WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 
s

Pages:     | 1 || 3 |

«Международная Конференция Труда 66-я сессия Женева 1980 Доклад VII (а) (1) Техника безопасности, гигиена труда и производственная ...»

-- [ Страница 2 ] --

Определение и особенно проведение эффективной политики преду­ преждения несчастных случаев требуют единства мнений в отношении первоочередности целей и используемых средств. Можно считать, что в предупреждении несчастных случаев, как и в механике, коэффициент полезного действия двух или нескольких спаренных станков всегда будет ниже уровня полезного действия машин с самой низкой производитель­ ностью. Это соображение, как кажется, представляет интерес для усилий по реорганизации и централизации, которые можно было наблюдать в те­ чение последнего десятилетия в разных точках растущего числа сильно развитых в промышленном отношении стран.

Пример Румынии показывает направление, которое может свидетель­ ствовать о поиске управленческой структуры, наилучшим образом соот­ ветствующей удовлетворению нужд в предупреждении несчастных слу­ чаев, испытываемых на национальном уровне. В декабре 1965 года при­ нят закон о создании Государственного комитета по охране труда, на­ ходящийся в непосредственном подчинении Совета Министров, которому были поручены ориентация, координация и контроль за деятельностью в области техники безопасности и гигиены труда во всех секторах на­ родного хозяйства страны. Ранее эти функции были разделены между ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ 35 министерством труда, министерством здравоохранения и Центральным советом профсоюзов; в определенный момент все эти функции были сконцентрированы в рамках министерства здравоохранения (включая соответствующие службы инспекции). Государственный комитет, пред­ седатель которого имел ранг министра, получил весьма широкие функции (законодательство, инспекция, научные исследования, документация, профессиональная подготовка, публикации и т. д.), которые он исполнял до декабря 1967 года, когда по новому закону его функции были распре­ делены между вновь созданным министерством труда и министерством здравоохранения.

На предыдущих страницах доклада Бюро открыто заявляет о своей поддержке усилий, предпринимаемых на добровольной основе для ис­ ключения или снижения профессионального риска. Эти усилия начали получать организованный характер более ста лет назад. Первой органи­ зацией такого рода явилась созданная в 1867 году в Эльзасе промыш­ ленником Дольфюссом ассоциация Мюлуз по предупреждению несчаст­ ных случаев. Эта ассоциация носила в первую очередь гуманпый харак­ тер, что объяснялось ненадежностью и немногочисленностью защитного оборудования той эпохи, а также привычной серьезностью несчастных случаев, вызываемых машинами. Ассоциация появилась в результате инициативы 22 эльзасских предпринимателей, а не какого-либо давле­ ния со стороны компетентных органов власти, трудящихся, страховых компаний или общественного мнения.

В то время во Франции, как и в некоторых других промышленно раз­ витых странах, существовало законодательство о труде. Тем не менее ассоциация Мюлуз поставила перед собой цель достичь такого уровня безопасности, который выходил бы за рамки того, что требовал закон.

В 1894 году, в связи с состоявшимся в Милане Третьим международным конгрессом по предупреждению производственного травматизма, прави­ тельствам было предложено оказывать содействие в создании частных ассоциаций по безопасности, с тем чтобы достичь, по возможности, наи­ лучших условий безопасности и гигиены труда; официальные инспекци­ онные службы должны были сотрудничать с этими ассоциациями. По­ этому уже почти 100 лет назад считалось, что создание частных орга­ низаций по предупреждению несчастных случаев являлось также делом государственных органов власти.





Наряду с упомянутыми выше гуманными соображениями причины экономического характера сыграли, бесспорно, важную роль в создании ассоциаций по предупреждению несчастных случаев, особенно тех, ко­ торые были созданы страховыми компаниями или организациями соци­ ального обеспечения. Именно такие же соображения привели к возник­ новению частных компаний и служб, занимающихся, например, вопро­ сами периодического контроля за работой паровых котлов и резервуаров под давлением, подъемных приспособлений, лифтов и электрооборудо­ вания.

В некоторых странах профсоюзами трудящихся созданы учреждения,' вносящие в предупреждение несчастных случаев огромный вклад; в дру­ гих странах они совместно с предпринимателями участвуют в финанси­ ровании и в деятельности паритетных ассоциаций, пользующихся боль­ шим авторитетом. Подобного рода учреждения существуют, в частности, в Болгарии, Венгрии, Германской Демократической Республике, Израи­ ле, Канаде, Норвегии, Польше, Соединенном Королевстве, Соединенных Штатах, СССР, Финляндии и Швеции. В качестве примера можно укаТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА зать на институт производственной медицины, созданный в Лондоне Британским конгрессом тред-юнионов по случаю его столетней годов­ щины, многочисленные научно-исследовательские институты, созданные в СССР Центральным советом профсоюзов, в Швеции — фонд по вопро­ сам техники безопасности и гигиены труда в строительстве и паритетный совет по вопросам безопасности труда. Заслуживают также особого упо­ минания прилагаемые организациями трудящихся усилия в области обучения безопасным методам труда в Соединенном Королевстве, СССР и Швеции.

Время от времени сообщается о том незначительном интересе, кото­ рый организации трудящихся проявляют к технике безопасности и ги­ гиене труда. Возможно, это и имело место несколько лет назад, но сей­ час это положение коренным образом меняется, особенно в промышленно развитых странах. Как бы то ни было, есть весьма заметные различия в позициях, с которых та или иная страна подходит к требованиям орга^ низаций трудящихся, что справедливо также в отношении той или иной экономической отрасли деятельности. В целом их обязательства отража­ ют развитие профсоюзных организаций и их силу. Интерес к преду­ преждению несчастных случаев проявляется на уровне как комитетов предприятий, так и ведущих национальных и международных организа­ ций. Из многих имеющихся примеров приведем лишь три.

В 1975 году европейские профсоюзные центры провели в Женеве важную конференцию по вопросам гуманизации производственной среды, в частности техники безопасности, охране здоровья и социальным усло­ виям на рабочем месте 37. В принятой по окончании конференции декла­ рации отмечается прежде всего, что «одной из основных целей проф­ союзного движения является обеспечение трудящегося рабочим местом, не представляющим опасности для состояния его физического и психо­ логического здоровья». Она также провозглашает, что трудящиеся долж­ ны участвовать в планировании и создании надежного и безопасного рабочего места, содействуя, таким образом, своему благополучию, что законодательство и коллективные соглашения в области производствен­ ной среды должны проложить дорогу избранию инспекторов по технике безопасности, являющихся представителями трудящихся в этих вопросах и в отношении охраны их здоровья, и что трудящиеся не должны под­ вергаться риску, даже если они получают частичную компенсацию в форме более высокого вознаграждения.

В 1976 году Международная федерация организаций трудящихся металлургической промышленности провела в Осло Всемирную конфе­ ренцию по вопросам техники безопасности и гигиены труда в этой отрас­ ли. Эта конференция разработала устав для трудящихся литейной про­ мышленности, касающийся техники безопасности и гигиены труда.

В 1974 году в Лондоне состоялась аналогичная конференция под эгидой Всемирной федерации профсоюзов; она была посвящена вопросам тех­ ники безопасности и условий труда на сборочных конвейерах автомо­ бильной промышленности. На этих различного рода конференциях в цент­ ре внимания стояла необходимость обмена между странами информацией и опытом.

Наконец, не вызывает сомнения, что именно под влиянием профсо­ юзных организаций в законодательство некоторых стран, в том числе Италии и Швеции, были включены прогрессивные положения об уча­ стии трудящихся в контроле за условиями соблюдения безопасности и гигиены труда, а также о праве их представителей на обязательное преОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ 37 кращение работы в ситуациях, связанных с серьезным и неминуемым риском.

Когда речь идет о движении на добровольных началах за безопас­ ность и гигиену труда, имеется тенденция игнорировать государственные органы власти. Во многих странах действуют учреждения, созданные по инициативе правительств или при их поддержке, в целях осуществления деятельности консультативного, образовательного и даже поощрительного характера.

В этой связи можно назвать постоянные выставки по технике безопасности, учебные и показательные центры, особенно организации, созданные для оказания содействия предприятиям в принятии мер по улучшению производственной среды, такие как упоминавшийся выше шведский фонд по вопросам производственной среды и французский фонд по улучшению условий труда, одна из задач которых заключается в ча­ стичном ассигновании конкретных улучшений определенных пред­ приятий.

Эта картина деятельности на добровольных началах, осуществляе­ мая в отношении безопасности и гигиены труда, будет, очевидно, непол­ ной, если не упомянуть о той весьма важной роли, которую играют во многих странах профессиональные ассоциации медицинских работников, инженеров по технике безопасности, гигиенистов и других специалистов.

Эти ассоциации составляют основу, необходимую для обмена знаниями и опытом, они издают журналы высокого качества, привлекают внимание к острым проблемам и работают над их решением.

Наконец, следует отметить, что ряд важных организаций промышлен­ ного сектора, хотя и созданных не только в целях пробуждения интере­ са к делу предупреждения несчастных случаев, выполняют не менее важную работу в этой области, диапазон которой значительно выходит за рамки их отраслевой деятельности. Чтобы убедиться в этом, доста­ точно напомнить о проявленных предприятиями химической промыш­ ленности Соединенных Штатов и Соединенного Королевства инициативах в отношении внедрения эффективных систем маркирования обычных опасных химических веществ. Их усилия принесли пользу не только трудящимся химической промышленности, но и всем тем, кто имеет дело с этими химикатами во время их транспортировки и использования в дру­ гих отраслях, а также в сельском хозяйстве.

Со времени появления первых законов, регулирующих защиту трудя­ щихся от профессионального риска, был достигнут значительный про­ гресс, но то, что еще предстоит выполнить, требует дальнейших энергич­ ных усилий, прилагаемых на добровольной основе. Значительная часть деятельности инспекторов труда проходит в убеждении, в проведении подготовки и консультации предпринимателей и трудящихся и их орга­ низаций; поэтому в более развитых странах применение регламентируют щих предписаний становится своего рода сотрудничеством.

Предыдущие соображения не следует понимать как отрицание или обесценивание той роли, которая лежит на государственных органах власти в деле применения законодательства и регламентирующих поло­ жений и в любой другой форме необходимой деятельности в целях ве­ дения борьбы против несчастных случаев и охраны здоровья трудящихся.

Трудно определить степень воздействия на уровень безопасности регла­ ментации и инспекции в этой области; тем не менее можно попытаться проиллюстрировать это на двух примерах.

Бюро по предупреждению производственного травматизма в Британ­ ской Колумбии (ведающее в этой, провинции Канады контролем за приТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА менением законодательства в вопросах техники безопасности) провело статистическое исследование для определения степени влияния инспек­ ций специализированных служб этого управления на производственный травматизм, имевший место в течение 1972—1974 годов. В этом иссле­ довании анализируется периодичность каждого несчастного случая со времени последней инспекции, а также между инспекциями до и после несчастного случая и делается вывод, что такие инспекции создают об­ щую атмосферу безопасности, полезную для каждого рабочего места, а не только для инспектированных рабочих мест. В Соединенном Коро­ левстве после вступления в силу правила 1965 года о механических прессах весьма заметно сократилось число несчастных случаев, имевших место на этих машинах; их число сократилось с 503 в 1964 году до 245 в 1969 году и 145 в 1974 году. Речь идет о регламентирующем положе­ нии, преследующем четко определенную цель, разработанном в резуль­ тате детальных исследований и подкрепленном сосредоточенными уси­ лиями в области подготовки операторов и слесарей этих машин.

Независимо от прогресса, достигнутого благодаря прилагаемым на добровольной основе усилиям и сотрудничеству предпринимателей и тру­ дящихся, нельзя обойтись без продуманного свода законов и положений, а также поддержки со стороны соответствующего числа квалифициро­ ванных инспекторов.

УСИЛИЯ, ПРИЛАГАЕМЫЕ РАЗВИВАЮЩИМИСЯ СТРАНАМИ

В рамках настоящего доклада невозможно дать более или менее полную и верную картину положения, существующего в развивающихся странах в области техники безопасности и гигиены труда. Действитель­ но, эти страны многочисленны, а имеющаяся по большинству из них информация является недостаточной, идет ли речь о средствах, направ-.

ленных на обеспечение применения существующих законов и положений, о числе несчастных случаев и профессиональных заболеваниях, о дея­ тельности, проводимой в рамках предприятий, и мероприятиях в области подготовки и информации, а также в отношении других аспектов.

Лишь в области законодательства можно провести почти удовлетво­ рительный учет; помимо того, что для читателя это вряд ли представляет интерес, необходимо признать, что такая попытка имела бы скорее всего академический характер. В самом деле, наличие иногда обязатель­ ного законодательного арсенала38 не является само по себе залогом успеха; если бы объем законов и регламентирующих положений, суще­ ствующих в одной стране, мог сам по себе являться критерием эффек­ тивности усилий, прилагаемых в деле предупреждения несчастных слу­ чаев, то это было бы тогда легким средством для большого шага вперед.

В предыдущей части настоящего доклада уже говорилось о трудно­ стях с нормативной деятельностью в промышленнО развитых странах.

В развивающихся странах эти трудности усугубляются нехваткой с ка­ чественной и количественной точек зрения средств, выделяемых для инспекционных служб, независимо от того, к каким организациям они относятся (министерство труда, министерство здравоохранения, мини­ стерство социального обеспечения и проч.).

До того как приступить к анализу причин такого положения, пред­ ставляется необходимым выявить факторы социального, экономического и даже' культурного характера, которые обусловливают развитие дея­ тельности в области эффективного предупреждения несчастных случаев ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ 39 или сдерживают такое развитие. Эти факторы связаны с климатом, структурой трудоспособного населения, экономической деятельностью, со степенью концентрации предприятий, с характером оборудования и уста­ новок, высоким уровнем безработицы, особенно неполной занятости, с квалификацией кадров и рабочей силы, отсутствием профессиональных организаций, имеющих сильную организационную структуру, с уровнем пособий по страхованию при несчастном случае или профессиональном заболевании; можно было бы также привести и другие факторы, напри­ мер в области культуры.

