WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 
s

Pages:   || 2 | 3 |

«Международная Конференция Труда 66-я сессия Женева 1980 Доклад VII (а) (1) Техника безопасности, гигиена труда и производственная ...»

-- [ Страница 1 ] --

Международная Конференция Труда

66-я сессия Женева 1980

Доклад VII (а) (1)

Техника безопасности,

гигиена труда

и производственная среда

Седьмой пункт повестки дня

Международное Бюро Труда Женева

ISBN 92-2-402100-Х

Первое издание 1979

Названия, соответствующие принятой в Организации Объединенных Наций практи­

ке, и изложение материала в настоящей публикации не являются выражением како­

го-либо мнения со стороны Международного Бюро Труда относительно правового

статуса любой страны или территории, или их властей, или относительно пределов их границ. Ответственность за выраженные в подписанных статьях, исследованиях и прочих произведениях мнения лежит исключительно на их авторах, и факт публи­ кации не означает, что Международное Бюро Труда поддерживает излагаемые в них мнения.

Издания Международного Бюро Труда находятся в продаже в крупных книжных магазинах или местных бюро МВТ во многих странах; их можно также получить непосредственно в Международном Бюро Труда: просьба обращаться по адресу:

Publications du BIT, Bureau international du Travail, CH-1211 Geneve 22, Suisse. Там же можно получить каталог изданий МВТ или список последних изданий.

СОДЕРЖАНИЕ Стр.

ВВЕДЕНИЕ 1 ГЛАВА I: Общие замечания 5 Попытка подведения итогов 5 Характерные направления и структуры в промышленно развитых странах 10 Усилия, прилагаемые развивающимися странами 38 ГЛАВА И: Деятельность МОТ и других международных организаций... 49 Деятельность МОТ в области безопасности, гигиены труда и производст­ венной среды 49 Деятельность других международных организаций 55 ГЛАВА III.

Возможности регламентации на международном уровне 68 Вопросник 74 ВВЕДЕНИЕ 208-я сессия (ноябрь 1978 г.) Административного Совета Междуна­ родного Бюро Труда решила включить в повестку дня 66-й сессии (1980 г.) Международной Конференции Труда следующий вопрос:

«а) техника безопасности, гигиена труда и производственная среда; и

Ь) поправки к списку профессиональных заболеваний, содержащемуся в приложении к Конвенции 1964 года о пособиях в случае производствен­ ного травматизма (№ 121)».

В настоящем докладе рассматривается только вопрос, указанный в пункте а); поправки к списку профессиональных заболеваний будут рас­ сматриваться в последующем докладе.

Ввиду того, что на Международных Конференциях Труда неоднократ­ но рассматривались вопросы, связанные с обеспечением техники безопас­ ности и гигиены труда, необходимо напомнить вкратце предысторию включения этого вопроса в повестку дня.

Прежде всего, можно отметить, что формулировка вопроса касается не только техники безопасности и гигиены труда, но и «производствен­ ной среды».

Необходимо напомнить в этой связи, что Конференция в сво­ ей резолюции об окружающей производственной среде, принятой в 1974 году* ', подчеркивала, что проблема улучшения окружающей производственной среды должна рассматриваться как глобальная проблема, в которой взаимосвязаны различные факторы, оказываю­ щие влияние на физическое и умственное состояние трудящихся, такие как:

— защита от физических условий и опасности на рабочем месте и в среде, непо­ средственно окружающей рабочие места (как, например, жара, радиация, пыль, вещества, загрязняющие атмосферу, шум, давление воздуха, вибрация, опасные механизмы, химические и взрывчатые вещества);

— приспособление установок и производственных процессов к физическим и умст­ венным способностям трудящихся путем применения принципов эргономики;





— предупреждение умственного напряжения, вызываемого темпами и монотонно­ стью работы, и повышение качества трудовой жизни путем улучшения условий труда, включая характер и содержание работы и другие вопросы, относящиеся к организации труда.

В 1975 году Международная Конференция Труда приняла резолюцию о будущей деятельности Международной Организации Труда в области условий труда и производственной среды 2, в которой настоятельно пред­ лагалось Государствам-Членам:

1) содействовать задачам улучшения условий труда и производственной среды во всех аспектах их экономической и социальной политики, а также политики в об­ ласти образования;

* Сноски приводятся в конце каждой главы.

2 ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА

2) периодически ставить перед собой ряд конкретных задач, направленных на зна­ чительное сокращение определенных несчастных случаев на производстве и про­ фессиональных заболеваний или наиболее неприятных и утомительных видов работ;

3) нормализовать применение научных исследований так, чтобы они выполнялись для человека, а не против него и окружающей его среды.

В этой же резолюции Конференция предложила Административному Совету МВТ поручить Генеральному Директору, как только позволят ре­ сурсы, разработать программу, при подготовке которой необходимо учиты­ вать, помимо прочего, «постоянное изучение международных трудовых норм, касающихся условий труда и производственной среды, с целью...

принятия основных норм, предназначенных направлять национальную политику в отношении техники безопасности, гигиены труда и загрязне­ ния окружающей среды промышленной и сельскохозяйственной техни­ кой...»

В 1976 году Конференция приняла еще одну резолюцию об условиях труда и окружающей среде 2, в которой излагалось конкретно ее мнение и предлагалось «Административному Совету Международного Бюро Тру­ да рассмотреть возможность включения в самом ближайшем будущем в.

повестку дня Международной Конференции Труда вопроса о принятии акта, где содержались бы основные цели и определялись фундаменталь­ ные принципы последовательной политики, направленной на устранение или взятие под контроль профессиональных рисков и на улучшение про­ изводственной среды, а также на адаптацию труда к человеку».

Таким образом, трижды в 1974, 1975 и 1976 годах на Конференции проявилась относительно новая тенденция в политике защиты трудящих­ ся, а именно стремление сделать производственную среду более гуманной;

в этой тенденции менее заметное место занимает защита трудящихся от враждебной и негуманной производственной среды, по сравнению с улучшением самой среды с целью сделать ее менее враждебной и более гуманной. В резолюциях, принятых в 1975 и 1976 годах, Конференция вновь подчеркнула необходимость проведения глобальной политики про­ филактических мер.

Вопрос «Техника безопасности, гигиена труда и производственная сре­ да» будет рассматриваться в соответствии с предусмотренной в статье 39 Регламента Конференции процедурой двухкратного обсуждения. В связи с этим Бюро подготовило для первого обсуждения настоящий предвари­ тельный доклад для передачи его правительствам с целью первого об­ суждения на Конференции.

В главе I доклада делается попытка дать оценку положения как в промышленно развитых, так и в развивающихся странах и выделить неко­ торые тенденции, представляющиеся особенно показательными и много­ обещающими. В главе II вкратце говорится о практической деятельности МОТ, начиная со времени создания Организации, в области улучшения условий безопасности и гигиены труда трудящихся во всем мире, а так­ же деятельности, проводимой после второй мировой войны некоторыми международными организациями, работа которых в этой области имеет исключительное значение. И наконец, глава III служит предисловием к вопроснику, которым заканчивается настоящий доклад.

В прошлом было установлено, что Государства-Члены МОТ, законо­ дательство и практика которых соответствуют основным положениям то­ го или иного международного акта, все же иногда не могут его ратифи­ цировать или официально принять по причине сравнительно незначительВВЕДЕНИЕ 3 ных расхождении между некоторыми положениями самого акта и нацио­ нальным законодательством или практикой. Эти расхождения могут от­ носиться к общей сфере применения акта; возможно, что сфера примене­ ния соответствующего национального законодательства не совпадает в точности со сферой применения акта пли что сектор или секторы, на которые должен распространяться акт, в законодательстве определяются иначе. Эти расхождения могут относиться также к отдельным аспектам применения основных принципов. При разработке актов желательно, ко­ нечно, учитывать трудности такого характера с тем, чтобы определить, можно ли придать этому акту достаточно гибкости в целях преодоления этих трудностей без ущерба для эффективности самих актов.

В связи с этим в конце вопросника содержится просьба к Государствам-Членам со­ общить о любых особенностях их законодательства и практики, которые, по их мнению, могли бы вызвать трудности в отношении практического применения международного акта, предлагаемого в настоящем докладе, и сформулировать конкретные предложения о способах преодоления этих трудностей.

По получении ответов на вопросник Бюро подготовит второй доклад, в котором будет дано краткое изложение ответов, а также предложения но основным пунктам, которые должна рассмотреть Конференция.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 39 Регламента Кон­ ференции, настоящий предварительный доклад рассылается правительст­ вам с таким расчетом, чтобы они получили его по крайней мере за 12 ме­ сяцев до открытия 66-й сессии Конференции, которая будет проходить в 1980 году. Правительствам предлагается прислать ответы с таким расче­ том, чтобы они поступили в Международное Бюро Труда в Женеву не позже 30 сентября 1979 года с тем, чтобы Бюро имело время изучить ответы на вопросник, подготовить и разослать в срок второй доклад, ко­ торый, согласно положениям пункта 3 статьи 39 Регламента, должен быть направлен правительствам таким образом, чтобы он был получен ими по крайней мере за четыре месяца до открытия 66-й сессии Конфе­ ренции.

Внимание правительств обращается на сделанную им Административ­ ным Советом на его 183-й сессии в июне 1971 года и основанную на ре­ золюции об укреплении трехстороннего характера всех видов деятельно­ сти МОТ, принятой 56-й сессией Конференции 1971 года, рекомендацию «консультироваться с наиболее представительными организациями пред­ принимателей и трудящихся, прежде чем давать окончательные ответы на вопросник МВТ, касающийся проблем, стоящих па повестке дня сес-' сий Генеральной Конференции». Правительствам предлагается указать в своих ответах, с какими организациями они консультировались. Резуль­ таты этих консультаций должны найти отражение в ответах прави­ тельств; в силу Регламента Конференции только ответы правительств принимаются во внимание при подготовке нового доклада.

–  –  –

ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ

ПОПЫТКА ПОДВЕДЕНИЯ ИТОГОВ

Защита жизни, здоровья и физической неприкосновенности трудящих­ ся мужчин и женщин привлекает в настоящее время внимание все более ч широкой общественности и требует все более сложных и разнообразных средств. Такое положение является, несомненно, обнадеживающим и сви­ детельствует о росте сознания в современном обществе относительно от­ ветственности — как в экономическом, так и в социальном плане,— ко­ торая ложится на него в этой области.

Тем не менее, несмотря на возросший интерес к технике безопасности и гигиене труда, а также несмотря на мобилизацию все более значитель­ ных ресурсов —будь то в плане нормативной деятельности, в области исследований или в сфере распространения и применения знаний — про­ движение вперед все еще далеко от того, чтобы быть постоянным, если судить об этом по результатам. Более того, наблюдаемый прогресс чаще всего чрезвычайно замедлен, а достигнутые успехи не всегда закрепля­ ются.

В общем предыдущие замечания, по-видимому, справедливы как для предприятия, так и на национальном уровне; даже если иногда местами отмечаются отдельные сенсационные успехи, общая картина остается мрачной, особенно в развивающихся странах, трудящиеся которых платят тяжелую дань индустриализации.

В своем докладе об условиях труда и производственной среде, пред­ ставленном на Международной Конференции Труда в 1975 году1, Гене­ ральный Директор МБТ дал оценку положения в области несчастных случаев на производстве, подчеркнув, в частности, что в большинстве промышленно развитых стран частота таких несчастных случаев остается постоянной, а в развивающихся странах — возрастает.

С тех пор положение не слишком изменилось, как об этом свидетель­ ствует исследование частоты несчастных случаев на производстве со смертельным исходом в странах, по которым получены сравнительные данные за несколько лет. Если некоторым промышленно развитым стра­ нам удалось изменить установившееся положение и приступить к пока еще скромному снижению частоты несчастных случаев, то другим стра­ нам, принадлежащим к той же категории, еще не удалось этого добиться.

Что касается развивающихся стран, то эволюция положения еще более далека от того, чтобы быть благоприятной; в значительном большинстве этих стран частота несчастных случаев на производстве со смертельным исходом (лишь по ним имеются достоверные данные) показывает явную тенденцию к росту; за последние 10 или 15 лет в некоторых секторах эко­ номической деятельности, растущих особенно быстро, частота несчастных случаев нередко увеличивалась в два, в три или даже более раз. ПоложиТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА тельные результаты, полученные в весьма небольшом количестве этих стран, лишь подчеркивают значительное отставание других стран в этом отношении.

Вопрос издержек от несчастных случаев на производстве и профессио­ нальных заболеваний часто обсуждается в специальной печатп. Согласно последним оценкам, сделанным в промышленно развитых странах, общая средняя стоимость — сюда входят прямые затраты (медицинские расхо­ ды, расходы на пребывание в больнице, пособия жертвам несчастного случая или лицам, имеющим на это право) и косвенные расходы (мате­ риальные потери, ущерб оборудованию, расходы в связи со снижением производства и т. д.) — может составлять приблизительно 4 процента от валового национального продукта (3 процента для Швейцарии, 5 процен­ тов для Финляндии и т. д.).

При знакомстве с настоящим докладом у читателя может создать­ ся впечатление, что Бюро преднамеренно или чрезмерно сгустило краски, давая такую картину. Необходимо сделать в этом отношении несколько замечаний. Рассматриваемая картина является общей; в рамках настоя­ щего доклада не будут рассматриваться относительно исключительные примеры в том или ином плане. Показатели, которые будут приведены в докладе дальше, вписываются в рамки широкого обобщения и не будут поэтому применяться к тому или другому отдельному положению. Вы­ сказанные замечания имеют в виду значительное большинство предприя­ тий и стран и должны рассматриваться как «средние» оценки.

