WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 
s

Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

«Центр по Правам Человека в Молдове ДОКЛАД о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2010 году Кишинэу, 2011 ГЛАВА I ...»

-- [ Страница 2 ] --

8. Проведение кампаний по гражданскому/просветительскому воспитанию на тему выборов для обеспечения максимального участия граждан в избирательном процессе, в том числе проживающих на левом берегу Днестра.

9. Внесение изменений в законодательство о выборах в целях урегулирования ответственности всех субъектов, вовлеченных в процесс обеспечения права избирать.

1.5. Свобода собраний „Запрет на проведение митинга является вмешательством в свободу собраний и не может быть оправдано, только если отвечает требованиям части 2 статьи 11 Конвенции”. Дело Христиане против расизма и фашизма против Соединенного Королевства Парламентские адвокаты неоднократно подчеркивали, что свобода собраний гарантирована всем, независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения, социального происхождения или иных критериев.62

Свобода собраний закреплена в статье 40 Конституции Республики Молдова:

«митинги, демонстрации, манифестации, шествия или любые иные собрания являются свободными, и могут организовываться и проводиться только мирно и без какого бы то ни было оружия».

С другой стороны свобода собраний зачастую тесно связана со свободой выражения. Обе эти свободы считаются Европейской Комиссией по Правам Человека фундаментом демократического процесса. Рассматривая эти права одновременно, Страсбургский суд отметил, защита личного мнения, гарантированная в статье 10, является одной из целей обеспечения свободы мирных собраний с точки зрения статьи

11. Таким образом, свободу выражения мнения невозможно отделить от свободы собраний, и рассматривать каждое положение отдельно нет необходимости. Суд считает, что статья 11 должна применяться в первую очередь в качестве lex specialis в случаях собраний.63 В решении по делу Эзелин против Франции, Европейский Суд по Правам Человека также признал, сто свобода выражения собственного мнения может осуществляться лицами, которые собираются в общественных местах, жестами или молчанием. 64 Согласно статье 32 (1) Конституции Республики Молдова, каждому гражданину гарантируется свобода мысли, мнений, а также свобода публичного выражения посредством слова, изображения или иными возможными способами.

Согласно международным стандартам, свобода мирных собраний и свобода выражения принадлежат всем людям, не только большинству. Таким образом, допускается, что собрание может беспокоить определенных лиц или группы лиц в связи с Доклады о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2008, 2009 годах, 2008, 2009, www.ombudsman.md/md/anuale.

Дело Эзелин против Франции, 26 апреля 1991.

Ibidem.

распространенными идеями или предъявляемыми претензиями. Эти требования могут быть отличными от мнения большинства и могут служить основанием для запрещения мирного собрания. Если есть опасения за безопасность демонстрантов, органы власти должны принять меры их защиты и предложить альтернативы, чтобы обеспечить проведение собрания.

В рамках модернизации национальной законодательной и институциональной базы уделялось большое внимание международным стандартам, в том числе в сфере свободы собраний.

Принятие Закона о собраниях № 26 от 22.02.2008 существенный шаг в правовом обеспечении свободы собраний в Республике Молдова. Этот закон является безусловным прогрессом в становлении благоприятного правового поля для реализации свободы мирных собраний.





Тем не менее, парламентские адвокаты вынуждены констатировать значительные нарушения закона компетентными органами власти были зарегистрированы случаи необоснованного прекращения собраний, бездействие со стороны правоохранительных органов. Этот вывод содержался и в предыдущих докладах Центра по Правам Человека.65 Таким образом, в 2010 году были зарегистрированы случаи необоснованного вмешательства в осуществление конституционного права на свободу собраний путем установления ограничений. По мнению парламентских адвокатов, главной проблемой является качество взаимодействия между субъектами, участвующими в обеспечении осуществления свободы собраний.

В 2010 году произошел ряд событий связанных с осуществлением свободы собраний, анализ которых позволил парламентским адвокатам прийти к выводу о разнообразной интерпретации Закона о собраниях № 26 от 22 февраля 2008 г. Этот факт подчеркивает отсутствие практики и традиций гарантирования свободы собраний, в частности ограничение проведения мирных собраний в форме велосоревнований 66 и марша67, в месте, и времени начала, указанных в предварительных уведомлениях организаторами.68 3 мая 2010 г. Федерация велоспорта Молдовы подала в Примэрию предварительное уведомление о проведении спортивных соревнований 13 июня 2010 г., Доклады о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2008, 2009 годах, www.ombudsman.md/md/anuale.

Федерация Велоспорта Республики Молдова.

Партия Коммунистов Республики Молдова.

Пресс-релиз «Ограничение свободы собраний»”, http://www.ombudsman.md/md/newslst/1211/1/4697/.

между 10 00 и 17 00 часами, на Площади Национального Собрания и на бульваре Штефан чел Маре.

Позже, 5 мая 2010 г., Партия Коммунистов Республики Молдова подала в Примэрию предварительное уведомление о проведении, 12 и 13 июня 2010 г., между 10 00 и 15 00, марша из четырех колонн манифестантов, с организацией митинга на Площади Национального Собрания.

7 мая 2010 г. Генеральный Примар вынес Постановление № 393-d «О проведении собрания в муниципии Кишинэу», которое утратило силу после принятия Постановления № 486-d от 1 июня 2010 г. „О признании утратившим силу Постановления Генерального Примара № 393-d от 7 мая 2010 г. „О проведении собрания в муниципии Кишинэу”.

Учитывая ходатайство Правительства Республики Молдова № 1133-647 от 26 мая 2010 г., в котором сообщалось о проведении официальных мероприятий в связи с 69-й годовщиной начала депортаций, 13 июня 2010 г. между 09 00 и 21 00, на Площади Национального Собрания, и на основании статьи 5 ч. (3) Закона о собраниях, соответствующему управлению Примэрии было поручено подготовить новое постановление для Партии Коммунистов Республики Молдова, на 12 июня 2010 г., в ранее указанные место и время. Для проведения собраний 13 июня 2010 г. и партия, и Федерация велоспорта должны выбрать другое место.

Согласно положениям ст. 14 ч.(3) Закона о собраниях № 26 от 22 февраля 2008, если орган местного публичного управления сочтет необходимым в целях обеспечения мирного проведения собрания изменить условия проведения заявленного собрания, он может дать организаторам собрания соответствующие рекомендации, касающиеся времени, места или формы проведения собрания. Окончательное решение об изменении времени, места, или формы проведения собрания принимает организатор.

Вопреки вышеизложенному, орган местного публичного управления признал утратившим силу свои постановления, в которых распорядился о проведении собраний в месте, времени и форме указанных организаторами, изменив условия их проведения (место проведения) со ссылкой на ст. 5 ч. (3) Закона о собраниях, согласно которой «в связи с проведением официальных мероприятий или ремонтных работ орган местного публичного управления, по заявлению заинтересованных органов, может объявить закрытыми для публики определенные места, которые обычно являются открытыми для всех лиц без ограничения.

Согласно ст. 4 Закона о собраниях, он применяется с соблюдением принципов соразмерности, недискриминационности, презумпции в пользу проведения собрания и законности, в соответствии с которым обоснованием запрета собрания или любого ограничения свободы собраний могут служить только положения закона, при этом публичные власти не могут выносить на обсуждение вопрос о целесообразности собрания.

Бывшая Европейская Комиссия по Правам Человека установила, что ограничения в проведении митинга является вмешательством в осуществление свободы собраний, которое не может быть оправдано, если не соответствует требованиям части 2 статьи 11 Конвенции – осуществление этого права не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах государственной безопасности и общественного спокойствия, в целях предотвращения беспорядков и преступности, защиты здоровья и нравственности или для защиты прав и свобод других лиц.

Это положение защищает все формы собраний, публичных или частных, независимо от их цели, которая должна соответствовать требованиям Конвенции.

Согласно положениям Конституции Республики Молдова69, (ст.4, ч.2) и Постановлению Конституционного Суда № 55 от 14 октября 1999 г. «О толковании некоторых положений статьи 4 Конституции Республики Молдова», Конвенция о Защите Прав Человека и Основных Свобод является составной частью правовой системы и при наличии несоответствий между пактами и международными договорами об основных правах человека и внутренними законами, правоприменительные ораны должны применять международные нормы. Присоединившись к Конвенции, Республика Молдова приняла на себя обязательство обеспечивать каждому человеку, находящемуся под ее юрисдикцией, права и свободы, определенные в Конвенции.70 Следует напомнить, что 23 марта 2010 г. Центр Информаций „GenderDoc-M” подал предварительное уведомление о проведении 2 мая 2010г. на Площади Национального Собрания мирного собрания в поддержку проекта закона о предупреждении и борьбе с дискриминацией. Однако 20 апреля 2010 г. в Примэрии муниципия Кишинэу было зарегистрировано предварительное уведомление Национально-Христианского Движения о проведении контрманифестации в тот же день и в том же месте.

Следует отметить, что согласно положениям ст.11 (1) Закона о собраниях, если несколько заявителей подали предварительные уведомления о проведении собраний в одном и том же месте и в одно и то же время, уполномоченный орган органа местного Ст.4 ч.(2) Конституции Республики Молдова.

Ст.1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

публичного управления проводит заседание с участием всех заявителей, с тем чтобы найти приемлемое решение по проведению всех одновременных собраний.

Если в процессе обсуждений уполномоченный орган и организаторы собраний придут к заключению, что провести одновременно все заявленные собрания в данном месте и с предполагаемым числом участников невозможно, указанный орган может предложить организаторам изменить время, место или форму проведения собраний. Это предложение он делает в устной форме организаторам собраний, присутствующим на заседании, и направляет его в письменной форме организаторам собраний, не присутствовавшим на заседании, в течение 24 часов после окончания заседания.71 Если в процессе обсуждений ни один из организаторов не желает изменить время, место или форму проведения собрания, преимуществом пользуется организатор, первым подавший предварительное уведомление.72 Вопреки законодательным положениям, Примэрия мун. Кишинэу неоправданно задержала рассмотрение предварительного уведомления Центра Информаций «GenderDoc-M», признав приоритет предварительного уведомления от 20 апреля 2010 г., поданному Национально-Христианским Движением, тем самым поддержав проведение контрманифестации против сообщества ЛГБТ того же числа, в том же месте, на Площади Великого Национального Собрания.

Более того, 23 апреля 2010 г. Примэрия мун. Кишинэу начала в судебной инстанции процедуру запрета собрания Центра Информаций «GenderDoc-M», сославшись на положения ст. 6 («Организаторы собраний») и ст. 14 («Изменение условий проведения и запрет собраний») Закона о собраниях.

Согласно положениям ст.14 (3) Закона о собраниях, Если орган местного публичного управления сочтет необходимым в целях обеспечения мирного проведения собрания изменить условия проведения заявленного собрания, он может дать организаторам собрания соответствующие рекомендации, касающиеся времени, места или формы проведения собрания. Окончательное решение об изменении времени, места или формы проведения собрания принимает организатор.

Если орган местного публичного управления имеет убедительные доказательства того, что собрание будет проводиться с нарушениями положений статьи 8 («Запрещение собрания»), он может начать в соответствующей судебной инстанции процедуру запрета Ст.11 ч.(3) Закона о собраниях № 26 от 22 февраля 2008 г.

Ст.11 ч.(4) Закона о собраниях № 26 от 22 февраля 2008 г.

данного собрания, либо изменения времени, места или формы его проведения. Подача искового заявления не приостанавливает право на проведение собрания.73 Таким образом, в этой ситуации, орган местного публичного управления обязан, согласно статье 20 (1) Закона о собраниях, создать все условия для мирного проведения собрания, назначить лицо, отвечающее за проведение собрания в соответствии с законом, и сообщить его имя и контактные данные организатору и органу полиции.

Со ссылкой на прецедентную практику Европейского Суда по Правам Человека, в деле Платформа врачи за жизнь против Австрии, Суд постановил, что в демократическом обществе право на проведение контрдемонстрации не может выливаться в ограничение осуществления права на демонстрацию. Следовательно, статья 11 требует, порой, со стороны государства, совершения позитивных действий, направленных на обеспечение защиты и безопасности от контрдемонстрантов во время проведения мирного собрания, и свобода собраний не должна подвергаться ограничениям из-за страха перед действиями лиц с противоположными идеями В решении по делу Христиане против расизма и фашизма против Соединенного Королевства бывшая Комиссия по Правам Человека отметила, что даже если существует реальный риск того, что демонстрация может привести к инцидентам в результате событий, которые вышли из под контроля организаторов, эта демонстрация не выходит из-под действия статьи 11.

В этом контексте следует отметить Рекомендацию CM/Rec(2010)5, принятую 31 марта 2010 г. Комитетом Министров Совета Европы государствам-членам о мерах по борьбе с дискриминацией по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности.

Комитет Министров призывает и рекомендует государствам-членам принять на национальном, региональном и местном уровнях с целью обеспечения права на свободу мирных собраний, закрепленное в статье 11 Конвенции, без дискриминации по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности. Также Комитет рекомендует государствам-членам предпринять соответствующие меры для предотвращения ограничения осуществления права на свободу выражения мнений и мирных собраний в результате злоупотребления правовыми или административными положениями, например, по соображениям общественного здоровья, общественной морали и общественного порядка.

Ст. 14 ч.(4) Закона о собраниях № 26 от 22 февраля2008 г.

Запрет дискриминации по признаку сексуальной ориентации подкрепляется прецедентными решениями Европейского Суда по Правам Человека (Платформа врачи за жизнь против Австрии, 1985; Лустиг-Прин и Бекетт против Соединенного Королевства, Смит и Грейди против Соединенного Королевства, 1999), который подчеркнул, что участники должны иметь возможность проводить демонстрации, не опасаясь физического насилия со стороны тех, кто выступает против их идей, в противном случае они не смогут выражать свое мнение. Однако, в условиях демократии, право на контрдемонстрацию не влияет на осуществление права на свободу мирных собраний.

В то же время парламентские адвокаты напоминают, что бездействие органов власти в связи с обеспечением соблюдения основных прав и свобод, гарантированных в статье 11 (свобода собраний и объединений) и в статье 14 (запрещение дискриминации) Конвенции, может стать предметом рассмотрения в Европейском Суде по правам Человека. Более того, дискриминация определенной категории граждан наносит ущерб имиджу Республики Молдова в контексте развития демократических реформ и соблюдения международных обязательств.

