WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

«Литвинова Ольга Алексеевна, юрисконсульт экспертно-консультационного центра Института госзакупок РГТЭУ ОБЗОР ПРАКТИКИ ЗАКУПОК ЗАКАЗЧИКОВ ПО ЗАКОНУ № 223-ФЗ 1 января 2012 г. вступил в ...»

Литвинова Ольга Алексеевна,

юрисконсульт

экспертно-консультационного центра

Института госзакупок РГТЭУ

ОБЗОР ПРАКТИКИ ЗАКУПОК ЗАКАЗЧИКОВ

ПО ЗАКОНУ № 223-ФЗ

1 января 2012 г. вступил в силу Федеральный закон от 18.07.2011

№ 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами

юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ).

В данной работе будут рассмотрены Положения о закупке семи

субъектов по Закону № 223-ФЗ, которые разработали и утвердили свои положения еще в конце 2011 – начале 2012 гг. На основании Положений о закупке будет осуществлен комплексный анализ общих подходов заказчиков к осуществлению закупочной деятельности, выявлены нарушения или отклонения от положений Закона № 223-ФЗ, даны методические рекомендации.

1. Рассматриваемые Положения о закупке

1. Положение о закупке товаров, работ и услуг для нужд ОАО «Объединенная энергетическая компания», утв. Советом директоров ОАО «Объединенная энергетическая компания» (Приложение № 2 к протоколу заседания Совета директоров ОАО «ОЭК» от 26.12.2011 № 67);

2. Единый отраслевой стандарт закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утв. решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 07.02.2012 № 37;

3. Регламент закупочной деятельности ОАО «РОСНАНО», одобренный Правлением ОАО «РОСНАНО» (протокол № 1 от 29.03.2011), утв. Советом директоров № 9 от 15.11.2011 и утв. приказом ОАО «РОСНАНО» № 191 от 31.05.2011;

4. Положение о закупках товаров, работ, услуг для нужд Государственной корпорации «Ростехнологии», утв. наблюдательным советом Государственной корпорации «Ростехнологии» (Протокол от 22.12.2011 № 12);

5. Положение о закупках товаров, работ, услуг государственной корпорацией – Фондом содействия реформированию жилищно-комДоклады сотрудников Института госзакупок РГТЭУ мунального хозяйства, утв. наблюдательным советом государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства;

6. Положение о закупках товаров, работ, услуг для собственных нужд ОАО «Связьинвест» (ред. № 3), утв. Советом директоров ОАО «Связьинвест» (Протокол № 2/2012 от 20.02.2012);

7. Положение о закупке товаров, работ, услуг ОАО «АК «Транснефть», утв. решением Совета директоров ОАО «АК «Транснефть»

от 15.12.2011 (протокол № 18).

2. Планирование закупочной деятельности Часть 2 п. 4 Закона № 223-ФЗ устанавливает обязанность заказчика размещать «на официальном сайте план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год». В настоящий момент (по состоянию на 01.09.2012) опубликованы Годовая программа закупок Госкорпорации «Ростатом», план закупок ОАО «Связьинвест» (по кварталам), план закупок ОАО «АК «Транснефть» (на год); план закупок ОАО «РОСНАНО» (с января по сентябрь), план закупок Госкорпорации «Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» (на год).

Опубликованные планы закупок в большинстве случаев не содержат исчерпывающей информации, позволяющей будущим контрагентам предусмотреть возможность участия в конкурентных процедурах. Таким образом, несмотря на формальное соблюдения норм Закона № 223-ФЗ, фактически вышеназванные планы закупок не являются значимыми документами, определяющими направления закупочной деятельности субъектов Закона № 223-ФЗ.

При этом ОАО «Объединенная энергетическая компания» и Госкорпорация «Ростехнологии», несмотря на регламентацию соответствующих положений в своих Положениях о закупках, не опубликовали ни какой информации о планируемых закупках на 2012 г.





