WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 
s

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«Современное общество и право Современное общество и право Учредитель – федеральное государственное бюджетное Научно–практический журнал Образовательное учреждение высшего ...»

-- [ Страница 1 ] --

Современное общество и право

Современное общество и право

Учредитель – федеральное государственное бюджетное

Научно–практический журнал

Образовательное учреждение высшего профессионального образования

Издается с 2010 года

Выходит четыре раза в год Государственный университет - учебно-научно-производственный

№ 4 (21) 2015 комплекс (Госуниверситет-УНПК)

Октябрь - декабрь

Редакционный совет

Содержание

Голенков В.А. д-р техн. наук, проф., председатель Теория и история государства и права Пилипенко О.В. д-р техн. наук, проф., зам. председателя Малько А.В., Пономаренков В.А. Социально-детерминирующие факторы, влияРадченко С.Ю. д-р техн. наук, ющие на формирование российской правотворческой политики…………. 3 проф., зам. председателя Борзенков М.И. канд. техн. наук, доц., Бухонова Л.Р. Некоторые аспекты реализации социальной функции частной секретарь собственности в зарубежных странах………………………………………………… 12 Астафичев П.А. д-р юрид. наук, проф. Каинов А.С. К вопросу о понятии гражданского общества………………………….. 18 Иванова Т.Н. д-р техн. наук, проф.

Тонков Е.Е., Синенко В.С. Комплексные отрасли права: проблемы Киричек А.В. д-р техн. наук, проф.

формирования и структурирования (часть 1)………………………………………… 25 Колчунов В.И. д-р техн. наук, проф.

Белоусов С.А. Научная абстракция «законодательный дисбаланс» в понятийных Константинов И.С. д-р техн. наук, проф.

рядах общей теории права……………………………………………………………... 35 Новиков А.Н. д-р техн. наук, проф.

Кожокарь И.П. Юридические факты, влекущие возникновение обязательств:

Попова Л.В. д-р экон. наук, проф.

Степанов Ю.С. д-р техн. наук, проф. проблемы дефектности ………………………………………………………..……….. 41.

Ююкин А.В. Генезис отечественного законодательства о проституции…………..... 45 Редколлегия Главный редактор Конституционное и муниципальное право Астафичев П.А. д-р юрид. наук, проф.

Заместитель главного редактора

–  –  –

© Госуниверситет - УНПК, 2015 Журнал входит в Перечень российских рецензируемых научных журналов и изданий, определенных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации, для опубликования основных научных результатов диссертаций на соискание ученых (21) 2015 _______________________________________________________________________

№4 степеней доктора и кандидата наук 1 Конституционное право

–  –  –

© State University - ESPC, 2015 The journal is on the List of the peer -reviewed journals and editions stated by the High Attestation Commission at the Ministry of Education and Science of the Russian Federation for the publication of the main scientific results of the thesis for the academic degree

–  –  –

ТЕОРИЯ И ИСТОРИЯ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА

УДК 340 А.В. МАЛЬКО, В.А. ПОНОМАРЕНКОВ

СОЦИАЛЬНО-ДЕТЕРМИНИРУЮЩИЕ ФАКТОРЫ, ВЛИЯЮЩИЕ НА

ФОРМИРОВАНИЕ РОССИЙСКОЙ ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ

В статье рассматриваются вопросы влияния различных социально-детерминирующих факторов на правотворчество современного общества. На основе анализа социальнобиологических и иных явлений раскрываются проблемы жизнедеятельности различных народов и предлагаются пути совершенствования правотворческой политики.

Ключевые слова: правовая политика, правотворческая политика, правовая жизнь, социально-детерминирующие факторы, правотворчество, правоприменение.





Конституция Российской Федерации закрепила принципы формирования отечественной системы права, предоставив широкое поле для правотворческой деятельности как на федеральном, региональном, так и муниципальном уровнях. На этой основе в настоящее время в стране происходит постоянное обновление нормативного массива, осуществляется систематизация нормативных актов, что выступает важным и эффективным инструментом регулирования происходящих в обществе процессов.

Одним из направлений отечественной правотворческой политики является поиск новых критериев формирования системы права, на основе национально-культурных традиций и нравственно-ценностных установок с учетом приоритета общепризнанных принципов международного права.

Законодательные новеллы в целом адекватно отражают актуальные потребности жизни общества. Соответствующие сферы социальных отношений регламентированы ныне с достаточной полнотой и регулируются во многом эффективно.

Однако вопросы влияния различных социально-детерминирующих факторов (климатических, географических, ресурсных, генетических и др.) на жизнь современного общества в правотворческой и правоприменительной деятельности остаются малоизученными.

Изменение законодательства нередко идет по пути количественного накопления нормативного материала и копирования «лучших образцов» западной юридической традиции без должного обоснования необходимости подобных нововведений в правовой жизни российского общества, что свидетельствуют об определенной слабости и неразвитости отечественного правотворчества, проявляющегося:

- в недостаточном прогнозировании последствий принятия некоторых нормативных правовых актов;

- в нарушении приоритетов в правовом регулировании;

- слабой организации работы по вовлечению институтов гражданского общества в процессы подготовки и обсуждения законопроектов;

- игнорировании социально-факторных особенностей жизнедеятельности населения разных регионов нашей страны.

При этом законодательство сегодня во многом не успевает своевременно и адекватно реагировать на уже фактически сложившиеся общественные отношения и стимулировать развитие новых, необходимых и полезных социальных связей, что, безусловно, негативно сказывается на правовой жизни общества.

В идеале перед законодателем всегда должна стоять задача максимально точного отражения в нормативных правовых предписаниях явлений действительности и правильного №4 (21) 2015 _______________________________________________________________________ 3 Теория и история государства и права реагирования на возникающие проблемные ситуации. Следовательно, социальная характеристика качества законов и подзаконных актов неизбежно охватывает два момента.

Во-первых, степень адекватности отражения в нормативном правовом акте происходящих в обществе процессов.

Во-вторых, точность проецирования этих процессов на будущее, прогнозирования возможных путей развития общества и неразрывно связанного с этим выбора оптимальных путей их видоизменения в желательном направлении при помощи права1.

Население нашей страны различается по многим признакам: языковым, этническим, культурным, антропогенетическим и другим особенностям, которые детерминируют правовую жизнь общества и должны учитываться в правотворческой и правоприменительной деятельности не по отдельности, а в системе.

Сегодня ученые-юристы и депутаты явно озабочены социальными факторами, при этом антропогенетические особенности населения страны не заслуженно обойдены вниманием.

Антропогенетические особенности народов во многом обуславливаются их историей и образом жизни. Различия между народами возникают в изолированных популяциях, не обменивающихся потоками генов (т.е. не смешивающихся из-за географических, языковых или религиозных барьеров), за счет случайных изменений частот аллелей2 и процессов позитивного и негативного естественного отбора. Различия частот аллелей без действия какихлибо дополнительных факторов, как правило, не значительно.

Однако, в случае отделения небольшой группы, дающей начало новой популяции, частота аллелей может сильно колебаться. В новой популяции частоты аллелей будут зависеть от генофонда основавшей ее группы – это так называемый эффект основателя, при котором все носители мутации получают ее от общего предка, у которого она возникла3. С эффектом основателя связывают повышенную частоту болезнетворных мутаций в некоторых этнических группах. Так, у японцев один из видов врожденной глухоты вызывается мутацией, возникшей однократно в прошлом и не встречающейся в других районах мира. У исландцев найдена мутация, повышающая риск развития рака и восходящая к общему прародителю.

Определенные мутации могут долго поддерживаться в популяции, другие же значительно снижающие приспособленность индивида, отсеиваются отбором4.

Адаптация к различным климатическим зонам проявляется как вариация частот аллелей комплекса генов, географическое распределение которых соответствует климатическим зонам.

При изменении условий среды (температуры, влажности, интенсивности солнечного облучения) человек приспосабливается за счет физиологических реакций (потоотделения, загара и т.п.). Однако в популяциях, проживающих долгое время в определенных климатических условиях, адаптации к ним накапливаются на генетическом уровне. Они меняют внешние признаки человека, сдвигают границы физиологических реакций (например, скорость сужения сосудов конечностей при охлаждении), «подстраивают» биохимические параметры (такие, как уровень холестерина в крови) к оптимальным для данных условий.

Повышенное содержание гемоглобина в крови и усиление легочного кровотока служат приспособлением к высокогорным условиям. Такие особенности определяются генетически и свойственны, например, автохтонам Тибета, Памира и Анд, однако степень их проявления зависит от условий развития в детстве.

Лазарев В.В. Теория государства и права. М., 1997. С. 146.

Аллель (аллеломорф, allele) одна из двух (или более) отличающихся по последовательности форм определенного гена. Частота аллелей - Доля определенного аллеля от общего числа всех аллелей данного локуса (линейный участок хромосомы, занимаемый одним геном) в популяции.

http://humbio.ru/humbio/immunology/0001148.htm (дата обращения: 18.07.2015).

Эффект основателя - одно из возможных объяснений отсутствия у североамериканских индейцев разнообразия по группам крови ABO: у них преобладает группа О (первая), частота ее более 90%, это связано с тем, что у заселявших данный материк тысячи лет назад выходцев из Азии другие группы крови отсутствовали.

Боринская С.А. Генетическое разнообразие народов // Природа. 2004. № 10.

_______________________________________________________________________№ 4 (21) 2015 Современное общество и право Безусловно, названные антропогенетические особенности наряду с другими должны учитываться как в правотворческой, так и правоприменительной деятельности. Однако анализ действующего законодательства (трудового, в сфере регулирования образования, питания населения и др.) показывает, что законодатель, по сути, игнорирует названные особенности развития человека, что подчас негативно сказывается на жизни тех или иных социальных общностей и конкретных людей.

Например, антропогенетические особенности человека проявляются в особенностях режима питания.

Следует отметить, что режим питания (диета) это сегмент жизнедеятельности людей, представляющий собой элемент адаптации человека к природным условиям.

Переход от собирательства к земледелию и соответственно смена режима питания (диеты) и образа жизни осуществлялись на протяжении десятков поколений. Относительно медленно происходят и сопровождающие такие события изменения генофонда популяций.

Частоты аллелей могут колебаться на 2-5% за поколение, из-за чего одни аллели постепенно накапливаются, а другие - исчезают. Конечно определенные факторы, например эпидемии, часто связанные с войнами и социальными кризисами, могут резко изменить частоты аллелей в определенной общности на протяжении жизни только одного поколения за счет резкого снижения численности популяции. Так, завоевание европейцами Америки привело к гибели до 90% коренного населения, большая часть которых погибла от эпидемии.

Режим питания складывается под влиянием исконной среды обитания, на состояние которой влияют различные природные и антропогенные факторы, под воздействием которых формируется особенности жизнедеятельности. К таким особенностям относится, в частности, «гиполактазия», т.е. непереносимость представителями отдельных народов молочного сахара лактозы.

У разных народов гиполактазия выявляется с разной частотой: у датчан и шведов - в 2-4%, у французов и англичан - в 7-12%, у русских и немцев - в 15-16%, у индийцев - в 60у китайцев, японцев и корейцев - в 90% случаев.

Народы, у которых гиполактазия сочетается с молочным скотоводством, традиционно используют не сырое молоко, а кисломолочные продукты, в которых молочный сахар уже расщеплен бактериями.

Отсутствие сведений о таких особенностях народов порой приводит к тому, что при гиполактазии людям, реагирующим на молоко расстройством пищеварения, которое принимают за кишечные инфекции, вместо необходимого изменения диеты предписывают лечение антибиотиками, ведущее к дисбактериозу и ухудшению здоровья.

У народов Европы встречается «целиакия» - непереносимость белка глютена, содержащегося в зернах ржи, пшеницы и других злаков, которая вызывает при потреблении в пищу, множественные нарушения физического развития и умственную отсталость. Заболевание на порядок чаще встречается в Ирландии, чем в странах континентальной Европы, вероятно, потому, что в ней пшеница и другие злаки традиционно не были основными продуктами питания.

У жителей Севера азиатского региона часто отсутствует фермент «трегалаза», расщепляющий углеводы грибов. Эта наследственно-генетическая особенность сочетается с культурной традицией: в этих местах грибы считаются пищей оленей, не пригодной для человека.

У представителей некоторых групп монголоидов, распространенных в Китае, Японии, Юго-Восточных областях России были обнаружены гены, которые защищают их от «алкоголизации» – выпив небольшое количество спиртного, им становится так плохо, что физически продолжать пить невозможно.

Однако есть и другая особенность, так коренные народы Севера быстро пьянеют, что связано с накоплением в крови этилового альдегида (ацетальдегид), образующегося при окислении алкоголя ферментами печени. Известно, что алкоголь окисляется в печени в два этапа: сначала превращается в токсичный этиловый альдегид, а затем окисляется с образоваТеория и история государства и права нием безвредных продуктов, которые выводятся из организма. Скорость работы ферментов первого и второго этапов (алкогольдегидрогеназы и ацетальдегидрогеназы) задается генетически. Для монголоидов характерно сочетание «быстрых» ферментов первого этапа с «медленными» ферментами второго этапа. Поэтому при приеме алкоголя этанол быстро перерабатывается в альдегид (первый этап), а его дальнейшее удаление (второй этап) происходит медленно. Такая особенность связана с сочетанием двух мутаций, влияющих на скорость работы упомянутых ферментов. Высокая частота этих мутаций (30-70%) есть результат адаптации к определенному фактору среды, а так же нарушение традиционного режима питания.

Коренные народы Севера были приспособлены к другому режиму питания. Отсюда изменение традиционного питания и образа жизни отражается на здоровье людей. У северных народов, диета которых была богата жирами, переход на европейскую высоко углеводную диету способствует развитию диабета и других заболеваний.

Тезис о том, что с развитием земледелия и скотоводства здоровье и питание людей неуклонно улучшалось, сегодня опровергнут. После появления земледелия и скотоводства значительное распространение получили многие заболевания, редко встречавшиеся у древних охотников-собирателей, рыболовов или вообще им неизвестные, поэтому произошло сокращение продолжительности жизни; с увеличением рождаемости выросла и абсолютная детская смертность и т.д.

