WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

Pages:     | 1 || 3 |

«СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ И ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ИОРДАНСКОГО ХАШИМИТСКОГО КОРОЛЕВСТВА И КОРОЛЕВСТВА МАРОККО ...»

-- [ Страница 2 ] --

8. Извлекающие материальную выгоду из контрактов, кроме контрактов аренды земли и имущества, заключенных с каким-либо иорданским государственным учреждением. Это положение не действует в отношении членов акционерного общества, насчитывающего более десяти членов.88 Кроме того, не допускается «совмещение членства в Палате депутатов с одновременным нахождением на публичной службе; под публичной службой подразумевается всякая служба, оплачиваемая из публичных источников, включая и службу в муниципальных учреждениях».89 Законом о выборах в палату депутатов допускается и самовыдвижение кандидатов (ст. 19). Но при этом Закон о выборах в палату депутатов предусматривает, что «сотрудники министерств и ведомств и общественных Ст. 75 Конституции Иордании//Конституция Иордании по состоянию на 2012 г. – режим доступа: http://worldconstitutions.ru/?p=732 Ст. 76 Конституции Иордании//Конституция Иордании по состоянию на 2012 г. – режим доступа: http://worldconstitutions.ru/?p=732 организаций, которые получают свои зарплаты из средств государственного казначейства, а также сотрудники международных организаций и председатели муниципальных и сельских советов, не могут выдвигать свои кандидатуры на замещение мест депутатов, если только они не подали в отставку со своих должностей, по крайней мере за один месяц до даты назначенного для проведения выборов. Соответствующий официальный орган может принять или отклонить отставку» (ст. 20).

Если кандидаты соответствуют всем вышеперечисленным критериям, то они имеют право зарегистрироваться для участия в выборах, при этом уплатив специальный избирательный тариф размером в 500 иорданских динаров (приблизительно $760).



90 Никаких дополнительных требований для участия в выборах на основе мажоритарной системе нет. Что касается пропорциональной системы, то законодательно установлен нижний предел количества фамилий в одном избирательном списке – для участия в выборах избирательный список должен содержать не менее 9 фамилий кандидатов. Пропорциональное голосование по спискам разрешено проводить не только на партийной основе, независимые депутаты также могут объединяться во временные коалиции и регистрировать свои списки для участия в голосовании.91 Регистрация кандидатов в депутаты заканчивается за 25 дней до назначенного дня голосования (ст. 21 Закона о выборах в палату депутатов).

Избирательная кампания. Способы проведения избирательной кампании в Иордании могут быть различными, включая распространение плакатов и листовок, визиты, наносимые кандидатами, лицам, которые их поддерживали, установку палаток в качестве штабов избирателей и организацию митингов поддержки. Однако, согласно статье 7 (4) исполнительной инструкции, иорданцы «не должны использовать государственную символику в ходе предвыборных The Carter Center Releases Study Mission Report on Jordan's 2013 Parliamentary Elections. – Mode

of access:

http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace_publications/election_reports/jordan-2013study-mission-eng.pdf Ibid.

митингов, на агитационных плакатах, листовках или других печатных материалах в ходе избирательной кампании».92 Тем не менее, в ходе выборов 2013 г. это правило нарушалось и государственная символика, в частности, изображения иорданского флага и членов королевской семьи, использовались кандидатами в ходе предвыборной кампании неоднократно.

В законодательстве страны не прописаны какие-либо ограничения касательно той суммы, которую кандидаты могут тратить на свою избирательную кампанию, а сами их финансовые ресурсы отслеживаются слабо. Кандидаты обязываются к заполнению специальных форм, в которых должны указывать собственные источники дохода, но никакого механизма проверки достоверности данной информации не предусмотрено.





Предвыборная агитация, собрания, произнесение речей и т.п. не может проводиться в непосредственной близости мест поклонения, учебных заведений и зданий, занимаемых министерствами и ведомствами, а также иными официальными государственными учреждениями (ст. 60).

Закон о выборах в палату депутатов, в ст. 61 предусматривает право кандидатов публиковать агитационные материалы, содержащие их цели, а также заявления, связанные с их планами действий, при условии, что они содержат указание на имя кандидата. Такие объявления, публикации и заявления, освобождаются от сборов.

При этом государственный герб не может быть использован на предвыборных собраниях и в агитационных материалах, включая рисунки и фотографии. Кроме того, использование громкоговорителей на транспортных средствах запрещено в предвыборной агитации.

Размещение агитационных плакатов также ограничивается Законом о выборах в палату депутатов (ст. 62). Места для таких плакатов определяются муниципальными и сельскими советами, и за их пределами не могут размещаться.

The Carter Center Releases Study Mission Report on Jordan's 2013 Parliamentary Elections. – Mode

of access:

http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace_publications/election_reports/jordan-2013study-mission-eng.pdf Особо Законом о выборах в палату депутатов (ст. 63) оговаривается тот момент, что предвыборная агитация в любой форме не может включать в себя прямую или косвенную клевету на других кандидатов, сравнение с ними. Кроме того Законом запрещено использовать религиозную, племенную или региональную тематику при предвыборной агитации.

Согласно статье 4 Исполнительной инструкции №11, предвыборная агитация прекращается за ночь до наступления дня выборов.93 Регистрация избирателей. Регистрация избирателей осуществляется Департаментом гражданского статуса и паспортов Министерства внутренних дел Иордании, однако под наблюдением НИК. На выборах 2013 г. для осуществления регистрации избирателей было задействовано 75 чиновников Министерства внутренних дел и 134 дополнительных чиновника, которые выезжали в различные страны.94 районы Поскольку окружные избирательные комиссии были сформированы уже после окончания регистрации избирателей, контроль деятельности этих чиновников со стороны НИК в отдаленных районах страны представляется сомнительным.

Процесс регистрации избирателей занял три месяца с 7 августа по 15 октября 2012 г. Срок регистрации продлялся дважды для того, чтобы позволить как можно большему количеству граждан принять участие в выборах.

Избирательное законодательство Иордании предусматривает формирование избирательных списков. Ст. 6 Закона указывает, что избирательные списки, в которые включены фамилии избирателей, должны быть составлены для каждого избирательного округа. В списки включаются избиратели постоянно проживающие на территории округа. Закон предусматривает, что избиратель не может быть зарегистрировать более чем в одном списке.

European Union Election Observation Mission. Final report

- Parliamentary Elections 2013. Mode of access:

http://www.eods.eu/library/FR%20JORDAN%2027.03.2013_en.pdf The Carter Center Releases Study Mission Report on Jordan's 2013 Parliamentary Elections. – Mode of access:http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace_publications/election_reports/jordanstudy-mission-eng.pdf В соответствии с Законом о выборах в палату депутатов избирательные списки должны быть составлены одной или несколькими комиссиями, назначаемыми губернатором административного округа (мухафазом) в каждый город, село или район в его избирательном округе; Этот комитет называется «Комитет по составлению списков избирателей» и должен быть сформирован из председателя и двух членов, каждый из которых должен быть государственным служащим.

Комитет или комитеты должны составить избирательные списки в соответствии с положениями, процедурами и сроками, назначенными министром внутренних дел в рамках положений настоящего Закона (ст. 7). Таким образом.

государство в лице министерства внутренних дел играет определяющую роль в составлении избирательных списков.

Закон о выборах в палату депутатов 2012 г. вводил в Иордании систему избирательных карточек. Согласно ст. 2 Закона о выборах палаты депутатов Персональная Карточка Избирателя – это документ, который выдается министром внутренних дел в соответствии с положениями настоящего Закона. В день голосования избиратель должен предъявить на избирательном участке не только свое удостоверение личности, но еще и выданную ему в процессе регистрации избирательную карту.95 Эта мера была введена законом для предотвращения практики множественного голосования одним человеком.

Еще одним нововведением выборов 2013 г. стал учет мнения избирателей по поводу того, где они хотели бы отдать свои голоса. Таким образом, избиратель еще в процессе регистрации заранее прикреплялся к выбранному им избирательному участку.

В Законе о выборах 2012 г. нет четких указаний по поводу того, должен ли избиратель быть резидентом того избирательного округа, в котором он регистрируется для участия в голосовании. Согласно Исполнительной инструкции НИК № 1, избиратель должен регистрироваться в том округе, в Ryan C.R. The Implications of Jordan's New Electoral Law // Foreign Policy. – 2012. – 13 April. –

Mode of access:

http://mideast.foreignpolicy.com/posts/2012/04/13/the_implications_of_jordans_new_electoral_law котором он проживает.96 Однако существует ряд исключений. Если отец или дед избирателя был рожден в другом округе, то он может зарегистрироваться по месту их рождения. Что касается национальных и религиозных меньшинств, которые избираются по системе квот (христиане, черкесы и чеченцы), то они могут зарегистрироваться не по месту своего проживания, в том случае если их избирательный округ не получил соответствующих квот.97 Ст. 8 предусматривает, что Комитет по составлению списков избирателей должны подготовить избирательный список в трех экземплярах, которые он должен представить должным образом на подпись губернатора в течение пятнадцати дней с даты формирования Комитета. Губернатор визирует вышеупомянутые копии и хранит одну из них. Ни одна из этих копий не могут быть изменены, за исключением случаев связанных с коррекцией в соответствии с инструкциями, изданными для этого в соответствии с положениями настоящего Закона. Два других экземпляра должны быть представлены в течение трех дней с момента подписания копий избирательных списков губернатором, один на видном месте в здании губернатора, а другой на видном месте в соответствующем районе или селе.

При этом в соответствии с абз. 3 ст. 8 Закона о выборах в палату депутатов любой, чье имя было незаслуженно исключено из списка избирателей, или в записи его данных произошли ошибки, может потребовать, чтобы его имя включено или исправления его данных; Кроме того, он может возражать против включения кого-либо, кто не имеет права голоса. Заявление должно быть представлено в письменной форме, с печатью ревизионной комиссии, сформированной в соответствии с настоящим Законом, в течение семи дней с даты оглашения списков.

–  –  –

В Иордании существует система множественной («семейной») регистрации.

Согласно Закону о выборах в палату депутатов 2012 г. «избиратель или любое выбранное им лицо могут получить регистрационную карточку в порядке, предусмотренном Исполнительной инструкцией НИК».98 Также Законом о выборах предусмотрено использование Семейной книги (The Family Book) при регистрации избирателей. Семейная книга, выданная Департаментом гражданского состояния должны быть использованы для регистрации избирателей. В Семейную книгу вписываются сведения о регистрации избирателя по избирательному округу, постоянного проживания (ст.

8).

Разрешено голосование по доверенности, что позволяет одному человеку собрать избирательные карточки со всех членов своей семьи, включая братьев и сестер, и отдать голос от их лица. В Исполнительных инструкциях НИК №1 и №4 это положение интерпретируется как возможность избирателя зарегистрировать и получить избирательные карточки на всех членов его семьи, включая братьев и сестер.99 Согласно Integrity Coalition for Election Observation, более 62% всех избирательных карточек на выборах 2013 г. в Иордании были получены именно в рамках системы множественной («семейной») регистрации.

По итогам данных мероприятий для участия в выборах 2013 г. было зарегистрировано 2 282 182 избирателей, что составляет около 70% от всего избирательного корпуса страны. Из них 1 178 864 женщин (51%).100 Избирательные округа и избирательные участки. На 2,3 миллиона избирателей приходилось 4 069 избирательных участков и 1 484 избирательных European Union Election Observation Mission. Final report - Parliamentary Elections 2013. – Mode of access: http://www.eods.eu/library/FR%20JORDAN%2027.03.2013_en.pdf Ibid.

The Carter Center Releases Study Mission Report on Jordan's 2013 Parliamentary Elections. –

Mode of access:

http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace_publications/election_reports/jordan-2013study-mission-eng.pdf центров.101 Таким образом, на один избирательный участок приходилось приблизительно 558 избирателей.

Что касается формирования избирательных округов, традиционно являющегося для иорданских властей способом искажения волеизъявления населения в свою пользу, то выборы 2013 г. не стали исключением из этой практики. Деление на избирательные округа и определение количества мандатов на округ определяется в Иордании Кабинетом министров по рекомендации Министерства внутренних дел.102 Как уже указывалось Закон о выборах в палату депутатов крайне лаконичен в регулировании вопроса определения избирательных округов. Ст. 31 предусматривает, что территория Иордании должна быть разделена на ряд избирательных округов в соответствии с планом и по избирательным округам должны быть распределены депутатские мандаты.

При этом ни один из избирательных законов страны, включая закон 2012 г., не предоставляет никаких критериев, согласно которым должен осуществляться раздел территории государства на избирательные округа и определяться число депутатов, избираемое от того или иного округа. По словам иорданских чиновников, избирательные округа примерно совпадают с административным делением страны при незначительных расхождениях, обоснованных географическим ландшафтом или демографическими причинами. Однако на деле практика определения избирательных округов и количества мандатов на округ без каких-либо законодательно закрепленных критериев является способом беспрепятственного «джерримендеринга».

Закон о выборах в палату депутатов в ст. 36 предусматривает выделение в рамках избирательных округов на суб-округа и избирательные участки. При этом количество избирателе на одном избирательном участке не должно превышать

700. Образование избирательных участков происходит в течение тридцати дней с даты, когда регистрация избирателей в избирательных списков в Ibid.

Ryan C.R. The Implications of Jordan's New Electoral Law // Foreign Policy. – 2012. – 13 April. –

Mode of access:

http://mideast.foreignpolicy.com/posts/2012/04/13/the_implications_of_jordans_new_electoral_law соответствующем избирательном округе завершена. Решение об образовании избирательных участков принимает губернатор и оно публикуется в Официальном вестнике.