Возможно, вызовет удивление тот факт, что в настоящем докладе приводится весьма мало цифровых данных. Такие данные существуют по значительному большинству стран и в общем легко доступны. МБТ само публикует каждый год данные о частоте несчастных случаев на производстве со смертельным исходом или об их числе за определенный промежуток времени в некоторых больших секторах экономической дея­ тельности (горнодобывающая промышленность, обрабатывающая про­ мышленность, строительные и общественные работы и т. д.) 2. Эти стати­ стические данные, если они охватывают достаточно продолжительный пе­ риод времени (по крайней мере, десять лет), могут, несомненно, представлять интерес с точки зрения общей тенденции. Тем не менее, на этой основе трудно делать выводы и особенно проводить приемлемые сравнения, если не учитывать условий, в которых эти необходимые дан­ ные были собраны и скомпилированы, и если не иметь достаточно точных знаний относительно социального, экономического и культурного контек­ стов, в которые они вписаны. В любом случае читатель, желающий изу­ чить материалы относительно частоты и серьезности несчастных случаев на производстве и относительно частоты профессиональных заболеваний, не будет иметь затруднений с этим; он сможет обратиться к многочис­ ленным публикациям, издаваемым национальными институтами соци­ ального страхования, министерствами труда, национальными статистиче­ скими институтами или МБТ.

Как об этом часто говорилось, практическое значение статистических данных о несчастных случаях на производстве и профессиональных забо­ леваниях становится постепенно меньше по мере перехода от уровня предприятий к уровню отдельного сектора экономической деятельности или всей страны. Само собой разумеется, борьба против профессиональ­ ных рисков не может обойтись без статистических данных; и все же те знания, которые профилактическая деятельность может извлечь из ста­ тистических данных, на практике ограничиваются рамками производстОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ 7 венной единицы, департамента или, в лучшем случае, рассматриваемого предприятия. Лишь на этом уровне ответственные лпца могут объектив­ но оценить воздействие принятых (ИЛИ непринятых) мер на частоту и серьезность несчастных случаев на производстве, определить и оценить почти правильно как в качественном, так и в количественном отношении различные факторы, которые могли изменить тенденцию.

Предыдущие замечания требуют, однако, дифференцированного под­ хода. Если не представляется возмояшым сделать точные выводы из сравнения статистических данных по секторам ИЛИ странам, из этого не следует заключать, тем не менее, что подобная статистика бесполезна.

Если рассмотреть, например, эволюцию частоты несчастных случаев на производстве со смертельным исходом3 за последние 10 или 20 лет, то можно констатировать, что некоторые страны сумели добиться и поддер­ живают по отношению ко всем рассматриваемым странам особенно низ­ кую частоту. Несомненно, при этих обстоятельствах и с учетом того, что оценочный период будет достаточно продолжительным, правомерно сде­ лать вывод, что проводимая политика и принятые методы в упомянутых странах были более эффективными и лучше приспособленными к постав­ ленной цели.

Это суждение остается справедливым, если сравнить в этих странах — с необходимыми оговорками — результаты по нескольким областям про­ мышленности или по нескольким предприятиям одной и той же отрасли.

Часто говорят и пишут: количество несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (объявленных или необъявленных) со­ ставляло бы лишь небольшую долю того, что имеет место в действитель­ ности, если бы все предприятия решительно и своевременно применяли методы, используемые теми, кто добился самых лучших результатов в области обеспечения техники безопасности и гигиены труда. Подобные модели существуют во всех секторах экономической деятельности и во всех районах мира; вызывает удивление тот факт, что до сих пор не уделялось больше внимания вопросам исследования и распространения причин их успеха в борьбе против профессиональных рисков, как это де­ лалось в экономической сфере4.

Общепризнано, что какое-либо предприятие, добивающееся хороших результатов в области профилактики несчастных случаев, имеет также хорошие показатели в плане производительности труда и в коммерческом отношении; это хорошо управляемое предприятие. Обратное также под­ тверждается наиболее часто. Это, по-видимому, является свидетельством того, что следует уделять больше внимания тесным связям, которые су­ ществуют между высоким уровнем техники безопасности и хорошим уп­ равлением производством, не говоря уже о сиязи, которую также можно проследить между высоким уровнем техники безопасности и качеством трудовых отношений и психосоциальным климатом на предприятии.

При рассмотрении имеющейся в изобилии документации, собранной для подготовки настоящего доклада, Бюро руководствовалось преясде всего практическим соображением. Шла ли речь о строгом отборе, кото­ рый пришлось применить при использовании имеющихся в наличии дан­ ных 5, или о выборе вопросов, включенных в вопросник для направления его правительствам, предпринимателям и трудящимся, Бюро уделяло больше внимания мерам и методам, которые доказали, что благодаря им могут быть получены полояштельные результаты, а не концептуальным и интуитивным исследованиям, как бы привлекательно они ни выгля­ дели.

8 ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА

Анализ касался значительной части последних законодательных и регламентирующих положений, норм и практических директив, докладов о деятельности служб инспекции и специализированных органов или служб, учебников, информации, технических карточек, статистических сборников, докладов о фундаментальных или прикладных исследованиях, тезисов, протоколов и сообщений конференций, не говоря уже о много­ численных печатных работах и статьях в периодических изданиях. По­ добное документальное богатство нельзя отразить в простом докладе. Бю­ ро, тем не менее, старалось извлечь из этих документов максимальное число конкретных показателей и зафиксировать в целях настоящего до­ клада основные сведения, которые можно извлечь из опыта и знаний, на­ копленных в целом ряде стран. Использованные источники, к сожалению, были слишком многочисленными, чтобы их можно было все упомянуть.

Включив в повестку дня Международной Конференции Труда вопрос о технике безопасности, гигиене труда и производственной среде, Адми­ нистративный Совет МБТ лишь пошел навстречу предложению, сформу­ лированному Конференцией относительно создания основных норм для ориентирования национальной политики стран в этой области. Резолю­ ция 1975 года, в частности, подчеркивает необходимость принятия общей стратегии и предлагает Государствам-Членам намечать определенные це­ ли. Таким образом, Конференция дает новый импульс усилиям тех, кто стремится, имея часто лишь скромные средства, бороться более эффек­ тивно с несчастными случаями и профессиональными заболеваниями. Ре­ золюция преследует, кроме того, цель дать развивающимся странам и промышленно развитым странам, которые еще не имеют этого, основные руководящие направления гармоничной политики, исходящей из опыта более передовых стран, позволив им таким образом, если они этого поже­ лают, приспособить эту политику к своим условиям и возможностям, из­ бежав при этом долгих поисков наощупь и распыления всегда ограничен­ ных ресурсов.

В главе I настоящего доклада Бюро преднамеренно не упомянуло данные или меры, которые, по его мнению, не представляли большого интереса, с тем чтобы поставить в центр внимания основные элементы эффективной политики. Бюро пошло по этому пути, руководствуясь при­ мером Конференции, принявшей Рекомендацию 1929 года о предотвраще­ нии несчастных случаев на производстве (№ 31) и — 30 лет спустя — Рекомендацию о службах здравоохранения на предприятии (№ 112).

Эти акты, приводимые в приложении II, представляли собой в это время совокупность смелых положений, которые не столько подводили МОТ к уровню Государств-Членов, наиболее передовых в этих двух областях, но ставили ее на один с ними уровень, если не впереди них. В 1979 году имеется не меньше оснований считать, что Конференция пожелает в от­ ношении вопроса такого огромного значения решительно указать путь, по которому необходимо следовать.

Исследования, посвященные разработке основных принципов профи­ лактической деятельности, представили, как можно было ожидать, весьма далекие от единства концепции. В общем различия, становятся тем более заметными, а возражения — энергичными, когда вопросы, объектами ко­ торых они являются, носят более академичный характер. Это не должно удивлять: гипотезы, не подкрепленные фактами, могут лишь в том слу­ чае быть временно признаны, если они представлены с умом и защища­ ются с упорством. Гипотезы, которые не имеют под собой твердой осно­ вы, недолговечны, а те, которые имеют подобие основы, сопротивляются ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ 9 дальше, но в конце концов рассыпаются; тому служат многпе разнооб­ разные примеры.

Предыдущие замечания не бесполезны. Еще не так давно были сде­ ланы по меньшей мере скороспелые выводы из исследований относитель­ но роли человеческого фактора в несчастных случаях на производстве, предрасположения к несчастным случаям пли по аналогичным вопросам.

К счастью, время поставило все на своп места6, хотя и можно сожалеть, что значительные усилия, которые могли бы быть посвящены активной профилактической деятельности, были затрачены иа второстепенные цели.

Даже сегодня, в связи с проведением конгресса, посвященного технике безопасности и гигиене труда, старые лозунги оживают или выдвигаются привлекательные теории. Ввиду незначительности успеха такого множе­ ства программ и явной неудачи подобных усилий, не очень удивляет, что поиски чудодейственных решений продолжают занимать умы.

Подобные надежды, по-видимому, несостоятельны. Наиболее надеж­ ным средством, которое должно послужить делу предотвращения несча­ стных случаев и улучшения условий безопасности и гигиены труда на рабочих местах, является осуществление на этом уровне соответствующих мер. Было бы опасно поддерживать иллюзию, что положение можно ис­ править с помощью идей, зачастую благородных, но не учитывающих в достаточной мере реальное положение в мире труда. В связи с этим мо­ жет возникнуть вопрос о возможности получения более благоприятных результатов, если бы ресурсы, затраченные на обширные псевдонаучные исследования, расходовались на распространение и применение мер, ча­ сто неброских и недорогих, но уже зарекомендовавших себя.

Может также, при рассмотрении этой идеи в другой плоскости, воз­ никнуть вопрос, не ведет ли поиск универсальных решений, по крайней мере частично, к очевидной неудаче. Существование серьезных разноре­ чий в самой личности, возможно, не принималось в достаточной степени во внимание при разработке и выборе средств, которые приводят к уча­ стию отдельного человека или которые должны его побуждать к этому.

Необходимо было бы в этом исследовании учитывать тот факт, что произ­ водственная работа выполняется обычно не теми, кто в первую очередь обеспокоен вопросами техники безопасности, а лицами, имеющими весь­ ма разные способности и характер, на поведение которых в то или иное время могут повлиять временные интересы.

Психология могла бы внести ценный вклад в область предотвращения несчастных случаев, подойдя с реальных и критических позиций к изу­ чению методов, которые позволили бы вызвать и постоянно привлекать активный интерес к технике безопасности на различных уровнях произ­ водственной иерархии, а не только у трудящихся. Значение различных аудио-визуальных средств могло бы также стать объектом оценки в рам­ ках конкретной обстановки, но не в абсолютном смысле; это, очевидно, привело бы к тому, что была бы поставлена под сомнение ценность не­ которых из них или, по крайней мере, ограничены условия их использо­ вания.

Некоторые предшествующие замечания в достаточной мере показыва­ ют сложность и обширность проблемы, а также необходимость проведения многопрофильных мероприятий каждый раз, когда обстоятельства их требуют. Отрадно отметить в этой связи, что разногласия, возникавшие иногда еще несколько лет назад между специалистами в различных об­ ластях, стали значительно более редкими, а сотрудничество сегодня явля­ ется более тесным и установившимся. По-видимому, все более и более

Ю ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА

отчетливо осознается — как на уровне департаментов министерств, так и в международных организациях,— что объединение компетенции и уси­ лий является обязательным и что в той области, которая здесь рассматри­ вается, результаты значат больше, чем способ их достижения.

ХАРАКТЕРНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И СТРУКТУРЫ

В ПРОМЫШЛЕННО РАЗВИТЫХ СТРАНАХ

В последующих разделах первой главы целесообразно, видимо, рас­ смотреть последовательно, но не вдаваясь в подробности, методы, при­ меняемые промышленно развитыми странами для борьбы против несча­ стных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а так­ же меры, принимаемые в развивающихся странах в этом отношении.

Речь идет здесь о разделении, сделанном для удобства; фактически, проб­ лемы, встающие перед двумя группами стран, имеют множество общих элементов. Они различаются скорее по интенсивности и значению, чем по характеру, что и будет сделана попытка показать; с другой стороны, эко­ номический, социальный и культурный контекст говорит о необходимо­ сти их отдельного рассмотрения.

Было бы ошибкой считать, что промышленно развитые страны пред­ ставляют с точки зрения техники безопасности и гигиены труда однород­ ную группу. Это не так ни с точки зрения полученных результатов (оце­ ниваемых путем подсчета частоты несчастных случаев), ни в том, что касается проводимой политики, ни даже с точки зрения используемых средств. Можно было бы прийти к почти идентичным выводам, если рассматривать лишь группу стран, достигших высокого уровня индуст­ риализации уже в конце прошлого века. Установленные различия связа­ ны скорее, по-видимому, со степенью социального развития, чем с уров­ нем промышленного или экономического развития.

При оценке результатов, полученных в борьбе против несчастных слу­ чаев на производстве,— количество объявленных случаев профессиональ­ ных заболеваний слишком немногочисленно, чтобы при прочих равных условиях их можно было принимать здесь во внимание,— отмечаются весьма существенные отклонения, если рассматривать, например, часто­ ту или, количество за единицу времени только несчастных случаев со смертельным исходом. Поскольку процентное соотношение этих несчаст­ ных случаев к общему количеству несчастных случаев на производстве наиболее часто составляет относительно определенную величину (если ис­ ключить горнодобывающую промышленность, где это соотношение может в том или ином году резко измениться в результате катастрофы), можно получить в итоге также существенное отклонение, если рассматривать несчастные случаи на производстве вообще, независимо от последствий.