Сегодня для земледельческих народов характерны высоко углеводная и высоко холестериновая диета, использование соли, снижение физической активности, оседлый образ жизни, высокая плотность населения, усложнение социальной структуры выступают факторами риска жизнедеятельности.

Приспособление популяций к каждому из этих факторов сопровождается генетическими изменениями: адаптивных аллелей становится больше, а неадаптивных меньше, поскольку их носители менее жизнеспособны или менее плодовиты. Например, низкохолестериновая диета охотников-собирателей, рыболовов делает адаптивной для них способность к интенсивному поглощению холестерина из пищи, но при современном образе жизни она становится фактором риска атеросклероза и сердечно-сосудистых заболеваний. Эффективное усвоение соли, бывшее полезным при ее недоступности, в современных условиях превращается в фактор риска гипертонии. При рукотворном преобразовании среды обитания человека популяционные частоты аллелей меняются так же, как и при естественной адаптации.

Рекомендации врачей по поддержанию здоровья - физическая активность, прием витаминов и микроэлементов, ограничение соли, отказ от вредных привычек и т.п. по сути, искусственно воссоздают условия, в которых человек жил большую часть времени своего существования как биологического вида.

Вероятно, что определенные адаптации могли быть связаны и с коллективным образом жизни человека. Так, возросшая частота депрессий в современных обществах западного типа вызвана утратой поддержки родовой группы. В ряде исследований показано, что с разрушением родовой системы снижается выживаемость детей, повышается риск развития заболеваний.

Очевидно, что приспособления к типу питания, выражающиеся в пищевых традициях народа, связаны с комплексами генетических изменений.

Употребление той или иной пищи во многом обусловлено определенными генетическими предпосылками, а диета, ставшая традиционной, действует как фактор отбора, влияя на частоту аллелей и распространение в популяции наиболее адаптивных при таком питании генетических вариантов.

Физиологи отмечают, что средние значения основного обмена (базального метаболизма) различаются у людей, проживающих в разных климатических условиях. У жителей Арктики обмен веществ выше на 15-20%, чем у жителей тропиков. Причина этого заключается в составе традиционно употребляемых продуктов питания. В частности, обмен веществ усиливается при поступлении в организм пищи (это явление носит название «специфического динамического действия пищи»). Причем, белковая пища повышает интенсивность обмеСовременное общество и право на на 25-30%, а углеводы и жиры - примерно на 10%. В результате коренные жители Севера, потребляющие в больших количествах мясо, имеют повышенный обмен веществ, по сравнению с жителями южный регионов и средней полосы. Это позволяет им вести активную физическую деятельность вне помещений на холоде. Организм человека отвечает на снижение температуры среды обитания повышением теплопродукции, что требует возрастания затрат энергии.

Употребление южными народами большого количества пищи растительного происхождения и специй объясняется тем, что названные продукты стимулируют активность органов пищеварения, необходимую в условиях жаркого климата. В условиях сравнительно высоких температур воздуха (+24...+30 по Цельсию) понижается секреторная функция пищеварительных желез, снижается активность пищеварения. Кроме того, тепловое угнетение деятельности органов желудочно-кишечного тракта часто сочетается с возрастанием активности кишечной микрофлоры: среда становится настолько благоприятной для обитающих в кишечнике микроорганизмов, что происходит слишком бурное их размножение. В результате повышается опасность развития кишечных заболеваний. Большое количество специй, применяющихся в кухнях южных народов, как раз и стимулирует активность пищеварения, чем и помогает избежать различных кишечных заболеваний.

Подсчитано, что потребность человека в энергии, необходимой для покрытия трат базального метаболизма, снижается в целом на 5% при повышении среднегодовой температуры на каждые 10 градусов. Поэтому в целом южные народы (по сравнению с северными) имеют возможность несколько увеличить потребление углеводов. Длительное углеводное питание несколько снижает метаболизм, а значит и приводит к экономии продуктов. Этим и объясняется большое количество углеводов в традиционном режиме питания южных народов. Мясо домашних животных, богатое омега-6 жирными кислотами, используется достаточно редко, в основном как праздничная пища. Именно такой баланс поступления омега-3 и омега-6 жирными кислотами обеспечивает достаточно низкий уровень сердечно-сосудистых заболеваний в южных странах.

Для центральной части России и тем более северных районов, такой режим питания мало пригоден, т.к. из-за повышенных энерготрат у вновь прибывших на Север лиц, содержание сахара в крови уменьшается на 40-45% за счет усиленного окисления депонированных жиров и гликогена, а затем и глюкозы (особенно в полярную ночь). Снижение содержания сахара в крови приводит к снижению почечного барьера для углеводов и нарушению функции поджелудочной железы. У коренных жителей Севера подобных нарушений не обнаружено. У них происходит переключение энергетического обмена с углеводного типа на жировой; наблюдается усиление липидного обмена за счет пищевых источников жира, то есть быстрого «сгорания» не эндогенного, а экзогенного жира. Вот почему коренные жители Севера могут употреблять большее количество мяса и жира (эскимос, например, может съесть за день 6-8 кг. мяса). Поэтому коренные жители Севера, занимающиеся традиционными северными видами хозяйствования, редко страдают ишемической болезнью сердца и артериальной гипертонией, в отличие от коренных жителей Севера, перешедших к оседлому образу жизни (живущих в поселках, учащихся школ-интернатов), которые вынуждены употреблять в пищу большое количество углеводов. Особенно страдают коренные жители, имеющие этнически обусловленную, связанную с белково-липидным типом обмена, недостаточность печеночного фермента - алкогольдегидрогеназы - и, следовательно, большую предрасположенность к развитию алкоголизма5.

Конечно, переварить такие количества мяса можно лишь при сочетании определенных кулинарных традиций, микрофлоры определенного типа и наследственных физиологических особенностей пищеварения. У коренных народов Севера, пищевой рацион которых в основном состоял из мясных, рыбных и молочных продуктов, был сформирован исторически белково-липидный тип обмена. Последний был детерминирован и передавался из поколения Еганян Р.А. Особенности питания жителей Крайнего Севера России // Профилактика заболеваний и укрепление здоровья. 2005. № 4. С. 33-37.

№4 (21) 2015 _______________________________________________________________________ 7 Теория и история государства и права в поколение. Ферментные системы, расщепляющие белки, жиры и углеводы до конечных компонентов, усваивающихся организмом, стабилизировались в определенных параметрах, устойчивых во времени. Значительное сокращение в пищевом рационе количества белков и жиров в сочетании с большим употреблением углеводов (хлеба, сахара) и алкоголя привело к резкому нарушению установившихся механизмов метаболизма, что явилось одним из факторов дестабилизации здоровья популяции.

Для лиц, работающих на Крайнем Севере «северный» тип метаболизма требует преобладания белково-жировых компонентов в пище, а также определенных соотношений не только белков, жиров, углеводов, но и витаминов, макро-, микроэлементов и других компонентов пищи. В связи с этим рационализация питания при работе «вахтовым методом» в районах Крайнего Севера должна учитывать, как минимум, два аспекта: учет энергетической ценности рациона работников, зависящей от их энерготрат, а также оптимизация качественного состава рациона с целью достижения большей его адекватности требованиям организма и повышения устойчивости человека к неблагоприятным факторам окружающей среды, труда и учебы.

На основании многолетних исследований проблемы здоровья школьников на Крайнем Севере ученые пришли к обоснованному заключению о недопустимости организации учебного процесса в две смены. Программа обучения должна включать в себя в 2 раза больше уроков физкультуры (проводимых на должном уровне, исходя из специфики условий Крайнего Севера), чем в школах средней полосы6.

Конечно, организовывая и осуществляя образовательную деятельность, нельзя навязывать детям оленеводов, охотников или рыбаков традиционный образ жизни, но образовательный процесс должен дать возможность познать все богатство их самобытной культуры.

Поэтому необходимо включение в общеобразовательную программу школ национальных поселений мероприятий, направленных на пропаганду и формирование навыков традиционного хозяйствования, например, оленеводства, морского промысла и традиционного образа жизни.

В каникулярный период необходима организация летних лагерей отдыха на территории проживания коренных малочисленных народов Севера с учетом национальных особенностей жизнедеятельности населения региона.

При этом требуется развитие традиционных видов хозяйственной деятельности коренных народов, что будет способствовать росту занятости населения, снижения уровню «вынужденного тунеядства» и алкоголизации коренного населения.

Для работающих на Крайнем Севере при средней физической нагрузке калорийность суточного рациона должна быть не ниже 4500 ккал. При этом надо получать за сутки около 150 г белка (это составляет 15% от калорийности), из них не менее 60% должны составлять белки животного происхождения. Живущие на Крайнем Севере нуждаются также в повышенном количестве жиров - до 150 г в сутки (30% от калорийности), причем 60-90% из них должны быть жирами животного происхождения, учитывая специфичность северных источников животных белков и жиров. Потребность в углеводах составляет около 600 г в сутки, причем в рацион следует включать больше легкоусвояемых углеводов (сахар, кондитерские изделия и т.п.). Таким образом, получается соотношение 15% белков, 30% жиров и 55% углеводов, как и рекомендует Всемирной Организацией Здравоохранения (ВОЗ)7.

Для достижения энергетического равновесия между поступлением и расходом энергии решающую роль должны играть: определение адекватных норм калорийности питания и соотношения основных пищевых веществ, что предполагает проведение тщательного анализа структуры питания и пищевых привычек различных групп населения. Так, с возрождением национальной культуры коренных народов Севера, в том числе и пищевых традиций, рекомендуется шире практиковать потребление национальных блюд народов Севера, что разМезун И. Адаптация и здоровье на Крайнем Севере. http://www.arctic.org.ru/1998/ shablon.htm (дата обращения: 18.07.2015).

James W. Здоровое питание. Региональные публикации ВОЗ. Евросерия № 797. Женева 1993.

_______________________________________________________________________№ 4 (21) 2015 Современное общество и право нообразит рацион питания. Особое значение имеет потребление рыбы, богатой w3-жирных кислот.

При этом простейшим показателем достижения энергетического равновесия между поступлением и расходом энергии является стабильность массы тела. Избыточная масса тела достаточной части не коренных северян в большой степени способствуют сердечнососудистым заболеваниям, и указывает на необходимость пересмотра норм и качества питания, которые существенно влияют на сопротивляемость организма, его способность быстро и наиболее полно адаптироваться к изменяющимся условиям.

Резервы здоровья северян с каждым годом сокращаются, так как родители, ослабленные хроническими болезнями, не могут дать здорового потомства8. Резко падает работоспособность: считается, что если сегодня трудоспособен каждый второй, то к 2030 г. будет трудоспособен лишь каждый четвертый житель Севера.

Трудности акклиматизации к условиям Севера некоренного населения, в среднем в 3 раза чаще приводит к заболеваниям, связанными с воздействием непривычного климата, ослабленным иммунитетом, тяжелым трудом, сердечно-сосудистых заболеваний, ишемической болезни сердца и инфаркта миокарда и др. Сочетание нервно-психического, эмоционального и физического перенапряжения на работе с другими факторами риска: курением, избыточной массой тела, чрезмерным употреблением алкоголя, - ускоряет развитие артериальной гипертонии, ишемической болезни сердца и приводит к повышению заболеваемости и смертности от инфаркта миокарда и мозгового инсульта9, а также появление так называемой северной или холодовой болезни, что проявляется в глубоком нарушении функций центральной и периферической нервной системы и может сопровождаться дыхательной и сердечно-сосудистой недостаточностью, гипоксией и даже отеком легких и мозга. Установлено, что возникновение холодовой болезни и многих других видов северной патологии часто связано и с чрезмерным употреблением алкоголя, что приводит к алкогольной зависимости и преждевременной смерти.

Подводя итог вышеизложенному, нам хотелось бы отметить, что формирование генофондов народов обусловлено множеством социально-факторных процессов: миграции и смешение народов; ландшафтно-климатическими, социобиологическими условиями, что способствует накоплению определенных мутаций в изолированных группах, адаптации популяций к условиям среды и др.

Генетические различия не подразумевают превосходства какой-либо расы, этнической или иной группы, образованной по какому-либо признаку (типу хозяйства или социальной организации). Напротив, они подчеркивают эволюционную ценность разнообразия, позволившую человечеству не только освоить все климатические зоны Земли, но и приспособится к тем значительным изменениям среды, которые возникли в результате деятельности самого человека.

Все вышесказанное указывает на необходимость:

- учета региональных, климатических и генетических особенностей жизни общества в правотворческой и правоприменительной деятельности;

- проведения комплексных научных исследований в указанных сферах правовой жизни общества;

- выстраивания и реализации соответствующей правотворческой политики.

При этом повышение эффективности правотворческой деятельности должно:

- обеспечивать научную проработанность потребности в нормативно-правовом регулировании общественных отношений с позиции их социально-факторной (региональной, климатической, генетической и иной) детерминации;

- сфокусировать направления деятельности научного сообщества и субъектов правотворческой деятельности по выстраиванию четкой и непротиворечивой системы целей норИзмеров Н.Ф. Сегодня и завтра медицины труда. Медицина труда и промышленная экология. М 2003. С. 4.

Там же. С. 6.

№4 (21) 2015 _______________________________________________________________________ 9 Теория и история государства и права мативно-правового регулирования с учетом особенности жизнедеятельности населения на конкретных территориях;

- детально регламентировать процедуры учета социально-факторных и региональных особенностей населения при принятии социально значимых решений;

- законодательно запретить практику принятия нормативно-правовых актов, реализация которых не обеспечена соответствующей научной проработанностью, материальными ресурсами и установить механизм и конкретные виды юридической ответственности за негативные результаты правотворчества в той или иной сфере нормативно-правового регулирования.

Для сохранения традиционного образа жизни коренного населения, ведущего как традиционно-кочевой, так и «осёдлый» уклад жизни необходимы разработка и принятие нормативно-правовых актов, регулирующих и гарантирующих ведение традиционных форм хозяйствования; восстановления поголовья скотоводческого хозяйства, проведения природоохранных мероприятиях по сохранению рыбных ресурсов; сохранение традиционного режима питания представителей коренных и не коренных народов Севера с учетом рекомендаций ВОЗ и Института питания РАН, а также специфических национальных особенностей населения, прежде всего, пищевых традиций народов; проведение различных медико-социальных корригирующих мероприятий, направленных на оптимальную трансформацию одного типа обмена веществ в другой с минимальными потерями для здоровья.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Лазарев В.В. Теория государства и права. М., 1997. С. 146.

