WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 
s

Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

«Центр по Правам Человека в Молдове ДОКЛАД о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2010 году Кишинэу, 2011 ГЛАВА I ...»

-- [ Страница 3 ] --

По данным Министерства труда, социальной защиты и семьи, еще в 2008 году имели место переговоры с компетентными органами Российской Федерации, которым был представлен проект межправительственного соглашения в области социального обеспечения, основанного на принципе пропорциональности. До настоящего времени не остигнуто полное взаимопонимание по этому вопросу.

В этой связи парламентские адвокаты призывают компетентные власти Республики Молдова возобновить переговоры с Российской Федерацией по поводу этого соглашения.

Участники ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС Граждане, пострадавшие вследствие чернобыльской катастрофы пользуются специальной социальной защитой со стороны государства. Правительство утвердило План мероприятий по ознаменованию 25-летия со дня катастрофы, произошедшей на Чернобыльской АЭС. Таким образом, обеспечение выполнения положений Закона о социальной защите граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы является одним из мероприятий, предусмотренных в этом плане. В этой связи парламентские адвокаты подчеркивают, что компетентные органы должны приложить больше усилий для того, чтобы все граждане, попадающие под действие этого закона могли воспользоваться предусмотренными правами и льготами.

При рассмотрении обращений от участников ликвидации последствий Чернобыльской катастрофы, парламентские адвокаты установили определенные препятствия в применении соответствующей нормативно-правовой базы.

Наглядный пример – случай супругов Г., которые на протияжении многих лет не пользовались специальной социальной защитой в качестве участников ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Несмотря на то, что удостоверение участника ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, выданное Закон о социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы № 909 от 30 января 1992.

Украиной, было признано действительным национальной судебной инстанцией (окончательное судебное решение от 18 февраля 2009 г.), заявители столкнулись с рядом проблем при исполнении этого судебного решения. Парламентские адвокаты считают, что исполнение судебного решения необоснованно затягивалось сотрудниками органов врачебной экспертизы жизнеспособности и судебными исполнителями. Оптимальный вариант решения проблемы был найден после непосредственного вмешательства парламентских адвокатов.

С другой стороны, парламентские адвокаты рекомендуют Министерству здравоохранения, Министерству труда, социальной защиты и семьи пересмотреть внутренние нормативные акты и привести их в соответствие с положениями статьи 3 Закона № 909 от 30 января 1992 г. в части компетентного органа устанавливать причинную связь заболевания и инвалидности с чернобыльской катастрофой. Именно эти недостатки привели к затягиванию разрешения проблемы и двоякому толкованию закона.

Другая категория жалоб связана с отказом Национальной кассы социального страхования или затягиванием предоставления государственного пособия, единовременного пособия и т.д. в связи с тем, что бенефициарии не являются получателями пенсии в Республике Молдова, вопреки межгосударственным соглашениям, подписанным Республикой Молдова.

Анализируя эти два случая, парламентские адвокаты считают, что за неисполнение функциональных обязанностей представителями компетентных органов, Республика Молдова рискует быть осужденной в Европейском Суде по Правам человека.

Тем не менее, парламентские адвокаты приветствуют усилия Правительства, направленные на улучшение механизма материальной поддержки некоторых категорий граждан для приобретения жилой площади, в том числе граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы. Необоснованное отложение предоставления льготных кредитов финансовыми учреждениями (бывший механизм поддержки некоторых категорий граждан140) служило предметом неоднократных обращений к парламентским адвокатам.





Порядок исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, установленный Постановлением Правительства № 108 от 3 февраля 2005 г. нуждается, по мнению парламентских адвокатов, в пересмотре и приведении в соответствие с положениями Закона № 289 от 22 июля 2004 г. Согласно этому Постановлению, Hotrrea Guvernului cu privire la creditele prefereniale pentru unele categorii de populaie nr. 1146 din 15 octombrie 2004, abrogat prin Hotrrea Guvernului nr. 836 din 13 septembrie 2010.

устанавливается ограничение в исчислении среднемесячного застрахованного дохода служащего основанием для исчисления размера пособия. Закон № 289 не предусматривает такое ограничение, и наделяет Правительство правом определять лишь порядок предоставления пособий социального страхования (ст. 5 часть 3 закона), но не изменять основу для их исчисления. По мнению парламентских адвокатов, это Постановление Правительства содержит первичные юридические нормы и принято в отступление от статьи 6 Конституции. Более того, эта ситуация несправедлива и является нарушением конституционных принципов равенства и справедливого распределения налогового бремени.

Парламентские адвокаты обратились в Правительство с предложением о пересмотре пункта 23 ч. 2 Положения об условиях назначения, порядке исчисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и других пособий социального страхования.

К сожалению, предложение парламентских адвокатов осталось без внимания со стороны Правительства.

Рекомендации парламентских адвокатов

1. Улучшение работы по продвижению государственной политики в сфере защиты конкуренции для ограничения и пресечения антиконкурентной деятельности хозяйствующих субъектов и органов публичного управления, и осуществлению контроля за исполнением законодательства о защите конкуренции.

2. Разработку механизма постоянного предоставления компенсаций и частичного субсидирования со стороны государства в холодное время года.

3. Принятие законодательной базы для исчисления и использования прожиточного минимума, размер которого должен служить основой расчета минимальной заработной платы, минимальной пенсии и социальных выплат.

4. Пересмотр механизма индексации /компенсации денежных доходов населения в связи с ростом цен и тарифов на товары и услуги, в том числе контроль исполнения Закона №.824 от 24 декабря 1991г.

5. Пересмотр действующего законодательства, регулирующего предоставление жилой площади гражданам.

6. Улучшение механизма информирования граждан в связи с решениями о назначении пенсии.

7. Разработку механизмов исполнения законодательства в сфере социального обеспечения и защиты.

8. Улучшение существующей системы обеспечения специальной социальной защиты лиц, пострадавших во время катастрофы на Чернобыльской АЭС.

1.12. Защита лиц с ограниченными возможностями «Собраться вместе – это начало, оставаться вместе – это прогресс, работать вместе – это успех». Генри Форд Высший Закон Государства признает, что «достоинство человека, его права и свободы являются высшими ценностями и гарантируются»141, а «уважение и защита личности составляют первостепенную обязанность государства» 142.

Признавая, что инвалидность - это эволюционирующее понятие и что инвалидность является результатом взаимодействия, которое происходит между имеющими нарушения здоровья людьми и отношенческими и средовыми барьерами и которое мешает их полному и эффективному участию в жизни общества наравнее с другими, Генеральная Ассамблея ООН приняла 13 декабря 2006 года Конвенцию о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней (открыта к подписанию 30 марта 2007 г.). После принятия Конвенции рекордное количество государств подписало конвенцию, выразив тем самым свою приверженность к защите прав инвалидов.

Парламентские адвокаты приветствуют ратификацию Конвенции о правах инвалидов Республикой Молдова (9 июля 2010 года), и считают 2010 год решающим для всего общества, особенно для людей с ограниченными возможностями.

Принятые обязательства в связи с ратификацией Конвенции требуют активизацию усилий всех членов общества, принятие реальных действий со стороны властей для того, чтобы ее положения не остались только на бумаге.

В принципе, Конвенция не устанавливает новые права, а лишь определяет более подробно позитивные обязательства государства для обеспечения и продвижения прав инвалидов.

Парламентские адвокаты считают, что на сегодняшний день самым важным шагом в осуществлении Конвенции является создание конкретных жизнеспособных механизмов способных обеспечить международные стандарты в сфере прав инвалидов.

В 2010 годы были предприняты видимые усилия в этом направлении: была утверждена Стратегия социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями (2010-2013 г.г),143 которая является стратегическим документом предусматривающим ряд необходимых мер для реформирования системы социальной защиты лиц с Ст. 1 Конституции Республики Молдова.

Ст.16 Конституции Республики Молдова.

Закон об утверждении Стратегии социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями (2010от 9 июля 2010 г.

ограниченными возможностями, для разработки и принятия Закона о социальной интеграции лиц с ограниченными возможностями.

В этот же период были внесены изменения в законодательство ввиду предоставления лицам, ухаживающим на дому за инвалидами с детства I группы, прикованными к постели, права пользоваться полисом обязательного медицинского страхования. Ранее правительство выступало страхователем для этой категории лиц лишь до достижения 18-летнего возраста инвалида. Этот вопрос неоднократно поднимался парламентскими адвокатами и, которые настояли на необходимости внесения соответствующих изменений.

Тем не менее, Правительству Республики Молдова еще предстоит решить ряд проблем для обеспечения эффективной реализации прав лиц с ограниченными возможностями.

Недискриминация по признаку инвалидности является ключевым принципом Конвенции о правах инвалидов. Но Конституция Республики Молдова и действующее законодательство не предусматривают исключение любой формы дискриминации по признаку инвалидности. Статья 16 (2) Конституции содержит исчерпывающий перечень критериев, по которым не допускается дискриминация.

Парламентские адвокаты считают необходимым включение этого принципа в действующее законодательство.144 Согласно статье 51 Конституции, лица с физическими, умственными и психическими отклонениями пользуются особой защитой всего общества. Тем не менее, существует ряд проблем, с которыми сталкивается эта категория людей: социальное обеспечение ниже уровня; законодательная база несоответствующая международным стандартам в сфере обеспечения прав инвалидов; методология установления инвалидности; ограниченный доступ на рынки труда; ограниченный доступ к социальной инфраструктуре; безразличие общества к проблемам лиц с ограниченными возможностями.

Закон о социальной защите инвалидов № 821 от 24.12.1991 предусматривает соблюдение широкого спектра социальных прав лиц с инвалидностью. Тем не менее, некоторые его положения остаются формальными в отсутствие эффективных механизмов реализации и недостаточного финансирования.

Доклад о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2009 году, www.ombudsman.md.

Государственная политика должна быть направлена на создание благоприятных условий для обеспечения равных возможностей для инвалидов на всех уровнях общественной жизни: социальной, профессиональной, образовательной, культурной, спортивной и т.д. Равенство, участие, доступность и социальное партнерство являются теми понятиями, которые в совокупности способствуют процессу интеграции инвалидов.

Доступность социальной инфраструктуры Обеспечение доступа инвалидов к социальной инфраструктуре является уязвимым местом на пути к созданию равнх возможностей для лиц с ограниченными возможностями. Их социально-экономическое положение обусловлено доступом к основным публичным услугам. Государство обязано принять необходимые меры для обеспечения доступа инвалидов, наравне с остальными гражданами, к социальной инфраструктуре, транспорту и транспортным коммуникациям, средствам связи и информации, для свободной ориентации и передвижения. Эффективное осуществление этих действий, несомненно, будет способствовать обеспечению независимого образа жизни и участию инвалидов в общественной жизни, как того предусматривает статья 9 Конвенции о правах инвалидов.

Неограниченный доступ к социальной инфраструктуре является одним из основных факторов, обеспечивающих соблюдение прав и свобод лиц с ограниченными возможностями. В 2010 году Центр по Правам Человека провел мониторинг положения дел в сфере обеспечения доступности социальной инфраструктуры для лиц с ограниченными возможностями с надеждой на то, что выделение этого вопроса будет стимулировать действия органов власти, направленные на адаптацию инфраструктуры всех государственных учреждений.

В частности, была проверена степень доступности для инвалидов помещений, в которых расположены государственные учреждения, органы власти, правоохранительные органы, судебные инстанции. Результаты мониторинга выглядят довольно тревожно.

Согласно действующему законодательству, центральные органы государственной власти управления, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации должны создавать условия инвалидам для свободного доступа к социальной инфраструктуре, в том числе к общественным зданиям. Тем не менее, на сегодняшний день очень мало государственных учреждений, которые приняли необходимые меры для Специальный доклад „Доступ лиц с ограниченными возможностями к социальной инфраструктуре», www.ombudsman.md.

полного обеспечения беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями.

Следует отметить учреждения, которые предприняли максимальные меры по обеспечению свободного доступа этой категории лиц к зданиям - Национальный Банк Молдовы и Национальная конфедерация профсоюзов Молдовы. Между тем, собранная в ходе мониторинга информация свидетельствует о том, что если на центральном уровне (министерства, центральные органы власти) были созданы условия инвалидам для свободного доступа к инфраструктуре, тогда на местном уровне положение дел далеко от идеала. Из 45 проверенных зданий, в которых расположены органы местного самоуправления, лишь 20 обеспечены необходимыми специальными средствами для обеспечения доступа инвалидов.

Таким образом, 46% из проверенных зданий приспособлены к нуждам лиц с ограниченными возможностями; 54% - не приспособлены. Из 35 зданий в которых расположены правоохранительные органы, 14 зданий (большинство – комиссариаты полиции) оборудованы специальными средствами для инвалидов, и 21 здание (большинство – органы прокуратуры) не обеспечивают доступ лиц с ограниченными возможностями. Неблагоприятным остается положение с доступом в здания судебных инстанций: из 30 проверенных зданий лишь 11 соответствуют нуждам инвалидов.

Намного серъезней является ситуация, в которой судебные инстанции расположены на верхних этажах и отсутствуют лифты. Это препятствует осуществлению прав и свобод инвалидов, в том числе права на свободный доступ к правосудию.

Несмотря на то, что многие здания оборудованы пандусами, они не всегда соответствуют реальным потребностям инвалидов и не обеспечивают свободный доступ в помещения (слишком большой угол наклона, узкие двери, скользкая поверхность и т.д.). В большинстве случаев свободный доступ лиц с ограниченными возможностями обеспечен лишь у входа и на первых этажах зданий.

Также затруднен доступ к жилищному фонду, особенно в старые здания. Если в большинстве новых строений существуют пандусы для обеспечения свободного доступа инвалидов, то в старых зданиях они полностью отсутствуют. Таким образом, инвалидыколясочники полностью лишены возможности выти из дома без сопровождения.

В ходе рассмотрения обращения от лица с нарушениями опорно-двигательного аппарата по поводу отсутствия доступа в жилой дом, где он проживает, парламентским адвокатам удалось установить ряд объективных и субъективных причин, препятствующих установлению пандусов – отсутсвие необходимых денежных средств, технические параметры некоторых жилых домов, неосознание важности проблемы чиновниками разных уровней и низкая степень готовности участвовать в ее решении.

