WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

«МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ СТАВРОПОЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ кафедра административного права и ...»

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КРАСНОДАРСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ

СТАВРОПОЛЬСКИЙ ФИЛИАЛ

кафедра административного права и административной деятельности

УТВЕРЖДАЮ

Начальник кафедры

административного права и

административной деятельности

полковник полиции

С.Н. Чмырёв

«_9___» ___10______2014__ г.

АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Специальность высшего образования: 40.03.01 Юриспруденция Профиль подготовки «Уголовно-правовой»

(деятельность участкового уполномоченного полиции) квалификация (степень) выпускника «Академический бакалавр»

Лекция по теме № 18: «Институт административной жалобы (административного иска)»

Подготовил:

Обсуждена и одобрена В.Е. Зорькин, на заседании кафедры преподаватель, административного права и кандидат юридических наук административной старший лейтенант полиции деятельности Протокол №__5____ от «__9__»_10__2014_ г.

Ставрополь

ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЙ РАЗДЕЛ

1.

Объем времени, отводимого для изучения темы: 2 ч.

Место проведения: лекционная аудитория.

Цели лекции:

1.Образовательные

1.1. Определить институт административной жалобы.

1.2. Выделить особенности реализации административной жалобы (административного иска).



2.Развивающие

2.1. Продолжить работу по формированию умений выделять главное, сравнивать и обобщать, анализировать, делать выводы.

2.2. Продолжить работу по формированию умений составлять простой и развернутый план, конспектировать

3.Воспитательные

3.1. Продолжить работу по формированию чувства патриотизма, гуманизма, справедливости и законопослушности, неприятие насилия и жестокости, чувства сострадания и уважения, формировать чувство ответственности, непримиримости со злом, предательством.

4.Методические: формирование ориентировочной основы для последующего усвоения курсантами и слушателями учебного материала.

Методы проведения: объяснительно-иллюстративный.

Основное содержание темы: Роль института административной жалобы (административного иска) огромна, поскольку посредством подачи жалобы (административного иска) гражданин может воздействовать на принятие решений органами государственной власти, внося свой вклад в выработку государственной политики в различных областях жизни. Помимо этого, обжалование есть средство защиты прав граждан. Наряду с судебной защитой, защита административная, проявляющаяся в реакции органов исполнительной власти на обращение гражданина и принятии ими соответствующих мер, есть важнейшее средство охраны человека, его прав и свобод.

Суть термина «обжалование» заключается в подаче жалобы или административного иска в связи с нарушением действиями (бездействием) органов государственной власти, местного самоуправления, прав и свобод граждан и юридических лиц.

Основными актами, регламентирующим рассмотрение института обжалования являются:

- Федеральный закон от 27.04.1993 г. № 4866 – 1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан» (с дополнениями на 1995 г.);

- Федеральный закон №59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».





Жалоба – обращение гражданина с требованием восстановления нарушенного действиями (бездействием) и решениями органов либо должностных лиц, другими гражданами их прав, свобод или законных интересов. Жалоба появляется в той сфере правовых отношений, которые возникают из нарушения прав и законных интересов гражданина, установленных и закрепленных законодательством и другими нормами, регламентирующими права и личные интересы граждан, т.е. в тех случаях, когда отношения между гражданином и властью выходят за рамки позитивных. Цель подачи жалобы заключается в защите и восстановлении прав. Однако сами по себе жалобы не обеспечивают законность и не могут устранить её нарушения. Жалобу следует рассматривать как одну из гарантий соблюдения законности, так как она является одним из проявлений критики “снизу”.

Жалоба всегда является как средством защиты прав и свобод законных интересов индивида, нарушенных деяниями или актами государственных органов, иных структур, должностных лиц служащих, так и одним из средств осуществления этих прав. Путем её подачи граждане реализуют предоставленные им государством права или требуют восстановления нарушенных прав.

Основные термины и понятия: жалоба, административная жалоба, административный иск.

Материально-техническое обеспечение: мел, доска.

Учебно-методическое и информационное обеспечение дисциплины:

а) нормативные правовые акты:

1. Кодекс РФ об административных правонарушениях. – М.: ТК Велби, 2012.

2. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27.04.1993 г. №48 (в ред. от 14 декабря 1995 г.

№197-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 1995. - №51. ст.

4970.

3. Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги по организации рассмотрения предложений, заявлений и жалоб осужденных и лиц, содержащихся под стражей: Приказ Минюста России от 29.06.2012 N 125 (ред. от 23.08.2012) // Российская газета. - N 180. - 08.08.2012.

б) Основная литература

1. Административное право России : учебник для курсантов и слуш. образ.

учрежд. МВД России / под ред. П.И. Кононова, В.Я. Кикотя, И.Ш. Килясханова. М., 2009. – 378 с.

2. Административное право: учебник / под общ. ред. А.И. Каплунова. - М.:

ДГСК МВД России, 2011. - 536 с.

3. Алехин, А.П. Административное право Российской Федерации: учебник / А.П. Алехин, А.А. Кармолицкий, Ю.М. Козлов. – М., 2012. – 608 с.

4. Четвериков, В.С. Административное право: учебник / В.С. Четвериков. М.: Эксмо, 2010. – 608 с.

в) Дополнительная литература

1. Звягин, М.М. К вопросу о совершенствовании административно-правового регулирования производства по жалобам граждан и юридических лиц в деятельности таможенных органов / М.М. Звягин, В.А. Сафронов // Административное и муниципальное право. - 2009. - N 10. - С. 29 - 31.

2. Костенников, М.В. Право жалобы и особенности его реализации в деятельности органов внутренних дел / М.В. Костенников // Административное и муниципальное право. - 2009. - N 1.

3. Лимин, К. Как правильно написать исковое заявление / К. Лимин // Административное право. - 2011. - N 1. - С. 55 - 60.

4. Мохорева, В.В. Классификация административных исков / В.В. Мохорева // Административное право и процесс. - 2009. - N 4. - С. 17 - 20.

5. Устюжанинова, Е.А. Порядок обращения в суд с иском о судебном контроле за действиями и решениями органов публичной администрации по законодательству Великобритании / Е.А. Устюжанинова // Административное право и процесс. - 2011.

- N 12. - С. 39 - 41.

6. Устюжанинова, Е.А. Средства судебной защиты, которые могут быть предоставлены судом по иску о судебном контроле за действиями и решениями органов публичной власти, по законодательству Великобритании / Е.А.

