WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 
s

Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

«Центр по Правам Человека в Молдове ДОКЛАД о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2010 году Кишинэу, 2011 ГЛАВА I ...»

-- [ Страница 4 ] --

1. специалист терапевт Пенитенциар № 16 Прункул

1. заместитель начальника по лечебной части

2. специалист инфекционист, отделение инфекционных заболеваний

3. специалист фтизиатр, отделение инфекционных заболеваний

4. начальник, психоневролгическое отделение

5. специалист психиатр, психоневрологическое отделение

6. специалист невропатолог, психоневрологическое отделение

7. начальник отделения радиологии

8. специалист фтизиатр, отделение фтизиологии № 1

9. специалист фтизиолог, отделение фтизиологии № 2

10. специалист фтизиолог, отделение фтизиологии № 3

11. медицинская сестра – 4 должности

12. фармацевт

13. статист Пенитенциар № 17 Резина

1. начальник медицинской службы

2. начальник фтизиологического отделения № 1

3.начальник фтизиологического отделения № 2

4. специалист фтизиатр – 3,5 должности

5. специалист терапевт

6. фельдшер

7. медицинская сестра – 2 должности

8. фельдшер лаборант бактериолог- 0.5 должности

9. врач гинеколог – 0.25 должности

Пенитенциар № 18 Брэнешть1. фельдшер

Что касается медицинской помощи в пенитенциарных учреждениях, она обеспечивается по мере необходимости или по обращениям, квалифицированным персоналом, бесплатно и в соответствии с законом. Каждое пенитенциарное учреждение должно иметь не менее одного врача общего профиля, одного стоматолога и одного врача-психиатра. Осужденные пользуются бесплатным медицинским лечением и бесплатными медикаментами.167 В действительности, осуществление цитируемых норм остается проблематичным, в первую очередь из-за отсутствия специализированного медицинского персонала в пенитенциарных учреждениях. Во время посещения пенитенциарных учреждений установлено, что многие должности врача психиатра, фармацевта, фельдшера и другие категории медицинских работников остаются по-прежнему вакантными.

В процессе мониторинга медицинских услуг в пенитенциарных учреждениях, парламентский адвокат исследовал, вместе с общими стандартами доступа к врачу, систему медицинского обследования заключенных и его эффективность.

Одновременно, медицинская служба пенитенциарных учреждений обязана регулярно проверять санитарно-гигиеническое состояние помещений и территории пенитенциарного учреждения. Установлено, что врачи пенитенциарных учреждений слишком осторожно представляют доклады и рекомендации в результате проведенных проверок. Чаще всего врачи ссылаются на отсутствие жалоб от заключенных. В этом контексте следует отметить пенитенциарные учреждения № 4 Крикова и № 18 Брэнешть.

В 2010 году медицинское управление Департамента Пенитенциарных Учреждений предприняло ряд мер, направленных на оказание квалифицированной медицинской помощи заключенным:

Аптека Департамента Пенитенциарных Учреждений заключила договора с фармацевтическими фирмами о приобретении лекарств, радиологической пленки, парафармацевтических препаратов в сумме 1.477.134 леев; в качестве гуманитарной помощи – в сумме 2.310.388 леев; в пенитенциарные учреждения были распределены медикаменты из бюджетных средств – в сумме 1.831.647 леев; из внебюджетных средств – в сумме 2.330.249 леев.

Ст. 249 Исполнительного кодекса № 443 от 24 декабря 2004.

Согласно Плану профилактических мер по контролю за туберкулезом в пенитенциарных учреждениях, в 2010 году были включены в лечение туберкулеза согласно стратегии ДОТС – 225 заключенных, и согласно стратеги ДОТС плюс – 60 заключенных. В 2010 году 255 заключенных взяты на учет с эволютивной формой туберкулеза, 38 заключенных отказались от противотуберкулезного лечения.





В 2010 году, в результате заключения договоров с восемью медико-санитарными учреждениями Министерства Здравоохранения в сумме 508 тыс. леев, были обследованы больных заключенных, проконсультированы специалистами Министерства Здравоохранения больных заключенных, проведены 10

- 99 хирургических вмешательств, 2 раза была оказана помощь в родах, один пациент прошел курс химиотерапии в Онкологическом институте. В пенитенциарной больнице Прункул были проведены два хирургических вмешательства специалистами Республиканской Клинической Больницы, а их стоимость была оплачена в счет контракта.

За 12 месяцев 2010 года были направлены на освидетельствование во ВТЭК 157 человек, которым были установлены следующие степени инвалидности:

I степень - 6 заключенных (в том числе 4 – без срока переосвидетельствования) II степень – 50 заключенных (в том числе 7– без срока переосвидетельствования) III степень – 52 заключенных (в том числе 16 – без срока переосвидетельствования) отказано – 10 заключенным, 1 - реабилитирован.

В семи пенитенциарных учреждениях (№ 6 Сорока, № 7 Руска, № 11 Бэлць, № 15 Крикова, № 13 Кишинэу, № 16 Прункул, № 18 Брэнешть) реализуется программа метадоновой заменительной терапии, в которую включены 259 заключенных.

Для оказания медицинской помощи заключенным была создана мобильная группа из восьми специалистов (хирург, психиатр, окулист, оториноларинголог, дерматовенеролог, инфекционист, терапевт, фтизиатр) из пенитенциарных учреждений № 16 Прункул и № 13 Кишинэу, для осмотра и отбора больных, нуждающихся в лечений в пенитенциарной больнице и назначении амбулаторного лечения. В апреле и мае мобильная группа посетила пенитенциарные учреждения № 1 Тараклия, № 3 Леова, № 4 Крикова, № 6 Сорока, № 7 Руска, № 15 Крикова, № 17 Резина, № 18 Брэнешть. В общем, была оказана помощь 1077 заключенным.

Нехватка квалифицированного медицинского персонала создает препятствия в обеспечении проведения комплексных медицинских осмотров. В этом контексте следует отметить заключения Европейского комитета предупреждения пыток после посещения Республики Молдова 16 февраля 2006 г., в которых критикуются условия содержания в части нарушения права на медицинскую помощь. Комитет отметил отсутствие эффективных гарантий против плохого обращения, которое может привести к осуждению Республики Молдова международными инстанциями. В части оказания медицинской помощи, во время посещений пенитенциарного учреждения № 3 Леова парламентский адвокат установил отсутствие необходимого оборудования и инструментов в стоматологическом кабинете.

Такое положение дел является недопустимым и противоречит ст. 230 и 231 Исполнительного кодекса, части 41 Устава отбывания наказания заключенными и Положению о порядке медицинского обеспечения лиц, содержащихся в пенитенциарных учреждениях, утвержденному приказом Министерства Юстиции № 478 от 15 декабря 2006 г.

Аналогичная ситуация установлена во время посещения пенитенциарного учреждения № 18 Брэнешть, 25 августа 2010 г. В части оказания медицинской помощи, в контексте посещения парламентского адвоката от 25 ноября 2009 г., необходимый инструментарий в стоматологическом кабинете продолжал отсутствовать, вопреки рекомендациям парламентского адвоката принять необходимые меры по обеспечению стоматологических услуг согласно требованиям законодательства. По заверениям начальника медицинской службы, на момент посещения парламентского адвоката пенитенциарное учреждение было обеспечено одной благотворительной организацией новым стоматологическим оборудованием, но оно должно было быть установлено специалистами этой организации.

Также следует отметить отсутствие психиатрической службы для диагностики случаев, в которых необходима специальная психиатрическая помощь. На момент посещения парламентского адвоката, 17 февраля 2010 г., в пенитенциарном учреждении № 3 Леова содержались 23 заключенных, состоящих на психиатрическом учете.

Зафиксировав эту ситуацию, парламентский адвокат сообщил органам власти о повышенном риске осуждения Республики Молдова в Европейском Суде по Правам Человека в связи с неоказанием психиатрической помощи согласно требованиям Закона о психическом здоровье168.

Закон о психическом здоровье № 1402 от 16 декабря 1997.

В то же время Рекомендация 2006(2) Комитета министров Совета Европы «Европейские пенитенциарные правила» и нормы Европейского комитета предупреждения пыток содержат четкие положения в связи с оказанием медицинской помощи заключенным, в том числе стоматологическим и психиатрических услуг.

Республика Молдова была неоднократно осуждена за нарушение статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Палади против Молдовы, Цуркан против Молдовы, Истратий и другие против Молдовы и т.д.). Решения Страсбургского суда основывались на упущении государства в части предоставления соответствующей медицинской помощи заключенным. При условии, что ежедневно за стоматологической помощью обращаются в среднем десять заключенных, отсутствие необходимого оборудования и, соответственно, непредставление медицинской помощи могут служить основания для вынесения новых решений против Республики Молдова.

–  –  –

Полиция Республики Молдова представляет собой вооруженный правоохранительный орган публичной власти, призванный на основе строгого соблюдения законов защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств.169 Во исполнение своих должностных обязанностей, сотрудники полиции уполномочены принимать к подозреваемым в совершении преступлений необходимые предусмотренные законодательством меры процессуального принуждения, вследствие чего могут быть ограничены определенные права (право на свободу, право на личную неприкосновенность и т.д.) В 2010 году в специальных учреждениях, подведомственных Министерству Внутренних Дел содержались 6926 человек, в отношении которых применялись меры процессуального принуждения - задержание или предварительный арест (7078 человек - в 2009 году и 5183 человек - в 2008 году).

В рамках Национального механизма предупреждения пыток в 2010 году были осуществлены 83 посещения учреждений, подведомственных Министерству Внутренних дел. Посещение полицейских участков отличается от посещения пенитенциарных Закон о полиции № 416 от 18 декабря 1990.

учреждений так как лица, находящиеся в зависимости от органов полиции менее защищены во время бесед с членами групп мониторинга. Другие особенности связаны с ограниченными условиями содержания, которые не предусмотрены для длительного содержания.

Деятельность изоляторов временного содержания комиссариатов полиции регулируется Приказом Министерства Внутренних Дел об организации охраны, конвоирования и содержания задержанных и арестованных лиц в изоляторах временного содержания № 5 от 5 января 2004.

Согласно пункту 1.1 приложения № 2, Приказ регулирует режим и условия содержания задержанных или арестованных лиц, подозреваемых или обвиняемых в совершении преступлений. Следует отметить, что этот приказ устарел и требует значительных изменений, так как был издан в обеспечение исполнения положений Закона о предварительном заключении № 1226 от 27.06.1997 (утратил силу 01.07.2005) и Уголовно-процессуального кодекса в обеспечение соблюдения прав лиц, содержащихся в местах предварительного заключения.

Согласно положениям Исполнительного кодекса, лица, в отношении которых применен предварительный арест или административный арест должны содержаться в пенитенциарных учреждениях. Отрадно, что на сегодняшний день лица, исполняющие административные взыскания в виде ареста содержатся в пенитенциарных учреждениях, в специально изолированных помещениях, так как большинство задержанных в связи с событиями от 7 апреля 2009 г. которые подвергались жестокому обращению, исполняли административный арест в изоляторах комиссариатов полиции.

Однако вызывает тревогу содержание в изоляторах комиссариатов полиции лиц, к которым применен предварительный арест на короткий срок, до их перевода в пенитенциарные учреждение.

В этом контексте остается неразрешенной с точки зрения законодательства, вопрос конституционности этих мест содержания под стражей, которые существуют во всех районных комиссариатах полиции. В 2010 году была приостановлена деятельность 11 изоляторов в связи с несоответствием с техническими нормами и стандартами содержания под стражей.

Одним из наиболее важных недостатков в деятельности органов Министерства Внутренних Дел в отношении функционирования Национального механизма предупреждения пыток является незнание /несоответствующее интерпретирование некоторыми сотрудниками подразделений МВД своих функциональных полномочий и требований Закона о парламентских адвокатах, что приводит к ограничению доступа в места содержания под стражей членов Консультативного совета.

В 2010 году подобные случаи были зарегистрированы в Главном комиссариате полиции мун. Кишинэу – посещение от 4 августа 2010 сотрудниками Центра по Правам Человека оказалось возможным после непосредственного вмешательства парламентского адвоката.

Другой случай ограничения деятельности членов Консультативного совета имел место во время посещения Комиссариата полиции сект. Рышкань. Этот случай выявил недостаток знаний сотрудников полиции, в частности законодательных положений о деятельности Национального механизма предупреждения пыток. Членам рабочей группы был воспрепятствован доступ в камеры изолятора предварительного заключения и к журналам учета, которые заполняются в этом комиссариате полиции, несмотря на то, что в начале посещения члены Консультативного совета провели беседу с комиссаром и представили удостоверения, подтверждающие их статус. Осуществление посещения стало возможным через 20 минут, после появления юриста Комиссариата полиции сект.

Рышкань, так как по мнению дежурного полицейского, именно этот человек мог авторизировать посещение и доступ в камеры.

Другой случай связан с ограничением доступа руководителя Представительства Кахул Центра по Правам Человека в Комиссариат полиции Кахул. Сотрудник дежурной части комиссариата полиции воспрепятствовал посещению в связи с необходимостью докладывать комиссару о каждом посещении. Позднее комиссар подтвердил, что его информирование о каждом посещении комиссариата связано с необходимостью обеспечения мер безопасности. Парламентский адвокат поддерживает действия, направленные на обеспечение безопасности комиссариатов полиции, но, тем не менее, процедура доклада не должна служить основанием для ограничения посещения учреждения представителями Национального механизма предупреждения пыток.

Согласно положениям ст. 232 Закона о парламентских адвокатах, для независимого исполнения функции предупреждения пыток члены Консультативного совета были наделены правами парламентского адвоката. Это положение действительно в отношении сотрудников Центра по Правам Человека и его представительств, если они наделены соответствующими полномочиями согласно пунктам 28, 29 и 45 Положения о Центре по Правам Человека, утвержденного Постановлением Парламента № 57 от 20 марта 2008г.

Для дополнительного информирования о Национальном механизме предупреждения пыток, в комиссариаты полиции были разосланы тексты национальных и международных актов, регулирующих его полномочия По факту ограничений и доступа с задержкой в помещения комиссариатов полиции парламентский адвокат неоднократно обращался к руководству Министерства Внутренних Дел, но все ограничилось передачей циркуляра руководителям подразделений, подведомственных МВД, с приложением полного текста Закона о парламентских адвокатах №1349 от 17.10.1997 и к предупреждению виновных лиц.