В случае заявителя Х., слишком узкая входная лестница не позволяла установить специальный пандус без создания неудобств остальным жильцам. По настоянию парламентских адвокатов, которые внесли конкретные предложения для разрешения этой ситуации, орган местного самоуправления146 нашел правильное решение, установив складывающийся пандус147. Тем не менее, большое количество людей, зависимых от инвалидной каляски, ожидают оптимальных решений со стороны властей.

По заверениям местных органов власти, недостаточность финансовых ресурсов была основным препятствием в установке этого устройства, так как эти затраты не были запланированы в бюджете органа местного самоуправления.

Парламентские адвокаты подчеркивают тот факт, что экономические трудности не могут служить оправданием нарушения основных прав и свобод человека, и считают необходимым, чтобы все управляющие жилищным фондом выявили людей с проблемами опорно-двигательного аппарата и приняли меры для обеспечения их доступа в жилые здания. Кроме того, парламентские адвокаты рекомендуют провести оценку необходимых расходов для обеспечения свободного доступа лиц с ограниченными возможностями к социальной инфраструктуре, и включить их в проект годового бюджета.

Еще более серьезным является положение с доступом инвалидов к общественному транспорту. Практически не существует транспортных единиц полностью приспособленным к нуждам лиц с ограниченными возможностями. Например, в муниципии Кишинэу у части троллейбусов (252) были удалены разделительные поручни на ступенях задней двери; у остальных 66 троллейбусов и 100 автобусов раздельтильные поручни не могут быть удалены по техническим причинам. В этом контексте приветствуется тот факт, что 102 новых троллейбуса, которые будут закуплены в 2011 году, смогут обеспечить свободный доступ лиц с ограниченными возможностями. В муниципии Кахул из 46 единиц общественного транспорта, ни одна не приспособлена для нужд инвалидов. Такое положение характерно и для других населенных пунктов.

В этом контексте парламентские адвокаты рекомендуют местным органам власти учитывать необходимости лиц с ограниченными возможностями при закупке транспортных средств общественного пользования.

Претура сект. Чокана, мун. Кишинэу.

Заявление № 03-1098/09.

Лица с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата имеют право на ежегодную компенсацию расходов на транспортное обслуживание в размере 400 леев. Учитывая серъезные трудности с обеспечением доступа к общественному транспорту, эта сумма не покрывает реальные затраты инвалидов на транспортные расходы.

К парламентским адвокатам обратились лица с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата, которые выразили свое несогласие с исключением автомобилей из списка технических средств, оказываемых в качестве социальной помощи инвалидам, как того предусматривали положения ст. 36 Закона о социальной защите инвалидов № 821 от 24 декабря 1991 г. С учетом предложений, поступивших непосредственно от лиц с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата, парламентские адвокаты обратились в Министерство труда, социальной защиты и семьи с рекомендацией об их рассмотрении при разработке государственной политики в этой сфере и о предоставлении определенных льгот инвалидам. Министерство заверило, что эти предложения будут учтены при пересмотре действующего законодательства и его приведении в соответствие с международными стандартами.

Некоторые люди с ограниченными возможностями опрно-двигательного аппарата сталкиваются с еще одной серъезной трудностью: необеспечением инвалидными колясками. Это проблема была выявлена во время общественных дебат, организованных Центром по Правам Человека в четырех регионах республики. По данным управлений социальной защиты из 18 районов республики, муниципиев Кишинэу и Бэлць, более 28% лиц с ограниченными возможностями опорно-двигательного аппарата нуждаются в креслах- колясках.

–  –  –

Действующая методология установления инвалидности основана на медицинской модели, которая не поощряет социальную интеграцию инвалидов.148 Следовательно, парламентские адвокаты поддерживают необходимость пересмотра этой методологии, ввиду определения уровня работоспособности лиц трудоспособного возраста таким образом, чтобы не допускать дискриминацию и обеспечить соблюдение международных стандартов. С другой стороны необходимо, чтобы ответственные органы власти уделяли Постановление Правительства О врачебной экспертизе жизнеспособности № 688 от 20 июля 2006.

особое внимание развитию медико-социальных услуг раннего вмешательства с целью предотвращения инвалидности.

До настоящего времени остается неразрешенной проблема доступа инвалидов на рынки труда. Хотя нынешняя социальная политика предусматривает меры по трудоустройству лиц с ограниченными возможностями, недостаточно механизмов и форм обеспечения услуг профессиональной ориентации и реабилитации. Эта проблема остается актуальной для инвалидов I и II группы. Согласно положению на 1января 2011 года, в Национальной кассе социального страхования состояли на учете 103914 бенефициариев пенсии по инвалидности I и II группы.

Законодательные положения, не способствующие социальной интеграции инвалидов, являются существенным препятствием к использованию услуг органов службы занятости населения. Так, в большинстве случаев, агентства занятости населения аргументируют отказ в регистрации этих лиц со ссылкой на статью 2 п. b) Закона о занятости населения и социальной защите лиц, находящихся в поиске работы № 102 от 13 марта 2003, согласно которому лицо может быть зарегистрировано в агентстве занятости населения в случае удовлетворения в совокупности определенных условий.

Также, агентства требуют предоставления дополнительных документов от лиц с инвалидностью (справки из Комиссии врачебной экспертизы жизнеспособности, подтверждающие трудоспособность). Таким образом, могут надеяться на получение постоянного источника дохода только инвалиды III группы. Остальные инвалиды, особенно лица со слабым зрением или лица с ограниченными возможностями опорнодвигательного аппарата считаются непригодными к труду. Эти люди зависят от способности государства оказывать им финансовую поддержку для выживания, которая составляет 600 леев.

Парламентские адвокаты обратились в Министерство труда, социальной защиты и семьи с предложением о пересмотре законодательства, ограничивающего доступ лиц с ограниченными возможностями на рынки труда. В связи с этим, органы власти призваны предпринять необходимые усилия для продвижения профессиональной интеграции инвалидов. Полная интеграция лиц с ограниченными возможностями будет возможна благодаря открытию новых рынков труда для этих людей.

Содействие занятости и профессиональной интеграции инвалидов должно стать одним из основных приоритетов государственной политики. Разумное приспособление должно проводиться с учетом потребностей лиц с ограниченными возможностями и потребностей работодателей, тем самым создавая равные возможности в сфере занятости.

Рекомендации парламентских адвокатов:

Внесение изменений в статью 51 Конституции и использование термина «лица с 1.

ограниченными возможностями».

Включение принципа недискриминации по признаку инвалидности в действующее 2.

законодательство.

Оценку степени приспособления социальной инфраструктуры к нуждам лиц с 3.

ограниченными возможностями.

Оценку затрат, необходимых на обеспечение доступа лиц с ограниченными 4.

возможностями в общественные здания и включение этих затрат в ежегодные бюджеты органов местного самоуправления.

Приобретение общественных транспортных средств, приспособленных к нуждам 5.

лиц с ограниченными возможностями.

1.13. Право на жизнь, физическую и психическую неприкосновенность 1.13.1.Понятие пытки, жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Запрет пыток закреплен в основополагающих текстах о правах человека: во Всеобщей Декларации Прав Человека от 10 декабря 1948 г.

(ст. 5), в Международном пакте о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966г. (ст. 7), в Европейской конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания от 26 ноября 1987 г. и в Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 2 ноября 1950 г. Конечно, основным инструментом в сфере предупреждения и борьбы с пытками является Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, вступившая в силу 26 июня 1987 г. Согласно статье 1 Конвенции определение «пытка»

означает «любое действие, которым какому-либо лицу умышленно причиняется сильная боль или страдание, физическое или нравственное, чтобы получить от него или от третьего лица сведения или признания, наказать его за действие, которое совершило оно или третье лицо или в совершении которого оно подозревается, а также запугать или принудить его или третье лицо, или по любой причине, основанной на дискриминации любого характера, когда такая боль или страдание причиняются государственным должностным лицом или иным лицом, выступающим в официальном качестве, или по их подстрекательству, или с их ведома или молчаливого согласия».

в статье 3091 Уголовного кодекса Этот текст был полностью воспроизведен Республики Молдова. Таким образом, Конвенция ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания реализована в рамках национального законодательства, которое предусматривает конкретные условия инкриминирования и наказания. По мнению парламентских адвокатов, остается актуальным вопрос, если в Республике Молдова удалось санкционировать «эти преступления соответствующими наказаниями в зависимости от их тяжести». Тем не менее, санкция за преступление, предусмотренное статьей 3091 Уголовного кодекса не предусматривает, как правило, реальное наказание.

Разница между пыткой и другими формами жестокого обращения заключается в различной интенсивности страдания. Оценка интенсивности определенного обращения относительна и зависит от пола, возраста и состояния здоровья жертвы. Действия, объективно причиняющие интенсивные страдания, являются пыткой, независимо от того, является ли жертва женщиной или мужчиной, имеет развитое или неразвитое телосложение.

Пытка характеризуется как умышленная форма жестокого обращения, для которой необходим определенный уровень подготовки и усилия. ЕСПЧ признал в качестве пытки «палестинское подвешивание» (дело Аксой против Турции), нанесение большого количества ударов и других подобных видов пыток (дело Дикме против Турции), принудительное кормление, которое подвергло жертву сильным физическим болям и унижению (дело Чорап против Молдовы), изнасилование задержанного официальным представителем государства (дело Айдын против Турции), подвергание воздействию электрическим шоком, горячей и холодной водой, ударам по голове и угрозам расправиться с детьми (дело Аккос против Турции), применение так называемой «фалака» - нанесение ударов по подошвам ног тяжелым тупым предметов (дело Корсаков против Молдовы) и т.д.

Все эти положения доказывают основание для криминализации национальным законодателем фактов жестокого обращения. Остальные понятия «бесчеловечное, унижающее достоинство обращение» более широко определены лишь в правоприменительной практике Европейского Суда по Правам Человека, на основании статьи 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Согласно выводам Суда, «статья 3 закрепляет одну из основных ценностей демократического общества: никто не должен подвергаться пыткам или бесчеловечным и унижающим достоинство видам обращения или наказания». Таким образом, Конвенция стала частью национальной правовой системы, и применение ее положений является обязательным для национальных судебных инстанций и для всех национальных органов публичной власти. Они должны отдавать приоритет Конвенции над любыми национальными законами, которые противоречат ей. Что касается этих компонентов, интенсивность физической боли или психических страданий также являются существенными, но менее тяжкими, чем в случаях пыток. Уровень жестокости определяется интенсивностью физической боли или страданий, вызванных применением физической силы (удары по лицу дубинкой), принуждение заключенного мужского пола раздеться в присутствии официального представителя государства противоположенного пола, оказание неадекватной медицинской помощи заключенному, кумулятивный эффект неадекватных условий содержания, отсутствие полной медицинской помощи, воздействие сигаретного дыма, неадекватное питание.

Обращение считается бесчеловечным, если было преднамеренным, применялось в течение многих часов и причиняло пострадавшему либо физический ущерб, либо серьезные физические и нравственные страдания. Многие ситуации плохого обращения возникают во время заключения, но их интенсивность недостаточна для того, чтобы указанное обращение могло квалифицироваться как пытка. Унижающим достоинство обращением является обращение, которое вызывает у пострадавшего чувства страха, тревоги и неполноценности, приводящие к его унижению и запугиванию, а также к снижению его способности к физическому и моральному сопротивлению и заставляющее жертву действовать против своей воли или совести.

Таким образом, не все виды обращения попадают под действие статьи 3 Конвенции. Страсбургский суд неоднократно отметил, что жестокое обращение должно достигнуть минимальный уровень суровости, чтобы попасть под действие этой статьи. В прецедентном деле ЕСПЧ по статье 3 Конвенции, Ирландия против Соединенного Королевства (18 января 1978 г.), Суд отметил, что оценка тяжести плохого обращения зависит от всех обстоятельств дела, таких как продолжительность плохого обращения, его последствий для физического и психического состояния лица, а иногда от пола, возраста и состояния здоровья пострадавшего. В деле Соринг против Соединенного Королевства Суд добавил, что тяжесть зависит от всех обстоятельств дела, от контекста обращения или наказания, форм и методов исполнения, а также от факторов, изложенных выше.

Итак, статья 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод содержит абсолютную гарантию прав, которые защищает. От этого положения нельзя отступать в случае войны или при иных чрезвычайных обстоятельствах, угрожающих жизни нации.

В историческом контексте Конвенции, это рассуждение не может быть тривиальным в смысле запрета лишь самых серьезных форм плохого обращения.

В соответствии со ст. 34 Конвенции «Суд может принимать жалобы от любого физического лица, любой неправительственной организации или любой группы частных лиц, которые утверждают, что явились жертвами нарушения одной из высоких договаривающихся сторон их прав, признанных в Конвенции. Высокие договаривающиеся стороны обязуются никоим образом не препятствовать эффективному осуществлению этого права».

Ратифицировав, 12 сентября 1997 года, Конвенцию о защите прав человека и основных свобод, Республика Молдова приняла на себя обязательство гарантировать своим гражданам право на обращение в Европейский Суд, в соответствии с положениями Конвенции. Так, в период 1 ноября 1998 года – 1 ноября 2010 года Европейский суд по правам человека вынес 174 решения против Молдовы. Среди вопросов, рассмотренных Европейским Судом, числятся неадекватные условия содержания в пенитенциарных учреждениях, изоляторах комиссариатов полиции (ст.3 Конвенции), жестокое обращение и пытки во время предварительного ареста (ст. 3 Конвенции), недостаточное мотивирование задержания и предварительного ареста (ст.5 Конвенции). В этой связи следует отметить, что за указанный период Суд вынес 48 решений о нарушении статьи 3 Конвенции и 46 решений по поводу нарушения статьи 5 Конвенции.

1.13.2.Нулевая терпимость к жестокому обращению в контексте Факультативного Протокола к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Жестокое обращение действительно приближается к последней ступени нетипичного поведения человека. Ратификация Факультативного Протокола к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания приблизила Республику Молдова к пропагандированию принципа нулевой терпимости к жестокому обращению. Прямые полномочия парламентского адвоката в предупреждении пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения и наказания предоставили возможность учреждению проследить за развитием положения в течение последних двух лет (внедрение превентивного механизма в Республике Молдова началось в 2008 году).

