WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

«ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕЖДУНАРОДНЫХ ВОДОТОКОВ ...»

На правах рукописи

Некотенева Мария Владимировна

ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

МЕЖДУНАРОДНЫХ ВОДОТОКОВ

12.00.10 – Международное право. Европейское право

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени

кандидата юридических наук

Москва - 2008

Работа выполнена на кафедре

международного права

Московской государственной юридической академии

Научный руководитель заслуженный юрист России, доктор юридических наук, профессор Бекяшев Камиль Абдулович

Официальные оппоненты: доктор юридических наук, профессор Гуцуляк Василий Николаевич кандидат юридических наук, доцент Глотова Светлана Владимировна

Ведущая организация Проектно-изыскательский и научноисследовательский институт морского транспорта "Союзморниипроект"

Защита состоится 25 июня 2008 года в 1300 на заседании диссертационного совета Д 212.123.02 при Московской государственной юридической академии, г. Москва 123995, ул. Садовая Кудринская, д.9, зал заседаний Ученого совета.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московской государственной юридической академии.

Автореферат разослан 20 мая 2008 года

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор юридических наук, профессор, заслуженный деятель науки Российской Федерации Н.А. Михалева



Общая характеристика работы

Актуальность темы диссертационного исследования. Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков, заключенная в г. Нью-Йорке 21 мая 1997 г., дает следующие определение международного водотока: «международный водоток» означает систему поверхностных и грунтовых вод, составляющих в силу своей физической взаимосвязи единое целое и обычно имеющих общее окончание, части которой находятся в различных государствах.

Это определение позволило отразить заинтересованность международного сообщества в управлении международными пресноводными ресурсами в комплексе, включая в него не только поверхностные, но и грунтовые воды в их взаимосвязи.

Международные водотоки имеют большое значение для мирового сообщества не только как транспортные артерии для перевозки грузов и пассажиров между различными государствами, но и потому, что они являются источником питьевой воды, биоресурсов; их воды широко используются прибрежными государствами для производства электроэнергии, мелиорации ив других хозяйственных целях. В промышленном производстве, например, вода используется как сырье, растворитель и как среда, поглощающая и транспортирующая растворенные примеси. Крупными потребителями воды являются сельскохозяйственные предприятия и предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, а также производственные зоны по обслуживанию техники. Растет потребление воды для коммунальных нужд. В развитых странах годовое потребление воды в сельском хозяйстве, промышленности и на бытовые нужды в среднем составляет примерно 1200 м3 на душу населения. При этом свыше 90 % потребляемой воды забирается из водотоков, в том числе – международных.

Во всем мире на хозяйственные и бытовые нужды человечество расходует до 4 тыс. км3 стока пресных вод в год.

Все более актуальными становятся вопросы производства и использования электроэнергии. В настоящее время гидроэлектроэнергия составляет 19% мирового производства электроэнергии. По прогнозу Международного энергетического агентства мировое потребление гидроэлектроэнергии возрастет к 2020 г. более чем на 50%.





В Душанбе с 30 мая по 1 июня 2005 года проходила конференция «Региональное сотрудничество в бассейнах трансграничных рек» В ней приняли участие представители 50 стран и 45 международных организаций. Конференция стала связующим звеном между III Всемирным водным форумом, прошедшим в 2003 году в Киото и IV Всемирным водным форумом, состоявшемся в 2006 году в Мехико.

Сотрудничество стран мира в сфере использования международных водотоков становится все более тесным, расширяется круг связанных с использованием международных пресных вод вопросов, которые являются предметом регулирования международных договоров.

В то же время интенсификация эксплуатации водных ресурсов на современном этапе негативно влияет на экологическую обстановку на международных водотоках. Обостряется проблема нехватки питьевой воды, водотоки подвергаются загрязнению бытовыми и промышленными стоками, качество воды в бассейнах международных водотоков продолжает ухудшаться. Соответственно, ухудшается условия обитания представителей речной флоры и фауны. Все это ведет к ухудшению состояния окружающей природной среды и создает угрозу для здоровья населения.

В этих условиях единственно возможным средством сохранения и рационального использования международных водных ресурсов, охраны их от загрязнения является широкое международное сотрудничество, развитие и усовершенствование договорных механизмов регулирования взаимоотношений государств в данной области. Это повышает актуальность исследования международно-правовых проблем использования международных водотоков и анализа опыта взаимодействия государств в этой сфере. В современных условиях все более актуальным становится также вопрос обеспечения водой населения, промышленных и сельскохозяйственных предприятий.

В области права международных водотоков продолжается поиск наиболее эффективных путей сотрудничества государств, расширяются возможности судоходного сообщения, появляются новые формы использования поверхностных и подземных вод, входящих в бассейны международных водотоков.

В юридической науке различным аспектам проблемы использования международных водотоков (прежде всего надземных вод) уделяется определенное внимание. В то же время, сложность и объем проблем, с которыми сталкивается юридическая практика, обусловливают необходимость проведения дальнейших научных исследований в сфере использования международных водотоков. Требуют серьезного научного изучения международно-правовой режим судоходного и несудоходного использования международных водотоков, вопросы охраны окружающей среды при использовании международных водотоков.

Степень научной разработанности темы. Диссертационных исследований, которые бы комплексно, с учетом современной договорной практики рассматривали правовые проблемы использования международных водотоков, не проводилось.

Диссертация И.Н. Тарасовой «Принцип свободы судоходства по европейским внутренним водным путям международного значения» была подготовлена еще в 1982 г. и в ней не рассматриваются проблемы несудоходного использования международных водотоков. Эта работа выполнена до принятия конвенций о режиме водотоков. В ряде других кандидатских диссертаций затрагиваются вопросы использования международных пресных вод (Е.Ф. Леонюк, В.Н. Архилюк, Мамун Мустафа Атта-Эль Манан, Аллави Али Залан Нима, А.Э. Карнаухова, Г.Н. Морозов). Но проблемы использования международных водотоков занимают в них второстепенное место или касаются использования лишь конкретных водотоков.