Согласно констатациям парламентских адвокатов, большинство изоляторов временного содержания расположены в подвалах зданий комиссариатов полиции и не будут никогда в состоянии обеспечить условия содержания лиц в предварительном заключении.

Более серьезно обстоят дела с местами содержания при комиссариатах полиции муниципия Кишинэу, районных комиссариатах полиции в которых работа изоляторов временного содержания была приостановлена, а также с муниципальными, городскими и сельскими. Эти места предназначены для задержания до 3 часов. Тем не менее, во время посещений были установлены случаи содержания под стражей более 24 часов.

Таким образом, в ночь на 21 июня 1010 г. житель села Рэзень, р. Яловень Х. был задержан сотрудниками Комиссариата полиции Яловень, и содержался в комиссариате более 24 часов.

Лишь законодательное урегулирование статуса изоляторов временного содержания, утверждение четких правил размещения, привода задержанных и арестованных лиц, а также урегулирование действий по уголовному преследованию будут способны исключить жестокое обращение с задержанными или арестованными лицами.

В то же время задерживается реформирование институтов, обеспечивающих содержание задержанных лиц, и лиц, исполняющих взыскание в виде административного ареста. Строительство восьми арестных домов было включено в Концепцию реформирования пенитенциарной системы и в План мероприятий на 2004-2020 годы по реализации Концепции реформирования пенитенциарной системы, утвержденных Постановлением Правительства № 1624 от 31 декабря 2003г. До настоящего времени это мероприятие осталось нереализованным в связи с необходимостью ассигнования дополнительных финансовых ресурсов из государственного бюджета.

Во время превентивных посещений в рамках Национального механизма предупреждения пыток проверялись регистры учета посетителей. Было установлено, что не во всех случаях отмечаются периоды нахождения посетителей в комиссариатах полиции, что подразумевает презумпцию злоупотреблений в отношении этих лиц.

Руководству учреждений, допустивших такие нарушения, было рекомендовано регистрировать вовремя период эффективного нахождения в комиссариате любых лиц и мотивировать цель их нахождения, будь то задержанные лица, предварительно арестованные, свидетели и т.д.

Конкретные шаги к улучшению условий содержания

В отличие от первых двух лет деятельности Национального механизма предупреждения пыток в Республике Молдова, со второй половины 2010 года условия содержания в изоляторах временного содержания значительно улучшились и, в большинстве случаев, были приведены в соответствие с международными стандартами.

Министерство внутренних дел располагает 39 изоляторами временного содержания. Из-за несоответствия с техническими нормами и стандартами содержания под стражей в 2010 оставалась приостановленной деятельность изоляторов временного содержания комиссариатов полиции Яловень, Дондушень, Стрэшень. Криулень, ШтефанВодэ, Глодень, Чадыр-Лунга, Дубэсарь и Кэлэрашь. Одновременно, по рекомендации парламентского адвоката была приостановлена деятельность изоляторов временного содержания Главного управления оперативных служб МВД и Комиссариата полиции Леова.

В изоляторах начались ремонтные работы после принятия Постановления Правительства № 511 от 22 июня 2010 о выделении финансовых средств в сумме 2200 тыс. леев на капитальный ремонт 30 изоляторов временного содержания комиссариатов полиции.

В 2010 году большинство изоляторов продолжали располагаться в подвалах комиссариатов полиции. Этот факт препятствует проникновению дневного света в камеры. В этой связи следует отметить изолятор временного содержания Управления оперативных служб Министерства Внутренних дел, Комиссариаты полиции Бэлць, Сорока и т.д. Число изоляторов временного содержания, расположенных в подвалах комиссариатов полиции достигает 30. В этих изоляторах и качество искусственного освещения также желает оставлять лучшего.

В изоляторах комиссариатов полиции Анений Ной, Леова, Орхей, Комрат и Ниспорень, хотя и существуют окна, они маленьких размеров, закрыты металлическими решетками и сеткой, которые ограничивают доступ дневного света в камеры. В связи с начатыми ремонтными работами, члены группы мониторинга рекомендовали администрации этих учреждений удалить все конструкции с окон, которые ограничивают доступ дневного света в камеры.

Эти нарушения несовместимы с национальными и международными нормами и могут привести к осуждению Республики Молдова на международном уровне. Согласно этим нормам, во всех местах, где заключенные должны жить и работать, окна должны быть достаточно большими, чтобы заключенные могли читать или трудиться при естественном освещении в нормальных условиях. Искусственное освещение должно соответствовать общепринятым техническим нормам. Одновременно, окна должны быть расположены таким образом, чтобы обеспечить приток свежего воздуха.

Во время ремонтных работ в изоляторах временного содержания комиссариатов полиции Окница, Теленешть и Кэушень были откорректированы параметры окон, что позволит проникновению дневного света. Также, были отстроены отдельные от камер санитарные отсеки. Что позволяет поддерживание личной гигиены и удовлетворение физиологических нужд в полной интимности. В большинстве комиссариатов полиции были разобраны деревянные платформы, служившие для отдыха заключенных, и были установлены отдельные кровати с матрасами и постельным бельем.

В Главном комиссариате полиции мун. Кишинэу, отремонтированном еще в 2009 году, туалеты не соответствуют санитарно-гигиеническим нормам, в камерах сохраняется неприятный запах, и присутствуют насекомые – блохи и клопы.

В течение 2010 продолжали функционировать изоляторы временного содержания, оснащенные туалетами азиатского типа, в которых краны размещены над туалетами.

Санитарно-гигиенические условия служат источником инфекции. Такие случаи были зарегистрированы в комиссариате полиции Комрат, в Главном управлении оперативных служб МВД. Здесь заключенные вынуждены отправлять свои физиологические нужды в бочках или в ведрах с крышками.

В то же время, стандарты требуют, чтобы санитарные устройства соответствовали санитарно-гигиеническим требованиям и позволяли уединение.

Размещение заключенных, и в частности, предоставление места для сна, должно производиться с уважением человеческого достоинства и с обеспечением возможности уединения, а также в соответствии с санитарно-гигиеническими требованиями, с учетом климатических условий, и в частности, площади, кубатуры помещения, освещения, отопления и вентиляции.

В части личной гигиены, установлено, что лицам, содержащимся в изоляторах временного содержания Министерства Внутренних Дел, предоставляется возможность принимать душ не менее одного раза в неделю. В большинстве комиссариатов полиции установлены электрические бойлеры для нагревания воды. Тем не менее, в комиссариатах полиции Теленешть и Флорешть заключенные принимают душ на улице, с помощью приспособленных бочек, которые нагреваются от солнечных лучей. Эти «душевые кабины» расположены рядом с туалетами, не соответствующими санитарногигиеническим нормам.

Администрация мест содержания под стражей не предоставляет заключенным необходимые предметы и средства личной гигиены, постельное белье. Им разрешается носить личную одежду. Также установлено, что большинство заключенных пользуются личным постельным бельем. В некоторых комиссариатах полиции отсутствует постельное белье, матрасы и покрывала или они находятся в неудовлетворительном состоянии (комиссариаты полиции Орхей, Комрат, Окница и т.д.).

Тем не менее, установлены и некоторые положительные аспекты – были оборудованы дворики для прогулок. От заключенных не поступали жалобы по поводу отказа выводить их на прогулки.

В Главном управлении оперативных служб МВД, в комиссариатах полиции Ниспорень, Анений Ной, Орхей, Окница в качестве спальных мест продолжают использоваться деревянные платформы.

Другим недостатком, выявленным во время превентивных посещений, является грязное состояние камер. Сотрудники изоляторов временного содержания не соблюдают положения Приказа № 5 Министерства Внутренних Дел от 6 января 2004 г., согласно которым сотрудники специальных учреждений, обеспечивающие охрану задержанных обязаны следить за поддержанием порядка и чистоты во всех помещениях изоляторов временного содержания, в коридорах и в двориках для прогулок. Таким образом, недостаток финансовых средств является лишь предлогом для оправдания неадекватных условий содержания. В этой связи следует отметить. Что парламентские адвокаты неоднократно отмечали необходимость добросовестного исполнения должностных обязанностей сотрудниками и начальниками учреждений, ввиду обеспечения адекватных условий содержания.

По поводу неадекватных условий содержания в изоляторах временного содержания, парламентский адвокат направил руководству Министерства Внутренних Дел свои заключения с рекомендациями ввиду улучшения обращения с лицами, лишенными свободы.

В результате вмешательства парламентского адвоката, с окон камер изолятора временного содержания комиссариатов полиции Орхей и Окница были сняты металлические щиты, что значительно улучшило качество освещения; были сооружены разделительные стены между туалетами и жилым пространством; были установлены отдельные кровати для каждого заключенного, с учетом необходимой площади; были установлены умывальники и отдельные санитарные блоки; были установлены камеры видеонаблюдения.

По рекомендации парламентского адвоката в 2010 году была приостановлена деятельность изоляторов временного содержания комиссариата полиции Леова и Главного управления оперативных служб МВД; временно, до завершения ремонтных работ, была приостановлена деятельность изолятора временного содержаний комиссариата полиции Теленешть. Следует отметить, что на время проведения ремонтных работ в большинстве изоляторов не содержались заключенные, их переводили в ближайшие изоляторы.

В контексте посещения изоляторов временного содержания следует отметить, что неадекватные условия содержания в подразделениях Министерства Внутренних Дел остаются основной причиной осуждения Республики Молдова Европейским судом по Правам Человека. Положение дел, зарегистрированное в 2010 году, соответствует оценкам Европейского Суда по Правам Человека в деле Бекчиев против Молдовы от 4 октября 2005. Заявитель считал, что его содержание в изоляторе временного содержания Управления оперативных служб МВД в течение 37 дней являлось нарушением статьи 3 Конвенции. В этом деле Европейский Суд признал нарушение статьи 3 Конвенции, так как в изоляторе временного содержания заключенным не обеспечивалось питание, прогулки на свежем воздухе, окно было закрыто металлическим щитом, который ограничивал доступ дневного света, в камере постоянно был включен свет, заключенные были вынуждены спать на деревянных платформах без матрасов, одеял и подушек.

Во время посещения, в апреле 2010 г., Управления оперативных служб МВД были установлены те же условия содержания, за которые Молдова уже была осуждена в Европейском суде по Правам Человека.

В двух других делах, Попович против Молдовы и Степуляк против Молдовы Республика Молдова была осуждена за нарушение статьи 3 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод за те же нарушения.

В деле Малай против Молдовы заявитель жаловался на условия его содержания в следственном изоляторе Комиссариата полиции Орхей. В камере не было туалета, раковины и кровати, так как помещение не было предназначено для длительного содержания. Позже он был переведен в камеру №9, в которой не было окон.

Электрический свет был включен постоянно, но он был настолько слабым, что было трудно различать лица других заключенных. В камерах длиной 7 метров и шириной 3 метра содержались шесть заключенных. В камере не было туалета, но в углу, который не был отделен от остальной части помещения, находилось большое ведро; не было раковины, и заключенным позволялось иногда заполнять пластиковые бутылки за пределами камеры; не было кровати, постельного белья. Заявитель жаловался, что имел возможность спать по одному часу в день. Камера кишела насекомыми, которые, покусав его, оставили ему множество ран. Заключенные получали пищу один раз в день в грязных тарелках, заявитель постоянно находился в полуголодном состоянии. Родственникам не позволяли передавать пищу, так как заявитель не признал вину в совершении преступления. Заявителю запрещали свидания с родственниками и другие контакты с внешним миром; у него не было бумаги, ручки, конвертов. Так как в камере не было ни радио, ни телевизора, ни дневного света, заявитель потерял чувство времени.

Во время посещения комиссариата полиции Орхей в июне 2010 года было установлено, что условия содержания не претерпели существенных изменений.

Со ссылкой на общие принципы и условия содержания, Суд установил, что обращение может считаться «бесчеловечным», потому что, среди прочего, было умышленным, продолжалось много часов подряд и вызвало телесные повреждения, физические и психические страдания. Суд определил такое обращение как «унижающее», потому что оно вызвало чувство страха, тревоги и собственной неполноценности. Для того чтобы определить если определенная форма обращения унижает достоинство в смысле статьи 3 Конвенции, Суд примет во внимание если целью такого обращения было грубое унижение человека перед другими и принуждение его поступать против своей воли или совести. Отсутствие такой цели не может категорически исключить установление нарушения статьи 3.

Согласно статье 3, государство должно гарантировать, чтобы лицо содержалось под стражей в таких условиях, которые сопоставимы с человеческим достоинством, чтобы мера и способ исполнения наказания не приводили к его страданиям и испытаниям, чрезмерным по сравнению с установленными требованиями к местам лишения свободы, его здоровье и благополучие должны быть надлежащим образом защищены. Когда оцениваются условия заключения, должно приниматься во внимание совокупное воздействие этих условий, утверждения заявителя о них и срок заключения.

Пытки и жестокое обращение

Согласно статье 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, никто не должен подвергаться пыткам и бесчеловечным или унижающим достоинство обращению или наказанию. Специфика статьи 3 вытекает из ее «абсолютного» характера. Хотя были приняты ряд нормативных актов, запрещающих и наказывающих пытки, их применение представителями государственных органов практикуется до сих пор. Пытки являются серьезной проблемой общества, так как их применение уничтожает физическое и эмоциональное состояние человека.

В 2010 году в Центр по Правам Человека поступили 422 обращения о нарушении конституционного права на жизнь, физическую и психическую неприкосновенность, права на свободу и личную неприкосновенность: 33 обращения связаны с бесчеловечным обращением сотрудников полиции во время задержания или проведения процессуальных действий; 21 обращение было направлено на рассмотрение согласно компетенции, в органы прокуратуры; в 22 случаях были проведены расследования при участии органов прокуратуры.

Одновременно, в ходе превентивных посещений в рамках деятельности Национального механизма предупреждения пыток, были установлены некоторые факты, которые приводят вне разумным сомнениям по поводу применения пыток в помещениях комиссариатов полиции. Существенным источником сбора информации о применении пыток в комиссариатах полиции служит Горячая линия предупреждения пыток. Так, из 791 зарегистрированных телефонных звонков, 35 были связаны с применением пыток и были приняты к рассмотрению Центром по Правам Человека.