Таким образом, в Иордании сложилась весьма причудливая избирательная система. На время выборов 2013 г. страна была разделена на 45 избирательных округов,103 при этом голосование велось как бы на двух уровнях – на уровне одного из этих 45 округов и на уровне единого избирательного округа, которым становилась вся территория государства.

На уровне избирательного округа избиратель голосовал по принципу «один человек – один голос» за определенного кандидата. На этой основе заполнялось 108 мест будущего парламента страны, который в целом состоит из 150 депутатов. При этом на избирательные округа приходились и квоты, зарезервированные для чеченцев и черкесов (3 места), христиан (9 мест) и бедуинов (9 мест, по 3 в каждой из бедуинских провинций).104 На уровне единого национального избирательного округа избиралось 27 депутатов уже не на основе мажоритарной, а на основе пропорциональной избирательной системы, т.е. по закрытым партийным спискам. При этом 15 мест были зарезервированы для женщин из бедуинских провинций.

Справедливость подобной системы вызывает серьезные сомнения. Вопервых, если рассчитать количество голосов необходимых для получения депутатского мандата, то в Аммане это 98936 голосов на один мандат, в то время как в провинции Тафиль всего 25 350 голосов. Еще более значительным является этот разрыв, если мы сравним провинции Ирбид и Маан. В Ирбиде депутатский Yaghi M. Jordan’s Election Law: Reform or Perish? // The Washington Institute. – 2012. – 4 October. – Mode of access: http://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/jordans-electionlaw-reform-or-perish Yaghi M. Jordan’s Election Law: Reform or Perish? // The Washington Institute. – 2012. – 4 October. – Mode of access: http://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/jordans-electionlaw-reform-or-perish мандат обеспечивался 11 624 голосами, в то время как в Маане кандидату достаточно было набрать всего 1 648 чтобы попасть в парламент.105 Таким образом, можно с уверенностью заявить, что принцип равенства при осуществлении избирательного права в Иордании серьезно нарушается, поскольку «вес» голосов избирателей серьезно отличается в зависимости от избирательного округа. Подобная практика осуществляется иорданскими властями с целью снижения представительства палестинцев во властных структурах, поэтому голоса избирателей из сельских и бедуинских зон «весят»

больше, чем голоса городских жителей и жителей тех районов, где преобладает палестинское население.

Голосование. Новый избирательный закон Иордании предусматривает ряд серьезных улучшений, касающихся самого процесса голосования. Это, в частности, касается вопросов гарантии честности и открытости процесса подачи голосов. Так, например, устанавливается обязательное использование несмываемых чернил, а также разрешается допуск наблюдателей от лица кандидатов и международных и неправительственных организаций на все стадии избирательного процесса.

Также Закон о выборах в палату депутатов в ст. 44 предусматривает, что избирательные урны должны быть сконструированы по единой форме, утвержденной Министром внутренних дел, и каждый урна должна иметь три различных замка и один слот достаточно большой только для одного избирательного бюллетеня.

Перед голосованием председатель избирательного комитета должен открыть избирательную урну в присутствии кандидатов или их делегатов, чтобы установить, что урна пуста. Затем он должен закрыть ее тремя замками; он и каждый из двух членов избирательного комитета владеет одним из трех ключей.

–  –  –

Об этом должен быть составлен протокол, подписанный председателем избирательного комитета, его членами, кандидатами или их делегатами.

При этом существенным упущением Закона о выборах 2012 г. является отсутствие положений о том, каким образом и на каких основаниях должны реализовать свое избирательное права лица, находящиеся на момент выборов в больницах или в тюрьмах.

Кроме того, в Законе о выборах в палату депутатов не предусмотрено четких критериев, согласно которым можно было определить действительность поданного избирательного бюллетеня. Что касается национальных списков, то недействительным считается бюллетень, в котором избиратель отдает голос более чем за один из избирательных списков. В тоже время при голосовании по избирательным округам за конкретных кандидатов бюллетень, в котором избиратель отдал голос за двух и более кандидатов считается действительным, при этом учитывается лишь один голос (за того кандидата, который находится выше по списку).106 Одним из наиболее значительных преобразований в иорданском избирательном процессе стало введение единообразных стандартизированных избирательных бюллетеней, отпечатанных заранее НИК. Довыборов 2012 г.

избиратели должны были сами записывать фамилии кандидатов, что представляло определенную трудность для неграмотных жителей Иордании, которым приходилось озвучивать имена кандидатов вслух, чтобы их записали чиновники, работающие на том или ином избирательном участке. Помимо того, что подобная практика являлась прямым нарушением принципа секретности, она, по понятным причинам, порождала и дополнительные возможности для фальсификации голосования.

Введение единообразных бюллетеней с заранее вписанными туда именами кандидатов позволяет соблюсти принцип секретности и снизить возможности The Carter Center Releases Study Mission Report on Jordan's 2013 Parliamentary Elections. –

Mode of access:

http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace_publications/election_reports/jordan-2013study-mission-eng.pdf фальсификации выборов. В качестве дополнительной меры обеспечения секретности, был введен запрет на пользование видеокамерами и мобильными телефонами на территории избирательных участков.107 Серьезные шаги были предприняты и в плане обеспечения большей транспарентности выборов. Что касается процесса подсчета голосов, то он, согласно иорданскому законодательству, входил в компетенции НИК. Так, итоговые результаты выложены на официальном сайте НИК 28 января 2013 г., т.е.

через пять дней после окончания голосования. Кроме того, НИК организовала специальный информационный центр в Аммане, где наблюдатели могли получать постоянно обновляющуюся информацию, касающуюся избирательной явки и числа отданных голосов. Согласно иорданскому законодательству, открытой публикации подлежит лишь информации о действительных бюллетенях, однако вопрос о том, как поступать со статистикой по недействительным и испорченным бюллетенями, закон обходит стороной. Тем не менее, статистика по ним была в итоге предоставлена: 8,8% бюллетеней на национальном уровне оказались недействительными и 3,4% на уровне избирательных округов.

Непосредственно процесс голосования урегулирован ст. 46 Закона о выборах в палату депутатов. Избиратель предстать перед бюллетеню панели на избирательном центр, где его имя зарегистрировано в избирательный список этой Центра. После того как Председатель Комитет установил, что имя курфюрста зарегистрирован в этот список и проверить личность избирателя в соответствии с его личными избирательной карты, он вступает знак в записи курфюрста в список, указывающий, что курфюрст пришел на голосование, и руки ему избирательный бюллетень, который он подписал, и просит его пойти на стенд, чтобы осуществлять свое право на голосование. Никто не допускается, чтобы голосовать, если он не представит свою избирательную Личное Карту голосования экспертов.

–  –  –

Избиратель написать имена кандидатов он хочет, чтобы выбрать на избирательный бюллетень, данное ему председателем голосование бумаги и вернемся к урна для нанесения в нем избирательный бюллетень. Неграмотный избиратель может просить председателя голосования панели, чтобы написать имена кандидатов курфюрст желает избрать; после записал имена, Председатель читать имена в рамках слышимости голосования экспертов.

Наблюдатели. Немаловажным является рассмотрение и практики привлечения наблюдателей на выборы 2013 г. НИК аккредитовала нескольких наблюдателей и представителей отдельных кандидатов, которые получили право наблюдения за всеми стадиями избирательного процесса.

В целом наблюдатели делились на три основные категории:

1) Международные наблюдатели. Они были представлены такими организациями как Национальный демократический институт, Международный Республиканский институт, Европейский союз, Лига арабских государств, Организация исламская конференция – в составе всего около 400 человек,

2) Наблюдатели от лица иорданских НГО, которые составляли около 7 800 человек,

3) Наблюдатели от лица кандидатов, чье число насчитывало 23 606 человек.108 Одним из несомненных преимуществ нового избирательного законодательства Иордании является детализированное рассмотрение вопросов, связанных с подачей жалоб на нарушения, которые могут происходить на различных стадиях избирательного процесса. Подобные жалобы направляются в НИК, и если лица, подавшие их, остаются неудовлетворенны решением Комиссии по данному вопросу, они могут обратиться в суд. В ходе выборов 2013 г. НИК получила 25 265 жалобы, касавшиеся регистрации избирателей, из которых 7473 The Carter Center Releases Study Mission Report on Jordan's 2013 Parliamentary Elections. –

Mode of access:

http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace_publications/election_reports/jordan-2013study-mission-eng.pdf были затем переданы на судебное рассмотрение. Большая часть всех жалоб, полученных комиссией, касалась покупки голосов.109 Подсчет голосов и объявление результатов выборов. После завершения голосования сотрудники участковых избирательных комиссий в соответствии со ст. 48 Закона о выборах в палату депутатов должны в кратчайшие сроки составить протокол, в котором подводятся итоги выборов. Данный протокол подписывается и уполномоченными наблюдателями.

Закон о выборах в палату депутатов, также предусматривает в ст. 49, что подсчет голосов проводится под наблюдением НИК, который может образовывать подкомитеты для оказания помощи участковым комиссиям в подсчете голосов. Такие подкомитеты формируются под председательством судьи гражданского суда или суда шариата, или же государственного служащего (не ниже второго класса). Кроме того НИК назначает двух или более служащих для каждого подкомитета, для помощи в подсчете голосов.

Прежде, чем они приступить к исполнению своих обязанностей председатель и члены подкомитетов, так же как и сотрудники участковых избирательных комиссий принимают присягу, в соответствии с которой обязуются выполнять возложенные на них задачи с честностью и беспристрастностью.

При этом любой кандидат или уполномоченный наблюдатель, имеет право присутствовать и наблюдать за процессом подсчета голосов, но более никто не может воспользоваться этим правом.

Закон о выборах в палату депутатов особо оговаривает в ст. 51, что если после подсчета голосов в избирательных урнах, число избирательных бюллетеней в нем больше или меньше более чем на 5 процентов по сравнению с количеством проголосовавших избирателей, голосование считается недействительным и проводится повторное голосование на следующий день или через день в соответствии с решением губернатора.

Ibid.

В соответствии с Законом о выборах в палату депутатов НИК после завершения подсчета голосов и подведения итогов выборов должен публично объявить результаты в присутствии кандидатов или их представителей.

Протоколы итогов голосования избирательных комитетов должны быть направлены в Министерство внутренних дел на хранение в течение по крайней мере шести месяцев (ст. 56).

В соответствии со статьей 58 официальные итоги выборов обнародует Министр внутренних дел не позднее двух дней после передачи протоколов голосования в МВД Иордании. Также Министр внутренних дел выдает соответствующие удостоверения (сертификаты) избранным в депутаты кандидатам и публикует официальные итоги голосования в Официальном вестнике.

В заключительной главе Закона о выборах в палату депутатов регулируются вопросы, связанные с нарушением избирательного законодательства и ответственностью за них.

Так нарушение правил предвыборной агитации может повлечь за собой лишение свободы на срок не менее трех месяцев и не более чем на один год, или штраф в размере не менее 200 динаров и не более 500 динаров по решению суда первой инстанции (ст. 66).

Такое же наказание предусмотрено за использование имени другого человека для голосования и за неоднократное голосование (ст. 66).

Захват захватить урну для голосования карается каторжными работами на срок не менее пяти лет и не более чем на десять лет, со взиманием штрафа в размере не менее 1000 динаров и не более чем в 5000 динаров (ст. 67).

При этом, ст. 71 Закона о выборах в палату депутатов содержит положение о том, что все избирательные преступления рекомендуется расследовать в течение 6 месяцев с даты объявления результатов выборов.

Таким образом, правовое регулирование организации проведения выборов в конституционном праве Королевства Иордания направлено не только на введение передовых демократических стандартов проведения избирательных кампаний, но и на обеспечение достаточно высокой роли государства, его исполнительной ветви власти подотчетной монарху в избирательном процессе. Данное обстоятельство проявляется в значительном участии в проведении выборов и подведении их итогов таких органов власти как МВД Королевства, руководства административно-территориальных единиц. Создание в последние годы Независимой избирательной комиссии, выступающей в качестве самостоятельного органа власти, представляется значительным достижением в направлении обеспечения открытости выборов и объективности подведения их итогов. Тем не менее, в части правовой регламентации организации и проведения выборов избирательное законодательство Иордании содержит ряд существенных ограничений прав граждан связанных с проведением предвыборной агитации, формированием избирательных округов, участием наблюдателей. По прежнему высока роль МВД Иордании, выступающего в качестве органа государственной власти контролирующего проведение выборов, подводящего конечные их итоги и обнародующего результаты голосования.

*** Избирательная система Иордании прошла долгую эволюцию и скорее отвечает интересам правящей династии, чем соблюдению принципов равенства и справедливого голосования. При неизменности норм Конституции иорданскому законодателю удалось внести ряд существенных изменений в Закон о выборах в палату депутатов. Избирательная система Королевства смешанная, голосование происходит на двух уровнях – на уровне избирательных округов по мажоритарной системе и на национальном уровне по пропорциональной системе.

При этом на пропорциональной основе избирается лишь 18% парламента, что существенно ограничивает возможность политических партий попасть в парламент, давая преимущество независимым кандидатам.

Важной особенностью избирательного права Иордании является система религиозных, национальных и гендерных квот.

Гендерные квоты при этом представляются недостаточными, поскольку не отражают реального демографического баланса. Женщинам в парламенте Иордании отведено всего 15 мест, что составляет всего 10% от общего числа и является недостаточным. Тем не менее, учитывая тот факт, что Иордания является арабской страной, где традиционно участие женщин в политической жизни ограничено, законодательно закрепленное количество мест для женщин является серьезной положительной тенденцией в этом вопросе.

Позитивным шагом в развитии избирательной системы Иордании стало создание Независимой избирательной комиссии, в компетенцию которой входит контроль над выборами, а также их проведение и организация. Практика создания независимых специализированных органов становится все более распространенной в мире, и обеспечение избирательного процесса со стороны независимого избирательного органа считается более демократичным, повышая уровень доверия избирателей. Поэтому создание НИК в Иордании бесспорно является успешным шагом по модернизации избирательной системы страны.