Рекомендации парламентских адвокатов

1. Внесение изменений в статью 40 Конституции и ее приведение в соответствие с требованиями Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод путем включения положений об ограничении свободы собраний, обязанностях и ответственности связанных с осуществлением этой свободы.

2. Непрерывное обучение субъектов, вовлеченных в обеспечение свободы собраний – представителей органов местного самоуправления, представителей правоохранительных органов, организаторов собраний.

3. Проведение информационных кампаний для повышения осведомленности о правах и обязанностях участников собраний, предусмотренных Законом о собраниях.

1.6. Свобода совести „Исповедание любой религии, в том числе выбор атеистического мировоззрения, делом каждого человека”. Рекомендация 1720 (2005) Парламентской Ассамблеи Совета Европы «Образование и религия»

Конституция Республики Молдова гарантирует в статье 31 свободу совести и провозглашает самостоятельность религиозных культов. Согласно статье 41 Конституции, граждане могут свободно объединяться в партии и другие общественно-политические организации.

Этот конституционный принцип закреплен в статье 1 Закона о политических партиях № 294 от 21 декабря 2007 г., согласно которой политические партии являются добровольными, имеющими статус юридического лица объединениями граждан Республики Молдова с правом голоса, которые посредством совместной деятельности и на основе принципа свободного участия способствуют формированию, выражению и реализации совей политической воли. Будучи демократическими институтами правового государства, политические партии поддерживают демократические ценности и политический плюрализм, способствуют формированию общественного мнения, участвуют посредством выдвижения и поддержки кандидатов в выборах и формировании органов публичной власти, стимулируют участие граждан в выборах, участвуют через своих представителей в законном осуществлении власти в государстве, осуществляют иную деятельность в соответствии с законом.

С другой стороны, Закон о религиозных культах и их составных частях № 125 от 11 мая 2007г., который регулирует отношения, связанные со свободой совести и свободой вероисповедания, определяет религиозный культ как религиозную структуру со статусом юридического лица, осуществляющую свою деятельность на территории Республики Молдова в соответствии со своими доктринальными, каноническими, моральными и дисциплинарными нормами, историческими и обрядовыми традициями, созданную лицами, находящимися под юрисдикцией Республики Молдова, совместно выражающими свои религиозные убеждения и соблюдающими установившиеся традиции, обряды и церемонии.

Кроме того, Закон о религиозных культах и их составных частях определяет религиозную деятельность как деятельность, направленную на удовлетворение духовных потребностей верующих (распространение вероучения, религиозное воспитание, совершение богослужений, благословение и ведение проповедей, подготовка служителей религиозного культа), и иная деятельность, направленная на организационное и материальное обеспечение отправлений религиозного культа (издание, реализация и распространение литературы религиозного содержания, производство, реализация и распространение культовых предметов, пошив культовых одежд и т.п.).

Статья 15 вышеназванного закона определяет отношения между государством и религиозными культами, уточняя, что религиозные культы самостоятельны, отделены от государства и равноправны перед законом и органами публичной власти, а государство и его учреждения могут поддерживать отношения сотрудничества с любым религиозным культом и заключать при необходимости соглашения или конвенции о сотрудничестве с любым религиозным культом или его составными частями.

В процессе обновления и пересмотра законодательной базы, законодатель всегда учитывал принципы и международные стандарты, включая их законодательство, в том числе в Основной Закон Государства.

Более того, Постановлением Парламента Республики Молдова № 707от 10 сентября 1991 г. о присоединении Республики Молдова к международным правовым актам по правам человека, была признана роль Совета Европы и Европейского Парламента в гарантировании и защите основных прав и свобод человека.

В этой связи Рекомендация 1804 (2007) Парламентской Ассамблеи Совета Европы «Государство, религия, светское общество и права человека» отмечает, что организованные религии являются неотъемлемой частью и ячейкой общества и должны рассматриваться как институты, созданные гражданами и для граждан, которые имеют право на свободу религии, а также как организации, являющиеся составной частью гражданского общества со всем своим потенциалом, позволяющим служить ориентиром в этических и гражданских вопросах, и играющие определенную роль в масштабах всей нации, будь то ее религиозная или светская часть.

По этой причине парламентские адвокаты считают, что укрепление диалога между религиозными общинами и гражданским обществом должно найти последовательный подход для создания атмосферы терпимости и взаимного уважения.

Одновременно, Ассамблея подтверждает, что разделение церкви и государства представляет собой одну из общеевропейских ценностей. Это общепризнанный принцип, который преобладает в политике и институтах демократических обществ.

В Рекомендации 1720 (2005) «Образование и религия», Ассамблея вновь настойчиво подтверждает, что исповедание любой религии, в том числе выбор атеистического мировоззрения, является сугубо личным делом каждого человека.

Правительствам следует принять во внимание, что религиозные общины обладают особыми возможностями в плане укрепления мира, сотрудничества, терпимости, солидарности, межкультурного диалога и распространения ценностей, за которые выступает Совет Европы, отмечается в Рекомендации 1804 (2007).

В контексте вышеизложенного парламентские адвокаты хотят еще раз напомнить религиозным общинам о принципе политической независимости от религии, и рекомендуют государственным органам власти гарантировать свободу вероисповедания и ассоциации в соответствии с требованиями ст.ст. 9 и 11 Конвенции о Защите Прав Человека и Основных Свобод, ст.ст. 18 и 20 Всеобщей Декларации Прав Человека.

4 июля 2010 г. Центральная Избирательная Комиссия приняла постановление о регистрации инициативной группы по проведению республиканского законодательного референдума по проблеме преподавания в школах дисциплины «Основы православия» и установлении срока сбора подписей в поддержку республиканского законодательного референдума с 14 июня до 14 сентября 2010г.74 Право на образование рассматривается в свете Европейского Суда по Правам Человека одной из основ демократии. Государства располагают значительной свободой в организации своих образовательных систем, но они должны уважать философские и религиозные убеждения родителей.

Статья 2 Протокола №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод отмечает, что «никому не может быть отказано в праве на образование, государство при осуществлении функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать такое образование и обучение, которые соответствуют их религиозным и философским убеждениям».

Это право заключается в позитивном обязательстве государства обеспечить государственное образование, и с другой стороны, обязывает государства уважать философские и религиозные убеждения родителей в воспитании своих детей. В процессе обучения государство должно уважать философские и религиозные взгляды каждого человека, и это обязательство действительно и в системе государственного, и в системе частного образования, не позволяя любую форму идеологической обработки.75 При рассмотрении Бельгийского лингвистического дела (Решение Европейского

Суда по Правам Человека от 23 июля 1968) суд определил понятие права на образование:

„Образование является суммой процессов, посредством которых в обществе пытаются предложить молодым их верования, обычаи и другие ценности, в то время как образование и профессиональная подготовка направлены, в частности, на передачу знаний http://www.cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=3710&start=680&l=.

Европейская комиссия по правам человека, решение по делу Грэмм против Соединенного Королевства, 5 февраля 1990 г.

и интеллектуальное развитие”.76 Название статьи 2 Протокола №1 позволяет, в соответствии с этим определением Суда, учитывать всеобъемлющую концепцию сферы применения этого права, гарантируемого Конвенцией.

Одновременно, Суд отметил, что положения статьи 2 Протокола №1 должны толковаться не только в контексте вышеизложенного, но и в свете статей 8, 9 и 10 Конвенции.77 Суд также отметил в деле от 13 августа 1981, что хотя частные интересы в некоторых случаях должны быть подчинены интересам группы, демократия не означает просто того, что взгляды большинства должны всегда превалировать: необходимо добиться равновесия, которое обеспечит справедливое и надлежащее отношение к меньшинствам и поможет избежать какого-либо злоупотребления господствующей позицией.

Тот факт, что религия официально признана в качестве государственной религии, не должен порождать дискриминацию между последователями той или иной религии. В этом случае нарушение статьи 9 Конвенции будет рассматриваться в свете статьи 14.

Таким образом, в перспективе нарушения статьи 14, приверженцы государственной Церкви не могут пользоваться особыми преимуществами перед последователями другой религии или атеистами.

Этот принцип оказывает свое влияние и в сфере образования:

когда религиозное образование обязательно согласно закону, особенно в случае государственной религии, должно существовать образование, которое относится и к другим религиям, и даже полное освобождение атеистов от этих видов образования.78 Однако формирование и планирование учебных программ входит в принципе в компетенцию государств - участников. Это главным образом вопросы целесообразности, по которым Суд не должен принимать решений и которые могут сильно отличаться в зависимости от страны и конкретного периода.79 Второе предложение статьи 2 подразумевает, с другой стороны, что государство, выполняя обязательства, которые оно приняло на себя в области образования и обучения, должно позаботиться о том, чтобы информация и знания, включенные в учебную программу, преподносились в объективной, критичной и плюралистической манере. Государство не вправе стремиться внушать принципы, которые можно расценить как неуважение религиозных и философских убеждений родителей. Это та граница, которую нельзя переходить.

Дело Кэмпбелл против Соединенного Королевства, 25 феввраля 1982 г.

Дело Кьелдсенб Буск Мадмен и Педерсен против Дании, 7 декабря 1976 J.Robert „Liberte de conscience, pluralisme et tolerance in Liberte de conscience”, Conseil de l’Europe 1993, p.28.

Дело Кьелдсенб Буск Мадмен и Педерсен против Дании, 7 декабря 1976.

Закрепление права на образование в статье 35 конституции Республики Молдова требует от государства обеспечить, в соответствии с законом, свободу религиозного образования. Согласно части 8 статьи 35 Конституции, « государственное образование носит светский характер», то есть оно лишено религиозного содержания.

Отношения, связанные со свободой совести и свободой вероисповедания, гарантированных Конституцией Республики Молдова и международными договорами в области прав человека, одной из сторон которых является Республика Молдова, регулируются Законом о религиозных культах и их составных частях № 125 от 11 мая 2007 г.

Согласно статье 2 Закона, конституционные положения и положения законов, касающиеся свободы совести и свободы вероисповедания, подлежат толкованию и применению в соответствии с Всеобщей Декларацией Прав Человека и международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова. Если международными договорами, к которым присоединилась Республика Молдова, предусмотрены иные, чем установленные в настоящем законе нормы международных договоров.

Одновременно, согласно статье 32 ч. (7) и (8) Закона о религиозных культах и их составных частях, Религиозно-нравственное образование в государственных учебных заведениях всех уровней осуществляется по выбору и является факультативным, за исключением случаев, предусмотренных в соглашениях или конвенциях о сотрудничестве между государством и религиозными культами. Соглашения между государством и религиозными культами должны предусматривать право детей быть освобожденными от уроков религии на основании заявления родителей или законных попечителей.

Закон о религиозных культах и их составных частях предусматривает, что религиозно-нравственное образование в государственных учебных заведениях всех уровней осуществляется по выбору и является факультативным, за исключением случаев, предусмотренных в соглашениях или конвенциях о сотрудничестве между государством и религиозными культами. Соглашения между государством и религиозными культами должны предусматривать право детей быть освобожденными от уроков религии на основании заявления родителей или законных попечителей.

В свою очередь, Закон о правах ребенка № 338 от 15 декабря 1994 г., который устанавливает правовой статус ребенка как самостоятельного субъекта и предусматривает обеспечение его физического и духовного здоровья, формирование его гражданского сознания на основе национальных и общечеловеческих ценностей предусматривает в статье 8 ч. (4), что ни один ребенок не может быть принужден разделить то или иное мнение, примкнуть к той или иной религии вопреки собственным убеждениям. Свобода совести ребенка гарантируется государством, она должна проявляться в духе веротерпимости и взаимного уважения. Родители или лица, законно их заменяющие, имеют право воспитывать детей в соответствии со своими убеждениями.

Закон об образовании № 547 от 21 июля 1995, который определяет государственную политику в области образования и регламентирует организацию и функционирование системы образования, предусматривает в статье 4, что политика государства в области образования основывается на принципах гуманитаризации, доступности, адаптивности, творчества и разнообразия. Образование является демократичным и гуманным, открытым и гибким, формирующим и развивающим и основывается на национальных и общечеловеческих культурных ценностях.

Безусловно, свобода вероисповедания в контексте обязательного образования является важным и хрупким субъектом. Важно отметить, что информация должна предоставляться в меру обеспечения прав ребенка в свете преподавания религии в государственных учебных учреждениях.

Этот императив требует, по мнению парламентских адвокатов, введение в школьную программу обучения предметов, направленных на продвижение терпимости, понимание таких терминов, как « предвзятость», «стереотип», «преступление на почве ненависти», «антисемитизм, межэтническая и расовая ненависть, ксенофобия и дискриминация».

Учитывая, что Республика Молдова является участницей Конвенции о правах ребенка, Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования и других конвенций в области прав человека, которые содержат положения о принципе недискриминации, свободе совести и религии, праве на образование, парламентские адвокаты поощряют органы власти, представителей религиозных культов и граждан в стремлении установить конструктивный диалог, чтобы найти приемлемые для всех решения.

В этой связи, основываясь на том, что философия это способ мышления и познания, общее представление о мире и жизни, которая состоит из множества понятий и идей призванных облегчить понимание смысла бытия, парламентские адвокаты разделяют убежденность, что факультативное изучение истории религии в качестве философской формы мышления будет способствовать интеллектуальному развитию, воспитанию общей культуры и нравственности в обществе.

Согласно положениям статьи 22 Закона о религиозных культах и их составных частях № 125 от 11 мая 2007, r регистр религиозных культов и их составных частей ведется Министерством Юстиции. В первой половине 2010 года Министерство Юстиции вынесло решение об отказе в регистрации религиозного культа «Ислам. Проповедь в Молдове», со ссылкой на статью 19 ч. (7) Закона о религиозных культах и их составных частях № 125 от 11 мая 2007.

По данным Министерства Юстиции, представленные документы не соответствовали законным требованиям: некоторые положения устава религиозного культа были сформулированы неточно и не соответствовали действующему законодательству (в частности пункты 4.3, 7.1, 7.1, 7.2, 7.3 устава); список учредителей религиозной общины и их подписи содержали недостоверную и подозрительную информацию (например, подчистки и дополнительные листы с новыми данными учредителей); противоречивые положения в уставе о процедуре избрания членов Совета в случае вакантных мест; несоответствие информации о местонахождении религиозного сообщества и т.д.