Устюжанинова // Административное право и процесс. - 2012. - N 1. - С. 65 - 69.

7. Хаванова, И.А. Право налоговой (административной) жалобы: отдельные вопросы теории и практики / И.А. Хаванова // Финансовое право. - 2010. - N 7. - С.

23 - 27.

–  –  –

3. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

ПО ИЗУЧЕНИЮ, ЗАКРЕПЛЕНИЮ И КОНТРОЛЮ УСВОЕНИЯ НОВОГО

МАТЕРИАЛА В целях всестороннего изучения, закрепления и усвоения нового материала, рассматривающегося в данной теме, необходимо иметь ввиду следующее.

Знания, умения и навыки, полученные в процессе изучения данной темы необходимы для оптимального усвоения всего материала. В этой связи выбор объяснительно-иллюстративного метода обучения обеспечивает подачу нового материала, опираясь на уже имеющиеся знания обучающегося, полученные при изучении предшествующих дисциплин. Преподавателю необходимо следить за тем, чтобы курсанты записывали в тетради основные термины и понятия, принципы и другие важные моменты. При этом важно обращать внимание на то, понятен ли обучающимся материал.

В конце занятия необходимо обратить внимание на самостоятельную работу курсанта, такую как ознакомление с планом, подбор литературы (через библиотеку, получение индивидуальных консультаций у преподавателей и т.п.), изучение законодательства, учебной литературы. Немаловажной составляющей является составление краткого конспекта по каждому вопросу плана занятия и письменное выполнение заданий для самостоятельной работы.

4. МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОСТАНОВКЕ

ЗАДАНИЯ К СЛЕДУЮЩЕМУ ЗАНЯТИЮ

Следующее занятие – семинар по данной теме. Подготовка к семинарскому занятию включает, прежде всего, ознакомление с планом, заданием, подбор литературы, изучение законодательства и судебно-следственной практики, учебной литературы, конспектов прослушанных лекций. Рекомендуется в процессе подготовки составить план-конспект или текст выступления, по каждому вопросу плана занятия подготовить ответ в определенном объеме (8-10 минут). Курсанты также участвуют в обсуждении и дополнении выступлений (3-5 минут) других участников группового занятия.

Курсанту важно уяснить, что основательная подготовка к каждому семинарскому занятию является залогом для успешного освоения изучаемого материала и последующей сдачи экзамена по учебной дисциплине. Участие курсанта в групповом занятии может быть организационно оформлено в разных видах докладов, свободном обсуждении, дискуссии, опросах слушателей (в том числе и в письменной форме), конференции и др.

Выступления курсантов на семинарском занятии должны отвечать следующим требованиям: содержать теоретические положения освещаемого вопроса с глубоким юридическим анализом административного и иного законодательства по конкретному вопросу, аргументированность утверждений и выводов с примерами из судебной практики, должны быть логически выстроенными и профессионально грамотными.

Немаловажным является активная позиция курсанта в ходе обсуждения материала на занятии. Курсанту следует быть внимательным на групповом занятии и выступать с дополнениями и уточнениями докладов других выступающих.

Необходимо при этом уважать мнение противной стороны, воздерживаться от реплик или нетактичных выпадов, касающихся содержания доклада или личности выступающего. Важно уяснить, что плюрализм точек зрения предполагает взаимное уважение к мнению сторон; желательно выслушать и уяснить аргументы другой стороны.

5. ТЕКСТ ЛЕКЦИИ

–  –  –

Обращения граждан в государственные и общественные органы с предложениями, заявлениями, жалобами - важное средство осуществления и охраны прав личности, укрепления связей государственного аппарата с населением, существенный источник информации, необходимой при решении текущих и перспективных вопросов государственного, хозяйственного и социально культурного строительства. Являясь одной из форм участия трудящихся в управлении, обращения граждан способствуют усилению контроля народа за деятельностью государственных и общественных органов, борьбе с волокитой, бюрократизмом и другими недостатками в их работе.

Роль института административной жалобы (административного иска) огромна, поскольку посредством подачи жалобы (административного иска) гражданин может воздействовать на принятие решений органами государственной власти, внося свой вклад в выработку государственной политики в различных областях жизни. Помимо этого, обжалование есть средство защиты прав граждан. Наряду с судебной защитой, защита административная, проявляющаяся в реакции органов исполнительной власти на обращение гражданина и принятии ими соответствующих мер, есть важнейшее средство охраны человека, его прав и свобод.

Суть термина «обжалование» заключается в подаче жалобы или административного иска в связи с нарушением действиями (бездействием) органов государственной власти, местного самоуправления, прав и свобод граждан и юридических лиц.

Основными актами, регламентирующим рассмотрение института обжалования являются:

- Федеральный закон от 27.04.1993 г. № 4866 – 1 «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан»;

- Федеральный закон №59-ФЗ от 02.05.2006 г. «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» и др.

1. Общая характеристика института административной жалобы (административного иска).

Жалоба – обращение гражданина с требованием восстановления нарушенного действиями (бездействием) и решениями органов либо должностных лиц, другими гражданами их прав, свобод или законных интересов.

Жалоба появляется в той сфере правовых отношений, которые возникают из нарушения прав и законных интересов гражданина, установленных и закрепленных законодательством и другими нормами, регламентирующими права и личные интересы граждан, т.е. в тех случаях, когда отношения между гражданином и властью выходят за рамки позитивных.

Цель подачи жалобы заключается в защите и восстановлении прав. Однако сами по себе жалобы не обеспечивают законность и не могут устранить её нарушения.

Жалобу следует рассматривать как одну из гарантий соблюдения законности, так как она является одним из проявлений критики “снизу”. Жалоба всегда является, как средством защиты прав и свобод законных интересов индивида, нарушенных деяниями или актами государственных органов, иных структур, должностных лиц служащих, так и одним из средств осуществления этих прав. Путем её подачи граждане реализуют предоставленные им государством права или требуют восстановления нарушенных прав.

Таким образом, в жалобе наиболее ярко проявляется сочетание публичного и частного интереса, характерного для обращений граждан вообще.