Однако во многом необходимы дальнейшие преобразования. В частности, обеспечение финансовой независимости НИК, которая в данном вопросе пока зависит от Министерства иностранных дел страны, а также рекрутирование постоянного состава чиновников, поскольку пока функции регистрации избирателей возложены на чиновников Министерства иностранных дел.

Представляется возможным указать на ряд особенностей избирательной системы и избирательного права Иордании, которые не в полной мере соответствуют принципам демократичности и открытости выборов.

Так, в иорданском избирательном законодательстве не существует четко определенных критериев формирования избирательных округов и определения числа мандатов на каждый конкретный избирательный округ, что предоставляет широкие возможности для фальсификации результатов выборов и активной практики «джерримендеринга».

Другим серьезным упущением со стороны иорданского избирательного законодательства является отсутствие механизмов контроля над финансированием партий и предвыборной агитационной кампании.

Система множественной семейной регистрации также представляется устаревшей и приводит к серьезным нарушениям в ходе избирательного процесса.

В целом, в Иордании в силу исторических и политических причин сложилась совершенно особая ситуация, когда большую часть населения составляют иорданцы палестинского происхождения, которые при этом различными способами не допускаются иорданским правящим классом к власти.

Избирательная система и избирательное право в Иордании разработаны именно таким образом, чтобы не допустить представительства палестинцев в органах законодательной власти пропорциональной их доли в населении страны. В частности, это предусматривает направленность на предоставление преимущества независимым кандидатам, а не партиям. Этой же цели служит и практика «джерримендеринга» не ограниченная должным образом в иорданском избирательном законодательстве.

–  –  –

§ 3.1. Этапы эволюции избирательной системы Марокко Избирательная система Марокко формировалась и развивалась в условиях сохранения монархической формы правления. Положения избирательного права находилась под влиянием религиозных норм и обычаев населения страны. Вопрос о степени справедливости и прозрачности выборов в марокканский парламент на протяжение последних пятидесяти лет был и остается предметом серьезных споров и одновременно камнем преткновения в дискуссиях между правящей элитой и оппозиционными силами. Оппозиция всегда рассматривала выборы в качестве инструмента участия граждан в управлении страной и социального равенства. Что касается правящей элиты, то она зачастую прибегала к неправомерной практике влияния на результаты голосования и фальсификации выборов. Это привело к тому, что марокканское общество получило серьезные основания сомневаться в честности избирательного процесса, что в конечном итоге явилось одной из ряда предпосылок «арабской весны», принесшей значительные изменения в избирательную систему Марокко.

Изначально на территории Марокко проживали берберские племена, а в 7 в.

н.э. территория будущего государства оказалась заселена арабами. В отличие от большинства других арабских государств Ближнего Востока и Северной Африки, Марокко никогда не было частью Османской империи, и этот факт в значительной степени повлиял на становление марокканской государственности и марокканского национализма. С 1650-х по 1912 гг. Марокко являлось независимым государством, во главе которого стояла алавитская династия.

Однако, несмотря на то, что в свое время страна смогла успешно противостоять нашествию турок-османов, в 1912 г.

Марокко стало объектом европейского колониализма, и колониальное правление там сохранялось вплоть до 1956 г.:

север страны и самые южные ее регионы были захвачены испанцами, а в центральном регионе обосновались французы.

Именно в процессе антиколониальной борьбы складывалась политическая система современного Марокко. Движение за независимость страны возглавляли две группы сил. Первую из них олицетворяли религиозные партии, которые одновременно с борьбой за независимость Марокко ратовали за возвращение к традициям ислама. Вторая группа сил была представлена движением «младомарокканцев» (Les Jeunes Marocains, по аналогии с «младотурками»), основу которых составляли марокканские интеллектуалы, выходцы из городов, получившие западное образование. Эти люди считали, что независимое государство Марокко должно быть основано на принципах светского национализма. И именно на основе этого движения в 1944 г. была сформирована первая в стране политическая партия «Истикляль» (Партия независимости), деятельность которой получила открытую поддержку со стороны султана Марокко Мухаммеда V.

В 1956 г. Марокко во главе с Мухаммадом V добилось от французов независимости. Первый Закон о всеобщих выборах в Марокко вступил в действие в 1959 г., еще до принятия конституции страны. Этот закон создавал юридическую основу для выборов Коллективных советов и мониторинга избирательного процесса. Также, благодаря данному закону, в стране вводился принцип всеобщего избирательного права. Выборы проводились по мажоритарной системы, что вызывало сильное недовольство среди оппозиционных исламских партий, требовавших введения пропорциональной избирательной системы.110 В 1962 г. в Марокко состоялся конституционный референдум, по итогам которого в стране была принята ее первая Конституция, заложившая основы государственного устройства Королевства. В составлении Конституции 1962 г.

принимала участие исключительно правящая партия «Истикляль». Принятая в 1962 г. Конституция Королевства Марокко устанавливала форму дуалистической

IFES Arab Election Law Compendium. Mode of acces:

http://www.ifes.org/~/media/Files/Publications/Project%20Report/2003/154/AELC.pdf монархии с правительством, ответственным перед королем и перед парламентом111.

В 1963 г. в Марокко состоялись первые всеобщие парламентские выборы.

Сложно сказать, что они были справедливыми. По итогам данных выборов, подавляющее большинство мест в парламенте получила проправительственная партия «Истикляль».

Оппозиция выразила свое резкое несогласие с итогами выборов и выступила с призывами роспуска парламента и отставки правительства.

Напряженность в стране продолжала усиливаться, что привело к введению в стране чрезвычайно положения, продолжавшегося до 1970 г. Парламентские выборы в этот период больше не проводились.

В 1970 г. по инициативе короля был проведен конституционный референдум, который оппозиция бойкотировала, т.к., по мнению оппозиционных партий, новый проект конституции предоставлял слишком обширные властные полномочия исполнительной власти в ущерб полномочий законодательной власти.112 Тем не менее, как отмечает Р.И. Хисамов вмешательство военных в политический процесс в Марокко в начале 1970 гг. послужило толчком к возобновлению начатых реформ и вернуло к жизни парламент в 1972 г., когда пересмотренные статьи конституции расширили полномочия, изменили статус и порядок формирования парламента. Отныне формируемый прямыми на 2/3 и косвенными на 1/3 выборами парламент стал более доступным для депутатов от оппозиции113. Отметим, что, как и в Иордании, важное значение в избирательной системе Марокко получил вопрос об организации избирательных округов. Так, в Павлуцкая Э.В. Становление марокканского парламентаризма // Арабские страны Западной Азии и Северной Африки (новейшая история, экономика, политика). -М., 1998. - Вып. 3.

Сапронова М.А. О поправках к марокканской конституции. – Режим доступа:

http://www.iimes.ru/rus/stat/2011/05-07-11.htm Хисамов Р.И. Парламентаризация монархической системы (на примере Королевства Марокко) // Ученые записки Казанского университета. Серия: гуманитарные науки № 1. том 154. 2012. С. 271.

1976 г. король Хасан II был вынужден уступить требованиям оппозиции и организовать пересмотр избирательных округов в пользу крупных городов114.

В 1977г. был принят новый Закон об общих выборах, в котором были учтены некоторые из требований оппозиции, но, как правило, самые незначительные из них – например, было унифицировано цветовое оформление избирательных бюллетеней.115 Выборы, проводившиеся на основе данного избирательного закона, характеризовались высокой степенью коррумпированности и большим числом нарушений. В целом, ситуация в стране до 1992 г. характеризовалась политическими репрессиями, гонениями на оппозицию и ущемлением демократических прав и свобод граждан.116 В 1983 г.

король издал указ, по которому парламентские выборы отменялись в принципе на неопределенный срок.

Лишь в 1992 г. ситуация начала изменяться в лучшую сторону и начался процесс медленных политическим реформ, начало которым положили поправки к Конституции. В соответствии с данными поправками, политические партии получали право собраний и доступа к государственным медиа-ресурсам при проведении избирательной кампании. Кроме того, на основании поправок к Конституции, создавалась Национальная избирательная комиссия, в чью обязанность входила организация парламентских выборов и контроль над избирательным процессом. По итогам данных политических преобразований были проведены парламентские выборы, однако оппозиция все равно оказалась не удовлетворена, звучали призывы к обеспечению гендерного равенства, к предоставлению марокканцам политических, экономических и социальных прав.

Кроме того, оппозиция требовала конституционного усиления полномочий законодательной власти.

Там же. С. 272.

Сапронова М.А. О поправках к марокканской конституции. – Режим доступа:

http://www.iimes.ru/rus/stat/2011/05-07-11.htm Siham A. Morocco Electoral System Under Scrutiny // Magharebia. – 2013. – August. – Mode of access: http://allafrica.com/stories/201308120776.html В итоге реформы были проведены. В 1997 г. был принят пятый вариант марокканской Конституции и состоялись выборы в парламент по новому избирательному законодательству. Благодаря осуществленным реформам, стало возможным создание легитимной политической организации исламистской ориентации Партии Справедливости и развития, которая впервые приняла участие в избирательном процессе в 1997 г. Помимо того, что выборы 1997 г. стали первыми за всю историю Марокко состязательными выборами, участие в которых принимало уже несколько партий, а не только партия «Истикляль» (раньше оппозиция выборы бойкотировала), именно в 1997 г. в стране была впервые введена должность премьер-министра, хотя момент премьер-министр единолично назначался королем.

Однако наиболее существенные реформы избирательной системы Марокко связаны с именем ее нынешнего короля Мухаммеда VI, взошедшего на престол в 1999 г. В преддверии парламентских выборов 2002 г., он инициировал ряд поправок в избирательный закон государства, заменив систему «множественных»

списков на обычную пропорциональную избирательную систему с использованием лишь одной избирательной бюллетени. Подобная система была призвана упростить подсчет голосов и одновременно снизить уровень коррупции и возможностей подтасовки результатов голосования. Кроме того, новый закон обеспечивал относительно равное представительство политических партий в парламенте страны.117 Последние изменения в избирательную систему Марокко до событий «арабской весны» были внесены в 2007 г., однако вопреки тем надеждам, которые возлагали на новый избирательный закон политические партии и марокканское население, эти поправки были не столь значительными. Изменения коснулись избирательных округов, их число было увеличено до 95118, при этом был

–  –  –

установлен максимум количества мандатов на один избирательный округ, равный пяти мандатам.119 В целом следует сказать, что, несмотря на отдельные проявления демократизации избирательной системы и избирательного права Марокко в данном государстве по прежнему король, контролирующий правительство остается центральной политической фигурой, что дает ему не только независимость от результатов выборов, но и возможность влиять на избирательный процесс, как законно установленными способами, так и посредством системы makhzen - клиентелы монарха в системе органов государственной власти. Кроме того следует учитывать и то обстоятельство, что монарх выступает также религиозным лидером страны, что дает ему теоретическую возможность рассматривать внесистемную оппозицию в качестве врагов истинной веры. Таким образом, несмотря на развитие избирательной системы Марокко на основе принципа всеобщего избирательного права и других основ проведения демократических выборов органов власти, при ее анализе следует учитывать, что данные принципы так и не получил завершенного выражения в избирательном праве Королевства.

§ 3.2. Основные принципы и нормативно-правовая база избирательной системы Марокко на современном этапе Основным документом, на котором базируется избирательная система современного Марокко, является конституция государства, в которую по итогам событий «арабской весны» был внесен ряд серьезных изменений, закрепленных всенародным конституционным референдумом, состоявшимся 1 июля 2011 г.

Сама измененная конституция вступила в силу 1 августа 2011 г.

Именно в Конституции Марокко закреплены основные принципы функционирования избирательной системы королевства. Так, согласно статье 2, «Независимость государства принадлежит народу, который ее использует прямо Там же.

посредством референдума и косвенно посредством своих представителей в органах власти. Народ выбирает своих представителей в соответствующие органы власти посредством открытого, прозрачного и постоянного голосования». 120 При этом, как прописано в статье 42, защита демократического выбора граждан находится непосредственно под контролем короля.

Если говорить об избирательном процессе в целом, то в ст. 11 конституции декларируется, что в его основе лежат «свободные, открытые и прозрачные выборы», являющиеся «основой легитимности демократии».

Основополагающими также являются гарантии равного доступа к средствам массовой информации и полной свободы фундаментальных прав и обязанностей при выборных кампаниях и использовании голосов. Кроме того, конституция гарантирует «независимое и нейтральное наблюдение за выборами в соответствии с международно-признанными нормами», а «любое лицо, нарушающее правила честности, открытости и прозрачности выборов карается законом». Со своей стоны «государственные власти используют необходимые средства для способствования участия граждан страны в выборах».121 Четвертая глава конституции «О законодательной власти» определяет порядок организации парламента и содержит основные положения о выборах депутатов.

Марокканский парламент двухпалатный. Он состоит из Палаты Представителей и Палаты Советников, причем обе они являются выборными.

Как члены Палаты представителей, так и члены Палаты советников избираются посредством всеобщего голосования. Нововведением Конституции 2011 г. стало положение о том, что «оппозиция является неотъемлемой составляющей каждой из палат парламента».122

Ст. 2 Конституции Марокко// Конституции стран мира.- Режим доступа:

http://worldconstitutions.ru/?p=481

Ст. 11 Конституции Марокко // Конституции стран мира.- Режим доступа:

http://worldconstitutions.ru/?p=481

Ст. 60 Конституции Марокко // Конституции стран мира.- Режим доступа:

http://worldconstitutions.ru/?p=481 Что касается Палаты представителей, то ее члены избираются на пятилетний срок посредством прямого открытого голосования. Количество членов палаты, избирательный режим, принцип образования избирательных округов, условия подачи кандидатуры, несоответствия, порядок ограничения количества мандатов и организации избирательной кампании определяет Органический закон о палате представителей 22 октября 2011 г. № 27-11123.