В результате внедрения нового Закона о религиозных культах и их составных частях были выявлены некоторые недостатки: ограниченный срок регистрации (15 дней) который не позволяет заявителям привести документы в соответствие с законодательными требованиями и рекомендациями Министерства Юстиции;

существование бюрократических процедур в процессе регистрации. В этом контексте, Министерством Юстиции был уже создан Государственный регистр некоммерческих организаций, который доступен на веб-сайте министерства.

Парламентские адвокаты выступают за укрепление диалога между органами власти и представителями мусульманского культа в части регистрации ислама в Молдове и напоминают о решении Европейского Суда по Правам Человека по делу Машаев против Молдовы, в котором Суд отметил, что власти должны обеспечить верующим мусульманам право на выражение религиозных убеждений, создание религиозных учреждений, организаций и ассоциаций Рекомендации парламентских адвокатов

1. Принятие эффективных мер по предупреждению и борьбе с дискриминацией религиозных групп.

2. Укрепление диалога с религиозными общинами и гражданским обществом ввиду определения проблем, с которыми они сталкиваются; создание атмосферы терпимости и взаимного уважения.

3. Обеспечение свободы вероисповедания и свободы ассоциаций верующим мусульманам и лицам, исповедующим другие религии; создание религиозных организаций и сообществ, согласно международным рекомендациям и стандартам.

4. Введение в школьную программу обучения предметов, направленных на продвижение терпимости, понимание таких терминов, как « предвзятость», «стереотип», «преступление на почве ненависти», «антисемитизм, межэтническая и расовая ненависть, ксенофобия и дискриминация».

1.7. Право на образование «Государства обязуются разрабатывать, развивать и проводить в жизнь общегосударственную политику, использующую соответствующие национальным условиям и обычаям методы для осуществления равенства возможностей и отношения в области образования”. Статья 4 Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования Право на образование закреплено в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах80, Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Конституции Республики Молдова82 и Законе об образовании83 № 547 от 21 июля 1995.

Реализация права на образование требует от государства действовать, даже вопреки воле родителей, ввиду обеспечения осуществления права на образование в случае несовершеннолетних.

В свою очередь, право на образование определено Европейским Судом по Правам Человека в качестве относительного права, которое материализуется двумя взаимными обязательствами: обязательство государства создавать учебные заведения в целях обеспечения реального доступа к образованию и обязательство родителя, опекуна или законного представителя записать несовершеннолетнего ребенка в государственное или частное аккредитованное учреждение. По этим причинам, суд отметил, что государство должно разработать учебную программу и методы организации образования, установить продолжительность обязательного образования.

В Республике Молдова реализация права на образование сталкивается с различными препятствиями - от недостаточного финансирования до неспособности государства обеспечить выпускников лицеев минимальными необходимыми навыками.

Усилия государства для обеспечения наилучших условий в системе образования не удались из-за непоследовательности реформы образования в советский период.

Ст 13 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах: Участвующие в настоящем пакте государства признают право каждого человека на образование.

Статья 2 Первого дополнительного протокола к Конвенции о правах человека и основных свобод: никому не может быть отказано в праве на образование. Государство, при осуществлении функций, которые оно приниманет на себя в области образования и обучения, увжает право родителей обеспечивать такое образование, и обучение, которые соответствуют их религиозным и филосовским убеждениям.

Ст. 35 Конституции Республики Молдова: право на образование обеспечивается обязательным общим образованием, лицейским и профессиональным образованием, высшим образованием, а также другими формами обучения и повышения квалификации.

Ст. 6 Закона об образовании: Право на образование гарантируется независимо от национальности, пола, расы, возраста, религии, социального происхождения и положения, политической принадлежности, наличия или отсутствия судимости.

В частности, невозможность полного осуществления права на образование несколькими причинами: отвлечение учащихся от образовательного процесса в связи с их участием в сельскохозяйственных работах; отсутствие транспорта для бесплатной перевозки учащихся в сельской местности в учебные заведения при расстоянии более 3 км; неохват всеобучем детей из социально-уязвимых категорий; переполненность классов, особенно в муниципии Кишинэу; отсутствие квалифицированного педагогического состава и преобладание в сельской местности учителей пенсионного;

недостаточное количество методического и дидактического материала;

несоответствующее финансирование образовательной системы; неравные возможности доступа к высшему и профессиональному образованию, к образованию на получение степени мастерата и к докторантуре; несовершенство действующего законодательства и его несоответствие положениям международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова.

Ратифицировав Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Республика Молдова приняла на себя обязательство признать право каждого человека на образование. Для полного обеспечения этого права, государство согласилось в том, что высшее образование должно быть сделано одинаково доступным для всех на основе способностей каждого путем принятия всех необходимых мер и, в частности, постепенного введения бесплатного образования.84 Государства, являющиеся сторонами Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования обязались, кроме того, разрабатывать, развивать и проводить в жизнь общегосударственную политику, использующую соответствующие национальным условиям и обычаям методы для осуществления равенства возможностей и отношения в области образования, в частности сделать высшее образование доступным для всех на основе полного равенства и в зависимости от способностей каждого.85 Соблюдая международные обязательства, Республика Молдова обеспечивает на конституционном86 и законодательном87 уровне равный доступ всем в зависимости от способностей к государственному лицейскому, профессиональному и высшему образованию и гарантирует, согласно статье 16 Конституции, равенство всех граждан перед законом и властями.

Ст. 13 ч. 2 п. c) Международного пакта о социальных, экономичекских и культурных правах.

Ст.4 п. а) Конвенции о борьбе с дискриминацией в области образования, вступившая в силу для Республики Молдова 17 июня 1993г.

Ст.35 ч. (7) Конституции: Государственное лицейское, профессиональное и высшее образование в равной степени доступно всем в зависимости от способностей.

Ст.6 Закона об образовании № 547 от 21июля 1995.

При рассмотрении некоторых обращений, поступивших в Центр по Правам Человека, были установлены некоторые правовые нормы, не соответствующие вышеперечисленным принципам, которые вносят ограничения по признаку возраста для тех, кто хочет поступить в высшие учебные заведения, на дневную форму обучения88, на получение степени мастерата89, на обучение в докторантуре.90 По рекомендации парламентских адвокатов Министерство образования пересмотрело положение, регулирующее организацию доступа в высшие учебные заведения, и разработало новое положение, которое не предусматривает ограничений по возрасту для лиц, желающих участвовать в конкурсе для поступления в высшие учебные заведения, на дневную форму обучения. Тем не менее, возрастное ограничение на получение степени мастерата в Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова и на обучение в докторантуре на дневной форме обучения остаются по прежнему одним из критериев доступа к высшему образованию. В этой связи парламентские адвокаты рекомендуют пересмотреть Постановление Правительства об обеспечении деятельности Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова №962 от 5 августа 2003 и Положение об организации и прохождении докторантуры и постдокторантуры, утвержденное Постановлением Правительства № 173 от 18 февраля 2008.

Между тем, в новой редакции Положения об организации и проведении приема в высшие учебные заведения для получения степени лиценциата (I цикл), утвержденного Приказом Министерства просвещения № 630 от 7 июля 2010, содержатся и другие дифференцированные критерии для поступления на дневную форму обучения, в том числе доля от общего количества мест, предусмотренных в плане приема в государственные высшие учебные заведения с бюджетным финансированием, предназначенная для кандидатов в зависимости от их социального статуса или от социального статуса членов их семьи; этнической принадлежности; состава семьи; места жительства (город/сельская местность). Кандидаты из вышеперечисленных категорий могут участвовать одновременно в общем конкурсе для зачисления в учебное заведение.

По определенным обстоятельствам семьи некоторых кандидатов могут претендовать на льготы материального, финансового и др. характера, но никак не пользоваться Ст. 25 Полоржения об организации и проведению приема в высшие учебные заведения Республики Молдова, утвержденного Постановлением Коллегии министерства Просвещения № 6 от 27 апреля 2006.

Постановление Правительства Об обесречении деятельности Академии публичного управления при Президенте Республики Молдова № 962 от 5 августа 2003 г.

Положение об организации и прохождении докторантуры и постдокторантуры, утвержденное Постановлением Правительства nr. 173 от 18 февраля 2008.

льготами в области образования, где основным критерием отбора служит уровень подготовки человека. Таким образом, существующее положение умаляет права более подготовленных кандидатов и тормозит развитие духа здоровой конкуренции.

По мнению парламентских адвокатов, государство должно обеспечить доступность высшего образования для всех, на основе полного равенства в зависимости от способностей каждого, пересмотрев действующее законодательство.

В прошедшем году определенная категория граждан - осужденные – все чаще начали поднимать вопрос о получении образования в условиях содержания под стражей, ссылаясь на действующее законодательство91 и международные договоры одной из сторон которых является Республика Молдова.

По данным исследования, проведенного Центром по Правам Человека, в республике Молдова отсутствует механизм организации образования осужденных к лишению свободы. Несмотря на то, что в большинстве пенитенциарных учреждений Республики Молдова соблюдаются положения статьи 241 Исполнительного кодекса92, остаются нереализованными положения статьи 240 ч. (3) Исполнительного кодекса93 и статьи 416 Устава отбывания наказания заключенными94, в части создания условий для получения заключенными среднего и профессионального или высшего образования.

Департамент Пенитенциарных Учреждений неоднократно обращался в высшие учебные заведения с просьбами об организации получения осужденными образования.

Но они не были удовлетворены из-за отсутствия индивидуальных программ для осуществления образования на расстоянии, электронных учебников и преподавателей.

Закон об образовании № 547 от 12 июля 1995 определяет государственную политику в области образования в Республике Молдова и уточняет, что образование является единой в концептуальном плане системой при многообразии структур, форм, содержания и технологий учебно-воспитательного процесса. Система образования основывается на государственных образовательных стандартах, которые составляют Ст. 6 Закона об образовании №. 547 от 21 июля 1995.

Ст. 241 Исполнительного кодекса № 443 от 24 декабря 2004: (1) В пенитенциарах организуется обязательная профессиональная подготовка осужденных; (2) Создание условий для профессиональной подготовки и разработка соответствующих программ осуществляются в порядке, установленном Министерством юстиции по согласованию с Министерством просвещения; (3) Дипломы, свидетельства или любые иные документы, удостоверяющие освоение определенного ремесла, профессиональную подготовку или переподготовку в период отбывания наказания, признаются в установленном законом порядке Министерством просвещения и Министерством экономики.

Ст. 240 ч. (3) Исполнительного кодекса: По просьбе осужденного администрацией пенитенциарного учреждения и органами местного публичного управления создаются условия для получения им среднего профессионального или высшего образования.

Стю 16 Устава отбывания наказания заключенными, утвержденного Постановлением Правительства № 583 от 26мая 2006.

основу объективной оценки уровня общей профессиональной подготовки выпускников независимо от вида и формы образования. Вместе с традиционными формами, образование может организовываться и в других формах: дневной, заочной, на расстоянии, по индивидуальной программе.95 Вместе с тем Закон об образовании предоставляет широкие возможности осуществления образования для взрослых.

Министерство просвещения, в качестве центрального отраслевого органа публичного управления в области образования, осуществляющего государственную политику в области образования, разрабатывающего государственные образовательные стандарты и контролирующего их введение и соблюдение, должно осуществлять в полной мере свои задачи согласно действующему законодательству ввиду организации образования в пенитенциарной системе и обеспечения доступа осужденных лиц к высшему образованию.

Система образования играет важную роль в создании условий для человеческого развития и построения общества, основанного на знаниях. Качество образования во многом определяет качество жизни и создает возможности для достижения в полном объеме способностей каждого гражданина.

Качество обучения в значительной степени зависит от обеспечения системы образования квалифицированными кадрами. В условиях нехватки преподавателей, предоставление льгот молодым специалистам, работающим в учебных заведениях в считается Министерством Просвещения96 большим достижением сельской местности властей, направленным на расширение доступа к образованию и улучшение качества обучения.

Действительно, после внесения поправок в Закон об образовании в 2005 году, были предусмотрены некоторые льготы для выпускников учебных заведений высшего университетского и среднего образования, прибывших по распределению на работу в учебные заведения сельской местности.97 Реализация этих положений была обеспечена Постановлением Правительства № 923 от 24 сентября 2001 о трудоустройстве выпускников государственных высших и средних специальных учебных заведений, Постановлением Правительства № 542 от 3 мая 2002 о поддержке студентов и учащихся государственных высших и средних специальных учебных заведений педагогического профиля и молодых специалистов, работающих в сфере образования, Постановлением Ст. 13 ч. (3) Закона об образовании № 547 от 21 июля 1995.

Консолидированная стратегия развития образования на 2011-2015 годы, утвержденная Приказом Министра Просвещения № 849 от 29 ноября 2010, стр. 12, http://www.edu.gov.md/files/unsorted/Strategia.

Ст. 53, ч. (9) Закона об образовании № 547 от 21 июля 1995.

Правительства № 1171 от 8 ноября 2005 об утверждении Положения о Фонде поддержки молодых педагогических кадров на селе и Постановлением Правительства № 1259 от 12 ноября 2008 об обеспечении бесплатным жильем молодых специалистов с высшим и постуниверситетским образованием через резидентуру, распределенных и трудоустроенных в публичных (бюджетных) учреждениях сел (коммун).

В результате анализа механизма предоставления этих льгот парламентские адвокаты пришли к печальному выводу: вышеперечисленные нормативные акты ставят разные условия поддержки молодых специалистов, выпускников высших учебных заведений, в зависимости от выбранной формы образования (дневная/заочная форма образования, финансирование из государственного бюджета/обучение на договорной основе, государственное/частное образование). Таким образом, льготами, предусмотренными в ст. 53 ч. 9) Закона об образовании пользуются только выпускники учебных заведений высшего университетского и среднего специального образования, зачисленные на дневное отделение в группы с бюджетным финансированием, которые заключили контракты на обучение и распределение на работу после окончания в соответствии с потребностями государства. Молодые специалисты, выпускники учебных заведений, которые обучались на договорной основе на дневной или заочной форме обучения лишены возможности заключать контракты на распределение на работу после окончания обучения и, следовательно, они остаются вне поддержки со стороны государства.

