WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 
s

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

«Современное общество и право Современное общество и право Учредитель – федеральное государственное бюджетное Научно–практический журнал Образовательное учреждение высшего ...»

-- [ Страница 4 ] --

При подобных обстоятельствах либо необходимы поправки в Федеральный закон «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» (которые расширили бы права органов прокуратуры и (или) юстиции в антикоррупционной экспертизе законодательства субъектов РФ), либо конституции (уставы) и законы субъектов РФ должны создать дополнительные гарантии антикоррупционной экспертизы региональных законов и законопроектов собственными силами и за счет средств бюджетов субъектов РФ. Возможен и третий путь – сочетания названных подходов, при котором соблюдался бы принцип субсидиарности и исключалось бы дублирование антикоррупционной экспертизы несколькими лицами в рамках одного и того же объекта экспертизы. При этом следует учитывать, что антикоррупционная экспертиза – вид профессиональной деятельности, требующей специальных познаний и квалификации. Государственные бюджеты не могут себе позволить дополнительные ассигнования на обучение, переобучение, повышение квалификации и установление штатных должностей антикоррупционных экспертов и в органах прокуратуры, и в органах юстиции, и в государственных органах субъектов РФ, и в других организациях. Здесь, как и во многих других случаях, требуется соблюдение конституционного принципа разумной достаточности.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ (ред. от 21.10.2013) «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» // СЗ РФ. 2009. № 29. Ст. 3609. 2013. №

43. Ст. 5449.

2. Аламова С.Н. Антикоррупционная экспертиза нормативных актов и их проектов: правовая основа и методика проведения // Научные труда РАЮН. В 2-х т. Т. 1. 2011. № 11.

3. Бырдин Е.Н., Воронина Ю.И. Коррупциогенные факторы в нормативных правовых актах // Академический вестник ТГАМЭУП. 2013. № 1.

4. Дерновая А. Антикоррупционная экспертиза нормативно-правовых актов как новое направление деятельности прокуратуры // Труды юридического факультета Ставропольского государственного университета.

2012. № 27.

5. Кудашкин А.В. Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов, проводимая органами прокуратуры, - эффективное средство противодействия коррупции // Актуальные проблемы экономики и права.

2010. № 4.

6. Кудрявцев В.Л. Антикоррупционная экспертиза: вопросы теории и методики производства // Следователь. 2014. № 6.

–  –  –

THE AUTHORITY, STATUS AND PROCEDURE OF ACTIVITIES OF

SUBJECTS OF LAW ANTI-CORRUPTION EXPERTISE OF THE LEGISLATION

OF SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION

Clause is devoted to scientific research of problems of definition in the legislation of powers, the status and the order of activity of the persons authorized on realization of anticorruption examination of laws of subjects of the Russian Federation and their projects. The author proves limitation of powers of Office of Public Prosecutor and judicial authorities in anticorruption examination of the legislation of subjects of the Russian Federation. Under similar circumstances are necessary or corresponding amendments to the Federal law, or additional guarantees of anticorruption examination of regional laws and bills due to means of budgets of subjects of the Russian Federation. The third way - combinations of the named approaches at which the principle of efficiency would be observed is possible also and duplication of anticorruption examination by several persons within the limits of the same objects of examination would be excluded.





Keywords: counteraction of corruption, anticorruption examination, the control of rules of law, the regional legislation.

BIBLIOGRAPHY

1. Federal'nyj zakon ot 17.07.2009 № 172-FZ (red. ot 21.10.2013) «Ob antikorrupcionnoj jekspertize normativnyh pravovyh aktov i proektov normativnyh pravovyh aktov» // SZ RF. 2009. № 29. St. 3609. 2013. № 43. St. 5449.

2. Alamova S.N. Antikorrupcionnaja jekspertiza normativnyh aktov i ih proektov: pravovaja osnova i metodika provedenija // Nauchnye truda RAJuN. V 2-h t. T. 1. 2011. № 11.

3. Byrdin E.N., Voronina Ju.I. Korrupciogennye faktory v normativnyh pravovyh aktah // Akademi-cheskij vestnik TGAMJeUP. 2013. № 1.

4. Dernovaja A. Antikorrupcionnaja jekspertiza normativno-pravovyh aktov kak novoe napravlenie dejatel'nosti prokuratury // Trudy juridicheskogo fakul'teta Stavropol'skogo gosudarstvennogo universiteta. 2012. № 27.

5. Kudashkin A.V. Antikorrupcionnaja jekspertiza normativnyh pravovyh aktov, provodimaja organami prokuratury, - jeffektivnoe sredstvo protivodejstvija korrupcii // Aktual'nye problemy jekonomiki i prava. 2010. № 4.

6. Kudrjavcev V.L. Antikorrupcionnaja jekspertiza: voprosy teorii i metodiki proizvodstva // Sledo-vatel'.

2014. № 6.

Gutsev Pavel Yur'yevich October district court of Murmansk Deputy President of the court 183038, Murmansk, Lenin Avenue, 54.

Tel: (8-815-2) 45-63-76.

E-mail: ice5740@inbox.ru №4 (21) 2015 _______________________________________________________________________ 93 Трудовое право и кадровая политика

ТРУДОВОЕ ПРАВО И КАДРОВАЯ ПОЛИТИКА

УДК 342.734 А.В. БОНДАРЕНКО

ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТПУСКА КАК ВРЕМЕНИ ОТДЫХА

В статье анализируются действующие правовые нормы, регламентирующие отпуск как вид времени отдыха. Сформулировано определение отпуска и приведена характеристика системы отпусков по современному трудовому законодательству.

Ключевые слова: право на отпуск, отпуск, время отдыха, ежегодный основной оплачиваемый отпуск, ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, отпуск без сохранения заработной платы.

Одним из видов времени отдыха по трудовому законодательству России является отпуск. В современном Трудовом кодексе РФ нормы об отпусках впервые вынесены в самостоятельную главу 19 «Отпуска» раздела V «Время отдыха», что свидетельствует о значимости данного вида времени отдыха.

Общий анализ положений указанной главы позволяет утверждать, что в ней содержатся нормы об оплачиваемых и неоплачиваемых отпусках, предоставляемых для отдыха работника: в частности, о праве на такие отпуска, их продолжительности, об основаниях и порядке их предоставления и другие. В то же время ТК РФ и в других главах содержит нормы об отпусках. Так, например, в главе 26 «Гарантии и компенсации работникам, совмещающим работу с получением образования» говорится о так называемом учебном отпуске; в главе 41 «Особенности регулирования труда женщин, лиц с семейными обязанностями» - об отпуске по беременности и родам, об отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, об отпуске работникам, усыновившим ребенка, о дополнительном отпуске без сохранения заработной платы лицам, осуществляющим уход за детьми. Перечисленные отпуска не относятся ко времени отдыха, так как каждый из них имеет определенную цель, ради которой эти отпуска устанавливаются и предоставляются.

Таким образом, нормы об отпусках для отдыха в основном сосредоточены в вышеуказанной главе 19, которая как раз и относится к разделу о времени отдыха. Естественно, что их правовая регламентация не исчерпывается этой главой. Положения, относящиеся к отпускам для отдыха, можно встретить в других главах ТК РФ, начиная с главы 1 «Основные начала трудового законодательства», где в ст. 2 среди принципов регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений названо право на отдых, включая предоставление оплачиваемого ежегодного отпуска. Кроме того, право на отпуск перечислено среди основных прав работника в ст. 21 главы 2 «Трудовые отношения, стороны трудовых отношений, основания возникновения трудовых отношений», об оплате отпуска говорится в ст. 136 и 139 главы 21 «Заработная плата» и т.д.

Все это указывает на наличие достаточно обширной нормативной базы для правовой регламентации отношений по предоставлению и использованию отпусков.

В то же время от законодателя ускользнули некоторые моменты в правовом регулировании этого вида времени отдыха. Прежде всего, на данном этапе нет легального определения понятия «отпуск» как в целом, так и понятия «отпуск для отдыха». Кроме того нет четкой структурированности видов отпусков, не закреплена их система, что затрудняет и правопонимание и правоприменение.

Что касается понятия «отпуск», то в научной литературе по данному вопросу имеются различные точки зрения, предлагаются различные авторские определения.

_______________________________________________________________________№ 4 (21) 2015 Современное общество и право Ранее отпуск, как правило, определялся как гарантированное законом ежегодное освобождение рабочих и служащих от выполнения трудовых обязанностей на период времени, предусмотренный законодательством (а в ряде случаев и локальными актами) для непрерывного отдыха за работу в течение определенного времени с сохранением места работы (должности) и среднего заработка1.

О.С. Хохрякова считает, что отпуск для отдыха - это определенное число свободных от работы дней (помимо выходных и праздничных нерабочих дней), предоставляемых ежегодно работнику для непрерывного отдыха и восстановления работоспособности с сохранением места работы (должности) и заработной платы2. Л.В. Щур-Труханович под отпуском в трудовом законодательстве понимает время непрерывного отдыха работника в течение нескольких дней подряд с сохранением места работы (должности) и преимущественно с сохранением средней заработной платы3.

Думается, что вышеуказанные определения требуют уточнения. Так, в частности, включение в понятие отпуска такого признака как сохранение средней заработной платы не может применяться к общему понятию отпуска для отдыха, иначе из видов такого отпуска должны исключаться отпуска без сохранения заработной платы, а это неприемлемо, так как некоторые из таких отпусков полностью соответствуют признакам времени отдыха. Кроме того указание на то, что отпуск – это отдых в течение нескольких дней подряд, также не отвечает особенностям отпуска, ибо он может составлять даже один день. Например, отпуск без сохранения заработной платы по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам минимальным и максимальным сроком не ограничивается.

Отпуск – это время отдыха, а значит – это время, свободное от исполнения трудовых обязанностей и работник может использовать его по своему усмотрению.

Все виды отпусков (как впрочем и других видов времени отдыха) объединяет то, что на время такого отдыха за работником сохраняется место работы (должность). Сохранение среднего заработка характерно только для оплачиваемых отпусков, хотя следует отметить, что такие отпуска составляют большую часть видов отпусков для отдыха. Гарантированность законом также не характеризует все виды отпусков для отдыха (хотя преимущественно это так), так как отпуска могут устанавливаться коллективными договорами, локальными нормативными актами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, трудовыми договорами. Периодичность предоставления отпуска (в частности ежегодность) свойственна только ежегодным отпускам (основному и дополнительному) и некоторым отпускам без сохранения заработной платы.

Исходя из сказанного, можно констатировать, что в целом отпуску как виду времени отдыха присущи свобода от исполнения трудовых обязанностей, возможность использовать это время по своему усмотрению, сохранение места работы (должности). Остальные черты характеризуют отдельные виды отпусков.

Таким образом, под отпуском для отдыха следует понимать период времени, гарантированный законом (коллективным договором, локальным нормативным актом, отраслевым (межотраслевым) соглашением, трудовым договором), составляющий определенное число календарных дней (за исключением праздничных), в течение которого работник свободен от исполнения трудовых обязанностей, может использовать его по своему усмотрению, при этом за ним сохраняется место работы (должность), предоставляемый преимущественно ежегодно и, как правило, с сохранением среднего заработка.