3. Способы закупок (выбора контрагентов) Законом № 223-ФЗ не установлен закрытый перечень способов закупки. Единственное требование закона заключается в обязательном включении в Положение о закупке таких способов, как конкурс или аукцион. Стоит отметить, что данное требование в настоящий момент имеет чисто формальное значение, поскольку некоторые из заказчиков, включив в свои положения данные процедуры, на практике отказываются от их применения. Так, например, в плане закупок ОАО «Связьинвест» на 2012 г. отсутствует конкурс как способ закупки планируемых к размещению заказов.

Литвинова Ольга Алексеевна Помимо конкурса и аукциона, общими для всех рассматриваемых субъектов являются такие способы закупки, как запрос предложений и закупка у единственного источника (поставщика, подрядчика, исполнителя).

Кроме того, в пяти из семи рассматриваемых Положениях в качестве одного из основных способов закупки указан запрос цен (запрос ценовых котировок). Запрос ценовых котировок отсутствует в Регламенте закупочной деятельности ОАО «РОСНАНО» и в Положении о закупке Госкорпорации «Ростехнологии».

Интерес представляет тот факт, что по общему правилу заказчики при определении способов закупки частично руководствовались нормами Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 94-ФЗ), используя только известные в данном законе способы размещения заказа. Однако некоторые заказчики предусмотрели иные способы закупок, не учтеные действующим законодательством в сфере размещения заказов.

В частности, одним из особенных способов закупки является проведение конкурентных переговоров. Под конкурентными переговорами понимается «конкурентный способ закупки, при котором их организатор заранее информирует поставщиков о потребности в продукции, приглашает подавать заявки, назначенная организатором закупочная комиссия рассматривает их и отклоняет не соответствующие требованиям документации о закупке, проводит переговоры не менее чем с двумя неаффилированными между собой участниками закупки, оценивает соответствующие заявки (с учетом результатов переговоров) и определяет победителя по совокупности критериев, объявленных в документации о закупке» (п. 10.8.1 Единого отраслевого стандарта закупок Госкорпорации «Росатом»). Аналогичная процедура предусмотрена в Регламенте закупочной деятельности ОАО «РОСНАНО» и Положении о закупке товаров, работ, услуг ОАО «АК «Транснефть».

Стоит отметить, что фактически конкурентные переговоры представляют собой разновидность конкурса, поскольку существенные условия, порядок оценки заявок определен заранее в документации.

Особенностью проведения конкурентных переговоров, однако, является возможность уточнения первоначальной заявки по результатам проведения переговоров.

Одной из целей, которую преследуют заказчики, включая в свое положение о закупке процедуру конкурентных переговоров, являДоклады сотрудников Института госзакупок РГТЭУ ется возможность законного отступления от тех правил проведения конкурса, которые установлены в Гражданском кодексе Российской Федерации (ст. 447-448).

Интересным представляется регламентация способов закупки, установленная в Едином отраслевом стандарте закупок Госкорпорации «Росатом». Помимо основных процедур и указанных выше конкурентных переговоров, проводится закупка товаров, работ, услуг еще и таким способом, как редукцион.

Под редукционом понимается процедура закупки, при которой «его организатор заранее информирует поставщиков о потребности в продукции, приглашает подавать заявки, назначенная организатором закупочная комиссия рассматривает их и отклоняет не соответствующие требованиям редукционной документации, проводит процедуру редукциона и определяет победителя как участника закупки, который предложил наиболее низкую цену договора» (п. 10.5.1 Единого отраслевого стандарта закупок Госкорпорации «Росатом). При этом по итогам редукциона у заказчика не возникает обязанность заключить договор с победителем редукциона, в отличие от процедуры проведения аукциона в соответствии со ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Особенностью данной процедуры является тот факт, что возможность его проведения предусмотрена только для заказчиков второй группы1, на которых не распространяется действие Закона № 223-ФЗ и которые в своей деятельности руководствуются общими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и самим Единым отраслевым стандартом. По своей сути редукцион является аукционом в общепринятом смысле, но победителем в нем признается лицо, предложившее наименьшую цену.

