WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 


«и принципиальные характеристики, связанные с административно-правовыми принципами, хотя, одноименные принципы встречаются и в других о ...»

«Право и политика ».-2009.-№7.-С.1453-1460

АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ

ПРИНЦИПЫ ИНСТИТУТА МИРОВЫХ СУДЕЙ

А. М. Масляев

автор сосредоточил свое внимание на рассмотрении тринадцати

Аннотация:

административно-правовых принци пов, имеющих место в институте мировых судей, что говорит об их

проблематике. Достоинством статьи является широта охвата количества принципов и полемический стиль изложения. В статье предпринята попытка обосновать проблемы применения принципов в деятельности мировых судей. В рукописи основательно исследованы подходы и принципиальные характеристики, связанные с административно-правовыми принципами, хотя, одноименные принципы встречаются и в других отраслях права.

Ключевые слова: юриспруденция, право, принципы, суд, судопроизводство, классификация, закон, процесс, юстиция, судья.

Специфика той или иной отрасли права наиболее наглядно выражается в его принципах. Слово «принцип» латинского происхождения и в пе реводе означает «основа» или «первоначало», В теории права под принципами понимаются выраженные в праве исходные нормативно-руководящие начала, характери зующие его содержание, основы, закрепленные в нем закономерности общественной жизни1.

Можно сказать, что принципы — это то, что пронизывает право, выявляет его содержание.

В принципах как бы сосредотачиваются характерные черты как права вообще, так и его конкретной отрасли. Принципы права четко выражены в конкретных правовых предписаниях. Они как бы растворены в праве, пронизыва ют собой практически все или почти все правовые нормы. Большинство входящих в соответствующую отрасль права норм формируется под воздействием того или иного при нципа либо группы принципов отрасли.

Принципами административного судопроизводства можно назвать такие принципы, которые определяют то, каким должно быть судебное разбирательство админист ративных дел, чтобы соответствовать идеалам законности, истины и справедливости.

В настоящее время вопрос о принципах административ ного судопроизводства даже в научном плане еще не имеет окончательного решения. В определенной степени это за кономерно, поскольку и сам институт административного судопроизводства еще находится на стадии развития.

В своей совместной работе Н.Н. Полянский, М.С. Строгович, В.М. Савицкий и А.А. Мельников дают наибо лее полную классификацию принципов судебного права. Они выделяют принципы судебного нрава и принципы правосудия, которые в зависимости от оснований клас сификации делятся на судоустройственные (организаци онные) и судопроизводственные (функциональные)2. К первой группе, на наш взгляд, можно отнести принципы организации правосудия, а ко второй — принципы, определяющие процессуальную деятельность суда и участников процесса. В свою очередь, приведенная клас сификация принципов, как и любая другая классификация, носит условный характер.

При рассмотрении и разрешении гражданских дел: независимость судей и подчинение их только закону; равенство граждан перед законом и судом; гласность судебного разбирательства; национальный язык судо производства.

В качестве функциональных принципов, определя ющих процессуальную деятельность, выступают:

закон ность; диспозитивность; состязательность; объективная (судебная) истина; процессуальное равноправие сторон; устность, непрерывность судебного разбирательства.





В своей работе «Административная юстиция в России» С.А. Корф писал о том, что многие принципы гражданского процесса и принципы административного процесса совершенно тождественны, а некоторые весьма похожи друг на друга3. Большинство принципов, по мнению В.А. Рязановского, применимы к каждому виду судебного процесса, они представляют общие требования, но есть и известные различия4. Они заключаются в том, что все принципы взаимосвязаны и взаимообусловлены. Полное представление об отрасли права и каждом из ее принципов можно получить, лишь изучив всю систему принципов.

1. Принцип законности в административном судопроизводстве Принцип законности является межотраслевым при нципом, который пронизывает все отрасли 1 Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т. 1. Свердловск, 1972.— С. 102-103.

2 Проблемы судебного права / Н.Н. Полянский, М.С. Строгович, В.М. Савицкий и др. М., 1981. —С. 126-130.

3 Корф С.А. Административная юстиция в России. Т. 2. СПб., 1910.— С. 467.

