WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 
s

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Пермский ...»

-- [ Страница 1 ] --

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Пермский государственный национальный исследовательский университет»

Кафедра социальной работы юридического факультета

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Пермский государственный педагогический университет»

Факультет социальной педагогики

СОЦИАЛЬНОЕ БЛАГОПОЛУЧИЕ ЧЕЛОВЕКА

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ:

МЕЖПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ И

МЕЖВЕДОМСТВЕННОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ

Материалы IV Краевой студенческой научной конференции (г. Пермь, 19 апреля 2012 г.) Пермь 2012 УДК 364.2 ББК 60.90 С 69 С 69 Социальное благополучие человека в современной России: межпрофессиональное и межведомственное взаимодействие : материалы IV Краевой студ. науч.

конф. (19 апреля 2012 г., Пермь) / отв. за выпуск М.И. Баженова ; Перм. гос. нац. исслед. ун-т; Перм.

гос. пед. ун-т. – Пермь, 2012. – 336 с.

ISBN 978-5-7944-1897-2 Издание представляет собой сборник тезисов докладов студентов высших и средних специальных учебных заведений Пермского края, представленных на IV Краевой студенческой научной конференции «Социальное благополучие человека в современной России: межпрофессиональное и межведомственное взаимодействие»

(19 апреля 2012 г.).

Предназначено для студентов, аспирантов, преподавателей и специалистов-практиков социально-гуманитарной сферы.

УДК 364.2 ББК 60.90 Печатается по решению редакционно-издательского совета Пермского государственного национального исследовательского университета

Оргкомитет конференции:

З.П. Замараева, В.В. Коробкова, М.И. Баженова, Л.А. Метлякова Ответственный за выпуск М.И. Баженова © Пермский государственный ISBN 978-5-7944-1897-2 национальный исследовательский университет, 2012 © Пермский государственный педагогический университет, 2012 © Коллектив авторов, 2012 СОДЕРЖАНИЕ РАЗДЕЛ 1. Социальная защита и социальное обслуживание населения как основа формирования социального благополучия............................. 10 Голева Н.Д. Социальное проектирование как технология работы с различными категориями населения.............. 10 Гулиев Э.В. П

–  –  –

Фофанова А.В. Развитие педагогической компетентности родителей в учреждениях дополнительного образования детей как одно из условий социального благополучия современной семьи................................................ 141

–  –  –

Котова О.В. Социально-педагогическое сопровождение процесса социализации детей младшего школьного возраста с ограниченными возможностями здоровья в условиях коррекционной школы VIII вида......................... 186 Махазен М.В. К вопросу о необходимости воспитания доброты у младших подростков с интеллектуальной недостаточностью..................................... 190 Русинова С.Н. Социально-педагогическая помощь сельской неблагополучной семье, имеющей младшего школьника с интеллектуальной недостаточностью...





................. 193 Степанова Ю.Б. Социально-педагогическое сопровождение семьи, воспитывающей ребенка с ДЦП, в условиях учреждения дополнительного образования................. 196 Сухарова Ю.В. Социальная работа с семьей лиц с инвалидностью как фактор формирования социального благополучия......................................... 200 Цыпуштанова А.М. Модели инклюзивного образования.... 204 Швецова Ю.В. Формирование социального опыта детей с ограниченными возможностями здоровья в условиях специальной коррекционной общеобразовательной школы VIII вида............................................. 208 Якимова Л.Е., Андреева К.А. Социально-правовое обеспечение детей-инвалидов в условиях среднего специального образования.............................. 211

–  –  –

РАЗДЕЛ 9. Современные технологии воспитания в условиях образовательной среды.

.................... 298 Антипина А.И. Психолого-педагогическое сопровождение развития профессиональной идентичности студентов педагогического ВУЗа.................................. 298 Архипова Е.Ю. Формирование социальной компетентности подростков в процессе дополнительного образования в условиях средней образовательной школы............... 302 Бакланова Л.В. Формирование социальной компетентности у подростков в условиях детской общественной организации.. 305 Бизянова А.Р. Исследования современных ученых по проблеме профориентации старшеклассников........... 308 Ботнарь Л.К. Становление проблемы воспитания нравственно устойчивой личности в трудах философов и педагогов-классиков................................... 312 Брюхова И.А. Воспитание нравственной устойчивости личности у старших подростков средствами эмоционального стимулирования с целью профилактики педагогической запущенности......................................... 315 Еремеева Е.Б. Воспитание чувства собственного достоинства – личностной ценности старших подростков.... 318 Кучина Н.Л. Формирование коммуникативных умений у младших школьников в условиях общеобразовательной школы: гендерный подход.............................. 322 Тельнова Н.П. Социально-педагогическая деятельность в образовательной школе по формированию готовности подростков к социальному творчеству.................... 325 Федотовских К.В. Социально-педагогическая деятельность по формированию конфликтологической компетентности у старших подростков в условиях общеобразовательной школы............................................... 329 Шубина В.В. Формирование социальной компетентности подростков в условиях детской общественной организации.. 332

РАЗДЕЛ 1. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА И СОЦИАЛЬНОЕ

ОБСЛУЖИВАНИЕ НАСЕЛЕНИЯ КАК ОСНОВА

ФОРМИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНОГО БЛАГОПОЛУЧИЯ

–  –  –

СОЦИАЛЬНОЕ ПРОЕКТИРОВАНИЕ КАК ТЕХНОЛОГИЯ

РАБОТЫ С РАЗЛИЧНЫМИ КАТЕГОРИЯМИ НАСЕЛЕНИЯ

Важным вектором развития России на современном этапе является формирование гражданского общества. Условием функционирования гражданского общества является наличие демократического управленческого аппарата, инициативного населения, которые способны конструктивно взаимодействовать с другими силами общества во имя общих целей, интересов, ценностей, а также готовых подчинять свои частные интересы и способы их достижения общему благу, выраженных в социальных проектах.

В силу того, что в обществе остро стоят множество нерешенных социальных проблем, инициативное население страны, административные структуры, «третий сектор» стремятся решить их, прибегая к социальному проектированию. Ни для кого не секрет, что сегодня социальное проектирование является актуальной технологией решения социальных проблем различных категорий населения.

Изучением данной проблематики занимаются такие ученые как Г.А. Антонюк, В.М. Сафронова, В.Н. Стегний, В.И. Курбатов, О.В. Курбатова и др.

Термин «проектирование» происходит от лат. «projectus» – брошенный вперед, поэтому не удивительно, что его можно услышать не только в гуманитарных, но и других областях наук

и. В.А. Луков (2003) предлагает определять социальное проектирование как проектирование социальных объектов, социальных качеств, социальных процессов и отношений. Ряд научных деятелей и практиков дают множество других определений социальному проектированию, но все их, на наш взгляд, можно свести к общему, а именно: проектная деятельность – это деятельность творческая, инновационная, имеющая комплекс взаимосвязанных операций, которые предполагают оптимизацию общественных процессов в интересах конкретной категории населения. Назначение любого социального проекта – изменение социальной среды, осуществление нововведений.

Инициатором, субъектом социального проектирования могут быть как отдельные личности, организации, трудовые коллективы, социальные институты, так и органы государственной власти, бизнес сообщества, НКО и т.п.

Любой социальный проект имеет объект, на который направлен комплекс мероприятий. В нашем случае речь идет о различных категориях населения, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации (матери-одиночки, многодетные семьи, инвалиды, несовершеннолетние, дети-сироты, молодые семьи, больные онкозаболеваниями и др.).

В Пермском крае практика социального проектирования, как технология работы с различными категориями населения, широко используется в управленческой деятельности. Так, Министерство социального развития Пермского края реализует ряд проектов, например: «Устройство детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», «Профилактика правонарушений среди несовершеннолетних», «Мамин выбор», «Ранняя профилактика социально опасного положения и социального сиротства», «Профилактика повторного преступления», «Виртуальные родители», «Обеспечение безопасности жителей Пермского края». Проекты «Развитие частного здравоохранения в Пермском крае», «Добровольное медицинское страхование в городе Перми»

реализуются при поддержке Министерства здравоохранения Пермского края.

Социальные проекты на международном, федеральном, региональном уровнях принято относить к мегапроектам, т.к. они охватывают большую территорию, область, регион, а так же финансирование происходит на административном уровне. Как правило, мегапроекты – это целевые государственные программы в сфере социальной жизни общества.

В условиях развивающихся инноваций в социальной среде и стимулирования активности гражданского общества, можно отметить растущую динамику участников конкурсов социальных проектов.

Участниками являются активные жители края, а также НКО, которые кроме экологических, культурных проблем, желают минимизировать имеющиеся социальные проблемы конкретных категорий населения.

Такие социальные проекты принято называть малыми, они не требуют крупного финансирования и используют труд волонтеров, а также не являются долгосрочными.

В России такие проекты в последнее десятилетие широко реализуются. Они реализуются по большей части на базе школ, НКО и инициативными группами, которые нацелены на решение проблем конкретной категории населения, например, молодежи. Так, с целью изучения отношения молодежи к деятельности НКО по работе с молодыми жителями г. Перми весной 2011 года нами было проведено эмпирическое исследование посредством анкетного опроса с участием 60 человек. Было выявлено, что 48% респондентов являлись объектом социального проекта, еще 6% ответили, что возможно участвовали, но не припоминают, 46% респондентов ни разу не были в роли участника проекта по независящим от них обстоятельствам. Также было выявлено, что 31% респондентов считают социальные проекты в работе с молодежью успешными, 37% склоняются к тому, что этому направлению необходимо развиваться и 32% составляют те, кто считает работу неэффективной. Таким образом, нами рекомендовано повысить эффективность работы организаций некоммерческого сектора, а соответственно проектной работы.

Также о работе проектов с участием молодежи можно узнать в выпущенном в Перми сборнике «Добровольческие технологии России», который был подготовлен в рамках Межрегионального конкурса «Доброволец России – 2011» (Пермь, 27 ноября – 2 декабря 2010 года). В нем представлены материалы 100 проектов, реализуемых в Пермском крае, Республиках Башкортостан, Татарстан, Удмуртия, Коми, Ростовской области, Москве и Московской области, СанктПетербурге, Иркутской области и других регионах России.

В последнее десятилетие социальное проектирование как технология стала глобально использоваться для решения проблем населения, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации.

Успешность использования данной технологии во многом зависит от поддержки со стороны администрации и бизнес-структур, а также от умения правильно организовывать деятельность проекта.

Необходимо создавать учебно-консультационные центры в городах, которые будут курировать данные инициативы.

–  –  –

ПРОБЛЕМА ВКЛЮЧЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ГРАЖДАНСКИХ СЛУЖАЩИХ

В СИСТЕМУ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

В период перехода к рыночным отношениям в нашей стране с появлением экономической нестабильности, инфляции, обнищания, усилением расслоения общества, ростом числа безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, лиц без определенного места жительства очень остро встала проблема социальной защищенности граждан.

Решить ее в рамках одной отрасли – права социального обеспечения – невозможно, поскольку она выходит одновременно на несколько отраслей права.

Трудовое право – это проблемы безработицы, занятости и трудоустройства различных слоев населения, стабильности трудовых отношений, повышения социальных гарантий в области оплаты труда (определенный уровень заработной платы, включая установление минимального размера оплаты труда, гарантии соблюдения установленных в законе принципов вознаграждения за труд, выплаты районных коэффициентов, оплаты труда при выполнении работы, отклоненной от тарифа, и т.д.); проблемы воспроизводства рабочей силы, в том числе вопросы продолжительности рабочего времени и времени отдыха, охраны труда, гарантий для лиц, совмещающих работу с обучением, гарантий работникам при рассмотрении трудовых споров (индивидуальных и коллективных).

Гражданское право – государственная поддержка, охрана и защита частной собственности, поддержка индивидуального частного предпринимательства и т.д.

Жилищное право – вопросы, связанные с обеспечением жильем, улучшением жилищных условий.

Семейное право – это вопросы государственной поддержки института бряка и семьи, установление в законодательном порядке прав и обязанностей родителей, детей и супругов и т.д.

Экологическое право – это проблемы, связанные с созданием благоприятной экологической среды для нормальной жизнедеятельности членов общества и т.д.

Вместе с тем, основные вопросы социальной защиты российских граждан относятся к праву социального обеспечения. Все институты этой правовой отрасли направлены на защиту различных слоев населения от социальных катаклизмов.

К.Н. Гусов предполагает, исходя из изложенной выше позиции, что понятие «социальная защита» значительно шире понятия «социальное обеспечение», т.к. последнее входит в категорию первого.

Социальное обеспечение распространяется на различные категории граждан. В Российской Федерации есть ряд нормативных актов, регламентирующих обеспечение государственных гражданских служащих.

Понятие о государственной гражданской службе РФ содержится в ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» от 27.07.2004 года №79-ФЗ.

Государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также – гражданская служба) – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее – граждане) на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации (далее также – должности гражданской службы) по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).

В тоже время возникает серьезный вопрос, можно ли обеспечение государственных гражданских служащих считать, вопервых, обеспечением или все-таки защитой, а, во-вторых, действительно ли указанное обеспечение (или защиту) можно назвать социальной.

Представляется, что гарантии, предоставляемые государственным гражданским служащим, являются социальной защитой, а не социальным обеспечением. Социальное обеспечение более узкое понятие и изучается в рамках одной отрасли права, это «право социального обеспечения», а гарантии, указанные в ФЗ «О государственной гражданской службе РФ», такие как право гражданского служащего на своевременное и в полном объеме получение денежного содержания; возмещение расходов, связанных со служебными командировками; возмещение расходов, связанных с переездом гражданского служащего и членов его семьи в другую местность при переводе гражданского служащего в другой государственный орган; защита гражданского служащего и членов его семьи от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей в случаях, порядке и на условиях, установленных федеральным законом; профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку с сохранением на этот период замещаемой должности гражданской службы и денежного содержания; единовременную субсидию на приобретение жилого помещения один раз за весь период гражданской службы в порядке и на условиях, особый порядок получения пенсии за выслугу лет и т.д., регулируются не только правом социального обеспечении, но и иными отраслями права, такими как трудовое право, финансовое право, жилищное право.

В связи с этим можно сделать вывод, что включать обеспечение государственных служащих в социальное обеспечение будет не целесообразно, т.к. предоставляемые гарантии затрагивают не только вопросы социального обеспечения, но ещё и социальную защиту.