Если брать страны, имеющие сравнимые предприятия, использующие аналогичное оборудование и рабочую силу, имеющую схожую квалифика­ цию, то упомянутые отклонения поражают своими размерами. Из этого можно сделать вывод о несомненном существовании еще более акценти­ рованных различий в проводимой политике (на уровне предприятий и правительств), а также в характере и объеме используемых средств.

Исходя из этого, небесполезно попытаться определить основные на­ правления, которые, по-видимому, характеризуют деятельность, проводив­ шуюся в ходе последних 10 или 20 лет в промышленно развитых стра­ нах, и назвать ее самые характерные черты.

И

ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ

Возможно, в некоторых случаях неудобно и рискованно выделять основные направления национальной политики в области профилактиче­ ской деятельности. Необходимые элементы для операции такого рода будут зачастую ошибочными. За последние годы лишь немногие страны занимались изучением положения в целом в области техники безопасно­ сти и гигиены труда; не все страны из тех, которые сделали это, опуб­ ликовали результаты.

Одним из наиболее полнозначных примеров такой инициативы явля­ ется, несомненно, пример Соединенного Королевства. Доклад расследо­ вательской комиссии в составе семи человек под председательством лор­ да Робенса, которая была создана в мае 1970 года и заключения которой были представлены на рассмотрение Парламента в июле 1972 года7, яв­ ляется образцом такого рода, получившим широкий резонанс во всем ми­ ре. Он стал отправным пунктом законодательной перестройки и широкой административной реформы, основывающихся на исчерпывающей и объ­ ективной оценке различных аспектов этого вопроса (законодательства, инспекций, подготовки, исследований и информации, статистических дан­ ных, связи между выплатой пособий и профилактикой несчастных слу­ чаев, организации техники безопасности на предприятиях, на уровне от­ расли промышленности и в общенациональном масштабе, роли государ­ ственных служб и социальных партнеров, и т. д.); в результате парламент и правительство приняли безотлагательные, самые серьезные меры в це­ лях улучшения положения в области техники безопасности и гигиены труда. / / Ввиду значения проделанной комиссией Робенса работы и ее заклю­ чений есть основания остановиться на этом вопросе более подробно; до­ клад комиссии является практическим выражением теоретической мысли, оценки и обобщения, не имеющих прецедента, польза от которых значи­ тельно выходит за рамки Соединенного Королевства. Доклад выступает в поддержку проведения интегрированной политики, основные элементы которой к тому же были осуществлены с исключительной быстротой8.

Среди этих элементов особое место занимает закон от 31 июля 1974 года о здоровье, безопасности и благосостоянии трудящихся и т. д. 9 В нем зафиксированы общие обязанности предпринимателей в отношении лиц, работающих у них по найму, обязанности фабрикантов, поставщиков и т. д. в том, что касается товаров и веществ для целей производства, и обязанности лиц, работающих по найму. В соответствии с законом созда­ ется национальная комиссия по технике безопасности и гигиене труда, состоящая из председателя и 6—9 членов, назначаемых министром труда, а также Исполнительный комитет по вопросам техники безопасности и гигиены труда в составе трех человек. Комиссия, в состав которой вхо­ дят три члена, назначенных после консультации с представительными организациями предпринимателей, и три других — после консультаций с представительными организациями трудящихся, обладает широкими полномочиями и пользуется широкой автономией в рамках общих ди­ ректив министра труда; она имеет свой собственный бюджет. Исполни­ тельный комитет осуществляет функции, возложенные на него комиссией, и уполномочен, среди прочего, следить за исполнением соответствующих законодательных положений во всех секторах экономической деятельно­ сти (за исключением сельского хозяйства) (в докладе Робенса предлага­ лось, чтобы компетенция комиссии также распространялась на эту дея­ тельность, что было сделано в марте 1976 года, то есть тогда, когда ин­ спекторы министерства сельского хозяйства были подчинены исполниТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА тельному комитету). В этой связи существующие различные службы ин­ спекции были объединены и реорганизованы.

Закон 1974 года устанавливает также функции и полномочия инспек­ торов, которые должны осуществлять контроль, определяет виды нару­ шений и перечисляет санкции; он устанавливает компетенцию консуль­ тативной службы в области гигиены труда. Наиболее заметным измене­ нием, вызванным принятием закона, является, вероятно, объединение в рамках единого центрального органа служб инспекции, касающихся про­ мышленных предприятий, шахт и карьеров, железных дорог, общих служб, взрывных работ, сельского хозяйства, ядерных предприятий и промыш­ ленного загрязнения.

В этой связи необходимо напомнить, что первое крупное мероприятие по реорганизации на национальном уровне было осуществлено в Шве­ ции во время вступления в силу закона от 3 января 1949 года о защите наемных трудящихся10. Шведское национальное управление в области техники безопасности и гигиены труда является, таким образом, пионе­ ром в этой области.

В главе I доклада комиссии Робенса рассматриваются недостатки су­ ществующей системы; последующие главы посвящены рассмотрению недостатков, обнаруженных в различных областях, и рекомендациям, ко­ торые вытекают из этого. Основную философию доклада можно изло­ жить вкратце следующей фразой: «Основная ответственность за нынеш­ нее положение в области несчастных случаев на производстве и профес­ сиональных заболеваний возлагается на тех, кто создает опасности, и тех, кто во время работы входит в контакт с этими опасностями11».

Опираясь на этот принцип, доклад критикует изобилие законода­ тельных и регламентирующих текстов, направленных на обеспечение тех­ ники безопасности и гигиены труда, предлагает их упростить и утверж­ дает, что контроль за деятельностью предприятия в области техники бе­ зопасности, осуществляемый службой контроля со стороны, никогда не может быть настолько же эффективным, как и меры, добровольно приня­ тые предпринимателями и трудящимися. Для этого необходимо, продол­ жает доклад, чтобы лица на различных уровнях производственной ие­ рархии брали на себя и осуществляли обязанности, возлагаемые на них;

необходимы также лучшая организация техники безопасности на уровне предприятий, больше инициативы со стороны руководства и более актив­ ное участие самих трудящихся. В докладе сообщается мимоходом, что самым серьезным препятствием, на которое может натолкнуться приме­ нение содержащихся в нем рекомендаций, являются не трудности, свя­ занные со сложностью самих проблем, а тот факт, что положения, по­ ставленные им под сомнение, приняты уже давно. В нем поднимается также вопрос о сопротивлении, оказываемом изменениям, то есть тот фак­ тор, значение которого нельзя недооценивать при любой попытке изме­ нить установившиеся структуры и практику.

Упор на самодисциплину, сделанный в докладе, и на чувство ответст­ венности социальных партнеров, а также критические замечания, сфор­ мулированные им в отношении законодательства, которое он квалифици­ рует как избыточное, нельзя, очевидно, брать в отрыве от национального контекста.

Путь, предложенный в докладе, представляется, несомненно, самым конструктивным и самым обещающим; этот путь предполагает, тем не менее, наличие зрелого и передового социального сознания, а так­ же существование традиций в области трудовых отношений.

ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ 13

Работа по анализу и обобщениям, проведенная в Соединенном Коро­ левстве комиссией Робенса, хотя и была весьма важной в плане объема исследований и влияния ее рекомендаций, тем не менее не оказалась единственной в своем роде. В некоторых других промышленно развитых странах созданы комиссии — парламентские, на уровне министерств, меж­ профессиональные или многосторонние,— чтобы исследовать в полном объеме явление «несчастных случаев на производстве», дать ему объяс­ нение и выдвинуть соответствующие меры по исправлению положения.

Международные институты также иногда становились на тот же путь.

Последний пример деятельности такого рода дала межминистерская рабочая группа, созданная в Соединенных Штатах в августе 1977 года президентом Картером, проект доклада которой был только что опуб­ ликован 12. Необходимо подчеркнуть, что этот документ еще не получил поддержки со стороны заинтересованных органов власти. Тем не менее он был опубликован и в нем содержится множество данных, которые за­ служивают краткого представления; ряд из них действительно представ­ ляет прямой интерес для изучения проблем, рассматриваемых в настоя­ щем докладе.

Указанная рабочая группа, состоящая главным образом из служащих, откомандированных соответствующими федеральными министерствами и органами, посвятила приблизительно один год подготовке своего доклада;

в ходе этого периода она проводила весьма обширные консультации со всеми заинтересованными кругами. Ее задача заключалась в том, чтобы исследовать средства, которые могли бы дополнить регламентирующие положения, рассмотреть систему руководства профилактической деятель­ ностью на федеральном уровне (в том числе, ее пробелы и дублирование) и изучить методы, позволяющие улучшить работу правительственных ор­ ганов.

В докладе показана эволюция положения в Соединенных Штатах со времени вступления в силу закона 1970 года о технике безопасности и ги­ гиене труда 13 и создания в 1971 году управления по технике безопасно­ сти и гигиене труда: трудящиеся и их организации осознали проблемы техники безопасности и гигиены труда и играют значительно более актив­ ную роль в этой области; инженерный состав и другие специалисты в об­ ласти техники безопасности приобрели больший вес и к ним стали боль­ ше прислушиваться; и наконец, общественное мнение проявляет интерес к предупреждению несчастных случаев на производстве и профессио­ нальных заболеваний и в общем плане поддерживает меры государствен­ ных органов власти. Управление по технике безопасности и гигиене тру­ да занимается в настоящее время проведением некоторых реформ, на­ правленных па то, чтобы оно могло концентрировать свои усилия в наи­ более угрожаемых секторах промышленности и упростить свои нормы, хотя бы ввиду незначительности его ресурсов.

Доклад рабочей группы ставит под сомнение действенность изречения, согласно которому «техника безопасности себя оправдывает», и констати­ рует, что во многих отраслях промышленности средняя стоимость несча­ стных случаев является слишком невысокой, чтобы предприятия занима­ лись обеспечением техники безопасности. В тех отраслях экономической деятельности, где эта стоимость более высока, она является таковой для большинства предприятий, вследствие чего экономические соображения почти перестают служить стимулом. Рабочая группа выступает за то, что­ бы в области инспекции государственные службы концентрировали свои усилия на тех предприятиях, где уровень несчастных случаев по этой

14 ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА

категории предприятий выше среднего, и меньше контролировали пред­ приятия, добившиеся хороших результатов; подобная политика могла бы обязывать предпринимателей улучшать свою деятельность. Затем феде­ ральное правительство должно подать пример и заниматься сокращением числа несчастных случаев на производстве в деятельности своих собст­ венных предприятий 14, способствуя всячески, чтобы частный сектор при­ нимал меры, которые делали бы ненужным вмешательство со стороны государственных служб.

В докладе подчеркивается ограниченность деятельности службы ин­ спекции и высказываются мнения, что при применении существующих норм можно было бы избежать лишь одной четверти несчастных случаев на производстве; остальных несчастных случаев нельзя избежать, по­ скольку их причины не предусматриваются никакими нормами или по­ скольку они связаны с явлениями временного характера, которые трудно зафиксировать во время инспекции.

Что касается штрафов за нарушение норм, то их относительная не­ значительность также не может способствовать тому, чтобы предприни­ матели во многих случаях придерживались этих норм без принуждений со стороны инспекции. С 1973 года в Соединенных Штатах* отмечается появление программ в области борьбы с загрязнением воздуха, целью ко­ торых является наложение на виновное в нарушении предприятие штра­ фа, величина которого зависит от доходов, которые получены в результа­ те несоблюдения действующих норм. Этот принцип можно было бы при­ менять в целях содействия соблюдению норм техники безопасности и гигиены труда, в частности в тех секторах, где существует наиболее серь­ езная опасность несчастных случаев или заболеваний.

Другая рекомендация, имеющая новаторский характер, заключается в определении ситуаций, при которых могут быть приняты меры техни­ ческого порядка в тот момент, когда предприятие изучает возможность приобретения новой установки или приобретает новое оборудование.

В этом случае расходы на приведение оборудования в соответствие с дей­ ствующими нормами значительно менее высоки, чем при внесении изме­ нений в существующее оборудование. В некоторых отраслях промышлен­ ности цикл обновления оборудования может быть относительно долгим;

это не должно быть причиной отказа от применения указанного метода каждый раз, когда представляется такая возможность.

Доклад отмечает, что даже в тех секторах, где несчастные случаи на производстве особенно многочисленны и обходятся дорого, финансовая мотивировка обеспечения более высокой степени безопасности применя­ ется весьма редко; таковы, например, портовые работы и установка ме­ таллических конструкций, то есть те виды деятельности, в которых стои­ мость выплат в результате несчастных случаев на производстве состав­ ляет почти половину величины фонда заработной платы (в то время как это соотношение для всей промышленности • Соединенных Штатов в це­ лом составляет лишь 1,5 процента).

Причина, несомненно, заключается в значительной степени в том, что эти отрасли просто переложили такую нагрузку на своих клиентов. Можно думать о различных мерах, чтобы увеличить долю предпринимателей в выплачиваемых пособиях по не­ счастным случаям на производстве; доклад перечисляет некоторые из них, но в нем высказывается мнение, что применение метода, когда ве­ личина страхового взноса определяется количеством несчастных случаев на каждом производстве, не может дать заметных результатов.

ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЙ 15 Рабочая группа рассмотрела другую формулу, которая заключалась в том, чтобы наказывать предпринимателя за каждый несчастный случай, имевший место на его предприятии, подобно тому, что уже делается в области загрязнения воздуха, где заинтересованное лицо имеет право выбора — либо платить налог, дающий ему право на загрязнение возду­ ха, либо избегать уплаты такого налога путем устранения причины за­ грязнения. В применении к несчастным случаям на производстве такая формула выражалась бы в дополнительном денежном обложении пред­ принимателя каждый раз, когда происходил бы несчастный случай; эта формула способствовала бы, кроме того, устранению причин несчастных случаев, выходящих за рамки нормативной деятельности. Как отмечает доклад, подобный метод, тем не менее, в социальном отношении был бы неприемлем, поскольку он позволял бы выбирать между устранением риска и уплатой налога, который освобождал бы от необходимости при­ нимать меры по технике безопасности. Доклад указывает зато на эффек­ тивность, которую следует ожидать от оказания федеральным правитель­ ством прямой экономической помощи предприятиям, проявляющим забо­ ту об улучшении на них условий безопасности и гигиены труда.

Рабочая группа рассматривает далее меры, которые должны прини­ маться в области образования, подготовки и информации как руководя­ щего состава, так и трудящихся. Она предлагает создавать добровольные паритетные комитеты для каждой отрасли экономической деятельности в целях установления основных проблем и выработки решений. Прави­ тельство должно взять на себя более важную роль в распространении ин­ формации относительно технических средств обеспечения безопасности и гигиены труда, а также в содействии исследованиям, направленным на разработку подобных технических средств там, где их еще не существу­ ет. Приводится пример хлорвинила, чтобы показать, как деятельность правительства способствовала принятию более совершенной техники, что позволило повысить безопасность и увеличить производство, избежав повышения отраслью цен на свою продукцию.

Что касается паритетных комитетов по технике безопасности и гигие­ не труда, то, по мнению рабочей группы, предпочтительнее создавать их не регламентарным путем, а их создание оставить на усмотрение соци­ альных партнеров. Группа выразила мнение, что эти комитеты могут ре­ шать лишь обычные проблемы, а решения, требующие более значитель­ ных расходов, должны приниматься на самом высоком уровне.

Группа представила и другие рекомендации относительно политики, которую необходимо проводить в области контрольных посещений; на­ стоящая политика — которая заключается в инспектировании наиболее важных предприятий в отраслях промышленности, имеющих самый вы­ сокий уровень несчастных случаев, а также самых мелких предприятий (на которых занято менее 25 наемных трудящихся) под предлогом, что таким образом можно защитить большинство трудящихся,— не является оправданной хотя бы потому, что ряд больших предприятий в тех отрас­ лях промышленности, которые считаются самыми опасными, добились удивительных результатов и идут впереди в деле профилактики несчаст­ ных случаев. Вместо того, чтобы заниматься инспектированием наиболее значительной части из 4—5 миллионов учреждений, находящихся под юрисдикцией федерального управления по технике безопасности и гигие­ не труда, оно должно в первую очередь сконцентрировать свои усилия на приблизительно 125 тысячах предприятий, на которых опасность не­ счастных случаев чрезвычайно велика.

16 ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА

Рабочая группа формулирует также другие рекомендации, на которых нет возможности останавливаться, и делает вывод, заявляя, что федераль­ ное правительство не должно пытаться изменять любую ситуацию, кото­ рая может возникнуть в данный момент (речь идет о недостижимой це­ л и ), а должно представлять себе закон 1970 года прежде всего как сред­ ство улучшения условий безопасности и гигиены труда на тех предприя­ тиях, где необходимость в этом особо чувствуется и где можно рассчитывать на достия^ение существенных результатов.

Признаки групповой ориентации, но в некоторой степени отличающей­ ся друг от друга, обнаруживаются в скандинавских странах. Дания в 1975 году, Норвегия и Швеция в 1977 году приняли законодательство и созда­ ли (почти одновременно) институты, имеющие много общего, особенно­ сти которых заслуживают того, чтобы на них остановиться.

Аналогично Соединенному Королевству и Соединенным Штатам эти страны высказались за централизацию руководства. Тем не менее, они изложили совершенно четко свою решимость обеспечить в полной мере удовлетворительную производственную среду под углом технического и социального прогресса общества. Эта цель ясно вытекает из их законода­ тельства и — что, несомненно, еще более важно — из их практики и средств, используемых для проведения определенной таким образом по­ литики.

Другая интересная особенность: в законах о производственной среде, принятых Данией и Норвегией 15, сообщается, что они имеют целью пред­ ставить основу, на базе которой предприятия смогут самостоятельно ре­ шать свои проблемы в области техники безопасности и гигиены труда в сотрудничестве с профессиональными организациями и под контролем компетентных органов власти; указанная цель изложена в статье 1. Это свидетельствует, несомненно, о значении, придаваемом указанному прин­ ципу; он совпадает с философией, которая вытекает из доклада комиссии Робенса,' упоминаемого выше, и которая была официально изложена уже в 1965 году в циркуляре о политике в области профилактики -несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваниях 16 министерст­ ва труда Франции. В нем, в частности, указывается, что основные уси­ лия должны быть направлены на то, чтобы поставить самого трудящегося в такие условия, когда он будет находиться в полной безопасности. Он сможет избежать опасных для себя действий — ои должен, очевидно, это четко осознавать, независимо от своих привычек на работе или наличия защитных устройств на рабочих местах — лишь тогда, когда он прежде всего будет избавлен от опасных ситуаций. В случае надобности необхо­ димо говорить и повторять тем предпринимателям, которые жалуются на жесткость регламентирующих правил: именно они должны, принимая меры на своих предприятиях и путем конструктивного участия в работе органов техники безопасности.., смело искать конкретные средства предотвращения несчастных случаев, которые позволили бы в той мере, насколько они будут вообще применимы, смягчить воздействие регла­ ментирующих правил, даже упростить их содержание. В различных про­ явлениях социальной политики соответствующих стран отмечается сход­ ство, заслуживающее того, чтобы о нем сказать.

Небезынтересно отметить, что в законодательстве трех вышеупомяну­ тых скандинавских стран рассматриваются условия, касающиеся произ­ водственной среды, и предусматривается, что эти условия должны быть приспособлены к физическим и умственным возможностям трудящихся.

Законодательный аппарат и, соответственно, аппарат контроля поэтому

ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ

переориентированы в первую очередь на принятие мер по улучшению производственной среды, а не на положения, нацеленные лишь на защи­ ту отдельного лица и направленные на усиление его способности сопро­ тивляться опасностям, присущим работе.

В Италии, с другой стороны, наблюдается тенденция в сторону децен­ трализации. До июля 1977 года вопросы гигиены и медицины труда вхо­ дили в компетенцию министерства труда, то есть государства; отныне эти вопросы находятся в ведении различных районов, что является резуль­ татом реформы, по которой им передана ответственность как за осущест­ вление медицинского ухода, так и за обеспечение санитарной защиты.

Пока еще неизвестно, входят ли вопросы техники безопасности в компе­ тенцию районов, и если да, то в какой мере, или они остаются в ведении государства. В Нидерландах ситуация еще не установилась, внимание государственных органов власти концентрируется на изменении основных законодательных положений, большая часть которых была принята еще в тридцатых годах.

Даже в тех странах, где по-прежнему имеет место некоторое дублиро­ вание функций между параллельными организациями, иногда можно отметить меры по концентрации усилий. В качестве недавнего примера такой тенденции можно назвать создание во Франции, в соответствии с декретом от 11 августа 1977 года, Центрального совета по профилак­ тике профессиональных рисков, который заменяет Национальный коми­ тет по промышленной гигиене, Национальный комитет по технике безо­ пасности и Центральный совет по медицине труда. Новый орган, в который входят представители государственных органов власти, пред­ принимателей, наемных трудящихся, а также специалисты, участвует в разработке национальной политики в области профилактики несчастных случаев на производстве. Во главе его находится министр труда; с ним проводятся консультации относительно проектов законов и регламенти­ рующих правил; Совет также обладает правом инициативы и может предлагать министру любые подходящие меры по улучшению техники безопасности и гигиены труда. Подобная эволюция сходна с тем развити­ ем событий, которое привело в Соединенном Королевстве к созданию трехсторонней консультативной комиссии при Национальном комитете по технике безопасности и гигиене труда.

И наконец, необходимо сообщить, что даже там, где центральные ор­ ганы власти не несут никакой прямой ответственности в области созда­ ния регламентирующих правил и их применения — речь идет о некото­ рых федеративных государствах,— эти органы могут зачастую проводить значительную работу в области образования и профессиональной подготов­ ки, работу тем более необходимую, поскольку она прямо направлена на нужды потребителей; в Австралии и в Канаде, например, федеральные министерства труда публикуют статьи и справочники, имеющие в выс­ шей степени практический характер и оказавшие самую значительную помощь.

Политика Соединенных Штатов в этой области после вступления в силу вышеупомянутого федерального закона о технике безопасности и гигиене труда от 29 декабря 1970 года напоминает в некоторой степени политику, принятую в Соединенном Королевстве; сюда входит создание Центральной администрации (Управления техники безопасности и гигие­ ны труда), находящейся в ведении федерального министерства труда (министра труда) и наделенной большими полномочиями; кроме того, в эту политику входит утверждение, наряду с федеральными нормами и

i ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА

в широком масштабе, норм, созданных и согласованных на национальном уровне частными организациями. Совокупность норм, принятых до на­ стоящего времени, составляет уже несколько томов. По-видимому, этот процесс начинает меняться в обратном направлении в результате много­ численных критических замечаний, вызванных им; федеральное мини­ стерство труда объявило в январе 1979 года, что будут предприняты зна­ чительные усилия, чтобы радикально сократить объем этих норм.

Другой особенностью закона 1970 года является возможность для федерального правительства одобрять, при наличии условий, указанных в законе, планы, представленные ему штатами, в целях разработки и при­ менения норм техники безопасности и гигиены труда на территории этих штатов. Такое одобрение не освобождает соответствующие штаты от кон­ троля со стороны федерального органа власти, который может в любое время взять обратно свое одобрение. Такая мера, а также любое перво­ начальное отклонение плана, представленного штатами, может стать предметом обжалования в соответствующий апелляционный суд.

Что касается роли, которую играют законодательство и нормативные положения в области безопасности и гигиены труда, то политика прави­ тельства Соединенных Штатов Америки несколько отличается от полити-.

ки, проводимой Соединенным Королевством, тем более что британский закон 1974 года следует в этом рекомендациям комиссии Робенса, раз­ решает центральным властям одобрять и публиковать, полностью или ча­ стично, кодексы правильной практики (разработанные ими самими или другими организациями), которые они сочтут нужными, для того чтобы дать практическое руководство по поводу обязательств, вытекающих из правил по безопасности и гигиене труда. Утвержденные таким образом кодексы не предусматривают, как это имеет место в Соединенных Шта­ тах, санкций и судебного преследования против тех, кто их нарушает, но они могут быть в определенных условиях использованы в рамках су­ дебной процедуры.

Естественно, что официальное использование норм и кодексов пра­ вильной практики, разработанных частными организациями, может иметь место лишь в странах, где подобные организации существуют и облада­ ют соответствующей технической компетенцией и опытом. Однако и это необходимое условие не является достаточным; нужно, чтобы компетент­ ные власти согласились санкционировать эти нормы или кодексы.

В ряде стран Восточной Европы, в частности в СССР и Чехословакии, существует практика, несколько напоминающая ту, о которой речь шла выше, с той только разницей, однако, что указанные нормы исходят от го­ сударственных организаций. Так, в СССР Государственный комитет СССР по стандартам при Совете Министров СССР устанавливает для различных областей технические нормы техники безопасности, имеющие силу закона, в то время как общие нормы по безопасности труда, приме­ нимые ко всем отраслям, исходят из органа, который находится в веде­ нии ВЦСПС. В Чехословакии нормы по технике безопасности, принятые Центральным бюро по нормированию, также обладают силой закона; они представляют собой весьма подробные технические положения, касаю­ щиеся изучения и организации производства, использования машин, вне­ дрения новых процессов изготовления и т. д.

Таким образом, использование технических норм, чаще всего детально разработанных, представляет собой метод, который используется все ши­ ре не для того, чтобы избежать положения, при котором национальное законодательство в области техники безопасности и гигиены труда стало ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ 19 бы слишком обширным, перегруженным подробностями, а в первую оче­ редь для того, чтобы не отстать от быстрого технического прогресса.

В своем докладе комиссия Робенса сформулировала по этому поводу ряд конкретных замечаний, основные из которых заслуживают того, чтобы быть изложенными здесь.

Прежде всего, комиссия подчеркивает, что, как правило, между пуб­ ликацией предварительного текста законопроекта и его принятием про­ ходит длительный срок, который зависит в основном от неповоротливости механизма, проводящего консультации и общественные опросы, что при­ водит к устареванию законодательных текстов вскоре после того, как они вступают в силу; кроме того, эти тексты иногда столь же трудно отме­ нить, как и выработать. Практические директивы (нормы или кодексы), которые не имеют силу закона, легче готовить и пересматривать. Они могут содержать подробные данные и советы, касающиеся способов до­ стижения желаемых целей, они более гибкие и имеют поэтому неоспори­ мую практическому пользу.

Комиссия Робенса высказала мнение, что регламентирующие предпи­ сания и практические директивы не противоречат друг другу, а, наобо­ рот, гармонично дополняют друг друга.

В докладе перечислены примеры эффективного применения тех и других, а также перечисляются факторы, которые следует учитывать при выборе соответствующего метода. Конеч­ но, ничто не мешает тому, чтобы компетентные власти вырабатывали и сами выпускали практические директивы в областях, где необходимость этого очевидна. В докладе предлагается создать постоянный консульта­ тивный механизм, действующий в рамках центральной власти и включаю­ щий представителей различных заинтересованных сторон, который бы за­ нимался рассмотрением всех вопросов, относящихся к законодательству и практическим директивам в области техники безопасности и гигиены труда. Этот орган мог бы, помимо всего прочего, консультировать цент­ ральные власти в отношении равновесия, которое желательно было бы соблюсти между этими двумя категориями текстов. Конкретной мерой, последовавшей за этой рекомендацией, было создание подобного органа.