4 Рязановский В.А. Единство процесса. М., 1996. — С. 44.

российского права. В общем виде принцип законности сформулирован в ч. 2 ст. 15 Конституции РФ5, согласно которой органы государственной власти, органы местного самоуправ ления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Принцип законности по своему содержанию включает в себя требование к судам правильно применить нормы ма териального права и совершать процессуальные действия, руководствуясь законодательством о судопроизводстве. Также законность означает полное соответствие всех дейс твий судов, в том числе и мировых судей, совершаемых при рассмотрении и разрешении административно-пра вовых споров, нормам материального и процессуального права.

Таким образом, представляется, что законность как принцип административного судопроизводства заклю чается в обязанности суда и всех участников админис тративного судопроизводства неукоснительно осущест влять свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционны ми и федеральными законами в целях достижения задач административного судопроизводства.

2. Принцип независимости судей и подчинения их только закону Необходимость принципа независимости рассмат ривалась еще в дореволюционный период. Так, в одной из своих статей Н.М. Коркунов полагал, что для адми нистративной юстиции требуются коллегиальность и независимость6.

В ст. 120 Конституции РФ записано, что судьи независимы и подчиняются только Конституции РФ и федеральному закону. Независимость судей и подчине ние их только Конституции РФ и федеральному закону — два органически взаимосвязанных положения. С одной стороны, независимость судей не самоцель, а средство, непременное условие правильного применения закона, вы несения законных судебных постановлений. Она означает, что при рассмотрении и разрешении спора судьи никому, кроме законов, подчиняться не должны. С другой стороны — подчиненность судей только закону обеспечивает их независимость.

Норма, закрепляющая принцип независимости судей и подчинения их только закону, адресована не только судьям, но и любым государственным органам, органам местного самоуправления и иным органам, организациям, должностным лицам и гражданам. Всем им закон запре щает осуществлять какое-либо воздействие на судей и вмешательство в их деятельность. Нарушение закона влечет установленную ответственность.

Принцип независимости судей и подчинения их толь ко закону действует во всех стадиях судопроизводства и обязателен для судей всех судов общей юрисдикции, в том числе и мировых судей. Он проявляется во взаимо отношениях, складывающихся внутри состава суда (при коллегиальном рассмотрении дел), в отношениях нижес тоящих судов с вышестоящими судами в единой системе судов общей юрисдикции, в отношениях суда с другими участниками судебного разбирательства и гражданами, должностными лицами, государственными и иными ор ганами, организациями, не участвующими в деле.

Реализация данного принципа обеспечивается различ ными гарантиями. Федеральными законами устанавлива ются гарантии независимости судей. Среди них большое значение имеет Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации»7. В ст. 1 указанного Закона говорится, что в своей деятельности по осуществлению правосудия судьи независимы, подчиняются только закону и никому не подотчетны.

Независимость судьи в соответствии со ст. 9 упомя нутого закона обеспечивается предусмотренной законом процедурой осуществления правосудия и запретом под угрозой ответственности чьего бы то ни было вмешатель ства в деятельность по осуществлению правосудия. Также независимость судьи обеспечивается установленным порядком приостановления и прекращения полномочий судьи; правом судьи на отставку; неприкосновенностью судей; системой органов судейского сообщества предо ставлением судье за счет государства материального и социального обеспечения, соответствующего его высо кому статусу.

Всякое вмешательство в деятельность судьи по осу ществлению правосудия в соответствии со ст. 10 Закона «О статусе судей в Российской Федерации» преследуется по закону. Судья не обязан давать каких-либо объяснений по существу рассмотренных или находящихся в произ водстве дел, а также представлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предус мотренных процессуальным законом.

3. Принцип несменяемости судей Данный принцип является конституционным, он за креплен в ст. 121 Конституции РФ.

Несменяемость судей — одна из основных гарантий их независимости от ис полнительной и законодательной власти. Несменяемость судей означает, что после наделения судьи полномочиями в установленном законом порядке действительность пол номочий судьи в Российской Федерации не 5 Конституция Российской Федерации (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // Собрание зако нодательства РФ. 26.01.2009. №4. — Ст. 445.