Выделение видов отпусков для отдыха в законодательстве проведено нечетко, что не позволят однозначно их классифицировать и систематизировать.

Франциян В.Ф. О понятии отпуска для отдыха // Проблемы государства и права на современном этапе. Труды научных сотрудников и аспирантов ИГПАН СССР. Вып. У, М., 1972. С.127.

Хохрякова О.С. Правовое регулирование отпусков: история, теория, перспективы совершенствования. Дисс. … канд. юрид. наук. М., 1992. С. 23.

Щур-Труханович Л.В. Время отдыха: выходные, праздники, отпуска (практическое пособие) // СПС «КонсультантПлюс».

№4 (21) 2015 _______________________________________________________________________ 95 Трудовое право и кадровая политика В главе 19 ТК РФ упоминаются ежегодные оплачиваемые отпуска, ежегодные основные оплачиваемые отпуска, ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, отпуска без сохранения заработной платы. Анализ положений этой главы приводит к выводу, что термин «ежегодные оплачиваемые отпуска» является общим наименованием для двух видов отпусков: ежегодных основных оплачиваемых отпусков, ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков. В тех нормах, которые законодатель относит к обеим разновидностям отпусков, он употребляет общее для них понятие - ежегодные оплачиваемые отпуска. Если же норма касается одного из видов, то используется соответствующее частное понятие.

Помимо конкретного выделения такого вида отпуска как ежегодный дополнительный оплачиваемый, в части 2 ст. 116 ТК РФ говорится о дополнительных отпусках, которые может устанавливать работодатель. При этом не указывается ни на то, что эти отпуска должны быть оплачиваемыми, ни на то, что они предоставляются ежегодно, поэтому, представляется, что они составляют отдельный вид отпуска для отдыха, отличный от ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков.

Что касается отпусков без сохранения заработной платы, то, думается, что не все такие отпуска могут относиться к отпускам для отдыха. Так, в части 2 ст. 128 ТК РФ предусматривается обязанность работодателя на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы работникам в случаях рождения ребенка, регистрации брака, смерти близких родственников. Такие отпуска нельзя относить ко времени отдыха, не смотря на то, что они закреплены в разделе «Время отдыха», так как они имеют целевой характер, а значит используются не для отдыха. На целевой характер некоторых отпусков без сохранения заработной платы обращалось внимание в научной литературе4. Все это указывает на неточность расположения норм об указанных отпусках без сохранения заработной платы в разделе «Время отдыха», поэтому целесообразно их перенести в другой раздел ТК РФ, например, в раздел VII «Гарантии и компенсации».

Таким образом, систему отпусков для отдыха на современном этапе развития трудового законодательства составляют: ежегодные основные оплачиваемые отпуска, ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, дополнительные отпуска, устанавливаемые работодателем, и отпуска без сохранения заработной платы, не имеющие целевого характера.

Универсальным, а потому особо значимым среди названных отпусков является ежегодный основной оплачиваемый отпуск, что подчеркнул и законодатель, назвав его основным.

В трудовом законодательстве этот вид отпуска появился одним из первых и был закреплен в Постановлении СНК РСФСР от 14 июня 1918 г. «Об отпусках»5. Положения о дополнительных отпусках появились только в Кодексе законов о труде РСФСР 1922 года6.

Ежегодный основной оплачиваемый отпуск имеет свои особенности, позволяющие отграничить его от остальных видов отпусков для отдыха.

Прежде всего, право на этот отпуск имеют все работники без исключения, независимо от должности, условий труда, социального положения и т.д., чем он и отличается, например, от дополнительных отпусков, которые устанавливаются отдельным категориям работников.

Кроме того, как следует из названия, этот отпуск является оплачиваемым (за работником сохраняется средний заработок). Как указано в части 9 ст. 136 ТК РФ, оплата отпуска производится не позднее чем за три дня до его начала. В этом отличие данного отпуска от всех отпусков без сохранения заработной платы. Основной оплачиваемый отпуск предоставляется ежегодно. Регулярность предоставления отпуска дифференцирует его от отпусков без сохранения заработной платы, предусмотренных в части 1 ст. 128 ТК РФ. И научные источники и судебная практика сходятся во мнении, что ежегодность предоставления означает, что такой отпуск должен быть предоставлен не в календарном, а в рабочем году, который исчисляется со дня начала трудовых отношений конкретного работника у конкретного работодателя. Так, Кутафина Г.О. Отпуск без сохранения заработной платы. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М., 2007. С. 11;

Сергеева Т.Ю., Фролов В.А. Все об отпусках. 2-е изд., испр. М.: Омега-Л, 2009. С. 93.

СУ РСФСР. 1918. № 43. Ст. 527.

СУ РСФСР. 1922. № 70. Ст. 903.

_______________________________________________________________________№ 4 (21) 2015 Современное общество и право в юридической литературе уточняется, что ежегодный оплачиваемый отпуск предоставляется работникам за каждый рабочий год, при этом первый рабочий год работника исчисляется со дня поступления на работу к данному работодателю, а последующие - со дня, следующего за днем окончания предыдущего рабочего года7. Применяемые и в настоящее время Правила об очередных и дополнительных отпусках НКТ СССР 30.04.1930 № 169 (постольку, поскольку они не противоречат Трудовому кодексу) также отмечают, что очередной отпуск предоставляется один раз в течение года работы работника у данного нанимателя, считая со дня поступления на работу, т.е. один раз в рабочем году. Судебные органы поддерживают такое понимание ежегодности основного оплачиваемого отпуска8.

Еще одной отличительной чертой ежегодного основного оплачиваемого отпуска является его относительная длительность и гарантированность в законе его минимальной продолжительности – 28 календарных дней. Этими чертами данный отпуск отличается не от всех, но от большинства дополнительных отпусков и отпусков без сохранения заработной платы. Так, в частности, минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем гарантирована законом (ст. 119 ТК РФ), но составляет всего три календарных дня. Некоторые отпуска без сохранения заработной платы наоборот не имеют минимального, а только максимальный предел. Согласно части 2 ст. 128 ТК РФ работодатель обязан на основании письменного заявления работника предоставить отпуск без сохранения заработной платы участникам Великой Отечественной войны - до 35 календарных дней в году; работающим пенсионерам по старости (по возрасту) - до 14 календарных дней в году и др.

Ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска отличаются от иных отпусков присущими им характерными признаками, основным из которых является то, что они устанавливаются отдельным категориям работников. Часть 1 ст. 116 ТК РФ гласит, что такие отпуска предоставляются работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, работникам, имеющим особый характер работы, работникам с ненормированным рабочим днем, работникам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других случаях, предусмотренных ТК РФ и иными федеральными законами. Оплачиваемость и ежегодность данного вида отпусков по своему правовому регулированию полностью совпадает с такими же признаками основного отпуска. Что касается минимальной длительности ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, то она, как правило, установлена в законе или подзаконном акте. Так, минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам, условия труда на рабочих местах которых по результатам специальной оценки условий труда отнесены к вредным условиям труда 2, 3 или 4 степени либо опасным условиям труда, составляет 7 календарных дней (ч. 2 ст. 117 ТК РФ); минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого работникам, работающим в предусмотренных перечнем странах, составляет 3 календарных дня (Постановление Правительства РФ от 21.04.2010 № 258 «О минимальной продолжительности ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков и об условиях их предоставления работникам представительств Российской Федерации за границей»); минимальная продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска, предоставляемого спортсменам и тренерам, - четыре календарных дня (ст. 348.10 ТК РФ) и т.д.

Дополнительные отпуска, устанавливаемые и предоставляемые работодателями согласно части 2 ст. 116 ТК РФ, по своим характеристикам отличаются от ежегодных дополнительных оплачиваемых отпусков, указанных в части 1 той же статьи. Во-первых, эти отпуска не гарантируются законом, а предусматриваются коллективными договорами, локальными нормативными актами, отраслевыми (межотраслевыми) соглашениями, трудовыми договоНаучно-практический комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / О.Н. Волкова, В.Л. Гейхман, И.К. Дмитриева и др.; отв. ред. В.Л. Гейхман. М.: Юрайт, 2012. 815 с.

Апелляционное определение Новгородского областного суда от 07.08.2013 по делу № 2-91-33-1145 // СПС «КонсультантПлюс». Апелляционное определение Оренбургского областного суда от 13.03.2013 по делу № 33СПС «КонсультантПлюс».

№4 (21) 2015 _______________________________________________________________________ 97 Трудовое право и кадровая политика рами. Во-вторых, они могут быть как оплачиваемыми, так и неоплачиваемыми, как ежегодными, так и единовременными, соответственно и минимальная продолжительность таких отпусков в законе не обозначена. Основания и порядок предоставления таких отпусков определяется в вышеназванных документах.

Особую группу отпусков для отдыха составляют отпуска без сохранения заработной платы. Анализ положений законодательства о таких отпусках позволяет сделать вывод, что они делятся на два вида. Первый вид – это отпуска, которые работодатель может предоставить работнику по его письменному заявлению по семейным обстоятельствам и другим уважительным причинам. Второй вид – это отпуска, которые работодатель обязан предоставить работнику по его письменному заявлению. Такие отпуска гарантированы законом для отдельных категорий работников, являются ежегодными, их длительность легально регламентирована. Таким образом, первый и второй вид отпусков без сохранения заработной платы различаются между собой в зависимости от категории работников, которым они предоставляются, обязательностью (или ее отсутствием) для работодателя, законодательно закрепленной продолжительностью, а также периодичностью предоставления. Первый вид – предоставляется по просьбе работника без какой-либо регулярности, второй – ежегодно, но по требованию работника.

Оба вида отпусков без сохранения заработной платы отличаются от ежегодных оплачиваемых отпусков, естественно, тем, что они не оплачиваются и предоставляются по инициативе работника.

В заключение исследования правового регулирования отпуска следует отметить, что отпуск является особо значимой разновидностью времени отдыха, при этом не все отпуска, предусмотренные трудовым законодательством, относятся ко времени отдыха. Так, учебные отпуска, по беременности и родам и др. – это целевые отпуска, не являющиеся отпусками для отдыха.

Систему отпусков для отдыха в настоящее время составляют ежегодные основные оплачиваемые отпуска, ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска, дополнительные отпуска, устанавливаемые работодателем, и отпуска без сохранения заработной платы, не имеющие целевого характера. Все эти виды отпусков объединены общими признаками, что и позволяет их квалифицировать как единый вид времени отдыха, но в то же время между собой они отличаются некоторыми чертами, обуславливающими их специфику.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Франциян В.Ф. О понятии отпуска для отдыха // Проблемы государства и права на современном этапе. Труды научных сотрудников и аспирантов ИГПАН СССР. Вып. У, М., 1972. С.127.

2. Хохрякова О.С. Правовое регулирование отпусков: история, теория, перспективы совершенствования.