По данным, представленным парламентским адвокатом Министерством Просвещения и районными управлениями образования о трудоустройстве выпускников высших и средних специальных учебных заведений педагогического профиля, многие из выпускников направленных на работу по распределению, не явились на рабочее место.

Таким образом, из общего количества выпускников (1384 человек), направленных на работу по распределению в учебном году 2009.2010, на рабочие места явились всего 693 молодых специалистов, которым положены льготы. Вакансии заполняются выпускниками, которые обучались на договорной основе, на дневной или заочной форме обучения, и не заключили с учебными заведениями контракты на распределение на работу.

Парламентские адвокаты считают, что предоставление льгот для определенной категории молодых специалистов противоречит принципу равенства, закрепленному в статье 16 Конституции, и не соответствует положениям статьи 50 ч. (2) и (5) Высшего закона Государства.98 В этом контексте, ввиду обеспечения условий для свободного участия молодежи в социальной экономической жизни страны, обеспечения права на духовное и физическое развитие, на профессиональную подготовку и трудоустройство, на материальную и финансовую помощь парламентские адвокаты предложили Правительству пересмотреть действующее законодательство регулирующее трудоустройство всех молодых специалистов, независимо от выбранной формы обучения.

Таким образом, жизнеспособный механизм защиты человеческих ресурсов системы образования сможет повлиять на качество образования.

К парламентским адвокатам поступили обращения по поводу отказа в допуске ревакцинированных детей в учебные заведения. Отказ аргументирован со ссылкой на правовую норму, согласно которой «допуск детей в коллективы, образовательные учреждения и учреждения для отдыха обусловлен наличием у них прививок, предусмотренных систематической профилактической вакцинацией».99 Учитывая обязательность общего образования и обязанность родителей заботиться о здоровье своих детей, парламентские адвокаты считают необоснованным создание правовых препятствий в осуществлении права на образование.

Не рассматривая в этой главе сложную проблему обязательной вакцинации в Республике Молдова100 в контексте Всеобщей Декларации Прав Человека и международных договоров, одной из сторон которых является Республика Молдова, парламентские адвокаты напоминают о положениях статьи 54 Конституции, согласно которым «в Республике Молдова не могут быть приняты законы, запрещающие или умаляющие права и основные свободы человека и гражданина» и настаивают на необходимости пересмотра Закона о государственном надзоре за общественным здоровьем ввиду обеспечения равного доступа к образованию дл всех детей.

Хотя в Республике Молдова право на образование регулируется на конституционном и законодательном уровне и «занимает приоритетное место», оно не способствует созданию более образованного общества или строгой системы моральных ценностей, которые влияют на развитие общества. Проблемы инфраструктуры зачастую игнорируются, попытки внедрения инновационных методов обучения меняются одновременно с заменой министра, а достижения поощряются лишь на уровне предвыборных лозунгов.

Ст. 50 Конституции Республики Молдова Ст. 52 Закона о государственном надзоре за общественным здоровьем № 10 от 3 февраля 2009.

Постановление Правительства об утверждении Национальной Программы вакцинации на 2011-2015 г, № 1192 от 23 декабря 2010.

В заключение, право на образование должно пользоваться реальной защитой, не только на законодательном уровне или в случае обращения граждан в Европейский Суд по Правам Человека. Защита этого права не должно пониматься как социальный каприз, так как долгосрочные выгоды становятся постепенно существенными финансовыми выгодами (за счет технологического развития и экономического процветания, повышение уровня социального развития в связи с повышением уровня общей культуры населения).

Модернизация системы образования в целях обеспечения устойчивого человеческого развития путем обеспечения равного доступа к качественному может быть достигнута за счет эффективного осуществления Стратегии развития образования на 2011-2015 годы и реализации Плана действий для сектора образования (2011-2015).

Успех этого проекта зависит от конструктивного подхода с учетом того, что образование должно быть по-настоящему национальным приоритетом, от политической воли, от принятых решений на правительственном уровне, от участия общества и средств массовой информации в продвижении Стратегии, от преодоления финансовых ограничений.

Рекомендации парламентских адвокатов

1. Анализ и пересмотр нормативно-правовой базы для обеспечения доступности для всех образования, в его различных формах, в условиях полного равенства как того требует Конституция и международные договоры, одной из сторон которых является Республика Молдова

2. Пересмотр Закона о государственном надзоре за общественным здоровьем № 10 от 3 февраля 2009 г, ввиду обеспечения всем детям доступа к образованию.

3. Внедрение формы обучения на расстоянии.

4. Пересмотр механизма предоставления льгот выпускникам высших и средних специальных учебных заведений.

5. Обеспечение жизнеспособного механизма защиты человеческих ресурсов в системе образования.

1.8. Охрана здоровья „Здоровье является самым ценным сокровищем, которое легко потерять и которое плохо охраняется ”. Эмиль Эггер, французский драматург Законодательство, регулирующее охрану здоровья, основано на статье 36 Конституции Республики Молдова, согласно которой (1) «Право на охрану здоровья гарантируется». Это требование является основой нормативно-правовой базы регулирующей эту сферу. Согласно конституционной норме, которая служит основой для создания системы медицинской помощи, государство берет на себя ясно, прямо и безоговорочно, ответственность за здоровье своих граждан.

Право на охрану здоровья предполагает улучшение и укрепление здоровья населения, обеспечение безопасности жизни, продвижение здорового образа жизни, обеспечение доступа к медицинским услугами и качественным лекарственным средствам, принятие необходимых мер для обеспечения снижения смертности новорожденных детей и младенческой смертности, здоровое развитие ребенка, улучшение всех аспектов гигиены окружающей среды и промышленной гигиены, профилактику и лечение эпидемиологических заболеваний, создание условий для обеспечения для всех качественных медицинских услуг и медицинской помощи в случае болезни.

В последние годы государственная политика в области здравоохранения прогрессивно развивается. Были утверждены Национальная политика в область здоровья (Постановление Правительства № 886 от 6 августа 2007), Стратегия развития системы здравоохранения в период 2008-2017 г.г. (Постановление Правительства № 1471 от 24декабря 2007), Национальная программа по профилактике и контролю ВИЧ/СПИДинфекции и инфекций, передающихся половым путем на 20111-2015 годы (Постановление Правительства № 1143 от 16 декабря 2010), Национальная программа по борьбе с вирусными гепатитами В, С и D на 2007-2011 годы (Постановление Правительства № 1143 от 19 октября 2007), Национальная программа « Трансфузионная безопасность и самообеспечение страны препаратами крови на 2007-2011 годы (Постановление Правительства № 637 от 7 июля 2007), Национальная программа психического здоровья на 2007-2011годы (Постановление Правительства № 353 от 30 марта 2007). Было проведено правовое разграничение между первичной и стационарной медицинской помощью и консолидация инфраструктуры учреждениями скорой медицинской помощи.

Таким образом, приветствуются усилия Правительства по приоритезации направлений развития в области здравоохранения в долгосрочной перспективе.

Обеспечение и постоянное улучшение качества и безопасности медицинских и фармацевтических услуг являются одними из приоритетных направлений развития системы здравоохранения в Республике Молдова, включенными в Национальную политику в области здоровья и в Стратегию развития системы здравоохранения в период 2008-2017 г.г.

Одним из рычагов продвижения принципа постоянного улучшения качества медицинских и фармацевтических услуг является процедура аккредитации, посредством которой национальный орган по оценке и аккредитации в системе здравоохранения в официальном порядке признает, что медицинское или фармацевтическое учреждение и предприятие, его персонал правомочны осуществлять специфическую деятельность по своему профилю согласно стандартам и положениям законов в области медицины и фармации.

Действуя в этом направлении, для реализации Закона об оценке и аккредитации в системе здравоохранения №552 от 18 октября 2001, при Министерстве Здравоохранения был создан Национальный совет по оценке и аккредитации в системе здравоохранения,101 который является одним из наиболее важных механизмов, посредством которых государство контролирует качество услуг, предоставляемых населению медицинскими и фармацевтическими учреждениями. Процедура оценки в здравоохранении обязательна для всех медицинских учреждений, независимо от вида и формы собственности и проводится раз в пять лет. В июне 2007 года завершился первый этап оценки и аккредитации медицинских учреждений, большинство из которых прошли во второй этап аккредитации. К 1 сентября 2010 свидетельства об аккредитации были выданы 100% республиканских публичных медицинских учреждений, 100% муниципальных учреждений первичной медицинской помощи, районных больниц 79,4% (не аккредитованы районные больницы Комрат, Тараклия, Вулкэнешть, Глодень, Кэлэрашь, Хынчешть), муниципальных больниц аккредитована муниципальная 90,0% (не клиническая больница № 4), 97,1% районных учреждений первичной медицинской помощи (не аккредитован центр семейных врачей Вулкэнешть), 66,7% районных стоматологических медико-санитарных учреждений (не аккредитованы – Теленешть, Тараклия, Вулкэнешть, Чадыр-Лунга), 97,7% Центров здоровья (не аккредитованы – Eдинец, МВД, ГП «Железная Дорога Молдовы»), 56,7% учреждений, финансируемых из государственного бюджета и специальных средств. Некоторые медико-санитарные Постановление Правительства о Национальном Совете по оценке и аккредитованию в системе здравоохранения № 526 от 29 апреля 2002.

учреждения были аккредитованы частично, так как некоторые подведомственные подразделения не соответствуют действующим стандартам. 14% публичных медикосанитарных учреждений и 51% частных медико-санитарных учреждений не были подготовлены своими руководителями к аккредитации.

Таким образом, непрерывное развитие системы обеспечения и контроля качества медицинских услуг, направленное на улучшение материально-технической базы и уровня обеспечения необходимым оборудованием, гостиничных условий и качества питания, технологий диагностики и методов лечения, уровня квалификации медицинского персонала, обеспечение прав пациентов позволят расширить доступ граждан к качественным медицинским и фармацевтическим услугам.

Соблюдение прав пациентов являются производными от основных прав человека на жизнь и на здоровье, которые включают в себя социальные права, связанные с доступностью, справедливостью и качеством получения медицинской помощи. Эти принципы закреплены в Декларации о политике в области обеспечения прав пациента в Европе Организация Здравоохранения, Амстердам, 1994), в ряде (Всемирная национальных нормативных актов.102 Реализация Закона о правах и ответственности пациента осуществляется в соответствии с Приказом Министерства Здравоохранения №.

303 от 6 мая 2010 „О доступе к информации о личных медицинских данных и перечне медицинских вмешательств, требующих письменного информированного согласия».

На сегодняшний день реальное положение дел в системе здравоохранения не соответствует целям и задачам стратегических документов. Решение накопившихся проблем возможно при условии их выявления и обсуждения внутри системы.

Таким образом, на заседании Коллегии Министерства Здравоохранения от 24 сентября 2010 была рассмотрена Информация о качестве медицинских услуг в контексте результатов оценки и аккредитации медицинских учреждений.

Оценка медико-санитарных учреждений выявила, что медицинский персонал знают недостаточно положения законодательства в сфере прав пациентов и интерпретируют на свое усмотрение некоторые принципы медицинской этики, такие например как право на информацию, конфиденциальность, согласие и т.д. и, соответственно, соблюдают их частично. Соблюдение прав пациентов ограничивается, в лучшем случае, к приложению к медицинскому акту формуляра «информированного Закон о правах и обязанностях пациента № 263 от 27 октября 2005, Закон об охране здоровья № 411 от 28 марта 1995, Закон о врачебной деятельности № 264 от 27 октября 2005.

согласия», зачастую подписанного пациентом в приемном покое или представителями медицинского персонала.

Право пациента на информацию обеспечивается органами системы здравоохранения всех уровней, медико-санитарными и фармацевтическими учреждениями, лечащим врачом и другими специалистами в области медицины.103 На протяжении всего периода нахождения в медико-санитарном учреждении пациент получает сведения, идентифицирующие личность, а также сведения о статусе и профессиональном опыте медицинских специалистов, непосредственно занимающихся им и оказывающих ему услуги по уходу, которые обязаны носить представительскую карточку с указанием фамилии, специальности и занимаемой должности. В процессе оценки и аккредитации медико-санитарных учреждений установлено, что это право пациента соблюдается лишь в период оценки учреждения. В клинических больницах и клинических базах пациенты не получают информацию о профессиональном статусе врачей резидентов или студентов, в связи с чем иногда возникают претензии со стороны пациентов.

Конфиденциальность и неприкосновенность частной жизни не соблюдаются практически во всех медицинских службах на всех этапах оказания услуг. По словам медицинских работников и пациентов, руководство медико-санитарных учреждений не продвигает и не осуществляет контроль соблюдения стандартов в части профессиональной этики и соблюдения прав пациента на конфиденциальность и неприкосновенность частной жизни. Обследование пациентов или выполнение медицинских процедур при открытых дверях или в одном помещении с другими пациентами лишь некоторые примеры несоблюдения неприкосновенности частной жизни, отмеченные во время проведения оценки. Медработники не спрашивают согласия пациентов для проведения процедур в присутствии резидентов или студентов.

Жалобы на имя администрации медико-санитарных учреждений и местных органов власти доказывают нарушение прав пациентов на бесплатную медицинскую помощь в установленном объеме, отсутствие уважительного и гуманного отношения со стороны поставщиков медицинских услуг, несоблюдение медицинских технологий (госпитализация пациентов, хирургическое и консервативное лечение, обследования, установление диагноза, неадекватное лечение и т.д.).

Полностью или частично подтверждаются жалобы по поводу смерти пациентов, неадекватного лечения, о нарушениях в деятельности медико-санитарных учреждений и Ст.11 Закона о правах и оюязанностях пациента № 263 от 27октября 2005.

несоответствующем поведении некоторых медицинских сотрудников, о несоблюдении санитарно-гигиенического и противоэпидемиологического режима.

Некоторые факторы риска ставят под угрозу жизнь пациентов: отсутствие крышек на канализационных колодцах, отсутствие выключателей и оголенные провода, движение неавторизированного транспорта по территории учреждений, отсутствие или нефункциональность внутренних пожарных гидрантов, блокировка аварийных выходов, недостаточная очистка территории, хранение кислородных баллонов в запрещенных местах согласно действующим нормативам (районная больница Единец, больница МВД, Научно- исследовательский институт охраны матери и ребенка).

