WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 
s

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

«Центр по Правам Человека в Молдове ДОКЛАД о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2010 году Кишинэу, 2011 ГЛАВА I ...»

-- [ Страница 5 ] --

Парламентский адвокат по защите прав ребенка считает, что этот случай доказывает непрофессионализм и некомпетентность некоторых специалистов, призванных пресекать насилие в семье. В этой связи центральные органы управления призваны инициировать процесс оценки и непрерывного обучения персонала, так как отсутствие правовых знаний сказывается на их повседневной работе. В конечном итоге от этого страдают в первую очередь, дети.

Ратифицировав Конвенцию о правах ребенка, Республика Молдова обязалась обеспечить, чтобы ни один ребенок не был подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания.

Одновременно, каждый лишенный свободы ребенок пользовался гуманным обращением и уважением неотъемлемого достоинства его личности с учетом потребностей лиц его возраста. В частности, каждый лишенный свободы ребенок должен быть отделен от взрослых, если только не считается, что в наилучших интересах ребенка этого делать не следует, и иметь право поддерживать связь со своей семьей путем переписки и свиданий, за исключением особых обстоятельств.

В этой связи Молдова заработала отрицательную репутацию и имеет трагический опыт после событий 7 апреля 2009 г. Тем не менее, применение жестокого обращения сотрудниками правоохранительных органов во время допросов имеет место быть.

На горячую линию «Телефон ребенка» поступил звонок о предполагаемом жестоком обращении с несовершеннолетним в возрасте 16 лет, который был вынужден сотрудниками Министерства Внутренних Дел признать вину в совершении преступления (кражи).

Парламентский адвокат направил в Генеральную Прокуратуру ходатайство о проверке изложенных фактов, и вмешаться, в пределах своих компетенций.

Органами прокуратуры было начато уголовное преследование против сотрудника МВД, по факту совершения преступления, предусмотренного в ст. 3091 (пытки) Уголовного кодекса. Материалы дела были переданы на рассмотрение в судебную инстанцию.

Сегодня можно с уверенностью сказать, что этот случай является несомненным успехом – вследствие вмешательства парламентского адвоката, при содействии органов прокуратуры, сотрудник МВД был наказан за пытки.

По данным Министерства Просвещения, предупреждение случаев физического и психического насилия, защита детей против любой формы насилия, эксплуатации и дискриминации находится постоянно в центре внимания и является приоритетом в плане действий министерства. В 2010 году министерством были рассмотрены 7 случаев применения физического насилия учителями. В пяти случаях были наложены дисциплинарные взыскания, по одному случаю истек срок наложения взыскания, и в последнем случае преподаватель уволился до начала рассмотрения случая. Районными и муниципальными управлениями образования, учебными заведениями также были рассмотрены аналогичные случаи. Министерство просвещения наложило три дисциплинарных взыскания за нарушение должностных обязанностей и действующего законодательства в сфере защиты жизни и здоровья ребенка.

Несмотря на то, что Министерство Просвещения постоянно предупреждает менеджеров учебных заведений и преподавателей о необходимости соблюдения права каждого ребенка на личную неприкосновенность, средства массовой информации постоянно информируют о насилии в школьной среде. Зачастую насильственные действия происходят в присутствии детей. Парламентским адвокатом были рассмотрены несколько обращений по поводу физического и психического насилия в школьной среде.





В одном из рассмотренных случаев учитель румынского языка и литературы повел себя неадекватно непосредственно во время уроков, применив силу в отношении учащегося в присутствии одноклассников. За неадекватное поведение на учителя было наложено дисциплинарное взыскание. В отношении трех несовершеннолетних девочек, подвергшихся сексуальному насилию учителем во время уроков изобразительного искусства, не последовало хотя бы его увольнение, несмотря на то, что были представлены достаточные доказательства его вины.

Такие действия, происходящие в школе, направленные против детей, не вписываются в понятие образования, под которым понимается процесс организации обучения и воспитания, посредством которого личность достигает определенного уровня физической, интеллектуальной и духовной подготовки, установленного государством, и получает соответствующее свидетельство об образовании.194 Закон об образовании № 547 от 21 июля 1995.

Эти действия осуждаются Конвенцией о правах ребенка, которая гласит, что ни один ребенок не может быть объектом произвольного или незаконного вмешательства в осуществление его права на личную жизнь, семейную жизнь, неприкосновенность жилища или тайну корреспонденции или незаконного посягательства на его честь и репутацию. Ребенок имеет право на защиту закона от такого вмешательства или посягательства.

Парламентский адвокат считает, что во избежание таких случаев необходимо проводить обязательное психологическое тестирование кандидатов, которые желают занять должность учителя.

2.7. Правосудие в отношении детей

Первоначальный доклад Республики Молдова о принятых мерах по закреплению признанных в Конвенции о права ребенка прав был представлен Комитету по правам ребенка в 2001 году, и был рассмотрен в сентябре 2002 года. Второй – третий периодические доклады были представлены в 2007 году, и рассмотрены в 2009 году. В своих заключительных замечаниях, принятых после рассмотрения первоначального доклада. Комитет выразил свою озабоченность в связи с отсутствием отдельной системы ювенальной юстиции, и призвал власти воспользоваться услугами ЮНИСЕФ.

После рассмотрения второго-третьего докладов, Комитет выразил сожаление, что его рекомендации по поводу ювенальной юстиции не были внедрены соответствующим образом. Также, комитет повторил предыдущую рекомендацию, согласно которой должна быть создана система ювенальной юстиции в полном соответствии с положениями Конвенции.

Так, во исполнение Решения № 2 от 13 августа 2010 Национального консилиума по защите прав ребенка, была создана межсекториальная рабочая группа «Реформа правосудия для детей», которая вписывается в требования Конвенции по правам ребенка обеспечить законодательное поле для защиты прав ребенка и семьи. Задача рабочей группы заключается в изучении ситуации детей в конфликте с правовой системой (дети жертвы преступлений, свидетели, малолетние преступники) и разработке предложений по усовершенствованию законодательства, политик и национальной практики по предупреждению контактов и улучшению положение детей в правовой системе. Группа должна способствовать эффективному продвижению прав ребенка, учитывая положения законодательства Европейского Союза и международные стандарты, мониторингу процесса внедрения реформ.

В 2010 году был зарегистрирован рост детской преступности. Большинство детей происходят из неблагополучных семей. Однако было отмечено отсутствие необходимых мер по защите детей детей в конфликте с законом, не достигших минимального возраста привлечения к уголовной ответственности, отсутствие необходимых специализированных центров реабилитации, особенно после закрытия специальной школы-интерната для детей с отклонениями в поведении Солонец.

Регистрируется неисполнение положений законодательства в связи с отсутствием финансирования из государственного бюджета, отсутствием специально оборудованных комнат в комиссариатах полиции для допроса детей, отсутствием психологов и педагогов в инспекциях для несовершеннолетних, прокуратурах и судебных инстанциях. Кроме того, существует проблема неконсолидации системы сбора и анализа данных о детях в контакте с системой правосудия. В этой связи существует необходимость пересмотра критериев оценки расходов для услуг, связанных с обеспечением прав ребенка в контакте с правосудием. Не проведен мониторинг продолжительности предварительного ареста и анализ причин чрезмерной продолжительности предварительного ареста несовершеннолетних на стадии уголовного преследования и в ходе рассмотрения дела в суде.

Во время бесед с несовершеннолетними заключенными, содержавшимися в пенитенциарных учреждениях № 2 Липкань и № 11 Бэлць была выявлена проблема неудовлетворительного качества юридической помощи, гарантированной государством.

Адвокаты практически не участвуют в защите подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, осужденных несовершеннолетних – во время уголовного преследования и рассмотрения дела в суде адвокаты ближе к позиции прокуроров. Так, игнорируются положения ст. 40 Конвенции о правах ребенка, ст. 6 Конвенции о правах человека и основных свобод, ст. 26 Конституции Республики Молдова, положения Закона № 198 от 26 июля 2007 о юридической помощи, гарантируемой государством.

В этом случае чувствется необходимость специализации судей, прокуроров, офицеров по уголовному преследованию, оборудования специальных комнат для бесед и допроса несовершеннолетних в присутствии профессиональных педагогов, психологов.

Также, необходимо консолидировать качество психологической помощи для детей в системе правосудия путем информирования общественности и подготовки специалистов.

В 2010 году ЮНИСЕФ опубликовал Доклад «Оценка достижений в области реформы ювенальной юстиции в Молдове», и сформулировал некоторые рекомендации:

Ежегодную публикацию данных о ювенальной юстиции и совершении преступлений детьми. Разработку новых показателей оценки соответствия обязательств, взятых на себя Республикой Молдова в рамках Конвенции о правах ребенка, способных предоставлять необходимую информацию для принятия политических решений.