Географические и климатические факторы (температура, влажность, высота) создают, бесспорно, трудности, которые могут при некоторых условиях труда вылиться в характерные агрессивные формы, а с другой стороны, создают препятствия в отношении индивидуальных средств защиты и защитной одежды для трудящихся в целях их защиты от риска, ликвидация которого другими средствами была либо невозможна, либо к этому не предпринималось каких-либо усилий.

Кроме того, в развивающихся странах весьма высокую долю трудо­ способного населения составляют молодые трудящиеся; так, лица в воз­ расте менее 20 лет составляют 20, 25 и даже 30 процентов трудоспособ­ ного населения, тогда как в промышленно развитых странах их числен-' ность обычно не превышает 10 процентов.

Еще более поразительные различия обнаруживаются при рассмотре­ нии распределения трудоспособного населения по крупным секторам экономической деятельности. Если в большинстве сильно развитых в про­ мышленном отношении стран в сельском хозяйстве занято всего 5 про­ центов общей численности рабочей силы, а в обслуживании — 50 или даже 60 процентов, то в странах третьего мира эта доля составляет, со­ ответственно, около 40 и 30 процентов. Эти различия менее заметны во вторичном секторе (обрабатывающая промышленность).

Другой фактор, который необходимо учитывать, связан с размером предприятий и их географическим размещением. В развивающихся стра­ нах подавляющее большинство предприятий — небольшие, даже очень мелкие. Так, в Мексике на долю 93 процентов предприятий приходится менее 50 трудящихся и только 1 процент предприятий насчитывает бо­ лее 500 трудящихся; соответствующее соотношение составляет 95 про­ центов и 1 процент в Бразилии (это соотношение мало отличается в штате Сан-Паулу, где сконцентрирована почти половина промышлен­ ности страны), 80 и 2 процента в Индии, 97 и 1 процент в Таиланде и 63 и 9 процентов в Алжире. Такое положение усугубляется еще и тем фактом, что во многих этих странах предприятия разбросаны на огром­ ных территориях, а также неудовлетворительным состоянием путей со­ общения.

Во многих случаях используются устаревшие машины и оборудова­ ние, лишенные самых элементарных средств защиты; некоторые цехи (они встречаются даже на заводах, где работает несколько тысяч чело­ век) напоминают картину первой половины XIX века: расположенные вдоль узких проходов трансмиссии, загроможденные проходы, плохое состояние пола и средств доступа, тусклое освещение, высокий уровень пылеобразования, плохо продуманная или недействующая вентиляция.

Однако часто, наряду с весьма устаревшим оборудованием, встречаются ультрасовременные машины, а также конвейеры, оснащенные последни­ ми совершенствованиями. Хотя за ними очень следят, такой уход не всегда касается защитных приспособлений, которые были сняты или

40 ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА

переставлены и не поставлены правильно на место. Что касается более старого оборудования, то их защитные приспособления давно исчезли, и ремонтные службы вынуждены выполнять весьма значительную работу по обеспечению действия этих устаревших машин и поэтому не могут заняться безопасностью работающих на них людей. Как бы то ни было, будь то устаревшие или современные машины — они дорого обходятся для работающих на них лиц; приведем лишь один пример: в Тринидаде и Тобаго в течение трех лет число несчастных случаев, имевших место на машинах, увеличилось почти в 4 раза.

Часто обнаруживается, что коллективные меры по предупреждению несчастных случаев игнорируются в пользу индивидуальных средств за­ щиты, которыми на первый взгляд проще пользоваться; наблюдается, од­ нако, и широко распространенное отсутствие дисциплины в том, что касается использования защитного оборудования и ухода за ним. На предприятиях (даже на тех, где работает несколько тысяч человек) ред­ ки даже признаки организации безопасности труда, разве что если необ­ ходимо обеспечить защиту средств производства. Медицинские службы имеют обычно лучшее оснащение, но их деятельность в большинстве случаев сводится к уходу за ранеными и больными лицами и к обследо­ ваниям согласно регламентирующим положениям.

Следует также подчеркнуть, что в ситуациях, характеризуемых хро­ нической безработицей, наличие значительного резерва рабочей силы не заставляет некоторые предприятия сколько-нибудь заниматься пробле­ мами, связанными с предупреждением несчастных случаев; подавляющее большинство рабочей силы — это неквалифицированные или низкоквали­ фицированные трудящиеся, и тем легче заменять тех из них, кто стал жертвой несчастного случая.

Поразительным часто является незнание самых элементарных тре­ бований в области техники безопасности и гигиены труда, наблюдаемое среди предпринимателей, управленческого персонала и трудящихся.

Типичные примеры такого явления можно встретить в цехах, изготавли­ вающих электрические аккумуляторы (груды отходов свинца на рабочих поверхностях, одежде, в местах проезда), в помещениях, используемых для смазочных материалов (растворители, хранящиеся в открытых резер­ вуарах, емкость которых значительно превышает повседневные потреб­ ности, что тем более опасно, что высокая температура в помещении способствует испарению), а также отсутствие санитарного оборудования, достойного этого названия.

В плане организации труда это положение часто нисколько не лучше.

Весьма редко используются вспомогательные (немеханические) средства обработки грузов; в случае критических ситуаций или происшествий от­ сутствуют практические действия срочного характера; отсутствуют спа­ сательные средства и средства для эвакуации раненых. Даже когда лица, ответственные за производство и управленческий персонал, обладают высокой квалификацией, встречаются поразительные пробелы в знании производственного риска и необходимых мер предосторожности; это осо­ бенно проявляется в ремонтных работах, а также в работах, выполняе­ мых в закрытых помещениях, и в работах, связанных с электрическим оборудованием. Если такое положение вызывает тревогу в добывающей и перерабатывающей отраслях промышленности, то оно еще хуже в сель­ ском хозяйстве, строительстве и лесной промышленности — то есть в тех секторах, которые часто играют значительную роль в указанных странах, но вызывают особые проблемы в плане контроля.

И

ОВЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ

Часто минимальный размер пособий, выплачиваемых тем, кто по­ страдал от производственного травматизма или профессионального забо­ левания, или лицам, имеющим на это право (связанное с уровнем стра­ ховых премий при несчастном случае), также не заставляет менее созна­ тельные предприятия уделять много внимания мерам, направленным на защиту своих трудящихся от производственного риска; другим фактором, усугубляющим это положение, является то, что иногда значительная часть трудоспособного населения не пользуется какой-либо защитой в связи ^с производственными травмами или профессиональными заболе­ ваниями, связанными с работой, поскольку они не признаются как про­ фессиональные заболевания, если они не включены в специальную таб­ лицу или диагнозом не установлен их профессиональный характер.

Наконец, существует еще практика, о которой можно лишь сказать, что ее эффективность не получила признания. Выдача молока трудящим­ ся, организм которых подвержен воздействию некоторых ядовитых ве­ ществ (свинец, растворители и т. д.), является относительно непоказа­ тельным примером. Есть, однако, еще более серьезные примеры: отдель­ ные законодательства (это присуще не только развивающимся странам) предусматривают, что некоторые работы и предприятия могут зачис­ ляться — если они представляют особый риск — в категорию опасных или нездоровых. Такие работы и предприятия могут быть вынуждены принимать особые меры предосторожности, что вполне нормально; менее нормальным же является то, что работающие там трудящиеся могут получать денежные льготы или премии, выплачиваемые за опасные или нездоровые условия труда.

Подобная практика, помимо того, что ее принцип вызывает сомнения, является излишне ограничивающей в свете изменений, происходящих в характере предприятий, и препятствует усилиям, прилагаемым для создания условий безопасности и гигиены труда, что происходит по ряду причин. Прежде всего, ввиду только что упомянутых льгот и преиму­ ществ службы, которые ведают проверкой применения законодательства о труде, нередко должны по просьбе трудящихся или их организаций изучать или пересматривать классификацию предприятий, что требует времени, которое они могли бы уделить более конструктивным задачам в области предупреждения несчастных случаев. Кроме того, сами тру­ дящиеся не стремятся принимать меры относительно своей безопасности и гигиены, из-за которых их предприятие или место работы теряет свое определение как опасное или нездоровое, и при этом теряются трудящи­ мися льготы и преимущества, связанные с этим определением.

С другой стороны, следует.здесь упомянуть фактор, присущий раз­ вивающимся странам и часто не пользующийся известностью. Как не­ давно отмечало МВТ в документе, подготовленном для Совещания экспер­ тов по предупреждению и возмещению несчастных случаев 39, уделяемое в промышленных странах внимание бесперебойному действию машин и оборудования, а также тщательному уходу за ними является отраже­ нием позиции, нацеленной на сохранение этих машин. Повседневному образу жизни многих развивающихся стран чужды работы, связанные с уходом и ремонтом и являющиеся одним из признаков этой культуры, имеющие отношение к сохранению оборудования. В результате этого.

растет риск, а стало быть и число несчастных случаев, а иногда и степень их серьезности. Прилагаемые в области подготовки усилия в целях устранения такого отношения чаще всего имели ограниченные резульТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГЙЕЙА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА таты; эта проблема имеет более глубокие корни и требует изменений в области культуры.

Возвращаясь к осуществляемой во многих развивающихся странах нормативной деятельности, следует прежде всего подчеркнуть весьма значительную неравномерность. Некоторые страны не имеют никакого законодательства, непосредственно рассматривающего профессиональный, риск, даже если этот вопрос затрагивается в отдельных общих положе­ ниях, содержащихся в их кодексах о труде или социальных законах.

Другие же страны в течение двух последних десятилетий приняли за­ метное количество законодательных и регламентирующих актов, посвя­ щенных технике безопасности и гигиене труда. Они руководствовались при этом опытом и традицией колониальных стран, которые обеспечива­ ли над ними опеку до приобретения независимости, не располагая, тем не менее, соответствующими средствами; здесь в первую очередь имеют­ ся в виду англо- и франкоязычные страны Африки, Азии и Антильские острова.

Наконец, отсутствие солидной инфраструктуры и положительного опыта в области профессиональных организаций является одной из при­ чин малого внимания к предупреждению несчастных случаев. Разумеет­ ся, организации предпринимателей и трудящихся существуют почти во всех развивающихся странах, но лишь за некоторым исключением вопро­ сы техники безопасности и гигиены труда стоят в центре внимания.

Социальные партнеры имеют более важные заботы, даже если они явля­ ются противоречивыми; со своей стороны, государственные органы вла­ сти не всегда делали все необходимое для того, чтобы они играли более активную роль в области предупреждения несчастных случаев. Поэтому не удивительно, что статистика свидетельствует в целом о быстром росте частоты несчастных случаев на производстве, а расширение и интенси­ фикация индустриализации и механизации не сопровождались социаль­ ной политикой, направленной на снижение при этом отрицательных последствий. Нередко регистрируется, что в течение десяти лет частота или число несчастных случаев на производстве со смертельным исходом умножились в 2,3 или даже 10 раз, в зависимости от отрасли экономи­ ческой деятельности и стран.

Однако необходимо отметить, что многие государства придавали в 60-х годах особое значение развитию своего законодательства и регла­ ментации в вопросах, связанных с борьбой против профессионального риска. Будь то Алжир, Аргентина, Бразилия, Объединенная Республика Камерун, Марокко, Сингапур, Сирийская Арабская Республика, Сьерра Леоне, Тринидад и Тобаго или Филиппины — в этих странах недавно были приняты акты, некоторые из которых относятся в целом к технике безопасности и гигиене труда, тогда как другие касаются таких весьма конкретных аспектов, как специализированные службы по вопросам тех­ ники безопасности, гигиены труда и производственной медицины, квали­ фикация их персонала, создание комитетов по технике безопасности и гигиене труда и проч. Прилагаемые в области законодательства усилия свидетельствуют, бесспорно, о намерении этих стран более решительным образом сдержать отрицательные последствия экономического развития.

Вот несколько последних примеров, которые относятся к странам Афри­ ки, Латинской Америки и Азии.

В Алжире целый раздел указа от 29 апреля 1975 года об общих условиях труда в частном секторе40 посвящен гигиене труда, технике безопасности и производственной медицине. Наряду с общими правилаОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ 43 ми оздоровления и безопасности труда в нем предусматривается запреще­ ние продажи, экспозиции или передачи какому-либо лицу машин, не ос­ нащенных защитными приспособлениями, создание в этой связи расследо­ вательской комиссии на национальном уровне, а также маркирование вредных для здоровья продуктов промышленного назначения, учрежде­ ние паритетных комиссий по вопросам гигиены труда и техники безопас­ ности на предприятиях, насчитывающих более девяти трудящихся, на­ значение на других предприятиях инспекторов по технике безопасно­ сти и гигиене труда (в этом законе уточняются задачи таких комиссий и инспекторов). В профессиях или на рабочих местах, подвергаемых особому риску, паритетная комиссия по технике безопасности и гигиене труда может назначать представителей в этой области и передавать им свои полномочия по данному вопросу.

В Объединенной Республике Камерун кодекс о труде, установленный законом от 27 ноября 1974 года41, содержит в разделе, посвященном технике безопасности, гигиене труда и медицинским службам предприя­ тий, положение, в котором указывается, что постановления министра труда и социального обеспечения, определяющие условия техники без­ опасности и гигиены труда на рабочих местах, направлены на обеспече­ ние, с учетом местных условий и обстоятельств, трудящихся такими нормами в области техники безопасности и гигиены труда, которые соот­ ветствуют нормам, рекомендованным МОТ и другими признанными в международном плане техническими организациями. При министерст­ ве создана национальная комиссия по технике безопасности и гигиене труда, в которую входят инженеры-техники и специалисты, имеющие признанный опыт в этой области, среди которых имеется одинаковое количество представителей предпринимателей и трудящихся.