Социальная защита уязвимых слоев населения рассматривается с точки зрения удовлетворения первичных потребностей (по А. Маслоу), а социальная защита государственных служащих – не только первичных, но и вторичных, более существенных потребностей: они работают не просто на зарплату, а во имя того, чтобы служить наивысшим национальным интересам.

Если проанализировать характерную мотивацию выбора работы в государственных структурах, то можно отметить, что значительное число служащих связывает этот выбор со стремлением реализовать себя в управленческой сфере (37%) и занять достойное место в обществе (24%) (Г.В. Атаманчук).

Действительно, с одной стороны, защита государственных служащих не должна ограничиваться их материальным обеспечением, а учитывать их психологию, самоуважение, признание общества в целом и обеспечивать возможность выполнять функции государственной гражданской службы. С другой стороны, удовлетворение «вторичных» потребностей не укладывается в систему норм права социального обеспечения, обеспечивающих сохранение, в первую очередь, минимального уровня жизни и защиту основных прав человека.

Все вышесказанное позволяет сделать вывод о том, что социальная защита государственных служащих будет относиться к категории социальной только при условии широкого понимания термина «социальный», когда речь идет не только о защите уязвимых слоев населения, но и об обеспечении возможности выполнения государственными служащими своих властных полномочий, что, безусловно, имеет и социальное, общественное значение. В силу чего можно указать, что социальная защита государственных гражданских служащих отличается определенной спецификой и направлена, вопервых, на компенсацию ограничений, объективно обусловленных характером деятельности; во-вторых, на реализацию социальных ожиданий работника, которые легли в основу его профессионального выбора; в-третьих, на нейтрализацию факторов, препятствующих эффективной служебной деятельности конкретного лица.

–  –  –

ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ СТАНДАРТОВ УСЛУГ

И АДМИНИСТРАТИВНЫХ РЕГЛАМЕНТОВ

ГОСУДАРСТВЕННЫХ ФУНКЦИЙ

В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ПЕРМСКОГО КРАЯ

(НА ПРИМЕРЕ ОДНОЙ УСЛУГИ) Еще с начала 1990-х годов многими специалистами в различных отраслях производства выражалась потребность в стандартизации сферы услуг, что было вызвано, в первую очередь, возрастающей ролью услуг в жизни человека, появлением широкого спектра услуг, когда кроме традиционных – бытовых, связи, транспортных, банковских, туристических, медицинских – появляется широкий спектр новых – страховые, финансовые, налоговые, услуги кредитования, социальные (Е.Р. Ярская-Смирнова, П.В. Романов).

В июле 2010 года вступил в силу Федеральный закон «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», который обязывает органы исполнительной власти субъектов разработать и принять административные регламенты в области социального обслуживания, а информацию о них включить в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг до 1 августа 2012 года.

Административный регламент обязательно должен включать стандарт предоставления услуги. Стандарт – это характеристики услуги, которые описывают требования к взаимодействию между органом, оказывающим услугу, и получателем услуги. Стандарт должен включать описание результата услуги, требования к помещениям, в которых предоставляются услуги, полный перечень необходимых документов, а также размер платы (если услуга предоставляется за плату), максимальный срок ожидания в очереди, исчерпывающий перечень оснований к отказу в предоставлении услуги и другие характеристики, с помощью которых получатель услуги может защитить себя от нарушений, со стороны органа власти (Л.Ю. Заботина).

Уже несколько лет действуют административные регламенты в отдельных органах власти (в налоговых органах, в федеральной миграционной службе, в федеральной регистрационной службе и др.).

Практика показывает, что с принятием регламентов у получателей услуг становится меньше проблем уже на уровне поиска информации.

В соответствии с реестром государственных услуг Министерства социального развития Пермского края, на все 29 услуг разработаны административные регламенты, в структуре которых предусмотрены стандарты услуг. Регламенты разработаны, утверждены, но как осуществляется их исполнение в соответствующих органах государственной власти?

В качестве наглядного примера рассмотрим применение административного регламента Министерства социального развития Пермского края по предоставлению государственной услуги по выдаче решения о назначении (об отказе в назначении) гражданина опекуном или попечителем совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина, утвержденного приказом Минсоцразвития Пермского края от 20.07.2011 г.

Данный регламент разработан в соответствии с требованиями, предъявляемыми 210-ФЗ от 27.07.2010 года, разработан в целях повышения качества предоставления услуги, определяет сроки и последовательность действий (административных процедур), порядок и формы контроля, порядок и формы обжалования решений и действий (бездействия) органа, а также должностных лиц, государственных служащих, участвующих в предоставлении государственной услуги.

Уже на начальных этапах предоставления услуги – информировании – нами выявлены объективные трудности в исполнении регламента. Пункт 1.5.5 рассматриваемого регламента содержит требования к размещаемой информации на стендах Территориальных управлений Министерства социального развития (далее – ТУ МСР), где указано 11 пунктов. Разместить всю информацию на стендах не представляется возможным в связи с ее большим объемом и отсутствием места для размещения. В пункте 1.5.2 разработчик указывает на возможность информирования по телефону кандидата в опекуны о перечне документов и требованиях, предъявляемых к этим документам, что по факту неосуществимо, т.к.

первичная консультация кандидата на практике составляет 20-30 минут, одновременно при этом выдаются специальные бланки (например, бланк медицинского освидетельствования кандидата в опекуны, бланк согласия совместно проживающих членов семьи кандидата, выписывается направление на психологическую подготовку кандидата в опекуны).

При этом указана максимальная продолжительность телефонного разговора – 10 минут. Относительно сроков рассмотрения заявлений, требований к консультированию кандидатов в опекуны регламент выполняется строго.

Непосредственно стандартом услуги предусмотрено осуществление взаимодействия ТУ МСР с иными органами, структурами и организациями, такими как Роспотребнадзор (для получения справки о соответствии жилых помещений санитарным и техническим нормам), ОВД (для получения справки, подтверждающей отсутствие судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан), Центрами социальной защиты населения (для проведения акта обследования условий жизни заявителя), исполнителями коммунальных услуг, администрациями поселений и иными службами. На практике непосредственное взаимодействие ТУ и вышеупомянутых служб налажено в отношении Роспотребнадзора и Центра социальной защиты населения. Справки из других ведомств кандидат получает самостоятельно, т.к. это во много раз сокращает срок предоставления услуги.

Однако указанные сроки на практике больше, чем это указано в стандарте. По мнению специалистов, это связано с большим объемом работ по вынесению решения о назначении (об отказе в назначении) опекуном совершеннолетнего недееспособного, длительностью проверки и экспертизы пакета документов на заявителя (кандидата в опекуны) и системой взаимодействия с другими заинтересованными ведомствами (выезд на место жительства комиссии ЦСЗН, Роспотребнадзора). Перечень документов, предоставляемых заявителем – исчерпывающий, обязательный и является основанием для вынесения решения о назначении (неназначении) заявителя опекуном, поэтому всегда строго соблюден.

Также не всегда можно выполнить требования, предъявленные к срокам ожидания в очереди, т.к. невозможно контролировать динамичный поток заявителей при статичном количестве специалистов, требования к местам предоставления услуги (удаленность от остановочных комплексов, оборудованные места для ожидания, информирования и приема заявителей), рабочие места специалистов, возможность получения услуги в электроном виде, возможность отправить заявление и отсканированный пакет документов по электронной почте. Есть еще несколько расхождений в административных процедурах предоставления услуги.

Подводя итоги анализа административного регламента предоставления одной лишь услуги, можно сделать вывод о наличии ряда проблем, не решенных на данный момент:

отсутствует необходимая материально-ресурсная база для предоставления услуги;

есть сложность во взаимодействии с другими ведомствами;

неизбежность бюрократического механизма;

заявительный принцип оказания услуги затрудняет возможность оценить степень охвата целевой группы, отсюда – большой объем работы при наличии 1 специалиста на район города;

наличие «тупиков» при формировании заявителем пакета документов, что затягивает процедуру установления опеки.

С одной стороны, стандарт призван улучшить, урегулировать отношения по поводу предоставления услуги, уравнять получателей в правах, однако, в научной литературе есть мнение, что за стандартизацией теряется индивидуальный подход к проблемам клиента. Найти золотую середину, максимально соблюдая стандарт и регламент, и подойти к предоставлению услуги, учитывая особенности и индивидуальные потребности получателя – на наш взгляд, главная задача исполнителей на этапе активного внедрения стандартов социальных услуг в системе социальной защиты населения.

–  –  –

ПОЛИТИКА РОССИЙСКОГО ГОСУДАРСТВА

В СИСТЕМЕ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

Пенсионное обеспечение – базовая и одна из самых важных социальных гарантий стабильного развития общества, поскольку непосредственно затрагивает интересы 25-30% нетрудоспособного населения любой страны.

По мнению С.А. Николаевой (2000), доходы граждан отстают от уровня цен, и связано это с реформированием действующей модели пенсионной системы. Однако цель данной статьи заключается в том, чтобы показать масштабность государственной программы пенсионного обеспечения в условиях нашей страны.

Известно, что гарантия прав граждан на пенсионное обеспечение по достижении соответствующего возраста обеспечена Конституцией РФ, где сказано, что «в Российской Федерации устанавливаются государственные пенсии» (ст. 7, п. 2), а также то, что «государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом» (ст. 39). Реализовать это право можно без ограничения каким-либо сроком и независимо от характера занятий до времени обращения, но с соблюдением всех норм и правил, установленных российским законодательством.

Если старая, распределительная система строилась на принципе солидарности и была основана на консолидированной программе финансирования выплаты пенсий и полностью зависела от сбалансированности государственного бюджета страны, то, начиная с 2002 года, в России действует пенсионная модель, основанная на страховых началах. Это означает, что размер будущей пенсии теперь напрямую зависит от размера пенсионных взносов, сформированных за всю трудовую деятельность на лицевом счете. Основа будущей пенсии – обязательные страховые взносы работодателей в Пенсионный фонд Российской Федерации. В 2011 году они составили 26% от годового заработка работника в пределах 463 тысяч рублей по каждому месту работы. Эти средства распределяются между двумя частями будущей пенсии: страховой и накопительной. Страховая часть формируется за счет страховых взносов, поступивших после 1 января 2002 года, а также путем преобразования в расчетный пенсионный капитал пенсионных прав, которые были приобретены до 2002 года.

В ее состав входит фиксированный базовый размер, который с 1 февраля 2011 года составил 2963 рубля 7 копеек (фиксированный размер пенсии по старости). Накопительная часть формируется в обязательном порядке и добровольном (у участников Программы государственного софинансирования пенсии за счет собственных добровольных страховых взносов, средств государственного софинансирования и взносов работодателей, если они являются третьей стороной Программы).

Таким образом, современное российское законодательство предоставляет множество вариантов того, как увеличить будущую пенсию, как сделать ее достойной для жизни. Граждане получили возможность управлять своими пенсионными накоплениями, выбрав для этой цели, к примеру, негосударственный пенсионный фонд или управляющую компанию для приумножения этих средств.

Следует отметить, что государство проводит определенную политику в системе пенсионного обеспечения. Увеличивая пенсии, оно заботится о социальном благополучии своих граждан. Так, если в середине 90-х годов прошлого столетия средний размер пенсии по старости упал ниже прожиточного минимума, и пенсионеры оказались одной из самых незащищенных категорий населения, то в последние три года пенсии индексируются государством в соответствии с ростом средней заработной платы и ростом доходов Пенсионного фонда РФ.

Так, общее увеличение социальных пенсий за 2010 год составило 12,51%, а средний размер пенсии – свыше 7,8 тысяч рублей. За 2011 год размеры пенсии были проиндексированы дважды, и средний размер пенсии по старости на 1 апреля этого года составил 8,8 тысяч рублей. С 1 февраля 2012 года трудовые пенсии выросли на 7%, а с 1 апреля текущего года возросли еще на 3,41%. Таким образом, средний размер пенсии по старости в настоящий период выше величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации на 4,2 тысячи рублей, т.е. составил 9,8 тысяч рублей.

Увеличение размера трудовых пенсий производится в целях повышения уровня жизни пенсионеров. Однако оно носит не только социальный эффект, но и способствует стимулированию потребления на внутреннем рынке за счет повышения покупательной способности пенсионеров. В этом граждане и видят «подвох», однако, следует принять то, что государство как гарант стабильности заботится о благе страны, поддерживает людей. И, несмотря на то, что для российского бюджета нынешнее повышение пенсий необременительно, в связи с возрастающим дефицитом, который может угрожать стабильности пенсионной системы и экономической безопасности вообще, государство делает акцент на развитии института негосударственного пенсионного обеспечения. Участвовать в нем можно, заключив договор с любым негосударственным пенсионным фондом, даже если накопительная часть пенсии формируется через пенсионный фонд РФ.

Также преимущество негосударственных пенсионных фондов заключается в том, что они оказывают влияние не только на социальные процессы, но и на функционирование экономической системы, в первую очередь, через использование своего инвестиционного потенциала.

Граждане должны быть заинтересованы в формировании своих пенсионных накоплений, что, в свою очередь, положительным образом скажется на финансовом состоянии пенсионного фонда и страны в целом. Но для этого необходимо снизить уровень недоверия граждан, включая пожилое население, к финансовым структурам подобного типа и повысить пенсионную грамотность путем совместного распространения информации государством и негосударственными пенсионными фондами о правах и гарантиях, которые предоставляются законами и касаются деятельности негосударственных пенсионных структур.

Таким образом, отмечаем, что государство Российской Федерации прилагает определенные усилия в решении проблемы пенсионного обеспечения, что, безусловно, способствует повышению уровня социального благополучия людей пенсионного возраста.

–  –  –

ГЕНДЕРНОЕ НЕРАВЕНСТВО КАК СОЦИАЛЬНАЯ ПРОБЛЕМА

(НА МАТЕРИАЛАХ ПЕРМСКОГО КРАЯ)

Проблема равенства и неравенства полов является одной из наиболее актуальных в экономической, социальной жизни общества.

В России принцип равных прав и равных возможностей женщин и мужчин закреплен в пункте 3 статьи 19 Конституции Российской Федерации: «Мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации».

Реальное равенство полов подразумевает не только равенство по закону, оно также означает, что у мужчин и женщин равные полномочия, ответственность и равное участие во всех сферах жизни.

