WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 
s

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

«Центр по Правам Человека в Молдове ДОКЛАД о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2010 году Кишинэу, 2011 ГЛАВА I ...»

-- [ Страница 1 ] --

Центр по Правам Человека в Молдове

ДОКЛАД

о соблюдении прав человека в

Республике Молдова в 2010 году

Кишинэу, 2011

ГЛАВА I

Соблюдение прав человека в Республике Молдова

1.1. Недискриминация, принцип равенства шансов и равного обращения

1.2. Свободный доступ к правосудию

1.3. Интимная, семейная и частная жизнь

1.4. Право избирать и быть избранным

1.5. Свобода собраний

1.6. Свобода совести

1.7. Право на образование

1.8. Охрана здоровья

1.9. Право на труд и защиту труда

1.10. Право частной собственности и ее охрана

1.11. Право на социальное обеспечение и защиту

1.12. Защита инвалидов

1.13. Право на жизнь, физическую и психическую неприкосновенность 1.13.1.Понятие пытки, жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1.13.2.Нулевая терпимость к жестокому обращению в контексте Факультативного Протокола к Конвенции ООН против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1.13.3.Реальность и перспективы Национального Механизма Предупреждения Пыток в Республике Молдова 1.13.4.Партнерство в осуществлении задач национального механизма предупреждения пыток 1.13.4. Превентивные посещения в рамках деятельности Национального механизма предупреждения пыток в 2010 году

1.14. Соблюдение прав человека на левом берегу Днестра ГЛАВА II Соблюдение прав ребенка в Республике Молдова

2.1. Наилучшие интересы ребенка

2.2. Права ребенка, проживающего отдельно от родителей

2.3. Ответственность семьи за ребенка

2.4. Право на образование

2.5. Защита прав ребенка в специальных воспитательных учреждениях

2.6. Право на неприкосновенность личности, защиту против физического и психического насилия

2.7. Правосудие в отношении детей

2.8. Социальная защита ГЛАВА III Информирование и продвижение прав человека в обществе ГЛАВА IV Другие аспекты деятельности Центра по Правам Человека в 2010 году

4.1. Деятельность Центра по Правам Человека в цифрах

4.2. Деятельность Центра по Правам Человека в свете международного сотрудничества и партнерства за права человека

4.3.Другие аспекты деятельности Центра по Правам Человека В соответствии со статьей 34 Закона о парламентских адвокатах №1349, Центр по Правам Человека представляет в Парламент Республики Молдова Доклад о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2010 году.

В докладе содержится анализ состояния прав человека в стране, и выделяются области, в которых зарегистрированы грубейшие нарушения конституционных прав и свобод человека сквозь призму международных договоров, одной из стороны которых является Республика Молдова и решений Европейского Суда по Правам Человека. В докладе отмечается также зарегистрированный прогресс.

Доклад составлен на основе обобщения и анализа информации, почерпнутой из письменных обращений и бесед с гражданами в ходе их личного приема парламентскими адвокатами; из материалов, полученных в процессе взаимодействия парламентских адвокатов с различными учреждениями и органами власти; из докладов и исследований национальных и международных организаций; из публикаций средств массовой информации и из других источников.

Учитывая тот факт, что в 2008 году была учреждена должность парламентского адвоката по защите прав ребенка, доклад содержит отдельную главу о положении дел в области прав ребенка.





В отдельном параграфе рассматривается положение дел в области соблюдения права на жизнь, физическую и психическую неприкосновенность, с точки зрения парламентского адвоката в качестве Национального механизма предупреждения пыток.

В докладе содержатся также выводы о сотрудничестве парламентских адвокатов с органами публичной власти, предложения по совершенствованию законодательства, общие рекомендации по обеспечению конституционных прав и свобод человека и рекомендации по совершенствованию деятельности административно-управленческого аппарата.

Парламентские адвокаты выражают искреннюю благодарность всем организациям, оказавшим им содействие в подготовке настоящего доклада.

–  –  –

ГЛАВА I

СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ МОЛДОВА

1.1. Недискриминация, принцип равенства шансов и равного обращения «Где же все-таки начинаются права человека? В небольших местечках вблизи от дома, столь близких и столь маленьких, что их не увидишь ни на одной карте мира. И все же — это мир отдельного человека; окружение, в котором он живет; школа или колледж, который он посещает; завод, ферма или контора, где он работает. Это там, где каждый мужчина, женщина и ребенок стремится к равной справедливости, равным возможностям, равному достоинству без дискриминации. И пока эти права не приобретут смысла там, они будут иметь мало значения где бы то ни было еще. Если граждане не будут заботиться о защите этих прав вблизи от дома, тщетны наши надежды на прогресс во всем мире». Элеонора Рузвельт Тема Дня прав человека 10 декабря 2010 года была «Правозащитники действуют, чтобы положить конец дискриминации». В День прав человека - 2010 было сказано немало о достижениях защитников прав человека, и была подчеркнута еще раз роль Правительств в решении проблем в сфере предотвращения и борьбы с дискриминацией.

Комиссар по Правам Человека Томас Хаммарберг отметил, что реализация прав человека является вопросом политической воли. Недостаточно лишь поддерживать европейские и международные нормы: эти стандарты должны быть переведены в практическую реальность на всех уровнях – национальном, региональном и местном.

Республика Молдова стала полноправным членом Совета Европы 12 июля 1995 года. Главная цель Совета Европы заключается в создании единого правового и демократического пространства на всем европейском континенте, обеспечение соблюдения основных прав и свобод человека, демократии и верховенства закона. В настоящее время Республика Молдова является участницей 72 Конвенций Совета Европы.

Применение Конвенций поддерживается созданием международных механизмов мониторинга. Таким образом, государства-участники обязуются представлять доклады о принятых законодательных, судебных, административных или других мерах, с помощью которых проводятся в жизнь положения конвенций, в течение года после их вступления в силу, впоследствии каждые четыре года и/или всякий раз, когда требуется.

Согласно 14 статье Конвенции о защите прав человека и основных свобод, пользование правами и свободами, изложенными в настоящей Конвенции, http://www.mfa.gov.md/consiliul-europei/.

обеспечивается без какой-либо дискриминации по признакам пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или иным признакам.

Следовательно, принимая во внимание первостепенное обязательство Республики Молдова в качестве демократического, правового государства, обеспечить прогрессивное осуществление всех прав и свобод признанных в международных документах, без какойлибо дискриминации, необходимо срочно принять законодательные, судебные, административные, политические, экономические, социальные и образовательные мер, направленные на приближение к европейским стандартам.

Национальное законодательство и недискриминация В Республике Молдова до сих пор нет всеобъемлющего закона запрещающего все формы дискриминации. Положения, касающиеся принципа недискриминации, закреплены в ряде законодательных актов, начиная с Конституции, которая гарантирует, в статье 16, принцип равенства.

С другой стороны, Республика Молдова является участником нескольких Конвенций ООН о предотвращении дискриминации (CEDAW, ICERD). Эти международные договоры имеют прямое действие и при наличии конфликта норм имеют приоритет над внутренними законами.2 Во время подготовки настоящего доклада, на заседании Правительства Республики Молдова от 17 февраля 2011 был рассмотрен проект Закона о предупреждении и борьбе с дискриминацией, представленный Министерством Юстиции. Этому предшествовало принятие Правительством Постановления о проекте Закона о предупреждении и борьбе с дискриминацией и представлении его Парламенту на рассмотрение. Парламентские адвокаты приветствуют заметный прогресс в деле предотвращения и борьбы с дискриминацией, призывая власти продолжить свои усилия в этом направлении.

Проект Закона о предупреждении и борьбе с дискриминацией претерпел значительные улучшения, по сравнению с предыдущим проектом, разработанным в 2008 году. Сфера действия закона лучше определена и его положения сосредоточены на запрещение дискриминации в публичной сфере – занятость населения, образование, Ст.4 часть.(2) Конституции Республики Молдова.

предоставление товаров и услуг, социальное обеспечение, как того предусматривают Европейские Директивы в области недискриминации и принципа равного обращения.3 Однако представители гражданского общества и международных организаций утверждают, что в новом проекте остаются по-прежнему неясными и недостаточно подробными правовые механизмы для обеспечения соблюдения прав. Таким образом, не ясна подведомственность дел судебным инстанциям и не определяется когда акт дискриминации влечет уголовную, административную, гражданскую или дисциплинарную ответственность. Кроме того, взаимодействие между проектом закона и действующим гражданским процессуальным законодательством является недостаточно подробным с тем, чтобы положения законопроекта эффективно применялись судебными инстанциями.4 Следовательно, эксперты выразили озабоченность тем, что новый законопроект, в случае его принятия в текущей версии, без дополнительной корректировки/улучшений связанных со средствами правовой защиты, не будет соответствовать ожиданиям для эффективного осуществления и адекватной защиты от нарушения права на равное обращение.5 Тем не менее, Парламентские адвокаты вновь заявляют, что принятие всеобъемлющего анти-дискриминационного законодательства является важным шагом в реализации рекомендаций конвенционных органов ООН и институтов мониторинга договоров Совета Европы, таких как Совет по Правам Человека (HRC), Комитет по ликвидации расовой дискриминации (CERD), Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ECRI).6 В этом контексте парламентские адвокаты продолжают поддерживать необходимость ратификации Протокола 12 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая является важным инструментом в ликвидации всех форм дискриминации и усовершенствовании действующего национального законодательства.7 Республика Молдова должна быть готова к ратификации этого международного инструмента таким образом, чтобы обеспечить аутентичное равенство.

Директива Совета ЕС 2000/43/CE от 29 июня 2000 за равнее отношения между людьми, независимо от их расовой и этнической принадлежности. Директива Совета ЕС 2000/78/CE от 27 ноября 2000 о создании общих условий в пользу равенства тношения в специальной сфере социальных отношений – в области занятости и труда.

Доклад экспертов Европейской Комиссии по четвертому Блоку Диалога по либерализации визового режима.

Ibidem.

Доклад о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2008 и 2009 годах, www.ombudsman.md/md/anuale.

Ibidem.

Национальные меньшинства В феврале 2010 года Республика Молдова представила 8 и 9 периодические доклады о приведении в жизнь положений Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации.

Центр по Правам Человека в качестве Национального Учреждения занимающегося Поощрением и Защитой Прав Человека представил Комитету ООН по ликвидации расовой дискриминации (CERD) альтернативный доклад, подлежащий рассмотрению в 1-2 марта, В Женеве.8 рамках 78 сессии Комитета, в период Доклад содержит информацию о принятых мерах, с помощью которых проводятся в жизнь положения настоящей конвенции.

26 июня 2010 Консультативный Комитет Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств представил III Заключение по Республике Молдова. Этому предшествовало принятие Комитетом Министров Совета Европы, 5 мая 2010 года, в рамках 1084 заседания, Резолюции CM/ResCMN (2010)6 о внедрении положений Рамочной конвенции Республикой Молдова. В документе содержатся выводы и рекомендации третьего цикла мониторинга Советом Европы реализации Рамочной конвенции о защите национальных меньшинств в Республике Молдова.

Консультативный Комитет отметил положительные улучшения в Республике Молдова как, например, комплексный подход органов власти к отношениям с национальными меньшинствами. Также, были предприняты меры для усовершенствования законодательства в сфере борьбы с дискриминацией, а парламентские адвокаты предприняли значительные действия в области предупреждения и мониторинга случаев проявления дискриминации. Комитет также отметил, что власти продолжили поддерживать действия, направленные на охрану и развитие культурного наследия национальных меньшинств, государственные теле и радио вещатели продолжили выпускать передачи на языках национальных меньшинств, на кладбище мун.

Кишинэу было выделено специальное место для захоронения верующих мусульман, были расширены возможности для изучения языков национальных меньшинств. Тем не менее, были выявлены несколько неразрешенных проблем.

Консультативный Комитет установил:

Результаты переписи населения 2004 года не совсем надежны с точки зрения этнической принадлежности и языка; кроме того, информация о социальноэкономическом статусе и образовании лиц, принадлежащих к национальным http://www2.ohchr.org/english/bodies/cerd/cerds78.htm меньшинствам, по-прежнему ограничена; отсутствует систематический сбор данных о случаях дискриминации.

Люди, принадлежащие к некоторым группам, такие как неевропейские мигранты и рома, часто сталкиваются с нетерпимостью, которая иногда замечается и в средствах массовой информации, запугиванием и дискриминацией. Кроме того, сообщается о случаях жестокого обращения со стороны полиции в отношении лиц, принадлежащих к этим группам.

Вопреки вступлению в силу нового Закона о религиозных культах и их составных частях, мусульманским организациям не удалось добиться официального признания ислама в Молдове; это мешает им эффективно осуществлять право исповедовать свою религию, создавать учреждения, организации и религиозные объединения.9 В этом контексте Комитет отметил, что власти должны принять следующие меры для дальнейшего улучшения процесса осуществления Рамочной конвенции:

Приоритетно принять всеобъемлющее законодательство по борьбе с дискриминацией.

Обеспечить регулярный мониторинг проявления актов дискриминации и антисемитизма.

Обеспечить эффективное расследование и соответствующее наказание в случаях несоответствующего поведения сотрудников полиции.

Принять более решительные меры для обеспечения реализации Плана действий по поддержке ромов, а именно улучшить их положение во всех областях, в том числе путем выделения адекватных ресурсов для осуществления этого плана; принять меры для более широкого представительства ромов на всех уровнях.

Обеспечить проведение следующей переписи населения в соответствии с международными рекомендациями.

Обеспечить возможность для верующих мусульман и лиц других конфессий, чтобы они эффективно пользовались правом исповедовать религию или убеждения, создавать институты, организации и религиозные объединения.

Принять дополнительные меры для обеспечения участия лиц, принадлежащих к национальным меньшинствам и малочисленным группам, в сфере государственного управления.

Дело Машаев против Молдовы, 12 мая 2009.

Также, важно отметить, что в Общеполитической Рекомендации №7 о национальном законодательстве о ликвидации расизма и расовой дискриминации, Европейская комиссия против расизма и нетерпимости (ECRI) рекомендует правительствам государств-сторон принять законодательство против расизма и расовой дискриминации, если такового еще не существует. ECRI считает, что адекватное законодательство должно содержать положения из разных областей права, а именно конституционного, гражданского, уголовного и административного права.

