WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 
s

Pages:     | 1 || 3 |

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального ...»

-- [ Страница 2 ] --

По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченному предоставляются следующие полномочия:

- обратиться в суд с заявлением в защиту нарушенных прав конкретного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах (форма и условия представления заявления Уполномоченным в суд не оговорены в Законе об Уполномоченном); условия и порядок обращения российского омбудсмена в суд с заявлением в защиту прав и законных интересов, а также формы участия в процессе Уполномоченного по правам человека и его представителей определяются законодательством об обжаловании в суд неправомерных действий и решений государственных органов и должностных лиц, а также гражданско-процессуальным законодательством;

- обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в действиях и решениях которого усматривается нарушение прав и свобод человека и гражданина. (Уполномоченный не обладает правом возбуждения дисциплинарного, административного либо уголовного делопроизводства. Он лишь вправе обратиться в компетентные государственные органы.

Зарубежная практика показывает, что омбудсмены других стран в данном отношении обладают более властными рычагами. В Швеции и Финляндии, к примеру, омбудсмены могут брать на себя выполнение функций уголовного преследования. Во Франции при отсутствии компетентного органа власти медиатор вправе вместо него возбудить дисциплинарное производство в отношении любого ответственного государственного служащего или в случае необходимости подать жалобу в суд);

- обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в силу решения, приговора, определения или постановления суда;

- изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора;

- обратиться в Конституционный Суд РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле.

Это положение имеет важное значение. Такая норма содержится и в ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации» 1995 г., в которой определено, что правом на обращение в Конституционный Суд кроме граждан, чьи права и свободы нарушены, наделены также органы и лица, предусмотренные в федеральном законе.

Практика показывает, что данный институт органично вписывается в действующую систему защиты прав граждан, существующую на сегодняшний день в России, и ни в коей мере не препятствует использованию иных каналов восстановления справедливости. Институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации призван стать одним из центральных звеньев государственной внесудебной правозащитной системы, дополнить существующие средства защиты прав и свобод граждан.

В целях повышения эффективности деятельности Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации целесообразно совершенствование законодательства в нижеследующих направлениях.

1. Наделение Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации правом на обращение в Конституционный Суд РФ по вопросам соответствия Конституции федеральных законов, актов Президента РФ и Правительства РФ.

2. Закрепление за Уполномоченным по правам человека права законодательной инициативы по вопросам, связанным с обеспечением реализации и защиты прав и свобод человека и гражданина, что повлечет за собой внесение соответствующих изменений в Конституцию РФ.





3. Предоставление Уполномоченному по правам человека права проведения правовой экспертизы проектов законов, вносимых в Государственную Думу и затрагивающих вопросы прав личности.

4. Наделение Уполномоченного по правам человека правом принесения протеста на приговор, определение или постановление суда, а также правом принимать участие, лично или через своих представителей, в судебном рассмотрении дела в порядке надзора.

5. Предоставление Уполномоченному по правам человека права в исключительных случаях, если исчерпаны все способы защиты и восстановления прав граждан на национальном уровне, обращения в Европейский суд по правам человека.

6. Установление в Федеральном конституционном законе «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»

нормы об обязательном рассмотрении на заседаниях Государственной Думы ежегодных докладов Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.

РАЗВИТИЕ ПРАВА НА РУБЕЖЕ КОНЕЦ XX – НАЧАЛО XXI В.

Адзиева С.М. – к.и.н., ст. преп. кафедры «ЮД»

филиала ДГУ в г. Избербаше С распадом СССР и формированием современной российской государственности естественным образом возникла проблема обновления действующего законодательства.

Период советской власти характеризовался отрицанием "частного" права в угоду общественному и признанием закона как меры политической. Постепенно разделение права на публичное и частное исчезало из советской литературы. Прежний дуализм права находился в тени вплоть до 90-х годов. Затем, в период коренных общественных преобразований, утверждения примата интересов личности и перехода к рыночной экономике происходит постепенное возрождение "частного" права.

Здесь мы становимся свидетелями явного перекоса в расстановке приоритетов. Увлечение отрицанием господствовавших прежде догматов привело к абсолютизации "личного начала" в обществе и противопоставления его общественным интересам.

Современное российское право пытается найти баланс интересов отдельных граждан, групп населения, различных слоев, меньшинства и большинства. Происходит постепенная отмена морально, политически и юридически устаревших норм, правовая база приводится в соответствие с новой Конституцией и нормами международного права.

Значительные изменения происходят в области публичного права. Сегодня оно включает в себя следующие отрасли законодательства: конституционное, административное, финансовое (бюджетное и налоговое законодательство), - административнопроцессуальное, уголовное, уголовно-процессуальное, уголовноисполнительное, арбитражный процесс, международное право, экологическое. Приведенный перечень, видимо, будет изменяться.

Одни отрасли и подотрасли будут дифференцироваться, отпочковываться, другие - объединяться. Возможно появление новых отраслей права по мере развития новых общественных потребностей.

В частности, объектом правового регулирования становится информация, поскольку современное информационное общество характеризуется открытостью и доступностью информации, технологическими системами, "включенностью" в мировые информационные каналы, а неразвитость соответствующих норм права очевидна. В качестве примера можно привести "информационные войны" конца 1999 г., активными участниками которых стали политический обозреватель С. Доренко, мэр Москвы Ю. Лужков, кремлевская администрация и ряд печатных изданий.

Право выступает регулятором процессов сбора информации, использования информации, информационных отношений в целом.

Таким образом, формирование в нашей стране информационного законодательства является настоятельной необходимостью.

Коренные изменения общественных отношений последних лет потребовали обновления содержания всей российской правовой системы. Во многом они получили свое отражение в принятом Гражданском кодексе 1994 г. Однако далеко не все актуальные вопросы современной жизни имеют необходимое правовое обеспечение.

Даже к началу 2001 г. продолжали действовать сотни нормативных актов, регулирующих поземельные отношения, принятых еще в СССР (некоторые из них были приняты еще в 1926 г.).

Они давно устарели, но их никто не отменял. Нерешенный земельный вопрос затруднял подъем промышленности, делал инвестиции рискованными. Лишь в конце января 2001 г. Государственная Дума наконец-то приняла 17-ю главу в первом чтении. Летом 2001 г.

депутаты Государственной Думы приступили к рассмотрению проекта Земельного кодекса. Его обсуждение было настолько сложным и эмоциональным, что депутаты даже подрались.

Наконец, Законом РФ № 136-ФЗ от 25 октября 2001 г. был принят Земельный кодекс Российской Федерации, который регулирует вопросы землеустройства, государственного контроля за использованием земли, регистрации прав на объекты недвижимости и т. д. Он вступил в действие 30 октября 2001 г. В 2002 г. положения Земельного кодекса конкретизировал закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В ноябре 2001 г. Государственная дума приняла новый Уголовно-процессуальный кодекс, который вступил в действие с 1 июля 2002 года. Новый УПК запрещает осуществление действий и принятие решений, унижающих честь участника уголовного судопроизводства, а также обращение, унижающее его человеческое достоинство либо создающее опасность для его жизни и здоровья.

Никто из участников уголовного судопроизводства не может подвергаться насилию, пыткам, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению. Кодекс устанавливает, что никто не может быть задержан по подозрению в совершении преступления или заключен под стражу при отсутствии на то законных оснований, предусмотренных настоящим Кодексом. До судебного решения лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов.

Суд, прокурор, следователь, орган дознания и дознаватель обязаны немедленно освободить всякого незаконно задержанного или лишенного свободы, содержащегося под стражей свыше срока, предусмотренного настоящим Кодексом.

Лицо, в отношении которого в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу или которое задержано по подозрению в совершении преступления, должно содержаться в условиях, исключающих угрозу его жизни и здоровью.

Суд, прокурор, следователь, дознаватель обязаны разъяснять подозреваемому, обвиняемому, потерпевшему, гражданскому истцу, гражданскому ответчику, а также другим участникам уголовного судопроизводства их права, обязанности и ответственность и обеспечивать возможность осуществления этих прав.

Согласно положениям Кодекса, обыск и выемка в жилище, ограничение права гражданина на тайну переписки, телефонных и иных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, а также наложение ареста на почтовые и телеграфные отправления и их выемка в учреждениях связи, контроль и запись телефонных и иных переговоров могут производиться только на основании судебного решения, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Вред, причиненный лицу в результате нарушения его прав и свобод судом, а также должностными лицами, осуществляющими уголовное преследование, подлежит возмещению по основаниям и в порядке, которые установлены настоящим Кодексом.

При наличии достаточных данных о том, что потерпевшему, свидетелю или иным участникам уголовного судопроизводства, а также их родственникам или близким лицам угрожают убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества, суд, прокурор, следователь, орган дознания должны принять в пределах своей компетенции в отношении указанных лиц меры безопасности.

УПК РФ закрепляет презумпцию невиновности. Обвиняемый считается невиновным, пока его виновность в совершении преступления не будет доказана в предусмотренном настоящим Кодексом порядке и установлена вступившим в законную силу приговором суда. Подозреваемый или обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность. Бремя доказывания обвинения и опровержения доводов, приводимых в защиту подозреваемого или обвиняемого, лежит на стороне обвинения. Все сомнения в виновности обвиняемого, которые не могут быть устранены в порядке, установленном настоящим Кодексом, толкуются в пользу обвиняемого. Обвинительный приговор не может быть основан на предположениях.

УПК устанавливает состязательность судебного процесса.

Функции обвинения, защиты и разрешения уголовного дела отделены друг от друга и не могут быть возложены на один и тот же орган или одно и то же должностное лицо. Суд не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав. Стороны обвинения и защиты равноправны перед судом.

Подозреваемому и обвиняемому обеспечивается право на защиту, которое они могут осуществлять лично либо с помощью защитника и (или) законного представителя. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами, подозреваемый и обвиняемый могут пользоваться помощью защитника бесплатно.

Судья, присяжные заседатели, а также прокурор, следователь, дознаватель оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на совокупности имеющихся в уголовном деле доказательств, руководствуясь при этом законом и совестью.

Никакие доказательства не имеют заранее установленной силы.

УПК РФ устанавливает, что судопроизводство ведется на русском языке, а также на государственных языках входящих в Российскую Федерацию республик. В Верховном Суде Российской Федерации, военных судах производство по уголовным делам ведется на русском языке. Участникам уголовного судопроизводства, не владеющим или недостаточно владеющим языком, на котором ведется производство по уголовному делу, должно быть обеспечено право выступать в суде на родном языке или другом языке, которым они владеют, а также бесплатно пользоваться помощью переводчика в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Действия (бездействие) и решения суда, прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя могут быть обжалованы в порядке, установленном настоящим Кодексом.

УПК РФ подчеркивает, что каждый осужденный имеет право на пересмотр приговора вышестоящим судом в порядке, установленном законом.

С 1 июля 2002 г. вступил в действие новый Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, принятый Законом РФ от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

С 1 марта 2002 г. введена в действие часть третья Гражданского кодекса Российской Федерации (ст. 1110 - 1224), принятая Законом РФ от 26 ноября 2001 г. № 147-ФЗ. Она посвящена регулированию наследственных прав и также весьма отличается от действовавших ранее. В частности, введены новые правила наследования по закону и завещанию. Здесь же изложены нормы международного частного права. В настоящее время ведется активная разработка еще одной части Кодекса, включающей вопросы авторского, изобретательского права и иных исключительных прав.

23 октября 2002 г. был принят Государственной думой и вступил в силу с 1 февраля 2003 г. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации. В его содержании нашли отражение принципиальнейшие (как для права, так и для экономики) решения.

Речь идет, во-первых, о корпоративных спорах. До 1 сентября 2002 г.

исковые заявления по таким спорам можно было подавать:

юридическим лицам в арбитражные суды по месту нахождения юридического лица, гражданам в суды общей юрисдикции по месту жительства граждан. Такая ситуация приводила к тому, что зачастую решения судов "конкурировали" друг с другом со всеми вытекающими последствиями, (стагнация компании, отсутствие налоговых поступлений в бюджет, силовые "маски-шоу" и т.д.). В настоящее время такая "конкуренция" ликвидирована, корпоративные споры будут рассматривать только арбитражные суды.

Во-вторых, ликвидирована неопределенность по поводу оспаривания нормативных актов. Подобные споры будут рассматриваться по подведомственности. Если речь идет об акте, затрагивающем экономические отношения, например, Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, то этот спор будет рассматриваться в арбитражном суде. Если речь идет об акте, к примеру, касающемся жилищных прав граждан, Госстроя России, то спор будет рассматриваться в суде общей юрисдикции.

В-третьих, упорядочено исполнение решений иностранных судов. Теперь такое исполнение будет идти через суды, на чью подведомственность распространяется конкретное дело. Например, исполнение решения суда об уплате алиментов будет идти через суд общей юрисдикции, а исполнение решения о взыскании ущерба, причиненного непоставкой продукции, - через арбитражный суд.

Среди других принципиально важных отличий нового ГПК РФ 2002 г. от старого ГПК РСФСР 1964 г. можно отметить следующие.

В ГПК РФ регламентированы вопросы, связанные с возвращением искового заявления.

Так, судья возвращает исковое заявление в случае, если:

- истцом не соблюден установленный федеральным законом для данной категории споров или предусмотренный договором сторон досудебный порядок урегулирования спора либо истец не представил документы, подтверждающие соблюдение досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом для данной категории споров или договором;

- дело неподсудно данному суду;

- исковое заявление подано недееспособным лицом;

- исковое заявление не подписано или исковое заявление подписано и подано лицом, не имеющим полномочий на его подписание и предъявление в суд;

- в производстве этого или другого суда либо третейского суда имеется дело по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям;

- до вынесения определения суда о принятии искового заявления к производству суда от истца поступило заявление о возвращении искового заявления.

Судья должен выносить мотивированное определение о возвращении искового заявления, в котором указывает, в какой суд следует обратиться заявителю, если дело неподсудно данному суду, или как устранить обстоятельства, препятствующие возбуждению дела. Определение суда должно быть вынесено в течение пяти дней со дня поступления заявления в суд и вручено или направлено заявителю вместе с заявлением и всеми приложенными к нему документами.

Возвращение искового заявления не препятствует повторному обращению истца в суд с иском к тому же ответчику, о том же предмете и по тем же основаниям, если истцом будет устранено допущенное нарушение. На определение судьи о возвращении заявления может быть подана частная жалоба.

Нововведением ГПК РФ является проведение при подготовке дела к судебному разбирательству предварительного судебного заседания, в котором может быть вынесено не только определение о прекращении производства по делу, об оставлении заявления без рассмотрения, но и решение об отказе в удовлетворении иска в случае пропуска срока исковой давности или срока для обращения в суд.

По новому ГПК РФ расширены возможности суда кассационной инстанции по пересмотру судебных постановлений. Суд кассационной инстанции в интересах законности вправе проверить решение суда первой инстанции в полном объеме. Так, суд кассационной инстанции оценивает имеющиеся в деле, а также дополнительно представленные доказательства, если признает, что они не могли быть представлены стороной в суд первой инстанции, подтверждает указанные в обжалованном решении суда факты и правоотношения или устанавливает новые факты и правоотношения.

Существенным образом изменилась роль прокуратуры. Ранее прокурор мог возбудить дело любой категории. В соответствии с новым ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд лишь в защиту публичных интересов (Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований), а также граждан, но при условии, что гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. В отличие от ГПК РСФСР прокурор не может вступить в процесс и дать заключение по любым категориям дел.

Согласно ст. 45 ГПК РФ, прокурор вступает в процесс и дает заключение лишь по делам о выселении, о восстановлении на работе, о возмещении вреда, причиненного жизни или здоровью, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами. В соответствии с ГПК РСФСР в случае неявки прокурора суд откладывал производство по делу, тогда как в новом Кодексе определено, что неявка прокурора, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела. В соответствии с новым ГПК РФ прокурор сможет обжаловать судебное постановление при условии, что он участвовал в рассмотрении данного дела.