Исследование причин преступности в Республике Молдова, в перспективе развития программ вторичного предупреждения. Исследование должно быть сосредоточено не только на социально-экономических факторах, способствующих совершению преступлений, но и на определении связи между разными факторами риска. Следует, также рассмотреть возможность исследования незарегистрированных преступлений, что способствует оценке политик применения законов и обеспечению разработки оптимальных политик по предотвращению преступлений.

Компетентные органы власти должны принять административные меры, и, при необходимости, уголовные, в ответ на нарушения прав человека официальными представителями государства, в том числе в случаях, переданных им на рассмотрение парламентскими адвокатами.

Парламентский адвокат отмечает, что рекомендации Комитета по вопросам Ювенальной Юстиции были сформулированы повторно для Республики Молдова, что подтверждает непредпринятие необходимых эффективных мер органами власти, направленных на улучшение положения в этой сфере.

2.8.Социальная защита законодательству195, Согласно действующему для обеспечения равных возможностей государство гарантирует малоимущим семьям минимальный гарантированный ежемесячный доход посредством назначения социального пособия согласно оценке совокупного среднемесячного дохода семьи и ее потребностям в социальной помощи. Следовательно, социальная помощь призвана способствовать улучшению положения семьи заявителя.

Во время встреч парламентского адвоката с социальными работниками, последние обратили внимание парламентского адвоката на проблему использования финансовых ресурсов, предоставленных государством. Социальные работники считают, что число действительно нуждающихся в этой помощи относительно большое. Тем не менее, не все используют ее по назначению.

В этой связи парламентский адвокат обратился в районные управления социальной помощи и защиты семьи с запросом о количестве семей, использующих средства из государственного бюджета не по назначению, в том числе на алкогольные напитки. Было установлено приблизительно неблагополучных семей, для которых из государственного бюджета были выделены 13058251 леев в качестве социальной помощи.

Назначение этих средств должно способствовать улучшению положения малоимущих семей. Однако, как подтверждается информацией, неожиданный эффект достаточно существенный. Проведение параллели с количеством преступлений, совершенных под действием алкоголя приводит к такому же заключению. В 2010 году было совершено Ст. 1, 2 закона о социальной помощи № 133 от 13 июня 2008.

1372 преступления под действием алкоголя. Следовательно, государство поддерживает на свои деньги алкоголизм и насилие, что приводит и к нарушению прав ребенка.

Согласно должностным обязанностям, социальный работник является лицом, предоставляющим социальные услуги на уровне сообщества, в обязанности которого входит мобилизация ресурсов для разрешения социальных проблем бенефициариев и групп лиц в трудном положении. Также, социальный работник разрабатывает и реализует индивидуальные планы социальной помощи с участием бенефициария и его семьи.

Таким образом, если в сообществе существуют неблагополучные семьи, ключевая роль в процессе реабилитации поручена именно социальному работнику, который имеет право организовать многопрофильную команду для содействия в преодолении тяжелой ситуации, в которой находится бенефициарий.

По мнению парламентского адвоката, лишение неблагоприятных семей социальной помощи не самый лучший вариант решения проблемы. По этой причине, бенефициариям должен предоставляться второй шанс путем оказания качественных услуг социальной помощи и поддержки всего сообщества. В противном случае, государственные деньги, предназначенные для улучшения положения уязвимых семей, будут потрачены на другие цели, и это приведет к появлению новых проблем, таких как злоупотребления и бедность, в то время как дети будут основными жертвами трудностей.

ГЛАВА IIIИнформирование и продвижение прав человека в обществе

Правовое просвещение и информирование населения в сфере основных прав и свобод человека являются одним из основных приоритетов Центра по Правам Человека.

Эта цель достигается с помощью информирования и продвижения прав человека, сотрудничества с национальными и зарубежными партнерами: органы власти, государственные организации и учреждения, общественные объединения и международные организации.

В целях информирования и продвижения прав человека, Центр по Правам Человека организовал различные мероприятия, в том числе тренинг «Партнерство во имя прав человека», который состоялся в рамках Двусторонней программы действий омбудсманов Польши и Молдовы, в период 10-14 мая 2010 в Кишинэу.

«Партнерство во имя прав человека» является совместным проектом сотрудничества омбудсманов Польши, Молдовы и медиатора Франции. Инициатива была реализована в рамках Программы партнерства омбудсманов стран Восточной Европы, членов Европейского Союза, при поддержке Министерства Иностранных Дел Польши.

Феномен пыток является серьезной проблемой для Республики Молдова. В этой связи начал свою работу Национальный механизм предупреждения пыток. В качестве Председателя превентивного механизма, парламентский адвокат способствует борьбе с жестоким обращением, особенно в пенитенциарных учреждениях. В этой связи Центр по Правам Человека организовал в Комрате, в сотрудничестве с Институтом Демократии и Государственным Университетом Комрата, 14 мая 2010 г., круглый стол «Борьба с пытками». Парламентский адвокат Анатолие Мунтяну, Председатель Национального Механизма предупреждения пыток, представил ретроспективу деятельности Национального превентивного механизма и выразил готовность сотрудничать эффективно со всеми актора, задействованными в предупреждении и борьбе с пытками.

26 июня, в Международный день в поддержку жертв пыток, парламентский адвокат организовал рабочее совещание «Феномен пыток в поле зрения органов власти», в котором приняли участие представители компетентных органов власти районов Кахул, Комрат, Чадыр-Лунга, Леова, Тараклия, Вулкэнешть и Кантемир.

Во время мероприятия была представлена деятельность решающих факторов в предупреждении и борьбе с пытками.

Центр по Правам Человека отвечает проблемам, с которыми сталкивается молдавское общество. Доступ лиц с ограниченными возможностями к социальной инфраструктуре является важным направлением деятельности парламентского адвоката.

Эта тема должна находиться в центре внимания органов власти, особенно когда идет речь об обеспечении адаптации социальной инфраструктуры для нужд лиц с инвалидностью.

Центр по Правам Человека, в партнерстве с Министерством труда, социальной защиты и семьи, организовал круглый стол, посвященный проблемам лиц с ограниченными возможностями, который состоялся 30 ноября 2010 г.

Проводились и другие мероприятия по повышению уровня осведомленности общества и органов власти в рамках рабочей встречи „Доступ лиц с ограниченными возможностями к социальной инфраструктуре: реальность и необходимости»”, проводившейся 2 июля 2010 г. в Кишиневе. Такая же встреча состоялась 8 октября 2010 г. в Г.Комрат, и 3-4 ноября в г. Кахул и Бэлць. Участники встреч выразили уверенность, что сотрудничество органов власти и гражданского общества способствует созданию благоприятных условий интеграции инвалидов в общество.

Отсутствие интереса органов власти районов Кахул, Леова, Кантемир и Вулкэнешть к проблемам лиц с ограниченными возможностями доказывает необходимость вмешательства парламентского адвоката в разрешении проблем инвалидов и представления специального доклада Парламенту и Правительству Республики Молдова.

Ежегодно, 10 декабря, международное сообщество отмечает Международный день прав человека. В контексте этого события Центр по Правам Человека организовал ставшую традиционной конференцию, в рамках которой парламентские адвокаты представили текущее положение с соблюдением прав человека в Молдове.

Парламентские адвокаты отметили основные проблемы, с которыми сталкиваются граждане, а также отметили необходимые меры для обеспечения основных прав и свобод человека.

Дети наделены всеми правами человека и должны иметь доступ к необходимой информации. Парламентский адвокат по защите прав ребенка является представителем детей, и способствует обеспечению основных прав и свобод ребенка в Республике Молдова.

Парламентский адвокат по защите прав ребенка Тамара Плэмэдялэ организовала в 2010 году восемь круглых столов для информирования общества. При поддержке адвоката ребенка 19 марта 2010 г. было инициировано сотрудничество с Национальным Консультативным Консилиумом Ребенка. Этот консилиум призван консультировать мнение детей из разных регионов страны о проблемах, с которыми они сталкиваются в повседневной жизни. Местные консультативные консилиумы под эгидой парламентского адвоката были созданы в 17 районах страны: Шолдэнешть, Теленешть, Сынжерей, Флорешть, Кэлэрашь, Стрэшень, Фэлешть, Глодень, Яловень, Хынчешть, Чимишлия, резина, Фэлешть, Дубэсарь, Криулень, Бричень и Единец. Также, были организованы круглые столы для консультирования детей по поводу их прав и свобод.