В ходе рассмотрения обращений заявителей и специальных сообщений, Поступивших из Департамента Пенитенциарных учреждений, парламентские адвокаты направили в соответствующие органы шесть ходатайств о возбуждении уголовных дел в связи с применением пыток сотрудникам полиции. В результате проведенной работы органами прокуратуры были начаты уголовные преследования по признакам состава преступлений предусмотренных ст. 3091 и ст. 328 Уголовного кодекса. В 14 случаях было отказано в возбуждении уголовных дел, и в двух случаях постановления об отказе начать уголовное преследование и о прекращении уголовного преследования были отменены органами прокуратуры. Анализ обращений и статистики позволяет прийти к выводу, что, как правило, на жестокое обращение жалуются не сами жертвы, а их родственники;

некоторые случаи расследуются в результате рассмотрения специальных сообщений из пенитенциарных учреждений, после перевода заключенных из изоляторов уголовного преследования.

Большинство обращений по поводу жестокого обращения были рассмотрены органами прокуратуры, призванными защищать общие интересы общества, правопорядок, права и свободы граждан, руководить уголовным преследованием и осуществлять его, представлять в соответствии с законом обвинение в судебных инстанциях.170 В 2010 году, в контексте событий, имевших место после парламентских выборов 5 апреля 2009 года и в связи с массовым применением пыток и жестокого обращения в новую структуру прокуратуры был включен Отдел по борьбе с пытками. Основной функцией этого отдела является эффективное расследование обращений по поводу применения пыток сотрудниками правоохранительных органов (Постановление Парламента № 77 от 4 мая 2010 г.). Согласно статистике Генеральной Прокуратуры, в 2010 году органами прокуратуры были рассмотрены 219 обращений от граждан о жестоком обращении и пытках со стороны государственных должностных лиц. Согласно представленной информации, в 2010 году судебными инстанциями было рассмотрено 41 уголовное дело в отношении 61 человека, за совершение преступления, предусмотренного ст. 328 Уголовного кодекса (превышение власти или служебных полномочий); 23 уголовных дела в отношении 25 человек за совершение преступления предусмотренного ст. 368, 370 Уголовного кодекса (насильственные действия в отношении военнослужащего; злоупотребление властью, превышение или бездействие власти). Одновременно, в судебные инстанции были направлены на рассмотрение 25 дел в отношении 42 человек за совершение преступления, предусмотренного ст. 3091 Уголовного кодекса (пытки), и были вынесены 5 решений об условном осуждении в отношении 6 человек.

Во время посещения мест содержания под стражей, подведомственных Министерству Юстиции, многие осужденные жаловались на жестокое обращение и пытки во время содержания под стражей в комиссариатах полиции.

Жестокое обращение характеризуется, в основном, психическим давлением, которому подвергаются люди в первые часы после задержания, во время допросов и в отсутствие адвокатов и имеет следующее объяснение:

получение показаний, признаний и доказательств совершения преступления противозаконными способами;

желание показать свое превосходство над жертвами своих действий, игнорирование общепризнанных правил поведения и возможность пользоваться служебным положением в «воспитательных» целях;

незнание законодательства и служебных полномочий.171 Ст. 1 Закона о прокуратуре № 294 от 25 декабря 2008 г.

Доклад о деятельности Национального механизма предупреждения пыток в 2009 году.

В большинстве случаев жертвы сообщают о жестоком обращении сотрудникам Центра по Правам Человека, после чего они переводятся в изоляторы уголовного преследования, подведомственные Министерству Юстиции Так, гражданин З.Н., подозреваемый в совершении преступления, относящегося к половой сфере, был задержан сотрудниками комиссариата полиции Яловень 19 июня 2010 г. в 21-00. Задержанный был сопровожден в полицейский участок и был предварительно допрошен сотрудниками полиции. Далее, ему были нанесены сотрудниками полиции по голове кулаками и резиновыми дубинками. В тот же вечер он был сопровожден другими полицейскими в комиссариат полиции Яловень и между 23.00 и 9.00 утра следующего дня, во время допросов, ему периодически наносились удары в область грудной клетки кулаками и деревянной доской, с требованием признаться в совершении преступления. Допрос проводился в отсутствие адвоката. На второй день он был переведен в Главный комиссариат полиции мун. Кишинэу, где находился до 23 июня.

По указанию врача Главного комиссариата полиции мун. Кишинэу, 21 июня он был направлен на осмотр в Больницу скорой помощи мун. Кишинэу для оценки состояния здоровья. Согласно справке о посещении №. 30695 ему был установлен диагноз – повреждение мягких тканей лица. Этот же диагноз был установлен медицинской службой пенитенциарного учреждения № 13 Кишинэу, после перевода З.Н., состоявшегося 23 июня 2010 г.

Об этом случае была уведомлена Прокуратура Яловень, которая отказала в начале уголовного преследования в связи с отсутствием состава преступления.

Во время посещения парламентским адвокатом мест содержания под стражей, заключенные отказываются, как правило, сообщать о случаях жестокого обращения. Тем не менее, во время посещения комиссариата полиции Леова несколько задержанных, жителей села Яргара, сообщили парламентскому адвокату о жестоком обращении со стороны карабинеров. По словам задержанных, в ночь с 9 на 10 февраля 2010 г., они были задержаны и избиты разными предметами по всем частям тела, с требованием признаться в совершении кражи. 19 февраля парламентский адвокат, учитывая позитивную обязанность государства обеспечить рассмотрение заявлений о пытках, обратился в Генеральную Прокуратуру с ходатайством о расследовании случая жестокого обращения. 10 марта было начато уголовное преследование по факту совершения преступления, предусмотренного статьей 309 Уголовного кодекса (пытки).

24 сентября 2010 уголовное преследование было прекращено в связи с отсутствием состава преступления в действиях карабинеров В ходе рассмотрения обращений о жестоком обращении сотрудниками полиции и в результате посещения мест содержания под стражей, парламентский адвокат пришел к выводу, что органы, уполномоченные расследовать эти случаи, продолжают допускать серьезные упущения.

Так, во время посещения Главного комиссариата полиции мун. Кишинэу, 16 апреля 2010 г., у гражданина М.Е. были замечены явные телесные повреждения. По его словам, 5 марта он был избит сотрудниками полиции сект. Чентру в целях признания в совершении преступления. Во время допроса ему не был предоставлен защитник. Более того, сотрудники полиции угрожали ему смертью в случае дачи показаний против них. В результате уведомления Генеральной Прокуратуры, 12 мая 2010 г. было отказано в возбуждении уголовного в связи с отсутствием состава преступления.

Другой случай, расследованный парламентским адвокатом, связан с обращением матери несовершеннолетнего, задержанного сотрудниками полиции в ночь на 29 января 2010 г., в 20.00. По словам заявительницы, во время задержания и сопровождения ее сына в комиссариат полиции сект. Чентру, ему были нанесены удары по ногам, по голове и под ребра. По факту задержания несовершеннолетнего сына женщине сообщили по телефону в 23.00 сотрудники полиции, которые обязали ее подписать протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 85 Кодекса о правонарушениях (незаконное хранение наркотических веществ в малых размерах либо потребление таких веществ без назначения врача). Следует отметить, что протокол о правонарушении был составлен с многочисленными нарушениями закона. Прокуратура Чентру распорядилась об осуществлении уголовного преследования на основании ст.ст.

327 и 328 Уголовного кодекса.

Парламентский адвокат настаивает на уязвимости лиц, содержащиеся в Изоляторах временного содержания Комиссариатов полиции, куда обеспечен неограниченный доступ сотрудников полиции в любое время суток. Это неопровержимый аргумент в пользу немедленной передачи Изоляторов временного содержания из подчинения Министерству Внутренних Дел в подчинение Министерства Юстиции.

По этим соображениям, осуществление этой задачи было предусмотрено в Концепции реформирования пенитенциарной системы и Плане мероприятий на 2004годы по реализации Концепции реформирования пенитенциарной системы, утвержденных Постановлением Правительства № 1624 от 31.12.2003, а именно, строительство 8 домов ареста.

Еще один недостаток, выявленный во время посещений, связан с несоответствующим заполнением регистров учета задержанных лиц и регистров учета посетителей.

Таким образом, во время посещения комиссариата полиции сект. Чокана, 22 сентября 2010 г., хотя существовал регистр в виде общей тетради, регистрация посетителей не осуществлялась; в комиссариате полиции сект. Буюкань регистрация посетителей велась формально, без указания эффективного нахождения человека в помещении. Во время посещения комиссариата полиции Фэлешть, 21 июля 2010 г., было установлено несоответствующее заполнение регистра учета задержанных лиц. Во время посещения комиссариата полиции Рышкань, 13 мая 2010 г., было установлено частичное заполнение регистра учета посетителей – указывалось лишь время входа в здание без регистрации времени выхода посетителя. Эти примеры доказывают необходимость урегулирования практики учета времени нахождения граждан в зданиях правоохранительных органов, что позволит избежать в будущем нарушения права на свободу и личную неприкосновенность.

Наглядным примером нарушения права на жизнь, физическую и психическую неприкосновенность служит случай гражданина Д.Л. По его словам, он был задержан сотрудниками комиссариата полиции Сорока 8 января 2010г., в 4.00, и был помещен в камеру предварительного заключения, в которой был избит. Врач, проводивший медицинское освидетельствование 11 января, установил на его теле многочисленные повреждения. В результате расследования его жалобы по поводу жестокого обращения было установлено, что согласно регистру учета задержанных лиц, Д.Л. находился в здании с 4.10 до 6.50. Тем не менее, основанием для его нахождения в комиссариате полиции послужила информацию о совершении правонарушения, зарегистрированного в регистре № 2 8 января 2010 г., в 6.10. Прокуратура Сорока отказала в начале уголовного преследования. После тщательного изучения материалов дела, парламентский адвокат пришел к выводу, что телесные повреждения были причинены гражданину Д.Л. во время его нахождения под опекой представителей государства. Парламентский адвокат обратился с ходатайством в Генеральную Прокуратуру, в результате рассмотрения которого было начато уголовное преследование.

До настоящего времени по этому делу не было принято окончательного решения в связи с продолжением осуществления действий по уголовному преследованию.

Согласно стандартам статьи 3 Конвенции, когда лицу нанесены телесные повреждения во время нахождения под стражей или под специальной охраной полиции, любые телесные повреждения создают презумпцию, что это лицо подвергалось жестокому обращению. Государство должно дать правдоподобные разъяснения об обстоятельствах, в которых были причинены телесные повреждения, иначе возникает вопрос о нарушении статьи 3 Конвенции.

Это обязательство вытекает и из положений статьи 10 ч. (31 ) Уголовного кодекса, согласно которой бремя доказывания неприменения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания возлагается на учреждение, в котором содержится лицо, лишенное свободы, помещенное туда по распоряжению государственного органа, по его указанию либо с его ведома или молчаливого согласия – дополнение, внесенное в законодательство по инициативе Центра по Правам Человека.

Как уже отмечалось, жестокое обращение с лицами, находящимися в заключении, и отсутствие эффективного расследования заявлений о жестоком обращении являются грубым нарушением статьи 3 Конвенции. Это подтверждается в решениях Европейского Суда по Правам Человека, в которых было установлено нарушение Республикой Молдова статьи 3 Конвенции.

Статья 3 Конвенции считается Судом одним из фундаментальных положений Конвенции, обеспечивающим основные ценности демократических сообществ, составляющих Совет Европы. Статья 3 Конвенции абсолютным образом запрещает пытки и бесчеловечное или унижающее достоинство обращение или наказание, независимо от обстоятельств или поведения жертвы. Суд неоднократно подчеркивал это, даже в ситуациях, когда страны сталкиваются с такими сложными проблемами как борьба с терроризмом и организованной преступностью.

По делам о жестоком обращении, бремя опровержения выдвинутых заявителем обвинений переходит к правительству при двух обстоятельствах. Первое, если заявителя задержали в добром здравии, но он имеет телесные повреждения после освобождения из-под стражи, то правительство обязано объяснить то, каким образом были получены данные повреждения. Второе, если правительство удерживает доказательства, которые, по мнению Суда, имеют значение для дела, то от правительства потребуется продемонстрировать документы, опровергающие или не подтверждающие выдвинутые заявителем обвинения.

При оценке полученных доказательств Суд применяет очень высокий стандарт доказывания, то есть стандарт «вне разумного сомнения».

В 2010 году, на основании статьи 309/1 Уголовного кодекса судебные инстанции вынесли шесть приговоров в отношении семи граждан – сотрудников полиции. Из них – сотрудников полиции, один полицейский был освобожден от уголовной ответственности в связи с привлечением к ответственности за правонарушение. Полицейские были осуждены к лишению свободы с применением статьи 90 Уголовного кодекса – условное осуждение. Одновременно, было применено дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в правоохранительных органах.

Что касается осуждений по статье 328 Уголовного кодекса, в 2010 году в отношении сотрудников полиции были вынесены 16 приговоров в отношении 19 лиц, из которых 11 приговоров в отношении12 лиц - обвинительные; два приговора в отношении трех лиц – оправдательные. Одновременно, лишь один сотрудник полиции из 12 был осужден к лишению свободы, к остальным было применено условно-досрочное освобождение от наказания на основании статьи 90 Уголовного кодекса. Дополнительное наказание в виде лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в правоохранительных органах было применено в отношении 15 лиц.

Следует отметить, что слишком мягкое наказание представителей государственной власти, виновных в применении пыток и других видов жестокого обращения, способствует тому, что такие случаи имеют место быть и дальше.

Европейский Суд по Правам Человека отметил, что именно национальные суды, выносящие приговоры, должны назначать такие наказания, которые они считают наиболее подходящими для обеспечения воспитательного и превентивного эффекта осуждения. Так суды поступили и в настоящем деле, обосновав мягкость приговора ссылкой на относительно молодой возраст обвиняемых, отсутствие судимостей, наличие семей и положительную репутацию в обществе. Согласно национальному законодательству суды должны были принять во внимание как смягчающие, так и отягчающие обстоятельства. Тем не менее, суды умолчали о ряде очевидно применимых отягчающих обстоятельствах. В частности, ни один из сотрудников полиции не проявил признаки раскаяния, в течение всего разбирательства, отрицая факты жестокого обращения.

Наконец, что не менее важно, Суд полагает, что превентивный эффект законодательства, специально принятого для борьбы с феноменом пыток, может быть обеспечен только в том случае, если это законодательство будет применяться всегда, когда того потребуют обстоятельства.172 Доклад о деятельности Национального механизма предупреждения пыток в 2009 году.

Суд отметил, что процессуальные требования Статьи 3 выходят за рамки этапа предварительного расследования, когда... расследование приводит к возбуждению судебного разбирательства в национальных судах: разбирательство в целом, в том числе судебное рассмотрение дела, должно соответствовать требованиям запрета, установленного Статьей 3. Это значит, что внутригосударственные судебные органы ни в коем случае не должны быть готовы допустить, чтобы причиненные физические или психологические страдания оставались безнаказанными. Это имеет существенное значение для обеспечения уверенности общества в верховенстве закона и поддержки верховенства закона со стороны общества, а также для предупреждения возникновения в адрес государственных органов подозрений в сговоре или попустительстве незаконным актам.