Существенные изменения затронули производство в суде надзорной инстанции. ГПК РСФСР предоставлял возможность принести протест в порядке надзора лишь определенным должностным лицам (Генеральному прокурору, Председателю Верховного Суда РФ, их заместителям, прокурорам субъектов РФ, председателям судов субъектов РФ). В соответствии со ст. 376 ГПК РФ вступившие в законную силу судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции лицами, участвующими в деле, и другими лицами, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями. Срок для обжалования в суд надзорной инстанции ограничен одним годом со дня вступления в силу судебного постановления. Ранее ГПК РСФСР таких ограничений не предусматривал.

Из ГПК РФ исключен институт народных заседателей. Все дела в суде первой инстанции рассматриваются судьей единолично, за исключением дел, которые прямо предусмотрены этим Кодексом и иными федеральными законами, например дела о расформировании избирательной комиссии, комиссии референдума.

В ГПК РФ урегулированы новые категории дел особого производства, которые ранее не были предусмотрены ГПК РСФСР, в том числе дела об эмансипации, об ограничении несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет в праве самостоятельно распоряжаться своими доходами, о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании.

В отличие от ГПК РСФСР в ГПК РФ предусмотрены такие виды доказательств, как аудио- и видеозаписи, расширен круг лиц, которые могут отказаться от дачи свидетельских показаний в суде, урегулированы новые виды экспертизы:

комплексная и комиссионная, предусмотрен новый вид доказательств консультация специалиста (ГПК РСФСР не различал экспертов и специалистов).

Впервые в ГПК РФ предусмотрена специальная глава, посвященная производству по делам об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов.

Существенно изменился как по форме, так и по содержанию перечень в.идоб имущества граждан-должников, на которое не может быть обращено взыскание. Этот перечень внесен в текст Кодекса, в прежнем ГПК РСФСР он был дан в виде приложения № 1 к Кодексу. В новом ГПК РФ указанный перечень находится в ст. 446, которая учитывает социально-экономическую ситуацию в государстве, а также современное гражданское законодательство. Следует отметить, что перечень видов имущества организаций, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, определяется не в ГПК РФ, а федеральными законами.

С 1 февраля 2002 г. вступил в действие новый Трудовой кодекс Российской Федерации, принятый Законом РФ от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ. Он вобрал в себя опыт регулирования трудовых отношений, сложившийся ранее, и ввел значительное количество новаций, связанных с функционированием рыночной экономики.

Трудовой кодекс распространяется на работников предприятий всех организационно-правовых форм. В то же время положения Кодекса не распространяются на военнослужащих при исполнении ими обязанностей военной службы, на лиц, работающих по договорам гражданско-правового характера (подряд, авторский договор), на членов советов директоров. Трудовой кодекс вводит понятие "социальное партнерство" как систему взаимоотношений между работниками, работодателями, органами государственной власти и местного самоуправления по согласованию интересов работников и работодателей при регулировании трудовых отношений.

Налоговое право в настоящее время регулируется Налоговым кодексом Российской Федерации, Часть первая Налогового кодекса действует с 1 января 1999 г. (с изменениями на 29 декабря 2001 г.), принята Законом РФ от 31 июля 1998 г. № 147-ФЗ; часть вторая действует с 1 января 2001 г. (с изменениями на 31 декабря 2001 года), принята Законом РФ от 05 августа 2000 г. № 117-ФЗ.

На повестке дня стоит совершенствование федерального законодательства о борьбе с коррупцией, отмыванием "грязных денег", государственной защите свидетелей и т. д.

В конце 2000 г. были приняты конституционные законы о государственной символике. Были утверждены: герб (двуглавый орел), флаг (бело-сине-красный), утвердившиеся при Ельцине, и гимн, на музыку, позаимствованную у гимна СССР, но с изменёнными словами.

Поскольку герб и флаг уходили корнями в Московскую Русь и Петербургскую Россию, государственная символика соединила все эпохи российской истории.

Следует отметить, что в последние годы появилась масса новых источников права, возникли новые правовые нормы и институты. Возникла очевидная необходимость укрупнения нормативных актов, действующих в соответствующих отраслях экономики, и устранения различных пробелов и коллизий в законодательстве. По сведениям Государственно-правового управления при Президенте РФ, ежегодно принимается 35 тыс.

нормативных актов только федерального уровня. Это затрудняет их применение правоприменительными органами. Становится очевидной необходимость подготовки Свода Законов Российской Федерации.

Этими причинами объясняется принятие в феврале 1998 г. Указа Президента Российской Федерации "О мерах по повышению эффективности работы, связанной с формированием Свода Законов Российской Федерации". Министерство юстиции и федеральные органы исполнительной власти получили задачу приступить к систематизации действующих федеральных законов и нормативных актов.

Следующим шагом в направлении унификации законодательства, ориентированного на развитие рыночных отношений, стало осознание необходимости создания единой системы регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Создание такой системы позволило бы усилить борьбу с криминальными явлениями на рынке недвижимости, способствовало бы образованию реальной картины объема и тенденций, прогнозированию ситуации в этой области. Проведена большая работа по подготовке целого ряда проектов законов, которые позволят государству навести здесь должный порядок. В рамках реформирования правовой системы предполагается введение Единого государственного реестра прав и выдачи информации, создание, которого уже началось.

Серьезной проблемой последних лет стало повсеместное нарушение принципа верховенства Конституции и федеральных законов; отсутствие механизма ответственности высших должностных лиц субъектов за несоблюдение основных государственных законов, несоответствие нормативных актов, принимаемых субъектами, федеральным законам, неисполнение субъектами решений Конституционного суда, отсутствие механизма защиты основ конституционного строя, противоречивость самого российского законодательства. Важным шагом в решении этих проблем стал Указ Президента РФ от 10 августа 2000 года "О дополнительных мерах по обеспечению единства правового пространства Российской Федерации". Указ преследует две основные цели: устранение противоречий между региональными и федеральными законами и создание единого правового поля в государстве.

Во исполнение этого Указа 29 ноября 2000 г. было принято Постановление Правительства РФ № 904 "Об утверждении Положения о порядке ведения федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации". Положение определило порядок ведения федерального банка нормативных правовых актов субъектов федерации - федерального регистра нормативных правовых актов. Федеральный регистр ведется "в целях обеспечения контроля за соответствием нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации Конституции и федеральным законам, конституционного права граждан на получение достоверной информации, создания условий для получения информации о нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями".

В федеральный регистр, в соответствии с Положением, включаются конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты органов законодательной власти и нормативные акты высших должностных лиц субъектов РФ, органов исполнительной власти (администраций, мэрий, министерств и пр.), затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина или имеющие межведомственный характер.

Важно отметить принципиальное нововведение - федеральный регистр ведется с использованием автоматизированной подсистемы единой системы информационно-телекоммуникационного обеспечения Министерства юстиции РФ. Очевидно, можно говорить о начале "электронной систематизации" права.

Вполне закономерно ставится вопрос о путях развития муниципального права. Сама идея "самоуправления" в России имеет глубокие корни и традиции и потому в новых условиях может быть очень перспективной. В Конституции РФ и федеральном законе об общих принципах организации местного самоуправления определены лишь основные его признаки. Развитие самоуправления неизбежно потребует нового уровня административно-правового регулирования.

Движение в этом направлении уже началось. Так, в последние годы рядом субъектов федерации заключены договоры с центром о разграничении сфер влияния. В соответствии с ними усиливаются полномочия региональных властей в решении местных вопросов.

Однако задержка и несогласованное принятие законов сдерживает процесс. Учитывая, что производственное и территориальное управление весьма перспективно, можно сделать вывод, что вертикаль самоуправления будет опускаться все ниже и иметь тенденцию к расширению.

Таким образом, современное право России находится в сложном периоде своего становления. Идет непростая работа по обновлению всего законодательства, создается нормативно-правовая база совершенно новым общественным отношениям. От результатов этой работы зависит успех развития и общества, и государства.

НЕОСТОРОЖНАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ И ОСОБЕННОСТИ ЕЕ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЯ

Таилова А.Г. – к.ю.н., ст. преп. кафедры «ЮД»

филиала ДГУ в г. Избербаше

В юридической литературе широко используются термины:

неосторожная преступность, преступная неосторожность, неосторожные преступления. Употребление указанных терминов представляется правомерным. Закон же оперирует понятием:

преступления, совершаемые но неосторожности, выдвигая тем самым указанное наименование в число приоритетных.

Содержание понятия «неосторожная преступность» зависит от состояния уголовного законодательства, от перечня предусмотренных в нем неосторожных преступлений и признаков, их характеризующих.

Преступную неосторожность составляет совокупность всех преступлений, совершаемых по неосторожности, имевших место в данном обществе (регионе) за определенный период.

В зависимости от сферы деятельности можно выделить четыре основные группы преступлений, совершаемых по неосторожности:

1) в быту (без использования технических средств);

2) в сфере взаимодействия человека с техникой;

3) в сфере профессиональной деятельности, не связанной с использованием управленческих функций или технических средств.

Здесь имеются в виду преступления, связанные с ненадлежащим исполнением человеком своих профессиональных обязанностей, причиняющих вред обществу;

4) в сфере осуществления должностных (управленческих) функций.

Непрерывное и все более массовое соприкосновение людей с опасными механизмами, сложными технологиями и мощными источниками энергии увеличивает возможности неосторожного причинения смерти и телесных повреждений, нанесения ущерба материальным и духовным ценностям. В условиях научнотехнической революции ежегодно растет число лиц, получающих профессии, связанные с источниками повышенной опасности (шоферов, машинистов, составителей поездов, операторов, врачей и т.д.).

Так, например, начальник автоколонны С. разрешил водителю П. выезд на автомашине с неисправным освещением, изношенными покрышками, поврежденным кузовом и правым крылом. В пути следования П. превысил скорость, совершил неправильный обгон, не пропустив встречную машину, и столкнулся с ней на встречной полосе. В результате аварии шоферу встречной машины был причинен средней тяжести вред здоровью. Материальный ущерб составил 20 млн. руб.42 С другой стороны, в этих условиях небрежность и безответственность несовместимы с высокими требованиями гуманизма и нравственности, с утверждающимся демократическим образом жизни. Вот почему так актуальна вся проблематика, Архив Избербашского городского суда. 2004г.

касающаяся распространения, характера, причин, форм проявления и мер предупреждения неосторожной преступности.

Среди всех неосторожных преступлений 84% составляют преступления, совершенные на транспорте, преимущественно автомобильном.

За 2006 г. В России произошло более 61 тыс. наездов, из них по вине пешеходов – почти 35 тыс. Это почти – 60%. В некоторых регионах пешеходы виноваты в 70% случаях. На территории РД – в 65% случаях.43 Официальная статистика фиксирует следующие нарушения правил пожарной безопасности, повлекших пожары в 2000-2006 гг. в стране (по удельному весу в общем числе пожаров): технологические причины — 1,2%; нарушения правил устройства и эксплуатации электрических печей и теплоустановок — 9,0; нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования и бытовых электроприборов — 22,1; нарушение правил безопасности сварочных и огневых работ — 1,7: неосторожное обращение с огнем — 41,6;

шалости детей с огнем — 9,3; неустановленные причины — 2,2%.44 Редки случаи профессиональной неосторожности, проявленной врачами и другими специалистами. В быту совершаются около 13 % преступлений (простые неосторожные убийства и телесные повреждения, поджоги, уничтожение или повреждение общественного имущества в немаловажных случаях, опасное нарушение санитарных правил). Производственные травмы составляют 0,6 %, выявленные - случаи бесхозяйственности — 0,3 % (при значительной латентности преступлений этого вида). Остальные несколько статей Уголовного кодекса, предусматривающие ответственность при неосторожной вине, редко применяются на, практике.

Наиболее опасными по тяжести последствий и системе вероятности их наступления являются неосторожные преступления в сфере взаимодействия человека с техникой. Достаточно вспомнить трагические события на Чернобыльской АЭС, Башкирском газопроводе, катастрофы, крушения и аварии на автомобильном, железнодорожном, воздушном, морском и речном транспорте. Однако 75% преступлений, совершаемых по неосторожности, приходится на долю автомобильного транспорта; 10-15% составляют преступные нарушения правил охраны имущества, халатность; 4-6% — нарушения Российская газета за 17 января 2007г.

Там же.

правил охраны труда и техники безопасности; 3-5% — неосторожные преступления против личности (убийства, телесные повреждения). Из года в год в общей структуре преступности неосторожные преступления составляют 12-13%. Причем неосторожные преступления в сфере взаимодействия человека с техникой фигурируют в статистике лишь в разделе «прочие преступления», что, безусловно, не позволяет учесть их реальную долю в общей структуре преступности. В последние годы обращает на себя внимание устойчивая тенденция к росту и распространенности преступлений, совершаемых по неосторожности.

Предупреждение неосторожных преступлений требует углубленного изучения причин и условий, порождающих эти преступления, и на этой основе разработки мер их профилактики.

Следует иметь в виду, что достаточно эффективные меры предупреждения умышленных преступлений далеко не всегда могут быть действенными при профилактике неосторожной преступности вследствие ее специфики. Таким образом, хотя общие положения о причинах преступности и методологические принципы их выявления и изучения, выработанные криминологией, во многом могут быть отнесены и к неосторожной преступности, тем не менее очевидные особенности преступлений, совершаемых по неосторожности, требуют целенаправленной ориентации этих общих положений на учет специфики причин и условий именно конкретных преступлений.

В генезисе неосторожного преступления всегда лежит порожденная невнимательностью та или иная ошибка субъекта, в результате которой наносится вред интересам общества, личности, охраняемым уголовным правом, создавшая реальную угрозу наступления вредных последствий. В данном случае речь идет, естественно, о виновных ошибках. Источником подобных ошибок являются дефекты взаимодействия субъекта с орудиями пли средствами деяния в определенной ситуации.

К сожалению, проблемы неосторожной преступности на фоне роста общеуголовной как бы отодвигаются на второй план, что чревато самыми негативными последствиями.

Как говорилось, в самом общем виде механизм преступления представляет собой взаимодействие внешних факторов объективной действительности и внутренних процессов и состояний, направляющих и конкретизирующих исполнение этого решения. Этот механизм включает такие звенья, как возникновение мотивации к совершению преступления; планирование его; исполнение задуманного; наступление последствий. В неосторожном преступлении первых двух звеньев нет; ошибка субъекта происходит во время выполнения юридически правомерного (бытового или производственного) действия.

Обычно неосторожное причинение вреда является результатом противоречий между объективными требованиями ситуации, предъявляемыми к личности, и неадекватным субъективным восприятием личностью этой ситуации. Личность чаще всего оказывается несостоятельной по отношению к. требованиям сложной ситуации.

Так, например, водитель автобуса «Скания» Т. ехал по дороге в с. Каякент. Объезжая стоящий на обочине автобус, он вывел «Сканию» на встречную полосу и столкнулся с автобусом «ПАЗ», который вез рабочих из поселка. В результате левая сторона автобуса «ПАЗ» была снесена, шесть пассажиров погибли, четверым причинен различной тяжести вред здоровью. Следствием установлено, что водитель Т. не имел права перевозить пассажиров, так как его стаж работы на транспорте всего два года и шесть месяцев. Т. допущен к управлению автобусом начальником автобусного парка С.45

ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ИСПОЛНЕНИЯ

НАКАЗАНИЯ В ВИДЕ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ РАБОТ

Марианов А.А. к.ю.н. доц. кафедры «ЮД»

филиала ДГУ в г. Избербаше Игнорирование многими судебными инстанциями принципа экономии уголовной репрессии, выражавшееся в преимущественном применении самого сурового наказания - лишения свободы, имело целый ряд отрицательных последствий, среди которых особое место заняла проблема ресоциализации лиц, освобожденных из исправительных учреждений. Происшедшая в последние годы переориентация всей системы уголовной юстиции в сторону увеличения доли наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества, позволила в некоторой степени ослабить остроту упомянутой проблемы.