В процессе информирования и продвижения прав ребенка следует отметить несколько мероприятий: День открытых дверей у адвоката ребенка, проведенный 14 июня в контексте Международного дня ребенка; флэш-моб, организованный детьми в центре города 8 сентября, в Международный День Грамотности; День открытых дверей, проведенный 5 ноября. Эти мероприятия способствовали информированию детей об их правах и свободах. Также, детям была предоставлена возможность ознакомиться с работой парламентского адвоката и его команды. Эти мероприятия могут быть рассмотрены и в качестве практической демонстрации прозрачности деятельности парламентского адвоката по защите прав ребенка.

Разработка и распространение информационных материалов о стандартах и механизмах защиты прав и свобод человека являются важной частью процесса информирования и продвижения прав человека, так как позволяют рядовому гражданину узнать свои права, научиться ими пользоваться.

В 201щ году был разработан ежегодный Доклад о соблюдении прав человека в Республике Молдова, который, согласно требованиям ст. 34 Закона о парламентских адвокатах представляется в начале каждого года в Парламент Республики Молдова.

Также, был подготовлен Доклад о деятельности Национального механизма предупреждения пыток в 2009 году. Доклады были размещены на официальной странице Центра по Правам Человека www.ombudsman.md.

Из финансовых источников, выделенных из государственного бюджета, Центр по Правам Человека разработал четыре гида: «Право обращения в Европейский Суд по Правам Человека», «Право на подачу петиций», «Права иностранцев и лиц без гражданства», «предупреждение и борьба с дискриминацией». Также были подготовлены четыре буклета» «Недискриминация», «Обзор практики Европейского Суда по Правам Человека (1997-2009) о соблюдении основных прав и свобод человека (ст. 8, 9, 10, 11)”, «Скажи НЕТ насилию над ребенком», „Права пациента”.

При финансовой поддержке ЮНИСЕФ был подготовлен Доклад о деятельности адвоката ребенка в 2009 году и были переизданы два буклета: «Парламентский адвокат по защите прав ребенка» и «Телефон Ребенка».

Эти публикации были распространены в рамках мероприятий, организованных парламентскими адвокатами во всех регионах республики.

Информирование и продвижение прав человека были обеспечены и через официальный сайт Центра по Правам Человека: www.ombudsman.md. Так в 2010 году на сайте были размещены боле 220 информаций.

Следует отметить, что сотрудники Центра по Правам Человека участвовали в составлении публикации «Республика Молдова – Совет Европы, партнерство во имя европейского будущего», которая была реализована Институтом Европейской Интеграции и политических Наук Академии Наук Республики Молдова.

Пресс-конференции стали методом информирования общества, средств массовой информации и партнеров о деятельности парламентских адвокатов и продвижения прав человека. В 2010 году были организованы восемь пресс-конференций, во время которых парламентские адвокаты сообщили о проблемах, изложенных в Докладе о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2009 году, а также об основных проблемах в сфере защиты прав человека и основных свобод, прав ребенка.

В 2010 году парламентский адвокат по защите прав ребенка информировал общественность о некоторых аспектах связанных с соблюдением прав ребенка, в том числе через 94 выступления по радио, телевидению, интервью и т. д: 20 телевизионных передач, 11 радиопередач, 14 интервью, 21 статья в периодических изданиях, 28 прессрелизов, распространенных парламентским адвокатом по правам ребенка.

В общем, в 2010 году были распространены 68 пресс-релизов, которые были размещены и на официальном сайте Центра по Правам Человека www.ombudsman.md.

Ввиду проверки соответствия международным стандартам условий проживания в социальных учреждениях и мониторинга соблюдения прав человека, парламентский адвокат Аурелия Григориу провела 9 посещений домов для престарелых и других профильных учреждений.

В связи с Международным Днем Ребенка, 1 июня 2010 г., парламентские адвокаты традиционно посетили Центр социальной защиты детей сирот, детей из малообеспеченных семей «Прометеу», Стрэшень.

Парламентский адвокат по защите прав ребенка провел в 2010 году 57 рабочих встреч в учебных заведениях, домах ребенка, лагерях отдыха, медицинских учреждениях, пенитенциарных учреждениях для несовершеннолетних.

Как и в предыдущие годы, парламентские адвокаты ратовали за развитие сотрудничества и развитие диалога с учреждениями, занимающимися правами человека на национальном, региональном и международном уровнях, тем самым способствуя продвижению, соблюдению и защите прав и свобод человека.

В контексте открытого диалога с обществом, в 2010 году парламентские адвокаты провели 16 встреч с представителями международных учреждений и организаций, находящихся с рабочими визитами в Республике Молдова, представителями иностранных миссий, аккредитованных в Молдове и представителями органов власти.

Эти встречи способствовали поддержанию сотрудничества, обмену опытом, практикой и идеями, инициированию новых отношений сотрудничества и партнерства с организациями и учреждениями, способствующими соблюдению прав человека.

Повышению эффективности Центра по Правам Человека способствовали обмен опытом с институтами омбудсманов других стран; встречи, организованные Международным институтом омбудсманов Ассоциацией франкоязычных (IOI), омбудсманов и медиаторов (AOMF), Советом Европы, Европейской сетью омбудсманов ребенка (ENOC), Миссией ОБСЕ в Молдове, ПРООН в Молдове, другими агентствами и международными организациями. Посредством этих мероприятий парламентские адвокаты и сотрудники Центра по правам Человека способствуют использованию новых методов работы в их деятельности и развитию диалога на региональном и международном уровнях.

Парламентские адвокаты участвовали в мероприятиях, организованных органами власти, международными организациями, аккредитованными в Молдове, общественными объединениями.

Эффективным методом информирования о правах человека остается телефонная услуга «Горячая линия». В Центре по правам Человека, в 2010 году были открыты две информационные услуги: 1 июня 2009 г. была запущена Горячая линия национального механизма предупреждения пыток (0 8001 2222); горячая линия «Телефон ребенка» (0 8001 1116) была запущена 30 августа 2009.

В 2010 году Горячая линия Национального механизма предупреждения пыток обработала 791 звонок, из которых 101 звонок по поводу пыток и жестокого обращения.

В диаграмме представлена тенденция добровольного отказа граждан пользоваться услугами адвокатов, так как они считают, что посредством горячей линии они могут получить бесплатную юридическую консультацию.

В 2010 году были зарегистрированы звонков о применении пыток. Часть обращений о применении пыток и несоответствующих условиях содержания поступила от родственников жертв. Но при проверке этих сигналов членами Национального механизма предупреждения пыток, предполагаемая жертва отрицала факт применения пыток либо из-за давления со стороны администрации мест содержания под стражей, либо из-за того, что информация была представлена родственниками. Следует отметить, что Горячая линия Национального механизма предупреждения пыток не может отбирать поступившую информацию, но, после обработки, она подлежит проверке.

В 2010 году Горячая линия 0 8001 2222 зарегистрировала 66 звонков о нарушении прав человека.

По сравнению с предыдущим докладом, число звонков по поводу наращения какого-либо права человека значительно уменьшилось. Чаще всего люди звонили по поводу нарушения права частной собственности государственными органами и частными лицами. В большинстве случаев бенефициары получили необходимые консультации согласно Гражданскому кодексу, Гражданскому процессуальному кодексу.

В лидерах числятся и другие нарушенные права, как видно из диаграммы:

Динамика нарушения прав, указанных в диаграмме, совпадает с данными прошлого года. Постоянный характер этих нарушений требует тщательного изучения.

Права человека являются основным условием развития человеческих качеств:

физических, интеллектуальных, моральных, и т.д. Права вытекают из стремления человечества к жизни, в которой человеческое достоинство и ценность каждого индивида уважаются и защищаются.

Пытки присущи не только Республике Молдова, что подтверждается многочисленными решениями Европейского Суда по Правам Человека. Даже самые развитые государства сталкиваются с проблемами в этой области. Например, в 2009 году лидером нарушения ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод стала Российская Федерация (87 дел), далее следовали Турция (30), Румыния (14), Италия (11), Польша (10), Украина (9), Молдова (8), Грузия (7), Греция (5), Болгария (3) и Словакия, Испания, Албания, Армения, Австрия, Франция (по одному или два дела). Вне зависимости от этих показателей, Республика Молдова жить только один ориентир – цифру 0 в статистике о нарушении статьи 3 Конвенции. Это стремление было реализовано в Германии, Норвегии, Финляндии и т.д.

Вторая информационная услуга – Телефон Ребенка – 0 800 11116 – способствует защите прав ребенка посредством предоставления бесплатных юридических консультаций, непосредственного вмешательства в разрешении случаев насилия над детьми, предоставления возможности поговорить непосредственно с адвокатом ребенка.

