WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

Pages:   || 2 | 3 |

«СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ И ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ИОРДАНСКОГО ХАШИМИТСКОГО КОРОЛЕВСТВА И КОРОЛЕВСТВА МАРОККО ...»

-- [ Страница 1 ] --

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ АВТОНОМНОЕ

ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)

МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

На правах рукописи

Эрак Леонид Павлович

СРАВНИТЕЛЬНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ИЗБИРАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ И

ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА ИОРДАНСКОГО ХАШИМИТСКОГО

КОРОЛЕВСТВА И КОРОЛЕВСТВА МАРОККО

Специальность 12.00.02 – Конституционное право;

конституционный судебный процесс; муниципальное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:

кандидат юридических наук, доцент Орлов А.Г.

Москва - 2017 Оглавление Введение

Глава 1. Избирательное право и избирательные системы государств арабского мира

§1.1. Понятие и сущность избирательного права, избирательной системы и избирательного процесса

§1.2. Особенности избирательного права в государствах арабского мира..... 25 §1.3. Организация и порядок проведения выборов в арабских странах......... 41 Глава 2. Избирательная система Иордании



§2.1. Этапы эволюции избирательной системы Иордании

§2.2. Основные принципы и нормативно-правовая база избирательной системы Иордании на современном этапе

§2.3. Организация и порядок проведения выборов в Иордании

Глава 3. Избирательная система Марокко

§3.1. Этапы эволюции избирательной системы Марокко

§3.2. Основные принципы и нормативно-правовая база избирательной системы Марокко на современном этапе

§3.3. Организация и порядок проведения выборов в Марокко

Глава 4. Сравнительная характеристика избирательных систем Иордании и Марокко

§4.1. Сравнительная характеристика политических систем Иордании и Марокко

§4.2. Сравнительная характеристика избирательного права Иордании и Марокко на современном этапе

§4.3. Степень и характер влияния «арабской весны» на трансформацию избирательных систем Иордании и Марокко

Заключение

Библиография

Введение

Диссертация посвящена исследованию вопросов теории и практики избирательного права и избирательных систем в дуалистических монархиях Ближнего Востока, которые до настоящего момента не подвергались пристальному научному изучению. В качестве примеров избраны Иорданское Хашимитское Королевство (Иордания) и Королевство Марокко (Марокко). Выбор именно двух этих монархий из всех арабских монархических государств определяется рядом обстоятельств. Во-первых, вышеуказанные страны, в отличие от монархий Аравийского полуострова, являются, по мнению автора, наиболее показательными с точки зрения тех процессов, которые затрагивают на данный момент весь арабский мир, в том числе в них наиболее ярко проявился процесс демократизации, внесший существенные изменения как в их государственное устройство вообще, так и в сферу избирательного права в частности. Во-вторых, государственное устройство, а также и избирательный процесс в Марокко и Иордании имеют ряд схожих черт, что предоставляет нам возможность провести компаративистский правовой анализ.





Втретьих, в политической жизни обоих государств прослеживаются схожие тенденции (в частности, противостояние легитимных партий исламистской ориентации светской монархической власти), что также дает основания для анализа тех мер, которые предпринимают власти рассматриваемых государств, в частности, в сфере избирательного законодательства и в рамках осуществления избирательного процесса на практике, в контексте данных политических реалий.

Актуальность исследования также обусловлена теоретической и практической необходимостью изучения функционирования избирательных систем дуалистических монархий, которые сами по себе представляют весьма интересный конституционно-правовой феномен, так как подобное государственное устройство сочетает, казалось бы, противоречащие друг другу додемократические традиции (как гипертрофированная власть невыборного главы государства) и такие исконно демократические практики, как избирательный процесс, на котором и фокусируется данное исследование. Кроме того, особый интерес представляет национальная специфика арабских государств, которыми являются Иордания и Марокко, где государственная система в целом и избирательное право в частности подвергаются сильному влиянию со стороны ряда исторических, культурных, национальнорелигиозных и других особенностей.

События «арабской весны» продемонстрировали необходимость реформирования избирательного права и избирательных систем арабских государств, в частности, арабских дуалистических монархий в сторону большей открытости и транспарентности. Реформы были проведены, однако в научном плане эти вопросы еще достаточно слабо разработаны, кроме того, практически отсутствуют исследования, посвященные анализу и оценке результатов данных реформ, а также рекомендации для последующих шагов в сторону демократизации, не говоря уже о компаративном анализе. Между тем, изучение конституционноправовой системы арабских стран, в частности избирательной системы и избирательного права, актуально для российского научного сообщества, поскольку в последнее время Россия наращивает комплекс взаимоотношений со странами арабского мира.

Цель исследования состоит в сравнительной характеристике избирательных систем Иордании и Марокко с учетом последних демократических реформ и их оценки, а также в разработке ряда рекомендаций по дальнейшему совершенствованию их избирательного законодательства.

В соответствии с указанной целью в диссертации были поставлены следующие взаимосвязанные задачи:

– выявление основных характерных черт избирательного права мусульманских государств и государств региона Ближнего Востока и Северной Африки, в частности;

– выявление характерных признаков избирательных отношений, присущих арабским государствам;

– прослеживание эволюции избирательных систем Иордании и Марокко;

– выявление мотивов и сущностного наполнения процессов реформирования избирательного законодательства Иордании и Марокко;

– оценка и сравнительная характеристика реформ в избирательном законодательстве исследуемых государств;

– сравнительная характеристика избирательных систем Иордании и Марокко на современном этапе;

– оценка перспектив развития избирательного права и избирательных систем исследуемых государств и их роли в формировании государственных институтов;

– разработка научно-практических рекомендаций, направленных на совершенствование избирательных систем исследуемых государств.

Объектом исследования являются избирательные системы арабских дуалистических монархий Иордании и Марокко в контексте устоявшихся правовых традиций и новейших общерегиональных тенденций демократизации.

Предметом исследования выступает современный избирательный процесс и избирательное законодательство исследуемых стран в контексте последних реформ и демократических преобразований, юридическая доктрина и правоприменительная практика.

Степень разработанности проблемы Специфика избирательного права государств арабского мира требует комплексного подхода к рассмотрению проблемы. Одновременно, существующие на данный момент в правовой литературе подходы к изучению теории избирательного права не всегда отвечают потребностям его исследования в контексте изучения его специфики в арабских государствах и в частности в дуалистических монархиях.

Несмотря на существование достаточного количества трудов отечественных и зарубежных экспертов, посвященных конституционному праву Марокко и Иордании, не так много работ ставят своей задачей именно исследование избирательного законодательства, особенностей избирательных систем и практик данных государств и, тем более, их сравнительную характеристику. Кроме того, слабо исследована область новейших реформ в данной сфере, последовавших за событиями «арабской весны». Т.к. законодательная система Марокко и Иордании сейчас находится в стадии реформирования, новейшие тенденции и изменения в силу своего недавнего характера просто физически не могли быть отражены в фундаментальной научной литературе.

Таким образом, возникает проблемная ситуация, которая обусловливается противоречием между имеющимися научными знаниями в рассматриваемой области и необходимостью реформирования избирательного законодательства рассматриваемых стран, при учете, что процесс реформирования уже был запущен и дал определенные результаты, которые также необходимо учесть, оценить и сопоставить друг с другом. Это обстоятельство обуславливает необходимость комплексного подхода к рассмотрению всего перечня вопросов, связанных с заявленной темой исследования.

Избирательное право как подотрасль конституционного права не может быть исследована без обращения к работам, посвященным вопросам конституционного права. Исследования таких выдающихся специалистов в области конституционного права зарубежных стран, как И.А. Алебастрова, М.В. Баглай, Б.В. Завидова, М.А.

Исаев, Ю.И. Лейбо освещают вопросы правового положения личности, форм государства, местного самоуправления, дают представления о государственном строе и способах формирования органов государственной власти стран мира, в том числе и арабских государств. Значительное внимание теории и истории мусульманского права в том числе вопросам избирательного права в арабомусульманских странах уделяет Л.Р. Сюкияйнен.

Исследование избирательного права и процесса осуществлялось на основе теоретических разработок отечественных правоведов Л.Г. Алехичевой, Н.С.

Бондаря, А.П. Буркова, И.В. Выдрина, Т.Д. Зражевской, А.П. Иванченко, С.Д.

Князева, А.Е. Козловой, А.В. Кынева, В.В. Лазарева, В.И. Лысенко, В.В.

Невинского, А.Е. Постникова. Особо следует выделить исследование А.С.

Автономова, Ю.А. Веденеева и В.В. Лугового посвященное сравнительному избирательному праву. Кроме того, важное значение имели результаты недавних исследований в области теории избирательного права В.А. Ахлюстина, С.А. Белова, Е.Н. Босовой, А.Е. Любарева, С.В. Юсова.

Коллективная монография авторов: Орлова А.Г., Лейбо Ю.И., Павлова Е.Я., Гуреевой Н.П., Ракитской И.А., Кремянской Е.А., Половченко К.А., Кузнецовой Т.О., Поляковой Н.Н., Воробьевой Е.В., Водяницкой Е.А. «Современное зарубежное избирательное» рассматривает особенности избирательного права в зарубежных странах на современном этапе. В данной работе анализируются вопросы, связанные с нормативным регулированием избирательного права в иностранных государствах, особенностями организации выборов органов власти различных уровней, изучается порядок финансирования избирательных кампаний, ответственность за избирательные правонарушения.

В исследовании нашли отражение результаты исследований в сфере избирательного права и избирательных систем зарубежных авторов Дж. Алдера, А.

Гранта, П. Лентини, М.С. Шугарта, Б. Уатта, К.Д. Эвинга.

Вопросы, связанные с избирательным правом стран Ближнего Востока, требуют использования работ арабских авторов. Исследования Сабакх Амаль, Карам Азза и Сауд Джозеф посвящены участию женщин в избирательном процессе в арабских странах. Автором были также использованы работы Саадия Кабил, Сикхам А. по избирательному процессу в Марокко, работы Закхи М. и Захран М. по избирательному процессу в Иордании.

Проблематика политического и конституционно-правового развития государств региона, и непосредственно Иордании и Марокко нашла отражение в исследованиях советских и российских ученых H.H. Дьякова, С.А. Каминского, Л.Н.

Котлова, Р.Г. Ланды, Н.С. Луцкой, В.И. Максименко, Г.И. Муромцева, М.А.

Сапроновой, М.С. Сергеева, Е. Орлова и Н. Сашко.

При написании работы автор опирался на труды исследователей Института Ближнего Востока в России. Сотрудники института занимаются изучением политических процессов в странах Ближнего Востока, часть авторов уделает внимание анализу правовой системы арабского мира. В частности, изучением избирательного права Иордании и Марокко занимались такие исследователи, как Т.В. Яковлева, М.А. Сапронова Исследованию политического процесса Марокко и выявлению особенностей конституционного законодательства этой страны посвящены труды таких специалистов института, как Г.В. Горицкая, А.И. Куприн, Э.В. Павлуцкая, В.В. Куделев, В.В. Орлов.

Высокая степень актуальности работы, необходимость проанализировать последние политические изменения арабо-мусульманском мире их влияние на избирательное право и избирательные системы Иордании и Марокко определили необходимость привлечения к работе над исследованием работ школы востоковедения МГИМО, что помогло понять политические события в арабских странах, подготовившие изменения законодательной базы данных стран арабского мира. Данные работы отражают тенденции политической модернизации в странах Востока, в том числе процесс восприятия западной модели политического и правового развития, формирование моделей демократии, народного представительства формируются в арабо-мусульманских странах. Коллективная монография востоковедов МГИМО «Политические системы и политические культуры Востока» восполняет пробел, связанный с недостатком мировой и отечественной исследовательской литературы, посвященной особенностям политических систем и политических процессов на Востоке.

С учетом недостаточной исследованности выбранной темы в научной литературе, повышается актуальность проведения самостоятельного основательного исследования данной проблемы, которая имеет важное теоретическое и практическое значение.

Теоретическая значимость диссертации В диссертации выявлены закономерности эволюции и функционирования избирательного права в дуалистических арабских монархиях с учетом новейших демократических преобразований и тенденций. Исследованы особенности исламской правовой доктрины избирательного права («концепция иджтихада», принцип совещательности – «шура»).

Практическое значение исследования Результаты исследования целесообразно использовать в работе внешнеполитических министерств и ведомств России, работающих по линии международного сотрудничества с арабскими государствами.

Положения диссертации могут быть положены в основу научной оценки и политико-правового анализа избирательных систем и реформ избирательного законодательства в арабских и развивающихся странах.

Полученные в настоящем диссертационном исследовании теоретические и методологические наработки могут быть использованы при проведении последующих научных исследований по заявленной проблематике, а также при составлении учебных пособий и курсов лекций по курсу конституционного права зарубежных стран и государств арабского мира.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые в отечественной юридической науке представлен сравнительный анализ избирательного права в дуалистических арабских монархиях. Этот анализ носит комплексный характер и затрагивает динамику развития избирательного права в данных странах в контексте масштабных политических изменений и проводимых реформ в данной сфере права.

Впервые в российской научной литературе дана развернутая характеристика избирательной системы Иорданского Хашимитского Королевства и Королевства Марокко на современном этапе, показаны принципы их построения, а также тенденции дальнейшего развития конституционно-правового регулирования организации и деятельности избирательного процесса.

Методологическим и теоретическим основанием исследования являются научные принципы и методы познания – как общенаучные, так и специальноюридические. Базовым методом проведения настоящего исследования стал сравнительно-правовой метод, применение которого позволило сопоставить избирательное право и избирательные системы двух дуалистических монархий арабо-мусульманского мира – Иордании и Марокко. В ходе работы над диссертацией применялся формально-юридический метод, что дало возможность проанализировать содержание правовых норм избирательного права рассматриваемых государств, их применение в избирательном процессе.