Сексуальные меньшинства и гендерная идентичность Рекомендация 1474 (2000) Комитета Министров Совета Европы призывает государства – члены включить сексуальную ориентацию в список причин дискриминации, запрещенных национальным законом, принять дисциплинарные меры против тех, кто дискриминирует гомосексуалов, а также позитивные действия для борьбы с гомофобией в школах, в медицинских учреждениях, в армии и полиции посредством начальной и непрерывной подготовки.

В Резолюции Парламентской Ассамблеи Совета Европы №1465 от 6 сентября 2005 года о функционировании демократических институтов в Республике Молдова рекомендуется полное обеспечение соблюдения основных прав и свобод сексуальных меньшинств.

Международная система добилась больших успехов в деле обеспечения гендерного равенства и защиты от насилия в обществе, общине и семье. Кроме того, ключевые механизмы по правам человека Организации Объединенных Наций подтвердили обязательство государств обеспечить эффективную защиту всех лиц от дискриминации по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности.

Однако международная реакция на нарушения прав человека на основе сексуальной ориентации и гендерной идентичности остается разрозненной и бессистемной.

Во время международного семинара, состоявшегося в Университете Гаджа Мада в городе Джокьякарта, Индонезия, 6-9 ноября 2006 года, группа авторитетных экспертов из 25 стран приняла Джокьякартские принципы применимости международно-правовых норм к вопросам сексуальной ориентации и гендерной идентичности.

Джокьякартские принципы подтверждают, что первоочередная обязанность государства состоит в обеспечении соблюдения прав человека, и каждый принцип включает подробные рекомендации государствам. В частности, рассматриваются вопросы насилия и пыток, доступа к правосудию, неприкосновенности частной жизни, недискриминации, прав на свободное выражение мнений и убеждений, на свободу собраний, занятости, охраны здоровья, образования, иммиграции и статуса беженцев, участия в ведении государственных дел и ряд других вопросов прав человека.10 31 марта 2010 года Комитетом Министров Совета Европы была принята Рекомендация CM/Rec(2010)5, адресованная государствам-участникам о мерах по борьбе с дискриминацией по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности.

В преамбуле Рекомендации подчеркивается, что «лесбиянки, геи, бисексуалы и трансгендерные лица подвергались на протяжении веков и по прежнему подвергаются трансфобии и другим формам нетерпимости и дискриминации даже в своей семье, в том числе подвергаются уголовному преследованию, маргинализации, социальному отчуждению и насилию по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности. В этом контексте необходимы конкретные меры в целях обеспечения основных прав человека.

Комитет Министров рекомендовал государствам-членам Совета Европы принять реальные меры для ликвидации любых форм дискриминации, прямой или косвенной, по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности.11 Приложение к Рекомендации Комитета Министров CM/Rec (2010)5 содержит подробный перечень аспектов дискриминации сексуальных меньшинств и соответствующих мер со стороны государства по их предотвращению. Они касаются права на жизнь, безопасности и защиты от насилия, свободы ассоциаций, свободы выражения мнений и мирных собраний, права на уважение частной и семейной жизни, права на труд, права на образование, права на здравоохранение, жилье, права на убежище.

В 2010 году не было зарегистрировано существенного изменения положения сексуальных меньшинств в Республике Молдова. Учитывая тот факт, что проблемы, с которыми сталкиваются сексуальные меньшинства, по-прежнему считаются несущественными, парламентские адвокаты считают, что понадобится больше времени для того чтобы лучше понять права сексуальных меньшинств и развить новую культуру терпимости и понимания.

Основные вопросы, с которыми сталкиваются сексуальные меньшинства в Республике Молдова, относятся к невозможности внесения изменений в удостоверения личности в результате гормональной терапии по смене пола, реализации свободы www.yogyakartaprinciples.org https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp?id=1606669.

собраний и ассоциации. Ограничение осуществления права на свободу собраний была рассмотрена в предыдущих докладах Центра по Правам Человека.12 2010 год не был исключением. Центр по Правам Человека неоднократно отмечал особую важность свободы мирных собраний граждан и подчеркивал, что свобода собраний гарантирована всем людям, независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, политической принадлежности, социального происхождения или любого иного признака.

Однако существующие правовые положения (Закон о собраниях № 26 от 22 февраля 2008) призванные содействовать диалогу и примирению в правовых рамках, выявлению проблем и разрешению разногласий мирным путем, не в состоянии гарантировать представителям сексуальных меньшинств реализацию права на свободу собраний (Центр Информирования „GenderDoc-M”). В этом контексте отказ последних от проведения мирной демонстрации 2 мая 2010 года свидетельствует о провале диалога между сторонами, вовлеченными в реализацию и обеспечение реализации свободы собраний.

Запрет дискриминации по признаку сексуальной ориентации поддерживается прецедентной практикой Европейского Суда по Правам Человека. Суд установил при рассмотрении некоторых дел (Платформа «Врачи за жизнь» против Австрии 1985;

Лустиг-Принн и Беккет против Великобритании, 1999), что у участников демонстрации должна быть возможность проводить ее без опасений подвергнуться физическому насилию со стороны своих противников; такие опасения могли бы воспрепятствовать ассоциациям и иным группам, разделяющим общие идеи и интересы, открыто выражать свое мнение по самым актуальным вопросам, затрагивающим общество. В демократическом обществе право на проведение контрдемонстрации не может выливаться в ограничение осуществления права на демонстрацию.

Парламентские адвокаты подчеркивают необходимость гарантирования и эффективного соблюдения основных прав и свобод человека, так как их декларативный характер может привести к осуждению Республики Молдова в Европейском Суде по Правам Человека.

В связи с невозможностью изменения удостоверения личности после гормональной терапии по коррекции секса, действующее законодательство не предусматривает правовое признание новой гендерной идентичности прооперированных Доклад о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2008 и 2009 г., www.ombudsman.md/md/anuale.

транссексуалов, что создает им многочисленные проблемы. В связи с отсутствием в Республике Молдова механизма коррекции секса транссексуалы, проходящие гормональную терапию по коррекции секса, выезжают за границу для проведения хирургических этапов коррекции секса. Отсутствие соответствующих документов создает им препятствия в осуществлении основных прав и свобод, в том числе свободы передвижения.

Согласно информации, предоставленной Службой гражданского состояния Республики Молдова «административная процедура, предусмотренная в настоящее время для смены пола, имени и/или фамилии в соответствующих графах свидетельства о рождении осуществляется согласно положениям пунктов 201 и 204 Инструкции о порядке регистрации актов гражданского состояния. Эти заявления рассматриваются территориальными отделами записи актов гражданского состояния по месту жительства заявителя или по месту регистрации свидетельства о рождении. В результате смены пола, подтверждающейся медицинской справкой, вносятся соответствующие поправки в свидетельство о рождении, которые относятся и к полу, и к имени заявителя. Однако действующее законодательство не предусматривает внесение изменений в другие акты гражданского состояния (свидетельство о браке, о расторжении брака), в том числе смену пола, а также последствия этих обстоятельств для детей».

Также, Служба гражданского состояния не ведет централизированный учет заявлений об изменении гендерной идентичности в актах гражданского состояния.

Доклад Центра „GenderDoc-M” о случаях дискриминации гей-сообщества в Республике Молдова в 2010 году подтверждает наличие случаев угрозы, подстрекательства к насилию и агрессии в отношении сексуальных меньшинств: создание интернет-сообщества „Stop Gay!” в одной из социальных сетей, которое распространяло сообщения агрессивного и гомофобного характера; несоответствующее поведение некоторых сотрудников контрольно-пропускного пункта Аэропорта муниципия Кишинэу по отношению к двум представителям сексуальных меньшинств; бездействие сотрудников полиции в случаях запугивания, угроз и оскорблений в адрес представителей сексуальных меньшинств и т.д.14 Парламентские адвокаты безоговорочно осуждают гомофобию и все проявления и/или призывы к дискриминации и несоблюдению прав человека, гарантированных Доклад о соблюдении прав человека вРеспублике Молдова в 2009 году, www.ombudsman.md/md/anuale.

Доклад Центра „GenderDoc-M” о случаях дискриминации гей-сообщества в Республике Молдова в 2010 году.

Конституцией и международными договорами, одной из сторон которых является Республика Молдова.

Рекомендации парламентских адвокатов:

1. Пересмотр текста статьи 16 Конституции Республики Молдова и приведение в соответствие с положениями Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

2. Ратификацию Республикой Молдова Протокола № 12 к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

3. Безотлагательное принятие Закона о предупреждении и борьбе с дискриминацией;

4. Внедрение международных стандартов в области прав человека без дискриминации по признаку гендерной идентичности, в том числе Рекомендации Комитета Министров CM/Rec (2010)5, адресованной государствам-участникам о мерах по борьбе с дискриминацией по признаку сексуальной ориентации или гендерной идентичности, Джокьякартских принципов применимости международно-правовых норм к вопросам сексуальной ориентации и гендерной идентичности.

5. Принятие законодательства, призванного обеспечить особую защиту транссексуалам от преступлений и случаев трансфобии.

6. Разработку быстрой и прозрачной процедуры для изменения имени и пола трансгендерных людей в свидетельствах о рождении, удостоверениях личности, паспортах, дипломах об образовании и в других документах.

7. Разработку и реализацию политики по борьбе с дискриминацией траннсексулов в сфере занятости населения, образования, здравоохранения.

8. Укрепление диалога между властями и представителями мусульманской религии по вопросу о регистрации ислама в Молдове.

9. Обеспечение проведения следующей переписи населения в соответствии с международными рекомендациями.

10. Обеспечение участия в государственном управлении и на государственной службе представителей национальных меньшинств.

11. Реализацию проектов, направленных на улучшение деятельности представителей органов власти в предупреждении и борьбе с дискриминацией.

12. Повышение уровня осведомленности о существовании дискриминации в обществе.

1.2. Свободный доступ к правосудию „Внешняя независимость судей не прерогатива и не привилегия, предоставленные в собственных интересах судей, а в интересах правового государства и лиц, ищущих и ожидающих беспристрастного правосудия”. Рекомендация CM/Rec (2010)12

Комитета Министров Совета Европы государствам-членам относительно судей:

независимость, эффективность и обязанности Статья 6 Конвенции о Защите Прав Человека и Основных Свобод гарантирует каждому человека право на «справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок»”. Это выражение сочетает в себе много аспектов надлежащего отправления правосудия: право доступа к независимому и беспристрастному суду, созданному на основании закона, соблюдение права на защиту, принцип равенства сторон, принцип состязательности в процессе, право на публичное разбирательство дела, право на переводчика, право на мотивированное решение, вынесенное в разумные сроки, право на эффективное обжалование, надлежащее исполнение судебных решений.

В 2010 году, как и в предыдущие годы,15 осталась актуальной проблема свободного доступа к правосудию. Не изменилось и количество жалоб, которое составило в среднем 25% от общего количества обращений к парламентским адвокатам.

На сегодняшний день существует ряд По данным статистического отчета о деятельности судов первой инстанции в 2010 году, предоставленного парламентским институциональных и адвокатам Департаментом судебного администрирования, 302 уголовных дела находились на рассмотрении больше 12 месяцев, 38 административных уголовных дел – больше 24 месяцев, 17 уголовных дел – больше 36 месяцев..

недостатков, Положение с рассмотрением гражданских дел выглядит следующим образом: 16 гражданских дел находились на рассмотрении препятствующих больше 12 месяцев, 8 гражданских дел больше 18 месяцев и 4 гражданских дела больше 36 месяцев.

эффективному осуществлению правосудия. В течение многих лет остаются неразрешенными и без должного внимания ряд проблем, с которыми сталкиваются судебные инстанции. Таким образом, чрезмерная рабочая нагрузка в некоторых судебных инстанциях, особенно в Апелляционной палате и районных судах муниципия Кишинэу, влияет на качество правосудия, которое оказалось ниже ожиданий Высшей Судебной Палаты и на сроки рассмотрения дел, которые не соответствуют требованиям статьи 6 Конвенции о Защите Прав Человека и Основных Доклады о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2005, 2006, 2007, 2008, 2009 годах, www.ombudsman.md.

Свобод.16 Невозможность создания состава суда в некоторых апелляционных палатах в связи с наличием вакантных должностей судей17 препятствует возврату дел на новое рассмотрение в ту же судебную инстанцию и, как следствие, остальные апелляционные палаты, увеличиваются сроки рассмотрения дел и судебные расходы.

Отсутствие ассистентов (референтов) в судах и апелляционных палатах и непосредственное участие судей в выполнении технических работ влияют на качество процессуальных документов и на сроки отправления правосудия.

Высокая текучесть кадров (сотрудники канцелярий, секретари судебных заседаний, переводчики и другие сотрудники) препятствует эффективной организации деятельности судебных инстанций и качественному исполнению должностных обязанностей этими категориями государственных служащих.18 Дефицит залов судебных заседаний и неадекватное оборудование существующих залов (металлические клетки) характерны для всей судебной системы. Проведение судебных заседаний в кабинетах судей, зачастую переполненных, не обеспечивает строгость и торжественность порядка отправления правосудия.

Таким образом, ответственные органы за организацию и функционирование судебной системы обязаны создать судьям условия, которые позволят им выполнять свою миссию, и могут требовать эффективности, защищая и уважая при этом независимость и беспристрастность судебного корпуса.

Разумный срок рассмотрения уголовных и гражданских дел является одним из основных гарантий эффективного осуществления основного права человека – свободного доступа к правосудию. Иногда затягивание рассмотрения дел происходит по объективным причинам, таким как чрезмерная загруженность судей, сложность дел, проведение экспертиз, неявка в судебные заседания участников процесса. В некоторых случаях допускается отложение разбирательства дел из-за неэффективной организации работы судей. Чрезмерный объем работы судей, количество которых остается неизменным за последние годы, приводит к снижению качества отправления правосудия и затягиванию рассмотрения дел. Для улучшения положения и обеспечения эффективности судебной системы необходимо увеличить количество судей в судебных инстанциях.