Острота и актуальность рассматриваемой проблемы при ее недостаточной теоретической разработанности и предопределили выбор темы настоящего диссертационного исследования.

Объект и предмет исследования. Объектом настоящего диссертационного исследования являются международно-правовые отношения, возникающие в области использования международных водотоков.

Предметом диссертационного исследования является деятельность государств и международных организаций по договорному регулированию судоходства и несудоходного использования международных водотоков, охраны международных водотоков от загрязнения, а также механизм урегулирования споров, связанных с использованием международных водотоков.

Цели и задачи диссертационного исследования. Основная цель работы состоит в том, чтобы на основе теоретического анализа действующих норм международного права и юридической практики раскрыть особенности правового режима использования международных водотоков и определить основные направления совершенствования договорной практики в этой области.

Реализация данной цели предполагает решение следующих задач:

- уточнение содержания основных понятий и принципов права международных водотоков;

- анализ деятельности международных организаций в области использования международных водотоков;

- определение роли норм международного права, регулирующих использование водотоков и соотношения с ними российского законодательства;

- анализ содержания и особенностей международно-правового регулирования судоходства по международным водотокам;

- выявление специфики международно-правового режима несудоходного использования международных водотоков;

- определение направлений совершенствования международно-правового регулирования охраны международных водотоков от загрязнения;

- определение путей повышения эффективности механизмов урегулирования споров, связанных с использованием международных водотоков.

Методологические основы диссертационного исследования. Для достижения целей и реализации задач диссертационного исследования в работе использован диалектический метод познания. При написании настоящей работы использованы такие частные научные методы исследования, как историкоправовой, системно-структурный, социально-правовой, сравнительно-правовой, статистический.

Теоретическую основу исследования составили доктрина международного права, научные труды Ю.Я. Баскина, К.А. Бекяшева, И.И. Блищенко, С.А. Гуреева, В.Н. Гуцуляка, П.Е. Казанского, Р.А. Каламкаряна, А.Д. Кейлина, Б.М. Клименко, А.Л. Колодкина, Л.В. Корбут, В.И. Кузнецова, A.M. Ладыженского, Д.Б. Левина, И.И. Лукашука, И.Н. Михиной, А. Наумова, А.Ю. Петрова, Э.А. Пушмина, И.Н. Тарасовой, Н.А. Ушакова, П.Г. Фандикова, В.М. Шумилова и др., а также таких зарубежных авторов, как Ф. Бербера, Я. Броунли, И.К. Блюнчли, Л. Бэдулеску, С. Вайды, Б. Виньярски, М. Вольфрома, Я. Гиласа, Э. Глазера, Г. Каньи, Д. Коломбоса, Л. Оппенгейма, А. Ривье, П.С. Стайнова, М. Стойковича, Ч.Ч. Хайда, Э. Хартига, Э. Хименес де Аречаги, Э. Энгельгардта и др.

Нормативная и эмпирическая база диссертационного исследования.

Положения и выводы диссертационного исследования основываются на общепризнанных принципах и нормах международного права, многосторонних и двусторонних международных договорах и соглашениях, в том числе заключенных Российской Федерацией, актах международных организаций.

Эмпирической базой проведенного диссертационного исследования явились практика сотрудничества государств в области использования международных водотоков и материалы деятельности международных организаций.

Научная новизна диссертации проявляется в том, что на основе системного подхода осуществлено комплексное раскрытие содержания современного правового режима использования международных водотоков.

Автором показан процесс становления и развития международноправового регулирования использования международных водотоков в судоходных и иных целях, разработаны определения основных понятий, используемых в отношении международных водных объектов, уточнено содержание принципа свободы судоходства, сформулированы предложения, направленные на повышение эффективности правового режима судоходного и несудоходного использования международных водотоков.

В процессе исследования определены направления развития сотрудничества государств в области несудоходного использования международных водотоков и охраны их от загрязнения, выявлены формы взаимодействия норм права международных водотоков и норм российского законодательства, регулирующих вопросы использования водных ресурсов.

Положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

1. Принятие Конвенции по охране и использованию трансграничных водотоков и международных озер от 17 марта 1992 г. означало, что международное речное право стало включать в себя нормы, регулирующие режим использования не только международных рек, но международных водотоков, то есть не только поверхностных вод, но и вод грунтовых. Таким образом, с принятием данной Конвенции начался процесс трансформации международного речного права в право международных водотоков.

2. Предложен геополитический критерий, на основании которого возможно отграничение таких международных водных объектов, как международный водоток, международная река, международный бассейн, от соответствующих внутренних водных объектов. В соответствии с данным критерием сформулированы следующие определения, которые представляется целесообразным закрепить и использовать в источниках международного права:

а) международный водоток - система поверхностных и грунтовых вод, составляющих в силу своей физической взаимосвязи единое целое, части которой находятся под суверенитетом двух и более государств;

б) река, которая либо на всем своем протяжении либо на отдельных своих участках находится под суверенитетом двух и более государств (вне зависимости от того, имеет она соединение с открытым морем или нет), признается международной рекой;

в) международный бассейн - географическая область, части территории которой находятся под суверенитетом двух или более государств, и которая определяется границами распространения системы поверхностных и подземных вод, сток с которых поступает в общий водоем.

3. Принципы использования международных водотоков, закрепленные в рассмотренных в работе международных договорах и соглашениях по использованию вод международных водотоков, можно сгруппировать следующим образом:

1) общие принципы, которые вытекают из принципов международного права и являются их конкретизацией. К ним относятся:

- принцип суверенитета прибрежных государств на свои участки международного водотока;

- принцип равенства прибрежных государств в использовании всего течения международного водотока;

- принцип сотрудничества прибрежных государств в использовании международного водотока;

2) особенные принципы использования международных водотоков:

- принцип свободы судоходства;

- принцип рационального использования международных пресноводных ресурсов;

- принцип предотвращения загрязнения окружающей среды.