Также были использованы историко-правовой и историко-сравнительнометоды, позволившие рассмотреть генезис и эволюцию предмета исследования.

Эмпирическую основу исследования составляют нормативно-правовые акты, а также в материалы научной литературы на русском и иностранных языках, включая монографии, справочники и статьи.

Хронологические рамки исследования Целесообразным видится начать исследование с момента появления в указанных государствах – Иордании и Марокко – избирательных прав и нормативно-правовой базы, обеспечивающей функционирование избирательной системы. Таким образом, точкой отсчета диссертационной работы становится середина ХХ в., когда Конституция 1946 г. и Конституция 1956 г. знаменовали зарождение в Иордании и Марокко соответственно избирательных систем и процедур.

За эти полвека избирательные системы указанных государств претерпели существенные изменения, все более вливаясь в общемировой процесс демократизации, последним достижением которого стала «арабская весна», придавшая новый мощнейший толчок процессам реформирования политических систем арабских стран, в частности, серьезно затронув и избирательное законодательство Иордании и Марокко.

Таким образом, хронологические рамки исследования – с середины XX в. до настоящего времени, т.к. именно сейчас избирательные системы Иордании и Марокко находятся в стадии активного реформирования.

Основные положения, выносимые на защиту

1. Основной особенностью избирательного права и избирательных систем, общей для конституционного права исследуемых арабских дуалистических монархий, является их направленность на обеспечение интересов правящего династического режима в контексте исторически сложившегося политического противостояния между с оппозицией, представленной легитимными партиями исламистской ориентации. События в рассматриваемых государствах, произошедшие в рамках «арабской весны» подтвердили тот факт, что именно оппозиционные партии исламистской ориентации выступают за большую демократизацию существующего политического режима в целом, избирательного права и избирательной системы Иордании и Марокко в частности, в то время как правящая династическая элита пытается максимально противодействовать данному процессу. Проведенные в данных государствах реформы избирательного права и избирательной системы во многом остаются лишь декларативными, слабо влияют на избирательный процесс, на состав органов политического представительства и реальную политическую расстановку сил в государствах.

2. Специфика правового регулирования отношений, связанных с формированием высших представительных органов власти в Иордании и Марокко во многом связана с двойственностью подхода к избирательному праву в исламской правовой доктрине допускающей равенство мусульман (концепция иджтихада, принцип совещательности - шура), но указывающей на необходимость ограничения пассивного избирательного права в отношении не сведущих в вопросах шариата.

Такая двойственность позиции исламских правоведов отражается как на законодательном регулировании, которое в достаточно полном объеме воспроизводит основные нормы избирательного права западных стран, так и на практике их применения в ходе организации и проведения выборов, разрешения споров по итогам избирательной кампании. От остальных арабских монархий Иорданию и Марокко отличает тот факт, что монарх там имеет сакральное и идеологическое значение, кроме того, общие исламские принципы (принцип «шуры») обуславливают устойчивость существующих в Марокко и Иордании режимов, а, следовательно, и их меньшую направленность на демократические преобразования в стране и в избирательном праве в частности, по сравнению с арабскими республиками.

3. Несмотря на значительное сходство конституционно-правовых основ политических систем, избирательного права и избирательных систем Иордании и Марокко, а также характера процессов «арабской весны» в данных государствах, степень и результат реформ избирательной системы направленной на реализацию демократических преобразований, в них существенно отличается. Сравнительноправовой анализ избирательного права и избирательных систем Иордании и Марокко показывает, что рассматриваемые государства во многом по разному подходят к правовому регулированию порядка проведения выборов в высший представительный орган власти. Избирательное право Иордани отличает значительно больший консерватизм, что особенно наглядно проявляется в правовом регулировании порядка определения избирательных округов, регистрации избирателей (институт семейной регистрации) и проведения избирательной кампании. Избирательное право Марокко отличается более развитой законодательной базой, включающей помимо непосредственно законодательного акта о выборах в высший представительный орган государственной власти, ряд других законодательных актов. Нормативное правовое регулирование избирательного процесса в Марокко демонстрирует более детальную правовую проработку регулирования выдвижения и регистрация кандидатов формирования избирательных округов проведения избирательной кампании и подведения ее итогов.

4. В Иордании избирательное право и избирательная система обладают рядом правовых особенностей обусловленных уникальной национально-политической ситуацией в стране. Значительное число палестинских беженцев, проживающих на территории государства, наделены равными с иорданцами политическими правами, в частности, в сфере избирательного права. Избирательная система Иордании устроена таким образом, чтобы обеспечить сохранение Иордании как национального государства иорданцев, блокируя демократические пути прихода к власти для палестинцев, составляющих большинство в населении страны. В последние годы иорданскому законодателю удалось при неизменности норм Конституции внести ряд существенных изменений в Закон о выборах в палату депутатов. Правовое регулирование организации проведения выборов в избирательном праве Королевства Иордания направлено не только на введение передовых демократических стандартов проведения избирательных кампаний, но и на обеспечение достаточно высокой роли государства, его исполнительной ветви власти подотчетной монарху в избирательном процессе. В части правовой регламентации организации и проведения выборов избирательное законодательство Иордании содержит ряд существенных ограничений прав граждан связанных с проведением предвыборной агитации, формированием избирательных округов, участием наблюдателей, системой множественной семейной регистрации. Тем не мене, позитивным шагом в развитии избирательной системы Иордании стало создание Независимой избирательной комиссии, в компетенцию которой входит контроль над выборами, а также их проведение и организация.

5. В Марокко изменения, внесенные в избирательное законодательство в 2011 г. по итогам «арабской весны», оказали существенное влияние на развитие избирательного права Марокко, во многом усовершенствовав выборные процедуры, порядок организации и проведения выборов, а также установив законодательное регулирование ряда сфер, которые ранее не подпадали под контроль со стороны закона. Однако, несмотря на ряд позитивных реформ, в избирательном законодательстве Марокко до сих пор существуют серьезные несовершенства.

Прежде всего, это относится к порядку формирования избирательных округов и распределения количества мандатов на округ. Данные мероприятия осуществляются в соответствии с устаревшими данными, критериями и процедурами, что серьезно препятствует соблюдению принципа равенства при голосовании. Несмотря на то, что в плане гендерного равенства наметился ряд положительных сдвигов, вопрос обеспечения женского участия в политической жизни Марокко остается открытым.

Системы независимых избирательных органов в данном государстве не существует.

На современном этапе избирательная система Марокко отвечает нуждам страны и произведенные по итогам «арабской весны» реформы оказались достаточными для того, чтобы избежать политического кризиса в стране и гарантировать плюрализм мнений.

6. Современное избирательное право Иордании и Марокко, так же как и их политические системы, нуждаются в реформировании с целью большего соответствия требованиям основным принципам международного права при осуществлении избирательных процедур в силу все большей вовлеченности арабского мира в процессы глобализации и всеобщей взаимозависимости стран.

Однако слепое копирование и заимствование западного опыта не является выходом, поскольку недемократический характер избирательных систем рассматриваемых государств (Иордании в особенности) обусловлен рядом объективных потребностей.

Актуальной проблемой в Иордании остается в случае устранения недемократических принципов избирательного права и несправедливых избирательных процедур вероятность превращения национального иорданского государства в страну, управляемую палестинцами, что будет иметь крайне серьезные геополитические последствия для всего региона.

Апробация результатов диссертационного исследования Диссертация подготовлена, обсуждена и рекомендована к защите на заседании кафедры конституционного права МГИМО МИД России. Основные положения диссертации представлены в научных статьях в рецензируемых научных изданиях, рекомендованных ВАК.

Результаты диссертации излагались на следующих научно-практических конференциях: Совместная XVII Международная научно-практическая конференция и XI Международная научно-практическая конференция «Кутафинские чтения» Обеспечение прав и свобод личности в современном мире» (22-24 ноября 2016 года, г. Москва); II Международная научно-практическая конференция студентов, аспирантов и молодых ученых «Сперанские чтения», посвященная 20-летию Юридического факультета им. М.М. Сперанского РАНХиГС (21 декабря 2016 года, г. Москва) Структура диссертации обусловлена целями и задачами заявленного исследования. Данная работа состоит из четырех глав, введения и заключения.

–  –  –

§ 1.1. Понятие и сущность избирательного права, избирательной системы и избирательного процесса Институт избирательного права является одним из древнейших институтов человеческого общества. Однако прежде чем приобрести свой современный вид, избирательное право прошло долгий путь эволюции.

Наличие практики выборности высших государственных органов не всегда было общепринятым. Определенная форма выборности существовала еще в древнем родовом обществе, однако в протогосударствах исследуемого региона Ближнего Востока и Северной Африки, несмотря на исключительную развитость с цивилизационной и культурной точки зрения, совершенно отсутствовали какиелибо демократические, в том числе и избирательные процедуры. При этом, основы уголовного и гражданского законодательства активно зарождались.

Примером тому может служить знаменитый свод законов Хамураппи, где заложены основы уголовных и гражданских норм, но нет ни одного положения, которое могло бы быть расценено в качестве зачатка демократических норм и процедур.1 Идея о том, что власть в государстве должна принадлежать народу, а высшие государственные органы, следовательно, должны формироваться на основе выборности, зародилась в античности. В рабовладельческих Греции и Риме выборы представляли неотъемлемый элемент политической системы. Затем, в Средние века избирательное право утвердилась в Нидерландах, Швейцарии, Великобритании, пережив существенное развитие на этапе феодализма, когда в городах начала практиковаться так называемая система сословных выборов. Но всплеск идей народовластия пришелся в Северной Европе и США на ХVIII-ХIХ вв. вместе с развитием капиталистических отношений и распространением по итогам буржуазных революций республиканской формы правления. Отношениям, Кодекс Хаммурапи // Хрестоматия по истории государства и права зарубежных стран. М., 1995 сложившимся на основе нового капиталистического строя, наиболее адекватно отвечал именно выборный на основе всеобщего голосования представительный орган, которым стал парламент. В тот период начали складываться и основы современной избирательной системы, так, например, активно начала использоваться практика проведения предвыборных кампаний с целью завоевания симпатий избирателей.

В современном обществе народовластие в качестве базового принципа организации властной системы в стране закреплено в конституциях большинства демократических государств, независимо от того, является ли форма правления в этих государствах республиканской или конституционно-монархической. В наше время народовластие ассоциируется с таким понятием как «демократия». В наиболее распространенном понимании демократия – это«власть большинства при защите прав меньшинства, осуществление выборности основных государственных органов, наличие прав и политических свобод граждан, их равноправие, верховенство закона, конституционализм, разделение властей».2 Как видно из данного определения, выборы и избирательный процесс являются необходимыми элементами для обеспечения демократии и функционирования демократического режима власти.

Известный российский ученый-правовед М.В. Баглай определяет выборы как «основную форму волеизъявления населения, форму реализации народного суверенитета как одного из основных конституционных принципов».3 Благодаря выборам избирателям предоставляется возможность реализовать свое избирательное право. Кроме того, механизм выборов позволяет населению прямо или косвенно контролировать как формирование, так и деятельность законодательных и исполнительных органов, а также органов местного самоуправления и тех должностных лиц, чьи посты определяются по результатам народного голосования.

Конституционное (государственное) право: Справочник /Под ред. Лафитского В.И. М., 1995. – 37 с.

Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран. – М: Юристъ, 2009. – 226 с.

Избирательное право М.В. Баглай определяет как «один из основных институтов конституционного права, состоящий из правовых норм, санкционированных законом правил и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок предоставления гражданам права участия в выборах и способ формирования представительных органов власти».4

Избирательное право принято делить на две категории:

1) активное избирательное право – это право гражданина принимать участие в выборах лично в качестве избирателя, установленное законом,

2) пассивное избирательное право – установленное законом субъективное право гражданина, благодаря которому тот может выступать на выборах в качестве кандидата на выборную должность, и быть избранным на соответствующий выборный пост, в случае получения необходимого количества голосов.

21 статья Международного пакта о гражданских и политических правах, принятого 16 декабря 1966 г., закрепляет за каждым человеком, как пассивное, так и активное избирательное право.5 Согласно пункту 1 данной статьи, «каждый человек имеет право принимать участие в управлении своей страной непосредственно или через посредство свободно избранных представителей».6 Пункт 2 касается уже пассивного избирательно права, указывая на то, что «каждый человек имеет право равного доступа к государственной службе в своей стране».7 Те же права закреплены и Всеобщей декларацией прав человека 1948 г.

Согласно пункту b статьи 25 данного документа, каждый человек имеет право «голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего равного избирательного права при тайном Там же.

Международный пакт о гражданских и политических правах. Статья 21. – Режим доступа:

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml Там же.

Международный пакт о гражданских и политических правах. Статья 21. – Режим доступа:

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/pactpol.shtml голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей».8Таким образом, избирательное право является одним из основополагающих конституционных прав граждан и входит в систему политических прав.

Предоставление активного и пассивного избирательного права обычно обусловлено рядом требований, установленных конституцией и специальным законодательством страны, что, с одной стороны, служит защите основ конституционного строя страны, с другой делает обладание избирательным правом главным средством обеспечения узаконенной формы политической борьбы, целью которой становится борьба за обладание государственной властью или осуществление контроля за ней.

Таким образом, понятие избирательного права включает в себя две составляющие:

- в объективном смысле - это система конституционно-правовых норм, регулирующих общественные отношения, свя­занные с выборами органов государства и местного самоуправления;

- в субъективном смысле - это гарантированная гражданину государством возможность участвовать в выборах государственных органов и органов местного самоуправления. Оно представляет собой комплекс конкретных прав лица, среди которых особо следует выделить активное и пассивное избирательное право в связи с политическими правами человека и гражданина.