Дисс. … канд. юрид. наук. М., 1992. С. 23.

3. Щур-Труханович Л.В. Время отдыха: выходные, праздники, отпуска (практическое пособие) // СПС КонсультантПлюс. 2005.

4. Кутафина Г.О. Отпуск без сохранения заработной платы. Автореф. дисс. … канд. юрид. наук. М.,

2007. С. 11; Сергеева Т.Ю., Фролов В.А. Все об отпусках. 2-е изд., испр. М.: Омега-Л, 2009. С. 93.

5. Научно-практический комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации (постатейный) / О.Н. Волкова, В.Л. Гейхман, И.К. Дмитриева и др.; отв. ред. В.Л. Гейхман. М.: Юрайт, 2012. 815 с.

Бондаренко Анна Владимировна ФГБОУ ВО «Всероссийский государственной университет юстиции (РПА Минюста России)»

Аспирант кафедры трудового права и права социального обеспечения 309665, Белгородская область, Волоконовский район п. Пятницкое, ул. Петрачкова, д. 41, кв. 6 Тел. 8(919)4345005 E-mail: bonanna@yandex.ru

–  –  –

LEGAL REGULATION OF THE VACATION AS A TIME OF REST

The article analyzes the existing legal rules governing vacation as a form of rest time. The definition of vacations and shows the characteristics of vacations on the current labor legislation.

Keywords: the right to vacation, vacation, rest time, annual basic paid vacation, annual additional paid vacation, vacation without pay.

BIBLIOGRAPHY

1. Frantsiyan V.F. O ponyatii otpuska dlya otdykha // Problemy go¬sudarstva i prava na sovremennom eta-pe.

Trudy nauchnykh sotrudni¬kov i aspirantov IGPAN SSSR. Vyp. U, M., 1972. S.127.

2. Khokhryakova O.S. Pravovoe regulirovanie otpuskov: istoriya, teoriya, perspektivy sovershenstvovaniya.

Diss. … kand. yurid. nauk. M., 1992. S. 23.

3. Shchur-Trukhanovich L.V. Vremya otdykha: vykhodnye, prazdniki, otpuska (prakticheskoe posobie) // SPS Konsul'tantPlyus. 2005.

4. Kutafina G.O. Otpusk bez sokhraneniya zarabotnoy platy. Avtoref. diss. … kand. yurid. nauk. M., 2007. S.

11; Sergeeva T.Yu., Frolov V.A. Vse ob otpuskakh. 2-e izd., ispr. M.: Omega-L, 2009. S. 93.

5. Nauchno-prakticheskiy kommentariy k Trudovomu kodeksu Rossiyskoy Federatsii (postateynyy) / O.N.

Volkova, V.L. Geykhman, I.K. Dmitrieva i dr.; otv. red. V.L. Geykhman. M.: Yurayt, 2012. 815 s.

Bondarenko Anna Vladimirovna The post-graduate of Labor Law and Social Protection Law Chair of the Russian Law Academy of the Ministry of Justice of the Russian Federation 09665, Belgorod region, volokonovsky district, Pyatnitskoe, Petrachkova, d. 41 Tel.: 8(919)4345005 E-mail address: bonanna@yandex.ru №4 (21) 2015 _______________________________________________________________________ 99 Трудовое право и кадровая политика УДК 342.25 /342. 547 Н.В. ЧУБ, А.Н. ГРОХОТОВ

КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОЙ МЕХАНИЗМ КАДРОВОЙ

ПОЛИТИКИ В УСЛОВИЯХ ЦЕНТРАЛИЗАЦИИ ВЛАСТИ В РОССИИ

Рассмотрены вопросы реализации конституционно-правового механизма кадровой политики в России в условиях централизации управления; охарактеризованы особенности конституционных норм профилактического, организационного, регулятивного и охранительного воздействия на государственно-служебные отношения как правовой основы кадрового обеспечения; проанализирован конституционный принцип доступности информации.

Ключевые слова: централизация, кадровая политика, государственная служба, конституционные нормы, конституционно-правовой механизм; метод кадрового обеспечения.

Централизация государственной власти в Российской Федерации – это исторически обусловленная, функционирующая в конституционных параметрах такая совокупность политико-территориальных элементов и механизмов, посредством которой осуществляется одноуровневая концентрация власти для сохранения основ конституционного строя, повышения ее эффективности и объективирующаяся как динамический атрибут государственности.

Одной из причин проведения конституционно-правовых реформ, направленных на централизацию власти, по нашему мнению, стало наличие системного кризиса государственного управления, несбалансированность, дублирование государственных функций.

Эффективность выстраиваемой вертикали власти во многом зависит от качества государственного аппарата: модели организации, состояния законодательства, регламентирующего государственную и муниципальную службу, кадровой политики и ряда других критериев. В связи с этим, логичным выглядит проведение административных преобразований и реформы государственной службы как одного из основных направлений централизации власти.

Государственная служба согласно Конституции РФ (ч. 4 ст. 32) является одной из основных форм участия граждан в управлении делами государства. Это важное политическое право россиян. Реформирование государственной службы началось (и продолжается до сих пор) с принятия в 2003-2004 гг. соответствующих федеральных законов, подзаконных нормативных актов, в том числе закона о противодействии коррупции (2008 год). В соответствии с указанными актами российское законодательство дополнено институтами конкурсного отбора государственных служащих, кадрового резерва, конфликта интересов, антикоррупционных стандартов.

В тоже время стоит признать, что существенной динамики в развитии государственного управления не удалось достичь. Так, задача по сокращению численности государственных служащих за счет оптимизации деятельности всего аппарата на практике привела к обратному эффекту. Если в 2002 году численность государственных служащих составляла 454380 чел., то в 2014 году – 1445000 чел.

Выступая на Петербургском международном экономическом форуме (ПМЭФ), Г.

Греф отметил, что «повышение качества государственного управления - одна из ключевых проблем, которая стоит перед Россией. Успех экономического развития зависит только от качества госаппарата». По его словам, в мире много примеров, когда государства с большим количеством ресурсов, но с неэффективными институтами остаются бедными1.

Проблема правового регулирования кадровых процессов в России рассматривалась в научных трудах А.Г. Гладышева, Ю.А. Тихомирова, В.В. Черепанова, Х.Х. Лойта, Х. А. Валеева и других ученых-юристов. При этом направления научного интереса к данной теме различны: ряд авторов изучают особенности осуществления кадровой политики в конкретГ. Греф назвал госуправление основной проблемой России// http:// lenta.ru/news/2015/06/18/grefmanagement/ 100 _______________________________________________________________________№ 4 (21) 2015 Современное общество и право ных сферах (здравоохранение, образование, строительство, туризм и пр.), другие рассматривают вопросы обеспечения кадровой безопасности, третьи – специфику отдельных кадровых процедур и их элементов: карьеры, ротации, повышения профессионализма служащих и чиновников. Изучив существующие мнения и авторские позиции, нами сформировано свое видение проблемы правового обеспечения кадровой политики. Новизной исследования является комплексный анализ конституционно-правового процесса централизации власти в России и проводимых реформ государственной службы в аспекте ее кадрового наполнения и совершенствования подготовки персонала.

На наш взгляд, стабильное функционирование властной вертикали невозможно без создания эффективного конституционно-правового механизма кадрового обеспечения государственного аппарата. От этого зависит возможность государства должным образом реализовывать свои полномочия.

Необходимым представляется сформулировать понятие «конституционно-правовой механизм кадрового обеспечения государственного аппарата» как совокупность конституционных норм и институтов профилактического, организационного, регулятивного и охранительного воздействия на кадровую политику формирования персонала государственных органов и учреждений России.

При этом под «персоналом государственных органов и учреждений» авторы данного исследования понимают всех гражданских служащих РФ и субъектов РФ. Сотрудники правоохранительных органов и военнослужащие (кроме «контрактников»), несмотря на осуществление ими профессиональной служебной деятельности в рамках норм Федерального закона от 27 мая 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», выполняют специфические обязанности, исполнение которых протекает в особых условиях, часто связанных с риском для здоровья и жизни первых. Поэтому при комплектовании своих кадров соответствующие ведомства устанавливают помимо общих параметров дополнительные требования и навыки, система реализации которых, думается, является предметом отдельного изучения.

Нормами и институтами профилактического характера в сфере реализации конституционного права на равный доступ к государственной службе выступают такие, которые действуют в отношениях по предупреждению, предотвращению должностных правонарушений, стимулированию правомерного поведения, соблюдению служебной дисциплины. В этой связи согласимся с авторами, полагающими необходимым разработать механизм поощрения служащих, отличающихся добросовестным выполнением служебных обязанностей2.

Конституционно-правовые нормы организационного характера предусматривают регулирование системы процедур и мероприятий, позволяющих эффективно производить подбор и дальнейшее функционирование кадров органов власти. Так, согласно Проекту плана мероприятия по реформированию государственной службы до 2018 года предполагается создание Единого центра по поиску, привлечению, отбору, профессиональной ориентации и оценке кадров на гражданской службе. Планируется, что этому центру государственные органы смогут делегировать функции по проведению вступительного экзамена для граждан, поступающих на гражданскую службу3. Кроме того, по смыслу проекта, данное подразделение будет нацелено на выполнение иных кадрово-обеспечительных функций в целях осуществления прямого взаимодействия с представителями нанимателей.

Разработка и совершенствование регулятивных норм связано с изменением правового статуса служащих властного аппарата, реализация и внедрение дополнительных государственных гарантий их деятельности, развитие системы повышения профессионализма и компетентности. Охранительный блок норм направлен на создание механизма конституционноправовой защиты (охраны) отношений, складывающихся на государственной службе. Он реализуется посредством соответствующей деятельности как кадровых структур органов госуКоновалов В.А. Пути совершенствования антикоррупционной деятельности в системе публичной службы РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. № 6. С. 36 – 40.

Повышение качества отбора для замещения должностей государственной службы //http://russia.ink №4 (21) 2015 _______________________________________________________________________ 101 Трудовое право и кадровая политика дарственной власти, включая подразделения по профилактике коррупционных и иных правонарушений, так и правоохранительной и судебной систем в целом.

Вместе с тем, конституционно-правовые принципы кадрового обеспечения (например, федерализм, законность, гласность, доступность информации, равноправие претендентов на должность, равные условия поступления и прохождения службы, защита персональных данных кадрового состава, профессионализм и компетентность, соответствие способностей, навыков квалификационным требованиям и интересам публичной службы и др.) являются общими при замещении должностей всех видов служб, предусмотренных законом №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». При этом законодательством о видах служб могут быть предусмотрены также другие, учитывающие их особенности, принципы построения и функционирования профессиональной деятельности.

Кратко охарактеризуем один указанных принципов кадрового обеспечения государственной службы – доступность информации, – поскольку его реализация следует смыслу закрепления основных конституционных прав и свобод граждан РФ, установленных в статьях 17 п.3, 19, 24, 29 п. 4, 32 (пп.1, 4) Основного закона страны.