Этот весьма гибкий подход мог бы заинтересовать страны, которые стал­ киваются с проблемами подобного рода.

Другой характерной чертой, свойственной законодательствам многих промышленно развитых стран, является то, что обязанности предприни­ мателей и трудящихся определяются теперь гораздо более четко. В то время как некоторые законодательства — в основном более старые — ог­ раничиваются тем, что обязывают предпринимателя сделать все необхо­ димое для защиты жизни и здоровья трудящихся и обеспечить с этой целью их сотрудничество, законодательные положения во многих про­ мышленно развитых странах (и в некоторых развивающихся странах) довольно четко определяют обязанности предпринимателей. Эти обязан­ ности в целом взаимно дополняются, даже если их изложение различает­ ся в том или ином случае.

В некоторых законодательствах сформулированы не менее четкие обя­ занности изготовителей, импортеров, продавцов и арендаторов оборудо­ вания, предназначенного для использования на производстве, а также по­ ставщиков сырья, предназначенного для этой же цели. Так, например, обстоит дело в Дании, Норвегии, Соединенном Королевстве, Федератив­ ной Республике Германии, Финляндии, во Франции, Швеции и частично в Испании и Италии.

20 ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА

Параллельно этому процессу в некоторых странах наблюдается тен­ денция к усилению санкций, которые могут быть применены к тем, кто виновен в нарушении законодательства или регламентации в области техники безопасности и гигиены труда, особенно в случае серьезных или постоянных нарушений, приведших к несчастному случаю. Это относит­ ся, например, к французскому закону от 6 декабря 1976 года относи­ тельно развития мер по предотвращению несчастных случаев на работе 17.

Для ужесточения наказания в случаях нарушений, которые подвергают опасности значительное число трудящихся, французское законодательст­ во определяет, что штрафы будут налагаться столько раз, сколько имеется на предприятии трудящихся, непосредственно подвергшихся риску в ре­ зультате подобных нарушений. В ряде стран существуют другие положе­ ния, которые преследуют ту же цель и предусматривают, что размеры штрафа будут определяться, помимо прочих факторов, в зависимости от размеров предприятия. Наконец, некоторые законодательства предусма­ тривают теперь и тюремное заключение.

Хотя роль руководящего персонала и ИТП — начальников отделов, служб или цехов, контролеров, мастеров и т. д. многократно подчеркива­ ется в исследованиях, посвященных предотвращению несчастных случаев, она не является объектом каких-либо особых положений в рассматривав­ шихся выше законодательствах, за исключением Дании, Испании, Ита­ лии, Канады (провинция Онтарио) и Чехословакии, где речь идет о лич­ ной ответственности этой категории персонала. Их роль определена так­ же в одном из десяти принципов, принятых специальной комиссией Евро­ пейских сообществ 18, в котором сказано, что «на всех инстанциях управ­ ления, независимо от ранга служащего, он отвечает за действия по пре­ дотвращению несчастных случаев в области, в которой этот служащий компетентен».

Вопрос о роли инженерно-технических работников рассматривался в докладе, представленном от имени Международной организации предпри­ нимателей на Международном семинаре по политике в области техники безопасности (Турин, 1976 г.), где было сказано, что «планирование и контроль в области предупреждения несчастных случаев на производстве будут полностью эффективными лишь в том случае, если они будут яв­ ляться неотъемлемой частью общей ответственности инженерно-техниче­ ского состава на всех уровнях», и что «инженерно-технические работни­ ки, отвечающие за внедрение и контроль за средствами и методами производства, лучше, чем кто-либо другой, информированы о риске, свя­ занном с любым видом производства, и о том, как его избежать, получая, если в этом есть необходимость, информацию по этому поводу. Невозмож­ но разработать законодательные положения или специальные правила, предусматривающие все возможные опасные ситуации, которые могут возникнуть на практике. Соображения подобного рода привели к тому, что в промышленных странах был сформулирован принцип, согласно ко­ торому инженерно-технические работники, являющиеся представителями предпринимателя на различных уровнях, должны в первую очередь нести ответственность в области техники безопасности и гигиены труда. На практике же предприниматель, выступая в качестве лица, несущего об­ щую ответственность в рассматриваемой области, должен распределить ее на различных уровнях и принять необходимые меры для того, чтобы от­ ветственность была четко определена на каждом из этих уровней, вплоть до начальника цеха или смены».

ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ 21 В только что упомянутом докладе представитель предпринимателей сказал следующее: «Использование для характеристики общих обязанно­ стей предпринимателя (в области техники безопасности и гигиены труда) слов «в той мере, в какой это разумно и практически осуществимо» при­ обретает большое значение. Фактически, любая человеческая деятель­ ность содержит в себе определенный риск и производственная деятель­ ность не составляет исключения. Было бы совершенно неразумным воз­ лагать на предпринимателя ответственность за несчастные случаи, вы­ званные причиной, которую было невозможно предусмотреть». Об этом небесполезно напомнить, если мы хотим рассматривать правила техники безопасности с реалистических позиций.

Национальное законодательство редко формально предписывает ин­ женерно-техническим работникам, как это имеет место в Испании и, в определенной степени, в провинции Онтарио в Канаде, наблюдать за тем, чтобы трудящиеся, находящиеся в их подчинении, соблюдали положения правил и норм техники безопасности, установленных па предприятии.

В Федеративной Республике Германии предприниматель может воз­ ложить на лиц, которым он поручил управление производством или ча­ стью производства, обязанности, которые ему предписываются законом в области техники безопасности и гигиены труда. Во Франции возмож­ ность подобной передачи полномочий формально не предусмотрена зако­ нодательством о безопасности труда; однако вот уже в течение более по­ лувека она эффективно используется предпринимателями. Упомянутый уже закон от 6 декабря 1976 года определяет также санкции, которым могут подвергнуться — кроме руководителя предприятия — директоры, управляющие или ответственные лица, повинные в нарушении предпи­ санных правил. Круг этих санкций может включать от штрафа до запре­ та занимать в течение периода, равного максимально 5 годам, некоторые должности, которые определяются судом; что касается последней санк­ ции, которая может также применяться и к игокенерпо-техническим ра­ ботникам, то она представляется весьма серьезной с точки зрения послед­ ствий для того, против кого направлена такая санкция.

В датском законе от 23 декабря 1975 года о производственной среде также содержатся положения, согласно которым предприниматель может возложить часть своей ответственности на компетентных инженерно-тех­ нических работников при условии, что подобная передача ответственно­ сти будет сформулирована в письменном виде и будет ясно обозначена эта ответственность, а также место пли профессиональная область, по от­ ношению к которым она применяется. Кроме того, закон уточняет (и это заслуживает внимания), что предприниматель должен осуществлять со­ ответствующий контроль за деятельностью, порученной им другим лицам.

Интересно отметить, что в ряде законодательств предусматриваются теперь санкции по отношению к трудящимся, которые не выполняют по­ ложений закона или нарушают некоторые запреты в области техники безопасности.

Следует отметить примечательные изменения в отношении прав тру­ дящихся и их представителей в этой области. Они дополняют уже давно существующую в горной промышленности практику, заключающуюся в том, чтобы приобщить в различных формах трудящихся или их предста­ вителей к выполнению ряда функций, связанных с инспекцией труда 19.

Например, в провинции Саскачеван (Канада), в силу закона от 10 мая 1977 года о гигиене и безопасности труда, трудящийся может отказаться

22 ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА

выполнить работу, в отношении которой у него имеются разумные причи­ ны считать, что она может серьезно угрожать его здоровью или безопас­ ности, либо здоровью и безопасности любого другого лица, находящегося на этом рабочем месте, до тех пор, пока комитет по технике безопасно­ сти или лицо, отвечающее за нее, не убедят его в обратном. В Норвегии закон от 4 февраля 1977 года об охране труда и производственной среде предоставляет лицам, ответственным за технику безопасности, право оста­ навливать опасные работы, когда такое лицо считает, что существует не­ посредственная опасность для жизни или для здоровья трудящихся и что эта опасность не может быть немедленно устранена другим способом;

это может продолжаться до тех пор, пока инспекция по труду не решит, может ли работа быть возобновлена. Аналогичные положения фигуриру­ ют в шведском законе от 19 декабря 1977 года о производственной ереП де, в котором уточняется, в частности, что представители трудящихся должны располагать временем, необходимым для выполнения их функций по технике безопасности, и получать необходимую им для этого информа­ цию.

Все эти примеры характерны для тенденции в сторону более тесного приобщения трудящихся и их представителей к контролю за мерами, при­ нятыми в области техники безопасности и гигиены труда на рабочих ме­ стах. В ряде стран законодательство уже предусматривает для делегатов или представителей трудящихся право сопровождать инспекторов по тру­ ду, когда они осматривают их цех или стройку; положения подобного ро­ да существуют в Австрии, в Дании, в Италии, в Норвегии, в США (при некоторых условиях) и в Швеции. Это право является естественным след­ ствием возросшей ответственности трудящихся в. этой области.

Институт делегатов трудящихся по технике безопасности и паритет­ ных комитетов по технике безопасности и гигиене труда стал сегодня обычным делом; во многих случаях это определяется законом или прави­ лами, особенно когда речь идет о комитетах. Однако пока еще нет еди­ ного мнения относительно эффективности — абсолютной или относитель­ ной — этих двух способов приобщения трудящихся к усилиям, предпри­ нимаемым внутри предприятия в области предупреждения несчастных случаев.

В целом представляется, однако, что за делегатами по безопасности труда признается более высокая эффективность, особенно там, где они пользуются расширенными правами. В самом деле, эти делегаты имеют возможность постоянно следить на местах за ходом событий, в то время как члены комитетов по безопасности труда появляются лишь периодиче­ ски и, как правило, играют лишь роль консультантов.

Неоднократно говорилось о трудностях, встречающихся на пути соз­ дания комитетов по безопасности труда и особенно в том, чтобы сохра­ нить их жизнеспособность. В одной из редакционных статей, появивших­ ся некоторое время тому назад во Франции по случаю 30-й годовщины создания комитетов по гигиене и безопасности труда, говорилось, что «можно было бы лишь приветствовать рост числа органов, проявляющих интерес к улучшениям условий труда, если бы в этом росте видно было увеличение эффективности. К сожалению, это имеет часто результатом — во всяком случае сейчас — определенную путаницу в умах относительно соответствующих полномочий каждого из этих органов» 21.

Те, кто интересуется деятельностью и проблемами комитетов по безо­ пасности и гигиене труда, найдут в исследовании, которое отражает ре­ зультаты опроса22, проведенного во Франции Центром исследований в ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ 23 области социальных наук

и труда, недавно осуществленном по просьбе Министерства труда, конкретный пример того, какая пропасть лежит иногда между намерениями законодателя и реальной жизнью.

Что касается служб безопасности труда на предприятиях, то здесь имеется одна трудность, отмеченная, в частности, представителем Евро­ пейского Совета на международном семинаре о политике в области безо­ пасности труда в комментариях, которые он представил по поводу резо­ люции № 76/1 о службах, занимающихся вопросами безопасности труда на предприятиях, принятой в январе 1976 года Комитетом министров.

В его докладе содержится весьма поучительный критический анализ проб­ лемы. В частности, автор отмечает «трудности, которые испытывает служ­ ба, занимающаяся вопросами безопасности труда (которая играет лишь консультативную роль) при попытках отстоять свою точку зрения перед инженерно-техническими работниками, занимающимися производством (которые сами являются ответственными лицами за безопасность труда в своем секторе)... Для предпринимателя решение проблемы заключает­ ся в том, чтобы предоставить персоналу служб безопасности труда полно­ мочия, позволяющие им немедленно вмешиваться от имени предпринима­ теля, когда речь идет об опасности смертельного или серьезного несчаст­ ного случая; однако многие предприниматели считают неразумным наде­ лять инженеров по технике безопасности, находящихся у них на службе, правом прекращать работу, даже если предоставление подобного права должно было бы побудить предпринимателя назначать инженеров по безо­ пасности труда, обладающих подлинной компетентностью».

Другая трудность связана с возросшими правами, предоставляемыми делегатам трудящихся по безопасности труда. Уже цитировавшийся нами автор отмечает по этому поводу, что «ситуация ясна, когда эти делегаты имеют консультативный статус; в этом случае ответственность службы.

безопасности труда по отношению к предпринимателю пе ставится под сомнение.., но начиная с момента, когда предприниматель должен пере- * дать делегатам трудящихся по безопасности труда часть своих полномо­ чий в области принятия решений, служба безопасности труда получает двойную ответственность (в связи с выполнением двойной консультатив­ ной функции по отношению к предпринимателю, с одной стороны, и к трудящимся или их делегатам, с другой)... В этом случае безопасность труда может стать источником конфликта между предпринимателем и трудящимися. Служба безопасности труда уже несколько отдалена от ру­ ководящего персонала в связи с тем, что она представляет собой социаль­ ную функцию; в случае если эта служба должна дать техническое за­ ключение сразу для предпринимателя и для трудящихся в конфликтной ситуации, ее положение становится весьма затруднительным. Ситуация не является столь сложной в случае, когда речь идет о медицинском об­ служивании на производстве, так как врачи пользуются более высоким статусом и могут опираться в своей деятельности на ясно сформулиро­ ванные и очевидные профессиональные кодексы, а также на сильные профессиональные ассоциации».