В 2010 году были зарегистрированы 404 звонка. Самое большое количество обращений было связано с материальной помощью, пособиями, сферой образования и истребованием информации о Центре по Правам Человека. В диаграмме показана статистика обращений на Горячую Линию «Телефон ребенка»

Многие граждане звонили, чтобы получить бесплатную консультацию в связи с широким спектром проблем в сфере защиты прав ребенка. Операторы Горячей Линии зарегистрировали ряд звонков по поводу эмоционального, физического, сексуального насилия и эксплуатации детей.

Адвокат ребенка обратился в Правительство Республики Молдова с ходатайством о финансировании Горячей Линии, которая может стать для детей возможностью воспользоваться поддержкой в кризисных ситуациях. Правительство не отреагировало на ходатайство парламентского адвоката. Независимо от развития событий, Центр по Правам Человека будет поддерживать работу Горячей Линии. Необходимо, чтобы она работала 24 из 24 часов, чтобы все дети могли пользоваться психологической помощью.

Горячие Линии доказали свою необходимость и эффективность, особенно благодаря доступу к информации не только в области предупреждения пыток и обеспечения соблюдения прав ребенка. Они открыли новые возможности разрешения проблем для людей, которые нуждаются в информации и ли в помощи. В этой связи необходимость Горячей Линии Национального механизма предупреждения пыток (0 8001

2222) и Горячей Линии – Телефон Ребенка (0 8001 1116) подтверждается расширением доступа граждан к бесплатной информации, бесплатным консультациям в области прав человека и помощи в восстановлении нарушенных прав.

ГЛАВА IVДругие аспекты деятельности Центра по Правам Человека

4.1. Деятельность Центра по Правам Человека в цифрах Согласно статье 13 Закона о парламентских адвокатах, Центр по Правам Человека, в качестве Национального Учреждения по Защите Прав человека, уполномочен рассматривать обращения граждан Республики Молдова, а также постоянно проживающих или временно находящихся на ее территории иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - заявителей), права и свободы которых нарушены в Республике Молдова.

Таким образом, каждый человек имеет право ходатайствовать о рассмотрении случая нарушения конституционных прав и свобод субъектами, перечисленными в статье 15 Закона № 1349.

Для обеспечения свободного доступа граждан к парламентским адвокатам, заявления не облагаются государственной пошлиной согласно положениям ст. 14 ч. (2) Закона о парламентских адвокатах.

В 2010 году в Центре по Правам Человека и в территориальных представительствах Кахул, Комрат, Бэлць были зарегистрированы 1732 заявления (Приложение 1), что составляет на 68 заявлений меньше, чем в 2009 году. (Приложение 2).

Прежде чем провести анализ деятельности учреждения следует отметить, что существующая система сбора статистических данных не отвечает требованиям Центра по Правам Человека, и классификация заявлений не всегда соответствует их тематике.

Например, такие категории как « право на охрану здоровья» или «право на гражданство»

достаточно четкие и при классификации обращений не возникает дополнительных вопросов. Тем не менее, одна из самых обширных категорий «право на свободу и личную неприкосновенность» включает несколько аспектов – от пыток и условий содержания до относительно мелких деталей.

Пробелы в этом приоритетном сегменте были отмечены международными экспертами Ричардом Карвером и Алексеем Коротаевым, во время миссии по оценке эффективности Центра по Правам Человека, в 2007 году, или Эриком Сванидзе в контексте мониторинга положения в сфере борьбы с пытками, в 2009 году.

По мнению этих специалистов, более комплексное и детальное описание заявлений может способствовать обеспечения реальной картины, а интегрирование наших данных в национальную единую систему сбора статистической информации приведет к повышению эффективности Центра по Правам Человека.

Согласно статистике наиболее частыми причинами обращения в Центр по Правам Человека являются предполагаемые нарушения социальных гарантий, права частной собственности, права на труд и защиту труда, право свободного доступа к правосудию, нарушение права на физическую и психическую неприкосновенность. Из общего числа заявлений (1732), поступившим в Центр по Правам человека в 2010 году, в 1244 (72%) затронута одна из вышеперечисленных тематик (Приложения III и IV).

Приложение III

–  –  –

В рубрику «другое» были включены заявления, в которых не излагается определенное конституционное право, как например «права потребителя».

Что касается данных, представленных в Приложении IV, следует отметить, что незначительное число обращений по некоторым тематикам не является показателем уровня соблюдения прав в этой сфере. Скорее всего, это свидетельствует о невозможности обратиться к парламентским адвокатам по субъективным причинам, о нежелании бороться за свои права в том случае, когда допущены незначительные нарушения, о разрешении проблемы непосредственно в судебной инстанции.

Это положение отражает недостатки сегодняшней системы сбора статистических данных, так как тематики являются достаточно общими. По мнению парламентских адвокатов, таким образом становится затруднительно анализировать реальные причины обращения людей в Центр по Правам Человека. Например, самое нарушаемое право на физическую и психическую неприкосновенность сформулировано слишком обобщенно, и для представления объективных данных следует обрабатывать вручную всю корреспонденцию, что приводит к нерациональному использованию человеческих ресурсов. Так, из 422 заявлений, включенных в рубрику «физическая и психическая неприкосновенность», 48% относятся к жестокому обращению и пыткам в учреждениях, подведомственных Министерству Юстиции и Министерству Внутренних Дел. 16% заявлений связаны с незаконностью перевода в другое пенитенциарное учреждение или отказ в переводе. В 11% заявлений осужденные возражают против качества медицинских услуг, предоставляемых в тюрьмах, в 24% обращений заявители жалуются на условия содержания.

Приложение V отвечает на вопрос «Кто обращается к парламентским адвокатам?

Так, в 2010 году в Центр по Правам Человека обратились с заявлениями 783 осужденных, 313 работников, 168 пенсионеров, 216 нетрудоустроенных, 97 инвалидов и другие категории.

–  –  –

География обращений, представленная в Приложении VI, свидетельствует о том, что большинство заявителей проживают в мун. Кишинэу (около 40%). Это объясняется доступностью учреждения для жителей мун. Кишинэу и прилегающих населенных пунктов.

Приложение VI Незначительное количество обращений от граждан, проживающих в приднестровском регионе (23 обращения) свидетельствует о неуверенности граждан в том, что их проблемы будут разрешены в Кишиневе, и из страха преследований со стороны властей Тирасполя.

После получения заявления, согласно статье 20 ч. 1 Закона о парламентских адвокатах, парламентский адвокат вправе принять заявление к рассмотрению, отклонить заявление разъяснив заявителю процедуру которую он вправе использовать для защиты своих прав и интересов, передать заявление в надлежащие органы для рассмотрения в соответствии с положениями Закона о подаче петиций. На практике, все заявления проходят через процедуру предварительного рассмотрения с целью выявления нарушенного права и возможности вмешательства парламентского адвоката, и если заявление не входит в компетенцию парламентского адвоката – определения учреждения в компетенцию которого входит разрешение проблемы. Независимо от принятого решения по поводу заявления (принято к рассмотрению, отклонено, передано в надлежащие органы), парламентские адвокаты принимают к сведению изложенные заявителями проблемы.

Приложение VII Как следует из Приложения VII, из общего количества зарегистрированных в канцелярии заявлений (1732), 744 были приняты к рассмотрению и были проведены соответствующие расследования, 522 - после предварительной проверки были отклонены разъяснением процедуры, которую вправе использовать заявитель для восстановления нарушенных прав, 466 – были переданы для рассмотрения в надлежащие органы, в большинстве случаев под контролем парламентского адвоката.

После рассмотрения 744 заявлений, были приняты различные меры и акты реагирования, представленные в Приложении VIII.

Приложение VIII

–  –  –

Ряд организаций и учреждений до сегодняшнего дня не знают и, соответственно, не признают полномочия парламентских адвокатов. Среди них следует отметить местные органы власти, частные предприятия, некоторые центральные органы власти как Министерство Просвещения, которое вопреки законодательству представило ответ на заключение парламентского адвоката от 23 августа 100, спустя 2 месяца - 6 декабря. В этом списке числятся Генеральная Прокуратура, Министерство Труда, Социальной защиты и Семьи, Центр по Борьбе с Экономическими Преступлениями и Коррупцией, Парламентские адвокаты считают, что этот феномен существенно влияет на работу Национального Учреждения по защите Прав Человека, эффективность которого зависит от реакции на акты реагирования парламентских адвокатов.