Однако подача жалобы не сводится к осуществлению только охранительной функции. Исследование социально-правовой сущности этого института дает основание полагать, что жалобы имеют двуединое значение. Они являются, с одной стороны, средством, способом зашиты прав и законных интересов человека, нарушенных действиями (бездействием) властных структур, а с другой — сигналами о существующих недостатках в их работе, способствуют устранению последних, улучшению работы государственного аппарата, укреплению режима законности.

Следует отметить, что один из аспектов института права жалобы выражается в возможности гражданина посредством своего обращения участвовать в управлении общественными и государственными делами, выражать свою позицию, личное мнение по различным вопросам.

Практика и опыт многих десятилетий показали, что главной целью, которую ставит гражданин, обращаясь с жалобой, является защита нарушенных прав человека (прежде всего самого себя), устранение препятствий для осуществления гражданином его прав и свобод и т.д. Лишь опосредованно, в ходе борьбы за свои права гражданин одновременно участвует и в управлении делами общества и государства, а точнее в деятельности по укреплению законности.

Любой человек, обращаясь с жалобой с целью защитить нарушенные права, тем самым доводит до сведения компетентных органов факты, которые, по его мнению, являются негативными, обусловливают нарушение его прав и интересов и нуждаются в устранении. Таким образом, гражданин проверяет соответствие поведения различных органов и должностных лиц установленным для них масштабам поведения в целях выявления и недопущения возможных отклонений.

Исходя из этой посылки, право на жалобу представляет собой важное средство социального контроля, через призму которого можно и нужно рассматривать реализацию права как элемент участия граждан в управлении делами общества и государства. В этом смысле, используя право на жалобу, гражданин посредством ее подачи выражает свое отношение к тем или иным реалиям.

Подобная информация, заложенная в такого рода обращении, должна восприниматься как существенный источник выявления общественных интересов.

Таким образом, очевидно, что право на жалобу, прежде всего, обеспечивает личный интерес гражданина в защите его нарушенного права (либо коллективов в отношении своих членов).

Закон Российской Федерации от 27 апреля 1993 г. "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" снял всякие ограничения в реализации конституционного права граждан на жалобу и судебную защиту.

Теперь могут быть обжалованы в суд коллегиальные и единоличные действия (решения) государственных органов, органов местного самоуправления, учреждений, предприятий, их объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих - всех лиц, которые постоянно или временно занимают в государственных органах, органах местного самоуправления, на предприятиях, в учреждениях, организациях, объединениях, в кооперативных, общественных организациях (независимо от форм собственности) должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административнохозяйственных обязанностей либо исполняющих такие обязанности. В суд могут быть обжалованы решения общих собраний общественных организаций и объединений, жилищно-строительных кооперативов, акционерных обществ, профсоюзных организаций, а также их органов управления и должностных лиц.

В Законе от 27 апреля 1993 г.

установлены объективные пределы его применения:

если нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к какой-либо ответственности.

Суды рассматривают жалобы на любые действия (решения), нарушающие права и свободы граждан, кроме тех, проверка правомерности которых отнесена к исключительной компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, либо в отношении которых законодательством предусмотрен иной порядок судебного обжалования.

Специальный, иной порядок рассмотрения жалоб по делам, возникающим из административно-правовых отношений, установлен для рассмотрения жалоб на постановления по делам об административных правонарушениях (гл. 30 КоАП РФ).

В соответствии с Законом от 27 апреля 1993 г. предметом жалобы могут быть действия (бездействие), решения, совершенные либо принятые в нарушение установленных правовых предписаний закона или иного нормативного правового акта федеральных органов, органов субъектов Российской Федерации или органа местного самоуправления, относящиеся к конкретному гражданину, заинтересованному в правильном (адекватном) применении к нему соответствующего правового предписания.

Правом на обжалование действий (или бездействий) и решений органов государственной власти и должностных лиц обладают как физические, так и юридические лица. Так, например, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

При обращении с жалобой в соответствующий орган гражданин вправе:

- лично довести до сведения должностного лица, рассматривающего жалобу, обстоятельства, приведшие к нарушению его прав;

- присутствовать при рассмотрении жалобы и знакомиться с итоговыми материалами по ее проверке;

- представлять дополнительные сведения или ходатайствовать об их истребовании органом власти города или должностным лицом, рассматривающим жалобу;

- получить в установленный срок официальный ответ в письменной форме о результатах рассмотрения жалобы;

- при несогласии с принятым решением обжаловать его в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти;

- требовать возмещения морального и материального вреда в установленном законом порядке;

- пользоваться услугами доверенного лица, адвоката.

Должностное лицо, в компетенцию которого входит рассмотрение соответствующей жалобы, обязано:

- принять жалобу и зарегистрировать ее;

- рассмотреть жалобу по существу в установленный Законом срок, объективно оценить изложенные в ней факты, проверить их достоверность;

- незамедлительно принять меры к пресечению неправомерных решений, действий (бездействия), посягающих на права и законные интересы граждан;

- в случае необходимости выехать на место для обследования обстоятельств, породивших жалобу, истребовать у тех органов власти города и должностных лиц, на которых поступила жалоба, необходимые материалы и объяснения, пригласить свидетелей и специалистов;

- принять мотивированное и основанное на законе решение по жалобе и обеспечить его реальное исполнение;

- сообщить гражданину о результатах рассмотрения жалобы и принятом по ней решении в установленный законом срок в письменной форме или в устной форме по согласованию с ним.

Рассмотрение жалобы прекращается, если в ходе проверки было установлено, что автор указал ложные фамилию, адрес и другие недостоверные сведения.

Жалобы граждан могут быть поданы как в устной, так и в письменной форме.

Устные жалобы граждан рассматриваются в тех случаях, когда изложенные в них факты и обстоятельства очевидны и не требуют дополнительной проверки, личности обращающихся известны или установлены. Как правило, на устные жалобы граждан дается ответ в устной форме, если нет необходимости проведения дополнительной проверки изложенных в них фактов. В таком случае, жалобы регистрируются в трехдневный срок и ставятся на контроль, результаты их рассмотрения доводятся до сведения заинтересованных лиц в установленном Законом порядке.

Письменные жалобы обычно пересылаются по почте, телеграфу, вручаются лично, через секретариат и т.п. Они должны содержать наименование и адрес органа власти города или должностного лица, которым они адресованы, изложение существа жалобы или ходатайства, фамилию, имя, отчество обращающихся, их адреса, контактные телефоны, дату и личную подпись.