Женщины в России не имеют равных возможностей с мужчинами в силу структурных и социальных проблем, таких как, насилие, обособленность в экономической жизни, дискриминация в вопросах занятости и трудности в совмещении профессиональной и личной жизни (Е. Климентьев, 2010). Например, уровень зарплаты женщин России составляет 64% от уровня зарплаты мужчин, в Пермском крае – 61%, если смотреть уровень занятости женщин и мужчин в трудоспособном возрасте, то мы увидим, что в Пермском крае он равен 58% и 65,4% соответственно. И это при том, что среди работающих женщин 67% имеют высшее или среднее специальное образование, в то время как среди мужчин таких работников всего 46% (статистический сборник «Женщины и мужчины России – 2010 год»). Женщины по-прежнему остаются низкооплачиваемой группой населения, а как отмечает Е.В. Базуева, сами женщины часто не осознают этого факта.

Анализируя литературу по вопросу гендерного неравенства, в первую очередь, следует отметить, что гендерные исследования стали развиваться с начала 1980-х годов, то есть сравнительно недавно, что может объяснить невысокую степень разработанности темы равных прав и равных возможностей мужчин и женщин. В научной литературе по проблемам гендерного неравенства дан более глубокий анализ показателей, характеризующих положение женщин на рынке труда и в политической сфере. Этими вопросами занимаются такие ученые, как С.Г. Айвазова, Л.Д. Бойченко, И.Г. Дудко, С.В. Потапова, С.В. Поленина, Е. Климентьев, Е.В. Базуева, А.М. Лушников, М.В. Лушникова, Н.Н. Тарусина, А.Л. Мазин, А.Э. Низамова.

Показатели, характеризующие гендерное неравенство в семейных отношениях, изучены фрагментарно (Т.А. Гурко, И.С. Клецина, А.М. Лушников, М.В. Лушникова, Н.Н. Тарусина, О.А. Митенкова, Е.А. Савельева).

В Пермском крае автором был проведен социологический опрос с выборкой 80 человек. Целью исследования являлось рассмотрение гендерного неравенства как социальной проблемы в восприятии жителей Пермского края.

В процессе исследования предстояло решить следующие задачи:

1) выяснить отношение граждан к гендерному равенству и гендерному неравенству; 2) исследовать специфику отношения к гендерному неравенству со стороны мужчин и женщин.

Объектом исследования являлись жители Пермского края разных возрастов и пола, определенные методом случайной выборки.

Предметом исследования являлось отношение граждан к гендерному неравенству как социальной проблеме.

Гипотеза: жители Пермского края не осознают гендерное неравенство как социальную проблему, поскольку не часто задаются этим вопросом.

Результаты исследования, в частности, свидетельствуют, что при ответе на вопрос о возможностях продвижения по службе, то есть о правах в трудовой сфере, 66,3% опрошенных ответили, что возможности мужчин и женщин равны и 33,7%, что у мужчин таких возможностей больше. Причем все опрошенные мужчины, говорили, что возможности мужчин и женщин равны, и только женщины отметили разницу в возможностях. Из этого можно сделать вывод о том, что на этот аспект дискриминации в повседневной жизни опрошенные люди не обращают внимание и считают нормальным, если мужчин продвигают по карьерной лестнице, а женщин – нет. При ответе на данный вопрос также может быть сказался стереотип о доминирующем мужчине и пассивной женщине.

Равенство супругов в семье отметили 60%, а остальные 40% сказали, что мужчина в семье – главный. В связи с этими результатами интересный ответ был получен на вопрос «Кто принимает самые важные для семьи решения?». 65% – жена, остальные 35% – совместно, ни один опрошенный не ответил, что муж. Данные результаты, можно считать, подтверждают поговорку «Муж – голова, а жена – шея».

На вопрос «Является ли гендерное равенство социальной проблемой?» респонденты ответили, что да, является – 28,7%, нет, не является – 27,5%, не знаю – 43,8%. Существование дискриминации по половому признаку ощущали на себе лишь 15% опрошенных (все женщины), здесь стоит отметить, что мало кто из опрошенных знает о разнице в средних заработных платах мужчин и женщин (25%).

До заполнения данной анкеты лишь 18,7% опрошенных задумывались над темой гендерного равенства, и только женщины.

В анкете был ряд вопросов, которые определяли, подвержены ли влиянию гендерных стереотипов опрошенные или нет. Результаты показали, что 70% от числа респондентов подвержены, остальные 30% – в малой степени. Данные цифры подтверждают, что в нашей культуре очень сильно влияние гендерных стереотипов на общество, что мешает установлению гендерного равенства.

Таким образом, результаты социологического опроса подтвердили гипотезу автора. Мало кто из опрошенных задумывался о гендерном неравенстве вообще, следовательно, стоило ожидать, что большая часть не осознают гендерное неравенство как социальную проблему.

Гендерное неравенство имеет место быть, не только потому, что в России отсутствует «национальный законодательный механизм», который бы обеспечивал равенство прав и свобод мужчин и женщин, но и, как показал проведенный автором опрос жителей Пермского края, низкая осведомленность о проблемах гендерного равенства в обществе и наличие гендерных стереотипов.

Российская Федерация остается традиционным обществом, в котором все еще широко распространены стереотипные представления о социальных ролях мужчин и женщин.

Следовательно, можно дать следующие рекомендации для преодоления гендерного неравенства:

1. Необходим комплексный подход к проблеме равенства полов, то есть должна проводиться активная гендерная политика – это политика, которая содействует гендерному равенству в смысле обеспечения равного доступа мужчин и женщин к производительным ресурсам и к источникам получения дохода; сокращает время и усилия, которые женщины затрачивают на ведение домашнего хозяйства; обеспечивает социальную защиту в гендерном плане (реализует программы, направленные на устранение гендерного дисбаланса в различных социальных сферах с учетом подверженности и женщин, и мужчин разного рода рискам); укрепляет политический вес женщин и способствует их участию в политической жизни страны.

2. Необходимо принять специальный закон, который бы позволил расширить возможности для реализации российскими гражданами, мужчинами и женщинами, всей той совокупности их прав и свобод, что предусмотрено Конституцией Российской Федерации и нормами международного права.

3. Нужны изменения в культуре, в частности, избавление от гендерных стереотипов, которые можно реализовать лишь через образование в школах и в семье путем проведения уроков, тренингов и т.п.

4. Так как многие не осознают, что гендерное неравенство является социальной проблемой, то, следовательно, необходимо проводить политику гендерного просвещения, что способно принести большую пользу для страны, поскольку гендерное просвещение – необходимый инструмент для построения демократического общества на принципах приоритетности прав личности.

5. Осуществление активной гендерной политики требует применения специфических технологий, определенного инструментария. Например, аналитические технологии, заключающиеся в сборе и анализе разнообразной социологической информации, статистических данных, гендерной экспертизе законопроектов и решений; технологии контроля за ходом реализации программ в виде специализированных исследований, промежуточных и итоговых докладов экспертов, конференций и слушаний.

–  –  –

ЭФФЕКТИВНОСТЬ СИСТЕМЫ ЗАЩИТЫ ДЕТСТВА:

СРАВНИТЕЛЬНЫЙ ИСТОРИЧЕСКИЙ АНАЛИЗ

Анализ истории развития системы защиты детей в России свидетельствует о том, что переломные периоды, сопровождающиеся ухудшением социально-экономических условий жизни в стране негативно сказываются на положении детей в обществе. Снижение уровня жизни граждан увеличивает число сирот, беспризорных и безнадзорных детей. В переломные периоды развития истории не просто изменялось социальноэкономическое устройство общества, а возникала необходимость принципиального изменения форм социальной помощи и осуществления государством обновления подходов в формировании социальной политики и повышения активности в области социальной защиты детей.

Анализ показывает, что в дореволюционной России на рубеже XIX-XX вв. в условиях общей социально-экономической отсталости и слабой социальной поддержки населения государством добровольная помощь нуждающимся детям со стороны благотворительных организаций и частных лиц играла важную роль в защите детей, являлась своеобразным индикатором нравственности и гуманности общества в целом. А в рамках новой идеологии, господствовавшей на протяжении 20 века, подобная благотворительность не получила поддержки, т.к. рассматривалась с классовых позиций и трактовалась как унизительная деятельность, не свойственная новому обществу.

На рубеже XX и XXI вв. вследствие радикальных рыночных реформ на постсоветском пространстве вновь возникла необходимость воссоздания в России института благотворительной деятельности. В связи с тем, что в этот период также происходило интенсивное расслоение общества по социально-экономическому признаку, а государство, отказавшись от собственности на средства производства, лишилось возможностей организации традиционного для 20 века социального обеспечения.

При поддержке государства или независимо от него, по инициативе общественных российских и зарубежных организаций, вновь стали появляться благотворительные организации и фонды, начали проводиться благотворительные акции, реализовываться социальные и культурные программы. Происходящие в обществе негативные процессы в социально-экономической и социально-политической сфере, снижение объемов государственного финансирования социально значимых сфер вновь актуализировали необходимость поиска новых подходов к организации социальной защиты детства, критического переосмысления исторической практики состояния благотворительной деятельности в России и регионах в переломные периоды.

Сказанное выше послужило основанием для выбора направления и ограничения исторических рамок нашего исследования. Мы предприняли изучение различных видов и форм индивидуальной и общественной поддержки социальнонуждающейся категории детей в переломные периоды развития российской истории (к. XIX – н. XX вв. и к. XX – н. XXI вв.) с целью выявления закономерностей становления и развития системы защиты детства, определения условий эффективности ее функционирования.

В силу недостаточной изученности и освещенности данной проблемы в теоретических трудах и практических руководствах, у нас появилась необходимость обращения к первоисточникам, анализу архивных статистических материалов, исторических документов, мемуаров и материалов периодических изданий. Это способствовало формированию объективного представления о состоянии отечественной системы призрения в указанные периоды, особенно важному и ценному в свете прогнозирования перспектив ее современного развития.

Выдвинутая нами гипотеза включала в себя ряд положений:

1. На рубеже XIX-XX вв. и XX-XXI вв. в России возникали специфические ситуации, «переломные периоды», сопровождающиеся ухудшением социально-экономических условий жизни общества, что особенно негативно сказывалось на социальном положении детей. При этом резко снижалась эффективность существующей системы защиты детей, требовалось ее усовершенствование и развитие. Следовательно, состояние системы защиты детей закономерно обусловлено уровнем социально-экономического и социально-политического развития общества.

2. Эффективность системы социальной защиты детства закономерно обусловлена тем, насколько обществом осознанна необходимость ее совершенствования, в какой степени учитываются потребности общества и как четко сформулированы социальные ожидания, имеет ли место социальный прогноз результатов, привлекаются ли все субъекты социальной поддержки к деятельности в сфере социальной защиты детей.

3. Процессы, происходящие в сфере становления и развития системы социальной защиты детства в общероссийском и в региональном аспекте, в целом идентичны, однако имеется ряд особенностей, закономерно обусловленных спецификой географического положения, общественно-политического и культурно-экономического развития каждого региона.

Проанализировав изученный исторический материал, мы описали модели защиты детства в России на переломных этапах ее развития, выявили специфику становления системы защиты детей в периоды перестройки социально-экономических и социальнополитических систем в общероссийском и региональном аспекте.

К. XIX – н. XX вв. отмечается всплеском благотворительности и активизации общественного призрения.

Период, в который происходит бурное социально-экономическое развитие государства, сопровождается негативными социальными последствиями, т.е. недостаточной социальной поддержкой населения государством. Учреждения и общественные организации, ведавшие попечением, соединили в себе активное привлечение общественных сил в дело организации заботы о нуждающихся детях с контролем за их деятельностью со стороны государства, что выразилось в создании разветвленной сети благотворительных обществ и учреждений с профессиональной подготовкой детей, что являлось их эффективной социализацией. Расширяются категории призреваемых детей. Наиболее целесообразными для данного периода формами призрения стали различные заведения для временного и постоянного проживания детей; учебные;

исправительно-воспитательные учреждения; школы и приюты для детей с физическими и психическими недостатками; детские больницы и др.

После Октябрьской революции изменение политических и социальных условий привело к прекращению деятельности созданных в дореволюционное время благотворительных организаций, хотя существование острейших социальных проблем, например, массовой детской безнадзорности, вынуждало общество и на этом этапе к организованным формам проявления милосердия и заботы о детях. Такими формами стали: открытие детских домов с профессиональной подготовкой; устройство детей в семьи; для беспризорников открываются приемники-распределители; для правонарушителей организуются детские трудовые колонии.

Характерной чертой послереволюционного периода было провозглашение государством полной ответственности за решение всех социальных проблем, что исключало необходимость общественных благотворительных организаций.

На рубеже XX и XXI вв. в результате радикальных рыночных реформ возникает необходимость воссоздания в России института благотворительной деятельности, руководство нашего государства признало необходимость предоставления возможности гражданам инициативно участвовать в социальной взаимопомощи. На фоне общего социально-экономического положения общества в данный период существенно обостряются проблемы детской инвалидности, растет число страдающих психическими заболеваниями, увеличивается количество преступлений совершаемых несовершеннолетними, а также изменяется качественный состав детей-сирот – это социальные сироты. Усилия государства в данный период направлены на социальную защиту и поддержку разных категорий социально не защищенных детей. Возникает необходимость создания разветвленной сети специализированных учреждениях по оказанию социальной помощи нуждающимся. Результатом стало оформление системы социально-реабилитационных служб для дезадаптированных детей и подростков, в число которых входят специализированные центры, социальные приюты и др.

Считаем, что необходимо обратить внимание на накопленный в России положительный опыт призрения детей при проектировании направлений развития системы социальной защиты детства, более широко опираться на проявившиеся закономерности, более широко включать в благотворительную деятельность не только государственные, но и конфессиональные и общественные организации, а также активно поддерживать частную благотворительность.

–  –  –

ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ДЕТСКОЙ БЕДНОСТИ

Бедность, как социально-экономическое состояние населения, представляющее собой низкий уровень жизни, низкие доходы населения и отсутствие необходимых социальных и общественных благ, присуща любому обществу и представляет многогранную проблему. В наиболее ущемленном экономическом положении среди возрастных групп населения России остаются дети.

Безусловно, сложившаяся ситуация требует решения. В отношении бедности детей должны приниматься необходимые меры для ее минимизации. Но для этого нужно знать, что такое детская бедность и как можно определить ее уровень. Отсутствие данного материала в законодательстве Российской Федерации говорит об актуальности и новизне темы данного исследования.