Медицинская помощь В части медицинского освидетельствования лиц, находящихся под специальной охраной полиции, ситуация остается на уровне 2009 года. Остаются вакантными должности фельдшера в комиссариатах полиции Комрат, Штефан Водэ, Яловень, ЧадырЛунга, в Главном Управлении оперативных служб МВД.

В Изоляторах временного содержания Комиссариатов полиции Ниспорень, Чимишлия, Басарабяска, Кахул и Бендер фельдшеры работают по совместительству, без установленного графика работы, и посещают изоляторы исключительно по ходатайству сотрудников полиции.

Медицинское обследование лица проходит в присутствии сотрудника полиции, как правило – начальника Изолятора временного содержания, который имеет доступ к документам медицинского обследования. Это требование вытекает из пункта 2.11 Приложения № 2 к Приказу Министерства Внутренних Дел об организации охраны, конвоирования и содержания лиц, задержанных и арестованных в изоляторах временного содержания комиссариатов полиции, от 5 января 2004 года, согласно которому лица, находящиеся в ИВС, перед распределением в камеры должны провести беседу о состоянии здоровья с врачом, в присутствии дежурного сотрудника полиции.

Следует отметить, что эти требования противоречат Нормам Европейского Комитета по предупреждению пыток, согласно которым медицинское обследование в полиции должно осуществляться вне бесед и желательно не в присутствии офицеров полиции.

К сожалению, это нарушение, изложенное парламентским адвокатом в Докладе о деятельности Национального механизма предупреждения пыток в 2009 году, осталось незамеченным органами власти на протяжении всего 2010 года вопреки тому, что Молдова была осуждена в Европейском Суде по Правам Человека в аналогичном случае.

В деле Колибаба против Молдовы, 28 апреля 2006 заявитель подал жалобу в прокуратуру Буюкань, мун. Кишинэу, в связи с предполагаемыми истязаниями. 29 апреля заявитель был помещен полицейскими, которые истязали его, в Центр судебной медицины, где он прошел судебно-медицинский осмотр в их присутствии. Согласно заключению судебно-медицинской экспертизы от 28 апреля 2006, кроме повреждений причиненных попыткой самоубийства, заявитель не имел других следов насилия.

В связи с медицинским обследованием, Суд имел сомнения касательно правдоподобия медицинского заключения от 28 апреля 2006, потому что заявитель был сопровожден на осмотр полицейскими, которые истязали его, и медицинский осмотр был произведен в их присутствии173.

Принимая во внимание ранее вынесенные рекомендации, парламентский адвокат констатирует положительную динамику в плане оказания медицинской помощи лицам, находящимся под специальной охраной полиции. В ходе изучения медицинские журналы фельдшеров и личные дела заключенных, установлено их тщательное заполнение информацией, с момента задержания до момента перевода под специальную охрану других органов или освобождения из-под ареста. Следует отметить деятельность Главного комиссариата полиции мун. Кишинэу, который отказывается принимать лиц с явными телесными повреждениями, до установления медицинской службой тяжести повреждений. Эта практика соответствует требованиям Европейского Суда по Правам Человека и рекомендациям Комитета предупреждения пыток, которые утверждают, что бремя доказывания неприменения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания возлагается на учреждение, в котором содержится лицо.

Посещение учреждений, подведомственных другим органам власти

В 2010 году парламентские адвокат посетили два раза психиатрические больницы, ввиду предупреждения жестокого обращения с пациентами. Мониторинг соблюдения прав человека в психиатрических учреждениях будет проводиться после подготовки сотрудников Центра по Правам Человека, так как необходимы специальные навыки.

Дело Колибаба против Молдовы, заявление № 29089/06, решение от 23 октября 2007.

Лица, страдающие психическими расстройствами, могут быть госпитализированы в психиатрический стационар в недобровольном порядке, без их согласия или без согласия их законных представителей согласно решению суда.

К лицам, страдающими психическими расстройствами, совершившим общественно опасные деяния, применяются принудительные меры медицинского характера, на основе судебного решения.

Мониторинг соблюдения прав человека в психиатрических учреждениях является новым видом деятельности для Центра по Правам Человека, которая требует дополнительных знаний и привлечения специалистов из разных областей. В этой связи, в период 7-9 декабря 2010 г., при участии представителей гражданского общества, был проведен обучающий тренинг по технике и особенностям мониторинга психиатрических учреждений. Тренинг был организован при помощи и участии международных экспертов, представителей Центра защиты лиц с психической инвалидностью (Будапешт, Венгрия).

Участники тренинга посетили Республиканскую психиатрическую больницу, где были проведены практические занятия по мониторингу гостиничных условий, соблюдения прав пациентов, методов лечения.

В сфере психиатрического здоровья были выделены некоторые проблемы, которые могут считаться проблематичными для психиатрических учреждений. Тем не менее, следует учитывать, что лица, страдающие психическими расстройствами обладают всеми правами и свободами граждан и должны пользоваться уважением.

Центр по Правам Человека запланировал на 2011 год провести мониторинг соблюдения прав человека во всех психиатрических учреждениях, изучить специфику их деятельность и выявить существующие проблемы.

Также, в 2010 году были проведены первые посещения воинских частей. В рамках деятельности Национального механизма предупреждения пыток, 17 сентября 2010, рабочая группа в составе сотрудников Центра по Правам Человека провела превентивное посещение Кишиневского Военного Гарнизона, расположенного в мун. Кишинэу, по улице М.Чеботарь 6, в целях мониторинга условий содержания в этом учреждении и степени исполнения рекомендаций международных организаций.

Последующие рекомендации парламентских адвокатов были сформулированы в контексте рекомендаций Европейского Комитета Предупреждения Пыток (ЕКПП) в результате посещения Республики Молдова 10 – 22 июня 2001 года. После этого посещения Республика Молдова представила ответ в связи с Окончательными замечаниями делегации.

В рамках посещения Кишиневского Военного Гарнизона члены делегации ЕКПП не получили ни одной жалобы о жестоком обращении. Одновременно, делегация установила адекватное санитарно-гигиеническое состояние камер и приемлемое искусственное освещение. Тем не менее, были выявлены проблемы с доступом дневного света. Отсутствие окон стало одной из самых серьезных проблем, выявленных делегацией. В этой связи властям были представлены рекомендации о необходимости гарантирования доступа дневного света в помещения.

Во время посещения Гарнизона представителями Центра по Правам Человека, 17 сентября 2010 г., в учреждении содержались пять военнослужащих срочной службы, на которых было наложено дисциплинарное взыскание арест (взыскание, предусмотренное в ст. 44 Закона об утверждении Дисциплинарного воинского устава № 52 от 2 марта 2007 г.).

В беседе с представителями Центра по Правам Человека, военнослужащие отметили, что не подвергались жестокому обращению, им предоставлялось трехразовое питание и предметы личной гигиены.

Тем не менее, парламентский адвокат отметил с озабоченностью отсутствие дневного света до настоящего времени, несмотря на рекомендации ЕКПП 2001 года. Этот недостаток объясняется, в первую очередь, отсутствием окон в камерах.

Также, было установлено отсутствие банных комнат, туалетов и раковин в камерах.

Согласно Европейским тюремным правилам (Рекомендация (2006)2 Комитета Министров к государствам-членам, январь 2006 г.), заключенные должны иметь беспрепятственный доступ к санитарным устройствам, отвечающим требованиям гигиены и позволяющим уединение.

Парламентский адвокат сообщил руководству Министерства Обороны, что это положение дел может быть квалифицировано бесчеловечным и унижающим достоинство видом обращения в свете статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Парламентский адвокат отметил, также, что физические и психические страдания, состояние беспокойства, унижения и чувство неполноценности во время пребывания под специальным надзором представителей государства полностью соответствует правоприменительной практике Страсбургского суда, и отсутствие реакции на протяжении девяти лет является серьезным упущением министерства.

Конвенция о защите прав человека и основных свобод и другие европейские инструменты не дают однозначного определения бесчеловечного или унижающего достоинство обращения. Однако эти определения должны трактоваться государствамичленами со здравым смыслом. Так, в отсутствие немедленной реакции и неустранение выявленных недостатков представителями ЕКПП и других международных организаций, процесс равнения на европейские стандарты рискует быть признан неэффективным в свете соблюдения позитивных обязательств государства – члена ряда конвенций, запрещающих пытки и жестокое обращение.

В результате этого посещения руководству Министерства Обороны было направлено заключение с рекомендацией идентифицировать необходимые финансовые средства для установки окон во всех камерах, адаптации санитарных устройств согласно общепризнанным стандартам, оборудования банных помещений и создания необходимых условий для поддержания личной гигиены не менее одного раза в неделю. Также, парламентский адвокат рекомендовал организовать курсы профессиональной подготовки для сотрудников дисциплинарного подразделения.

По результатам рассмотрения заключения парламентского адвоката, руководство Министерства Обороны проинформировало о невозможности установки окон в связи с техническими параметрами здания.

Посещение Европейского Комитета Предупреждения Пыток мест содержания под стражей, находящихся под юрисдикцией Тирасполя, в июле 2010 г.

В течение последнего десятилетия ЕКПП побывал в приднестровском регионе Республики Молдова: в ноябре 2000 г., в феврале/марте 2003 г., и в марте 2006 г.

Вследствие последних событий в приднестровском регионе, связанных с арестом журналиста Эрнеста Варданяна и Ильи Казак и нарушением процессуальных гарантий справедливого судебного разбирательства, члены делегации ЕКПП выразили готовность посетить пенитенциарные учреждения в приднестровском регионе. Во время посещения пенитенциарного учреждения № 3 Тирасполь, члены делегации были проинформированы властям региона о невозможности встретиться и побеседовать конфиденциально с осужденными. Следовательно, делегация приняла решение прервать свои визит в Приднестровье.

Следует отметить, что конфиденциальность беседы с заключенными, независимо от их статуса, является основной характеристикой механизма предупреждения пыток.

Делегация посетила пенитенциарные учреждения № 8 и № 12 подведомственные Министерству Юстиции Республики Молдова, расположенные на территории де-факто контролируемой приднестровскими властями. Ситуация в этих тюрьмах остается довольно сложной, так как с 2003 года, в соответствие с решением местных властей, учреждения были отключены от системы централизованного водоснабжения и электроэнергии, в 2005 году – были отключены от канализационной системы города.

Приднестровские власти препятствуют обеспечению пенитенциарных учреждений топливом, дровами, питьевой водой, продуктами питания, что приводит к невозможности нормального функционирования учреждений и обеспечения адекватных условий содержания.

Другим примером препятствования работы пенитенциарных учреждений является арест, 7 октября 2010 г., сотрудников пенитенциарного учреждения № 8 представителями приднестровской милиции под предлогом нарушения режима въезда и нахождения на территории региона.

Делегация ЕКПП рекомендовала Правительству Республики Молдова разработать эффективную стратегию для ведения переговоров с властями города Бендер ввиду нормального функционирования пенитенциарных учреждений.

В этом контексте парламентские адвокаты выразили готовность призвать представителей региональной организации по защите прав человека, способствовать предупреждению пыток и содержанию осужденных в неадекватных условиях. Также, региональная организация по защите прав человека была призвана принять необходимые меры для обеспечения соблюдения процессуальных гарантий лишенных свободы лиц.

В связи с невозможностью осуществления визитов в приднестровский регион ввиду профилактики жестокого обращения, предупреждения содержания осужденных в бесчеловечных условиях, следует принять необходимые меря для обеспечения исполнения договоренностей, заключенных во время переговорных процессов. Также, необходимо непосредственное вмешательство Объединенной контрольной комиссии, особенно в муниципии Бендер, всякий раз, когда возникают обстоятельства, связанные с нарушением прав человека.

Выводы и рекомендации Учреждениям, подведомственным Министерству Внутренних Дел Внесение поправок в действующее законодательство, обязывающих перевод задержанных лиц в пенитенциарные учреждения, непосредственно после их задержания.

Назначение реальных наказаний лицам, виновным за совершение преступлений, связанных с жестоким обращением, учитывая конкретные обстоятельства каждого дела.

Обеспечение сотрудников компетентных органов, проводящих расследование преступлений современных техническими средствами для обнаружения, сбора доказательств.

Обучение медицинского персонала изоляторов временного содержания в соответствии с международными стандартами в сфере медицинского документирования жестокого обращения, в частности, согласно Стамбульскому Протоколу.

Исключение случаев длительного содержания предварительно арестованных лиц в специальных учреждениях, подведомственных Министерству Внутренних Дел, с возможностью их возвращения в ведение полиции только тогда, когда нет приемлемого варианта, и по возможности на кратчайший срок.

Обеспечение проведения допросов в специально приспособленных местах для осуществления таких процессуальных действий, обеспечение права заключенных на услуги адвоката.

Обеспечение права заключенных на тщательное и конфиденциальное медицинское обследование при поступлении и при выходе из мест содержания под стражей.

Обеспечение замещения вакантных должностей фельдшера в специализированных учреждениях Министерства Внутренних Дел.

Учреждениям, подведомственным Министерству Юстиции По мнению парламентского адвоката, тюрьма превратилась из метода разрешения социальных проблем в сложный и многосторонний предмет, который не только способствует ряд преступлений в закрытой среде, но и подпитывает криминальную идеологию, заражая, таким образом, все общество. Национальный механизм предупреждения пыток выявил некоторые существенные недостатки, которые компрометируют смысл уголовного наказания – перевоспитание заключенного. Во время превентивных посещений практически во всех пенитенциарных учреждениях были установлены проблемы реализации социально-образовательных программ.

Парламентский адвокат постоянно информировал органы власти о необходимости развития человеческого развития осужденных. Эта сфера должна заботить чиновников не меньше, чес обеспечение приемлемых условий содержания и предупреждение пыток. Эта позиция была отражена и делегацией Комитета предупреждения пыток во время визитов в Республику Молдова. В результате мониторинга был отмечен тот факт, что заключение воздействует на заключенных. Помимо того, что они становятся «институционализованными», у заключенных могут появляться психологические проблемы (потеря самоуважения и уничтожение социальных навыков). Режимы содержания осужденных на длительные сроки должны преследовать цель компенсировать эти эффекты. Заключенным должен быть обеспечен доступ к всевозможным занятиям (труд и профессиональная подготовка, обучение, спорт и т.д.).