Другим источником информации о нарушении прав и свобод человека является ежедневный прием граждан парламентскими адвокатами, сотрудниками Центра по правам Человека, согласно ежемесячному графику, одобренному директором учреждения.

Основная задача приема граждан состоит в идентификации нарушений прав человека, которые подлежат рассмотрению парламентскими адвокатами. Посетителю предлагается заполнить заявление установленного образца. В случае если вопрос находится вне компетенций парламентских адвокатов, посетителю рекомендуется обратиться в компетентные органы и предоставляется вся необходимая информация.

Для обеспечения равного допуска к парламентским адвокатам, в рамках Центра по Правам Человека функционируют три представительства в Бэль, Кахул и Комрат. Одной из функций представительств является осуществление ежедневного приема граждан в помещении представительств и в территориях. В 2010 году, представительства организовали прием 2046 граждан.

В прошедшем году были запланированы и реализованы мероприятия, которые способствовали приближению Центра по Правам Человека к жителям сельской местности, среди которых организация приема граждан в территориях. Во время выездов в территории, у парламентских адвокатов и сотрудников Центра по Правам Человека побывали на приеме 391 граждан. Практика приема граждан в территории будет продолжаться и в 2011 году.

4.2.Деятельность Центра по Правам Человека в свете международного сотрудничества и партнерства за права человека Аккредитация и ее влияние на деятельность Центра по Правам Человека В рамках второй сессии Подкомитета по аккредитации ICC, проводившейся 16-18 ноября 2009 года, было рассмотрено заявление Центра по Правам Человека и было рекомендовано присвоение статуса. В В своей Рекомендации, Подкомитет по аккредитации высоко оценил работу Центра по Правам Человека в трудных условиях, особенно в связи с нехваткой ресурсов, что влияет на способность эффективно осуществлять полномочия, и призвал Институт парламентских адвокатов продолжать работу по присоединению к международной системе в области прав человека.

Одновременно Подкомитет установил, что «вопреки значительным усилиям, предпринимаемым учреждением, недостаточное финансирование подрывает возможность Центра по Правам Человека принимать на работу сотрудников, оборудовать рабочие места и проводить мероприятия в осуществление полномочий; учреждение должно быть обеспечено достаточными ресурсами для достижения постепенного и прогрессивного улучшения организации и осуществления полномочий; бюджет Центра по Правам Человека должен иметь отдельную бюджетную линию для финансирования деятельности Национального Механизма Предупреждения Пыток».

После присвоения статуса В., деятельность Центра по Правам Человека направлена на принятие всех необходимых мер для реализации рекомендаций и получения статуса А. Этот новый статус позволит парламентским адвокатам участвовать непосредственно в деятельности Совета ООН по правам человека. Однако для достижения этой цели необходима поддержка законодательной и исполнительной власти пересмотра действующего законодательства до развития эффективного (от сотрудничества по общим сегментам деятельности, и взаимной поддержки).

В настоящее время государственные органы власти показывают высокую степень открытости на акты реагирования парламентских адвокатов, сотрудничество стало более серьезным и т.д.

Тем не менее, на сегодняшний день отсутствуют необходимые предпосылки перспективы присвоения Центру по Правам Человека статуса А.

Следует отметить, что аккредитация является официальным признанием того, что Национальные учреждения занимающиеся поощрением и защитой прав человека соответствует парижским принципам.

Национальным учреждениям могут быть присвоены следующие статусы:

Член ICC с правом голоса (статус A): полное соответствие Парижским Принципам.

Член наблюдатель: частично соответствует Парижским Принципам или не представлены все необходимые документы для присвоения статуса А.

Между тем, преимуществами статуса голосующего члена ICC (статус A) являются: право участвовать непосредственно в деятельности Совета ООН по правам человека, право выдвигать рекомендации, выступать и делать заявления; право высказываться по национальным докладам, представленным Конвенционным Органам ООН и Комитету по Правам Человека, право представлять альтернативные доклады;

возможность играть активную роль в процессе принятия решений и разработки политик ICC.

Учреждения, аккредитованные статусом В смогут участвовать в качестве наблюдателей в работе и встречах Национальных учреждений на международном и региональных уровнях. Они не имеют права голоса и полномочий в Бюро ICC или Подкомитета по аккредитации, не имеют значков NHRI (Национальное учреждение занимающееся поощрением и защитой прав человека), не могут выступать по повестке дня и направлять документы в Совет по правам человека.

Следовательно, провал усилий для получения статуса А и признания соответствия с Парижскими Принципами позволит общественности принять к сведению, что Национальное учреждение занимающееся поощрением и защитой прав человека не обладает полной независимостью и, следовательно, не может быть полностью надежным.

Рекомендации и Заключительные замечания международных организаций представленных Республике Молдова, относительно Центра по Правам Человека

1) Рекомендация 1615 (2003) Парламентской Ассамблеи Совета Европы об Институте Омбудсмана: «Ассамблея пришла к выводу, что некоторые характеристики имеют значение для любого института омбудсмана для обеспечения его эффективности:

закрепление в Конституции основных характеристик указанных в этом параграфе, с последующим их урегулированием на законодательном уровне, которые позволят определить и статус службы (аппарата)».

2) Комитет по правам человека рассмотрел второй периодический доклад, представленный Республикой Молдова, который содержит информацию о мерах, принятых государством-участником для содействия осуществлению Пакта о гражданских и политических правах (CCPR/C/MDA/2), на своих 2659-м и 2660-м заседаниях от 13 и 14 октября 2009 года и на своем заседании 20 октября 2009 года принял следующие заключительные замечания: Комитет обеспокоен тем, что Центр по Правам Человека не обеспечен надлежащим финансированием и находится в вопросах финансирования в зависимости от органов исполнительной власти. Он с обеспокоенностью отмечает также, что по большинству жалоб, направляемых в Центр по Правам Человека, не проводится официальных расследований. Комитет отмечает отсутствие информации о мерах, принятых для обеспечения информированности о существовании и функциях Центра по Правам Человека и национального механизма (статья 2):

Государству-участнику следует принять необходимые меры для обеспечения Центра по Правам Человека необходимыми людскими и финансовыми ресурсами в целях эффективного выполнения им своих функций. Ему следует также принять активные меры по повышению осведомленности и осуществлении этих механизмов и об их мандате в целях обеспечения полного соблюдения положений пункта 3 статьи 2 Пакта”.

Комитет против пыток рассмотрел второй периодический доклад Республики 3) Молдова на своих 910-м и 912-м заседаниях, состоявшихся 11 и 12 ноября 2009 г., и на своем 922-м заседании, состоявшемся 19 ноября 2009 г. принял следующие выводы и рекомендации: серьезные законодательные и материально-технические трудности препятствуют эффективному функционированию национального механизма по предотвращению пыток, созданного в соответствии с Факультативным протоколом к Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

Комитет особо обеспокоен по поводу отсутствия ясности в отношении того, что конкретно подразумевается под национальным механизмом по предотвращению пыток (статьи 2, 11 и 16):

Государству-участнику следует уточнить, что представляет собой национальный механизм по предотвращению пыток и укрепить независимость и полномочия парламентских адвокатов и национального механизма по предотвращению пыток, включая его консультативный совет по проведению регулярных и необъявленных посещений всех мест лишения свободы.

Комитет по ликвидации расовой дискриминации рассмотрел сведенные вместе 4) пятый-седьмой периодические доклады Республики Молдова на своих 1861-м и 1862-м заседаниях 27 и 28 февраля 2008 года. На своих 1871-м и 1872-м заседаниях 5 и 6 марта 2008 года Комитет принял излагаемые заключительные замечания: «Парламентские адвокаты, возглавляющие Центр по Правам Человека Молдовы, рассмотрели только небольшое число жалоб, связанных с расовой дискриминацией».

Комитет рекомендует государству-участнику укреплять роль и деятельность парламентских адвокатов в связи с жалобами на расовую дискриминацию и рассмотреть возможность повышения статуса Центра по правам человека до уровня национального правозащитного учреждения в соответствии с Парижскими принципами (резолюция 48/134, приложение, Генеральной Ассамблеи от 20 декабря 1993 года)”.

Согласно третьему Докладу по Молдове, разработанному Европейской 5) комиссией против расизма и нетерпимости (ECRI)2007: Республика Молдова должна включить в Конституцию статус Института Омбудсмана, для повышения его эффективности. Она должна также принять меры по обеспечению выполнения рекомендаций Омбудсмана и необходимых ресурсов для исполнения его полномочий, включая борьбу с расизмом и расовой дискриминацией.