4. Закупки у единственного источника

4.1. Опубликование и размещение на официальном сайте информации о закупке у единственного источника В соответствии с ч. 5 ст. 4 Закона № 223-ФЗ заказчик обязан опубликовывать на официальном сайте информацию о любых совершаемых закупках, в том числе о закупках у единственного источника (если стоимость закупаемых товаров, работ, услуг превышает 100 1 Заказчики второй группы — заказчики, закупки которых не регулируются вышеуказанным законом, а только общими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Стандартом (подп. «б» п. 6.1.3).

Единый отраслевой стандарт закупок Госкорпорации «Росатом» подразделяет заказчиков на заказчиков первой группы, закупки которых регулируются Законом № 223-ФЗ, и заказчиков второй группы.

Литвинова Ольга Алексеевна тыс. рублей). В пяти из семи рассмотренных случаев опубликование документации о закупке у единственного источника на официальном сайте Положениями о закупках не предусмотрено в принципе.

На практике, несмотря на отсутствие регламентации, в ОАО «ОЭК»

вывешивается извещение и документация о закупке у единственного источника (см. информацию об объявленных закупках на сайте www.

uneco.ru). В Положении о закупке ОАО «АК «Транснефть» в п. 11.3 установлено, что «заказчик, организатор закупки на официальном сайте размещает извещение о закупке [у единственного источника], проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке».

Несмотря на законодательное закрепление обязанности заказчика опубликовывать информацию о закупке у единственного источника, в Положении о закупках Госкорпорации «Ростехнологии» в п. 1 ст. 6 прямо закреплено положение о том, что «заказчик вправе не размещать на Официальном сайте сведения... о закупках Продукции, осуществляемых без проведения конкурентных процедур».

Таким образом, отдельные субъекты по Закону № 223-ФЗ не уделяют достаточного внимания регламентации опубликования и размещения документов об осуществлении закупок у единственного поставщика.

4.2. Случаи закупки у единственного источника Отдельно стоит рассмотреть предусмотренные Положениями случаи закупки товаров, работ и услуг из единственного источника.

Необходимо обратить внимание, что в отличие от Закона № 94-ФЗ, в ст. 55 которого перечислены случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), ни Законом № 223-ФЗ, ни иными нормативно-правовыми актами в области закупок товаров, работ и услуг отдельными видами юридическими лиц не предусмотрен закрытый перечень случаев закупки товаров, работ, услуг у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика). Заказчик вправе по своему усмотрению установить в Положении о закупке перечень случаев закупки у единственного источника. Тем не менее некоторые заказчики, в частности те из них, которые раньше являлись субъектами Закона № 94-ФЗ, сознательно ограничивают себя, полностью переписывая случаи закупки у единственного источника из ст. 55 Закона № 94-ФЗ.

Что касается рассматриваемых субъектов, то их Положения о закупках содержат перечни случаев закупки у единственного источника, значительно расширенные по сравнению с нормами ЗаДоклады сотрудников Института госзакупок РГТЭУ кона № 94-ФЗ.

В частности, к закупкам у единственного источника отнесены следующие случаи:

– осуществляется размещение заказа для обеспечения индивидуальных и коллективных нужд работников, в том числе корпоративных мероприятий (п. 13.1.1.16 Положения о закупке ОАО «ОЭК»), обучение работников (п. 13.1.1.19 Положения о закупке ОАО «ОЭК»), в сфере оздоровления, спорта, культурно-массовых мероприятий (п. 11.2.5 Положения о закупке ОАО «АК «Транснефть);

– осуществляется размещение заказов на приобретение автомобилей и специальной техники у завода-изготовителя или его официальных дилеров (п. 13.1.1.17 Положения о закупке ОАО «ОЭК»);

– возникла потребность в продуктах питания при обеспечении рабочего питания в организациях, предприятиях и учреждениях атомной отрасли, медицинского и продовольственного обеспечения специализированных медицинских учреждений и организаций Корпорации (в том числе медицинской части, санатория, профилактория, реабилитационного центра) (п. 10.11.1.13 Положения о закупке Госкорпорации «Росатом»);

– услуги охраны (п. 10.11.1.21 Положения о закупке Госкорпорации «Росатом»);