2. Боринская С.А. Генетическое разнообразие народов // Природа. 2004. № 10.

3. Еганян Р. А. Особенности питания жителей Крайнего Севера России // Профилактика заболеваний и укрепление здоровья. 2005. № 4. С. 33-37.

4. Мезун И. Адаптация и здоровье на Крайнем Севере. http://www.arctic.org.ru/1998/ shablon.htm (дата обращения: 18.07.2015).

5. James W. Здоровое питание. Региональные публикации ВОЗ, Евросерия. 797. Женева 1993.

6. Измеров Н.Ф. Сегодня и завтра медицины труда. Медицина труда и промышленная экология. М

2003. С. 4.

Малько Александр Васильевич Саратовский филиал Института государства и права РАН Доктор юридических наук, профессор Заслуженный деятель науки РФ Директор Саратовского филиала Института государства и права РАН 410028, г. Саратов, ул. Чернышевского, д. 135 Тел.: (8452) 29-91-22 E-mail: igp@sgap.ru Пономаренков Виталий Анатольевич Институт права Самарского государственного экономического университета Кандидат юридических наук, доцент Заместитель директора Института права Самарского государственного экономического университета 443090, г. Самара, ул. Советская Армии, д.141 Тел.: (846) 933-87-78 E-mail: 770402@mail.ru

–  –  –

The questions about influence of different social-determine factors on law-making policy of the modern society are searched in the article. On the basis of analysis of social-biological and other phenomenons the problems of vital activity of different nations are showed, the ways of improving of lawmaking policy are suggested.

Keywords: legal policy, law-making policy, legal life, social-determine factors, law-making, law enforcement.

BIBLIOGRAPHY

1. Lazarev V.V. Teoriya gosudarstva i prava. M., 1997. S. 146.

2. Borinskaya S.A. Geneticheskoe raznoobrazie narodov // Priroda. 2004. № 10.

3. Eganyan R. A. Osobennosti pitaniya zhiteley Kraynego Severa Rossii // Profilaktika zabolevaniy i ukreplenie zdorov'ya. 2005. № 4. S. 33-37.

4. Mezun I. Adaptatsiya i zdorov'e na Kraynem Severe. http://www.arctic.org.ru/1998/ shablon.htm (data obrashcheniya: 18.07.2015).

5. James W. Zdorovoe pitanie. Regional'nye publikatsii VOZ, Evroseriya.797. Zheneva 1993.

6. Izmerov N.F. Segodnya i zavtra meditsiny truda. Meditsina truda i promyshlennaya ekologiya. M

2003. S. 4.

Mal'ko Aleksandr Vasil'yevich Saratov branch Institute of state and law RAS Doctor of legal Sciences, Professor, Honored scientist of the Russian Federation The Director of the Saratov branch Institute of state and law RAS 410028, Saratov, Chernyshevskogo, 135 Tel: (8452) 29-91-22 E-mail: igp@sgap.ru Ponomarenkov Vitaly Anatolievich Law Institute of Samara state University of Economics Candidate of legal Sciences, associate Professor, Deputy Director Law Institute of Samara state University of Economics 443090, Samara, Soviet Army, 141 Tel: (846) 933-87-78 E-mail: 770402@mail.ru №4 (21) 2015 _______________________________________________________________________ 11 Теория и история государства и права УДК 342.739 Л.Р. БУХОНОВА

НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ФУНКЦИИ

ЧАСТНОЙ СОБСТВЕННОСТИ В ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАНАХ

Статья посвящена исследованию правовой природы и назначения социальной функции конституционного права частной собственности в зарубежных странах. Автор анализирует положительные и отрицательные аспекты реализации социальной функции конституционного права частной собственности.

Ключевые слова: социальная функция, конституционное право частной собственности, экспроприация, компенсация.

Теоретическое обоснование социальной функции собственности связано прежде всего с именем Леона Дюги, который полагал, что «индивидуальная собственность перестает быть правом индивида и становится социальной функцией...»1, «право собственника оправдывается и в то же время ограничивается социальной миссией, лежащей на нем в силу особенного положения, в котором он находится»2. Таким образом, собственность обязывает и должна использоваться в интересах общего блага3. Понимание сущности социальной функции собственности неоднозначно. Можно выделить два подхода к пониманию ее сущности: социально-экономический и правовой. Первый состоит в выявлении ее влияния на индивида, общество, государство. Второе понимание социальной функции собственности базируется на уяснении влияния права на социально-экономические процессы как мощного преобразующего и мобилизующего фактора социальной действительности. Ясно, что со времени появления конституций основой правового аспекта социальной функции собственности выступают именно конституционные нормы, в связи с чем социальная функция собственности основывается на нормах конституционного законодательства.

Исходя из первой позиции, к социальным функциям частной собственности относится то, что она является «главной и незаменимой мотивационной основой активной, в том числе творческой, созидательной деятельности». Представляет собой «импульс, толкающий производителя на предельный и жесткий риск в хозяйственной деятельности», «силу, обременяющую собственника социальной ответственностью за результаты использования своего имущества, за успех своего дела». Наконец, частная собственность есть «фактор, обуславливающий обратное вложение результатов деятельности в производство»4.

В конституционно-правовом смысле социальная функция собственности, по мнению многих авторов, впервые отразилась в конституционно-правовых актах только в XX веке в Конституции Веймарской республики 1919 г. и Основном законе ФРГ 1949 г. Между тем, социальная функция собственности усматривается уже в тексте французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г., статья 17 которой устанавливает, что «так как собственность является неприкосновенным и священным правом, то никто не может быть лишен ее иначе, как в случае установленной законом несомненной общественной необходимости и при условии справедливости и предварительного возмещения»5 (выделено мной – Л.С.). Более того, представляется, что собственность никогда ни была абсолютным правом, ее социальная функция очевидна в древнем и римском праве.

Дюги Л. Общие преобразования гражданского права со времени Кодекса Наполеона. М., 1919. С. 82.

Дюги Л. Конституционное право. М., 1908. С. 22.

Дюги Л. Социальное право, индивидуальное право и преобразование государства. М., 1909.

Алексеев С. С. Право собственности. Проблемы теории / С.С. Алексеев. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Норма,

2007. С. 54-55.

Конституции зарубежных государств: Великобритания, Франция, Германия, Италия, Соединенные Штаты Америки, Япония, Бразилия: учеб. пособие/ 7-е изд., перераб. и доп. М.: Волтерс Клувер, 2010. С. 134.

_______________________________________________________________________№ 4 (21) 2015 Современное общество и право Социальная функция собственности получила отражение в конституциях многих государств. Например, согласно, п. 3 ст. 11 чешской Хартии основных прав и свобод от 09.01.1991 г. «собственность обязывает. Запрещается злоупотребление собственностью и ее использование вопреки всеобщим интересам, охраняемым законом, или наносящее ущерб интересам других лиц»6. Статья 42 Конституции Италии 1947 г. устанавливает, что «частная собственность признана и гарантирована законом, который определяет способы ее приобретения, использования и пределы с целью обеспечить ее социальную функцию и сделать ее доступной для всех»7.

Социальная функция собственности признается и на уровне международного публичного права. В частности, статья 4 Декларации социального прогресса и развития ООН 1969 г.

гласит: социальный прогресс и развитие требуют участия всех членов общества в производительном и общественно полезном труде и установления в соответствии с правами человека и основными свободами, а также в соответствии с принципами справедливости и социальной функции собственности, таких форм собственности на землю и средства производства, которые исключают любые формы эксплуатации человека, обеспечивают равные права на собственность для всех и создают условия, ведущие к подлинному равенству среди людей8.

Как правило, в конституционно-правовых актах не раскрывается значение понятия «социальная функция». Исключением в определенном смысле является Конституция Федеративной Республики Бразилии от 05.10.1988г.9 Например, в § 2 ст. 182 указывается, что городская собственность выполняет свою социальную функцию, когда отвечает основным требованиям устава города, выраженным в директивном плане10.

Статья 186 устанавливает, что социальная функция выполнена, когда сельская собственность одновременно согласно критериям и установленным законом степеням потребностей отвечает следующим требованиям:

I – рациональное и адекватное использование; II – адекватное употребление имеющихся естественных ресурсов и сохранение окружающей среды; III – соблюдение предписаний, которыми регулируются трудовые отношения; VI – ведение хозяйства, которое способствует благосостоянию собственников и работников11. Конституцию Бразилии 1988г. можно считать одним из немногих исключений, поскольку в ней раскрывается смысл, вкладываемый законодателем в понятие «социальная функция собственности». Как правило же, социальная функция просто презюмируется и приходится опираться на теоретическое толкование и опыт судебной практики.

Классическое понимание сущности социальной функции собственности состоит в том, что собственность должна служить общему благу. Подобное мнение базируется прежде всего на положениях конституционно – правовых актов, главным примером которых является ст. 14 Основного закона ФРГ 1946 г. В ней провозглашается, что «собственность обязывает. Ее использование должно одновременно служить общему благу»12.

Термин «общее благо» является оценочным и довольно сложно уяснить, что именно и в каких пределах может быть названо «общим благом». Как справедливо отмечает немецкий политолог С. Тамм, «при наблюдении за общественными дискуссиями создается впечатление, что собственность обязывает прежде всего что–нибудь от нее отдать»13. Понимание тоХартия основных прав и свобод от 09.01.1991 г./ Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общ. ред. Л.А.

Окунькова. М.: Издательство «НОРМА», 2001. Т. 3. С. 491 – 531. Андреева Г.Н. Указ. Соч. С. 225.

Избранные конституции зарубежных стран: учеб. Пособие / отв. Ред. Б.А. Страшун. М.: Издательство Юрайт;

ИД Юрайт, 2011. С. 303.

Декларации социального прогресса и развития. Принята 11.12.1969 Резолюцией 2542 (XXIV) на 1829-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН // СПС «КонсультантПлюс».

Избранные конституции зарубежных стран: учеб. Пособие / отв. Ред. Б.А. Страшун. М.: Издательство Юрайт;

ИД Юрайт, 2011. С. 425-646.

Там же. С. 566.

Там же. С. 568.

Там же. С. 214.

Тамм С. Собственность/ Пер. с нем. С. Труммлер и О. Боченковой под ред. А.В. Куряева. Челябинск: Социум,

2010. С. 50.

№4 (21) 2015 _______________________________________________________________________ 13 Теория и история государства и права го, что такое есть «общее благо» носит не только теоретический характер. Возникают вопросы о «налоге на роскошь», возможности сосредоточения крупных предприятий и земельных участков в государственной собственности, целесообразности социальных выплат отдельным группам населения.

Представляется, что в служении частной собственности общему благу можно выделить три аспекта. Первый заключается в том, что собственник помимо обладания правами несет также обязанности: бремя содержания имущества, уплата налогов, пошлин, тарифов.

По своей сути все эти платежи в той или иной степени непосредственно связаны с обладанием человеком собственностью (человек, не имеющий имущества и не получающий заработную плату, не платит ни одного налога). Государственные пошлины и налоги, взимаемые за обладание имуществом, а также за совершение сделок с ним, вступление в наследство и т.п., поступают в соответствующие бюджеты. Предполагается, что данные денежные средства могут использоваться для реализации социально значимых проектов государством, органами местного самоуправления. При выплате государством пособий неимущим слоям населения фактически происходит перераспределение частной собственности.

Во-вторых, при осуществлении своих прав собственник не должен наносить ущерб окружающей среде14, безопасности15 государства, всеобщим интересам16, историко– культурным ценностям17, здоровью людей18, нарушать права других лиц19. Как видно, социальная функция собственности рассматривается весьма широко: в нее включены не только собственно социальные, но и экологические, культурные характеристики. Поэтому когда мы говорим об экологической или культурной функции собственности, речь идет об одном из аспектов социальной функции собственности.

В–третьих, в случае противоречий интересов общества, с одной стороны, и собственника - с другой, приоритет будет отдан защите интересов общества. В качестве правового механизма защиты интересов общества закрепляются институты, обеспечивающие изъятие собственности в общественных интересах (национализация, экспроприация имущества). Таким образом, общественное благо, «общественные интересы» являются основанием, оправдывающим меры по ограничению права собственности, которые в ином случае считались бы нарушением этого права»20.

При этом основаниями для изъятия могут служить: государственная монополизация какой – либо экономической сферы деятельности, признание объекта права частной собственности культурно – исторической ценностью либо ограниченным или изъятым из гражданского оборота, строительство государством дорог, промышленных объектов, иных объектов общественной инфраструктуры и т.д. Можно согласиться с С. Таммом, что «сегодня практически во всех странах возможно отчуждение собственности с любой целью»21.

Европейский суд по правам человека (далее – ЕСПЧ) в своих постановлениях неоднократно подчеркивал значимость общественных интересов. Например, в Постановлении от 19 февраля 2009 г. по делу «Козаджиолу (Kozacioolu) против Турции» ЕСПЧ указал, что защита культурного наследия страны представляет собой законную цель, способную оправдать экспроприацию государством здания, признанного культурной ценностью22. В своих постановСт. 31 Конституции Армении 1995 г., ст. 44 Конституции Белоруссии 1996 г., ст. 46 Конституции Молдовы 1994 г., ст. 41 Конституции Румынии 1991 г., ст. 20 Конституции Словении 1991 г. // СПС «Гарант».

См. Ст. 44 Конституции Белоруссии 1996 г. // СПС «Гарант».

Ст. 20 Конституции Словении 1991 г. // СПС «Гарант».

Ст. 44 Конституции Белоруссии 1996 г., ст. 20 Конституции Словении 1991 г. // СПС «Гарант».

Ст. 11 чешской Хартии основных прав и свобод 1991 г., ст. 20 Конституции Словении 1991 г. //СПС «Гарант».

Ст. 13 Конституции Азербайджана 1995 г., ст. 31 Конституции Армении, ст. 44 Конституции Белоруссии 1996 г., ст. 9 Конституции Молдовы 1994 г., ст. 11 чешской Хартии основных прав и свобод 1991 г. // СПС «Гарант».

Мингазова И. В. Право собственности в международном праве. М.: Волтерс Клувер, 2007. С. 29.