Более того, осужденные должны пользоваться правом выбирать, как именно использовать свободное время, что приведет к стимулированию чувства автономии и личной ответственности.

В этом контексте парламентский адвокат отмечает, что в условиях формального отношения сотрудников тюрем к социально-воспитательным программам, существующее положение дел в пенитенциарной системе снижает доверие общества в систему отправления правосудия и диктует необходимость реформирования пенитенциарной системы.

В этом контексте, одной из основных рекомендаций является увеличение числа сотрудников, вовлеченных в процесс перевоспитания заключенных (социальные работники, психологи и т.д.).

Принятие всех необходимых меры, в том числе ассигнование дополнительных финансовых средств, для обеспечения осужденным адекватного питания (качество, разнообразие и количество) в соответствии с нормами, установленными Постановлением Правительства №609 от 29.05.2006.

Проведение оценки существующей ситуации в пенитенциарных учреждениях республики в целях определения и ассигнования финансовых средств на проведение необходимых ремонтных работ Проведение перепланировки жилых секторов путем разделения существующих в пенитенциарах больших спальных помещений на жилые помещения меньшего размера.

Обеспечение замещения вакантных должностей в медицинских службах пенитенциарных учреждений дополнительным медицинским персоналом (врачами и ассистентами) для обеспечения эффективной медицинской помощи заключенным.

Обеспечение надзора за соблюдением санитарно-гигиенических правил в пенитенциарах, за состоянием и чистотой одежды и постельного белья осужденных.

Обеспечение нормы в 4 м жилой площади на одного заключенного.

Продвижение, в частности администрациями пенитенциарных учреждений, конструктивных отношений вместо конфронтации между заключенными и персоналом, что приведет к ослаблению напряженности и усилению порядка и безопасности в пенитенциарах.

Создание соответствующими службами Департамента Пенитенциарных Учреждений эффективной системы организации судебно-медицинского освидетельствования осужденных.

Создание системы исполнения наказаний и соответствующего правового поля ввиду реализации концепции реинтеграции заключенных путем поощрения связей с внешним миром, устранения ограничительной практики содержания.

14. Соблюдение прав человека на левом берегу Днестра Свобода передвижения Право на свободу передвижения по стране гарантируется, согласно статье 27 Конституции, каждому гражданину Республики Молдова. Более того, государство обеспечивает право каждого гражданина поселяться или пребывать в любом населенном пункте страны.

Власти Республики Молдова никогда не признавали официально «тираспольский режим», гарантируя и защищая права своих граждан на всей территории государства.

Одновременно, непризнанные власти, согласно договоренностям мирного урегулирования вооруженного конфликта, обязались избегать действия по дестабилизации положения в зоне безопасности.

С момента прекращения боевых действий в 1992 году и до сегодняшнего дна, передвижение граждан между двумя берегами Днестра осуществляется с большим трудом из-за того, что приднестровские власти позволяют, на свое усмотрение, переход на контролируемую территорию. Официальные делегации, которые желают посетить районы левобережья, обязаны предварительно сообщить о своих намерениях приднестровским властям и получить соответствующую авторизацию.

И в 2010 году приднестровские власти намеренно ограничивали доступ граждан Республики Молдова на контролируемую территорию. Так, 22 июня 2010 г., на пограничном пункте Кучурган приднестровскими властями был задержан Председатель Центральной Избирательной Комиссии Еужен Штирбу. Через три часа после задержания Еужен Штирбу был сопровожден в Тирасполь, где ему сообщили, что на него заведено уголовное дело за предполагаемые нарушения в связи с организацией местных выборов в 2007 году в селе Коржова. После эффективного вмешательства представителей Правительства, при поддержке ОБСЕ, Председатель ЦИК был освобожден. Задержание лица, занимающего ответственную государственную должность, продолжило ряд задержаний, имевших место в 2010 году.

В этом контексте, 18 марта 2010 г. был арестован сотрудник Налоговой инспекции г. Бендер Илие Казак, обвинявшийся в шпионаже в пользу Республики Молдова, а 7 апреля в Тирасполе был арестован журналист Эрнест Варданян, обвиняемый в государственной измене и шпионаже в пользу Республики Молдова. Обстоятельства и причины ареста граждан Республики Молдова, а также то, как они признали свою вину, вызвали обоснованные сомнения в части обеспечения процессуальных гарантий справедливого судебного разбирательства. В связи с этим, заявления родственников арестованных и представителей гражданского общества доказывают наличие сомнений относительно соблюдения права на свободу и личную неприкосновенность, права на справедливое судебное разбирательство, гарантированных в ст. ст. 5 и 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Действия приднестровских властей были осуждены Правительством Республики Молдова, которое обратилось к приднестровской стороне и к участникам переговорного процесса с призывами прекратить практику дестабилизации ситуации и освободить арестованных граждан. Молдавские власти приняли активные действия для защиты прав и свобод своих граждан.174 После ареста Председателя ЦИК и двух сотрудников пенитенциарного учреждения № 8 Бендер, приднестровские власти освободили их после вмешательства Республики Молдова.

В этих случаях парламентские адвокаты осудили публично действия приднестровской стороны и обратились с призывом к приднестровским властям предпринять максимальные усилия для обеспечения основных прав и свобод человека, в том числе права на свободу и личную неприкосновенность.

Соблюдение прав ребенка

Ограниченный доступ представителей конституционных властей Республики Молдова и общественных объединений на левый берег Днестра не позволяет сбор официальной статистики и проведение качественных исследований по вопросу о положении детей в этом регионе. Доступная информация, представленная средствами массовой информации или немногочисленными организациями, которые работают в этой сфере, не является комплексным подходом к системе защиты прав ребенка. По этой причине невозможно сформулировать четкие выводы о степени соблюдения прав ребенка на левом берегу Днестра.

Так, из кишиневских средств массовой информации парламентские адвокаты узнали о положении детей оставшихся без присмотра, выходцев из приднестровского региона, которых все чаще и чаще находят на территории Украины и России. По мнению парламентских адвокатов, присутствие Миссии по оказанию помощи на молдавскоукраинской границе (EUBAM) на приднестровском отрезке могло бы уменьшить риск незаконного пересечения границы детьми и их незаконного вывоза из страны.

Илашку и другие против Молдовы.

Вопреки препятствиям, абсолютно аполитично, исключительно в интересах соблюдения прав детей граждан Республики Молдова, парламентский адвокат по защите прав ребенка способствовал разрешению трех случаев нарушения прав ребенка в приднестровском регионе.

В одном случае парламентский адвокат способствовал выдаче удостоверений личности, так как сотрудники отдела учета и документирования населения отказывались признавать действительность решения об установлении опекунства, выданного органом опеки на левом берегу Днестра.

В другом случае парламентский адвокат вмешался для облегчения процедуры усыновления ребенка, находившегося под опекой кишиневских органов власти, семьей, проживающей в приднестровье, ранее усыновившей брата несовершеннолетнего.

Принимая участие в разрешении этого случая, парламентский адвокат руководствовался наилучшими интересами ребенка и следовал принципу, согласно которому разобщение братьев/сестер в результате усыновления, а также усыновление их разными лицами или семьями запрещается.175 Положение детей в приднестровском регионе является комплексной проблемой в связи с существующими барьерами. Тем не менее, парламентский адвокат по защите прав ребенка считает необходимым свое участие в разрешении проблем, с которыми сталкиваются несовершеннолетние.

Осуществление права избирать в приднестровском регионе

Диапазон проблем, с которыми сталкиваются граждане Республики Молдова на левом берегу Днестра остается по прежнему тревожным. Невозможность осуществления права избирать подтверждает общую тревожную тенденцию.

С 2005 года Центральная Избирательная Комиссия, совместно с центральными и местными органами власти, предпринимает меры для обеспечения проведения выборов в селе Коржова, района Дубэсарь. Вопреки предпринимаемым мерам, начиная с 2005 года выборы не проводились, и избиратели был лишены права голосовать.

По данным Центральной Избирательной Комиссии, последние выборы в демократических условиях проходили в приднестровском регионе в 2003 году. Во время парламентских выборов 2005 года, местных выборов 3 июня 2007 года, во время парламентских выборов 5 апреля 2009 года и досрочных выборов 29 июля 2009 года, во Ст. 10 Закона о правовом режиме усыновления № 99 от 28 мая 2010.

время конституционного референдума 5 сентября 2010 года, силы неконституционного тираспольского режима блокировали процесс голосования, тем самым нарушая право избирать.

Для обеспечения избирательных прав граждан, проживающих на левом берегу Днестра, в муниципии Бендер и в некоторых населенных пунктах района Кэушень, Центральная Избирательная Комиссия распорядилась об открытии шести избирательных участков в близлежащих населенных пунктах. Этот факт позволил избирателям принять участие в избирательном процессе. Были открыты четыре избирательных участка в селе Варница (Анений Ной), в селе Сэнэтэука (Флорешть) и в городе Резина (исключительно для избирателей из левобережных районов) По просьбам граждан Республики Молдова, проживающих на левом берегу Днестра, на конституционном республиканском референдуме 5 сентября 2010 г. им было разрешено голосовать в муниципии Кишинэу.

Тем не менее, вопреки созданию необходимых условий для обеспечения участия в выборах граждан, проживающих на левом берегу Днестра, их участие было низким, так кА люди опасались последствий.

Постановлением Центральной Избирательной Комиссии № 3835 от 16 ноября 2010, был установлен порядок участия граждан Республики Молдова, поживающих в территориально-административных единицах левобережья Днестра, в муниципии Бендер и некоторых населенных пунктах района Кэушень, на досрочных выборах Парламента 28 ноября 2010 г.

Согласно Постановлению, избиратели вносятся в дополнительные списки по предъявлении удостоверяющих личность документов, в которых присутствует отметка о регистрации постоянного места жительства или места пребывания лица в соответствующем населенном пункте, а в графе «Примечание» списка отмечается «ТАЕ левобережья Днестра». Согласно протоколам участковых избирательных комиссий, в выборах принимали участие 7704 граждан, проживающих в этих населенных пунктах.

23 ноября 2010 г. Центральная Избирательная Комиссия приняла Постановление о голосовании избирателей коммуны Коржова района Дубэсарь на досрочных выборах Парламента 28 ноября 2010 г.

Решением №. 3/1 от 27 октября 2010 районный окружной избирательный совет избирательного округа Дубэсарь № 15 образовал в коммуне Коржова избирательный участок № 5, размещенный в здании теоретического лицея имени Михая Еминеску.

Далее, в указанное решение были внесены изменения, и было установлено местонахождение этого избирательного участка в помещении гимназии по ул. С.Лазо, коммуна Коржова, района Дубэсарь.

Учитывая, что на протяжении последних лет неконституционные власти Тирасполя различными методами блокировали участие в выборах местных избирателей и, исходя из необходимости обеспечения свободного и демократического избирательного процесса, в том числе путем гарантирования права на голосование избирателям данного населенного пункта, Центральная избирательная комиссия рассмотрела этот вопрос, приняла к сведению мнения жителей коммуны и некоторых государственных учреждений и пришла к выводу, что избирательный участок № 5 нужно переместить из коммуны Коржова в помещение примэрии села Кочиерь района Дубэсарь.

Согласно докладу ассоциации „Promo-LEX” „Мониторинг досрочных выборов 28 ноября 2010г.” (финальный доклад 8 февраля 2011г.), в приднестровском регионе Республики Молдов открытие избирательных участков, проведение предвыборной кампании и весь избирательный процесс столкнулся с определенными проблемами.

Избиратели из приднестровского региона не получили не пользовались равными возможностями в получении информации об избирательном процессе. Конституционные власти продолжают не прилагать существенных усилий на национальном и международном уровне для обеспечения минимальных условий участия в избирательном процессе избирателей приднестровского региона.

В период проведения мониторинга конституционные власти, избирательные органы и конкуренты, гражданское общество продолжали относиться по-разному к избирателям приднестровского региона. Тем не менее, „Promo-LEX” установила определенные усилия Центральной Избирательной Комиссии для облегчения участия в выборах жителей региона путем увеличения (от 11 до 21) количества избирательных участков, в которых могли проголосовать избиратели региона. Также, ЦИК разрешила избирателям проголосовать в любом из 21 избирательного участка.

Несмотря на то, что увеличилось количество участков, в которых могли проголосовать избиратели приднестровского региона, количество бюллетеней уменьшилось от 14500 (5 апреля 2009) и 14100 (5 сентября 2010) до 13800. По данным Министерства информационных технологий и связи, в приднестровском регионе проживают более 223000 с правом голоса. Тем не менее, и в этот раз власти не составили избирательные списки для избирателей из приднестровского региона.176 Доклад „Promo-LEX” о мониторинге досрочных выборов Парламента 28 ноября 2010.

С другой стороны, избирательный процесс на досрочных выборах в Парламент 28 ноября 2010 г. послужил основанием для качественного улучшения и практического использования прогрессивных избирательных практик, отраженных в законодательных поправках в межизбирательный период. Более того, процесс разработки поправок в Избирательный кодекс был прозрачным и реализовался специальной парламентской комиссией, в сотрудничестве с гражданским обществом.177 Однако ограничение соблюдения прав человека и демократических процессов в приднестровском регионе продолжает определять направление усилий конституционных властей на борьбу с его последствиями.

Охрана здоровья Политическая и экономическая нестабильность в приднестровском регионе Республики Молдова, и изоляция этого региона от остальной части страны, отрицательно повлияли на демографическую ситуацию и состояние здоровья населения региона.

С момента самопровозглашения приднестровской молдавской республики конституционные органы власти не имеют доступа к статистическим показателям и эпидемиологическим данным, что привело к изоляции и разделению систем здравоохранения. В системе здравоохранения Республики Молдова за последние 10 лет произошли серьезные изменения благодаря четким политикам и реализованным реформам. Институциональная и организационная структура системы были существенно изменены в соответствии с новыми тенденциями, международными стандартами и рекомендациями донорских организаций в области здравоохранения. Несмотря на отсутствие официальных отношений между центральными органами власти Республики Молдова и властями приднестровского региона, Министерство Здравоохранения поддерживает, в определенной степени, неформальное сотрудничество с представителями органов власти в сфере здравоохранения приднестровского региона.

В системе здравоохранения региона не существует важных документов политик стратегий развития системы здравоохранения в общем, специальных стратегий по отдельным областям; документов среднесрочного бюджетного планирования и т.д.