В Бразилии декретом от 26 марта 1968 года (принятым во исполне­ ние закона от 27 апреля 1967 года) запрещается ввоз машин и оборудо­ вания, к которым не приложена консульская декларация, свидетельст­ вующая о том, что они соответствуют нормам МВТ в области техники безопасности; это положение тем более примечательно, что Бразилия не ратифицировала Конвенцию 1963 года о снабжении машин защитными приспособлениями (№ 119). Кроме того, постановление от 31 декабря 1975 года 42 предусматривает, что предприятия, на которых работает бо­ лее ста трудящихся, обязаны иметь специализированные службы по тех­ нике безопасности, гигиене труда.и производственной медицине, и опре­ деляет функции службы по вопросам техники безопасности и службы по вопросам гигиены труда и производственной медицины, а также ква­ лификацию, требуемую для различных категорий этого персонала (гигие­ нисты, инженеры и инспектора по вопросам техники безопасности, сред­ ний и младший медицинский персонал). Интересно отметить, что Ми­ нистерство труда Бразилии, не ожидая вступления в силу упомянутого выше постановления, проявило заинтересованность в подготовке такого персонала. Через Национальный фонд техники безопасности, гигиены труда и производственной медицины — частной организации, созданной в Сан-Пауло законом от 21 октября 1966 года, министерство организо­ вало с 1973 года учебные курсы для инженеров по вопросам техники безопасности, гигиенистов, медицинского персонала и инспекторов. В те­ чение 1973—1975 годов 823 курса подобного рода прошло около 33 тыс.

человек (3309 в 1973 г., 10114 в 1974 г. и 19 449 в 1975 г.), среди кото­ рых чуть больше половины являлись инспекторами по вопросам техники безопасности. Наряду с этим, в 1975 году в различных штатах страны

4& ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА

для руководителей профсоюзов было организовано 211 курсов, в которых приняло участие более 5 тыс. человек.

Принятые 27 сентября 1975 года в Сингапуре различные регламен­ тирующие акты предусматривают регистрацию, квалификацию, подго­ товку, назначение, права и обязанности инспекторов в области техники безопасности (инженеры-техники), а также создание паритетных коми­ тетов по технике безопасности на предприятиях, насчитывающих от 50 или более трудящихся. В них также указано, что каждый инженер по технике безопасности обязан ежемесячно представлять предпринимателю отчет о работе, включая конфиденциальную оценку работы в области техники безопасности каждого работника управленческого звена. Поло­ жения этих актов являются весьма подробными и выдерживают сравне­ ние с положениями, действующими в наиболее передовых в этой области промышленно развитых странах.

Обычно принято говорить, что в целях эффективности любое законо­ дательство испытывает потребность в наличии достаточного числа квали­ фицированных инспекторов. Именно в этом отношении имеются сущест­ венные недостатки в развивающихся странах. Деятельность официальных служб по предупреждению несчастных случаев (независимо от компе­ тентного органа, к которому они относятся) испытывает в целом значи­ тельные трудности, связанные с отсутствием надлежащего статута, недо­ статочностью денежного вознаграждения (следовательно, зачастую недо­ статочным уровнем квалификации), неустойчивостью и часто временным характером функций (достаточно подумать о большом числе студентов в различных службах), а также с недостаточной мобильностью инспек­ торов, вызванной протяженностью территории, расположением пред­ приятий и отсутствием удовлетворительных средств сообщения и транс­ порта. Подобные трудности встречаются там, где контроль за соблюдени­ ем условий техники безопасности и гигиены труда осуществляется учреждениями социального обеспечения, как это часто имеет место во франкоязычной Африке или в Латинской Америке, хотя эти учреждения имеют больше финансовых средств, чем соответствующие департаменты министерств. Этому не помогает положение, при котором во многих стра­ нах основная деятельность инспекторов по труду сводится к разреше­ нию трудовых споров.

Значительная часть вышеупомянутых трудностей связана с тем, что эти страны стали независимыми сравнительно недавно, а также с их экономическим положением и с нехваткой специалистов и квалифициро­ ванного инженерно-технического персонала. Однако было бы ошибочно рассчитывать на возможность осуществления на практике в промышлен­ ности иногда весьма широких целей, ставящихся законодательством в социальной области, пока инспекционные службы не получат достаточ­ но полноценный персонал инспекторов, в том числе пока он не будет иметь ядра весьма подготовленных и опытных специалистов, располага­ ющих соответствующим оборудованием.

Как отмечалось на 60-й сессии Международной Конференции Труда министром государственной службы, труда и занятости Сенегала, развитие промышленности, меняющее обычаи, нравы и даже склад ума, не всегда сопровождается надлежащими мерами, направленными на то, чтобы труд не наносил ущерба жизни и здоровью трудящихся. Однако такая позиция развивающихся стран не может истолковываться как отсутствие заинтересованности в области техники безопасности и гигиены труда, поскольку они больше любых других стран нуждаОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ кЬ ются в сохранении своего человеческого капитала. Эта беда имеет место не из-за отсутствия заинтересованности, а скорее потому, что в большинстве случаев ответ­ ственные. за эти вопросы люди недостаточно подготовлены для практического реше­ ния таких вопросов. Так обстоит как с руководящими кадрами предприятий, так и в отношении всего управленческого персонала, осуществляющего контроль в этой области а.

Тем не менее имеются признаки, указывающие на то, что гуманная сторона последствий, особенно экономические последствия несчастных случаев и профессиональных заболеваний, привлекает сейчас растущий интерес со стороны государственных органов власти и социальных парт­ неров и что теперь необходимость в проведении единой политики находит более конкретные выражения. Это стало очевидным, и этому, несом­ ненно, содействовали выполненные в рамках программ технического сотрудничества различные миссии — двусторонние, многосторонние или международные.

Этот интерес проявился также в создании в ряде развивающихся стран национальных советов по технике безопасности или национальных ассоциаций по предупреждению несчастных случаев, финансируемых иногда совместно с государственными органами власти — организациями предпринимателей и трудящихся, а также промышленностью. Подобные учреждения много лет функционируют в некоторых странах Латинской Америки (Аргентина, Бразилия, Венесуэла, Колумбия, Мексика, Уруг­ вай, Чили), а также в Индии, Малайзии, Нигерии, в Тунисе и Шри Ланке. Там, где такие учреждения еще отсутствуют, совместное участие организаций предпринимателей и трудящихся в определении политики правительства в области техники безопасности и гигиены труда стано­ вится возможным благодаря трехсторонним национальным комиссиям;

так, созданная в 1975 году министерством труда в Санта-Люсии консуль­ тативная комиссия по вопросам труда приняла активное участие в из­ менении законодательства о предупреждении на этой территории несча­ стных случаев.

Одновременно с вышеупомянутой деятельностью необходимо отме­ тить важную роль, которую в отдельных странах играют организации трудящихся в проведении мероприятий по предупреждению несчастных случаев, причем они выступают либо как самостоятельные единицы, либо в сотрудничестве с государственными органами власти или с пред­ принимателями; так, в Сирийской Арабской Республике Федерация профсоюзов проводит значительную деятельность в области образования и подготовки в области техники безопасности, содействуя и обеспечивая также издание на арабском языке работ и брошюр, имеющих отношение к производственному травматизму, профессиональным заболеваниям и эргономике.

О вышеупомянутом растущем интересе свидетельствует также про­ ведение ряда коллоквиумов, конгрессов, конференций и других меро­ приятий, состоявшихся в течение последних десяти лет во многих разви­ вающихся странах. В некоторых регионах мира этому активно содейст­ вовали созданные МОТ и ВОЗ институты и направляемые этими организациями эксперты, а также Международная ассоциация социаль­ ного обеспечения, особенно в Латинской Америке. Мы вернемся к этому вопросу в следующей главе.

Эти явления и эти мероприятия содействовали, несомненно, более четкому пониманию требований в области предупреждения несчастных случаев, и особенно имеющихся в распоряжении средств. Однако не елеТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА дует упускать из виду, что основные усилия должны направляться на то, чтобы конкретные меры по технике безопасности и гигиене труда принимались на месте, то есть как раз на предприятиях, и что — как по­ казал опыт промышленно развитых стран — такая деятельность должна осуществляться главным образом предпринимателями и трудящимися и при их взаимном согласии.

Государственным же органам власти следует оказывать содействие и поддержку таким усилиям, но их роль должна быть ограничена вопреки повторяющимся замечаниям, часто направлен­ ным в их адрес в отношении незначительности достигнутых результатов:

в первую очередь именно социальные партнеры обязаны искоренить это зло.

Располагающие в этой области техническим опытом, специалистами и необходимыми средствами многонациональные компании могли бы внести ценный вклад в дело предупреждения несчастных случаев в раз­ вивающихся странах, делая свои предприятия образцовыми и содействуя обмену информацией между своими специалистами и специалистами других предприятий, относящихся к этой же отрасли промышленности.

Помощь подобного рода полностью вписывается в букву и дух принятой в 1977 году Административным Советом МБТ Трехсторонней декларации о принципах, касающихся деятельности многонациональных предприя­ тий и социальной политики, декларации, которая предусматривает, среди прочего, что эти предприятия обязаны предоставлять в распоряжение компетентных органов и организаций трудящихся и предпринимателей тех стран, в которых они осуществляют свою деятельность, информацию о нормах в области техники безопасности и гигиены труда, которые они соблюдают в других странах и применяют в своей деятельности на мест­ ном уровне. Декларация указывает, в частности, что они должны дово­ дить до сведения заинтересованных лиц все особые виды риска и соот­ ветствующие меры защиты, связанные с новыми продуктами и процес­ сами 44.

Хотя развивающиеся страны и находятся в крайне невыгодных усло­ виях, они имеют, с другой стороны, преимущество в том, что могут из­ влекать большую пользу из опыта и знаний, накопленных в других стра­ нах, которые в определенное время сталкивались с аналогичными про­ блемами. Это должно позволить им выявить — с помощью международ­ ных учреждений, если необходимо — методы практической деятельности, которая, будучи приспособленной к их условиям, нуждам и возможно­ стям, быстрее приведет эти страны к осуществлению намеченных целей.

В этой связи ценным руководством должны явиться те основные нормы, которые сможет разработать в 1980 и 1981 годах Международная Кон­ ференция Труда. Однако не следует самообольщаться: если определение первоочередных целей является относительно легкой задачей, то выбор наиболее эффективных методов действий (в рамках ограниченных ресур­ сов, которые могут иметься) является менее легким делом; именно по­ вседневное выполнение непосредственно на рабочем месте этой програм­ мы будет, очевидно, составлять самую трудную часть данной работы.

Сноски МБТ: За более человеческие условия труда. Условия труда и производственная среда, доклад Генерального директора 60-й сессии Международной Конференция Труда, Женева, 1975 год.

бЁйщЁ ЗАМЕЧАНИЙ 4?

ILO, Year book of labour statistics (Geneva).

Необходимо уделять больше внимания статистическим данным относительно несчастных случаев со смертельным исходом, а не тем, которые касаются несчаст­ ных случаев на производстве вообще; в самом деле, несчастный случай со смертель­ ным исходом трудно обойти молчанием, а наступление смерти в результате профес­ сионального заболевания обычно легко установить.

Необходимо упомянуть в этом отношении исследование, проведенное в Соеди­ ненном Королевстве Консультативной группой по профилактике несчастных случаев, созданной при производственной инспекции: Success and failure in accident prevention (London, Health and Safety Executive, 1976).

Чтобы дать представление об этой массе данных, можно сказать, что в ходе пяти последних лет Международный центр информации по технике безопасности и гигиене труда (МИЦ, осуществляющий свою деятельность в рамках МВТ) ежегодно получал и рассматривал около 40 тыс. документов, исследуя тот или другой аспект области техники безопасности и гигиены труда; из этого числа им было отобрано, проанализировано, занесено в указатели и сообщено более чем о 10 тыс. документов.

В докладе о деятельности в 1976—1977 годах Комиссии по технике безопасно­ сти и гигиене труда, созданной в Соединенном Королевстве в соответствии с зако­ ном от 31 июля 1974 года (см. в этой же главе «Характерные направления и струк­ туры в промышленно развитых странах»), приводятся заключения одного исследо­ вания, проведенного в 1976 году, в котором рассматривались 189 несчастных случаев со смертельным исходом на промышленных предприятиях (из общего числа 211 не­ счастных случаев). Исследование имело целью установить, можно ли было избе­ жать рассматриваемых несчастных случаев благодаря принятию «разумных и прак­ тически реализуемых» мер предосторожности, и в случае положительного ответа, кем должны были бы приниматься эти меры. В нем доказывается, что в 62 процен­ тах рассмотренных несчастных случаев со смертельным исходом дирекция могла принять соответствующие меры предосторожности; в 15 процентах случаев это мог­ ли сделать трудящиеся, а в 5 процентах — дирекция и трудящиеся делят ответст­ венность между собой. Лишь 18 процентов несчастных случаев нельзя было избежать даже при принятии «разумных и практически реализуемых мер предосторожности».

Safety and health at work. Report of the Committee 1970—72 (London, HM Sta­ tionery office, 1972, Cmnd. 5034).

Действительно, доклад комиссии был представлен парламенту в июле 1972 го­ да, как отмечалось выше. Законодательство, вытекающее из него, было принято 31 июля 1974 года; комиссия по технике безопасности и гигиене труда была создана 1 октября 1974 года, а исполнительный комитет — 1 января 1975 года; и наконец, 1 апреля 1975 года закон полностью вошел в силу. 1 января 1975 года комитет (ко­ торый, напомним, объединил большую часть служб инспекции, существовавших до 1974 года) распоряжался персоналом в 2800 человек; это число увеличилось до 3400 человек в апреле 1976 года и составило около 4200 человек в апреле 1978 года (все эти лица, очевидно, не являются инспекторами); с 1968 по 1977 год бюджетные расходы на государственные службы по технике безопасности и гигиене труда в Соединенном Королевстве возросли более чем в десять раз.

См.: Legislative Series (Geneva, ILO), 1974 —UK 2.

Там же, 1949 —Swe.l.