Рассмотренная совокупность принципов представляет собой целостную и взаимосвязанную систему. Взаимосвязь и взаимозависимость этих принципов проявляется в том, что ни один из них не носит абсолютного характера. Применение каждого из принципов происходит с одновременным соблюдением остальных, а действие любого из указанных принципов ограничивается действием иных принципов. Поэтому только вся система принципов в целом позволяет государствам использовать международные водотоки в своих интересах, не нарушая права и интересы других государств.

4. В сфере несудоходного использования международных водотоков представляется целесообразным предусматривать возможность создания смешанных комиссий по управлению трансграничными водотоками, работающих на постоянной основе и состоящих из представителей прибрежных государств.

Целесообразно закрепить приоритет за такими видами использования международных водотоков как удовлетворение бытовых нужд населения и ирригация.

Кроме того, считаем желательным разработать более детальный механизм использования водных ресурсов, в том числе установить распределение долей вод международных водотоков в конкретных показателях для каждой стороны.

5. Международная практика не выработала общепризнанных подходов к регулированию использования вод международных водотоков в сфере гидроэнергетики. Представляется, что при решении вопросов, связанных с производством и использованием гидроэлектроэнергии на международных водотоках должны соблюдаться следующие требования:

1) Государство, планирующее строительство гидроэлектростанции на принадлежащем ему участке международного водотока, должно получить одобрение на такое строительство от прибрежных государств, расположенных выше и ниже по течению международного водотока.

2) Проект строительства должен пройти независимую экологическую экспертизу с привлечением зарубежных специалистов.

3) В ходе строительства и эксплуатации гидроэлектростанции должен осуществляться экологический мониторинг.

4) Прибрежные государства, расположенные выше или ниже по течению международного водотока вправе получать определенную долю вырабатываемой электроэнергии. Они могут принимать участие в строительстве и эксплуатации гидроэлектростанции (в форме участия в финансировании или в иной форме).

5) Государство, на территории которого строится гидроэлектростанция, обязано компенсировать государствам, расположенным ниже по течению, сокращение расхода воды.

6) Государства, расположенные выше по течению международного водотока, не вправе осуществлять мероприятия, ведущие к сокращению отпуска воды без согласия нижерасположенных государств.

6. Анализ современного массива нормативного материала и международной практики позволяет выделить следующие принципы регулирования использования биоресурсов международных водотоков:

а) Принцип разумного использования биологических ресурсов, который призван обеспечить сохранность и предотвратить нанесение ущерба биологическим ресурсам вод международного водотока. (Конвенция о правилах рыболовства на Рейне 1855 г., Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны, регулирования и воспроизводства живых водных ресурсов в пограничных водах рек Амур и Уссури от 27 мая 1994 г.). Этот принцип реализуется в нормах международных договоров, регламентирующих порядок и способы лова рыбы в водах международного водотока, устанавливающих параметры орудий лова и запрет использования тех из них, которые могут нанести ущерб рыбным запасам, и т.д.

б) Принцип обеспечения воспроизводства рыбных запасов (ст.ст. 5, 6, 8 Соглашения о рыболовстве в водах Дуная, заключенного между Правительствами Союза Советских Социалистических Республик, Народной Республики Болгарии, Румынской Народной Республики и Федеративной Народной Республики Югославии от 29 января 1958 г.; Соглашение между Финляндией и Норвегией об отлове рыбы в рыболовных зонах реки Наатамо (Нейден) от 9 июня 1964 г.). Этот принцип реализуется в нормах, обязывающих прибрежные государства обеспечивать проход рыбы при строительстве гидротехнических сооружений, запрете вылова рыбы, не достигающей определенного минимального размера, регулировании вопросов искусственного воспроизводства рыбных ресурсов

в) Принцип обеспечения охраны окружающей среды при осуществлении рыболовства в водах международных водотоков (ст. 7 Соглашения о рыболовстве в водах Дуная, заключенного между Правительствами Союза Советских Социалистических Республик, Народной Республики Болгарии, Румынской Народной Республики и Федеративной Народной Республики Югославии от 29 января 1958 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны, регулирования и воспроизводства живых водных ресурсов в пограничных водах рек Амур и Уссури от 27 мая 1994 г.).Этот принцип находит свое выражения в нормах, запрещающих использовать в целях рыболовства отравляющие и ядовитые вещества, обязывающих прибрежные государства принимать специальные меры, направленные на охрану международного водотока от загрязнения, устанавливающих ответственность за загрязнение вод международного водотока и прибрежной территории.

г) Принцип предосторожного подхода к рыболовству (Соглашение между Правительством Украины и Правительством Российской Федерации о совместном использовании и охране трансграничных водных объектов от 19 октября 1992 г.; Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Китайской Народной Республики о сотрудничестве в области охраны, регулирования и воспроизводства живых водных ресурсов в пограничных водах рек Амур и Уссури от 27 мая 1994 г.). Согласно этому принципу не допускается вылов рыбы и добыча других биоресурсов сверх определенного уровня, обеспечивающего их стабильное воспроизводство; устанавливается запрет на использование определенных орудий лова, предусматривается осуществление мониторинга за запасами водных биоресурсов; а также совершенствование управления рыбным промыслом и режимом рыболовства.

7. Для укрепления международного сотрудничества в области охраны международных водотоков от загрязнения необходимо закрепить в двусторонних и многосторонних договорах и соглашениях:

- критерии определения размеров экологического ущерба в случае загрязнения международного водотока. При определении этих критериев стороны соглашения должны учитывать как ущерб, причиняемый флоре и фауне водотока (гибель животных и растений, ухудшение качества среды обитания), вред причиненный здоровью и имуществу населения, проживающему в бассейне водотока; так и затраты на восстановительные работы, проведение различного рода исследований, необходимых для установления и устранения причин экологического ущерба.

- порядок возмещения экологического ущерба. Полагаем целесообразным шире использовать возмещение ущерба в виде участия представителей государства–загрязнителя в ликвидации последствий, направления специалистов, предоставления необходимой техники;

- порядок разрешения споров, возникающих в связи с загрязнением международного водотока. Соглашения по использованию международных водотоков должны предусматривать разрешение споров путем рассмотрения их специальной комиссией. Если соглашение такого варианта не предусматривает, то рекомендуется проводить консультации и переговоры, и только при невозможности достичь согласия указанными выше путями передавать дело на рассмотрение международного арбитража или суда.