Постановление Пленума Высшей Судебной Палаты № 4 от 28 января 2011 о деятельности Высшей Судебной Палаты в 2010 году, www.csj.md.

По данным Департамента судебного администрирования, на 1 января 2011 оставались вакантными 45 должностей судей в судах и 10 должностей судей в апелляционных палатах.

По состоянию на 1 января 2011 года оставались вакантными 28,5 государственных должностей и 30 единиц других работников судов; 9 государственных должностей и28 единиц других работников апелляционных палат.

Организация деятельности судебных инстанций и их сотрудничество с учреждениями по исполнению судебных наказаний влияют на разумные сроки судебного разбирательства 19. Парламентские адвокаты отметили отсутствие сотрудничества между Высшей Судебной Палатой и Департаментом Пенитенциарных Учреждений в части вызова осужденных в суд для участия в рассмотрении кассационных жалоб. Для обеспечения перевода заключенных из одного пенитенциарного учреждения в другое, Приказом директора Департамента Пенитенциарных Учреждений № 55 от 14 марта 2008 был утвержден график движения железнодорожных и авто конвоев по установленным маршрутам, согласно которому конвоирование заключенных осуществляется три раза в месяц, в строго установленные дни. В условиях назначения к рассмотрению кассационных жалоб судьей без учета графика передвижения железнодорожных и авто конвоев, судебные заседания переносятся неоднократно на несколько дней, в течение которых обеспечение участия заключенных в судебных заседаниях остается невозможным.

Для обеспечения правильного управления процессом и недопущения неоднократного отложения судебного разбирательства в связи с необеспечением участия заключенных в рассмотрении кассационной жалобы, парламентские адвокаты рекомендовали Высшей Судебной Палате разработать эффективный механизм сотрудничества с Департаментом Пенитенциарных Учреждений.

Согласно информации, представленной Департаментом Пенитенциарных Учреждений в 2010 году в пенитенциарное учреждение № 13 Кишинэу из других пенитенциарных учреждений были переведены для обеспечения участия в рассмотрении кассационных жалоб 456 осужденных (в 2009 году - 523 осужденных); для участия в рассмотрении гражданских и уголовных дел – 799 осужденных (в 2009 году – 631 осужденный). К сожалению, отсутствует информация о финансовых средствах, израсходованных из государственного бюджета для перевода осужденных в вышеперечисленных случаях. Изучив эту проблему с точки зрения эффективного отправления правосудия и эффективного использования государственных средств, парламентские адвокаты предлагают рассмотреть в перспективе вопрос о внедрении системы видеоконференций между пенитенциарными учреждениями и судебными инстанциями. Безусловно, внедрение этой системы требует значительных финансовых ряда важных поправок в процессуальное законодательство.20 затрат и принятия Доклад о соблюдении прав человека вРеспублике Молдова в2009 году, www.ombudsman.md.

В деле Сахновский против России, ЕСПЧ отмктил: относительно использвания видеосвязи, эта форма участия в судебном процессе не противоречит, как таковая, понятию справедливое и публичное Программа развития ООН (ПРООН) в Молдове выразила готовность оказать финансовую поддержку в оснащении специальных помещений в нескольких пенитенциарных учреждениях специальным оборудованием для видеоконференций.

В адрес парламентских адвокатов продолжали поступать обращения граждан в связи с нарушением судебными инстанциями процессуальных норм, гарантирующих право на справедливое судебное разбирательство – несоблюдение сроков составления и объявления мотивированного решения, несоблюдение сроков вручения копии приговора, затягивание перевода и вручения судебных документов на язык, которым пользовались участники процесса.

Для обеспечения соблюдения процессуальных прав участников процесса законодатель предусмотрел обязательные условия, конкретные сроки составления судебных решений и дисциплинарную ответственность судей за несоблюдение законных сроков составления судебных решений.

С целью недопущения нарушения положений статьи 343 ч. (1) УголовноГражданского процессуального кодекса22, процессуального кодекса и статьи 242 Высший Совет Магистратуры указал председателям судебных инстанций еженедельно осуществлять контроль деятельности канцелярии за передачей судьями рассмотренных дел, с обсуждением результатов проверок на оперативных заседаниях коллектива; не допускать уход в отпуск судей и секретарей судебного заседания без предварительной передачи в канцелярию рассмотренных дел; информировать в обязательном порядке Высший Совет Магистратуры о случаях нарушения установленных законом сроков составления судебных решений.

Впрочем, в Республике Молдова несоблюдение разумного срока рассмотрения дел остается серьезной проблемой, а принятые меры неэффективны. Из 425 обращений поступивших в Центр по Правам Человека в 2010 году по вопросам доступа к правосудию, в 62 из них заявители жаловались на затягивание судебного разбирательства.

разбирательство, но заявителю должна быть обеспечена возможность следить за разбирательством и буть услышанным без технических помех, а также эффективное и конфиденциальное общение с адвокатом”.

В случае, еслт юылп провозглашена только резолютивная часть решения, решение в целом подлежит составлению не позднее чем в 10-дневный срок со дня его провозглашенияодним из судей, участвовавших в рассмотрении дела, после чего подписывается всем составом суда.

(1) Решение выносится немедленно после разбирательства дела. Составление мотивированного решения может быть отложено на срок не более 15 дней, но вводную и резолютивную части решения судебная инстанция должна объявить в том же судебном заседании, в котором закончилось разбирательство делаю Оглашенная резолютивная часть решения должна быть подписана всеми судьями, входящими в состав суда, и приобщена к делу.

(2) Dac unul dintre judectorii completului de judecat nu are posibilitatea de a semna hotrrea redactat, n locul lui semneaz preedintele edinei, iar dac i acesta este n imposibilitatea de a semna, n locul lui semneaz preedintele instanei. n toate cazurile, n hotrre este menionat cauza imposibilitii de a semna.

Развитие демократии в европейских странах означает, что граждане получают соответствующую информацию об организации органов государственной власти и о процессе законотворчества. Более того, намного важнее чтобы граждане знали, как функционируют судебные инстанции. Обеспечение прозрачности акта правосудия является одной из основных задач Стратегии укрепления судебной системы, принятой Постановлением Парламента №174 от 19 июля 2007 года. Для улучшения диалога между гражданским обществом и правосудием были созданы web-сайты для всех судебных инстанций Республики Молдова, апелляционных палат и Высшей Судебной Палаты, на которых размещена информация о структуре суда, график судебных заседаний, список судебных дел, банк судебных решений, статистика, информация для общества. Эта информация помогает участникам процессов, их адвокатам, средствам массовой информации и обществу в целом лучше понять деятельность судов. На web-сайтах большинства судебных инстанций можно найти информацию о текущих судебных разбирательствах, списки дел и банки судебных решений. Однако директория «Информация для общества» остается незаполненной или размещенная информация не представляет интереса для граждан. Так, например, в соответствии с пунктом 49 Положения о внутреннем распорядке судов и апелляционных палат, режим работы доводится до сведения путем размещения на видном месте и на сайте каждой судебной инстанции. Это требование не соблюдается многими судебными инстанциями, в том числе Судом сектора Чентру мун. Кишинэу, Апелляционной Палатой мун. Кишинэу, Экономической Апелляционной Палатой. Большинство судебных инстанций, которые обнародовали график работы, ограничились указанием часов работы учреждения (информация о продолжительности рабочего времени работников судов), игнорируя важность часов приема канцелярий23 и архивов судебных инстанций, процедуры подачи искового заявления.24 Следует отметить, что время начала и окончания работы судов, часы приема канцелярий и архивов варьируют от суда к суду, тем самым создавая неудобства гражданам, особенно в муниципии Кишинэу, где действуют пять судов.

В целях облегчения доступа граждан к судебным инстанциям парламентские адвокаты рекомендуют Высшему Совету Магистратуры, председателям судебных инстанций и апелляционных палат рассмотреть вопрос о целесообразности унифицирования графика работы судов, часов приема канцелярий и архивов.

Согласно пункту 25 Положения о внутреннем распорядкесудов и апелляционных палат, утвержденного Поставовлением Высшего Совета магистратуры № 401/16 от 20 декабря 2007г, часы приемав канцеляриях устанавливаеся председателями судебных инстанции, но они не могут составлят менее 4 часов в день.

В некоторых судах исковые заявления подаются в канцелярии, в часы приема (суд Ботаника), в других судах – дежурному судье (суд Буюкань).

Вместе со всем вышеизложенным следует выделить и другие вопросы, связанные с эффективным отправлением правосудия.

Правосудие является основой демократического общества, миссией которого является удовлетворение интересов членов общества. Для обеспечения верховенства закона и исполнения своих обязанностей соответствующим образом, судьи должны пользоваться особым статусом и специальными гарантиями: независимость и беспристрастность. Независимость и беспристрастность должны быть зеркалом судейского корпуса наравне с профессионализмом, обеспечивая тем самым доверие тех, кто нуждается в защите нарушенных прав. Независимость каждого судьи в отдельности гарантируется независимостью судебной системы в целом. В международных документах содержатся определенные гарантии практического осуществления этих принципов – объективные критерии отбора кандидатов на должность судьи; независимый механизм, отвечающий за отбор и наказание судей; продолжительность и стабильность мандата судьи; несменяемость и защита судей; финансовая безопасность; профессиональная подготовка и повышение квалификации; ответственность судей.

Подчеркивая важную роль независимой судебной системы в обеспечении верховенства закона и отмечая, что важным компонентом этой независимости является несменяемость судей, Комитет по правам человека отметил с обеспокоенностью25 тот факт, что судьи первоначально назначаются на пять лет и что только после истечения этого периода их назначение может стать постоянным. Согласно Заключительным замечаниям Комитета по правам человека, Республике Молдова «следует пересмотреть свое законодательство для обеспечения того, чтобы срок пребывания судей в должности был достаточно продолжительным, чтобы гарантировать их независимость в соответствии с требованиями пункта 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах”. Парламентские адвокаты подчеркивают еще раз необходимость пересмотра процедуры назначения судей судов и апелляционных палат для исключения первоначального назначения на должность на пятилетний срок. Это может стать одним из первых шагов в создании эффективной, профессиональной и независимой судебной системы, соответствующей европейской практике.

Принцип независимости судебной системы предполагает независимость каждого судьи в осуществлении своих полномочий. В принятии решений судьи должны быть независимыми и беспристрастными, они должны иметь возможность действовать без Заключительные замечания Комитета по правам человека были приняты после рассмотрения второго периодического доклад, представленного Республикой Молдова, который содержит информацию о мерах, принятых государством-участником для содействия осуществлению Пакта.

каких-либо ограничений, неправомарного влияния, давления, угроз или вмешательства, прямого или косвенного, со стороны любой власти. В этой связи, введение дополнительных оснований для применения к судье дисциплинарного взыскания 26 в результате внесения поправок в статью 22 Закона о статусе судьи № 544 от 20 июля 1995 года, можно расценить как посягательство на свободу судей рассматривать дела беспристрастно, в соответствии с законом и своей собственной оценкой фактов.

Безусловно, в случае непрофессионализма и дисциплинарных нарушений, в отношении судьи могут быть приняты определенные меры. Но, согласно Рекомендации Комитета Министров Rec (2010) 12 государствам членам относительно судей: независимость, эффективность и обязанности, судьи не должны нести личную ответственность в случаях, когда их решения отменены или изменены путем обжалования. Толкование законов, оценка фактов и доказательств, осуществляемые судьей, не должны приводить к уголовной или гражданской ответственности, за исключением случаев исполнения обязанностей недобросовестно или с грубой небрежностью. Судьи не могут быть подвергнуты дисциплинарному наказанию за осуществление ими своих судебных функций, за исключением случаев недостойного поведения. Наиболее важным является то, что судьи не должны работать под угрозой санкций, в том числе финансовых, существование которых может влиять, даже неосознанно, на их решения. Средства исправления судебных ошибок должны быть заложены в действующей системе обжалования. Средством исправления других нарушений, возникших при отправлении правосудия, включая например чрезмерные сроки рассмотрения, является только иск к государству.

Следует иметь в виду, что судебные решения основаны, в первую очередь, на законах принятых Парламентом. Этот источник права устанавливает не только права участников процесса и действия, подлежащие уголовному наказанию, но и процессуальные рамки в которых принимаются судебные решения. Таким образом, Парламент обусловливает типы и объем дел, подлежащих рассмотрению судебными инстанциями, а также как они будут решены. Следовательно, качество судебных решений может напрямую зависеть от частого пересмотра законодательства, от некачественной формулировки или не совсем ясного содержания законов. В то же время судьи должны Является дисциплинарным нарушением вынесение решения, признанного впоследствии Европейским судом по правам человека нарушающим основные права и свободы человека; умышленное или по грубной небрежности неоднозначное толкование или применение законодательства, если это не оправдано судебной практикой.

решать множество теоретических и практических проблем, связанных с динамическими изменениями, которые происходят в экономических и социальных отношениях. До формирования единой практики в спорных правовых вопросах не исключены различные решения по аналогичным делам. По этим причинам парламентские адвокаты поддержали необходимость контроля конституционности дополнительных оснований для применения к судьям дисциплинарного взыскания.27 Прочная система правосудия влияет на социальный порядок в обществе и поддерживает здоровое состояние экономики. Если по некоторым причинам функции и роль судебной власти снижаются, государство перестает быть правовым. В принципе, если разделение властей недостаточно четко очерчено, то социальная реальность является неопределенной, неясной, и судебная власть не является более государственной властью, а лишь государственной функцией, и не существует разделение властей, а лишь разделение государственных функций. Нынешний состав Высшего Совета Магистратуры, органа судебного самоуправления, не соответствует международным и региональным стандартам: Европейской хартии о статусе судей, Рекомендации CM/Rec (2010)12 Комитета Министров государствам членам относительно судей: независимость, эффективность и обязанности, Заключениям Консультативного совета европейских судей (КСЕС).