Safety and health at work, указ. соч., стр. 7.

Making prevention pay: Draft final report of the Interagency Task Force on Work­ place Safety and Health, 1815 N. Lynn Street, Rosslyn, Va., Task Force (мимеограф).

См.: Legislative Series (Geneva, ILO), 1970 —USA.l.

За период с 1973 по 1976 год частота несчастных случаев среди федеральных служащих значительно возросла, в то время как в частном секторе не произошло су­ щественных изменений.

См.: Legislative Series (Geneva, ILO), 1975 —Den.l, 1977 —Nor.l.

Циркуляр от 6 мая 1965 года, направленный инспекторам, заведующим отде­ лениями по вопросам труда и рабочей силы, а также региональным руководителям отделов соцобеспечения {Journal officiel de la Republique francaise (Paris, 21 mai 1965), стр. 4134).

•7 См.: Legislative Series (Geneva, ILO), 1976 — Fr. 1.

См. главу И: «Деятельность других международных организаций».

BIT: Participation des travailleurs a I'inspection du travail dans les mines (Ge­ neve, 1977).

См.: Legislative Series (Geneva, ILO), 1977 —Swe.5.

2i «1947—1977: Les comites d'hygiene et de securite ont ttente ans», Travail et securite (Paris, Institut national de recherce et de securite), сентябрь 1977 года, стр. 406.

48 ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА

Louis de Bettignies: «Aspects structurels de la prevention des accidents du tra­ vail», Revue francaise des affaires sociales (Paris, Ministere du travail et Ministere de la sante, Janvier — mars), 1977, стр. 3—14.

См.: A. Mertens: «Der Arbeitsschutz und seine Entwicklung», Schriftenreihe Arbeitsschutz, Nr. 15 (Dortmund, Bundesanstalt fur Arbeitsschutz und Unfallforschung, 1978), стр. 165.

См.: Christian Dufour: «Unpleasant or tedious jobs in the industrialised coun­ tries», International Labour Review (Geneva, ILO), июль — август 1978 года, стр. 4Г0— 411.

Другие подробности о положении в СССР имеются в статье Д. Ракитина:

«L'inspection du travail en URSS», там же, октябрь 1971 года, стр. 289—305.

Safety and health at work, указ. соч., стр. 89—96.

Ph. Powel вместе с М. Hale, J. Martin и М. Simon: 2000 accidents, A shop-floor study of their causes based on 42 months continuous observation (London, National Institute of Industrial Psychology, 1971), Report Nr. 21..

О значении, которое придается подготовке трудящихся в области безопасности труда, и значительных средствах, выделяемых на это в большинстве промышленно развитых стран, говорится в опубликованной статье А. Семенова: «Industrial safety training for Soviet workers», International Labour Review (Geneva, ILO), июль — ав­ густ 1978 года, стр. 481—489.

International Section for Research on Prevention of Occupational Risks: Inter­ national directory of applied researche for the protection of man at work (Paris, Institut national de recherche et de securite, 3 edition, 1977).

См., в частности: International directory of occupational safety and health ser­ vices and institutions, Occupationa'l Safety and Health Series, No. 16 (Geneva, ILO, 3rd edition, 1977).

E. C. Wigglesworth: «Occupational injuries: an exploratory analysis of success­ ful Australian strategies», Medical Journal of Australia (Glebe, New South Wales), 13 марта 1976 года, стр. 335—340.

См.: Legislative Series (Geneva, ILO), 1973 — Ger.F.R.2.

Mertens, указ. соч., стр. 75.

US Department of Health, Education and Welfare: A nationwide survey of the occupational safety and health work force, NIOSH Publication No. 78-164 (Cincinnati, National Institute for Occupational Safety and Health, 1978).

См.: Legislative Series (Geneva, ILO), 1973 — Fr.2.

ILO: Increased participation of social security in employment injury prevention (Geneva, doc. OAPC/1979/D.6, 1978) (мимеограф), параграф 9.

Вторая аналогичная конференция состоялась в 1978 году; третья будет прове­ дена38в октябре 1979 года.

Например, в Бразилии и Чили объем законодательных и регламентирующих актов в области техники безопасности и гигиены труда не менее значителен, чем в промышленно развитых странах, имеющих самый большой опыт в этой области.

ILO: Recent Trends and problems of employment injury prevention (Geneva, doc.

OAPC/1979/D.3, 1978) (мимеограф), параграф 9.

См.: Legislative Series (Geneva, ILO), 1975 —Alg.2.

Там же, 1974—Cam.l.

Там же, 1975 —Bra. 1.

Record of Proceedings, Международная Конференция Труда, 60-я сессия, Жене­ ва, 1975 год, стр. 377.

Трехсторонняя декларация о принципах, касающихся деятельности многона­ циональных предприятий и социальной политики (Женева, МВТ, 1977 год), пара­ граф 87.

ГЛАВА II

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МОТ И ДРУГИХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МОТ В ОБЛАСТИ БЕЗОПАСНОСТИ,

ГИГИЕНЫ ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ СРЕДЫ

С Международная Организация Труда всегда уделяла большое внима­ ние защите жизни и здоровья трудящихся. На своей 180-й сессии (май — июнь 1970 г.) Административный Совет подверг углубленному исследо­ ванию программу деятельности МОТ в этой области '. Кроме того, в ис­ следовании, опубликованном лет десять тому назад 2, содержится анализ усилий МОТ в этой области за первые 50 лет ее существования, усилий, рассматриваемых в контексте ситуаций, которые их вызвали.

В вышеупомянутом исследовании подчеркивался тот факт, что, учи­ тывая весьма скромные средства, которые могли быть выделены на со­ действие борьбе против профессиональных рисков, МОТ встала перед трудным выбором, что объясняет в некоторых отношениях неоднород­ ный характер международных актов, в которых непосредственно рассмат­ ривается безопасность и гигиена труда 3.

Поэтому в настоящей главе Бюро уделяет основное внимание дея­ тельности Организации, охватывающей 1970—1979 годы (напоминая тем не менее об основных, наиболее важных моментах своей предшествую­ щей деятельности), с тем чтобы показать различные аспекты этой про­ блемы.

Неоспоримым является тот факт, что за последние 20 лет МОТ зна­ чительно увеличила свои усилия в области предупреждения несчастных случаев. Подобное развитие, особенно явно проявившееся в 70-е годы, нашло свое яркое выражение на Международной Конференции Труда.

Действительно, на каждой сессии, начиная с 1970 года, Конференция вырабатывала акты или принимала резолюции, которые непосредственно касались безопасности и гигиены труда: в 1970—1971 годы — Конвенция №.

136 -и Рекомендация № 144 по защите от опасности отравления бен­ золом, Конвенция № 134 и Рекомендация № 142 о предупреждении про­ изводственных несчастных случаев среди моряков; в 1972 году — резо­ люция о вкладе МОТ в защиту и улучшение окружающей среды в связи с трудовой деятельностью; в 1973—1974 годы — Конвенция № 139, Ре­ комендация № 147 и две резолюции о профессиональных раковых забо­ леваниях, а также резолюция об окружающей производственной среде;

в 1975 году — резолюция о будущей деятельности МОТ в области усло­ вий труда и производственной среды (в ответ на высказанную в докладе Генерального Директора 60-й сессии Конференции решимость усилить деятельность МОТ в области улучшения условий труда и производст­ венной среды); в 1976—1977 годы — Конвенция № 148 и Рекомендация № 156 о производственной среде (загрязнение воздуха, шум и вибрация)

50 ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА

и новая резолюция об условиях труда и производственной среде; в 1978— 1979 годы, весьма вероятно, будут приняты конвенция и рекомендация о безопасности и гигиене труда при портовых работах; наконец, вклю­ чение в повестку дня 66-й сессии Конференции в 1980 году вопроса «Техника безопасности, гигиена труда и производственная среда»,, кото­ рый и составляет предмет настоящего доклада.

Рассмотрение Конференцией в 1980 году, и, видимо, также в 1981 году возможностей принятия международных норм, которые, в соответ­ ствии с положениями принятой в 1976 году резолюции, могли бы опре­ делять основные задачи и принципы единой политики, направленной на устранение профессиональных рисков или на установление контроля над ними, на улучшение производственной среды и приспособление труда к потребностям человека, явилось бы, видимо, логическим завершением всего этого дела.

В 1929, 1953 и в 1959 годах МОТ уже внесла важный вклад в док­ трину безопасности, гигиены труда и служб здравоохранения на произ­ водстве, разработав и приняв Рекомендацию № 31 о предотвращении несчастных случаев на производстве, Рекомендацию № 97 об охране здоровья трудящихся и Рекомендацию № 112 о службах здравоохране­ ния на предприятии4. Принятие Конференцией одного или нескольких актов общего характера, касающихся техники безопасности и гигиены труда, а также служб здравоохранения на производстве могло бы стать краеугольным камнем, лежащим в основе усилий МОТ и ГосударствЧленов на будущие годы.

Однако нормативная деятельность не является единственным свиде­ тельством усилий МОТ в области поиска более эффективных путей сни­ жения числа несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Различные органы МОТ (отраслевые комитеты и соответст­ вующие трехсторонние совещания, группы экспертов и проч.), ее иссле­ дования и публикации, работа по сбору, анализу и распространению информации, ее сотрудничество с многочисленными международными и еще более многочисленными национальными организациями, коллоквиу­ мы и курсы, проходящие под эгидой МОТ, конференции, в которых она принимает участие, программы технического сотрудничества, которые она осуществляет сама или которыми руководит для других,— все это позволяет МОТ выработать систему мер, которые продолжают и расши­ ряют ее нормативную деятельность.

Хотя часто бывает трудно оценить воздействие тех или иных прово­ димых МОТ мероприятий, тем не менее многочисленные признаки дают возможность предположить, что это воздействие достаточно ощутимо как в промышленно развитых странах, так и в странах, ставших на путь экономического развития. Можно, очевидно, привести многочисленные примеры того, как МОТ сыграла роль катализатора в различных районах мира, но не в этом заключается цель настоящего доклада.

Отдавая себе отчет в ограниченности ресурсов, которые она может выделить на безопасность и гигиену труда, МОТ была вынуждена на протяжении всего своего существования действовать выборочным мето­ дом. Одновременно она стремилась к эффективности, концентрируя свои ресурсы на достижении четко определенных целей. Два таких решения МОТ заслуживают, видимо, особого упоминания.

В 1951 году Административный Совет утвердил два основных прин­ ципа, разработанных исследовательской комиссией, которую назначил Административный Совет для рассмотрения всей программы дяетельности

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 51

Бюро в области техники безопасности и гигиены труда, а именно: 1) ра­ бочая программа МБТ должна носить практический характер и прямо отвечать потребностям Государств-Членов, предпринимателей и трудя­ щихся; 2) гигиена и безопасность труда неразделимы и должны, очевид­ но, рассматриваться как два аспекта одной проблемы 5.

Двадцать пять лет спустя, в 1976 году, Административный Совет, во исполнение резолюции Международной Конференции Труда, одобрил общую концепцию международной программы по улучшению условий труда и производственной среды (PIACT) 6. Эта программа выражает решимость МОТ использовать все имеющиеся в ее распоряжении сред­ ства, чтобы побудить Государства-Члены, предпринимателей и трудя­ щихся, а также их организации определить ряд четко поставленных за­ дач по улучшению условий труда и производственной среды, и особенно чтобы способствовать осуществлению этих задач. Это стремление отра­ жает, в частности, первый из двух вышеупомянутых принципов 1951 года.

Деятельность в рамках PIACT носит разносторонний характер 7, при­ чем привлекаются все средства, которыми располагает МОТ: нормы, ис­ следования, трехсторонние совещания, обмен информацией и опытом, техническое сотрудничество. Поскольку многие из этих средств хорошо известны, мы ограничимся здесь лишь упоминанием одного из них, ис­ пользование которого происходит в гораздо больших масштабах, чем это имело место в прошлом: речь идет о многопрофильных миссиях, ко­ торые, по просьбе заинтересованного государства, дают оценку ситуации, помогают в определении задач в рамках экономической и социальной политики, оказывают помощь в решении проблем и принимают участие в совещаниях, касающихся исследований или профессиональной подго­ товки. Недавно МБТ создало оригинальный тип миссий, воздействие которых на проведение в жизнь национальной политики в области без­ опасности и гигиены труда очевидно: речь идет о направляемых по просьбе правительств трехсторонних миссиях по оценке эффективности инспекции труда в промышленно развитых странах. На сегодняшний день подобные миссии посетили Бельгию и Норвегию; в настоящее время уже запланированы или планируются четыре другие миссии, которые посетят другие промышленно развитые страны Европы; рассматривается вопрос о расширении такого рода деятельности в отношении развиваю­ щихся стран, которые сталкиваются с проблемами индустриализации.

По правде говоря, значение PIACT выходит далеко за традиционные рамки техники безопасности, гигиены труда и служб здравоохранения на производстве, поскольку эта программа включает также рабочее время и его организацию, организацию и содержание труда, взаимоотношения между технологическими решениями и условиями труда, отношения между производственной и жизненной средой, причем все это составляет лишь часть вопросов. В самом деле, одна из основополагающих идей PIACT заключается в том, что традиционно отделенные друг от друга области техники безопасности и гигиены труда, с одной стороны, и усло­ вия труда — с другой, должны, очевидно, тесно взаимодействовать в рам­ ках таких более широких понятий, как защита трудящихся и производ­ ственная среда или качество трудовой жизни.

Среди практических элементов программы, которые непосредственно затрагивают охрану жизни и здоровья трудящихся, следует упомянуть создание международной системы предупреждения в области безопас­ ности труда и охраны здоровья трудящихся, в центре которой находится

,2 ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА

МОТ и благодаря которой выявленные или могущие возникнуть в одной из стран новые риски могут быть быстро доведены до сведения других стран; при этом Бюро играет роль связующего звена и инстанции по сбору и обмену соответствующей информацией.