Факультативный Протокол к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания был принят 18 декабря 2002 года на 57 сессии Генеральной Ассамблеи ООН. Факультативный Протокол был подписан Республикой Молдова 16 сентября 2005 г и ратифицирован 30 марта 2006 года, вступив в силу 24 июля 2006 г.

Согласно статье 1 Протокола, его цель заключается в создании системы регулярных посещений, осуществляемых независимыми международными и национальными органами, мест, где находятся лишенные свободы лица, с целью предупреждения пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.149 Прозрачность и независимый контроль публичного управления являются составляющими компонентами любой системы, основанной на принципах демократии и Доклад о деятельности Национальногго механизма предупреждения пыток в 2009 году.

верховенства закона. Это особенно верно в случае мониторинга компетенции государственной власти лишать граждан свободы. Мониторинг обращения и условий содержания осужденных лиц путем превентивных и периодических посещений является одним из самых эффективных методов предупреждения пыток и плохого обращения.

Основной целью Факультативного Протокола является создание системы мониторинга. За последние несколько лет идея внешнего, независимого мониторинга мест содержания под стражей претерпела захватывающее развитие. В настоящее время широко принята концепция, согласно которой одним из лучших средств защиты от пыток является максимальная прозрачность мест содержания под стражей и постоянный доступ членов Национального механизма предупреждения пыток. Это положительное развитие отражается даже в принятии соответствующего акта, призванного создать систему посещений мест содержания под стражей.

На сегодняшний день не идентифицирована строгая формула Национальных превентивных механизмов, хотя большинство европейских государств, подписавших и ратифицировавших Факультативный Протокол, назначили в качестве превентивного механизма Национальные Учреждения Занимающиеся Поощрением и Защитой Прав Человека, так как в своей деятельности они руководствуются Принципами, касающимися статуса национальных учреждений, занимающихся поощрением и защитой прав человека (Парижские Принципы). Парижские принципы устанавливают критерии функционирования национальных правозащитных организаций и являются важным источником руководящих принципов для национальных превентивных механизмов.

Следовательно, государства-участники имеют возможность выбрать систему национальных посещений, которая является наиболее уместной в контексте каждой отдельной страны.

Следуя требованиям статьи 17 Факультативного Протокола к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, Парламент Республики Молдова принял Закон №200 о внесении изменений и дополнений в Закон о парламентских адвокатах №1349 от 17 октября 1997г., тем самым наделив парламентских адвокатов полномочиями в качестве национального механизма предупреждения пыток. Европейский Комитет по предупреждению пыток отметил достигнутые прогрессы.

Параграф.42 из Доклада Европейского Комитета по предупреждению пыток 27-31 июля 2009 http://www.cpt.coe.int/documents/mda/2009-37-inf-eng.pdf Для Республики Молдова наделение института омбудсмана данной миссией было самым приемлемым вариантом, учитывая тот факт, что парламентский адвокат (омбудсман) полностью соответствует критериям, предъявленным Факультативным

Протоколом к национальным превентивным механизмам:

функциональная независимость (парламентские адвокаты назначаются на должность на пятилетний срок, обладают неприкосновенностью, отделены от исполнительной и судебной власти);

профессиональные навыки и знания, необходимые для исполнения своих обязанностей; широкие полномочия для посещения мест содержания под стражей;

Осознавая необходимость вовлечения гражданского общества в национальные процессы искоренения пыток, в целях консультирования парламентских адвокатов и оказания им помощи при осуществлении ими своих полномочий в качестве национального механизма предупреждения пыток, при Центре по Правам Человека был создан консультативный совет.

Согласно пункту 8 Положения об организации и функционировании Консультативного совета, срок полномочий члена Консультативного совета составляет 3 года. Кандидат в члены Консультативного совета должен обладать безукоризненной моралью и целым рядом качеств, которые не позволят скомпрометировать звание члена Консультативного совета.

Для независимого исполнения функции предупреждения пыток члены консультативного совета пользуются следующими правами151:

беспрепятственно посещать учреждения, организации и предприятия независимо от вида собственности, общественные объединения, комиссариаты полиции и их места содержания под стражей, пенитенциарные учреждения, изоляторы временного содержания, воинские части, центры размещения мигрантов или лиц, ходатайствующих о предоставлении убежища, учреждения, оказывающие социальную, медицинскую или психиатрическую помощь, спецшколы для несовершеннолетних с отклонениями в поведении и другие подобные учреждения;

запрашивать и получать от центральных и местных органов публичной власти, должностных лиц всех уровней сведения, документы и материалы, необходимые для осуществления полномочий;

Ст.23, 24 п.b-d,f,g) Закона о парламентских адвокатах №.1349 от 17.10.1997, Мониторул Офичиал №82от 11.12.1997 иметь неограниченный доступ к любой информации, касающейся обращения и условий содержания лиц, лишенных свободы;

получать объяснения должностных лиц всех уровней по вопросам, подлежащим выяснению в ходе проведения проверки;

неограниченно встречаться и беседовать лично, без свидетелей, а в случае необходимости – через переводчика, с лицом, содержащимся в указанных местах, а также с любым другим лицом, которое, по их мнению, может предоставить соответствующую информацию;

привлекать к осуществлению превентивных посещений мест, где содержатся или могут содержаться лица, лишенные свободы, специалистов и независимых экспертов в различных областях, включая юристов, врачей, психологов, представителей общественных объединений.

В состав Консультативного совета в обязательном порядке должны включаться представители общественных объединений.

1.13.3.Реальность и перспективы Национального Механизма Предупреждения Пыток в Республике Молдова После представления Республикой Молдова второго периодического доклада152 в Женеве, в рамках заседаний Комитета против пыток от 11 и 12 ноября 2009 г., были сформулированы заключительные замечания, согласно которым (пункт 13) государству необходимо уточнить, что собой представляет национальный механизм по предотвращению пыток, полномочия Консультативного совета и его членов, обеспечить финансовую независимость.

Созыв членов Консультативного совета диктуется необходимостью поддержания регулярного посещения мест содержания под стражей. Таким образом, менеджмент механизма определяет деятельность по мониторингу и контролю в качестве одного из необходимых ресурсов для организационного администрирования Национального механизма предупреждения пыток.

Во время заседаний парламентский адвокат и члены консультативного совета определяют периодичность осуществления посещений, рассматривают необходимость www.dejure.md/library_upld/d630.doc привлечения экспертов, обсуждают отчеты по результатам посещений, рекомендации для улучшения отношения к лишенным свободы лицам и условий содержания под стражей, принимают решения о прекращении полномочий членов консультативного совета, а также по другим вопросам, касающимся надлежащего функционирования Национального механизма предупреждения пыток.

Согласно функциональным обязанностям, некоторые сотрудники Центра по Правам Человека уполномочены осуществлять деятельность в сфере полномочий парламентского адвоката в качестве превентивного механизма. Широко распространена практика посещений мест содержания под стражей исключительно членами Консультативного совета.

Финансовая автономия является одним из фундаментальных критериев, без нее национальные превентивные механизмы не смогут воспользоваться своей операционной автономией и быть независимыми при принятии решений. Национальный механизм предупреждения пыток должен пользоваться финансовой независимостью с тем, чтобы иметь свой персонал и свои помещения, с тем, чтобы быть независимым от Правительства и не подлежать финансовому контролю, который может влиять на его независимость.

К сожалению, в Республике Молдова начало функционирования Национального механизма предупреждения пыток не сопровождалось соответствующим увеличением финансовых ресурсов, что серьезно препятствует его деятельности. Эта проблема была освещена в Докладе Европейского Комитета по предупреждению пыток о результатах визита в Республику Молдова в период 27-31 июля 2009153, в Рекомендациях Комитета ООН по правам человека принятых после рассмотрения второго периодического доклада Республики Молдова в период 13-14 октября 2009 года. Более того, связанные с превентивными посещениями расходы, включая вознаграждение экспертов, покрываются за счет средств бюджета Центра по Правам Человека.

Даже в таких условиях, для обеспечения эффективной деятельности Национального механизма предупреждения пыток, в свете Заключительных замечаний Комитета против пыток, принятых на заседании от 19 ноября 2009 г. в ходе рассмотрения второго периодического доклада Республики Молдова, парламентский адвокат заключил с членами Консультативного совета договора о предоставлении услуг. В этом контексте, в бюджете Центра по Правам Человека на 2010 год были предусмотрены дополнительные финансовые средства для оплаты труда экспертов, привлеченных к посещению мест Комитет рекомендует принять безотлагательные меры, чтобы убедиться, что Национальный механизм предупреждения пыток исполняет свои полномочия без ограничений, с учетом рекомендаций и замечаний Подкомитета ООН по предупреждению пыток содержания под стражей (положения пункта 39 Положения о Центре по Правам Человека, утвержденного Постановлением Парламента №57 от 20 марта 2008 г.). Их вознаграждение укрепит гарантии финансовой независимости представителей Национального механизма предупреждения пыток.

В Центре по Правам Человека работают служащие, в должностные обязанности входит осуществление задач Факультативного Протокола к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, но нынешняя структура учреждения не предусматривает специализированное подразделение для обеспечения осуществления этих задач. Для повышения эффективности Национального превентивного механизма и концептуального пересмотра структуры Центра, в учреждении была создана рабочая группа, которая занимается разработкой предложений по пересмотру закона о парламентских адвокатах и некоторых законодательных актов, ввиду изменения структуры и вилки должностного оклада работников. Это способствует созданию отдельного департамента, который будет иметь четко определенные задачи и обязанности в соответствии с требованиями международных договоров.

Концепция реформирования Центра по Правам Человека было поддержана в Отчете консультанта Директората по Правам Человека и Правовым Вопросам Совета Европы Марека Антония Новицкого, подготовленного в результате встреч с представителями института омбудсмана в период 2 - 4 июня 2010 г. По мнению европейского консультанта, нынешняя структура Центра по Правам Человека должна быть существенно изменена и упрощена. Что касается финансирования учреждения, эксперт отметил в своих рекомендациях о необходимости обеспечения возможности финансирования внешних экспертов, в том числе со стороны международных доноров.

Структура Центра по Правам Человека и его финансирование рассматривались и в Отчете о функциональности Центра, разработанном экспертом ПРООН Алларом Йоксом, в результате своего визита в период 30 ноября – 18 декабря 2009 г. Эксперт отметил, что адекватное финансирование является одной из наиболее важных институциональных гарантий. Комитет по правам человека, Комитет против пыток, Комитет по правам ребенка и Подкомитет по аккредитации Международного Координационного Комитета Национальных Учреждений занимающихся Поощрением и Защитой Прав Человека неоднократно отмечали, что неадекватное финансирование не позволяет Центру по Правам Человека эффективно исполнять свои полномочия. Что касается структурного аспекта, Аллар Йокс отметил необходимость реструктуризации учреждения с тем, чтобы Национальный Механизм Предупреждения Пыток был включен в качестве отдельного структурного подразделения.

Эффективное функционирование Национального механизма предупреждения пыток предполагает создание системы превентивных посещений в места содержания под стражей, в том числе Представительствами Центра по Правам Человека.

Функциональные возможности представительств Кахул, Бэлць и Комрат не используются по максимуму в связи с отсутствием транспортными средствами и необходимой материально-технической базой. Для обеспечения финансовой независимости Национального механизма предупреждения пыток, Центр по Правам Человека представил 27 июля 2010 г. в Министерство Финансов аргументированное ходатайство о предоставлении дополнительных финансовых средств на 2011 год.

Обсуждение предложений Центра по Правам Человека состоялось 10 августа 2010 в Министерстве Финансов. В условиях, когда Центр по Правам Человека будет располагать дополнительными финансовыми ресурсами, Национальный механизм предупреждения пыток, при участии представительств Бэлць, Комрат и Кахул сможет увеличить число превентивных посещений. Лишь в условиях дополнительного финансирования можно будет полностью обеспечить исполнения обязательств согласно статьям 18 п. 3 и 19 ч. А) Факультативного Протокола к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания. Таким образом, предложенный план финансирования на 2011 год ждет своего рассмотрения компетентными органами.

Успешная реализация всех задач Центра по Правам Человека в сегменте предупреждения пыток, в том числе обучение сотрудников правоохранительных органов, налаживание сотрудничества с международными организациями и потенциальными грантодателями, укрепление потенциала Национального превентивного механизма, искоренение пыток и т.д. требуют наличие финансовых ресурсов, создание адекватных условий труда для сотрудников учреждения, адекватное материально-техническое обеспечение, соответствующий уровень оплаты труда, соразмерный статусу Центра по Правам Человека, который занимает особое место среди органов государственной власти.

Неоднократно отмечалось о недостатках инфраструктуры Центра по Правам Человека в контексте Принципов касающихся статуса Национальных Учреждений, Занимающихся Поощрением и Защитой Прав Человека (Парижские принципы), согласно которым национальное учреждение должно располагать инфраструктурой, обеспечивающей бесперебойное осуществление его деятельности, в частности достаточным финансированием. Цель такого финансирования должна заключаться в том, чтобы национальному учреждению возможность иметь свой персонал и свои помещения с тем, чтобы оно могло быть независимым от правительства и не подлежать финансовому контролю, который может влиять на его независимость.

В этом контексте следует отметить рекомендации международных организаций в отношении Центра по Правам Человека сквозь призму положений Факультативного Протокола к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, которые должны быть исполнены Республикой Молдова.

1.13.4. Партнерство в осуществлении задач национального механизма предупреждения пыток При Центре по Правам Человека был создан Консультативный совет, в состав которого входят представители гражданского общества. В ноябре 2008 г. была установлена новая практика, согласно которой членам консультативного совета была предоставлена полная свобода выбора мест содержания под стражей, подлежащих посещению, без сопровождения парламентского адвоката. До назначения на должность парламентского адвоката г-на Анатолия Мунтяну, превентивное посещение мест содержания под стражей осуществлялось при непосредственном участии его предшественника. Более того, для обеспечения внутренней организации Национального механизма предупреждения пыток был разработан транспарентный процесс отбора членов консультативного совета.

При отборе первого состава членов консультативного совета акцент ставился на представителей неправительственных организаций, учитывая их опыт в мониторинге мест заключения, а также доверительные отношения, которые, возможно, они установили с лицами, лишенными свободы. Также, представители гражданского общества, будучи наделенными некоторыми правами парламентских адвокатов, являются важным звеном в ряду национальных превентивных механизмов. Это позволяет Национальному механизму предупреждения пыток планировать посещение мест содержания под стражей и быстро реагировать в чрезвычайных ситуациях.