6 Коркунов Н.М. Очерк теорий административной юстиции \\ Коркунов Н.М. Сборник статей: 1877-1897. СПб., 1898. — С. 205.

7 Закон РФ от 26.06.1992 г. №3132-1 «О статусе судей в Российской Федерации» (в ред. от 25.12.2008 г. №274-ФЗ) // Российская юстиция.

1995. №11; Собрание законодательства РФ. 29.12.2008. №52 (ч. 1). — Ст. 6229.

ограничена определенным сроком. Исключения из этого общего правила должны специально оговариваться законом. Принцип несменяемость судьи означает также, что он не подлежит переводу на другую должность или в другой суд без его согласия.

В соответствии с п. 2 ст. 121 Конституции РФ полно мочия судьи могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Порядок же и основания приоста новления и прекращения полномочий судьи закреплены в ст. 13 и 14 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации».

4. Принцип осуществления правосудия только судом Согласно ст. 118 Конституции РФ правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. В соответствии со ст. 1 Федерального конституционного закона «О судебной системе Российской Федерации»8 судебная власть в Российской Федерации осуществля ется только судами. Никакие другие органы и лица не вправе принимать на себя осуществление правосудия. Судебная власть самостоятельна и действует независимо от законодательной и исполнительной властей. Последнее положение еще более четко сформулировано в ст. 5 ука занного Закона.

Правосудие по административным делам должно реализовываться только судом (мировыми судьями) по правилам судопроизводства, установленным феде ральными законами. Правосудие вправе осуществлять только указанные в Конституции РФ и в Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации» судебные органы. Этим законом предусмот рена возможность создания специализированных феде ральных судов по рассмотрению административных дел. Полностью соглашаюсь с мнением СВ. Комлева, что дан ные специализированные суды смогут образовать систему судов административной юстиции, где административное судопроизводство будет реализовываться посредством административного процесса9.

5. Равенство всех перед законом и судом Согласно ст. 19 Конституции РФ все равны перед судом.

В соответствии с этим административное судопро изводство должно осуществляться на началах равенства перед законом и судом всех граждан, независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущест венного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, гражданства или под данства и других обстоятельств, а также принадлежности граждан к каким-либо организациям, невзирая на их организационно-правовую форму, форму собственности, место нахождения, подчиненность и др.

6. Принцип гласности судебного разбирательства Конституция Российской Федерации провозглашает, что разбирательство дел во всех судах открытое. Принцип гласности по своему назначению можно считать гарантом осуществления принципа законности в правосудии и действительного соблюдения прав участников процесса. Правило об открытом судебном разбирательстве служит обеспечению свободного доступа к правосудию для всех заинтересованных лиц, ставит ход судебного процесса под контроль общественности, поскольку для всех граждан обеспечивается беспрепятственный вход в зал судебного заседания и возможность следить за ходом судебного разбирательства. Тем самым обеспечивается как контроль общественности за ходом судебного процесса, так и вос питательное воздействие судебной власти.

Принцип гласности присущ всем видам судопро изводства. Дела во всех судах разбираются открыто, за исключением случаев, когда это противоречит интересам охраны государственной тайны.

Открытое рассмотрение дел во всех судах обеспечивает реальную информирован ность людей о судебной деятельности.

Лица, участвующие в деле, и граждане, присутству ющие на открытом судебном заседании, имеют право фиксировать ход судебного разбирательства письменно и с помощью обычных средств звукозаписи.

Фотосъемка, видеозапись, радио- и телетрансляция судебного заседа ния допускаются с разрешения суда.

Гласность, на наш взгляд, создает предпосылки для непредвзятого, полного и всестороннего исследования всех обстоятельств дела и способствует вынесению законного и справедливого судебного акта. Принцип гласности при рассмотрении административно-правовых споров, присутствие в зале судебного заседания любого гражданина, повышает авторитет, роль и ответственность суда (мирового судьи). В результате реализации данного принципа укрепляется сознание граждан в сфере соблюде ния ими действующего законодательства и норм морали, предупреждения от совершения правонарушений. Таким образом, гласность оказывает воспитательное действие на всех участников процесса, а также граждан, присутс твующих в зале судебного заседания.