Первый запрос был обработан МОТ в экспериментальном порядке в' конце 1977 года. Речь шла о галогенном углеводороде, дибромохлорпропане (DBCP), используемом в качестве пестицида и иногда в качестве ингибитора или средства опыления. Данный пример является весьма поучительным, так как возникли подозрения, что применение DBCP связано с риском стерильности мужчин; об этом заявила в июле 1977 года группа рабочих одного из химических заводов, которые находились под воздействием этого вещества8. Благодаря вмешательству их проф­ союза компетентными властями на месте было проведено быстрое рас­ следование, предупреждены другие изготовители и производители этого вещества в данной стране; об этом было сообщено в МБТ, и в сентябре 1977 года была разработана временная, связанная с чрезвычайными об­ стоятельствами норма, равная 10 ррт (количество частей на миллиард частей воздуха по объему), являющаяся пределом безопасного содержа­ ния этого вещества при воздействии в течение рабочего дня, равного 8 часам (речь идет о весьма слабой концентрации); в ноябре 1977 года компетентные власти предложили снизить этот предел до 1 ррт. Трево­ га, поднятая МБТ в октябре 1977 года, имела результатом то, что неко­ торые страны, не имеющие подобного опыта, решили запретить вплоть до новых распоряжений любое использование дибромохлорпропана.

Переходя теперь к другой области, следует отметить, что после 1970 года уже достаточно обширная серия сводов практических правил и инструкций, опубликованных МБТ, обогатились несколькими работами, среди которых можно отметить сборники практических правил о безопас­ ности конструкции и установки электрических лифтов и подъемников (1971 г.), о безопасности и гигиене труда в строительстве и при общест­ венных работах (1972 г.), о предупреждении несчастных случаев, выз­ ванных взрывами при подземных работах на угольных шахтах (1974 г.), о безопасности конструкции и использования тракторов (197G г.), о без­ опасности и гигиене при строительстве и ремонте морских судов (1974 г.), о защите трудящихся от шума и вибраций на рабочих местах (1977 г.), о предотвращении несчастных случаев на борту судна в* море и в пор­ тах (1978 г.), о безопасности и гигиене труда при погрузочно-разгрузочных работах в порту (1976 г.), о безопасности конструкции и использо­ вания цепных пил (1978 г.); инструкция по безопасности и гигиене труда на сельскохозяйственных работах, также на английском языке, еще находится в печати.

Что касается пропаганды знаний, значительная часть усилий была сосредоточена на публикации «Энциклопедии по медицине, гигиене и безопасности труда» (1972 г.), новое издание которой находится в стадии подготовки; на исследованиях, опубликованных в серии «Occupational Safety and Health Series» (с 1970 г. вышло 18 номеров), а также на продолжении деятельности, начатой в 1959 году Международным инфор­ мационным центром по технике безопасности и гигиене труда (CIS) и ее приспособлении к нуждам потребителей.

Действуя в рамках МБТ, опираясь на сотрудничество с 36 националь­ ными центрами, связанными с ним, Международный информационный центр по технике безопасности и гигиене труда обрабатывает всю посту­ пающую в него документацию, производит отбор информации, требуюДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 53 щей внимания, готовит анализ такой информации, дает с помощью ЭВМ характеристику обработанной таким образом информации и, получив соответствующую заявку, производит библиографические исследования.

Последние библиографические данные, опубликованные Международным информационным центром по технике безопасности и гигиене труда, касались хлорвинила, профессиональных раковых заболеваний, лесных работ и асбеста.

В рамках Legislative Series MOT выполнила ценную работу по ана­ лизу трудового законодательства разных стран мира и опубликовала полные переводы наиболее важных законодательных текстов и- правил по технике безопасности и гигиене труда.

Отчеты о заседаниях отраслевых комитетов и трехсторонних техни­ ческих совещаний МОТ содержат также ряд исследований, посвященных вопросам гигиены труда или техники безопасности; в качестве примера можно привести исследования, проведенные комитетами по угольной про­ мышленности (1976 г.), по черной металлургии (1975 г.), по металло­ обрабатывающей промышленности (1977 г.), по текстильной промышлен­ ности (1973 г.), по нефтяной промышленности (1973 г.), по химической промышленности (1976 г.), по труду на плантациях (1976 г.), а также исследования для трехсторонних технических совещаний по гражданской авиации (1977 г.), и по шахтам, кроме угольных шахт (1975 г.).

Среди недавних мероприятий, организованных под эгидой МОТ или с ее помощью, следует отметить Международный семинар по политике в области охраны труда (Турин, ноябрь 1976 г.); восьмой Всемирный конгресс по предупреждению несчастных случаев на производстве и про­ фессиональных заболеваний (Бухарест, май 1977 г.); Международный симпозиум по загрязнению воздуха в производственной среде (Стокгольм, сентябрь 1977 г.); Международный симпозиум по новым тенденциям в области оптимизации производственной среды (Стамбул, май 1978 г.) и Симпозиум по технике безопасности и гигиене труда трудящихсямигрантов (Кавтат, Югославия, ноябрь 1978 г.), а также Пятую между­ народную конференцию по пневмокониозу (Каракас, ноябрь 1978 г.).

Эти совешания позволяют специалистам обменяться информацией и опы­ том и лучше узнать друг друга; что касается МОТ и других междуна­ родных организаций, то участие в подобных совещаниях позволяет им собрать огромное количество ценных сведений, и особенно держать, так сказать, руку на пульсе новых идей, появляющихся в области преду­ преждения несчастных случаев.

Эта картина деятельности МОТ в 70-х годах была бы неполной, если не упомянуть о мероприятиях, проведенных в рамках технического со­ трудничества, которые получили новый стимул с момента начала осуще­ ствления программы PIACT. Она принесла и продолжает приносить пользу многим странам; благодаря ей они смогли определить свою поли­ тику в области техники безопасности и гигиены труда, создать или укрепить специализированные учреждения и службы, создать или усо­ вершенствовать систему подготовки квалифицированного персонала, и, наконец, поощрить предпринимателей и трудящихся к совместным дей­ ствиям в области создания наилучших условий безопасности и гигиены труда.

В качестве последних примеров технического сотрудничества, осуще­ ствляемого либо самой МОТ, либо под ее эгидой, а также под эгидой проектов, которые завершены в 1978 году или еще выполняются, можно упомянуть, в первую очередь, создание или расширение учреждений и

54 ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА

центров по технике безопасности и гигиене труда в Алжире, Аргентине,

•Бразилии, Греции, Египте, Индии, Индонезии, Иране, Корейской Рес­ публике, Пакистане, Сирийской Арабской Республике, Турции, Шри Ланке и Эквадоре; эти операции проводились при финансовой поддерж­ ке со стороны Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН).

В 1978 и 1979 годах на региональной основе были организованы курсы в Каире, Яунде и Сингапуре, а национальные курсы и семинары были организованы в Бразилии, Индонезии, Мали, Марокко, Непале, на Филиппинах и в Шри Ланке.

К этим специализированным мероприятиям следует добавить под­ готовку инспекторов по труду, а также взаимопомощь, осуществляемую в рамках региональных центров регулирования вопросов труда (Афри­ канский региональный центр по регулированию вопросов труда (CRADAT) в Яунде; Африканский региональный центр по регулиро­ ванию вопросов труда (ARLAC) в Найроби; Межамериканский центр по регулированию вопросов труда (CIAT) в Лиме).

В 1978 и в 1979 годах миссии экспертов направлялись на Кипр (промышленная гигиена), в Коста-Рику (эргономика), в Индию (тех­ ника безопасности на шахтах), в Индонезию (техника безопасности в строительстве), в Кению (техника безопасности и гигиена труда), в Марокко (техника безопасности в угольной промышленности и в элек­ тротехнике), в Пакистан (техника безопасности на шахтах, фабричная инспекция), в Сенегал (фабричная инспекция), в Сингапур (подготовка специализированного персонала), в Сирийскую Арабскую Республику и в Чад (техника безопасности и гигиена труда), а также в Ботсвану, Малави и Свазиленд (фабричная инспекция). В 1978 году были предо­ ставлены стипендии стажерам с Барбадоса, из Бурунди, Мексики, Ру­ мынии, Сенегала, с Сейшельских островов, Суринама, Эквадора, с Ямай­ ки. Эти курсы, семинары, миссии экспертов и стипендии финансиро­ вались либо за счет регулярного бюджета МОТ, либо при помощи внебюджетных фондов (ПРООН, Дания, Норвегия, Федеративная Рес­ публика Германии и Финляндия).

В рамках программы PIACT многоотраслевые миссии посетили не­ давно Боливию, Венесуэлу, Гондурас, Грецию, Индию, Ирак, Марокко, Перу, Сенегал, Тунис и Эфиопию. Наконец, в региональные бюро в Бангкоке и в Лиме были направлены региональные советники по тех­ нике безопасности и гигиене труда.

Вышеупомянутые проекты, уже выполненные или находящиеся в стадии выполнения, непосредственно относятся к вопросу техники безопасности, гигиены труда и служб здравоохранения- на производстве.

Можно было бы также упомянуть другие проекты, касающиеся тру­ довой инспекции или улучшения условий труда, важной составной частью которых является вопрос «техника безопасности и гигиена труда».

Бюро только что закончило подготовку «Введения в исследование усло­ вий труда и производственной среды», которое послужит основой для разработки практических пособий и учебных материалов в этой области.

В свете этого следует также упомянуть, что все чаще в программах подготовки, осуществляемых в рамках технического сотрудничества, идет ли речь о подготовке трудящихся или руководящих кадров, встре­ чаются элементы, относящиеся к предупреждению несчастных случаев на производстве и к охране здоровья трудящихся.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 55

Данный обзор деятельности МОТ, направленной на развитие техни­ ки безопасности, гигиены труда и служб здравоохранения на производ­ стве, будет неполным, если не упомянуть о влиянии предпринимателей и трудящихся в этой области. Роль, которую они играют в МОТ, а так­ же тесные контакты, которые они прямо или косвенно поддерживают с Бюро через свои организации на национальном и международном уровнях, заключается в том, что это придает усилиям МОТ отпечаток реализма, без чего они были бы обречены на провал. Это позволяет также уменьшить чувство изоляции тех, кто призван измерить, в тиши кабинета международной организации, пульс мира труда.

Подобное замечание имеет свое значение. Точно так же, как нацио­ нальные правительства, МБТ может инспирировать инициативы и пред­ лагать конкретные действия, направленные на улучшение условий безопасности и гигиены труда. Бюро может составить список средств, пыразить мнение относительно очередности, направить консультантов.

Оно может послужить для трудящихся и предпринимателей трибуной, используя которую они могут рассмотреть вместе с представителями правительств проблемы безопасности и гигиены труда и обменяться ин­ формацией и опытом.

Но еще более, чем правительства, МБТ удалена от тех мест, где под­ спудно таятся различного рода риски, жертвами которых зачастую становятся мужчины и женщины. В этих условиях важно, чтобы предпри­ ниматели и трудящиеся, которые легче, чем кто-либо другой, могут опре­ делить и устранить значительное большинство этих рисков, делали это со всей решительностью и рассматривали бы внешнюю помощь, будь то помощь правительства или международных организаций, лишь как до­ полнение к своим собственным усилиям.

В этом отношении, несомненно, региональные конференции МОТ могут внести ценный вклад, рассматривая па региональном уровне наи­ более эффективные способы поощрения социальных партнеров в этой области. В этом отношении вызывает удовлетворение тот факт, что третья Европейская региональная конференция, которая должна состояться в Женеве в октябре 1979 года, включила в свою повестку дня вопрос о политике и практических действиях, направленных на улучшение ус­ ловий труда и производственной среды в Европе; вероятно, проблемы техники безопасности, гигиены труда и здравоохранения на производстве займут важное место в работе конференции.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДРУГИХ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

Число межправительственных или неправительственных международ­ ных организаций, занимающихся в основном или от случая к случаю проблемами предотвращения несчастных случаев на производстве или охраной здоровья трудящихся, слишком велико, чтобы они все могли быть здесь перечислены. Поэтому мы ограничиваемся упоминанием в качестве примера некоторых учреждений и мероприятий, которые представляют особый интерес в рамках настоящего доклада, в частности тех из них, которые касаются проблем, имеющих общее значение (обязанности пред­ принимателей и трудящихся, роль государственных органов, права тру­ дящихся, организация системы безопасности, гигиены труда и служб здравоохранения на производстве). Естественно, тот порядок, в котором они здесь приводятся, не подразумевает какой-либо позиции МОТ в том, что касается их относительного значения.

56 ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА

За время, прошедшее с конца второй мировой войны, ряд междуна­ родных организаций приняли хартии, касающиеся прав личности, кото­ рые прямо относятся к безопасности и к гигиене труда.

Так, например, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, подготовленный Организацией Объединенных На­ ций и вошедший в силу 3 января 1976 года, признает в своей статье 7 «право каждого лица на справедливые и благоприятные условия труда, включая, в частности... условия работы, отвечающие требованиям без­ опасности и гигиены»; в статье 12 говорится о праве «каждого человека на высший достижимый уровень физического и психического здоровья»

и далее указывается, что «меры, которые должны быть приняты участ­ вующими в настоящем Пакте государствами для полного осуществления этого права, включают мероприятия, необходимые для... улучшения всех аспектов гигиены внешней среды и гигиены труда в промышленности, профилактики и лечения... профессиональных... заболеваний... и борь­ бу с ними».

Право на безопасность и гигиену труда записано также в Европей­ ской социальной хартии, принятой в 1961 году Европейским советом 9, где в статье 3, в частности, говорится, что «для эффективного обеспече­ ния права на безопасность и гигиену труда Договаривающиеся стороны обязуются: 1) принимать правила в области техники безопасности и ги­ гиены; 2) принимать меры по контролю за осуществлением этих правил;

3) консультироваться, в случае необходимости, с организациями пред­ принимателей и трудящихся относительно мер, направленных на улуч­ шение техники безопасности и гигиены труда».

Ниже мы рассмотрим конкретную деятельность, касающуюся безопас­ ности или гигиены труда, проводимую некоторыми из организаций.