Данный закон, включающий 12 глав и 100 статей, в соответствии с Конституцией, распространяет избирательные права на марокканцев обоего пола (ст. 3), закрепляет пассивное избирательное право за избирателями обладающими полнотой гражданских и политических прав (ст. 4). Органический закон о палате представителей содержит положения ограничивающие права избирать и быть избранными в отношении натурализованных марокканцев (5 лет от момента получения гражданства), а также в отношении лиц подвергшихся уголовному преследованию (ст. 6.).

Кроме того в Органическом законе о палате представителей предусмотрены временные ограничения для государственных служащих на выставление своих кандидатур в палату представителей. Так ст. 7 указывает, что судьи, сотрудники министерств, региональных администраций, прочие государственные служащие и военнослужащие не могут баллотироваться в том случае если они прекратили выполнять свои обязанности менее чем за год даты выборов. Также регламентации допустимости совмещения исполнения обязанностей депутата и иной деятельности посвящена третья глава закона.

Органический закон о палате представителей регулирует вопросы процедуры и условий подачи заявлений кандидатами; проведения предвыборной кампании; ответственности за преступления, совершенные против избирательных прав; организации и проведения выборов; подсчета голосов и обнародования результатов голосования; разрешения избирательных споров, рассмотрения жалоб участников выборов; финансирования избирательной кампании кандидатов и

Moroccan Organic Law on the House of Representatives. Mode of access:

http://www.elections2011.gov.ma/fichiers/loi_11.27.pdf партий. Также Органический закон о палате представителей содержит переходные положения устанавливающие порядок введения его в действие.

Что касается Палаты Советников, то, согласно Конституции, она может включать в себя от 90 до 120 членов. Представители данной палаты избираются на шестилетний срок, в отличие от Палаты представителей, посредством всеобщего непрямого голосования.

Три пятых членов Палаты Советников отведено на долю представителей территориальных коллективов. «Количество мест распределяется пропорционально количеству территориальных единиц королевства в зависимости от количества населения, соблюдая принцип равенства между регионами. Одна треть от регионов избирается на региональном уровне среди представителей Регионального Совета. Оставшиеся две трети избираются на уровне региона из представителей регионального коллегиума, состоящего из представителей коммунальных, префектурных и советов провинций».

Две пятых членов Палаты советников избираются в каждом регионе избирательной комиссией. Сама избирательная комиссия состоит из представителей профессиональных профсоюзов и организаций, наиболее успешных сотрудников и членов, которые избираются на национальном уровне из избирательных комиссий представителей профсоюзов.

Количество членов палаты советников, избирательный режим, количество представителей, избираемых каждой избирательной комиссией, распределение количества мест по регионам, условия совместимости и несовместимости, правила ограничения количества мандатов и порядок организации избирательного процесса определяются Органическим законом.

Согласно Конституции Марокко 1992 г. право назначать премьер-министра государства принадлежало монарху,124 таким образом, эта должность выборной не была. После изменений внесенных в Конституцию в 2011 г. это право было за королем сохранено, но теперь монарх должен был делать свой выбор на основе

Сапронова М.А. О поправках к марокканской конституции. – Режим доступа:

http://www.iimes.ru/rus/stat/2011/05-07-11.htm того, какая партия заняла большее количество мест в парламенте государства, так как, согласно статье 47 новой конституции Марокко, премьер-министр должен быть членом партии большинства.

Что касается права голоса, то им обладает каждый гражданин Марокко, обладающий гражданскими и политическими правами. Равный доступ к избирательным правам предусмотрен, как для мужчин, так и для женщин.125 При этом право голоса является, по Конституции Марокко, не только персональным правом, но и государственной обязанностью.

Граждане Марокко, проживающие за рубежом, также обладают правом избирать и быть избранными. Они могут выступать кандидатами по спискам и занимать выборные должности на местном, региональном и национальном уровнях.

Что касается иностранцев, проживающих на территории Марокко, то они наделяются правом участия в местных выборах на основании положений законодательства, международных конвенций и соответствующих традиций.

В целом на государство возлагается обязанность использовать «необходимые средства для способствования участия граждан страны в выборах», включая обеспечение «участия как можно большего участия проживающих за рубежом граждан Марокко в выборах в представительствах Марокко и управление избирательным процессом в соответствии с требованиями конституции и законодательства».

126 Определенные функции в избирательном процессе возлагаются Конституцией на конституционный суд и счетную палату. Согласно статье 132, «конституционный суд определяет порядок выбора членов парламента и проведения референдума», а в статье 147 указывается, что счетная палата

Ст. 30 Конституции Марокко// Конституции стран мира.- Режим доступа:

http://worldconstitutions.ru/?p=481

Ст. 18 Конституции Марокко// Конституции стран мира.- Режим доступа:

http://worldconstitutions.ru/?p=481 контролирует и обеспечивает соблюдение аудита счетов политических партий и регулярность расходов во время предвыборной кампании.

Помимо Конституции, избирательный процесс в Марокко на современном этапе регулируется на основе следующих законодательных актов:

– Закон №9.97 о проведении выборов,

– Закон №23.06, вносящий изменения и дополнения в закон №9.97 о проведении выборов,

– Закон №36.08, вносящий изменения и дополнения в закон №9.97 о проведении выборов,

– Закон №30.11 об определении условий и способов организации независимого и беспристрастного наблюдения за проведением выборов,

– Закон №36.11 об обновлении общих избирательных списков и их количественном учете,

– Закон № 74.11 (вносящий поправки и дополнения в Закон №36.11) об обновлении общих избирательных списков и их учете по результатам информационной обработки,

– Закон №57.11 об общих избирательных списках, порядке проведения референдума и общих слуховых и визуальных информационных способах ведения агитационных кампаний перед выборами или перед проведением референдума,

– Указ №2.11.603, изданный 21 числа зу-ль-ка’да127 1432 г. (19 октября 2011 г.), об определении границ местных территориальных округов для проведения выборов в члены Совета представителей и определения числа мест, отведенных на округ.128 Таким образом, современная конституционная и законодательная база избирательной системы Марокко представляется достаточно развитой и включает в себя целый ряд нормативных правовых актов устанавливающих принципы 11 месяц лунного календаря

Информация с официального сайта Парламента Марокко. – Режим доступа:

http://www.parlement.ma/_codelectoral.php?filename=201111171128180 избирательного права, регулирующих избирательный процесс, содержание порядок реализации избирательных прав граждан.

Значительная роль в правовом регулировании избирательного процесса принадлежит Органическому закону о палате представителей определяющему порядок проведения выборов высший представительный орган власти. Данный нормативный правовой акт содержит положения регламентирующий условия и порядок реализации конституционных избирательных прав марокканских граждан, обеспечивая реализацию конституционных норм о политическом представительстве.

§ 3.3. Организация и порядок проведения выборов в Марокко Для того чтобы получить как можно более полное представление об организации и порядке проведения выборов в Марокко, представляется целесообразным рассмотреть соответствующую законодательную базу, одновременно изучив пример последних на данный момент всеобщих парламентских выборов в Марокко, состоявшихся 25 ноября 2011 г.

Как уже было упомянуто, выборам 2011 г. предшествовали события «арабской весны», которые хотя и не затронули Марокко столь ощутимо, как соседние североафриканские страны, все же окали значительное влияние на политическую обстановку в стране. Эти тревожные тенденции подтолкнули короля Мухаммада VI к проведению ряда реформ, в частности, реформы избирательной системы. Выборы 2011 г. стали первыми выборами, проведенными в соответствии с новым реформированным избирательным законодательством.

На современном этапе избирательная система Марокко имеет следующие характеристики. Палата представителей избирается на основе пропорциональной системы. При этом законодательно установлен избирательный порог, согласно которому партия/список кандидатов должны набрать более 6% голосов для того, чтобы завоевать место в парламенте (ст. 84 Органического закона о палате представителей гласит: «списки кандидатов, получивших менее 6% голосов избирателей в избирательном округе не участвует в распределения депутатских мандатов»).129 Голосование происходит на двух уровнях и по двум видам избирательных списков – по местным спискам и по общенациональным спискам. Всего в Палате представителей парламента Марокко 395 мест. Из них 305 мест (77%) избираются по местным спискам, т.е. по 92 избирательным округам. 90 мест нижней палаты парламента (23%) определяются на основе голосования по единому общенациональному избирательному округу и по общенациональным спискам (ст.1).130 При этом особенностью общенационального списка является то, что он зарезервирован для женщин и молодежи, давая им дополнительную возможность попасть в парламент, поскольку 60 из 90 мест по общенациональному списку отведены исключительно для женщин (ст. 85), а оставшиеся 30 для «молодежи», т.е. кандидатов моложе 40 лет.131 При этом стоит иметь в виду, что, согласно Закону о Палате представителей, «молодежь» по данному закону подразумевает именно мужчин до 40 лет, таким образом, вопрос о гендерном равенстве в избирательном законодательстве Марокко остается весьма спорным. В целом же, процент женщин среди зарегистрированных кандидатов на выборах 2011 г.

составил 22,9%.132 Избирательная система Марокко – это система голосования по закрытым спискам, т.е. каждая партия предоставляет строго фиксированный перечень кандидатов. Избиратели голосуют за партии, а не за конкретных представителей, и в парламент в итоге проходит соответствующий их голосам процент кандидатов, чьи фамилии возглавляют список.

Ст. 23 Органического закона о палате представителей устанавливает, что список кандидатов должен состоять из двух частей: первая содержит имена

Moroccan Organic Law on the House of Representatives. – Mode of access:

http://www.elections2011.gov.ma/fichiers/loi_11.27.pdf

Moroccan Organic Law on the House of Representatives. – Mode of access:

http://www.elections2011.gov.ma/fichiers/loi_11.27.pdf

Final Report on the Moroccan Legislative Elections // NDI. - 2011. Mode of access:

http://www.ndi.org/files/Morocco-Final-Election-Report-061812-ENG.pdf Siham A. Morocco Electoral System Under Scrutiny // Magharebia. – 2013. – August. – Mode of access: http://allafrica.com/stories/201308120776.html шестидесяти (60) кандидатов с их данными. Вторая часть включает в себя имена тридцати (30) мужчин кандидатов в возрасте до 40 лет на дату голосования, с указанием их рейтинга. Каждая часть списка также должна включать в себя, насколько это возможно, фамилии кандидатов принадлежащих всем регионам Королевства. Принадлежность к региону устанавливается на основании свидетельства о регистрации в муниципалитете.

В Марокко не существует независимых избирательных органов. Все функции по организации и проведению выборов, включая регистрацию кандидатов и избирателей, формирование избирательных округов, контроль за соблюдением процедур и законодательных в ходе предвыборной кампании, проведение голосования и подсчет и публикацию результатов, находятся в компетенции Министерства внутренних дел страны.

Также МВД Королевства осуществляет в соответствии со ст. 32 и 33 Органического закона о палате представителей контроль за предвыборной агитацией. В частности распоряжением Министра устанавливаются количество, размер и содержание, избирательных плакатов и других агитационных материалов.

На процесс выдвижения и регистрации кандидатов предоставляется ограниченный и относительно небольшой временной период – так, на выборах 2011 г. на регистрацию кандидатов было выделено всего девять дней, что существенно ограничило возможность маневра для политических партий. Так, например, затруднено было проведение предварительных выборов в рамках самих политических партий, когда местные партийные члены могли выбирать тех, чьи фамилии в итоги будут включены в избирательные списки.

Следует отметить, что положения Органического закона о палате представителей предусматривают, что дата выборов, срок подачи заявок кандидатов, а также и даты открытия и завершения кампании определяется соответствующим указом, публикуемым в «Официальном бюллетене» в срок по крайней мере 45 дней до даты выборов (ст. 21).

Выдвижение кандидатов происходит путем формирования списков. Как уже отмечалось партия формирует местные списки по избирательным округам, а также отдельно заявляет кандидатов для участия в выборах по общенациональному списку, как того требуют условия избирательной кампании по единому избирательному округу Марокко.

Независимые кандидаты также имеют право формировать собственные избирательные списки и участвовать в голосовании, но при этом они должны соответствовать ряду критериев. Согласно Закону о Палате представителей, независимые кандидаты для выдвижения собственных кандидатур должны предоставить следующие документы (ст.

23 Органического закона о палате представителей):

– распечатанная копия предвыборной программы;

– положение об источниках финансирования избирательной кампании;

– 200 подписей, 80% которых принадлежат избирателям, а 20% выборным представителям;

– 500 подписей членов парламента, различных советов или профессиональных палат.133 Кроме того, ст. 23 Органического закона о палате представителей предусматривает, что списки кандидатов или заявления отдельных кандидатов, должны сопровождаться письмом-аккредитацией об их политической принадлежности представленными политическими партиями, что может рассматриваться как еще одно ограничения выдвижения независимых кандидатов.

ст. 24 Органического закона о палате представителей предусматривает случаи, при которых может быть отказано в регистрации списка или независимого кандидата. Они связаны с ограничением избирательного права указанными в ст. 6 и 7; нарушением требований ст. 23. Также «отвергаются списки кандидатов, содержащие имена лиц, принадлежащих к более чем одной политической партии людей, не имеющих политической принадлежности». Кроме

Final Report on the Moroccan Legislative Elections // NDI. - 2011. Mode of access:

http://www.ndi.org/files/Morocco-Final-Election-Report-061812-ENG.pdf того нормы данной статьи предусматривают, что если кандидат подал заявку на баллотирование в более чем в одном избирательном округе или более чем одном партийном списке, то он не может быть объявлен избранным по любому из этих округов или списков; в обоих случаях, его избрание считается недействительным.