Очевидный риск для пациентов связан с отсутствием автономного источника электроэнергии в случае отключения электричества, способного обеспечить адекватное эксплуатацию и обслуживание медицинского оборудования для поддержания жизни пациентов.

Неудовлетворительное состояние материально-технической базы и институциональной среды является особенностью многих учреждений – обшарпанные стены, разорванный линолеум, туалеты в аварийном состоянии, отсутствие туалетов и проточной воды в некоторых учреждениях и т.д. Пациенты до сих пор приносят из дома нижнее и постельное белье, халаты, тапочки, гинекологические перчатки и шприцы. В некоторых медико-санитарных учреждениях (за исключением частных) это положение воспринимается нормально. Большинство больниц не обеспечено в достаточной степени постельным бельем и посудой для пациентов согласно санитарным нормам. Не соблюдаются нормы площади для одной больничной койки. Санитарно-гигиенический и противоэпидемический режим посредством влажной уборки и других санитарногигиенических мер не соблюдается во всех учреждениях. Нехватка или отсутствие бактерицидных ламп, несоблюдение срока их эксплуатации, отсутствие медицинской документации учета, превышение степени износа медицинского инструментария, отсутствие инженерных услуг по ремонту и обслуживанию медицинского оборудования характерны для всех учреждений системы здравоохранения. Из-за недостаточного финансирования и плохого управления, многие здания приходят в упадок и не могут обеспечить соответствующий комфорт пациентам. Ни одно медико-санитарное публичное учреждение не обеспечено постоянной проточной горячей водой, пищевые блоки и прачечные нуждаются в капитальном ремонте.

Ежегодно регистрируются пациенты – медработники – которые становятся жертвами врачебных ошибок, в том числе профессиональных заражений в процессе оказания медицинской помощи. К сожалению, часть этих ошибок приводит к смерти пациентов. Только за первые 6 месяцев 2010 года в стране были зарегистрированы 411 случаев инфицирования в связи с оказанием медицинской помощи, по сравнению с 369 случаями за этот же период 2009 года. Многие из них можно было бы избежать, если бы медицинский персонал не игнорировал бы роль личной гигиены, дезинфекции, утилизации отходов, опасность уколов и повреждений кожи. К сожалению, медицинский персонал располагает недостаточными знаниями о постконтактной профилактике, об использовании аптечки для проведения экстренных профилактических мероприятий в случае аварийных ситуаций и, соответственно, не соблюдают их.104 Парламентские адвокаты, пользуясь тем же источником информации, но и на основании личных расследований (превентивные посещения в рамках Национального механизма предупреждения пыток и жалобы, зарегистрированные в Центре по Правам Человека), отмечают, что несоответствующая реализация Закона об охране здоровья и безопасности труда № 186 от 10 июля 2008 не только в части обязанности работодателей предпринимать меры для обеспечения охраны здоровья и безопасности труда работников, но и в части обязанности работников не подвергать опасности травмирования или профессионального заболевания себя и других лиц.105 Согласно статистике, от 2 до 4% медицинских работников повредивших кожу, заражаются вирусным гепатитом. В структуре профессиональной заболеваемости медицинских работников преобладают вирусный гепатит В - 7,3%, вирусный гепатит С – 3,3%, туберкулез – 5,5% и т.д.

Достаточное количество работников с соответствующей профессиональной подготовкой является гарантией успеха медико-санитарного учреждения. Низкий уровень укомплектования медицинскими кадрами не может гарантировать качественные медицинские услуги. Например, обеспечение семейными врачами составляет: в Центрах семейных врачей (далее ЦСМ) Кантемир – 57,6%, ЦСМ Резина – 63,2%, ЦСМ Ниспорень

– 68,7%, ЦСМ Фэлешть – 68,9%; в районных больницах Криулень – 77,6%, Кахул – 78,3%,; в консультативных отделениях районных больниц Ниспорень – 55,3%, Глодень – 65,3%, Кантемир – 67,3% и т.д. Что касается медицинского персонала со средним специальным образованием, существующее положение вызывает еще большее беспокойство: в ЦСМ Хынчешть – 12,9, ЦСМ Ниспорень – 13,0, ЦСМ Чимишлия – 14,1 семейных медицинских сестер на 10.000 населения. Очевидно, что уровень комплектации Коллегия Министерства Здравоохранения, Информционная справка о качестве медицинских услуг в еонтексте аккредитования медико-санитарных учреждений, сентябрь, 2010 г., http://www.ms.gov.md/_files/6811-Nota.

Доклад о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2010, Соблюдение права на труд.

штатов медицинскими сотрудниками влияет на уровень доступа населения к медицинским услугам.

Жители некоторых районов лишены некоторых специализированных услуг из-за отсутствия врачей - кардиологов, эндокринологов, инфекционистов.

Таким образом, минимальное участие местных органов власти в завершении процесса децентрализации путем внедрения механизмов финансового вклада на местном уровне для модернизации территориальных медицинских учреждений, неэффективная политика профессиональной подготовки, мотивации и трудоустройства молодых специалистов создают нехватку медицинских работников, особенно в сельской среде, и ограничивает доступ граждан к качественным медико-санитарным услугам.

В заключение, основные проблемы, с которыми сталкивается сектор здравоохранения, включают недостаточное обеспечение медицинским оборудованием, неудовлетворительное состояние зданий, отсутствие необходимой инфраструктуры, нехватка лекарств, низкое качество медицинских услуг, недостаточная мотивация молодых специалистов.

В 2004 году была внедрена система обязательного медицинского страхования, в соответствии с Законом об обязательном медицинском страховании № 1585 от 27 февраля 1998. Эта система основательно реконструировала методы финансирования системы здравоохранения и изменила кардинально отношения медико-санитарных учреждений с «учредителями», кем бы они ни были, или другими органами управления (иными, чем учредители).

Обязательное медицинское страхование является основной системой охраны здоровья населения и функционирует на основе определенных принципов: единообразия, равноправия, солидарности, обязательности, участия, распределения, автономности.106 Всемирная Организация Здравоохранения назвала систему обязательного медицинского страхования Республики Молдова как одну из самых хороших и рекомендовала ее реализацию во всех развивающихся странах107. Однако эта система имеет свои недостатки. Даже если утверждается, что она гарантирует доступ населения к медицинским услугам, большинства заявителей, которые обращаются к парламентским адвокатам, считают, что право на охрану здоровья не соблюдается. Жалобы граждан свидетельствуют о том, что принятые меры для обеспечения гарантий соблюдения права на охрану здоровья недостаточны и некачественны, и система обязательного Ст. 5 Закона об обязательном медицинском страховании № 1585 от 27 февраля 1998.

emul respectiv activeaz pe principii de autofinanare i non-profit.

Activitatea Companiei Naionale de Asigurri n Medicin n anul 2009, http://www.cnam.md.

медицинского страхования не в состоянии удовлетворить потребности всех категорий граждан.

Согласно статистике Центра по Правам Человека в 2010 году были зарегистрированы 45 жалоб по поводу нарушения права на охрану здоровья. Некоторые жалобы не входили в компетенцию парламентских адвокатов, рассмотрение других не подтвердило предполагаемое нарушение. Тем не менее, в большинстве из них излагались реальные проблемы, с которыми сталкиваются граждане в процессе контакта с медикосанитарными учреждениями.

Жалобы были связаны с качеством медицинских услуг, безответственным отношением медицинских работников к пациентам, высокой стоимостью страхового полиса, очередями в медицинских учреждениях, отсутствием внимания и сострадания к пациентам, недостаточное количество медицинских услуг включенных в Единую программу обязательного медицинского страхования в соотношении со стоимостью страхового полиса.

Хотя система обязательного медицинского страхования постоянно совершенствуется, проблемы доступа пациентов к медицинским услугам еще существуют.

С момента внедрения системы обязательного медицинского страхования и до настоящего времени стоимость полиса обязательного медицинского страхования существенно возросла, от 664,8 леев в 2005 году до 2478 леев 2010 году. Таким образом, жертвами роста цены полиса являются люди с низкими доходами. Количество покупающих полисы по собственной инициативе незначительно, и в большинстве случаев обусловлено необходимостью госпитализации.

Пеня за неуплату в установленный срок взносов обязательного медицинского страхования устанавливается в размере 0,1% суммы задолженности за каждый день задержки уплаты и перечисляется на счет Национальной медицинской страховой компании. Учитывая один из принципов организации обязательного медицинского страхования – принцип обязательности – законодатель предусмотрел ответственность за правонарушение в связи с неуплатой взносов обязательного медицинского страхования.108 В случае неуплаты физическим лицом штрафа в течение 30 дней со дня его наложения судебная инстанция может заменить его штрафом в двойном размере, лишением права осуществлять определенную деятельность, на срок от 6 месяцев до 1

Ст. 266 Кодекса о правонарушениях.

года, неоплачиваемым трудом в пользу общества, арестом за правонарушение. Для выявления лиц, которые не уплатили взносы обязательного медицинского страхования в установленные законодательством сроки, Постановлением Правительства № 1015 от 5 сентября 2006 было утверждено Положение о контроле за уплатой взносов обязательного медицинского страхования в виде фиксированной суммы. Сравнив меры, принятые государством, направленные на пополнение фондов обязательного медицинского страхования и стоимость страхового полиса обязательного медицинского страхования в фиксированной сумме с доходами населения и тяжелым положением многих семей, особенно в сельской местности, парламентские адвокаты пришли к выводу, что действующая система обязательного медицинского страхования не соответствует принципу социальной справедливости.

К парламентским адвокатам продолжают поступать жалобу от граждан, которые считают, что в системе обязательного медицинского страхования осталась без должного внимания проблема предоставления медицинских услуг на дому лицам, которые не в состоянии самостоятельно передвигаться, особенно пациентам, страдающим сахарным диабетом пожилого возраста или слабовидящим. Общеизвестно, что сахарный диабет продолжает оставаться приоритетом в системе охраны здоровья населения, который своими последствиями (болезнь кровеносных сосудов, сердца, почек, глаз) приводит к инвалидности в трудоспособном возрасте. Это заболевание ускоряет износ и деградацию некоторых жизненно важных органов, в результате чего диабетики в 2-4 раза чаще страдают ишемической болезнью сердца, инсультом, нарушением кровообращения, диабетической нефропатией, которая приводит к хронической почечной недостаточности, диабетической ретинопатии и поражению сетчатки глаз и т.д. Диабет неизлечим, но его можно держать под контролем при помощи упорядоченного образа жизни, адекватной диеты и соответствующим лечением.

Благодаря централизованному обеспечению из государственного бюджета противодиабетического лечения инсулином, пероральными глипогличемическими препаратами и специфическими санитарно-гигиеническими материалами уменьшились случаи диабетического кетоацидоза, диабетических ком, инвалидности и преждевременной летальности по поводу сахарного диабета.

Следовательно, в условиях жизненной необходимости ежедневных инъекций инсулина, больные сахарным диабетом, состояние которых не позволяет им передвигаться и делать себе самостоятельно инъекции остаются вне медицинской помощи, так как они не входят в категорию лиц, которые могут пользоваться по уходу на дому109.

медицинскими услугами В этом контексте можно привести наглядный пример заявительницы Т., проживающей в селе Дышкова, района Орхей, инвалида I степени, прикованной к постели, слабовидящей, которая на протяжении нескольких лет жалуется на отказ медицинского персонала предоставлять ей медицинскую помощь на дому. Предварительное расследование этого случая позволило парламентским адвокатам прийти к выводу о несовершенстве действующей системы – от неэффективного управления центрами семейных врачей до перенаправления обязанностей другим службам и медико-санитарным учреждениям. Проблема остается на повестке дня парламентских адвокатов, которые планируют в 2011 году провести мониторинг степени реализации задач по обеспечению медицинской помощи центрами семейных врачей.

По данным Министерства Здравоохранения, количество больных сахарным диабетом постоянно растет. Ежегодно диагностицируется до 7500 новых случаев диабета с инсулиновой зависимостью у взрослых и до 40 случаев - у детей. Учитывая, что эти пациенты нуждаются всю жизнь в ежедневных инъекциях инсулина, в определенное время и в установленных дозах, Министерство Здравоохранения считает несвоевременным урегулирование в Единой программе обязательного медицинского страхования безоговорочной обязанности медицинского персонала делать инъекции инсулина пациентам на дому.

По мнению парламентских адвокатов, ныне действующие положения, касающиеся медицинских услуг по уходу на дому, не гарантируют обеспечение доступа к медицинской помощи больным сахарным диабетом с инсулиновой зависимостью.

Учитывая изложенное в этой главе, остается нереализованной основная задача системы обязательного медицинского страхования – предоставление гражданам Республики Молдова равных возможностей в доступе к своевременной и качественной медицинской помощи. Необходимо совершенствовать и модернизировать концепцию обязательного медицинского страхования таким образом, чтобы каждый человек мог реализовать право на охрану здоровья, гарантированное Высшим законом государства.

Через процесс реформирования системы здравоохранения прошли все страны из бывшего социалистического лагеря, которые стали или стремятся стать членами Европейского Союза. Каждая из этих стран накопила богатый опыт (положительный или отрицательный), который стоит тщательно изучить и принять во внимание в процессе реформирования системы здравоохранения в Республике Молдова. Эффективное Глава l IV, пункт 32 Единой программы обязательного медицинского страхования.

использование этого положительного опыта и их адаптация к условиям Республики Молдова может способствовать ускорению реформирования (децентрализации) и эффективности системы здравоохранения.

Для достижения преследуемых целей и задач, реформа системы здравоохранения должна основываться на развитой правовой базе, четко определяющей роль и полномочия государства (центральных органов власти), местных органов самоуправления и частного сектора, а также методы представления, финансирования и урегулирования услуг в этой области.

1.9. Соблюдение права на труд и защиту труда „Каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и на защиту от безработицы ”.

Всеобщая Декларация Прав Человека, статья 23 Реализация социальных прав для обеспечения в полной мере каждому человеку достаточного жизненного уровня и свободного человеческого развития остается одной из самых сложных проблем в Республике Молдова. Хотя на государственном уровне есть желание продвигать стабильный экономический рост, до настоящего времени не был зарегистрирован значительный рост благосостояния населения.