Тамм С. Собственность/ Пер. с нем. С. Труммлер и О. Боченковой под ред. А.В. Куряева. Челябинск: Социум,

2010. С. 50.

Информация о постановлении ЕСПЧ от 19.02.2009 по делу «Козаджиолу (Kozacioolu) против Турции» (жалоба № 2334/03) /»Бюллетень Европейского Суда по правам человека». 2009. № 6. // СПС «КонсультантПлюс».

_______________________________________________________________________№ 4 (21) 2015 Современное общество и право лениях ЕСПЧ указывает на необходимость придерживаться справедливого равновесия между конкурирующими общественным и индивидуальным интересами23. Такое равновесие обеспечивается путем выплаты собственнику справедливой компенсации.

Термин «справедливая компенсация» также является оценочным и в конкретных спорах только суд может определить была ли произведена государством справедливая компенсация при изъятии частной собственности. Практика Европейского суда по правам человека подтверждает, что государства не всегда выплачивают собственнику справедливую компенсацию24, а иногда не выплачивают ее и вовсе25. В некоторых государствах отсутствует в той или иной степени правовой механизм выплаты собственнику справедливой компенсации за изъятие имущества (в частности, Албания26, Италия27, Болгария28). Таким образом, ряд государств на конституционно – правовом уровне декларирует возможность изъятия частной собственности в публичных интересах с возмещением справедливой компенсации собственникам, однако в них отсутствует действующий правовой и (или) организационный механизм.

Следовательно, в ряде случаев права собственника существенно ущемляются, когда частная собственность изымается для общего блага.

Кроме того, необходимо отметить еще два существенных отрицательных последствия социализации государства и реализации социальной функции частной собственности. Вопервых, под лозунгами социализации иногда происходят процессы, полностью подрывающие всю значимость и ценность права частной собственности. Например, в 1973 г. в США принят закон об исчезающих видах животных, в связи с чем преступлением стало признаваться изменение среды обитания как причинение вреда. «В деле US v Anderson Logging Co.

федеральное правительство запретило частному землевладельцу спиливать деревья на 72 акрах своей земли, потому что в полутора милях за границами этого участка, на государственной земле, свила гнездо пара пятнистых неясытей»29. При этом стоимость земель, где обитает какой-нибудь редкий вид животных, обесценивается. Землевладельцы не могут ни продать, ни возделывать свои участки, ни получить какую-либо компенсацию, поскольку Верховный суд установил, что им не полагаются компенсации, если за ними остаются некоторые экономически значимые права собственности. В результате этого многие землевладельцы стали руководствоваться правилом: «Застрели, закопай и помалкивай»30. Т. Бетелл называет подобные ситуации «политической войной с собственностью» и «феодализацией собственности»31. Он пишет: «Предполагается, что частные собственники продолжат производство Постановление ЕСПЧ от 14.11.2006 по делу «Скибиньский (Skibinscy) против Польши» (жалоба № 52589/99) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2007. № 5. // СПС «КонсультантПлюс». Постановление ЕСПЧ от 19.02.2009 по делу «Козаджиолу (Kozacioolu) против Турции» (жалоба № 2334/03) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2009, № 6. Постановление ЕСПЧ от 31.05.2007 по делу «Бистрович (Bistrovic) против Хорватии» (жалоба № 25774/05) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2007.

№ 12.

Постановление ЕСПЧ от 19.02.2009 по делу «Козаджиолу (Kozacioolu) против Турции» (жалоба № 2334/03) «Бюллетень Европейского Суда по правам человека», 2009, № 6. Постановление ЕСПЧ от 27.11.2007 по делу «Урбарска обец тренчанске бискупице» (Urbarska Obec Trencianske Biskupice) против Словакии» (жалоба № 74258/01) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2008. № 5. // СПС «КонсультантПлюс».

Постановление ЕСПЧ от 09.12.2008 по делу «Вьяшу (Viacu) против Румынии» (жалоба № 75951/01) /»Бюллетень Европейского Суда по правам человека». 2009. № 4. Постановление ЕСПЧ от 22.07.2008 по делу «Кектепе (Koktepe) против Турции» (жалоба № 35785/03) /»Бюллетень Европейского Суда по правам человека». 2008.№ 12.

Постановление ЕСПЧ от 13.11.2007 по делу «Дриза (Driza) против Албании» (жалобы № 33771/02, 33222/02) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2008. № 5.

Постановление ЕСПЧ от 06.03.2007 по делу «Скордино (Scordino) против Италии» (жалоба № 43662/98) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2007. № 9.

Постановление ЕСПЧ от 08.11.2007 «Калинова (Kalinova) против Болгарии» (жалоба N 45116/98) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2008. № 5.

Бетелл Т. Собственность и процветание. М., ИРИСЭН, 2008. С. 412.

Бетелл Т. Собственность и процветание. М., ИРИСЭН, 2008. С. 413, 416.

Бетелл Т. Указ. Соч. С. 418-419.

№4 (21) 2015 _______________________________________________________________________ 15 Теория и история государства и права благ, даже несмотря на то, что их права превращены в юридические обязательства»32. Действительно, возникают вопросы: не много ли обязанностей возложено на частных собственников? Достигаются ли социально значимые цели, ради которых терпят ущемления частые собственники? Возможно ли достижение разумного баланса между правами собственника и интересами общества?

Второй отрицательный аспект, который влечет за собой социализация – это взращивание иждивенческого поведения у одной части общества и нарастание недовольство политикой позитивной дискриминации у другой. В литературе существует достаточно большое количество высказываний по этой проблеме33. Так, философ А.А. Зиновьев пишет: «характерным для западного общества является также высокая степень паразитарности. Я имею в виду большое число людей, ничего не дающих от себя обществу, живущих паразитами за его счет…»34.

Несмотря на это, отказ от социальной функции собственности невозможен в силу ее огромной роли в обеспечении гуманности и справедливости цивилизованного общества. На сегодняшний день существуют следующие способы уменьшения негативных факторов, вызванных процессами социализации государства, права, частной собственности: адресное и дифференцированное социальное обеспечение; частичное переложение бремени социальных мероприятий на работодателей и иных частных лиц, а также поощрение такой деятельности;

увеличение расходов на образование и науку; стимулирование трудоспособных граждан к труду, предпринимательству и повышению квалификации; многообразие социальных программ35. Представляется, что также одним из основных механизмов уменьшения негативных факторов социализации государства, права, частной собственности должно стать стимулирование государством создания и развития частной собственности.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Хартия основных прав и свобод от 09.01.1991 г./ Конституции государств Европы: В 3 т. / Под общ.

ред. Л.А. Окунькова. М.: Издательство «НОРМА», 2001. Т. 3. С. 491 – 531.

2. Избранные конституции зарубежных стран: учеб. Пособие / отв. Ред. Б.А. Страшун. М.: Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2011.

3. Бетелл Т. Собственность и процветание. М., ИРИСЭН, 2008.

4. Алебастрова И.А. Социальное государство: белые одежды голого короля или платье для Золушки?//»Конституционное и муниципальное право». 2008. № 20.

5. Хайек Ф. фон. Право, законодательство и свобода. М.: ИРИСЭН, 2006.

6. Зиновьев А.А. Запад: избранные сочинения. М.: Астель, 2008.

Бухонова Лилия Рафиковна Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА) Аспирант кафедры конституционного и муниципального права 125993, Москва, Садовая-Кудринская, д. 9 Тел.: (4862) 41-98-07 E-mail: Lis-jur@yandex.ru Бетелл Т. Указ. Соч. С. 418-419.

Алебастрова И.А. Социальное государство: белые одежды голого короля или платье для Золушки? // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 20. Хайек Ф. фон. Право, законодательство и свобода. М.:

ИРИСЭН, 2006. С. 16. Хайек Ф. фон. Дорога к рабству // Правовая мысль. Антология М.: Академический проект, 2003. С. 916.

Зиновьев А.А. Запад: избранные сочинения. М.: Астель, 2008. С. 158.

Алебастрова И.А. Социальное государство: белые одежды голого короля или платье для Золушки? // Конституционное и муниципальное право. 2008. № 20.

–  –  –

CONSTITUTIONAL RIGHT TO PRIVATE PROPERTY IN FOREIGN

COUNTRIES. CERTAIN ASPECTS OF ITS SOCIAL FUNCTION

IMPLEMENTATION

The article is devoted to research of the legal nature and purpose of the social function of the constitutional private property right in foreign countries. The author analyzes positive and negative aspects of its implementation.

Keywords: social function, constitutional private property right, expropriation, compensation.

BIBLIOGRAPHY

1. Khartiya osnovnykh prav i svobod ot 09.01.1991 g./ Konstitutsii gosudarstv Evropy: V 3 t. / Pod obshch. red. L.A. Okun'kova. M.: Izdatel'stvo «NORMA», 2001. T. 3. S. 491 - 531;

2. Izbrannye konstitutsii zarubezhnykh stran: ucheb. Posobie / otv. Red. B.A. Strashun. – M.: Izdatel'-stvo Yurayt; ID Yurayt, 2011. S. 303.

3. Betell T. Sobstvennost' i protsvetanie. M., IRISEN, 2008.

4. Alebastrova I.A. Sotsial'noe gosudarstvo: belye odezhdy gologo korolya ili plat'e dlya Zolushki?//»Konstitutsionnoe i munitsipal'noe pravo. 2008. № 20. SPS Konsul'tant Plyus.

5. Khayek F. fon. Pravo, zakonodatel'stvo i svoboda. M.: IRISEN, 2006.

6. Zinov'ev A.A. Zapad: izbrannye sochineniya. M.: Astel', 2008.

Bukhonova Liliya Rafikovna Moscow state legal University named after O. E. Kutafin (MSAL) Graduate student, Department of constitutional and municipal law 125993, Moscow, Sadovaya-Kudrinskaya, d. 9 Tel: (4862) 41-98-07 E-mail: Lis-jur@yandex.ru №4 (21) 2015 _______________________________________________________________________ 17 Теория и история государства и права УДК 340.01 А.С. КАИНОВ

К ВОПРОСУ О ПОНЯТИИ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

В статье рассмотрены различные подходы к сущности гражданского общества. Подчеркивается, что гражданское общество – это не только сфера частных лиц и негосударственных организаций, но и политических структур.

Ключевые слова: гражданское общество, институт гражданского общества, категория, сущность, индивид.

Общеизвестно, что идея гражданского общества в современном мире приобрела чрезвычайно широкое распространение. Она стала предметом пристального внимания не только ученых-юристов, но и философов, экономистов, социологов и политологов, что подчеркивает мультидисциплинарность данной категории. С одной стороны, это позволяет рассматривать специалистам указанных наук гражданское общество под своим углом зрения, но с другой, - фрагментарность исследования не способствует выявлению истинного назначения и сущности этого феномена1. Напротив, несмотря на внушительный объем проведенных научных исследований как в России, так и за рубежом, проблема определения самой дефиниции «гражданское общество» по-прежнему остается весьма актуальной. Это объясняется тем, что многие ученые основное внимание концентрируют на истории становления и развития идеи гражданского общества, оставляя за скобками такие важные моменты как структуру гражданского общества, принципы гражданского общества, механизм функционирования гражданского общества и т.д. Безусловно, для понимания сути данной категории нельзя обойтись без анализа процесса формирования гражданского общества. Между тем делать упор именно на этом не следует.

Что же такое «гражданское общество»? В настоящее время будь то в России, будь то за рубежом представителями различных научных областей ведутся о гражданском обществе на страницах печати многочисленные дебаты, проводятся конференции и круглые столы.

Однако в юридической науке данный термин используется наиболее часто. Но несмотря на широту обсуждения, некоторые ключевые моменты, как уже отмечалось выше, многие исследователи обходят стороной. Усугубляет ситуацию и то обстоятельство, что в условиях невыясненной до конца сути исследуемой категории даются оценочные суждения о развитости (неразвитости) институтов гражданского общества, оперируя фактическими данными о закрытии учреждений культуры, доступности (недоступности) образования и т.

д.2 Нередко саму дефиницию «гражданское общество» используют как некий символ, положительное значение которого не принято обсуждать3. Причем подобная тенденция прослеживается и в правотворческой деятельности. К примеру, ст. 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» определяет, что федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляет не только мониторинг общественного мнения о деятельности полиции, но и мониторинг взаимодействия полиции с институтами гражданского общества. Однако законодатель не дает определения, что такое гражданское общество и институты гражданского общества.

Подобное положение дел может оказаться весьма чреватым, ибо, не подвергнув критическому анализу и осмыслению тот или иной научный термин, можно ошибочно перевести его из научной сферы в сферу пропаганды некого верования, как это было с учением Маркса и Энгельса.

Гриб В.В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского обществ в Российской Федерации: автореф. … д-ра юрид. наук. М., 2011. С. 23.

Попов Е.А., Максимова С.Г. Гражданское общество в современной России: региональное измерение // Право и политика. 2012. № 7. С. 1214.

Шебзухова Т.А., Федорченко Е.Н. Гражданское общество и государство: проблемы взаимоотношения и перспективы взаимодействия // Право и политика. 2013. № 7. С. 868.

_______________________________________________________________________№ 4 (21) 2015 Современное общество и право Справедливости ради следует сказать, что сегодня встречается великое множество определений гражданского общества. Но ознакомившись с приведенными трактовками можно прийти к следующим выводам. Во-первых, имеющиеся определения гражданского общества являются не столько юридическими, сколько политическими, социологическими, философскими и т.д., а предлагаемые в общетеоретической литературе интерпретации исследуемой категории часто не содержат в себе признаков, отражающих специфику гражданского общества4. Свидетельством тому следующее определение гражданского общества, данное Г.

А. Вакуленко: «Гражданское общество есть динамичная многоуровневая система, сочетающая в себе демократические интересы большинства граждан, способная вырабатывать консенсусные решения по социально значимым вопросам, отражающая эффективное самоуправление при взаимодействии с общественными объединениями с целью представительства и удовлетворения потребностей личности и общества»5.

Во-вторых, гражданское общество можно рассматривать одновременно в следующих аспектах:

- как теоретико-аналитическую категорию, отражающую процессы социальной действительности6;

- как некий лозунг, направленный на совершенствование общественных связей7;

- как систему отношений в обществе8;

- как совокупность индивидов и ассоциаций (иными словами, институтов)9;

- как качественное социально-экономическое и политико-правовое состояние целостной социальной системы10;

- как правовую форму организации и функционирования институтов гражданского общества11 и т.д.