В случае предоставления указанных документов независимым кандидатам присваивается знак Министерства внутренних дел, который впоследствии проставляется на их избирательном бюллетене.

Органический закон о палате представителей оговаривает внесение избирательного залога. Ст. 27 предусматривает, что каждый член избирательного списка или каждый независимый кандидат должен заплатить ответственному служащему финансового подразделения префектуры или провинции 5000 дирхем.

Закон гарантирует, что данная сумма возвращается в том случае, если список или кандидат получил не менее 5% голосов.

До выборов 2011 г. Министерство внутренних дел Марокко при регистрации избирателей опиралось на уже существующие списки избирателей, не обновляя их непосредственно перед выборами. Однако в 2011 г. эти списки были обновлены и пересмотрены. Из существующих списков были удалены имена тех избирателей, которые больше не могли принимать участия в голосовании, либо по причине переезда, либо по причине смерти. Регистрации избирателей перед выборами 2011 г., как уже было упомянуто, осуществлялась Министерством внутренних дел, в период с 28 сентября по 27 октября 2011 г., т.е.

тридцать дней. По окончанию регистрации, Министерство внутренних дел обнародовало ее результаты – для участия в выборах зарегистрировалось 13 475 435 марокканцев, т.е. около 67% избирательного корпуса.134 В 2011 г. была отменена система избирательных карточек, существовавшая в Марокко ранее. Теперь зарегистрированным избирателям по почте направляются специальные уведомления – предъявление их в день голосования необязательно, однако существенно облегчает процесс поиска фамилии

Ibid.

избирателя в списке. В целом, для голосования требуется лишь удостоверение личности.

В процессе регистрации избирателей в 2011 г. активно внедрялись современные технологии. Благодаря специальному смс-сервису и возможностям сети Интернет марокканцы могли проверить зарегистрированы они для участия в предстоящих выборах или нет.

Органический закон о партиях 2011 г. в ст. 31 вводит новые более строгие критерии контроля за финансовой деятельностью политических партий, в частности, за финансированием избирательной кампании. Политические партии и независимые кандидаты имеют возможность использовать различные ресурсы для финансирования собственной предвыборной кампании, включая индивидуальные дотации, максимальный предел которых устанавливался в 300,000 дирхем (приблизительно $34,000) на одного кандидата в год.135 Также нормы Органического закона о партиях предусматривают и иные источники финансирования политических партий: членские взносы; доходы, связанные с социальной или культурной деятельностью; ежегодная поддержка предоставляемая государством для покрытия расходов на управление партии.

Кроме того отдельные взносы допускаются в период избирательной кампании (ст.

31).

Вообще необходимо отметить, что в соответствии с Органического закона о партиях государство в праве осуществлять достаточно широкую финансовую поддержку политических партий, в том числе в период избирательной кампании.

Ст. 32 предусматривает, что государство предоставляет политическим партиям ежегодный взнос для покрытия их расходов по управлению.

Предоставляется ежегодная дотация политическим партиям, участвующим в общегосударственных и местных выборах по не менее чем в 10% избирательным округам; дополнительная поддержка предусмотрена политическим партиям, которые получили не менее 3%, но не достигли 5% от числа поданных голосов.

Moroccan Organic Law on Political Parties of 2011. Mode of access:

http://www.elections2011.gov.ma/fichiers/loi_29.11.pdf Также допнительная годовая поддержка предоставляется политическим партиям, получившим по крайней мере 5% голосов избирателей. Дополнительные выплаты могут достигать 50% от базового размера государственной поддержки политических партий.

Кроме того ст. 34 данного закона предусматривает, что в дополнение к поддержке, предусмотренной в статье 32 государство помогает финансировать предвыборные кампании политических партий местные и всеобщие выборы муниципальных, региональных и законодательной органов власти. Ст. 35 указывает, что финансирование политических партий может быть увеличено по решению главы правительства.

Нарушение норм и порядка финансирования политических партий может повлечь за собой штраф в размере от 20 000 до 100 000 дирхем (ст. 66 Органического закона о партиях).

Финансирование кандидатов из-за рубежа, как прямое, так и не прямое, запрещено.

Кроме того, марокканское правительство выделяет на нужды избирательной кампании 220 миллионов дирхем ($25.2 миллионов), которые должны быть распределены между политическими партиями на основе двух критериев:

1) в соответствии с процентом голосов, отданных за политическую партию на местном и национальном уровнях;

2) в соответствии с формулой, рассчитываемой исходя из количества мест, полученных партиями на местном и национальном уровнях, с учетом женской квоты.

Согласно марокканскому избирательному законодательству, все политические партии, принимающие участие в выборах, должны предоставлять требуемую от них информацию об их денежных ресурсах и финансовых расходах вместе с подтверждающими данную информацию документами в Верховный суд аудиторов в течение 30 дней после дня голосования.

Таким образом, можно говорить о том, что анализ норм марокканского законодательства о финансировании политических партий и предвыборной кампании, а также практики их применения показывает значительные возможности государства по влиянию на политическую ситуацию в стране и итоги выборов.

Медиа-освещение избирательной кампании проходит под контролем специального органа – Высшего управления по аудио-визуальным коммуникациям. Согласно постановлениям данного органа, эфирное время распределялось между политическими партиями в равных пропорциях, однако предусматриваются и дополнительные часы в соответствии с количеством мест, которые та или иная партия заняла в парламенте прошлого созыва. Всего на агитационную кампанию всех партий в 2011 г. быловыделено13 дней и 193 часа экранного времени.

Такая продолжительность предвыборной кампании установлена ст. 31 Органического закона о палате представителей. Согласно ее положениям предвыборная агитация должна длится 13 дней, и заканчиваться в 0 часов дня предшествующего дню голосования. При этом за 14 дней до выборов местные органы власти по согласованию органами внутренних дел определяют места размещения наглядной предвыборной агитации (ст. 32 Органического закона о палате представителей).

Законодательная база, относящаяся к принципам формирования избирательных округов, обновлена в Марокко не была, информирование избирательных округов производится согласно соответствующему закону, принятому еще в 2007 г. Накануне выборов 2011 г. специальные поправки в данный закон не вносились.

Таким образом, избирательные округа в Марокко были сформированы на основе следующих принципов:

1) Во-первых, границы территориальных избирательных округов чаще всего совпадают с границами территориально-административных единиц государства, т.е. провинций. В ряде случаев провинция может делиться на несколько избирательных округов, но не было прецедентов, когда бы границы избирательного округа не укладывались в логику административнотерриториального устройства страны.

2) Во-вторых, число избирательных округов в 2011 г. равнялось 92 округам (т.е. на три избирательных округа меньше, по сравнению с предыдущей редакцией данного Закона),136

3) В-третьих, максимальное число депутатских мандатов, отведенных на один избирательный округ, достигало шести мандатов. Минимальное число – равнялось двум депутатским мандатам на один избирательный округ.

При этом, не смотря на то, что в подобных условиях говорить об умышленном «джерримендеринге» не приходится, тот факт, что границы избирательных округов не пересматривались с 2007 г. и основываются сугубо на административно-территориальном делении страны, мог привести к возникновению серьезных диспропорций и несоответствий в плане итогового «веса» голосов избирателей, проживающих в границах различных избирательных округов. Так, в одном избирательном округе кандидату достаточно было набрать 3 668 голосов, чтобы получить место в парламенте, а в другом округе уже вплоть до 83 257 голосов.137 Голосование происходит на избирательных участках. Согласно ст. 71 Органического закона о палате представителей «Голосование является личным правом и национальным долгом» марокканских граждан.

За 48 часов до начала голосования глава каждого избирательного округа назначает одного председателя и трех его помощников на каждый избирательный участок. Ст. 74 Органического закона о палате представителей указывает, что они должны уметь читать и писать, а также должны быть известны своей честностью.

Председатель получает на руки списки зарегистрированных избирателей и кандидатов, аппаратуру и материалы для записи процесса голосования и сами бюллетени. Если назначенные помощники председателя по каким-то причинам не являются на избирательный участок в день голосования, то председатель

Final Report on the Moroccan Legislative Elections // NDI. - 2011. Mode of access:

http://www.ndi.org/files/Morocco-Final-Election-Report-061812-ENG.pdf

Final Report on the Moroccan Legislative Elections // NDI. - 2011. Mode of access:

http://www.ndi.org/files/Morocco-Final-Election-Report-061812-ENG.pdf назначает их сам среди зарегистрированных избирателей – как правило, это самый старший и самый младший из них по возрасту.138 Главной обязанностью председателя является контроль за соблюдением норм и процедур голосования, а также поддержание порядка на избирательном участке.

Органический закон о палате представителей предусматривает, что избирательные участки должны быть расположены в местах, по близости от проживания избирателей, в общественных зданиях и помещениях. Тем не менее, в случае необходимости, эти офисы могут быть расположены в любом другом месте или помещении.

Общественность информируется из этих местах расположения избирательных участков, по крайней мере за десять дней до дня выборов, при помощи плакатов, объявлений в прессе, по радио и телевидению или же других средств.

Каждая партия имеет право направить своего представителя в качестве наблюдателя на избирательный участок. Имя данного представителя должно быть предоставлено за 24 часа до начала голосования для согласования. В случае подтверждения кандидатуры представителя председатель избирательного участка выдает ему специальный документ, позволяющий ему присутствовать на избирательном участке в день выборов.

Для прохода на избирательный участок избиратель должен предъявить свое удостоверение личности. Раньше в Марокко существовала система избирательных карточек, например, на выборах 2007 г. для подачи своего голоса избирателю не достаточно было одного лишь удостоверения личности, нужно было предъявить еще и избирательную карточку, полученную при регистрации.

Сейчас эта система отменена, при регистрации избиратели получают лишь специальный бланк почтового уведомления (ст. 70 Органического закона о палате представителей). Его предъявление на избирательном участке не обязательно, но

Lahcen M. A guide to Morocco's election procedures. Mode of access:

http://magharebia.com/en_GB/articles/awi/features/2007/09/05/feature-02 чисто технически оно облегчает процесс поиска фамилии избирателя в списках.

При входе на избирательный участок избиратель произносит клятву не разглашения собственного голоса.

Ст. 72 Органического закона о палате представителей допускает, что избиратели, зарегистрированные в избирательных списках, но проживающие за пределами территории Королевства могут голосовать по доверенности. Для этого, избиратель должен заполнить специальную форму и передать ее в посольства или консульства по месту жительства Голосование осуществляется согласно пропорциональной избирательной системе, т.е. по партийным спискам. Избирательный бюллетень разделен на две секции, где избиратель должен проголосовать за партийный или независимый список на местом и национальном уровнях.

Голосование является тайным и происходит в специальной изолированной кабинке. Данные требования установлены в ст. 75 Органического закона о палате представителей. Там же оговаривается, что голосование должно продолжаться с 8 до 19 часов. Кроме того закон запрещает дискуссии и дебаты любого рода при голосовании.

Процедура голосования достаточно подробно регламентируется законодателем. Избиратель при вхождении в помещение предъявляет национальное удостоверение личности секретарю избирательной комиссии.

Секретарь проверяет наличие имени избирателя в списке избирателей и объявляет слышно его полное имя и номер в списке. Избиратель берет себе только один избирательный бюллетень. Закон особо оговаривает, что Председатель избирательного участка следит за соблюдением этого положения. Отметив символ желаемой партии или независимого списка в бюллетене, избиратель должен самостоятельно положить свой бюллетень в урну для голосования. Перед выходом с избирательного участка ему на руке ставится специальная несмываемая печать (ст. 77 Органического закона о палате представителей).

Подведение итогов голосования. Подсчет голосов на местном и региональном уровнях осуществляется специальными избирательными комитетами. По завершении голосования, председатель избирательного участка или лицо, уполномоченное им в этом деле среди членов избирательной комиссии, открывают урны для голосования и проверяют число бюллетеней для голосования (ст. 78 Органического закона о палате представителей). О количестве бюллетеней, находящихся в урне составляется протокол.

При подсчете голосов избирателей используются технические приспособления (счетчики-сканеры), но допускается подсчет голосов вручную (ст. 78). При работе участковой избирательной комиссии могут присутствовать представители партий и кандидатов (ст. 83).

Если в избирательном бюллетене отмечена более чем одна партия/список избирателей, то он считается недействительным (ст. 78 Органического закона о палате представителей).

Также в ст. 79 данного закона указываются и другие случаи аннулирования бюллетеней: бюллетени, нарушающие тайный порядок голосования или содержащие порочащую информацию о кандидатах; бюллетени без признаков волеизъявления; и бюллетени содержащие одну или более отметок одного или более списков или одного или более кандидатов. Такие бюллетени признаются недействительными и не учитываются в результатах выборов.

Недействительные бюллетени не учитываются в результатах выборов. В случае если такие бюллетени прочитываются сканерами они признаются «оспариваемыми». Недействительные и оспариваемые бюллетени запечатываются в отдельный конверт, который подписывается председателем и членами избирательной комиссии. Действительные бюллетени запечатываются также в отдельный конверт. Об этих действиях и о количестве бюллетеней составляются протоколы.

Действительные бюллетени после подсчета голосов и оглашения результатов на избирательном участке предаются в местный избирательный округ и Национальный избирательный округ.

Конверт, содержащий Недействительные и оспариваемые бюллетени прилагаются к протоколам и направляются центральную избирательную комиссию.

В соответствии с положениями ст. 80, 81 и 82 участковые избирательные комиссии составляют протоколы подведения результатов голосования в трех экземплярах. Один из которых остается в архиве местной общины, второй направляется в центральную избирательную комиссию, а третий передаются в суд первой инстанции.