Объектом исследования выбраны малообеспеченные семьи с детьми. Предметом исследования выступает их социальноэкономическое положение.

Цель данного исследования – определить факторы, обуславливающие детскую бедность.

Цель обуславливает следующие задачи:

1) определить основополагающие факторы детской бедности;

2) узнать, все ли малоимущие семьи нуждаются в одинаковых мерах поддержки;

3) обобщить и систематизировать полученные знания.

Практическая значимость результатов исследования может заключаться в возможности использования полученных данных для подготовки и практической деятельности специалистов социальной сферы.

В связи с тем, что бедность в России имеет «детское лицо», необходимо дать определение понятию «детская бедность». Детская бедность – это экономическое и социальное состояние детей, проживающих в семьях, в которых трудоспособные и нетрудоспособные взрослые по независящим от них причинам не могут иметь приемлемый уровень жизни.

На сегодняшний день в Российской Федерации уровень бедности среди детей составляет 29,5%. В самом уязвимом положении с точки зрения бедности находятся дети в возрасте 1-2 лет и дети из многодетных семей.

Согласно Федеральному закону «О прожиточном минимуме», малоимущие семьи – это семьи, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации. В свою очередь, прожиточный минимум – стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы.

Таким образом, благосостояние семей с детьми в Российской Федерации чаще всего измеряется душевыми текущими денежными доходами населения, которые используются для определения уровня бедности, неравенства, динамики условий жизни населения.

Была выдвинута гипотеза: реальный уровень бедности семей с детьми невозможно определить только путем измерения доходов.

В ходе исследования был проведен опрос, в котором участвовали малоимущие и обеспеченные семьи. Респондентам предлагалась для заполнения анкета, которая содержала вопросы, касающиеся имущественной и жилищной обеспеченности, базовых потребительских возможностей и субъективной оценки своего положения.

В ходе анализа полученных данных выяснилось, что средняя малообеспеченная семья не может позволить себе иметь домашний компьютер, автомобиль и второе жилье, ежегодно оплачивать недельный отпуск вне дома и не реже, чем раз в месяц приглашать к себе друзей или родных на угощение, обед, ужин.

Кроме того, как выяснилось из анализа результатов опроса, у 80% малоимущих семей недостаточно доходов для образования и медицинского обслуживания ребенка, также у 75% малообеспеченных семей недостаточно доходов для развития творческих способностей ребенка. Нужно сказать, что у обеспеченных семей результаты получились обратными (30% и 25% соответственно). Такая же ситуация наблюдается при вопросе, есть ли у детей отдельная комната.

Только в 30% малообеспеченных семей дети имеют отдельную комнату. А обеспеченных семей, которые могут предоставить детям данное благо, – 75%. Следовательно, можно сказать, что среди малоимущих и обеспеченных семей не наблюдается равенства возможностей.

К основополагающим факторам детской бедности относятся:

отсутствие у детей отдельной комнаты;

отсутствие у детей домашнего компьютера, необходимого для обучения;

недостаток у родителей доходов для образования, медицинского обслуживания и развития творческих способностей ребенка;

отсутствие полноценного питания;

недостаток общения с родственниками и друзьями;

отсутствие возможности оплачивать отдых детей вне дома.

Респондентам предлагалось субъективно оценить доходы семьи.

55% опрошенных малообеспеченных семей ответили, что «с трудом» и «с большим трудом» сводят концы с концами, 45% считают, что это им удается «с некоторыми усилиями». Задается вопрос, совпадает ли субъективная оценка респондентов с их настоящей ситуацией.

Анализируя полученные данные, выяснилось, что среди малообеспеченных семей с детьми можно выделить три группы.

Первая группа – особо нуждающихся, вторая – средние малообеспеченные, и третья группа – семьи, которые ничем, кроме уровня доходов, не отличаются от обеспеченных.

К группе особо нуждающихся можно отнести те семьи, которые не могут позволить себе иметь половину или более половины имущества, не могут удовлетворить половину или более половины базовых потребительских возможностей, предложенных в анкете, не имеют собственного жилья, либо имеют жилье с недостаточной площадью, и не имеют достаточных средств для образования, медицинского обслуживания и развития творческих способностей ребенка. По результатам опроса, данную категорию представляют 30%, причем только 10% из них говорят о том, что «с большим трудом» сводят концы с концами и 10% делают это «с трудом», остальные 10% – «с некоторыми усилиями».

К третей группе можно отнести те семьи с детьми, которые из предложенного списка имеют все или практически все виды имущества, могут удовлетворить все или почти все базовые потребительские возможности, являются собственниками жилья и имеют достаточную для проживания площадь, а также имеют достаточный доход для образования, медицинского обслуживания и развития творческих способностей детей. Таких семей – 15%. Все они относят себя к группе, которая «с некоторыми усилиями» сводит концы с концами.

Все остальные семьи необходимо отнести к промежуточной группе, таких семей среди опрошенных 50%.

Исходя из этих данных, можно сделать вывод, что в целом субъективная оценка респондентов совпадает с тем положением, в котором они находятся.

Данное деление на три группы говорит о том, что не все малообеспеченные семьи имеют возможность обеспечить необходимые условия для воспитания ребенка, примером этому может служить выделенная группа особо нуждающихся. Следовательно, можно говорить о том, что к категории малоимущих относятся семьи с детьми, которые нуждаются в разовой помощи, и семьи, которые нуждаются в постоянной поддержке.

Таким образом, для определения детской бедности недостаточно одного показателя малоимущности семьи. Исследование показало, что для определения уровня детской бедности важно учитывать те лишения, которым подвергаются дети; нужна специальная диагностика детской бедности среди малоимущих семей;

возникает необходимость проведения специальных мер для выравнивания возможностей малообеспеченных семей. Но специальных программ для выравнивания возможностей этих семей на сегодняшний день в городе Перми не существует.

Заявленная гипотеза подтвердилась.

–  –  –

НОВЫЙ ЗАКОНОПРОЕКТ «ОБ ОСНОВАХ

СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»: РИСКИ И ВОЗМОЖНОСТИ

05.09.2011 года в «Российской газете» был опубликован законопроект «Об основах социального обслуживания населения в РФ». К настоящему моменту законопроект прошел общественную экспертизу с некоторыми замечаниями. В данной работе мы постараемся найти ответы на следующие вопросы:

почему появилась необходимость в создании нового закона вместо действующего Федерального закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»;

каково отношение специалистов социальной сферы к содержанию законопроекта;

как изменится система социального обслуживания населения в Пермском крае после введения в силу нового закона.

Действующий Федеральный закон от 10.12.1995 № 195-ФЗ является одним из основополагающих нормативно-правовых актов для социальной работы, т.к. в нем определена правовая форма отношений между системой социальных служб и нуждающимся в получении социальной услуги в виде предоставления социальной услуги.

Сложившаяся практика свидетельствует о том, что в настоящее время необходимо повышать качество предоставления социальной услуги благодаря выведению ее на рыночные отношения. Таким образом, создаются трехсторонние отношения в виде социального контракта, сторонами в котором являются государственный заказчик услуги (орган исполнительной власти), поставщик услуги (коммерческая или некоммерческая организация) и получатель услуги (гражданин, нуждающийся в социальном обслуживании). Нормы нового закона «Об основах социального обслуживания населения в РФ»

систематизируют и регламентируют фактически сложившуюся в субъектах Российской Федерации практику организации социального обслуживания населения и предоставления социальных услуг. Другое дело, что не во всех субъектах РФ сложились отношения по социальному обслуживанию в новом качестве, поэтому появилась необходимость унифицировать эти отношения и закрепить на федеральном уровне. Если подвергать редакции действующий закон о социальном обслуживании, то потребуется вносить поправки к каждой статье и каждому пункту этого закона. Закон по сути своей новый и устанавливают новые отношения по предоставлению социальных услуг населению.

Благодаря общественной экспертизе, которая начала свою работу 05.09.2011 и закончила 06.10.2011, удается проанализировать, насколько законопроект отвечает потребностям населения. По данным, размещенным на сайте http://zakon.fom.ru/, наибольший общественный резонанс вызвали основания для признания нахождения в трудной жизненной ситуации (п. 2 ст. 12). Например, одним из оснований является семейной неблагополучие. Это понятие распространяется конфликтами, жестоким обращением в семье, асоциальным поведением детей и/или родителей. У граждан, активно участвующих в обсуждении законопроекта, вызывает опасение данный пункт тем, что возникает риск произвольного вмешательства в семью государственных структур. Основные замечания также касались того, что понятие «семейное неблагополучие» трактуется в новом законе расплывчато, что увеличивает риск создания коррупционной ситуации. Также реакцию вызвало введение нового понятия «индивидуальная нуждаемость в социальных услугах».

Индивидуальная нуждаемость в социальных услугах определяется как потребность гражданина (семьи) в действиях по оказанию неденежной поддержки, необходимых для преодоления трудной жизненной ситуации и/или предупреждения причин возникновения трудной жизненной ситуации. Вызывает недоверие за отсутствием каких-либо методических рекомендаций в оценке этой нуждаемости. Необходимо вводить унифицированный нормативный документ, где бы были определены методы оценки по каждому основанию (в п. 2 ст. 16 законопроекта указан перечень параметров, на основании которых будет проводиться оценка индивидуальной нуждаемости в социальных услугах). В целом, закон вводит ряд новых понятий, которые вызывают вопросы относительно их трактовки (ст. 2 законопроекта).

Как говорилось выше, законопроект систематизирует сложившуюся практику регионов. Пермский край реализует модель социального контракта сравнительно недавно. Для примера рассмотрим социальное обслуживание на дому.

Услуги в рамках надомного обслуживания оказываются на базе социального контракта:

заказчик услуги – Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по г. Перми (ТУ МСР по г. Перми), поставщик услуги – ООО «Управляющая компания «Новолетие», получатели услуги – граждане пожилого возраста и инвалиды, частично утратившие способность к самообслуживанию.

ТУ МСР по г. Перми размещает государственный заказ на оказание определенных услуг, и на конкурсной основе определяется поставщик услуги. Услуги оказываются платно, заказчик оплачивает услуги в объеме, определенном постановлением Правительства Пермского края от 18 мая 2007 г. № 99-п «О государственном стандарте социального обслуживания населения Пермского края». Все услуги, оказанные сверх стандарта, оплачиваются получателем услуги на основании государственного контракта, заключенного между заказчиком и поставщиком услуг.

Нами был проведен телефонный опрос на тему удовлетворенности получателями услуги качеством надомного обслуживания. Опрос состоял из 6 вопросов, которые отражали 6 критериев – это информированность, внешнее состояние, надежность, уверенность, отзывчивость и эмпатия. Первый критерий отражает степень знания клиентом перечня услуг и цен за оказание услуг. Внешнее состояние подразумевает все материальное – все, что клиент может увидеть, услышать, почувствовать, потрогать; это измерение качества обслуживания касается всего, что связано с вещами, задействованными в процессе обслуживания. Надежность представляет собой, в нашем понимании, предоставление услуг точно в срок и в строгом соответствии с нормативно-правовыми актами, регулирующими процесс обслуживания. Уверенность выражается в доверии клиента исполнителю услуги и оценке клиентом компетентности социального работника. Отзывчивость отражает реагирование компании, оказывающей услуги, на замечания и просьбы клиента. И, наконец, эмпатия выражается в том, что клиент ощущает к себе индивидуальный подход при предоставлении услуги. Было опрошено по телефону 47 человек, из которых 44,6% (21 респондент) оценивают по всем показателям работу управляющей компании как «хорошую», 32% (15 респондентов) – как «отличную», и 23,4% (11 респондентов) – как «удовлетворительную». Все респонденты ответили, что ознакомлены с перечнем и стоимостью государственных услуг. 95,7% (45 человек) по второму критерию поставили оценку «отлично». По третьему критерию все респонденты оценили работу на «отлично». По показателю уверенности недоверие выразили 40,4% (19 опрошенных). 70,2% (33 респондента) высоко оценили скорость реагирования поставщика услуги на замечания и просьбы. И по критерию эмпатии только 10,6% (5 респондентов) отметили, что к ним осуществляется индивидуальных подход, то есть с учетом именно их особенностей и потребностей.

Подводя итоги, хочется отметить, что принятие нового закона, регулирующего социальное обслуживание в России, неизбежно ввиду необходимости повышения качества оказываемых социальных услуг посредством создания конкурентной борьбы за оказание услуг населению, что будет возможным благодаря формированию рыночных отношений. Также хочется придать особое значение результатам общественной экспертизы законопроекта: удалось узнать общественное мнение относительно положений будущего закона и отметить основные претензии к содержанию закона. Общественная экспертиза является одним из самых важных этапов в принятии закона, т.к. позволяет услышать компетентное мнение практиков, а это, в свою очередь, дает возможность минимизировать риски образования «пробелов» в законодательстве. Перестроиться на новую модель отношений по социальному обслуживанию для нашего региона не составит сложности, потому что Пермский край осуществляет государственный заказ на социальные услуги. Принятие нового закона в области социального обслуживания окажет влияние. Это будет значимое событие в развитии социальной работы, а т.к. социальная работа в своей сути междисциплинарное образование, изменения повлияют и на межведомственное взаимодействие.

–  –  –

ПОЛОЖЕНИЕ ОТЦОВ

В СОВРЕМЕННОЙ РОССИЙСКОЙ СЕМЬЕ

В соответствии со статьей 38 Конституции Российской Федерации, «Материнство и детство, семья находятся под защитой государства. Забота о детях – равное право и обязанность родителей».

В Семейном кодексе РФ также утверждается равенство прав отца и матери: «Родители имеют равные права и несут равные обязанности в отношении своих детей (родительские права)» (ст. 61). Указанные нормы подразумевают, что родители осуществляют эти права независимо от того, проживают они с ребенком или нет.

Однако на высоких уровнях определения направлений социальной политики в сфере семьи в России принимаются решения и законы, практически не учитывающие права и интересы отцов.

Исключительно женские, материнские проблемы ставятся во главу всех мер и рекомендаций в области семейной политики. В то время как проблемы мужчин-отцов не рассматриваются и не учитываются мерами семейной, демографической политики, а если и рассматриваются, то в контексте борьбы с алкоголизмом, насилием и другими пороками (А.Р. Михеева, 2002).