Основополагающими принципами избирательного права являются принципы всеобщности, равенства, прямого и тайного голосования9. Эти принципы чаще всего декларируются конституцией государства или другими нормативными актами, как правило, законами о выборах.

Отдельного внимания требует вопрос об источниках избирательного права.

Как правило, главным источником избирательного права, определяющим круг его субъектов и основные принципы, является конституция государства.

Однако если в одних конституциях вопросам избирательного права уделяется

Всеобщая декларация прав человека. Статья 25. – режим доступа:

http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/declhr.shtml Баглай М.В. Конституционное право зарубежных стран. – М: Юристъ, 2009. – 229 с.

довольно значительный объем положений, включая специальные главы или даже целые разделы о выборах, то основные законы других государств могут ограничиться лишь закреплением самых общих формальных принципов декларативного характера.

Сравнительно-правовой анализ развития конституционного регулирования избирательного права в зарубежных государствах, проведенный авторами работы «Сравнительное избирательное право» показывает, «что наблюдается довольно устойчивая тенденция к расширению конституционного регулирования выборов.

Все большее число основных законов содержат нормы о способе определения результатов голосования, об основаниях для избрания, несовместимости должностей»10. Данное обстоятельство следует связывать с тем, что по мере развития процессов демократизации в зарубежных государствах избирательные права занимают одно из основных мест среди прав и свобод граждан. Тем самым возрастает необходимость их конституционно-правового регулирования, придающего нормам избирательного права высшую юридическую силу.

Кроме того следует учитывать, что институт выборов, избирательные права регулируются международно-правовыми актами. Среди них наибольшее правовое значение имеют: Всеобщей декларации прав человека 1948 г.; Международный пакт о политических и гражданских правах 1966 г.; Конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.; Американская конвенция о правах человека 1969 г.; Африканская хартия прав человека и народов 1986 г.; в Документ Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) 1990 г., Декларация о критериях свободных и справедливых выборов Межпарламентского союза 1994 г., а также ряд других международно-правовых актов.

Возвращаясь к вопросу о правовом регулировании избирательного процесса на национально-государственном уровне стоит учитывать, что, как правило, конституция устанавливает лишь общие рамки, а более детальное регулирование

Автономов А. С., Веденеев Ю. А., Луговой В. В. Сравнительное избирательное право. М.:

Издательство НОРМА, 2003. С. 9.

норм избирательного права уже осуществляется на основе специальных законов.

К их числу можно отнести специальные законы о выборах, о политических партиях, о порядке голосования. Кроме того, сюда же можно отнести избирательные кодексы. Помимо этого, к числу источников избирательного права относят регламенты палат выборных законодательных органов власти, акты главы государства, постановления исполнительных и судебных властей, акты органов местного самоуправления по вопросам избирательного права.

Избирательное законодательство большинства государств становится все более обширным и детализированным. На данный момент предметом его регулирования является не только порядок организации и проведения выборов, но и ряд определенных аспектов регулирования процесса предвыборной кампании, а также связанной с ней деятельностью кандидатов и политических партий, включая мониторинг финансовых расходов кандидатов, способы борьбы с коррупцией и многими другими нарушениями справедливости и честности выборов, порядка и пределов рекламно-агитационной деятельности, роли средств массовой информации и информационных коммуникаций т. д.

Следует отметить, что круг и способы регулирования выборов обусловлены принадлежностью страны к той или иной правовой семье и национальным своеобразием системы права. В отдельных странах ряд вопросов избирательного права по-прежнему продолжают регулировать обычаи и традиции. Особенно это положение верно по отношению к рассматриваемому в данной работе арабскому мусульманскому региону.

Так, в странах, где господствует мусульманское право, особенности регулирования отдельных институтов избирательного права могут зависеть от того, какой масхаб (исламская правовая школа шариата) является основным в данном государстве11.

Вообще, следует сразу оговорить, что в арабских государствах обычаи и традиции ислама играют особую роль в регулировании правоотношений, в том

Автономов А. С., Веденеев Ю. А., Луговой В. В. Сравнительное избирательное право. М.:

Издательство НОРМА, 2003. С. 11.

числе и тех которые входят в сферу конституционного права. В ряде государств арабского мира особая роль ислама получила конституционно-правовое закрепление.

Так, например, Конституция Египта исходит из признания особой роли ислама в общественном развитии. Следование законам шариата – не только религиозная и моральная, но и правовая обязанность граждан-мусульман. Ислам – государственная религия, принципы мусульманского права – главный источник законодательства, определенные государственные структуры строятся с учетом исламских традиций, а при Президенте Республики действует Совет шуры (исламский Консультативный совет)12.

Вопросы правового регулирования избирательного процесса в арабомусульманских странах, в том, числе в Иордании и Марокко, будут подробнее рассмотрены в следующих параграфах исследования.

Помимо избирательного права, необходимо также рассмотреть и еще одно важнейшее понятие – понятие избирательной системы. Традиционно данный термин принято рассматривать, как в широком, так и в узком смысле.

В широком смысле избирательная система представляет собой «совокупность общественных отношений, складывающихся в связи с выборами в органы публичной власти».13 В узком смысле под избирательной системой понимается способ определения того, «кто из баллотировавшихся кандидатов будет избран на должность или в качестве депутата».14Некоторые исследователи (например, П.А.

Астафичев) еще более сужают понятие избирательной системы, определяя ее как Современные избирательные системы. Вып. 7: Египет, Исландия, Колумбия, Пакистан / М.А.

Сапронова, И.А. Ракитская, А.Г. Орлов, Н.Б. Крысенкова; науч. ред. А.В. Иванченко, В.И.

Лафитский. – М.: РЦОИТ, 2012. С. 19.

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. / Под ред. A.B.

Иванченко. М., 1999. – 104 с.

Там же.

«избирательную формулу, способ обращения голосов избирателей в мандаты выборных лиц».15 Определенный интерес представляет определение американского автора К.

Боуна, по словам которого «избирательная система состоит, по меньшей мере, из трех аспектов:

1) определение того, что представляет собой один голос (какие действия может совершать избиратель),

2) порядок подсчета голосов (то есть по округам различных видовили в общенациональном масштабе),

3) правило обращения полученных голосов в депутатские мандаты».16 В данном исследовании наиболее целесообразным представляется рассмотрение избирательной системы в широком смысле, определив ее как совокупность правовых норм, регулирующих порядок предоставления избирательных прав, формирования легитимного представительства в органах государственной власти, осуществляемых посредством создания избирательных округов, выдвижения кандидатов, агитации и голосования за них, определения результатов выборов.

Существуют три типа избирательных систем: мажоритарная, пропорциональная и смешанная. Выбор той или иной системы серьезным образом влияет на результаты голосования, что часто приводит к тому, что установление той или иной избирательной системы есть результат субъективного выбора, который нередко определяется соотношением политических сил в стране. В этом отношении избирательные системы арабских государств представляют особый интерес, поскольку выбор избирательной системы в них может меняться год от года в зависимости от предпочтений короля в монархических государствах, либо никак не влиять на изменение политической власти в президентских республиках.

Астафичев П.А. Избирательное право России: современное состояние и перспективы развития. Орел, 1999.

Bawn K. The logic of institutional preferences: German electoral law as a social choice outcome. – American journal of political science. – Austin. 1993. Vol.37. № 4. – 966 р.

Проведение выборов – комплексный и многоступенчатый процесс, затрагивающий целый набор сфер общественно-политической жизни страны, где они проводятся. Ошибочно было бы отождествлять выборы с голосованием, они являются гораздо более широким понятием и включают в себя целый комплекс избирательных процедур и голосование – лишь одна из них. Каждая из избирательных процедур осуществляется в законодательно установленной последовательности. «Система избирательных процедур и избирательных действий, урегулированных избирательным правом», в научной литературе объединена под единым термином «избирательный процесс». 17 При этом, по мнению Лысцова В. В., «не совсем верной представляется и позиция отдельных авторов, нередко отождествляющих избирательный процесс с выборами».18 Термин «избирательный процесс» является гораздо шире термина «выборы», поглощая его содержание.

Таким образом, исходя из целей данного исследования, можно определить избирательный процесс как выделенную во времени совокупность действий и мероприятий субъектов избирательных отношений, урегулированных системой законов и других социальных норм и направленных на поэтапную реализацию избирательных норм и обеспечение функционирования избирательной системы.

Перечень конкретных действий, которые могут или обязуются осуществлять субъекты избирательного права, в большинстве стран, как правило, закреплен в законах о выборах. Некоторые из избирательных действий и процедур являются обязательными, некоторые – факультативным и имеют место при тех или иных условиях.

Представляется целесообразным разделить наиболее общие для большинства государств мира избирательные процедуры на следующие категории:

1) предварительные избирательные процедуры:

Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. / Под ред. A.B.

Иванченко. М., 1999. – 260 с.

См., например: Лысцов В. В. Типы избирательных систем. Воронеж, 1997. – 3 с.

регистрация политических партий и групп избирателей;

регистрация избирателей;

формирование постоянных избирательных органов;

2) Основные избирательные процедуры:

назначение даты выборов;

формирование избирательных округов;

установление избирательных участков;

выдвижение кандидатов на выборные должности;

информационно-агитационная избирательная кампания;

процесс голосования;

подсчет голосов и подведение результатов голосования, публикация результатов выборов;

3) Факультативные избирательные процедуры:

повторный процесс голосования;

выбор депутатов на место выбывших;

оспаривание результатов выборов.

Данная схема является упрощенной и включает в себя лишь наиболее типичные и самые основные избирательные процедуры. В рамках национального законодательства государства может использоваться иная схема, что особенно характерно для государств арабского мира.

В завершении данного параграфа следует отметить, что исследование теории избирательного права, позволяет перейти от рассмотрения ее общих положений к сравнительно-правовому анализу регулирования процедуры выборов и избирательных прав граждан в избирательных системах арабских государств, уделяя при этом основное внимание избирательному праву Иордании и Марокко – странах мусульманской правовой семьи.

§ 1.2. Особенности избирательного права в государствах арабского мира Современные страны Ближнего Востока и Северной Африке являются относительно молодыми государствами, образовавшимися лишь в XX веке в процессе получения независимости от колониальных держав. В данном случае имеется ввиду государство лишь в его современном представлении. В историческом плане роль Ближнего Востока в истории человечества уникальна, поскольку, как известно, первые государственные образования там появились еще во 2-3 тысячелетии до н.э.19 Запад прошел долгий путь эволюции, начавшейся с момента создания первых родоплеменных образований, зачастую имевших подобие выборной системы, и продолжившейся в период феодальной раздробленности и абсолютизма в XVII в. вплоть до создания демократического общества с развитой политической и избирательной системой. Страны Ближнего Востока и Северной Африки не имели столь обширного опыта демократического развития. Ни в царствах Древнего Египта, ни в Восточных деспотиях не существовало даже зачатков избирательных процедур. Вся полна власти принадлежала там главе государства, который осуществлял ее исключительно единолично на основе принципа власть-собственность.20 Эти особенности осуществления власти в восточных государствах отмечались исследователями еще в XVIII в. «История Азии, –по словам авторов того времени, – на протяжении многих веков являет один и тот же тип отношений подданных с верховной властью: беспрекословное подчинение первых второй».21 Лишь по прошествии многих лет, пройдя долгий путь от самостоятельного государственного развития, через европейскую колонизацию, страны Ближнего Востока и Северной Африки вышли на путь собственного государственного развития и демократизации.

Васильев Л.С. История Востока: Учеб. по спец. “История”.– М.: Высш. шк., 1994. Т.1.– 51 с.

Васильев Л.С. История Востока: Учеб. по спец. “История”.– М.: Высш. шк., 1994. Т.1.– 51 с.

Ricault P. Histoire de l'tat present de l'Empire Ottoman. Paris, 1979. – 670 р.

Основные институты власти в арабских государствах в основном были заимствованы из европейской модели государственного устройства. Проблема практики заимствования заключается в том, что слепо копируемые политические механизмы Запада мало учитывали специфику государств Ближнего Востока и Северной Африки, представляя собой «простую экстраполяцию конституционноправовых механизмов и институтов на почву арабских государств».22Так, прообразом Конституции Египта 1923 г. стала Бельгийская конституция 1831 г., а конституция Ливана во многом копировала конституцию Франции 1875 г.

Тем не менее, даже несмотря даже на практику заимствования конституционно-правовых институтов по западной модели, система органов власти государств Ближнего Востока и Северной Африки в итоге приобрела свой собственный уникальный характер, не имеющий аналогов в других регионах мира.

Также и избирательное право, представляющее собой один из наиболее динамично развивающихся институтов конституционного права, имеет в государствах региона Ближнего Востока и Северной Африки ряд своих характерных особенностей.

В рассматриваемом регионе наличие тех или иных специфических черт избирательного права, избирательного процесса и избирательных систем во многом определяется не столько объективными исторически сложившимися предпосылками, сколько тем, что очень часто на избирательное право стран данного региона оказывается сильное влияние пришедшими к власти олигархическими структурами, которые стремятся обеспечить собственное лидирующее положение в высших органах государственной власти любыми способами, что приводит к тому, что в странах Ближнего Востока и Северной Африки выборы, как правило, не приводят к смене власти.

В период после обретения независимости от колониализма для большинства стран рассматриваемого региона традиционной формой государственного Конституционное право зарубежных стран. / Под общ. Ред. М.В. Баглая, Ю.И. Лейбо, Л.М.