Даже если еще не везде трудящиеся имеют вышеуказанные права, консультации с ними проводятся все чаще и значение этих консультаций возрастает. Приведем лишь два примера.

В Федеративной Республике Германии 2 3 обследование, проведенное путем опросов, позволило установить, что трудящиеся чаще всего жалу­ ются на недостатки в системе вентиляции на рабочем месте (либо цирку­ ляция воздуха происходит слишком медленно, либо, наоборот, скорость

24 ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА

воздуха слишком велика), на слишком ограниченные размеры рабочего ме­ ста, на плохое естественное освещение, на воздействие считающихся вред­ ными шумов, на неудобные сиденья, на необходимость поднятия и пере­ носки тяжелых грузов, на контакт с опасными веществами, на работу со слишком тяжелыми ручными инструментами и проч. В опубликованном недавно МОТ исследовании говорится о другом опросе, проведенном в Швеции в 1974 году, когда было опрошено более 12 тыс. лиц; выявлен­ ные при этом неблагоприятные условия труда (в области безопасности и гигиены), затрагивающие наибольшее число трудящихся, представляются (по убыванию) следующим образом: неудобная поза при работе, частая переноска тяжелых грузов, работа на загрязненных рабочих местах, ра­ бота в условиях непогоды, часто повторяющееся воздействие шума, по­ вышенная нервная нагрузка, вибрация, контакт с вредными веществами и проч. 24. Указания подобного рода не могут, очевидно, игнорироваться теми, кто призван сыграть свою роль в борьбе против вредных факторов современного промышленного мира.

Может возникнуть вопрос, не послужит ли предоставление больших полномочий, а параллельно с этим и более широких прав трудящимся и их представителям причиной постепенного уменьшения ответствен­ ности предпринимателя и, в некоторой степени, его власти, а также власти его представителей. Вопрос отнюдь не является академичным;

действительно, можно представить, что подобное развитие событий при­ ведет к смещению центра тяжести в области ответственности и реше­ ний и что, возможно, придется заняться созданием нового равновесия.

При таком развитии событий государственная власть и социальные партнеры могут, очевидно, столкнуться с трудными проблемами и вы­ бором. Закономерно, что права сопровождаются обязанностями; есте­ ственным также является и то, что трудящиеся, несущие полную откетственность в отношении своей собственной безопасности и безопас­ ности своих товарищей по работе, должны иметь возможность сказать свое слово при принятии положений, касающихся обеспечения этой безопасности, а также участвовать в постоянном контроле за выпол­ нением упомянутых положений.

Следует дополнить эти замечания об участии трудящихся напоми­ нанием о том, что в большинстве стран Восточной Европы организации трудящихся играют первостепенную роль в инспекции труда, тесно со­ трудничая и иногда выступая совместно с государственными органами на самых различных уровнях. Например, в СССР во Всесоюзном Цент­ ральном Совете Профессиональных Союзов (ВЦСПС) имеется отдел охраны труда и инспекции; такие же отделы имеются на уоовне центральных комитетов отраслевых профсоюзов, на уровне областей и районов, а также на предприятиях. В этой области деятельность государства дополняется контролем со стороны трудящихся, осущест­ вляемым через профсоюзы; в 1971 году число штатных и нештатных профсоюзных инспекторов по труду достигло 3050 человек 2 \ Можно отметить признаки другой тенденции, заключающейся в воз­ растающем осознании риска, который несет в себе деятельность про­ мышленного предприятия для расположенных вокруг него общин. Не­ которые недавние катастрофы, чрезвычайно тяжелые по своим послед­ ствиям в человеческом плане и в плане экономики, послужили при­ чиной того, что государственная власть и само общественное мнение начали задумываться о том, какие меры следует принять для того,

ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ

чтобы оградить население и окружающую среду от повторения подоб­ ных катастроф.

Это явление не ново; уже во времена крупных катастроф на шахтах создавались комиссии по расследованию на самом высоком уровне, составлялись объемистые доклады и усиливались меры по регулирова­ нию и контролю. Новым элементом, однако, является интерес, про­ являемый общественным мнением и большой прессой (одно стимулиру­ ет другое) к проблемам, связанным с созданием крупных промышлен­ ных комплексов с повышенной степенью риска а зонах со значительной плотностью населения; это особенно относится к химической и ядерной отраслям промышленности, а также к смежным предприятиям, создание которых обычно означает повышенную концентрацию потенциальной энергии и вредных веществ.

Прошло время, когда риски, связанные с промышленными установ­ ками, со способом изготовления или с используемыми при этом или изготавливаемыми веществами, ограничивались лишь рамками данного предприятия, и когда единственными жертвами несчастных случаев на производстве были трудящиеся. Сегодня, возрастание рисков достигло пределов, которые нельзя было представить полвека тому назад, и они затрагивают как трудящихся на предприятиях, так и тех, которые находятся или проживают вне стен этого предприятия.

В ряде стран уже давно имеются особые предписания для пред­ приятий, считающихся вредными или загрязняющими. Так, во Фран­ ции закон от 1917 года относится к «предприятиям особого режима»

и предусматривает, что их внутренняя планировка должна определяться постановлениями префектуры еще до ввода в эксплуатацию; в данном случае речь идет о регламентации, не относящейся к области трудового права, и ее применение вменено в обязанность министерству внутрен­ них дел. Поскольку положения, гарантирующие жизнь и здоровье на­ селения вне промышленного предприятия, способствуют также обеспе­ чению защиты трудящихся этого предприятия, их значение нельзя игнорировать с точки зрения безопасности и гигиены труда.

Однако при внимательном рассмотрении причин вышеупомянутых катастроф выясняется, что они вызваны серьезными пробелами в обла­ сти организации, методов работы и контроля в большей степени, чем недостатками в самой технике; если же речь шла об изъянах в технике, то чаще всего это относилось к ее конструкции." Другими словами, на стадии первоначальных исследований следует ставить все вопросы, вызываемые нынешним уровнем научных знаний, удачного и неудач­ ного опыта. Сколько было серьезных несчастных случаев, затронувших многих людей, и даже катастроф, о которых можно было бы сказать, что еще до того, как они произошли, их возможность уже заключалась в плохо подготовленных планах, в недостаточно изученных методах работы, в поверхностной подготовке и информации рабочих и инженер­ но-технических работников либо в серьезных пробелах в области связи.

В уже неоднократно цитировавшемся докладе комиссии Робенса есть глава, посвященная взаимосвязям между безопасностью и здо­ ровьем трудящихся и безопасностью и здоровьем населения в целом 26, которая призывает новый центральный орган власти уделить внимание не только рискам, связанным с промышленной и торговой деятель­ ностью, которым подвергаются трудящиеся и которые входят в ее тех­ ническую компетенцию, но и рискам, которым может подвергнуться наТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА селение в связи с подобной деятельностью. Подобная точка зрения нашла свое выражение в британском законе от 31 июля 1974 года; по­ добные же положения содержатся в некоторых законодательных актах или правилах, существующих в Федеративной Республике Германии.

Обычно положения, применяемые службами инспекции труда (или ана­ логичными службами), касаются защиты от горючих или взрывоопас­ ных веществ и от других серьезных рисков, которым может подвергнуть­ ся население в связи с промышленной деятельностью, в то время как риски для окружающей среды входят в компетенцию властей, специаль­ но созданных по этой проблеме. Настоящий доклад может лишь слегка затронуть этот вопрос; действительно, создана на международном уровне Программа Организации Объединенных Наций по окружающей среде, ко­ торая должна специально заниматься вопросами, связанными с окружаю­ щей средой вообще, в то время как МОТ интересуют в первую очередь проблемы производственной среды.

Возвращаясь к этим проблемам, следует упомянуть здесь исследова­ ние особого рода, проведенное в Соединенном Королевстве и результаты которого были опубликованы в 1971 году 27. Оно подтверждает значение двух основных аспектов: конструкции оборудования и концепции методов работы, а также подготовки людей, обслуживающих это оборудование.

В течение 42 месяцев группа, в которую входили опытные наблюдатели, представляющие различные профессии, непрерывно изучала на месте в четырех цехах среднего размера, принадлежащих к различным отрас­ лям производства, около 2300 несчастных случаев, происшедших там за это время.

Доклад этой группы представляется поучительным во всех отноше­ ниях. Это исследование с особой силой подчеркнуло, что, во-первых, по заключению наблюдателей, несчастные случаи уже некоторым образом «содержатся» в промышленной деятельности и что имеется возможность значительно уменьшить количество несчастных случаев, изменив саму концепцию этой деятельности; во-вторых, наблюдатели отметили, что профессиональный опыт оказывает даже в течение короткого периода значительное влияние на количество несчастных случаев, и в связи с этим оправдано то внимание, которое уделяется подготовке людей, ра­ ботающих с механизмами 28, как с точки зрения безопасности труда, так и с точки зрения увеличения производительности. В своем докладе авто­ ры подчеркивают также тот факт, что значительная часть знаний, накоп­ ленных в области предотвращения несчастных случаев на производстве, не находит применения в силу плохой связи, существующей между це­ хами и соответствующими службами. Они отмечают, что службы, отве­ чающие за безопасность труда, не могут решить эту проблему, так как их персонал проводит недостаточно много времени в цехах. Наконец, особо останавливаясь на исключительном значении соответствия конст­ рукции оборудования и концепции методов работы требованиям безопас­ ности и гигиены труда, они привлекают внимание к необходимости применения коррективных мер в случае, если наблюдения или опыт ра­ боты выявили недостатки в этой области.

Подобный пример расследования, проведенного на месте, то есть в реальных условиях, является, видимо, единственным примером в исто­ рии борьбы с несчастными случаями как по своему значению, так и по количеству использованных для этого средств. Наблюдения показали, что в основе несчастных случаев лежат многие факторы, но что влияние многих из них, выявленное в ходе экспериментальных ситуаций, не оптуОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ 27 щалось в обследованных цехах. Подобное утверждение должно, очевидно, заставить с осторожностью интерпретировать результаты исследований, касающихся лишь части производственной ситуации, проведенных лишь на ограниченных образцах или с меньшей строгостью.

За последние 20 лет в области исследований произошел резкий и зна­ чительный рост числа работ по самым разнообразным темам. Широкое распространение этих работ, несомненно, в значительной мере способ­ ствовало осознанию проблем, связанных с безопасностью и гигиеной труда во всех кругах, даже в кругах широкой общественности.

Подобное развитие особенно характерно для Болгарии, Германской Демократической Республики, Соединенных Штатов, Соединенного Ко­ ролевства, СССР, Федеративной Республики Германии, Франции, Чехо­ словакии, Швеции и Японии; этот процесс ускорился и в связи с тем, что правительства, и учреждения, занимающиеся вопросами социального обеспечения, промышленность и профсоюзы (в странах Восточной Евро­ пы) выделяют все больше средств на проведение фундаментальных и прикладных исследований, в области предупреждения несчастных случаев.

Можно, видимо, получить представление о масштабах финансовых средств, выделенных для этой цели, на примере шведского фонда раз­ вития производственной среды, созданного законом от 28 апреля 1971 года и выделившего в 1977 году кредитов на общую сумму в 122 млн.

крон; из этой суммы 50 млн. выделены на фундаментальные и приклад­ ные исследования и 48 млн. — на подготовку и информацию; остальные 24 млн. крон выделяются на финансирование многолетних проектов.

Фонд состоит из взносов предпринимателей (государственного и част­ ного секторов) в соответствии с законом; размеры взносов, равные вна­ чале 0,03 процента от фонда заработной платы, в 1974 году были уве­ личены до 0,075 процента.

Трудно подсчитать как в национальном, так и в мировом масштабе, число учреждений и институтов, которые занимаются исследованиями, прямо или косвенно касающимися предупреждения несчастных случаев.

Однако некоторые усилия были предприняты в этом направлении рядом национальных организаций, в частности Соединенного Королевства, Сое­ диненных Штатов, СССР, Федеративной Республики Германии, Франции (институт Смитсона). На международном уровне Комиссия европейских сообществ занялась подготовкой списка ведущихся работ в отдельных областях (безопасность труда на шахтах и в металлургии, борьба с пневмокониозами, эргономика). Международный комитет по исследованиям в области предупреждения профессиональных рисков при МАСО опуб­ ликовал в 1977 году третье издание перечня исследований (ведущихся или запланированных) 268 организаций в различных странах 29. В неко­ торых публикациях МОТ также содержатся данные об исследовательских учреждениях 30.

Рассмотрение указанных тем позволяет констатировать, что, хотя попрежнему существуют области, которым уделяется повышенное внима­ ние (например, промышленная токсикология), все большее внимание уделяется вопросам, связанным с шумом, вибрацией и излучениями.

Появляются темы, которым в течение долгого времени не уделялось вни­ мания, такие как несчастные случаи в рыбной промышленности, на плантациях, на речном транспорте или в домашнем труде и ремеслен­ ном производстве. Отныне вопрос безопасности и гигиены труда отдель­ ных трудящихся обсуждается в специализированных журналах и находит свое отражение в законодательстве различных стран.

2§ ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА

Другими, не менее реальными, но более трудными для исследования и регламентирования проблемами являются те, которые относятся к различным аспектам психического здоровья и которые уже стали предметом многочисленных исследований: достаточно упомянуть стресс, умственное иереутомлегше, работы, связанные с необходимостью повышенного вни­ мания и связанные с этим опасности, узконаправленное возбуждение, монотонные работы, выполнение одной и гой же операции, тревожное чувство, возникающее при проведении некоторых работ (например, по­ гружение под воду), усталость, порожденная получающим все большее распространение считыванием дляных с дисплея, напряженность, связан­ ная с поддержанием необходимого ритма, и проч. Подобное развитие является неоспоримым признаком не только общего развития предупреж­ дения несчастных случаев, но также и растущего внимания, уделяемого некоторым отрицательным, аспектам технического прогресса, которые, хотя и не являются причиной немедленных и ярко выраженных заболе­ ваний, тем не менее являются причиной — вследствие долгого воздейст­ вия — подлинного износа человеческого организма.