– прямые закупки по существенно сниженным ценам, когда такая возможность существует в течение очень короткого промежутка времени (п. 10.1.11л Регламента закупочной деятельности ОАО «РОСНАНО»);

– прямые закупки у компании, созданной Обществом (п. 10.1.11м Регламента закупочной деятельности ОАО «РОСНАНО»; п. 11.2.2 Положения о закупке ОАО «АК «Транснефть);

– осуществляется купля-продажа, аренда или иное возмездное пользование (в том числе сервитут) объектами недвижимости, в том числе жилыми и нежилыми зданиями (помещениями), земельными участками (п. 11.2.11 Положения о закупке ОАО «АК «Транснефть).

Как уже было сказано выше, заказчики самостоятельно устанавливают в своих Положениях способы закупки. Однако при составлении и утверждении перечня закупок товаров, работ и услуг, которые будут закупаться у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), необходимо руководствоваться общими принципами закупок, закрепленными в ст. 3 Закона № 223-ФЗ. В первую очередь следует помнить о принципе отсутствия необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки. Кроме того, поскольку закупка у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) предполагает заключение договора напрямую с участником Литвинова Ольга Алексеевна закупки без проведения конкурентной процедуры, то чрезмерное «расширение» перечня закупок у единственного источника может быть расценено как нарушение положений Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

4.3. «Ценовые» пределы закупки у единственного источника Учитывая тот факт, что Закон № 223-ФЗ не устанавливает предельной цены при закупке у единственного источника, субъекты самостоятельно определяют ее размер. В большинстве положений прямая закупка может осуществляться при закупках на сумму от 100 до 500 тыс. рублей (Положение о закупке ОАО «ОЭК», Положение о закупке Госкорпорации «Росатом»; Положение о закупках ОАО «Связьинвест»;

Регламент закупочной деятельности ОАО «РОСНАНО»; Положение о закупках Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства). Однако в Положении о закупках Госкорпорации «Ростехнологии» закупка у единственного источника осуществляется в случае, если «начальная (максимальная) цена заключаемого договора на закупку Продукции не превышает 2 500 000 (два миллиона пятьсот тысяч) рублей» (п. 3 ст. 36).

Несмотря на отсутствие «ценовых» пределов для осуществления закупки у единственного источника в законе, неоправданно высокие рамки могут быть расценены как уход от принципа отсутствия необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

Стоит также отметить, что при проведении прямых закупок заказчик не ограничен понятием «одноименности» и иными запретами на заключение договоров на сумму до 100 (500) тыс. рублей в определенный период времени (месяц, квартал).

5. Наличие внутреннего органа по рассмотрению жалоб Ни Закон № 223-ФЗ, ни иные нормативно-правовые акты не устанавливают обязанность заказчиков создавать внутренние органы по рассмотрению жалоб. Создание и функционирование предусмотрено лишь в двух из рассматриваемых Положений: в Положении о закупке Госкорпорации «Росатом» и в Регламенте закупочной деятельности ОАО «РОСНАНО».

Положение о закупке Госкорпорации «Росатом» предусматривает работу и функционирование следующих органов по рассмотрению жалоб:

1. Департамент внутреннего контроля и аудита осуществляет текущий и последующий контроль соблюдения положений Стандарта, проводит плановые и внеплановые проверки, выдает обязательные для выполнения рекомендации об устранении нарушений, дает разъяснения Стандарта и т.д. (п. 7.4).

180 Доклады сотрудников Института госзакупок РГТЭУ

2. Центральный арбитражный комитет рассматривает жалобы участников закупок в связи с проведением закупочных процедур при сумме закупки свыше 100 млн руб. (п. 7.5).

3. Контролирующие органы заказчиков осуществляют текущий и последующий контроль соблюдения заказчиком и его дочерними и зависимыми обществами положений Стандарта (п. 8.3).

4. Орган заказчика по рассмотрению жалоб на сумму до 100 млн руб.

(п. 8.4).

В Регламенте закупочной деятельности ОАО «РОСНАНО» органом по рассмотрению жалоб является Центральная комиссия по организации закупочной деятельности (п. 23.1).