Основными причинами роста смертности населения приднестровского региона, как и на всей территории страны, являются онкологические и сердечно-сосудистые заболевания.

Среди усугубляющих факторов, которые способствуют этой ситуации, является относительно большое расстояние (90 km) между Тирасполем и Кишиневом. Это http://www.promolex.md/upload/publications/ro/doc_1297169756.pdf.

расстояние ограничивает физический доступ граждан региона к медицинским услугам.

Борьба с ВИЧ/СПИД-ом и туберкулезом в приднестровском регионе с использованием одобренных методов Министерством Здравоохранения Республики Молдова сталкивается с серьезными препятствиями и недостатками, что проявляется ограниченным доступом к лечению, госпитализации пациентов приднестровского региона и предоставлению амбулаторных услуг в Кишиневе. Среди основных факторов, вызывающих эти проблемы, следует перечислить: отсутствие гражданства Республики Молдова, которое вызывает правовые ограничения на бесплатное использование всех видов услуг по лечению ВИЧ/СПИД-а и туберкулеза; ограниченную возможность медицинских учреждений приднестровского региона оплачивать дорогостоящие услуги по длительному уходу в сочетании с ограниченными возможностями пациентов в условиях, когда курс лечения в стационаре зачастую превышает 200 долларов; наличие клинических признаков ВИЧ/СПИД-а и туберкулеза. Все это не только затрудняет перевозку этих людей общественным транспортом, но и подвергает опасности здоровье других людей.

Основным препятствием в модернизации системы здравоохранения региона является нежелание неконституционных властей сотрудничать с конституционными властями. Следовательно, Министерство здравоохранения и социальной защиты приднестровского региона не располагает механизмами сотрудничества с партнерами на этом берегу Днестра. Между двумя берегами не существует официального обмена данными и мнениями. Сотрудничество осуществляется неформально, чаще всего по инициативе Кишинева (например, распределение противовирусных препаратов и прививок против гриппа AH1N1 в связи с эпидемией птичьего гриппа). Однако, по мнению ряда чиновников Министерства Здравоохранения Республики Молдова, их коллеги с левобережья Днестра очень рады, когда их поддерживают коллеги и признают необходимость участия Кишинева в разрешении существующих проблем в области здравоохранения в приднестровском регионе. К сожалению, политические ограничения и административная подчиненность не позволяют структурам региона сотрудничать открытым образом с конституционными властями.

Сотрудничество с международными организациями, участвующими в процессе урегулирования приднестровского конфликта, в том числе с участниками формата „5+2” являются, по мнению парламентских адвокатов, одним из подходящих решений для обеспечения прав и свобод человека на левом берегу Днестра. Одновременно, динамика и результаты консультаций в рамках этого формата определяют необходимость разработки ясной стратегии на будущее, пересмотра стратегии отраслевых рабочих групп, утвержденных Постановлением Правительства № 1178 от 31 октября 2007, в том числе создание рабочей группы по правам человека.

ГЛАВА II Соблюдение прав ребенка в Республике Молдова „Дети самое большое богатство в мире и самая лучшая надежна на будущее”.

Джон Фиджеральд Кеннеди Ребенок является завтрашним капиталом человечества. Он защищен и на международном, и на национальном уровне. Защита находит свое отражение в законодательных нормах, которые обязывают государство обеспечить права ребенка, защищать его в чрезвычайных условиях.

2.1.Наилучшие интересы ребенка Республика Молдова присоединилась к Конвенции ООН о правах ребенка в соответствии с Постановлением Парламента № 408 от 12 декабря 1990,.

Таким образом, государство приняло на себя обязательство уважать и обеспечивать все права, предусмотренные Конвенцией, за каждым ребенком, находящимся в пределах его юрисдикции, без какой-либо дискриминации, независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального, этнического или социального происхождения и т.д.

Положения Конвенции обязательны для властей Республики Молдова. Государстваучастники представляют Комитету по правам ребенка доклады о принятых мерах по закреплению признанных в Конвенции прав и о прогрессе, достигнутом в осуществлении этих прав. Результаты рассмотрения докладов закрепляются в своде рекомендаций, посредством которых Комитет приглашает государство к конструктивному диалогу для объективной оценки положения детей.

Конвенция о правах ребенка основывается на четырех общих принципах. Первые два применяются ко всем лицам, и Конвенция подтверждает их для детей. Последние два относятся только к детям.

Один из этих принципов - наилучший интерес ребенка, который предполагает, что «все решения и действия, касающиеся детей, их основные интересы должны рассматриваться в приоритетном порядке, независимо от того, если решения принимаются правительством, публичными органами власти, судами или членами семьи».

В этом контексте парламентский адвокат организовал встречу с конкурентами на выборах, чтобы ознакомиться с их обязательствами в сфере защиты прав ребенка.

Аналогичная инициатива была реализована Центром Информирования Документирования по Правам Ребенка (CIDDC), который во время последней избирательной кампании провел анализ избирательных платформ кандидатов. В качестве ориентира служили положения Конвенции о правах ребенка и Заключительные замечания Комитета ООН по правам ребенка, представленные Республике Молдова в 2009 году.

Авторы исследования считают недостаточными усилия политической элиты в обеспечении соблюдения Конвенции о защите прав ребенка и явное пренебрежение этой категории граждан. Дети и их права не состоят на повестке дня политических лидеров, и забота о «будущем страны» остается на уровне деклараций и видеороликов конкурентов на выборах.178 Следует отметить, что и в Программу деятельности Правительства Республики Молдова не были включены приоритетные действия, направленные на защиту прав ребенка. Однако парламентский адвокат по защите прав ребенка надеется, что эти действия предусмотрены в главе «защита прав человека».

2.2. Права ребенка, проживающего отдельно от родителей

В 2010 году были зарегистрированы проблемы в связи с невыплатой алиментов.

Должники не исполняют свои обязательства, согласно решению суда, накапливая огромные долги в течение многих лет.

Часто встречаются случаи, когда родитель, у которого было определено место жительства несовершеннолетнего ребенка, не в состоянии обеспечить материально потребности ребенка. В некоторых случаях речь идет об элементарных расходах, в других случаях – о расходах по обучению, лечению ребенка.

Изучение этой проблемы показало, что вследствие невыплаты алиментов несознательными родителями страдает, в первую очередь, ребенок и его развитие.

Существует ошибочное мнение, что только родитель, на иждивении которого находится ребенок, несет ответственность за его развитие и воспитание. Родители не возлагают совместных усилий для обеспечения ребенку среды обитания и развития, соответствующей принципу «наилучший интерес ребенка». Так, ребенок используется в качестве оружия в споре между супругами. Они не понимают, что последствия таких действий влияют отрицательно на развитие ребенка.

http://www.childrights.md.

Эта проблема вызвана, в какой-то мере, степенью соблюдения своих должностных обязанностей судебными исполнителями. Они не проявляют достаточного интереса и необходимых усилий для обеспечения исполнения судебных решений. Парламентский адвокат надеется, что вместе с реформированием в этой сферы, положение значительно улучшится.

Тем не менее, судебные исполнители не располагают достаточными рычагами для того, чтобы обязать должника исполнить свои обязательства. Изученные случаи показали, что наложение запрета на выезд из страны не препятствует, в принципе, пересечению государственной границы.

В этом контексте следует отметить, что в некоторых случаях судьи определяют минимальный размер алиментов. Так, в одном из рассмотренных случаев должник, отец четырех детей, не выплачивал алименты на протяжении многих лет, накопив долги в размере десятков тысяч леев. Не имея других источников дохода, кроме квоты сельскохозяйственной земли, которую он обрабатывал, должник посчитал, что лишение родительских прав остается единственной возможностью избавиться от уплаты алиментов. Должник не учел того, что лишение родительских прав не освободило его от родительских обязанностей и от выплаты алиментов.

Важный вопрос соблюдения прав ребенка, проживающего отдельно от родителей, связан с назначением и выплатой пособий детям, над которыми установлена опека/попечительство.

Парламентский адвокат установил, что местные органы власти, ответственные за назначение и выплаты пособий, пытаются всеми способами избежать исполнения этих обязанностей.

В одном из рассмотренных случаев, местный орган власти затягивал на протяжении года принятие решения об установлении опеки, вопреки статье 142 Семейного кодекса, согласно которой опека устанавливается органами местного публичного управления на основании письменного заключения органа опеки и попечительства не позднее месячного срока с момента принятия соответствующего заявления.

Орган местного публичного управления мотивировал непринятие решения об установлении опеки тем, что мать ребенка не была лишена родительских прав, И, следовательно, не было оснований для установления опеки.

Одновременно с заявителем, администрация органа местного публичного управления обратилась к парламентскому адвокату по поводу разъяснения положений статьи 112 Семейного кодекса.

В этой связи парламентский адвокат, изложив свое мнение по этому поводу, разъяснил, что толкование законодательных актов осуществляется Парламентом путем принятия законодательных актов, ту же или большую юридическую силу.

19 апреля 2010 г. орган местного публичного управления вынес решение об установлении опеки с 1 апреля 2010 г. и назначил пособие в размере 500 леев, вопреки тому факту, что заявление об установлении опеки было зарегистрировано 15 января 2009 г. В результате обжалования это решения органами прокуратуры, 26 мая 2010 г было вынесено новое решение о назначении пособия в размере 500 леев с 15 января 2009 г., согласно требованиям ст. 142 ч. (4) Семейного кодекса.

Другой гражданин был вынужден постоянно обращаться в судебную инстанцию для взыскания пособия по опеке, так как орган местного публичного управления не реагировал даже на решения Районного Совета. Основанием для отказа в назначении и выплате пособия служило отсутствие финансов в местном бюджете.

Хотя закон и не дает оснований для толкования, местные органы власти пытаются затягивать принятие таких решений, которые являются существенной нагрузкой на местные бюджеты.

Незаконное пересечение государственной границы несовершеннолетними остается актуальной темой для Молдовы. Приднестровский сегмент государственной границы используется для незаконного пересечения границы и для незаконного вывоза несовершеннолетних детей за пределы государства.

В 2010 году парламентский адвокат рассмотрел два таких случая. В обоих случаях, после развода родителей, суд определил место проживания ребенка с отцом, а матери было запрещено пересечь государственную границу без предварительного разрешения отца, заверенной нотариально, как того предусматривает законодательство.

Вопреки судебному решению и требованиям закона, осознавая последствия незаконных действий, в том числе положения Уголовного кодекса, в обоих случаях матери вывезли детей за пределы государства. Дети получили гражданство Российской Федерации, и, несмотря на то, что на матерей были заведены уголовные дела, до настоящего времени дети не были возвращены на место проживания, определенное судом. Отцы детей обращались в правоохранительные органы Российской Федерации для признания действительными решений, вынесенных судебными инстанциями Республики Молдова. Но, процедура признания и исполнения судебных решений была отклонена компетентными органами Российской Федерации.

Скорее всего, эти два случая не единственные. Именно поэтому характер этой проблемы вызывает тревогу. Существует большой риск для детей из Республики Молдова стать жертвами торговли людьми, так как власти не способны гарантировать детям, гражданам Республики Молдова, соблюдение конституционных прав и свобод в связи с отсутствием контроля и безопасности восточной части государственной границы.

Однако случаи незаконного пересечения границы были зарегистрированы и на других сегментах. Массовый феномен незаконной миграции несовершеннолетних зарегистрирован в районе Кахул. По данным Районного совета по защите прав ребенка Кахул, основное количество детей, находящихся за пределами государства без присмотра родителей, в возрасте от 14 до 17 лет, выходцы из этого региона. Основным направлением миграции является Италия, в основном город Падова пересекая Украину и Венгрию. По прибытии в Падову, они обращаются в учреждение по размещению детей, оставшихся без присмотра родителей, им обеспечивается место проживания и необходимый уход, предоставляется возможность учить итальянский язык и работать по несколько часов в день. Из заработанных денег они помогают семье, оставшейся в Молдове.

Дети не желают возвращаться на родину, и родители одобряют их решение, так как желают, чтобы их дети радовались достойному жизненному уровню. Эти же причины подтолкнули некоторых родителей помочь своим детям пересечь границу. В этих случаях органы прокуратуры начали процесс лишения родительских прав. Это, однако, не препятствует детям мигрировать в надежде на лучшие жизненные условия.

Несмотря на то, что Национальный Комитет по Борьбе с Торговлей Людьми считает тревожным положение в районе Кахул, из бесед с родителями следует, что их дети выбрали миграцию из-за социально-экономического положения в стране, и они не считают, что дети являются жертвами торговли людьми.

2.3. Ответственность семьи за ребенка Феномен миграции граждан Республики Молдова способствует росту количества детей, оставшихся без присмотра родителей. Не существует официальной статистики, подтверждающей их точное количество. Зачастую дети остаются под присмотром родственников, что не является гарантией его безопасности и надлежащего ухода.

В 2010 году средства массовой информации сообщили о нескольких инцидентах с вовлечением несовершеннолетних, родители которых находятся на заработках за границей. Часто эти дети подвергаются сексуальному насилию или погибают в трагических обстоятельствах. Центр по Правам Человека документировал несколько случаев, попавших в поле зрения прессы.

В одном случае двухлетняя девочка подверглась сексуальному насилию сожителем матери, под присмотром которого находилась. Мать несовершеннолетней, находившаяся на заработках за границей, считала, что ее ребенку не грозит никакой опасности.

Органы власти отреагировали должным образом: было заведено одно уголовное дела, а мать была лишена родительских прав за безответственность и пренебрежение ребенком. Жертве была оказана необходимая медицинская и психологическая помощь.

Очень жаль, что не были предприняты меры для предупреждения этого случая. В этой связи следует отметить отсутствие сплоченности в обществе, которое не вмешивается в разрешение проблем, стоящих перед его членами. Также, не существует никакого оправдания тому факту, что ребенок, оставшийся без присмотра родителей, не находился бод надзором уполномоченных органов. Проблема состоит в пренебрежительном отношении их представителей к своим должностным обязанностям.

Парламентский адвокат по защите прав ребенка рекомендует рассмотреть возможность внесения поправок в действующее законодательство, предоставляющих органам опеки и попечительства право решать, если другая семейная среда, в которую должен быть размещен ребенок в период нахождения родителей на заработках, соответствует его интересам и обеспечивает его безопасность.

Семья является ячейкой общества, и именно родители должны защищать права и законные интересы ребенка. Законодательство обязывает соблюдать социальные отношения, обеспечивающие благоприятный климат для развития ребенка. За преступления против несовершеннолетних Уголовный кодекс предусматривает строгие наказания, учитывая серьезность последствий в жизни несовершеннолетнего.