В 2007 году, по поручению Комитета Министров Совета Европы, Консультативный совет европейских судей принял Заключение №10 о структуре и роли Высшего Совета Магистратуры или другого эквивалентного независимого органа, в качестве важнейшего элемента в правовом государстве, баланса между законодательной, властью.29 исполнительной и судебной Помимо своей управленческой и административной роли, Высший Совет Магистратуры должен обеспечить независимое управление судебной власти и позволять судьям исполнять свои функции за пределами какого-либо контроля законодательной или исполнительной власти, без какого-либо давления внутри судебной системы. Таким образом, состав Высшего Совета Постановлением Конституционного Суда № 28 от 14 декаюря 2010 г. были признаны некопституционными положения ст. 22 ч. (1) Закона о статусе судьи, согласно которым является дисциплинарным нарушением умышленное или по грубной небрежности неоднозначное толкование или применение законодательства, если это не оправдано судебной практикой.

Высший Совет Магистратуры состоит из 12 членов. В состав Высшего Совета Магистратуры входят судьи и штатные преподаватели, а также Председатель Высшей Судебной Палаты, министр юстиции, Генеральный прокурор, являющиеся членами Совета по праву. Пять членов из числа судей избираются Общим собранием судей Республики Молдова. Четыре члена избираются Парламентоа из числа штатных преподавателей большинством голосво избранных депутатов по предложению не менее чем 20 депутатов Парламента.

Заключение№ 10 (2007) Консультативного совета европейских судей, https://wcd.coe.int/wcd/ViewDoc.jsp Магистратуры должен гарантировать его независимость. Совет может состоять исключительно из судей или иметь смешанный состав из судей и не судей. КСЕС считает, что для предотвращения любых манипуляций или неправомерного давления при смешанном составе Совета, его большинством должны быть судьи, избранные своими коллегами. Смешанный состав представляет определенные преимущества, так как помогает избежать создания корпоративизма и отражать различные точки зрения общества, обеспечивая тем самым дополнительный источник легитимности судебной власти. Однако при смешанным составе, «Высший Совет Магистратуры должен функционировать без каких-либо уступок парламентскому большинству и не должен поддаваться давлению со стороны исполнительной власти, должен быть свободным от любого политического подчинения для того, чтобы быть гарантом ценностей и основополагающих принципов правосудия. Будущие члены Высшего Совета Магистратуры не должны быть политическими лидерами, членами Парламента или Правительства, представителями органов публичной власти. Это означает, что ни глава Государства, ни глава Правительства, ни министр не должны быть членами Совета.

Каждое государство должно принять конкретные правовые нормы в этой области».

Именно полномочия, авторитет и роль Высшего Совета Магистратуры в обеспечении системы гарантий, которые, в свою очередь, определяют неотъемлемые качества независимости, беспристрастности и несменяемости судьи, диктуют необходимость пересмотра нынешнего состава органа судебного самоуправления – Высшего Совета Магистратуры. Ведь специфика и назначение Высшего Совета Магистратуры обеспечивают аполитичный характер деятельности судебных инстанций всех уровней и контроль качества судебных решений, их соответствие с демократической и конституционной правовой системой.

Если Республика Молдова считается правовым государством, как того предусматривает статья 1 часть (3) Конституции, и если в 6 статье Высшего Закона Государства закреплено, что „законодательная, исполнительная и судебная власти разделены и взаимодействуют при осуществлении своих прерогатив в соответствии с положениями Конституции”, необходимо напомнить, что независимость и несменяемость судей не могут быть предметом каких-либо переговоров между властями и не могут подвергаться ограничениям, продиктованным политической, экономической или иной коньюктурой. Значение властей в государстве состоит в обязательстве одной или остальных двух властей, вместе или по отдельности, не вмешиваться в сферу конституционных обязанностей любой другой власти. Независимость судебной системы, судебных инстанций и судей, а также несменяемость судей не должны быть предметом переговоров между властями.

Для понимания роли судебной власти, система должна быть открытой для общества, тем самым способствуя прозрачности судебного процесса. Правда, невозможно обеспечить полную прозрачность в связи с необходимостью обеспечения эффективности судопроизводства и интересов участников процессов. Тем не менее, понимание того как работает судебная система должно способствовать повышению доверия общественности к ее функционированию.

Мнение населения о судебной власти формируется под влиянием впечатлений участников судебного разбирательства и средств массовой информации. Эти впечатления будут отрицательными, если судебная система, через своих представителей (судей, прокуроров), будет казаться предвзятой или неэффективной. Негативные восприятия такого рода быстро и легко распространяются. В целях содействия лучшему пониманию роли судебной системы следует позаботиться о том, чтобы идеи граждан о системе правосудия были достаточно точными и отражали усилия судей и служащих судебных инстанций на повышение доверия граждан к способности судов исполнять свои функции.

Средства массовой информации пользуются доступом к судебной информации и судебным слушаниям в соответствии с условиями и ограничениями, установленными национальным законодательством. Журналисты свободны решать, какая информация должна быть доведена до внимания общественности и как она будет освещаться. Не должно быть никаких попыток препятствовать средствам массовой информации критиковать организацию или функционирование судебной системы. В свою очередь, судебная система должна принять роль средств массовой информации, которые в качестве внешних наблюдателей могут выделять недостатки системы и вносить конструктивный вклад в улучшение методов работы судов и качества предоставляемых услуг.

Высший Совет Магистратуры должен иметь право не только выражать публично свое мнение, но и принимать все необходимые меры для защиты репутации судебных инстанций и судейского корпуса. Совет может стать органом, способным играть центральную роль в защите и продвижении облика правосудия. Выполнение этой функции зачастую требует соблюдение баланса между конфликтующими правами и свободами индивида, социально-политических акторов и средств массовой информации, с одной стороны, общественной заинтересованности в независимом и эффективном функционировании судебной системы с другой стороны.

Учитывая, что независимая судебная система является ключевым элементом правового государства и демократического управления, Правительство призвано продвигать законодательные, структурные и процессуальные реформы в судебной системе. Эти реформы должны повысить уровень профессионализма судейского корпуса, гарантировать создание независимой, беспристрастной и функциональной судебной системы, обеспечить стабильную и эффективную систему финансирования правосудия и должны привести к пересмотру законодательства ввиду обеспечения независимости и несменяемости судей.

1.3. Интимная, семейная и частная жизнь „Право на частную жизнь создает вокруг личности сферу свободную от любого контроля. И.Риверо Право на неприкосновенность частной жизни рассматривалось изначально как «право быть оставленным в покое». Постепенно это понятие обрело более широкий смысл и определяется как право человека решать самому, сколько информации личного характера разглашать, кому и для чего именно.

Согласно практике Европейского Суда по Правам Человека «частная жизнь»

термин, имеющий широкое значение и охватывающий сферу личной автономии, в рамках которой каждый может свободно заниматься развитием своей личности и самореализацией, а также устанавливать и развивать отношения с другими людьми и окружающим миром Республика Молдова находится на стадии продвижения значения права на неприкосновенность частной жизни. Это право еще не воспринимается в полной мере как неотъемлемое право человека, обязующее государство воздерживаться от вмешательства в частную или семейную жизнь, но и предполагает определенные позитивные обязательства, включающие в себя принятие мер, направленных на уважение частной жизни.

Прослушивание телефонных разговоров Необходимость развивать защиту против вмешательства в частную жизнь появилясь в связи с развитием технологий в последние 50 лет.

Учитывая уровень современных технологий, нельзя отрицать, что прослушивание сообщений, аудио и видеозаписи являются важными средствами борьбы и предупреждения преступности. Законы, которые предусматривают возможность тайного слежения за почтовой корреспонденцией, почтовой и телекоммуникационной связью, являются, при наличии исключительных обстоятельств, необходимыми в демократическом обществе в интересах национальной безопасности, общественного порядка и/или в целях предотвращения волнений или преступлений. Вместе с тем, это не означает, что государству предоставляется неограниченное дискреционное право устанавливать тайное слежение за лицами в пределах своей юрисдикции, поскольку неотъемлемым принципом является обеспечение определенного компромисса между необходимостью защиты демократического общества и защиты прав конкретного лица.

Действующее законодательство не предусматривает механизма контроля за процедурой прослушивания переговоров и не предоставляет необходимых гарантий против возможного злоупотребления со стороны государственных органов в смысле статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Действительно, недостатки правовой системы непосредственно влияют на систему тайного слежения, существующую в Республике Молдова, и они быть разрешены в срочном порядке государственными властями. В этой связи следует отметить, что пакет поправок в действующее законодательство, представленных Министерством Юстиции в начале 2010 года (Закон об оперативно-розыскной деятельности № 45 от 12.04.1994, Закон об электронных коммуникациях № 241 от 15.11.2007, Уголовно-процессуальный кодекс) еще не были направлены на рассмотрение в Парламент Республики Молдова.

В условиях, в когда Генеральная Прокуратура Cereri privind autorizarea interceptrii comunicrilor направила на рассмотрение в суд уголовное дело о прослушивании год рассмотрено принято Отклонено телефонных разговоров сотрудниками оперативных служб 2007 2372 2354 18 Министерства Внутренних Дел, а количество разрешений на 2010 3890 3859 31 прослушивание сообщений постоянно растет, вызывает озабоченность тот факт, что органы власти не приняли необходимых усилий для разрешения проблемы вмешательства в частную жизнь граждан путем прослушивания телефоггых разговоров.

Проверка лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности Еще одно нарушение права на неприкосновенность частной жизни при обработке персональных данных личности связано с несовершенством действующего законодательства.

18 декабря 2008 года Парламент Республики Молдова принял Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности и кандидатов на государственные должности, который определяет принципы, цели, процедуру, формы и методы проверки информации о гражданах Республики Молдова, занимающих государственные должности или претендующих на государственные должности.

Проверка осуществляется при наличии письменного согласия лица, занимающего государственную должность, и кандидата на государственную должность, выраженного ими в декларации о проверке согласно образцу, указанному в приложении 1 к Закону о проверке лиц, занимающих государственные должности и кандидатов на государственные должности № 271 от 18 декабря 2008. Согласно положениям закона лица, занимающие государственные должности и кандидаты на государственные должности обязаны указать в анкете сведения о гражданствах; доходы, полученные вместе с супругой/супругом за последний год; движимое имущество, стоимость которого превышает 50000 леев, и недвижимое имущество всех видов, накопленное вместе с супругом/супругой на день заполнения анкеты; фамилию, имя, отчество, год, месяц, число и место рождения, гражданство супруга/супруги, родителей и детей, занимаемую должность и адрес организации в которой они работают или учатся; участие в социально-политических организациях.

Парламентские адвокаты возражают против чрезмерного объема запрашиваемой информации о персональных данных, который наносит ущерб праву на неприкосновенность частной жизни лиц, занимающих государственные должности, кандидатов на государственные должности и членов их семей.

Обработка персональных данных осуществляется с безоговорочного согласия субъекта персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6 и 7 Закона о защите персональных данных. Вопреки этому законоположению, Закон о проверке лиц, занимающих государственные должности и кандидатов на государственные должности, не регулирует порядок предоставления согласия для обработки персональных данных членами семей лиц, занимающих государственные должности и кандидатов на государственные должности. Более того, этот закон не регулирует порядок обеспечения права этих субъектов на получение информаций согласно положениям статьи 10 Закона о защите персональных данных, и согласие, образец которого представлен в приложении 1 к Закону № 271, относится лишь к доступу и получению информации о персональных данных исключительно лица, занимающего государственные должности и кандидата на государственную должность.

Подписав декларацию о проверке, лицо, занимающее государственную должность/кандидат подтверждает достоверность представленных сведений. Тем не менее, нельзя исключать возможность конфликтных ситуаций, предоставление ложной, неточной или устаревшей информации о доходах и имуществе членов семьи лица, подлежащего проверке, что противоречит положениям Закона о защите персональных данных30. В этой связи являются актуальными положения статьи 372 Гражданского кодекса, согласно которым имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также полученное им во время брака на основании договора дарения, в порядке наследования либо иным образом безвозмездно, является исключительной собственностью того супруга, которому оно принадлежало или которым оно получено. Следовательно, это имущество не может считаться общей собственностью и информация о нем может представляться исключительно его собственником.

Согласно международным инструментам и рекомендациям ГРЕКО государства должны создать эффективные механизмы предупреждения коррупции, особенно в публичном секторе. Однако борьба с коррупцией не должна превращаться в правовой механизм нарушения основных прав и свобод человека. Естественно, что в момент принятия на государственную службу, гражданин добровольно соглашается с ограничением права на неприкосновенность частной жизни (соглашается с определенным режимом работы, ему запрещено заниматься определенными видами деятельности, он становится субъектом контроля доходов и имущества). В то же время эти ограничения не должны наносить ущерб членам его семьи.

Согласно практике Европейского Суда по Правам Человека, сбор информации определенными представителями государства об отдельном человеке без его согласия всегда касается личной жизни этого человека и, таким образом, попадает под защиту ч.1 статьи 8 Конвенции. В этом контексте, вмешательство публичной власти в частную жизнь членов семьи лица, занимающего государственную должность или кандидата на государственную должность посредством сбора информации о персональных данных, указанных в приложении 2 к Закону № 271 от 18 декабря 2008, не соответствует, по мнению парламентских адвокатов, требованиям ч. 2 статьи 8 Конвенции: если ограничение пропорционально преследуемой законной цели, если ограничение необходимо в демократическом обществе.

Однако правовые нормы, направленные на сбор такой информации, являются дискриминационными и ставят членов семьи лица, занимающего государственную должность или кандидата на государственную должность в неравное положение по сравнению с другими гражданами Республики Молдова, так как оговаривают ограничение права на частную жизнь только на том основании, что являются близкими Ст.5 п. d) Закона о защите персональных данных № 17 от15 февраля 2007: персоныльные данные, являющиеся предметом обработки, должны быть точными и в случае необходимости своевременно обнавляться.

родственниками лиц, подлежащих проверке на основании Закона о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности.

Таким образом, они подвергаются дифференцированному отношению без существования объективных и разумных причин, что не соответствует конституционным принципам универсальности прав, свобод и обязанностей граждан и равенства всех граждан перед законом.