Жалобы, в которых отсутствуют фамилия, адрес и личная подпись, считаются анонимными и не подлежат рассмотрению.

Полномочия представителя, выступающего с жалобой от имени гражданина, удостоверяются подписью руководителя организации по месту жительства, работы или учебы, лечения, скрепленной печатью, а для лиц, находящихся в местах лишения свободы, - руководителями исправительных учреждений.

Не рассматриваются жалобы, содержащие выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц.

Жалобы подаются в те органы и организации, тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены орган, предприятие, учреждение, организация или должностное лицо, действия, которых обжалуются, а также в суд.

Кроме того, жалобы могут быть направлены: в Администрацию Президента Российской Федерации, при которой создано самостоятельное подразделение – Управление Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан, в Конституционный Суд Российской Федерации, если налицо факты нарушения конституционных прав и свобод граждан, в Прокуратуру Российской Федерации, Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации, а также во многие другие инстанции.

В том случае, если жалоба неподведомственна органу власти города или должностному лицу, она адресуется в трехдневный срок со дня поступления тому органу власти города или должностному лицу, к компетенции которых относится решение поставленных в ней вопросов.

Обратившимся лицам в таком случае при личном приеме или в письменном ответе сообщается, кому направлены на рассмотрение их жалобы.

Запрещается направлять на рассмотрение жалобы тем органам власти города и должностным лицам, действия (бездействие) которых обжалуются.

Возникающие споры о подведомственности обращений граждан рассматриваются вышестоящим органом государственной власти, должностным лицом либо в судебном порядке.

2. Виды жалоб (административного иска).

Право граждан на жалобу подразделяется на: общее право на жалобу, которым обладают все граждане как таковые и специальное право на жалобу, представленное лицам как участникам уголовного, гражданского процесса, производства по делам об административных правонарушениях.

Специальное право на жалобу регламентируется законодательством, которое наделяет граждан специальной правосубъектностью в дополнение к общей.

Например, лицо, имеющее право обжаловать постановление по делу об административном правонарушении, является не просто гражданином, а лицом, в отношении которого данное постановление вынесено, либо потерпевшим.

Порядок реализации гражданами специального права на жалобу регламентируется специальными нормами, содержащимися в Кодексе РФ об административных правонарушениях, Таможенном и Налоговом кодексах и некоторых иных актах.

Порядок рассмотрения первых регулируется Федеральным законом РФ от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ».

Право на общую жалобу сейчас фактически является абсолютным, неограниченным, неотчуждаемым правом гражданина. Каждый дееспособный человек может подать ее по любому значимому для него поводу, в любое время.

Право на общую жалобу не ограничено по содержанию. Обжалованы могут быть любые действия, а также бездействия работников любых органов, предприятий, учреждений, организаций, расцениваемые как неправильные.

Предмет жалобы – не только не законные, но и нецелесообразные или аморальные действия. В письмах граждан зачастую речь идет о несправедливом решении вопросов, отсутствии должной четкости, бестактности, невнимании к критическим замечаниям и т.д. Предметом жалобы могут быть деяния, ущемляющие права и законные интересы, как самого гражданина, так и других лиц.

Обращение гражданина может быть направлено на защиту не только чьих-то личных, но и общественных интересов.

Очень широко граждане используют право обжаловать индивидуальные административные акты. Реже встречаются жалобы о незаконности нормативных актов, хотя такие обращения граждан к автору акта или в иной компетентный орган вполне правомерны.

Таким образом, действующее законодательство и сложившаяся практика почти не знают ограничений прав граждан на общую жалобу по содержанию. Обжалованы могут быть незаконные, нецелесообразные и аморальные деяния, индивидуальные и нормативные акты, действия и бездействия в сфере управления, производства, обслуживания. Субъекты обжалуемых деяний – не только органы, но и предприятия, учреждения, организации, не только должностные лица, но и рядовые служащие.

Обращение может быть подано с целью защиты личных прав и интересов, прав и интересов других лиц, публичных прав и интересов.

Кроме того, общее право на жалобу подразделяется на административную жалобу и судебную жалобу (административный иск).

Административные жалобы и административные иски.

Специфической чертой права жалобы является то, что данное право определяет адресаты, т.е. называет органы государства и должностных лиц, куда и кому жалобы могут быть поданы. Каждый такой адресат образует канал обжалования. По российскому законодательству круг органов, учреждений и должностных лиц, куда можно обращаться с жалобой, достаточно широк. Это - вышестоящие органы исполнительной власти, органы прокуратуры, судебные органы, общественные объединения, их должностные лица. С этой стороны закон не ограничивает подателя жалобы и предоставляет ему широкие возможности. Но в целом конструкция ст. 4 Закона РФ от 27 апреля 1993 г. «Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», свидетельствует о двух основных каналах обжалования незаконных действий администрации: жалоба может подаваться в вышестоящие органы исполнительной власти и судебные органы. Эти два канала определяют два основных вида жалоб: 1) административные жалобы и 2) административные иски (жалобы - иски).

Административная жалоба - это жалоба, подаваемая в административный или контрольно-надзорный орган, это, как выражались в старину: "жалоба по начальству". Данная жалоба представляет собой единое понятие, но имеющее две стороны.

Материально-правовая сторона жалобы заключается в ее основном элементе в притязании потерпевшего гражданина к виновному должностному лицу. Это притязание опирается на субъективное материальное право, которое может существовать и без жалобы, если должностное лицо не нарушает прав гражданина.

Но если право нарушено и потерпевший обращается с жалобой в административный орган, то предполагается, что его притязание к администрации обосновано, и данное предположение проверяется административным органом. Для этого гражданин обязан подать жалобу, т.е. предъявить требование к органу управления о защите права, - в этом состоит ее процессуальная сторона.

Административная жалоба - не исковое обращение. Она направляется не в судебный орган. Кроме того, само притязание в административной жалобе выступает в смягченной форме, скорее в форме просьбы.

Родословная административной жалобы уходит к челобитной московского периода русской истории, которая как процессуальный документ сложилась во второй половине XVI в. и заключала в себе "формулу просьбы" и даже мольбы1.

Административная жалоба представляет собой форму, в которую облекается требование - просьба к административному органу о правовой защите субъективного права в области государственного управления. Говорить о полном отсутствии искового элемента в административной жалобе было бы неверно. Но исковой элемент здесь присутствует в рудиментарном, неразвернутом виде. Этим административная жалоба отличается от жалобы-иска, с которой гражданин обращается в судебный орган.