Энтина М, 2002. – 749 с.

устройства осталась монархия. Монархическая форма правления сохранилась в настоящее время в Марокко, Иордании, Саудовской Аравии, султанате Оман и шейхствах Аравийского полуострова. В некоторых странах после развала колониальной системы к власти пришла средняя и крупная буржуазия (Египет, Тунис, Ливан, Йемен), в Алжире и Сирии политическое руководство взяли в свои руки революционно-демократические партии, опиравшиеся на мелкую буржуазию и средние слои общества. Несмотря на то, что в президентских республиках, функции главы государства все же ограничены, в президентских республиках арабского мира полномочия президента настолько масштабны, что также напоминают монархию. Президенты Египта, Туниса, Йемена обеспечили фактически несменяемость власти, что стало одной из причин начала массовых демонстраций с требованиями реформирования избирательной системы, получившее названий «арабская весна».

При анализе особенностей монархической формы правления в арабском мире следует обратить внимание на исторические условия возникновения арабских монархий. Так, С.А. Каминский отмечает, что «следует иметь в виду, что в арабских странах закономерный процесс конституционализации монархической власти имеет существенные особенности, отличающие его от аналогичного процесса в Европе. Так, в Европе принятие конституций отражало последовательные этапы укрепления буржуазии и вытеснения феодализма».23Однако в некоторых арабских монархиях введение конституционных актов в значительной степени явилось результатом достижения национальной независимости или следствием необходимости регламентации и упорядочивания деятельности усложнившейся государственной системы и чиновничьего аппарата, само появление которой было обусловлено во многом именно расширением экономической функции государства, чему послужил так называемый «нефтяной бум».

Таким образом, власть главы государства как в республиках, так и в монархиях в арабском мире не является номинальной и на деле очень сильна. По Каминский С.А. Институт монархии в странах арабского Востока. М., 1981. – 152 с.

утверждению М.С. Лазарева, среди арабских стран «до сих пор не сыскать государства с подлинно демократическим строем государственной и общественно-политической жизни, соответствующим современным цивилизованным нормам»24 и даже по итогам «арабской весны» и тех демократических преобразований, которые переживает сейчас регион Ближнего Востока и Северной Африки, нельзя сказать, что хоть в одном из государств региона сложилась подлинно демократическая в западном понимании система правления.

Особое влияние на правовую систему арабских стран, в целом, и избирательное право, в частности, оказывает так называемый «религиозный (исламский) фактор». В конституционном развитии государств Ближнего Востока и Северной Африке религия всегда играла и продолжает играть одну из главных ролей.

Ислам по-прежнему является одной из важнейших политикоидеологических основ государственного дизайна большинства государств арабского мира. Причем нельзя не отметить, что, с одной стороны, опора на исламский фактор способствует стабилизации политических режимов, но с другой – является причиной возникновения специфических противоречий во многих сферах общественно-политической жизни. В основе правовых норм арабских государств лежат предписания Корана и других источников шариата.

Именно на их основе в большей или меньшей степени создаются многие положения конституций арабских государств. Мусульманское право (шариат) регулирует имущественные, семейные, политические и иные отношения в исламских обществах.

Таким образом, игнорирование данных норм, как и религиозного фактора в целом, недопустимо даже для светского законодательства арабских государств.

Тем более что на протяжении истории среди арабского общества укоренилась твердая убежденность в том, что государственность должна отожествляться с Лазарев М.С. Правый тоталитаризм по-арабски. Социополитический очерк. // Ближний Восток и современность. Сборник статей (выпуск четырнадцатый) М., 2002. – 176 с.

исламом, который сам по себе неотделим от политики. Кроме того, в случае арабских стран религия служит основой единства нации (единой мусульманской уммы) и одновременно гарантией идентичности мусульман. Тот факт, что ислам продолжает сохранять огромное влияние на политические системы государств региона, доказывает и то, что события «арабской весны», начавшиеся как требования демократизации, привели к тому, что в действительности к власти на смену старых режимов пришли исламисты.

Следует более подробно оговорить особенности источников избирательного права в государствах мусульманской правовой семьи.

Вообще нужно сказать, что мусульманская правовая система отличается от других правовых семей (романо-германской, англо-саксонской и др.) рядом особенностей, которые охватывают не только источники, но и юридической терминологией, религиозной спецификой норм права.

Мусульманское право не подразделяется на общее и частное, его система формировалась представителями основных мусульманских толков (ритов) – суннитских и несуннитских – через правовые комплексы норм и принципов в соответствии с основной тематикой: религия, семья, община и др.25.

Религиозная специфика права в арабо-мусульманских государствах определяет особое понимание нормы права, которая определяется в качестве общеобязательного правила поведения, адресованное мусульманской общине Аллахом. Формулирование нормы исламского права осуществляется двумя основными путями. Во-первых, непосредственно, через откровение. Во-вторых, опосредованно, через толкование воли Аллаха мусульманскими ученымиправоведами. Норма мусульманского права имеет в своей основе религиозное чувство- веру и поэтому не может быть изменена.

Такое понимание нормы права определяет специфику источников права в арабо-мусульманских государствах.

Тургумбаев М.Е. Институт преступления и наказания в мусульманском праве. Диссертация на соискание ученой степени доктора философии (PhD). Алматы, 2014. С. 27.

Следует отметить, что концепция источников права является одним из наиболее разработанных разделов мусульманской правовой теории. Исламское право – шариат имеет две взаимосвязанные группы источников права. В первую входят Коран и сунна – это первоисточники, составляющие идейнотеоретическую основу мусульманского права. Во вторую – нормы, разработанные в рамках мусульманской правовой доктрины на основании иджмы – единогласного мнения авторитетных знатоков ислама, и кияса – представляющего собой суждения по аналогии. Данная группа источников мусульманского права имеет рациональную основу и охватывает большинство разработанных норм исламского права26. Помимо шариата в мусульманском праве важное значение имеют обычаи – адаты, сохраняющие свое значение в ряде государств в качестве регуляторов частных правоотношений27.

Отечественные исследователи отмечают, что «для характеристики Корана как источника мусульманского права важно иметь в виду, что среди его норм, регулирующих взаимоотношения людей, заметно преобладают общие положения, имеющие форму отвлеченных религиозно-моральных ориентиров и дающие простор для толкования правоведами. По своему содержанию и природе в Коран входят религиозные, нравственные, культовые правила, а также нормы права.

Собственно правовыми в Коране выступают не более двухсот стихов»28.

Вследствие этих особенностей своего содержания Коран так и смог стать в полной мере конституционно-правовым актом или выступить в качестве иного кодифицированного акта для государств ислама. Тем не менее, в силу указанных особенностей правой культуры он занимает ведущее месте среди источником мусульманского права, что находит отражение в номах их конституционного права.

См. там же. С. 28.

См.: Кича М.В. Роль и значение обычая в мусульманской правовой семье // Юридическая наука. № 1. 2013.

Остроумов С.В., Остроумов Н.В. Доктрина как источник мусульманского права // Социальнополитические науки. № 3 / 2012. С. 47.

Другой источник первой группы – сунна представляет собой собрание хадисов, преданий о жизни пророка Мухаммеда, которые делятся на поступки (фил), высказывания (каул) и невысказанные одобрения (такарир) пророка. Хотя по сравнению с Кораном сунна содержит значительно большее количество конкретных предписаний, имеющих каузальное происхождение, тем не менее, и содержащиеся в ней нормы сложно однозначно охарактеризовать в качестве юридических. Скорее они представляют собой нравственно-религиозные правила.

При этом не будет преувеличение согласится с той оценкой, что Коран и сунна составляют школу права самого пророка29.

Иджма - это третий, наряду с Кораном и сунной источник мусульманского права, имеющий, по мнению классического исследователя данного вопроса Н.

Торнау, исключительное значение для мусульманской общины30. Понятие «иджмы» появилось в исламском правоведении в VII в. вследствие деятельности мединских правоведов по опросу широкого круга сподвижников Пророка, сравнении и обсуждении между собой полученных данных. Принятие совместного и согласованного решения происходило после единодушного отбора самой достоверной, на их взгляд, версии31, что подкреплялось изречением пророка: «Воистину моя община не будет единодушна в заблуждении». А.Х.

Саидов замечает, что изменение идеи иджмы существенно повысило ее практическое значение: предложение, принятое однажды правоведами всех или даже одной правовой школы, считается общим правилом32.

Наконец, кияс представляет собой простую форму умозаключения по аналогии, которую можно рассматривать в качестве способа толкования, а также применения правовых предписаний первых трех источников в частных случаях33.

Болгова В.В. Источники исламского права: некоторые проблемы исследования системы // European science. № 5 (6) / 2015. С. 23.

Торнау Н. Изложение начал мусульманского законоведения. СПБ, 1850. С. 18.

Сигалов М.К. Исторические особенности становления пространства арабо-мусульманской правовой культуры. // Пространство и Время. № 1-2 (19-20) / 2015. С. 157.

Саидов А.Х. Сравнительное правоведение (Основные правовые системы современности). М.:

НОРМА, 2006. С. 302.

Сюкияйнен Л.Р. Мусульманское право. Вопросы теории и практики. М. 1986. С. 53.

Большое значение в качестве источника права в мусульманской правовой семье имеет доктрина. Доктринальная разработка нормативного состава мусульманского права теоретически базировалась на принципе свободы иджтихада. Практически он означал введение правоведами нескольких разновидностей норм. Прежде всего, толкуя общие предписания-ориентиры Корана и сунны, они придавали им юридический характер, формулировали на их основе конкретные судебные решения. Иджтихад означал также возможность выбора наиболее подходящего правила для данного дела среди противоречивых конкретных предписаний сунны и индивидуальных решений сподвижников пророка. Наконец, в случае молчания указанных источников правоведы создавали новые нормы при помощи разнообразных логических приемов. Источником таких новых норм выступала доктрина, формулировавшая их на основе указанных рациональных методов34.

Во многом вследствие данного похода к разработке норм права в исламе сформировались юридические школы – мазхабы.

В государствах мусульманской правой семьи действуют несколько суннитских и шиитских мазхабов:

ханафиткий, маликитский, шафиитский, ханбалитский, захиритский, джафаритский и другие.

В религиозно-идейном плане правовые воззрения марокканского ислама основаны на позиции маликитского мазхаба (основатель: Имам Малик, VIII век).

Маликиты отдают предпочтение нормам, сформировавшимся еще при жизни Мухаммеда, и опираются главным образом на указания Корана и Сунны. Из адатов они признают - в некоторых случаях - только обычное право Медины.

Круг консенсуса (иджма) также ограничен согласным мнением исключительно мединских улемов по каждому конкретному вопросу. Вместе с тем маликиты применяют один из методов иджтихада - истислях, т. е. возможность решения отдельных вопросов вопреки общим установлениям, если того требуют здравый смысл и общие интересы мусульман. Иначе говоря, маликиты придерживаются Остроумов С.В., Остроумов Н.В. Доктрина как источник мусульманского права // Социальнополитические науки. № 3 / 2012. С. 48.

традиции, но допускают индивидуальное толкование - рай, коль скоро оно не наносит ущерба общественному благу35.

Мазхаб маликитов использует следующую систему источников:

Коран. Как и все остальные Имамы, Малик считал Коран 1.

первостепенным источником и пользовался им безоговорочно и безусловно.

Сунна. Использовались те хадисы, которые соответствовали 2.

привычной практике жителей Медины. Маликиты не используют принцип широкой известности хадисов. Достаточно лишь того, чтобы рассказчик хадиса не был известен как лжец.

Амаль - практика жителей Медины. В маликизме - один из видов 3.

Сунны, но не словесной, а повествуемой делами.

Иджмы сподвижников Пророка. Признаются важнейшим источником 4.

так же, как и в ханафизме.

Индивидуальные мнения Сахаба. Признавались источниками вне 5.

зависимости от их противоречивости или совпадения.

Кияс. В маликитском мазхабе используется собственный метод 6.

аналогии, но кияс используется с большой осторожностью из-за возможного субъективизма решения.

Обычаи и привычки жителей Медины. Характер источника 7.

придавался и обычаям редким, распространенным в Медине не широко.

Истислах (благосостояние). Принцип, близкий к Истихсану 8.

ханафитов. Он означает стремление к тому, что более удобно и лучше подходит и касается всего, что относится к сфере человеческого благосостояния, но не получило конкретного рассмотрения в шариате.

Урф (обычай). Источник второго порядка. Может использоваться, 9.

если обычай не противоречит букве и духу шариата36.

В Иордании традиционно распространены правовые установления шафиитского мазхаба (основатель: Имам Аш-Шафи'и, VIII-IX в.). Основы Исмаилов А.Ш. Мазхабы в Исламе // Исламоведение. № 2 / 2009. С. 24.

Минниахметов Р. А. Маликитская школа в исламском праве. // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: право. 2014. Т. 14. № 2. С. 22-26.

правоведения, по мнению шафиитов, располагаются по своему значению следующим образом: Коран, Сунна, иджма, кияс. При этом иджма понимается как единодушное мнение всей мусульманской общины, что практически означает консенсус улемов данного места и времени. Этот мазхаб не считает рай твердой основой, отвергает маликитский истислях и ханафитский истихсан37.

Укажем особенности его системы правовых источников:

Коран. Представления о месте Корана в системе источников права в 1.

шафиитском мазхабе ничем не отличаются от иных течений исламской правовой мысли.

Сунна. В отличие от ханафитов и маликитов, Имам Аш-Шафи'и 2.

выдвигает лишь одно условие приемлемости хадисов - их достоверность.

Иджма. Аш-Шафи'и допускает применение Иджмы лишь в 3.

определенных случаях, в которых принцип Иджмы уже использовался ранее.