По этим причинам парламентские адвокаты обратились в Конституционный Суд с запросом о проверке конституционности некоторых положений приложения 2 к Закону о проверке лиц, занимающих государственные должности, и кандидатов на государственные должности № 271 от 18 декабря 2008.

Защита персональных данных в судебно-информационной системе Республики Молдова Приложение с соблюдением неприкосновенности частной жизни и принципов защиты персональных данных в судебно-информационной системе Республики Молдова стало причиной для вмешательства парламентских адвокатов.

Информирование лиц, проявляющих интерес к судебной практике, является важным аспектом, который был детально описан в Рекомендации R (95)11 Комитета министров к государствам-членам относительно отбора, обработки, представления и архивации судебных решений в правовых информационно-поисковых системах. После внесения поправок в Закон о судоустройстве № 514 от 6 июля 1995, судебные инстанции обязаны публиковать судебные решения на web-страницах, в результате чего Высший Совет Магистратуры утвердил Положение о порядке опубликования судебных решений (Решение № 472/21 от 18 декабря 2008). Однако вопреки статье 81 Закона о Высшем Совете Магистратуры это положение так и не было опубликовано в Официальном Мониторе Республики Молдова.

В соответствии с пунктом 10 вышеназванного Положения, судебная инстанция, принимая во внимание информацию, содержащуюся в решении об имуществе сторон по делу, о наследственном праве, о частной жизни и другую информацию, которая подлежит защите, может редактировать решения в целях замены полных имен участников процесса инициалами; исключения информации об участниках процесса - число, месяц и год Ст. 81 ч. (1) Закона о Высшем Совете Магистратуры: Положения, утвержденные Высшим Советом Магистратуры, публикуются в Официальном Мониторе Респуюлики Молдова.

рождения, место работы и занимаемые должности, домашний адрес, юридический адрес, данные об имуществе, номер государственной регистрации транспортного средства и т.д.

Парламентские адвокаты высоко оценивают усилия, направленные на развитие судебно-информационной системы. Тем не менее, в настоящее время на сайтах судов публикуются исходные тесты судебных решений, в которых содержится внушительный объем информации о личных данных: имя, фамилия, год рождения, происхождение, место проживания, национальность, гражданство, образование и т.д. Это противоречит положениям Конвенции о защите частных лиц в контексте автоматизированной обработки личных данных, Закона о защите персональных данных №17 от 15 февраля 2007 и Рекомендации R (95)11.32 Согласно практике Национального центра по защите персональных данных, некоторые держатели персональных данных мотивируют незаконную обработку и распространение персональных данных со ссылкой на то, что будучи размещенной на сайтах судов, эта информация стала доступной для широкой общественности, и в этом случае не требуется согласия держателя.33 Согласно действующему законодательству обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных допускается в связи с осуществлением правосудия. Однако включение необезличенных судебных решений в общедоступные источники данных осуществляется не с указанной целью, а для обеспечения осуществления Концепции судебно-информационной системы. В этом случае требуется согласие субъекта персональных данных, так как в судебных решениях содержится не только информация об идентифицированной или идентифицируемой личности (имя, год рождения, место проживания, образование, место работы и т.д.), но также конкретные аспекты частной, интимной и семейной жизни, в том числе информация о состоянии здоровья или привлечении лица к уголовной ответственности.

Парламентские адвокаты утверждают, что вмешательство представителей судебной власти не может продолжаться за пределами судебных процессов путем включения необезличенных судебных решений в общедоступные источники данных.

Рекомендация R (95)11 Комитета Министров государствам-членам относительно отбора, обработки, представления и архивации судебных решений в правовых информационно-поисковых системах: Когда в рамках использования компьютеризированной системы правовой информации возникают вопросы конфиденциальности и защиты личных данных, они должны регулироваться внутренним правом в соответствии с принципами, закрепленными в Конвенции о защите частных лиц в контексте автоматизированной обработки личных данных (Конвенция № 108, Серия европейских договоров) и вспомогательных документов к ней.

Наглядным примером служит А.О. «Термоком», которое 9 июня 2010 разместило на официальном сайте в режиме неограниченного доступа список должников.

Использование информационных и коммуникационных технологий для распространения судебной практики вызывает серьезные проблемы в сфере защиты персональных данных. По этой причине необходимы количественные и качественные изменения в управлении информацией и персональными данными, необходимо обеспечить правильный баланс между правом граждан на информацию и обязательством государства, подписавшего Конвенцию № 108, обеспечить право на защиту персональных данных, в том числе в случае обработки данных при электронном распространении судебных решений.

Следует пересмотреть Положение о порядке опубликования судебных решений и установить определенные правила обработки персональных данных – замену имен и фамилий на инициалы в уголовных и административных делах, в семейных и трудовых спорах, в делах об усыновлении, ограничении дееспособности, принудительной госпитализации и принудительного лечения, одобрении психического обследования или госпитализации в психиатрический стационар.

Другим решением проблемы было бы согласие участников процесса на обработку персональных данных методом введения судебных решений в общедоступные источники данных.

Парламентские адвокаты обратились в Высшую Судебную Палату и в Высший Совет Магистратуры с рекомендацией о принятии необходимых мер, в пределах своих полномочий, для предотвращения вмешательства в частную и семейную жизнь граждан.

Председатель Высшей Судебной Палаты сообщил парламентскому адвокату о невозможности принятия в одностороннем порядке решения о размещении судебных решений на сайтах судов в связи с тем, что этот вопрос содержит некоторые аспекты, подлежащие нормативному урегулированию Высшим Советом Магистратуры и Парламентом. Тем не менее, Высшая Судебная Палата заверила парламентских адвокатов в том, что предпримет необходимые меры для предотвращения публикации судебных решений, содержащих информацию о несовершеннолетних, об усыновлениях, а также приговоров относящихся к половой сфере.

В свою очередь, орган судебного самоуправления сообщил, что Положение о порядки опубликования судебных решений, утвержденное Решением Высшего Совета Магистратуры № 472/21 от 18 декабря 2008, будет пересмотрено после принятия нового Закона о защите персональных данных. Эта позиция, согласно которой Высший Совет Магистратуры молчаливо соглашается с нарушением права на неприкосновенность частной жизни граждан, остается непонятной в контексте конституционного принципа, согласно которому Республика Молдова - демократическое правовое государство, в котором достоинство человека, его права и свободы, свободное развитие человеческой личности, справедливость и политический плюрализм являются высшими ценностями и гарантируются, и Высший Совет Магистратуры является органом судебного самоуправления.

Личный и интимный досмотр лиц, прибывающих на свидания с заключенными В 2010 году парламентские адвокаты были неоднократно проинформированы о нарушении права на неприкосновенность частной жизни при проведении личного и интимного досмотра лиц, прибывающих на краткосрочные и длительные свидания с заключенными.

Парламентские адвокаты установили, что в отсутствие нормативно-правовой базы, лица, прибывающие на длительные свидания с заключенными, могут подвергаться тщательному досмотру, в том числе вагинальному досмотру и проверке других полостей тела для предотвращения передачи заключенным запрещенных предметов и веществ.

Со ссылкой на Европейские пенитенциарные правила и Устав отбывания наказания заключенными, Министерство юстиции и Департамент пенитенциарных учреждений сообщили парламентским адвокатам, что заключенные подвергаются тщательному досмотру для обнаружения запрещенных предметов – мобильных телефонов, наркотиков, денег и т.д., и что осуществление обыска необходимая мера для поддержания режима, порядка и безопасности в пенитенциарных учреждениях.

Парламентские адвокаты полностью поддерживают министерство и выступают за укрепление системы мер для поддержания порядка и безопасности в тюрьмах, при условии, что они будут реализованы при минимальном вмешательстве в частную жизнь людей, которые приходят на свидания с заключенными.

Даже если личный досмотр, в том числе досмотр интимных мест, который осуществляется по соображениям безопасности, в целом считается совместимым со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такая мера обычно представляет собой вмешательство в право на неприкосновенность частной жизни.

Согласно практике Европейского Суда по Правам Человека «обычно такие действия представляют вмешательство в личную жизнь, однако вмешательство такого рода обычно бывает оправдано с учетом обычных разумных требований заключения, где могут допускаться более широкие меры вмешательства, чем в отношении лиц, находящихся на свободе» МакФили против (дело СоединенногоКоролевства). По этой причине Уставом отбывания наказания заключенными предусмотрены случаи, в которых заключенные могут подвергаться тщательному обыску.34 личному досмотру и Порядок проведения досмотра в пенитенциарных учреждениях регулируется Положением боевого дежурства Департамента пенитенциарных учреждений, утвержденным приказом Министерства Юстиции № 106 от 6 марта 2003. Однако, лица, прибывающие на свидания с заключенными, могут подвергаться соответствующей проверке или могут подвергаться досмотру их личные вещи.35 Таким образом, на национальном уровне не существует ни одного нормативного акта, напрямую предусматривающего личный досмотр, в том числе интимный досмотр лиц, прибывающих на свидания с заключенными, и порядок проведения этого досмотра.

Следует отметить, что для обеспечения соответствия со статьей 8 Конвенции, вмешательство должно быть предусмотрено законом, который, в свою очередь, должен соответствовать двум критериям: закон должен быть доступным и предсказуемым, то есть граждане должны иметь соответствующую обстоятельствам возможность ориентироваться в том, какие правовые нормы применяются в данном случае.

По этим причинам парламентские адвокаты рекомендовали Министерству Юстиции и Департаменту пенитенциарных учреждений инициировать процесс пересмотра/дополнения действующего законодательства с тем, чтобы урегулировать порядок проведения личного досмотра лиц, прибывающих на свидания с заключенными согласно статье 54 Европейских пенитенциарных правил Rec (2006) 2. Со стороны компетентных органов власти не последовало никакой реакции.

Для предотвращения вмешательства в частную жизнь граждан в связи с проведением личного досмотра лиц, прибывающих на свидания с заключенными, который проводится вне правовых рамок, Министерство Юстиции должно выработать концептуальный подход к этой проблеме.

В этом контексте, согласно Уставу отбывания наказания заключенными, заключенные подвергаются полному обыску при прибытии в пенитенциарное учреждение, при принятии для конвоирования из одного пенитенциарного учреждения в другое или в судебную инстанцию, а их личные вещи и продукты – тщательному Понятие «тщательный обыск» использыется в Уставе отбывания наказания заключенными, утвержденного Постановлением Правительства № 583 от 26 мая 2006, без уточнения специальных требований проведения этой процедуры.

Пункт 297 Устава отбывания наказания заключенными: При наличии достаточных оснований считать, что лицо, прибывшее на свидание, пытается передать заключенному предметы, изделия или вещества, хранение которых в учреждении запрещено, или получить незаконным образом от заключенного какое-либо имущество, начальник учреждения заявляет этому лицу, что свидание будет разрешено только в том случае, если данное лицо даст согласие на досмотр предметов и его одежды до и после свидания.

досмотру. До и после свиданий с родственниками осужденные подвергаются тщательному обыску ввиду обнаружения запрещенных для использования в пенитенциарных учреждениях предметов и веществ. Несмотря на то, что частые обыски вызывают недовольство среди заключенных, в пенитенциарных учреждениях продолжается оборот запрещенных для использования предметов и веществ. Таким образом, в течение 2010 года в пенитенциарных учреждениях были проведены 15681 личных обысков заключенных и досмотров помещений, во время которых были обнаружены 2950 мобильных телефонов, 7 фотоаппаратов, 1217,46 граммов наркотических веществ, 1142 литров алкогольных напитков индустриального или домашнего изготовления, 7818,5 литров браги, 1934 режущих предметов. Реальность показывает, насколько устаревшим является характер этих обысков/досмотров и подчеркивает необходимость использования современных технических средств. В обеспечение эффективности мер поддержания порядка и безопасности в пенитенциарных учреждениях парламентские адвокаты рекомендуют Правительству принять организационные меры по обеспечению пенитенциарных учреждений современными техническими средствами и сканерами, даже если это предусматривает чрезмерные расходы.

Частная жизнь, свобода выражения мнения и доступ к информации Средства массовой информации имеют свои особые обязательства в контексте текущего социального положения в Республике Молдова. С одной стороны, необходимо противостоять наплыву информации из государственных учреждений, информационных агентств и от пресс-секретарей, и уметь тщательно выбирать то, что предоставляется общественности. С другой стороны, погоня за сенсациями и борьба за аудиторию приводят к нарушению прав на неприкосновенность частной жизни. В этих обстоятельствах журналист, который соблюдает законы и профессиональную этику, вынужден соблюдать баланс между правильным представлением новостей и непреднамеренным нарушением закона. По сути, то, что защищает право на неприкосновенность частной жизни и ограничивает право на информацию, является «границей» между публичным и частным, между интимными аспектами частной жизни человека, которые охраняются законом, и теми, которые могут быть преданы огласке.

Эта граница постоянно меняется в связи с социально-политическими изменениями в обществе в целом, или в жизни определенного человека, в частности.

В этом контексте парламентские адвокаты неоднократно выражали обеспокоенность36 в связи с манерой подачи информации некоторыми телевизионными каналами, поступающей из пресс-служб правоохранительных органов в связи с совершением преступлений, задержанием подозреваемых в совершении преступлений.

Парламентские адвокаты поддерживают усилия правоохранительных органов, направленные на открытость и доступ общественности и средств массовой информации к сведениям, касающимся их деятельности, но считают крайне важным, чтобы в официальных заявлениях, пресс-релизах, телевизионных репортажах соблюдалось право неприкосновенности частной жизни и принцип презумпции невиновности.

Согласно прецедентной практике Европейского Суда по Правам Человека, право на изображение является составной частью права на неприкосновенность частной жизни.

Независимо от формы изображения – рисунок, фотография, видеосъемка – изображение человека не должно представляться общественности без его согласия. По этой причине Центр по Правам Человека неоднократно обращался 37 к руководителям телевизионных каналов с призывами о недопущении распространения информации в такой форме, которая приводит к нарушению основных прав человека. Парламентские адвокаты рекомендовали Координационному совету по телевидению и радио, представителю и гаранту общественных интересов в области телевидения и радио, ответственному за выполнение и соблюдение положений, оперативно реагировать в таких случаях. К сожалению, положение не меняется к лучшему.