Некоторые обстоятельства, определенные текущей деятельностью членов Консультативного совета привели к низкой посещаемости заседаний и неосуществлению запланированных превентивных посещений. Соблюдение сроков составления отчетов о посещениях и их качество являются другими показателями эффективности деятельности по предотвращению пыток.

С момента утверждения первого состава консультативного совета, в течение 2008 и 2009 г.г., 5 его членов написали заявления о прекращении деятельности в Консультативном совете в связи с отсутствием свободного времени.

Для пополнения вакансий, 16 октября 2009 г. Центр по Правам Человека объявил конкурс для замещения вакантных мест в Консультативном совете. Срок подачи документов был продлен до 13 ноября 2009. Из-за сложных политических процессов, на протяжении 11 месяцев 2010 года замещение вакантных мест было невозможным.

Парламентские адвокаты в значительной мере опираются на развитие сотрудничества в области соблюдения прав и свобод человека. Таким образом, в контексте взаимодействия с органами государственной власти, 25 мая 2010 г. было заключено Соглашение о сотрудничестве между Центром по Правам Человека и Министерством Внутренних Дел. Соглашение благоприятствует расширению контактов и сотрудничества в сфере разработки предложений по улучшению действующего законодательства.

Следует отметить, что в 2010 году ограничение доступа членов Национального механизма предупреждения пыток не носят системного характера. Так, в рамках Соглашения о сотрудничестве между Центром по Правам Человека и Министерством Внутренних Дел в комиссариатах полиции были установлены информативные панно с информацией о структуре, задачах и статусе Национального механизма предупреждения пыток, о правах и обязанностях лиц, которые стали жертвами плохого обращения. Акция проводилась в рамках проекта «Содействие укреплению Национального механизма предупреждения пыток согласно Факультативному Протоколу к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания», реализуемого Программой Развития ООН в Молдове в партнерстве с Центром по Правам Человека.

Конечно, положение дел требует дополнительных усилий для изменения отношения представителей государства к феномену пыток, а также соответствующего реагирования на рекомендации парламентских адвокатов.

Одновременно, это Соглашение укрепило усилия по предупреждению и профилактике пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения. Соглашение способствует обмену информацией вследствие установления нарушения права на жизнь, физическую и психическую неприкосновенность, права на свободу и личную неприкосновенность.

В контексте национальных действий в процессе предупреждения пыток следует отметить, что Департамент Пенитенциарных Учреждений является важным партнером в достижении эффективного сотрудничества в целях соблюдения основных прав и свобод человека. Для поддержания благоприятного климата в пенитенциарных учреждениях и обеспечения соблюдения исполнительного законодательства, администрация некоторых пенитенциарных учреждений (№ 3, 5, 10, 16 и 18) информирует парламентских адвокатов о чрезвычайных ситуациях. Ежедневно на электронный адрес Центра по Правам Человека поступают информации об оперативной обстановке в пенитенциарной системе за последние 24 часа.

Вместе с этим сотрудничеством был обеспечен конструктивный диалог с соответствующими министерствами. Парламентский адвокат регулярно представляет необходимую информацию для разработки национальной реакции на рекомендации международных организаций. Можно отметить комментарии и дополнительные информации, представленные в Министерство Иностранных Дел и европейской Интеграции Республики Молдова, по поводу реализации рекомендаций Специального Докладчика по вопросу о пытках Манфреда Новака, представленных в ходе своего визита в Республику Молдова в июле 2008 г. Они должны быть включены в Доклад Совету по правам человека в марте 2011 года.

Кроме того, Центр по Правам Человека представил Министерству Юстиции всеобъемлющую информацию по поводу создания и обеспечения функциональности механизма предупреждения пыток в местах содержания под стражей, для ее включения в Периодический доклад Республики Молдова о принятых мерах по реализации Международного пакта о гражданских и политических правах.154 Парламентские адвокаты представили свои замечания и предложения в ходе составления национального Доклада по поводу реализации Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.155 http://www2.ohchr.org/english/law/ccpr.htm http://www.un.org/documents/ga/res/39/a39r046.htm Следует отметить, что на сегодняшний день намечены государственные рычаги контроля за соблюдением прав человека. Далее следует завершить процесс наделения гражданского общества спектром задач, посредством которых обеспечить гарантирование принципа прозрачности работы учреждений, обеспечивающих содержание под стражей. В этой связи был принят Закон о гражданском контроле за соблюдением прав человека в учреждениях, обеспечивающих содержание лиц под стражей № 235 от 13 ноября 2008 г.

Во исполнение этого закона, Постановлением Правительства № 286 от 13 апреля 2009 г.

было утверждено Положение о деятельности Комиссии по мониторингу соблюдения прав человека в учреждениях, обеспечивающих содержание лиц под стражей. Эти нормативные акты усиливают гражданский контроль над учреждениями, которые обязаны обеспечивать политику соблюдения и гарантирования прав и свобод человека согласно международным и национальным актам.

Принятие Закона № 235 и утверждение Положения о деятельности Комиссии по мониторингу соблюдения прав человека в учреждениях, обеспечивающих содержание лиц под стражей, преследовало цель создания независимой системы мониторинга гражданским обществом соблюдения прав человека в местах лишения свободы (пенитенциарные учреждения, психо-невралгические учреждения, психиатрические больницы, специализированные учреждения комиссариатов полиции и т.д.). Постоянное осуществление мониторинга требует создания эффективного механизма с участием всех заинтересованных сторон в защите прав человека.

Закон о гражданском контроле за соблюдением прав человека в учреждениях, обеспечивающих содержание лиц под стражей вступил в силу в феврале 2009 г. Согласно статье 8 ч. (5) и (7), комиссии по мониторингу должны представлять Центру по Правам Человека отчеты по результатам посещений и ежегодные обобщенные отчеты. Несмотря на это, информация об организации комиссий по мониторингу и отчеты по результатам посещений не были представлены всеми местными органами власти второго уровня, как того требует законодательство, а представленная информация не соответствует требованиям закона или является неполной.

Другие недостатки, отмеченные в процессе поступившей информации из местных советов, связаны со статусом некоторых членов комиссий по мониторингу, который противоречит требованиям статьи 3 ч. (6) Закона о гражданском контроле за соблюдением прав человека в учреждениях, обеспечивающих содержание лиц под стражей.

Материализация этих нормативных актов будет достигнута лишь в случае формирования комиссий по мониторингу исключительно из представителей гражданского общества. Согласно статье 3 ч. (6) Закона о гражданском контроле за соблюдением прав человека в учреждениях, обеспечивающих содержание лиц под стражей, не могут быть членами комиссии по мониторингу лица, занимающие ответственные государственные должности, государственные служащие, судьи, прокуроры, сотрудники органов национальной обороны, государственной безопасности и общественного порядка, адвокаты, нотариусы и медиаторы. По мнению парламентских адвокатов, это законодательное положение должно осуществляться с максимальной точностью для создания благоприятного климата в функционировании комиссий по мониторингу. Одновременно, местные органы власти должны учитывать тот факт, что комиссии по мониторингу должны быть формированы по принципу обеспечения гендерного и этнического баланса.

Сотрудничество с гражданским обществом имеет значение в контексте европейской интеграции Республики Молдова. Можно сказать с уверенностью, что тесное сотрудничество с гражданским обществом выражает степень модернизации и развития государства и общества в целом.

Так, 25 июля 2010 г. Центр по Правам Человека организовал в помещении районного совета г. Кахул рабочую встречу на тему « Явление пыток и жестокого обращения в центре внимания органов власти». На встрече обсуждался вопрос непосредственного участия органов власти в предупреждении жестокого обращения, в том числе путем создания условий для осуществления гражданского контроля в соответствии с законодательством.

Учитывая полномочия Государственной канцелярии в области организации и осуществления контроля за исполнением нормативных актов, парламентские адвокаты истребовали общую информацию о выполнении Закона № 235 от 13 ноября 2008.156 Полученная информация свидетельствует о несоответствующем исполнении Закона о гражданском контроле за соблюдением прав человека в учреждениях, обеспечивающих содержание лиц под стражей.

Некоторые недостатки в работе комиссий были отмечены в рамках круглого стола, организованного 3 декабря 2010 г. в Кэушень. В этой связи наглядным примером служит комиссия по мониторингу учреждений, обеспечивающих содержание лиц под стражей, созданной в районе Леова. С момента формирования и до сегодняшнего дня, комиссия не могла функционировать из-за отсутствия необходимых финансовых средств. Такое положение было зарегистрировано и в других районах.

Закон о гражданском контроле за соблюдением прав человека т в учреждениях, обеспечивающих содержание лиц под стражей № 235-XVI от 13 ноября 2008.

С учетом задач комиссий и отмеченных недостатков, парламентские адвокаты считают необходимым участие власти в обеспечении реализации потенциала местной администрации и представителей гражданского в защите прав человека и эффективной работе национального превентивного механизма.

Что касается международного сотрудничества, следует отметить сотрудничество в области предупреждения пыток с другими офисами омбудсманов в европейских странах. Таким образом, в период 9-15 мая 2010 г в Кишиневе стартовал проект сотрудничества омбудсманов Польши, Молдовы и медиатора Франции под названием «Партнерство для прав человека». Проект осуществляется в рамках Программы партнерства между омбудсманами Восточной Европы, при поддержке Министерства Иностранных Дел Польши.

В этом контексте Центр по Правам Человека, в партнерстве с офисом омбудсмана Польши, провел в период 10-14 мая обучающий семинар для сотрудников учреждения, в рамках которого обсуждались вопросы деятельности национальных превентивных механизмов этих государств.

В ответ на проведенный в Кишиневе семинар, в период 14-20 ноября 2010 г. была организована ознакомительная поездка для парламентских адвокатов и сотрудников Центра по Правам Человека в офис омбудсмана Польши, сосредоточенная на вопросах организации и функционирования Национального механизма предупреждения пыток.

Также следует отметить активное участие сотрудников Центра по Правам Человека в проекте „European NPM Network”. Общей целью проекта является укрепление предупреждения пыток на национальном уровне во всех государствах-членах Совета

Европы. Проект направлен на четыре основных направления деятельности:

Создание активной сети национальных превентивных механизмов в Европе ввиду продвижения обмена опытом Продвижение сотрудничества между КПП, ЕКПП и Национальными превентивными механизмами Создание Национального механизма предупреждения пыток в соответствии с международными стандартами Продвижение ратификации Факультативного Протокола к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания Таким образом, люди, которые работают непосредственно в рамках Национальных превентивных механизмов, участвовали в четырех тематических семинарах, подтвердив тем самым готовность способствовать созданию европейской сети Национальных механизмов предупреждения пыток и обмену опытом.

1.13.4. Превентивные посещения в рамках деятельности Национального механизма предупреждения пыток в 2010 году В 2010 году в рамках Национального механизма предупреждения пыток были проведены 126 посещений, среди которых: 94 проведены парламентским адвокатом и сотрудниками Центра по Правам Человека;

посещение проведено парламентским адвокатом и членами Консультативного совета;

11 посещений проведены членами Консультативного совета.

Схематически эти цифры представлены следующим образом:

По категориям учреждений:

Таблица 1. Динамика посещения учреждений

–  –  –

Схематически эти цифры представлены следующим образом:

Фигура1.

Динамика посещения учреждений Со ссылкой на акты реагирования парламентских адвокатов, положение дел выглядит следующим образом:

Таблица 2. Акты реагирования в динамике

–  –  –

Схематически эти цифры представлены следующим образом Фигура 2.Динамика актов реагирования Посещение учреждений, подведомственных Министерству Юстиции Необходимость реформ Пенитенциарная система должна обеспечивать механизмы безопасности для предотвращения разного рода ограничений, выявлять, поощрять и применять соответствующим образом правила внутреннего распорядка, гарантировать права человека, наказывать соответствующим образом злоупотребления.

Зарегистрирована тенденция организации и оборудования пенитенциарных учреждений, направленная на обеспечение необходимы условий для применения режимов содержания, проведения воспитательных мероприятий, труда, проживания, питания, обеспечения необходимой медицинской помощи, индивидуальной и коллективной гигиены, обеспечения безопасности в соответствии с действующим законодательством в зависимости от категорий заключенных.

Абсолютно необходимая реформа пенитенциарной системы должна касаться улучшения условий содержания, с упором на перевоспитание и ресоциализацию, и не в последнюю очередь, изменения менталитета. Для этого требуются политическая воля, кардинальное изменение подхода к профессиональной подготовке кадров и, естественно, значительные финансовые средства.

Необходимо изменить акценты в организации функционирования пенитенциарной системы от обеспечения содержания под стражей (физической изоляции) заключенного к его социальной реинтеграции.

В 2010 году был осуществлен мониторинг соблюдения прав человека в пенитенциарных учреждениях № 3 Леова и № 18 Брэнешть. Последующее повторное посещение этих пенитенциарных учреждений позволило проверить степень исполнения рекомендаций парламентских адвокатов.

Уровень смертности служит показателем реального положения дел в пенитенциарных учреждениях, особенно в части оказания необходимой медицинской помощи.

Таблица 3. Динамика смертности среди заключенных по состоянию здоровья

–  –  –

По сравнению с предыдущими годами увеличилось число случаев протестов путем объявления голодовок: от до 1074 в2010 году. Также, в 2010 году был зарегистрирован 541 случай самотравмирования Заключенные прибегают к этим мерам протеста по причине несогласия с действиями тюремной администрации, органов уголовного преследования или приговором судебной инстанции.

В этом контексте, предоставление прав, льгот и создание цивилизованных условий содержания вместе со строгим соблюдением обязанностей, запретов и ограничений, предусмотренных Уставом отбывания наказания заключенными, способны повлиять на желание заключенных прибегать к крайним мерам, так как большинство из них заинтересованы в отбывании наказания в нормальных условиях и скорейшем освобождении.

Права заключенных все больше и больше утверждаются на европейском уровне, большинство заявлений в Европейский Суд по Правам Человека по поводу несоблюдения прав человека рассматриваются в пользу осужденных лиц в связи с неприменением или неправильным применением Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В этой связи, Постановлением Правительства № 1624 от 31.12.2003 были утверждены Концепция реформирования пенитенциарной системы и План мероприятий на 2004-2020 годы по реализации Концепции реформирования пенитенциарной системы.