Принцип доступности информации направлен на обеспечение гласности и прозрачности деятельности органов власти и характеризуется провозглашением в Конституции РФ права на информацию, а также обязанности органов государственной власти обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы.

В условиях централизации при осуществлении публичной службы важным представляется достижение открытости функционирования всех «этажей» вертикали власти. Реализация гражданами РФ права на ознакомление с правилами поступления на службу и пребывания на ней в любом по управленческому уровню структуре, позволяет уже на начальном этапе кадровой работы государственного органа, сформировать у претендента представление о предстоящих направлениях профессиональной деятельности, оценить свои способности, навыки.

Допускаем, что своя специфика при реализации данного принципа может быть на военной или правоохранительной службах в силу секретности и сложного функционального значения ряда их должностей. Однако информация о кадровом резерве, вакантных должностях, порядке их замещения, требованиях к ним должны быть доступны и понятны.

Сегодня в открытом доступе, как правило, на официальных сайтах, имеется лишь информация о полномочиях органов государственной власти и правовая база их деятельности.

Однако при объявлении, например, конкурса, претенденту на должность государственной службы (в том числе без требований к стажу) необходимо знать не только законодательство Российской Федерации и подзаконные нормативные акты, но и приказы, относящиеся к компетенции отдела, порядок работы со служебной документацией и пр. Так, некоторые руководители подразделений в силу неопределенности правовых предписаний по этому поводу, неохотно разъясняют желающим «устроиться» (особенно, «со стороны») их потенциальные права, служебные обязанности.

В условиях централизации управления, как известно, отмечается значительная степень концентрации властных полномочий на верхнем уровне, наблюдается отсутствие обратной связи с подчиненными структурами. Однако, такой иерархичный характер власти, не отменяя действие анализируемого принципа кадрового обеспечения в целом, делает его трудно реализуемым в частности. Это имеет негативные последствия в реальной работе государственного аппарата, который находясь в названных условиях, привыкает работать «исполняя» государственную волю, полученную от вышестоящей инстанции, не применяя собственной инициативы. Отсюда, как полагает д.ю.н. Ю.А. Тихомиров «информационные сбои», «несоответствие уровня компетентности госслужащих легальному объему их компетенции», «ложные представления о своих задачах, ошибочные решения и действия»4. Думается, в части кадровых преобразований необходимо упорядочить работу по предоставлению Тихомиров Ю.А. Государственное управление»: «вертикаль» и «горизонталь»// Вопросы государственного и муниципального управления. 2013. № 4. С. 7 – 18.

102 _______________________________________________________________________№ 4 (21) 2015 Современное общество и право кандидатам на должность службы того или иного вида возможности ознакомления с должностными регламентами, иными документами, определяющими конкретное (возможное) функциональное предназначение, а лицам, уже принятым на службу, активно разъяснять порядок действия конституционных и иных норм в части исполнения непосредственных обязанностей. Иными словами, повышать профессионализм и уровень специальных знаний последних, регулярно доводить до их сведения информацию правового характера, при этом не только в рамках занятий, проводимых руководителями структурных подразделений с подчиненными.

Обратим внимание на институт наставничества, который также упоминается в вышеуказанном проекте реформирования государственной службы и кадровой деятельности до 2018 года. В ранних работах нами упоминалось, что учреждение наставничества нацелено на развитие личностных и профессиональных качеств и навыков молодых специалистов, организацию их социально активного правомерного поведения, формирование непримиримого отношения к коррупционному поведению, дисциплинированности, профессиональной этики и культуры, а также направлено на улучшение основ организации служебной карьеры5. При централизации государственной власти применение наставничества может быть актуальным, поскольку прослеживаются соответствия в стилях и методах руководства: «дача поручений», «проверка и контроль», «желание не допустить ошибок подчиненными», «проявление требовательности в вопросах соблюдения законности» и пр. Кроме того, данный метод кадровой деятельности является социально и профессионально полезным не только для молодых специалистов, но и для самого наставника. Осуществляя необходимые функции, должностное лицо-наставник, корректирует и совершенствует не только служебное поведение подчиненных, но и повышает свое мастерство и уровень ответственности.

Отметим другую проблему этих отношений. Ряд представителей научного сообщества высказывают мысль о расхождении в целях и задачах развития государства с высшим профессиональным образованием государственных и муниципальных служащих. Указывают на это и разработчики Проекта по реформированию, поясняя, что при повышении квалификации чиновников профессорско-преподавательский состав, как правило, владеет лишь общими вопросами тематики курсов, не уделяет внимания актуальным изменениям внутри служебных отношений и законодательства.

В этой связи А.В. Новокрещенов предлагает следующие меры по выстраиванию системы кадровой политики:

«1. Единое (общее) кадровое пространство органов государственной власти и местного самоуправления в рамках федерального округа.

2. Отказ от оседлости государственных и муниципальных служащих. Чиновник работает не там, где живет, а живет там, где работает.

3. Право на замещение вакантной должности может иметь человек, имеющий высшее профессиональное образование, опыт руководящей работы, прошедший конкурсный отбор и профессиональную переподготовку в специальном образовательном учреждении с отрывом от производства по очной форме обучения на полном государственном обеспечении»6.

Помимо подготовки и предварительного отбора государственных служащих важно разработать и внедрить систему оценки деятельности государственных служащих. В качестве основного метода оценки ключевых показателей предлагается использовать метод управления по целям - наиболее распространенный в зарубежных странах метод комплексной оценки эффективности деятельности гражданских служащих. Он основан на оценке достижения служащим целей, намеченных на конкретный период времени и предусматривает систематическое обсуждение достигнутых и не достигнутых целей. Также метод требует четкого количественного определения сроков их достижения и используется для оценки руководителей и спеЧуб Н.В. Наставничество как метод кадровой деятельности публичной власти в России // Известия ЮгоЗападного государственного университета. Серия: История и право. 2012. № 2-2. С. 50-53.

Новокрещенов А.В. Кадры для органов власти (инновационный подход к пониманию и реализации государственной кадровой политики) // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 9. С. 17 – 20.

№4 (21) 2015 _______________________________________________________________________ 103 Трудовое право и кадровая политика циалистов. Успешность применения его зависит от измеримости и конкретности целей, а также наличия возможностей проверки выполнения порученного задания7.

В будущем также предлагается усовершенствовать систему получения денежного вознаграждения на государственной службе, в частности, путем разработки и внедрения гибких, адекватных рынку и бюджетным возможностям процедур расчеты оплаты труда чиновникам. Она должна при этом обеспечить стимулирование качества результатов деятельности государственных служащих8.

Представляется, что дальнейшее развитие кадровой политики целесообразно развивать по следующим ключевым направлениям в рамках вышеназванных видов конституционно-правовых норм, принципов и институтов:

- профессиональная подготовка и обучение государственных служащих;

- система непрерывного повышения квалификации действующих государственных служащих;

- выстраивание системы отбора на основе новых технологий кадровой политики (в том числе, института наставничества);

- развитие системы мониторинга и оценки эффективности деятельности государственной служащих;

- совершенствование механизма продвижения грамотных, наиболее подготовленных специалистов - государственных служащих.

Иными словами, существует множество методов оценки эффективности деятельности государственных служащих. При этом в условиях централизации государственной власти и сосредоточении основ регулирования рассматриваемых отношений на уровне федерального законодательства, выработка приемлемой системы формирования и оценки результативности деятельности кадрового персонала требует тщательной проработки и взвешенного конституционно-правового подхода.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Коновалов В.А. Пути совершенствования антикоррупционной деятельности в системе публичной службы РФ // Государственная власть и местное самоуправление. 2014. №6. С. 36 – 40.

2. Тихомиров Ю.А. Государственное управление»: «вертикаль» и «горизонталь»// Вопросы государственного и муниципального управления. 2013. № 4. С. 7 – 18.

3. Чуб Н.В. Наставничество как метод кадровой деятельности публичной власти в России // Известия Юго-Западного государственного университета. Серия: История и право. 2012. № 2-2. С. 50-53.

4. Новокрещенов А.В. Кадры для органов власти (инновационный подход к пониманию и реализации государственной кадровой политики) // Государственная власть и местное самоуправление. 2013. № 9. С. 17 – 20.

5. Котелевская И. Оценка эффективности деятельности государственных служащих// gov.cap.ru.

Чуб Надежда Вячеславовна Юго-Западный Государственный Университет Кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права 305040г. Курск, ул. 50 лет Октября, 94 Тел.: 8-906-574-1936 Е-mail: nadchub@yandex.ru Грохотов Александр Николаевич Юго-Западный Государственный Университет Кандидат юридических наук, доцент кафедры конституционного права 305040 г. Курск, ул. 50 лет Октября, 94 Тел.: 8-910-217-1919 E-mail: grohotov@grand-kg.ru Котелевская И. Оценка эффективности деятельности государственных служащих// gov.cap.ru Развитие многофакторной системы мотивации государственных служащих //http://russia.ink

–  –  –

The problems of implementation of constitutional and legal mechanism for personnel policy in Russia in terms of centralization of management; characterized by features of the constitutional norms of preventive, organizational, regulatory and protective effects on the public-service relationship as a legal basis for staffing; It analyzed the constitutional principle of access to information.

Keywords: centralization, personnel, public service, the constitutional norms, the constitutional and legal framework; method of staffing.

BIBLIOGRAPHY

1. Konovalov V.A. Puti sovershenstvovanija antikorrupcionnoj dejatel'nosti v sisteme publichnoj sluzhby RF // Gosudarstvennaja vlast' i mestnoe samoupravlenie. 2014. №6. S. 36 – 40.

2. Tihomirov Ju.A. Gosudarstvennoe upravlenie»: «vertikal'» i «gorizontal'»// Voprosy gosudarst-vennogo i municipal'nogo upravlenija. 2013. № 4. S. 7 – 18.

3. Chub N.V. Nastavnichestvo kak metod kadrovoj dejatel'nosti publichnoj vlasti v Rossii // Izvestija JugoZapadnogo gosudarstvennogo universiteta. Serija: Istorija i pravo. 2012. № 2-2. S. 50-53.

4. Novokreshhenov A.V. Kadry dlja organov vlasti (innovacionnyj podhod k ponimaniju i realizacii gosudarstvennoj kadrovoj politiki) // Gosudarstvennaja vlast' i mestnoe samoupravlenie. 2013. № 9. S. 17 – 20.

5. Kotelevskaja I. Ocenka jeffektivnosti dejatel'nosti gosudarstvennyh sluzhashhih// gov.cap.ru.

Chub Nadezhda Vyacheslavovna South-West State University Candidate of legal Sciences ?associate Professor, Department of constitutional law 305040г. Kursk, 50 let Oktjabrja, 94 Tel: 8-906-574-1936 E-mail: nadchub@yandex.ru The Grokhotov Aleksandr Nikolaevich South-West State University Candidate of legal Sciences,Associate Professor Department of constitutional law, 305040, Kursk, 50 let Oktjabrja, 94 Tel: 8-910-217-1919 E-mail: grohotov@grand-kg.ru №4 (21) 2015 _______________________________________________________________________ 105 Финансовое и предпринимательское право

ФИНАНСОВОЕ И ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЕ ПРАВО

УДК 342.951:351.82 Т.А. ГУСЕВА

РАССМОТРЕНИЕ ДЕЛ ПО ТРЕБОВАНИЯМ О ВЗЫСКАНИИ

С ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ И САНКЦИЙ

С 15 сентября 2015 г требования о взыскании с физических лиц обязательных платежей и санкций подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. В статье анализируется новое административное судопроизводство по этой категории дел.