Отступление от принципа гласности может повлечь за собой серьезные нарушения прав и свобод участников процесса и грубые судебные ошибки.

7. Принцип диспозитивности 8 Федеральный конституционный закон от 31.12.1996 г. №1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» (в ред. Федеральных конституционных законов от 15.12.2001 N 5-ФКЗ, от 04.07.2003 N 3-ФКЗ, от 05.04.2005 N 3-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ.

06.01.1997. №1. — Ст. 1; 17.12.2001. №51. — Ст. 4825; 07.07.2003. №27 (ч. 1). — Ст. 2698; 11.04.2005. №15.— Ст. 1274.

9 Комлев С.В. Некоторые доводы в пользу создания в России системы административных судов // Российский судья. 2008. №4. — С. 22.

По мнению В.А. Рязановского, принцип диспозитив ности присущ только гражданскому судопроизводству и совсем не применим в административном или уголовном10. Смысл данного принципа сводится к тому, что дела, подведомственные мировым судьям, по общему правилу возбуждаются, развиваются, изменяются, переходят из одной стадии в другую и прекращаются под влиянием инициативы участвующих в деле лиц.

Данный принцип основан на положениях ст. 46 Конституции РФ. В соответствии с данной нормой каж дому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Гарантия судебной защиты означает, с одной стороны, право гражданина подать жалобу в соответствующий суд и, с другой — обязанность последнего рассмотреть эту жалобу и принять по ней законное, справедливое и обоснованное решение. Данное положение соответствует требованиям международно-правовых актов. Так, в ст. 8 Всеобщей Декларации прав человека установлено, что «каждый человек имеет право на эффективное восстанов ление в правах компетентными национальными судами в случае нарушения его основных прав, предоставленных ему конституцией или законом»11.

Обладатель нарушенного права самостоятельно решает, обращаться ли ему в суд, определяет предмет и основания иска, поддерживает или отказывается от своих исковых требований или заключает мировое со глашение.

Следует согласиться с мнением С.Н. Махиной, которая в своей монографии говорит о том, что специ фика административного процесса состоит в том, что ему свойственно сочетание принципа диспозитивности и принципа публичности. Истец в административном процессе, по общему правилу, вправе отказаться от иско вых требований во всех случаях, кроме дел о признании нормативных актов не соответствующими закону (неза конными, неправомерными), т.е., производство по всем делам, кроме указанной категории, должна быть основано на принципе диспозитивности12. По искам о признании правовых актов, ущемляющих права, свободы и законные интересы, должен действовать принцип публичности. То есть суд в каждом случае обнаружения в ходе судебного разбирательства несоответствия правового акта закону, которое может ущемить или нарушить права, свободы или законные интересы группы субъектов, обязан, независимо от того, поддерживает истец свои исковые требования или отказывается от них, в целях защиты общих пуб личных прав вынести решение о признании такого акта недействительным (незаконным). Мировое соглашение в данном случае недопустимо. Более того, как отмечает С.И. Махина, суд в интересах лиц, общий публичный интерес которых может быть нарушен данным нормативным ак том, вправе выйти за пределы исковых требований13.

Итак, принцип диспозитивности представляет собой возможность участвующих в деле лиц распоряжаться своими материальными и процессуальными правами.

8. Принцип процессуального равноправия сторон Данный принцип провозглашен в ст. 123 Конституции РФ. В соответствии с принципом процессуального равно правия стороны пользуются равными процессуальными правами. Истцу и ответчику предоставляются равные процессуальные возможности по защите своих прав и ох раняемых законом интересов в суде. Предоставляя одной стороне конкретные процессуальные права, закон наде ляет аналогичными правами и другую сторону. Стороны, независимо от того, являются ли они гражданами или организациями, наделяются равными процессуальными правами. Какие-либо юридические преимущества одной стороны перед другой исключаются. Но следует отметить, что принцип равноправия сторон в административном судопроизводстве имеет специфическое содержание — обязанность доказывания законности обжалуемых действий и решений полностью лежит на ответчике. Бремя доказывания является процессуальной обязанностью го сударственных органов и должностных лиц.