В феврале 2011 года состоялся доклад, подготовленный ООН «О роли мужчин в семье и семейной политики в изменяющемся мире», в котором шла речь о необходимости пересмотра понятия «отцовство», т.к. отцовство социальное приобретает большее значение, нежели отцовство биологическое. По данным статистики, в Великобритании 86% семей, где дети проживают с мачехой или отчимом. Лишь в 11% разведенных семей забота о детях распределяется между родителями в равной мере (www.lenta.ru). Можно сказать, что примерно такая же ситуация с социальным отцовством характерна и для России.

Сложившаяся практика правоприменения в отношении родителей утверждает преимущество женщин-матерей во всех его аспектах. Самым ярким примером этого является то, что в России при разводе 98% детей «автоматически» передаются матери. В других странах отцов ценят выше – им передают детей для постоянного проживания и воспитания в 15-30% случаев. Психолог Е.П. Ильин (2007) отмечает, что женщины являются инициаторами 75% разводов, однако процесс адаптации после развода у женщин происходит существенно легче, нежели у мужчин, т.к. ребенок остается именно с матерью. В 60-70% случаев матери всячески препятствуют контактам бывшего мужа с собственным ребенком.

Решение суда о передаче ребенка матери на воспитание и совместное проживание после развода родителей не всегда соответствует интересам ребенка. Не найдя должной защиты своих прав мужчины объединяются, обсуждают свои проблемы и ищут варианты их решений на различных форумах в интернете.

Для отстаивания своих прав российские отцы вынуждены даже создавать собственные правозащитные организации. Так, 18 ноября 1990 года была образована первая независимая общероссийская благотворительная ассоциация «Отцы и дети» во главе с юристом Г. Тюриным (И.С. Кон, 2005).

Ряд российских и иностранных социологов (Дж. Плек, Т.А. Гурко, И.С. Кон) еще в XX в. обозначили, что в обществе формируется новый тип отцовства – «ответственного отца», который пришел на смену традиционному типу. «Новый отец»

постиндустриальной эпохи не только зарабатывает деньги на содержание семьи, но и сам ухаживает за детьми и активно интересуется их проблемами. Такие отцы появились и у нас в стране.

Другое дело, что пока этот тип «ответственного отца» не получил поддержки в российском обществе в связи с распространенностью стереотипа, что «не мужское это дело – с детьми нянчиться»

(И.О. Шевченко, 2010).

Послеразводное законодательство в развитых западных странах (например, Швеции, Германии, Финляндии) предусматривает такое практически не известное в России явление, как совместная опека (Я.Г. Николаева, 2006).

На наш взгляд, немецкий профессор Роланд Прокш справедливо полагает, что совместная опека более предпочтительна для ребенка, чем единоличная по следующим причинам: оказывает положительное влияние на взаимодействие между родителями в интересах своих детей; помогает сохранить и поддерживать контакты ребенка с обоими родителями; снижает уровень конфликтности между родителями и помогает избежать многих юридических разногласий; смягчает травму, причиняемую ребенку в результате развода или разъезда родителей (R. Proksch, 2003).

Данные исследований подтверждают, что совместная опека родителей оказывает также и положительное влияние на выплату алиментов (И.О. Шевченко, 2010). Такая форма, на наш взгляд, помогает решить финансовые конфликты, т.к. родитель, обязанный выплачивать алименты, видит реальные расходы на ребенка.

В России существует множество консультаций, клиник и других учреждений, которые осуществляют наблюдение за состоянием здоровья женщин, их лечение, а здоровьем мужчин практически никто не занимается. В связи с этим, на наш взгляд, в России на государственном уровне необходимо принять соответствующие меры по укреплению состояния здоровья мужчин, в том числе – создание консультаций для мужчин.

По данным Департамента по делам детей, женщин и семьи Министерства труда и социального развития РФ, в 2001 году из 39 миллионов российских семей около трети – неполные, из которых один процент составляют семьи, где детей воспитывает и содержит только отец. Примерно такая же ситуация и в настоящее время (И.С. Кон, 2009). На практике реализация одинокими отцами своих прав зачастую бывает осложнена, т.к. статус «отца-одиночки» в Российской Федерации не имеет юридической силы. Отцы-одиночки не имеют права на полный пакет льгот, которыми пользуются материодиночки.

На наш взгляд, законодателю необходимо дать разъяснения:

получают ли отцы, воспитывающие детей без матери, статус «отцаодиночки», и какими гарантиями и льготами имеют право пользоваться такие отцы.

Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее – Закон № 256-ФЗ) предусмотрен перечень лицполучателей государственных выплат (материнского капитала). Из буквального толкования этой нормы можно заметить дискриминационный характер норм закона, защищающих, прежде всего, интересы женщины. Даже само название данной государственной выплаты (материнский капитал) говорит об этом.

Согласно п. 1 ст. 3 Закона № 256-ФЗ, у мужчин возникает право на получение материнского капитала, если они «являются единственными усыновителями второго, третьего ребенка или последующих детей». Иных оснований для возникновения этого права у мужчин нет. Так, например, усыновление или удочерение ребенка от другого супруга не дает мужчине по закону права на материнский капитал. Кроме того, отец не может воспользоваться правом на материнский капитал в случае смерти супруги, если это право у нее не возникало. Отцам, попавшим в такие ситуации, приходится доказывать свое право на материнский капитал через суд.

Таким образом, мы считаем, законодателю необходимо внести изменения в п. 1 ст. 3 Федерального закона № 256-ФЗ, расширив перечень оснований, по которым мужчины имеют право на получение материнского капитала.

Конституция РФ, СК РФ включают в себя положения об охране и защите отцовства государством, однако в указанных нормативных актах нет ни слова о государственных мерах по поддержке отцовства и создании условий для нормального его функционирования. Так, например, в статье 5 Семейного кодекса Украины такие государственные меры прописаны.

Таким образом, мы полагаем, законодателю необходимо внести изменения в СК РФ, включив в него нормы о государственной поддержке и поощрении отцовства, о создании государством условий для отцовства.

Кроме того, следует разработать и принять нормативные акты, предоставляющие больше прав, льгот и привилегий для биологических отцов.

–  –  –

Многие социологи отмечают, что на данном этапе своего развития Россия переживает «переходный возраст» с большим количеством проблем, в том числе и социальных. На наш взгляд, одним из важнейших способов их решения должна стать социальная реклама. В зарубежной практике уже давно является общепринятым воздействие на общественное сознание социальной рекламы. Для современной России социальная реклама – это все еще относительно новое и мало изученное явление. Создание данного вида рекламы является больше практическим видом деятельности, теоретически мало разработанным. Теоретическая часть представлена работами таких авторов как Т.Е. Смолякова, О. Аронсон, В. Вайнер, Т.В. Астахова, Ю.А. Вяльба, Г.Г. Николашвили и др. Но как таковая методологическая база по созданию данного вида рекламы, как способа решения социальных проблем, недостаточно развита.

Написание данной статьи посвящено анализу процесса развития социальной рекламы, как способа решения социальных проблем в Российской федерации.

Между тем, социальная реклама имеет достаточно длинную историю в России. В советское время социальная реклама занимала подавляющую часть рекламной деятельности. Правда, существовала она в несколько ином, чем сейчас, виде. Социальная реклама в советский период по своему статусу была приближена к государству, была порождением системы, она отражала те взгляды и ценности, которые советская власть использовала в целях собственной популяризации. Настоящее время, в отличие от советского, диктует несколько другие темы социальной рекламы. Ценности и установки изменились, многие пришли в Россию с Запада, однако до сих пор существует проблема большей активности в создании социальной рекламы именно со стороны государства. Кроме того, многие рекламные компании носят откровенно политический оттенок.

По результатам многочисленных исследований, проводимых различными рекламными компаниями по всей стране, можно сделать вывод, что больше половины опрошенных не замечают социальную рекламу, лидерство по запоминаемости уже не один год держит реклама «Заплати налоги и спи спокойно» (материалы сайта «Социальная реклама» http://www.socreklama.ru/).

Опыт зарубежных стран показывает, что социальная реклама решает в большей степени не политические задачи, а общественно необходимые вопросы и размещается не только государственными органами власти, но и в большинстве случаев коммерческими и некоммерческими организациями. Большинство развитых стран уже имеют законодательство, способствующее созданию благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы как важного элемента развития гражданского общества и его социальных институтов.

В России определение социальной рекламы дается в ст. 3 ФЗ «О рекламе» №38-ФЗ 2006 г. Социальная реклама – информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства. Рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления. Данный ФЗ имеет свои недостатки, и большинство поправок направлены на то, чтобы сделать социальную рекламу показателем качественного развития институтов гражданского общества. Например, эксперты отмечают, что определение социальной рекламы не достаточно конкретизировано, не обозначены критерии отнесения информации к социальной рекламе, порядок ее создания и финансирования.

В некоторых странах, например, в Великобритании, подобную рекламу полностью спонсирует правительство, в России же и во многих других странах успех каждой рекламной кампании зависит от щедрости медиамагнатов, степень которой никогда нельзя предсказать заранее.

По мнению одного из патриархов рекламной индустрии Дэвида Огилви (2006), главная задача социальной рекламы заключается в том, чтобы «расшевелить» общество, подготовить почву для деятельности специальных благотворительных организаций.

В России существует проблема взаимодействия при создании социальной рекламы у рекламных агентств с физическими и юридическими лицами, а также муниципальными органами власти. В связи с этим можно отметить низкий уровень эффективности социальной рекламы в России, поэтому ей крайне редко удается привлечь внимание неограниченной целевой аудитории и собрать прямые денежные пожертвования. В основном социальная реклама, которая сейчас создается в России, направлена на пропаганду здорового образа жизни, борьбу с курением, алкоголизмом и наркоманий, профилактику СПИДа, повышение уровня гражданской ответственности по своевременной уплате налогов.

Широко распространено создание патриотической рекламы, к ней относится:

реклама к праздникам, юбилеям, спортивным событиям. В современной социальной рекламе в России недостаточно освещены такие проблемы, как инвалидность, насилие в семье, насилие в армии, приоритетность образования, защита окружающей среды, защита детства и др.

На современном этапе развития данного вида рекламы в России наблюдается тенденция привлечения молодежи в создание эффективной социальной рекламы. По всей стране организуются локальные, региональные и всероссийские конкурсы по созданию социальной рекламы, цель большинства из которых – это создание оригинальной и эффективной рекламы, которая бы способствовала решению многих социальных проблем.

Например, с 2009 года существует ежегодный Всероссийский конкурс социальной рекламы «Новый Взгляд». Целью данного конкурса является предоставление молодым людям возможности выразить свое отношение к той или иной проблеме, внести свой вклад в развитие социальной рекламы.

Также с 2009 года активно проводится Всероссийский студенческий фестиваль социальной рекламы «GLASS»

г. Екатеринбурга. Цель проведения данного конкурса: выработка собственной гражданской позиции, направленной на совершенствование общественных отношений, укрепление общественной этики и морали, а также внесение вклада в развитие социальной рекламы в России.

В Пермском крае также существуют собственные конкурсы социальной рекламы. Министерство культуры, молодежной политики и массовых коммуникаций учредило конкурс «SТАБИЛИЗАТОR», проходивший в 2011 году. Конкурс был нацелен на включение молодежи в процесс формирования гражданского общества через создание и распространение социальной рекламы.

Пермский государственный национальный исследовательский университет также не отстает от новых тенденций и в 2010 году проводил конкурс социальных плакатов «Скажи милосердию – ДА!».

Интернет-голосование за лучшие работы проводилось на сайте университета.

Все вышеперечисленные конкурсы, а также многие другие, направлены на привлечение художников, дизайнеров, специалистов социальной сферы, творческой молодежи к созданию социальной рекламы, т.к. именно социальная реклама способна наглядно и ярко воплотить любой образ, привлечь внимание, заставить задуматься и призвать к активным действиям. Необходимость решения социальных проблем в стране повышает значимость данного вида рекламы и ставит задачи ее дальнейшего развития.

В заключение хотелось бы отметить, что применительно к нашей стране, у социальной рекламы есть большой потенциал.

Социальная реклама – это мощный инструмент влияния на общественное мнение, а это как раз то, что необходимо на данный период российскому обществу.

–  –  –

ФОРМИРОВАНИЕ ПРАВОВОЙ КУЛЬТУРЫ ПОДРОСТКОВ

В УСЛОВИЯХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЫ

Изменения, происходящие в российском обществе, в том числе и процесс построения правового государства, определяют новые требования к отечественной системе образования. Процесс обучения и воспитания, включая и правовое образование, призван сформировать у учащегося представление о современном гражданском обществе, его нормах и ценностях. Для подростков важнейшей задачей становится такая подготовка к будущей взрослой жизни, которая стала бы залогом их успешной социальной и профессиональной адаптации, самореализации, базирующихся на сознательном и ответственном соблюдении норм и правил межчеловеческого взаимодействия.

Исследователями отмечается, что у значительной части современной российской молодежи наблюдается не соответствующий современным жизненным реалиям уровень правовой культуры. Не исключением, как показывает практика, являются подростки, в то время как им, вступая в жизнь, необходимо обладать достаточной социальной ответственностью и самостоятельностью поведения в границах общепринятых нравственных и правовых норм. В сфере правового образования целостным явлением, несущим в себе глубокое знание правовых норм и принципов, уважение к закону, умение применить право в общественно-полезных целях выступает правовая культура школьника.

Отмечается, что подростки имеют низкий уровень правовой культуры вследствие дефицита информации об окружающей социальной жизни, непонимания и неадекватной самостоятельной оценки общественных явлений, поведения людей, предъявляемых требований. В свою очередь, возникающая вследствие этого необходимость правового образования подростков обусловлена также усилением в этом возрасте роли нравственных убеждений, регулирующей роли сознания в поведении.

Именно в подростковом возрасте формируется способность выбирать правильную линию поведения в различных обстоятельствах.

Подростковый возраст поэтому весьма сензитивен для формирования нравственно-правовых представлений, убеждений, ценностных ориентаций личности. Социально-правовая незрелость подростков, встречающийся у них правовой нигилизм и скептицизм делают необходимым научно обоснованный анализ состояния правовой культуры школьников и поиск эффективных путей ее целенаправленного формирования, учитывающих психофизические особенности этой категории учащихся.