Определение итоговых результатов голосования входит в компетенцию Министерства иностранных дел. Также в подведении итогов выборов в соответствии со ст. 85 Органического закона о палате представителей участвует председатель Верховного суда После официального объявления результатов выборов у кандидатов, считающих, что в ходе выборов имели место серьезные нарушения, повлиявшие на их результат, есть возможность в течение 15 суток обратиться с соответствующей жалобой в суд первой инстанции в Рабате и Конституционный совет – орган, уполномоченный следить за соответствием законов конституции страны.139 Порядок распределения депутатских мандатов установлен ст. 85 Органического закона о палате представителей.

Для того чтобы рассчитать количество мест в парламенте, которая получит партия/список избирателей на основе отданных за них голосов, для каждого избирательного округа рассчитывается «электоральный коэффициент» как число действительных бюллетеней, поделенных на количество мандатов, отведенных на данный избирательный округ. Так, например, если в избирательном круге с двумя мандатами насчитывается 3000 действительных избирательных бюллетеней, то «электоральный коэффициент» будет равняться 1500. В теории именно это количество голосов должна набрать партия, чтобы получить место в парламенте.

Lahcen M. A guide to Morocco's election procedures. Mode of access:

http://magharebia.com/en_GB/articles/awi/features/2007/09/05/feature-02 В избирательных округах с большим количеством мандатов набрать «электоральный коэффициент», как правило, вполне осуществимо. Однако чем меньше количество мандатов на округ, тем выше коэффициент и соответственно тем сложнее его набрать, особенно в условиях крайне диверсифицированной партийной системы Марокко и большого количества политических партий, принимавших участие в выборах 2011 г.

Для того чтобы получить место в парламенте, партиям необходимо преодолеть 6% барьер (ст. 84 Органического закона о палате представителей).140 Он рассчитывается отдельно для каждого избирательного округа в зависимости от действительных избирательных бюллетеней, поданных в день выборов.

Если ни одной из партий в избирательном округе не удалось достичь «электорального коэффициента», то та партия, которая в сумме набрала больше всего голосов, получает первый из мандатов. Второй мандат отдается уже другой партии, занявшей второе место по общему количеству собранных голосов. Этот процесс продолжается до тех пор, пока все мандаты, выделенные на избирательный округ, не будут распределены.

Если «электоральный коэффициент» был достигнут одной или несколькими партиями, то распределение мест происходит в два этапа:

1) На первом этапе места отдаются тем партиям, которые достигли «электорального коэффициента». Так, если он равняется 1500, как это было в продемонстрированном нам примере расчета, то каждые набранные 1500 голосов автоматически гарантируют партии место в парламенте.

2) Все партии, преодолевшие 6% барьер, могут получить мандат на основании системы «наибольшего остаточного числа», с тем чтобы все мандаты, отведенные на избирательный округ были распределены. Если партия уже получила один или несколько мандатов на первом этапе на основе «электорального коэффициента», но у нее еще остались голоса и их количество

Moroccan Organic Law on the House of Representatives. Mode of access:

http://www.elections2011.gov.ma/fichiers/loi_11.27.pdf превышает число набранных другими партиями голосов, то она получает еще одно место в парламенте.

Процесс распределения мандатов на национальном уровне напоминает процесс распределения мандатов по избирательным округам. Но процентный барьер на общенациональном уровне ниже и составляет всего 3% (ст. 85), что дает возможность большему количеству партий получить место в парламенте.

На наднациональном уровне отдельно считается «электоральный коэффициент» для женщин и отдельно для «молодежи» – общее число поданных и действительных бюллетеней делится на число мест отведенных для каждой из этих групп: 60 и 30 соответственно.

Партии, преодолевшие 3%-барьер, получают места в парламенте на основе «электорального коэффициента» отдельно для женщин и отдельно для «молодежи». Оставшиеся места распределяются на основе «наибольшего остатка голосов».

Органический закон о палате представителей в ст. 88 допускает, что итоги выборов могут быть оспорены в Конституционном суде, но до его решения признающего их недействительными итоги голосования остаются в силе. Выборы могут быть признаны недействительными полностью или в части, если прошли с нарушением процедуры, имели место случаи подкупа избирателей или иные виды мошенничества (ст. 89).

Перед выборами 2011 г. в Марокко был издан первый в истории стран Закон о наблюдении за выборами. Исходя из положений данного закона, в стране учреждался специальный орган – Специальная комиссия по аккредитации наблюдателей, в обязанности которой входила организация процесса наблюдения за выборами и, как следует из ее названия, непосредственная аккредитация самих наблюдателей. Всего было зарегистрировано 3 828 наблюдателей, из них 331 международных наблюдателей от лица таких организаций как Национальный демократический институт, Парламентская ассамблея и Совет Европы и другие.

Таким образом, хотя последняя Конституция Марокко выглядит достаточно демократичной, содержит основные принципы избирательного права демократических государств. Однако в действительности она не обеспечивает защиту прав граждан на свободное волеизъявление, поскольку не меняет основы прежней системы избирательного права.

Избирательное право и избирательная система Королевства Марокко несмотря на то, что в последних новациях реализован ряд положений способствующих большей демократизации выборов (пропорциональные партийные списки, квоты для женщин и молодежи) продолжает сохранять консервативный правовой характер, обеспечивая высшей государственной власти возможности существенно влиять на итоги выборов и формирование палаты представителей марокканского парламента. Существенное значение здесь имеют правила финансирования политических партий, формирования избирательных округов, проведения предвыборной агитации и правила распределения депутатских мандатов.

*** Избирательная система страны складывалась в процессе антиколониальной борьбы. Зачатки избирательного права сложились еще до принятия всеобщей конституции, однако в последующем оппозиции в течение длительного периода не удавалось добиться серьезных изменений избирательного законодательства в сторону открытости и равноправия в избирательном процессе для всех политических сил. Имений удалось добиться только после начала «арабской весны» в Марокко.

Изменения, внесенные в избирательное законодательство в 2011 г. по итогам «арабской весны», оказали существенное влияние на развитие избирательного права Марокко, во многом усовершенствовав выборные процедуры, порядок организации и проведения выборов, а также установив законодательное регулирование ряда сфер, которое ранее не подпадали под контроль со стороны закона.

Так, например, в 2011 г. был принят Закон о наблюдении за выборами.

Ранее же эта сфера в Марокко в принципе не регулировалась законодательством.

Серьезные подвижки произошли в сфере достижения гендерного равенства.

Закон о Палате представителей 2011 г. закрепил 60 мест в парламенте за женщинами, в то время как ранее фиксированное число мест для женщин в Палате представителей Марокко достигалось лишь благодаря неформальной договоренности между политическими партиями.

Однако, несмотря на ряд позитивных реформ, в избирательном законодательстве Марокко до сих пор существуют серьезные несовершенства.

Прежде всего, это относится к порядку формирования избирательных округов и распределения количества мандатов на округ. Данные мероприятия осуществляются в соответствии с устаревшими данными, критериями и процедурами, что серьезно препятствует соблюдению принципа равенства при голосовании.

Несмотря на то, что в плане гендерного равенства наметился ряд положительных сдвигов, вопрос обеспечения женского участия в политической жизни Марокко остается открытым. Хотя за женщинами было зарезервировано 60 мест в парламенте, это составляет всего 15% от общего числа депутатов, так что говорить о гендерном равенстве пока не приходится.

Контроль над выборами, а также их проведение входят в компетенцию Министерства внутренних дел Марокко, в то время как в мире все более распространенной становится практика создания для этих целей особого независимого органа – избирательной комиссии. Обеспечение избирательного процесса со стороны независимого избирательного органа считается более демократичным и повышает уровень доверия избирателей. Однако пока в Марокко даже не рассматривается возможность создания подобного органа. В целом, системы независимых избирательных органов в данном государстве не существует. Весь избирательный процесс происходит под началом Министерства внутренних дел страны.

На данный момент избирательная система основывается на пропорциональном голосовании, которое происходит на местном и общенациональном уровнях. По мнению специалистов National Democratic Institute, пропорциональная избирательная система «наибольшего остатка», существующая в Марокко наиболее успешна в государствах, ищущих выход из политического кризиса, что и достигается благодаря как можно большей диверсификации мнений и политических сил в парламенте за счет подобной избирательной системы. Таким образом, внедрение данного избирательного механизма в то время, когда страна переживала процессы «арабской весны»

видится вполне обоснованным. Но в то же время в будущем видится целесообразным и необходимым пересмотр данной избирательной системы, возможно, в пользу введения смешанного – и мажоритарного, и пропорционального – голосования, практиковавшегося в стране до реформ 2011 г.

Таким образом, можно сделать вывод, что на данном этапе избирательная система Марокко отвечает нуждам страны и произведенные по итогам «арабской весны» реформы оказались достаточными для того, чтобы избежать политического кризиса в стране и гарантировать плюрализм мнений. Однако стоит иметь в виду, что дальнейшие реформы необходимы, поскольку существующая в Марокко избирательная система не отвечает международным демократическим стандартам, тем не менее, являя собой достаточно удачный пример для стран арабского региона в целом.

Глава 4. Сравнительная характеристика избирательных систем Иордании и Марокко § 4.

1. Сравнительная характеристика политических систем Иордании и Марокко Прежде чем провести сравнительную характеристику избирательного права и избирательных систем Марокко и Иордании, представляется целесообразным установить ряд сходств и особенностей в их политическом процессе, поскольку именно он во многом определяет облик избирательного права и системы и, наоборот, избирательная система имеет серьезное влияние на ход политического процесса. Таким образом, установление основных общих и различных черт политического ландшафта в рассматриваемых государствах предоставит нам возможность для более глубокого анализа и более глубокой характеристики избирательных систем Марокко и Иордании.

Прежде всего, следует отметить, что обе страны являются ярко выраженными дуалистическими монархиями, где монарх является не просто номинальной или символической фигурой, но представляет реальную политическую силу, находясь в постоянном соперничестве с оппозиционными силами в стране, как правило, представленными легитимными партиями исламистской ориентации.141 Монарх свободен от какого-либо подчинения и отчетности. Однако, несмотря на то, что монарх, как в Иордании, так и в Марокко до сих пор обладает обширными конституционными полномочиями, как в сфере исполнительной, так и в сфере законодательной власти, одновременно имея право роспуска парламента, определение срока новых выборов и фактически единоличного назначения премьер-министра, в обоих государствах видны определенные подвижки в сторону демократии и реформирования режима с целью предоставления оппозиции больших реальных возможностей влияния на политическую ситуацию в стране.

Об изменениях в военно-политической обстановке на Ближнем Востоке и в Северной Африке (14-20 февраля 2011 года) // ИБВ. – Режим доступа: http://www.iimes.ru/rus/stat/2011/21a.htm При этом, говоря об институте монархии в Марокко и Иордании, следует отметить, что монарх имеет колоссальное символическое значение для населения.

Так, в Иордании огромную роль играет религиозный фактор, поскольку правящая династия Хашимитов считается потомками пророка Мухаммеда.142 В Марокко король является символом борьбы за независимость.143 Это во многом объясняет тот факт, что даже во время событий «арабской весны», когда люди выходили на улицы с протестами и требованиями реформ, ни в Марокко, ни в Иордании не звучали лозунги с требованием свержения монарха или изменения формы правления и политического устройства страны на республиканское.

Во-вторых, нельзя не обратить внимания на то, что оба государства имеют похожую структуру законодательной власти – двухпалатный парламент, в котором лишь нижняя палата избирается путем всеобщего голосования. В Иордании законодательная власть представлена Национальным собранием, которое состоит из двух палат – это Сенат и Палата депутатов. И именно последнюю, согласно иорданской Конституции, «тайным прямым голосованием в соответствии с избирательным законом» избирает народ (ст. 67 Конституции Иордании). В Марокко также имеется двухпалатный парламент, который состоит из Палаты Представителей и Палаты Советников, причем лишь Палата Представителей избираются посредством всеобщего голосования (ст. 60 Конституции Марокко) на прямой основе, советники избираются опосредованно и из определенного круга лиц.

Характерным для иорданской и марокканкой монархической формы правления является возможность главы государства изменять сроки проведения выборов. При возникновении в государстве чрезвычайной ситуации монарх, по рекомендации Совета Министров, может отложить проведение новых выборов.

Кроме того, в Иордании практикуется возвращение на работу членов ранее распущенного парламента, который, в случае если новые выборы не были Демченко А.В. Палестинская проблема в политике Иордании, 1947-1967 / отв. ред. И.Д.

Звягельская. - М.: Красанд, 2009. - 19с.

Сапронова М.А. О поправках к марокканской конституции. ИБВ, 2011. – Режим доступа:

http://www.iimes.ru/rus/stat/2011/05-07-11.htm проведены, считается законным и приравнивается к парламенту предыдущего созыва.

Эволюция политической системы и избирательного права как Иордании, так и Марокко характеризуется тем, что на протяжении истории между монархом и оппозицией велась постоянная борьба по поводу того, какая избирательная система должна быть использована при выборе депутатов в нижнюю палату.

Королевская власть отстаивала мажоритарную избирательную систему, в то время как оппозиция требовала введения пропорциональной избирательной системы.

Корни этих разногласий кроются в том, что оппозиция была представлена политическими партиями, которым значительно легче было попасть в парламент именно при голосовании по пропорциональной системе. Мажоритарная избирательная система, как правило, обеспечивала места в парламенте лояльным режиму кандидатам, что зачастую объяснялось характерной для большинства арабских стран клановостью. В силу особенностей родоплеменных отношений мандаты на выборах, как правило, получали шейхи племен и главы кланов, которые традиционно были лояльны существующему режиму. Как уже отмечалось в первой главе настоящего исследования родственные и клановые связи и традиции имеют большое значение в жизни рассматриваемых стран.