Между Всемирной организацией здравоохранения 10 и МОТ существу­ ют особенно тесные связи, нашедшие свое выражение в существовании и в работе смешанного Комитета МОТ/ВОЗ по производственной меди­ цине, в совместной организации (чаще всего на региональной основе) многочисленных курсов и симпозиумов, посвященных различным аспек­ там производственной медицины, а также в совместной работе в рамках технического сотрудничества.

В 1976 году Всемирная ассамблея здравоохранения следующим об­ разом определила две основные цели ВОЗ в области охраны здоровья трудящихся: 1) сотрудничество с Государствами-Членами для выявления и решения проблем, относящихся к здоровью трудящихся, а также для планирования и создания учреждений и полных программ по оказанию санитарной помощи трудящимся в основных отраслях производственной деятельности; 2) содействие распространению знаний и практики отно­ сительно оценки и решения проблем, касающихся здоровья трудящихся, включая заболевания и инвалидность, вызванные профессиональной дея­ тельностью или связанные с рабочим местом, и предупреждение про­ фессиональных рисков ". Ассамблея указала также на то, какие могли бы быть критерии соответствующих достижений, а именно: увеличение числа Государств-Членов, принявших или выполняющих программы и меры общего характера, направленные на охрану здоровья трудящихся, с одной стороны, и на снижение количества причин, вызывающих забо­ левания, смертность и инвалидность трудящихся вообще, особенно в от­ ношении болезней, вызванных условиями труда, — с другой стороны,

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 57

Программа п бюджет ВОЗ на двухлетие (1980—1981 годы) свидетель­ ствуют о том, что в течение этого периода мероприятия по Программе профессиональной гигиены будут, в основном, сосредоточены на:

— сборе с помощью перекрестных исследований информации о состоянии здоровья рабочих в различных странах, позволяющей выявить наиболее насущные пробле­ мы и провести оценку эффективности медико-санитарных мер;

— необходимости изучения и развития мероприятий по охране здоровья работаю­ щего населения, не имеющего доступа к соответствующему обслуживанию, напри­ мер рабочих мелких промышленных предприятий, рабочих, занятых в сельском хозяйстве п горнорудной промышленности, а также необходимости оказания по­ мощи уязвимым группам работающего населения, особенно группам, страдаю­ щим от эндемических болезней или от недостаточности питания и одновременно подверженным воздействию различных профессиональных вредностей (включая рабочих-мигрантов, состояние здоровья которых уже превратилось в глобальную проблему);

— необходимости соответствующей координации программ профессиональной гигие­ ны с деятельностью национальных служб здравоохранения, особенно программ, выполняемых другими правительственными ведомствами или финансируемых промышленными фирмами; и необходимости разработки соответствующего меха­ низма координации в этой области;

— стимулировании наиболее эффективного использования персонала и ресурсов служб профессиональной гигиены, в частности, в целях раннего выявления и пре­ дупреждения различных нарушений здоровья у рабочих, не обязательно связан­ ных с вредными факторами производственной среды;

— накоплении знаний относительно несложных и практически доступных методов выявления профессиональных вредностей и борьбы с ними и обучения соответ­ ствующего персонала использованию указанных методов;

— активизации мероприятий, имеющих целью привлечение рабочих к участию в программах профессиональной гигиены, мотивации предпринимателей и инспек­ торов здравоохранения относительно социально-экономической результативности мер охраны здоровья человека;

— оценке токсичности химических веществ, используемых при различных производ­ ственных процессах, и разработке международных рекомендаций по предельно допустимым уровням воздействия профессиональных вредностей 12.

Всемирная организация здравоохранения продолжает уделять внима­ ние проблемам здоровья трудящихся-мигрантов, чему был посвящен ряд совещаний в 1978 году. Она занимается также выявлением и контролем психо-социальных аспектов механизации и планированием здравоохра­ нения на производстве. Что касается организации служб здравоохранения на производстве, то в центре усилий ВОЗ находятся сейчас сельское хозяйство, мелкая промышленность и горнодобывающая промышлен­ ность. Кроме того, ряд ее работ посвящен определению на международ­ ной основе предельно допустимых уровней токсических веществ на ра­ бочем месте, для чего ею созданы исследовательские группы; так, например, в 1978—1979 годах на трех совещаниях экспертов рассматри­ вались предельно допустимые уровни, рекомендованные для тяжелых металлов, растворителей и пестицидов.

Как известно, ВОЗ обладает весьма децентрализованной структурой;

различные региональные бюро этой организации (в Африке, в Южной и Северной Америке, в Юго-Восточной Азии, в Европе, в Восточном Сре­ диземноморье и в западной части Тихого океана) используют для реше­ ния проблем, касающихся здоровья трудящихся, средства, которые, в своей

58 ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА Й ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА

совокупности, вдвое превосходят те, которыми располагает штаб-кварти­ ра организации.

В качестве примера региональной деятельности можно упомянуть в отношении африканского региона: создание региональных центров по производственной медицине, которые дают консультации и оказывают помощь в деле профессиональной подготовки в ряде стран; создание специализированных центров, например, в области пневмокониозов (в Бот­ сване и Замбии); опросы (проводимые во многих странах Африки), касающиеся факторов, угрожающих здоровью трудящихся различных профессий и служб, которые необходимы для защиты этих трудящихся, и проч. В Юго-Восточной Азии опыт, приобретенный в Шри Ланке и Таиланде, касающийся воздействия на здоровье органической и расти­ тельной пыли, будет предоставлен в распоряжение других стран, имею­ щих аналогичные проблемы.

Можно привести немало других примеров помощи, которую ВОЗ оказывает развивающимся странам — впрочем, и промышленно развитым странам — своими публикациями, распространением информации, орга­ низацией совещаний специалистов, деятельности в области профессио­ нальной подготовки на различных уровнях, направлением миссий и рабо­ той своих консультантов, путем предоставления стипендий и проч.

Неоспорима весьма полезная роль ВОЗ в том, что правительства (а кон­ кретно, службы здравоохранения) и другие заинтересованные круги проникаются сознанием важности проблем здоровья трудящихся, осо­ бенно в странах, проводящих быструю индустриализацию. Ее деятель­ ность эффективно содействует деятельности МОТ в области гигиены и безопасности труда и дополняет ее, и благодаря объединению своих усилий обе организации смогли во многом достичь более значительных результатов, чем те, которые могли бы быть достигнуты, если бы их дей­ ствия были изолированны.

Возвращаясь в заключение к теме исследований, которые занимают важное место в деятельности ВОЗ, следует напомнить о деятельности Международного агентства по изучению рака (МАИР), находящегося в Лионе и работающего под эгидой ВОЗ в области оценки канцерогенности химических веществ и натуральных продуктов. МАИР опублико­ вало целую серию монографий, посвященных исследованиям и информа­ ции, касающихся канцерогенной опасности многих веществ, а также ряд исследований по различным аспектам канцерогенеза и международный перечень исследований по эпидемиологии рака. Агентство организует также конференции и симпозиумы.

Выше уже упоминалось о вкладе Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) в техническое сотрудничество в области техники безопасности и гигиены труда. Благодаря этой программе, МОТ смогла в качестве исполнителя оказать более существенную помощь многим развивающимся странам, участвуя в создании учреждений и центров по технике безопасности и гигиене труда, о чем говорилось в первой части настоящей главы, направляя туда экспертов, предостав­ ляя стипендии и поставляя специальное оборудование, в котором они нуждались. ПРООН также способствовала созданию аналогичных учреж­ дений в других странах, причем техническое производство в этом обес­ печивалось ВОЗ.

Одобренная Конференцией Организации Объединенных Наций по проблемам окружающей человека среды в Стокгольме в июне 1972 года Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ j$

разработала ряд мероприятий, представляющих общий интерес для МОТ, которая более конкретно занимается проблемами, связанными с производ­ ственной средой. Программа ООН по окружающей среде имеет в своем распоряжении международный регистр потенциально токсичных хими­ ческих веществ и сотрудничает в этой области с международной систе­ мой предупреждения в области техники безопасности и охраны здоровья трудящихся, созданной МВТ, о чем упоминалось в первой части настоя­ щей главы. За время, прошедшее с момента проведения Конференции в Стокгольме, еще более укоренилось мнение о существовании тесной связи между производственной средой и окружающей средой вообще. На совместном совещании по программированию, созываемом Программой в октябре 1979 года, будет рассмотрен совместный документ, разрабо­ танный МБТ в консультации с другими заинтересованными учреждения­ ми, в частности с ВОЗ, который посвящен намечаемым целям в области производственной среды и связанной с этим деятельности.

Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) занимает­ ся, в частности, вопросами защиты от радиоактивных излучений и радио­ активных отходов. Оно разработало «Основные нормы защиты от радиа­ ции», возможность пересмотра которых в сотрудничестве с МОТ и ВОЗ сейчас изучается. Агентство опубликовало правила и кодексы правильной практики, касающиеся операций особого характера, таких как перевозка радиоактивных материалов. Свод практических правил по радиационной защите при добыче и обработке радиоактивных руд, опубликованный совместно МАГАТЭ и МОТ, также находится в стадии пересмотра в со­ трудничестве с ВОЗ. Агентство прилагает усилия для того, чтобы развить обмен научной и технической информацией; оно организует международ­ ные симпозиумы по защите от радиации, некоторые из них в сотрудни­ честве с МОТ. В рамках своей программы технического сотрудничества с развивающимися странами оно поставляет им оборудование, оказывает различного рода услуги в области защиты от радиации.

Европейское сообщество выделяет значительные средства для содей­ ствия мерам, направленным на улучшение охраны здоровья и безопас­ ности трудящихся. Идет ли речь об исследованиях или о применении результатов этих исследований, об изучении особых проблем безопасно­ сти, гигиены труда или производственной медиципы, о распространении информации, о рекомендациях правительствам, об информации трудя­ щихся, предпринимателей и технических работников, заинтересованных административных органов, либо о кампаниях по технике безопасности, проводимых для того, чтобы пробудить интерес к этим проблемам тех, кого это касается, Комиссия европейских сообществ и ее различные органы развернули интенсивную деятельность, изложение которой, даже в самых общих чертах, вышло бы за рамки настоящего доклада.

Здесь, видимо, следует ограничиться упоминанием лишь нескольких недавних мероприятий общего характера и напомнить, что Генеральная комиссия по технике безопасности в черной металлургии, в соответствии с исследованием, проводившимся в течение ряда лет экспертами восьми стран (государства — основатели ЕЭС плюс Великобритания и Швеция), определила принципы, которые должны были служить основой развития эффективной системы безопасности на предприятии. Большинство из этих принципов, отнюдь не утративших своей актуальности, отражены в вопроснике, приводимом в конце настоящего доклада.

После проведения Европейской конференции но технике безопасности па угольных шахтах, состоявшейся в 1957 году в связи с катастрофой

SO ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА

в Марчинелле, Совет министров Европейского сообщества угля и стали принял решение о создании постоянного трехстороннего органа и опре­ делил его полномочия, методы работы и средства. Компетенция этого постоянного органа была впервые расширена в 1965 году, когда она ста­ ла охватывать и проблемы загрязнения в угольных шахтах, затем, в 1974 году, она стала включать всю добывающую промышленность, а в 1976 году — все работы по разведке и добыче путем бурения (в частности, нефти и газа).

Простое перечисление всех мероприятий, проведенных этим постоян­ ным органом, начиная с момента его создания, заняло бы несколько страниц, идет ли речь о влиянии, которое оказала эта деятельность на правила, существующие в горной промышленности, об исследованиях, проводимых по его поручению группой экспертов (касающихся, в част­ ности, уроков, которые следует извлечь из некоторых несчастных случа­ ев, и воздействия технического прогресса на технику безопасности и ги­ гиену труда), об исследовательских работах, проводимых по его инициа­ тиве, или об усилиях, прилагаемых им с целью способствовать обмену информацией и опытом. Можно получить представление об интенсивно­ сти его деятельности, если сказать, что в течение вот уже более 20 лет 250 экспертов собираются от 40 до 80 раз в год в составе двух десятков рабочих групп и подкомиссий.

Чтобы расширить указанную деятельность, Совет Европейских сооб­ ществ решил создать в 1974 году консультативный комитет по технике безопасности, гигиене труда и охране здоровья на рабочих местах, в компетенцию которого входит вся экономика, за исключением отраслей, входящих в компетенцию постоянного органа по технике безопасности и по борьбе с загрязнением в угольных шахтах, а также отрасли, относя­ щиеся к области санитарной защиты трудящихся от опасности, связан­ ной с ионизирующим облучением (эти опасности отражены в специаль­ ных правилах, разработанных в соответствии с Договором о создании Евратома). Однако Совет не предоставил консультативному комитету столь же широких полномочий, какими располагает постоянный орган;

так, например, комитет не имеет права непосредственно давать рекомен­ дации правительствам и делать запросы относительно того, как они вы­ полняются. Ему поручено в основном оказывать помощь Комиссии Европейских сообществ в подготовке и применении мер, направленных па предотвращение несчастных случаев на производстве и на охрану здоровья трудящихся на рабочих местах.

Консультативный комитет является трехсторонним органом; в него входят 54 постоянных члена, которые назначаются на срок в три года и мандат которых может быть возобновлен. Ниже перечисляется ряд функций, входящих в компетенцию комитета: содействовать разработке общего подхода к проблемам, возникающим в рассматриваемых областях, а также выбору первоочередных задач, стоящих перед Сообществом, и мер, необходимых для их осуществления; определять критерии и цели борьбы против несчастных случаев на производстве и угрозы здоровью трудящихся на предприятии, а также методы, позволяющие предприя­ тиям и их персоналу оценивать и улучшить уровень защиты; способст­ вовать тому, чтобы национальная администрация и профсоюзные органи­ зации трудящихся и предпринимателей были информированы о дейст­ виях, предпринимаемых на уровне Сообщества, для поощрения их сотрудничества и инициативы, направленных на обмен имеющимся опы­ том и разработку кодексов правильной практики.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ (ji

В рамках Генеральной комиссии по технике безопасности и загряз­ нению окружающей среды в черной металлургии были проведены много­ численные исследования, касающиеся как принципов политики преду­ преждения несчастных случаев, так п технических и организационных аспектов предупреждения несчастных случаев на предприятиях.