9. Принцип состязательности в административном судопроизводстве В соответствии с ч. 3 ст. 123 Конституции РФ разбира тельство дела в суде осуществляется на основе принципа состязательности. Принцип состязательности — один из основополагающих принципов административного судопроизводства, создающий благоприятные условия для выяснения всех имеющих существенное значение для дела обстоятельств и вынесения судом обоснован ного решения. К.А. Правтова отмечает, что германское законодательство второй половины XIX в. об устройстве административных судов и административно-спорном производстве устанавливало особый порядок администра тивно-спорного судопроизводства14. Следует согласиться с высказанным мнением, что данный вид судопроизводс тва должен быть гласным, устным и состязательным.

Главной особенностью, определяющей деятельность по рассмотрению спорных вопросов, является необходи мость своевременного и наиболее полного представления доказательств. При разрешении спора любое право, любой интерес, та или иная юридическая ситуация должны быть доказаны. Доказательство 10 Рязановский В.А. Указ. соч. — С. 48.

11 Всеобщая Декларация прав человека от 10.12.1948 г.

12 Махина С.И. Административный процесс: проблемы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, 1999. - С. 165.

13 Махина С.И. Указ. соч. — С. 166.

14 Правтова К.А. Законность и права личности; админис тративная юстиция в России: (Вторая половина XIX в. — октябрь 1917 г.). СПб., 2000. — С. 41.

заключается в использовании любых законных средств или методов, при помощи которых одна из сторон четко и убедительно для суда устанавливает существование своих правомочий или ре альность своих претензий. Но, как уже отмечалось выше, в административном судопроизводстве есть своя особен ность — обязанность доказать законность обжалуемого решения, действия (бездействия) лежит на администра тивном ответчике.

Например, в ст. 6 Закона РФ «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свобо ды граждан»15 сказано, что обязанность документально доказать законность обжалуемых действий (решений) возлагается на государственные органы, органы местного самоуправления, учреждения, предприятия и их объединения, общественные объединении, на должностных лиц, государственных служащих, действия (решения) которых обжалуются гражданином. Гражданин же освобождается от обязанности доказывать незаконность обжалуемых действий (решений), но обязан доказать факт нарушения своих прав и свобод.

В ходе судебного разбирательства суд выполняет исключительно функцию арбитра при рассмотрении дела, не высказывая заранее в ходе всего процесса, в том числе и в судебных прениях сторон, свое отношение к исходу дела. Суд не связан доводами сторон, свободен в оценке собранных доказательств и независим от любых посторонних влияний. При этом суд, сохраняя объектив ность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет заявителям их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий. В целях обеспечения равноправия сторон суд содействует гражданам в реа лизации их процессуальных прав, создает иные условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при разрешении админис тративных дел.

Таким образом, принцип состязательности в адми нистративном судопроизводстве заключается в праве и обязанности участвующих в деле лиц при содействии суда представлять доказательства и участвовать в их исследовании.

10. Принцип непосредственности В соответствии с данным принципом суд обязан выно сить свое решение, основываясь на доказательствах прове ренных и исследованных в судебном заседании. Другими словами, судьи должны воспринимать собранные по делу доказательства лично. Эта гарантия независимости судей и подчинения их только закону выступает эффективным способом достижения истины по делу.

11. Принцип непрерывности судебного разбирательства Судебное заседание по каждому делу должно прохо дить непрерывно. Перерыв в судебном разбирательстве может быть назначен только для отдыха. До тех пор, пока начатое дело не было окончательно разрешено в конк ретном судебном заседании, не допускается в перерывах этого судебного заседания рассматривать другие дела. Требование непрерывности судебного разбирательства основано на необходимости обеспечения целостного восприятия судом собранных по делу доказательств и тех фактических данных об обстоятельствах дела, которые были получены в результате исследования доказательств. Это позволяет суду (мировому судье) избежать смешения обстоятельств одного дела с другим, не упустить из виду ни одного из обстоятельств, имеющих значение для дела, что в конечном итоге способствует вынесению законного и обоснованного решения.

В соответствии с принципом непрерывности разби рательство дела осуществляется при неизменном составе суда, а в случае замены судьи разбирательство по делу должно быть произведено с самого начала.