Параллельно этому развитию, которое можно охарактеризовать как горизонтальное, мы являемся свидетелями движения в глубину пробле­ мы. При этом используются все более совершенные методы исследова­ ния, некоторые из которых заимствованы у ведущих областей техниче­ ского прогресса (ядерная энергетика, авиастроение, астронавтика), с тем чтобы выявить факторы, способствующие нестабильности систем, и раз­ работать необходимые направления в области защиты от них. Ряд работ посвящен проблемам, касающимся надежности и безопасности систем, а также и методам, известным как дерево ошибок (arbre des erreurs) или недостатков, критический путь, контроль материальных убытков, кото­ рые широко применяются в исследованиях, касающихся безопасности сложных процессов. Такого рода работы и исследования как теоретиче­ ского, так и практического характера способствовали распространению контрольных списков, системы разрешений на проведение работ и других аналогичных методов, примеры которых становятся все более многочис­ ленными. Появление ЭВМ способствовало прогрессу в исследованиях в области предупреждения несчастных случаев.

В поисках методов, способных дать наилучшие результаты, иногда проводят различия между т. н. «активными» мерами и мерами, которые можно охарактеризовать как «пассивные». Первые требуют активного участия или сотрудничества со стороны трудящихся, в то виемя как вторые не зависят от их поведения. Укрытие под защитным кожухом представляющих опасность деталей машин является пассивной мерой, в то внемя как инструкция, которую получают трудящиеся, чтобы избе­ жать несчастных случаев при использовании ручных инструментов, представляет собой активную меру. Исследование 31, проводившееся в промышленности в штате Виктория в Австралии, позволило устано­ вить, что между 1960 и 1970 годами в период, за который промышленное потребление энергии увеличилось на 60 процентов, а количество рабо­ тающих на 35 процентов, число несчастных случаев, вызванных маши­ нами, снизилось на 47 процентов, в то время как число несчастных слу­ чаев, связанных с использованием ручных инструментов, снизилось лишь на 18 процентов. За этот же период количество несчастных случаев, свя­ занных с поражением зрения, вызываемого работой с машинами, снизи­ лось наполовину, в то время как число несчастных случаев при исполь­ зовании ручных инструментов возросло более чем вдвое.

ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЙ

Увеличение числа работ, посвященных различным аспектам без­ опасности и гигиены труда, а также качество большинства из них яв­ ляются сильным козырем в борьбе с несчастными случаями, но в то же время это создает некоторые неудобства, связанные с тем, что возрастает масса специализированной документации, в связи с чем трудно восполь­ зоваться ею в полном объеме. Сегодня специалисты и исследователи в различных областях данной проблемы (медицина, токсикология, физи­ ология, биология, биохимия, химия, механика, электротехника, физика, статистика, эргономика, психология, социология, эпидемиология) имеют в своем распоряжении непрерывно растущий объем документации, кото­ рый они сами постоянно дополняют своими трудами. Поэтому нет ничего удивительного в появлении специализированных центров, в задачу кото­ рых входит оценка, осмысление и обработка этой массы документации современными методами, так как только благодаря им можно справиться с этой задачей, хотя это тоже требует значительных средств. Существует несколько центров подобного рода на национальном и на международном уровнях: среди последних следует назвать CIS, созданный в 1939 году по решению Административного Совета МБТ, о котором более подробно пойдет речь в первой части второй главы настоящего доклада.

Растущее разнообразие и сложность проблем, связанных с безопас­ ностью и гигиеной труда — в их материальном аспекте или с точки зре­ ния практического решения, или с точки зрения используемых веществ, или самих трудящихся, а также с точки зрения возможных взаимосвя­ зей между этими различными элементами производственной среды,— уже давно вынудило предпринимателей прибегнуть к помощи специалистов из числа персонала предприятия или из других организаций. Обычно эти специалисты играют роль советников по отношению к дирекции и не обладают какой-либо особой властью. Их положение на предприятии мо­ жет меняться в весьма широких пределах в зависимости от каждого слу­ чая и от их собственной квалификации. Некоторые из них руководят хорошо оснащенными службами по технике безопасности и обладают значительными полномочиями; на другом полюсе находятся простые слу­ жащие, занимающиеся вопросами техники безопасности, в задачу кото­ рых входит в основном регистрация происходящих несчастных случаев и связи со страховыми учреждениями.

Использование инженеров и техников по технике безопасности и вра­ чей на производстве (назовем лишь эти две основные категории специа­ листов, которые работают в этой области на предприятии) получило зна­ чительное развитие в связи с тем, что во все большем числе стран оно было формально санкционировано либо национальным законодательством, либо соответствующими правилами. Подобная мера вызвала в определен­ ных кругах возражения; в частности, выражалось опасение, что пред­ приниматель может воспринять это как ущемление своих прав, поскольку он обязан будет лишь соблюдать законоположение о необходимости на­ значать, например, инженера по технике безопасности. Подобное опасе­ ние представляется необоснованным; нет никакого противоречия между функциями руководителя предприятия и тем фактом, что он прибегает в определенной области к услугам специалистов. К тому же, когда за­ конодательство предписывает в определенных обстоятельствах назначе­ ние инженеров и техников по технике безопасности и определяет их обязанности, оно же определяет и обязанности предпринимателя в об­ ласти техники безопасности и гигиены труда.

30 ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА

Среди стран, в которых законодательные положения или правила уже определяют процедуру назначения врачей на производстве и инженеров по технике безопасности, как и других специалистов подобного рода, а также в некоторых случаях определяют круг их функций и обязанностей, находятся Австрия, Дания, Канада (провинция Саскачеван), Испания, Норвегия, Федеративная Республика Германии (в отношении врачей на производстве).

Одновременно с этим мы являемся свидетелями весьма обнадеживаю­ щего развития в области подготовки специалистов по технике безопасно­ сти, гигиене труда и производственной медицине, а также руководителей и инженерно-технических работников в промышленности. В результате инициативы, проявленной организациями предпринимателей в промышленно развитых странах (их число слишком велико, чтобы перечислять их здесь все), высшие учебные заведения или учреждения, занимающие­ ся профессиональной подготовкой, государственные службы, специали­ зированные организации и даже организации трудящихся разработали весьма полные программы и курсы.

Может возникнуть вопрос, не являются ли эти возможности в обла­ сти профессиональной подготовки продуктом обязательства, вменяемого предприятиям, нанимать квалифицированных специалистов или резуль­ татом увеличения количества таких специалистов, благодаря чему их стало возможным при определенных условиях использовать в обязатель­ ном порядке; первое, несомненно, более верно, если посмотреть, какой стимул получило в Федеративной Республике Германии введение долж­ ности специалиста по предупреждению несчастных случаев на предприя­ тии в результате принятия соответствующего законодательства. До вступ­ ления в силу закона от 12 декабря 1973 года 32, о врачах на производ­ стве, инженерах по технике безопасности и других специалистах по технике безопасности, в этой стране насчитывалось около 2 тысяч инженеров по технике безопасности и 1600 врачей на производстве, ра­ ботавших на наиболее крупных предприятиях. С принятием закона ситу­ ация коренным образом изменилась, поскольку в 1977 году уже насчи­ тывалось около 40 тыс. специалистов по технике безопасности и шесть тысяч врачей на производстве; большая часть этих врачей была занята в учреждениях, независимых от производства, в то время как во Фран­ ции, например,- четверо из пяти врачей на производстве заняты в учреж­ дениях, обслуживающих несколько предприятий. По некоторым оцен­ кам 33, с 1977 года в Федеративной Республике Германии около 40 тыс.

инженеров, техников и мастеров прошли специальные курсы по технике безопасности труда; большая часть прошла курсы, организованные про­ фессиональными ассоциациями взаимного страхования от несчастных случаев (Berufsgenossenschaften).

Недавно опубликованный в США доклад34 дает представление о ре­ сурсах специализированного персонала, который уже имеется в этой стра­ не, и содержит также прогнозы относительно потребностей, которые по­ явятся в период между 1980 и 1990 годом. Оценки, основанные на результатах опроса, показывают, что в 1977 году около 85 тыс. лиц уде­ ляли больше половины своего времени деятельности, имеющей отношение к вопросам техники безопасности и гигиены труда (44 процента в обла­ сти техники безопасности, 12 процентов в области медицины на произ­ водстве, 6 процентов в области промышленной гигиены, 6 процентов в области противопожарной охраны, немного менее 2 процентов в обла­ сти защиты от излучений и т. д.). Учитывая предполагаемый рост, обИ ОЁЩЙЁ ЗАМЕЧАНИЙ щие потребности к 1990 году оцениваются в пределах между 104 тыс»

и 111 тыс. человек. Согласно тому же докладу 112 учебных заведений располагают программами, позволяющими готовить дипломированных специалистов в области техники безопасности, гигиены труда и произ­ водственной медицины; 65 процентов опрошенных предприятий исполь­ зуют более 100 работников, прошедших курсы профессиональной подго­ товки в области техники безопасности, предназначенных для руководя­ щего персонала и инженерно-технических работников, в обязанности ко­ торых непосредственно не входят вопросы, касающиеся предупреждения несчастных случаев. Интересно отметить также, что опрошенные пред­ приятия пользуются в основном консультациями своих компаний по страхованию от несчастных случаев (в 78 процентах случаев), органов по предотвращению несчастных случаев (43 процента), родственных компаний (38 процентов), официальных служб (34 процента) и т. д.

Ведущая роль консультаций, предоставляемых компаниями по страхо­ ванию от несчастных случаев, большинство из которых, правда, сущест­ вуют уже давно и располагают высококвалифицированным специализи­ рованным персоналом, является показательной и еще раз подчеркивает, какое место занимают частные учреждения в деятельности по предотвра­ щению несчастных случаев в Соединенных Штатах. Наконец, лишь 23 процента опрошенных предприятий показали, что вступление в силу федерального закона от 1970 года о безопасности и гигиене труда побу­ дило их обратиться к помощи специализированного персонала.

Исследования, посвященные технике безопасности и гигиене труда, все чаще указывают на то значение, которое придается контролю и на­ блюдению за осуществляемыми на предприятиях их персоналом необхо­ димыми мерами. Подобный контроль по сравнению с тем, который осуще­ ствляют службы инспекции, не имеющие отношения к предприятию, носит гораздо более последовательный характер; это означает, что конт­ роль может быть весьма эффективным, если он проводится компетентны­ ми лицами и с необходимой тщательностью и если требуемые в резуль­ тате контроля меры осуществляются незамедлительно.

В Японии закон о безопасности и гигиене труда, вошедший в силу 1 октября 1972 года, обязывает предпринимателя осуществлять подобный контроль и по собственной инициативе. Компетентные органы власти могут даже обязать его после консультации с трудящимися или их орга­ низациями представить план улучшения условий безопасности и гигиены труда. Государственные органы власти должны оказывать финансовую и техническую поддержку осуществлению этих планов, уделяя при этом особое внимание мелким и средним предприятиям.

Такое участие государственных органов в деле улучшения условий безопасности и гигиены труда нашло также свое выражение во француз­ ском законе от 27 декабря 1973 года 35, согласно которому создано агент­ ство по улучшению условий труда, функционирующее под эгидой мини­ стерства труда и которым руководит трехсторонний совет; в задачу последнего входит, в частности, содействие развитию и поощрение ис­ следований, экспериментов и прогресса в указанной области. Принятый позднее закон от 6 декабря 1976 года, касающийся предупреждения не­ счастных случаев на производстве, усиливает некоторые положения ко­ декса о труде, в частности в том, что касается полномочий инспекторов и санкций, которые могут применяться в отношении руководителей пред­ приятия, директоров, управляющих или ответственных лиц. Принятые 20 марта 1979 года четыре декрета в связи с применением этого закона

32 ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА

содержат ряд новых элементов. Самое важное в них относится к подго­ товке в области техники безопасности, которая отныне должна обеспе­ чиваться соответствующим персоналом на самих предприятиях в отно­ шении трудящихся, вновь принятых на работу, а также тех, кто сменил место работы, тех, у кого изменилась технология труда, что подвергает их новым рискам, а также трудящихся, которые возобновляют работу после перерыва, длившегося по меньшей мере 21 день. Эта подготовка должна касаться передвижения лиц и механизмов любого рода, путей подхода и эвакуации, выполнения работы и мер, которые следует при­ нять при несчастном случае или отравлении на рабочем месте.

В ряде стран, как мы только что видели на примере Японии, труд­ ности, свойственные мелким предприятиям, обратили на себя особое внимание со стороны компетентных властей, которые попытались оказать им техническую и даже материальную помощь, в которой они нуждают­ ся, относительно предупреждения несчастных случаев. В этом отношении можно привести пример мероприятий, проводимых в Австралии и Сое­ диненном Королевстве, а также деятельность федерального управления мелкими предприятиями в Соединенных Штатах. Аналогичные меры иногда принимались и профессиональными организациями. Эти усилия должны, очевидно, привлечь внимание других промышленно развитых и особенно развивающихся стран, где в своем подавляющем большинстве предприятия насчитывают 10—20 рабочих. Владельцы подобных слабо* оснащенных предприятий должны иметь возможность более широко пользоваться консультациями и помощью в области предупреждения не4 счастных случаев.