Ключевые слова: административное судопроизводство, взыскание с физических лиц обязательных платежей и санкций, судебный приказ.

Административное судопроизводство 15 сентября 2015 г. за исключением отдельных положений вступил в силу Кодекс административного судопроизводства РФ (далее - КАС РФ)1. Он касается рассмотрения Верховным судом РФ (далее - ВС РФ) и судами общей юрисдикции административных дел, возникающих из публичных правоотношений. К ним относятся, например, дела об оспаривании нормативно-правовых актов, решений, действий (бездействия) органов власти и другие дела, возникающие из публичных правоотношений.

Важно сделать оговорку о том, что КАС РФ не применяется при рассмотрении дел, отнесенных федеральным законом к компетенции иных судов (КС РФ, арбитражных судов, конституционных (уставных) судов субъектов РФ), даже если эти дела возникли из публичных правоотношений. Также действие нового Кодекса не распространяется на дела, подлежащие рассмотрению в ВС РФ, судах общей юрисдикции в ином судебном (процессуальном) порядке.

Положения КАС РФ не регулируют производство по делам об административных правонарушениях и делам об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ.

Согласно КАС РФ административными являются дела о взыскании с физических лиц обязательных платежей и санкций.

С 15 сентября 2015 г. административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций подлежат рассмотрению в порядке главы 32 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации районными судами. Указанные дела возбуждаются посредством предъявления административного искового заявления.

Так, органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления, другие органы, наделенные в соответствии с федеральным законом функциями контроля за уплатой обязательных платежей (далее - контрольные органы), вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о взыскании с физических лиц денежных сумм в счет уплаты установленных законом обязательных платежей и санкций, если у этих лиц имеется задолженность по обязательным платежам, требование контрольного органа об уплате взыскиваемой денежной суммы не исполнено в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты денежной суммы и федеральным законом не предусмотрен иной порядок взыскания обязательных платежей и санкций.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации. www.pravo.gov.ru 9 марта 2015 г.

106 _______________________________________________________________________№ 4 (21) 2015 Современное общество и право Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций может быть подано в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока исполнения требования об уплате обязательных платежей и санкций. Пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций может быть восстановлен судом.

Общие положения о взыскании обязательных платежей Административное исковое заявление о взыскании обязательных платежей и санкций должно быть оформлено в соответствии с требованиями части 1 статьи 125 Кодекса и подписано руководителем контрольного органа, от имени которого подано заявление.

В административном исковом заявлении должны быть указаны:

1) сведения, предусмотренные пунктами 1 - 3, 5 и 8 части 2 статьи 125 Кодекса;

2) наименование обязательного платежа, подлежащего взысканию, размер денежной суммы, составляющей платеж, и ее расчет;

3) положения федерального закона или иного нормативного правового акта, предусматривающие уплату обязательного платежа;

4) сведения о направлении требования об уплате платежа в добровольном порядке;

5) размер и расчет денежной суммы, составляющей санкцию, если она имеет имущественный характер, и положения нормативного правового акта, устанавливающие санкцию.

К административному исковому заявлению о взыскании обязательных платежей и санкций прилагаются документы, подтверждающие указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, включая копию направленного административным истцом требования об уплате взыскиваемого платежа в добровольном порядке; доверенность или иные документы, подтверждающие полномочия на подписание административного искового заявления; документы, указанные в пункте 1 части 1 статьи 126 Кодекса.

В порядке, установленном главой 7 Кодекса, суд вправе наложить арест на имущество административного ответчика в размере, не превышающем объема заявленных требований.

Административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций рассматриваются судом в срок, не превышающий трех месяцев со дня подачи соответствующего административного искового заявления в суд.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца.

При рассмотрении административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций суд проверяет полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании обязательных платежей и санкций, выясняет, соблюден ли срок обращения в суд, если такой срок предусмотрен федеральным законом или иным нормативным правовым актом, и имеются ли основания для взыскания суммы задолженности и наложения санкций, а также проверяет правильность осуществленного расчета и рассчитанного размера взыскиваемой денежной суммы.

Решение суда по административному делу о взыскании обязательных платежей и санкций принимается по правилам, установленным главой 15 Кодекса.

При удовлетворении требования о взыскании обязательных платежей и санкций в резолютивной части решения суда также должны быть указаны:

1) фамилия, имя и отчество (при наличии) лица, обязанного уплатить денежную сумму, составляющую задолженность, его место жительства;

2) общий размер подлежащей взысканию денежной суммы с определением отдельно основной задолженности и санкций.

Упрощенное (письменное) производство Административное дело о взыскании с физических лиц обязательных платежей и санкций может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, если указанная в административном исковом заявлении общая сумма задолженности по обязательным платежам и санкциям не превышает 20 тысяч рублей.

№4 (21) 2015 _______________________________________________________________________ 107 Финансовое и предпринимательское право В порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

В порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются судьей единолично, если в соответствии с Кодексом не предусмотрено коллегиальное рассмотрение административного дела, и в срок, не превышающий десяти дней со дня вынесения определения о рассмотрении дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Решение по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства, принимается с учетом правил, установленных главой 15 Кодекса и соответствующих существу упрощенного (письменного) производства.

Копия решения направляется лицам, участвующим в деле, не позднее следующего рабочего дня после дня принятия решения.

Приказное производство Ранее, для взыскания обязательных платежей с граждан, которые не являлись индивидуальными предпринимателями, налоговые органы вправе были обратиться в суд общей юрисдикции для выдачи судебного приказа (ст. 48 НК РФ2 и ст. 122 ГПК РФ3), если не было спора о праве или в общеисковом порядке при наличии спора.

Приказное производство осуществлялось в упрощенном порядке: в этом виде судопроизводства нет судебного разбирательства, дело рассматривается без вызова сторон, круг доказательств ограничивается только теми, что представил взыскатель, установлен упрощенный порядок пересмотра и отмены выданного приказа и т.д.4 Производство о выдаче судебного приказа является самостоятельным видом гражданского судопроизводства. Суть его состоит в том, что судья единолично рассматривает заявление взыскателя (кредитора) по одному из перечисленных в ст. 122 ГПК требований о выдаче ему без судебного разбирательства постановления суда, именуемого судебным приказом, для принудительного взыскания с должника денежных сумм или движимого имущества.

Правовая природа приказного производства предопределяется особенностями тех материально-правовых отношений, которые передаются на рассмотрение суда взыскателем.

Исчерпывающий перечень требований, вытекающих из этих правоотношений, дает ст. 122

ГПК. Общее, что характерно для этих требований, состоит в том, что они:

а) носят практически бесспорный характер;

б) направлены на взыскание только денежных сумм или движимого имущества;

в) должны быть подтверждены документами, не вызывающими сомнений в своей подлинности и достоверности.

Представляется, что отказ от приказного производства в случаях взыскания с физических лиц обязательных платежей и санкций необоснованно не нашел места в Кодексе административного судопроизводства Российской Федерации, вступившего в силу с 15 сентября 2015 года.

Необходимость сохранения приказного производства обусловлена значительным увеличением количества обращений в суды налоговых органов с требованиями, возникающими Налогового кодекса Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 146-ФЗ (с изм. и доп.) // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. № 31 ст. 3824 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ГПК РФ) (с изм.

и доп.) // Собрании законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. N 46 ст. 4532 Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (под ред. М.А. Викут). «Издательство Юрайт», 2013 г. Рыжаков А.П. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. Специально для системы ГАРАНТ, 2011 г. Мохов А.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). Юридическая фирма «Контракт», 2011 г. и др.

108 _______________________________________________________________________№ 4 (21) 2015 Современное общество и право из нарушений налогового законодательства, которые в большинстве случаев имеют бесспорный характер и не требуют проведения развернутого судебного разбирательства.

Так, в 2014 году судами общей юрисдикции и мировыми судьями рассмотрено 2 772 650 дел по требованиям налоговых органов. А за 6 месяцев 2015 года количество дел уже составило 2 341 490. При этом около 98 процентов дел данной категории являются бесспорными и рассмотрены с вынесением судебного приказа5.

Разрабатываемый в настоящее время законопроект о введении в КАС РФ такой упрощенной формы производства по делам о взыскании обязательных платежей и санкций, как судебный приказ, несколько отличается от существовавшего ранее приказного производства.

Так, в отличие от ГПК РФ проект возлагает на контрольный орган обязанность вручить гражданину копии заявления о вынесении судебного приказа и приложенных к нему документов, как это в обязательном порядке предусмотрено в КАС РФ при обращении обладающего государственными или иными публичными полномочиями административного истца в суд с административным исковым заявлением (часть 7 статьи 125 КАС РФ). В отличие от ранее действовавшего правового регулирования законопроект устанавливает срок, в течение которого копия приказа должна быть направлена должнику судом. Указанные проектные нормы являются важнейшей гарантией соблюдения прав должника в приказном производстве, поскольку предоставляют ему право заявить возражения еще до вынесения судебного приказа, а суду, соответственно, установить, что требования не являются бесспорными и возвратить заявление. Данное регулирование в полной мере отвечает принципу процессуальной экономии.

Проектом предусматривается право должника подать возражения относительно исполнения судебного приказа в течение 15 дней со дня направления его копии должнику. В случае, если в указанный срок должником не представлены возражения, взыскателю выдается судебный приказ для предъявления его к исполнению.

Таким образом, законопроект разрешает существовавшую в судебной практике проблему, связанную с определением срока выдачи судебного приказа. При этом проект предусматривает возможность отмены судебного приказа в случае пропуска срока подачи возражений относительно его исполнения, что является дополнительной гарантией соблюдения баланса публичных и частных интересов. Законопроект также содержит требования к форме и содержанию заявления о вынесении судебного приказа, закрепляет основания для его возвращения, регламентирует порядок рассмотрения заявления и устанавливает содержание судебного приказа с учетом определенных КАС РФ особенностей рассмотрения административных дел о взыскании обязательных платежей и санкций. Наряду с учетом особенностей административного судопроизводства проект федерального закона сохраняет сложившийся в гражданском процессуальном законодательстве подход о возможности обжалования судебного приказа в кассационном порядке.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации от 8 марта 2015 г. № 21-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 9 марта 2015 г.

2. Налоговый кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации от 3 августа 1998 г. № 31 ст. 3824.

3. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. № 138-ФЗ (ГПК РФ) (с изменениями и дополнениями) // Собрании законодательства Российской Федерации от 18 ноября 2002 г. № 46 ст. 4532.

4. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (под ред. М.А. Викут). «Издательство Юрайт», 2013 г..

Законопроект № 887446-6 «О внесении изменений в Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации и отдельные федеральные законы»

№4 (21) 2015 _______________________________________________________________________ 109 Финансовое и предпринимательское право

5. Рыжаков А.П. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации. Специально для системы ГАРАНТ, 2011 г..

6. Мохов А.А. Комментарий к Гражданскому процессуальному кодексу Российской Федерации (постатейный). Юридическая фирма «Контракт», 2011.  Гусева Татьяна Алексеевна ФГБОУ ВО «Приокский государственный университет»

Доктор юридических наук, профессор кафедры финансового и предпринимательского права Юридического института302020, Орел, Наугорское ш., 40 Тел.: 8 (4862) 43-70-80 E-mail: afp@ostu.ru

–  –  –

CASES OF CLAIMS FOR RECOVERY

WITH INDIVIDUALS OF COMPULSORY PAYMENTS AND SANCTIONS

Since 15 September 2015 requirements about collecting from physical persons of compulsory payments and sanctions are subject to review in the manner prescribed by the administrative procedure Code of the Russian Federation. The article examines the new administrative proceedings in this category of cases.

Keywords: administrative proceedings, the recovery from individuals of compulsory payments and sanctions, court order.

BIBLIOGRAPHY

1. Kodeks administrativnogo sudoproizvodstva Rossijskoj Federacii ot 8 marta 2015 g. N 21-FZ // Oficial'nyj internetportal pravovoj informacii» (www.pravo.gov.ru) 9 marta 2015 g.

2. Nalogovyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 31 ijulja 1998 g. N 146-FZ // Sobranie zakonodatel'st-va Rossijskoj Federacii ot 3 avgusta 1998 g. N 31 st. 3824.

3. Grazhdanskij processual'nyj kodeks Rossijskoj Federacii ot 14 nojabrja 2002 g. N 138-FZ (GPK RF) (s izmenenijami i dopolnenijami) // Sobranii zakonodatel'stva Rossijskoj Federacii ot 18 nojabrja 2002 g. N 46 st. 4532.

4. Kommentarij k Grazhdanskomu processual'nomu kodeksu Rossijskoj Federacii (pod red. M.A. Vi-kut). - «Izdatel'stvo Jurajt», 2013 g..

5. Ryzhakov A.P. Kommentarij k Grazhdanskomu processual'nomu kodeksu Rossijskoj Federacii. - Special'no dlja sistemy GARANT, 2011 g..

6. Mohov A.A. Kommentarij k Grazhdanskomu processual'nomu kodeksu Rossijskoj Federacii (po-statejnyj). Juridicheskaja firma «Kontrakt», 2011.

Guseva Tatiana Alekseevna Prioksky State University Doctor of legal Sciences, Professor Department of Finance and business law The legal institution 302020, Orel, Naugorskoe sh., 40 Tel: 8 (4862) 43-70-80 E-mail: afp@ostu.ru

–  –  –

УДК 342.951 Н.А.

КОЗЛОВ

ПРАВА НАЛОГОПЛАТЕЛЬЩИКА И НАЛОГОВЫЙ КОНТРОЛЬ:

ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ВЗАИМОСВЯЗИ

Актуальность подготовки статьи, посвященной характеристике взаимосвязи налогового контроля и правам, которыми обладает налогоплательщик в ходе его осуществления, не вызывает сомнения. Анализ налогового законодательства и правоприменительной практики свидетельствуют о необходимости совершенствования правого регулирования порядка осуществления налогового контроля, в частности, определения его принципов. Статья основана на научном и практическом материале. В работе рассмотрены особенности налогового контроля, а также проблемы его правового регулирования, структурированы права налогоплательщика, которыми он обладает в ходе контрольных мероприятий, рассмотрена правая характеристика их взаимосвязи: особенности и проблемы. Автором даются рекомендации по совершенствованию налогового законодательства, направленные на охрану и защиту прав налогоплательщика.

Ключевые слова: права налогоплательщика, налоговый контроль, налоговые проверки, защита прав налогоплательщика.

Налоговый контроль осуществляется в рамках налоговых правоотношений. В Постановлении Конституционного суда Российской Федерации (далее также – КС РФ) от 16.06.2004 № 14-П отмечено, что налоговый контроль является разновидностью государственного контроля. Легальное определение данного понятия содержит статья 82 Налогового кодекса Российской Федерации (далее также – Кодекс, НК РФ). Под налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном Кодексом.

Постановление КС РФ от 17.03.2009 № 5-П подчеркивает, что система мер налогового контроля выступает в качестве элемента правового механизма, гарантирующего исполнение конституционной обязанности по уплате налогов.

Следует отметить, что налоговый контроль реализуется в рамках правоотношения, то есть отношения между субъектами права – участниками (в данном случае налогоплательщиком и налоговым органом) по поводу объекта, при котором возникают субъективные права и юридические обязанности (в данном случае по поводу исполнения обязанности по уплате налога).

Характер реализации форм налогового контроля свидетельствует о том, что его особенностью является непосредственное взаимодействие налогового органа и налогоплательщика.

Если рассматривать налоговый контроль с позиции взаимодействия налогового органа с налогоплательщиком – это, прежде всего, действия контролирующего субъекта, наделенного определенными полномочиями, в отношении обязанного.

Как отмечает О.Н. Ногина в результате взаимодействия налогового органа и налогоплательщика в ходе налогового контроля происходит исследование и выявление оснований для осуществления принудительных налоговых изъятий в бюджетную систему, а также установление оснований для применения мер ответственности за совершение налоговых правонарушений в отношении налогоплательщика. 1

Д.В. Тютин при этом характеризует правоотношение налогового контроля как:

1) имущественное, предусматривающее одностороннюю обязанность контролируемого субъекта;

2) неимущественное, предусматривающее одностороннюю обязанность контролируемого субъекта;

Тютин Д.В. Налоговое право: курс лекций // СПС «КонсультантПлюс». 2013.

№4 (21) 2015 _______________________________________________________________________ 111 Финансовое и предпринимательское право

3) неимущественное, предусматривающее права и обязанности контролирующего и контролируемого субъекта. 2 Несмотря на то, что налогоплательщик и налоговый орган в ходе налогового контроля обладают взаимными правами и обязанностями, Д.В. Тютин характеризует отношения налогового контроля в большей степени как основанные на обязанностях налогоплательщика.

М.В. Карасева отмечает, что главной чертой налогового, как и любого иного финансового правоотношения, является юридическое неравенство сторон. В финансовом правоотношении стороны реализуют не одинаковую, а разную правоспособность.3 Исходя из вышеизложенного создается впечатление, что налогоплательщик – это субъект с установленными законодательством обязанностями и претерпивающий в отношении себя властные полномочия фискального органа, которые по степени всеобъемливости не имеют себе равных среди других видов государственного контроля. Но не следует забывать, что налоговый контроль – это правоотношение, а содержание правоотношения – взаимные права и обязанности сторон. Даже для отношений «власти-подчинения», несмотря на разную правоспособность субъектов, исполнение своих обязанностей и соблюдение прав другого субъекта является обязательным.

Именно субъективные права налогоплательщика, которыми он обладает в ходе налогового контроля, обеспечивают стабильность данного правоотношения. Налоговый орган наделен властными полномочиями в отношении налогоплательщика, но при этом обязан соблюдать права последнего.

Права налогоплательщика представляют собой разновидность субъективных прав, которыми наделено данное лицо в сфере налогообложения и, в частности, в ходе налогового контроля.

Сущность прав налогоплательщика представляет собой обеспеченное государством дозволенное поведение. Предоставленная законом возможность действия понимается как допустимость, разрешенность, дозволенность действий налогоплательщика поступать определенным образом. Права налогоплательщика предоставляют ему фактические возможности воздействовать на государственные органы и предмет правоотношения, что особенно ценно в налоговых правоотношениях, построенных на принципе «власти-подчинения».

Содержание права налогоплательщика образуют те конкретные юридические возможности, которые представляются и гарантируются ему.

Структуру прав налогоплательщика образует взаимосвязь указанных правомочий (элементов), их взаимное расположение и соподчинение, как форма организации содержания субъективного права, его внутреннего единства и строения.

Специфика права налогоплательщика заключается в том, что оно представляет собой возможность (управомоченность) данного субъекта действовать по своему усмотрению в рамках, установленных налоговым законодательством. Несмотря на то, что налоговое правоотношение строится на принципе «власти-подчинения», субъективное право налогоплательщика выступает как дозволительное средство механизма правового регулирования и юридического воздействия на соответствующую сферу общественных отношений. Даже более того, права налогоплательщика оказывают влияние не только на налоговые правоотношения, но на формирование законодательства их регулирующего.

В юридической литературе существует различные классификации прав налогоплательщика, которые проводятся по различным основаниям. Это обусловлено объективными причинами, главной из которых является многообразие элементов налогового правоотношения.

С.С. Тропская дает классификацию прав, в основе которой лежит область правоотношений, участником которых является налогоплательщик и его потребности. Исследователь выделяет права: в сфере исполнения обязанности по уплате налога; в сфере налогового контроля; в сфере привлечения к ответственности за нарушение законодательства о налогах и Ногина О.А. Налоговый контроль: вопросы теории. СПб.: Питер, 2002. С. 39.

Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997. С. 273.

112 _______________________________________________________________________№ 4 (21) 2015 Современное общество и право сборах; в сфере обжалования неправомерных действий (бездействия) и актов уполномоченных органов и их должностных лиц.4 Интересна классификация предложенная Д.В. Винницким. Автор выделяет организационно-имущественные и организационные налоговые права. К первым относятся права, складывающиеся в организационно-имущественные отношения активного типа, обеспеченные имущественными санкциями, складывающиеся между публично-территориальными образованиями (фиском) и налогоплательщиками (налоговыми агентами, плательщиками сборов, банков), т. е. фискальными должниками. Указанные правоотношения, а вместе с ними права являются ядром отрасли.5 К организационным правам налогоплательщика относятся права, которые складываются в организационных отношениях. Организационные отношения – это общественные связи между индивидуумами и их объединениями, направленные на согласование их взаимных интересов, обеспечение их свобод и возникающие в связи с решением общественных задач, то есть задач, имеющих значение для неограниченного круга лиц. Организационными правами в налоговых правоотношениях, например, являются: право получать от налоговых органов информацию о действующих налогах и сборах, включая право получать письменные разъяснения по указанным вопросам; право представлять налоговым органам и их должностным лицам пояснения по исчислению и уплате налогов, а также по актам проведенных налоговых проверок и другие аналогичные права.6 Права налогоплательщика, можно классифицировать по различным основаниям, как это делает С.Е. Смирных. Он приводит сразу несколько классификаций субъективных прав налогоплательщика: в зависимости от юридических фактов, вследствие которых возникают субъективные права налогоплательщика, принадлежности к определенным категориям налогоплательщиков, и так далее.