Данный при нцип обеспечивает внимательный подход к рассмотрению и разрешению дела.

12. Принцип национального языка судопроизводства Наиболее распространенными законодательными актами, где закреплены особенности языка судопроизводс тва, можно назвать Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», а также Закон РФ «О языках народов Российской Федерации»16.

В соответствии с ними судопроизводство обязано прово диться на государственном языке Российской Федерации лишь в Конституционном Суде РФ, Верховном Суде РФ, Высшем Арбитражном Суде РФ, других федеральных арбитражных судах, военных судах. В остальных же существующих судах, в том числе и у мировых судьях, судопроизводство ведется на государственном языке Российской Федерации или на государственном языке республики, на территории которой находится соответс твующий суд.

Исходя из сказанного, в будущем нормативном акте, который станет основой для становления и функциони рования административного судопроизводства, на наш взгляд, необходимо установить, что административное судопроизводство в судах должно вестись на русском языке, т.е. на государственном языке РФ. В судах, распо ложенных на территории субъекта РФ, судопроизводство может вестись наряду с русским языком на языке респуб лики, автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности.

15 Закон РФ от 27.04.1993 г. №4866-1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (в ред. от 09.02.2009 г. №4-ФЗ) // Российская га зета. 12.05.1993. №89; 26.12.1995. №245; 13.02.2009. №25.

16 Закон РФ от 25.10.1991 г. №1807-1 «О языках народов Российской Федерации» (в ред. от 11.12.2002 г. №165-ФЗ) // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 12.12.1991. №50. — Ст. 1740; Российская газета. 14.12.2002. №235.

Лицам, участвующим в деле, не владеющим языком, на котором ведется судопроизводство, а также глухим и немым обеспечивается право знакомиться со всеми мате риалами дела, давать объяснения, показания и заключения, выступать и заявлять ходатайства, подавать жалобы на родном языке либо на любом свободно избранном языке общения, а также пользоваться услугами переводчика (сурдопереводчика).

13. Принцип объективной истины Для необходимости установить истину по делу, дейс твительных обстоятельств дела суд обязан содействовать лицам, участвующим в деле, в собирании доказательств, когда их представление по тем или иным объективным причинам для лица затруднительно. В качестве примеров таких ситуаций можно сослаться на нахождение доказа тельств в другой местности или наличие угрозы исчезнове ния доказательства. Таким образом, суд, сохраняя беспри страстность, должен создавать условия для всестороннего и полного исследования обстоятельств дела. Тем самым подчеркивается важность роли мирового судьи или суда в установлении истины по делу. Мировой судья должен разъяснять участвующим в деле лицам их права и обязан ности, а также предупреждать о последствиях совершения или несовершения процессуальных действий (в том числе действий, способствующих установлению истины).

В своей книге «Единство процесса» В.А. Рязановский говорит о принципе формального и материального ру ководства суда, который, по его мнению, применим к каждой разновидности судопроизводств, в том числе и административному17. Содержание принципа представля ется следующим образом. Суд в интересах поддержания правопорядка действует как орган государственной влас ти. Также суду должна принадлежать руководящая роль при разрешении какого-либо спора, возникшего между сторонами процесса. Как уже было сказано выше, руко водство суда приобретает формальный и материальный характер. Формальное руководство принадлежит суду во всяком процессе: суд наблюдает за тем, чтобы процесс развивался в законом установленных формах — право мерно, последовательно и быстро — и принимает необ ходимые меры для этого. Материальное же руководство суда выражается в том, что суд, независимо от сторон, по своей инициативе может принимать меры по собиранию доказательств для установления материальной правды, для вынесения справедливого решения.

Говоря о принципах административного судопроиз водства, можно сказать, что административному судо производству также характерны принципы устности и гласности судебного разбирательства. Нельзя с увереннос тью сказать, что административному судопроизводству, в отличие от уголовного, гражданского и арбитражного, соответствовала бы какая-либо определенная форма су допроизводства — устная или письменная.