Заслуживает также упоминания и другое событие, имевшее место в результате принятой 29 июня 1978 года резолюции Совета экономиче­ ских сообществ 13. Этой резолюцией Совет одобрил общую цель разрабо­ танной Комиссией программы действий и выразил принципиальное по­ желание принять в период 1978—1982 годов необходимые меры для осу­ ществления ряда конкретных действий в области научных исследований, защиты от опасных веществ, предупреждения риска, связанного с ма­ шинами, осуществления предприятиями контроля, проведения инспекций официальными службами и, наконец, улучшения поведения человека с психологической точки зрения.

Разработанная Комиссией Европейских сообществ программа дейст­ вий прилагается к упомянутой выше резолюции, и она заслуживает вни­ мания. Действительно, в ней определяются те принципы, которые долж­ ны лежать в основе подобной программы, а также перечисляются ее главные задачи. В ней указывается, что, ввиду постоянного характера этой проблемы и ее серьезности, Комиссия должна поощрять и оказывать содействие общей политике предупреждения несчастных случаев и борь­ бы со всеми видами профессионального риска и стимулировать ее раз­ витие, в частности, путем получения новых научпых данных, поощрения координации, а также посредством развития надлежащих мер на раз­ личных уровнях ответственности и компетенции. Эта программа должна привести к созданию среди компетентных органов Государств-Членов и социальных партнеров «единства взглядов и действий против любого вида риска, который оказывает воздействие на здоровье и безопасность человека, а также на общество».

Можно констатировать, что эти цели напоминают те, которые имели в виду Международная Конференция Труда и Административный Совет МВТ, высказываясь за подготовку Конференцией акта или нескольких актов общего характера, излагающих политику и основные принципы, которые должны применять Государства-Члены в поисках решения про­ блем в области техники безопасности и гигиены труда.

За изложением программы Европейских сообществ следует описание в шести разделах тех действий, которые должны приниматься на уровне сообщества, пять из которых представляют особый интерес в рамках на­ стоящего доклада: интеграция безопасности труда на различных этапах конструирования, производства и эксплуатации машин; развитие контро­ ля над безопасностью труда и здравоохранением трудящегося; исследо­ вание причин несчастных случаев и заболеваний, оценка профессио­ нального риска; координация научных исследований в области техники безопасности труда и охраны здоровья трудящихся и содействие этим исследованиям;.воспитание посредством образования и подготовки в духе понимания необходимости безопасности труда и охраны здоровья.

Комиссия четко указывает на причины, цели и содержание каждого вида действий, которые она предлагает.

Подводя итог этому описанию, можно указать, что первое директив­ ное предложение Совета, вытекающее из его резолюции от 29 июня 1978 года, касается защиты трудящихся от риска, связанного с ущербом для их организма во время работы с химическими, физическими или биоТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА логическими веществами; информация об этом предложении была разослана в феврале 1979 года.

В рамках Европейского совета деятельность в области техники без­ опасности и гигиены труда осуществляется как правительственным со­ циальным комитетом, состоящим из 21 члена, так и социальным коми­ тетом частичного соглашения в социальной области и в области здраво­ охранения, участниками которого являются Австрия, Бельгия, Италия, Люксембург, Нидерланды, Соединенное Королевство и Федеративная Республика Германии.

Основные результаты работы правительственного социального коми­ тета содержатся в двух резолюциях комитета министров Европейского совета, требующих особого упоминания. Первая резолюция ((72) 5, при­ нятая 18 февраля 1972 г.) направлена на согласование мер, имеющих целью охрану здоровья трудящихся на рабочих местах; она руководст­ вуется при этом Рекомендацией 1959 года о службах здравоохранения на предприятии (№ 112), а также в определенной мере руководящими принципами об организации медицинских служб на предприятии, при­ нятыми группой экспертов МБТ в 1954 году, излагая по отдельным пунктам более конкретные рекомендации по сравнению с положениями Рекомендации МОТ.

Вторая резолюция ((76) 1, принятая 20 января 1976 г.) касается служб техники безопасности на предприятии. Она рекомендует Государт-' ствам-Членам учитывать при разработке политики в области занятости и образования две необходимости: i) содействия подготовке в области техники безопасности и гигиены труда специалистов всех уровней;

ii) включения соответствующих принципов техники безопасности и ги­ гиены труда в профессиональную подготовку всех трудящихся, особенно инженеров, техников и других экспертов, а также специалистов в об­ ласти управления. В приложение к этой резолюции включены весьма подробные основные направления эффективной деятельности служб по вопросам техники безопасности.

Можно также отметить многие полезные указания в отношении тех норм, которые сможет разработать по данному вопросу Международная Конференция Труда. Вот несколько из них: прежде всего, службе по вопросам техники безопасности вменяется оказывать помощь и консуль­ тировать; на предпринимателя же возлагается ответственность за раз­ работку, при участии трудящихся, политики в области техники безопас­ ности и гигиены труда, ее применение или содействие ее применению внутренними управляющими органами предприятия. Служба по вопро­ сам техники безопасности может являться частью предприятия, быть об­ щей для нескольких предприятий или носить консультативный характер вне предприятия; она должна непосредственно подчиняться предприни­ мателю. Создание службы техники безопасности ни в коем случае не должно снимать с предпринимателя или с вышестоящих лиц ответст­ венности в отношении предупреждения производственного травматизма и профессиональных заболеваний. Службы техники безопасности и про­ изводственной медицины (см. резолюцию 1972 г.) должны направлять предпринимаемые научные усилия в сторону проблем, стоящих перед каждым предприятием. Распределение функций между этими двумя службами должно проводиться не по видам рисков, а по характеру тре­ буемых знаний.

Это последнее указание является самым важным. Действительно, иногда еще склонны считать, что вопросы предупреждения произведетДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 63 венного травматизма относятся к компетенции инженерно-технического персонала, а вопросы, имеющие отношение к предупреждению профес­ сиональных заболеваний,— только к компетенции врачей. Такой упро­ щенный подход не выдерживает критики; он сводится к отрицанию пользы и необходимости тесного сотрудничества медиков в изучении про­ блем техники ^безопасности, где всегда присутствует человеческий эле­ мент. Идет ли речь об определении физических и психологических спо­ собностей, об адаптации труда к человеку и каждого человека к своему Т РУДУ о роли утомляемости в происхождении несчастных случаев, о выявлении вредных условий, связанных с производственной средой, о значимости факторов непрофессионального характера в производствен­ ном травматизме — врач всегда играет важную роль; к тому же он часто имеет больше по сравнению с техником возможностей убеждать трудя­ щихся в том, что защита их жизни и здоровья требует и оправдывает усилия, прилагаемые с их стороны.

Участие инженеров-техников является, с другой стороны, необходи­ мым, а их роль может быть решающей в ликвидации или уменьшении серьезности риска, угрожающего здоровью трудящегося. Достаточно сказать о борьбе против шума или паров, дыма и вредных пылеобразующих веществ на рабочем месте; в этой области только техники могут разрабатывать и применять эффективные.меры коллективной защиты, даже если роль гигиениста заключается в выявлении лиц, особо чувстви­ тельных к воздействию отдельных вредных веществ, а также в оценке в целом эффективности технических мер по предупреждению несчастных случаев путем проведения контроля за состоянием здоровья персонала, работающего в этих условиях.

Некоторые, возможно, сочтут, что эти соображения следовало бы включить в другую часть настоящего доклада; то, что они приводятся здесь, дополняя замечание, указанное в приложении к резолюции Европейского совета, никоим образом не преуменьшает значения этих соображений. Инженеры-техники всех специальностей, врачи, гигиенисты и физиологи, психологи и социологи, законодатели и администраторы — и многие другие — должны быть убеждены в том, что такая сложная, постоянная и достаточно серьезная проблема, как проблема техники безопасности и гигиены труда, может получить начало своего решения лишь в том случае, если они совместно примутся за ее решение. Трудя­ щийся, заболевший профессиональным раком из-за воздействия на его организм, например, химических веществ, не испытывает никакого уте­ шения, узнав, что он является первым таким больным или что его заболевание было вызвано тем фактом, что предельно допустимый уро­ вень такого вещества был слишком высоким или что причиной этого является плохо сконструированное и не действующее оборудование по очистке воздуха, неудовлетворительное состояние которого не было от­ мечено инспекционными службами.

Заканчивая представление того вклада, который внес Европейский совет, необходимо указать, что основная часть деятельности, осущест­ вленной им в области, представляющей для нас интерес, была выполнена социальным комитетом частичного соглашения, а особенно подкомите­ тами по технике безопасности и гигиене труда в промышленности, соз­ данными для изучения вопросов в области машиностроения и химии.

Большинство опубликованных документов имеют сугубо технический характер и весьма ограниченную сферу, чтобы упоминать их в настояТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА щем докладе; тем не менее следует отметить доклад о профессиональной подготовке инструкторов по предупреждению несчастных случаев и до­ клад о конструкции, продаже и аренде машин — вопросы, представляю­ щие более общий интерес. Кроме того, Комитет Министров принял две резолюции, одна из которых касается обязательства представлять изго­ товителями данные относительно химических токсичных веществ (1975 г.), другая — конструирования, конструкции и применения систем и механизмов управления машинами (1977 г.).

Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), за­ менившая в 1961 году Европейскую организацию экономического сотруд­ ничества, занимается вопросами экономического роста, рассматриваемого не в качестве самоцели, а как средство для создания лучших условий жизни и труда.

Одной из значительных программ этой организации является разра­ ботка совокупности социальных показателей для оценки качества ядазни.

Среди принятых для такого исследования областей фигурирует качество трудовой жизни; только что закончила свою работу рабочая группа в со­ ставе шести Государств-Членов, занимавшаяся конкретно изучением про­ изводственного травматизма со смертельным исходом и профессиональ­ ными заболеваниями (в частности, вызываемыми силикозом).

Под эгидой созданной при Комитете ОЭСР по окружающей среде Группы по вопросам химических веществ осуществляется деятельность, касающаяся скрытого воздействия химических веществ на организм че­ ловека и окружающую среду, особенно в отношении длительного харак­ тера такого воздействия. Ряд Государств-Членов приняли меры регла­ ментирующего характера, направленные на более широкий контроль за химическими веществами, включая их систематическую оценку до по­ ступления на рынок. Была создана новая процедура обмена информацией и установлена система контактов по этим вопросам, одним из звеньев которой и является МВТ.

Другие виды деятельности ОЭСР представляют прямой интерес для Бюро. Отметим, среди прочего, работу специальной группы по политике борьбы против шума и кодекс норм, касающихся официальных испыта­ ний сельскохозяйственных тракторов и безопасных кабин.

В ОЭСР входит ряд полуавтономных организаций. Среди пих следует назвать Агентство по ядерной энергии, создание которого в 1958 году под эгидой ОЭСР предшествовало появлению самой Организации. Одна из сфер его деятельности связана с проблемами защиты от радиации, которые возникают при производстве и использовании ядерной энергии как для трудящихся этой промышленности, так и для широких слоев населения. Так, Агентство создало систему обмена информацией и ре­ зультатами экспериментов, предусматривая проведение семинаров и совещаний в целях изучения проблем окружающей среды, которые воз­ никают в связи с добычей и обработкой урановых руд, а также для изучения защиты шахтеров от возможного риска и радиации.

Международная ассоциация социального обеспечения (МАСО), весь­ ма тесно сотрудничающая с МОТ, приняла в 1954 году решение о вклю­ чении в сферу своей деятельности сектора предупреждения профессио­ нального риска и о создании в этих целях специальной постоянной ко­ миссии. Такое расширение деятельности отражает естественное стремле­ ние всемирной организации социального характера, имеющей особые

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 65

прерогативы в отношении оценки масштабов того зла, которым являются несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания, объединить усилия всех тех организаций, которые в разных странах, являясь ее членами, пытаются с весьма неодинаковыми результатами снизить число несчастных случаев, вызывающих нетрудоспособность, • и экономические' последствия таких несчастных случаев и заболеваний.

МАСО издавна проявляла интерес к профилактическим и социальным аспектам медицины, но не уделяла особого внимания техническим во­ просам предупреждения несчастных случаев. Создавая постоянную ко­ миссию по предупреждению профессионального риска и оказывая содей­ ствие целому ряду мероприятий в этой области, эта организация хотела бы предложить в этом плане поддержку со стороны всех своих служб, будучи убеждена, что, привлекая таким образом внимание учреждений социального обеспечения к проблемам, связанным с предупреждением несчастных случаев, она будет продолжать адаптироваться к эволюции нашего времени и.

Действительно, создание постоянной комиссии но предупреждению профессионального риска дало МАСО в 1957 году возможность играть роль активного инициатора и партнера в этой области. В 1964 году, во избежание ликвидации созданной ею за несколько лет до этого структу­ ры, организация решила учредить международные комитеты по секторам, первым из которых стал в 1968 году комитет по строительству и общест­ венным работам. В период между 1970 и 1975 годами были созданы другие международные комитеты: по предупреждению профессиональ­ ного риска при контактах с электричеством в химической промышлен­ ности, сельском хозяйстве, металлургической промышленности, по ис­ следованиям в области предупреждения профессионального риска, по информации и пропаганде техники безопасности и гигиены труда, по охране труда на шахтах, по защите от машин и механизмов. Эти коми­ теты провели совещания «круглого стола» и ряд коллоквиумов, создали рабочие группы и провели исследования по отдельным вопросам; неко­ торые из них издают информационные бюллетени.