Роль Центра по Правам Человека в качестве Национального учреждения занимающегося поощрением и защитой прав человека в процессе Универсального Периодического Обзора Резолюция Генеральной Ассамблеи ООН 60/251 от 15 марта 2006 г., согласно которой был учрежден Совет по правам человека, постановляет проводить всеобъемлющие периодические обзоры выполнения каждым государством его обязательств и обязанностей в области прав человека таким образом, который обеспечивает универсальность охвата и одинаковое отношение ко всем государствам;

такой обзор должен быть механизмом сотрудничества, основанным на интерактивном диалоге с соответствующей страной при ее активном участии и учете ее потребностей в создании потенциала; такой механизм должен дополнять, а не дублировать работу договорных органов; в течение года после проведения своей первой сессии Совет должен определить формы и необходимые временные рамки универсальных периодических обзоров”.196 Механизм Универсального Периодического Обзора, его принципы, цели, порядок обзора, принятие итогового документа оговорены в Резолюции 5/1 Совета по Правам Человека от 18 июня 2007 г., и включены в пакет так-называемого Институционального строительства Совета по Правам Человека.

Универсальный Периодический Обзор призван обеспечивать „участие всех заинтересованных сторон, включая неправительственные организации и национальные правозащитные учреждения в соответствии с резолюцией 60/251 Генеральной Ассамблеи от 15 марта 2006 года и резолюцией 1996/31 Экономического и Социального Совета от 25 июля 1996 года, а также любыми решениями, которые могут быть приняты Советом в этой связи».

Целями обзора являются:

a) улучшение положения в области прав человека на местах;

b) выполнение обязанностей и обязательств государства в области прав человека и оценка позитивных изменений и проблем, стоящих перед государством;

c) укрепление потенциала государства и технической помощи в консультации с соответствующим государством и с его согласия;

d) обмен примерами наилучшей практики между государствами и другими заинтересованными сторонами;

Articolul 5 (e) din Rezoluia Adunrii Generale 60/251 din 15 martie 2006.

e) поддержка сотрудничества в области поощрения и защиты прав человека;

f) поощрение всестороннего сотрудничества и взаимодействия с Советом, другими правозащитными органами и Управлением Верховного комиссара Организации Объединенных Наций по правам человека.

Основной обзора являются Устав Организации Объединенных Наций, Всеобщая декларация прав человека, договоры о правах человека, участником которых является государство, добровольные заявления и обязательства государств, в том числе сделанные или взятые при представлении их кандидатур для избрания в Совет по правам человека.

Республика Молдова будет проходить обзор в рамках 12-й сессии (последней сессии Совета по правам человека первого цикла УПО), которая будет проходить 3-14 октября 2011.

Центр по Правам Человека, в качестве Национального учреждения занимающегося поощрением и защитой прав человека, должен представить свою информацию до 21 марта 2011 г.

Согласно Резолюции 5/1:

Государствам предлагается готовить материалы в рамках процесса широких консультаций на национальном уровне со всеми заинтересованными сторонами (ст.15 п. (a)).

Резюме по дополнительной заслуживающей доверия и надежной информации, представленной другими заинтересованными сторонами для проведения универсального периодического обзора, будет подготовлено Управлением Верховного комиссара по правам человека объемом не более 10 страниц (ст. 15 п. (с)).

другие соответствующие заинтересованные стороны могут присутствовать при проведении обзора в рабочей группе (ст.18 п.(c)).

До принятия итогового документа пленарным заседанием Совета соответствующему государству будет предоставлена возможность представить ответы на вопросы или темы, которые не были должным образом затронуты в ходе интерактивного диалога. Другим заинтересованным сторонам будет предоставлена возможность высказать общие замечания до принятия итогового документа пленарным заседанием (ст. 29 и 31).

Итоговый документ универсального периодического обзора как механизма сотрудничества должен осуществляться в первую очередь соответствующим государством, а также, в случае необходимости, другими заинтересованными сторонами (ст. 33).

Реализация рекомендаций Универсального периодического обзора является самой критичной и важной фазой всего процесса УПО, поскольку именно это ведет к достижению цели УПО, т.е. «улучшению ситуации с правами человека на местах».

Успех этой фазы определит эффективность и действенность механизма, а также продемонстрирует вовлеченность государств в продвижении и усилении прав человека.

Сотрудничество Центра по Правам Человека с Советом Европы

Комиссар по правам человека Совета Европы считает, что национальные правозащитные структуры (Национальные учреждения занимающиеся поощрением и защитой прав человека) играют ключевую роль в защите и поощрении прав человека и верховенства закона. По этой причине Комиссар постепенно развивает эффективное сотрудничество с национальными учреждениями, основанное на постоянном обмене информацией и открытых дискуссиях.

7 апреля 2007 года по инициативе Комиссара по правам человека в Афинах проводилось совещание для уполномоченных по правам человека, рамках которого было объявлено о новом этапе сотрудничества в целях содействия реализации европейских стандартов в области прав человека в соответствии с рекомендациями Группы мудрецов. Национальные учреждения занимающиеся поощрением и защитой прав человека согласились назначить координаторов по сотрудничеству с Управлением Верховного комиссара по правам человека.

Первая встреча координаторов состоялась в ноябре 2007 г. в Страсбурге, во время которой была создана сеть между Управлением Верховного комиссара по правам человека и национальными правозащитными учреждениями. Далее, организуются ежегодные встречи.

В 2008 году Центр по Правам Человека назначил своего координатора, ответственного за соответствующую реализацию мероприятий, предусмотренных в Совместной программе Совета Европы и европейской Комиссии по созданию независимых активных национальных правозащитных структур.

Вместе с созданием Национального механизма предупреждения пыток, Центр по Правам Человека назначил координатора в этой области, что способствует облегчению и консолидации сотрудничества с Советом Европы.

В рамках этого сотрудничества, в 2010 году были организованы семинары и рабочие встречи координаторов, в которых участвовали сотрудники Центра по Правам Человека. Во время встреч обсуждались такие темы, как продвижение национальных механизмов защиты прав человека, в особенности предупреждения пыток; роль правозащитных учреждении в продвижении прав лиц с ограниченными возможностями и т.д.

Парламентские адвокаты считают эти семинары актуальными и полезными для сотрудников Центра по Правам Человека, так как на них обсуждаются теоретические и практические аспекты деятельности и приоритетов национальных учреждений, с учетом национальных особенностей.

Совместная программа Совета Европы и Европейского Союза «Поддержка демократии в Молдове»

В результате поствыборных событий 2009 года представители Совета Европы и Европейского Союза посещали Республику Молдова неоднократное количество раз, и проводили консультации ввиду определения принципов оказания технической помощи для устранения основных недостатков и причин, которые привели к краху механизмов защиты прав человека. Они завершились инициированием совместной программы Европейского Союза и Совета Европы «Поддержка демократии в Республике Молдова».

Центр по Правам Человека выступил с предложениями для улучшения продвижения демократических реформ в Молдове.

В июне-июле 2010 года экспертами была проведена оценка институциональной независимости Центра по Правам Человека197 с последующим и законодательной началом процесса консолидации возможностей учреждения.

Некоторые мероприятия, предусмотренные в Разделе 4 - „Поддержка Института Омбудсмана” были реализованы в сотрудничестве с Институтом Омбудсмана Польши.

Marek Antoni Nowicki, fost ombudsman internaional n Kosovo.

Так, в период 16-17 декабря 2010 был организован обучающий семинар, в рамках которого представители Центра по Правам Человека и Офиса Омбудсмана Польши обменялись опытом по некоторым вопросам, связанным со стандартами Конвенции о защите прав человека и основных свобод, практикой Европейского суда по правам человека и их влиянием на внутреннее законодательство.

В рамках проекта предусматривается проведение 15 мероприятий, при совместном участии Центра по Правам Человека и экспертов Совета Европы, основная цель которых состоит в консолидации потенциала местных органов власти в процессе продвижения и защиты прав человека.

4.3.Другие аспекты деятельности Центра по Правам Человека

Центр по Правам Человека был создан согласно Закону о парламентских адвокатах № 1349 от 17 октября 1997 г. и начал свою деятельность в 1998 году. Национальное Учреждение Занимающееся Поощрением и Защитой Прав Человека является самостоятельным государственным учреждением, основными задачами которого являются обеспечение деятельности парламентских адвокатов по осуществлению гарантий соблюдения конституционных прав и свобод человека в Республике Молдова центральными и местными органами публичной власти, предприятиями, учреждениями, организациями, независимо от вида собственности и организационно-правовой формы, общественными объединениями и должностными лицами всех уровней;

совершенствование законодательства в области защиты прав человека; правовое просвещение населения.