Основной целью реформы пенитенциарной системы является создание нормальных условий заключения с соблюдением международных норм, реформирование процесса воспитания и ресоциализации заключенных, совершенствование и переподготовка людских ресурсов для их деятельности в новых условиях. Важным аспектом является создание восьми арестных домов во исполнение положений статьи 175 ч.(9) и статьи 318 Исполнительного кодекса.

Уменьшение воздействия тюремной среды на заключенного (поведение, осознание, тенденции и т.д.) должно стать правилом функционирования пенитенциарной системы, а не исключением благодаря усилиям некоторых чиновников.

По мнению парламентских адвокатов, положение дел может улучшиться лишь в условиях концептуальной реформы. Рассмотрение проблем пенитенциарной системы на том же уровне и с нынешней динамикой не изменит ситуацию к лучшему.

Выдача единовременного пособия лицу, освобождаемому из места заключения, является, безусловно, важным элементом его поддержки. Тем не смене, государство тратит финансовые средства на временное содержание и оказание помощи бывшим заключенным и игнорирует задачи по их перевоспитанию и реинтеграции в общество.

Предоставление возможности работать, по мнению парламентских адвокатов, может стать именно тем концептуальным изменением в трехмерном плане: осознание, ресоциализация, доходы.

Условия содержания В 2010 году деятельность Национального механизма предупреждения пыток началась 17 февраля, с визита в пенитенциарное учреждение № 3 Леова. Одновременно, была проведена оценка соблюдения администрацией учреждения предыдущих рекомендаций парламентских адвокатов. Это посещение было проведено в контексте многочисленных жалоб от заключенных, объявивших голодовку в связи в действиями\бездействием представителей администрации и неадекватными условиями содержания.

Обеспечение нормы жилой площади (4m) в жилых корпусах учреждения остается «неудобной» проблемой, которая перешла в разряд системных проблем всей пенитенциарной системы. Таким образом, было установлено, что размер жилых помещений не соответствует количеству проживающих в них заключенных.

На момент посещения, согласно представленной информации, в учреждении содержались 315 заключенных. Таким образом, соотношение площади жилых помещений к количеству заключенных свидетельствует о нарушении положений ст.225 Исполнительного Кодекса.

В этом контексте, члены рабочей группы настаивают во время всех посещений на необходимости рационального распределения заключенных по всем жилым помещениям, соблюдая при этом требования к их разделению по категориям.

Согласно Отчету Европейского Комитета по предупреждению пыток в результате посещения Республики Молдова в период 10-12 июня 2001 г., Комитет признал усилия администрации пенитенциарных учреждений, которые заслуживают признания и поддержки. После своих последних визитов 14-24 сентября 2007 г. и 27-31 января 2009 г.157, Комитет напомнил о необходимости обеспечения основных условий для нормальной жизни, несмотря на тяжелое экономическое положение.

Такое же положение было зафиксировано в пенитенциарном учреждении № 13 Кишинэу, во время его посещения 9 сентября 2010 г. На момент посещения, в камере № 38 площадью в 24 m2 содержались 8 человек. Такая же ситуация установлена неоднократно сотрудниками Центра по Правам Человека в Изоляторе уголовного http://www.cpt.coe.int/en/states/mda.htm преследования мун. Кишинэу, в пенитенциарном учреждении № 7 Руска (в камере площадью 15,5 m2 с содержались шесть заключенных), в пенитенциарном учреждении № 4 Крикова, где во время посещения от 27 апреля 2010Ю в жилом корпусе № 7 содержались 20 человек в помещении площадью в 65 m2.

Проблема перенаселения тюремных камер неоднократно отмечалась парламентским адвокатом в качестве Национального механизма предупреждения пыток.

Все услуги и мероприятия, которые проводятся в пенитенциарном учреждении имеют отрицательный результат, если в нем содержатся больше заключенных, чем того предусматривают технические параметры, и качество жизни существенно снижается.

Более того уровень перенаселения в тюрьме или в определенной ее части может расцениваться бесчеловечным и унижающим достоинство обращением.158 Что касается пенитенциарного учреждения № 3 Леова, правила размещения и материального обеспечения заключенных также оставляют желать лучшего. После проверки дисциплинарных изоляторов, карантина и помещений предназначенных для содержания лиц согласно положениям статьи 206 Исполнительного кодекса, была установлена чрезмерно низкая температура в этих помещениях. По словам сотрудников, существующая система не позволяет равномерный обогрев всех помещений пенитенциарного учреждения. Одновременно, согласно отчету о деятельности Пенитенциара № 3 Леова, представленному в Департамент Пенитенциарных Учреждений, в список организационных мероприятий проведенных в течение года, были включены работы по ремонту отопительных котлов и подключение дисциплинарного изолятора к центральной системе отопления. Тем не менее, во время посещения от 17 февраля 2010 рабочая группа установила чрезмерно низкую температуру в дисциплинарном изоляторе.

Именно температура ниже установленной нормы в 18 C (ст. 466 Устава отбывания наказания заключенными) стала причиной объявления голодовки группой заключенных, которые обратились с жалобой к парламентским адвокатам. Несмотря на это, в список приоритетов на 2010 год в части обеспечения нормального функционирования отопительной системы была включена лишь замена дымохода центральной котельной.

В этом контексте парламентский адвокат неоднократно выражал обеспокоенность по поводу таких ситуаций, в которых организационные меры не зависят от финансовой коньюктуры. Тем не менее, ничего и никогда не избавит государство от обязательств, взятых на себя вместе с присоединением к международным организациям и от риска быть осужденным в Европейском Суде по Правам Человека.

Отрывки из второго Доклада [CPT/Inf (92) 3].

Были выявлены недостатки и в процессе обеспечения условий проживания заключенных, соответствующих минимальным стандартам и рекомендациям международных организаций. Санитарно-гигиеническое состояние жилых помещений требует улучшения, так как некоторые стены покрыты плесенью. Заключенные жаловались на отсутствие постельного белья и матрасов которые, согласно статье 470 Устава отбывания наказания заключенными должны быть обеспечены администрацией учреждения. Качество искусственного освещения в жилых помещениях не позволяет заключенным читать или трудиться, что противоречит Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными.159 В 2010 году парламентский адвокат продолжил анализировать информацию об оперативной обстановке в пенитенциарных учреждениях с помощью специальных уведомлений. Согласно эти данным, в 2010 году в пенитенциарном учреждении № 3 Леова были зарегистрированы 77 случаев объявления голодовки, в 43 случаях заключенные не были согласны с действиями\бездействием администрации пенитенциарного учреждения. Также, были зарегистрированы 35 случаев самотравмирования, в 16 случаях заключенные небыли согласны с действиями\бездействием администрации. Администрации этого учреждения неоднократно было рекомендовано перейти на новый уровень отношений между персоналом и заключенными.

В этом контексте необходимо консолидировать профессиональную подготовку сотрудников, так как в повседневной деятельности персонала чувствуется формальный подход к профессиональному обучению. В Рекомендации R (2006)2 Комитета Министров Совета Европы160 «Европейские пенитенциарные правила», Комитет отметил важную роль общей и специализированной подготовки персонала, поддерживанию и повышению знаний и профессиональных навыков.

Еще один аспект, отмеченный парламентским адвокатом во время посещения этого пенитенциарного учреждения связан с переводом заключенных для рассмотрения их заявлений в суде Леова. В части исполнения уголовного наказания, были отмечены некоторые организационные проблемы, которые создают, по мнению парламентских адвокатов, неудобства при переводе заключенных.

Так, согласно 12 судебным определениям, вынесенным судьей по уголовному преследованию и зарегистрированным в канцелярии комиссариата, заключенных www.dejure.md/library_upld/d218.doc https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=955747 переводят согласно определенному графику: на первом этапе заключенного переводят из пенитенциарного учреждения №3 Леова в пенитенциарное учреждение № 5 Кахул, далее его переводят в изолятор временного содержания Комиссариата полиции Леова.

Исполнение этих определений обеспечивается подразделениями Департамента Пенитенциарных Учреждений и администрациями соответствующих пенитенциарных учреждений. За финальный этап перевода отвечают подразделения Министерства Внутренних Дел, которые сопровождают заключенного в зал судебных заседаний.

С точки зрения применения более благоприятного уголовного закона при окончательном наказании согласно положениям статьи 10/1 Уголовного кодекса и возможных поправок в части рассмотрения этих случаев судебными инстанциями, парламентский адвокат рекомендовал органам власти инициировать организационные изменения, создав отряд сопровождения в каждом пенитенциарном учреждении, который будет обеспечивать сопровождение заключенных в пределах города. Парламентский адвокат считает, что эта инициатива позволит существенно упростить процесс рационального использования административных ресурсов.

Улучшение условий содержания в тюрьмах является одним из приоритетов парламентских адвокатов в качестве Национального механизма предупреждения пыток и одним из основных приоритетов Департамента Пенитенциарных Учреждений.

Во время посещения мест содержания под стражей ведутся беседы с заключенными и с сотрудниками. Выводы и рекомендации парламентских адвокатов передаются администрации учреждения, а в некоторых случаях – вышестоящим инстанциям.

Таким образом, в результате рекомендаций, направленных в адрес Министерства Юстиции, в пенитенциарном учреждении № 3 Леова были проведены существенные улучшения условий содержания: была обновлена отопительная система и установлены батареи, что позволяет обогрев камер в зимнее время года; были установлены новые раковины в дисциплинарном изоляторе для беспрерывного обеспечения заключенных питьевой водой; был проведен косметический ремонт в жилых помещениях; был проведен текущий ремонт системы освещения; в жилых помещениях были установлены электрические лампочки; заключенным были выданы новые покрывала и матрасы. В целом, в результате вмешательства парламентских адвокатов ситуация в этом учреждении в корне изменилась.

Что касается питания заключенных, следует отметить, что внутренние правовые документы соответствуют международным стандартам.161 Организация питания заключенных осуществляется из государственного бюджета, с соблюдением минимальных норм утвержденных Правительством. Заключенные обеспечены 3-разовым бесплатным питанием, в определенные часы. Для заключенных беременных и кормящих матерей, для несовершеннолетних заключенных, для заключенных, привлеченных к работам в тяжелых и вредных условиях, а также для больных заключенных, инвалидов I и II группы утверждаются специальные нормы питания. Одновременно, законом не допускается уменьшение количества, снижение качества и калорийности выдаваемого осужденному питания в качестве меры наказания. Осужденным обеспечивается постоянный доступ к питьевой воде.162 В обеспечение вышеназванных положений, Постановлением Правительства № 609 от 29.05.2006 были утверждены минимальные нормы ежедневного питания и обеспечения заключенных предметами личной гигиены и моющими средствами.

Несмотря на то, что в 2010 году качество питания заключенных значительно улучшилось, заключенные продолжают затрагивать этот вопрос во время посещения пенитенциарных учреждений.

В основном, такие жалобы поступали из пенитенциарного учреждения № 17 Резина.

Во время посещения пенитенциарного учреждения № 17 Резина заключенные утверждали, что пища плохого качества и недостаточного количества, однообразна и готовится в ненадлежащих условиях. Расположение кухни, санитарно-гигиеническое состояние котлов, в которых готовится пища, вызвали глубокую обеспокоенность парламентского адвоката. Заключенные предъявили претензии к качеству пищи и постоянному отсутствию мясных продуктов. По утверждениям сотрудников учреждения, в ежедневном рационе заключенных присутствуют мясо и рыба. Тем не менее, проверка котлов подтвердила жалобы заключенных по поводу отсутствия в их рационе мясных продуктов, несмотря на то, что на складе были замечены мясные продукты. Это Пар.22 Европейские пенитенциарные правила, Рекомендация Комитета Министров REC(2006)2, https://wcd.coe.int/ViewDoc.jsp?id=955747: В соответствии с требованиями, установленными органами здравоохранения, администрация предоставляет заключенным в отведенное для этого время должным образом приготовленную и поданную еду, удовлетворяющую, с точки зрения качества и количества, разработанным нормам питания и требованиям современной гигиены, с учетом возраста, состояния здоровья, характера труда и, насколько это возможно, религии и культурных традиций заключенных. Каждый заключенный должен иметь доступ к питьевой воде.

Ст. 228 Исполнительного кодекса № 442 от 24.12.2004.

свидетельствует о нарушении Постановления правительства № 609 от 29 мая 2006г., согласно которому заключенному ежедневно полагаются 85 г. мяса или рыбы.

Согласно Приказу Министерства Юстиции об утверждении Положения об организации питания заключенных в пенитенциарных учреждениях №512 от 26.12.2007, начальник столовой обязан осуществлять контроль за полнотой закладки продуктов в котел, соблюдением технологии приготовления пищи, выходом и качеством готовой пищи, правильным ведением книги учета контроля за качеством приготовления пищи.

Таким образом, отсутствие мясных продуктов и, возможно, халатность администрации могут считаться упущением в обеспечении продуктами питания. В деле Островер против Молдовы Суд признал нарушение статьи 3 Конвенции в связи с качеством и количеством пищи.

Что касается изложенной ситуации, Департамент Пенитенциарных Учреждений сообщил парламентскому адвокату, что предоставление мяса и рыбы осуществляется по возможности. Учитывая тяжелое финансовое положение в 2010 году, заключенные пенитенциарного учреждения № 17 Резина были обеспечены мясными продуктами в объеме 75% от необходимого количества, рыбными продуктами – в объеме 80%. В этой связи Министерство Юстиции предоставило информацию о расходах на обеспечения питания заключенных. Таким образом, в 2010 году из государственного бюджета были выделены 24,05 млн. леев на питание заключенных, в то время как реальные потребности составляли 29,05 млн. леев. На ежедневное питание одного заключенного в 2010 году были потрачены 10,24 леев, при необходимости в 12,35 леев. Зачастую этот аргумент служил для администрации пенитенциарных учреждений основанием для оправдания невозможности обеспечения заключенных мясными и рыбными продуктами.

На рекомендации парламентских адвокатов, направленные органам власти ввиду обеспечения питания согласно действующему законодательству, Министерство Юстиции, по согласованию с Департаментом Пенитенциарных Учреждений, заверило в принятии необходимых организационно-финансовых мер для их исполнения.