Индивидуальные мнения Сахаба. Шафииты допускают их 4.

использование только в том случае, если в этих мнениях не было расхождений.

Кияс. В системе источников права, по мнению шафиитов, занимает 5.

последнее место.

Истисхаб (Увязка). Аш-Шафи'и отвергал и принцип Истихсан, 6.

применявшийся Абу Ханифой, и принцип Истислах, применявшийся Маликом, считая их одной из форм Бид'ах (нововведений). Но все же вынужден был использовать принцип, подобный отвергаемым им. В шафиизме он называется Истисхаб, что буквально означает: поиск связи, увязки38.

Тем не мене в условиях модернизации вторжение источников права европейского типа оказалось в немалой мере необратимым процессом, затронувшим все исламские страны, где ранее господствовало мусульманское право во всем своеобразии его источников. Важную роль во введении западной правовой и политической терминологии в исламский дискурс сыграли группы исламистского толка, в частности Братья-мусульмане и один из их лидеров Х.

Исмаилов А.Ш. Мазхабы в Исламе // Исламоведение. № 2 / 2009. С. 26-27.

Минниахметов Р. А. Шафиитская школа в исламском праве. // Право и политика. 2014. № 2.

С. 239-244.

аль-Банна39. Правовые системы этих стран претерпели существенные изменения в том плане, что значение, сфера действия и удельный вес мусульманского права уменьшились, а само это право, по своей внешней форме во всяком случае, также восприняло кое-что от европейских кодификаций40. Важно отметить, что сама европейская идея закона с трудом согласуется с традиционными исламскими представлениями о праве как выражении воли Аллаха. Данное обстоятельство ограничивает государство как законодателя и вынуждает его опираться в сфере конституционного права на религиозные нормы.

По авторитетному мнению Л. Сюкияйнена в современных правовых системах мусульманское право сравнительно редко выступает в традиционной форме доктрины, которая остается ведущим его источником в немногих странах и лишь применительно к отдельным отраслям. В большинстве случаев его нормы закрепляются в принимаемом государством законодательстве. Отличающиеся плюрализмом взгляды различных школ заменяются точными однозначными и абстрактными нормами, которые очень часто не сводятся к одному определенному толку и исходят из иного понимания иджтихада.

Нормы и институты мусульманского права теперь в большинстве исламских государств действуют в форме законодательства. В связи с чем исследователь ставит вопрос о допустимости отнесения к мусульманской правовой семье, правовые системы тех государств, в которых ведущую роль в качестве источника права стал занимать закон. Анализ современных правовых систем мусульманских стран дает основания для вывода о формировании в настоящее время своего рода «современного» мусульманского права, которое отличается от традиционного рядом существенных особенностей. В результате отмеченной трансформации предписания «современного» мусульманского права приобретают привычный для Кудряшова И.В. Арабское государство до и после «арабской весны». Портал «Перспективы».

http://www.perspektivy.info/rus/desk/arabskoje_gosudarstvo_do_i_posle_arabskoj_vesny_chast_1_20 15-10-20.htm Саидов А.Х. Сравнительное правоведение. Москва, Изд-во Юристъ, 2003. С. 306.

законодательства вид единообразных общих правил поведения а не каузальных норм41.

Таким образом, правовые системы современных мусульманских государств сложились под решающим воздействием европейской правовой традиции.

Соотношение между мусульманской правовой традицией и европеизированным законодательством является центральной проблемой концепции верховенства шариата, что находит отражение при толковании и применении норм конституций исламских государств, закрепляющих, как правило, главенствующую роль шариата в качестве источника права.

Как уже отмечалось большинство конституций государств Ближнего Востока и Северной Африки провозглашают ислам в качестве государственной религией. Исключение составляет Ливан, отличающийся особенно пестрым этноконфессиональным составом.

В ряде государствах, например в Сирии, одним из требований к кандидату на пост президента является его обязательная принадлежность к мусульманской религии.42 Кроме того, для главы государства, вступающего в должность, предусматривается присяга во имя Аллаха, что, по словам ряда исследователей, является косвенным религиозным цензом.43 Египетская Конституция объявляет принципы шариата главным источником законодательства. В наибольшей степени шариат регулирует законы о семейно-брачных отношениях, о наследовании, завещании и вакуфах. В целом, например в Египте, рамки действия мусульманско-правовых норм достаточно ограничены. Вместе с тем предпринимаются законодательные и организационные Сюкияйнен Л. О правовой природе шариата и его взаимодействии с европейским правом // http://pravo.hse.ru/data/2013/02/15/1308280964/Сюкияйнен%20ЛР_О%20правовой%20природе% 20шариата%20..модействии%20с%20европейским%20правом.pdf Конституционные акты Сирии в кн.: Конституции стран мира в 7 т.,Т. 4.-Т.:Адолат.2001.С.67.

Сапронова М.А. Арабский Восток: власть и конституции. М., 2001. – 22 с.

меры, которые создают предпосылки для возможного расширения влияния исламского фактора на правовую систему44.

Конституции рассматриваемых в настоящем исследовании государств Иордании и Марокко провозглашают ислам в качестве официальной религии (ст.

2 Конституции Иордании, ст. 3 Конституции Марокко45). При этом отметим, что в отличие от марокаанского конституционного акта основной закон Иордани предусматривает и регулирует основы деятельности шариатских судов. Во многом это обстоятельство связано с более развитой традицией исламской правовой культуры, что в определенной мере определяется и консерватизмом шафиитского мазхаба.

Следует также обратить внимание на то, что одним из основных принципов функционирования властных органов в государствах арабского мира является принцип совещательности – «шура». Этот принцип восходит к 43-ей суре Корана под названием «Совет» («Шура»), 36-й стих которой гласит: «...а дело их - по совещанию между ними».46 При этом «шура» не предполагает наличие в государстве парламента или иного органа, который имел бы полномочия ограничения власти главы государства. Акцент делается именно на «совещательность» лишь как форму высказывания мнения, к которому глава государства может прислушаться или нет. Решение же в любом случае остается за главой государства и принимается им единолично.

Так ст. 41 Конституции Марокко предусматривает, что: «король является председателем Высшего Совета Улема и обязан рассматривать подаваемые ему вопросы. Совет является единственной инстанцией предоставляющей религиозные консультации (Фатва) перед их официальным утверждением по Современные избирательные системы. Вып. 7: Египет, Исландия, Колумбия, Пакистан / М.А.

Сапронова, И.А. Ракитская, А.Г. Орлов, Н.Б. Крысенкова; науч. ред. А.В. Иванченко, В.И.

Лафитский. – М.: РЦОИТ, 2012.С. 38.

Конституция Иордании http://worldconstitutions.ru/?p=732; Конституция Марокко http://worldconstitutions.ru/?p=481 Коран. Перевод и комментарии Крачковского И.Ю. М., 1986. – 368 с.

вопросах, находящимся в сфере их профессиональной компетенции на основе принципов, предписаний и догматов ислама»47.

Среди мусульманских и арабских исследователей и политических и общественных деятелей ведутся дискуссии по поводу того, какой способ формирования консультативных советов является более приемлемым: избрание депутатов на основе всеобщих выборов или назначение или (прямое опосредованное) членов консультативных советов главой государства.

Сторонники первого варианта считают, что при всех недостатках пропорциональной или мажоритарной систем они, тем не менее, позволяют избирателям выразить свое отношение к кандидатам и, следовательно, соответственно являются более справедливым и демократическим способом.48Этой позиции в арабском обществе придерживаются «модернисты», в то время как «традиционалисты», ссылаясь на суры Корана, Сунну, прецеденты и обычаи, отстаивают идеи назначения депутатов главой государства. По их мнению, избирательная кампания представляет собой «спланированный пропагандистский обман», где победа кандидата определяется размерами денежных сумм, затраченных на его «раскрутку». Назначение же, согласно их убеждению, основывается не на случайности, а на заслугах племени, рода, семьи кандидата, его преданности и личных качествах.49 Из этого утверждения видно, что наравне с «исламским фактором»

огромное влияние на политический процесс в арабских государствах оказывает также система традиционных кланово-племенных отношений. Их устойчивость, с одной стороны, объясняется религиозным фактором, а с другой – невысоким развитием гражданской и политической культуры.

Несмотря на то, что страны арабского региона на протяжении ХХ века переживали активные политические, экономические и культурные трансформации, традиционные пережитки до сих пор «сохраняются в толще Конституция Марокко http://worldconstitutions.ru/?p=481

Sulaiman S. J. The Shura Principle in Islam. Mode of access:

http://www.alhewar.com/SadekShura.htm Muqtedar Khan M. A. Shura and Democracy. – Mode of access: http://www.ijtihad.org/shura.htm народных представлений и могут сыграть роль ограничителя демократических процессов в связи с наличием племенных табу, авторитетов вождей, влиятельности кланов, которые отстаивают не только общедемократические интересы, сколько могут руководствоваться собственными эгоистическими соображениями».50 Многие исследователи сходятся во мнении, что арабское общество абсолютно не знакомо с понятием гражданской организации.51В подавляющем большинстве государств арабского мира государство имеет почти абсолютистские прерогативы, которые при этом не легитимизированы коллективной волей народа и в которых отсутствует какое-либо гражданское начало. Гражданин в арабском обществе не чувствует своей ответственности по отношению к государству, кроме той, которая ассоциируется в его понимании с ответственностью перед лицом клана, семьи или рода. «Наиболее существенным для арабского мира является принадлежность к специфической социальной единице – племени, религиозной общине, землячеству или семейно-клановому объединению. И лишь в последнюю очередь личность в арабском мире идентифицирует себя с тем или иным государственным образованием».52 Влияние кланово-племенной системы на избирательное право и избирательный процесс в арабском обществе крайне велико. Наиболее ярким примером подобного влияния является Иордания.

Особое место в государствах Ближнего Востока и Северной Африки занимает вопрос о политических правах женщин и соответственно о возможности их участия в выборах. Например, в Иордании женщины получили избирательное право лишь в 1989 г. Интересно, что в Конституциях Бахрейна, Кувейта, Катара и ОАЭ положение о равенстве мужчины и женщины отсутствует до сих Джаварнех Салех. Опыт общественно-политического развития Иордании: (Демократизация в условиях развивающегося общества). Дисс. к.и.н. М., 1997. – 175 с.

Каминский С.А. Институт монархии в странах арабского Востока. М., 1981. – 76 с.

Dawisha A. Arab Nationalism in the Twentieth Century: From Triumph to Despair.

PrincetonUniversityPress, 2009. – 254 р.

пор.53Одной из основных причин существующего по сей день ограничения женщин в избирательных правах является традиционная патриархальная структура общества, характерная для стран арабского мира. Не последнюю роль играет также фактор мусульманской религии, отводящей женщине строго ограниченную роль в обществе. Религия отражается на всех аспектах жизни женщин и поэтому зачастую женщины, получая возможность принимать участие в выборах, отдают свои голоса за религиозные консервативные силы и политические партии.54 Однако на современном этапе отмечается усиление роли женщин в политической жизни арабского региона. В ноябре 2004 г. В ОАЭ впервые женщине была доверена должность министра экономики и торговли. В 2003 г.

султан Омана Кабус назначил первую женщину на министерскую должность. В том же году в ходе муниципальных выборов в Катаре впервые была избрана женщина. Несмотря на то, что в Бахрейне женщины были лишены политических прав до 2002 года, уже в 2004 г. в связи с внесением изменений в конституцию страны, впервые в истории Бахрейна пост министра здравоохранения заняла женщина. В 2003 г. кабинет министров Кувейта утвердил законопроект относительно предоставления женщинам полного права голосования и выдвижения своих кандидатур на выборах. Введение законопроекта в жизнь попытались заблокировать исламисты и социальные консерваторы. Только после серии протестов и демонстраций против исключения женщин из политической жизни Кувейта, прошедших в марте 2005 г., было оказано решающее давление на правительство, и женщинам предоставили право избирать и быть избранными.

Несмотря на это, только 3% кувейтских женщин отдало голоса своим соотечественницам на выборах 2008 г.

Таким образом, избирательное право как подотрасль конституционного права в арабских государствах выступает в качестве специфического правового феномена сочетающего не только законодательные нормы, регулирующие данные См. Сапронова М.А. Арабский Восток: власть и конституции. М., 2001.

Сапронова М.А. Политический процесс в арабских странах. - М.: МГИМО, 2008. – 81 с.

правоотношения, но и элементы исламской правовой традиции – шариата (Коран, сунну, религиозно-правовые доктрины (фикх) и обычаи (адат)), разрабатываемой в рамках юридических школ ислама – мазхабов. Данные традиционные элементы мусульманского права находят формально-юридическое выражение в конституционном признании ислама в качестве официальной религии (Иордания, Марокко), шариата как основного источника права (Египет) и регулировании основ деятельности шариатских судов (Иордания). Кроме того, значительное влияние на избирательное право оказывают кланово-родственные традиции, тесно связанные с исламской культурой, прежде всего в вопросе ограничения избирательных прав женщин.

§ 1.3. Организация и порядок проведения выборов в арабских странах Организация и проведение выборов в арабских странах в целом совпадает с общемировой практикой, однако имеет свои специфические черты, связанные с культурно-цивилизационной особенностью. Проведением выборов, как и в западных странах занимается Центральная избирательная комиссия, которая согласно законодательству большинства арабских стран находится в ведении министерства внутренних дел. ЦИК активно сотрудничает с местными властями, передает им все материалы (списки избирателей, бюллетени, урны для голосования и т.д.) для организации и проведения выборов в отдельных избирательных округах. Местные органы власти готовят списки избирателей по каждому избирательному округу. Обычно списки составляются в строго определенное время, например в Иордании, окончательные списки должны быть составлены к первой половине августа года предшествующего году выборов. В Израиле и Сирии списки являются постоянными.