Материальные условия проживания - занятость и доходы населения, условия труда

– одни из наиболее важных параметров обеспечивающих достойный уровень жизни.

Согласно статье 43 Конституции каждый человек имеет право на труд, свободный выбор работы, справедливые и удовлетворительные условия труда, а также право на защиту от безработицы.

Текущая ситуация на рынке труда остается сложной в связи с мировым экономическим кризисом, который привел к сокращению рабочих мест и увольнению работников, что привело к увеличению числа безработных. Проблемы на рынке труда определяются уровнем развития экономики, маленькими зарплатами которые не способны обеспечить жизненно необходимые потребности человека.

На сегодняшний день очень важно, чтобы все реформы соответствовали положениям международных актов и обеспечили основное право на труд.

Уровень безработицы в 2010 году составил 6,5%. Таким образом, общее число зарегистрированных безработных в национальном Агентстве Занятости Населения 31 декабря 2010 г. 81,5 тыс. человек (на 2,9 % больше, чем в 2009 году), каждый десятый будучи уволен с предприятий. Более 11% от числа зарегистрированных безработных пользуются пособием по безработице, которое в декабре 2010 г. составляло 876,7.

Согласно статистике, на одно вакантное место приходилось в среднем по 15 безработных.

Таким образом, среди наиболее актуальных проблем на рынке труда следует отметить низкий уровень оплаты труда, уровень безработицы, неблагоприятные демографические тенденции в связи со снижением численности и старением населения.

Среди категорий населения, которые подвергаются риску безработицы, числятся молодые специалисты, лица с ограниченными возможностями, лица без постоянного места проживания, лица, освобожденные из мест заключения, лица, проживающие в сельской местности.

По мнению парламентских адвокатов, меры, предпринимаемые властями для разрешения проблем в связи с нехваткой рабочей силы, должны охватывать три основных направления:

Общее экономическое развитие страны.

Улучшение условий проживания экономически активного населения, в том числе предоставление достойных зарплат.

Поддержка малого бизнеса за счет снижения налогового бремени, освобождения от уплаты налогов за определенные периоды времени и сокращение числа проверок со стороны компетентных органов.

Увеличение количества рабочих мест, особенно для молодых специалистов, стало приоритетом национальных политик: Национальной стратегии развития на 2008годы., Национальной стратегии о политиках занятости рабочей силы на 2007-2015 годы. Были предприняты конкретные действия для вовлечения молодежи в предпринимательскую деятельность и создания новых рабочих мест в сельских регионах110, повышения уровня предпринимательских навыков среди работниковмигрантов и получателей денежных переводов111. Однако, в настоящее время повышается уровень безработицы среди молодежи. Эта тенденция отражается и в данных, представленных Национальным бюро статистики: уровень безработицы среди молодежи (15-24 года) оставил 18,8%, в возрастной категории 25-34 года этот показатель составил 7,3%.112 Невыплата заработной платы является основной проблемой, которая излагается в обращениях граждан к парламентским адвокатам.

Рассмотрение этой категории жалоб позволило выявить основные трудности с выплатой задолженности по заработной плате. С одной стороны, органы, уполномоченные осуществлять государственный контроль, предпринимают необходимые меры к работодателям, которые имеют задолженности по заработной плате, путем наложения штрафов, наложения ареста на банковские счета, приостановления деятельности предприятия. В большинстве случаев эти меры оказываются неэффективными и способствуют появлению новых проблем.

Постановление Правительства О национальной программе экономической поддержки молодежи № 664 от 03.06.2008.

Постановление Правительства О прграмме-пилот по привлечению денежных переводов в экономику „PARE 1+1” на 2010-2012 годы, № 972 от 18 октября 2010 г.

http://www.statistica.md/public/files/publicatii_electronice/Raport_trimestrial/Raport_2010.pdf.

Наглядным примером служит положение дел на государственном предприятии «Бельцкий комбинат пищевых продуктов». Это предприятие не может производить финансовые операции, в том числе выплачивать заработную плату, в связи с арестом банковских счетов.

Согласно Трудовому кодексу выплата заработной платы производится работодателем в приоритетном порядке по отношению к другим выплатам, в том числе в случае несостоятельности предприятия.

Граждане все чаще и чаще обращаются к парламентским адвокатам по поводу неисполнения судебных решений о выплате задолженностей по заработной плате. Во многих случаях должником являются предприятия в процессе несостоятельности.

Одновременно, статистический отчет о деятельности первой инстанции по гражданским делам свидетельствует о значительном числе исковых заявлений о выплате заработной платы, зарегистрированных в 2010 году (991).

Следует отметить, что Республика Молдова была неоднократно признана виновной Европейским Судом по Правам человека за неисполнение судебных решений. Суд отметил, что заявления, связанные с восстановлением на работе и выплатой заработной платы являются особенно важными для заявителей, и они должны рассматриваться в срочном порядке. В деле Булава против Молдовы, Суд не посчитал разумным срок в 7 месяцев и 16 дней для исполнения судебного решения о выплате заработной платы.

Следовательно, Суд признал нарушение статьи 6 и статьи 1 Протокола 1 к Конвенции.

Учитывая, что заработная плата является основным источником доходов (44,9% от общих доходов),113 любая задержка в выплате заработной платы влияет отрицательно на уровень жизни граждан.

Еще один важный элемент, заслуживающий особого внимания со стороны властей связан со стоимостью рабочей силы – справедливой оплатой труда. Согласно предварительным статистическим данным, среднемесячной заработной платы по экономике составил 2010 году 2972,2 леев, то есть на 8,2% больше чем в 2009 году. Тем не менее, этот рост не повлиял на улучшение благосостояния населения в условиях, когда свободные доходы населения в Ш триместре 1010 года возросли на 3,9% по сравнению с ростом цен, в то время как расходы увеличились на 12%.

В этой связи государство должно приложить больше усилий для обеспечения реальной защиты работников. Парламентские адвокаты рекомендуют изучить Социально-экономическое развитие Молдовы в 2010 году, www.statistica.md.

возможность признания Республикой Молдова параграфов 1 и 2 статьи 4 Европейской социальной хартии (пересмотренной).

Парламентские адвокаты выражают обеспокоенность в связи с нарушением права на труд органами центральной и местной публичной власти. Несоблюдение трудового законодательства в связи с увольнением работника, необоснованное затягивание восстановления в должности - это лишь некоторые проблемы, рассмотренные парламентскими адвокатами в результате обращения граждан в Центр по Правам Человека.

Это положение недопустимо, учитывая положения Конституции и международных договоров одной из сторон которых является Республика Молдова, которые признают право на свободный выбор туда, на равные условия оплаты труда. В частности, государство взяло на себя обязательство соблюдать положения статьи 24 Европейской социальной хартии (пересмотренной) об обеспечении права на защиту в случае увольнения, которая предусматривает право всех работников не быть уволенными без достаточных оснований, связанных с их способностями либо с повелением, либо с производственными потребностями предприятия, учреждения или организации.

Принятие Закона об охране здоровья и безопасности труда № 186 от 10.07.2008 года вписывается в ряд обязательств, принятых Республикой Молдова при ратификации Конвенции Международной Организации Труда № 155 (1981) о безопасности и гигиене труда в производственной среде.

Регулирую правовые отношения, касающиеся введения мер по обеспечению безопасности и здоровья работников на рабочем месте, закон устанавливает общие принципы, касающиеся предупреждения профессиональных рисков, безопасности работников на рабочем месте, исключение факторов риска и травмирования, пропорциональное участие, обучение работников и их представителей, а также общие направления реализации этих принципов. Лишь после создания необходимых механизмов применения закона можно будет оценить жизнеспособность поставленных задач.

Утверждение Минимальных требований по охране здоровья и безопасности труда на рабочем месте является существенным шагом в реализации Директивы Совета Европейских Сообществ от 30 ноября 1989 г.

Среди наиболее частых нарушений в области здоровья и безопасности труда следует отметить отсутствие на уровне экономических агентов специализированных Постановление Правительства об утверждении Минимальных требований по охране здоровья и безопасности труда на рабочем месте № 353 от 5 мая 2010.

структур здоровья и безопасности труда, принятие на работу без необходимой профессиональной подготовки и без соответствующего инструктажа в области безопасности труда, работа в условиях повышенной безопасности, применение опасных технологий, несоблюдение инструкций по технике безопасности труда и здоровья.

Запоздалое сообщение или не сообщение работодателями о несчастных случаях на производстве мешают Инспекции труда проводить объективно свои расследования.

С другой стороны, расследовать несчастные случаи на производстве, в которых пострадали нелегальные работники, практически невозможно. Низкий уровень информированности работников о полагаемых социальных выплатах в случае травмы на производстве, о последствиях нелегальных трудовых отношений являются, по мнению парламентских адвокатов, основными причинами существующего положения в этой области.

Парламентские адвокаты рекомендуют Инспекции труда и профсоюзам консолидировать усилия для интенсификации процесса теоретической и практической подготовки работодателей и работников в области охраны здоровья и безопасности труда.

Несоблюдение продолжительности рабочего времени часто становится предметом обращения граждан к парламентским адвокатам. Тем не менее, работники вынуждены соглашаться на условия работодателей, чтобы сохранить рабочие места в условиях их дефицита.

В других случаях работодатели пытаются любой ценой избежать процедуру увольнения в случае ликвидации предприятия, сокращения численности или штата работников. Экономические агенты заставляют работников писать заявления о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы. Таким образом, работники лишаются не только средств к существованию, но и возможности воспользоваться услугами Национального агентства занятости населения.

Например, на муниципальном предприятии «Молдкартон» работают де юре 286 человека, из которых фактически работают трое; 5 являются членами совета по администрированию, 39 находятся в отпуске по уходу за ребенком, 39 – в ежегодном оплачиваемом отпуске, 108 – в отпуске без сохранения заработной платы на основании письменных заявлений, 97 – в отпуске без сохранения заработной платы (в отсутствие письменных заявлений)115 Информация, представленная Инспекцией Труда после проверки на предприятии «Молдкартон», мун.

Кишинэу.

Хотя национальное законодательство гарантирует обеспечение равных возможностей для женщин и мужчин при трудоустройстве116, со стороны работодателей нередко встречаются случаи дискриминации по признаку пола 117, особенно в частном секторе. Создание невыносимых условий труда со стороны работодателя в связи с беременностью, невыплата пособия по уходу за ребенком это лишь некоторые из вопросов, поднятых в обращениях к парламентским адвокатам. Парламентские адвокаты решительно осуждают такие действия и считают их недопустимыми в правовом государстве, в контексте обязательства обеспечения соблюдения прав человека на основе равенства.

Рекомендации парламентских адвокатов

1. Изучение возможности признания Республикой Молдова параграфов 1 и 2 статьи 4 Европейской социальной хартии (пересмотренной).

2. Создание эффективных механизмов и реальных мер для защиты трудящихся.

3.Консолидирование усилий Инспекции труда и профсоюзов ввиду подготовки работодателей и работников в области охраны здоровья и безопасности труда.

Законтоб обеспечении равных возможностей для женщин и мужчин № 5 от 9 февраяля 2006.

Заявление №.03-1182/10.

1.10.Право частной собственности и ее охрана „Право собственности является тем реальным правом, благодаря которому физическое или юридическое лицо имеет право владеть, пользоваться Dreptul de proprietate este acel drept real in virtutea cruia titularul dreptului, persoana fizic sau juridic, este ndreptit s posede, s foloseasc i s dispun de un lucru n mod exclusiv i absolut, prin putere proprie i n interes propriu, ns n limitele determinate de lege”.

Римский гражданский кодекс Собственность, будучи одним из основных прав человека, постоянно находится в центре внимания международного сообщества, и общие принципы собственности регулируются рядом международных актов.118 Таким образом, собственность стала неотъемлемым элементом общества и государства, и ее защита осуществляется на основании Высшего Закона Государства.119 Согласно конституционной гарантии, «никто не может быть лишен своего имущества иначе как в случае установленной законом общественной необходимости при условии справедливого и предварительного возмещения».120 Затронутые гражданами проблемы по поводу соблюдения права частной собственности в 2010 году существенно не отличались от предыдущих лет. Так, к парламентским адвокатам продолжали обращаться вкладчики Сберегательного банка, реабилитированные жертвы политических репрессий, собственники земельных участков и стоимостной квоты общей собственности и т.д.

Процесс приватизации государственного имущества, начавшийся в 1991 году, имел массовый характер. В этот период были созданы 45 инвестиционных фондов и 10 трастовых компаний, которые собирали от граждан боны народного достояния и инвестировали их в акционерные общества.

С одной стороны, этот процесс привел к существенным изменениям в развитии частной собственности и предпринимательства, создав условия для более эффективной деятельности предприятий в новых условиях рыночных отношений. С другой стороны, последующая деятельность инвестиционных фондов и предприятий разрушила ожидания граждан, которые возлагали большие надежды на получение дивидендов и других экономических выгод. В этой связи к парламентским адвокатам обращаются граждане, бывшие работники государственных предприятий, которые утверждают, что администрация предприятия ввела их в заблуждение, не представив им точной информации о правах акционеров, о номинальной стоимости акций, о полученных Ст. 17 Всеобщей Декларации Прав Человека.

Ст. 9, 46, 127 Конституции Республики Молдова.

Ст. 46 ч. (2) Конституии Республики Молдова.

доходах и о текущем положении дел на предприятии. Такие ситуации стали основанием для злоупотреблений.

Основная цель приватизации заключается в коренном изменении отношений в сфере собственности, и в повышении эффективности использования ресурсов и производственного потенциала.

На фоне развития этого процесса, феномен приватизации привел к развитию нового подхода к понятию частной собственности в Республике Молдова.

Несмотря на то, что правоохранительные органы расследуют несколько случаев участия руководителей предприятий в совершении уголовно наказуемых деяний в процессе приватизации, положение акционеров остается по-прежнему неопределенным, они надеются на возмещение причиненных убытков.