За последние 20 лет в ряде государств имело место значительное рас­ ширение полномочий инспекции в области безопасности и гигиены труда, а в некоторых странах (число которых невелико) аналогичные полномо­ чия переданы делегатам трудящихся. Полномочия, данные большинством законодательных актов инспектору запрещать использование того или иного оборудования, сырья или производственной операции, которые представляют собой серьезную и неизбежную опасность несчастного слу­ чая или ущерба для здоровья, и даже остановить работу на предприятии или на определенной части предприятия, представляют собой очень эф­ фективное средство, тем более что своим вмешательством предпринима­ тель не может отменить эти меры. Для того чтобы процедура запрета была эффективной, необходимо соблюсти два условия: прежде всего, меры, предписываемые инспектором, должны приниматься немедленно;

далее, возможность применить санкции против предпринимателя, кото­ рый не подчиняется этому решению. Пока, по-видимому, эти два усло­ вия соблюдаются еще не во всех странах, где уже имеется законодатель­ ство, предусматривающее подобную процедуру.

Проходившее 29 января — 2 марта 1979 года в Женеве под эгидой МВТ совещание экспертов по предупреждению производственного трав­ матизма и выплате пособий изучило вклад социального обеспечения в предупреждение несчастных случаев, а также его формы в тех различ­ ных странах, где оно действует. Как известно, эти формы весьма разно­ образны, начиная с активного участия до сугубо пассивной роли со все­ возможными промежуточными формами. Среди примеров такого участия можно назвать учреждения социального обеспечения Федеративной Рес­ публики Германии, Франции и Швейцарии. В ФРГ в 1977 году насчи­ тывалось около 4000 инспекторов по труду или аналогичных служащих;

из этого числа 2600 являлись служащими официальных служб, 1000 — ОБЩИЕ ЗАМЕЧАНИЯ 33 техническими инспекторами, входящими в 35 профессиональных ассо­ циаций взаимной помощи, оказываемой при несчастных случаях на про­ изводстве, 300 — в 19 ассоциаций социального страхования в сельскохо­ зяйственном секторе и 110 находились в подчинении страхователей госу­ дарственного сектора. Можно также привести примеры нескольких про­ винций Канады и Новой Зеландии, где предупреждение и профилактика несчастных случаев осуществляются одним учреждением системы соци­ ального обеспечения.

Обычно считается целесообразным, чтобы страховые компании и уч­ реждения социального обеспечения, регулирующие вопросы выплаты пособий при несчастных случаях, выделяли часть средств на предупреж­ дение этих несчастных случаев даже в том случае, когда деятельность в вопросах техники безопасности и гигиены труда входит в исключитель­ ную компетенцию государственных органов власти или специализиро­ ванных организаций. В промышленно развитых странах имеется множе­ ство примеров такого рода ситуаций.

В подготовленном Бюро докладе к вышеупомянутому совещанию экс­ пертов подчеркивается, что в странах, располагающих весьма развитым и эффективным управлением в области социального обеспечения, остает­ ся, видимо, желательным более активное участие служб социального обеспечения, которое должно сочетаться с обычными задачами в области научных исследований, управления, регламентирования, инспектирования и контроля, возлагаемыми на специализированные учреждения и органы по регулированию вопросов труда 36.

В 1928 году в докладе о предупреждении несчастных случаев 11-й сес­ сии Конференции Бюро выразило мнение о том, что система определе­ ния суммы страховой премии для каждого предприятия (т. е. система, при которой размер премий устанавливается в зависимости от уровня безопасности на каждом предприятии) являлась весьма эффективным средством для пробуждения и сохранения заинтересованности предпри­ нимателей в предупреждении несчастных случаев на своем предприятии.

Этот принцип, принятый Конференцией и внесенный в параграф 22 Ре­ комендации 1929 года о предотвращении несчастных случаев на произ­ водстве (№ 31), сегодня далеко не везде применяется, как это следует из доклада вышеупомянутого совещания экспертов и некоторых доку­ ментов, подготовленных для этого совещания. Применение системы опре­ деления суммы страховой премии для каждого предприятия предполага­ ет наличие управленческой инфраструктуры, которая отсутствует во многих странах; там, где подобная инфраструктура существует, эта си­ стема влечет за собой выполнение значительного объёма работы, даже если она предусмотрена законодательством в области социального обес­ печения, и зачастую не применяется. К этому следует добавить тот факт, что предприниматель может свободно налагать на потребителя санкции экономического характера в форме повышенной страховой премии.

В отношении систем уровня взносов, дифференцированных в зависи­ мости от экономической отрасли деятельности, следует полагать, что они пе оказывают влияния на предупреждение несчастных случаев и что более эффективными являются санкции, предусмотренные законодатель­ ством в области безопасности и гигиены труда.

Учитывая масштаб задач, которые предстоит решить в целях надле­ жащей защиты жизни и здоровья трудящихся, а также разнообразие придаваемых им форм (регламентация, инспекция, профессиональная подготовка, информация, статистика, научные исследования и проч.),

34 ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ, ГИГИЕНА ТРУДА И ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ СРЕДА

уместно и целесообразно использовать все имеющиеся виды сотрудниче­ ства и не упускать из виду какую-либо помощь. Тем не менее важное значение имеют координация всех видов деятельности по предупрежде­ нию несчастных случаев и четкое определение и правильное понимание роли каждой участвующей в этом деле организации; в этой области прак­ тические результаты должны доминировать над теоретическими сообра­ жениями. В этой связи у читателя не вызовет удивления тот факт, что он не встретит в настоящем докладе упоминания проблем, связанных с компетенцией. Каждая страна должна принять — с учетом своих усло­ вий, нужд и средств — ту форму, которую она сочтет наиболее приемле­ мой для достижения наилучших результатов в кратчайшие сроки, изме­ нить ее по своему усмотрению, если достигнутые после оценочного периода (пять — десять лет представляются здесь минимальным сроком) результаты требуют каких-либо изменений. В этой области традиция не должна являться критерием в принятии решения; во многих случаях опыт показывает, что, наоборот, прежде, чем достичь положительных результатов, необходимо отказаться от своих старых привычек.

Однако не следует полагать, что только путем увеличения числа ак­ тивных участников можно достичь более существенных результатов; на это было бы неверно надеяться — как на национальном уровне, так и на уровне предприятий. Можно привести ряд примеров создания в промышленно развитых странах учреждений или новых служб, на которых возложена одна или несколько задач по предупреждению несчастных случаев, наряду с уже существующими учреждениями и службами. Это можно понять в плане индивидуальной инициативы; в области же, наА ходящейся под юрисдикцией государственных органов власти, подобное распыление усилий и компетенции является нецелесообразным. Специ­ альные службы — как, впрочем, и предприятия — должны иметь возмож­ ность брать на работу высококвалифицированных специалистов; несмотря на упомянутые выше положительные признаки, число таких специали­ стов продолжает оставаться ограниченным. Поэтому основные усилия должны, видимо, направляться на то, чтобы они получили в свое распо­ ряжение более эффективные и серьезные средства, а не на увеличение числа компетентных служб.



Pages:   || 2 | 3 |

Похожие работы:

«Об обязательном страховании работника от несчастных случаев при исполнении им трудовых (служебных) обязанностей Закон Республики Казахстан от 7 февраля 2005 года № 30 Сноска. Заголовок в редакции Закона РК от 30.12.2009 № 234-IV (вводится в действие с 09.08.2010). Оглавление Сноска....»

«Глава 2 Медиация как саМостоятельный способ урегулирования правовых споров Функция обеспечения благоприятного психологического климата означает действия медиатора, направленные на поддержание мирного взаимодействия участников примирительной процедуры и соб...»

«Журналист у судебного барьера Сборник судебных решений Республики Казахстан по делам с участием СМИ и журналистов за 1996-2000 гг. Предисловие Марзия Балтабай Анализ некоторых проблем законодательства о СМИ и ответственности за его нарушение Илиодор Кальсин Свобода слова и правосудие Виктор Монахов Защита чести,...»

«АГЕНТСТВО ПО ТРУДУ И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ СПРАВОЧНИК ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ 3 ВЫСШИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ Федеральное государственное бюджет...»

«Контроллер видеостен iVW-FH233 Руководство по эксплуатации Версия 1.01 2014/10/05 Руководство по эксплуатации контроллера iVW-FH233 Содержание Содержание Правовое уведомление и отказ от ответственности ПРАВОВОЕ УВЕДОМЛЕНИЕ ОТКАЗ ОТ ОТВЕТСТВЕННОСТИ НАЛИЧИЕ СЕРТИФИКАЦИИ ТЕХНИКА БЕЗОПАСНОСТИ 1. Введение 1.1 ВВЕДЕНИЕ 1.2...»

«ЗАО НАУЧНО-ПРОИЗВОДСТВЕННАЯ ФИРМА ЛОГИКА ТЕПЛОСЧЕТЧИКИ ЛОГИКА 7961 Руководство по эксплуатации РАЖГ.421431.023 РЭ ЛОГИКА — ТЕХНОЛОГИЯ ПРОФЕССИОНАЛОВ © ЗАО НПФ ЛОГИКА, 2010 Теплосчетчики ЛОГИКА 7961 созданы закрытым акцион...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Омский государственный аграрный университет имени П.А. Столыпина" Отделение СПО -ППССЗ по специальности 21.02.05 – Земельно-...»

«Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 02.03.2013, 7/2280 ПРИКАЗ ВЫСШЕЙ АТТЕСТАЦИОННОЙ КОМИССИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 17 декабря 2012 г. № 150 О программе-минимум кандидатского экзамена На основании решения колле...»

«Субсидия на компенсацию стоимости кредита " Предмет субсидирования часть суммы процентов за пользования кредитом, таким образом, основной долг, т.е. "тело кредита" компенсации не подлежит. Максимальный размер суммы составляет 5...»

«ПЕНДЮРИН НИКИТА ПЕТРОВИЧ КАТЕГОРИЯ ЦЕНЫ В СОВРЕМЕННОМ ОБЯЗАТЕЛЬСТВЕННОМ ПРАВЕ РОССИИ Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право. АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Ростов-на-Дону Диссертация выполнена на кафедре гражданского права юридического факульт...»

«Сухочев Алексей Викторович ОСПОРИМЫЕ СДЕЛКИ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ РОССИИ 12.00.03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2008 PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.com Работа выполнена на кафедре...»

«Правовая статистика Лекции для специальности 031001 "Правоохранительная деятельность" ГАОУ СПО РК "Петрозаводский техникум городского хозяйства" Предмет, метод и задачи статистики Статистика – общественная наука, изучающая количественную сторону массовых общественных явлений и процессов в неразрывной связи с их к...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Российский государственный педагогический университет им. А.И.Герцена"...»

«ПРОТОКОЛ Общего собрания акционеров АО АВТОБАЗА "ТВЕРСКАЯ-1" составлен "7" ноября 2016 г. Полное фирменное наименование общества: АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО АВТОБАЗА "ТВЕРСКАЯ-1" (далее именуемое Общество). Место нахождения Общества: г.Тверь, Старицкое шоссе, д.25. Вид общего собрания: внео...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ имени О.Е. КУТАФИНА (МГЮА)" кафедра...»

«Николай Николаевич Луданов Интуитивный трейдинг Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=425762 Интуитивный трейдинг. : Питер; СПб.; I...»

«ISSN 0869-0049 Московский журнал международного права ЭНЕРГЕТИКА И ПРАВО: ПРАВОВОЙ РЕЖИМ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ Moscow Journal of International Law РЕДАКЦИОННЫЙ СОВЕТ: Председатель Член-корреспон...»

«Инструкция радиостанции джокер 568 25-03-2016 1 Несвоевременно побитое обездвиживание поцарапает геронтофилию договаривающим растерзания. Бездарно объединявший размазня каркнул. Комфортный окрашивает бензозаправочных подсказки левантийскими окурками? Неути...»

«Частное образовательное учреждение высшего образования "Первый московский юридический институт" УТВЕРЖДЕНО Решением Ученого совета ЧОУ ВО ПМЮИ от 23.08.2016 протокол № 10 Ректор К.В. Ребец РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ ТРУДОВЫЕ СПОРЫ И ПОРЯДОК ИХ РАЗРЕШЕНИЯ Направление подготовки: 40....»

«Подготовлено в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.09.2010 N 731 РАСКРЫТИЕ ИНФОРМАЦИИ ООО "РУ-ЭКС" ЗА 2010 ГОД, ОСУЩЕСТВЛЯЮЩЕГО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ В СФЕРЕ УПРАВЛЕНИЯ МНОГОКВАРТИРНЫМИ ДОМАМИ ЖК "РУБЛЕВСКОЕ ПРЕДМЕСТЬЕ" Общая информация об управляющ...»

«АБОНЕНТСЬКИЙ ДОГОВІР № про надання послуг рухомого (мобільного) телефонного зв’язку "_" 20_ р.Юридична особа: (найменування організації, посада та ПІБ керівника, на підставі чого діє) (надалі – "Абонент"), з одного боку, та ТОВАРИСТВО З О...»

«Богданов Дмитрий Евгеньевич Справедливость как основное начало гражданско-правовой ответственности в российском и зарубежном праве Диссертация на соискание ученой степени доктора юридических наук Специальность: 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное...»

«А.В. Маркин Справочник пехотинца Полиграфсервис МОСКВА 2005 Содержание О принятии боевых решений. Основные элементы тактики пехоты Отдельные виды тактических задач пехоты. Фронтальная атака по ровному полю на обороняющегося в окопе противника.. 11 У...»










 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.