В общих словах, устность и письменность представ ляют те формы, в которых процессуальный материал сообщается суду (мировому судье). Вообще в истории процесса встречаются переходы от одной формы к другой, в современном же процессе наблюдается сочетание обеих форм. Судопроизводство в суде может происходить в устной или письменной форме. В первом случае процес суальный материал представляется суду устно, во втором — в виде процессуальных документов, изложенных в письменном виде. В устном судопроизводстве главное — устное состязание сторон перед судом, в письменном — обмен состязательными бумагами.

В свою очередь хотелось бы заметить, что принцип устности в административном судопроизводстве имеет важное практическое значение, так как личное общение сторон между собою в процессе и с судом создает наилуч шую возможность достижения истины в процессе обмена мнениями, облегчает восприятие доказательств по делу и вынесение законного и обоснованного решения.

Еще один принцип административного судопро изводства, как отмечает В.А. Рязановский — принцип процессуальной экономии, требующий достижение на ибольшего, высокого результата с наименьшей затратой труда, выражением чего является быстрота производства18. Но при этом необходимо не забывать про всестороннее и полное исследование доказательств и всех обстоятельств по делу для достижения объективной истины и вынесения справедливого решения.

Что касается деления принципов деятельности ми ровых судей в административном процессе, то можно выделить следующие их виды:

• общеправовые, в качестве которых выступают между народные принципы правосудия, а также принципы, получившие закрепление в Конституции Российской Федерации и федеральных законах, действующие во всех отраслях права (принципы справедливости, публичности судебного разбирательства, соблюдения разумных сроков, разрешения дела независимым и беспристрастным судом);

• отраслевые, к которым относятся те принципы, кото рые закреплены в конкретной отрасли права (принцип охраны интересов государства, принцип достижения объективной истины);

• специализированные, которыми являются принципы, характерные только для этого правового института (принцип исключительной подсудности мировым судьям определенной категории дел об администра тивных правонарушениях).

17 Рязановский В.А. Единство процесса. М., 1956. С. 46-47.

Рязановский В.А. Указ. соч. — С. 48.

В деятельности мирового судьи проблемой является отсутствие законодательного регулирования тех или иных принципов, например принципа гласности судебного разбирательства. Поэтому мировому судье на практике приходится опираться на принципы, сформулированные в Конституции Российской Федерации, Гражданском про цессуальном кодексе Российской Федерации19, Уголовно-процессуальном кодексе Российской Федерации20, Федеральном конституционном законе «О судебной системе Российской Федерации», Федеральном законе «О мировых судьях в Российской Федерации»21.

В связи с этим, считаем аргументированным мне ние Д.В.

Осинцева, который указывает на то, что ад министративное судопроизводство осуществляется и в соответствии со специальными принципами:

судебное руководство процессом; обеспечение права на защиту; доступность судебной защиты; полнота и всесторонность исследования; экономичность; ответственность субъекта публичной власти22.

Особое внимание уделяется следующей позиции: появление, изменение или отмена действия принципов деятельности мирового судьи обусловлено нормой права, в связи с которой основные начала права имеют только одну форму выражения — в виде законодательно закрепленных, а значит, имеющих юридическую силу и общеобязательный характер положений.

В обобщение сказанного отметим, что принципы есть основополагающие начала и руководящие идеи, которые должны пронизывать все правовые нормы и институты, определяющие такое построение и функционирование административного судопроизводства мирового судьи, которое обеспечивало бы вынесение законного и обос нованного решения.

Принципы административного судопроизводства должны быть закреплены в едином нормативном процес суальном акте (Административный процессуальный кодекс или Кодекс административного судопроизводства), регу лирующем порядок функционирования административ ного судопроизводства. В принципах административного судопроизводства должны быть сосредоточены взгляды на характер и содержание судопроизводства по рассмотрению и разрешению административно-правовых споров мировых судей и остальных судов общей юрисдикции. Принципы должны быть тесно взаимосвязаны между собой, образуя единую логическую систему. Нарушение одного принципа приведет к нарушению другого или всей цепи принципов, а в сочетании принципы обеспечивают наилучшим образом тщательное рассмотрение дела, установление судебной истины и вынесение обоснованного решения.

Библиография:

1. Алексеев С.С. Проблемы теории права. Т.1. Свердловск, 1972.— С. 102-103.