Несмотря на то, что проблемы бывших репрессированных давно находится на повестке дня законодательной власти, попытки121 улучшения механизма возвращения имущества или выплаты его стоимости путем выплаты компенсаций лицам, подвергшимся политическим репрессиям, его эффективность оспаривают люди, прошедшие все ужасы депортации. Итак, в 2006 году, в целях усовершенствования и конкретизации механизма возврата имущества или выплаты компенсаций был принят Закон № 186 о внесении изменений и дополнений в Закон о реабилитации жертв политических репрессий № 1225 от 8 декабря 1992 года122, что свидетельствует о намерении государства восстановить в правах жертв политических репрессий и доказать свою приверженность всеобщему принципу недопустимости лишения человека его имущества. Вопреки приложенным усилиям, следует признать, что действующий механизм возврата имущества или выплаты компенсаций так и не был усовершенствован, продолжая создавать препятствия в осуществлении права собственности.

В 2010 году в Центр по Правам Человека продолжали поступать обращения от жертв политических репрессий. Следует отметить, что эта проблема давно находится на повестке дня парламентских адвокатов, которые неоднократно в своих докладах 123, представленных Парламенту Республики Молдова, отмечали необходимость принципиального пересмотра некоторых положений действующего законодательства, ввиду обеспечения предоставления эффективной компенсации жертвам политических репрессий. Более того, по мнению парламентских адвокатов, не разрешение этого Закон № 186 от 29 июня 2006 о внесении изменения и дополнения в Закон о реабилитации жертв политических репрессий № 1225 от 8 декабря 1992.

Ст.12 и 121 Закона о реабилитации жертв политических репрессий № 1225 от 8 декабря 1992.

Доклады о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2007, 2008 годах, www.ombudsman.md.

вопроса может создать серьезные проблемы в процессе европейской интеграции Республики Молдова.124 Парламентские адвокаты неоднократно высказывались о порядке выплаты индексированных сумм по денежным вкладам в Сберегательном банке, который не соответствует концепции европейского права собственности.125 В предыдущих докладах обращалось внимание на некоторые аспекты действующего механизма индексирования сумм по денежным вкладам в Сберегательном банке126, который не обеспечивает соблюдение принципа равенства всех граждан перед законом.

Одним из аспектов обеспечения права частной собственности является положение иностранных граждан – бывших граждан Республики Молдова – имевших денежные вклады в Сберегательном банке по состоянию на 2 января 1992 года, которые не могут стать получателями индексированных сумм по денежным вкладам, так как уже не являются гражданами Республики Молдова. В этом контексте, Закон об индексации денежных вкладов граждан в Сберегательном банке № 1530 от 12.12.2002 предусматривает обязательства государства перед всеми гражданами Республики Молдова, имевшими денежные вклады в Сберегательном банке. Однако согласно статье 9127 закона, граждане, имеющие вклады в учреждениях Сберегательного банка в населенных пунктах левобережья Днестра ограничены в реализации этого права.

В этой связи парламентские адвокаты в очередной раз отмечают необходимость пересмотра Закона об индексации денежных вкладов граждан в Сберегательном банке.

Предполагаемое вмешательство государства в осуществление права частной собственности было изложено в некоторых обращениях граждан, со ссылкой на Распоряжение Правительства № 569 от 26.12.1995 в связи с возвратом православной церкви „Sf. Haralambie” трех жилых домов с квартирами, построенными церковной общиной и в последующем национализированными. В этой связи собственники квартир ограничены вправе распоряжаться в полной степени законно нажитым имуществом, так как на основании вышеназванного Распоряжения были запрещены любые действия по прописке, купле-продаже, обмену, дарению, передачи в аренду и т.д. жилого фонда.

Таким образом, для обеспечения соблюдения общепризнанных принципов частной собственности необходимо активное участие центральных и местных органов власти.

Реозюлия Парламентской Ассамблеи Совета Европы 1481 (2006).

Доклады о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2007, 2008 годах, www.ombudsman.md.

Закон об индексации денежных вкладов граждан в Сберегательном Банке № 1530 от 12 декабря 2002.

.

Рекомендации парламентских адвокатов

1. Интенсификацию деятельности правительственной комиссии по вопросам жертв политических репрессий.

2. Пересмотр действующего законодательства ввиду обеспечения эффективного и справедливого механизма возврата имущества или выплаты компенсаций жертвам политических репрессий.

3. Внесение поправок в Закон об индексации денежных вкладов граждан в Сберегательном банке №. 1530 от 12 декабря 2002г. ввиду обеспечения принципа равенства всех граждан перед законом.

4. Эффективное участие центральных и местных органов власти в обеспечении соблюдения общепризнанных принципов частной собственности.

1.11.Право на социальное обеспечение и защиту «Признавая право каждого на достаточный жизненный уровень для него и его семьи, включающий достаточное питание, одежду и жилище, и на непрерывное улучшение условий жизни, государства-участники примут надлежащие меры к обеспечению осуществления этого пакта». Статья 11 об экономических, социальных и культурных правах Социальное обеспечение и защита призваны способствовать построению процветающего и инклюзивного общества для всех категорий граждан, в том числе для тех, кто по объективным или субъективным причинам находятся в трудном положении.

Cоциальная защита должна быть основным элементом и механизмом государственной политики, с помощью которого общество вмешивается чтобы предупредить, ограничить или устранить негативные последствия событий которые считаются «социальными рисками». Таким образом, государство не станет пренебрегать теми, кто выполнил свои обязательства перед государством или не в состоянии их выполнить по независящим от них причинах.

Выполнение международных обязательств Ратифицировав Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах, Республика Молдова обязалась принять в максимальных пределах имеющихся ресурсов меры к тому, чтобы обеспечить постепенное полное осуществление признаваемых в Пакте прав всеми надлежащими способами.

Обеспечение соблюдения экономических и социальных прав требует принятия соответствующего нормативно-правового поля и соответствующих мер по его реализации.

По приглашению Комитета ООН по экономическим, социальным и культурным правам, Центр по Правам Человека представил информацию об осуществлении этого Пакта во время предварительного заседания рабочей группы 25.28 мая 2010 г. в Женеве.

В специальном докладе парламентские адвокаты изложили положение с соблюдением экономических, социальных и культурных прав в Республике Молдова, отметили самые наиболее актуальные проблемы, недостатки в законодательстве которые требуют срочного решения. Доклад был составлен на основании жалоб заявителей, личных расследований парламентских адвокатов и материалов, представленных центральными и местными органами власти, публикации средств массовой информации, докладов и исследований неправительственных и международных организаций. Рабочая группа Комитета по экономическим, социальным и культурным правам сформулировала список вопросов для Республики Молдова, на которые следует ответить в рамках сессии Комитета от 2-20 мая 2011 г., во время представления второго доклада об осуществлении международного пакта об экономических, социальных и культурных правах.

Информация была представлена в Правительство и Парламентской комиссии по правам человека и межэтническим отношениям с тем, чтобы рекомендации парламентских адвокатов были учтены при разработке государственной политики в целях обеспечения эффективного осуществления этого Пакта. Приветствуя тот факт, что Правительство приняло во внимание соответствующие рекомендации, парламентские адвокаты призывают власти активизировать усилия по ускорению решения наболевших вопросов.

Одной из наиболее острых проблем остается обеспечение права на достойный жизненный уровень.128 Достойное существование осуществляется в основном через труд каждого человека и его семьи. Государство, в свою очередь, обязано предпринимать необходимые меры для экономического развития и соответствующего социального обеспечения.

В последнее время заявители все чаще и чаще обращаются к парламентским адвокатам по поводу не обеспечения государством достойного жизненного уровня в условиях роста цен на тарифы, потребительские товары и услуги. Таким образом, из общего количества обращений в связи с правом на социальное обеспечение и защиту 25% относились к обеспечению достойного жизненного уровня (в 2009 году - 23,7 %).

Уменьшение количества трудящихся, рост безработицы и задолженности по заработной плате способствовали снижению уровня и качества жизни населения, особенно многодетных и молодых семей, семей с низкими доходами, пенсионеров и инвалидов.

Содержание жилищно-коммунального комплекса ложится тяжелым бременем на плечи потребителей коммунальных услуг. Рост цен и тарифов на энергоресурсы и жилищно-коммунальные услуги привели к резкому снижению платежеспособности граждан.

В 2010 году цены на продукты питания выросли в среднем на 7,1% по сравнению с декабрем 2009 года, в том числе на молоко и молочные продукты – на 10,8, сахар – на 9,8 %, свежие овощи – на 9,0% и свежие фрукты – на 7,5%.

Непродовольственные товары подорожали в среднем на 7,7%, топливо - на 25,1%.

Цены и тарифы на услуги выросли на 9,7%.

Art. 47 ч.(1) Конституции Республики Молдова.

В этот же период было зафиксировано значительное повышение цен за услуги по поставке и использованию природного газа на 26,2 %, централизованное отопление – на 25,3%, электроэнергии - на20,4%.129 Последствия роста цен ощущаются гражданами, особенно если не производится повышение заработной платы и социальных пособий. В этой связи центральным органам власти необходимо разработать механизмы поддержки населения, особенно социальноуязвимых категорий граждан.

Низкий уровень доходов и существенная доля расходов на коммунальные услуги, повышение цен на товары и услуги первой необходимости отрицательно сказываются на уровне жизни населения и способствуют повышению уровня бедности.

Учитывая, что за неосуществление платежей за коммунальные и некоммунальные услуги, услуги по техническому обслуживанию домов и т.д. предусмотрена административная ответственность, еще труднее приходится людям, у которых нет возможности их оплачивать.130 Очевидно, что общее повышение уровня цен в Республике Молдова связано с развитием, на международном уровне, цен на энергоносители. Республика Молдова, будучи импортером таких ресурсов, не в состоянии избежать влияния этих цен на состояние национальной экономики.

Между тем, парламентские адвокаты считают, что структурные недостатки, такие как неэффективность деятельности государственных структур призванных осуществлять надзор за рынком, защиту потребителей и пресечение антиконкурентной деятельности хозяйствующих субъектов отрицательно влияют на цены.

В этой связи необходимо содействовать эффективному продвижению государственной политики в сфере защиты конкуренции, ограничения и пресечения антиконкурентной деятельности хозяйствующих субъектов, органов публичного управления, а также осуществления контроля за исполнением законодательства о защите конкуренции. Все эти задачи возложены на Национальное агентство по защите конкуренции.

Тем не менее, Правительство должно найти социально приемлемый социальный компромисс между необходимостью повышения цен и положением населения, которое рассчитывает на поддержку.

Национальное Бюро Статистики, Социально-экономическое развитие Молдовы в 2010 году, www.statistica.md.

Ст 180 ч.(6) Кодекса о правонарушениях № 218 от 24 октября 2008.

Для поддержки малоимущих лиц и семей в холодный период 2010 года, определенным категориям граждан были предоставлены социальные компенсации.131 Очевидно, что эти компенсации своевременны, но они недостаточны для того, чтобы разрешить проблемы населения. Следовательно, необходимо разработать постоянно действующую систему компенсации или частичного субсидирования со стороны государства в холодный период года.

Заявители часто обращаются к парламентским адвокатам по поводу индексации всех видов доходов населения.

Закон об индексации денежных доходов населения № 824 от 24 декабря 1991 года, определяет общие принципы индексации денежных доходов населения с учетом изменения цен и тарифов на потребительские товары и услуги. 132 Во исполнение Закона № 824 от 27 декабря 1991 года и в целях обеспечения социальной защиты населения в связи с повышением цен на потребительские товары и тарифов на услуги, 3 марта 1995 года было утверждено Положение о порядке индексации денежных доходов населения. Далее, Постановлением Правительства № от 1 марта 1996 года об индексации денежных доходов населения были индексированы денежные доходы населения, в том числе заработные платы труда работников бюджетных организаций и учреждений, начиная с 1 ноября 1995 г. - на 7,8%, а начиная с 1 декабря 1995 г. – на 6%.

С 2003 года постановлениями Правительства ежегодно устанавливается коэффициент индексации пособий социального страхования и некоторых государственных социальных пособий, но индексация заработной платы не производится.

Парламентские адвокаты рекомендуют Правительству пересмотреть в приоритетном порядке механизмы индексации/компенсации доходов населения в связи с повышением цен на потребительские товары и тарифов на услуги, в том числе контроль над исполнением положений Закона № 824 от 24 декабря 1991 г.

С другой стороны, парламентские адвокаты считают, что только путем корректировки минимальной заработной платы, минимальной пенсии и социальных пособий по прожиточному минимуму можно будет обеспечить государственные гарантии минимального дохода и исключение случаев дискриминации некоторых категорий граждан.

Закон о социальных компенсациях в холодный период 2010 года № 15 от 26 февраля 2010.

Ст. 5 Закона об индексации денежных доходов населения № 824 от 27d декабря 1991.

Постановление Правительства Об индексации денежных доходов населения № 153 от 3 марта 1995.

Отсутствие законодательной базы для определения прожиточного минимума является одной из проблем, неоднократно изложенных в предыдущих докладах Центра по Правам Человека. Парламентские адвокаты по-прежнему настаивают на необходимости создания законодательной базы для установления прожиточного минимума и его использования в методике расчета минимальной заработной платы, минимальной пенсии и социальных пособий. Именно прожиточный минимум должен стать основой в продвижении социальной политики государства и показателем уровня жизни населения.

Установленная минимальная заработная плата по стране в размере 600 леев в месяц является нереальной. По данным национального бюро статистики в III триместре 2010 года прожиточный минимум на одного трудоспособного человека составил в среднем 1377,2 леев.

Однако если сравнить размер среднемесячной пенсии по состоянию на 1 октября 2010 г. (809,4 леев) со средним прожиточным минимумом для пенсионеров (1120,4 леев), можно заметить, что прожиточный минимум для этой категории населения покрывается на 72,2%.

Если сравнить размер минимальной пенсии по возрасту (594,62 леев), минимальной пенсии по I группе инвалидности (423,02 леев) по состоянию на 1 апреля 2010 г. со средним прожиточным минимумом, эти показатели еще ниже - 53% и 37,7%.

Таким образом, пожилые люди получатели социальных пособий находятся в самом неблагоприятном положении.