Приведенные подходы к пониманию сути гражданского общества свидетельствуют о многогранности исследуемой категории. В этой связи каждая из названных выше ипостасей к определению данного феномена имеет право на существование. Поэтому не следует критически относиться к имеющимся интерпретациям гражданского общества и уж тем более искать общее универсальное определение.

В-третьих, гегелевское определение гражданского общества, где «каждый для себя – цель, все другие для него ничто, но без соотношения с другими он не может достигнуть всего объема своих целей»12 становится неактуальным, ибо в сегодняшних реалиях гражданское общество – это не только сфера частных лиц и негосударственных организаций, но и политических структур.

Нередко на страницах печати можно встретить критику самого термина «гражданское общество». Действительно, данным словосочетанием подчеркивается принадлежность к государству, поскольку оно производно от слов «гражданин» и «гражданство». А если следовать буквальному смыслу этого термина, то может оказаться, что гражданское общество – Рудковский В.А. Гражданское общество в правовом измерении // Право как ценность и средство государственного управления обществом: сб. науч. трудов. Вып. 8. Волгоград: ВА МВД России, 2011. С. 166-167.

Вакуленко Г.А. Представительная демократия как фактор развития гражданского общества (вопросы теории и практики): автореф. … канд. юрид. наук. Саратов, 2011. С. 8.

Струсь К.А. Государство и гражданское общество: проблемы правового взаимодействия в России. СПб.: Издво Юридического института, 2005. С. 17.

Орлова О.В. Государство и общество в условиях модернизации // Актуальные проблемы государства и права.

Труды института государства и права Российской академии наук. 2012. № 3. С. 168.

Становление гражданского общества в России: правовой аспект. Саратов: Поволжская академия государственной службы им. П.А. Столыпина, 2005. С. 14.

Гуренко Е.Н., Шкаратан О.И. От этатизма к становлению гражданского общества // Рабочий класс и современный мир. 1990. № 3. С. 155.

Орлова О.В. Понятие и предпосылки возникновения и развития гражданского общества в России // Государство и право. 2013. № 7. С. 20.

Грандонян К.А. Противоречия гражданского общества: теоретико-правовое исследование: автореф. … канд.

юрид. наук. - Саратов, 2011. С. 11.

. Философия права / сост. и ред. Д. А. Керимов, В. С. Нерсесянц. - М.: Мысль, 1990. С. 228.

№4 (21) 2015 _______________________________________________________________________ 19 Теория и история государства и права это общество граждан (политических субъектов), что еще больше искажает истинную сущность исследуемой категории. По мнению В.Е. Чиркина понятие «гражданское общество»

неудачно по причине его отсутствия в современных конституциях. «Действующие зарубежные конституции, имея своим основным предметом организацию государственной власти и ее отношения с гражданами, как правило, не содержат разделов, посвященных гражданскому обществу»13. Несмотря на спорность данного суждения необходимо отметить, что, на наш взгляд, весьма выверенным представляется предложение В. Волкова включить в научное рассмотрение иное понятие – «общественность»14. Тем более в западной литературе данная тенденция уже наблюдается.

В контексте рассуждений о понятии гражданского общества следует отметить, что традиционно сложилось два подхода к пониманию данной категории: узкий и широкий. Согласно первому, гражданское общество представляет собой многообразие взаимоотношений свободных и равноправных индивидов в условиях рынка и правового государства15. Широкий смысл включает не только индивидуалистические тенденции, но и коллективистические традиции.

Разделяя в целом последнюю точку зрения, хотелось бы подчеркнуть, что именно благодаря широкому пониманию гражданского общества можно провести сравнение социальных процессов, протекающих как на Западе, так и на Востоке. Из приведенного тезиса напрашивается вывод о том, что гражданское общество – это данность любого цивилизованного человеческого общества. Оно было, есть и будет. Как пишет Н.И. Матузов только родовое (догосударственное) общество нельзя назвать гражданским в силу своей неразвитости и отсутствия понятий «гражданин» и «гражданство»16. Другой разговор, что в различные временные периоды оно имело определенную конкретно-историческую форму. А значит, гражданское общество постоянно развивается, расширяются взаимосвязи и отношения между его институтами.

В то же время необходимо помнить о том, что гражданское общество – это некий идеал, утопия, к которому человечество стремится, но в завершенном виде еще нигде не сформировано, несмотря на общепринятые утверждения о том, что гражданское общество сложилось в таких передовых развитых странах, как США, Франция, Германия, Великобритания и т.д.

Не вдаваясь в теоретическую дискуссию по поводу дефиниций гражданского общества, предлагаем следующее рабочее определение: гражданское общество выступает одним из социальных феноменов, представляющим собой систему общественных отношений, свободных индивидов и их объединений с определенными специфическими интересами, реализуемыми преимущественно вне сферы государственной деятельности.

Безусловно, приведенное определение грешит определенной односторонностью и не лишено критики. Вместе с тем оно позволяет подчеркнуть сущность гражданского общества, в основе которого заложен человек, ориентированный на самосовершенствование и созидание17. Именно он является связующим элементом гражданского общества и государственной власти. Человек как личность имеет некую систему интересов и потребностей, которые он способен реализовать в условиях демократически устроенного цивилизационного общества, где уважаются законы, действуют принципы гуманизма и справедливости. И если такая возможность реализуется, то человек превращается в основного участника общественного развития - члена гражданского общества.

Популярный юридический энциклопедический словарь. М.: Большая Российская энциклопедия, 2000. С. 182.

Волков В. Общественность: забытая практика гражданского общества // Pro et Contra. 1997. № 4. Т. 2. С. 91.

Пугачев В.П., Соловьев А.И. Введение в политологию. 4-е изд., перераб. и доп., учеб. М.: Аспект Пресс, 2002.

С. 225.

Матузов Н.И. Гражданское общество: сущность и основные принципы // Правоведение. 1995. № 3. С. 83-93.

Рунаев Р.А. Взаимодействие гражданского общества, государства и права // Право как ценность и средство государственного управления обществом: сб. науч. трудов. Вып. 8. Волгоград: ВА МВД России, 2011. С. 171.

_______________________________________________________________________№ 4 (21) 2015 Современное общество и право Современное понимание гражданского общества включает наличие нескольких основных признаков. Гражданское общество - это общество свободных индивидов. При этом свобода заключается не только в экономическом плане, но и социальном, политическом аспектах. Сказанное означает, что абсолютно каждый человек, каждая личность является собственником, т.е. владеет, пользуется и распоряжается теми средствами, которые ему необходимы для нормального существования в социуме. Человек свободен в выборе формы собственности, вида деятельности, распоряжения полученными от этого результатами труда.

Примечательны в контексте рассуждений слова Гегеля: «Собственность есть наличное бытие свободы, она сама по себе - существенная цель»18. В социальном плане индивид принадлежит к той или иной социальной общности: классу, группе, семье, нации и т.д., хотя и может существовать самостоятельно. Политическая составляющая свободы индивида свидетельствует о его независимости от государства, что выражается в предоставлении свободы выбора участвовать ли в политической жизни общества, избирать ли в органы государственной власти и органы местного самоуправления тех или иных кандидатов, вступать ли членом в оппозиционную политическую партию. Однако надо помнить классическое правило: свобода выбора не должна наносить ущерба интересам других членов гражданского общества и государства. Свобода всегда относительна, ибо ограничена внутренними и внешними регуляторами, такими как совесть и социальные нормы, соответственно.

Следовательно, частная собственность составляет основу гражданского общества, ибо именно она способна вызвать заинтересованность в развитии экономических отношений.

Поэтому если у человека есть собственность, то у него может быть все остальное. «Человек может быть свободным в обществе лишь тогда, когда у него есть собственные, принадлежащих ему ресурсы жизнедеятельности, позволяющие удовлетворить потребности независимо от интересов и потребностей других членов общества»19.

Основу гражданского общества составляют различные интересы, юридическая природа которых вызывает в литературе дискуссию не один год. Так, одна группа ученых рассматривает гражданское общество как систему частных интересов20. Другие, считая дефиницию «частный интерес» экономической по своей сути, связанной «…с участием частного предпринимателя в экономическом обороте с целью извлечения прибыли», предлагают употреблять категорию «личный интерес», включающей все материальные и нематериальные интересы личности. Более того, реализация «частного», а не «личного интереса» таит в себе угрозу любому государству, поскольку «организации, связанные с «частным интересом» призваны лишь обслуживать его, реализуя в общественной сфере примат «частного интереса над общественным, подтачивая управленческую дееспособность легальных органов государственной власти, с целью постоянного расширения жизненного пространства «частного интереса», свободного от государственных ограничений».

По мнению третьей группы исследователей в основе гражданского общества лежат не частные или личные интересы, а групповые. В обоснование своей позиции ученые приводят следующие аргументы: человек так или иначе пребывает в составе какой-либо социальной группы, будь то семья, будь то образовательное учреждение, будь то общественное объединение и т.д., а значит выражает не столько свои сугубо личные интересы, а групповые21.

На наш взгляд, гражданское общество направлено на реализацию индивидуальных (частных) интересов, которые могут совпадать с групповыми, поскольку индивидов объединяет общность интересов и потребностей, следовательно, могут совпадать и совпадают с групповыми, а порой и общими (т.е. государственными) интересами. Примером может выступать воспитание детей, представляющего собой не только индивидуальную и групповую потребность, но и важнейшей задачей социального государства. В то же время человек имеет Гегель. Сочинения. Т. 7, Философия права / пер. с нем. Б. Столпнера. М.: Соцэкгиз, 1934. С. 72-73.

Четвернин В. А. Введение в курс общей теории права и государства: учебное пособие. М.: Институт государства и права РАН, 2003. С. 50.

Гаджиев К.С. Политическая наука: учебное пособие. 2-е изд. М.: Международные отношения, 1995. С. 74.

Граждан В.Д. Гражданское общество как система негосударственными управления // Власть. 2004. № 3.

№4 (21) 2015 _______________________________________________________________________ 21 Теория и история государства и права сугубо эгоистические интересы, а потому остается самостоятельным субъектом гражданского общества.

Во встречающихся в литературе определениях гражданского общества нередко подчеркивается право каждого человека на самореализацию и инициативность. Тем самым признается самоорганизованность и самоуправляемость гражданского общества. Несмотря на относительную самостоятельность от государства исследуемое явление не лишено свойств контроля и управления. Все структурные элементы гражданского общества устанавливают устойчивые социальные связи, реализуют свои интересы и потребности, нередко противоречивые по своей сути, что дает некий толчок для диалектического движения, саморазвития без вмешательства государства как политической силы. При этом организационные структуры гражданского общества могут ограничить эту власть, имея равные возможности влияния на государственно-властные структуры. Поэтому гражданское общество представляет собой общество, основанное на политико-правовом равноправии экономически свободных людей22.

Гражданское общество – это открытое общество, что предполагает гласность общественно-политических мероприятий, доступность к источникам информации (за исключением сведений, отнесенных к государственной и иной охраняемой законом тайне), постоянный и широкий обмен различными технологиями с другими странами, разнообразное сотрудничество с зарубежными странами, свободу общения с международными и иностранными общественными организациями, свободу мысли, слова и критики. «Идеологическое многообразие, выступающее одной из незыблемых основ гражданского общества, предполагает наличие множества мнений …»23. Вместе с тем не следует открытость гражданского общества расценивать в буквальном смысле. Как уже выше отмечалось, свобода носит относительный характер.

Наконец, гражданское общество представляет собой правовое общество. Действительно, функционирование институтов гражданского общества практически невозможно вне правового государства. Как и, наоборот, ни при каком другом обществе правовое государство не может существовать. Из сказанного вытекает вывод о том, что правовое государство дополняет и защищает гражданское общество. Правовое государство является результатом гражданского общества и необходимым фактором, предпосылкой его развития. Все происходящие в гражданском обществе противоречия и катаклизмы разрешаются цивилизованным путем, исключающим насильственные методы решения проблем. Проводимые в гражданском обществе преобразования проводятся посредством закона, гарантирующего соблюдение прав и свобод человека и гражданина. Поэтому приоритетную роль закон будет играть только в случае, если он реально выражает интересы членов гражданского общества и государства, а его реализация является воплощением идеи высшей справедливости, меры равенства и свободы. В этой связи, принимаемые нормативные правовые акты должны не только отвечать потребностям и ожиданиям гражданского общества, а даже немного работать на опережение, имея проверенные на практике решения. Таким образом, закон в широком смысле слова предвидит дальнейшее развитие правового государства и гражданского общества и предполагает возможные варианты активной формы поведения личности.

В условиях правового государства члены гражданского общества действуют по принципу «разрешено все, что не запрещено законом». Однако с названным основополагающим началом следует быть очень осторожным, о чем предупреждал еще Гоббс: «Граждане цепенеют, если не делают ничего без прямого предписания законов, но они разбегаются во все стороны, если закон позволяет им делать все. Обе крайности вредны, ибо законы установлены не для устрашения, а для направления человеческих действий, подобно тому, как природа поставила берега не для задержания течения реки, а для того, чтобы направить его». Принцип «разрешено все, что не запрещено законом» должен в первую очередь «работать» в экоОрлова О.В Право и самореализация личности в гражданском обществе. М.: Институт государства и права РАН, 2007. С. 22.

Институт прав человека / под ред. Г.Н. Комковой. Саратов: Изд-во Саратовского университета, 1998. С. 107.

_______________________________________________________________________№ 4 (21) 2015 Современное общество и право номической сфере, стимулировать инициативность и предприимчивость членов гражданского общества. Государственно-властные структуры в условиях гражданского общества должны действовать по иному правилу: разрешено только то, что дозволено.