Как и везде, списки содержат информацию об избирателях, включая фамилию, имя, отчество, паспортные данные, однако в ряде стран помимо общей информации содержатся также данные о вероисповедании. Помимо списков в ряде стран используются избирательные удостоверения либо избирательные карточки, которые голосующие должны предъявить на избирательном участке.

Списки являются открытыми, они публикуются в местных СМИ или выставляются на всеобщее обозрение. После опубликования списки становятся неизменными и внесение изменений требует обращения с жалобой в специальные органы, как правило, суды. Судьи также входят в состав местных комиссий наравне с представителями министерства внутренних дел. На судебные же органы возлагается обязанность по надзору за соблюдением законодательства о выборах. В другом арабском государстве выборы представительных органов власти назначаются президентским декретом, а дата выборов дополнительные – решением Председателя Высшей избирательной комиссии. Принятое решение, приглашающее избирателей на выборы или референдум, должно быть объявлено путем публикации в «Официальной газете».

Высшая избирательная комиссия формирует подкомиссии по голосованию, где проходят выборы или референдум, так, чтобы каждая состояла из руководителя – члена судебного органа, секретаря и члена комиссии, а также резервных членов для каждой из них из гражданских служащих.

Выборы в Народное собрание и Совет шуры проводятся по способу индивидуальной системы, и подкомиссии должны включать члена судебного органа – председателя подкомиссии, не менее двух членов и двух секретарей на каждую подкомиссию, а также резервного секретаря. Один из секретарей должен специализироваться в процедуре индивидуальной системы голосования, а другой

– в процедуре закрытых кандидатских списков. В любом случае член судебного органа может председательствовать более чем в одной подкомиссии (максимально – в трех), каждая из которых расположена отдельно, но в одном центре, с тем, чтобы ее председатель мог контролировать каждую из них55. Таким образом представители судебной власти играют достаточно важную роль проведении процедуры выборов.

Современные избирательные системы. Вып. 7: Египет, Исландия, Колумбия, Пакистан / М.А.

Сапронова, И.А. Ракитская, А.Г. Орлов, Н.Б. Крысенкова; науч. ред. А.В. Иванченко, В.И.

Лафитский. – М.: РЦОИТ, 2012. С. 66.

В арабских странах в последнее время также к надзору за проведением выборов привлекаются иностранные наблюдатели, что можно считать шагом в сторону большей транспарантности избирательного процесса. Однако присутствие международных наблюдателей часто используется оппозиционными силами с целью бойкота выборов, их дискредитации, поэтому не все международные организации могут быть привлечены в качестве наблюдателей. В последнее время одной из организаций, успешно выполняющей роль наблюдателей стала Лига арабских государств.

*** Избирательная система арабских стран была заимствована у Запада. Однако избирательное право арабских и мусульманских государств имеет свою специфику, которая объясняется, как особенностями культурноцивилизационного развития мусульманских государств, так и относительной новизной применения в них демократических практик, которые в западных государствах складывались на протяжении гораздо более долгого временного периода. Несмотря на серьезные успехи в продвижение демократических норм на Востоке, все же избирательная система имеет серьезные препятствия для развития, поскольку правящая верхушка старается ограничить сменяемость власти. Даже в президентских республиках добиться смены режима чрезвычайно сложно.

Особенности избирательного права в странах Ближнего Востока и Северной Африки целесообразно рассматривать во взаимосвязи с такими факторами, как религиозный фактор и влияние ислама на политику, а также кланово-племенные и традиционные отношения в обществе. Избирательное право как подотрасль конституционного права в арабских государствах выступает в качестве специфического правового феномена сочетающего не только законодательные нормы, регулирующие данные правоотношения, но и элементы исламской правовой традиции – шариата, а также племенных обычаев. Традиционно в арабских странах существуют серьезные ограничения избирательных прав женщин в силу ограничения их роли в жизни общества с религиозной точки зрения. Тем не менее, в последние годы женщины также приобщаются к политической жизни и активно участвуют в избирательном процессе.

Избирательный процесс в арабских странах похож на западную модель, однако тоже имеет свои специфические черты. Например, в списках избирателей важной информацией считается вероисповедание. Существуют определенные ограничения по привлечению наблюдателей.

–  –  –

§ 2.1. Этапы эволюции избирательной системы Иордании Иорданская избирательная система пережила серьезные трансформации.

История избирательного права и избирательной системы Иордании начинается еще в 1928 г., когда страна находилась в зависимости от Великобритании, являясь ее подмандатной территорией. Однако в 1928 г. не без помощи державымандатария в Иордании была принята первая Конституция государства, учреждавшая первый в истории королевства выборный орган парламентского типа – Законодательный совет. Председателем Законодательного совета являлся глава правительства, т.е. сам монарх. Помимо него в Совет входили все члены кабинета правительства по должности, еще два члена Совета назначались лично монархом, а десять членов Совета являлись выборными депутатами. Поэтому для того, чтобы располагать лояльным правящей элите большинством в Совете, правительству достаточно было «иметь на своей стороне лишь небольшую часть выборных членов Совета».56 Тем не менее, начало иорданскому парламентаризму было положено.

В 1946 г. Иордания получила формальную независимость от Великобритании, однако существенного влияния на избирательную систему государства этот факт не оказал. Куда более долгосрочные последствия имела Первая арабо-израильская война 1948-1949 гг., по итогам которой Иордания присоединила к себе часть современных Палестинских территорий – Западный берег реки Иордан. Тогда же король Иордании Абдалла I для легитимизации фактической оккупации Западного берега выдвинул концепцию «Иордания – это Палестина, а Палестина – это Иордания», призывая два народа объединиться в рамках одного государства – «Великая Иордания».57В русле этой политики трансформации подверглась и избирательная система страны, и в апреле 1950 г.

Левин И.Д. Мамаев В.А. Государственный строй стран Арабского Востока. М., 1957, – 83с.

Ben Gad Y. Politics, lies, and videotape: 3,000 questions and answers on the Mideast. - SP Books, 1991. - 105 p.

были проведены первые выборы в новую палату депутатов с равным представительством для Восточного и Западного берега реки Иордан.

Конституция Иордании в статье 67 предусматривает, что «Палата депутатов состоит из депутатов, избираемых тайным прямым голосованием в соответствии с избирательным законом».

В ст. 68 Конституции устанавливается, что «Срок полномочий Палаты депутатов устанавливается в четыре года по грегорианскому календарю, ….

Выборы проводятся в течение четырех месяцев, предшествующих истечению срока полномочий предыдущей палаты».

Согласно Конституции в Иордании существует наследственно монархическая и представительная форма правления (ст. 1) парламент Королевства и его члены наделен достаточно широкими полномочиями (ст. 83Однако в целом политическая жизнь Иордании, как и ее избирательная система всегда характеризировалась гипертрофированной властью монарха. Так сын Абдаллы I король Хусейн на протяжении 1950-1970-х гг. неоднократно распускал Палату депутатов. В 1974 г. Палата депутатов была распущена в очередной раз и не избиралась на протяжении десяти лет, вплоть до 1984 г., не считая ее краткосрочно созыва в феврале 1976 г. Причиной этому послужило нестабильное внутреннее положение в стане и обострившаяся палестинская проблема, в частности события «черного сентября». Таким образом, данный период вплоть до конца 1980-гг. можно охарактеризовать как кризис иорданского парламентаризма.58 В 1984 г. парламент был созван вновь с единственной целью принятия поправки к Конституции, которая позволила бы проводить выборы лишь на Восточном берегу реки Иордан, а депутатов, представляющих оккупированный на

Ibid.

тот момент Израилем по итогам войны 1967 г. Западный берег, назначать королевским указом.59 Таким образом, подготавливалась основа для официального отказа Иорданией от претензий на Западный берег реки Иордан, который вплоть до 1988 г. считался иорданской территорией, согласно конституции королевства.60 Но в 1988 г. все изменилось по ряду внутриполитических и внешнеполитических причин, основной из которых явился палестинский фактор, который в принципе всегда оказывал огромное значение на трансформации, происходившие в политической системе Иордании. 31 июля 1988 г. король Хусейн заявил о разрыве политических и административных связей с Западным берегом реки Иордан. В своей речи тогда Хусейн отказался от многолетней доктрины «одного народа» и заявил, что «Иордания – это не Палестина; и независимое палестинское государство будет создано на оккупированной палестинской земле после ее освобождения».61 Таким образом, эти политические изменения потребовали и реформирования многих положений иорданского законодательства, в частности, принятия нового закона о парламентских выборах, которые в связи со сложной политической ситуацией и оккупацией Израилем Западного берега не проводились уже на протяжении двадцати двух лет к тому моменту.

К этому моменту еще в 1986 г. в Иордании был принят новый Закон о выборах. Данный закон представлял собой причудливое сочетание двух взаимоисключающих целей, с одной стороны, стараясь ослабить оппозицию в лице палестинцев и исламистов, а с другой стороны, стремясь сохранить The Carter Center Releases Study Mission Report on Jordan's 2013 Parliamentary Elections. – Mode

of access:

http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace_publications/election_reports/jordan-2013study-mission-eng.pdf The Carter Center Releases Study Mission Report on Jordan's 2013 Parliamentary Elections. – Mode

of access:

http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace_publications/election_reports/jordan-2013study-mission-eng.pdf King Hussein of Jordan: Disengagement from the West Bank (July 31, 1988) // Laqueur W., Rubin B. The Israel-Arab Reader: A Documentary History of the Middle East Conflict, 7th Edition. – Penguin Books, 2008. – 340 p.

декларируемые гражданские свободы, включая право оппозиции на собрания и на открытую критику официальной политики правительства.62 В соответствии законом о выборах 1986 г., округа Западного берега реки Иордан и приравненные к ним лагеря палестинских беженцев независимо от их размеров и численности населения избирали и парламент лишь одного депутата.

Также ограничивалось и количество мандатов для округов Восточного берега реки Иордан, где преобладало палестинское население (в частности, Зарка и Восточный Амман). При этом увеличивалось число мандатов, приходившихся на сельские районы, в округах для которых избиралось столько же депутатов, сколько и в крупных городах. Привилегии предоставлялись национальным и религиозным меньшинствам – черкесам, христианам, друзам и бедуинам. При таком распределении территориальных избирательных округов 40% населения, представленные коренными иорданцами и национальными меньшинствами, на выборах 1989 г. получили в иорданском парламенте абсолютное большинство мест. В то же время такие крупные города как Амман, Ирбид и Зарка, где, в целом, проживает около 70% населения страны, получили менее 50% депутатских мест в нижней палате. Например, в южной провинции Иордании Маан один депутатский мандат обеспечивался 3,8 тыс. голосов, в Кераке – 9 тыс. голосов, в Зарке — 50 тыс. голосов. Что касается второго амманского избирательного округа, где находится густонаселенный палестинский лагерь «Аль-Вахдат», то там один депутатский мандат обеспечивался 76 тысячами голосов избирателей.63 В 1993 г. все в тот же Закон о выборах 1986 г. были внесены уже более серьезные изменения, итогом которых стала трансформация уже избирательной системы непосредственно. Раньше каждый избиратель в Иордании обладал не одним, а целым набором голосов. Число этих голосов соответствовало количеству мандатов, отведенных на избирательный округ, в котором данный избиратель The Carter Center Releases Study Mission Report on Jordan's 2013 Parliamentary Elections. – Mode

of access:

http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace_publications/election_reports/jordan-2013study-mission-eng.pdf Сапронова М.А. Арабский Восток: власть и конституции. М., 2001. – 100 с.

проживал. Реформированный в 1993 г. устранил эту систему, заменив ее стандартной для большинства государств мира формулой «один человек – один голос». Статья 3 Закона о выборах в Палату депутатов определяет, что: «каждый иорданец, достигший 19 [солнечных] лет имеет право избирать членов палаты представителей, если его имя зарегистрировано в окончательные избирательные списки». Ст. 4 уточняет, что: «избиратель не может осуществить свое право на голосование в ином избирательном центре, кроме того, в котором он зарегистрирован; Кроме того, он не может осуществить это право чаще, чем один раз при каждых выборах:64 В период до 2012 г. в Иордании функционировала мажоритарная избирательная система. Иорданцы, таким образом, отдавали голоса не за ту или иную партию, а за конкретных кандидатов.

Еще в конце 1980-х гг. – начале 1990-х гг. в Иордании начала формироваться главная отличительная черта и одновременно наиболее слабое место с точки зрения демократии и плюрализма в ее избирательной системе, а именно система определения избирательных округов в стране. Уже с того времени Иордания не раз подвергалась серьезной критике со стороны международного сообщества и влиятельных международных организаций в связи с ее «махинациями» в определении границ округов перед всенародными парламентскими выборами.65 Ст. 2. Закона о выборах в Палату депутатов определяет, что под избирательным округом понимается «часть Королевства, для которой предусмотрен один или более мандат в Палате представителей и определенная в соответствии с положениями настоящего Закона». Избирательные округа в Иордании перед каждыми выборами очерчиваются заново и делается это в соответствии с особенностями населения данных округов.

Law Of Election To The House Of Deputies. Law No. 22 for the Year 1986. – Mode of access:

http://www.kinghussein.gov.jo/elect_law.html Human Rights Watch. World Report – Jordan. – 2013. – Mode of access: http://www.hrw.org/worldreport/2013/country-chapters/jordan Целью иорданского правительства при формировании новых избирательных округов является обеспечение победы независимым беспартийным кандидатам в лице лидеров племен и бедуинских кланов, так как именно они являются традиционно лояльными режиму людьми.