Применительно к системе массового образования проблеме формирования правовой культуры молодежи посвящены многое работы: О.Н. Богатиковой, Р.Н. Галиахметовой, М.Л. Гайнер, Э.З. Генишер, Л.М. Голубевой, М.В. Кусковой, Е.А. Крыгиной, Т.Н. Ловничей, И.Г. Митюновой, Т.Н. Почтарь, И.Ф. Рябко, В.Е. Семеновой, С.А. Тугутовой, А.А. Черемисиной, А.А. Шайдуровой, в которых исследуются различные аспекты формирования и развития правосознания, правовой культуры молодежи в различных типах образовательных учреждений.

Наряду с этим особую актуальность в современных условиях приобретает исследование целостного процесса формирование правовой культуры у подростков.

Актуальность обращения к проблеме формирования правовой культуры у подростков обусловлена следующими противоречиями:

между потребностью современного общества в гражданах с высоким уровнем правовой культуры и недостаточной разработанностью путей ее формирования;

между возросшей объективной необходимостью комплексного формирования правовой культуры подростков и недостаточным уровнем изученности данной проблемы в педагогической теории и практике, а также отсутствием системной работы в этом направлении.

Таким образом, необходимость разрешения выявленных противоречий, недостаточная теоретическая и практическая разработанность проблемы формирования правовой культуры подростков обусловили ее актуальность и выбор темы исследования:

«Формирование правовой культуры подростков в условиях общеобразовательной школы».

На основе изученной теории и практики по исследуемой проблеме нами была разработана и реализована программа по формированию правовой культуры подростков.

Общей целью разработанных курсов является формирование у подростков правовой культуры, для чего в программу курсов были включены темы, сущностно отражающие когнитивный, эмоциональноценностный и поведенческий компоненты правовой культуры.

Отбор правовых знаний осуществлялся на основе наиболее актуальных для подростков фактов и явлений окружающей жизни, учитывался изначальный уровень правовой культуры школьников.

Основная задача реализованных факультативных курсов состояла в формировании определенного мировоззрения, необходимого для успешной социализации подростков.

Особое место в формирующем эксперименте занимал метод анализа конкретных проблемных ситуаций правового характера.

Большинство занятий было направлено на формирование практических навыков поведения в правовой сфере. Было установлено, что активные формы и методы обучения являются эффективным способом формирования правовой культуры у подростков.

Таким образом, реализованная программа составляет универсальный методический программный комплекс, обеспечивающий непрерывный процесс формирования правовой культуры у подростков. На заключительном этапе экспериментального изучения процесса формирования правовой культуры было проведено контрольное исследование уровня сформированности правовой культуры, результаты которого позволили констатировать повышение уровня правовой культуры у учащихся экспериментальных групп.

Кроме этого, в результате системного подхода к процессу формирования правовой культуры подростков, применения на занятиях инновационных активных методов и приемов существенно повысился интерес к изучению права, расширился словарный запас, повысилась речевая компетенция учащихся, что положительно сказалось на качестве усвоения учебного материала в целом.

Подростки смогли убедиться в практической значимости правовых знаний, их необходимости и полезности для каждого человека.

Полученные в ходе контрольного исследования данные свидетельствуют о целесообразности использования разработанной педагогической модели формирования правовой культуры подростков, включающей правовое обучение и воспитание, внеклассную деятельность с правовым содержанием, а также соблюдение педагогических условий целесообразно организованной деятельности, способствующей формированию правовой культуры.

–  –  –

К ВОПРОСУ О НАРУШЕНИЯХ ПРАВ И СВОБОД ЛИЦ,

ОТБЫВАЮЩИХ НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ЛИШЕНИЯ СВОБОДЫ

Одной из проблем в рамках обозначенной тематики являются нарушения положений отдельных правовых норм, а точнее ст. 48

Конституции Российской Федерации, провозглашающей, что:

«... каждому гарантируется право на получение квалифицированной юридической помощи». Те, кто попадают в места лишения свободы, также нуждаются в такой помощи, при этом не имеет значения ни вид исправительного учреждения, ни срок отбытия наказания, ни иные аспекты.

Возникает вопрос: необходимо ли предоставлять право получения квалифицированной юридической помощи тем, кто оказался в местах лишения свободы? Для ответа на него обратимся к мировой практике и общепринятым нормам и принципам международного права, прежде всего, к документам Организации Объединенных Наций. Так, Минимальные стандартные правила обращения с заключенными (приняты на первом Конгрессе ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями 30 августа 1955 года, одобрены Экономическим и Социальным Советом на 994-ом пленарном заседании 31 июля 1957 года) устанавливают: «… в целях своей защиты подследственные заключенные должны иметь право обращаться там, где это возможно, за бесплатной юридической консультацией, принимать в заключении юридического советника, взявшего на себя их защиту, подготавливать и передавать ему конфиденциальные инструкции. С этой целью в их распоряжение следует предоставлять по их требованию письменные принадлежности. Свидания заключенного с его юридическим советником должны происходить на глазах, но за пределами слуха сотрудников полицейских или тюремных органов».

Кроме того, указанные Правила разъясняют, что данные положения распространяются и на осужденных, находящихся в места лишения свободы:

«…1) Часть I Правил касается общего управления заведениями и применима ко всем категориям заключенных, независимо от того, находятся ли последние в заключении по уголовному или гражданскому делу и находятся ли они только под следствием или же осуждены, включая заключенных, являющихся предметом «мер безопасности» или исправительных мер, назначенных судьей.

2) В части II излагаются правила, применимые к особым категориям, о которых говорится в каждом разделе. Однако положения, фигурирующие в разделе А, касающиеся осужденных заключенных, следует в равной степени применять и к категории лиц, о которых говорится в разделах В, С и Д, при условии, что они не противоречат правилам, разработанным для этих категорий, и улучшают положение последних».

Об этом праве осужденных указывается также в Процедурах эффективного выполнения минимальных стандартных правил обращения с заключенными (Резолюция Экономического и Социального Совета ООН 1984/47 от 25 мая 1984 г.). Таким образом, можно однозначно утверждать, что право на получение квалифицированной юридической помощи имеют и лица осужденные, находящиеся в местах лишения свободы (исправительных колониях, тюрьмах, СИЗО, ИВС, ШИЗО и т.д.).

Российские законодатели придерживаются аналогичной позиции. В частности, в Уголовно-исполнительном кодексе Российской Федерации закреплено: «…для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи, без ограничения их числа продолжительностью до 4-х часов. По заявлению осужденного свидания с адвокатом предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания» (ст. 89).

Кроме того, разработаны многочисленные ведомственные инструкции, приказы, правила. Так, приказом Минюста РФ от 3 ноября 2005 года № 205 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, где указано: «…для получения юридической помощи осужденным предоставляются свидания с адвокатами или иными лицами, имеющими право на оказание юридической помощи. По заявлению осужденного свидания предоставляются наедине, вне пределов слышимости третьих лиц и без применения технических средств прослушивания. В число свиданий, установленных законодательством, такие свидания не засчитываются, их количество не ограничивается, проводятся они продолжительностью до 4-х часов и лишь в часы от подъема до отбоя».

На первый взгляд все предельно ясно и установленные международными нормами правила у нас, безусловно, обеспечивают защиту прав осужденных на встречу с адвокатами, защитниками, юридическими советниками. Однако, как это часто бывает, теоретическое правовое обеспечение расходится с правоприменительной практикой, то есть с реальностью жизни.

Не случайно в свое время Президент России В.В. Путин указывал на необходимость реформирования ФСИН России и приведение ее деятельности в соответствие с положениями общепринятых норм международного права.

Согласно Концепции развития уголовно-исполнительной системы на период до 2020 года планируется заложить основу дальнейшего развития уголовно-исполнительной системы, приблизить ее к международным гуманитарным стандартам. Вместе с тем, зачастую в уголовно-исполнительной системе происходят и обратные процессы, которые приводят, в конечном счете, к нарушениям прав человека.

На первом этапе реформы осуществляется разделение заключенных на различные категории, прежде всего, на имеющих первую судимость и рецидивистов. Однако с начала реформы резко возросло число жалоб от заключенных и их родственников, непрерывно сообщающих о фактах насилия, применяемого при этапировании и при поступлении осужденных в учреждения уголовноисполнительной системы. При этом разделение впервые осужденных и рецидивистов должно происходить на стадии, когда они направляются для исполнения наказаний.

Произвольный перевод осужденных из одного исправительного учреждения в другое является изначально незаконным. При этом сотрудники уголовно-исполнительной системы ссылаются на нормы Уголовно-исполнительного кодекса, который предусматривает, что перевод осужденного для дальнейшего отбывания наказания из одной колонии в другую того же вида или из одной тюрьмы в другую допускается только в следующих случаях: а) болезнь осужденного;

б) обеспечения его личной безопасности; в) при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения; г) при исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении.

Одной из главных проблем остается неспровоцированное и необоснованное применение физического насилия к осужденным. При этом жалобы осужденных на действия сотрудников администрации исправительных учреждений незаконно блокируются, подвергаются цензуре и не направляются по принадлежности, что фактически исключает возможность защиты своих прав осужденными, свидетельствует о нарушении прав заключенных на доступ к правосудию, указывает на закрытость уголовно-исполнительной системы и абсолютной вседозволенности власти сотрудников исправительных учреждений.

На наш взгляд, выходом из сложившейся ситуации может послужить следующее:

1) для обеспечения прозрачности и общественного контроля к реформированию уголовно-исполнительной системы должны быть максимально активно привлечены институты гражданского общества;

2) следует немедленно остановить незаконный перевод осужденных из одного исправительного учреждения в другое;

3) целесообразно по аналогии с полицией провести переаттестацию всего личного состава сотрудников исправительных учреждений, включая руководящий состав.

–  –  –

РОЛЬ АКТОВ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА

РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О СОЦИАЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ

Защита прав граждан в области социального обеспечения является одной из важнейших задач РФ как социального государства.

Статья 7 Конституции РФ закрепила, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Конкретизация этого положения содержится в ст. 39 Конституции РФ, в соответствии с которой каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Профессором С.А. Авакьяном (2000) социальное законодательство понимается как обобщенная характеристика того блока законов и нормативных правовых актов государства, в которых проявляется его назначение как социального государства.

В настоящее время нормы, содержащиеся в законодательстве о социальном обеспечении не обеспечивают в полной мере защиту прав граждан на социальное обеспечение. Это обусловлено неоднозначностью и противоречивостью принимаемых нормативных актов, постоянными изменениями законодательства в области социального обеспечения, что оставляет возможность произвольного толкования законодательства правоприменительными органами.

Нет ни одного вида социального обеспечения, где бы Конституционному Суду РФ не приходилось вмешиваться в регулирование отношений в данной области. Именно поэтому, жалобы по социальным вопросам занимают по количеству одно из первых мест среди всех обращений граждан в Конституционный Суд. Так, в 1995-2010 г.г. в Конституционный Суд поступило около 32 471 заявлений.

Чаще всего объектом проверки на конституционность являются федеральные законы «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Конституционный Суд РФ как судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного судопроизводства был учрежден относительно недавно, но достаточно быстро занял прочное место в системе демократических институтов российской государственности. Сегодня очевидно, что Конституционный Суд представляет собой действенный механизм защиты Конституции РФ.

Решения Конституционного Суда зачастую воспринимаются буквально: специалисты и законодатели обращают внимание лишь на то, признана конкретная правовая норма соответствующей или не соответствующей конституционным положениям. Но Конституционный Суд – особый орган судебного контроля, и в его решениях важен не только окончательный вывод, но и обоснование этого вывода, поскольку в процессе обоснования Конституционный Суд часто делает обобщения, которые влияют и на разрешения многих дел, и на развитие законодательства, в том числе в социальной сфере.

Проблемы, которые затрагиваются в многочисленных обращениях в Конституционный Суд РФ, свидетельствуют о том, что система социальной защиты далека от совершенства. В связи с этим перед Конституционным Судом помимо анализа и оценки конкретных норм на соответствие Конституции стоит еще одна очень важная задача – сформулировать конституционные принципы правового регулирования в социальной сфере.

Практика позволяет выделить три правовых способа, с помощью которых конституционное судопроизводство оказывает влияние на состояние законодательства.

Прежде всего, Конституционный Суд, установив неконституционность той или иной нормы, выносит решение о признании ее недействующей и тем самым освобождает законодательство от порочных норм, что отмечалось многими авторами, анализировавшими деятельность Конституционного Суда.

Второй способ совершенствования законодательства применяется тогда, когда Конституционный Суд приходит к выводу о том, что оспариваемая норма противоречит Конституции РФ лишь в определенной части, отказывая в конституционном праве отдельной категории граждан. В этом случае норма признается неконституционной в соответствующей части и законодателю предлагается в определенный срок внести изменения, а до внесения изменения норма продолжает действовать с учетом позиций Конституционного Суда, что позволяет восстанавливать законные права тех граждан, которые были этих прав лишены.

Третий способ совершенствования законодательства социального обеспечения применяется тогда, когда Конституционный Суд РФ приходит к выводу, что нарушение конституционных прав граждан стало результатом отсутствия должного правового регулирования соответствующих отношений. В этих случаях Конституционный Суд, предлагая законодателю решить возникшую проблему, одновременно формулирует правовую позицию, которая должна быть положена в основу правового регулирования.

Как отметил Председатель Конституционного Суда РФ В.Д. Зорькин (2008), изменения социального законодательства, форм и способов социальной защиты должны сопровождаться, во-первых, предоставлением гражданам возможности в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям, вовторых, созданием компенсаторного механизма, позволяющего устранить либо смягчить негативные последствия такого изменения.

Произвольные действия законодателя в такой важной и деликатной сфере, как область социальных прав, недопустимы, поскольку это не только затрагивает признанные мировым сообществом права человека, но и прямо связно с безопасностью и политической стабильностью общества. В последнее время интерес к социальным правам и их актуальность в процессе общественного развития резко возросли. Недовольство граждан социальной политикой государства, недостатками системы социальной защиты в ряде государств явилось одним из факторов политической нестабильности.

С учетом этого Конституционный Суд своими решениями и содержащимися в них правовыми позициями создает ориентиры для законодателя, способствуя последовательному развитию социального законодательства в направлении гармонизации интересов граждан и публичных интересов с тем, чтобы не допускать произвольного, необоснованного отказа от предоставления мер социальной защиты и в то же время учитывать экономические и финансовые возможности государства.

Особое значение постановления и определения Конституционного Суда приобретают в связи с тем, что они не только восстанавливают нарушенные конституционные права граждан на социальное обеспечение, но и направлены на совершенствование законодательства.