В целях обеспечения выполнения требований по охране окружающей среды и повышения уровня межгосударственного сотрудничества при осуществления научных исследований международных водотоков полагаем целесообразным закрепить в международных соглашениях, касающихся использования международных водотоков, заключаемых Россией с другими государствами, право сторон участвовать в проведении совместных исследований состояния участка водотока, протекающего по территории другой стороны, а также обязанность другой стороны не препятствовать таким исследованиям и создавать благоприятные условия для их проведения.

Теоретическая и практическая значимость исследования заключается в том, что сформулированные в ней теоретические положения могут быть использованы в целях дальнейшего изучения актуальных проблем права международных водотоков.

Уточнено содержание принципов и основных понятий права международных водотоков, выработаны принципы регулирования вопросов рыболовства в водах международных водотоков, дана классификация международноправовых норм, регулирующих лесосплав по международным водотокам, показаны направления совершенствования международно-правового регулирования вопросов, связанных с использованием международных водотоков.

Практическая значимость исследования состоит в том, что содержащиеся в ней методические и методологические положения доведены до уровня практических рекомендаций и могут быть в дальнейшем использованы при разработке конкретных мер, направленных на повышение эффективности правового регулирования использования международных водотоков.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена, обсуждена и одобрена на кафедре международного права Московской государственной юридической академии.

Основные положения и выводы, полученные в результате исследования, были применены в процессе преподавательской деятельности, изложены диссертантом на всероссийских и международных конференциях, а также в ряде научных публикаций.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, четырех глав, включающих двенадцать параграфов, заключения и библиографии.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность темы диссертационного исследования, определены предмет, цели и задачи исследования, изложены методологические подходы, раскрывается научная новизна работы, ее теоретическая и практическая значимость, формулируются основные положения, выносимые на защиту, приводятся данные об апробации результатов диссертационного исследования и его структуре.

В первой главе – «История и общая характеристика правового режима международных водотоков» – рассматриваются вопросы становления международно-правового режима водотоков, основные понятия и принципы права международных водотоков, проблема соотношения норм международного права и национального законодательства, в сфере использования водотоков, общие вопросы деятельности международных организаций в области использования международных водотоков.

В первом параграфе первой главы анализируется история развития права международных водотоков.

Формирование правового режима международных водотоков началось во времена Древнего Рима с регулирования использования речных вод. Именно тогда были разработаны отдельные положения и принципы международного речного права, главным образов, связанные со свободой судоходства. Однако общие принципы международно-правового регулирования судоходства по международным рекам были выработаны только в XIX в. Венским конгрессом 1815 года. На основе положений Венского конгресса 1815 г. в последующие годы были заключены различные международные договоры, установившие свободу судоходства на судоходных реках Европы.

В конце XIX в. международные реки начинают активнее использоваться и в иных целях, для ирригации, рыболовства, а в начале ХХ в. начинается строительство гидроэлектростанций и других гидротехнических сооружений.

В ХХ в. укрепление экономических и политических связей между государствами повлекло развитие международно-правового регулирования использования вод международных рек. Так, по окончании Первой мировой войны подписываются договоры по Дунаю (23 июля 1921 г.), конвенция по Эльбе (22 февраля 1922 г.), а также Конвенция относительно патентов судоводителей на Рейне (14 декабря 1922 г.). Важным событием в сфере регулирования использования международных рек стала Дунайская конференция (Белград, июль-август 1948 г.), итогом которой стало подписание 18 августа 1948 г. Конвенции о режиме судоходства на Дунае.

История отношений в области использования международных водотоков показывает, что право международных водотоков практически сформировалось в самостоятельную отрасль международного права.

Специфика ее становления заключается в следующем:

1) формирование отдельных положений и принципов, касающихся использования международных пресноводных объектов происходит первоначально в рамках внутреннего речного права Древнего Рима, и лишь с развитием внешнеэкономических связей нормы, относящиеся к данному институту, закрепляются в международных договорах Римского государства;

2) в содержание права международных водотоков уже в период его зарождения включаются не только нормы, устанавливающие и регулирующие свободный проход судов по водным объектам, разделяемым несколькими государствами, но и нормы, устанавливающие право несудоходного использования таких объектов.

С развитием межгосударственных связей, сотрудничество государств в сфере использования вод международных водотоков становится все более тесным. С одной стороны, все более детальному регулированию со стороны прибрежных государств подвергаются традиционные вопросы судоходства и рыболовства. С другой, значительно расширяется круг вопросов, связанных с иным использованием международных водотоков (например, использование международных водотоков для производства электроэнергии, проведения научных исследований, охрана водотоков от загрязнения, использование вод для бытовых нужд и т.д.), которые становятся предметом регулирования международных договоров.

В право международных водотоков включаются нормы, регулирующие весь комплекс отношений по использованию международных водотоков.

Во втором параграфе первой главы рассматриваются понятие международного водотока, международной реки и иные понятия, используемые в отношении водных объектов, разделяемых несколькими государствами.

Международная река по своей сути представляет собой поверхностные воды международного водотока и исторически первым понятием права международных водотоков можно считать понятие международной реки.

Диссертант разделяет позицию авторов, включающих в число международных те реки, которые либо протекают по территории нескольких государств, либо разделяют территорию двух и более государств. Представляется, что при определении того, относить ли какую-либо реку к национальным или международным, следует руководствоваться критерием геополитическим. Так если река на всем ее протяжении от истока до устья (даже если она впадает в открытое море и судоходна от устья до какого-либо пункта выше по течению) находиться под суверенитетом только одного государства, то такую реку следует считать национальной. В том же случае, если река на всем своем протяжении либо на отдельных своих участках подпадает под суверенитет двух и более государств (даже если она не имеет соединения с открытым морем), то такая река должна быть признана международной.