Специализированные структуры в правоохранительных органах играют решающую роль в предоставлении журналистам точной, объективной и качественной информации. Журналисты, в свою очередь, призваны информировать общественность, не нарушая основные права и свободы человека.

Каждый человек располагает своим изображением в силу абсолютного права, которое позволяет противостоять его фиксации, воспроизведению или распространению без разрешения. Эта формула должна стать «золотым правилом» каждого журналиста, когда он информирует общественность о новостях и событиях дня. И если за манеру осуществления права на информацию журналист несет моральную ответственность, согласно Кодексу профессиональной этики, то право на неприкосновенность частной жизни поддерживается законом.

Доклад о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2004, 2006, 2007 г., www.ombudsman.md.

Доклад о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2004 году, www.ombudsman.md.

Это относится и к распространению информации о публичных людях. Безусловно, право на изображение может толковаться более узко в случае защиты рядового человека, чем в случае общественных и политических деятелей, так как содержание этого права напрямую зависит от статуса человека. Тот, кто выбрал публичную деятельность, подвергается усиленному вниманию журналистов. Следовательно, его право на изображение подвергается ограничению по сравнению с соответствующим правом человека, который желает оставаться незамеченным.

Однако, реализация права на изображение может ограничиваться лишь в публичной сфере жизни человека: с того момента, когда публичного человека сфотографировали в частном окружении, например в кругу семьи, во время отдыха или лечения, право на изображение не должно нарушаться. Только лицо, которое дало согласие на публикацию своего изображения теряет право на защиту. Хорошим примером в этой связи служит решение человека участвовать в государственном управлении. Одновременно с получением определенного статуса и некоторых прав (вознаграждение за труд, пособия и различные льготы) возникает и ряд обязательств, которые предполагают вмешательство общественности в личную жизнь. Первым шагом является декларирование доходов, вследствие чего любой человек может ознакомиться с уровнем жизни чиновника. Почти одновременно определенный объем неизвестной информации о частной жизни становится достоянием общественности.

Подчеркивая важность соблюдения прав и свобод человека в демократическом обществе, в целом, а также неприкосновенность частной жизни, в частности, парламентские адвокаты призывают средства массовой информации проявлять максимальную ответственность и корректность по отношению к каждому человеку независимо от его социального статуса, когда информируют потребителей информации о текущих событиях.

Конфиденциальность информации о состоянии здоровья Соблюдение конфиденциальности информации о состоянии здоровья является одним из основных принципов правовой системы всех Договаривающихся сторон Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Конфиденциальность имеет важное значение не только для защиты частной жизни больных, но и для поддержания доверия к врачам и к системе здравоохранения в целом. Без такой защиты люди, нуждающиеся в медицинской помощи, могут отказаться от предоставления информации частного или интимного характера, необходимой для назначения соответствующего лечения.

Признав международные стандарты, Республика Молдова обязалась обеспечить каждому человеку право на конфиденциальность информации о состоянии его здоровья и запретить любое вмешательство в частную и семейную жизнь пациента без его согласия.

Таким образом, действующее законодательство требует от врачей и других медицинских и фармацевтических работников сохранение в тайне ставших им известными при исполнении профессиональных обязанностей сведений о болезнях, интимной и семейной жизни пациентов, за исключением случаев, когда необходимо предотвратить распространение инфекционных заболеваний или когда выдачи этих сведений требуют органы уголовного преследования или судебные инстанции.38 Одним из основных принципов врачебной деятельности является соблюдение прав и интересов пациента, а также его родственников. Закон39 обязывает врачей хранить профессиональную тайну и не разглашать информацию по факту обращения за медицинской помощью, о состоянии здоровья, диагнозе и другие сведения, полученные в процессе обследования и лечения пациента. Лица, которым была передана информация, составляющая профессиональную тайну, несут ответственность за ее разглашение в соответствии с законом.

В этом контексте парламентские адвокаты подвергли критике Положение о военно-врачебной экспертизе в Вооруженных Силах Республики Молдова, утвержденное Постановлением Правительства № 897 от 23 июля 2003, которое не обеспечивает конфиденциальность диагноза.40 Расценивая разглашение информации о состоянии здоровья гражданина Х. как вмешательство в осуществление права, гарантированного статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, парламентские адвокаты обратились в Правительство с предложением о пересмотре вышеназванного нормативного акта. К сожалению, служащие Государственной Канцелярии и соответствующих министерств не реагировали на предложение парламентских адвокатов больше года, ссылаясь на политическое положение в стране и на наводнения, имевшие место летом 2010 года. Между тем, этот нормативный акт остается в силе, и гражданин Х. обратился в Европейский Суд по Правам Человека.

В контексте этой тематики следует отметить, что вместе с появлением на национальном медиарынке новостных телевизионных каналов и запуском некоторых ток-шоу и аналитических передач, участились дискуссии о личной жизни публичных людей. Таким образом, парламентские адвокаты выразили озабоченность в связи с Ст. 14 Закона б охране здоровья № 411 от 28 марта1995.

Ст.13 Закона о врачебной деятельности № 264 от 27 октября 2005.

Доклад о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2009, www.ombudsman.md чрезмерным освещением в средствах массовой информации случая о предполагаемом похищении и избиении видного лица, и отметили, что государство обязано рассмотреть объективно жалобу потерпевшего, не делая необоснованных и поспешных выводов под влиянием общественности.

Помимо обеспечения эффективного расследования, государство обязано обеспечить конфиденциальность уголовного преследования и неприкосновенность частной жизни во время осуществления процессуальных действий. В ситуации, когда телеканалы устроили публичные дебаты по этому вопросу и развернули дискуссии о состоянии здоровья гражданина Р., пригласив в студию лечащего врача, врача, обследовавшего пострадавшего при поступлении в больницу и представителей органов уголовного преследования, парламентские адвокаты считают недопустимыми действия представителей медицинского учреждения, которые предали огласке информацию по факту обращения за медицинской помощью, о состоянии здоровья, диагнозе и другие сведения, полученные в процессе обследования и лечения пациента.

Препятствия для заключения брака Для заключения брака необходимы лично выраженное, бескорыстное, необусловленное чем-либо взаимное согласие будущих супругов. Важность этих условий вытекает из текста Всеобщей Декларации Прав Человека и Международного Пакта о Гражданских и Политических Правах. Таким образом, в международном праве защита семьи осуществляется путем продвижения права на заключение брака и уважение семейной жизни. В этой связи следует отметить, что Европейский Суд по Правам Человека дал толкование права на уважение, изложенного в статье 8 Конвенции – «не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права». В этой связи Страсбургский с уд отметил, что «национальное законодательство, регулирующее право на вступление в брак может регулировать эту процедуру, но не может влиять на реализацию самого права».

Парламентские адвокаты обратились в Конституционный Суд с запросом об осуществлении контроля конституционности некоторых положений действующего законодательства41, обязывающих будущих супругов пройти обязательное медицинское обследование.

Ст.13 ч. (1) Семейного кодекса № 1316 от 26 октября 2000 г.; Ст. 46 ч. (2) Закона об охране здоровья № 411 от 28 марта 1995; Ст.15 ч. (1) Закона о правах ребенка № 338 от 15 декабря 1994г.

Смена документов трансгендерных людей Согласно Заключительным замечаниям Комитета по правам человека, принятым 29 октября 2009 после рассмотрения второго периодического доклада, представленного Республикой Молдова о мерах, принятых государством-участником для содействия осуществлению Пакта о гражданских и политических правах, вызывают обеспокоенность Комитета сообщения о том, что на всех уровнях общества широко распространена дискриминация по признаку сексуальной ориентации.

Ранее парламентские адвокаты поднимали некоторые вопросы, с которыми сталкиваются трансгендерные люди, которые не могут пользоваться необходимой медицинской помощью и не имеют возможность сменить удостоверения личности 42 в связи с тем, что действующее законодательство не предусматривает юридическое признание новой сексуальной идентичности прооперированного транссексуала.

Парламентские адвокаты рекомендовали органам власти рассмотреть вопросы, с которыми сталкиваются эти граждане, ввиду обеспечения их прав и свобод, гарантированных Конституцией. Приоритетом является разработка Министерством Здравоохранения механизма коррекции пола и пересмотр действующего законодательства ввиду обеспечения выдачи удостоверений личности, соответствующих внешнему виду, полученному вследствие гормональной терапии.

Рекомендации парламентских адвокатов

1. Обеспечение жизнеспособного правового поля, способного обеспечить функционирование системы тайного слежения, ограничив до максимума вмешательство в осуществление права на уважение частной жизни;

2. Принятие законодательных и организационных мер для обеспечения функционирования Национального Центра по Защите Персональных Данных.

3. Пересмотр действующего законодательства ввиду урегулирования процедуры личного досмотра лиц, прибывающих на свидания с заключенными.

4. Повышение уровня информирования общественности и средств массовой информации о необходимости соблюдения неприкосновенности частной жизни в рамках реализации права на информацию и свободы выражения.

5. Пересмотр Приложения № 8 к Положению о призыве граждан на срочную или сокращенную военную службу, утвержденному Постановлением Правительства № 864 от 17. 08.2005.

Доклад о соблюдении прав человека в Республике Молдова в2009 году, www.ombudsman.md.

6. Предупреждение работников здравоохранения и руководителей медицинских учреждений о необходимости соблюдения врачебной тайны, неразглашения информации по факту обращения за медицинской помощью, о состоянии здоровья, диагнозе и других сведений, полученных в процессе обследования и лечения пациента.

7. Пересмотр действующего законодательства, предусматривающего обязательное медицинское обследование при заключении брака.

8. Разработку Министерством Здравоохранения механизма коррекции пола и пересмотр действующего законодательства ввиду обеспечения выдачи соответствующих удостоверений личности транссексуалам.

1.4. Право избирать и быть избранным „Право на свободные выборы путем тайного голосования в условиях, которые обеспечивают свободное выражение мнения народа, является основой любого демократического общества ”. Европейская Комиссия по Правам Человека, решение от 5 ноября 1069, дело Дания, Норвегия, Соединенное Королевство и Швеция против Греции Право избирать является одним из основных политических прав, присущих демократическому обществу, и символизирует власть народа. Это право необходимо для создания и поддержания демократии, основанной на правовых принципах.

Несомненно, выборы являются одним из основных инструментов, посредством которых граждане могут влиять на процесс принятия решений. Более того, согласно конституционным нормам, воля народа является основой государственной власти. Это воля находит выражение в свободных выборах, проводимых периодически на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном и свободном голосовании.43 Право избирать является комплексным правом, поскольку содержит конституционные и законодательные элементы.

Посредством Избирательного кодекса, принятого законом Республики Молдова № 1381 от 21.11.1997, законодателем создан механизм реализации права избирать, подтвердив в статьях 2-7, конституционные характеристики избирательного права:

Избирательное право является всеобщим, когда оно принадлежит всем гражданам, при определенных минимальных условиях, связанных с возрастом и осуществлением гражданских и политических прав. Избирательный кодекс предусматривает, что «граждане Республики Молдова вправе избирать и быть избранными независимо от расы, национальности, этнического происхождения, языка, религии, пола, взглядов, политической принадлежности, имущественного положения или социального происхождения» (ст.3 Избирательного кодекса).

Равное избирательное право означает, что каждый избиратель имеет только один голос, и каждый голос имеет одинаковую юридическую силу (ст. 4 Избирательного кодекса).

Прямое избирательное право предусматривает, что каждый избиратель может и должен голосовать лично, и голосование вместо других не допускается (ст. 5 Избирательного кодекса).

Статья 38 Конституции Республики Молдова.

Голосование является тайным, тем самым исключается возможность воздействия на волеизъявление избирателя (ст. 6 Избирательного кодекса).

Никто не вправе оказывать давление на избирателя с целью заставить его голосовать или не голосовать, а также с целью помешать ему выразить свою волю.

Согласно статье 3 Протокола 1 к Конвенции о Защите Прав Человека и основных Свобод, выборы должны быть свободными и условия их проведения должны обеспечить свободное волеизъявление народа. С другой стороны статья 3 не гарантирует проведение выборов согласно голосованию, единственным условием является то, что выборы должны обеспечить равное обращение с гражданами44.

В 2010 году был проведен конституционный референдум и досрочные парламентские выборы.

Решением Центральной Избирательной Комиссии № 3337 от 16 июля 1010 было утверждено Положение об освещении Республики Молдова избирательной кампании по конституционному республиканскому референдуму 5 сентября 2010 г. Целью этого положения было обеспечение объективного, сбалансированного, беспристрастного освещения конституционного референдума средствами массовой информации, защиты свободы выражения, установление обязательных норма для применения на практике этих принципов средствами массовой информации, с одной стороны, и участниками референдума, с другой стороны.45 Свободные выборы и свободное выражение мнения, в особенности свобода политических дебат, образуют основу любой демократической системы. 46 Эти два права взаимосвязаны и дополняют друг друга: например, в одном из своих решений Суд отметил, что свобода выражения мнений является одним из необходимых условий для обеспечения свободы выражения мнения народа при избрании представителей законодательной власти.

Согласно положениям статьи 7 часть (3) Кодекса телевидения и радио, для поощрения и облегчения плюрализма в выражении мнений и позиций вещательные организации обязаны правдиво, взвешенно и непредвзято освещать избирательные кампании. Концепции освещения избирательных кампаний вещательными организациями утверждаются Координационным советом по телевидению и радио и Европейская Комиссия по правам человека, решение по делу Фурнье против Франции от 9 декабря 1987, „Официальный Монитор” №138-140/496 от 6 августа 2010.

Cauza Mathieu-Mohin i Clerfayt vs Belgia din 2 martie 1987 / Cauza Lingens vs Austria din 8 iulie 1986).

представляются Центральной избирательной комиссии в строгом соответствии с действующим законодательством.47 Таким образом, на заседании от 15 сентября 2010 г. Координационный совет по телевидению и радио принял постановление о наказании некоторых телевизионных каналов, которое было квалифицировано медиа-организациями Республики Молдова «неуважением демократии и демократических ценностей, и опасным прецедентом для свободы прессы и ее роли в избирательных кампаниях»”48:

Постановление № 99 от 15.09.2010 о рассмотрении обращений, касающихся нарушения избирательного законодательства телевизионным каналом „Moldova 1”.49 Постановление № 100 от 15.09.2010 о рассмотрении обращений, касающихся нарушения избирательного законодательства телевизионным каналом „Publika TV”.