Административный иск или жалоба-иск представляет собой форму, в которую облекается требование потерпевшего гражданина к суду об отмене незаконного или неправильного решения администрации. Жалоба-иск во многом Волков С.С. Лексика русских челобитных. Л., 1974. С. 93 сходна с административной жалобой, но сходство это - внешнее. В административной жалобе исковой элемент содержится в недоразвитом виде. Подача административной жалобы не делает гражданина стороной, не обусловливает его личного участия в административном процессе. "Жалобщик, как правило, не вырастает до положения стороны, он остается "просителем" 2. Возникающее в результате этого правоохранительное отношение является вертикальным. Гражданин ждет решения по своей жалобе "сверху".

Напротив, подача жалобы-иска в судебный орган приводит к возникновению оригинального процессуального управленческого отношения: оно является правоохранительным и одновременно горизонтальным, в котором субъекты (гражданин - истец и должностное лицо - ответчик) противостоят друг другу как равные стороны. Истец ждет не "милости" сверху, а решения независимого и объективного органа. Гражданин, оспаривая действия должностного лица или органа управления, принимает личное участие в процессе, как сторона. Поэтому правовые нормы, закрепляющие право гражданина на жалобу-иск, закрепляет его право на административный иск. Право административного иска есть, таким образом, право гражданина на судебную защиту в случаях нарушения его субъективного права. "В судебном споре с субъектом власти гражданин должен быть всегда истцом, а не жалобщиком, каковым он является в административном процессе" 3.

Охарактеризованным двум видам жалоб соответствуют в правовой действительности два вида обжалования или два вида производств: производство по административным жалобам в административном органе и производство по административному иску в судебном органе.

Вместе с тем, на наш взгляд необходимо изложить и иную точку зрения, существующую в науке административного права, относительно определения жалобы как административного иска. По мнению, например, М. Масленникова4, черта отграничения искового производства от производства по жалобам в соответствии с Законом от 27 апреля 1993 г. проводится следующим образом: в исковом производстве существует юридический спор, не урегулированный не только сторонами, но главным образом, эта спорная ситуация нечетко либо неполно урегулирована законом. В производстве по жалобам тоже существует юридический спор, не урегулированный законом, и только в тех случаях, когда закон неправильно применен к конкретному гражданину. При этом одна из сторон - орган управления вправе (а чаще - обязана) самостоятельно, без вмешательства суда, устранить нарушение закона и разрешить возникший конфликт (его и спором-то нельзя назвать ввиду очевидности), для чего не требуется доказательств, доказывания и оценки доказательств, а необходимо только правильное, адекватное понимание и применение закона к конкретному гражданину.

Говоря об отнесении к исковому производству жалоб на действия (решения) органов управления, надо учитывать прежде всего происхождение терминологии.

Иск - это обращение к суду с требованием о защите гражданских прав, а глагол "искать" означает стремление обнаружить что-то спрятанное, потерянное, скрытое; жалоба - это официальное заявление о незаконном или неправильном действии какого-либо лица, учреждения, организации (Словарь русского языка. Т. 1.

Загряцков М.Д. Административная юстиция и право. М., 1925, С. 30 Бахрах Д.Н., Боннер А.Т. Административная юстиция: развитие и проблемы совершенствования. - Сов. гос. и право. 1975. N8.С.57 Масленников М. Можно ли считать жалобу административным иском. 1998, с.3.

М., 1981. С. 676 - 677, 470). "Иск" интерпретируется как заявление в суд о разрешении какого-либо гражданского спора, а "искать" - стараться, стремиться найти, обнаружить что-либо скрытое, не видимое в данный момент (Историкоэтимологический словарь современного русского языка. Т. 1. М., 1994. С. 356 - 357).

Исковое производство обеспечивает защиту реального или предполагаемого гражданского права, а судебное разрешение административно - правового спора по жалобе обеспечивает устранение нарушений прав и свобод граждан, связанных с изданными актами управления, устраняет препятствия для возникновения гражданских правоотношений.

Исковому производству присущ ряд характерных черт. В нем возможны:

участие прокурора в качестве истца; в производстве же по жалобе круг заявителей ограничен представителем гражданина либо представителем общественной организации или трудового коллектива (ст. 4 Закона от 27 апреля 1993 г.);

заключение и утверждение мирового соглашения; в производстве же по жалобе оно исключается, ибо связано с компромиссом, чреватым нарушением интересов государства (иного органа), а также других лиц, не участвующих в деле.

При рассмотрении судом иска участие третьих лиц правомерно; в производстве по жалобам - исключено, так как здесь презюмируется решение исключительно в отношении конкретного акта управления и в отношении конкретного гражданина, конкретного должностного лица (ст. ст. 7, 9 Закона от 27 апреля 1993 г.).

Исполнимость судебных решений по искам зачастую бывает проблематична, по жалобе - реальна ввиду кратких сроков рассмотрения жалоб и их исполнения (возможно немедленное исполнение) и возможного предписания об обязанности сообщить об исполнении решения (ст. 8 Закона от 27 апреля 1993 г.).

Далее. Иски рассматриваются по месту нахождения ответчика; жалобы могут быть поданы и рассмотрены по месту жительства гражданина - заявителя. Наконец, в исковом производстве бремя доказывания возлагается на истца, в производстве по жалобе - на ответчика (ст. 6 Закона от 27 апреля 1993 г.).

Итак, как уже было сказано, иск – средство защиты через суд (арбитражный суд) нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса.

Различают две стороны исков материально-правовую и процессуально-правовую. В первом случае речь идет о возможности удовлетворения заявленного требования по существу на основе установленных факторов и юридических норм гражданского, трудового, семейного, административного права. Во втором – о правомерности обращения в суд с целью получения судебного решения.

Классификация административных исков происходит по ряду оснований:

1. По характеру предъявляемых истцом к ответчику требований;

2. По характеру административного иска;

3. По содержанию административного иска;

4. По объему доказывания;

5. По форме.

По характеру предъявляемых истцом к ответчику требований административный иск может быть направлен на:

- принуждение ответчика к совершению определенных действий или к воздержанию от неправомерных действий (возвратить имущество, возместить убытки, уплатить неустойку не препятствовать пользоваться имуществом);

- установление наличия или отсутствия правоотношений между сторонами (подтвердить договор или признать его недействительным);

- изменение (выделить свою долю из общего имущества) или прекращение правоотношений (разделить общую собственность).