Права налогоплательщика, которые могут быть затронуты фискальными органами в сфере налогового контроля, в большинстве своем относятся к организационным налоговым правам. Организационно-имущественные права при налоговом контроле не затрагиваются непосредственно – создается угроза их нарушения.

С.Г. Пепеляев отмечает, что в практике судов больше внимания стало уделяться соблюдению формальных прав налогоплательщика. Все чаще, даже при фактическом наличии недоимки, решения налоговиков признаются незаконными в случае несоблюдения процедуры.7 Так, например, в Постановлении от 12.02.2008 № 12566/07 Президиум Высшего арбитражного суда Российской Федерации (далее также – ВАС РФ) признал, что обеспечение возможности лица, в отношении которого проводилась проверка, участвовать в процессе рассмотрения ее материалов, а также обеспечение возможности налогоплательщика представить объяснения являются существенными условиями процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, нарушение которых ведет к безусловной отмене решения налогового органа судом. А в Постановлении от 18.03.2008 № 13084/07 Президиума ВАС РФ, исходя из принципа недопустимости избыточного или не ограниченного по продолжительности применения мер налогового контроля, суд отказал во взыскании недоимки, в связи с тем, что инспекция превысила срок проведения проверки, по результатам которой были сделаны соответствующие доначисления.

Основные организационные права налогоплательщика в ходе налогового контроля сформулированы в статье 21 Налогового кодекса Российской Федерации:

– представлять налоговым органам и их должностным лицам пояснения по исчислению и уплате налогов, а также по актам проведенных налоговых проверок;

– присутствовать при проведении выездной налоговой проверки;

Тропская С.С. Правовой статус налогоплательщика - физического лица в Российской Федерации: Автореф.

дис.... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 21.

Винницкий Д. В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003.

Там же.

Пепеляев С. Налоговая система подстраивается // Корпоративный юрист. 2008. № 12.

№4 (21) 2015 _______________________________________________________________________ 113 Финансовое и предпринимательское право

– получать копии акта налоговой проверки и решений налоговых органов;

– требовать от должностных лиц налоговых органов и иных уполномоченных органов соблюдения законодательства о налогах и сборах при совершении ими действий в отношении налогоплательщиков;

– не выполнять неправомерные акты и требования налоговых органов, иных уполномоченных органов и их должностных лиц, не соответствующие настоящему Кодексу или иным федеральным законам;

– обжаловать в установленном порядке акты налоговых органов, иных уполномоченных органов и действия (бездействие) их должностных лиц;

– на участие в процессе рассмотрения материалов налоговой проверки или иных актов налоговых органов в случаях, предусмотренных Кодексом.

Также в данной статье закреплено, что налогоплательщики имеют иные права, установленные Кодексом и другими актами законодательства о налогах и сборах.

Анализ законодательных формулировок статьи 21 Налогового кодекса Российской Федерации свидетельствует о том, что правомочия налогоплательщика в данной норме сформулированы лишь самым общим образом, из статьи не следует, какими непосредственно правами обладает лицо при осуществлении в отношении него налогового контроля.

В главе 14 «Налоговый контроль» Налогового кодекса Российской Федерации также отсутствует статья, в которой сформулированы права налогоплательщика в ходе налогового контроля. Однако это не означает, что в ходе налогового контроля у налогоплательщика соответствующие права отсутствуют. Их можно сформулировать путем толкования ряда статей Налогового кодекса Российской Федерации.

Например, пункт 1 статьи 89 Налогового кодекса Российской Федерации устанавливает, что выездная налоговая проверка проводится на территории (в помещении) налогоплательщика на основании решения руководителя (заместителя руководителя) налогового органа. Из этого следует, что у налогоплательщика есть право ознакомиться с решением о проведении выездной налоговой проверки, так как в противном случае отсутствуют основания считать, что проверка проводится законно.

Аналогичным образом можно сформулировать и другие права налогоплательщика, которыми он обладает при осуществлении в отношении него налогового контроля. Среди основных прав налогоплательщика в ходе налогового контроля можно выделить:

– на проведение проверки в рамках ограничений по представленной отчетности, проверяемым периоду и налогам, количеству проверок, предусмотренных Налоговым кодексом Российской Федерации (п. п. 1, 2 ст. 88 НК РФ, п. п. 4, 5, 7 ст. 89 НК РФ);

– на получение сообщения об ошибках и дачу пояснений в рамках камеральной проверки, подачу уточненной декларации, уплату недоимки и пени ( ст. ст. 45, 54, 75, 81, 88 НК РФ);8

– право на предоставление документов по требованию налогового органа в рамках, предусмотренных законодательством (п. п. 6 – 9 ст. 88 НК РФ);9

– на соблюдение процедуры проведения мероприятий налогового контроля в ходе налоговой проверки: выемки, осмотра, допроса, инвентаризации, экспертизы, истребования документов и так далее (ст. ст. 90 – 99 НК РФ);10

– на соблюдение срока проведения проверки (п. 2 ст. 88 НК РФ, п. п. 6, 8 ст. 89 НК РФ);

– на получение экземпляра акта проверки и на ознакомление с материалами проверки Постановление ФАС Центрального округа от 26.02.2009 по делу № А36-2378/2008 // СПС «КонсультантПлюс». Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 20.05.2011 по делу № А53-12916/2010// СПС «КонсультантПлюс».

Постановления ФАС Московского округа от 15.01.2010 № КА-А40/14964-09, от 03.07.2009 № КА-А40/4792-09 // СПС «КонсультантПлюс».

Постановление ФАС Центрального округа от 06.03.2012 по делу № А68-9359/2010 // СПС «КонсультантПлюс».

114 _______________________________________________________________________№ 4 (21) 2015 Современное общество и право (п. 5 ст. 100 НК РФ, абз. 2 п. 2 ст. 101, п. 3.1 ст. 100 НК РФ);11

– на подачу письменных возражений по акту проверки (п. 6 ст. 100, п. 1, абз. 1 п. 4 ст.

101 НК РФ) и на участие в процессе рассмотрения материалов проверки и представление объяснений (п. 2, абз. 2 п. 14 ст. 101 НК РФ);12

– на ознакомление с результатами дополнительных мероприятий налогового контроля (п. п. 6, 14 ст. 101 НК РФ).13 Среди организационно-имущественных прав налогоплательщика, которые могут быть нарушены (вернее создается реальная угроза их нарушения) в ходе налогового контроля, следует выделить право, вытекающее из смысла статьи 57 Конституции Российской Федерации, закрепляющей обязанность каждого платить законно установленные налоги и сборы, – право каждого не быть принужденным к уплате налогов и сборов, не отвечающих указанному критерию. В Определении КС РФ от 01.03.2012 № 384-О-О отмечено, что обязанность платить налоги должна, среди прочего, пониматься как обязанность платить налоги в размере не большем, чем это установлено законом. По результатам налоговой проверки могут быть необоснованно начислены суммы налогов и сборов, что впоследствии повлечет их принудительное взыскание.

Рассмотрев основные характеристики налогового контроля, права, которыми обладает налогоплательщик в ходе его проведения, их нормативное регулирование, особенности правовой взаимосвязи налогового контроля и прав налогоплательщика, можно сделать следующие выводы.

Налоговый контроль занимает одно из центральных мест в налоговых правоотношениях. В его рамках происходит правовое регулирование данной сферы со стороны фискальных органов, выполнение тех задач, для которых они создавались. Для налогоплательщиков данный институт имеет не меньшее значение, так как в процессе его осуществления происходит непосредственное взаимодействие указанных субъектов с налоговыми органами, обладающими властными полномочиями, при превышении, злоупотреблении или иной неправомерной реализации которых могут быть нарушены права налогоплательщиков. Это может привести к необоснованному ограничению свободы предпринимательской деятельности, нарушению прав владения, пользования и распоряжения имуществом, убыткам и иным неблагоприятным последствиям.

Налоговый кодекс Российской Федерации содержит определение налогового контроля, устанавливает порядок его проведения, формы, но при этом в нем отсутствует конкретизация принципов налогового контроля. Пробелы законодательного регулирования в какой-то мере восполняются судебной практикой.

Например, Постановление КС РФ от 16.07.2004 № 14-П формулирует основополагающие принципы налогового контроля:

– связанность государственных органов законом;

– недопустимость вмешательства контролирующего органа в оперативную деятельность проверяемого;

– недопустимость ограничения прав владения, пользования и распоряжения имуществом;

– недопустимость ограничения свободы предпринимательской деятельности.

Хотелось бы предложить закрепить основополагающие признаки налогового контроля в Налоговом кодексе Российской Федерации (в статье 3, определяющей основные начала налогового законодательства, или в статье 82, определяющей общие положения о налоговом контроле).

Постановление ФАС Московского округа от 07.08.2013 по делу № А40-95693/12-90-491 // СПС «КонсультантПлюс».

Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 14.05.2012 по делу № А29-4249/2011 // СПС «КонсультантПлюс».

Постановлении Президиума ВАС РФ от 08.11.2011 № 15726/10 по делу № А32-44414/2009-51/796 // СПС «КонсультантПлюс».

№4 (21) 2015 _______________________________________________________________________ 115 Финансовое и предпринимательское право Принцип – это руководящие положение, основное правило, установка для какой-либо для какой-либо деятельности; норма поведения; основная особенность действия механизма.

Их законодательное закрепление позволит в большей степени стабилизировать данную разновидность налогового правоотношения, раскрыть его сущностные характеристики, определить приоритеты, установит дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщика.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Тютин Д.В. Налоговое право: курс лекций // СПС «Консультант Плюс». 2013

2. Ногина О.А. Налоговый контроль: вопросы теории. СПб.: Питер, 2002. С. 39.

3. Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997. С. 273.

4. Тропская С.С. Правовой статус налогоплательщика - физического лица в Российской Федерации:

Автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2007. С. 21.

5. Винницкий Д. В. Российское налоговое право: проблемы теории и практики. СПб.: Юрид. центр Пресс, 2003.

6. Пепеляев С. Налоговая система подстраивается // Корпоративный юрист. 2008. № 12.

Козлов Николай Александрович Воронежский Государственный Университет Соискатель кафедры финансового права 394006 г. Воронеж, пл. Ленина, 10а, корпус 9 Тел.: 8 (473) 255-84-79 E-mail: soip-unpk@yandex.ru

–  –  –

The relevance of training the article is devoted to the relationship of tax control and the rights possessed by the taxpayer in its implementation, is not in doubt. Analysis of tax legislation and enforcement practices demonstrated the need for improving legal regulation of the exercise of tax control, in particular, the definition of its principles.

The article is based on scientific and practical material. In the article are considered the peculiarities of tax control and problems of its legal regulation, are structured the rights of taxpayers that they has in the course of control measures, considered the right description of their relationship: characteristics and problems.

The author gives recommendations on improving tax legislation, directed on protection of the rights of the taxpayer.

Keywords: the rights of the taxpayer, tax control, tax audit, protection of taxpayer's rights.