В месте с тем, необходимо учитывать, что политика исполнения уголовных наказаний в нашей стране на протяжении ряда десятилетий развивалась достаточно однобоко. После принятия Постановления ВЦИК и СНК РСФСР от 26 марта 1928 года "О карательной политике и состоянии мест заключения" ужесточились Архив Каякентского районного суда. 2005г.

условия содержания осужденных. По существу с 1928 года законодательство развивалось путем ужесточения карательной политики.

В конце 50-х годов стало очевидно, что подобная уголовноисполнительная политика не приносит желаемого результата. Поэтому был взят курс на ее гуманизацию. Так, Уголовный кодекс 1960 года приняли исключительно мягкий. Но проходит полгода и снова начинается усиление карательных мер. Так было в 60-70 - годы. Не исключение и недавно принятое законодательство.

Несмотря на то, что применения наказаний формально достаточно широк, воспользоваться им на практике нереально.

По существу суды имеют возможность применять два вида наказаний. Это - лишение свободы и условное осуждение.

Существуют и наказания, альтернативные лишению свободы.

Во-первых, это обязательные работы. Во-вторых, исполнение наказания в виде ограничения свободы - по сути дела, так называемый институт спецкомендатур. В СССР 23% всех строительно-монтажных работ выполнялись условно осужденными. В нынешних же условиях развития рыночных отношений исполнять этот вид наказания достаточно проблематично, во всяком случае, его можно применять в отношении узкого круга лиц. Оно назначается лицу, не имеющему постоянного места работы и отбывается в местах, определяемых органами местного самоуправления по согласованию с органами, исполняющими наказание в виде исправительных работ, но в районе места жительства осужденного и из заработка осужденного должны производиться удержания. Сегодня по исполнению наказаний, альтернативных лишению свободы, мы находимся на уровне 60-х годов. Как тогда, так и сейчас исправительные работы составляют около 7% по РФ. Их доля составляла: в 80-е годы от 17 до 21% по стране. Незначительная доля осужденных к исправительным работам создавала определенные трудности в финансовом обеспечении сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, которые содержались за счет удержания из заработной платы осужденных к исправительным работам. Эта проблема существовала с 1994 г. и была снята только Постановлением правительства РФ №134 от 17 февраля 2000 года. "Об источниках финансирования уголовноисполнительной инспекции" (перевод содержания за счет федерального бюджета с 1 января 2000 года), что позволило качественно улучшить материальную базу исполнения наказаний осужденных без изоляции от общества.

Новый Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 1 июля 1997 года (Федеральный закон "О введении в действие Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации" №2-РЗ от 08.01.97г.), воплотил в себе все достижения науки и практики как нашей отечественной, так и зарубежной. Он охватывает исполнение всех видов уголовных наказаний и иных мер уголовно-правового характера и является надежной основой для эффективной организации исполнения наказаний, в том числе и исправительных работ. Однако в кодексе есть недочеты и противоречия, которые выявились в ходе исполнения наказания в виде исправительных работ.

Исполнению исправительных работ свойственен определенный законом правовой режим, устанавливающий обязательные условия и порядок отбывания данного вида наказания, а также связанные с ним правоограничения, в рамках которых на осужденных оказывается исправительное воздействие, Во-первых, это удержание в доход государства в течение всего срока отбывания наказания определенной части заработной платы осужденного в размере, установленном приговором суда. Пределы такого размера определены ст.50 УК РФ и составляет от 5 до 20% заработка.

На практике одним из основных критериев успеха работы уголовно-исполнительных инспекций и, соответственно, исполнения наказания является показатель выполнения так называемого финансового плана. Закон ни о каком финансовом плане не упоминает, обязывая инспекцию контролировать правильность отчислений из заработка осужденного. Этот план - порождение многолетней практики, в основе которой лежит стремление добиваться ежегодного увеличения сумм, перечисляемых в государственный бюджет.

Поэтому ежегодно до каждой инспекции доводится соответствующая контрольная цифра в виде средней суммы отчислений, которой необходимо добиться.

Этой практике присущи серьезные недостатки, во-первых, финансовый план устанавливается в среднем на одного осужденного.

При этом не имеет значения, какой размер отчислений из его заработка определен судом - 10, 15 или 20%. Разумеется, план выполнить легче, если размер отчислений максимален, В этом смысле для инспекций настоящее бедствие, если осужденному назначен минимальный размер отчислений, скажем, 5 или 10%.

В результате суд испытывает определенное давление со стороны Управления исполнения наказаний области в виде просьб не назначать минимальных размеров отчислений, поскольку они создают серьезные трудности в выполнении финансового плана. Может быть, именно поэтому большинство приговоров судов устанавливают максимальный размер удержаний из зарплаты осужденного. Во-вторых, инспекции невыгодно представлять добросовестно работающих и имеющих высокие заработки, осужденных к условно-досрочному освобождению от отбывания наказания, поскольку, именно они несут в ее "копилку" наибольшие отчисления.

В-третьих, прорехи в финансовом плане создают осужденные, не имеющие постоянного стабильного заработка, злоупотребляющие спиртными напитками и т.п. У них, как правило, незначительные заработки, следовательно, они существенно снижают показатель средних отчислений. Такие осужденные должны быть объектом особого внимания инспекции. Именно с ними, в первую очередь, нужно проводить воспитательную и профилактическую работу, а значит тратить много времени и сил. Возникает соблазн пойти по иному, более легкому пути, тем более что основной спрос с инспектора - за выполнение финансового плана, а эти осужденные плана не дают. Поэтому иные сотрудники инспекций не препятствуют увольнению осужденного с места работы, стараются передать его в другой административный район и, следовательно, передают в другую инспекцию.

Таким образом, ориентация исполнения исправительных работ на выполнение финансового плана мало помогает эффективной организации воспитательной работы с осужденными.

Ст. 44 УИК РФ устанавливает порядок удержаний из заработной платы осужденных к исправительным работам, где определено, что удержания взыскиваются только в денежной форме.

Поскольку исполнение наказания в виде исправительных работ самым непосредственным образом связано с трудовой деятельностью осужденных, в условиях роста безработицы, свертывания производства, падения уровня жизни населения, весьма актуальными стали вопросы трудоустройства осужденных и следовательно исполнения наказания в виде исправительных работ.

Ст. 40 УИК РФ обязывает осужденного трудоустроиться самостоятельно, Центры занятости неработающих осужденных берут на учет, и на этом их миссия заканчивается. Встав на учет в центре занятости, осужденный тем самым обеспечивает себе, так называемую безопасность, так как к нему не могут быть применены меры взысканий, предусмотренных УИК. В ст. 41 УИК РФ определены обязанности и запреты, устанавливаемые для осужденных к исправительным работам, непосредственно уголовно-исполнительной инспекций.

На практике уголовно-исполнительная инспекция, как правило обязывает осужденного до 2-х раз в месяц являться в инспекцию (ч Л п."2" ст.41 УИК РФ). Этот вид обязанностей широко применяется, так как позволяет инспектору осуществлять контроль за местом пребывания осужденного, и непосредственно оказывать на него необходимое исправительное воздействие.

Явка на регистрацию позволяет оценить эффективность применяемых к осужденному мер и ограничений, внести коррективы в характер работы с ним.

К сожалению, остальные запреты предусмотренные ч Л ст.41 УИК РФ не нашли широкого применения на практике. Основная причина в том, что запреты предусмотренные законом не могут действенно контролироваться из-за недостатка сил и средств, которыми располагают уголовно-исправительные инспекции.

В ряде случаев орган, ведающий исполнением исправительных работ, осуществляет первоначальные розыскные мероприятия и розыск осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания назначенного наказания, поскольку перед судом необходимо ставить вопрос о замене исправительных работ другим видом наказания в соответствии с ч.4 ст.50 УК РФ. Для этого в суд вносится представление и доставляется осужденный. Хотя в соответствии с требованиями уголовно-процессуального законодательства, при разрешении в суде связанных с исполнением приговора вопросов в заседание, как правило, осужденный вызывается (ч.2 ст.369 УПК РСФСР). На практике же осужденного доставляют в судебное заседание, поскольку речь идет о замене назначенного приговором наказания ограничением свободы, арестом или лишением свободы.

Однако реализация справедливых и обоснованных требований достаточно смягчена и, более того, не подкреплена соответствующими нормативными предписаниями. Так, в уголовно-процессуальном законодательстве не установлены сроки рассмотрения представлений о замене исправительных работ лишением свободы. И если осужденный, находившийся в розыске, доставлен в суд, но материалы рассмотрены быть не могут (занятость состава суда), возникает вопрос о том, как быть с осужденным, поскольку он, будучи отпущен, может скрыться и вновь будет объявлен в розыск.

В результате приговор суда снова не будет исполняться, а установленные законом санкции за злостное уклонение от отбывания исправительных работ не могут быть применены.

В законодательстве, следовательно, очевиден пробел. Есть нормы, регламентирующие ответственность за злостное уклонение, санкционирующие розыск скрывшегося осужденного, определяющие порядок рассмотрения представлений о замене исправительных работ лишением свободы и прочее. Возможность же задержания осужденного с момента его розыска, доставления по месту нахождения суда, в который внесено представление до вынесения определения при невозможности его рассмотрения по существу в день доставления осужденного, находившегося в розыске, ни УПК РФ, УИК •РФ не предусмотрены. Подобный вакуум при наличии объективной практической потребности заполняется, но далеко не всегда соблюдаются требования закона. Таким образом, наличие пробела является объективной основой для нарушения законности.

Данный вопрос является важным, поскольку он затрагивает интересы личности, особенно если учесть, что иногда приговором суда осужденному назначено наказание в виде исправительных работ как наиболее суровое в санкции статьи Особенной части УК, а за злостное уклонение от отбывания он может быть направлен определением суда в места лишения свободы. Присутствие осужденного в судебном заседании безусловно должно быть обеспечено, в частности, путем детальной регламентации в законе возможности и предельных сроков задержания скрывшихся с места жительства и находившихся в розыске осужденных до вынесения решения суда по существу представления.

Восполнению отмеченного пробела будет способствовать и установление сроков рассмотрения в суде материалов в процессе исполнения наказания, в том числе представлений о замене исправительных работ в связи со злостным уклонением от их отбывания.

К проблемам исполнения наказания в виде исправительных работ можно отнести также недостаточную штатную численность сотрудников уголовно-исправительных инспекций и организацию взаимодействия инспекций с органами внутренних дел МВД, администрацией по месту работы осужденного, общественностью.

Постановлением Правительства РФ №739 от 16 июня 1997 года утвержден норматив штатной численности сотрудников уголовно-исполнительных инспекций в размере 0,6% среднесписочной численности осужденных, состоящих на учете в этих инспекциях.

Анализ показывает, что за счет расширения функций средняя нагрузка на одного сотрудника уголовно-исполнительной инспекции в среднем составляет свыше 80 человек в год. Это статистический показатель нагрузки. Если рассчитать динамический показатель, то есть то количество осужденных и иных граждан, с которыми ежедневно приходится работать среднестатистическому сотруднику инспекции, то он будет равным около ста пятидесяти человек. Расчет штатной численности сотрудников инспекций произведен "не глазок", произвольно, без учета специфики деятельности этой службы, это не способствует повышению эффективности исполнения уголовных наказании, не связанных с изоляцией от общества.

Такое положение чревато снижением общепредупредительного воздействия наказаний без изоляции от общества и общим снижением его эффективности, что может привести просто к компрометации проводимой нынче линии уголовной политики.

Сложившееся положение нуждается в срочном пересмотре. В основу расчетов штатной численности аппаратов инспекций должны быть положены обоснованные нормативы. В этом смысле необходимо отметить, что главным направлением деятельности инспекций является исполнение уголовных наказаний и иных уголовно-правовых мер, не связанных с изоляцией осужденного от общества. Инспекция ставит на учет осужденного по месту работы, либо по месту жительства. Поэтому, в отличии, например, от исправительных учреждений, где осужденные в принудительном порядке собраны в одном учреждении, инспекции работают с лицами, которые проживают у себя дома по прежнему месту жительства и, следовательно, рассредоточены по всему административному району юрисдикции уголовно-исполнительной инспекции УИН МЮ РФ. Это приводит к тому, что коллективные формы воспитательной работы с осужденными практически исключены. Такая работа носит непосредственно индивидуальный характер. Указанное обстоятельство само собой подразумевает необходимость личных контактов сотрудника инспекций с осужденными, а также хорошую осведомленность инспекции о поведении поднадзорного, как по месту жительства, так и по месту работы. Все это диктуется самой сущностью исполняемых уголовных наказаний и иных уголовноправовых мер. Личность осужденного, его поведение должны быть хорошо известны сотруднику инспекции, иначе он окажется не в состоянии исполнить требования закона по контролю за его поведением, а осужденный не почувствует, что примененная к нему мера уголовной ответственности реальна и не сводится к пустой угрозе.

Поэтому, прежде всего, необходимо ответить на вопрос:

поведение какого количества осужденных может эффективно контролировать один сотрудник в условиях, когда осужденные проживают у себя дома, рассредоточены по всему административному району и работают, как правило, в разных местах.

Ответить на этот вопрос можно лишь, проводя необходимые исследования, причем не в "среднем", а применительно к различным условиям. Одно дело, когда инспекция работает в условиях города и другое - сельского района, с его разбросанностью и малоразвитой инфраструктурой.

Специфика деятельности уголовно-исполнительных инспекций заключается в необходимости постоянного общения со значительным количеством субъектов-осужденных, представителей администрации различных предприятий, сотрудников различных служб инспекции.

Ясно, что при превышении определенного количественного уровня, который определяется числом состоящих на учете осужденных, общение со всеми без исключения становится невозможным. Серьезной проблемой является также и то, что в 95% инспекциях в области трудятся всего по одному сотруднику. Это означает, что любое его отсутствие (отпуск, болезнь, учеба и т.д.) сразу сказывается на качестве работы. Если до перехода в МЮ РФ замещение производилось сотрудниками ОВД, то в настоящее время замещать отсутствующего сотрудника инспекции не представляется возможным.

Нельзя не обратить внимание и на то обстоятельство, что повседневная работа сотрудника инспекции связана с подготовкой, получением, заполнением и отправкой значительного числа документов. Самые приблизительные подсчеты показывают, что один инспектор составляет в среднем до 2 тысяч документов в год. Одних только форм учетных журналов, личных дел, справок, запросов и тому подобное, установленных приказом МВД № 403-97г. насчитывается сорок. Указанные особенности деятельности инспекций необходимо учитывать при разработке научно обоснованных нормативов штатной численности.

Имеет свои особенности и работа с различными категориями осужденных. Поэтому, как представляется, названные нормативы следует разработать применительно К4саждойлсатегории лиц, с которыми работает сотрудник инспекции, после этого не составит труда определить требуемое количество сотрудников. С точки зрения практических работников оптимальная динамическая нагрузка в среднем должна составлять не более 50 осужденных и иных граждан на одного работника инспекции. Говоря о необходимости разработки социально экономически обоснованных нормативов для расчета штатной численности аппарата уголовно-исполнительных инспекций, необходимо подчеркнуть еще раз, что нынешняя нагрузка сотрудника инспекции не позволяет ему качественно исполнять все возложенные функции в полном объеме. Это ясно и без специальных исследований.

Именно это обстоятельство является сегодня главным тормозом в совершенствовании соответствующей правоприменительной деятельности.