2. Проблемы судебного права / Н.Н. Полянский, М.С. Строгович, В.М. Савицкий и др. М., 1981. С.

126-130.

3. Корф С.А. Административная юстиция в России. Т. 2. СПб., 1910. — С. 467.

4. Рязановский В.А. Единство процесса. М., 1996. С.44.

5. Коркунов Н.М. Очерк теорий административной юс тиции // Коркунов Н.М. Сборник статей:

1877-1897. СПб., 1898.— С. 205.

6. Комлев С.В. Некоторые доводы в пользу созда ния в России системы административных судов // Российский судья. 2008. №4. — С. 22.

7. Махина С.И. Административный процесс: пробле мы теории, перспективы правового регулирования. Воронеж, 1999. — С. 165.

8. Правтова К.А. Законность и права личности; админис тративная юстиция в России: (Вторая половина XIX в. — октябрь 1917 г.). СПб., 2000. — С. 41. Рязановский В.А. Единство процесса. М., 1956. — С. 46-47.

9. Осинцев Д.В. К вопросу об административном судо производстве// Арбитражный и гражданский процесс. 2008. №5. — С. 20.

19 Гражданский процессуальный кодекс РФ от 14.11.2002 г. №137-Ф3 (в ред. от 25.11.2008 г. №223-Ф3) // Собрание законо дательства РФ. 2002. №46. Ст. 4532; 2008. №48. Ст. 5518.

20 Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18 декабря 2001 г. №174-ФЗ (в ред. от 30.12.2008 г. №321-Ф3) // Собрание законо дательства РФ. 2001. №12. Ст. 156; 2009. №1. Ст. 29.

21 Федеральный закон от 17.12.1998 г. №188-ФЗ «О мировых судьях в Российской Федерации» (в ред. от 22.07.2008 г.) // Собрание законодательства РФ. 21.12.1998. №51. — Ст. 6270; 28.07.2008. №30 (ч. 1). — Ст. 3603.




Похожие работы:

«ДОКЛАД главы администрации города Белгорода о достигнутых значениях показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления за 2013 год и планируемых значениях на 3-летн...»

«Рут Озеки Моя рыба будет жить Серия "Шорт-лист (АСТ)" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8643825 Моя рыба будет жить/ Озеки Рут; пер. с англ. Е.И. Ильиной: АСТ; Москва; 2014 ISBN 978-5-17-085627-5 Аннотация Рут Озеки – американка японского происхождения, специалист по классической...»

«Библиография Гожба Р. Обычное право абхазов как возможный источник методов народной дипломатии // Роль неофициальной дипломатии в миротворческом процессе. Ирвайн, 1999. Кавшбая Л.Л. Обычное право абхазов в конце XVIII — XIX в.: Автореф. дис.. к.ю.н. Н. Новгород, 1999. Саманба Л.Х. Наша родословная. Сухум, 2000. Список инф...»

«РЕСПУБЛІКА КРИМ КЪЫРЫМ ДЖУМХУРИЕТИНИНЪ РЕСПУБЛИКА КРЫМ АДМІНІСТРАЦІЯ МІСТА САКИ САКЪ ШЕЭР ИДАРЕСИ АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА САКИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ ноября "_"_20г. №_ Об утверждении Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд Муниципального бюджетного учреждения "Городск...»

«Е.И. Кельман О СИСТЕМЕ ЮРИДИЧЕСКОГО ОБРАЗОВАНИЯ1 Аннотация. Настоящей статьей мы продолжаем рубрику, посвященную научным публикациям советской эпохи о юридическом образовании. Реанимированная в данном выпуске работа принадлежит Е.И. Кельману и впервые была опубликована в 1...»

«Дмитрий Алексеевич Глуховский Метро 2033 Серия "Метро", книга 1 Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=128391 Метро 2033: [роман] / Дмитрий Глуховский: АСТ, Астрель; Москва; 2015 ISBN 978-5-17-091382-4 Аннотаци...»

«ВЫБОРЫ ГУБЕРНАТОРА ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ РАБОЧИЙ БЛОКНОТ участковой избирательной комиссии Практическое пособие Оренбург Участковым избирательным комиссиям! Избиратель...»








 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.