На сегодняшний день основным понятием, используемым при определении режима пресноводных объектов, разделяемых несколькими государствами, является понятие международного водотока. Необходимость в данном понятии возникла в силу того, что с развитием человечества и укреплением международных связей расширился круг проблем, по которым стало необходимым достижение международных соглашений. Кроме того, все большее значение стали приобретать не только сами реки (т.е. поверхностные воды), но и воды грунтовые.

Конвенция о праве несудоходных видов использования международных водотоков, заключенная в г. Нью-Йорке 21 мая 1997 г., дает следующие определение международного водотока: «международный водоток» означает систему поверхностных и грунтовых вод, составляющих в силу своей физической взаимосвязи единое целое и обычно имеющих общее окончание, части которой находятся в различных государствах.

Для определения правого статуса водного объекта, разделяемого несколькими государствами, так же используются и другие понятия: так в доктрине международного права используется понятие «международный речной бассейн».

Понятия «международный водоток» и «международный речной бассейн»

имеют близкое, но не идентичное содержание. Международный речной бассейн, будучи, по определению, географической областью, включает в себя не только соответствующую систему поверхностных и подземных (грунтовых) вод (т.е. собственно международный водоток), но и прилегающие к этим водам земли.

На наш взгляд, при определении понятий международного водотока и международного бассейна, также как и при определении понятия международной реки, следует исходить из геополитического критерия.

Соответственно можно предложить следующие определения:

- международный водоток - система поверхностных и грунтовых вод, составляющих в силу своей физической взаимосвязи единое целое, части которой находятся под суверенитетом двух и более государств.

- международный бассейн - географическая область, части территории которой находятся под суверенитетом двух или более государств, и которая определяется границами распространения системы поверхностных и подземных вод, сток которых поступает в общий водоем;

- международной признается река, которая либо на всем своем протяжении либо на отдельных своих участках находится под суверенитетом двух и более государств (вне зависимости от того, имеет она соединение с открытым морем или нет).

В третьем параграфе первой главы излагаются принципы использования международных водотоков.

В свете того, что в области права международных водотоков продолжается поиск наиболее эффективных путей сотрудничества государств, расширяются возможности судоходного сообщения по водотокам, появляются новые формы использования поверхностных и грунтовых вод, большое значение приобретает выработка мировым сообществом общепризнанных принципов использования международных водотоков.

В работе анализируется содержание принципов использования международных водотоков. При этом предлагается выделять следующие принципы: вопервых, общие принципы, которые вытекают из принципов международного права и являются их конкретизацией. К ним относятся: принцип суверенитета прибрежных государств на свои участки международного водотока; принцип равенства прибрежных государств в использовании всего течения международного водотока; принцип сотрудничества прибрежных государств в использовании международного водотока. Во-вторых – специальные принципы права международных водотоков: принцип свободы судоходства, принцип рационального использования международных пресноводных ресурсов и принцип предотвращения загрязнения окружающей среды.

Указанная совокупность принципов представляет собой целостную и взаимосвязанную систему. Взаимосвязь и взаимозависимость этих принципов проявляется в том, что ни один из них не носит абсолютного характера. Применение каждого из принципов права международных водотоков происходит с одновременным соблюдением остальных, а действе любого из указанных принципов ограничивается действием иных принципов. Поэтому только вся система принципов в целом позволяет государствам использовать международные водотоки в своих интересах, не нарушая прав и интересов иных государств.

В четвертом параграфе первой главы анализируется деятельность международных организаций в области использования международных водотоков.

Международные организации являются одной из важнейших форм сотрудничества между государствами. Они создаются в соответствии с международным правом на основе международных договоров для достижения общих целей в политической, экономической, социальной, научно-технической и культурной и иных областях деятельности.

Социальные изменения, произошедшие в мире после окончания Второй мировой войны, развитие международных связей привели к значительному росту числа и усилению роли международных организаций. Значение международных организаций и их место в системе международно-правового регулирования определяется главным образом тем, что они воздействуют на государства, способствуют согласованию их воль в процессе разработки, принятия и реализации норм международного права. Следует также выделить прогностическую функцию резолюций и решений международных организаций, поскольку, они помогают определять пути дальнейшего развития международного права.

В работе показана роль в области использования международных водотоков таких универсальных международных организаций и интеграционных образований, как Организация Объединенных Наций, Европейский Союз и др., а также организаций, специально созданных для осуществления функций, связанных с эксплуатацией конкретных водотоков, в частности, Центральной комиссии судоходства по Рейну, Дунайской комиссии, Комиссии реки Нигер, Организации по развитию реки Сенегал и др.

Следует отметить, что многие международные организации, созданные для управления использованием конкретного международного водотока, обладают правомочиями по разрешению споров и разногласий, возникающих между различными субъектами по поводу использования международных водотоков.

Они вправе толковать и применять нормы международных договоров о режиме использования международных водотоков.

В пятом параграфе первой главы исследуется соотношение российского законодательства и норм международного права, регулирующих использование водотоков.

Решая вопрос о соотношения международного и внутригосударственного права, юридическая наука и практика исходят из того, что, во-первых, международное и внутригосударственное право - это самостоятельные, хотя и взаимосвязанные правовые системы и что, во-вторых, международное и внутригосударственное право находятся в постоянном взаимодействии, осуществляя взаимное влияние друг на друга. При этом, в случае, когда происходит соприкосновение, совмещение или совпадение объекта правового регулирования норм международного и внутригосударственного права, нормы международного права имеют преимущественную силу.

Анализ соотношения норм права международных водотоков и норм российского законодательства, регулирующих вопросы использования пресноводных ресурсов, показывает, что их взаимодействие проявляется в следующих формах: 1. Нормы права международных водотоков непосредственно инкорпорируются в национальное законодательство.

2. Нормы права международных водотоков конкретизируются и детализируются национальным законодательством. При этом содержание международно-правовой нормы не может быть изменено, поскольку это ведет к нарушению международного права. 3. Нормы национального законодательства, регулирующие использование международных водотоков, находят свое закрепление в международных договорах и соглашениях. 4. Нормы национального законодательства воздействуют процесс разработки и принятия норм права международных водотоков через политику и дипломатическую деятельность государства.