Три вида иска определяют характер защиты и исследования дела: основание для предъявления, предмет и содержание. Основание иска – это фактические обстоятельства, с которыми законодательство связывает возникновение, изменение или прекращение правоотношений между заинтересованными лицами. Предмет иска

– это спорное правоотношение. Содержание иска – это требования истца по восстановлению своих прав, свобод и законных интересов.

По характеру административные иски подразделяются на иски:

а) подаваемые в связи с нарушением экономических прав;

б) направленные на защиту политических прав и свобод;

в) способствующие защите прав граждан в сфере культуры;

г) вызываемые нарушением социальных прав;

д) имеющие своей целью охрану личных прав и свобод граждан.

В зависимости от содержания следует выделить иски, направленные на неправомерное применение административно-предупредительных мер, мер административного пресечения, мер административного наказания, а также иски, связанные с иными действиями должностных лиц (грубость, нетактичность, ненадлежащее исполнение своих обязанностей).

По объему доказывания выделяются:

а) иски, не требующие дополнительного изучения и проверки;

б) иски, по которым необходимо проводить дополнительную проверку.

По форме различаются устные и письменные иски. В зависимости от того, в который раз иск выступает предметом рассмотрения соответствующих органов, можно говорить о первичных и повторных исках.

Наконец, в зависимости от субъекта, обратившегося с иском, следует различать анонимные, индивидуальные и коллегиальные иски (анонимные иски в судебном порядке не рассматриваются).

Необходимо в двух словах обратиться к классификации обжалования, которое осуществляется на основе двух критериев: порядок обжалования и его последствия.

Основываясь на первом критерии классификации, различают судебный и административный порядок обжалования. Оба порядка обжалования должны дополнять друг друга. Суд в отношении дел по искам, вытекающим из административно-правовых отношений, может и должен выступать либо как орган первой инстанции, либо в роли органа второй инстанции. В законодательстве установлен перечень дел, по которым суд осуществляет разбирательство в качестве органа первой инстанции. Другими словами необходимо признать возможность судебного обжалования любых действий должностных лиц, которые совершены с нарушением закона, с превышением полномочий, ущемляющих права граждан.

Такой вывод основывается на положениях Конституции РФ.

3. Основные принципы и гарантии реализации института обжалования (административного иска).

Уполномоченные государственные органы и должностные лица должны осуществлять производство по жалобам в соответствии с правовыми принципами.

Как известно, принципы – это руководящие начала, лежащие в основе механизма правового регулирования тех или иных общественных отношений. Естественно, что большинство из них закреплено Конституцией страны. Вместе с тем, если говорить о принципах института права граждан на обжалование, то они, имеют свою специфику.

Итак, основными принципами производства по жалобам являются:

- принцип законности является конституционным. Он закреплён в Конституции Российской Федерации (статья 15), его сущность состоит в том, что применение норм материального права или иная форма реализации во всех случаях должны быть законными. Законность - это, прежде всего: а) наличие закона, как основной правовой формы института обжалования. Правительственные, ведомственные и локальные акты правового регулирования должны строго соответствовать закону и проводить в жизнь требования закона. Законодательство должно быть средством легализации права государством во имя интересов общества и граждан, выступать в качестве юридически узаконенного баланса интересов всех классов и социальных групп, а также наций и этнических групп, образующих единую государственно-правовую общность; 6) демократический характер закона и всех предписаний, на нём основанных, которые должны способствовать обеспечению прав и свобод личности, её законных интересов; в) обеспечение государством строгого соблюдения и применения закона, предписаний, на нём основанных, всеми субъектами института. Законность предполагает охрану прав и законных интересов субъектов. В целях охраны и защиты прав, свобод и законных интересов граждан установлена судебная защита, посредством которой незаконные действия, в частности должностных лиц могут обжаловаться. Обжалование по общему праву в суды общей юрисдикции закреплено в законе Российской Федерации "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" от 27 июля 1993 года. Специальные жалобы в арбитражные суды могут подаваться в соответствии со статьей 4 АПК РФ. С жалобами на нарушение конституционных прав и свобод могут обращаться в Конституционный Суд согласно статье 3 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", принятого 21 июля 1994 года.

Кроме судебного существует административный порядок обжалования неправомерных действий (решений) государственных органов исполнительной власти. Право на специальную административную жалобу закреплено в статье 23 Положения о порядке рассмотрения трудовых споров, статье 30.1 КоАП РФ, статье 46 ТК РФ.

- принцип объективности (материальной истины) является общим принципом юридического познания и означает всестороннее, объективное исследование всех обстоятельств дела.

Принцип объективности представляет собой обязанность государственных органов и должностных лиц, уполномоченных на рассмотрение жалобы, всесторонне и глубоко исследовать все обстоятельства дела. В случае необходимости субъект управленческой деятельности вправе истребовать необходимые документы, провести экспертизы, проверки и иные меры в целях объективного разрешения дела, чтобы полностью исключить односторонний, предвзятый подход к оценке фактов.

Для реализации данного принципа одних деклараций явно недостаточно.

Этим и объясняются предложения ряда авторов о необходимости законодательного закрепления различного рода гарантий, обеспечивающих достижение истины по делу, к примеру, институты обжалования и опротестования внесенных решений, ответственность за ложные показания, отводы субъектов правоприменения и некоторых участников процесса и другие. Данный принцип базируется на конституционном общеотраслевом принципе равенства граждан перед законом и органом, разрешающим дело. Статья 19 Конституции России закрепляет равенство всех перед законом и судом, гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения и религии, убеждении, принадлежности к общественным объединениям;

- принцип равенства сторон равный правовой статус сторон, как участников правовых отношений, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, национальности, пола и т.п. Также данный принцип исходит из необходимости оказания соответствующей правовой помощи стороне, которая в этом нуждается, и одновременно предлагает обязанность соответствующего органа следить за тем, чтобы стороны надлежащим образом использовали представленные им права и обязанности в целях достижения охраняемых законом интересов;

- принцип обеспечения охраны прав субъектов прямо вытекает из Конституционных норм. Так, согласно статье 45 Конституции России, государственная защита прав и свобод человека и гражданина гарантируется. Это правило закрепляет обязанность государства различными правовыми средствами обеспечивать защиту прав и свобод, осуществлять их регулирование. Наряду с обязанностью государства обеспечивать защиту прав и свобод существует право человека и самому защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещёнными законом (ч.2 ст. 45 Конституции). Имеются разнообразные способы самозащиты: обжалование действий должностных лиц; защита гражданами с помощью оружия жизни, здоровья, собственности в пределах необходимой обороны и крайней необходимости; обращение в средства массовой информации;

использование различных правозащитных организаций и общественных объединений, в частности профсоюзных и других.