МАСО совместно с МВТ приняла активное участие в организации восьми всемирных конгрессов по предупреждению несчастных случаев и профессиональных заболеваний, первый из которых состоялся в 1955 го­ ду в Риме, а последний — в 1977 году в Бухаресте; предстоящий кон­ гресс будет проведен в 1980 году в Амстердаме. Одновременно МАСО провела различного рода мероприятия регионального характера, в ча­ стности в Латинской Америке. Она создала Американский региональный комитет по предупреждению профессионального риска, который провел шесть совещаний; первый Межамериканский конгресс по предупрежде­ нию профессионального риска состоялся в 1963 году в Мехико, четвер­ тый — в 1978 году в Халапа (Мексика). В Африке, в Алжире, в 1971 году состоялся первый Африканский региональный конгресс по преду­ преждению профессионального риска. МАСО издает для учреждений испаноговорящих стран информационный бюллетень Noticiero.

О быстром распространении в рамках МАСО интереса к вопросам техники безопасности и гигиены труда свидетельствует значительный рост числа учреждений, занимающихся вопросами социального страхова­ ния при несчастных случаях, а также предупреждением профессиональ­ ного риска; их число возросло с тринадцати в 1956 году (когда МАСО провела свой первый опрос по вог. росам деятельности ее членов в облаТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА сти предупреждения профессионального риска) до двадцати одного в 1966 году и тридцати в 1976 году (в 22 странах).

Кроме Noticiero, другие публикации МАСО по вопросам предупреж­ дения несчастных случаев включают доклады, представляемые между­ народным конгрессам и коллоквиумам, а также отчеты обследований.

Были подготовлены и опубликованы по случаю генеральных ассамблей и совещаний других комитетов МАСО, помимо постоянной комиссии по предупреждению профессионального риска, большие исследования, ка­ сающиеся профессиональных заболеваний (законодательство, статистика и проч.) в целом или отдельных видов заболеваний (например, профес­ сиональных раковых заболеваний).

Созданная в 1947 году Международная организация по стандартиза­ ции (ИСО) совсем недавно приступила к деятельности в области тех­ ники безопасности и гигиены труда, однако сфера ее деятельности рас­ ширяется весьма быстрыми темпами. Разработка норм ИСО (в нее входят 64 комитета стран-членов, из которых более 70 процентов явля­ ются правительственными учреждениями или организациями государст­ венного права, и 18 членов-корреспондентов в 82 странах) включает обследование как на национальном, так и на международном уровне, поскольку целью ее процедуры является достижение общего консенсуса, который учитывал бы мнение изготовителей оборудования и лиц, кото­ рые им пользуются, а также мнение правительств и других заинтере­ сованных кругов. С учетом быстрых темпов технического прогресса каж­ дая норма ИСО обычно изучается по крайней мере один раз в пять лет и в дальнейшем может быть пересмотрена. Для того чтобы международ­ ная норма ИСО как таковая получила признание, ее проект должен собрать не менее 75 процентов голосов членов комитетов.

Работа ряда технических комитетов ИСО представляет непосредст­ венный интерес для МОТ. Однако их вопросы многочисленны и носят обычно весьма специализированный характер, чтобы их можно было включить в настоящий доклад; следует сделать одно исключение в от­ ношении работы технических комитетов 43 (акустика), 80 (отличитель­ ная окраска и сигналы безопасности), 94 (защитная одежда и оборудо­ вание), 101 (разгрузочно-погрузочные механизмы непрерывного дейст­ вия) и 108 (механические вибрации и удары).

Международная электротехническая комиссия, имеющая как и ИСО консультативный статус при МОТ, играет в области электротехники та­ кую же роль, что и ИСО, только в других областях. Она опубликовала ряд рекомендаций относительно сонометрии, аудиометрии и проч. и со­ трудничала с МБТ в проведении международных коллоквиумов по вопро­ сам безопасности в электропромышленности.

Международная ассоциация по вопросам инспекции труда также име­ ет консультативный статус при МОТ, и ее создание встретило поддержку со стороны Международного Бюро Труда. Ее деятельность касается глав­ ным образом проведения международных коллоквиумов, в которых при­ нимают участие инспектора по вопросам труда.' В заключение этой главы укажем еще две организации — Межпра­ вительственную морскую консультативную организацию и Международ­ ную комиссию по защите от радиоактивного излучения, также осущест­ вляющие деятельность в области предупреждения несчастных случаев.

Их деятельность, при всем ее значении, представляет интерес для от­ дельных секторов и имеет сугубо технический характер.

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ 67

Сноски ILO: Minutes of the 180th Session of the Governing Body, стр. 30—31.

ILO: Fifty years of international collaboration in occupational safety and health, CIS Information Sheet, No. 19 (Geneva, 1969). Сокращенный вариант был опубликован М. Robert, L. Parmeggiani, International Labour Review, январь 1969 года, стр. 85—136.

См. таблицу в приложении I. Список не включает акты, принятые Междуна­ родной Конференцией Труда в смежных областях (например, в отношении мини­ мального возраста приема на работу, ночных работ или защиты материнства).

См. приложение II.

ILO: Minutes of the 114th Session of the Governing Body, Женева, 6—10 марта 19513 года, стр. 68./ Доклад, представленный 200-й сессии Административного Совета, май — июнь 1976 7 года (документ GB.200/PFA/10/8).

J. de Givry: «The ILO and the quality of working life: A new international pro­ gramme: PIACT», International Labour Review, май—июнь 1978 года, стр. 262—271.

В 1976 году Международный информационный центр по технике безопасности п гигиене труда указал на гонадотоксическое действие дибромохлорпропана (DBCP), которое было обнаружено в СССР в ходе экспериментов, проводимых на животных.

Канцерогенное воздействие этого вещества было известно уже в течение многих лет.

К моменту подготовки настоящего доклада упомянутая хартия была подписана и ратифицирована одиннадцатью странами и подписана семью другими странами.

См.: WHO: «Occupational Health Programme», Report by the Director-General

to the 29th World Health Assembly, Geneva, 1976, A29/10, параграф 4.6, стр; 13, и ВОЗ:

«Программный бюджет на финансовый период 1980—81 гг. Программа по профессио­ нальной гигиене», 32-я сессия Всемирной Ассамблеи здравоохранения, Женева, 1979 год, документ A32/WP/1.

ВОЗ: Программа по профессиональной гигиене, доклад Генерального Директора, 29-я Всемирная ассамблея здравоохранения (Женева, 1976 год, документ А29/10, стр. 31—32.



Pages:     | 1 || 3 |

Похожие работы:

«Рабочая программа ПМ.05 "Выполнение работ по одной или нескольким профессиям рабочих, должностям служащих (20032 Агент рекламный)" разработана в соответствии с требованиями ФГОС СПО по специальности 42.02.01Реклама утвержднного приказом...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Владимирский государственный университет имени Александра Григ...»

«Аннотация учебной дисциплины "Менеджмент правоприменительной деятельности" Направление подготовки: 40.04.01 Юриспруденция Магистерская программа: Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, междунар...»

«19.05.2017 0607y_Ru_Y2017_yani_Yekun imtahan testinin suallar Fnn : 0607y Gmrk ii 1 Доkумент, дающий право начать процедуру таможенного kонтроля: Инвойс • Грузовые и транспортные документы Грузовая таможенная декларация (ГТД) Заграничный паспорт граждани...»

«Содержание Общие положения. 3 I. Нормативно – правовые документы 3 1. Термины и определения 5 2. Организация и осуществление выполнения требований настоящего 8 3. Положения Виды пропусков ООО "УПК". 10 II. Порядок оформления, выдачи, учета, хранения, использования и 12 III. уничтожения пропусков Порядок учета и допуска в...»

«МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ "КАМЕНСК-ШАХТИНСКИЙ МЕДИЦИНСКИЙ КОЛЛЕДЖ" (ГБОУ СПО РО "К-ШМК") РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНЕДЕЯТЕЛЬНОСТИ П...»

«условиями формирования и развития региональных фармацевтических рынков на современном этапе его становления является формирование зрелой рыночной среды путем обеспечения единого нормативно-правового поля, развитие рыночной конкуре...»

«Институт Государственного управления, Главный редактор д.э.н., профессор К.А. Кирсанов тел. для справок: +7 (925) 853-04-57 (с 1100 – до 1800) права и инновационных технологий (ИГУПИТ) Опу...»

«Извещение о проведении открытого запроса предложений в электронной форме № 3584 по отбору организации на поставку товаров, работ, услуг по номенклатурной группе: Внутридомовое газовое оборудование 1 лот: для нужд ОАО Белгородоблгаз Наименование № п/п Текст пояснений пункта Лот...»

«e-mail: crimeahrg@gmail.com website: crimeahrg.org МОНИТОРИНГОВЫЙ ОБЗОР СИТУАЦИИ С ПРАВАМИ ЧЕЛОВЕКА В КРЫМУ ФЕВРАЛЬ 2016 ГОДА Данный мониторинговый обзор подготовлен Крымской правозащитной группой на основании материалов, собранных в феврале 2016 года Перейдите по ссылке, чтобы ознакомиться Перейдите по...»

«Социальный проект Николаевны Чугуновой Виктории 2015-2016гг. Я имею право! Социальный проект правовой направленности главная цель которого научить учащихся пользоваться с...»

«Ежемесячный правовой дайджест. №17. 2016 (ноябрь – декабрь). НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ Работодатели с 2017 года смогут направлять сотрудников на независимую оценку квалификации Процедура независимой оценки квалификации вводится с 1...»

«Закрытое акционерное общество Банк "Советский"ДОГОВОР С ЮРИДИЧЕСКИМ ЛИЦОМ ДОГОВОР № о проведении конверсионных арбитражных операций в иностранных валютах на условиях “Margin Trading“ (для Клиентов юридических лиц) г. Санкт...»

«Роберт Б. Чалдини Психология влияния Серия "Путь лидера. Легендарные бестселлеры" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=6994167 Психология влияния / Роберт Чалдини: Э; Москва; 2017 ISBN 978-5-699-86777-6 Аннотация Серия "Путь лидера. Легендарные бестселлеры" – это семь наиболее значимых...»

«Александр Иванович Бойко Репетиториум по Общей части уголовного права Серия "Учебники и учебные пособия (Юридический Центр Пресс)" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=11283080 Репетиториум по Общей части уголовного права / А. И. Бойко: Юридический цен...»

«ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА ЖЕСТОКОЕ ОБРАЩЕНИЕ С РЕБЕНКОМ Законодательство РФ предусматривает административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность лиц, допускающих жестокое обращение с ребенком.1....»

«Условия аукциона по предоставлению права пользования объектом недр месторождение россыпного золота Башкы-Терек Организатор аукциона в соответствии с постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 декабря 2012 года N 834: Государственное агентство по г...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского" Национальный исследовательский университет...»

«ГОСУДАРСТВЕННАЯ ВЛАСТЬ: КОНСТИТУЦИОННЫЕ ПРЕДЕЛЫ И ПОРЯДОК ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ Ж. -Л. Шабо От редакции. Жан—Люк Шабо — французский политолог и правовед, лектор Университета социальных наук в Гренобле. Публикую...»

«Галина Скири Авантюризм для себя любимой Текст книги предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8885019 Авантюризм для себя любимой: Sklenn mstek; Karlovy Vary; ISBN 978-80-87940-43-3 Аннотация Главная геро...»

«ЭЛЕКТРОННЫЙ НАУЧНЫЙ ЖУРНАЛ "APRIORI. CЕРИЯ: ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ" №1 WWW.APRIORI-JOURNAL.RU 2016 УДК 81-139 "ЛИШНЯЯ БУКВА" РУССКОГО АЛФАВИТА: ВОЗМОЖЕН ЛИ СЕКВЕСТР? Лавошникова Элина Константиновна литературный редактор журнала "Вычислительные методы и программи...»

«Сергей Леонидович Рубинштейн Бытие и сознание Серия "Мастера психологии" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=3933075 Бытие и сознание: Питер; СПб.:; 2012 ISBN 978-5-496-02943-8 Аннотация Работа крупнейшего российского психолога и философа С. Л. Рубинштейна "Быти...»

«Извещение о проведении открытого запроса предложений в электронной форме № 3650 по отбору организации на поставку товаров, работ, услуг по номенклатурной группе: Электронно-вычислительное оборудование и оргтехника 1...»

«ДОНЕЦКАЯ НАРОДНАЯ РЕСПУБЛИКА ЗАКОН О ПРОТИВОДЕЙСТВИИ ТЕРРОРИЗМУ Принят Народным Советом Председатель Донецкой Народной Республики Народного Совета 15 мая 2015 года Донецкой Народной (По...»

«Юрий Титович Шутов Анатолий Собчак. Отец Ксении, муж Людмилы Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=16898927 Шутов Ю.Т. Анатолий Собчак. Отец Ксении, муж Людмилы.: Алгоритм; Москва; 2007 ISBN 978-5-9265-0418-4 Аннотация В книге рассказывается о том, как Анатолий Собчак...»

«Подсистема "Смета – СМАРТ" Инструкция "Формирование наценки" в программе Смета-СМАРТ Оглавление Общее описание Предварительная настройка проводок по формированию наценки 1. Справочник "Материальные запасы" 2. Поступление материальных запасов с формированием наценки 3. www.keysystems.ru e-mail: smeta@keysys...»

«Ох уж эти мне сказочники! Нет чтобы написать что-нибудь полезное, приятное, усладительное, а то всю подноготную в земле вырывают!. Вот уж запретил бы им писать! Ну, на что это похоже: читаешь. невольно задумываешься, — а там всякая дребедень и пойдет в голову; право бы, запретил им писать; тактаки прост...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования ДАГЕСТАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Филиал в г. Избербаше ПРОГРАММА ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ ПРАКТИКИ Для студентов юридическо...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "Национальный исследовательский ядерный университет "МИФИ" Технологический инсти...»

«Утверждено приказом директора Частного рекламного унитарного предприятия "Свежие идеи" от 12.04.2017 №3-РИ/17 Официальные правила проведения рекламной игры "Катим всей семьей!" Настоящие правила проведения рекламной игры "Катим всей...»










 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.