Во второй главе – «Международно-правовой режим использования водотоков для целей судоходства» – рассматриваются особенности правового режима судоходного использования международных водотоков.

В первом параграфе второй главы исследуется развитие и регулирование свободы судоходства.

Свобода судоходства выступает в качестве основы для установления международно-правового режима судоходного использования международных водотоков. Существование принципа свободы судоходства по международным водотокам обусловлено наличием общих интересов различных государств, прежде всего, экономических – облегчая экономические связи, свобода судоходства способствует развитию экономик взаимодействующих государств. Не случайно этот принцип получил международное признание только в XIX веке, когда была окончательно преодолена средневековая изолированность государств, и заметно усилилась международная кооперация.

Сущность принципа свободы судоходства заключается в том, что использование вод международного водотока для судоходства по всему течению, где он судоходен и с возможностью выхода к морю, объявляется свободным для пассажирских и торговых судов всех государств. Этот принцип предполагает равенство всех участников судоходства, включая суда неприбрежных государств, в отношении режима прохода по водотоку, санитарного, таможенного, полицейского надзора. Участники судоходства по международному водотоку обладают равными правами при движении по водам, в том числе при пользовании шлюзами, включенными в систему водотока каналами, услугами лоцманов, спасательных команд и т д. При этом они не платят каких-либо пошлин или сборов за проход. В содержание принципа свободы судоходства входит также установление равной оплата за оказанные услуги. В отношении судов не допускается никакая дискриминация по критериям флага, пунктов отправления или назначения или по любым другим причинам. Помимо указанных прав участников судоходства, принцип свободы судоходства по международному водотоку включает в себя обязанности государств-пользователей соблюдать установленный режим судоходства и требования, относящиеся к судну и грузам. В содержание этого принципа входят также обязанности прибрежных государств обеспечить всем участникам судоходства равные права и свободный проход по своему участку международного водотока.

Во втором параграфе второй главы рассматриваются вопросы международно-правового регулирования судоходства по водотокам (на примере Европы).

Интеграционные процессы в Европе и создание общеевропейской системы внутренних водных путей, требуют утверждения на общеевропейском уровне принципа свободы судоходства и обеспечения свободного и равного доступа к рынкам внутреннего судоходства. Одним из решающих условий достижения этой цели, как представляется, является сближение правил судоходства по Рейну и по Дунаю и устранение односторонних ограничений свободы судоходства, установленных 2-м Дополнительным протоколом к Мангеймской Конвенции 1968 г. Для этого Дунайской Комиссии и Центральной Комиссии судоходства по Рейну необходимо выработать единые стандарты в области технических требований к судам, квалификационным требованиям к экипажам, требованиям навигационных правил, правил перевозки грузов и др., а также взаимно признать судовые удостоверения и удостоверения судоводителей.

Представляется также целесообразным создание общих органов управления судоходством по внутренним европейским водным путям. Сравнение регулирования судоходства по Дунаю и Рейну с регулированием судоходства по международным водотокам, протекающим по территории России, показывает, что конвенциями о судоходстве по указанным водным путям принцип свободы судоходства осуществляется более последовательно и полно, чем международными договорами и соглашениями, заключенными Россией с некоторыми сопредельными государствами по поводу использования вод международных водотоков. Если судоходство по Дунаю и Рейну свободно и открыто для торговых судов всех государств мира, то в отношении международных водотоков, протекающих по территории России, свобода судоходства устанавливается только для судов договаривающихся сторон. Отчасти, это связано с тем, что международные водотоки, протекающие по территории России, находятся под суверенитетом только России и пограничного с ней государства, и необходимость в проходе по этой реке судна, принадлежащего иной стране, носит эпизодический характер, т.е. судоходство по данным рекам редко входит в сферу экономических интересов третьих стран.

В третьей главе – «Международно-правовой режим несудоходного использования водотоков» – исследуются проблемы, связанные с использованием международных водотоков для бытовых и промышленных нужд, производства гидроэлектроэнергии, осуществления рыболовства и лесосплава.

В первом параграфе третьей главы рассматривается использование международных водотоков для удовлетворения бытовых нужд населения и ирригации.

Принципы несудоходного использования международных водотоков закреплены в Конвенции о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 г., определяющей, что международный водоток должен использоваться справедливым и разумным образом.

Заслуживает внимания попытка унификации законодательного регулирования государствами – членами СНГ отношений в области использования водных ресурсов для питьевого водоснабжения. 24 ноября 2001 г. на 18-м пленарном заседании Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ был принят Модельный закон «О питьевой воде и питьевом водоснабжении», который устанавливает основные принципы питьевого водоснабжения, определяет его хозяйственно-экономические основы, вводит гарантии обеспечения питьевой водой и устанавливает ответственность за правонарушения в области питьевого водоснабжения. На наш взгляд, унификация законодательства в этой сфере будет способствовать более рациональному использованию вод внутренних и международных водотоков.

Вопросы использования международных водотоков в целях ирригации и для иных нужд урегулированы в ряде двусторонних соглашений, подписанных Российской Федерацией с соседними государствами. Анализ содержания международных соглашений в области несудоходного использования международных водотоков, заключенных Российской Федерацией, убеждает в необходимости закрепления в этих соглашениях более детальных положений. В частности, представляется целесообразным предусматривать возможность создания смешанных комиссий по управлению трансграничными водотоками, работающих на постоянной основе и состоящих из представителей прибрежных государств.

Диссертант рекомендует закрепить приоритет за такими видами использования международных водотоков как удовлетворение бытовых нужд населения и ирригация. Кроме того, считаем желательным разработать более детальный механизм использования водных ресурсов, в том числе установить распределение долей вод международных водотоков в конкретных показателях для каждой стороны.

Во втором параграфе третьей главы анализируются проблемы регулирования производства и использования гидроэлектроэнергии.