Положение о закупке ОАО «АК «Транснефть» не предусматривает создание специального органа для рассмотрения жалоб, однако в соответствии с п. 14.1 «для разрешения разногласий, связанных с проведением закупки, участник закупки вправе направить жалобу организатору закупки».

Наличие внутренних органов для рассмотрения жалоб не исключает право участников закупки на обращение в Федеральную антимонопольную службу и в судебные органы Российской Федерации.

Более того, предоставляется малоперспективным наличие у заказчика таких органов, поскольку они не могут быть полностью объективны при проведении контрольных мероприятий в соответствии с положениями о закупке.

*** На основании проведенного исследования Положений о закупке семи отдельных субъектов по Закону № 223-ФЗ можно сделать обоснованный вывод о том, что в отличие от существующего Закона № 94-ФЗ, регламентирующего закупки для государственных и муниципальных нужд, Закон № 223-ФЗ дает большую свободу действий, позволяя заказчикам самостоятельно определять условия и способы закупок.

С другой стороны, отсутствие четкой регламентации деятельности заказчиков на законодательном уровне приводит к неоднозначному толкованию норм Закона № 223-ФЗ, а в некоторых случаях, к «уходу»

от целей и принципов самого закона. В частности, в рассмотренных положениях о закупке прослеживается тенденция наличия таких полномочий заказчиков в сфере проведения закупочных процедур, которые могут привести к нарушению принципов Закона № 223-ФЗ. Несмотря на то что вышеназванные Положения были детально проработаны, не




Похожие работы:

«Томас Гоббс Левиафан, или Материя, форма и власть государства церковного и гражданского "Левиафан": Мысль; Москва; 2001 ISBN 5-244-00966-4 Аннотация Томас Гоббс (1588–1679) – классик политической и правовой мысли,...»

«Care College Страхование на случай болезни для иностранных студентов & лиц, изучающих язык Кто имеет право заключить договор страхования во время пребывания за границей по тарифам Care College Basic/Comfort/Premium?incoming: Договор страхования во время пребывания за границей по тарифам Care Co...»

«Отчет об итогах голосования на внеочередном общем собрании акционеров ПАО "Кокс" Полное фирменное наименование и место нахождения общества: Публичное акционерное общество "Кокс", 650021, г. Кемерово, ул. 1-я Стахановская, 6. Вид общего собрания (годовое или внеочередное): внеочередное Форма проведения общего собрания (собрание ил...»

«П. В. Смольников Полный справочник обезболивающих и вспомогательных препаратов Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=416312 Полный справочник обезболивающих и вспомогательных препаратов/ П. В. Смольников. – 2-е изд. : "Издательский дом...»

«УТВЕРЖДЕН: Общим годовым собранием акционеров "24" марта 2011г Протокол № 1от "28" марта 2011г ПРЕДВАРИТЕЛЬНО УТВЕЖДЕН Советом директоров Протокол № 3 от "28" февраля 2011г ДОКЛАД-ОТЧЕТ СОВЕТА ДИРЕКТОРОВ ОАО “Хоперская упаковка"” О ПРОДЕЛАННОЙ РАБОТЕ В 2010 ГОДУ 1 РА...»

«Общая характеристика договора купли-продажи : В помощь студентам и аспирантам © 2001 г. В. В. Ровный, заведующий кафедрой гражданского права Юридического института ИГУ. Доктор юридических наук, доцент. В предыдущем номере журнала "Сибирский юридический вестник" была опубликована...»

«Почтовый адрес: Тел: +44 1481 725911 P.O.Correspondence Address: Box 524, Факс: +44 1481 725922 St. PeterBox 524, P.O. Port, Email: tethys@tethyspetroleum.com St. Peter Port, Guernsey, GY1 6EL, Сайт: www.tethyspetroleum.com British Isles GY1 6EL, Guernsey, British Isles НЕ ПОДЛЕЖИ...»

«Степанищева Анна Михайловна Правовое регулирование и юридическая квалификация преддоговорных отношений в международном частном праве Специальность 12.00.03 гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата...»








 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.