Действующее законодательство слабо и поверхностно регулирует предоставление жилья гражданам. Закон, определяющий получение гражданами жилых помещений устарел и не соответствует современным требованиям.134 Государство предприняло меры для предоставления льгот молодым специалистам, прибывшим по распределению на работу в сельскую местность, но они не столь значительны. Более того, пользователем льгот является ограниченное количество категорий молодых специалистов.

Пенсионная система Современное состояние пенсионной системы устанавливает различные условия назначения пенсии для разных категорий граждан. Тем не менее, качество жизни пенсионеров в значительной степени зависит от того, как власти решают этот вопрос в Жилищный кодекс № 2718 от 03.06.1983.

контексте социальных, экономических, демографических факторов, которые влияют на пенсионную систему. По этим причинам тематика обращений поступивших к парламентским адвокатам в 2010 году существенно не отличается от предыдущих лет:

низкий размер пенсий и социальных пособий, метод исчисления и перерасчета пенсий, метод исчисления страхового стажа, затягивание рассмотрения заявлений о назначении пенсий, перерасчет пенсий пенсионерам, которые продолжают трудовую деятельность.

Согласно действующему законодательству территориальные кассы социального страхования должны вынести решение о назначении пенсии или об отказе в ее назначении в 15-дневный срок со дня подачи заявления со всеми необходимыми документами135. Тем не менее, обращения к парламентским адвокатам свидетельствуют о затягивании рассмотрения этих заявлении, тем самым бенефициарии, оставаясь без средств к существованию до начала выплаты пенсии.

Парламентские адвокаты рекомендовали органам социального обеспечения направить усилия на улучшение качества услуг предоставляемых населению, применяя закон в интересах граждан С другой стороны, в целях обеспечения максимальной прозрачности в их деятельности и снижения количества жалоб по поводу метода назначения и исчисления пенсий, парламентские адвокаты рекомендуют государственным служащим соответствующих учреждений предоставлять необходимые консультации заявителям по поводу решений о назначении пенсий, в том числе объяснять процедуру их обжалования.

Другая проблема, которая не была решена и в 2010 году связана с несовершенством некоторых законодательных положений, регулирующих пенсионное обеспечение разных категорий граждан. Таким образом, отсутствие механизма исполнения статьи 27 Закона о театрах, цирках и концертных организациях № 1421 от 31.10.2002 привело к невозможности реализации права на социальное обеспечение бенефициариями пенсий. Несмотря на то, что Правительство в трехмесячный срок со дня вступления в силу закона должно было разработать нормативные акты, необходимые для его реализации, до сегодняшнего дня не был определен механизм назначения и выплаты этого типа пенсий.

Парламентские адвокаты неоднократно обращались в Правительство, настаивая на срочной разработке необходимого механизма применения Закона № 1421. Министерство труда, социальной защиты и семьи утверждает, что проект закона о приведении Закона № Ст. 31 ч. (3) Закона о пенсиях государственного социального страхования 156 от 14 октября1998, alin.

(3) art. 31.

1421 в соответствие с действующим законодательством был разработан еще в 2004 году.136 В этой связи парламентские адвокаты настоятельно рекомендуют предпринять срочные меры для разрешения данного вопроса. В противном случае возникнут основания для осуждения Республики Молдова в Европейском Суде по Правам человека в связи с непринятием всех необходимых мер для обеспечения исполнения судебных решений. К парламентским адвокатам поступали обращения в связи с неисполнением судебных решений о назначении и выплате пенсии на основании ст. 27 Закона 1421.

В связи с тем, что размер пенсий не обеспечивает достойный уровень жизни пожилых людей, большинство из них продолжают свою деятельность. В 2010 году продолжился поток обращений от пенсионеров, продолжающих свою трудовую деятельность, которые считают, что некоторые нормативные акты регулирующие порядок перерасчета пенсий приводят к нарушению конституционного права на социальное обеспечение и защиту.

Несмотря на то, что эта категория граждан продолжает выплачивать индивидуальные взносы обязательного государственного социального страхования и после назначения пенсий, законом не предусмотрен перерасчет пенсий и включение периода работы, следующего после назначения пенсии, в застрахованный стаж.137 В ходе рассмотрения обращений граждан была установлена еще одна проблема, которая приводит к нарушению права на социальное обеспечение и зазщиту – неуплата работодателем взносов социального страхования. Это приводит к возникновению трудностей с подтверждением страхового стажа, необходимого для назначения пенсии, получения пособия по безработице, выходного пособия в связи с ликвидацией предприятия, сокращением штатов и т.д.

Закон предусматривает138, что неуплата взносов социального страхования работодателями не лишает застрахованных лиц права на положенные им пособия. Тем не менее, это не мешает чиновникам агентств занятости населения отказывать в выплате пособия по безработице, со ссылкой на положения статьи 30 Закона о занятости населения и социальной защите лиц, находящихся в поиске работы № 102 от 13 марта

2003. Одновременно, сотрудники касс социального страхования, при установлении страхового стажа необходимого для назначения пенсии, аргументируют свой отказ со Доклад о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2009 году, www.ombudsman.md.

Доклады о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2009, 2008, 2007 годах, www.ombudsman.md Ст. 29 Закона о государственной системе социального страхования.

ссылкой на положения Закона № 156 от 14 октября 1998, в то время, как Национальная касса социального страхования является уполномоченным органом рассматривать дела о правонарушениях в связи с получением и выдачей средств для оплаты труда без перечисления взносов социального страхования. Этот вопрос остается предметом дальнейшего расследования парламентскими адвокатами.

Одновременно, парламентские адвокаты считают необходимым, чтобы соответствующие органы, такие как Министерство труда, социальной защиты и семьи, рассмотрели вышеизложенные обстоятельства и предприняли необходимые меры для пересмотра действующего законодательства и обеспечения реализации права на социальное обеспечение и защиту. С другой стороны, Национальная касса социального страхования должна исполнять свои полномочия таким образом, чтобы уменьшить количество случаев нарушения прав человека.

Лица, уехавшие на работу за пределы государства лишены права получать пенсию на территории Молдовы, так как не платят взоны социального страхования или будут их оплачивать короткий период времени, после возвращения на родину, трудоустройства, и выхода на пенсию согласно внутреннему законодательству. С некоторыми бывшими советскими республиками были заключены двусторонние договоры, которые предоставляют гражданам право на пенсионное обеспечение.

В связи с этим необходимо принять меры по социальной защите граждан, уехавших на работу за рубеж. Учитывая, что большинство граждан, работающих за рубежом, не будут иметь право на получение пенсии в Республике Молдова, государство должно будет обеспечить им достойный жизненный уровень во избежание социальных коллизий в последующие годы.

В 2010 году были приняты действия по координации систем социальной защиты с путем заключения двусторонних соглашений в сфере социальной безопасности с некоторыми государствами, в которых проживает большое количнство граждан Республики Молдова (Португалия, Румыния, Люксембург, первый раунд переговоров по поводу аналогичного договора проходил с Польшей, Эстонией).

Одновременно к парламентским адвокатам обратились переселившиеся на территорию Республки Молдова граждане в связи с некоторыми сложностями в осуществлении права на пенсию. В частности, граждане Российской Федерации, проживающие в Республике Молдова, жаловались на значительное снижение размера пенсии, установленной и выплачиваемой Российской Федерацией согласно двустороннему соглашению, заключенному с Российской Федерацией, после назначения пенсии согласно законодательству Республики Молдова. Существуют серьезные трудности при назначении пенсии в случаях, когда основой для исчисления размера пенсии является среднемесячная заработная плата работника соответствующей профессии (должности) и квалификации, занятого аналогичной деятельностью в Республике Молдова, а такой профессии в Республике Молдова не существует. Это соглашение заключено по принципу территориальности, без учета принципа пропорциональности.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |   ...   | 5 |

Похожие работы:

«Карманный справочник по измерительным системам для станков с ЧПУ Спектр решений для контроля процессов обработки Как повысить качество и точность обработки деталей и увеличить производительность обрабатывающих центров с ЧПУ Измерительн...»

«Ма На НЕКОТОРЫЕ МОРФОЛОГИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ СОВРЕМЕННОГО ПРАВОСЛАВНОГО ПОСЛАНИЯ В последнее время с изменением в отношениях между российской властью и современной православной церковью вопросы религиозной коммуникации активно обсуждаются в научных кругах. В данной статье представлены результа...»

«ИСТ-03 Инструкция Инструкция по заведению в информационную систему "Танатос" справочников терапевтических и педиатрических участков г. Екатеринбург ИСТ-03 Содержание О программе 1 Порядок действий после получения инструкции 2 Правила формирования кода участка 2.1 Структура кода терапевтического участка 2.2 Структура кода педиатричес...»

«Краевое государственное бюджетное научное учреждение культуры ДАЛЬНЕВОСТОЧНАЯ ГОСУДАРСТВЕННАЯ НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА Информационно-библиографический отдел СИСТЕМА УЧЁТА СПРАВОЧНО–БИБЛИОГРАФИЧЕСКОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ В БИБЛИОТЕКЕ Методические рекомендации Составитель Т. Б. Мильруд Хабаровск СОДЕРЖАНИЕ...»

«Ответ на задание для участия в заочном туре командного конкурса Юридической Олимпиады – 2008 (Гражданское право и процесс, хозяйственное право и процесс) На наш взгляд, разрешение данного казуса должно выглядеть следующим образом: Ст. 60 Кон...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "БАШКИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" Программа междисциплинарного экзамена для поступающих в магистратуру по направлению подготовки 40.04.01 "Юриспруденция" (уровень магистра...»

«Информация о ходе реализации мер по противодействию коррупции в Оренбургской области по итогам второго полугодия 2012 года № Номер и наименование вопроса согласно перечню Ответственный п/п 1. Как в пределах федерального округа организована и осуществляется антикоррупционная Овсиенко Н.П. 1. эксперт...»

«Документ предоставлен КонсультантПлюс Решение Кировского УФАС России от 01.10.2014 N 235/03-14-з Суть жалобы: Отказ в допуске к участию в аукционе является неправомерным. Решение: Жалоба признана необоснованной, поскольку участник электронного аукциона не...»

«Установка центра управления CSA V5.0 и мигрирует конфигурации и хозяева от V4.x Содержание Введение Предпосылки Требования Используемые компоненты Соглашения Справочная информация Установите V5.0 и мигрир...»

«УТВЕРЖДЕНЫ приказом ООО "АльфаСтрахование-Жизнь" от 30.05.2016 № 52 Генеральный директор Слюсарь А.В.ПРАВИЛА ДОБРОВОЛЬНОГО КОМПЛЕКСНОГО МЕДИЦИНСКОГО СТРАХОВАНИЯ И СТРАХОВАНИЯ ОТ НЕСЧАСТНЫХ СЛУЧАЕВ И БОЛЕЗНЕЙ ОПРЕДЕЛЕНИЯ Страховщик – ООО "АльфаСтрахование-Жизнь", юридическое лицо, созданное...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА МЕГИОНА "УТВЕРЖДАЮ" Первый заместитель главы города Мегиона И.В.Павлов "" "" 2007г. Реестровый номер торгов: 50-ОК КОНКУРСНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ открытого конкурса по размещению заказа на право заключения муниципального контракта на выполнен...»

«Требования к уровню подготовки учащихся, поступающих в 6 9 классы с углубленной подготовкой по гуманитарным предметам Русский язык Для поступающих в 6 класс 1. Тема "Фонетика. Орфоэпия": звуко-буквенный состав слова, характеристика звуков, фонетический разбор, фо...»

«Прайс-лист на услуги мобильной связи Для корпоративных клиентов ПАО "МегаФон" юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с любым количеством абонентских номеров Тарифный план "Корпоративный стандарт Универсальный тарифный план без абонентской платы с единой стоимостью местных...»

«Министерство образования Российской Федерации УТВЕРЖДАЮ Заместитель Министра образования Российской Федерации Шадриков В.Д. 27 марта 2000 г. Номер государственной регистрации _260гум/сп ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИ...»

«ИНСТРУКЦИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ МАШИНА ПОСУДОМОЕЧНАЯ COMENDA LF 321. ИНСТРУКЦИИ ПОЛЬЗОВАТЕЛЮ ПРЕДИСЛОВИЕ 1. Внимательно прочитайте содержащиеся в настоящей брошюре инструкции: они содержат важные сведения по установке,...»

«ROTHENBERGER ПРОЧИСТНАЯ МАШИНА R140 ИНСТРУКЦИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ 1. Описание Прочистную машину R140B можно использовать как со спиралями, так и со штангами. Двигатель машины – четырехтактный бензиновый или дизел...»

«А.Г. Чернявский ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО Учебник Допущено Учебно-методическим советом по образованию в области юриспруденции Уральского федерального округа на базе федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Ураль...»

«C. A. Григорьев ПРОСТРАНСТВЕННЫЙ АНАЛИЗ ПАМЯТНИКОВ ЭПОХИ БРОНЗЫ ЮЖНОГО ЗАУРАЛЬЯ * Южное Зауралье охватывает несколько природных зон. Эти зоны обусловлены как широтной сменой ландшафтных поясов, от степной зоны на юге до лесной на севере, так и поясом Уральских гор, вытянутых в меридионально...»

«АННОТАЦИЯ ПРИМЕРНОЙ ОСНОВНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ПО СПЕЦИАЛЬНОСТИ СПО 100701 КОММЕРЦИЯ (ПО ОТРАСЛЯМ) Правообладатель: Федеральное государственное автономное учреждение "Федеральный институт развития образования" Общие положения...»

«Мидловец М. В. Ученые записки Крымского федерального университета имени В.И. Вернадского Юридические науки. – 2015. – Т. 1 (67). № 2. – С. 99–105. УДК 343.618:343.85 МЕСТО ДОРОЖНО-ТРАНСПОРТНЫХ ПРЕСТУПЛЕНИЙ В СИСТЕМЕ ПРЕСТУПЛЕНИЙ ПРОТИВ БЕЗОПАСНОСТИ ДВИЖЕНИЯ И ЭКСП...»

«International Book Series Information Science and Computing 117 УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ДИСЦИПЛИНЫ “ОБЪЕКТНООРИЕНТИРОВАННЫЙ АНАЛИЗ И ПРОГРАММИРОВАНИЕ НА ЯЗЫКЕ С#” Евгений Забудский Аннотация: Разработан учебно-методический комплекс дисциплины “Объектно-...»










 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.