Строительство гидроэлектростанций на международном водотоке влечет за собой ряд проблем в отношениях с другими прибрежными государствами, поскольку затрагивает их интересы.

Общие принципы использования вод международных водотоков в несудоходных целях, применимые и к их использованию для производства гидроэлектроэнергии, получили закрепление в Конвенции о праве несудоходных видов использования международных водотоков 1997 г. Однако следует отметить, что Конвенция была принята после жесткой полемики, что свидетельствует о том, что в мировом сообществе пока еще нет согласия по многим проблемам несудоходного использования вод международных водотоков. Указанное положение справедливо и в отношении производства гидроэлектроэнергии.

В существующих многосторонних соглашениях и конвенциях в области использования международных водотоков пока еще не выработан механизм разрешения спорных ситуаций, связанных с производством и использованием гидроэлектроэнергии. Одной из причин такого положения, как представляется, является недостаточно четкое определение основных положений, на основании которых должны регулироваться межгосударственные отношения, связанные с производством и использованием гидроэлектроэнергии. При решении вопросов, связанных с производством и использованием гидроэлектроэнергии должны учитываться: 1) интересы государства, производящего электроэнергию; 2) интересы государств, расположенных выше и ниже по течению международного водотока; 3) интересы населения, проживающего на территории, прилегающей к планируемой гидроэлектростанции; 4) требования по защите окружающей природной среды. С учетом этих требований можно предложить следующий порядок производства и использования гидроэлектроэнергии.

1) Государство, планирующее строительство гидроэлектростанции на принадлежащем ему участке международного водотока, должно получить одобрение на такое строительство от прибрежных государств, расположенных выше и ниже по течению.

2) Проект строительства должен пройти независимую экологическую экспертизу с привлечением зарубежных специалистов.

3) В ходе строительства и эксплуатации гидроэлектростанции должен осуществляться экологический мониторинг.

4) Прибрежные государства, расположенные выше или ниже по течению международного водотока вправе получать определенную долю вырабатываемой электроэнергии. В этом случае они принимают участие в строительстве и эксплуатации гидроэлектростанции (в форме участия в финансировании или в иной форме).

5) Государство, на территории которого строится гидроэлектростанция, обязано компенсировать государствам, расположенным ниже по течению международного водотока, сокращение расхода воды.

6) Государства, расположенные выше по течению международного водотока, не вправе осуществлять мероприятия, ведущие к сокращению отпуска воды.

В третьем параграфе третьей главы рассматриваются вопросы регулирования рыболовства и лесосплава на международных водотоках.

Сотрудничество в области рыболовства на международных водотоках имеет немаловажное значение. Рыболовство, наравне с судоходством, является старейшим видом использования международных пресноводных ресурсов. Для осуществления рационального рыболовства, сохранения рыбных запасов и охраны иных биоресурсов вод от прелова, становится необходимым установление определенного режима вод международного водотока.

Сложившийся массив нормативного материала и международная практика позволяет выделить следующие принципы регулирования использования биологических ресурсов в водах международных водотоков:

1. Принцип разумного использования биологических ресурсов, который призван обеспечить сохранность и предотвратить нанесение ущерба биологическим ресурсам вод международного водотока. Этот принцип реализуется в нормах международных договоров, регламентирующих порядок и способы лова рыбы, устанавливающих параметры орудий лова и запрет использования тех из них, которые могут нанести ущерб биологическим запасам, и т.п.

2. Принцип обеспечения воспроизводства рыбных запасов. Этот принцип реализуется в нормах, обязывающих прибрежные государства обеспечивать проход рыбы при строительстве гидротехнических сооружений, устанавливающих запрет вылова рыбы, не достигшей определенного минимального размера, регулирующих вопросы искусственного воспроизводства рыбных ресурсов.

3. Принцип обеспечения охраны окружающей среды при осуществлении добычи биоресурсов в водах международных водотоков. Этот принцип находит свое выражения в нормах, запрещающих использовать в целях рыболовства отравляющие и ядовитые вещества, обязывающих прибрежные государства принимать специальные меры, направленные на охрану вод международного водотока от загрязнения, устанавливающих ответственность за загрязнение вод международного водотока и прибрежной территории.

4. Принцип предосторожного подхода к рыболовству, согласно которому не допускается вылов рыбы и добыча других биоресурсов сверх определенного уровня, обеспечивающего их стабильное воспроизводство, предусматривается запрет использования определенных орудий лова рыбы, а также осуществление мониторинга за запасом водных биоресурсов, совершенствование управления рыбным промыслом и режимом рыболовства.

К несудоходным видам использования международных водотоков относится также использование их для лесосплава. В международной практике вопросы разрешения на сплав леса по участку водотока, протекающему по территории другого государства или по пограничному водотоку, решаются в договорном порядке. На основании анализа международных договоров и соглашений, которые в той или иной степени регулируют осуществление лесосплава по международным водотокам, представляется возможным разделить все действующие в этой области международно-правовые нормы на три группы: 1) нормы общего характера, обусловливающие возможность лесосплава, предоставляющие право одному прибрежному государству на сплав леса по участкам международного водотока на территории другого прибрежного государства; 2) нормы, определяющие условия режим лесосплава по международному водотоку; 3) нормы, предусматривающие ответственность государства, осуществляющего сплав леса по международному водотоку, за ущерб, причиненный другому государству лесосплавом.

В четвертой главе – «Проблемы, связанные с использованием водотоков» – исследуются проблемы, возникающие как при использовании международных водотоков для целей судоходства, так и при их не судоходном использовании. Это - проблемы охраны вод международных водотоков от загрязнения, а также вопросы порядка урегулирования споров, связанных с использованием международных водотоков.

В первом параграфе четвертой главы анализируются проблемы охраны окружающей среды и осуществления научных исследований в водах международных водотоков.

Охрана международных водотоков от загрязнения является одной из самых острых и актуальных проблем, решить которую невозможно без всестороннего международного сотрудничества. Остро стоит этот вопрос и для России. Однако не во всех соглашениях, заключенных Российской Федерацией в области использования международных водотоков, содержатся нормы, устанавливающие ответственность сторон за ущерб, причиненный водам международных водотоков и порядок его возмещения.