В продолжение отмеченного следует подчеркнуть, что гражданское общество - это демократическое общество. Свое максимальное развитие гражданское общество получает именно в демократических государствах. Действительно, по справедливому мнению многих исследователей теории гражданского общества, последнее получает максимальный «расцвет» в той политико-правовой системе, которая образуется и контролируется членами гражданского общества посредством демократических механизмов контроля, и с которой они активно борются при помощи институтов гражданского общества. Вместе тем, исходя из буквального толкования приведенной фразы может сложится впечатление, что наибольшую активность гражданское общество приобретает в условиях тоталитарного режима с целью принуждения государства изменить сложившийся политический порядок. А по мере демократизации общественно-политической системы активность гражданского общества сходит на «нет». Однако это не так. Напротив, изменение политико-правового режима с тоталитарного на демократический свидетельствует о деградации государства как властной силы в рамках демократически устроенного гражданского общества, поскольку основной целью гражданского общества было, есть и будет упразднение государства как политико-правового института. Поэтому можно согласиться с встречающейся точкой зрения о том, что «гражданское общество возникает там и тогда, где и когда институт государства уже не в состоянии оптимально выполнить функции регламента общественных отношений, где созрели предпосылки гражданского компромисса и мировоззренческого плюрализма...»24. На страницах печати высказывается мнение, согласно которому «...среди перспектив дальнейшего прогресса гражданского общества - более тесное общение народов на основе всемирного рынка, возрастание реальной роли международных пактов о правах человека, повышение авторитета ООН и других международных организаций, повсеместное развитие демократии с перспективой замены государства общественным самоуправлением»25. Между тем на вряд ли государство утратит свое значение когда-нибудь, ибо только оно способно создать необходимые условия защиты национальных общностей, сохранения их самобытности и неповторимости.

Гражданское общество в противовес государству стремится построить глобальное общество, где не существует этнических, религиозных и иных отличий.

Пытаясь унифицировать процесс взаимоотношений людей и их объединений, гражданское общество само того не подозревая, может породить другую угрозу - крах цивилизации. Отдельные моменты этого процесса можно увидеть в таких уступках государства перед гражданским обществом как приватизация собственности, право на наличие вооруженных сил и т.д. Появившиеся за рубежом в последнее время частные военные компании оказывают «услуги» в таких сферах государственной деятельности как внешняя разведка и контрразведка, пограничная и таможенная службы, внутренняя и внешняя безопасность26. Вместе с тем вооруженные силы гражданского общества могут в один прекрасный момент противопоставить свою силу вооруженным силам государства и конец подобного «взаимоотношения»

может быть плачевным для человеческого общества в целом и отдельного государства в частности. Поэтому мы выступаем за сохранение государства как политико-правового института. Другой разговор, что основной задачей государства должна быть не конфронтация с гражданским обществом, а диалог, направленный на решение важных для государства и гражданского общества задач и принятия совместных решений.

Гражданское общество: истоки и современность / науч. ред. И.И. Кальной. СПб.: Юридический центр Пресс,

2000. С. 162.

Общая теория государства и права. Академический курс: в 2 т. / отв. ред. М.Н. Марченко. М.: Зерцало,1998.

Т. 1. С. 348.

. Рольф Уэселер. Война как услуга. М.: Столица-Принт, 2007. С. 5.

№4 (21) 2015 _______________________________________________________________________ 23 Теория и история государства и права

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Гриб В.В. Взаимодействие органов государственной власти и институтов гражданского обществ в Российской Федерации: автореф. … докт. юрид. наук. М., 2011. 26 с.

2. Попов Е.А., Максимова С.Г. Гражданское общество в современной России: региональное измерение // Право и политика. 2012. № 7. С. 1214-1218.

3. Шебзухова Т.А., Федорченко Е.Н. Гражданское общество и государство: проблемы взаимоотношения и перспективы взаимодействия // Право и политика. 2013. № 7. С. 868-875.

4. Рудковский В.А. Гражданское общество в правовом измерении // Право как ценность и средство государственного управления обществом: сб. науч. трудов. Вып. 8 / под ред. П.В. Анисимова П.В., В.А. Рудковского. Волгоград: ВА МВД России, 2011. 344 c.

5. Вакуленко Г.А. Представительная демократия как фактор развития гражданского общества (вопросы теории и практики): автореф. … канд. юрид. наук. Саратов, 2011. 30 с.

6. Матузов Н.И. Гражданское общество: сущность и основные принципы // Правоведение. 1995. № 3.

С. 83-93.

7. Рунаев Р.А. Взаимодействие гражданского общества, государства и права // Право как ценность и средство государственного управления обществом: сб. науч. трудов. Вып. 8 / под ред. П.В. Анисимова П.В., В.А. Рудковского. Волгоград: ВА МВД России, 2011. 344 c.

8. Гаджиев К. С. Политическая наука: учебное пособие. 2-е изд. М.: Международные отношения, 1995.

398 с.

Каинов Александр Сергеевич Прокуратура Краснодарского края, г. Краснодар Старший прокурор отдела по надзору за исполнением природоохранного законодательства управления по надзору за соблюдением федерального законодательства Тел.: (84862)41-98-07 E-mail: kainov-aleksandr@mail.ru A.S. KAINOV

TO THE QUESTION OF THE CONCEPT OF CIVIL SOCIETY

In article various approaches to the essence of civil society. It is emphasized that civil society is not only the sphere of private individuals and non-governmental organizations, and political structures.

Keywords: civil society, civil society Institute, category, entity, individual.

BIBLIOGRAPHY

1. Grib V.V. Vzaimodeystvie organov gosudarstvennoy vlasti i institutov grazhdanskogo obshchestv v Rossiyskoy Federatsii: avtoref. … dokt. yurid. nauk. M., 2011. 26 s.

2. Popov E.A., Maksimova S.G. Grazhdanskoe obshchestvo v sovremennoy Rossii: regional'noe izmerenie // Pravo i politika. 2012. № 7. S. 1214-1218.

3. Shebzukhova T.A., Fedorchenko E.N. Grazhdanskoe obshchestvo i gosudarstvo: problemy vzaimootnoshe-niya i perspektivy vzaimodeystviya // Pravo i politika. 2013. № 7. S. 868-875.

4. Rudkovskiy V.A. Grazhdanskoe obshchestvo v pravovom izmerenii // Pravo kak tsennost' i sredstvo go-sudarstvennogo upravleniya obshchestvom: sb. nauch. trudov. Vyp. 8 / pod red. P.V. Anisimova P.V., V.A.

Rudkov-skogo. Volgograd: VA MVD Rossii, 2011. 344 c.

5. Vakulenko G.A. Predstavitel'naya demokratiya kak faktor razvitiya grazhdanskogo obshchestva (vopro-sy teorii i praktiki): avtoref. … kand. yurid. nauk. Saratov, 2011. 30 s.

6. Matuzov N.I. Grazhdanskoe obshchestvo: sushchnost' i osnovnye printsipy // Pravovedenie. 1995. №

3. S. 83-93.

7. Runaev R.A. Vzaimodeystvie grazhdanskogo obshchestva, gosudarstva i prava // Pravo kak tsennost' i sredstvo gosudarstvennogo upravleniya obshchestvom: sb. nauch. trudov. Vyp. 8 / pod red. P.V. Anisimova P.V., V.A. Rudkovskogo. Volgograd: VA MVD Rossii, 2011. 344 c.

8. Gadzhiev K. S. Politicheskaya nauka: uchebnoe posobie. 2-e izd. M.: Mezhdunarodnye otnosheniya, 1995. 398 s.

Kainov Aleksandr Sergeevich Prosecutor's office of Krasnodar region, Krasnodar Senior Prosecutor of Department for supervision over execution of environmental legislation management oversight compliance with Federal legislation Prosecutor of Krasnodar region Tel: (84862) 41-98-07 E-mail: kainov-aleksandr@mail.ru

–  –  –

УДК 340.1 Е.Е. ТОНКОВ, В.С. СИНЕНКО

КОМПЛЕКСНЫЕ ОТРАСЛИ ПРАВА: ПРОБЛЕМЫ

ФОРМИРОВАНИЯ И СТРУКТУРИРОВАНИЯ

(часть 1) Статья посвящена проблемам формирования и структурирования российской системы права. В статье представлен авторский взгляд на соотношение системы права и системы законодательства. Обосновывается отсутствие необходимости в формировании особых комплексных отраслей права.

Ключевые слова: система права, система законодательства, предмет и метод отрасли права, комплексная отрасль права, формирование отраслей права.

Процесс совершенствования российского законодательства, обусловленный, в том числе, необходимостью оценки происходящих изменений с учетом требования системности, сопровождается оживленными дискуссиями относительно системы российского права и его основных структурных элементов. Данная проблема не только теряет своей актуальности на протяжении последних десятилетий, но, более того, в последнее время изыскания в систематике права даже ведутся с повышенной интенсивностью1.

Тенденции развития законодательства требуют осмысления происходящих в нем изменений, в первую очередь, с точки зрения строения права, внутренней структуры его отдельных элементов, их взаимосвязи, общих свойств и иных факторов системы права. Трансформация социально-экономической действительности современной России последних десятилетий существенным образом влияет на все стороны нашей жизни. Это, безусловно, не может не отражаться и на отечественной правовой системе, в которой происходят существенные, а иногда и коренные, реформы. Право, даже при относительно стабильном состоянии общественных процессов, имеет динамичный характер и находится в постоянном развитии.

Понятие системы, в наиболее обобщенном виде, можно сформулировать как совокупность элементов, находящихся в отношениях и связях друг с другом, которая образует определенную целостность, единство2. Система, таким образом, характеризуется внутренними взаимоотношениями, взаимными связями между ее частями. С учетом этого, придание праву свойства системности обусловливает определение места каждого из его элементов во взаимосвязи с иными структурными частями системы права.

С.С. Алексеев справедливо отмечал, что «системность права – это такое его свойство, которое вместе со свойствами нормативности, формальной определенности и другими обуславливает социальную ценность права … Благодаря системности, юридически разнородные правовые нормы способны регулировать общественные отношения системно … в комплексе, взаимосвязанными методами, обеспечивая дифференцированное и, вместе с тем, единое, согласованное воздействие на общественные отношения»3.

Этим объясняется необходимость в научной оценке складывающейся системы права и критическом осмыслении предложений по ее изменению. Решающее значение имеет переосмысление фундаментальных правовых подходов к отраслевой классификации права. Как и в любой науке, в юриспруденции должен существовать основной, ведущий методологичеЕршов В.В., Ашмарина Е.М., Корнев В.Н. Экономическое право как мегаотрасль российского права: его предмет и система // Государство и право. 2015. № 7. С. 5-16.

Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1983. С. 609 Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юридическая литература, 1975. С. 72.

№4 (21) 2015 _______________________________________________________________________ 25 Теория и история государства и права ский подход. Не единый и обязательный для всех, а преобладающий, доминирующий, выступающий базой методологического инструментария той или иной науки4.

Результатом анализа существующих подходов к пониманию основ отраслевого структурирования права становится понимание того, что до настоящего времени в научной среде не сложилось однозначное представление о методологии исследования проблемы. Это расширяет для целого ряда авторов горизонты собственного представления о системе права.

Смысл и значение структурирования права состоят в том, чтобы в результате его осмысления избрать такой вариант регулирования, юридической регламентации, который бы в наиболее полной мере отвечал интересам и целям народа и законодателя, способствовал прогрессу общества. При этом требуются учет закономерностей развития общества, благоприятных объективных и субъективных условий для принятия и применения закона, а также выбор оптимальной правовой формы государственного решения.

Современные представления о системе российского права базируются на традициях советской правовой науки, в рамках которой состоялось три серьезных научных дискуссии о системе права. Так, на страницах журнала «Советское государство и право» в 30-х, 50-х и 80х годах прошлого столетия состоялись активные и представительные обсуждения, которые позволили выработать основы структуры права и наметить перспективы ее развития. По результатам таких дискуссий преобладающим стал подход деления права на отрасли в зависимости критериев предмета и метода правового регулирования.

В то же время обращает на себя внимание тот факт, что уже во второй половине XX века высказывались предложения об отказе от отраслевого деления права в силу определенной искусственности и неопределенности самих критериев такой дифференциации.

Так, Ц.А. Ямпольская сформулировала вывод о том, что отрасль права не является внутренне присущим подразделением правовой ткани. Таким подразделением, основным элементом, по ее мнению, служит норма права. Отраслей права как таковых в праве нет5.

По мнению Р.З. Лившица, сама конструкция отрасли права оказалась недостаточно «жизнеспособной», не учитывающей динамику правового воздействия6.

Критика отраслевого построения права со стороны некоторых правоведов (хотя и немногих, но весьма авторитетных) наблюдается и сегодня. Высказываются мнения о том, что такая система «изжила себя»7 или «не выдержала испытание временем»8.

В.К. Андреев определяет отраслевое строение правовой системы России как «скорее дань научной традиции, чем объективная реальность». При этом автором подчеркивается отсутствие «научно доказанного разграничения отрасли права как объективной категории и отрасли законодательства как производной от нее»9.

С.П. Маврин утверждает, что «сегодня сама проблема деления права на какие-то квазисамостоятельные отрасли не актуальна, поскольку ее решение не оказывает никакого практического воздействия на эффективность правотворчества и правоприменения»10.

Д.М. Азми, поддерживая в целом идею о том, что «деление права на отрасли в действительности никогда не было (и не является) единственно возможным подходом к расСырых В.М. Методология юридической науки: состояние, проблемы, основные направления дальнейшего развития // Методология юридической науки: состояние, проблемы, перспективы: Сб. ст. Вып. 1 / Под ред. М.Н.

Марченко. М., 2005. С. 15.

Ямпольская Ц.А. Система советского права и перспективы ее развития // Советское государство и право. 1982.

№ 6. С. 94-95.

Лившиц Р.З. Отрасль права – отрасль законодательства // Советское государство и право. 1984. № 1. С. 28.

Коваленко А.Ю. Комплексные отрасли права на современном этапе развития системы российского права [Электронный ресурс] Режим доступа: http://eizvestia.isea.ru/reader/article.aspx?id=18433.

Иванников И.А. Актуальные проблемы развития отраслей российского права // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление // Режим доступа: http://www.journalnio.com/index.php?option=com_content&view=article&id= 149%3Apubl&catid=38&Itemid=77.

Андреев В.К. К разработке новой редакции части первой ГК РФ // Хозяйство и право. 2008. № 10. С. 51.

Маврин С.П. О роли метода правового регулирования в структурировании и развитии позитивного права // Правоведение. 2003. № 1. С. 211.