Вместе с тем, и сама организация деятельности инспекций по исполнению наказаний в виде исправительных работ имеет резервы.

Среди них одним из важнейших является улучшение координации к взаимодействия инспекций с иными службами и подразделениями органов внутренних дел, администрацией по месту работы осужденного, общественностью.

Необходимо отметить, что в настоящее время взаимодействие инспекции с ОВД осуществляется, в основном, по линии участковых инспекторов, которые осуществляют контроль за поведением осужденных по месту жительства и в общественных местах, исполнением ими возложенных обязанностей, соблюдением установленных запретов, проводят с ними профилактическую работу, о чём ежеквартально представляют в инспекцию рапорт. При совершении осужденными административных правонарушений, а также фактов неисполнения ими возложенных обязанностей и нарушении установленных запретов, участковые инспекторы принимают своевременные меры правового и профилактического воздействия с целью предупреждения повторных противоправных действий. О проведенной работе участковые инспекторы информируют инспекцию.

На службу участковых инспекторов Приказом МВД №403-97 возложено исполнение постановлений о приводе осужденных, уклоняющихся от явки в инспекцию.

С июля 1999 года, то есть со времени передачи инспекций в уголовно-исполнительную систему МЮ РФ, взаимодействие с ОВД ослабло и сводится в основном к представлению ежеквартальных рапортов о проверке осужденных по месту жительства, что, конечно же, недостаточно для эффективной работы с осужденными.

Видимо необходимо МЮ и МВД разработать нормативную базу именно по вопросу организации взаимодействия уголовноисполнительных инспекций и служб ОВД, где учитывая специфику этой работы, определить процесс двустороннего информирования, так как интересы контроля за поведением осужденного требуют этого.

Улучшению взаимодействия инспекций сверки учетов, которые бы нашли свое отражение в совместном Приказе МЮ и МВД.

Таким совместным приказом можно было бы координировать действия уголовно-исполнительных инспекций с сотрудниками уголовного розыска, патрульно-постовой службы, дежурных частей в отношении лиц, которым установлены обязанности и запреты (ст.41 УИК РФ); например, запрет осужденному пребывания вне дома в определенное время суток.

Важное значение для контроля за проведением осужденных в общественных местах имеет использование возможностей информационных центров МЮ, ГУИН, МВД, УВД, но к сожалению до сих пор не создается единая система сбора, обработки и выдачи сведений об административных правонарушениях.

Этот вопрос также должен найти свое отражение в нормативных актах МЮ и МВД.

Эти и другие вопросы взаимодействия инспекций со службами ОВД будут решены, если будет принят нормативный акт, который бы регламентировал эту сферу деятельности.

Обязанности администрации организации, в которой работают осужденные к исправительным работам определены ст.43 УИК РФ.

Однако из всех обязанностей, которые возложены на администрацию исполняются в основном две: производство удержаний из заработной платы осужденного, перечисление удержанных сумм в установленном порядке и уведомление инспекции об увольнении осужденного. А такие обязанности администрации, как контроль за поведением осужденного, содействие инспекции в воспитательной работе с ним и др. практически остались только продекларированы-ми.

Для эффективной работы с осужденными на производстве, по всей видимости, есть смысл возродить институт внештатных сотрудников уголовно-исполнительных инспекций, которым поручить именно этот важнейший участок - работу с осужденными не производстве.

Высказанные положения могут быть реализованы в различного рода ведомственных нормативных актах, и таким образом, повлиять на состояние практической работы по исполнению наказаний.

Таким образом, одна из основных задач уголовноисполнительных инспекций - совершенствование правовой базы по исполнению наказаний без изоляции осужденных от общества.

ЮРИДИЧЕСКОЕ ПОНЯТИЕ ЛИЧНОСТИ

Адзиева С.М. - к.и.н., ст. преп. кафедры «ЮД»

филиала ДГУ в г. Избербаше В юридической науке представление о личности обычно вводится в связи с характеристикой прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, и личность понимается как индивидуально определенная совокупность социально значимых свойств человека, проявляющихся в отношениях между людьми. Личность рассматривается как принадлежность человека. Поэтому в нормативно-правовых актах понятия "человек" и "личность" используются как синонимы. На этом основании термин «личность»

может вообще не употребляться при характеристике прав и свобод.

Так, конституционные акты США и Великобритании оперируют термином "лицо". Конституции Италии, ФРГ и Испании права и свободы равным образом относят к личности, человеку, гражданину. В ряде актов личность и человек неявно дифференцированы. Во Всеобщей декларации прав человека, Конституциях Греции и Испании говорится о "человеческой личности". Согласно ст. 13 Конституции Японии, все люди должны уважаться как личности. Тем самым предполагается несовпадение человека и его личности.

Такое несовпадение является известным фактом права. Servis non habet personam – раб не имеет личности. Но раб остается человеком, имеющим индивидуально определенную совокупность социально значимых свойств человека, проявляющуюся в отношениях между людьми. Следовательно, раб имеет личность? Как мы видим, в теоретической конструкции возникает антиномия – понятие личности противоречие исторически известному закону. По закону раб не имеет личности; согласно же современным теоретическим воззрениям, он ее имеет. Указанное доктринальное противоречие требует разрешения.

Оно возможно несколькими путями. Во-первых, признанием положения servis non habet personam незаконным, т. е. не фактом, а артефактом. Во-вторых, уточнением понятия личности, согласованием его содержания с фактами права. В-третьих, исключением понятия личности из теории права.

Оценивая выделенные варианты решения зафиксированной антиномии в понимании личности как категории права, следует, прежде всего, разрешить вопрос о необходимости этой категории.

Употребляемое в юридической науке понятие личности заимствуется, как правило, из философии, психологии, социологии. Поскольку понятие личности определяется в указанных системах знания, то оно не имеет специфического юридического содержания и не может использоваться как методологическое средство для дефиниции категорий права. Иначе должно быть предложено юридическое понимание личности (и человека) и поочередно разграничены права личности, человека, гражданина. На наш взгляд, история права и традиция юридической науки однозначно решают эту проблему в пользу признания понятия личности одной из основополагающих категорий права. О личности как одном из трех китов права писал и Е.В. Спекторский: "Система частного права строится на трех китах: на личности как изолированном эгоистическом существе, для которого легальное своекорыстие считается уже добродетелью, юридической, Ульпиановой добродетелью; на собственности как неограниченной власти лица над вещью безотносительно к государству и обществу;

наконец, на договоре как добровольном свободном соглашении отдельных лиц, которым никто не помогает, но также и не мешает взаимно обязываться о чем угодно. Система публичного права строится на трех других основаниях: на государстве как особой надличной и надобщественной вещи или личности; на власти как возможности приказывать, запрещать и разрешать населению; и, наконец, на политических правах граждан как предоставлении, патенте, терпимости со стороны государственной власти".

Подчеркнем, что государство – тоже особая личность. И.А.

Покровский был убежден в том, что в системе любого правопорядка не обойтись без признания человека юридической личностью, субъектом прав. Он полагал, что, не будучи юридической личностью, т.е.

субъектом прав, и не обладая субъективными правами, личность физическая, т.е. индивид, никогда не мог бы явиться господином своих сил и способностей, никогда не мог бы стать субъектом прогресса.

Направление в юриспруденции, принимающее личность в качестве фундаментальной ценности права, И.А. Покровский обозначает как персонализм. Содержание же трансперсонализма, пишет И.А.

Покровский, составляет мысль о том, что "право и государство получают свою ценность не от человеческой личности, а от некоторой надиндивидуальной инстанции, что самая человеческая личность, есть не цель, а только служебное средство для достижения таких или иных высших интересов целого". Персоналистическая ориентация в праве выражается двояко. Прежде всего личность признается важнейшей, но внешней для права ценностью. Так, например, Н.С. Малеин декларирует: "Закон существует для личности, но не она для закона".

И поясняет: "Уважение к личности выражается в признании ее единственной ценностью первичного порядка, относительно которой определяются все иные вторичные ценности, включая право". Е.А.

Лукашева пишет о личностной ценности права – его гуманистической ориентации, способности обеспечивать интересы и цели личности, ее творческое развитие и социальную активность. Следует заметить, что такого рода "личностную ценность" может при данном подходе иметь не только право, но и экономика, политика и др. Признание личности исключительно внешней ценностью для права, ценностью более важной, нежели Бог, общество или государство существенно не меняет внутренней структуры правы, его объективной конструкции, в которой путем простой подстановки Бог замещается на государство, человека, общество и т. п. Поэтому персонализм такого рода остается внешним, формальным, несущественным для содержания права и для самого понимания личности. Наряду с внешним, формальным персонализмом представляется возможным выделить внутренний, содержательный персонализм как особую аксиологическую ориентацию в юридической науке. В этом случае многие правовые явления становится возможным рассматривать как отдельные аспекты или стороны жизнедеятельности личности. Данный подход предлагал, в частности, Гегель: "Личность содержит вообще правоспособность и составляет понятие и саму абстрактную основу абстрактного и потому формального права.

Отсюда веление права гласит: будь лицом и уважай других в качестве лиц".Точка зрения внутреннего, имманентного персонализма формулировалась Л.А. Тихомировым. Он, в частности, писал: "Все, что называется в политике правом и свободой – свобода и права гражданские и политические – все это вытекает из психологического факта самостоятельности личности, ее прирожденной свободы".

Развитие права и личности он рассматривал как взаимообусловленные процессы: "Но если выработка личности составляет необходимое условие, без которого ничего не значат и рассыпаются, как карточный домик, все юридические условия, то и эти последние, в свою очередь, необходимы для выработки личности". В советской литературе о существенной взаимосвязи права и личности писал Л.С.

Явич:

"Поскольку нас интересует проблема связи личности и права, то уместно подчеркнуть не только роль права по отношению к становлению и совершенствованию личности, но также и то, что само право тесно связано с процессом развития личности. Если личность нельзя себе представить все социального общения и обособления, если одним из ее социальных свойств является стремление к творческой самодеятельности, к свободе решения и действия при упорядоченных отношениях, то нельзя на определенном уровне и в соответствующем социальном срезе рассматривать личность в качестве совокупности правовых отношений?". Последовательно проведенная персоналистическая ориентация в юридической науке позволяет не только охарактеризовать ценность личности для права, но и признать личность правовой ценностью, т. е. явлением по сути своим правовым.

Если на определенном уровне и в соответствующем социальном разрезе представляется возможным рассматривать личность в качестве совокупности правовых отношений, то и сущность личности следует определять через совокупность правовых отношений. Личность тогда не есть категория психологии, социологии или философии. Личность есть базисная категория права, воспринятая из права и функционирующая в качестве инструментального понятия в других формах общественного сознания. Суть юридического персонализма состоит не только в личностном понимании права, но и в юридическом понимании личности.Существуют ли для этого достаточные эмпирические основания? Допускает ли общий смысл понятия "личность", позволяет ли семантическое поле этого термина признать юридическую интерпретацию в качестве исходной и определяющей?

Ответ на этот вопрос мы находим в исследовании академика Ю.С.

Степанова. Он приходит к однозначному выводу о том, что понятие "личность-персона" всегда связано с правовым, юридическим оформлением. В ядро концепта "личность" входят следующие представления: 1) свободный человек; 2) обладающий максимумом юридических прав; 3) мужчина; 4) не дитя и не старик. В представление о личности, подчеркивает Ю.С. Степанов, входит еще компонент "степенной личности", т. е. представление о том, что человек может быть личностью в большей или меньшей степени, то служит основой юридического оформления прав личности.

Такое правовое, юридическое положение дает форму понятию "личность":

последняя стала осмысляться как нечто "переменное", способное представать различными своими сторонами, как бы различными "обликами" в зависимости от отношения, в котором она берется в обществе, как нечто отчуждаемое от самого физического человека, как "лицо, которое может меняться", как "личина" или "маска". Согласно данным индоевропейского языкознания, понятие личности возникло в правовом обороте. Поэтому это понятие исконно юридическое.

Количественная определенность личность является важным свойством, позволяющим интерпретировать личность как субстанцию права, меру правовых отношений. Абстрактное понимание личности как субстанции, т. е. самостоятельно сущего, присутствует в философии права. Е.В. Спекторский определяет личность как "свободное и волевое существо". Б.Н. Чичерин видел в личности (лице) разумное существо, обладающее свободной волей и на этом основании правами. А.П. Куницын трактовал личность как свободное существо, носителя прав и обязанностей.

Обратим внимание, что личность не конкретизируется исключительно в качестве человека. Речь идет только о существе свободном, разумном, волевом. Только этими предикатами ограничиваются наиболее общие и наиболее простые определение личности. Одно из первоначальных определений личности, данное Кассиодором, звучало так: persona – substantia rationalis individua, – т.

е. личность есть неразделимая, индивидуальная рациональная субстанция. Отправным пунктом в разработке понятия личности является латинское понятие persona. Persona (личность) первоначально есть посмертное изображение, маска покойного. Маску человек надевал на лицо, чтобы не быть узнанным. Она преображала человека в первопредка, от лица которого он мог легитимно действовать. Маски носят на лбу, на голове, на пальцах, держат в зубах; встречаются маски-костюмы, маски парные, в демонстрации которых участвуют два человека, и маски коллективные, каждую из которых представляют от трех до ста человек и более. Маски составляют костюм, многослойную личность. "Но между раскраской лица, а зачастую и тела и одеждой или маской существует лишь различие в степени и нет различия в функции. И в одном, и в другом случае все ведет к экстатическому представлению предка", – указывал М. Мосс.

Маска – символ предка. Духи предков персонифицированы участниками мистерий, ряжеными в соответствующие маски.

Центральный персонаж первобытных мистерий – самые ужасные маски главного судьи над душами умерших. Поэтому маской пользовались при розыске воров и колдунов, при осуждении преступника, при уплате вором компенсации, при благословении полей, выражении благодарности за урожай, при обращении к предкам с просьбой спасти народ во время войны, а также для того, что высмеять мелких преступников. Ни один человек не имеет права судить других. Законодателями являются предки, вся власть осуществляется от имени предков, и всякий приговор выносится от их лица. Правовые акты вершились от лица предков, которые действовали в лице представлявших их в масках существ. Поэтому судьи одевают маски, парики и мантии.

Поскольку маска изготовлена, то естественным является следующее заключение М. Мосса: "значение искусственности – наиболее сокровенное в понятии личности". Поэтому личность есть собственно искусственная личность, представляющая другого. В юридической науке искусственными личностями принято называть юридических лиц. Вот каким образом вводил представление об искусственной личности Т. Гоббс: " Личностью является тот, чьи слова или действия рассматриваются или как его собственные, или как представляющие слова или действия другого человека или какогонибудь другого предмета, которым эти слова или действия приписываются поистине или посредством фикции. Если слова или действия человека рассматриваются как его собственные, тогда он называется естественной личностью. Если же они рассматриваются как представляющие слова или действия другого, тогда первый называется вымышленной, или искусственной личностью". В юридической науке в дальнейшем в качестве искусственных личностей интерпретировались главным образом юридические лица.