В этом контексте, по данным министерства, замена отсутствующих продуктов питания осуществляется согласно Приказу Министерства Юстиции № 100 от 7 марта 2007, что способствует сохранению калорийности продуктов. В отсутствие мясных и рыбных продуктов в питание заключенных включаются мясные консервы. На протяжении 2009-2011 лет в дополнение к ежедневным минимальным нормам питания в рацион были включены рис, гречка, фасоль, горох.

Во избежание нарушений законодательства об организации питания заключенных, при разработке государственного бюджета на 2011 год, в разделе «питание специального контингента» в Министерство Финансов была представлена и аргументирована сумма в 29409,2 тыс. Леев, из которых 20409,2 тыс. леев предполагается покрыть за счет государственного бюджета, и 9000,0 тыс. леев за счет финансовых средств Министерства Юстиции, накопленных в связи с оказанием услуг апостиля.

Следует отметить, что в развивающихся странах тяжелое экономическое положение часто приводится в качестве аргумента в оправдание нарушения прав человека. Европейский Суд по Правам Человека неоднократно отмечал, что отсутствие ресурсов в принципе не может оправдать условия содержания в тюрьмах, которые являются настолько плохими, что не соответствуют статье 3 Конвенции. В этих условиях, экономическое положение страны могло бы объяснить некоторые случаи нарушения статьи, но не может их оправдать. Таким образом, Европейский Суд не принимает во внимание экономическое положение страны при решении вопроса о нарушении прав человека.

Из разговоров с представителями администрации пенитенциарных учреждений (ПУ № 3 Леова, ПУ № 18 Брэнешть) следует, что организация питания заключенных согласно требованиям Постановления Правительства № 609 от 29 мая 2006 г. на сегодняшний день невозможна.

Санитарное состояние пищевых блоков на момент посещения пенитенциарного учреждения № 4 Крикова (27 апреля 2010 г.) не требовало подтверждения специалистов в этой области, так как оно было очевидным. Члены рабочей группы посетили и столовую учреждения. По заверениям администрации, суточная норма довольствия соответствует полностью требованиям Постановления Правительства о минимальных нормах ежедневного питания и обеспечения заключенных предметами личной гигиены и моющими средствами №.609 от 29 мая 2006. В беседах с парламентским адвокатом заключенные выражали недовольство качеством, количеством и ассортиментом продуктов питания. По мнению парламентского адвоката, низкая питательная ценность продуктов, их неудовлетворительное качество и несоблюдение санитарно-гигиенических норм при хранении и приготовлении продуктов являются факторами риска для возникновения заболеваний желудочно-кишечного тракта.

В этих условиях парламентский адвокат отметил недостаточное исполнение своих обязанностей медицинской службой пенитенциарного учреждения, которая должна регулярно проверять санитарно-гигиеническое состояние помещений и территории пенитенциарного учреждения, и в случае необходимости представить начальнику пенитенциарного учреждения доклад и рекомендации о принятии надлежащих мер.163 На момент посещения, на информационном панно в столовой отсутствовала раскладка продуктов. В раскладке продуктов должны указываться суточная норма довольствия и энергетическая ценность продуктов. Согласно требованиям пункта 32 Приказа Министерства Юстиции № 512 от 26 декабря 2007 об утверждении Положения об организации питания заключенных в пенитенциарных учреждениях, раскладки продуктов составляются начальником отдела тыла учреждения совместно с начальником медицинской части. Подписывает раскладки заместитель начальника учреждения по тылу (начальник отдела тыла) и начальник медицинской части. Утверждает раскладку продуктов начальник учреждения.

Во время посещения было установлено, что столовая находилась в плачевном состоянии, и не позволяла приготовление пищи в соответствующих санитарногигиенических условиях. Вентиляционная система была в неисправном состоянии. В качестве емкостей для мытья грязной посуды использовались несколько больших ванн, которые были в неудовлетворительном гигиеническом состоянии.

В помещении для приготовления горячей пищи также не соблюдались санитарногигиенические требования. Пища готовилась в больших кастрюлях и распределялась с помощью деформированной алюминиевой кастрюли с длинной деревянной ручкой. Пол был чрезмерно мокрым. В этом помещении отсутствовал весь необходимый инвентарь. В овощном цехе были установлены две дольшие ванны с чрезмерным износом. Согласно пункту 20 Приказа № 512 удаление производственных стоков производится только через закрытую систему канализации. Это требование не соблюдается, и после чистки овощей вода выливается непосредственно в сток.

На рекомендацию парламентского адвоката по поводу необходимости устранения выявленных нарушений, администрация пенитенциарного учреждения разработала смету расходов на ремонт цеха для приготовления пищи и других помещений пищеблока.

Также, эти помещения были оборудованы специальным инвентарем для уборки и распределения пищи.

В этих условиях представляется полезным, что законодательство позволяет осужденным получать посылки, передачи и бандероли и хранить продукты питания в неограниченном количестве, за исключением тех, которые требуют перед употреблением Ст.233 Исполнительного кодекса № 442 от 24 декабря 2004.

тепловой обработки, и спиртных напитков.164 Но многих заключенных родственники или друзья игнорируют, другие происходят из очень бедных семей, у которых нет возможности передавать посылки и передачи. Парламентские адвокаты озабочены тем, что сегодня еще встречаются случаи запоздалого вручения продуктовых пакетов с тем, чтобы показать превосходство администрации пенитенциарного учреждения перед заключенными.

Проблема санитарных условий, освещения и вентиляции актуальна для всех пенитенциарных учреждений, за исключением пенитенциарных учреждений №1 Тараклия и № 7 Руска.

Республика Молдова унаследовала устаревшие тюрьмы, со старыми постройками лагерного типа, соответствующими советским стандартам. Эти типы тюрем не соответствуют стандартам и требованиям национальных и международных документов, а финансовые возможности государства не позволяют их перестроить.

В пенитенциарных учреждениях, за исключением учреждений со статусом изолятора уголовного преследования и пенитенциарного учреждения № 1 Тараклия, осужденные размещены в больших спальнях, которые не могут в полной мере обеспечить заключенным нормальное проживание: пространство для сна, пространство для дневных занятий и санитарный блок. Заключенные содержатся переполненных, темных, сырых помещениях, которые не оборудованы вентиляционными системами и в которых преобладает дым сигарет. В некоторых пенитенциарных учреждениях двухуровневые кровати препятствуют проникновению дневного света.

Парламентский адвокат возражает против принципа, согласно которому обеспечивается проживание осужденных в тюрьмах закрытого типа, особенно в тех случаях, когда осужденные вынуждены находиться в тесных и антисанитарных помещениях. Безусловно, финансовый фактор по-прежнему определяет существование пространств для коллективного содержания заключенных вместо индивидуальных камер.

Однако есть мало аргументов в пользу и много - против системы коллективного проживания осужденных в одном помещении.

Возрастает риск запугивания и насилия, что способствует развитию тюремной субкультуры. В таких условиях надлежащий контроль со стороны персонала становится чрезвычайно трудным или невозможным. В частности, в случае массовых волнений в тюрьме нельзя избежать вмешательства извне с чрезмерным использованием силы.

Ст.230 Исполнительного кодекса №.442 от 24.12.2004, Мониторул Офичиал №.34-35/112 от 03.03.2005;

ст.87, 163 п.a) Устава отбывания наказания заключенными, утвержденного Постановлением Правительства №583 от 26.05.2006, Мониторул Офичиал №91-94/676 от 16.06.2006 Используя такие методы подходящее распределение каждого осужденного, основанного на оценке рисков и необходимости, становится практически невозможным. Все эти проблемы усиливаются, когда численность заключенных превышает разумное количество. Более того, в такой ситуации, чрезмерное использование туалетов и раковин, недостаточная вентиляция приводят к неприемлемым условиям содержания.

Парламентский адвокат подчеркивает, что переход от больших помещений к меньшим пространствам для содержания осужденных должен сопровождаться мерами, способными гарантировать, что заключенные будут находиться разумную часть дня вне жилого блока, и будут вовлечены в различные мероприятия.

Иногда во время посещений пенитенциарных учреждений перед окнами можно заметить всевозможные устройства и конструкции, которые ограничивают доступ дневного света и свежего воздуха. Парламентские адвокат признает необходимость принятия специальных мер безопасности в некоторых случаях, но такие меры должны быть исключением. Это требует рассмотрения компетентными органами случая каждого заключенного в отдельности, ввиду определения необходимости применения специальных мер безопасности. Более того, при необходимости их применения ни в коем случае нельзя допускать ограничение дневного света и свежего воздуха. Ведь речь идет о жизненно важных элементах, необходимых для существования каждого человека. Их отсутствие создает благоприятные условия для распространения многих болезней, особенно туберкулеза.

Таким образом, во время посещения пенитенциарного учреждения № 2 Липкань 29 октября 2010 г., в жилых помещениях для несовершеннолетних были обнаружены окна, которые препятствуют проникновению дневного света. Парламентский адвокат признает тот факт, что создание нормальных условий содержания может быть дорогостоящим и предполагает существенные финансовые ресурсы. Тем не менее, удаление всевозможных конструкций с окон (и установка, в исключительных случаях, других устройств для обеспечения мер безопасности) не требует значительных инвестиций, и в то же время будет полезным для заключенных.

Во время посещения пенитенциарного учреждения № 6 Сорока, 13 июля 2010 г., окна в жилых помещениях были закрыты металлическими ставнями, тем самым препятствуя проникновению дневного света. В помещениях отсутствовали лампочки, камеры дисциплинарного изолятора были оснащены окнами маленьких размеров, которые не соответствуют международным стандартам. (Нормы Комитета предупреждения пыток, Рекомендация R(2006)2 Комитета Министров Совета Европы, Резолюция 663C Социально-экономического совета ООН, Резолюция 43/173 Генеральной ассамблеи ООН). Парламентский адвокат рекомендовал властям устранить выявленные недостатки, отметив, что согласно международным стандартам, во всех местах, где заключенные должны жить и работать, окна должны быть достаточно большими, чтобы заключенные могли читать или трудиться при естественном освещении в нормальных условиях.

Искусственное освещение должно соответствовать общепринятым техническим нормам.

Одновременно, окна должны быть расположены таким образом, чтобы обеспечить приток свежего воздуха.

Департамент Пенитенциарных Учреждений отметил, что дисциплинарный изолятор из пенитенциарного учреждения № 6 Сорока находится в аварийном состоянии и его эксплуатация приостановлена. Тем не менее, во время последующих посещений в этих помещениях продолжали содержаться осужденные. Парламентские адвокаты выражают недоумение и беспокойство в связи с несоответствием между декларациями администрации и увиденным собственными глазами.

Серьезная ситуация зарегистрирована в камерах для карантина, транзита и дисциплинарного изолятора пенитенциарных учреждений. По прибытии в пенитенциарное учреждение осужденный помещается в карантинное помещение на срок до 15 дней, в течение которого он подвергается медицинскому освидетельствованию на предмет определения состояния здоровья и трудоспособности и назначения при необходимости индивидуального лечения165.

В пенитенциарном учреждении № 3 Леова карантинное помещение характеризуется чрезмерной влажностью и обильным сигаретным дымом. Следует отметить, что условия содержания в карантинных помещениях привлекли внимание членов международных делегаций, которые инспектировали пенитенциарные учреждения Республики Молдова.

На протяжении 2010 года в адрес парламентских адвокатов поступили обращения от заключенных, которые утверждали, что становятся жертвами плохого обращения в случае несогласия с действиями\бездействием администрации. Некоторые заключенные отметили формальности отношений между персоналом учреждения и осужденными, так как персонал не считает словесное общение важной частью своей работы.

Тот факт, что во время посещения пенитенциарного учреждения № 4 Крикова, 27 апреля 2010 г., 36 осужденных находились в изоляции в связи с необходимостью обеспечения личной безопасности (проблемы с другими заключенными), свидетельствует о натянутых отношениях между ними. Согласно требованиям ст. 206 исполнительного Ст. 200 ч.(6) Исполнительного кодекса № 442 от 24 декабря 2004.

кодекса и пунктам Устава отбывания наказания заключенными, при 129-135 возникновении угрозы личной безопасности осужденного он вправе обратиться с заявлением об обеспечении личной безопасности к любому должностному лицу пенитенциарного учреждения. В этом случае администрация обязана немедленно принять меры для обеспечения личной безопасности осужденного. При изолировании осужденного для обеспечения его безопасности в пенитенциарном учреждении № 4 используются камеры дисциплинарных изоляторов, которые на момент посещения находились в неудовлетворительном состоянии. Срок содержания в дисциплинарном изоляторе не может превышать 30 дней, но он может быть продлен при необходимости, с разрешения прокурора по надзору за соблюдением законов в пенитенциарном учреждении.

Во время превентивного посещения этого пенитенциарного учреждения, 27 апреля 2010 г., парламентский адвокат установил несоответствие условий содержания в дисциплинарном изоляторе с требованиями законодательства. Так, эксплуатация камеры № 3 была приостановлена в связи с недостаточным освещением и проветриванием.

Тем не менее, следует отметить и положительные аспекты отношения сотрудников пенитенциарной системы к осужденным.

В камерах дисциплинарного изолятора содержатся осужденные, на которых было наложено дисциплинарное взыскание в виде водворения в дисциплинарный изолятор, а также помещенные временно, до прихода начальника пенитенциарного учреждения.

Вместе с ними в этих камерах содержатся осужденные, изолированные в связи с необходимостью обеспечения их безопасности.

Во время посещения пенитенциарного учреждения № 13 Кишинэу, 29 сентября 2010, парламентсеий адвокат отметил несоответствие камеры 47 национальным и международным стандартам, которая на момент посещения использовалась в качестве карцера. Антисанитарное состояние стен, холдный бетонный пол, повышенная влажность

– основная характеристика этого помещения, расположенного в подвале учреждения.

Еще один выявленный недостаток связан с неисполнением требований статьи 226 ч. (1) Исполнительного кодекса в части обеспечения возможности осужденным отправлять свои физические потребности в гигиенических и не унижающих достоинство человека условиях. Таким образом, туалеты расположены рядом с кроватями, осужденные не обеспечены постоянно питьевой водой и лишены возможности поддерживать ежедневно личную гигиену. Краны, которые служат источником питьевой воды, расположены над туалетами и служат одновременно источником воды для смыва.