С момента создания Центра по Правам Человека парламентские адвокаты столкнулись с рядом препятствий в осуществлении своих полномочий, в частности, из-за недостаточного материально-технического обеспечения. Неоднократно отмечалось о недостатках инфраструктуры Центра по Правам Человека в контексте Принципов касающихся статуса Национальных Учреждений, Занимающихся Поощрением и Защитой Прав Человека (Парижские принципы), согласно которым национальное учреждение должно располагать инфраструктурой, обеспечивающей бесперебойное осуществление его деятельности, в частности достаточным финансированием, процедура которого не зависит от Правительства.

Отсутствие подходящего помещения является одной из основных проблем учреждения. Парламентские адвокаты и сотрудники Центра по Правам Человека работают в правом крыле здания, расположенного в центре муниципия Кишинэу.

Вопреки хорошему расположению в центре города, это здание может удовлетворить лишь минимальные требования функционирования государственного учреждения. Здание было сдано в эксплуатацию в 1948 году и находится в аварийном состоянии, низкой сейсмостойкости, не соответствует строительным нормативам и техническим стандартам. Это подтверждается актом технической экспертизы, проведенной в 1998 году Государственной службой проверки и экспертизы в строительстве.

Согласно выводам экспертизы при строительстве здания использовались материалы, запрещенные к использованию в сейсмических зонах, и распорядителю рекомендуется рассмотреть возможность сноса здания и возведения другого строительства с соблюдением всех требований и стандартов.

Помимо того, что сотрудники Центра по Правам Человека работают в условиях повышенного риска в переполненных кабинетах, они пользуются морально устаревшей оргтехникой и мебелью.

Все эти причины делают невозможным пополнение вакантных должностей.

Неудачные места расположения Представительств Центра по Правам Человека в Комрате, Кахуле и Бельцах, ограничивают доступ свободный доступ граждан к парламентским адвокатам. Представительство Кахул расположено на 4 этаже в здании Примэрии Кахул (29,4 m2), тем самым ограничивая доступ лиц с ограниченными возможностями к услугам учреждения. Расположение Представительств Кахул и Бэлць в зданиях органов местного публичного управления, влияет отрицательно на независимость Института парламентского адвоката, и может препятствовать рассмотрению жалоб против этих органов власти. Представительство Кахул расположено в центре города, в отдельном здании с непосредственным выходом на улицу, тем самым обеспечиваю свободный доступ населения.

Другое препятствие в полном осуществлении полномочий парламентских адвокатов

- отсутствие транспортных средств для обеспечения деятельности Представительств и Национального механизма предупреждения пыток. В настоящее время, четыре парламентских адвоката пользуются двумя транспортными средствами, имеющимися в распоряжении Центра по Правам Человека:

Toyota HIACE (микроавтобус) – 1998 года выпуска, передан Центру в 2001 проектом ПРООН;

ВАЗ 2107 - 2002 г.п., передан Центру согласно Постановлению Правительства № 1193 от 13.10.2006;

Два других транспортных средства, переданных Центру по Правам Человека согласно Постановлению Парламента № 163 от 18 мая 2008, являются чрезмерно изношенными и устаревшими. Их ремонт и эксплуатация, при расходе топлива 16,5 литров на 100 необоснованны и нерациональны.

Бюджет 2010 Центр по Правам Человека является самостоятельным государственным учреждением, является юридическим лицом, имеет собственный бюджет, который составляет часть государственного бюджета. Проект бюджета учреждения с предварительным заключением Министерства финансов утверждается Парламентом одновременно с государственным.

Согласно Закону о государственном бюджете на 2010 год № 133 23 декабря 2009 г., для Центра по Правам Человека были утверждены финансовые средства в 3198.7 тыс.

леев.

Из утвержденных ассигнований на 2010 год Центр по Правам человека имел возможность запланировать следующие затраты:

1. Расходы на оплату труда - 2482.6 тыс. леев (в том числе: взносы обязательного государственного социального страхования – 435ю9тыс. леев, взносы обязательного медицинского страхования – 66,2 тыс. леев, что составляет 78% от общей суммы ассигнований).

2. Расходы на обеспечение деятельности учреждения и непосредственной работы парламентских адвокатов – 586.9 тыс. леев (в том числе: 122.4 тыс. леев аренда и коммунальные услуги; 126.5 тыс. леев межведомственная охрана; 51.8 тыс. леев транспортные расходы (топливо), 25.7 тыс. леев издательские расходы), что составляет 18% от общей суммы ассигнований.

3. Расходы на оплату членских взносов в профильных международных организациях тыс. леев.

4. Расходы на служебные командировки 37.4 тыс. леев (в том числе: 2,9 тыс. леев командировки на территории страны и 34,5 тыс. леев командировки за границу).

Исполнение бюджета на 2010 год -99,9%

–  –  –

В настоящее время, на международном уровне, Институт Омбудсмана является неотъемлемым атрибутом демократического общества. Парламентские адвокаты считают, что и в Республике Молдова государственные власти должны быть заинтересованы не только в самом существовании этого учреждения, но и в его эффективной деятельности. В этой связи недостаточная оплата труда сотрудников Центра по Правам Человека не способствует хорошему функционированию учреждения.

Оплата труда сотрудников Центра по Правам Человека осуществляется согласно Закону о системы оплаты труда в бюджетной сфере № 355 от 23.12.2005. Уровень должностного оклада служащих учреждения, которое является органом центрального публичного управления, соответствует уровню должностных окладов служащих примэрий сел (коммун), и намного ниже по сравнению с государственными служащими других органов центрального публичного управления (Приложение).

Например, во многих европейских странах должности служащих аппарата приравниваются к должностям служащих аппарата парламента. Такая необходимость мотивации людей, обеспечивающих работу омбудсмана связана с самим значением института, который с момента своего учреждения (Швеция 1809 год) определялся как орган власти, уполномоченный парламентом и ответственный перед ним, который уполномочен Конституцией или специальным законом рассматривать жалобы граждан, которые считают, что их права были нарушены исполнительными органами власти.

На международной арене Центр по Правам Человека укрепляет партнерство с международными учреждениями, и являются членами Международного Института Омбудсманов (IOI), Европейского Института Омбудсманов (EOI), Ассоциации Омбудсманов и Медиаторов Франкофонии (AOMF), Европейской Сети Детских Омбудсманов (ENOС) – организаций, занимающихся продвижением омбудсманов на международном и региональном уровнях.

Хотя парламентские адвокаты являются членами этих организаций, с правом голоса, и учреждение ежегодно оплачивает соответствующие членские взносы, у них нет возможности участвовать на ежегодных съездах, во время которых обсуждаются важные аспекты деятельности омбудсманов во всех странах, планы действий и дебаты по поводу внутренних правил этих организаций.

Омбудсманы Республики Молдова не участвуют в подобных мероприятиях на том основании, что все расходы и взносы для участников мероприятий должны оплачиваться самими участниками, а бюджет Центра по Правам Человека не позволяет нести эти расходы.

Следует отметить, что недостаток финансовых средств не позволил ответить на все приглашения, среди которых Европейская Конференция и Генеральное Собрание Международного Института Омбудсманов, которая состоялась в период 3-5 октября в Барселоне.

Осознавая важность партнерства с институтами омбудсмана, приходится с сожалением констатировать, что из-за отсутствия финансовых средств в 2009 году Центр по Правам Человека не провел ни одной конференции или встречи на международном уровне.

Внутренняя среда В вышеизложенных условиях, на момент составления доклада Центр по Правам Человека состоит из четырез парламентских адвокатов; 22 государственных служащих, осуществляющих организационное, информационно-справочное, научно-аналитическое и иное обеспечение деятельности парламентских адвокатов (в том числе 5 – в региональных представительствах); 8 работников, осуществляющих техническое обслуживание (водители, уборщица и т.д.), в общем 39 человек из 55 предусмотренных в штатном расписании.

Все государственные служащие имеют высшее образование в сфере занимаемой должности, 7 сотрудников - с постуниверситетским образованием, 4 сотрудника являются выпускниками двух факультетов.

Структура учреждения, согласно Положению о Центре по Правам Человека, его структуры, штатного расписания и порядка финансирования, утвержденному Постановлением Парламента №57 от 20.03.2008 и степень укомплектования штатов представлены в отдельном приложении.

Центр по Правам Человека сталкивается с нехваткой специалистов, в настоящее время регистрируется большая текучесть кадров из-за неадекватного уровня заработной платы. Таким образом, в 2010 году были приняты 9 сотрудников, уволились – 7 человек.