Российская Конституция гарантирует судебный способ защиты прав (ст. 46), а также предоставляет право обращаться с жалобой в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (ч. З ст. 46). Жалоба может быть подана гражданином после отказа ему во всех судебных инстанциях РФ в Комитет по правам человека, созданный в соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах.

Конституция гарантирует не только восстановление нарушенных прав и обеспечение их реализации, но и возмещение материального и морального вреда, причинённого человеку. Статья 53 Конституции России закрепляет, что "каждый имеет право на возмещение государственного вреда, причинённого незаконными действиями (или бездействиями) органов государственной власти пли должностных лиц";

- принцип гласности выводится из ст. 123 Основного Закона России, в которой предусмотрено открытое разбирательство дел во всех судах. Данный принцип согласно статье 24.3 КоАП РФ заключается в публичности процесса, его доступности гражданам. Все заинтересованные субъекты вправе знакомиться с материалами дела, документами, с решениями органов исполнительной власти по вопросам, входящим в их компетенцию;

- осуществление процесса на национальном языке - принцип, явствующий из статьи 68 Конституции, где записано, что государственным языком на территории России является русский язык, наряду с этим республики вправе устанавливать свои государственные языки. Статья 26 Конституции России предоставляет право каждому пользоваться родным языком. Следовательно, производство по рассмотрению жалобы может вестись па русском языке или на языке республики в составе Федерации, автономной области, автономного округа или на языке большинства населения данной местности, но лицо, не владеющее языком, на котором ведётся процесс, вправе давать пояснения, заявлять ходатайства, запросы и т.п. на своём родном языке, а также пользоваться услугами переводчика;

- принцип быстроты (оперативности, экономичности, эффективности) деятельности проявляется в установлении правовыми нормами сжатых сроков, определяющих прохождение дел. Решения по обращениям граждан принимаются органами власти города, должностными лицами, а по их поручению государственными и муниципальными служащими в срок до одного месяца со дня их поступления и регистрации. Обращения, не требующие дополнительного изучения и проверки, разрешаются безотлагательно в сокращенные сроки, не позднее 15 дней;

- принцип двухступенности означает правило, в соответствии с которым субъекты института обжалования могут в принципе обжаловать любой акт (действие) должностного лица (органа исполнительной власти). Жаловаться субъект вправе в вертикальном порядке, то есть в вышестоящий орган исполнительной власти; в горизонтальном порядке - в соответствующий судебный орган пли в иной другой орган. Согласно ч.1 ст.30.1 КоАП РФ стороны могут обжаловать любое первичное решение органа пли должностного лица.

- принцип ответственности должностных лиц за ненадлежащее ведение административно-процессуальной деятельности и за принятый акт (решение, постановление и т.п.).

Основными гарантиями реализации прав граждан при подаче жалобы являются:

- гарантированная безопасность личности жалобщика (недопустимость преследования граждан, подавших жалобу как открытое, так и скрытое);

- никто не может быть привлечен к ответственности за жалобы, за исключением тех случаев, когда в них содержатся сведения клеветнического характера, а также выражения, оскорбляющие честь и достоинство других лиц;

- гражданину, подавшему заявление, предоставлено право на неразглашение сведений о нем органами власти и должностными лицами (его фамилии, имени, отчества, места жительства, работы или учебы);

- органам государственной власти и должностным лицам, осуществляющим производство по жалобе, запрещается использовать и распространять сведения о частной жизни граждан, ставшими известными в ходе рассмотрения дела;

- законодательством установлено, что за нарушение обязанностей по работе с жалобами граждан, к примеру, за отказ в приеме жалоб, их рассмотрение свыше установленного срока, за принятие необоснованных решений, за волокиту и отказ в принятии жалоб соответствующие лица привлекаются к ответственности;

- органы государственной власти и должностные лица, виновные в причинении материального ущерба гражданам, вызванного нарушением их прав и интересов, а также неисполнением принятого по жалобе решения, обязаны возместить гражданам причиненный ущерб.

4. Порядок обжалования постановления по делу об административном правонарушении Постановление по делу об административном правонарушении могут обжаловать: привлекаемое к административной ответственности лицо, потерпевший, законные представители физических и юридических лиц, защитник и представитель, в срок 10 суток со дня вручения копии постановления, а по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ст.ст. 5.1-5.25, 5.45-5.52, 5.56, 5.58 КоАП - в пятидневный срок.

Жалоба на постановление судьи подается в вышестоящий суд, коллегиального органа - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа; должностного лица - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела; иного органа, созданного в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

Юридические лица и лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуют постановление по делу в арбитражный суд.

С 23.07.2010 г. в случае, если должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, не согласно с постановлением по делу, вынесенным судьей, он может обжаловать его в вышестоящий суд.5 Порядок подачи жалобы на постановление по делу об административном правонарушении регулируется ст. 30.2 КоАП РФ и Письмом Верховного Суда РФ от 20.08.2003 № 1536-7/общ6.

Особенностью подачи жалобы является то, что она может подаваться как в вышестоящий орган, так и тому же судье, органу или должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу.

Последние в свою очередь обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Если наказанием является административный арест, административное выдворение или административное приостановление деятельности, жалоба подлежит направлению в вышестоящий суд в день ее получения.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении должна быть рассмотрена должностным лицом в 10-дневный срок со дня ее поступления со всеми материалами дела. А если жалобу рассматривает суд, то она должна быть рассмотрена в двухмесячный срок. Есть и некоторые другие исключения, предусмотренные ст. 30.5 КоАП РФ.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей либо должностным лицом единолично.