–  –  –

ФОРМИРОВАНИЕ МЕЖНАЦИОНАЛЬНОЙ

ТОЛЕРАНТНОСТИ У СТАРШИХ ПОДРОСТКОВ

В УСЛОВИЯХ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ШКОЛЫ

В связи с объективно-историческим общественным развитием и особенностями современного человеческого мира толерантность может выступать как предпосылка и принцип движения людей к единству и совместному сотрудничеству. Актуальность исследования обусловлена принятием на международном уровне толерантности как нормы межнациональных отношений, что отражено в «Декларации принципов терпимости», подписанной в ноябре 1995 года 185 государствами-членами ЮНЕСКО и Россией. Участие в этом проекте отразилось на образовательной политике нашего государства.

К числу приоритетных современных образовательных задач относится распространение норм толерантного поведения и профилактики экстремизма, внесение в содержание школьного и вузовского образования знаний, направленных на формирование культуры межнационального общения, разработка системы учебных программ по формированию межэтнической толерантности для всех типов образования.

Анализ современных исследований показал, что единой точки зрения на определение понятия «толерантность» в настоящее время не существует, а отдельные концепции толерантности отличаются большой пестротой, несогласованностью и достаточной противоречивостью.

Среди множества видов толерантности выделяется межнациональная толерантность, то есть терпимое отношение к представителям различных наций, способность не переносить недостатки и негативные действия отдельных представителей национальности на других людей, относиться к любому человеку с позиции «презумпции национальной невиновности».

Теоретический обзор литературы по проблеме критериев толерантности, а также критериев нетерпимости, позволил нам остановиться на точке зрения Г.У.

Солдатовой, которая определяет следующие критерии толерантности:

равноправие (равный доступ к социальным благам, к управленческим, образовательным и экономическим возможностям для всех людей, независимо от их пола, расы, национальности, религии, принадлежности к какой-либо другой группе);

взаимоуважение членов группы или общества, доброжелательность и терпимое отношение к различным группам (инвалидам, беженцам и др.);

равные возможности для участия в политической жизни всех членов общества;

сохранение и развитие культурной самобытности и языков национальных меньшинств;

охват событиями общественного характера, праздниками как можно большего количества людей, если это не противоречит их культурным традициям и религиозным верованиям;

возможность следовать своим традициям для всех культур, представленных в данном обществе;

свобода вероисповедания при условии, что это не ущемляет права возможности других членов общества;

сотрудничество и солидарность в решение общих проблем;

позитивная лексика в наиболее уязвимых сферах межэтнических, межрасовых отношений, в отношениях между полами.

В противовес им этот же автор выделяет критерии нетерпимости:

оскорбления, насмешки, выражение пренебрежения;

игнорирование (отказ в беседе, в признании);

негативные стереотипы, предубеждения, предрассудки (составление обобщенного мнения о человеке, принадлежащем к иной культуре, полу, расе, этнической группе, как правило, на основе отрицательных характеристик);

этноцентризм (понимание и оценка жизненных явлений сквозь призму ценностей и традиций собственной группы как эталонной и лучшей по сравнению с другими группами);

дискриминация по признаку пола, сексуальной ориентации и других различий (лишение социальных благ, отрицание прав человека, изоляция в обществе);

расизм (дискриминация представителей определенной расы на основе предпосылки, что одни расы превосходят другие);

ксенофобия в форме этнофобий (антисемитизм, кавказофобия и др.), религиозных фобий, мигрантофобии (неприязнь к представителям других культур и групп, убеждение в том, что «чужаки» вредны для общества, преследование «чужаков»);

национализм (убеждение в превосходстве своей нации над другими и в том, что своя нация обладает большим объемом прав);

фашизм (реакционный антидемократический режим, для которого характерны крайние формы насилия и массовый террор);

империализм (покорение одних народов другими с целью контроля богатств и ресурсов подчиненных народов);

осквернение религиозных или культурных символов;

религиозное преследование (насаждение конкретной веры, ее ценностей и обрядов);

изгнание (официальное или насильственное);

репрессии (насильственное лишение возможности реализации прав человека), уничтожение и геноцид (содержание в заключении, физические расправы, нападения, убийства).

Необходимо заметить, что американский психолог, инициатор разработки системного подхода к изучению личности Г. Олпорт выделял три вида толерантности: толерантность как систему установок, связанных с этническими и расовыми различиями, конформную толерантность и толерантность как черту характера.

Цель воспитания межнациональной толерантности – воспитание в подрастающем поколении потребности и готовности к конструктивному взаимодействию с людьми и группами людей независимо от их национальной принадлежности, взглядов, мировоззрения, стилей мышления и поведения.

Достижение данной цели возможно при решении конкретных задач, которые объединены в два взаимосвязанных блока:

1) воспитание у детей и подростков миролюбия, принятия и понимания других людей, умения позитивно с ними взаимодействовать;

2) создание толерантной среды в обществе и в сфере образования.

Для целенаправленного формирования толерантности необходима организация деятельности по следующим направлениям:

познание и принятие себя как субъекта семейной культуры, изучение семейной самобытности, обучение основам толерантного общения в семье; определение и принятие культуры Малой Родины, своего этноса, осмысление себя полноправным участником этой культуры, формирование толерантности к своему народу; понимание мультикультурного пространства России и формирование толерантности к представителям народов и народностей России;

постижение идей культуры мира и определение стратегии толерантного взаимодействия в мировом культурном пространстве.

Таким образом, толерантность – нравственное качество, определяющее активную нравственную позицию и психологическую готовность к построению конструктивного взаимодействия личности с другими людьми, отличающимися от нее социальной, культурной, конфессиональной принадлежностью, интересами, потребностями, мировоззрением. Нравственная позиция в данном контексте приобретает понимание выработанных в сознании индивида ценностных ориентаций, личностно-значимых образцов бесконфликтного или компромиссного поведения. Психологическая готовность понимается как доминантная направленность сознания на выполнение данных образцов.

Являясь нравственным качеством, толерантность не возникает на пустом месте и не является врожденным, как и практически любое нравственное качество. Толерантность подвергается развитию, стимулированию (прежде всего, самостимулированию) и коррекции, а целью ее формирования является позитивное взаимодействие со всеми субъектами обитания. Данную цель призваны реализовать все институты воспитания и, прежде всего, образовательные учреждения.

–  –  –

О ВОСПИТАНИИ ГРАЖДАНСТВЕННОСТИ

У СТАРШИХ ПОДРОСТКОВ

Острой проблемой не только школы, семьи, но и всего общества и государства, о которой с тревогой и болью говорят все, следует считать проблему воспитания новых поколений россиян. Воспитание гражданина Отечества является объективной необходимостью. Эта необходимость возникает из видения конечных целей педагогического процесса, когда результатом его становится гражданин, обладающий гарантированной государством совокупностью прав и обязанностей, приверженный идеалам демократии, идеям социального партнерства, уважающий национальные и личностные свободы как окружающих, так и свои; гражданин, для которого приоритетным становится уважение к законам государства; гражданин, которого характеризует способность к разнообразной и продуктивной деятельности на благо общества и государства, на благо личности.

Воспитание гражданина – ключевая проблема российской педагогики. Сложно найти какую-нибудь другую педагогику мира, которая уделяла бы ей столько внимания. Со времен С.И. Гессена, П.Ф. Каптерева, Л.Н. Толстого, К.Д. Ушинского до наших дней российский ученый-педагог бьется над решением вопроса о том, как воспитать в человеке гражданственность и что такое гражданственность в человеке. В связи с этим нам было интересно проанализировать уже имеющийся теоретический материал по данной теме и провести экспериментальное исследование с группой подростков. «Гражданственность – это комплекс субъективных качеств личности, проявляющихся в отношениях и деятельности человека при выполнении им основных социально-ролевых функций – осознанной законопослушности, патриотической преданности в служении Родине и защите интересов Отечества, в подлинно свободной и честной приверженности к ориентациям на общепринятые нормы и нравственные ценности, включая сферы труда, семейно-бытовых, межнациональных и межличностных отношений»

(Г.Н. Филонов, 2001).

Следует отметить, что проблема воспитания гражданина всегда привлекала внимание ученых – представителей разных областей знания с самых древних времен развития общества и научной мысли.

Так, в частности, известны труды Аристотеля, Д. Барелла, Платона, Ж.-Ж. Руссо, С. Уолтера.

В отечественной науке идеями гражданственности проникнуты работы христианских философов первой половины XX в.

(В.П. Вахтеров, К.Н. Вентцель, С.И. Гессен, П.Ф. Каптеров, С.Т. Шацкий.) В современной литературе опыт гражданского воспитания анализировался в большей степени в методологическом аспекте (А.В. Беляев, А.М. Бабанова, И.И. Васильев). Вопросы воспитания гражданственности в условиях образовательного процесса в основном только ставятся при решении других проблем (Л.Н. Боголюбов, Б.З. Вульфов, Я.В. Соколов, Г.Н. Филонов). Современными учеными изучается и зарубежный опыт по этой проблеме (В.В. Веселова, Т.А. Карпова, Н.А. Савотина).

Быть гражданином – это значит испытать радость жизни во всей ее полноте, это значит обеспечить себе продвижение к личному счастью. Понятие гражданственности и понятие счастья у А.С. Макаренко связаны неразрывно и весомо: «Я убежден, что цель нашего воспитания заключается не только в том, чтобы воспитать человека-творца, человека-гражданина... Мы должны воспитывать человека, который обязан быть счастливым» (А.С. Макаренко, 1990).

Путь огромной страны к гражданскому обществу и правовому государству многотруден и крут. А вот школа может и должна уже сегодня стать действующей моделью гражданского общества и правового государства, давая возможность подростку в деятельности приобрести опыт саморазвития и самосовершенствования, опыт лидерства и подчиненности, опыт постановки и достижения личностно значимой цели, опыт общения и самопознания, опыт перспективного планирования, опыт преодоления трудностей. В таком воспитательном пространстве успешно, хоть и нелегко, формируется человек культурный – эффективный труженик, неравнодушный собеседник, благородный друг, верный семьянин, попросту говоря, настоящий гражданин своего Отечества.

Воспитание гражданственности позволяет влиять на формирование личности ученика, развивать умения и навыки.

Перед учителем ставятся следующие задачи, направленные на гражданственное воспитание учащихся:

формировать у детей любовь и преданность Родине;

развивать у них любовь и уважение к народу, национальной культуре и традициям;

воспитывать любовь к русскому языку как родному и как языку межнационального общения;

воспитывать любовь и бережное отношение к родной природе, к своей малой родине;

формировать у учащихся готовность трудиться на благо Родины и защищать ее;

развивать у школьников настойчивость в преодолении учебных трудностей как шаг к воспитанию у них патриотизма, гражданственности и национального самосознания.

Для того чтобы понять, каков уровень развития качеств личности, составляющих гражданственность у сегодняшнего подростка, мы провели диагностику. В качестве базы для диагностической работы мы выбрали учащихся восьмых классов школы № 93 г. Перми.

Исходное диагностирование включало в себя:

изучение представлений учащихся о понятии «гражданственность»

и компонентов его составляющих;

изучение направленности личности старших подростков на гражданское поведение.

По методике «Как я понимаю слово…» дети давали определения следующих слов: гуманность, честность, совесть, творческая активность, саморазвитие, независимость убеждений, самоконтроль, смелость, ответственность, патриотизм, толерантность, нравственная устойчивость.

Итоги анализа диагностической методики таковы:

правильны представления у подростков о патриотизме, саморазвитии;

близки к правильным определения понятий честности, смелости, активности;

искаженно подростки понимают ответственность, совесть;

не знают определений толерантности, гуманности.

Целью следующей методики явилось выявление отношения подростков к гражданскому поведению, их личностная направленность. В опросе приняли участие 21 человек. По методике «Как ты поступишь в следующей ситуации?» было задано три вопроса с вариантами ответов.

Итоги анализа этой методики таковы:

у подростков проявлена направленность на совестливое поведение;

больше присутствует направленность на отзывчивое поведение;

меньше присутствует направленность на гражданское поведение;

отсутствует направленность на толерантное поведение.

После проведения и анализа диагностических методик мы можем сделать вывод, что и дальше нужно развивать представления детей о нравственных понятиях и закреплять направленность на гражданское поведение. Это является стимулом для продолжения нашего исследования и создания цикла мероприятий по воспитанию гражданственности у старших подростков, т.к. этот возраст представляется нам наиболее благоприятными для этой цели.

Мы в полной мере осознаем, что учитель должен обращаться не только к уму, но и к чувствам учеников, также учитывать индивидуальные возрастные особенности каждого подростка, быть внимательным к школьникам и разработать оптимальную систему учебно-воспитательных мероприятий, направленных на воспитание гражданственности и ее составляющих.

–  –  –

СОЦИАЛИЗАЦИИ ЛИЧНОСТИ

В СИСТЕМЕ ДИСТАНЦИОННОГО ОБРАЗОВАНИЯ

НА ПРИМЕРЕ РЕАЛИЗАЦИИ

СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОГО ПРОЕКТА «ДОБРО»

В разные эпохи общество пыталось разрешить проблему борьбы с преступностью, как правило, ужесточая меры наказания. В последнее время общество пришло к пониманию того факта, что проблему преступности невозможно решить только применением насилия по отношению к преступнику, а следует скорее заботиться о его исправлении. Большое значение в процессе перевоспитания преступника имеет реабилитационный период, во время которого он должен вновь адаптироваться к нормальным условиям жизни и найти свое место в общественной структуре. Вопросам исправления осужденных и их социальной адаптации в обществе на основе фактора образования в исправительном учреждении (ИУ) в отечественной научной литературе уделено определенное внимание, прежде всего, в области пенитенциарной социологии и культурологии (Ю.А. Алферов, А.Н. Олейник), в пенитенциарной педагогике (А.С. Макаренко, В.М. Литвишков, А.В. Митькина), в криминологии (А.И. Алексеев,

Е. Алауханов). Современные работы пенитенциарных социологов:

Н.А. Стручкова, С.Н. Иншакова, А.И. Ковалевой, Г.М. Ивановой, А.А. Соколова, – в основном представлены публикациями статистических данных по уровню рецидивной и внутритюремной преступности, социально-экономическому состоянию самой пенитенциарной системы и ее учреждений.

Для успешного исправления в рамках содержания в учреждении закрытого типа важную роль играет успешная социализация несовершеннолетнего. Под социализацией понимаем социальноконтролируемый процесс целенаправленного воздействия на правонарушителя посредством комплекса государственно-правовых, общественных, воспитательных мер для изменения его асоциальных установок, ценностных ориентаций, коррекции противоправного поведения (В.Т. Волов, 2010).