BIBLIOGRAPHY

1. Tjutin D.V. Nalogovoe pravo: kurs lekcij // SPS «Konsul'tant Pljus». 2013

2. Nogina O.A. Nalogovyj kontrol': voprosy teorii. SPb.: Piter, 2002. S. 39.

3. Karaseva M.V. Finansovoe pravootnoshenie. Voronezh, 1997. S. 273.

4. Tropskaja S.S. Pravovoj status nalogoplatel'shhika - fizicheskogo lica v Rossijskoj Federacii: Avtoref. dis.

... kand. jurid. nauk. M., 2007. S. 21.

5. Vinnickij D. V. Rossijskoe nalogovoe pravo: problemy teorii i praktiki. SPb.: Jurid. centr Press, 2003.

6. Pepeljaev S. Nalogovaja sistema podstraivaetsja // Korporativnyj jurist. 2008. № 12.

Kozlov Nikolay Aleksandrovich Voronezh State University Applicant of the Department of financial law 394006 Voronezh, Lenin sq., 10A, building 9 Tel.: 8 (473) 255-84-79 E-mail: soip-unpk@yandex.ru

–  –  –

Уважаемые авторы!

Просим Вас ознакомиться с основными требованиями к оформлению научных статей Представляемый материал должен быть оригинальным, не опубликованным ранее в других печатных изданиях.

Объем материала, предлагаемого к публикации, измеряется страницами текста на листах формата А4 и содержит от 4 до 9 страниц; все страницы рукописи должны иметь сплошную нумерацию.

Статья должна быть набрана шрифтом TimesNewRoman, размер 12 pt с одинарным интервалом, текст выравнивается по ширине; абзацный отступ - 1,25 см, правое поле

- 2 см, левое поле - 2 см, поля внизу и вверху - 2 см.

Статья предоставляется в 1 экземпляре на бумажном носителе и в электронном виде (по электронной почте или на любом электронном носителе).

В одном сборнике может быть опубликована только одна статья одного автора, включая соавторство.

Плата с аспирантов за публикацию рукописей не взимается.

Если статья возвращается автору на доработку, исправленный вариант следует прислать в редакцию повторно, приложив письмо с ответами на замечания рецензента. Доработанный вариант статьи рецензируется и рассматривается редакционной коллегией вновь. Датой представления материала считается дата поступления в редакцию окончательного варианта исправленной статьи.

Аннотации всех публикуемых материалов, ключевые слова, информация об авторах, списки литературы будут находиться в свободном доступе на сайте соответствующего журнала и на сайте Российской научной электронной библиотеки

- РУНЭБ (Российский индекс научного цитирования).

В тексте статьи не рекомендуется применять:

- обороты разговорной речи, техницизмы, профессионализмы;

- для одного и того же понятия различные научные термины, близкие по смыслу (синонимы), а также иностранные слова и термины при наличии равнозначных слов и терминов в русском языке;

- произвольные словообразования;

- сокращения слов, кроме установленных правилами русской орфографии, соответствующими стандартами.

Сокращения и аббревиатуры должны расшифровываться по месту первого упоминания (вхождения) в тексте статьи.

Обязательные элементы:

- заглавие (на русском и английском языке) публикуемого материала - должно быть точным и емким, слова, входящие в заглавие, должны быть ясными сами по себе, а не только в контексте; следует избегать сложных синтаксических конструкций, новых словообразований и терминов, а также слов узкопрофессионального и местного значения;

- аннотация (на русском и английском языке) - описывает цели и задачи проведенного исследования, а также возможности его практического применения, указывает, что нового несет в себе материал; рекомендуемый средний объем - 500 печатных знаков;

- ключевые слова (на русском и английском языке) - это текстовые метки, по которым можно найти статью при поиске и определить предметную область текста; обычно их выбирают из текста публикуемого материала, достаточно 5-10 ключевых слов.

- список литературы, на которую автор ссылается в тексте статьи.

С полной версией требований к оформлению научных статей Вы можете ознакомиться на сайте www.gu-unpk.ru.

№4 (21) 2015 _______________________________________________________________________ 117 Обзор научно-практической конференции «Проблемы реализации законодательства в правоприменительной практике»

–  –  –

Право использования произведений предоставлено авторами на основании п. 2 ст. 1286 Четвертой части Гражданского Кодекса Российской Федерации

–  –  –

Отпечатано с готового оригинал-макета на полиграфической базе Госуниверситета - УНПК 302030, г. Орел, ул. Московская, 65

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 ||

Похожие работы:

«ФЕДЕРАЦИЯ ПРОФСОЮЗОВ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПРОКУРАТУРА СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ ПОРЯДОК РАССЛЕДОВАНИЯ И УЧЕТА НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ НА ПРОИЗВОДСТВЕ Екатеринбург 2015 год Информационно-справочная брошюра "Порядок расследования и учета несчастных случаев на производстве"...»

«ОЗП–019/2016 на право заключения договора на оказание услуг по автомобильным грузоперевозкам с производственных площадок ООО "ВОЛМА-Волгоград", ООО "ВОЛМА-ВТР", ООО "ВОЛМАВоскресенск", ООО...»

«2017/1(27) Стрельцова Е.И. Чехов. Трилогия. Кончаловский. Аннотация. В с татье чех овские пьесы Дядя Ваня, Три сес тры, Вишнвый сад в постановке А.Кончаловского в театре им. Моссовета рассмотрены в качес тве трилогии, те...»

«БАБУРИНА Вера Леонидовна ГРАЖДАНСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВАЯ ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук...»

«Итоги оперативно-служебной деятельности Отдела МВД России по Можайскому району г. Москвы за 6 месяцев 2014 года Главные усилия Отдела МВД России по Можайскому району г. Москвы в отчетном периоде 2014 года были сконцентрированы на приоритетных направлениях в соответствии с требованиями Директивой МВД Росс...»

«ПРИ ПОДДЕРЖКЕ ГУБЕРНАТОРА ПЕРМСКОГО КРАЯ Пермский государственный национальный исследовательский университет Юридический факультет Общероссийская общественная организация "Ассоциация юристов России" Издательство "Статут" Семнадцатый арбитражный апелляционный суд Пермский краевой суд Арбитражный суд Пер...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Тверской государственный университет" Юридический факультет Кафедра гражданского процесса и правоо...»

«www.law.pwc.ru Гражданский кодекс: перезагрузка Юридический информационный бюллетень Россия, Выпуск № 1 (72), Январь 2013 PwC Гражданский кодекс: перезагрузка 11 января 2012 года в Российской газете был опубликован Федеральный закон № Что нового? 302-ФЗ "О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданск...»

«Арсеньева Галина Витальевна СИСТЕМА ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПО УГОЛОВНОМУ УЛОЖЕНИЮ 1903 Г. В статье рассмотрена система государственных преступлений, закрепленная Уголовным уложением 1903 г....»

«Документ предоставлен КонсультантПлюс ПРАВИТЕЛЬСТВО ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 13 декабря 2010 г. N 1462 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРИМЕРНЫХ УСТАВОВ БЮДЖЕТНОГО И КАЗЕННОГО УЧРЕЖДЕНИЙ ОБЛАСТИ Список изменяющих документов (в ре...»

«Дмитрий Алексеевич Глуховский Метро 2033 Серия "Метро", книга 1 Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=128391 Метро 2033: [роман] / Дмитрий Глух...»

«УСЛОВИЯ УЧАСТИЯ В РЕКЛАМНОЙ АКЦИИ "В супермаркет с Райффайзенбанком" Для держателей карт MasterCard®, выпущенных АО "Райффайзенбанк" (далее "Условия") Наименование Акции – "В супермаркет с Райффайзенбанком" (далее "Акция"). 1. Территория проведения Акции: Российская Федерация. 2. Инфо...»

«ЕЖЕКВАРТАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания №2" Код Эмитента: А 1 0 4 2 0 за 1 квартал 2017 года Адрес эмитента: 150040, область Ярославская, город...»

«Документ предоставлен КонсультантПлюс Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 N 145-ФЗ (ред. от 28.12.2016). Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации,...»

«Кузнецов С.В. Юридические технологии Введение ONLINE LEGAL INTELLIGENCE INTRODUCTION Горячая линия консультаций 8.495.518-6364 5186364(at)rambler.ru T5186364(at)yandex.ru Настоящий материал может в неизменном виде свободно распространяться. Его электронная копия http://www.lawint.ru/oli-print.pdf Esli Vy vidit...»

«ФРИДА ВИГДОРОВА ПРАВО ЗАПИСЫВАТЬ М ос кв а И здат ель ст во АС Т УДК 821.161.1-94 ББК 84(2Рос=Рус)6-4 В41 Охраняется Законом РФ "Об авторском праве и смежных правах". Воспроизведение книги любым способом, в целом или частично, без разрешения правооб...»

«Арина Варди Ваше имя и судьба http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=10330394 ISBN 978-5-4474-1144-2 Аннотация Книга, посвященная еврейским именам, рассказывает о важности правильного выбора имени, о влиянии имени на судьбу человека, о так называемой гематрии как способе...»

«Юлия Борисовна Гиппенрейтер Самая важная книга для родителей (сборник) Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8329827 Гиппенрейтер, Юлия Борисовна Самая важная книга для родителей: АСТ; М...»

«Хасаншина Флуса Гатовна "ВОЗБУЖДЕНИЕ ПРОИЗВОДСТВА ПО ДЕЛУ В АРБИТРАЖНОМ СУДЕ " 12.00.15. – гражданский процесс, арбитражный процесс Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Саратов 2012 Работа выполнена в Негосударственном образовательном учреждении высшего п...»

«Пространный Православный Катeхизис Православной Кафолической Восточной Церкви Часть первая. Введение Предварительные понятия Об Откровении Божественном О Священном Предании и Священном Писании О Священном Писании Состав катехизиса Часть вторая. О вере. О Символе веры вообще и о его происхождении О...»

«Российская Федерация, 119435, г. Москва, ул. Большая Пироговская, д.27, стр. 2 Телефон: +7 (495) 664-88-40 (многоканальный) Факс: +7 (495) 664-88-41 www.interrao.ru ПРОТОКОЛ заседания Совета директоров Публичного акционерного общества "Интер РАО ЕЭС" г. Москва Дата проведения заседания 12.04.2016 № 166 (дата, до которой принималис...»

«ПРЕДИСЛОВИЕ Предыдущие издания данного практикума, подготовленного кафедрой уголовного процесса, правосудия и прокурорского надзора юридического факультета МГУ имени М....»

«РЕШЕНИЕ Совета Адвокатской палаты Санкт-Петербурга (протокол № 6.1 от 14 июня 2016 года) "О порядке оказания юридической помощи адвокатами, участвующими в судопроизводстве в качестве защитников и представителей по назначению органов дознания...»

«Вестник Самарской гуманитарной академии. Серия "Право". 2013. № 2(14) ПРОБЛЕМА РАЗУМНОСТИ И СОРАЗМЕРНОСТИ САНКЦИЙ, НАЛАГАЕМЫХ НА СУДЕЙ © Е. Н. Овчаренко В статье рассматривается правовая природа и вилы санкций, налагаемых на сулей...»










 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.