_______________________________________________________________________№ 4 (21) 2015 Современное общество и право смотрению системы права», тем не менее, признает «практико-ориентирующее и систематизационное значение деления права на отрасли как одного из наиболее проработанных подходов в области правовой систематики»11.

В.Ф. Попондопуло видит в системе права только две отрасли, соответствующие частному и публичному началу. Именно частное и публичное право, по его мнению, характеризуются своими предметами и методами регулирования. Иные же структурные подразделения, которые приобрели устойчивое название отраслей права, являются не отраслями права, а отраслями законодательства12.

В.П. Мозолин, признавая ранее существующую практическую значимость деления права на отрасли, все же призывает отказаться от него: «Возможность создания единого общего понятия отрасли права оказалась утраченной. Понятие отрасли права стало настолько девальвированным, что им по существу невозможно пользоваться в практических целях (в области законодательства, правоприменительной деятельности, учебном процессе в высших юридических учебных заведениях), поэтому оно не должно применяться и при построении современной системы… права»13.

Очевидно, критика автора основывается на современной девальвации понятия отрасли. С этим можно было бы согласиться, однако вызывает некоторое удивление вывод об отказе от использования отраслей при построении современной системы права. Более логичным следствием девальвации отраслевого деления, по нашему мнению, является восстановление утраченного смысла, но не «отбрасывание» за ненадобностью огромного пласта теоретических наработок в данной области.

Таким образом, теория отраслевого деления, хотя и доминирует, но не является абсолютно общепризнанной. В силу сказанного, полагаем необходимым, более детально обозначить значимость выделения отраслей в системе права в качестве ее основных элементов, построенных на критериях предмета и метода правового регулирования.

Ситуация, складывающаяся в последние десятилетия в правотворческой сфере, характеризуется бурным развитием законодательства. Это объясняется существенным изменением экономического базиса российского общества. Естественно, появление новых и актуализация существующих сфер социальной деятельности не может не влиять на систему права. Однако, с другой стороны, должны существовать устойчивые основы (реперные точки), в соответствии с которыми это развитие должно осуществляться. Правильно построенная система права имеет существенное значение для правоприменительной деятельности.

Отраслевая система права отображает «практико-ориентированную систематику различных юридических сведений. Ее наиболее четкое проведение позволит достичь лучшего эффекта, в том числе в направлении систематизации нормативных правовых актов»14.

Деление права на отрасли значимо не само себе, а в силу того, что это позволяет решать вопросы, имеющие практическое, а именно правоприменительное, правотворческое и педагогическое значение. Полагаем, что существующая система права в виде деления его на отдельные отрасли может оказывать существенное воздействие на правоприменение.

Сложившееся в отечественной юридической науке определение отрасли права как наиболее крупного элемента системы права, представляющего собой совокупность норм права, регулирующих качественно однородную группу общественных отношений, сохраняет возможность достаточно легкого манипулирования категориями и понятиями в угоду якобы развитию юридической мысли. Традиционными критериями определения самостоятельности отрасли является своеобразие предмета и метода. Специфика предмета отрасли является одАзми Д.М. Система права и ее строение: методологические подходы и решения. М.: Юстицинформ, 2014. 392 с.

Попондопуло В.Ф. Система общественных отношений и их правовые формы (к вопросу о системе права) // Правоведение. 2002. №4. С. 85,96.

Мозолин В.П. Система российского права (доклад на всероссийской конференции 14 ноября 2001 г.) // Государство и право. 2003. №1. С. 107.

Азми Д.М. Система права и ее строение: методологические подходы и решения. М.: Юстицинформ, 2014. С.

289.

№4 (21) 2015 _______________________________________________________________________ 27 Теория и история государства и права ним из важнейших признаков, позволяющих идентифицировать отрасль в качестве самостоятельной.

В литературе практически не подвергается сомнению, что предмет отрасли права образует качественно однородный и, в силу этого, обособленный вид общественных отношений. По словам С.С. Алексеева, «это особое качество состоит именно в том, что глубинное социально-экономическое, политическое содержание данных отношений объективно требует адекватного юридического режима регулирования, который и выделяет данную совокупность правовых институтов в главное подразделение правовой системы»15.

В большинстве случаев, исследователи, предлагая иные подходы к системе права, тем не менее, обращают внимание на предметное единство регулируемых общественных отношений как основание для выделения отдельных структурных частей права.

Так, В.Ф. Попондопуло справедливо обращает внимание, что именно природа регулируемых общественных отношений детерминирует выделение отдельных элементов в системе права16.

Предметное единство общественных отношений характеризуется однородностью их качественных характеристик, обусловленных сложившимся в обществе социальноэкономическим базисом. Наиболее наглядно это предметное единство регулируемых отношений прослеживается в отрасли гражданского права, что находит отражение в соответствующей правовой норме.

Завершая перечисление круга отношений, регулируемых гражданским законодательством, п. 1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ, нормативно формулирует их качественные характеристики, а именно «отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников». Эти признаки, собственно, и обусловливают предметное единство таких отношений и, как следствие, регулирующих их правовых норм. Такая качественная однородность предмета, предопределяет и единство применяемого к нему метода правового регулирования.

Построение правовой системы по признаку предметного единства регулируемых отношений позволяет сформулировать и такие нормы, которые распространяют свое действие на всю очерченную общность общественных отношений.

Н.Г. Александров подчеркивал, что «отрасль права образует только такая совокупность юридических норм, которая кроме особого метода и формы правового регулирования характеризуется также специфическими общими, принципиальными положениями для данной совокупности норм. Внешнее выражение это находит в виде выделения внутри каждой отрасли права так называемой «общей части», охватывающей общие черты содержания конкретных норм данной отрасли права. Такие общие черты в то же время будут характеризовать специфику данной отрасли права в сравнении с другими отраслями права»17.

Это, в свою очередь, позволяет сформулировать основополагающие начала отрасли (ее принципы), определить своеобразный понятийно-категориальный аппарат. Именно возможность выделения внутри отрасли общей части формирует возможность и необходимость кодификации соответствующего законодательства, что при таком подходе является относительно объективным процессом. Поскольку, в силу признания той или иной совокупности правовых норм самостоятельной отраслью права, требуется вычленение общей части, то наиболее адекватно это возможно в рамках кодификационного акта.

Именно благодаря кодифицированному акту, «специальные нормы и институты приобретают интеллектуально-волевое единство, подчиняются известным общим принципам, понятиям и таким путем компонуются в правовые общности»18.

Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юридическая литература, 1975. С. 174.

Попондопуло В.Ф. Система общественных отношений и их правовые формы (к вопросу о системе права) // Правоведение. 2002. № 4. С. 86.

Александров Н.Г. О месте трудового и колхозного права в системе советского социалистического права // Советское государство и право. 1958. № 6. С. 117 - 118.

Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юридическая литература, 1975. С. 185.

_______________________________________________________________________№ 4 (21) 2015 Современное общество и право Безусловно, наличие кодифицированного законодательства является второстепенным признаком и еще не означает наличия соответствующей отрасли (например, Лесной кодекс РФ, Водный кодекс РФ, Кодекс торгового мореплавания и др.). Однако само содержание общих положений кодекса (как правило, с названием «Общие положения») позволяет судить о степени обобществления нормативного материала и о возможности формирования самостоятельной отрасли права.

Весьма обстоятельно данный вопрос разрабатывался Р.О. Халфиной. Ею, в частности, точно подмечено, что «система права строится на базе научной абстракции содержания основных видов общественных отношений (предмет правового регулирования) и определяемых содержанием средств правового регулирования (метод). При этом устанавливаются основные черты данного вида общественных отношений и метода их регулирования. Это дает возможность установить общие закономерности правового регулирования конкретного вида отношений, определить соответствующие правовые средства воздействия, совершенствовать регулирование отношений в главных, определяющих чертах. Такое формирование основных отраслей права обеспечивает также внутреннее единство, взаимную согласованность регулирования того или иного вида общественных отношений во всех отдельных, частных областях их проявления»19.

Таким образом, вполне уверенно можно говорить о том, что нормы отдельной отрасли права, объединенные по признаку предметного единства, способны к такой организации, которая будет иметь значение в различных областях, связанных с правом: правотворчестве, правоприменении, учебном процессе и при проведении научных исследований. Ценность отраслевого деления состоит в возможности выстраивания единого комплекса правоотношений, основанных на единых системных связях. Выявление таких связей, формирование соответствующих теоретических обобщений, правовых конструкций – процесс довольно длительный. Но только пройдя все этапы и доказав их достоверность и результативность, возможно констатировать появление новой отрасли в системе права.

А.А. Головина в рамках специализированного диссертационного исследования о критериях отраслеобразования выделяет семь этапов образования самостоятельной отрасли права. Можно дискутировать в отношении достаточной убедительности отдельных авторских стадий этого процесса, но, безусловно, следует поддержать положение о том что в качестве обязательных этапов должны рассматриваться развитие и упрочнение системных связей между группой норм права и как следствие – выделение метанорм (правовые определения, принципы права), общей части, внутренней иерархической структуры отрасли (институтов права, подинститутов права). В результате накопления указанных выше изменений происходит диалектический скачок, переход количественных изменений в качественные – дивергенция (расхождение, размежевание) системных связей «дочерней» отрасли права с «материнской»20.

Именно наличие системных связей между нормами отдельной отрасли, обусловливающих выделение общей части (общих положений), специфических принципов, свидетельствует о формировании самостоятельной отрасли права.

Мы полагаем, что отраслевая модель отнюдь не изжила себя и (при всех недостатках, на которые справедливо обращается внимание в правовых исследованиях) способна оказывать положительное воздействие на правовые процессы. На наш взгляд, это лучшее, что смогло предложить научное сообщество в решении анализируемой проблемы, хотя, отчасти, и можно согласиться с утверждением, что «деление права на отрасли не должно рассматриваться как безусловно достоверное, оно носит в большей мере ориентирующий, а не абсолютный характер»21.

Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М.: Юридическая литература, 1974. С. 270-271.

Головина А.А. Критерии образования самостоятельных отраслей в системе российского права. Автореф.

дис. … канд. юрид. наук. М., 2012. 13-14 с.

Азми Д.М. Система права и ее строение: методологические подходы и решения. М.: Юстицинформ, 2014. С.

351-352.

№4 (21) 2015 _______________________________________________________________________ 29 Теория и история государства и права Отдельно считаем возможным обратить внимание на наше понимание соотношения правовых категорий «право» и «законодательства», а также производных от них: «система права» и «система законодательства». Если право в целом традиционно рассматривается как организованная определенным образом совокупность правовых норм, то законодательство представляет собой совокупность находящихся в соответствующей взаимосвязи нормативных актов. Взаимосвязь между данными явлениями бесспорна. В наиболее обобщенном виде эта связь характеризуется соотношением содержания и формы, где законодательство предстает внешней формой выражения права.

По мнению С.В. Полениной, «необходимость глубокого и всестороннего изучения системы права определяется не только их бесспорной теоретической значимостью, но и тем, что их разработка служит предпосылкой решения многих вопросов системы законодательства, исследование которой в свою очередь необходимо для организации нормотворческой деятельности на научной основе»22.

Современное состояние правового регулирования общественных отношений характеризуется недостаточным вниманием к единым методологическим подходам в построении системы права и создания целостной и непротиворечивой нормативной основы. Вполне актуально применительно к сегодняшним реалиям звучат слова О.А. Красавчикова, который в числе особенностей современного развития нашей правовой системы называл потребность «не столько наращивать количественную сторону законодательного арсенала, сколько поднять качественные параметры взаимосвязи многочисленных действующих узаконений. Иначе говоря, необходима научно обоснованная систематизация обширного нормативного материала …»23.

Нормотворчество должно основываться на определенной системе права, которая постоянно находится в поле зрения исследователей. Если изначально основой отрасли законодательства считалась соответствующая ей отрасль права, то уже в 60-х годах прошлого столетия стала продвигаться идея о том, что основой отрасли законодательства может быть как отрасль права, так и отрасль деятельности государства, отрасль государственного управления, социально-культурной жизни общества и др.24.

Причем такой подход находил, да и сейчас имеет свое отражение в нормативных актах. Так, в 1993 году Указом Президента РФ от 16.12.1993 № 2171 был утвержден «Общеправовой классификатор отраслей законодательства». Были выделены следующие отрасли:

«Основы конституционного строя», «Гражданское законодательство», «Законодательство о браке и семье», «Законодательство о труде», «Законодательство о социальном страховании и социальном обеспечении», «Законодательство по общим вопросам хозяйственной деятельности», «Законодательство о промышленности», «Законодательство о строительстве» и др. В 2000 году вышеуказанный нормативный акт утратил силу в связи с утверждением «Классификатора правовых актов» (Указ Президента РФ от 15.03.2000 № 511). Несмотря на отказ от нормативного использования категории «отрасль законодательства», сущность и назначение Классификатора осталась прежней – группировка нормативных актов в зависимости от видов и направлений деятельности государства.

Д.Е. Петров, определяя критерии классификации отраслей законодательства, справедливо подмечает, что «системообразующим фактором межотраслевой … интеграции выступают основные направления деятельности государства, то есть его функции, в соответствии с которыми группируется нормативный материал … Направления правотворческой деятельноПоленина С.В. Комплексные правовые институты и становление новых отраслей права // Правоведение. 1975.

№ 3. С. 71.

Красавчиков О.А. Система права и система законодательства: гражданско-правовой аспект // Правоведение.

1975. № 2. С. 62.

Мицкевич А.В. Соотношение системы советского права с системой советского законодательства // Ученые записки ВНИИСЗ. 1967. Вып. 11. С. 19.

_______________________________________________________________________№ 4 (21) 2015 Современное общество и право сти по мере накопления нормотворческого материала как ее результата, образует соответствующую отрасль законодательства»25.

Отрасли законодательства, таким образом, формируются в отношении отдельных направлений государственного регулирования. Вследствие этого, в состав одной отрасли законодательства включаются разные по отраслевой природе нормы права. Это делается для того, чтобы учесть существующие взаимосвязи между разнородными общественными отношениями.