Этот пробел в договорном регулировании отношений России с прибрежными государствами по поводу использования вод международных водотоков, как представляется, должен быть восполнен. Желательно, чтобы российская сторона инициировала процесс дополнения указанных соглашений нормами, регулирующими ответственность сторон за причинение ущерба международным водным объектам.

Совместные научно-исследовательские и изыскательские работы, направленные на изучение вод международных водотоков, способствуют более рациональному их использованию, позволяют отслеживать состояние водных ресурсов, принимать своевременные и эффективные меры по предупреждению загрязнения водотоков, а также разрабатывать и внедрять новые средства и методы очистки вод. В целях обеспечения выполнения требований по охране окружающей среды и повышения уровня межгосударственного сотрудничества при осуществлении научных исследований вод международных водотоков полагаем целесообразным закрепить в международных соглашениях, касающихся использования международных водотоков, заключаемых Россией с другими странами, право договаривающейся стороны участвовать в проведении совместных исследований состояния участка водотока, протекающего по территории другой стороны, а также обязанность другой стороны не препятствовать таким исследованиям и создавать благоприятные условия для их проведения.

Во втором параграфе четвертой главы рассмотрен механизм урегулирования споров, связанных с использованием международных водотоков.

Урегулирование споров, связанных с использованием международных водотоков, может проходить двумя путями. Во-первых, если соответствующими соглашениями не предусматривается рассмотрение споров специальными комиссиями, то вначале спорящие стороны проводят между собой консультации и переговоры, используют добрые услуги и посредничество. В случае недостижения согласия, дело может быть передано на рассмотрение международного арбитража или суда, решение которого носит окончательный характер. Вовторых, если возможность рассмотрения спора специальной комиссией соглашением предусматривается, то спор решается в рамках этой комиссии.

На наш взгляд, решение споров через специальные комиссии позволяет более оперативно решать возникающие проблемы, поскольку члены такой комиссии хорошо знают природные особенности международного водотока, по поводу использования которого возник спор, а также специфику хозяйственной деятельности государств в этой области. Кроме того, если международным соглашением создается комиссия, в функции которой входит не только разрешение споров, но и контроль осуществления сторонами условий соглашения, то это способствует предотвращению возникновения конфликтов и споров.

В заключении формулируются основные результаты диссертационного исследования.

Основные положения диссертации опубликованы в трех научных работах общим объемом 1,3 п.л.

Список публикаций:

а) В изданиях, рекомендованных ВАК

2. Некотенева М.В. Соотношение международно-правовых норм и положений национального законодательства, регулирующих использование международных рек. // Актуальные проблемы российского права. 2007. № 2 (5).

С.489-496. 0,4 п.л.

б) В иных изданиях

1. Некотенева М.В. К вопросу о понятии “международная река” и иным понятиям, используемым в отношении водных объектов, разделяемых несколькими государствами. // Актуальные проблемы российского права. 2006.

№ 1(3). С. 429-439. 0,5 п.л.

2. Некотенева М.В. Механизм разрешения споров, связанных с использованием вод международных рек. // Тезисы докладов участников научной конференции “Актуальные проблемы развития международного права”. МГЮА. 21




Похожие работы:

«Православие и современность. Электронная библиотека Храм, Обряды, Богослужения © Holy Trinity Orthodox Mission Содержание Православный храм Небесное и земное в символике православного храма Архитектура православного х...»

«ДОГОВОР N на оказание юридических услуг г. Сочи 05 апреля 2017 г. Общество с ограниченной ответственностью "Юридическое бюро "Прав!", именуемое далее Исполнитель, в лице Управляющего...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕНОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕЗИДЕНТЕ РФ СИБИРСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ ФИЛИАЛ РА...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "ОРЕНБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" Методические рекомендации для самостоятельной работы обучающихся по дисциплине Б1.В.ОД.2 РУССКИЙ ЯЗЫК И КУЛЬТУРА РЕЧИ Направление подготовки (специальность): 400301 Юриспру...»

«Марк Твен Автобиография Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8609524 Твен, Марк Автобиография: АСТ; Москва; 2014 ISBN 978-5-17-080227-2 Аннотация Марк Твен завещал опубликовать свою автобиографию без купюр лишь спустя сто лет после ег...»

«Рассмотрено педагогическим советом Утверждено приказом № 10 от 15.01.2016г. Протокол № 3от 11.01.2016г Директор Р.В. Махмудова Согласовано с Управляющим Советом. Протокол № _2_ от 12.01.2016г. Председатель _ Г.В.Мустафина Положение об организации...»

«УЧРЕЖДЕНИЕ "УНИВЕРСИТЕТ "ТУРАН" УТВЕРЖДЕНО на заседании УМС учреждения "Университет "Туран" Протокол № _ от "_"_ 2013 г. Проректор по УМР _ А.А.Арупов КАФЕДРА "Юриспруденции и международного права" УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС по дисциплине: "Право междунаро...»

«Борис Березовский Автопортрет, или Записки повешенного Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=6130269 Автопортрет, или Записки повешенного: биография / Под ред...»

«Рецензии и увещание" и "Апокалипсис Иоанна и православная литургия". Автор первой из них Хуан Эрнандес12 предлагает общий и, надо сказать, довольно-таки сочувственный очерк главного византийского толкования на Апокалипсис, а автор второ...»

«КАСАТЕЛЬНО ЗАКЛЮЧЕНИЯ Л.И. БРЫЧЕВОЙ НА ПРОЕКТ ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА "ОБ ОКАЗАНИИ КВАЛИФИЦИРОВАННОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" ("ЗАКОНОПРОЕКТ") Автор заключения совершенно верно указывает на существование в России проблемы...»

«Антон Иванович Первушин 108 минут, изменившие мир Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=600615 108 минут, изменившие мир / Антон Первушин. : Эксмо; Москва; 2011 ISBN 978-5-699-48001-2 Аннотация Книга известного российского писате...»









 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.