Неслучайным в связи с этим выглядит то, что распределению депутатских мандатов по округам в Законе о выборах в Палату представителей уделено совсем незначительно внимание. Часть пятая «Избирательные округа и распрямление мандатов» данного закона состоит всего из одной статьи 31, предусматривающей, что территория Хашимитского Королевства Иордания должна быть разделена на ряд избирательных округов в соответствии с планом, приложенном к настоящему Закону и по каждому избирательному округу должны быть распределены депутатские мандаты, определенные в нем».

Таким образом, обеспечивается нейтрализация и недопущение в парламент представителей двух главных оппозиционных существующему в Иордании режиму сил – исламистов и палестинцев. Именно они объединены в фактически единственную реально функционирующую в стране политическую партию – Фронт исламского действия (ФИД), являющуюся отделением Иорданских «Братьев мусульман» и одновременно, по некоторым данным, аффилированную с радикальным палестинским движением ХАМАС.66 Серьезно угрожает стабильности Хашимитского королевства и палестинский вопрос. Палестинцы, по некоторым данным, составляют вплоть до 2/3 населения страны,67однако, несмотря на это, у власти стоит бедуинское меньшинство, которое стремиться сохранить за собой лидирующее положение, используя для этого различные методы, одним из которых и являются различные ухищрения, к которым прибегает правительство при определении избирательных округов перед выборами.

Щегловин Ю.Б. О ситуации в Иордании // Институт Ближнего Востока. – Режим доступа:

http://www.iimes.ru/?p=14782#more-14782

Zahran M. Jordan Is Palestinian // Middle East Quarterly. – Mode of access:

http://www.meforum.org/3121/jordan-is-palestinian Число депутатских мандатов, выделяемых на конкретный избирательный округ в Иордании, определялось не численностью населения данного округа, а степенью его лояльности королю. Наглядным примером являются выборы 2010 г.

(последние выборы до новейшей реформы избирательного законодательства, состоявшейся в 2011г.). На этих выборах депутатские мандаты получили 10 кандидатов от провинции Керак, в которой проживает всего 200 тысяч человек, и лишь на 1 мандат больше получили представители Зарка с населением в 1 миллион человек.68 В итоге в Палату представителей проходили люди, за которых проголосовал меньший процент от совокупности всего населения страны.

Таким образом, избирательное право Королевства Иордании прошло, со времени формирования своих основ, путь эволюции направленный на создание системы правового и политического баланса между королевской и представительной властью. При этом монарху удавалось сохранить свои определяющие прерогативы в сфере политики и законодательной деятельности.

Сложившаяся избирательная система достаточно характерна для дуалистической монархии и отражает потребности умеренной политико-правовой модернизации с сохранением консервативных правовых установлений.

Однако в связи с событиями «арабской весны» и активными выступлениями иорданского народа, многие из которых были спровоцированы набирающим силу и влияние Фронтом исламского действия, в 2010 г. избирательная система страны подверглась серьезным и последним на текущий момент реформациям.

Yaghi M. Jordan’s Election Law: Reform or Perish? // The Washington Institute. – 2012. – 4 October. – Mode of access: http://www.washingtoninstitute.org/policy-analysis/view/jordans-electionlaw-reform-or-perish § 2.2. Основные принципы и нормативно-правовая база избирательной системы Иордании на современном этапе Современная монархия в Иордании, по мнению многих ученых, имеет дуалистический характер,69 несмотря на то, что исходя из положений конституции страны, Иордания имеет многие черты парламентской монархии.

Тем не менее, на деле король обладает значительной степенью власти, являясь главой государства, наделен широкими полномочиями, как в законодательной, так и в исполнительной сфере. Монарх в Иордании «свободен от какого-либо подчинения и отчетности».70 Система представительных органов Иорданского Хашимитского королевства также имеет черты именно дуалистической монархии.

Основным документом, на котором базируется избирательная система Иорданского Хашимитского королевства, является Конституция страны, реформированная в 2011 г. по итогам тех изменений, которые привнесла в политическую жизнь страны «арабская весна».

Особенностью Конституции Иордании является то, что, даже несмотря на демократические преобразования, вызванные последними событиями на Ближнем Востоке и в регионе Северной Африке, в новом Основном законе страны право на свободный демократический выбор не было закреплено за гражданами Иордании.

В целом во Второй главе Конституции, посвященной правам и обязанностям иорданских граждан, нельзя найти ни одного положения, которое можно было бы соотнести с регулированием избирательной системы или избирательного процесса. Права на выборы Конституция иорданцам также не гарантирует.

Тем не менее, можно указать на то, что конституция признает свободу мнений; каждый иорданец имеет право свободно выражать свое мнение устно, в письменной форме, путем изображений или другими способами при условии, что не будут преступаться пределы, установленные законом (ст. 15); право собраний в пределах, установленных законом (ст. 16); право образовывать общества и См., например: Орлов Е., Сашко Н. Государственный строй Иордании. М., 1961; Сапронова М.А. Арабский Восток: власть и конституции. М., 2001. и т.д.

Ст. 30 Конституции Иордании. Конституция Иордании 1952 г. // Конституции стран мира в 7 т.,Т.4.-Т.:Адолат.2001.

политические партии при условии, что их цели законны, их средства имеют мирный характер и их уставы не противоречат постановлениям Конституции и ряд других политических прав и свобод.

Как уже отмечалось, избирательные права иорданцев устанавливаются Законом о выборах в Палату депутатов (ст. 3). При этом, под иорданцем понимается «каждый человек, мужчина или женщина, кто приобрел гражданство в Иордании соответствии с положениями Закона об иорданском гражданстве» (ст.

2).

При этом закон содержит ограничения права избирать. Голоса на выборах может быть лишен: «каждый, кто был приговорен к тюремному заключению до одного года за неполитические преступления, и не был помилован.

Каждый, кто был объявлен банкротом и не реабилитирован.

Каждый, в отношении кого был установлены персональные ограничения, которые не были сняты» (ст. 3).

Кроме того Законом о выборах в Палату депутатов права голоса лишены служащие Иорданских Вооруженных Сил, государственной безопасности и гражданской обороны на протяжении всего периода их действительной службы (ст. 3).

Единственным всенародно избираемым органом в системе государственной власти в Иордании является Палата депутатов. Как известно, во главе страны стоит король, ему принадлежит исполнительная власть, которую «он осуществляет при посредстве своих министров. Королевская власть передается по наследству, «принадлежит семье Короля Абдаллаха ибн-аль-Хусейна и переходит к его прямым потомкам мужского пола».71 Правительство Иордании представлено Советом министров, полностью подконтрольных королю. «Король назначает Председателя Совета министров, Ст. 28 Конституции Иордании // Конституция Иордании по состоянию на 2012 г. – режим доступа: http://worldconstitutions.ru/?p=732 смещает и принимает его отставку, назначает министров, смещает их и принимает их отставку по представлению Председателя Совета министров».72 Согласно 34 статье Конституции Иордании, указы о проведении выборов в палату депутатов издает король.

Что касается законодательной власти, то она представлена Национальным собранием Иордании, которое состоит из двух палат – это Сенат и Палата депутатов. И именно последнюю, согласно иорданской Конституции, «тайным прямым голосованием» избирает народ.

При проведении всенародных выборов Конституция гарантирует соблюдение следующих принципов:

1. правильность выборов;

2. право кандидатов наблюдать за избирательной процедурой;

3. уголовная ответственность тех, кто посягает на волю избирателей.73 Значительное число статей Конституции посвящено порядку и срокам функционирования Палаты депутатов, а также положениям о сроках проведения выборов в данный законодательный орган. Срок полномочий депутатов составляет 4 года, при этом выборы должны быть проведены в течение 4 месяцев, предшествующих истечению срока полномочий предыдущей палаты. Если в указанный срок выборы проведены не были или еще не закончились, то Палата депутатов продолжает функционировать до окончания выборов своего нового состава.74 Конституция Иордании устанавливает ряд требований, которым должны соответствовать лица, претендующие на депутатский мандат. Кандидатами в депутаты не могут стать лица:

1) моложе тридцати лет,

2) не являющиеся иорданцами, Ст. 35 Конституции Иордании //Конституция Иордании по состоянию на 2012 г. – режим доступа: http://worldconstitutions.ru/?p=732 Там же.

Там же.

3) претендующие на иностранное гражданство или на иностранное покровительство,

4) объявленные банкротами и не восстановленные в правах в законном порядке,

5) лишенные гражданских прав и не восстановленные в них,

6) осужденные за неполитическое преступление к заключению в тюрьме на срок свыше одного года и не помилованные,

7) извлекающие материальную выгоду из контрактов, кроме контрактов аренды земли и имущества, заключенных с каким-либо иорданским государственным учреждением. Это положение не действует в отношении членов акционерного общества, насчитывающего более десяти членов,

8) умалишенные и страдающие душевными заболеваниями,

9) родственники Короля в степени, определяемой специальным законом.75 Если одно из вышеперечисленных обстоятельств обнаружится уже после того, как человек был избран в качестве депутата, то он лишается своего мандата.

Кроме того, не допускается «совмещение членства в Палате депутатов с одновременным нахождением на публичной службе; под публичной службой подразумевается всякая служба, оплачиваемая из публичных источников, включая и службу в муниципальных учреждениях».76 В случае если место депутата по той или иной причине оказывается вакантным, то оно замещается путем «частичных выборов».

Требования к избирателям Конституцией Иордании не определены, но как уже было отмечены определение статуса избирателя содержится в Законе о выборах в Палату депутатов.

Характерным для иорданской монархической формы правления является возможность главы государства манипулировать сроками проведения выборов.

Ст. 75 Конституции Иордании //Конституция Иордании по состоянию на 2012 г. – режим доступа: http://worldconstitutions.ru/?p=732 Ст. 75 Конституции Иордании //Конституция Иордании по состоянию на 2012 г. – режим доступа: http://worldconstitutions.ru/?p=732 Так, в соответствие со ст. 17 Закона о выборах в Палату депутатов после того как Король издал указ о проведении выборов в Палату депутатов, в соответствии с пунктом 1 статьи 34 данного закона, Совет Министров принимает решение о назначении даты выборов, которая должна быть объявлена премьерминистром и опубликована в официальном бюллетене.

При возникновении в государстве чрезвычайной ситуации монарх, по рекомендации Совета Министров, может отложить проведение новых выборов.

Кроме того, в Иордании практикуется возвращение на работу членов ранее распущенного парламента, который, в случае если новые выборы не были проведены, считается законным и приравнивается к парламенту предыдущего созыва.77 Помимо Конституции, избирательный процесс в Иорданском Хашимитском королевстве на современном этапе регулируется на основе Закона о выборах, принятого в 2012 г.

Теперь вместо мажоритарной избирательной системы, функционировавшей в стране с 1993 г., была введена смешанная избирательная система. Вновь был произведен отказ от формулы «один человек – один голос», и голосование осуществляется по принципу «один человек – два голоса». Первый голос иорданский избиратель отдает за конкретного кандидата, как и было принято ранее, а второй голос он отдает за партию, как это предусмотрено в пропорциональной избирательной системе. Интересно, что уровни соревнования у кандидатов и партий различные: кандидаты, как и прежде, соревнуются между собой в рамках конкретного избирательного округа, в то время как партии борются за места в парламенте на общенациональном уровне в масштабах всего государства.78 Однако в новом законе оговаривается, что подобная схема вводится для выборов лишь 18% от общего числа депутатов. В то время как остальные 82% будут избираться согласно положениям старого Закона о выборах, т.е. по Ст. 73 Конституции Иордании //Конституция Иордании по состоянию на 2012 г. – режим доступа: http://worldconstitutions.ru/?p=732 Яковлева Т.В. Об изменениях в избирательном законодательстве Иордании. – Институт Ближнего Востока. – Режим доступа: http://www.iimes.ru/?cat=368 мажоритарной системе и при конкуренции в рамках отдельного избирательного округа.79 Отдельно следует указать на то, что новый Закон о выборах в Палату депутатов уточняет требования к кандидатам в члены Палаты депутатов. Закон предусматривает следующие условия к кандидату: «он был гражданин Иордании, по крайней мере, десять лет, и он не должен претендовать на иностранное гражданство или защиту.

Он должен является зарегистрированным избирателем, быть включенным в один из заключительных избирательных списков.

Он должен быть в возрасте не менее тридцати лет [тридцать солнечных лет] ко времени выставления своей кандидатуры.

Он не должен быть приговорен к тюремному сроку до одного года за неполитические преступления, за которое он не был помилован, и что он не был признан виновным в уголовном преступлении или моральном проступке.

Он не должен принадлежать к незаконной организации либо партии, принципы, цели и задачи которой противоречат положениям Конституции.

Он не должен иметь материальных интересов (аффелирован) в любом из государственных ведомств в силу договора, кроме договоров земельных и имущественных аренды. Данное положение не относится к акционерам компании, принадлежащей более десяти человек.

Он не должен является родственником короля до такой степени, которая указана специальным законодательством (ст. 18).

Если по Закону о выборах 1986 г. в Палате представителей было 120 депутатов, то первоначальный проект нового закона 2012 г. предусматривал увеличение количества депутатов до 140 человек. 17 из 20 добавленных мест на

–  –  –

основе смешанной избирательной системы, описанной выше, а еще 3 места специально закреплялись за женщинами.80 В целом можно сказать, что избирательное законодательство Королевства Иордания, сконцентрированное в нормах Конституции и Закона о выборах в Палату депутатов, несмотря на изменения 2012 г., сохранило свои основные характерные черты, соответствующие дуалистической монархии. Избирательное право Иордании содержит ряд существенных ограничений пассивного и активного избирательного права; сохраняет значимую роль королевской власти в назначении и проведении выборов в представительный орган власти;

предоставляет Королю возможности оказывать влияние на распределение мандатов по избирательным округам и другие способы влияния на результаты выборов.