Эталонной формой искусственной личности является государство, которое Т. Гоббс рассматривает как единую личность, состоящую из многих естественных личностей. Как образуется искусственная личность? "Множество людей становится одним лицом, когда оно представлено одним человеком или одной личностью, если на это представительство имеется согласие каждого из представляемых в отдельности". О государстве Т. Гоббс пишет: "...Многие естественные лица, заботясь о самосохранении, объединяются под влиянием взаимного страха в одно гражданское лицо, которое мы называем государством". Государство есть одно лицо, обладающее собственными правами и имуществом. Важным элементом учения об искусственной личности является факт того, что юридическим лицом, как указывает Т. Гоббс, может быть неодушевленная вещь, владеющая собственностью и обладающая правами. "Таким юридическим лицом может быть, например, храм, мост или какая-нибудь другая вещь, для сохранения которой требуются средства...". Абстрактное представление о личности человека как носителе прав и обязанностей позволяет дифференцировать, с одной стороны, личность как носителя прав и обязанностей, с другой стороны, человека как носителя личности. Человек как может быть носителем личности, так может им и не быть. Носителем личности может быть как человек, так и любое другое существо. В праве носителями личности могут быть самые разные существа. Об этом писал Д. Гирке: "Вообще способность быть субъектом прав и обязанностей или личностью может быть признана со стороны объективного права только за носителем свободной воли, и именно исключительно за человеком, хотя на ранних ступенях культуры олицетворялись и существа высшие, и существа низшие, чем человек (Бог, святые, животные и даже безжизненные вещи). Человек есть лицо, даже если в нем имеется только зачаток или задаток разумного хотения в области внешней свободы, и остается лицом, хотя бы этот зачаток никогда не развился, или хотя бы развившись, разумная воля опять исчезла бы раньше телесной смерти. Люди затем имеют личность или как индивиды, или как союзы". Основным признаком личности в юриспруденции считается свобода. Данное понимание личности содержалось в § 16 Австрийского Уложения, которое гласило: "Всякий человек имеет прирожденные, уже самим разумом диктуемые права и вследствие этого должен почитаться как личность". Рационалистическое представление о разуме как достатном основании прав и свобод личности трансформируемо в понятие о личности как индивидуальном разуме, подлежащим ведению психологии. Рационалистическая психологизация личности эхом отражается в правовой теории. Если личность – это разум, содержащий понятия, то юридическая личность – не более чем понятие, т. е. фикция. Так в цивилистической литературе XIX века возникла теория фиктивности юридических лиц, которой, в свою очередь, оппонировала теория реальности юридических лиц.

Бесспорно, юридическое лицо не может быть абсолютной фикцией.

Для существования личности достаточно наличия имени. Собственное личное имя есть минимум индивидуальности, необходимый для выделения личности. Поскольку юридическое лицо располагает хотя бы именем, то это лицо физически реально. В этом смысле можно сказать, что всякое юридическое лицо имеет физическое лицо, и без этого лица не существует. Так, в норме физическое лицо государства как юридического лица представлено такими его элементами как территория и народ. И, соответственно, любое физическое лицо имеет в то же время юридическое лицо. Т. Гоббс указывал на двойственный характер личности в праве: "...Каждый человек или собрание, обладающее верховной властью, представляют два лица или, как чаще выражаются, имеют два качества: одно – естественное, а другое – политическое. ..". Он указывал, что отдельный человек одновременно есть и физическое (естественное), и юридическое (гражданское, политическое) лицо. Дифференциация и неразрывная взаимосвязь в составе отдельной человеческой личности ее физического и юридического лица было исторически значимо. "Если в древние времена, возможно было распоряжение самой юридической личностью, возможны были самопродажа и самозаклад человека, – писал И.А. Покровский, – то в настоящее время такие распоряжения невозможны: юридическое качество субъекта прав неотделимо от физического бытия человеческой личности". Указываемая И.А.

Покровским неотделимость все же относительна. Динамика физических параметров личности в определенных границах необходимо ведет к изменению конфигурации ее юридической составляющей. И, наоборот, когда, например, гражданская смерть лица может предварять его физическую смерть. Дифференциация и неразрывная взаимосвязь физического и юридического лица существует в составе любой отдельной личности, в т. ч. государства.

Следовательно, физические и юридические лица следует рассматривать не столько как автономные правосубъекты, сколько как диалектически противоречивые стороны личности как носителя права вообще. С этой точки зрения, представляется продуктивным проведенное Гегелем различение "личности" и "лица". Вот как излагает его позицию К. Маркс: ""Но субъективность", – говорит Гегель, – в своей истине имеет бытие лишь в качестве субъекта, личность имеет бытие лишь в качестве лица". Это также является мистификацией. Субъективность есть определение субъекта, личность

– определение лица". И вот, вместо того чтобы брать их как предикаты субъектов, Гегель делает из предикатов нечто самостоятельное и затем заставляет их мистическим образом превращаться в субъекты этих предикатов". Личность существует только как лицо. Отсюда можно заключить, что личность есть свойство существа быть лицом. Учение о двойственном характере личности, содержащей в качестве своих сторон физическое и юридическое лица, имеет важное значение для юридической науки. Анализ заключенного в личности противоречия позволяет сделать выводы, методологически эквивалентные учению К.

Маркса о двойственном характере труда, о противоречивом единстве стоимости и потребительной стоимости в составе товара. Личность, таким образом, может быть интерпретирована в качестве простейшей и элементарной формы правовой жизни общества.

Литература

1. Общая теория государства и права: академический курс в 2-х томах. Отв. ред. проф. М. Н. Марченко. Том 1. Теория государства. М.:

Издательство "Зерцало", 1998. С. 260.

2. Покровский И.А. Основные проблемы гражданского права.

М.: Статут, 1998. С. 309.

3. Мосс М. Об одной категории человеческого духа: понятие личности, понятие "Я" // Мосс М. Общества. Обмен. Личность: Труды по социальной антропологии. М., 1996. С. 280.

4. Спекторский Е.В. Христианство и правовая культура // Русская философия права: философия веры и нравственности.

Антология. СПб., 1997. С. 335.

5. Малеин Н.С. Гражданский закон и права личности в СССР.

М.: Юридическая литература, 1981. С. 4.

6. Лукашева Е.А. Социалистическое право и личность. М.:

Наука, 1987. С. 45.

7. Гегель Г.В.Ф. Философия права. М.: Мысль, 1990. С. 98.

8. Тихомиров Л. А. Монархическая государственность. М.: ГУП "Облиздат", ТОО "Алир", 1998. С. 567.

9. Явич Л.С. Сущность права: Социально-философское понимание генезиса, развития и функционирования юридической формы общественных отношений. Л.: Изд-во Ленинградск. ун-та, 1985. 57.

10. Чичерин Б.Н. Философия права. СПб.: Наука, 1998. С. 58.

11. Куницын А.П. О человеке и праве // Русская философия права: философия веры и нравственности. Антология. СПб., 1997. С.

21 – 59..

12. Гоббс Т. Основы философии. // Гоббс Т. Сочинения в двух томах. Т. 1. М.: Мысль, 1991. С. 345.

13. Маркс К. К критике гегелевской философии права // Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 1. С. 244.

ПРОБЛЕМА РАЗГРАНИЧЕНИЯ ПОНЯТИЙ ДЕМОКРАТИЯ И НАРОДОВЛАСТИЕ

Магомедов А.А. – к.ю.н., ст. преп. каф. «ЮД»

филиала ДГУ в г. Избербаше Последнее десятилетие XX века ознаменовалось для России поиском наиболее приемлемой системы государственной власти, отвечающей историческим традициям и новым реалиям стремительно меняющегося мира. Выбор сделан в пользу построения демократического правового социального государства, а носителем суверенитета и единственным источником власти, согласно Конституции Российской Федерации 1993 г., провозглашен ее многонациональный народ.

За последние полтора десятка лет так много писалось и говорилось о «демократии», «народовластии» и «народном суверенитете», что эти понятия потеряли собственные очертания, произошла их подмена и размывание.

Сегодня, когда в условиях продолжающихся реформ всей системы властвования происходят процессы дальнейшей демократизации общества, развития институтов народовластия, пришло время дать научную интерпретацию такому емкому понятию как «демократия».

Понятие «демократия» берет свое начало от категории «власть».

В самом широком понимании оно означает власть народа, народовластие (от греч. demos— народ и kratos — власть).

Соответственно, демократия — это одна из форм власти, способ организации этой власти и в то же время ее мера, т.е. степень господства и подчинения, свободы действий и усмотрения для подвластных и осуществляющих власть. Это власть, фактически или формально-декларативно исходящая от большинства, осуществляемая большинством и благотворная для большинства населения (общества).

Понятию «демократия» в науке всегда придавалось самое различное толкование. «Природу демократии, — отмечает известный американский исследователь Роберт Даль, — на все лады обсуждают вот уже на протяжении двух с половиной тысяч лет, казалось бы, срок достаточный для выработки некоего набора идей, устраивающих всех или почти всех.

За 25 столетий, в течение которых демократия истолковывалась, оспаривалась, одобрялась, порицалась, устанавливалась, существовала, уничтожалась, а потом порой воцарялась вновь, так и не удалось прийти к согласию по наиболее фундаментальным вопросам, касающимся самой сути этого явления.46.

Одни авторы понимали под демократией метод осуществления государственной власти, другие — определяли ее как форму государства, третьи — делали упор на классовом характере демократии, четвертые — понимали под демократией формы осуществления власти и т.д.47 Демократия в любой ее конкретной исторической разновидности — это не просто совокупность норм и институтов, правил и процедур; это не только и не столько юридически и оформленная структура публичной власти. В своем исходном значении демократия - это прежде всего культура мотивированного участия граждан в ее организации и функционировании, их способность и желание быть полноценным и полноправным субъектом управления 48. Осуществление политики и государственного Даль Р. О демократии / Пер. с англ. А.С. Богдановского /Под ред. О.А.

Алякринского. М., 2000 С. 9.

См.: Конституционное право. Учебник / Под ред. проф. В.В. Лазарева. М.,

1998. С. 2.

См.: Веденеев Ю.А. Политическая демократия и электорально-правовая народовластия предполагает существование определенного механизма властвования.

Прошлое столетие привнесло в исследование этого феномена нечто новое. Демократический режим из предмета мечтаний либеральных философов превратился в политическую практику нескольких десятков стран, разбросанных но всему миру, находящихся на различных ступенях социально-экономического развития и проявляющих разнородные типы демократического политического режима.

Происходит внешне почти незаметное распространение отдельных демократических институтов и методов по всему миру, а вместе с тем и повсеместное, хотя и неравномерное углубление демократии как системы политического управления, политической культуры. После Второй мировой войны огромную роль в политике начинают играть вопросы социального обеспечения, формируются соответствующие институты и механизмы реализации. Демократия, таким образом, становится социальной.

Существует мнение, согласно которому демократия обеспечивает реальную возможность всем участвовать в управлении государством и обществом, а также свободу и равенство людей. Лишь демократия отвечает стремлению человека к творческой самореализации, всячески стимулирует его инициативу и создает возможности для ее проявления. В ходе истории было предпринято немало попыток такого устройства государства, при котором бы органично сочетались народовластие, равенство граждан, свобода и их основные права.

Следует с некоторыми оговорками согласиться с мнением ряда ученых, что в действительности демократия никогда и нигде не была властью всего народа. По этому поводу известный итальянский политолог Г. Маска писал, что «чем больше политическое сообщество, тем пропорционально меньше правящее меньшинство по сравнению с управляемым большинством»49. Следовательно, даже в странах с высоким уровнем демократии чаще всего управляет хорошо организованное меньшинство, сосредотачивающее в своих руках основные экономические и политические ресурсы. Свобода и равенство также нигде и никогда в полной мере не были осуществлены.

Демократизм государства находит своё выражение прежде культура граждан // Государство и право. 1997. № 2. С. 33.

Маска Г. Правящий класс // Социологические исследования. 1994. № Ю. С.

189.

всего в обеспечении в нем народовластия. Народовластие означает принадлежность всей государственной власти народу, свободное осуществление народом этой власти в полном соответствии с его суверенной волей и коренными интересами. Признание народа в качестве верховного носителя государственной власти является выражением народного суверенитета. Это значит, что народ, ни с кем не деля свою власть, осуществляет ее самостоятельно и независимо от каких бы то ни было сил, использует исключительно в своих интересах».

Реальное народовластие, полнота власти народа организуется им сообразно его интересам и потребностям, что непосредственно связано с такой категорией, как «суверенитет народа». Понятие суверенитета народа в научной литературе зачастую раскрывается как власть народа. Но и понятие демократии нередко определяется таким же образом. Соответственно вполне естественно возникает вопрос об адекватности и идентичности этих понятий.

Для наиболее полного уяснения понятия народного суверенитета необходимо раскрыть также содержание категории «народ».

Как известно, в марксистско-ленинской теории под народом принято понимать трудовые слои населения, а «эксплуататорские классы» из этого понятия исключаются. В государственно-правовой теории развитых стран понятия «народ», «нация», «население»

фактически отождествляются. В преамбуле Конституции РФ также закреплено: «Мы, многонациональный народ Российской Федерации...». Отметим, что конституционное право, изучая категорию «народ» в качестве носителя власти и суверенитета, разделяет такие категории, как «население страны», «народ в государственно-правовом смысле», «избирательный корпус».

Однако понятия «народ», «нация», «население», на наш взгляд, не тождественны, хотя в отдельные периоды истории они иногда совпадают. Рассматривая понятие «народ» в государственноправовом смысле, следует исходить из того, что это совокупность физических лиц, имеющих правовую связь с государством в виде гражданства50. Население же включает в себя всех лиц, проживающих на территории определенного государства, как собственных граждан, так и граждан иностранных государств, а также лиц без гражданства.

Фактическое население в количественном отношении может быть равно, а может и превышать народ государства в зависимости от См.: Шевцов В.С. Советское гражданство. М., 1965. С. 5.

участия иностранцев и лиц без гражданства в решении прогрессивных задач, стоящих перед государством. Граждане, находящиеся по тем или иным причинам за пределами своего государства, не перестают, тем не менее, быть составной частью своего народа.

Еще более узкой государственно-правовой категорией является «избирательный корпус»; сюда относятся лишь граждане, обладающие избирательной правосубъектностью.

Вернемся к рассмотрению вопроса о народном суверенитете.

Наиболее ярко теория народного суверенитета была изложена в произведении французского мыслителя XVIII в. Ж.-Ж. Руссо «Об общественном договоре». Идею народного суверенитета Руссо выводит из договорного происхождения государства. Общественный договор дает абсолютную власть государству над всеми его членами, и эта власть, направляемая общей волей, и есть народный суверенитет.

Суверенитет же — абсолютная, независимая, неотчуждаемая и неделимая власть народа, возникающая на основании заключения общественного договора и направляемая общей волей народа. Общая воля принимает форму закона. Согласно концепции Руссо, единственным носителем власти является народ как совокупность равных друг другу и независимых друг от друга граждан.

Главными свойствами народного суверенитета Руссо считает неотчуждаемость, неделимость и непредставляемость. «Суверенитет, — пишет он, — не может быть представлен по той же самой причине, по которой он не может быть отчуждаем. Он заключается исключительно в общей воле, а воля не может быть представлена, это или та же самая воля, или другая, середины здесь нет»51.

Анализ категории «народный суверенитет» позволяет четко выяснить конституционный механизм осуществления суверенитета народа. Это имеет значение не только для конституционной теории, но и для законодателя.

Как было отмечено выше, конституционная теория рассматривает в качестве субъекта, источника народного суверенитета сам народ. Источником же его верховенства и полновластия выступает воля народа.

Что же такое воля народа? Ее нельзя свести к простой сумме индивидуальных воль. Воля всех — это лишь сумма воль отдельных людей, выражающих частные интересы. Как отмечал еще Руссо, следует отнять от воли всех крайние взаимоисключающие друг друга и Руссо Ж.-Ж. Об общественном договоре или принципы политического права. М., 1938. С. 25.

остаток даст общую волю. Для того чтобы быть правильной, воля должна исходить от всех, чтобы быть приемлемой для всех. Общее согласие всех относительно общих предметов — это и будет выражением общей воли. 52 Отметим, что термин «воля народа» имеет широкое смысловое значение и употребляется для обозначения различных форм объективизации воли: власти народа, его идеологии, интересов, стремлений, желаний, запросов отдельных индивидов, общественного мнения.

Процесс образования общей суверенной воли народа сложный. Критерием для ее образования выступает «общий интерес».