В аспекте тематики данной статьи интересен характер таких связей между нормативными предписаниями правовых актов, образующих отрасль законодательства. Полагаем, что это качественно иной тип связи, нежели обнаруживаемый между нормами отдельной отрасли права. Обобществление норм внутри отрасли законодательства осуществляется на признаке функционального единства, то есть направленности на урегулирование отдельной сферы жизнедеятельности. Этим объясняется комплексность большинства нормативных актов, поскольку в регулировании отдельной сферы общественной жизни, как правило, оказывается задействованным весь арсенал имеющихся средств правового воздействия.

Правовое регулирование общественных отношений, входящих в сферу государственно-властной деятельности, обеспечивает решение задач, стоящих перед государством.

Правотворчество, являясь процессом создания правовых норм, получающих закрепление в законах и подзаконных нормативных правовых актах, определяет тот объем и те виды правовых средств, использование которых закладывает режим оптимальности как самого правотворчества, так и других юридических форм государственно-властной деятельности, определяет восприятие нормативной базы правового регулирования, ее доступность массовому сознанию людей, удобство в поиске нормативной информации и использование правовых установлений для достижения оптимального соотношения личного блага и интересов государства. Вследствие этого, в состав нормативного акта, относящегося к той или иной отрасли законодательства, практически всегда включаются нормы различных отраслей права.

Система права и система законодательства выстраиваются по разным критериям. Система права основывается на качественной однородности отношений, регулируемых самостоятельными отраслями права (предметное единство), система же законодательства учитывает практическую целесообразность обобществления норм по признаку направленности правового воздействия на отдельные сферы общественной жизни (функциональное единство). Это детерминирует отличия в характере взаимосвязи между элементами таких систем.

Именно такой подход позволяет, с одной стороны, выявить необходимую взаимосвязь между отраслями права и отраслями законодательства, но, с другой стороны, провести между ними и должную дифференциацию. О различиях характера взаимосвязей правовых норм и институтов, основанных на предметном и функциональном единстве, говорил еще О.А. Красавчиков26, однако эти идеи в дальнейшем развитии правовой науки концептуального развития не получили.

По нашему мнению, отмечавшаяся ранее девальвация понятия отраслей права произошла вследствие недостаточного разграничения, а иногда, и отождествления понятий «право» и «законодательство». Вследствие этого, наблюдается поспешное и поверхностное отношение к формированию «новых» отраслей права. В большинстве случаев такие «новые»

отрасли выделяются по критерию функционального единства и поэтому включают в свой состав нормы различных традиционных отраслей права. Для устранения этого противоречия выделяемые «новые» отрасли с легкой руки В.К Райхера27 объявляются комплексными.

Петров Д.Е. Дифференциация и интеграция структурных образований системы российского права. Дис. … д.ю.н. Саратов, 2015. С. 283-284.

Красавчиков О.А. Система права и система законодательства: гражданско-правовой аспект // Правоведение.

1975. № 2. С. 69.

Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М.-Л., 1947.

№4 (21) 2015 _______________________________________________________________________ 31 Теория и история государства и права

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Азми Д.М. Система права и ее строение: методологические подходы и решения. М.: Юстицинформ, 2014. 392 с.

2. Александров Н.Г. О месте трудового и колхозного права в системе советского социалистического права // Советское государство и право. 1958. № 6. С. 117 - 123.

3. Алексеев С.С. Структура советского права. М.: Юридическая литература, 1975. 264 с.

4. Андреев В.К. К разработке новой редакции части первой ГК РФ // Хозяйство и право. 2008. № 10. С.

50 - 55.

5. Головина А.А. Критерии образования самостоятельных отраслей в системе российского права. Автореф. дис. … к.ю.н. М., 2012. 34 с.

6. Ершов В.В., Ашмарина Е.М., Корнев В.Н. Экономическое право как мегаотрасль российского права: его предмет и система // Государство и право. 2015. № 7. С. 5-16.

7. Иванников И.А. Актуальные проблемы развития отраслей российского права // Наука и образование: хозяйство и экономика; предпринимательство; право и управление [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://www.journal-nio.com/index.php?option=com_content&view=article&id= 149%3Apubl&catid=38&Itemid=77

8. Коваленко А.Ю. Комплексные отрасли права на современном этапе развития системы российского права [Электронный ресурс] Режим доступа: http://eizvestia.isea.ru/reader/article.aspx?id=18433

9. Красавчиков О.А. Система права и система законодательства: гражданско-правовой аспект // Правоведение. 1975. №2. С. 62 - 71.

10. Лившиц Р.З. Отрасль права – отрасль законодательства // Советское государство и право. 1984. № 1.

С. 26 - 32.

11. Маврин С.П. О роли метода правового регулирования в структурировании и развитии позитивного права // Правоведение. 2003. № 1. С. 205 - 216.

12. Мицкевич А.В. Соотношение системы советского права с системой советского законодательства // Ученые записки ВНИИСЗ. 1967. Вып. 11. С. 3 – 24.

13. Мозолин В.П. Система российского права (доклад на всероссийской конференции 14 ноября 2001 г.) // Государство и право. 2003. №1. С. 107 - 113.

14. Петров Д.Е. Дифференциация и интеграция структурных образований системы российского права.

Дис. … д.ю.н. Саратов, 2015. 505 с.

15. Поленина С.В. Комплексные правовые институты и становление новых отраслей права // Правоведение. 1975. № 3. С. 71 - 79.

16. Попондопуло В.Ф. Система общественных отношений и их правовые формы (к вопросу о системе права) // Правоведение. 2002. №4. С. 78 -101.

17. Райхер В.К. Общественно-исторические типы страхования. М. -Л., 1947. 282 с.

18. Сырых В.М. Методология юридической науки: состояние, проблемы, основные направления дальнейшего развития // Методология юридической науки: состояние, проблемы, перспективы: Сб. ст. Вып. 1 / Под ред. М.Н. Марченко. М., 2005.

19. Философский энциклопедический словарь. М.: Советская энциклопедия, 1983. 840 с.

20. Халфина Р.О. Общее учение о правоотношении. М.: Юридическая литература, 1974. 348 с.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |

Похожие работы:

«СПРАВОЧНОЕ РУКОВОДСТВО ДЛЯ СПОРТСМЕНОВ ПО ВСЕМИРНОМУ АНТИДОПИНГОВОМУ КОДЕКСУ 2015 Оглавление Часть 1. Полезная информация Часть 2. Кодекс Часть 3. Применение Кодекса Часть...»

«Ознакомление с настоящим руководством и соблюдение изложенных в нём правил обеспечит правильную установку и длительную, надёжную эксплуатацию устройства. Изготовитель сохраняет за собой право введения изменений, которые посчитае...»

«Международно-правовая ответственность государств за действия частных лиц: необходимость переориентации? Аня Зайберт-Фор* * Доктор права, профессор Гёттингенского Университета им. Георга Августа, член Комитета ООН по правам человека. "Дайджест публичного права...»

«Карманный справочник по измерительным системам для станков с ЧПУ Спектр решений для контроля процессов обработки Как повысить качество и точность обработки деталей и увеличить производительность обрабатывающих центров с ЧПУ Измерительные системы для станков с ЧПУ Сп...»

«Александр Иванович Бойко Репетиториум по Общей части уголовного права Серия "Учебники и учебные пособия (Юридический Центр Пресс)" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=11283080 Репетиториум по О...»

«ПРОГРАММА "МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ И ГРАЖДАНСКОЕ ПРАВО", IV КУРС МП ФАКУЛЬТЕТА МГИМО (У) МИД РФ КАФЕДРА МЧиГП КУРС "МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО" ПРИЛОЖЕНИЕ № 1 К СЕМИНАРСКОЙ РАЗРАБОТКЕ № 13 Оглавле...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГБОУ ВПО "МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)" Кафедра судебных экспертиз РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ "Правовой институт экспертизы в с...»

«М.А. ЕРЁМУШКИН КЛАССИЧЕСКАЯ ТЕХНИКА МАССАЖА ПРИ ТРАВМАХ И ЗАБОЛЕВАНИЯХ ОПОРНО-ДВИГАТЕЛЬНОГО АППАРАТА СПРАВОЧНОЕ ПОСОБИЕ Наука и Техника М.А. Ерёмушкин. Классическая техника массажа при травмах и забол...»

«Рекомендации по работе с презентацией тематического занятия (классного часа) "Забвению не подлежат". Цель: формирование у обучающихся российской гражданской идентичности, патриотизма, уважения к своему народу, чувства ответственности перед Родиной; гражданской позиции как активных и о...»

«Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 13.07.2012, 6/1199 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПЛЕНУМА ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 28 июня 2012 г. № 4 О практике применения судами законодате...»

«в. и. лосский БОГОСЛОВИЕ ОБРАЗА Тема образа в познании Бога и человека имеет столь существенное значение для христианской мысли, что мы считаем вполне возможным с достаточным правом и не преувеличивая доктрииальныи элемент второстепенного значения говорить о "богословии образа" как в Новом Завете, так и у того или...»

«Правовая основа привлечения чиновника к ответственности Примеры 2011 год Обоснование • Бюджет наполняют граждане РФ • Бюджет оплачивает деятельность чиновников • Чиновники нарушают права граждан и должны нести за это ответственность • Основная особенность нынешне...»

«Утверждаю Заместитель Председателя Госкомнефтепродукта СССР А.Д.РУДКОВСКИЙ 15 августа 1985 г. N 06/21-8-446 ИНСТРУКЦИЯ О ПОРЯДКЕ ПОСТУПЛЕНИЯ, ХРАНЕНИЯ, ОТПУСКА И УЧЕТА НЕФТИ И НЕФТЕПРОДУКТОВ НА...»

«С.В. Курылев ИЗБРАННЫЕ ТРУДЫ Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь Общественное объединение "Белорусский республиканский союз юристов" Общество с ограниченной ответственностью "ЮрСпектр" НАСЛЕДИЕ ПРАВА С.В. Курылев ИЗБРАННЫЕ ТРУДЫ Минск Редакция журнала "Промышленно-торговое п...»

«Андрей Меркин Записки "лесника" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9066357 Записки "лесника" / Андрей Меркин: Авторское; Москва; 2014 Аннотация Новая книга Андрея Меркина, полюбившегося многим фу...»

«ХАСНУТДИНОВ Ренат Рафаильевич ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ И ЭКСТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ДЕЙСТВИЕ УГОЛОВНОГО ЗАКОНА Специальность: 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Казань – 20...»

«АКАДЕМИЯ МАРКЕТИНГА И СОЦИАЛЬНО-ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ – ИМСИТ г. Краснодар Кафедра технологий сервиса и деловых коммуникаций Б1.Б.4 ПРАВОВЕДЕНИЕ рабочая программа дисциплины для студентов, обучающихся по направлению подготовки 43.03.01 "Сервис" направленность (профиль) "Социально-культурный сервис" Квалификация (степень выпускника) ба...»

«Аннотация к программе по дисциплине "Фтизиатрия" (Б1.Б1) Дисциплина относится к базовой части ОПОП ВО ординатуры по специальности 31.08.51 "Фтизиатрия" Цель – освоения дисциплины: в формировании соответствующих компетенц...»

«ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН О СТАНДАРТИЗАЦИИ (Ахбори Маджлиси Оли РТ 1996год, №23, ст. 358; 2002год, № 4, ч-1, ст. 230) Настоящий Закон устанавливает правовые основы стандартизации в Республики Таджикистан, обязательные для всех государственных органов управления, а также предприятий и предпринимателей (дал...»

«Руководство по эксплуатации Nokia 5250 Выпуск 1 2 Содержание Содержание Главный экран 24 Доступ к меню 26 Действия на сенсорном экране 27 Техника безопасности 6 Мультимедийная клавиша 30 Об устройстве 7 Изменение сигнала вызова...»

«внесудебное ограничение предоставленного человеку права на занятие предпринимательской деятельностью, иными словами, это "поражение в правах", так как только суд может применить такую дополнительную м...»

«УДК 343:1 І.В. Владленова, канд. філос. наук, доцент, докторант кафедри теорії культури та філософії науки Харківського національного університету ім. В.Н.Каразіна И.В. Владленова, канд. филос. наук, доцент, докторант кафедры теории культу...»

«ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАЯТИЯ ПО ДИСЦИПЛИНЕ "СУДОУСТРОЙСТВО" ДЛЯ СТУДЕНТОВ СПЕЦИАЛЬНОСТИ "ПРАВОВЕДЕНИЕ", ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ РЕКОМЕНДУЕМЫЕ УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ ПО СУДОУСТРОЙСТВУ: 1. Сень...»

«Форма 2 Муниципальному заказчику Администрации Истоминского сельского поселения ЗАЯВКА на участие в открытом конкурсе на право заключить муниципальный контракт по отбору специализированной службы по вопросам похоронного дела по осуществлению погребения умерших на территории Истоминского сельского поселени...»

«Отчет оформлен в соответствии с требованиями методических рекомендаций по СОДЕРЖАНИЕ Введение.. 5 1. Общие сведения о направлении подготовки 261400.62 – "Технология художественной обработки материалов". Организационно-правовое 6 обеспече...»

«Отчет по самообследованию деятельности ГБОУ ООШ с.Малое Ибряйкино за 2015-2016 учебный год АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ САМООБСЛЕДОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГБОУ ООШ с. Малое Ибряйкино м.р.Похвистневский Самарской области в 20152016 учебном году Цель проведения самообследования: обеспеч...»

«УСЛОВИЯ СТИМУЛИРУЮЩЕЙ АКЦИИ Наименование акции 1.1.1. Стимулирующая Акция под наименованием "Лето в разгаре даже зимой" (далее – Акция).1.2. Цель проведения Акции: Повысить узн...»

«ЗАКОН ГОРОДА МОСКВЫ от 9 декабря 1998 года N 29 О торговой деятельности в городе Москве *О) (с изменениями на 6 июня 2007 года) Документ с изменениями, внесенными: Законом Москвы от 6 февраля 2002 года N 6 (Вестник мэрии Москвы, N 10, март, 2002 год); Законом Москвы от...»

«Извлечения из законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы, регулирующие деятельность по предоставлению государственной услуги по информированию о положении на рынке труда Челябинско...»

«С тактикой „ИНГУ всем, и техникой вы РекоменДУ* 3 ракеТку! достигнете Дд — I лю бых высот в теннисе! Теннис ГГ “Ч А Й Н И К О В Л Ч -а й н и к о в Самый полный справочник по теннису Для от снаряжения...»










 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.