Изменения в Законе о выборах в Палату депутатов в 2012 г. с одной стороны содержат нормы, свидетельствующие о демократизации избирательного права, расширении возможности политических партий по участию в выборах (введение смешанной избирательной системы), обеспечении избирательных прав женщин. С другой стороны, внесенные изменения не столь масштабны, и Закон о выборах в Палату депутатов сохранил все основные нормы, обеспечивающие прерогативы королевской власти, установленные Конституцией Королевства.

Таким образом, избирательное право Иордании продолжает сохранять в своей основе консервативный монархический характер.

§ 2.3. Организация и порядок проведения выборов в Иордании Для того чтобы получить как можно более полное представление об организации и порядке проведения выборов в Иордании, представляется целесообразным рассмотреть соответствующую законодательную базу,

Kao K. Jordan’s Ongoing Election Law Battle. – Mode of access:

http://carnegieendowment.org/2012/07/05/jordan-s-ongoing-election-law-battle/ck59 одновременно изучив пример последних на данный момент всеобщих парламентских выборов в Иордании, состоявшихся 23 января 2013 г.

Как уже было упомянуто, выборам 2013 г. предшествовали события «арабской весны», которые хотя и не затронули Иорданию столь ощутимо, как это было в Тунисе, Египте, Йемене, Ливии или Сирии, но все же оказали значительное влияние на политическую обстановку в стране. Согласно опросам, проводившимся среди иорданцев в сентябре 2012 г. Международным республиканским институтом, процент тех, кто считал, что страна движется в неверном направлении, превышал процент иорданцев, одобрявших политику короля.81 Эти тревожные тенденции на фоне событий «арабской весны» в регионе подтолкнули короля Абдаллу II к проведению ряда реформ, в частности, реформы избирательной системы.

Общая характеристика избирательной системы. На данный момент по Закону о выборах 2012 г. в Иордании функционирует смешанная избирательная система. Часть членов Палаты депутатов избирается по одномандатным и многомандатным округам на мажоритарной основе, а другая часть по единому национальному округу и по спискам на пропорциональной основе.

Согласно последней редакции Закона о выборах, по мажоритарной системе избирается 123 члена Палаты депутатов из 150, т.е. 82% данной палаты иорданского парламента. Голосование проходит по 45 избирательным округам, 42 из которых создаются в рамках 12 иорданских провинций (при этом среди них есть как одномандатные, так и многомандатные округа), а 3 создаются на межтерриториальной основе, учитывая основные ареалы проживания бедуинских племен, и имеют соответствующие названия – Северный, Срединный и Южный бедуинские округа. Бедуинские округа являются многомандатными, от каждого из них избирается по 4 депутата.

На депутатов, избираемых на мажоритарной основе, распространяется система квот. Согласно Закону о выборах 2012 г., 3 места в Палате депутатов закрепляются за представителями чеченцев и черкесов, 9 мест – за христианами и International Republican Institute (I), Jordan Index, Sept. 24, 2012.

15 мест – за женщинами (по одной из каждой из 12 провинций Иордании и по одной из каждого из трех бедуинскх избирательных округов).82 На пропорциональной основе избирается 27 депутатов выборной палаты парламента Иордании,83 т.е. 18% ее членов. Голосование проходит по единому общенациональному избирательному округу, а избиратели отдают свои голоса за списки, а не за отдельных кандидатов. Примечательно, что данные списки могут быть поданы не только политическими партиями, но и объединениями граждан.

Условием подачи данного списка является то, что количество фамилий в нем не должно быть меньше девяти. Среди достоинств подобной системы является гарантия пассивного избирательного права как можно большему числу лиц.

Среди недостатков – коррупция, поскольку зачастую обеспеченные кандидаты платили еще восьми людям, чтобы те присоединились к списку, чтобы обеспечить победу того, чье имя стоит в списке первым.

Избирательные органы. В 2011 г. в Конституцию Иордании была внесена поправка, согласно которой для наблюдения и организации всех стадий проведения выборов в Иордании был создан специальный независимы орган. Эта поправка явилась серьезным шагом на пути реформирования избирательной системы Иордании, импульсом которому послужили события «арабской весны», т.к. до этого момента организация выборов в Иордании входила в полномочия Министерства внутренних дел.84 На основе упомянутой поправки для проведения парламентских выборов 23 января 2013 г. в Иордании впервые был создан специальный избирательный орган – Независимая избирательная комиссия (НИК).

European Union Election Observation Mission. Final report Parliamentary Elections 2013. Mode of access:

http://www.eods.eu/library/FR%20JORDAN%2027.03.2013_en.pdf The Carter Center Releases Study Mission Report on Jordan's 2013 Parliamentary Elections. – Mode

of access:

http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace_publications/election_reports/jordan-2013study-mission-eng.pdf The Carter Center Releases Study Mission Report on Jordan's 2013 Parliamentary Elections. – Mode

of access:

http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace_publications/election_reports/jordan-2013study-mission-eng.pdf Законодательной основой полномочий и функционирования НИК является Закон о Независимой избирательной комиссии №11 от 9 апреля 2012 г.

Основными обязанностями и полномочиями НИК являются организация и контроль за парламентскими выборами, а также любыми выборами, решение о проведении которых может принять Совет министров.85 Высший управляющий орган НИК состоит из 5 членов, включая Председателя комиссии. Все они назначаются королем на шестилетний срок.

Исполнительная власть в НИК осуществляется посредством Генерального секретаря НИК и 45 директоров, каждый из которых отвечает за один из 45 избирательных округов.

НИК пользуется юридической, финансовой и административной независимостью, однако Совет министров имеет право определения ряда ее внутренних процедур, а также его одобрение необходимо для принятия бюджета Комиссии.86 Численность постоянных членов НИК ограничена, и большая часть ее служащих одновременно являются государственными чиновниками, занятыми в работе различных министерств, включая Министерство внутренних дел. И хотя изначально многие эксперты видели в этом препятствие для независимой работы НИК, в итоге количество жалоб по данному вопросу на выборах 2013 г. было незначительным.87 Одной из важнейших обязанностей НИК является отслеживание правильности процедуры регистрации кандидатов в депутаты.

Кроме того, в соответствии с Законом о выборах палаты депутатов важную роль в организации и проведении выборов играют администрации мухафазов (административно-территориальных единиц) и формируемые в избирательных округах ревизионные комиссии. Каждая из которых, возглавляется губернатором, Ibid.

Ibid.

The Carter Center Releases Study Mission Report on Jordan's 2013 Parliamentary Elections. – Mode

of access:

http://www.cartercenter.org/resources/pdfs/news/peace_publications/election_reports/jordan-2013study-mission-eng.pdf в ее работе принимают участие судья и служащий департамента гражданского состояния (ст. 2).

Выдвижение и регистрация кандидатов. Конституция Иордании устанавливает ряд требований, которым должны соответствовать лица, претендующие на депутатский мандат.

Кандидатами в депутаты не могут стать лица:

1. Не являющиеся гражданами Иордании.

2. Имеющие иностранное гражданство.

3. Признанные банкротами и не восстановившие свое положение.

4. Лишенные дееспособности, в случае если и она не была возвращена.

5. Приговоренные к лишению свободы на срок более одного года за неполитическое преступление и не помилованные.

6. Душевнобольные или слабоумные.

7. Связанные с королем родством, предусмотренным специальным законом.



Pages:   || 2 | 3 |



Похожие работы:

«М. РОЖКОВА Особое производство в арбитражном суде Дела по установлению факта, имеющего юридическое значение, в арбитражном процессе явление достаточно редкое. Вместе с тем изучение судебной практики показало, что при разрешении дел данной категории суды испытывают серьезные затруднения. В связ...»

«Муниципальное образование городской округ Красноуфимск Муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад комбинированного вида № 14" (МКДОУ детский сад 14) Юридический адрес: 623300, Свердловская область, гор...»

«Рекомендации по доступу к документам государственных архивов, содержащим персональные данные Федеральная архивная служба Российской Федерации ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЯ И АРХИВНОГО ДЕЛА РЕКОМЕНДАЦИИ по доступу к документам государственных архивов, содержащим персональные данны...»

«Содержание 1. Общие сведения об образовательном учреждении 3 стр.1. 1. Организационно-правовое обеспечение деятельности 4 стр. образовательного учреждения 1. 2. Содержание образования и организация о...»

«ПУБЛИЧНЫЙ ДОКЛАД ДИРЕКТОРА МОУ ППМС "ЦЕНТР ПОМОЩИ ДЕТЯМ" ЗА 2014 ГОД 1. Общая характеристика учреждения Муниципальное образовательное учреждение для детей, нуждающихся в психолого-педагогической и медико-социальной...»

«Уважаемые участники совещания, уважаемые гости! Прежде всего, я хочу поприветствовать всех собравшихся в этом зале. В нашей системе существуют разные форматы для таких встреч и обсуждения самых важных вопросов, но мне всегда представлялось, что формат такого совещания – один из самых продуктивных. Несколько дней дискус...»

«УТВЕРЖДЕН Протокол очередного общего собрания членов садоводческого товарищества "Реставратор" от 28 мая 2016 г. № 3/16 Новая редакция УСТАВ Садоводческого товарищества "Реставратор" (СТ "Реставратор") СТАТУТ Садаводчага таварыства "Рэстаўратар" (СТ "Рэстаўр...»

«ООО "ИнтерТелеком" (Группа компаний WestCall) Юридический адрес: 390044, г. Рязань, Московское шоссе, д. 20 Фактический адрес: 390006, г. Рязань, Солотчинское шоссе, д. 11, оф. 107, ТЦ "Круиз" Тел.: (4912) 300-400; 30...»

«УДК 341.96:[347.44:339.187.44 Иванова Елена Юрьевна кандидат юридических наук. Кубанский государственный аграрный университет viktoross@mail.ru Романовский Евгений Александрович студент группы 1217. Юридический факультет. Кубанский государственный аграрный университет john_psg@mail.ru Helen Yu. Ivanova Candida...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПРАВОСУДИЯ В.И. Анишина Избранное УДК 342.56 ББК 67.400 А 67 Анишина В.И. А 67 Избра...»

«Черепанова Александра Юрьевна ДОГОВОР СТРАХОВАНИЯ В МЕЖДУНАРОДНОМ ЧАСТНОМ ПРАВЕ: ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Автореферат диссертации на соискание ученой с...»

«Владимир Сергеевич Бушин Пятнадцать лет Путина. Куда бредет Россия Серия "Проект "Путин"" текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=14108235 Пятнадцать лет Путина. Куда бредет Россия / Владимир Бушин: Алгоритм; Москва; 2015 ISBN 978-5-906789-95-2 Аннотация Владимир Сер...»

«Программа подготовки специалистов среднего звена разработана на основе Федерального государственного образовательного стандарта по специальности среднего профессионального образовани...»

«Константин Владимирович Пархоменко Жизнь, написанная от руки. Дневник петербургского священника Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=11828748 Жизнь, написанная от руки. Дневник петербургского священника. / Пархоменко К., свящ.: ДАРЪ; Москва; 2009 ISBN 978-...»

«ПРОГРАММА ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ федерального государственного унитарного предприятия "Росморпорт" на период до 2015 года Москва Содержание СОДЕРЖАНИЕ 1. РЕЗЮМЕ ПРОГРАММЫ ИННОВАЦИОННОГО РАЗВИТИЯ ФГУП "РОСМОРПОРТ" НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ РАЗРАБОТК...»

«Анатолий Никифорович Санжаровский Сатира, юмор (сборник) Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=13230599 Сатира, юмор (сборник): Книга по требованию; Москва; 2014 ISBN 978-5-519-02705-2, 978-5-519-02616-1 Аннотация В одиннадцатый том Собрания сочинений в шестнадцати томах моск...»

«"Закон и Право".-2009.-№6.-С.13-15. ПРЕДМЕТ АДВОКАТСКОЙ ТАЙНЫ Ю. С. ПИЛИПЕНКО, вице-президент Федеральной палаты адвокатов РФ, кандидат юридических наук Аннотация. Статья посвящена малоизученной проблеме...»

«УДК 341.0 ИСПРАВИТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ КАК ВИД УГОЛОВНОГО НАКАЗАНИЯ © 2011 Мусалёва А.В., заместитель начальника кафедры Козлова М.Н., кандидат юридических наук, старший преподаватель кафедры Самарский юридческий институт ФСИН России, Самара (Россия) Ключевые слова: В современной практике судов при назна...»

«Справочник пользователя услуги Интерактивное ТВ от Ростелеком СОДЕРЖАНИЕ СОДЕРЖАНИЕ СОДЕРЖАНИЕ ВСТУПЛЕНИЕ НЕОБХОДИМОЕ ОБОРУДОВАНИЕ И ИНСТРУКЦИЯ ПО УСТАНОВКЕ. 6 КРАТКИЙ ОБЗОР ПЕРВЫЙ ЗАПУСК И АКТИВАЦИЯ ПУЛЬТ ДУ МЕНЮ И РЕЖИМ ПРОСМОТРА Уведомления 6.1 Подсказки 6.2 ПРОФИЛИ ПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ Профиль "master" 7.1 Как создавать и ре...»

«Протокол № 25 Совместного расширенного заседания Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Курганской области, межведомственного Совета по профилактике правонарушений при Правительстве Курганской области 22 сентября 2015 года г. Курган ПРЕДСЕДАТЕЛЬСТВО...»









 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.