По справедливому замечанию А. Г. Мурашина, «демократия находится в тесной связи с общественной волей, которая выражается или непосредственно участниками отдельных групп, ассоциаций индивидов и т.д. или через избираемых ими представителей»53.

Следует отметить, что демократия, хотя и в усеченном виде, имеет место и при тоталитаризме. Если же исходить из того, что понятие «суверенитет народа» идентично «демократии», то напрашивается вывод о том, что и народный суверенитет возможен при тоталитарном режиме. Однако это категорически невозможно, поскольку народный суверенитет в ограниченном, усеченном виде не существует. Он или есть, или его нет вовсе. Следовательно, употребление понятий «демократия» и «народный суверенитет» в качестве равнозначных некорректно и недопустимо.

На современном этапе развития общества понятие демократии претерпело значительные изменения и, на наш взгляд, не может употребляться в значении «народовластие». Это связано с тем, что субъектом демократии может выступать не только народ в целом, но и составляющие его компоненты (отдельные граждане, объединения граждан, государственные органы и общественные организации).

Кроме того, в определенные периоды истории демократия может сужаться (к примеру, во время войны, объявления чрезвычайного положения или, как это произошло в США после террористических актов 11 сентября 2001 г., когда были урезаны отдельные права, в частности тайна переписки и телефонных разговоров) или же, наоборот, расширяться (такое расширение происходило в СССР после смерти Сталина, во время хрущевской «оттепели», в период горбачевской перестройки). Иными словами, См.: Руссо Ж.-Ж. Укая. соч. С. 24 МурашинА.Г. Непосредственное народовластие в системе социалистического самоуправления народа. Киев, 1989. С. 6.

демократия может характеризоваться количественными показателями.

В качестве объекта демократии могут выступать общественные отношения, представляющие интерес не только для всего общества, но и для отдельных граждан и их групп (например, при решении вопросов местного значения). Суверенная же власть народа не поддается количественным измерениям. Суверенитет народа — это качественная категория. Он либо есть, либо его нет.

Соответственно демократию в современном понимании следует рассматривать не как власть народа, а как участие граждан и их объединений в осуществлении этой власти. Такое участие может осуществляться в различных формах: участие в выборах президента, депутатов, мэра; членство в партии; участие в демонстрации, митинге, шествии, пикетировании; обращение с жалобами и заявлениями и т.д.

Т.о. на основе вышеизложенного можно прийти к выводу о том, что в качестве субъекта демократии может выступать как отдельный индивид или группа таких индивидов, так и весь народ.

Субъектом же народовластия может быть только народ в целом. А это, в свою очередь, означает только одно — такие понятия, как «демократия» и «народовластие», вовсе не являются идентичными по смыслу в современном своем понимании.

СПОСОБ ПРЕКРАЩЕНИЯ ОБЯЗАТЕЛЬСТВ КАК СРЕДСТВО ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ

Таилова А.Г. - к.ю.н., ст. преп. кафедры «ЮД»

филиала ДГУ в г. Избербаше Гражданское законодательство (глава 26 ГК РФ) устанавливает различные способы прекращения обязательств. По своей природе они являются определенными юридическими фактами — юридическими действиями (сделками) или юридическими событиями. Критерием одной из возможных классификаций данных способов может служить степень зависимости процесса прекращения обязательств от волеизъявления каждой из сторон правоотношения.

Все способы прекращения обязательств можно условно разделить на три группы: в силу прямого указания закона; на основании взаимного волеизъявления сторон; при выражении воли одной из сторон.

Характеризуя прекращение обязательства совпадением должника и кредитора в одном лице (ст. 413 ГК РФ), следует обратить внимание, что данное юридическое событие может наступить и с ведома сторон. Оно наступает, в частности, в случае, когда залогодержатель принимает в залог вексель, по которому залогодержатель — векселедатель.

Согласно ст. 19 Положения о переводном и простом векселе, если индоссамент содержит оговорку "валюта в обеспечение", "валюта в залог" или иную, имеющую в виду залог, векселедержатель может осуществлять все права, вытекающие из векселя. Тем самым вексельное законодательство фактически отождествляет понятия векселедержатель (кредитор) и залогодержатель. Таким образом, с момента передачи векселя по залоговому индоссаменту эмитенту векселя (векселедателю) происходит совпадение кредитора и должника в одном лице, что автоматически (как событие) прекращает обязательство по уплате суммы по векселю. С этого момента стороны не могут своей волей изменить создавшееся положение, ссылаясь на отсутствие их волеизъявления на прекращение этого обязательства. Об этом необходимо помнить, прежде всего, залогодателю, чтобы избежать возможных недоразумений при определении имущества, подлежащего передаче в залог.

Еще одним юридическим событием, прекращающим обязательства в соответствии со ст. 419 ГК РФ, является ликвидация юридического лица (должника или кредитора), кроме случаев, когда законом или иными правовыми актами исполнение обязательства ликвидированного хозяйствующего субъекта возлагается на другое лицо. Отсылка в этой норме сделана на закон, следовательно, соглашением сторон нельзя предусмотреть иной вариант. Согласно п.

8 ст. 63 ГК РФ ликвидация юридического лица считается завершенной, а юридическое лицо — прекратившим существование после внесения об этом записи в единый государственный реестр.

Однако сегодня еще существует значительная проблема оперативного установления факта ликвидации юридического лица.

Ведь подтверждением этого факта служит только запись в государственном реестре. Проверка наличия юридического лица возможна путем обращения в регистрационную палату соответствующего субъекта Российской Федерации, которая должна в возможно короткие сроки предоставить письменный ответ на запрос любого заинтересованного лица. Между тем на практике данная процедура затруднена даже для судебных органов, не говоря уже об обычных субъектах хозяйствования. При этом нормативный срок для ответа регистрационной палаты установлен в один месяц (нередко и он не выдерживается), тогда как заинтересованное лицо зачастую нуждается в более оперативном сообщении.

"Прозрачность и оперативность информации" в данном вопросе необходима как кредиторам, так и должникам: в частности, когда они решают вопрос о том, на кого из должников возлагать имущественные санкции при солидарной (субсидиарной) ответственности.

Достоверная и оперативная информация о правовом статусе юридического лица — контрагента по сделке необходима не только в период исполнения обязательства, но и на стадии заключения договора. Причем по мере развития и ускорения гражданского оборота подобная информация нередко нужна в пределах сжатых сроков.

Создание общедоступного банка данных о состоянии юридических лиц, причем официально публикуемого и обновляемого органом государственной регистрации, становится одним из условий нормального функционирования гражданского оборота в нашей стране.

В эпоху развития Интернета и других современных средств коммуникации эта задача не кажется нереализуемой ни с технической, ни с финансовой точки зрения.

В отношении второй группы способов прекращения обязательств особый интерес представляют отступное и новация.

Бывает, на практике смешивают данные понятия, считая это иногда одним и тем же или полагая отступное разновидностью новации.

Однако между рассматриваемыми способами существуют различия, о которых сторонам важно иметь представление.

Отступное предполагает прекращение правовой связи между субъектами по поводу конкретного правоотношения. При новации происходит замена одного конкретного правоотношения между теми же лицами другим конкретным правоотношением, поэтому между субъектами сохраняется правовая связь.

Новация не допускается в отношении обязательств по возмещению вреда, причиненного жизни и здоровью, и по уплате алиментов (п. 2 ст. 414 ГК РФ). Последствие нарушения этой императивной нормы — признание соглашения о новации недействительным как не соответствующего требованиям закона. В случае с отступным законодательство прямо не предусматривает такого запрета. Что касается алиментных правоотношений, то возможность применения института отступного фактически прямо вытекает из норм семейного права (ст. 101, 120 Семейного кодекса РФ). Это резко контрастирует с новацией. Другие внедоговорные обязательства также могут трансформироваться в договорные с помощью соглашения об отступном.

В случае с внедоговорными обязательствами ситуация иная, а именно: размер отступного не может быть меньше полного размера компенсации (объема возмещения вреда). Этот вывод следует из анализа конструкции ст. 1064 ГК РФ, которая обязывает причинителя вреда предоставить возмещение в полном объеме и в то же время позволяет в соглашении сторон установить обязанность причинителя вреда выплатить потерпевшей стороне компенсацию сверх возмещения вреда. Очевидно, что в нынешнем виде норма ст. 1064 ГК РФ сужает целесообразность применения отступного, поскольку интерес кредитора при этом способе прекращения обязательств состоит не в повышении размера своей ответственности, а скорее в его снижении. Представляется, что конструкция ст. 1064 ГК РФ в этом смысле недостаточно гибка.

Для законодателя целесообразно было бы несколько скорректировать конструкцию этой нормы, с тем, чтобы дифференцированно подходить к личности потерпевшего. При этом, когда потерпевший — коммерческое юридическое лицо, сторонам можно было бы разрешить устанавливать в соглашении значительно меньшую величину отступного, чем размер причиненного вреда. А если потерпевший — физическое лицо, желательно определить, что величина отступного не должна быть меньше размера вреда. Такая позиция законодателя отвечала бы цели усиления защиты гражданинапотерпевшего как более слабой стороны по аналогии с повышенной защитой граждан как потребителей или как кредиторов первой очереди при банкротстве кредитных организаций.

Исходя из конструкции ст. 350 ГК РФ, для кредиторов предпочтительнее заключать именно соглашение о новации, а не об отступном во избежание недоразумений, которые могут возникнуть в суде. Прежде всего, известно, насколько неустойчивой, нередко нелогичной и неоправданно расширительной при толковании понятий является судебная практика.

Во-первых, возможны случаи, когда применительно к реализации предмета залога принимались необоснованные решения.

Примером может служить постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 2 июля 1996 года.№ 7965/95, в котором указано, что денежные средства не могут быть предметом залога ввиду невозможности их реализации с публичных торгов, как того требует ст. 350 ГК РФ54. Подобная позиция прослеживается и в Информационном письме Высшего Арбитражного Суда РФ от 15 января 1998 года № 26 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением арбитражными судами норм Гражданского Вестник ВАС РФ, 1996, № 10, с. 68-69.

кодекса Российской Федерации о залоге"55. При этом действующее законодательство РФ не содержит запрета на залог денежных средств.

Во-вторых, институт правовых норм, регулирующий залог, достаточно жестко прописывает процедурные вопросы. Особенно это касается процедуры обращения взыскания и реализации предмета залога. Всякие отступления сторон от установленного законодателем порядка безоговорочно пресекаются судебными органами, что четко прослеживается в судебной практике, имеющей отношение к залогу.

Поэтому вольности сторон, особенно касающиеся перевода предмета залога в собственность залогодержателя, могут иметь значительные негативные правовые последствия и дорого обойтись кредитору.

В-третьих, по нашему мнению, в указанном пункте высшие судебные инстанции допустили расширительное толкование ст. 350 ГК РФ, ибо возможность использования отступного в качестве основания приобретения залогодателем предмета залога этой нормой не предусмотрена. И нет никакой гарантии, что в следующий раз по аналогичному делу ВАС РФ в порядке "реабилитации" не запретит отступное как способ приобретения заложенного имущества, используя предлог несоответствия закону данного способа. В силу изложенного только новация может рассматриваться в качестве единственно возможного основания приобретения права собственности на предмет залога.

Необходимо обратить внимание еще на один аспект в разграничении новации и отступного как способов прекращения обязательств. Вызывает сомнение возможность полагать в качестве предмета отступного наряду с деньгами и передачей имущества любые действия. В этом смысле можно лишь отчасти согласиться с мнением О. Шилохвост, которая, считает, что, поскольку перечень видов отступного "не является закрытым, представляется вполне допустимым использовать в качестве предмета отступного не только имущество (включая вещи и права требования), но и действия" 56.

Действительно, перечень видов отступного в соответствии со ст. 409 ГК РФ не является закрытым. Но целесообразно подчеркнуть, что своеобразным ограничителем этого перечня может выступить юридическая форма, в которую должно облекаться обязательство по совершению того или иного действия. Согласно ст. 153 ГК РФ действие, устанавливающее гражданские права и обязанности, представляет собой отдельную сделку. А для каждой сделки законом, в Вестник ВАС РФ, 1998, № 3, с. 82-83.

Российская юстиция, 2007, №11.

частности, установлена та или иная форма (ст. 158-165 ГК РФ). Если подобное действие (сделку) рассматривать в качестве отступного, то, вероятно, должны быть соблюдены определенные условия:

— такая сделка (действие) должна исполняться непосредственно при самом ее совершении. Это необходимо, чтобы не было временного разрыва между прекращением основного обязательства и предоставлением отступного (как действием).

Отступное, исходя из смысла закона, в отличие от новации — реальная сделка (ключевое слово в понимании этого содержится в ст. 409 ГК РФ: "предоставление отступного" в противоположность понятию "соглашение о новации");

— такое действие не должно иметь природу сделки, обязывающей обе стороны.

Таким образом, если совершаемое действие вписывается в рамки конкретного двустороннего договора (обязывающего обе стороны), тем более требующего простой письменной или более сложной формы, данный договор будет уместнее квалифицировать не как отступное, а как новацию (подразумевающую иной способ исполнения по сравнению с основным обязательством).

ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ БУДУЩЕЕ СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Алиева Э.Б.. – к.ю.н., доц. каф. финансового права ДГУ, г. Махачкала Сегодня спектр сил и настроений в нашем социальном конгломерате не отличается единообразием. Тут и вполне серьезно жаждущие возвращения вчерашнего дня, ради чего они согласны на многое; и «радикалы от демократии», готовые идти на обнищание целых общественных слоев; и политические деятели и партии, пытающиеся осмыслить возникшие перед страной проблемы, решить их, опираясь на широкую поддержку населения. Важна и позиция профсоюзов: ограничат ли они свои интересы корпоративными задачами, будут ли послушно плестись в хвосте официальной политики или станут конструктивной силой развития производства и гражданского общества. Достаточно сильны властные позиции компрадорской буржуазии и прозападно настроенных политиков. В связи с этим возникает реальная проблема выбора: пройдет ли Россия стандартный путь создания основ современного цивилизованного государства (приватизация, демонополизация, внедрение конкурентных отношений в экономике, демократизация и создание гражданского общества) или это движение будет оборвано радикальной фундаменталистской оппозицией, опирающейся на потребность в «сильной руке».57 Эта неопределенность и разноплановость различных позиций благоприятная питательная среда для многих негативных явлений нашей действительности: волюнтаристских решений и действий власти на разных уровнях, личностного характера должностных прерогатив, когда упомянутое лицо воспринимается не как законный представитель государственной власти, а как некий абстрактный чиновник, которого «просто так не обойдешь», и т. д. Очень наглядно это представил в своих воспоминаниях С.Е. Трубецкой 58.

Взаимоотношения ветвей власти, экономические вопросы, вопросы образования и т.д. — корни многих проблем уходят в прошлое.

Иностранцы еще в допетровскую эпоху отмечали своеобразие приемов мышления и характера действий россиян. Немало внимания этому вопросу уделяли И.О. Лосский, Н. А. Бердяев и многие другие мыслители и писатели России59. Так, ими отмечается отсутствие у русских склонности к всестороннему обдумыванию ситуации, к длительному прогнозированию результатов поступков, импульсивность их побудительных мотивов и решений.

По результатам недавнего социологического опроса, наиболее определяющей русские национальные черты признана пословица:

«Пока гром не грянет, русский мужик не перекрестится»60.

Многочисленность и пестрота наций в России, неравномерность развития регионов исключают однотипность подходов к управлению как и государственном, так и в местном масштабе. Трудовые массы в полной мере обрели возможность участия в управлении государством.

Практика показала, что успеха в таком государстве достигают но обязательно самые способные: решающую роль при социальном отборе имеет поддержка представителей государственных и партийных структур.

Еще одна важная особенность современного состояния российского общества — сочетание двух движений: национального Пайпс Р. Русская революция // США: Экономика, политика, идеология.