Нельзя не отметить тот факт, что политическая оппозиция, как в Марокко, так и в Иордании, представлена легитимными партиями исламистской ориентации в лице Партии справедливости и развития в Марокко и в лице Фронта исламского действия в Иордании. При этом в обоих государствах оппозиция избирает мирные методы борьбы, стремясь прийти к власти законным путем.

Кроме того, частым является бойкотирование выборов со стороны оппозиционных партий, когда те считают, что проведенные реформы избирательного законодательства не отвечают критериям равенства и справедливости.144 При этом именно оппозиционные исламские партии пользуются достаточно широкой поддержкой населения.

В этой связи немаловажно указать на светский характер власти в обоих государствах. В целом роль ислама, как в Марокко, так и в Иордании не столь велика, по сравнению, например, с монархиями Персидского залива. Однако обе страны активно пропагандируют и используют в политических целях принцип совещательности или «шуры». Кроме того, иорданская Хашимитская династия всегда стремиться подчеркнуть свое родство с пророком Мухаммедом для легитимизации и усиления собственной власти.145 Как отмечает отечественный исследователь исламской правой школы Л.Р.

Сюкияйнен «такая ключевая отрасль, как конституционное право, в большинстве современных мусульманских стран также является примером не совсем обычного сочетания европейской и исламской правовых культур. По своей форме оно почти целиком воспроизводит европейские модели. Это же относится и к большинству норм, принципов и институтов данной отрасли права»146. И если такие вопросы как признание и соблюдение прав человека, статус семьи могут вызывать расхождение между европейской и исламской традициями, то многие вопросы избирательного права (избирательные права женщин, политическая оппозиция или политические партии) оцениваются современной исламской правовой мыслью как допустимые шариатом147. Хотя следует оговорить, что эти вопросы продолжают вызывать полемику в исламских обществах.

Ryan C.R. The Implications of Jordan's New Electoral Law // Foreign Policy. – 2012. – 13 April. –

Mode of access:

http://mideast.foreignpolicy.com/posts/2012/04/13/the_implications_of_jordans_new_electoral_law Демченко А.В. Палестинская проблема в политике Иордании, 1947-1967 / отв. ред. И.Д.

Звягельская. - М.: Красанд, 2009. - 19 с.

Сюкияйнен Л.Р. Взаимодействие исламской и европейской правовых культур: современный опыт // Ежегодник либертарно-юридической теории. Вып. 2. 2009. С. 183.

Там же. С. 185. Также см.: Сюкияйнен Л.Р. Исламская правовая мысль о глобализации и перспективах политического реформирования мусульманского мира. // Полития. Анализ.

Хроника. Прогноз №4(47), М., 2007; Он же. Исламская политико-правовая культура и демократизация в мусульманском мире: конфликт или совместимость? // Религия и конфликт.

М.: РОССПЭН. 2007.

Л.Р. Сюкияйнен, демонстрируя правовую позицию мусульманских юристов, приводит мнение исламского правоведа Абдель Карима Зейдана выраженную в его работе «Личность и государство в исламском шариате». Согласно мнению этого юриста комментирующего постулаты Корана и шариата, связанные с жизнью мусульманской общины и противодействию тиранам (например: «Если увидишь, что моя община боится сказать угнетателю, что он - тиран, то можешь покинуть ее») в соответствии с современной концепцией прав и свобод человека, индивид обладает правом контролировать правителей, давать им советы и критиковать их действия. Данные положения с необходимостью предполагают, что человек пользуется свободой мнения.

Свобода мнения и принцип совещательности предполагают не только взаимные консультации. Также их реализация требует обеспечения вытекающих из него и избирательных прав и свобод. «Что толку, если государство признает свою приверженность принципу совещательности и в то же время попирает граждан».148 свободу мнения и отнимает ее у Реализация принципов традиционного мусульманского права, регулирующего жизнь религиозной общины, таким образом, оказывается вполне совместима с принципами современного избирательного права.

Тем не менее, следует подчеркнуть и особенности мусульманского традиционного права, связанную главным образом с тем что правовые начала шариата в большей степени ориентированы на регулирование имущественных прав, чем политических.

В контексте избирательного права «основная специфика этой концепции связана с пониманием, говоря современным языком, пассивного избирательного права»149. По этой проблеме в исламской правовой доктрине, в том числе в рамках маликитского и шафиитского мазхабов высказываются разные позиции.

Сторонники традиционного исламского правового подхода делят всех мусульман

– членов уммы на две группы - знатоков шариата, обладающих правом Приводится по: Сюкияйнен Л.Р. Ислам и права человека в диалоге культур и религий. М.

2014. С. 42-43.

Сюкияйнен Л.Р. Ислам и права человека в диалоге культур и религий. М. 2014. С. 45.

самостоятельно решать вопросы, не урегулированные Кораном и сунной, и массу простолюдинов, не приобщенных к знанию. Согласно этой теории рядовые мусульмане должны обращаться за советами и мнениями к знатокам шариата и следовать их наставлениям.

В условиях же современного государства исламская правовая теория допускает сравнение законодательной власти с иджтихадом - возможность решения отдельных вопросов вопреки общим установлениям, если того требуют здравый смысл и общие интересы мусульман. В связи с этим можно привести развернутое мнение исламского правоведа Авадаа Мухаммда Авада («Задача арабского законодателя в свете конституционных положений, превращающих исламский шариат в источник законодательства»): «иджтихад открыт для любого мусульманина и поэтому право участвовать в принятии законов в принципе может принадлежать каждому. Однако иджтихад - особая область деятельности человека, которая не отличается безграничной свободой, напоминающей абсолютную вседозволенность. Отрицая непреодолимое деление мусульман на избранных религиозных лидеров и простолюдинов, мы вместе с тем не сомневаемся в том, что правом на иджтихад обладают лишь сведущие в вопросах шариата. Такое ограничение отнюдь не означает отказа от принципа равенства всех людей в праве участвовать в законотворчестве, а является его составным элементом. К примеру, государство не дозволяет заниматься врачеванием лицам, не усвоившим азы медицины, а также не разрешает быть адвокатом или судьей тем, кто не изучал право. Иджтихад в вопросах религии и права - не менее серьезная и сложная область деятельности, нежели указанные выше. Поэтому недопустимо предоставлять право на него тем, кто не обладает соответствующей подготовкой и квалификацией».150 Таким образом, исламская правая традиция с одной стороны постулируя сакральность высшей власти обеспечивает традиционную легитимность правящих династий Иордании и Марокко. С другой же стороны опираясь на концепцию

Там же. С. 45-46.

иджтихада, совещательности в умме и ограничения тиранической власти в общине допускает рецепцию европейских норм избирательного права.

Тем не менее, как следует из приведенных мнений, позиция исламских правоведов допускает серьезные ограничения принципа иджтихада в избирательном праве настаивая на необходимости распространения избирательных прав (пассивного избирательного права) лишь на тех кто обладает необходимыми знаниями шариата и тем самым способен следовать религиозно правовым принципам ислама. Такая двойственность позиции исламских правоведов не может не сказываться если не на законодательно регулировании, которое в достаточно полном объеме воспроизводит основные нормы избирательного права западных стран, то на практике их применения в ходе организации и проведения выборов, разрешения споров по итогам избирательной кампании.

Обратимся к различиям конституционно-правовых основ политических систем рассматриваемых государств.

Несмотря на кажущееся сходство, нельзя не отметить и существенные различия, которые присущи конституционно-правовому и политическому развитию двух рассматриваемых государств.

Во-первых, в Марокко, по сравнению с Иорданией, гораздо более развитая партийная система. Именно партии стояли у истоков современной марокканской государственности и активно участвовали в борьбе за независимость страны. На протяжении всей истории Марокко оппозиция была организована и участвовала в избирательном процессе на национальной партийной основе. Кроме того, помимо оппозиционных партий в Марокко имеется и традиционно лояльная монархическому режиму партия «Истикляль».

В Иордании сложилась совершенно иная ситуация. Несмотря на то, что на данный момент там существует ряд политических партий, они по большому счету номинальны и не представляют реальной политической силы.151 Во многом эти Яковлева Т. Об изменениях в избирательном законодательстве Иордании. ИБВ, 2012. – Режим доступа: http://www.iimes.ru/?cat=368 партии, как и вся иорданская партийная система в целом, развивались при активном содействии правящего режима с целью создания противовеса единственной реальной политической партии в стране, которой является Фронт исламского действия. При этом следует отметить, что ФИД сложился вовсе не национальной основе, а был создан в виде ответвления общеарабского движения «Братья мусульмане». Кроме того, ФИД – это по преимуществу не партия коренных иорданцев, а партия палестинцев, т.е. выходцев с Западного берега реки Иордан, который когда-то входил в состав Иордании.152 Таким образом, в Иордании складывается совершенно особая политическая ситуация, под которую подстраивается и избирательная система страны, поскольку главной целью правящего в Иордании режима становится создание такой избирательной системы, которая бы обеспечила представительство в парламенте коренного иорданского населения и недопущения туда палестинцев, что представляется крайне сложной задачей при учете, что 2/3 населения страны – палестинского происхождения.153 Еще одним существенным различием в избирательном праве и избирательной системе двух исследуемых государств является тот факт, что, если иорданский монарх совершенно не ограничен никакими обязательствами при выборе премьер-министра, то король Марокко, согласно Конституции, должен учитывать распределение мест в парламенте. В Иордании Король назначает Председателя Совета министров, смещает и принимает его отставку, назначает министров, смещает их и принимает их отставку по представлению Председателя Совета министров. В то время как в Марокко король назначает руководителя правительства из представителей политической партии, набравшей на выборах в Палату Представителей наибольшее количество голосов. Подобная оговорка является существенным шагом на пути к демократизации марокканского режима.

Щегловин Ю.Б. О ситуации в Иордании. ИБВ. – Режим доступа:

http://www.iimes.ru/?p=14782#more-14782

Zahran M. Jordan Is Palestinian // Middle East Quarterly - Winter 2012, pp. 3-12. – Mode of access:

http://www.meforum.org/3121/jordan-is-palestinian Таким образом, политические системы Иордании и Марокко их конституционно-правовые основы обладают значительным сходством, выражающемся в присущих дуалистическим монархиям ограничениям политического представительства. Специфика правового регулирования конституционно-правовых отношений в этих государствах во многом связана с двойственностью подхода к избирательному праву в исламской правовой доктрине допускающей равенство мусульман (концепция иджтихада, принцип совещательности - шура), но указывающей на необходимость ограничения пассивного избирательного права в отношении не сведущих в вопросах шариата.

Политические и избирательные системы Иордании и Марокко обладают и существенными различиями, связанные с ролью главы государства, политических партий и формированием правительства. В регулировании избирательного права и процесса данные сходства и различия проявляются в разных аспектах, рассмотрению которых посвящен следующий параграф.

§ 4.2. Сравнительная характеристика избирательного права Иордании и Марокко на современном этапе Осуществление сравнительно-правового анализа избирательных систем Иордании и Марокко следует начать с сопоставления источников избирательного права данных государств.

В обеих странах основы избирательного права определяются высшим законом государства – конституцией. При этом, в Конституции Иордании правовое регулирование организации и проведения выборов не отличается детальной проработанностью принципов избирательного права и содержит ряд существенных ограничений пассивного и активного избирательного права, обеспечивая при этом прерогативы монарха в назначении и проведении выборов.

В Конституции Марокко вопросы избирательного права получают значительно большее освещение. В ее нормах содержатся принципы демократизма, выборности органов государственной власти «посредством открытого, прозрачного и постоянного голосования» (ст. 2). Кроме того на конституционном уровне регулируется вопрос об обязательно юридической ответственности за нарушение правил честности, открытости и прозрачности выборов (ст. 11). Правовые основы проведения выборов в высший представительный орган власти определены в положениях конституции, посвященных палате представителей.

Избирательное законодательство Иордании и Марокко представлено рядом нормативных правовых актов. В Иордании избирательный процесс урегулирован Законом о выборах в палату депутатов, а также нормативными правовыми актами регламентирующими деятельность избирательных органов (например, Закон о Независимой избирательной комиссии Иордании). В Марокко законодательная база избирательного права более развита, помимо Органического закон о палате представителей, в нее входят нормы органических законов о партиях и о наблюдении за выборами. Также определенный специфический отпечаток на избирательное право рассматриваемых государств накладывают исламские правовые традиции и доктрины (фикх) маликитского и шафиитского мазхабов.

Тем не менее, их значение не следует преувеличивать поскольку основными источниками избирательного права выступают Конституция и указанные законодательные акты.

Реализация сравнительно-правового метода при сопоставлении избирательных систем и избирательного права Иордании и Марокко предполагает проведение сравнительного анализа избирательных систем; избирательных органов, осуществляющих подготовку и проведение выборов, порядка выдвижения и регистрации кандидатов, регистрации избирателей, формирования избирательных округов, порядка проведения избирательной кампании;

организации голосования и подведение его итогов.

Представим сопоставление избирательных систем Иордании и Марокко.

Общая характеристика избирательных систем. В Марокко и Иордании существуют избирательные системы разных типов. В Марокко избирательная система полностью пропорциональная, в Иордании же – смешанная и на пропорциональной основе избирается лишь 18% парламента. Однако выделяется общая черта – в обоих государствах избирательная система двухуровневая и голосование идет как по избирательным округам, так и на уровне единого национального округа в масштабах всего государства. Интересно, что общенациональный список используется в обеих странах в качестве уступки оппозиции, пусть и в большее степени формально-юридической, чем реальной. В Иордании на общенациональной основе соревнуются партии, т.е. находит свое выражение пропорциональный аспект смешанной системы. В Марокко же общенациональный уровень отведен под квоты – женскую квоту и квоту молодежи – что предоставляет преимущество двум наиболее активно проявившим себя в ходе «арабской весны» группам населения.154 При этом следует обратить внимание, что в масштабах всего парламента процент мест избираемых на общенациональном уровне невысок: 18% мест Палаты депутатов в Иордании и 23% Палаты представителей в Марокко. В этой связи уместно будет упомянуть, что вместе с введением подобной избирательной системы, обе страны увеличили число мест депутатов в своих выборных палатах для достижения выгодного власти соотношения между теми, кто избирается по избирательным округам, и сравнительно оппозиционным общенациональным уровнем.