Основной целью рассматриваемой стадии является проверка на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законности и обоснованности вынесенного постановления. Для этого заслушиваются объяснения Федеральный закон «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об Административных Правонарушениях и Федеральный Закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 23.07.2010 № 171-ФЗ // СЗ РФ. - 26.07.2010. - № 30. - ст. 4002.

Письмо Верховного Суда РФ от 20.08.2003 № 1536-7/общ. «Разъяснения о порядке вступления в силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях в случае их обжалования» // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс].- URL: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения: 04.12.2012).

физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении;

при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия.7 Существенным является то обстоятельство, что судья (должностное лицо) не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.

30.7 КоАП, по результатам рассмотрения жалобы выносится одно из следующих решений, которое оглашается немедленно после его вынесения:

об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

об изменении постановления (если при этом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление);

об отмене постановления и о прекращении производства по делу;

об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (в случаях существенного нарушения процессуальных норм, а также в связи с необходимостью применения закона, влекущем назначение более строгого административного наказания);

об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности (если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными лицом).

Копия решения по жалобе в срок до трех суток (а в некоторых случаях в тот же день) после его вынесения вручается или высылается физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых было вынесено постановление по делу, а также потерпевшему в случае подачи им жалобы либо прокурору по его просьбе.

Постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, и решение вышестоящего должностного лица по жалобе на это постановление могут быть обжалованы в суд по месту рассмотрения жалобы, а затем в вышестоящий суд.8 Статьей 30.12 КоАП предусмотрено право на обжалование (опротестование) в порядке надзора постановления по делу об административном правонарушении, решений по результатам рассмотрения жалоб (протестов).

По жалобе, протесту, принятым к рассмотрению в порядке надзора, постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов проверяются исходя из доводов, изложенных в жалобе, протесте, и возражений, содержащихся в отзыве на жалобу, протест.9 Однако судья, принявший к рассмотрению в порядке надзора жалобу (протест) в интересах законности имеет право проверить дело об административном правонарушении в полном объеме.

Князева, И.Н. О дополнениях, внесенных в главу 30 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях / И.Н. Князева // Российский судья. - 2009. - № 4. - С. 15-16.

О пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, см. Письмо Верховного Суда РФ от 20.08.2003 № 1536-7/общ. «Разъяснения о порядке вступления в силу постановлений и (или) решений по делам об административных правонарушениях в случае их обжалования» // Консультант Плюс: комп. справ. правовая система [Электронный ресурс].- URL: http://www.consultant.ru. - (Дата обращения: 04.12.2012).

Зырянов, С.М. Процессуальная форма осуществления административного надзора / С.М. Зырянов. - Журнал российского права. - 2010. - № 1. - С. 74-83.

Таким образом, в случае несогласия одного из участников производства с постановлением по делу об административных правонарушениях или его частью, он может обратиться в вышестоящий суд, орган, к должностному лицу с жалобой.

Законом установлены сроки и порядок подачи жалобы.

Особое место в пересмотре постановления по делу об административном




Похожие работы:

«Уважаемый пенсионер! Данная памятка содержит интересующую Вас информацию, а также формы заявлений, актуальных на 2017 год.Напоминаем, что: ПЕНСИОНЕР ОБЯЗАН ИНФОРМИРОВАТ...»

«МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ "ОМСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕ...»

«1. Планируемые результаты обучения по дисциплине, соотнесенные с планируемыми результатами освоения образовательной программы 1.1.Цель и задачи освоения дисциплины Целью освоения дисциплины "Гражданское право" является формиро...»

«Терри Пратчетт Дело табак Серия "Плоский мир" Серия "Городская Стража", книга 9 Текст предоставлен правообладателем. http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8271856 Пратчетт, Терри. Дело табак: Эксмо; Москва; 2014 ISBN 978-5-699-74329-2 Аннотация В жизни Сэмюэля Ваймса настали нелегкие дни: его отправляют в отпуск. Подумать только! К нему,...»

«ГОСУДАРСТВЕННОЕ И МУНИЦИПАЛЬНОЕ ПРАВО: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА Сборник статей Международной научно практической конференции 10 ноября 2016 г. Пермь НИЦ АЭТЕРНА УДК 001.1 ББК 60 Г 57 ГОСУДАРСТВЕНН...»

«Правовые обоснования позиции России по Крыму и Украине Резюме: Провозглашение независимости Республики Крым и ее вхождение в состав Российской Федерации является законной формой реализации права народа Крыма на самоопределение в...»

«ThinkCentre™ Краткий справочник Содержит Важные сведения по технике безопасности Замечания о гарантии и другие замечания Установка компьютера Восстановление программных средств Устранение неполадок и диагностика Помощь и поддержка Предложение пакета IBM Lotus ThinkCentre™ Краткий справочник Примеча...»

«4. ПРАКТИКА ГЛОБАЛИЗАЦИИ: ИГРЫ И ПРАВИЛА НОВОЙ ЭПОХИ / Под ред. директора ИПРОГ-а, д.э.н. М. Г. Делягина. М., 2000. С. 22.5. Эйзенштадт Ш. Революция и преобразование обществ: Сравнительное изучение цивилизаций / Пер. с англ. А.В.Гордона под ред. Б.С.Ерасова. М.: Аспект Пресс, 1999. с.С. 9. REFERENCES 1. Yu. Belanovsky Civil society and the...»

«ЛИТЕРАТУРА 1. Быч А.Ф., Шварцберг В.П., Батырев А.И. Марганцевое оруденение в вулканогенно-осадочных толщах позднего докембрия и раннего палеозоя Кузнецкого Алатау // Марганцевое рудообразование на территории СССР. М.: 19...»

«Протокол Тендерного комитета ОАО "КРСК" по вскрытию конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе на право заключения договора добровольного медицинского страхования работников ОАО "КРСК" 30 июля 2013 г № 15 Кворум для принятия решений имеется.1. Заказчик Открытое акционерное об...»

«БЕЗВЕРХОВ АРТУР ГЕННАДЬЕВИЧ ДОЛЖНОСТНЫЕ (СЛУЖЕБНЫЕ) ПРЕСТУПЛЕНИЯ И ПРОСТУПКИ Специальность 12.00.08 уголовное право и криминология; исправительно-трудовое право Диссертация на соискание учёной степени кандидата юридических наук Научный руководитель -Действительный член международной академии наук высшей школы, доктор юридических наук профессор В.П. Малков Казань – 1995 -2...»









 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.