Такое положение дел было зарегистрировано и в пенитенциарном учреждении № 11 Бэлць, во время посещения от 20 августа 2010 г. Установлено, что камеры дисциплинарного изолятора маленьких размеров, в них оборудованы санитарные углы, которые являются настоящим очагом инфекции. В этих камерах над туалетом установлен кран, который одновременно служит и для слива воды, и источником воды для умывания.

Не всегда туалет разделен от жилой площади камеры, что не позволяет обеспечить необходимую интимность. Совокупность этих условий крайне неблагоприятна для заключенных.

В Пенитенциарном учреждении № 8 Бендер, ремонт в камерах дисциплинарного изолятора не проводился долгое время. Более того, в этих камерах заключенные не могут принимать пищу в связи с отсутствием адекватных гигиенических условий и необходимых предметов. В некоторых камерах отсутствуют окна с прямым доступом к дневному свету, так как окна прикрыты металлическими щитами.

В этой связи в рамках деятельности Национального механизма предупреждения пыток член Консультативного совета Вячеслав Урсу на протяжении 2010 года осуществлял мониторинг соблюдения прав человека в пенитенциарных учреждениях № 8 и № 11, расположенных в муниципии Бендер. Во время посещения этих пенитенциарных учреждений были выявлены те же проблемы, характерные для всех пенитенциарных учреждений страны.

В результате посещения пенитенциарного учреждения № 12 следует отметить несоответствующие условия содержания, особенно в камерах последнего этажа жилого корпуса. Из-за старой, неотремонтированной крыши дождевая вода попадает в помещения. Канализация используется и для эвакуации дождевой воды. Во время сильных дождей помещение, в котором расположен туалет, наполняется водой. Из-за канализационных труб в помещениях постоянно присутствует неприятный запах. После вмешательства парламентского адвоката эта проблема была разрешена.

Из бесед с заключенными следует, что зачастую объяснение прав и обязанностей осужденных, помещенных в карантин, сводится к подписанию листа, который содержит соответствующую информацию, без получения необходимых разъяснений. В этой связи следует отметить, что в период нахождения заключенных в карантине, который длится до 15 дней, до их сведения должны доводиться на государственном или другом понятном им языке положения Уголовного кодекса, касающиеся исполнения наказания, Исполнительного кодекса, Закона о доступе к информации, Устава отбывания наказания заключенными, приказов, изданных на основании Исполнительного кодекса, и Положение о внутреннем распорядке соответствующего пенитенциарного учреждения, а также их изменения. Заключенные должны информироваться относительно их прав, обязанностей и запретов, использования технических средств охраны, которые могут подвергать опасности их жизнь или здоровье, о случаях и условиях применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия.

Во всех пенитенциарных учреждениях, на информационных панно, расположенных в жилых помещениях, отсутствует необходимая информация о правилах внутреннего распорядка, права и обязанности заключенных.

Состояние банных комнат отличается от учреждения к учреждению. В некоторых пенитенциарных учреждениях они содержатся в хорошем состоянии вопреки ограниченным финансовым средствам (Пенитенциарное учреждение № 11 Бэлць), в других были проведены ремонтные работы после вмешательства парламентского адвоката (Пенитенциарные учреждения № 2 Липкань, корпус для несовершеннолетних № 3 Леова, № 18 Брэнешть).

Хотя Постановлением Правительства о минимальных нормах ежедневного питания и обеспечения заключенных предметами личной гигиены и моющими средствами № 609 от 29.05.2006 предусмотрены нормы обеспечения мылом туалетным банным и другими предметами личной гигиены, эти положения остались нереализованными и в 2010 году.

В контексте условий содержания были отмечены некоторые системные недостатки, которые необходимо решить с максимальной осторожностью.

К парламентскому адвокату обратился заключенный И.Х., отбывающий наказание в пенитенциарном учреждении № 1 Тараклия. В своей жалобе заявитель сослался на то, что с момента перевода в это пенитенциарное учреждение был помещен в камеру с курящими заключенными. По его утверждениям, он никогда не курил и проживание в одной камере с курящими осужденными является для него неприемлемым. Заявитель сообщил, что в камере с площадью в 40,9 m2 содержались заключенных. Заявитель отметил, что обращался к администрации учреждения по поводу перевода в другую камеру, но получил отказ.

Все обстоятельства, изложенные в этой жалобе, подлежат критике Европейским Судом по правам человека в части раздельного содержания курящих и некурящих осужденных. Такое положение дел было установлено во время многочисленных бесед с заключенными.

В этом контексте наглядным примером служит решение Суда Островар против Молдовы от 13 сентября 2005г. В положении, когда некоторые ответственные лица не торопятся соблюдать требования, представленные Правительству страны, трудно предсказать насколько серьезным должно быть замечание, чтобы вызвать реакцию ответственного должностного лица.

Можно провести параллель с решением Флоря против Румынии от 14 октября 2010 г. заявитель содержался в одном помещении с 120 заключенными, 90% которых курили. По заявлению румынского Правительства заявитель не исчерпал внутренние пути обжалования. Однако Суд доказал обратное – заявитель неоднократно обращался к тюремной администрации. Следовательно. Суд опроверг доводы Правительства в условиях, когда не уточнилось, каким именно способом условия содержания могли быть улучшены путем использования внутренних путей обжалования.

Таки образом Суд напоминает в своих решениях о том, что государства должны обеспечить каждому заключенному уважение человеческого достоинства и оказывать дополнительную защиту уязвимым лицам.

В результате вмешательства парламентского адвоката, Департамент пенитенциарных Учреждений начал процесс оценки заключенных согласно вышеназванному критерию и рассмотрение возможности пересмотра нормативных актов, ввиду обеспечения международных стандартов в вопросе о пассивном курении в тюрьмах.

Пытки и жестокое обращение

В контексте национальных действий по предупреждению пыток, Министерство Юстиции является важным партнером в обеспечении сотрудничества в сфере соблюдения прав и свобод человека. Однако, для создания благоприятной обстановки в местах лишения свободы и надлежащего исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства, следует отметить что администрация некоторых пенитенциарных учреждений (№ 3, 5, 10, 16 и 18) информирует парламентских адвокатов о чрезвычайных ситуациях. Ежедневно на электронный адрес Центра по Правам Человека поступают специальные сообщения об оперативной обстановке в пенитенциарной системе в последние 24 часа.

В 2010 году в Центр по Правам Человека были зарегистрированы более 30 обращений от осужденных по поводу жестокого обращения: 14 из них были переданы для рассмотрения в надлежащие органы, и 17 были рассмотрены при содействии органов прокуратуры. Что касается специальных сообщений, представленных парламентскому адвокату на основании статьи. 232 ч. (3) Исполнительного кодекса, парламентский адвокат доказал на практике важность предоставляемой информации во исполнение полномочий по предупреждению пыток (например, начало уголовного преследования вследствие жестокого обращения с гражданином К.С. в пенитенциарном учреждении № 13 Кишинэу, до настоящего времени проводятся действия по уголовному преследованию).

В этом контексте Департамент Пенитенциарных Учреждений был призван принять необходимые меры для того, чтобы вся информация о пытках и жестоком обращении поступала к парламентским адвокатам из всех пенитенциарных учреждений. В настоящее время некоторые сотрудники Департамента Пенитенциарных учреждений игнорируют законодательные положения (администрация ПУ 13 Кишинэу не проинформировала парламентского адвоката о телесных повреждениях, выявленных у заключенного Л.А.).

Так, 24 мая 2010 г. в Центр по Правам Человека поступило обращение от заключенного Л.А., который находился в пенитенциарном учреждении № 13 Кишинэу.

Заявитель отметил, что подвергался жестокому обращению сотрудниками этого учреждения.

По словам заявителя, 21 мая 2010 г. приблизительно в 1400-1500, представители администрации пенитенциарного учреждения провели в камере обыск, во время которого заявителя держали за горло и душили, швыряли об стену. После этого, на место инцидента были вызваны по тревоге сотрудники оперативной группы, которые завернули заключенному руки за спину и провели его в один из кабинетов. Заявитель утверждает, что был уложен на стол и был избит резиновыми дубинками сотрудниками учреждения, среди которых находился и представитель службы безопасности В.К. Далее, заключенный был подвергнут медицинскому обследованию начальником медицинской службы пенитенциарного учреждения № 13. Врач, проводивший обследование, не проинформировал парламентского адвоката об этом инциденте.

В связи с этим парламентский адвокат отметил неисполнение положений статьи 232 ч (3) Исполнительного кодекса в части неисполнения врачом обязанности уведомить парламентского адвоката в случае, если им установлено, что осужденный подвергался пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство, либо иному жестокому обращению. Согласно требованиям этой нормы врач обязан указать в медицинской карточке установленные в связи с этим факты и заявления осужденного. Таки, согласно заявлениям осужденного Л.А., вопреки его требованиям провести медицинское освидетельствование и оказать медицинскую помощь, персонал медицинской службы не исполнил должным образом свои служебные обязанности.

Более того, врач должен быть освобожден от бремени «констатирования» пытки, так как его профессиональные навыки слишком ограничены для этого. Одновременно, его заключение, сформулированное согласно требованиям Стамбульского протокола, и вовремя доведенное до сведения прокурора может служить основанием для эффективного расследования в свете статьи 3 Конвенции. В этой связи Центр по Правам Человека формулирует новое предложение по концептуальному реформированию пенитенциарной системы – пенитенциарная медицинская служба должна стать независимым подразделением Министерства Здравоохранения.

Бездействие врачей этого же учреждения было установлено 31 мая 2010 г., когда к 21 заключенным применялась физическая сила и специальные средства.

Соответствующая информация поступила в Департамент Пенитенциарных Учреждений и в муниципальную Прокуратуру. В медицинские карточки не были включены анамнез, объективные данные, диагноз и рекомендации. Необходимо отметить, что согласно параграфам 83-84 Стамбульского протокола (Принципы эффективного расследования и документирования пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания, которые были включены в качестве приложения в резолюцию 55/89 от 4 декабря 2000 Генеральной Ассамблеи ООН), медицинские эксперты, участвующие в расследовании случаев пыток или жестокого обращения должны всегда руководствоваться самыми высокими этическими нормами и, в частности, получать осознанное согласие до проведения любой экспертизы и обследования. Экспертиза должна соответствовать установленным стандартам медицинской практики. Отчет должен носить конфиденциальный характер и должен быть доведен до сведения обследуемого лица или назначенного им представителя. Должны запрашиваться и заноситься в отчет мнения обследуемого и его представителя в отношении того, как проводилась экспертиза. Отчет должен представляться, если это требуется, в письменном виде органу или лицу, ответственному за расследование предполагаемых случаев пыток или жестокого обращения. Государство обязано обеспечить его безопасное представление этому органу или лицам. Отчет не должен передаваться никаким другим лицам, кроме как с согласия обследуемого или по постановлению суда, в полномочия которого входит обеспечивать такую передачу.

В контексте изложенного, и на основании статьи 28 ч (1) Закона о парламентских адвокатах № 1349 от 17 октября 1997 г., парламентский адвокат обратился в Департамент Пенитенциарных Учреждений с ходатайством о возбуждении дисциплинарного производства в связи с несоответствующим исполнением должностных обязанностей сотрудниками медицинской службы, согласно требованиям ст. 232 ч. (3) Исполнительного кодекса. Департамент пенитенциарных Учреждений отклонил ходатайство парламентского адвоката со ссылкой на несовместимость статуса начальника медицинской службы пенитенциарного учреждения № 13 Кишинэу с качеством эксперта согласно Стамбульскому протоколу.

Персонал пенитенциарных учреждений вынужден иногда использовать силу, чтобы контролировать заключенных, совершающих акты насилия, и в исключительных случаях, прибегать к методам физического воздействия. В этих ситуациях явно существует высокая степень риска жестокого обращения с заключенными и поэтому возникает необходимость в особых гарантиях соблюдения прав.

Заключенный, против которого использовались какие-либо средства физического воздействия, должен иметь право на немедленный осмотр и, в случае необходимости, на медицинскую помощь. Осмотр должен проводиться вне пределов слышимости и, желательно, видимости не медицинского персонала. Результаты осмотра (включая любые относящиеся к делу заявления данного заключенного и выводы врача) должны быть официально запротоколированы и предоставлены заключенному. В тех редких случаях, когда требуется применение средств физического воздействия, заключенный должен находиться под постоянным и надлежащим надзором. Кроме того, средства принуждения должны быть отменены при самой первой возможности; их никогда не следует применять или продлевать их использование в качестве наказания. Наконец, следует вести записи всех случаев применения силы против заключенных.

В связи с этим еще одна категория жалоб заключенных связана с необоснованным применением силы сотрудниками пенитенциарной системы, особенно специальных средств и физического воздействия.

В Центр по Правам Человека поступили обращения от заключенных Г.В. и С.С., содержащихся в пенитенциарном учреждении № 6 Сорока в связи с нарушением конституционного права на жизнь, физическую и психическую неприкосновенность. По их утверждениям, во время обыска сотрудники учреждения разбили мебель, посуду, аудио и видео технику. Сами заявители были помещены в дисциплинарный изолятор и избиты в связи с тем, что попросили сотрудников пенитенциара использовать перчатки во время обыска. Парламентский адвокат попросил содействие органов прокуратуры в организации проверки изложенных обстоятельств. В результате проведенного расследования было установлено, что вышеупомянутым заключенным была применена физическая сила согласно требованиям ст. 223 Исполнительного кодекса, в связи с оказанием сопротивления во время обыска. В этом случае органы прокуратуры вынесли постановление об отказе начать уголовное преследование на основании того, что во время применения физической силы сотрудники пенитенциарного учреждения не превысили своих полномочий.

В этом контексте следует отметить дело Савицкий против Молдовы, в котором Суд отметил, что физическая сила использованная сотрудниками правоохранительных органов во время задержания заявителя не была оправдана в конкретных обстоятельствах этого дела. Также, Суд отметил, что любое применение силы, которое не было обусловлено поведением задержанного лица, унижает человеческое достоинство и является нарушением статьи 3 Конвенции.

Замечания Страсбургского Суда по этому делу актуальны и в случае заключенного П.В., отбывающего срок наказания в пенитенциарном учреждении № 16 Прункул.