Избирательные органы. Существенным различием в избирательном праве и избирательных системах Иордании и Марокко является система избирательных органов, поскольку в Марокко независимые избирательные органы отсутствуют в принципе – там все функции по организации и проведению выборов (включая регистрацию кандидатов и избирателей, формирование избирательных округов, контроль за соблюдением процедур и законодательных в ходе предвыборной кампании, проведение голосования и подсчет и публикацию результатов) находятся в компетенции Министерства внутренних дел страны. В Иордании же в 2011 г. впервые в истории страны была создана Независимая избирательная комиссия. Примечательно, что ее создание было основано на внесении Об изменениях в военно-политической обстановке на Ближнем Востоке и в Северной Африке (14-20 февраля 2011 года) // ИБВ. – Режим доступа: http://www.iimes.ru/rus/stat/2011/21a.htm соответствующей поправки в конституцию страны, что позволяет с высокой вероятностью говорить о том, что и на следующих парламентских выборах этот орган будет продолжать функционировать.

Практика создания независимых специализированных органов становится все более распространенной в мире, и обеспечение избирательного процесса со стороны независимого избирательного органа считается более демократичным, повышая уровень доверия избирателей.155 Поэтому создание НИК в Иордании является успешным шагом по модернизации избирательной системы страны.

Хотя нельзя не отметить, что независимость НИК законодательно не урегулирована, и на деле весьма ограничена – бюджет НИК контролируется все тем же Министерством внутренних дел, которое одновременно участвует в кадровой политике НИК, а зачастую на отдельных стадиях избирательного процесса (например, регистрация избирателей) задействуются сугубо чиновники из министерства. Таким образом, можно сделать вывод, что в серьезных дальнейших правовых реформах нуждаются системы избирательных органов как Иордании, так и Марокко, но в Иордании первые шаги уже были сделаны.

Выдвижение и регистрация кандидатов. Сравнительно-правовой анализ порядка выдвижения и регистрации кандидатов следует начать с того, что иорданская избирательная система, скорее, направлена на независимых кандидатов, в то время как в центре избирательной системы Марокко стоят политические партии.

Требования к кандидатам в Иордании обширны и прописаны в конституции, в то время как в Марокко в Законе о Палате представителей прописаны лишь требования к политическим партиям, а требования к самим кандидатам, таким образом, урегулированы Законом о политических партиях.

В обоих государствах избирательным законодательством предусмотрено голосование не только за партии, но и за списки независимых представителей в The Carter Center Releases Study Mission Report on Jordan's 2013 Parliamentary Elections. –

Mode of access:

http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace_publications/election_reports/jordan-2013study-mission-eng.pdf рамках пропорциональной системы. Но если в Иордании процедура выдвижения подобного списка является сравнительно простой – кандидатом лишь необходимо сформировать список из девяти фамилий без каких-либо дополнительных критериев, включая подписи избирателей, то в Марокко для подачи списка независимыми кандидатами существует ряд весьма серьезных условий, среди которых предоставление предвыборной программы, положения об источниках финансирования избирательной кампании, а также 200 подписей избирателей и 500 подписей членов парламента, различных советов или профессиональных палат.156 Регистрация избирателей. Рассмотрение порядка регистрации избирателей показывает, что главным отличием Марокко и Иордании в данном предвыборной процедуре является система избирательных карточек, которая была отменена в Марокко в преддверии последних выборов, но сохраняется в Иордании. Отсюда же вытекает и еще одно различие, которое заключается в наличии в избирательном праве множественной семейной регистрации в Хашимитском королевстве. Подобная практика представляется архаичной, не соответствующим современным тенденциям развития избирательного права, поскольку зачастую система множественной регистрации и избирательных карточек впоследствии приводит к купле-продаже голосов и множественному голосованию одним человеком.157 Избирательные округа. Избирательные системы как Иордании, так и Марокко не отличаются высокой степенью соблюдения принципа равенства и справедливости выборов во многом именно в силу недостатков в процедуре формирования избирательных округов и распределения мандатов, которые не отвечают объективным демографическим характеристикам. Это приводит к тому, что в одних избирательных округах фактический «вес» депутатских мандатов

Moroccan Organic Law on the House of Representatives. – Mode of access:

http://www.elections2011.gov.ma/fichiers/loi_11.27.pdf The Carter Center Releases Study Mission Report on Jordan's 2013 Parliamentary Elections. –

Mode of access:

http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace_publications/election_reports/jordan-2013study-mission-eng.pdf оказывается значительно больше, чем в других. Так, например, в Марокко водном избирательном округе кандидату достаточно было набрать 3 668 голосов, чтобы получить место в парламенте, а в другом округе уже вплоть до 83 257 голосов.158 В Иордании в Аммане депутатский мандат обеспечивался 98936 голосами, в то время как в провинции Тафиль всего 25 350 голосами. Еще более значительным является этот разрыв, если мы сравним провинции Ирбид и Маан. В Ирбиде депутатский мандат обеспечивался 11 624 голосами, в то время как в Маане кандидату достаточно было набрать всего 1648 чтобы попасть в парламент.159 Однако если в Марокко подобное неравенство обусловлено устаревшим законодательством, поскольку избирательные округа формируются на основе принципов, изложенных в законе 2007 г., то иорданское законодательство намеренно обходит стороной вопрос критериев формирования избирательных округов, открывая пути для беспрепятственного «джерримендеринга». Здесь следует сказать, что «джерримендеринг» в данном случае является практически единственным способом для иорданских властей сохранить лояльность парламента, поскольку большую часть населения страны составляют оппозиционно настроенные палестинские беженцы.160 Избирательная кампания. Марокканское избирательное законодательство уделяет значительно больше внимания аспектам проведения избирательной кампании, в частности, ее финансированию, в отличие от иорданского законодательства. Закон о партиях 2011 г. вводит в Марокко новые более строгие критерии контроля за финансовой деятельностью политических партий, в частности, за финансированием избирательной кампании. Политические партии и независимые кандидаты имеют возможность использовать различные ресурсы для финансирования собственной предвыборной кампании, включая индивидуальные

IFES Arab Election Law Compendium // IFES. – 2012. – Mode of access:

http://www.ifes.org/~/media/Files/Publications/Project%20Report/2003/154/AELC.pdf The Carter Center Releases Study Mission Report on Jordan's 2013 Parliamentary Elections. –

Mode of access:

http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace_publications/election_reports/jordan-2013study-mission-eng.pdf Zahran M. Jordan Is Palestinian // Middle East Quarterly - Winter 2012, pp. 3-12. – Mode of access: http://www.meforum.org/3121/jordan-is-palestinian дотации, максимальный предел которых устанавливался в 300 000 дирхем (приблизительно $34,000) на одного кандидата в год.



Pages:     | 1 || 3 |



Похожие работы:

«Методическая разработка классного часа для старшеклассников. Тема "Наркотики"Форма проведения: беседы с последующим обсуждением. Систематическая информационнопросветительская работа по профилактике наркомании. Цель: • показать на конкретных примерах опасность употребления наркотических средств, наркотической завис...»

«Уведомление о проведении конкурентной процедуры АО "ОХК "УРАЛХИМ" (далее "Организатор") настоящим объявляет о проведении конкурентной процедуры в форме запроса предложений (далее – "процедура") на оказание услуг страхования транспортных средств. Организатор процедуры приглашает юридических лиц (далее – "Участник") нап...»

«Православие и современность. Электронная библиотека. Епископ Александр (Милеант) К познанию Библии Пророческие книги © Издательство храма Покрова Пресвятой Богородицы, 1996. © Holy Trinity Orthodox Mission. Содержание Значение пр...»

«ОТДЕЛ ОБРАЗОВАНИЯ АДМ ИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЗЕИ АМУРСКОЙ ОБЛАСТИ (ООА) ПРИКАЗ 12.11.2015 № г. Зея О проведении муниципального этапа XII Всероссийской акции "Спорт альтернатива пагубным прив...»

«Доклад А.Ф. Павлова на заседании координационного Совета по реализации антикоррупционной политики в Ульяновской области 02.07.2012 Уважаемый Сергей Иванович! Уважаемые члены и участники координационного Совета! Проект нового закона "О противодейств...»

«Контракт на заключение арбитражных сделок на рынке Forex Компания RBC Forex Corp, именуемая в дальнейшем Компания, с одной стороны и физическое или юридическое лицо, именуемое в дальнейшем...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1. Общие положения 1.1. Нормативно-правовые основы разработки ППССЗ 1.2. Нормативный срок освоения ППССЗ 2. Характеристика профессиональной деятельности выпускников и требования к...»

«Пассажирский транспорт Москвы – 1940. Метро, Трамваи, Троллейбусы, Автобусы, Такси. Метрополитен. Движение поездов начинается в 6 час. утра, заканчивается в 1 час ночи. Стоимость проезда – 30 коп., вне зависимости от дальности поездки, с правом пересадки на любой пересадочной станции метро. Стоимость абоне...»

«Реформування академічної науки в Російській Федерації (9.07.2013) №3 РЕФОРМУВАННЯ АКАДЕМІЧНОЇ НАУКИ В РОСІЙСЬКІЙ ФЕДЕРАЦІЇ Інформаційно-аналітичний бюлетень Додаток до журналу "Україна: події, факти, коментарі" № 3 2013 Засн...»

«А. Ледяев Ответственность и авторитет 24.03.04 Ответственность и авторитет • Лидерство – это влияние • Награда за ответственность – власть • Власть дается Богом • Ответственность связана с риском • Территория ответственности • Ответственность Раав • Ответственность – право на двойную • Ответственность А. Жука гаран...»

«Государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский городской университет управления Правительства Москвы" Институт высшего профес...»

«Клиентоориентированная юридическая практика (некоторые аспекты). Черновик1 Типология отношений юрист-клиент – вопрос достаточно актуальный в последнее время. Кто в этих отношениях кто, как должно...»

«Дэвид Макфадьен Русские понты: бесхитростные и бессовестные Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=7918357 Русские понты: бесхитростные и бессовестные / Дэвид Макфадьен: Альпин...»

«Тыкыл-оол Айдыс Сергеевич ЮРИДИЧЕСКАЯ ПРИРОДА ПРАВА АКЦИОНЕРА НА УЧАСТИЕ В АКЦИОНЕРНОМ ОБЩЕСТВЕ 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский государственный юридический университет имени О.Е. Кутафина" каф...»

«Ибрагим Аюбович Фаргиев Уголовно-правовые и криминологические основы учения о потерпевшем Серия "Теория и практика уголовного права и уголовного процесса" Текст предоставлен правообладателем http://www...»

«Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации А.А. Каширкина, А.Н. Морозов МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ МОДЕЛИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ТАМОЖЕННОГО СОЮЗА: СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ Монография Ответственный редактор — доктор юридических наук, професс...»

«1. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ О БАНКЕ Таблица 1. Резюме Банка Наименование общества Полное Сокращенное На казахском языке "ТЕМIРБАНК" Ашык акционерлiк когамы "ТЕМIРБАНК" ААК На русском языке Откр...»

«Хавьер Сьерра Хозяин музея Прадо и пророческие картины Серия "Кладбище забытых книг" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=11697497 Хозяин музея Прадо и пророческие картины: [роман] : АСТ; Москва; 2015 ISBN 978-5-17-081515-9 Аннотация Мадрид, 1990 год. Студент Хавьер встречае...»

«Мариам Петросян Дом, в котором. Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=6714012 Дом, в котором.: Livebook; Москва; 2014 ISBN 978-5-904584-69-6 Аннотация На окраине города, среди стандартных новостроек, стоит Серый Дом, в котором живут Сфинкс, Сле...»

«Василий Павлович Аксенов Виктор Михайлович Есипов "Ловите голубиную почту.". Письма (1940–1990 гг.) Серия "Письма писателей" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=11783166 Василий Аксенов. “Ловите голубиную почту.”. Письма (1940– 1990...»

«Антон Чиж Смерть носит пурпур Серия "Родион Ванзаров", книга 10 Текст предоставлен правообладателем. http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8271876 Чиж, Антон. Смерть носит пурпур : роман: Эксмо; Москва; 20...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетовых"...»

«Владимир Семенович Маканин Провинциал и Провинциалка Текст предоставлен правообладателем. http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=3955615 Маканин В. С. Провинциал и Провинциалка: Эксмо; Москва; ISBN 978-5-699-59210-4...»

«Шестерякова Ирина Владимировна МЕЖДУНАРОДНЫЕ ТРУДОВЫЕ НОРМЫ И ТРУДОВОЕ ПРАВО РОССИИ: ИХ СООТНОШЕНИЕ И КОЛЛИЗИИ 12.00.05 — трудовое право; право социального обеспечения АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора юридических наук Москва — 2011 Работа выполнена на кафедре...»

«IRISPen Air 7 Краткое руководство пользователя (iOS) Этот краткий справочник поможет приступить к работе со сканером IRISPen Air 7. TM Ознакомьтесь с этим руководством перед использованием сканера и его программного обеспечения. Вся...»

«www.gradkostroma.ru ОФИЦИАЛЬНЫЙ ВЕСТНИК города Костромы Информационно-правовой бюллетень № 16 (193) G 14 апреля 2015 г. G Распространяется бесплатно размещении Схемы теплоснабжения до 2028 года на официальном В соответствии с Федеральным законом о...»









 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.