1993. №6. С. 65-85.

Трубецкой С.Е. Минувшее. М., 1991.

Бердяев Н.А. Русская идея // Вопросы философии. 1990. № 1; Лосский Н.О.

Характер русского народа // В кн. Условия абсолютного добра. М., 1991. С.

190-232.

Кармин Л.С. Русские // Основы культурологии. М., 1997. С. 213.

самосознания и за гражданские права, что значительно усложняет политический спектр.

Работа по развитию политического сознания в России была недостаточной, о чем писал И.А. Ильин, что отмечали, Н.В. Гоголь, М.Е. Салтыков-Щедрин, Г. Н. Успенский, многие другие представители отечественной культуры.

Существует мнение, что кратчайший, хотя и не вполне оптимальный путь совершенствования отечественной политической системы — заимствование одной из утвердившихся на Западе политических систем. Пример подобного рода: воспринятие в 1873 г.

Японией германской конституционной системы для реализации планов индустриального развития страны по европейскому образцу 61.

Сознание граждан одним рывком не изменить. Вся система экономики, политики, идеологии представляет собой комплекс, части которого не являются статичными. Но изменения имеют пределы, превышение которых ставит под угрозу всю систему в целом, когда люди оказываются перед альтернативным выбором между старыми и новыми решениями проблем, в которых сразу трудно разобраться.

Горькие плоды такого очередного, характерного для русской истории порыва властных верхов «изменить все и сразу» побуждают нас обратить внимание на идею кооперации как формы широкого развития самоуправления народных масс, сотрудничества свободных людей, подлинного федерализма и национально-государственного устройства, борьбы с излишней централизацией и бюрократизацией политической и экономической жизни страны.

Чернышевский, Данилевский считали материальным фундаментом русского характера общину, общинное землепользование, общинную спайку людей62.

Известные русские экономисты Нечволодов и Шарапов, подчеркивая особенности национального менталитета, считали бездумное европеизаторство (или американизацию) пагубным для России, а первостепенной задачей страны называли развитие сельского хозяйства и постепенный подъем всех отраслей отечественной промышленности: «Каким бы тяжелым трудом ни были подавлены пароды, они никогда не уплатят золотом своего золотого долга»63.

Можно выделить основные уроки, которые преподнесло нам Морита А. Менеджмент и право / Пер. с яп. М., 1992.

Данилевский Н.Я. Россия и Европа. М., 1991; Чернышевский Н.Г.

Избранные экономические произведения. М., 1979.

Нечволодов А. В. Русские деньги. СПб., 1907.

прошлое формирования демократии в России.64 Следует до последних возможностей избегать конфронтации в государстве при взаимном учете интересов различных групп и движений, но отдавая предпочтение выгодам государства в целом.

Чтобы оппозиция стимулировала честность и административные способности партии большинства, необходимо наличие по крайней мере двух сильных партий.

Поиск мирных, ненасильственных решений государственных разногласий и проблем должен идти постоянно; укрепление гарантий свободы и связанной с ней ответственности государства и граждан должно происходить перманентно: без этого затрудняется расширение личной свободы и индивидуальных возможностей граждан.

Собственная безопасность страны не должна ослабевать, чтобы не провоцировать потенциального противника на агрессию.

Одновременно должны совершенствоваться международные инструменты миротворчества.

Для устранения (или смягчения) бедности следует применять и технологические, и технические средства. Государственное вмешательство может влиять и на проблему безработицы (путем коррекции рыночного механизма, организации общественных работ и т.п.).

Терпимость к жестокости во всех ее проявлениях — угроза государству. Физическое и нравственное бессердечие, берущее начало в безделье и лени или эгоизме, никогда и нигде не должно допускаться или пропагандироваться.

Демографическая политика должна быть умеренной и выверенной, без уступок нравственной нечистоплотности, без ущемления интересов и старых, и новых поколений.

Каждый гражданин лично должен препятствовать тому примитивному пониманию свободы, которое позволяет допускать отвратительные поступки, с точки зрения «немодных» моральных принципов. Презирая лицемерие и пошлость, каждый из граждан и общество в целом становятся ответственнее и свободнее. Здоровая самокритика помогает строить лучшее будущее; все отрицающее самобичевание, проклятие прошлого рождают неустойчивость и деградацию.

Опыт России наглядно продемонстрировал (и продолжает демонстрировать), что никакой тип управления нельзя вырвать из Степанов Н.Ф. Демократическое будущее современной России // «Гражданин и право». 2007г.

№3 контекста исторических обстоятельств; что отсутствует универсальноидеальный тип государства, отвечающий всем требованиям текущего момента.65 Но анализ исторических прецедентов позволяет в данном случае констатировать следующее:

- экономическая ситуация тесно связана с успехом управления;

- высокоразвитое индустриальное общество допускает разнообразные типы управления;

- неограниченное соперничество партий, групп, слоев, классов — тяжелое испытание для государства как в стадии национального становления, так и в период достаточного индустриального развития.

Перед Россией, после двух десятилетий «реформ», стоят первостепенные проблемы:

- оживление экономики, коррекция ее «перестройки» с учетом приобретенного опыта;

- совершенствование федеральных и межрегиональных связей с целью укрепления Федерации и предотвращения центробежных тенденций;

- разработка и реализация новых доктрин — военной и дипломатической — в условиях однополюсного мира.

СОЦИАЛЬНОЕ МОДЕЛИРОВАНИЕ КАК МЕТОД

ПРОВЕДЕНИЯ КОНКРЕТНЫХ УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ

ИССЛЕДОВАНИЙ

Таилова А.Г. – к.ю.н., ст. преп. кафедры «ЮД»

филиала ДГУ в г. Избербаше В последнее время во всех частных общественных науках, включая правоведение, проблеме моделирования уделяется самое пристальное внимание.66 Однако внедрение современных достижений теории социального моделирования в практику конкретных социальных (особенно уголовно-правовых) исследований делает лишь Степанов Н.Ф. Демократическое будущее современной России // «Гражданин и право». 2007г. №3 Осипов Г. В., Андреев Э. П. Методы измерения в социологии. М., 1997;

Каракозова Э. В, Мысленная модель в структуре социального познания. — В кн.: Проблемы методологии науки и научного творчества. М., 1997; Основы применения кибернетики в правоведении / Под ред. Н. С. Полевого и Н. В.

Витрука. М., 2007; Бестужев-Лада И. В., Варыги н В. Н., Салахов В. А.

Моделирование в социологических исследованиях, М., 2005 первые шаги. Все же даже самые несовершенные попытки использования этого метода (при соблюдении, конечно, некоторых общих требований) приносят при проведении конкретных исследований больше пользы, чем традиционное вербальное (тем более — феноменологическое) описание изучаемого объекта. Есть основания утверждать, что высококачественное и эффективное конкретное исследование вообще невозможно без обращения к методу социального моделирования.

Интенсивная разработка и использование моделирования обусловлены в конечном счете потребностями практики, которая для обеспечения научности в сфере социального управления нуждается в формализованных теориях, пригодных без дополнительных преобразований служить надежным инструментом выработки, принятия и проверки управленческих решений. Формализация же научного знания невозможна без моделирования (во всяком случае, в настоящее время наука не располагает другим, столь же эффективным средством формализации). Сложность и объемность теории социального моделирования исключает возможность осветить в данной главе даже ее основные положения. Свою задачу мы усматриваем в том, чтобы, во-первых, привлечь внимание к необходимости овладения этой теорией для использования метода моделирования в практике конкретных уголовно-правовых исследований и, во-вторых, осветить некоторые, наиболее важные правила конструирования и использования социальных моделей.

Существует множество определений социальной модели, начиная с предельно лаконичных и кончая весьма объемными, причем увеличение емкости определения не приводит, как правило, к повышению его точности. Поэтому представляется целесообразным ограничиться пока для общей ориентации определением, предложенным В. А. Штоффом,67 и сосредоточить внимание на описании основных требований, предъявляемых к построению социальных моделей, а также при практической реализации последних.

Во-первых, будучи имитацией какого-либо реального объекта, модель должна обладать определенным сходством (подобием) с ним, что требует использования при ее конструировании метода аналогии.

Названный автор определяет модель как «мысленно представляемую систему, воспроизводящую объект исследования в идеализированном виде и находящуюся с ним в определенных отношениях сходства, в принципе поддающихся формализации» (Штофф В. А. Моделирование и философия, с.

19) Во-вторых, модель не является тождеством объекта, а представляет собой его упрощенный образ, или схему, в которой отражаются лишь наиболее существенные (в том числе с точки зрения познавательных задач) факторы, (элементы, признаки, свойства и пр.) при отвлечении от несущественных.

В-третьих, модель не является копией оригинала еще и потому, что в нее закладываются теоретические представления исследователя о желаемом (должном) состоянии изучаемого объекта.

«Диалектический материализм,— писал П.В. Копнин,— стремится познать бытие не только как сущее, но и как должное — каким оно должно быть в результате практической деятельности человека.

Следовательно, сущее постигается через должное, оно само должно основываться на знании объективной реальности, законов ее движения, в особенности человеческого общества».68 В-четвертых, включаемые в модель факторы формализуются, т.е. получают определение, исключающее их неоднозначное понимание, и обозначаются, как правило, с помощью символов, схем и т.д., обеспечивающих компактность выражения и наглядность вложенной в модель информации и позволяющих обходиться в процессе исследования без вербального воспроизведения используемых понятий.

В-пятых, модельные факторы приводятся в систему, т. е.

расставляются по определенным позициям, отражающим их реальные или предполагаемые связи и отношения друг с другом, которые также формализуются. В результате модель предстает не как сумма, а как совокупность, целостное единство взаимосвязанных и формализованных элементов.

В-шестых, при моделировании в процессе конкретных социальных исследований обеспечивается верифицируемость (проверяемость) модели посредством выражения модельных факторов, их связей и отношений в виде показателей, содержание которых может быть измерено и зафиксировано с помощью Качественных и (или) количественных индикаторов.

Классификация моделей, разделение их на виды производится в методологической литературе по самым разным основаниям, в результате чего появляется множество обозначений, правильно и быстро ориентироваться в которых весьма затруднительно.

Так, в научном обороте встречаются следующие наименования моделей:

гипотетическая, теоретическая, концептуальная, идеальная, Копнин П. В. Гносеологические и логические основы науки. М., 2004, с. 41.

нормативная, социологическая, информационная, статистическая, реальная, эмпирическая, математическая, кибернетическая, качественная, логическая, структурная, функциональная, имитационная, материальная и т.д. и т.п. Многообразие терминов не всегда оправдано, так как наблюдается терминологическая избыточность (например, за прилагаемыми к модели терминами «теоретическая», «гипотетическая», «идеальная», «логическая» в сущности скрывается единое содержание; то же самое можно сказать о терминах «реальная» и «эмпирическая» модель). Кроме того, не всегда выделяются основания классификации, что приводит к тому, что совпадающие по одному или нескольким основаниям виды моделей предстают как рядоположенные. Так, выделенная по способу конструирования теоретическая модель может быть по характеру взаимосвязи отражаемых признаков моделью идентификации, по характеру формализации — математической, по методике измерения взаимосвязи элементов — корреляционной и т. д.

Не ставя своей задачей создание классификации моделей, ограничимся лишь несколькими соображениями по этому поводу.

Прежде всего, следует иметь в виду, что социальные модели — это не материальные (вещественные) модели, а модели-идеализации (мысленные). В свою очередь, модели-идеализации делятся на теоретические (их, как уже отмечалось, называют также концептуальными, логическими, гипотетическими, идеальными) и эмпирические (реальные). Именно эта классификация моделей особенно важна для правильного понимания их роли и значения в процессе конкретного социального познания. «Путь эмпирического исследования от гипотетической модели изучаемого объекта к результатам исследования, а от них снова к гипотетической модели, но уже эмпирически обоснованной, "переконструированной" в соответствии с результатами наблюдения и измерения, является реальным воплощением в практике эмпирических исследований всеобщего метода построения научного знания — метод восхождения от абстрактного к конкретному».69 В самом общем виде под теоретической моделью следует понимать специфическое описание совокупности (системы) наиболее существенных факторов (признаков, элементов, свойств, отношений, связей и т. д.), характеризующих мысленный образ ожидаемого (должного) состояния внутренней организации, функционирования и (или) развития объекта исследования, а под эмпирической — Рабочая книга социолога, с. 132—133.

отражение с помощью тех же показателей и индикаторов фактического (реального) состояния объекта. В зависимости от того, что и зачем моделируется, социальные модели делятся на структурные и функциональные. Первые отражают внутреннее строение и внешние связи изучаемого объекта, в то время как вторые — его деятельность (при этом возможно отвлечение от структуры объекта, рассмотрение его в качестве «черного ящика»). Естественно, могут быть и комплексные (структурно-функциональные), наиболее предпочтительные, но наиболее сложные модели.

В процессе моделирования используется система различных методов, оно как бы синтезирует эти методы, является их объединяющим выражением. Чем больше методов использовано при конструировании и проверке модели, тем она надежнее, и наоборот.

Однако основной метод, как уже отмечалось, — это восхождение от абстрактного к конкретному. Сущность данного метода состоит в том, что на основе знания общих закономерностей, в соответствии с которыми должен структурно оформляться, функционировать и развиваться изучаемый объект, создается система ожидаемых проявлений этих закономерностей в конкретных условиях места и времени, которая вводится в модель в виде утверждений или предположений.

Вводимые в модель предположения о должном состоянии изучаемого объекта отражают теоретические представления исследования, но это не означает, что модель является или может быть плодом его субъективного усмотрения. При конструировании теоретических моделей уголовно-правовых явлений (особенно моделей деятельности правоприменительных органов) чрезвычайно важное значение приобретает уровень их нормативности (обязательности). Например, конституционный принцип независимости судей при отправлении правосудия и подчинения их только закону требует, чтобы теоретическая модель судебной деятельности по применению уголовно-правовых санкций строилась на базе законодательных положений, относящихся к институту назначения наказания, интерпретировала эти положения (в том числе и с учетом социальных изменений), но не противоречила им.

В принципе социальное моделирование может использоваться при изучении любых уголовно-правовых явлений, самой преступности, ее причин, различных компонентов уголовно-правового регулирования. Без применения этого метода весьма затруднительно четко зафиксировать имеющиеся проблемные ситуации и сформулировать подлежащие разработке теоретические проблемы, выдвинуть и проверить исследовательские гипотезы предсказательного и объяснительного характера, обнаружить эмпирические закономерности и обосновать теоретические законы.

Конкретные уголовно-правовые исследования должны способствовать решению актуальных социальных задач. Одним из необходимых условий их эмпирической обоснованности, теоретической целенаправленности и практической полезности является обнаружение в сфере уголовно-правового регулирования проблемных ситуаций. Проблемную ситуацию можно определить как резкое и устойчивое рассогласование между идеальной (теоретической) и реальной (эмпирической) моделями изучаемого объекта. Иначе говоря, выявление проблемных ситуаций производится путем сравнения идеальной и реальной моделей, что позволяет определить симптомы «болезни», обнаружить характер и степень рассогласования между «должным» и «сущим».

Первоначальные проблемные ситуации принято искать на выходе системы,70 т. е. в результатах структурного оформления, функционирования и (или) развития соответствующего объекта.