Согласно информационной записке, поступившей в Центр по Правам Человека, заключенный попытался утаить запрещенный предмет. На законные требования сотрудников учреждения выдать запрещенный предмет и прекратить противозаконные действия, заключенный не отреагировал. Более того он вел себя агрессивно и оказал сопротивление во время обыска. Согласно статье 223 Исполнительного кодекса к осужденному была применена физическая сила. В ходе медицинского освидетельствования были установлены телесные повреждения, которые свидетельствовали о непропорциональном и необоснованном применении силы.

Руководствуясь принципом «предела разумно необходимого», парламентский адвокат обратился в Прокуратуру сект. Буюкань, мун. Кишинэу, с ходатайством о начале уголовного преследования. Как и в предыдущем случае, прокуратура вынесла постановление об отказе начать уголовное преследование.

Перевод «неудобных» заключенных еще одна отрицательная практика, вызывающая обеспокоенность парламентского адвоката. В 2010 году в Центр по Правам Человека поступило 21 обращение от заявителей, которые считали, что их перевод в другое пенитенциарное учреждение был использован для оказания прямого психического воздействия.

Наглядным примером служит обращение заключенного Т.С., который выразил свое несогласие с условиями содержания в пенитенциарном учреждении № 3 Леова и с переводом в пенитенциарное учреждение № 9 Прункул. В результате посещения пенитенциарного учреждения № 3 Леова парламентский адвокат установил отклонение от положений Исполнительного кодекса и направил в Министерство Юстиции заключение с соответствующими рекомендациями. Тем не менее, заключенный обратился к парламентскому адвокату с новыми заявлениями, в которых выдвигает обвинения против администрации учреждения за преследования в связи с предоставлением информации органам власти.

Решение о переводе заключенного Т.С. в пенитенциарное учреждение № 9 Прункул, принятое на второй день после посещения парламентским адвокатом пенитенциарного учреждения № 3 Леова, рискует быть оценено как преднамеренное причинение заявителю чувства тревоги и неполноценности, так как ему было известно о существовании определенных проблем с обеспечением его безопасности в пенитенциарном учреждении № 9 Прункул. Парламентский Адвокат сообщил в Департамент Пенитенциарных Учреждений о положениях статьи 23/1 ч. (2) Закона о парламентских адвокатах, согласно которым запрещается назначать, применять, разрешать или допускать любую санкцию, а также иным образом ущемлять лицо или организацию за сообщение парламентскому адвокату, членам консультативного совета и сопровождающим их лицам при осуществлении функции предупреждения пыток или других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания любой информации.

В контексте правовых норм и обвинений заключенного, Департаменту Пенитенциарных Учреждений было поручено провести проверку ввиду подтверждения или опровержения наличия оснований для его перевода в пенитенциарное учреждение № 9 Прункул, и исключить любые попытки отомстить или другие намеренные действия со стороны персонала. И Департамент пенитенциарных Учреждений, и Министерство Юстиции подтвердили необходимость перевода заключенного в связи с необходимостью обеспечения его личеной безопасности, согласно требованиям ст. 206 Исполнительного кодекса.

Некоторые заключенные крайне сложные, и их перевод в другое пенитенциарное учреждение может быть иногда необходим. Однако непрерывный перевод из одного учреждения в другое может иметь очень опасное воздействие на их психическое и физическое состояние. Более того, такой заключенный будет испытывать трудности в поддержании контактов со своей семьей и адвокатом.

Общий эффект последовательных переводов на заключенного может расцениваться, в определенных обстоятельствах, как бесчеловечное и унижающее достоинство обращение.

К парламентскому адвокату неоднократно поступали ответы из Департамента Пенитенциарных Учреждений, в которых должностные лица, ответственные за необоснованные на первый взгляд переводы, ссылаются на общую необходимость гарантировать безопасность заключенных и на другие причины безопасности, которые стали уже типовым образцом аргументирования таких ситуаций.

В заключение, парламентский адвокат подчеркивает необходимость профессиональной подготовки персонала правоприменительных органов, которая должна включать обучение в области прав человека. Необходимо также поощрять персонал в проявлении социальных и моральных качеств во время исполнения должностных обязанностей. В этом контексте, парламентский адвокат постоянно указывает в своих рекомендациях о необходимости улучшения личных достижений сотрудников на благо заключенных и в целях развития профессиональных навыков. Согласно ст. 48 Минимальных стандартных правил обращения с заключенными (принятых на первом Конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году), все сотрудники мест заключения всегда должны вести себя и выполнять свои обязанности так, чтобы служить примером для заключенных и завоевывать их уважение. Очевидно, что не существует лучшей гарантии против жестокого обращения с заключенным, чем должным образом подготовленный пенитенциарный служащий. В этом контексте и в целях реформирования пенитенциарной системы следует интенсифицировать профессиональную подготовку сотрудников. Также следует внедрять новые методы перевоспитания осужденных, которые приведут к установлению соответствующих отношений с администрацией, основанных на толерантности и взаимном понимании.

Основным критерием при подборе персонала должна стать способность к общению с людьми. В процессе обучения значительный акцент должен быть сделан на развитие навыков межличностных отношений, основанных на уважении человеческого достоинства. Владение такими навыками позволит пенитенциарному служащему разрядить ситуацию, которая могла бы в противном случае перерасти в акт насилия, и, в более широком смысле, будет вести к снижению напряженности и к улучшению качества жизни в полицейских и пенитенциарных учреждениях, к выгоде всех заинтересованных сторон.

–  –  –

Отсутствие специализированного медицинского персонала является одной из основных проблем, с которыми сталкивается пенитенциарная система Республики Молдова. Ее разрешение оставлено на Департамент Пенитенциарных Учреждений. Но парламентский адвокат считает, что не только это учреждение несет ответственность за обеспечение соблюдения конституционного права на охрану здоровья166.

В этом контексте будет интересно проанализировать перечень вакантных должностей в медицинских службах пенитенциарных учреждений по состоянию на 26 декабря 2010 г.:

Департамент Пенитенциарных Учреждений

1. начальник, медицинское управление

2. заместитель начальника, одновременно начальник лечебной части и военно-врачебной комиссии

3. специалист, лечебная часть и военно-врачебная комиссия

4. специалист, фельдшер статист,

5. главный специалист врач психиатр, нарколог,

Пенитенциар №.1 Тараклия:

1. специалист психиатр

2. фармацевт

Пенитенциар№ 2 Липкань:

1. начальник, врач

2. врач психиатр Пенитенциар № 3 Леова

1. начальник, врач

2. специалист психиатр, нарколог

3. фельдшер

4.врач радиолог Пенитенциар № 4 Крикова

1. начальник, врач

2. специалист терапевт Пенитенциар № 5 Кахул

1. начальник, врач

2. фельдшер

3. врач стоматолог Пенитенциар № 6 Сорока

1. специалист терапевт Пенитенциар № 7 Руска

1. специалист психиатр, нарколог Пенитенциар № 8 Бендер

1. специалист терапевт Hotrrea Guvernului pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului Sntii, structurii i efectivului limit ale aparatului central al acestuia nr. 777 din 27 noiembrie 2009.

Пенитенциар № 9 Прункул штаты заполнены Пенитенциар № 10 Гоян

1. специалист терапевт

2. фельдшер

3. психиатр нарколог

4. стоматолог

5. фармацевт Пенитенциар № 11 Бэлць Штаты заполнены Пенитенциар № 12 Бендер

1. специалист терапевт

2. специалист психиатр-нарколог

3. фармацевт Пенитенциар № 13 Кишинэу

1. специалист фтизиатр

2.специалист психиатр-нарколог

3. медицинская сестра - 4 должности

4. лаборант радиолог

5. фельдшер

6. врач дерматовенеролог Пенитенциар № 15 Крикова



Pages:     | 1 | 2 || 4 | 5 |

Похожие работы:

«ПРИМЕРНАЯ ПРОГРАММА Наименование дисциплины Римское частное право Рекомендуется для направления подготовки специальности 030900 "Юриспруденция" (указываются код и наименования направления(ий) подготовки (специ...»

«Юлия Н. Марочкина Таможенное право. Шпаргалка Издательский текст http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=172866 Шпаргалка по таможенному праву: Окей-книга; Москва; 2007 ISBN 5-9745-0180-2, 978-5-9745-0180...»

«1. Область применения и нормативные ссылки Настоящая программа учебной дисциплины устанавливает минимальные требования к знаниям и умениям студента и определяет содержание и виды учебных занятий и контроля знаний. Программа предназначена для преподав...»

«Мониторинг реформы ОВД Кыргызской Республики Навигатор реформы Гражданский союз "За реформы и результат" Октябрь 2014 г. Бишкек Настоящий доклад подготовлен Гражданским союзом "За реформы и результат" в рамках общественной кампании мониторинга реформы органов...»

«Альмурзиева Фатима Магометовна РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА ПРИ СОВЕРШЕНИИ КРУПНЫХ СДЕЛОК С АКЦИЯМИ 12.00.03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный...»

«Блаженный Феодорит Кирский Сокращенное изложение Божественных догматов Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9740404 Сокращенное изложение Божественных догматов / Вст. статья, пр...»

«Андрей Анатольевич Кокотюха Последнее сокровище империи Серия "Военные приключения" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=10674732 Последнее сокровище империи / Кокотюх...»

«c-pro 3 OEM Программируемые контроллеры (до 21 входов/выходов) ПОЖАЛУЙСТА, ВНИМАТЕЛЬНО ПРОЧИТАЙТЕ ДАННОЕ РУКОВОДСТВО и сохраните его для справок в будущем.ИЗУЧИТЕ СРЕДУ...»

«Утверждено приказом директора Частного рекламного унитарного предприятия "Свежие идеи" от 12.04.2017 №3-РИ/17 Официальные правила проведения рекламной игры "Катим всей семьей!" Настоящие правила проведения рекламной игры "Катим всей семьей!"...»

«ВЕСТНИК ПОЛОЦКОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО УНИВЕРСИТЕТА. Серия D КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО И СРАВНИТЕЛЬНОЕ ПРАВОВЕДЕНИЕ УДК 342 ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ В КОНСТИТУЦИОННОМ ПРОЦЕССЕ канд. юрид. наук, доц. А.Н. ПУГАЧЁВ (Полоцкий государственный университет) Среди способов учреждения конституции рассматривае...»

«АННОТАЦИИ к рабочим программам учебных дисциплин образовательной программы высшего образования Направление подготовки: 40.03.01 "Юриспруденция" Направленность (профиль) ОП ВО: "Правоз...»

«Аннотация основной профессиональной образовательной программы по специальности 09.02.03 (230115) Программирование в компьютерных системах Правообладатель: Федеральное государственное автономное учреждение "Федеральный институт раз...»

«Журнал "Психология и право" www.psyandlaw.ru / ISSN-online: 2222-5196 / E-mail: info@psyandlaw.ru 2012, № 1 -ВИЧ-инфекция и ВИЧинфицированные: особенности социальных представлений в двух возрастных группах И.Б. Бовина, доктор психологических наук, профессор кафедры криминальной психологии факультета юри...»

«Маргарет Нобель Ананд Кумарасвами Мифы буддизма и индуизма Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=612925 "Мифы буддизма и индуизма": Центрполиграф; М.:; 2010 ISBN 978-5-9524-4785-1 Аннотация В этой книге вы познакоми...»

«МБУДО города Новосибирска "Центр развития творчества детей и юношества "Заельцовский" Полное наименование образовательноМуниципальное бюджетное учреждение го учреждения в соответствии с Устадополнительного образования города вом Новосибирска "Центр развития творчества детей и юношества "Заельцо...»

«СЕРИЯ: АТОМНАЯ ЭНЕРГЕТИКА МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ЯДЕРНЫЙ УЩЕРБ Международно-правовое регулирование вопросов ответственности за ядерный ущерб составляет важный элемент общего правового обеспечения использования атомной энергии в мирных целях и междунаро...»

«В ЕСТН И К Г К" Б АР ИТ" Где БАРИТ – там безопасность № 8 (40) сентябрь 2014 НЕДАРОМ ПОМНИТ ВСЯ РОССИЯ ПРО ДЕНЬ БОРОДИНА! заметили и сорвали попытку польского корпуса Понятовского обойти левый фланг Русской армии. А на правом фланге казаки М.И. Платова получили приказ "совершить диверсию" против левого крыла французов. В разгар сражения,...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "САРАТОВСКИЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ Н.Г.ЧЕРНЫШЕВСКОГО" Кафедра уголовного процесс, криминалистики и судебных...»

«Международно-правовая ответственность государств за действия частных лиц: необходимость переориентации? Аня Зайберт-Фор* * Доктор права, профессор Гёттингенского Университета им. Георга Августа, член Комитета ООН по правам человека. "Дайджест публичного...»

«А. С. Кузьмин, А. М. Хлус СБОРНИК ЗАДАЧ ПО КРИМИНАЛИСТИКЕ Пособие для студентов вузов Минск "ТетраСистемс" УДК 343.98(076.1)(075.8) ББК 67.52я73 К89 А в т о р ы: старший преподаватель кафедры криминалистики юри...»

«Контрольная работа по дисциплине "Уголовное право. Общая часть" на 2014 – 2015 учебный год (для студентов заочной формы обучения) Предлагаемые в настоящей контрольной работе задания рассчитаны на студентов заочной формы обучения юридического института САФУ имени М.В. Ломоносова. Кон...»

«Центр по Правам Человека в Молдове ДОКЛАД о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2009 году Кишинэу, 2010 ГЛАВА I...4 Центр по Правам Человека на международной арене ГЛАВА II...7 Соблюдение Прав Человека в Республике Молдова § 1. Запрет дискриминации § 2. Свободный доступ к правосудию § 3. Семей...»

«Мельниченко Олег Владимирович ТРАДИЦИОННЫЕ РЕЛИГИИ РОССИИ: К ВОПРОСУ О ТЕРМИНАХ В статье анализируется содержание дефиниций традиционные религии, традиционные религиозные организации и их признаки, раскрывается их соотношение с категорией госуда...»

«IV Всероссийский форум третейского, медиационного и делового сообществ ПРОГРАММА Международной научно-практической конференции "Досудебные и судебные примирительные процедуры в России: совершенствование зако...»

«Василий Великий Творения. Том 1: Догматико-полемические творения. Экзегетические сочинения. Беседы Серия "Полное собрание творений святых отцов Церкви и церковных писателей", книга 3 Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=572985 Творения: В 2 т. Том первый:...»










 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.