Имеются три группы факторов, определяющих социализацию осужденного в ИУ:

1) криминальная среда;

2) административно-режимные условия жизнедеятельности;

3) образовательная и религиозная деятельность (среда).

Анализ социальных факторов, влияющих на исправление преступников, их социализацию и социальную адаптацию в обществе после отбывания наказания, показал, что основным фактором управления социализацией личности осужденного является образование, при этом высшее образование практически не задействовано в этой фундаментальной проблеме общества.

Реализуемый студентами отделения педагогической юриспруденции ПГПУ социально-правовой проект «ДОБРо»

направлен на повышение качества процесса обучения и получаемого образования воспитанниками воспитательной колонии в с. Гамово посредством использования в процессе обучения этих лиц современных дистанционных образовательных технологий.

Несомненным преимуществом получения воспитанниками образования в форме дистанционного является исключение проблем в процессе обучения, связанных с удаленностью места пребывания воспитанника от образовательного учреждения, со сложностью выхода воспитанника за пределы воспитательной колонии.

Настоящий проект направлен на создание оптимальных условий для успешного прохождения детьми государственной (итоговой) аттестации в форме ЕГЭ, поступления в ВУЗы и развития навыков социальной и деловой коммуникации, способствующих в дальнейшем быть конкурентоспособными на рынке труда и эффективно функционировать в социуме, что способствует успешной социализации воспитанников при выходе из учреждения закрытого типа.

По данным опроса, проведенного в ПВК, половина ребят готовы и хотят получить среднее специальное образование по профессиям, с которыми они непосредственно связывают свою жизнь после освобождения (менеджмент, техник, экономика).

Инновационность данного проекта в том, что это не просто предоставление образовательных услуг по дистанционным технологиям, это целый комплекс, который будет включать в себя как соглашение между ОУ и школой при ПВК, разработку методик обучения, а, главное, будут проведены семинары и тренинги по обучению тьютеров как новой формы взаимодействия учитель-ученик.

Выявлено, что для успешного внедрения дистанционных образовательных услуг в учреждении закрытого типа, необходимо работать по развитию и реализации следующих механизмов:

I. Организационно-правовой блок включает:

1) выполнение инструкции сотрудниками ИУ по обеспечению учебного процесса на базе ДОТ;

2) разработка и заключение соглашения между администрацией учреждения закрытого типа (школы) и образовательным учреждением.

II. Образовательный блок включает:

1) организацию учебного процесса осужденных на базе дистанционных технологий с учетом согласования с режимными условиями ИУ;

2) инсталлирование телекоммуникационного оборудования в ИУ;

3) социальный и психолого-педагогический мониторинг осужденных, получающих профессиональное образование на базе ДОТ в ИУ.

4) педагогическое сопровождение обучающихся воспитанниковстудентов (тьютерство).

III. Социально-правовой блок включает:

1) организацию дополнительных социальных контактов осужденных с родственниками и преподавателями;

2) ослабление режимных условий содержания для обучающихся осужденных в ИУ;

3) создание информационной социологической базы осужденных, получающих образование дистанционно в условиях ИУ.

–  –  –

ПЕРСПЕКТИВЫ МЕДИАЦИИ

КАК СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ТЕХНОЛОГИИ РАЗРЕШЕНИЯ

КОНФЛИКТОВ В СФЕРЕ ФИЗКУЛЬТУРЫ И СПОРТА

Ежегодным Посланием Федеральному Собранию Президент Российской Федерации Д.А. Медведев подчеркнул важность и значимость внедрения медиации в России: «Число судей на душу населения у нас примерно то же, что и в большинстве европейских стран. Но напомню, что дел российские судьи рассматривают гораздо больше, в десятки раз больше, прежде всего потому, что около 80 процентов споров в этих странах разрешаются с помощью примирительных процедур, как это, кстати, было и в дореволюционной России» (Д.А. Медведев, 2011).

Общественные отношения, возникающие по поводу спорта как феномена человеческой культуры, сами по себе несут внутренний конфликт. Анализируя законодательство РФ, можно сказать, что под спортом понимается сфера социально-культурной деятельности как совокупность видов спорта, сложившаяся в форме соревнований и специальной практики подготовки человека к ним.

Сущность спорта в соревновательных моментах, а соревнования сами по себе предполагают конфликт определенного рода. В независимости от вида спорта и уровня соревнований возникает масса конфликтов, которые впоследствии перетекают в споры. По субъектному составу данные конфликты носят широкий характер: это могут быть конфликты между спортсменами, судьями, тренерами и другими участниками спортивных отношений. Споры возникают как внутри спортивных организаций, так и во внешней среде, в момент соревнований и по поводу оценки судей. Последнее время участились споры, вытекающие из трудовых правоотношений, в связи с высоким уровнем коммерциализации некоторых видов спорта. При их разрешении стали явными проблемы правового регулирования как спортивных отношений в целом, так и отношений по разрешению споров.

В РФ существует определенная система органов, разрешающих спортивные споры, условно их можно классифицировать как общие и специальные. В данной работе мы хотели бы обратить внимание на альтернативные процедуры рассмотрения и разрешения спортивных споров. Кроме процедур разрешения споров с участием общих и специализированных органов по рассмотрению и разрешению спортивных споров существуют альтернативные процедуры разрешения споров. Во многих зарубежных странах эти процедуры применяются давно и достаточно эффективны. Ярким примером является французское законодательство. Например, Спортивный кодекс Франции достаточно подробно регламентирует процедуру досудебного и внесудебного урегулирования споров путем привлечения посредника, в том числе с помощью посреднических функций французского национального олимпийского и спортивного комитета.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

Похожие работы:

«ЗАКУПКА № 0520-010201 КОНКУРСНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ Открытый конкурс в электронной форме на право заключения договора оказания услуг по рекламно-информационному сопровождению конкурса "Премия развития" Москва, 2015 г.Содержание: ТЕРМИНЫ, ИСПОЛЬЗУЕМЫЕ В КОНКУРСНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ Раздел I. Инструкции участникам процедуры закупки 1....»

«КРАТКАЯ ИНФОРМАЦИЯ ДЛЯ ЖУРНАЛИСТОВ ПОЛИТИКА БЕЗОПАСНОСТИ РЕСПУБЛИКИ МОЛДОВА Правовые рамки политики безопасности Конституция Республики Молдова, утвержденная 29 июля 1994 года, является первым правовым документом для разработки и реализации политики безопасности и обороны Респу...»

«ПОРФИРЬЕВ Андрей Игоревич НАЦИОНАЛЬНЫЙ СУВЕРЕНИТЕТ В РОССИЙСКОМ ФЕДЕРАЛИЗМЕ Специальность 12.00.02 — конституционное право; муниципальное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва — 2008 Работа выполне...»

«Зарегистрировано в Национальном реестре правовых актов Республики Беларусь 30 марта 2011 г. N 5/33546 ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 28 марта 2011 г. N 384 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ НАЦИОНАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ УСКОР...»

«Актуальні проблеми політики. 2014. Вип. 52 18. Бандура О. О. Філософія права доби постмодерну: людина та її права / О. О. Бандура // Проблеми філософії права. Міжнародний часопис. – 2005. – Т. 3 – С. 250-255.19. Братасюк В. М. Інтелектуальна традиція постмодерну та проблеми реформування правової системи сучасної України...»

«УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ "МОГИЛЕВСКИЙ ИНСТИТУТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ" Кафедра уголовного процесса и криминалистики УГОЛОВНЫЙ ПРОЦЕСС методические рекомендации по изучению учебной дисциплины для специальности 1-24 01 02 Правоведение Форма получ...»

«Приложение № 3 к документации ПРОЕКТ ДОГОВОРА г.Камышин " _" 2014г. Муниципальное унитарное предприятие г.Камышина "Производственное управление водопроводноканализационного хозяйства" (МУП г.Камышина ПУВКХ), именуемое в дальнейшем "Покупатель", в лице директора Летова Андрея Владимировича, действующего на основании Устав...»

«Утверждены Международным советом (ИФАБ) МЕЖДУНАРОДНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФУТБОЛА (ФИФА) Президент: Йозеф С. Блаттер (Швейцария) Генеральный секретарь: Мишель Цен-Руффинен (Швейцария) Адрес: FIFA House, 11Hitzigweg 8030 Zurich Switzerland (Швейцария) Тел: 41-1/384 9595 Факс: 41-1/384 9696 Телекс: 817-240 fifa ch МЕЖДУНАРОДНЫЙ СОВЕТ (ИФАБ) Члены: Ф...»

«ЮРИСПРУДЕНЦИЯ `.~. jожемя*ин ПОНЯТИЕ ВЕЩЕСТВЕННОГО ДОКАЗАТЕЛЬСТВА: СПОРНЫЕ ВОПРОСЫ ТЕОРИИ После принятия Нового УПК РФ и других нормативных актов проблема определения одного из видов доказательств – вещественных доказательств, стала предметом оживленной полемики пр...»

«П Р И Л О Ж Е Н И Е № 5-2006 Е. Моргунова Коллективное управление авторскими правами как гражданско-правовой институт 1. Становление и содержание института коллективного управления авторскими...»

«Редакция от 1 янв 2017 Гражданский кодекс РФ Часть четвертая Раздел VII. Права на результаты интеллектуальной деятельности и средства индивидуализации Глава 69. Общие положения Ст...»

«ПРОБЛЕМА ЛИЧНОСТИ В ПРАВОСЛАВИИ: МИСТИКА ИСИХАЗМА И МЕТАФИЗИКА ВСЕЕДИНСТВА "Господствующий класс феодалов выдви­ нул так называемую мистическую теорию исихастов, во главе которых стоял мра­ кобес Григорий Палама. Целью иси...»

«Отчет о деятельности ТИК Княжпогостского района по повышению правовой культуры избирателей и обучению организаторов выборов в 2008 году Повышение правовой культуры избирателей за...»

«Федеральное государственное казенное образовательное учреждение высшего профессионального образования "СИБИРСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО КОНТРОЛЮ ЗА ОБОРОТОМ НАРКОТИКОВ" УТВЕРЖДАЮ Начальник СибЮИ ФСКН России генерал-майор полиции И.А. Медведев 21 октября...»

«Паспорт программы Общеобразовательное Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение учреждение Кавказская средняя общеобразовательная школа №8 Юридический адрес 662433 Красноярский край, Минусинский район, с.Кавказское, ул.Ленина д.12 Контактные телефоны 73-3-46 Директор школы Дмитриенк...»

«Карманный справочник по измерительным системам для станков с ЧПУ Спектр решений для контроля процессов обработки Как повысить качество и точность обработки деталей и увеличить производительность обрабатывающих центров с ЧПУ Измерительные системы для станков с ЧПУ Спектр решений для контроля процессов обработки компании Renisha...»

«Ваш справочник по KEYTRUDA® (пембролизумаб) Информация для пациента В отношении данного лекарства применяется дополнительный надзор, что позволяет быстро определить новую информацию по безопасности. Просим работников здравоохранения сообщать о любых возможных побочных эффектах через сайт www.ravimiamet.ee. Краткое представление Ва...»

«Виктор Суворов: "Последняя республика" Виктор Суворов Последняя республика Серия: Последняя республика – 1 Виктор Суворов: "Последняя республика" Аннотация Почему Советский Союз проиграл Вторую мировую войну? Вам кажется странным и неправомерным этот вопрос...»

«Мария Спасская Черная луна Мессалины Серия "Артефакт-детектив" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9537352 Черная луна Мессалины : [роман] / Мария Спасская: Эксмо; Москва; 2015 ISBN 978-5-699-79718...»

«Фирменное наименование: АО "Европейско-Российский Банк" (Evropsko-rusk banka, a.s.) Юридический адрес: 150 00 г. Прага 5, ул. Штефаникова, 78/50 Идентификационный номер: 28428943 Организационно-правовая форма: акционерное общество Предмет деятельности: банковская деятельность в объеме, разрешенном лицензией Код банка: 2210...»

«Лингвокриминалистика Избранные статьи 2006-2012 Содержание Оскорбление и неприличная языковая форма как предмет лингвистической с.2 экспертизы (бытовое и юридическое понимание) 2006 О понятии "неприличная форма высказывания" и "неприличная лексика" 2008 с.12 Об одной лингвистической...»

«ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ КРЫМ Об увековечении памяти погибших при защите Отечества на территории Республики Крым Принят Государственным Советом Республики Крым 22 октября 2015 года Настоящий Закон разработан в соответствии с Законом Р...»

«2 1.1. Цель учебной дисциплины Б3.В.ДВ.3.1 Трудовые споры (код и название дисциплины) Цель учебной дисциплины – сформировать у студентов знания, умения и навыки на уровне, обеспечивающем возможность самостоятельного применения судебной практики при рассмотрении трудовых споров.1.2. Задачи учебной...»

«ВЕСТНИК Орловского юридического института МВД России имени В.В. Лукьянова 1 апреля 2015 г. № 3 (156) ISSN 2311-5254 Www.urinst.orel.ru. Ежемесячная газета. Издается с ноября 1996 года. • ОФИЦИАЛЬ...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "САРАТОВСКАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ ЮРИДИЧЕСКАЯ АКАДЕМИЯ" "УТВЕРЖДАЮ" Первый проректор, проректор по учебной работе "" _2012 г. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ "Международное право" Специальн...»

«Разбор практики заполнения автоматизированной системы управления энергосбережением П.Г. Косарев, Д.К. Малашенков Центр комплексной энергоэффективности и энергосбережения Университета машиностроения (МАМИ) Энергетическая п...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Северный (Арктический) федеральный университет имени М.В. Ломоносова" Кафедра конституционного и муниципального права ТЕМЫ КУРСОВЫХ РАБОТ по дисциплине: "Конст...»

«Типовая форма договора по пенсионной схеме №5 с юридическим лицом ДОГОВОР НЕГОСУДАРСТВЕННОГО ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ (пенсионный договор) № Ю16-/5-_ г. Москва 20г. _, именуемое в дальне...»

«УДК 82-312.9 ББК 84(2Рос-Рус) М 29 Разработка серийного оформления П. Сацкого Оформление серии М. Левыкина В книге использованы рисунки В. Казака Исключительное право публикации книги принадлежит издательству "Тактикал Пресс". Права на издание получены по со...»










 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.