Согласно Семейному кодексу, родительские права не могут осуществляться в противоречии с интересами ребенка. Родители не должны причинять вред физическому и психическому здоровью детей и несут ответственность за осуществление своих прав в ущерб интересам ребенка.179 Тем не менее, зарегистрированы случаи жестокого обращения родителей со своими детьми. Дети остаются без присмотра родителей в закрытых пространствах, запертыми или привязанными. Парламентский адвокат расследовал случай трехлетнего ребенка, который был найден соседями в запертом доме. Ребенок был без присмотра родителей.

Соседи утверждали, что аналогичные случаи имели место и ранее. Более того, ребенка привязывали железной цепью к кровати. Об этом случае были поставлены в известность местные органы власти, а парламентский адвокат рекомендовал инициировать процедуру Ст. 62 Исполнительного кодекса.

лишения родительских прав. Ребенок был размещен в детский дом семейного типа, были подготовлены документы для лишения матери родительских прав. Районная прокуратура начала расследование согласно положениям ст. 274 Уголовно-процессуального кодекса.

2.4. Право на образование

Образование в республике Молдова является национальным приоритетом.180 Это право обеспечивается обязательным общим средним образованием, лицейским и профессиональным образованием, высшим образованием, а также другими формами и повышения квалификации.181 Продолжительность общего обучения обязательного образования – девять лет. Прекращается в конце учебного года, в течение которого учащемуся исполняется 16 лет.182 Вовлечение детей в незаконный труд по-прежнему остается одним из серьезных препятствий на пути обеспечения права на образование. Детский труд не означает мелкую работу по дому или хозяйству, или участие детей в практической деятельности в зависимости от возраста и уровня развития. Труд ребенка включает в себя один или несколько элементов: труд в минимальном возрасте; опасные условия труда, которые могут иметь незамедлительные или долгосрочные последствия на здоровье детей;

превышение допустимого рабочего времени; использование детей в противозаконной деятельности (попрошайничество, торговля наркотиками, проституция, детская порнография); использование детей в вооруженных конфликтах; низкая посещаемость школ; жестокое обращение работодателей и использование принудительных методов.

Считается, что школа играет важную роль в предупреждении и распространении труда ребенка, потому что учителя находятся в постоянном контакте с учащимися, они могут выявлять и диагностировать проблемы и могут привлечь внимание компетентных органов для их разрешения. Тем не менее, именно через учебные заведения организуется незаконное привлечение детей к труду.

В районе Кантемир, в период 17 – 29 сентября 2010, 126 учащихся были вовлечены в полевые работы по сбору урожая. Из них 109 - несовершеннолетних в возрасте до 15 лет (V-VIII классы), и 17 несовершеннолетних в возрасте 15-18 лет (IX-XI классы).

По запросу парламентского адвоката Инспекция труда рассмотрела этот случай и выявила многочисленные нарушения трудового законодательства, запрещающего прием Ст. 3 закона об образовании № 547 от 21июля 1995.

Ст. 35 Конституции Республики Молдова.

Ст. 9 Закона об образовании № 547 от 21июля 1995.

на работу лиц, не достигших возраста пятнадцати лет, а также процедуры найма и прекращения трудовых отношений с лицами, де достигшими возраста пятнадцати лет.

Инспекция труда установила, что действия школьной администрации и местных органов власти противоречат специальному распоряжению № 543 от 6 сентября 2010 Министерства Просвещения, которое устанавливает условия участия учащихся/студентов в сборе урожая.

Парламентский адвокат известил Министерство Просвещения об имевшем место случае. Согласно ответу министерства, не были установлены нарушения, а специальное распоряжение не противоречит положениям ст. 46 ч. (3) и (4) Трудового кодекса.

Согласно этому распоряжению, в сборе урожая, который не представляет опасности для здоровья и жизни, с письменного разрешения родителей, могут принимать участие дети в возрасте не менее 15 лет. Максимальная продолжительность участия учащихся/студентов в сельскохозяйственных работах составляет две недели (с посдедующим восстановлением занятий). Оплата труда учащихся/студентов осуществляется на основании соглашений между администрацией учебных заведений и экономическими агентами, согласованных с Территориальным управлением образования, молодежи и спорта / учебным заведением.

Во время сбора урожая учащихся/студентов сопровождают педагоги. Менеджеры учебных заведений несут ответственность за безопасность жизни и здоровья учащихся/студентов во время сбора урожая.

Что касается участия несовершеннолетних из района Кантемир в сборе урожая, Министерство Просвещения истребовало соответствующие объяснения от районного управления образования, молодежи и спорта Кантемир, установив, что учащиеся принимали участие в сельскохозяйственных работах от двух до десяти дней, согласно распоряжению Председателя района Кантемир. И во время сельскохозяйственных работ, и после их завершения не были зарегистрированы обстоятельства, которые угрожали жизни или здоровья детей.

По мнению парламентского адвоката, сфера деятельности учебных заведений не связана с трудоустройством учащихся. Не может существовать никаких аргументов для поощрения нарушения права на образование, гарантированного Конституцией Республики Молдова и Конвенцией о защите прав ребенка. Следовательно, аргументы Министерства Просвещения по поводу вовлечения детей в Ст. 35 Конституции республики Молдова.

Ст. 28 Конвенции ООН о правах ребенка.

сельскохозяйственные работы лишены правового основания, а специальное распоряжение Министерства Просвещения №543 от 6 сентября 2010 г. противоречит вышестоящим правовым актам.

В настоящее время Приказом Министерства Просвещения № 146 от 11 апреля 1996, в целях реализации Концепции физической культуры и спорта в доуниверситетском образовании, предусмотрены критерии финальной оценки достижений учащихся выпускников гимназического, и лицейского образования.

Родители жалуются, что тесты превышают возможности их детей и в какой-то степени, представляют опасность для их здоровья. Одновременно, из-за низких оценок по физической культуре страдает общий показатель успеваемости детей.

В этой связи парламентский адвокат обратился в Министерство Просвещения с предложением о пересмотре школьной куррикуллы по предмету «физическая культура»

таким образом, чтобы участие детей на уроках оценивалось отметками «зачет» и «незачет», а при сдаче тестов учитывались физиологические особенности каждого ребенка.

С этой целью министерство запланировало создать рабочую группу экспертов для изучения проблемы. При решении этого вопроса будет учитываться мнение специалистов из сферы здравоохранения, физической культуры и спорта, учащихся, родителей и менеджеров учебных заведений.

Специальное образование составляет часть системы образования, целью которой являются воспитание, обучение, восстановление и социальная реабилитация детей с психическими, и физическими отклонениями, дефектами органов чувств и речи, повышенной эмоциональностью в коллективе, отклонениями в поведении или со смешанными дефектами.185 Вместе с ратификацией Конвенции о правах ребенка, Республика Молдова приняла на себя обязательство защищать детей от любой дискриминации, обеспечивать социальную безопасность и условия для интеллектуального и физического развития.

Несмотря на то, что существующая нормативно-правовая база не ограничивает право на образование детей с ограниченными возможностями, они не всегда могут воспользоваться этим правом. Одна из причин заключается в необходимости помещения детей в специальные учебные заведения, что приводит к разлучению с семьей. Из-за определенных предрассудков, семья считает эту возможность неприемлемой. В таких случаях игнорируются наилучшие интересы ребенка, и нарушается право на образование.

Ст. 33 закона об образовании № 547 от 21 июля 1995.

Парламентский адвокат вмешался в подобном случае, когда десятилетний ребенок с психическими отклонениями, инвалид I степени, не был охвачен всеобучем. При рассмотрении этого случая было установлено, что он не был помещен в специализированное учреждение, главной причиной послужив отказ матери. Мать считала, что ребенок будет чувствовать себя брошенным семьей.

Парламентский адвокат рекомендовал отделу социальной защиты и защиты семьи предоставить необходимую социальную помощь ребенку, содействовать его приему в учебное заведение и вести наблюдение за его интеграцией во время учебного процесса.

Кроме того, парламентский адвокат напомнил родителям, что согласно законодательству186, родители обязаны содержать, воспитывать и обучать ребенка. Отказ от помещения ребенка в специализированное учреждение может квалифицироваться как невыполнение или ненадлежащее выполнение родителями или лицами, их заменяющими, обязанности содержания, воспитания и обучения детей, которое влечет наложение штрафа в размере от 5 до 20 условных единиц.

Одновременно, учитывая, что этот ребенок пострадал в результате взрыва газового баллона, в Министерство здравоохранения было направлено обращение с целью оказания необходимой медицинской помощи.

По мнению парламентского адвоката, органы опеки, своим безразличием, допустили нарушение прав ребенка. Мотивация бездействия несогласием родителей поместить ребенка в специализированное учреждение не правдоподобна и противоречит Конвенции о правах ребенка.

Сбор денежных средств в фонд класса и в фонд школы стал предметом рассмотрения в предыдущем докладе. Тогда было отмечено, что сбор денежных средств осуществляется вопреки доброй воле родителей. Родители вынуждены платить, чтобы уберечь детей от дискриминации, изоляции и намеренного снижения оценок.

Парламентский адвокат вынужден вернуться к этому вопросу, так как положение не изменилось в лучшую сторону, более того в Центре по Правам Человека был зарегистрирован рост числа обращений от родителей, которые выражали свое несогласие со сбором денежных средств в учебных заведениях.

Вместе с началом учебного года были направлены рекомендации в Министерство Просвещения и во все Управления образования, молодежи и спорта, в которых отмечалось, что согласно статье 35 Конституции Республики Молдова, государственное Ст. 63 Кодекса о правонарушениях.

http://ombudsman.md/md/anuale/.

образование является бесплатным, и сбор денежных средств противоречит Основному Закону Государства.

В ответе Министерства Просвещения отмечалось, что не существует законодательства, которое позволяет или рекомендует сбор денежных средств в учебных заведениях, и обвинения в адрес министерства необоснованны, так как предупреждение и борьба с коррупцией в системе образования находятся под постоянным мониторингом.

По утверждениям Министерства Просвещения, постоянно издаются приказы, распоряжения в которых «запрещается незаконный сбор денежных средств в учебных заведениях», а педагоги и менеджеры предупреждаются о том, что в случае вовлечения в сбор или незаконное получение денег, будут отстранены от должности и будут нести ответственность согласно ст. 324 Уголовного кодекса (пассивная коррупция).

Одновременно, парламентский адвокат обратился в Генеральную Прокуратуру с ходатайством о проверке всех учебных заведений для выявления случаев незаконного сбора денежных средств и соответствующего наказания виновных.

В ответе прокуратуры отмечается, что правоохранительными органами постоянно проверяется уровень охвата всеобучем, обеспечение учебниками и соблюдение положений ст. 35 Конституции, ст. 4 Закона об образовании, в том числе законность сбора денежных средств.

До настоящего времени парламентский адвокат не был проинформирован о конкретных действиях и результатах прокурорских проверок.

По мнению парламентского адвоката, эти ответы уклончивы и формальны, лишь для соблюдения Закона о парламентских адвокатах. В них не содержатся детали о конкретных действиях, принятых этими учреждениями.

Хотя на официальном уровне не признается обязательность сбора денежных средств в фонд школьных ассоциаций, согласно Исследованию республиканской ассоциации ресурсов для социальной помощи «Уровень коррупции в образовательной системе», дела обстоят иначе.

Согласно исследованию, самый высокий уровень коррупции существует в высших учебных заведениях (76,1% респондентов) и в лицейском образовании (63,4% респондентов).

Характерными формами коррупции являются деньги (67,0%), подарки (44,%), взносы в фонд класса, ремонт (8,6%), предоставление услуг (8,3%), подделка документов (7,3%), дополнительные уроки за отдельную плату и т.д.

Самый высокий риск коррупции в системе образования присутствует во время экзаменов на бакалавра (неформальные суммы для экзамена, дорогие подарки для педагогов, покупка тестов, подделка оценок и т.д.).

В учебных заведениях в качестве формы коррупции собираются денежные средства в фонд родительских ассоциаций. На уровне дошкольного образования некоторые родители платят воспитателям за дополнительное внимание к ребенку. Другой вид коррупции на всех этапах образования – денежный взнос за прием в учебное заведение.

Случай, рассмотренный парламентским адвокатом, выявил устойчивость системы невоспринимания детей, родители которых отказываются соблюдать правила, укоренившиеся в системе.

После принятия в V класс, мать ребенка, воспитывавшегося в неполной семье не оплатила взносы за первые два месяца обучения. В этой связи началось давление на ребенка, которое привело к его агрессивности и неуспеваемости. В декабре ребенок отказался посещать школу.

Так как между матерью и администрацией учебного заведения возникли натянутые отношения, ей было предложено перевести ребенка на домашнюю форму обучения, со сдачей тестов непосредственно в лицее. Для сдачи тестов ребенок, вместе с матерью, посещал лицей согласно установленному графику. Но и это не помогло избежать стрессы и психическую нагрузку на ребенка, так как педагоги были недовольны тем, что вынуждены задерживаться после окончания уроков ради одного ребенка. Во избежание эмоционального насилия над ребенком, мать решила перевести его в другой лицей. По неизвестным причинам директор отказался принять ребенка в школу. Директор заявил матери, что ему не нужны дети, родители которых не соблюдают свои обязательства по отношению к учебному заведению.

Заявительница обратилась в Министерство Просвещения и в Управление образования, молодежи и спорта, но проблема не была разрешена. Кроме того, заявительница указала, что была оскорблена государственными служащими и предупреждена, что сообщат специалистам в области прав ребенка о неисполнении родительских прав членами семьи ребенка.

Недавно, благодаря усилиям семьи, ребенок был принят в другую школу. Однако вскоре директор учебного заведения позвонила матери и рекомендовала перевести ребенка в другую школу в связи с несоответствием требованиям учреждения.

В сельской местности дети вынуждены идти в школу пешком на расстояния до 8 км. Эта проблема не была разрешена и в 2010 году.

Согласно законодательству, органы местного публичного управления должны обеспечить бесплатную перевозку учащихся в сельской местности в учебное заведение и обратно при расстоянии более 3 км.188. Более 100 населенных пунктов сталкиваются с такими же проблемами. Местные органы власти не в состоянии покрыть необходимые расходы.

В 2010 году, на 130 заявлений поступивших из районных управлений образования, Правительство Республики Молдова выделило 15 транспортных единиц. Парламентский адвокат поддерживает усилия Правительства, но считает их недостаточными.