Приложение I

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 ||

Похожие работы:

«ЕЖЕКВАРТАЛЬНЫЙ ОТЧЕТ Открытое акционерное общество "Система-Галс" Код эмитента: 01017-Н За II квартал 2009г. Место нахождения эмитента: Российская Федерация, 115184, г. Москва, ул. Большая Татарская, д.35,стр.4 Информация, содержащаяся в настоящем ежеквартальном отчете, подлежит раскрыти...»

«УТВЕРЖДАЮ Председатель Конкурсной комиссии _ С.В. Яковлев "12" октября 2016г. 12.10.2016, 15-00ч. г. Москва, ул. Киевская д. 7 Протокол № ЗП-17-АКТН/11-2016/В заседания Конкурсной комиссии ПАО "Транснефть" по вскрытию конвертов с заявками на учас...»

«ПРАКТИЧЕСКИЕ ЗАЯТИЯ ПО ДИСЦИПЛИНЕ "СУДОУСТРОЙСТВО" ДЛЯ СТУДЕНТОВ СПЕЦИАЛЬНОСТИ "ПСИХОЛОГИЯ", ДНЕВНОЙ ФОРМЫ ОБУЧЕНИЯ РЕКОМЕНДУЕМЫЕ УЧЕБНЫЕ ПОСОБИЯ ПО СУДОУСТРОЙСТВУ: 1. Сенько, А.С. Судоустройство: ответы на экзаменационные вопросы. 7-е изд....»

«Создание учетной записи юридического лица на портале государственных услуг. Создать учетную запись юридического лица можно только из подтвержденной учетной записи физического лица – руководителя организации или представителя юридического лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности. Это значит, что для регистрации ю...»

«ПНЕВМАТИЧЕСКИЙ ГАЙКОВЕРТ УДАРНОГО ДЕЙСТВИЯ HSS-10 PSS-10 ИНСТРУКЦИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ УВАЖАЕМЫЙ ПОКУПАТЕЛЬ! Благодарим Вас за приобретение пневматической дрели Wester. Вся продукция Wester спроектирована и изготовлена с учетом самых высок...»

«Реформування академічної науки в Російській Федерації (4.07.2013) №2 РЕФОРМУВАННЯ АКАДЕМІЧНОЇ НАУКИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ Інформаційно-аналітичний бюлетень Додаток до журналу "Ук...»

«АО "Петербургская сбытовая компания" Закупка (лот) № 850.15.00342 г. Санкт-Петербург Начальная (предельная) цена лота: 2 090 411,86 руб. без НДС 22.01.2016 ПРОТОКОЛ ЗАСЕДАНИЯ № 5 специально созданной закупочной комиссии ПОВЕСТКА ЗАСЕДАНИЯ: О выборе Победителя откры...»

«УЧРЕЖДЕНИЕ ОБРАЗОВАНИЯ "МОГИЛЕВСКИЙ ИНСТИТУТ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ" УТВЕРЖДАЮ Начальник Могилевского института МВД генерал-майор милиции В.Н.Полищук..2017 Регистрационный № УД-_/уч. ПОЛИТОЛОГИЯ Учебная программа учреждения высшего об...»

«Владимир Качан Юность Бабы-Яги Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8484165 Качан В.А. Юность Бабы-Яги: Яуза, Эксмо,; Москва; 2007 ISBN 978-5-699-20608-7 Аннотация Прочитав этот роман, кто-то ужаснется, кто-то обрадуется, а кто-то задумается. Еще бы...»

«Луи-Фердинанд Селин Север Серия "Книга non grata" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=435945 Селин, Луи-Фердинанд Север: Фоліо; Москва; 2015 ISBN 978-5-17-091005-2 Аннот...»

«Таврический научный обозреватель № 4 (21) — апрель 2017 www.tavr.science УДК: 347.92 Бутакова А. Е. магистрант 2 курса Институт Магистратуры ФГБОУ ВО "Саратовская государственная юридическая академия". НЕПРИМЕНЕНИЕ СУДОМ РЕШЕНИЯ ОРГАНА ОБЩЕСТВА, П...»

«2000 ВЕСТНИК НОВГОРОДСКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА №16 ББК 67.408 М.Н.Становский ПРОБЛЕМЫ МНОЖЕСТВЕННОСТИ ПРЕСТУПЛЕНИЙ The paper deals with the problem of plurality of crimes in the Russian criminal law. The defimitions of plurality, repeatedness, and totality are given. Множественность преступлений представл...»

«Матвеева Яна Максимовна "Институт освобождения от уголовной ответственности в российском уголовном праве: модернизация и поиск альтернативных способов урегулирования уголовноправового конфликта". специальность 12.00.08 "Уголовное право и криминология;...»

«Прайс-лист на услуги мобильной связи Для корпоративных клиентов ПАО "МегаФон" – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с любым количеством абонентских номеров Тарифный план "Корпоративный безлимит 2016" с опциями "L 500", "L 1500", "L 5000"2 Для местных, междугородных звонков и поездок по России Для клиент...»

«город Новосибирск 21.04.2015 ЗАКЛЮЧЕНИЕ по результатам публичных слушаний по проекту постановления мэрии города Новосибирска "Об установлении публичного сервитута на земельный участок по ул. Орджоникидзе в Центральном районе" В целях обеспечения реализации прав жителей города Новосиби...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ П.А...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФГАОУ ВО Балтийский федеральный университет имени И.Канта Утверждаю: Ректор А.П. Клемешев ".". 2017 г. Номер внутривузовской регистрации Образовательная программа высшего образования Направление подготовки 40...»

«1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 1.1. МЕСТО ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ООП Дисциплина "Гражданское и торговое право зарубежных стран" входит в раздел дисциплин по выбору аспиранта образовательной составляющей основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (аспирантуры). Дисци...»

«Российская Федерация, 119435, г. Москва, ул. Большая Пироговская, д.27, стр. 2 Телефон: +7 (495) 664-88-40 (многоканальный) Факс: +7 (495) 664-88-41 www.interrao.ru ПРОТОКОЛ заседания Совета директоров Публичного акционерного общества "Интер РАО ЕЭС" г. Москва Дата проведения заседания 12....»

«Антология Татьяна Викторовна Стрыгина Это мы, Господи. Повести и рассказы писателей-фронтовиков Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=11311090 Это мы, Господи! Повести и рассказы писа...»

«TREND MICRO ™ Smart Protection Server Руководство по установке и обновлению Разумная система безопасности Endpoint Security Messaging Security Protected Cloud Web Security Компания Trend Micro Incorporated оставляет за собой право вносить изменения в данный документ и опис...»

«Акт № 1 о результатах проведения мероприятия ведомственного контроля соблюдения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд государственным областным б...»

«В.С. Киченина (Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России; e-mail: ale-nika@yandex.ru) ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОЦЕНКИ ПРИЧИНЁННОГО ПОЖАРОМ УЩЕРБА Анализируется понятие причинённого пожаром вреда, даётся правовая характеристика договора на проведение его оценки и раскрывается порядок определения разме...»

«мировая литература на перекрестье культур и цивилизаций, 2016, № 2 (14) УДК 821.161.1.09 "18" МИФЫ У М.Ю. ЛЕРМОНТОВА И МИФЫ О М.Ю. ЛЕРМОНТОВЕ: КОГНИТИВНО-КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ИНТЕРПРЕТАЦИЯ И.Ф. ГОЛОВЧЕНКО, кандидат юридических наук, доцент, на...»

«Министерство образования и науки РФ ФГБОУ ВО "Дагестанский государственный университет" Юридический колледж при юридическом институте Научно – исследовательская работа Тема работы:...»

«QATAR Катар в переводе означает капли воды. www.ukrpersonal.com 1. Общая информация о стране 2. Культура и традиции 3. Трудовое законодательство и трудоустройство 4. Информация о работодателях (обновляется) 5. Таможенный контроль 6. Информация о визах, сроки и условия пребывания в стране Продление рабочего контракта...»

«Павел Евгеньевич Фокин Цветаева без глянца Серия "Без глянца" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=10775574 Цветаева без глянца ; [сост., вступ. ст. П.Фокина]: Амфора; Санкт-Петербург; 2008 ISBN 978-5-367-00810-4 Аннотация Книга продолжает серию "...»

«ОСНОВНАЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ ПРОГРАММА Основная профессиональная образовательная программа составлена в соответствии со следующими правовыми основаниями:Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации";Прика...»

«Руководство по эксплуатации Nokia C5–03 Выпуск 1.1 2 Содержание Содержание Расположение антенн 25 Режим Автономный 25 Клавиши быстрого доступа 26 Техника безопасности 5 Настройка громкости 26 Извлечение аккумулятора...»










 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.