Уголовно-правовую борьбу с преступностью также можно «рассматривать как систему деятельности по созданию и реализации правовых норм... что приводит к результату правового регулирования».71 В этой связи требуется решить, что следует понимать под результатом (результатами) уголовно-правового регулирования. Конечным выходом (суммарным результатом) этого регулирования является совокупность всех социальных изменений, внесенных в объективную действительность деятельностью законодательных, правоприменительных, правовоспитательных и иных органов. Поскольку, однако, результаты уголовно-правового регулирования многообразны и разнохарактерны, то их целостный охват немыслим без предварительной фиксации частичных, ближайших и т. д. результатов. «Мысленный образ изучаемого объекта, — отмечается в методологической литературе, — при помощи логических средств расчленяется на множество частей, элементов и связей, В результате этого расчленения социолог должен получить такие мысленные абстракции, которые можно подвергнуть эмпирической интерпретации». 72

Никаноров С. Н. Системный анализ и системный подход. — В кн.:

Системные исследования. Ежегодник, 2002. М., 1972, с. 60.

Холмовский А. А. Объекты изучения эффективности действия права. — Государство и право, 2007, № 3, с. 113—114.

Рабочая книга социолога, с. 133.

Так, в соответствии с трехаспектной структурой комплексного подхода могут быть сконструированы институциональная, социологическая и аксиологическая модели результатов уголовноправового регулирования. С помощью первой мы получим возможность произвести, например, сопоставление структуры и динамики карательной практики с состоянием преступности; вторая позволит, в частности, определить зависимость общественных издержек от того или иного состояния карательной практики, третья — оценить последнюю с точки зрения принципа экономии уголовной репрессии. Причем определенную часть показателей результатов можно привести к количественному выражению, а связь между ними выразить с помощью математических уравнений. Если гипотетически ожидаемые на основе идеальной модели тенденции не будут наблюдаться или же реальные измерения (состояния) окажутся в противоречии с ними, то это дает основания для утверждения о существовании одной или нескольких проблемных ситуаций.

Выявленные проблемные ситуации должны быть приведены в определенную систему, что предполагает их разделение на главные и второстепенные, а также выделение, в результате обобщения, частных (локальных) проблемных ей или основной.

ХАРАКТЕРИСТИКА ВООРУЖЕННОГО ПРЕСТУПНИКА

Таилова А.Г. – к.ю.н., ст. преп. кафедры «ЮД»

филиала ДГУ в г. Избербаше Анализ личности преступника органично сочетает такие неразрывные факторы, как свойства личности и влияние на нее условий жизни, микро- и макросреды, которые в настоящее время в России определяют поведение человека, в том числе и преступное.

Последние являются решающими в механизме преступного поведения.

Трудно согласиться с встречающимся сейчас в литературе ранее общепризнанным мнением о том, что преступное поведение - это социальный антипод, оно противоречит принципам, требованиям и установкам системы общественных отношений. Зачастую, наоборот, российские социально-экономические и психологические реалии толкают человека на преступный путь защиты своих интересов. Самые распространенные примеры - практически невозможно через правоохранительные органы добиться соблюдения прав при нарушении их частными работодателями в сфере трудовых отношений, а также цивилизованным способом получить долги в гражданско-правовых деликтах.

Это относится и к вооруженным преступлениям. Так, практически не возбуждаются дела о насилии в семье, если они не окончилось смертью или серьезным вредом здоровью. Речь идет об угрозе убийством или причинением тяжкого вреда здоровью, побоях, истязании, изнасиловании и т. п. То же прослеживается в вооруженных уличных преступлениях - вымогательстве, хулиганстве, насильственных межличностных конфликтах на почве совместного распития спиртных напитков.

Практически каждый человек сталкивается в настоящее время с равнодушием правоохранительных органов, неповоротливостью, коррумпированностью и бессилием системы правосудия и поэтому оправдывает преступные действия, связанные с самоуправством и даже насилием по отношению к нечестным партнерам по бизнесу, уличным хулиганам, и другие аналогичные попытки восстановления справедливости. Зачастую это связано не с потребностью в насилии, а в неумении найти законный способ защиты своих прав, а иногда в отсутствии такого способа. Вынужденность преступной деятельности черта современной криминологической обстановки в России.

Подобная ситуация изображена, например, в художественном фильме «Ворошиловский стрелок», когда дед потерпевшей от группового изнасилования, не добившись от правоохранительных органов привлечения виновных к ответственности, приобретает оружие с целью убийства насильников.

Таким образом, действует механизм, побуждающий многих людей приспосабливаться к реалиям, защищая себя и свои интересы самостоятельно, в том числе и с оружием. Тем самым они также зачастую пополняют армию преступивших закон. Следует согласиться с криминологами, которые с болью констатируют, что «идет процесс привыкания населения, Особенно молодежи, к преступности. Два десятка лет тому назад череда организованного кровавого терроризма, массовых захватов заложников, работорговли, непрекращающихся публичных заказных убийств... глубоко шокировали бы нас. Ныне мы видим это почти ежедневно и принимаем как данность». Эти тенденции, к сожалению, характерны для большинства стран, они отражают процессы глобализации как мира в целом, так и преступности, в том числе вооруженной.

Изучение личности осужденного по материалам уголовного дела на осужденного или личного дела отбывающего наказание лишь частично дает представление о нем. Но при наличии статистических данных, а также учете выводов опубликованных исследований криминологов можно получить определенное представление о лицах, совершающих вооруженные преступления.

Уголовно-правовая характеристика осужденных, совершивших преступление с оружием, говорит о повышенной общественной опасности таких лиц. Применению оружия сопутствуют насильственный характер деяния, высокая степень общественной опасности деяния, умышленная форма вины. Очевидно, что такие преступления характеризуются наиболее тяжкими последствиями. Не случайно среди всех вооруженных преступлений 95% составляют тяжкие и особо тяжкие. При этом в 96,5% случаев вооруженных тяжких и особо тяжких преступлений, изученных нами в ходе исследования, оружие применялось для причинения смерти и вреда здоровью людей, а в 90,6% — оно демонстрировалось.

Определенная зависимость наблюдается между видами преступления и использованного оружия (табл. 2).

–  –  –

Из таблицы следует, что примерно в трети всех совершаемых преступлений применялись предметы, используемые в качестве оружия. Их доля в совокупности видов оружия устойчива и имеет незначительные вариации по видам составов.

Чаще всего преступники пользовались холодным оружием.

Причем его применили свыше половины осужденных за убийство, умышленное причинение тяжкого вреда здоровью, изнасилование, более 40% осужденных за грабеж и за хулиганство и свыше трети осужденных за разбой.

Большой разброс наблюдается в применении газового оружия.

Им воспользовался каждый 9-10 среди осужденных за грабеж и разбой. Поскольку такое оружие применяется в основном для угроз, а не на поражение, то вполне объяснимо, что лишь по 0,5% осужденных воспользовались им для убийства и умышленного причинения тяжкого вреда здоровью.

С огнестрельным оружием чаще действовали хулиганы и совершившие разбой. При этом первые, как правило, использовали охотничье, а вторые — боевое оружие.

Доля совершивших преступления с взрывными устройствами на территории РД, различного происхождения невелика (от 1,5 до 3,8%).

В первую очередь это можно объяснить гораздо более низкой раскрываемостью, ведь организация взрыва возможна без непосредственного контакта преступника с жертвой. Многие из таких преступлений — заказные, традиционно наиболее тяжело раскрываемые.

В графе «Иное» выделяется 10% осужденных за разбой. В основном (6,4%) они употребили обрезы.



Pages:     | 1 || 3 |

Похожие работы:

«АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА МЕГИОНА "УТВЕРЖДАЮ" Заместитель главы города Мегиона И.В.Павлов "" "" 2007г. Реестровый номер торгов: 36 КОНКУРСНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ открытого конкурса по размещению заказа на право заключения муниципального контракта по...»

«СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ К ДНЮ МИЛИЦИИ A861747-ОХФ Российская милиция : Законы. Указы. Постановления. Положения по сост. на 20 марта 1996 г. Ростов н/Д : [б. и.], 1996. 179, [1] с. A866853-ОХФ-СБО Справочник милиционера : нормат. акты, коммент., рекомендации. М. : Издат. дом Инфра-М, 1998....»

«Государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский городской университет управления Правительства Москвы" Институт высшего профессионального образования Кафедра юриспруденции УТВЕРЖДАЮ Проректор по учебной и научной работе...»

«Deer Creek Corporate Services Пособие по созданию ООО (LLC) Монтана Вайоминг Нью-Мексико Зарегистрированные агенты Задача зарегистрированного агента — обеспечить ваше предприятие юридическим адресом в выбранном вами штате. Напрмер, по созданию ООО в штате Монтана, вся корреспонденция из г...»

«Держава і право · Випуск 60 піклування, за бюрократичним словосполученням "низька ефективність" або "недостатня ефективність" стоять живі істоти, йдеться про "зламані" долі дітей, складні життєві ситуації, в яких опиняється дитина. І це має спонука...»

«Эльчин Сафарли Сладкая соль Босфора предоставлено правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=170001 Эльчин Сафарли "Сладкая соль Босфора": АСТ, Астрель; Москва; 2008 ISBN 978-5-17-048947-3, 978-5-271-...»

«МГУ имени М.В.Ломоносова ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА Защита прав интеллектуальной собственности в рамках ВТО Рекомендуется для направления подготовки 40.04.01 "Юриспруденция" Квалификации (степ...»

«ОТЗЫВ НАУЧНОГО КОНСУЛЬТАНТА на диссертацию Галиакбаровой Гузаль Газинуровны "Правовое регулирование индивидуальных трудовых споров: теория и практика их разрешения", представленную на соискание степени доктора PhD по специальности 6Б030100-"Юриспруденция" Диссертация Галиакбаровой Г.Г. на тему: "Правовое регу...»

«1.Общие положения Настоящее Положение, разработано в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011г. № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридическ...»

«УДК 340 Джафарова Афгана Алигусейновна адъюнкт кафедры уголовного права Уфимского юридического института МВД России emil55576@mail.ru Dzhafarova Avhana Aliguseynovna graduated сriminal law сhair in a military academy the Ministry of Internal Affairs Ufa legal institute of Russia emil55576@mail.ru УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ...»

«1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ 1.1. В соответствии с настоящими Правилами ЗАО "Страховая группа "УралСиб", именуемое в дальнейшем Страховщик, заключает договоры добров...»

«Шагдурова Ирина Никитична РОЛЬ РУССКОЙ ПРАВОСЛАВНОЙ ЦЕРКВИ В ИНТЕГРАЦИИ БУРЯТ В АДМИНИСТРАТИВНОПОЛИТИЧЕСКУЮ СИСТЕМУ РОССИЙСКОЙ ИМПЕРИИ Данная статья рассматривает вопрос о роли Русской Православной Церкви в интеграции сибирских инородцев в административно-политическую систему Российской империи на...»

«Багмет Михаил Анатольевич ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В ПОЛИЦИИ (криминологическое исследование) Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководитель: Заслуженный деятель науки Р...»

«ИНСТИТУТ ЗАКОНОВЕДЕНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ ВПА КАФЕДРА ФИЛОСОФИИ И КУЛЬТУРОЛОГИИ МЕТОДИЧЕСКИЕ И ИНЫЕ МАТЕРИАЛЫ ПО ДИСЦИПЛИНЕ "ФИЛОСОФИЯ ПРАВА" Направление подготовки: Юриспруденция (квалификация (степень): "магистр") СОДЕРЖ...»

«ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАЯТИЯ ПО ДИСЦИПЛИНЕ "СУДОУСТРОЙСТВО" ДЛЯ СТУДЕНТОВ СПЕЦИАЛЬНОСТИ "ПРАВОВЕДЕНИЕ", ЗАОЧНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ РЕКОМЕНДУЕМЫЕ УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ ПО СУДОУСТРОЙСТВУ: 1. Сенько, А.С. Судоустройство: ответы на экзаменационные вопросы. 7-е изд., переработанное /ТетраЛит.2014 -168 с. 2. Бруй М.Г. Судоустройство: программы, УСР, список источник...»

«Ульяна Гамаюн Ключ к полям Текст предоставлен правообладателем. http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=269772 Ульяна Гамаюн Ключ к полям: АСТ, Астрель; Москва; 2010 ISBN 978-5-...»

«Счетная палата Республики Крым объявляет конкурс на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы Республики Крым: заведующий отделом правового обеспечения Счетной палаты Республики Крым (1 единица);консультант отдела правового обеспечения...»

«ГБОУ ВПО "РОССИЙСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ МЕДИЦИНСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Н. И. ПИРОГОВА" ПРАКТИКУМ ПО СУДЕБНОЙ МЕДИЦИНЕ СУДЕБНО СТОМАТОЛОГИЧЕСКАЯ ЭКСПЕРТИЗА ПРИ ОПРЕДЕЛЕНИИ ТЯЖЕСТИ ВРЕДА ЗДОРОВЬЮ И НЕКОТОРЫХ ДРУГИХ ВИДАХ ЭКСПЕРТИЗ ЖИВЫХ ЛИЦ. ОТВЕТСТВЕНН...»

«Пользовательское соглашение о подключении сервиса "Обещанный платеж". Настоящее Пользовательское соглашение (далее также – "Соглашение") регулирует отношения по использованию Сервиса и общие условия оказания Услуг между Публичным акционерны...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" Методические рекомендации для самостоятельной работы обучающихся по дисциплине...»

«Говенко Юрий Александрович УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА ТАЙНЫ ЧАСТНОГО ХАРАКТЕРА Специальность 12.00.08 – уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Краснодар-2010 Диссертация выполнена в Федеральном государственном образовательном учреждении высшего профессиона...»

«Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 02.02.2013, 1/14042 УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 31 января 2013 г. № 49 О внесении изменений и дополнений в Указ Президента Республики Беларусь от 19 апреля 2006 г. № 260 В целях совершенствования пор...»

«ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО АККРЕДИТАЦИИ ИНФОРМАЦИЯ от 30 марта 2016 года РАЗЪЯСНЕНИЕ (ПОСТАТЕЙНЫЙ КОММЕНТАРИЙ) О СРОКАХ ПРОХОЖДЕНИЯ ПРОЦЕДУРЫ ПОДТВЕРЖДЕНИЯ КОМПЕТЕНТНОСТИ АККРЕДИТОВАННЫМИ ЛИЦАМИ СОГЛАСНО ПОЛОЖЕНИЯМ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА ОТ 28.12.201...»

«Виссарион Григорьевич Белинский Русская литература в 1843 году Текст предоставлен правообладателем. http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=2824525 Аннотация Белинский начинает с утверждения, что литература находится в со...»

«Международный союз юристов Адвокатская деятельность и адвокатура в России Под редакцией доктора юридических наук, профессора И. Л. Трунова Учебник для магистров Рекомендовано Учебно-методическим объединением высших учебных заведений...»

«GABD-000131 Ред. 001 OfficeServ 7200 Руководство по программированию OfficeServ 7200 Programming Guide АВТОРСКОЕ ПРАВО Данное руководство является собственностью SAMSUNG Electronics Co., Ltd. и защищено законом об авторском праве. Ника...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ФИЛИАЛ В ГОРОДЕ ИЗБЕРБАШЕ КАФЕДРА ЮРИДИЧЕСКИХ ДИСЦИПЛИН ПРОБЛЕМЫ ЗАЩИТЫ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА И БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ В СОВРЕМЕННОМ ОБЩЕСТВЕ С...»

«В диссертационный совет Д 212.123.04 Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина (МГЮА)" Отзыв официального оппонента на диссертационное исследование Степанищевой Анны...»

«www.gradkostroma.ru ОФИЦИАЛЬНЫЙ ВЕСТНИК города Костромы Информационно-правовой бюллетень № 45 (303) 27 августа 2016 г. Распространяется бесплатно ПРОЕКТ Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры городского округа города Костромы. Программный документ. (Начало см. в информационно-правово...»

«ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО Виктория БОЙЦОВА, Любовь БОЙЦОВА, Владимир ЛОМОВСКИЙ Конституционное право в российской правовой системе В Российской Федерации только начинает оформляться новая конституционная доктрина как система конституционно-правовых ценностей, взглядов на политическую организацию общества. Происхо...»










 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.