Согласно этим постановлениям, на эти телевизионные каналы были наложены взыскания в виде публичных предупреждений за несоблюдение статьи 641 (1) Избирательного кодекса и пункта 23 Положения Центральной избирательной комиссии об освещении средствами массовой информации Республики Молдова избирательной кампании по конституционному республиканскому референдуму 5 сентября 2010 г., согласно которому „в день референдума и в предшествующий ему день предвыборная агитация в любой форме запрещается; в эти дни организации телерадиовещания и прессы из материалов на тему референдума распространяют только данные, полученные от Центральной избирательной комиссии, и информацию о ходе голосования».

Ряд медиа-организаций, среди которых Центр независимой журналистики, Ассоциация независимой прессы, Центр „Acces-Info”, Центр журналистских расследований, Ассоциация электронной прессы подписали декларацию, выразив несогласие с постановлением Координационного совета по телевидению и радио от 1 сентября 2010 г., которым на некоторые телевизионные каналы были наложены взыскания за транслирование просветительных роликов на тему гражданского воспитания и выборов в день конституционного референдума 5 сентября. Гражданская коалиция за свободные и честные выборы настояла на проведении различия между понятиями «предвыборная агитация» и «гражданское воспитание и выборы», выразив „Офици альный Монитора” № 131-133/679, 18 августа 2006.

http://www.ijc.md/Publicatii/Declaratii/2010/Declaratie_M1_CCA.pdf „Официальный Монитор”, № 194-196 /667 от 5 октября 2010.

убеждение, что демократические ценности должны быть основой любого избирательного процесса.

Следует отметить, что в деле Боуман против Соединенного Королевства Страсбургский Суд отметил, что наказание в связи с распространением, во время проведения выборов, листовок с целью информирования электората о взглядах кандидатов на общественный пост на проблему абортов и эмбрионального экспериментирования является нарушение статьи 10 Конвенции. Суд также отметил, что в подобном контексте право на свободу выражения мнения, гарантированное статьей 10, должно рассматриваться в свете права на свободные выборы, так как эти два права находятся во взаимосвязи и дополняют друг друга.50 Другое постановление о наложении взыскания на телевизионный канал было вынесено 29 октября 2010 г.51 Координационный совет по телевидению и радио рассмотрел обращения представителей некоторых политических партий по поводу отражения телеканалом „NIT” предвыборной кампании к досрочным парламентским выборам 28 ноября 2010г., в которых утверждалось, что телеканал он не был соблюден принцип информирования из нескольких источников, события были отражены тенденциозно, была искажена действительность посредством монтажных трюков, комментариев, формулировок и титров. На телеканал „NIT” была наложена административная санкция в виде приостановления права вещания рекламы сроком на 3 дня за нарушение положений ст. 7 (1) и (4) b), c) Кодекса телевидения и радио.

Свобода выражения, как основной принцип и идеал демократического общества, неотъемлема от средств массовой информации, так как своей деятельностью они символизируют в демократическом обществе право на свободу выражения и информации. Следовательно, свободная, плюралистическая и независимая пресса является важным компонентом подлинно демократического общества, и защита свободы выражения является необходимым условием для обеспечения демократической политической системы и самореализации каждого человека.

Свобода мнений, свобода получать информацию и идеи, свобода распространять информацию и идеи, в качестве компонентов свободы выражения, должны осуществлять свободно и без вмешательства государства, за исключением требований действующего законодательства. Государство должно объяснить любое вмешательство в осуществление свободы выражения.

Дело Боуман против Соединенного Королевства, 19 февраля 1998.

„Официальный Монитор”,№ 227-230/851 от 19 ноября 2010.

По делу Далбан против Румынии Суд постановил, что «журналистская свобода предполагает некоторую долю преувеличения или даже провокации». Следовательно, распространение государством односторонней информации может стать серьезным и неприемлемым препятствием в осуществлении свободы выражения. Показательно, что свобода распространять информацию и идеи имеет первостепенное значение для политической жизни и демократического устройства государства. Без этой свободы невозможно организовать истинно свободные выборы. Кроме того, полное осуществление свободы распространять информацию и идеи позволяют свободно критиковать правительство. Свобода критиковать правительство была поддержана Европейским Судом в 1086 году в деле Лингенс против Австрии: «на прессу возложена миссия по распространению информации и идей по политическим вопросам, а также по другим проблемам, представляющим общественный интерес. Если на прессе лежит задача распространять такую информацию и идеи, то общественность, со своей стороны, имеет право на их получение».

В этом же решении Суд отметил, что свобода печати наделяет общество одним из самых совершенных инструментов, позволяющих узнать и составить представление об идеях и позициях политических лидеров. Следовательно, свобода политической дискуссии составляет стержень концепции демократического общества.

В решениях по делам Гроппера радио АГ против Швейцарии и Касадо Кока против Испании Суд пришел к выводу, что вмешательство государства в отношения между вещателями и зрителями\слушателями не допускается, так как обе стороны имеют право контактировать друг с другом.

Став членом Организации Объединенных Наций, и присоединившись к Совету Европы, Республика Молдова приняла на себя обязательство соблюдать международные стандарты в сфере защиты основных прав и свобод человека. Также, Молдова утвердила свою глубокую приверженность основным свободам, которые являются основой справедливости и мира во всем мире, и соблюдение которых главным образом зависит, с одной стороны, от подлинно демократической системы, и, с другой стороны, от общего понимания и соблюдения прав человека, к которым они относятся.

В этом контексте парламентские адвокаты выступили с призывом к Координационному совету по телевидению и радио, в его качестве представителя и гаранта общественных интересов в области телевидения и радио и органа, ответственного за выполнение и соблюдение положений законодательства и международных договоров в области телевидения и радио, одной из сторон которых является Республика Молдова, обеспечить необходимые гарантии для соблюдения свободы выражения, как того предусматривает статья 10 Конвенции о Защите Прав Человека и Основных Свобод и практика Европейского Суда по Правам Человека.

Декретом Президента Республики Молдова № 563-V от 28 сентября 2010 г., был распущен Парламент XVIII созыва и были назначены выборы нового Парламента на 28 ноября 2010 г. В этой связи, 7 октября 2010 г. парламентский адвокат встретился с членами Центральной избирательной комиссии.52 На встрече обсуждались проблемы обеспечения права избирать, в частности: какие меры будут предприняты для обеспечения этого права социально-уязвимым категориям граждан (лицам с ограниченными возможностями, слабовидящим, национальным меньшинствам и т.д.); какие меры предпринимаются для обеспечения избирательных бюллетеней, выполненных азбукой Брайля; какие меры предпринимаются для обеспечения сурдоперевода передач, посвященных предвыборным дебатам; какие проблемы были выявлены в связи с обеспечением права голоса граждан, проживающих на левом берегу Днестра и т.д.

Перечисленные вопросы рассматривались Центром по Правам Человека в предыдущем докладе.53 К сожалению, приходится констатировать, что в 2010 году не произошло практически никаких изменений.

По утверждению ЦИК, избиратель, не имеющий возможности самостоятельно заполнять бюллетень, может пригласить в кабину для тайного голосования другое лицо, за исключением членов участкового избирательного бюро, представителей конкурентов на выборах и лиц, уполномоченных присутствовать при избирательных процедурах.

В этой связи, парламентские адвокаты считают необходимым отметить, что Конституция и международные договора, одной из сторон которых является Республика Молдова, гарантируют равное и прямое избирательное право при тайном и свободном голосовании.

Одновременно, неадаптация инфраструктуры к нуждам инвалидов является другим препятствием в обеспечении права избирать. Таким образом, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни общества, государство должно принять необходимые меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, транспорту, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения.54 http://www.ombudsman.md/md/newslst/1211/1/4888/.

Доклад о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2009 году, www.ombudsman.md/md/anuale.

Ibidem.

Также, в Докладе о соблюдении прав человека в Республике Молдова в 2009 году, парламентские адвокаты подчеркнули необходимость обеспечения инвалидам по зрению права избирать, наравне с остальными гражданами, следует начать печатать избирательные бюллетени азбукой Брайля. Это позволит невидящим и слабовидящим гражданам голосовать без сопровождающих лиц, тем самым обеспечив конституционное право избирать.55 Центральная избирательная комиссия сообщила, что в настоящее время практически невозможно обеспечить печать избирательных бюллетеней азбукой Брайля в связи с дорогой стоимостью этого процесса, но признала необходимость законодательного урегулирования этой возможности голосования.

Тем не менее, парламентские адвокаты приветствуют намерение Центральной избирательной комиссии исправить это положение. В целях обеспечения незрячим и слабовидящим лицам возможность полного осуществления своих политических прав и использования при этом равных возможностей с остальными гражданами Республики Молдова и в соответствии со ст.16 и 38 Конституции Республики Молдова, Законом о социальной защите инвалидов № 821-XII от 24 декабря 1991 г., Конвенцией Организации Объединенных Наций о правах инвалидов, ратифицированной Законом № 166-XVIII от 9 июля 2010 г. и опубликованной в Официальном мониторе от 23 июля 2010 г., а также со ст.18, п.a) ст.22 и п.п.a), b), j) ч.(1) ст.26 Кодекса о выборах № 1381-XIII от 21 ноября 1997 г. Центральная избирательная комиссия постановила провести тестирование прямого и тайного голосования для незрячих и слабовидящих лиц с использованием конвертовтрафарет на досрочных выборах Парламента 28 ноября 2010 г. на избирательном участке №151 муниципия Кишинэу.56 Следует помнить, что в контексте ратификации Республикой Молдова Конвенции ООН о правах инвалидов, государство должно принять адекватные меры для обеспечения реализации инвалидами политических прав и возможности пользоваться ими наравне с другими, в том числе права голосовать и быть избранными, в частности посредством обеспечения того, чтобы процедуры, помещения и материалы для голосования были подходящими, доступными и легкими для понимания и использования; посредством защиты права инвалидов на участие в тайном голосовании на выборах и публичных референдумах без запугивания и на выдвижение своих кандидатур для выборов, на Ibidem.

http://www.cec.md/index.php?pag=legislatie&ids=hotarire&id=4339&y=2010&start=120&l=.

фактическое занятие должностей и выполнение всех публичных функций на всех уровнях государственной власти.

В контексте вышеизложенного, парламентские адвокаты учли властей положение лиц с нарушениями слуха, для которых не созданы условия для участия в предвыборных дебатах, и обратились в Координационный совет телевидения и радио с запросом о принятии надлежащих мер для обеспечения использования языка мимики и жестов в предвыборных.57 Согласно Постановлению Совета № 131 от 29 октября 2010, в целях обеспечения конституционных прав и свобод лиц с ограниченными возможностями на доступ к информации и свободное формирование мнений, общественному телеканалу «Молдова 1» было рекомендовано переводить на язык мимики и жестов главные предвыборные теледебаты в избирательной кампании к досрочным парламентским выборам 28 ноября 2010 г.58 По сравнению с предыдущими четырьмя избирательными кампаниями, во время досрочных парламентских выборов 28 ноября 2010 г. существенно повысилась доля избирателей, участвовавших в выборах.

Таким образом, в 3 зарубежных избирательных участках, образованных в других населенных пунктах помимо дипломатических представительств и консульств Республики Молдова, было зарегистрировано количество избирателей, превышающее количество избирателей, необходимое для образования избирательного участка (Италия: Рим – 3061, Падуя – 3202; Российская Федерация:

Москва – 3147).59 В избирательном участке, образованном в Париже, явка избирателей (2525) превысила количество имевшихся в наличии избирательных бюллетеней (2000). В связи с тем, что был создан прецедент в истории выборов, Центральная избирательная комиссия пришла к выводу, что участковые избирательные бюро действовали в условиях «крайней необходимости» тогда, когда приняли решение разрешить избирателям голосовать на листах формата А4.60 Согласно протоколам, поступившим из участковых избирательных бюро, организованных в Париже, Риме, Падуе и Москве, на листах формата А4 проголосовали 956 избирателей, и 27 избирательных бюллетеней были признаны недействительными.

Центральная избирательная комиссия установила, что в процессе исключительной http://www.ombudsman.md/md/newslst/1211/1/4914/.

„Официальный Монитор Республики Молдова”, № 227-230 (3760-3763) от 19 ноября 2010.

Доклад о результатов выборов в Парламент 28 ноября 2010 годаЮ утвержденный Постановлением Центральной Избирательной Комиссии № 3951 от 6 декабря 2010 года.

Ibidem.

процедуры голосования в отсутствие избирательных бюллетеней утвержденного образца, избирательные органы действовали согласно конституционным нормам, гарантирующим каждому гражданину право избирать. Учитывая положения специального закона – ст. 57 (1) Избирательного кодекса – Центральная избирательная комиссия была вынуждена признать недействительными 929 голосов, поданных гражданами Республики Молдова на листах формата А4.61 В Центр по Правам Человека обратились граждане Республики Молдова, проживающие на территории Франции, с жалобами о нарушении конституционного права избирать, в связи с исключением из числа избирателей, принявших участие в голосовании, всех 929 избирателей проголосовавших на листах формата А;.

Заявители осуществили конституционное право избирать 28 ноября 2010 г. в избирательном участке № 1/316 (Париж, Франция). В результате недостаточного количества избирательных бюллетеней, избирательный участок раздал избирателям листы формата А4 в качестве избирательных бюллетеней, которые были признаны недействительными Постановлением Центральной избирательной комиссии от 28 ноября 2010 г.

Посчитав, что было нарушено основное право, гарантированное статьей 38 Конституции Республики Молдова, заявители требовали включить их в число избирателей, принявших участие в голосовании 28 ноября 2010 г.