2.4.Защита прав ребенка в специальных воспитательных учреждениях

Специальное образование составляет часть системы образования, целью которой являются воспитание, обучение, восстановление и социальная реабилитация детей дошкольного возраста и учащихся с психическими и физическими отклонениями, дефектами органов чувств и речи, повышенной эмоциональностью в коллективе, отклонениями в поведении или со смешанными дефектами.189 Согласно Конвенции о правах ребенка, государства-участники признают, что неполноценный в умственном или физическом отношении ребенок должен вести полноценную и достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают его достоинство, способствуют его уверенности в себе и облегчают его активное участие в жизни общества.

Государства-участники признают право неполноценного ребенка на особую заботу и поощряют и обеспечивают предоставление при условии наличия ресурсов имеющему на это право ребенку и ответственным за заботу о нем помощи, о которой подана просьба и которая соответствует состоянию ребенка и положению его родителей или других лиц, обеспечивающих заботу о ребенке.190 Тем не менее, в специальных воспитательных учреждениях дети сталкиваются с разными проблемами, одной из которых является трудовая эксплуатация. Из-за ограниченных возможностей и неспособности обратиться в компетентные органы, эти дети практически незащищены и ограничены в правах. Именно поэтому их воспринимают в качестве бесплатной рабочей силы.

Парламентский адвокат был проинформирован посредствам «Горячей линии» об использовании труда детей преподавателями школы-интерната с психическими Ст. 45, п. h) Закона об образовании 547 от 21 июля 1995.

Ст. 33 Закона об образовании от 21 июля 1995.

Ст. 23 Конвенции о правах ребенка.

отклонениями. Для выяснения обстоятельств, парламентский адвокат рекомендовал органам прокуратуры, совместно с Министерством Просвещения, инициировать проверку соблюдения прав ребенка. В результате проведенного расследования было начато уголовное преследование по факту совершения преступления, предусмотренного ст. 168 Уголовного кодекса за использование труда детей. Представители Министерства Просвещения посетили это учебное заведение и провели беседы с детьми, проверили факты, изложенные в обращении к парламентскому адвокату и приняли решение о наложении дисциплинарного взыскания на директора школы-интерната.

2.6.Право на неприкосновенность личности, защиту против физического и психического насилия 1 марта 2007 года в Республике Молдова был принят Закон о предупреждении и пресечении насилия в семье. Закон установил организационно-правовые основы деятельности по предупреждению и пресечению насилия в семье, определяет органы и учреждения, наделенные функциями предупреждения и пресечения насилия в семье, механизм заявления и разрешения случая насилия.

Так, органы внутренних дел на уровне специализированных структур выявляют, регистрируют и ведут учет случаев насилия в семье; обеспечивают персональный учет агрессоров; в случае детей – жертв насилия в семье доводят информацию до сведения органов опеки и попечительства; рассматривают заявления и обращения граждан, медицинских учреждений, судебно-медицинских центров и других учреждений относительно семейных конфликтов, актов насилия, угроз убийством или существования реальной опасности их исполнения; посещают семьи, члены которых состоят на учете, и организуют профилактическую работу по предупреждению совершения повторных актов насилия в семье; в кризисных ситуациях с учетом серьезности положения осуществляют административное задержание агрессора; в кризисных ситуациях на основании заявления жертвы или другого обращения ходатайствуют перед судебными инстанциями о вынесении защитного предписания, обеспечивают исполнение защитного предписания; в случае совершения акта насилия в семье разъясняют жертве ее права, а при необходимости по ее заявлению оказывают помощь в помещении ее в центр реабилитации; информируют жертв об их праве на бесплатную юридическую помощь;

обеспечивают агрессорам, включая лиц, находящихся под административным арестом, доступ к реабилитационным услугам; обеспечивают безопасность, охрану и общественный порядок в центрах реабилитации жертв; совместно с социальными работниками осуществляют мониторинг и рассмотрение случаев насилия в семье на подведомственной территории, пополняют базу данных соответствующей информацией;

сотрудничают с уполномоченными в данной области органами и гражданским обществом с целью предупреждения и пресечения насилия в семье.191 Одновременно, отделы/управления социальной помощи и защиты семьи через ответственного за область предупреждения и пресечения насилия в семье специалиста сотрудничают с органами внутренних дел в проведении мероприятий по выявлению лиц, предрасположенных к совершению актов насилия в семье; обновляют на территориальном уровне базу данных, относящихся к феномену насилия в семье; при необходимости определяют жертву в центр реабилитации, оказывая ей соответствующую помощь;

организуют психологическое и психосоциальное консультирование жертв с целью ликвидации последствий актов насилия в семье собственными силами или перенаправляя их к специалистам центров реабилитации; по ходатайству правоохранительных органов облегчают доступ агрессоров к реабилитационным программам; защищают права и законные интересы жертв, в том числе несовершеннолетних; совместно с другими уполномоченными органами и при содействии неправительственных организаций, действующих в данной области, реализуют информационные программы по предупреждению насилия в семье; определяют необходимость создания центров/служб реабилитации жертв и агрессоров, обеспечивают методическую и информационную поддержку таких центров/служб; осуществляют мониторинг и координацию профессиональной деятельности социальных работников в составе примэрий, направленную на предупреждение насилия в семье, поддержку/консультирование жертв и ресоциализацию агрессоров; представляют Министерству труда, социальной защиты и семьи отчеты за полугодие о работе, проводимой на местах отделом/управлением и социальными работниками в соответствии с установленными партнерскими соглашениями; осуществляют мониторинг жертв и оказывают им помощь после выхода их из центров реабилитации.

Хотя на законодательном уровне процедура предусматривает ряд положений, обеспечивающих достаточные рычаги воздействия для эффективного реагирования, на самом деле ситуация не столь оптимистична. Органы внутренних дел на уровне специализированных структур и социальные работники не исполняют вышеизложенные Ст. 8 Закона о предупреждении и пресечении насилия в семье 45 от 1 марта 2007.

обязанности. Зачастую. Их реакция запаздывает и неэффективна. Участковые инспекторы считают насилие в семье обычным делом, которое касается исключительно членов семьи. По этим причинам люди обращаются в вышестоящие инстанции, в надежде получить защиту.

Таким образом, парламентский адвокат вмешался в разрешение случая насилия в семье. Отец проявлял агрессивное поведение по отношению к членам семьи, угрожал им физической расправой. Несовершеннолетний ребенок был свидетелем поведения отца.

Заявитель решил обратиться к парламентскому адвокату, так как на протяжении четырех месяцев компетентные органы не вмешивались в разрешение конфликта.

Согласно законодательству192, среди органов и учреждений, наделенных функциями предупреждения и пресечения насилия в семье числятся отделы/управления социальной помощи и защиты семьи, и органы внутренних дел.

Хотя была запрошена помощь социального работника и участкового инспектора, ни один из них не вмешался для защиты несовершеннолетнего ребенка, жертвам не была оказана психологическая помощь, а агрессор не прошел реабилитационную программу.

Реакция социального работника на просьбу членов семьи лишить агрессора родительских прав, ограничилась аргументированием отсутствия юридического образования.

После вмешательства парламентского адвоката, было вынесено защитное предписание сроком на один месяц, а на участкового инспектора было наложено дисциплинарное взыскание за бездействие. Одновременно, Управлению социальной помощи и защиты семьи было направлено заключение с рекомендациями. Рекомендация парламентского адвоката о лишении родительских прав была проигнорирована. Более того, ответ компетентных органов был формальным, в нем не была представлена информация о предпринятых мерах по защите прав ребенка.

Своими действиями представители органов власти нарушили третий принцип Конвенции о защите прав ребенка, согласно которому во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Ст. 7 Закона о предупреждении и пресечении насилия в семье № 45 от 01 марта 2007.

Ст. 3 Конвенции ООН о правах ребенка.

Одновременно, были нарушены положения Конвенции, согласно которым «государстваучастники принимают все необходимые законодательные административные, социальные и просветительные меры с целью защиты ребенка от всех форм физического или психологического насилия, оскорбления или злоупотребления, отсутствия заботы или небрежного обращения, грубого обращения или эксплуатации, включая сексуальное злоупотребление, со стороны родителей, законных опекунов или любого другого лица, заботящегося о ребенке.



Pages:     | 1 |   ...   | 2 | 3 || 5 |

Похожие работы:

«1А ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ СК РГУТиС УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Лист 1 из 19 ТУРИЗМА И СЕРВИСА" ФОНД ОЦЕНОЧНЫХ СРЕДСТВ ДИСЦИПЛИНЫ (СПО) ОП.11 ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ основной образовательно...»

«Юрий Титович Шутов Анатолий Собчак. Отец Ксении, муж Людмилы Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=16898927 Шутов Ю.Т. Анатолий Собчак. Отец Ксении, муж Людмилы.: Алгоритм; Москва; 2007 ISBN 978-5-9265-0418-4 Аннотация В книге рассказывается о том, как Ана...»

«Лозко Виктория Ивановна ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАКЛЮЧЕНИЯ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА 12.00.05 – трудовое право; право социального обеспечения Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Москва – 2009 PDF created with FinePrint pdfFactory Pro trial version www.pdffactory.c...»

«при ТОРГОВО-ПРОМЫШЛЕННОЙ ПАЛАТЕ МОРСКАЯ АРБИТРАЖНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ДЕЛО № 4/2010 по иску ОАО "A", с требованием о взыскании 23 437 610 российских рублей к ЗАО "B", страхового возмещения, процентов за неправомерное пользование чужими денежными средствами, а также расходов и сбор...»

«О.И.Хайлова (ПСТГУ) О применении при работе над службами новым святым принципа использования в православной гимнографии текстов из Священного Писания и творений святых отцов. Целью данного сообщения является, во-первых, познакомить ценителей гимнографии с трудом преподобномученика Неофита (Осипова...»

«IV КУРС МП ФАКУЛЬТЕТА МГИМО (У) МИД РФ КАФЕДРА МЧиГП КУРС "МЕЖДУНАРОДНОЕ ЧАСТНОЕ ПРАВО" 7.  Постановление Президиума ВАС РФ от 22.02.2005 № 14548/04 по делу № А40-47341/03-25-179  8.  Определение ВАС РФ от 23.12....»

«МУЛЬТИМЕДИА (КАНАДСКИЙ СКЛАД) Показано 1 90 (всего 90 позиций) Возвращение с того света CDN$ 10.80 DVD озвучено по-русски Молодой с ветский человек внезапно попадает в больницу...»

«Перечень основных нормативных документов, регулирующих деятельность общеобразовательных учреждений по вопросам оплаты труда Федеральный уровень: Налоговый кодекс Российской Федерации часть первая от 31 июля 1. 1998 г. N 146-ФЗ и часть вторая от 5 августа 2000 г. N 117-ФЗ Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2...»

«ГРАЖДАНСКОЕ ОБЩЕСТВО И ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО Виктория БОЙЦОВА, Любовь БОЙЦОВА, Владимир ЛОМОВСКИЙ Конституционное право в российской правовой системе В Российской Федерации только начинает оформляться новая конституционная доктрина как система конституционно-правовых ценностей, взглядов на политическую организацию общества. Происход...»

«КОНКУРСНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ОТКРЫТОГО КОНКУРСА НА ПРАВО ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРА НА ВЫПОЛНЕНИЕ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИХ И ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКИХ РАБОТ "ПРОЕКТИРОВАНИЕ И СОЗДАНИЕ ОПЫТНО-КОНСТРУКТОРСКОЙ ЗОНЫ ОБЛАЧНОЙ ПЛАТФОРМЫ НА БАЗЕ ПРОГРАММНО КОНФИГУРИРУЕМОЙ СЕТИ SDN (SOFTWARE DEFINED NET...»

«2 Содержание Введение 1. Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности 1.1. Документы, обеспечивающие образовательную деятельность университета. 11 1.2. Информация о договорах со сторонними организациями по основным направлениям деятельности 2....»

«Аннотация к рабочей программе дисциплины ОП.08 Гражданский процесс программа подготовки специалистов среднего звена 40.02.01 Право и организация социального обеспечения Статус дисциплины в учебном плане: базовая дисциплина профес...»

«ISSN 1999-2874 ДОКУМЕНТЫ ФАО ПО ЛЕСНОМУ ХОЗЯЙСТВУ Разработка эффективной лесной политики Руководство Фотография на обложке: x (Bugwood.org/5359707/W.M. Brown Jr (Боливия)a ДОКУМЕНТЫ ФАО Разработка эффективной ПО ЛЕСНОМУ ХОЗЯЙСТВУ лесной политики 161 Руководство ПРОДОВОЛЬСТВЕННАЯ И СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪ...»

«С.Р. Ибатуллин, Т.К. Карлиханов Организационная структура и правовая база управления трансграничными водными ресурсами в Центральной Азии ИК МФСА Необходимость достижения интеграции управления водными ресурс...»

«Елена Пономарева По ком звонит Гаагский колокол? (Свободная мысль. – 2011. – № 4. – C. 27-42) Люди не могут дать силу праву и дали силе право Блез Паскаль (1623-1662 гг.) Международный трибунал по бывшей Югославии (МТБЮ), пожалуй, единственная м...»

«Сборники рецептур для дошкольных организаций Обзор Автор: Портнов Николай Михайлович detsoft@mail.ru Введение Сборники рецептур являются важнейшим источником нормативно-справочной информации для пищеблока современного российского детсада. В технологические карты (ТК) блюд из сборника рецептур переносится раскла...»

«ИНФОРМАЦИОННАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕГИОНОВ РОССИИ (ИБРР-2015) IX САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКАЯ МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ   Санкт-Петербург, 28-30 октября 2015 г.МАТЕРИАЛЫ КОНФЕРЕНЦИИ С...»

«Использование Семейного древа FamilySearch: Справочник пользователя (18 октября 2013 г.) FamilySearch – товарный знак корпорации Intellectual Reserve, Inc., зарегистрированный в Соединенных Штатах Америки и других странах. Все другие товарные знаки являются собственностью соответствующих владельцев. 2011–2012 by Intellectual Reserve, I...»

«АКТ № 31 проведения плановой проверки за соблюдением требований законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок муниципальным бюджетным учреждением культуры Приморско-Ахтарского городского поселения Приморско-Ахтарского...»

«Положение по бухгалтерскому учету "Условные факты хозяйственной деятельности" ПБУ 8/01 (утверждено приказом Минфина России от 28.11.2001 № 96н) I. Общие положения 1. Настоящее Положение устанавливает порядок отражения условных фактов хо...»










 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.