Согласно положениям Конституции Республики Молдова ч.2) и (ст.4, Постановлению Конституционного Суда № 55 от 14 октября 1999 г. «О толковании некоторых положений статьи 4 Конституции Республики Молдова», Конвенция о Защите Прав Человека и Основных Свобод является составной частью правовой системы и при наличии несоответствий между пактами и международными договорами об основных правах человека и внутренними законами, правоприменительные ораны должны применять международные нормы.

Однако нельзя толковать текст Конвенции отдельно от практики Европейского Суда по Правам Человека, так как его решения являются обязательными прецедентами и обладают обязательной юридической силой.

Парламентские адвокаты считают, что надлежащее решение этой проблемы предполагает активное вмешательство компетентных органов с тем, чтобы избежать обращения граждан Республики Молдова в международные судебные инстанции. Кроме того, существующие недостатки должны стать предметом серьезного рассмотрения Ibidem.

Правительством, которое обозначило обеспечение осуществления права избирать одним из своих приоритетов.

Учитывая, что деятельность парламентских адвокатов направлена на обеспечение гарантий соблюдения конституционных прав и свобод человека центральными и местными органами публичной власти, учреждениями, организациями и предприятиями, а также должностными лицами всех уровней, парламентские адвокаты поручили Центральной избирательной комиссии и Министерству Иностранных Дел и Европейской Интеграции принять необходимые меры для исключения любых ситуаций, которые представляют собой вмешательство/нарушение конституционного права избирать.

Также, парламентские адвокаты рекомендовали разработать эффективный механизм обеспечения и облегчения процедуры участия в выборах граждан Республики Молдова, проживающих за ее пределами.

Согласно ответу Центральной избирательной комиссии на обращение парламентских адвокатов, избирательные участки образуются на основании предварительной регистрации граждан, находящихся за рубежом. Во время досрочных выборов Парламента 28 ноября 2010 г. всего 1488 граждан, находящихся за рубежом, изъявили желание предварительно зарегистрироваться, несмотря на то, что ЦИК продлила срок предварительной регистрации от 15 до 25 дней (пункт 11 Положения о предварительной регистрации граждан Республики Молдова, находящихся за рубежом, утвержденного Постановлением ЦИК № 3354 от 10 июля 2010 г.) Центральная избирательная комиссия отметила, что в сотрудничестве с другими органами власти, установила образование максимального количества избирательных участков, вопреки незначительному количеству предварительно зарегистрировавшихся граждан.

В этом же ответе ЦИК отметила, что согласно положениям статьи 49 ч. (2) и (3) Избирательного кодекса, избирательные бюллетени печатаются не позднее, чем за три дня до выборов в количестве, соответствующем числу избирателей, на матовой бумаге.

Участковые избирательным бюро, образованным за пределами Республики Молдова, Центральная избирательная комиссия отправляет избирательные бюллетени не позднее, чем за три дня до дня выборов, исходя из количества избирателей, определенного на основании информации, представленной Министерством Иностранных Дел и Европейской Интеграции и накопленной Центральной избирательной комиссией, однако не более 3000 избирательных бюллетеней на каждый избирательный участок.

Центральная избирательная комиссия и Министерство Иностранных Дел и Европейской Интеграции отметили, что голосование на листах формата А4 стало прецедентом в истории организации выборов, а оценка необходимого количества избирательных бюллетеней проводилась на основании опыта.

Вместе с представлением Конституционному суду протокола о подведении итогов выборов Парламента Республики Молдова от 28 ноября 2010 года, Центральная избирательная комиссия уведомила суд о выявленной проблеме и должна была обратиться в Парламент Республики Молдова с предложением о внесении необходимых поправок в действующее законодательство.

Осуществление прав избирать и быть избранным в АвтономноТерриториальном Образовании Гагаузия 28 ноября 2010 г. Представительство Центра по Правам Человека в АТО Гагаузия провело мониторинг соблюдения права избирать в этом регионе, установив следующее.

Окружной избирательный совет № 36 был образован за 50 дней до дня выборов, на основании статьи 27 Избирательного кодекса Республики Молдова. Согласно положениям ст. 27 (4) Избирательного кодекса, в состав окружного избирательного совета вошли 9 членов: трое были выдвинуты Народным Собранием Гагаузии, двое – Апелляционной палатой Комрат и пятеро – общественно-политическими организациями, представленными в Парламенте на день образования окружного избирательного совета.

Согласно статье 29 ч. (11) Избирательного кодекса Республики Молдова были образованы участковые избирательные бюро. Позднее 1/3 утвержденных членов бюро изъявили желание быть исключенными из его состава. Кроме того, в т время как ст. 29 (11) предусматривает, что члены участкового избирательного бюро не могут быть советниками местных советов и состоять в какой-либо партии, были зарегистрированы многочисленные нарушения этого правила, в частности со стороны ЛДПМ, ЛП, АНМ, ПКРМ.

Согласно положениям статьи 39 (1) Избирательного кодекса, списки избирателей составляются примэриями в двух экземплярах по каждому избирательному участку отдельно и включают всех граждан, обладающих избирательным правом, которые на момент составления списков проживают на его территории. Затем списки проверяются по месту жительства избирателей, включенных в списки, подписываются примаром населенного пункта и доводятся до сведения общественности не позднее, чем за 20 дней до дня выборов. И в этой части были выявлены некоторые нарушения.

Центр государственных информационных ресурсов „Registru” подготовил и распространил посредством местных органов власти выписки из электронного реестра избирателей с тем, чтобы примэрии могли составить качественные списки избирателей.

Несмотря на предпринятые действия, были зарегистрированы определенные недостатки. Так, во время проведения референдума, в электронном банке данных в АТО Гагаузия были зарегистрированы 129 000 граждан, а в списках, составленных примэриями, 114 000 граждан. На парламентских выборах было определено 108 176 избирателей. На выборах Башкана Гагаузии, проводившихся всего через две недели после парламентских выборов, 12 декабря 2010 г., было утверждено 106 000 избирателей.

Следует также отметить низкое качество списков избирателей, составленных примэриями. Списки избирателей, зарегистрированные в муниципии Комрат, вызвали большое количество жалоб и от избирателей, и от конкурентов на выборах: неверные персональные данные, неверное указание адреса проживания. В день выборов в окружной избирательный совет поступили три жалобы по поводу неточностей в списках избирателей. Была создана комиссия из членов местного совета, которая в ходе проверки подтвердила нарушения. Вместе с тем, окружной избирательный совет не уполномочен ходатайствовать о привлечении к суду органы местного публичного управления за несоответствующую организацию избирательных участков и составление списков избирателей.

Одновременно, было установлено, что лицам с ограниченными возможностями, которые обратились в участковые избирательные бюро с заявлениями о проведении голосования на месте их проживания и представили документы об инвалидности, было отказано в принятии заявлений в связи с отсутствием медицинской справки. В окружном избирательном совете были зарегистрированы 6 жалоб от инвалидов. Согласно отчетам участковых избирательных бюро, в день проведения выборов 969 избирателей проголосовали в месте проживания, что составляет 0,89% от общего количества избирателей Гагаузии и 1,68% от количества проголосовавших в тот день. Впрочем, всего 8,57% лиц с ограниченными возможностями, проживающих в АТО Гагаузия участвовали в выборах.

Рекомендации парламентских адвокатов

1. Безоговорочное соблюдение всех норм и стандартов в области избирательного права, направленных на обеспечение свободного, справедливого и доступного избирательного процесса.

2. Исключение любых действий/бездействий, противоречащих положениям Конституции, Избирательного кодекса и международных договоров, к которым Республика Молдова присоединилась.

3. Обеспечение доступа инвалидов наравне с другими к физическому окружению, транспорту, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения.

4. Печать избирательных бюллетеней азбукой Брайля;

5. Обеспечение сурдоперевода во время передач, посвященных предвыборным дебатам;

6. Принятие мер, направленных на обеспечение и облегчение избирательного процесса для граждан Республики Молдова, находящихся за ее пределами.

7. Определение фактического числа граждан, проживающих за пределами страны.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

Похожие работы:

«*Специализированный авторский курс Л.В.Стрельниковой. Международный учебно-консалтинговый Профи-центр Стрельниковых Авторские права защищены. Любое воспроизведение программы возможно лишь с письменного разрешения...»

«УДК 343.241 (476)(043.3) ББК 67.408 Ш56 Печатается по решению Редакционно-издательского совета Белорусского государственного университета Рецензенты: доктор юриди...»

«Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования Владимирской области "Балакиревский гуманитарно-правовой техникум" (ГБОУ СПО ВО "БГПТ") УТВЕРЖДАЮ Зам. директора по УВР _ Р....»

«И. А. Родионова Пловы и другие блюда узбекской кухни Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=599977 Пловы и другие блюда узбекской кухни: ЭКСМО; Москва; 2011 ISBN 978-5-699-47632-9 Аннотация Говоря об узбекской кухне, не вся...»

«№5 СОДЕРЖАНИЕ НОМЕРА СОДЕРЖАНИЕ НОМЕРА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ АКТЫ 3-13 Здравоохранение, фармацевтика 3-6 Налоги и сборы, бухгалтерский учет 6 Труд, трудоустройство, социальная защита, 7-9 пенсии и компенсации Иные вопросы хозяйстве...»

«Антон Чиж Пять капель смерти Серия "Родион Ванзаров", книга 6 Текст предоставлен правообладателем. http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=4987727 Чиж А. Пять капель смерти : Эксмо; Москва; 2013 ISBN 978-5-699-60881-2 Аннотация Русский бунт – бессмыслен и беспощаден. Правителей то травят, то взрывают, то зак...»

«Приложение № 5 Утверждены приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 10 декабря 2013 г. № 1324 Результаты самообследования МБОУ ДОД Аскизской ДШИ (2014г) Общие сведения: 1.1. Муниципальное бюджетное образо...»

«Согласно Постановлению об утверждении правил предоставления гостиничных улруг в РФ, Разделу №2 пункту 10: Информация об исполнителе и о предоставляемых исполнителем гостиничных услугах а) Сведения об исполнителе: Общество с ограниченной ответственностью "АМБЕР СПА" Генеральный директо...»

«Институт законоведения и управления ВПА КАФЕДРА УГОЛОВНО-ПРАВОВЫХ ДИСЦИПЛИН Методические и иные материалы по дисциплине: Уголовное право Направление подготовки: Юриспруденция (квалификация (степень): "бакалавр") СОДЕРЖАНИЕ 1. Тематические планы...»

«  ДАЙДЖЕСТ НОВОСТЕЙ В РОССИЙСКИХ СМИ Авто 16 апреля 2010 года (обзор подготовлен пресс-службой компании "РУФАУДИТ") Без порожняка Государство компенсирует перевозку новых российских авто с Дальнего ВостокаС Дальнего Востока повезут не праворульные подержанные иномарки, а отечественные машины. Причем госуда...»

«Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение – средняя общеобразовательная школа №7 Утверждена приказом директора от 31.08.2016 г. №167 Рабочая программа учебного предмета ТЕХНОЛОГИЯ среднего общего образования (ФК ГОС) Базовый уровень.1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 1.1 Нормативно-пра...»

«Документы и процедуры клинического исследования Руководитель Центра клинических КОНГРЕСС исследований ГБОУ ВПО СибГМУ, д.м.н., профессор кафедры эндокринологии и ЗДРАВ 2015 диабетологии, Самойлова Юлия Геннадьевна Соавторы: Олейник О.А., Ротканк М.А., Будникова О.В. Аккредита...»

«Православие и современность. Электронная библиотека. БИБЛИЯ. ВЕТХИЙ ЗАВЕТ. ЛЕВИТ. Глава 1 И воззвал Господь к Моисею и сказал ему из скинии собрания, говоря: 2 объяви сынам Израилевым и скажи им: когда кто...»

«1 Рабочая программа (далее – программа) учебной дисциплины "Правовые основы профессиональной деятельности" разработана на основе Федерального государственного образовательног...»

«ПАО "РАО ЭС Востока"Юридический адрес: Хабаровский край, г. Хабаровск, Россия, Почтовые адреса: ул. Образцова, д. 21, стр. А, г. Москва, Россия, 127018 тел.: 8(495) 287 67 01 факс: 8(495) 287 67 02 ул. Ленинградская...»

«Роман Светлов Книга Вина Серия "Александрийская библиотека" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=11820658 Книга Вина / [сост., предисл., вступ. ст. Р. Светлова]: Амфора. ТИД Амфора...»

«Ната Хаммер ТСЖ "Золотые купола": Московский комикс Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=3167135 ТСЖ "Золотые купола": Московский комикс: Роман.: Время; Моск...»

«3 Содержание 1. Общие положения.. 4 1.1. Цель ППССЗ.. 4 1.2. Нормативно-правовые основы разработки ППССЗ. 4 1.3. Нормативный срок освоения программы.. 5 1.4. Требования к абитуриенту (уровень базового образования, дополнител...»

«АНТОЛОГИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ МЫСЛИ Судебные речи известных русских юристов Сборник Том 1 2-е издание, исправленное и дополненное Книга доступна в электронной библиотечной системе biblio-online.ru ЮРАЙТ МОСКВА УДК 34 ББК 67.7 С89 Судебные речи...»

«№ 70, 15.09.2009 ОГЛАВЛЕНИЕ 1 РАЗДЕЛ ПЕРВЫЙ ПРАВОВЫЕ АКТЫ ПОСТАНОВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА 09.09.2009 № 589 О  создании  муниципального  автономного  общеобразовательного  учреждения  "Средня...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "ПЕРМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НАЦИОНАЛЬНЫЙ ИС...»

«Приложение к постановлению администрации города Мурманска от 12.04.2016 № 943 Устав муниципального бюджетного учреждения "Центр по обслуживанию учреждений в области молодежной политики, физической культуры и спорта"1. Общие положения 1.1. Муниципальное бюджетное учреждение "Центр по обслуживанию учреждений в области м...»

«Дайджест новостей российского и зарубежного частного права (Вып.№17 –февраль 2014 г.) Выпуск № 17 (февраль 2014) Дайджест новостей российского и зарубежного частного права /за февраль 2014 года/ СОДЕРЖАНИЕ: I. Новости Юридического института "М-Логос" II. Новости законотворчества в сфере частного права III. Новости судебной прак...»










 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.