WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 


Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ШВЕЙЦАРСКОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ ...»

-- [ Страница 2 ] --

Федеральный закон состоит из девяти статей, которые раскрывают понятие гражданина Швейцарской Конфедерации, проживающего за границей, критерии активного избирательного права, порядок регистрации граждан, проживающих за границей, в качестве избирателей, осуществление Конфедерацией финансовой помощи и поддержи организаций и обществ, развивающих отношения между такими гражданами и соответствующими кантонами по месту их регистрации.

Предоставление швейцарским гражданам, проживающим за границей, избирательных прав на уровне кантонов и коммун и порядок их осуществления регулируется кантональным законодательством.

На федеральном уровне существует ряд подзаконных актов, которые конкретизируют и обеспечивают исполнение Федерального закона «О политических правах» от 17 декабря 1976 г. Среди них следует назвать Постановление Федерального совета «О политических правах» от 24 мая 1978 г.109, Постановление Федеральной канцелярии «Об электронном голосовании» от 13 декабря 2013 г. 110, Постановление Федерального собрания «О регистрации политических партий» от 13 декабря 2002 г. 111, Постановление Федерального совета «О политических правах проживающих за границей швейцарских граждан» от 16 октября 1991 г. 112, Постановление Федерального совета «О распределении мест между кантонами при общем обновлении состава Постановление Федерального совета «О политических правах» от 24 мая 1978 г. (Verordnung des

Schweizerisches Bundesrates vom 24. Mai 1978 ber die politischen Rechte) / [Electronic resource]. URL:

http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

Постановление Федеральной канцелярии «Об электронном голосовании» от 13 декабря 2013 г. (Verordnung der

BK vom 13. Dezember 2013 ber die elektronische Stimmabgabe) / [Electronic resource]. URL:

http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

Постановление Федерального собрания «О регистрации партий» от 13 декабря 2002 г. (Verordnung der

Bundesversammlung vom 13. Dezember 2002 ber das Parteienregister) / [Electronic resource]. URL:

http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

Постановление Федерального совета «О политических правах проживающих за границей швейцарских граждан» от 16 октября 1991 г. (Verordnung des Schweizerisches Bundesrates vom 16. Oktober 1991 ber die politischen

Rechte der Auslandschweizer) / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения:

24.02.2015).

Национального совета» от 28 августа 2013 г.113 Отдельные нормы избирательного права содержатся в Федеральном законе «О Федеральном собрании» от 13 декабря 2002 г. 114, где ст. 130 установлены общие принципы проведения выборов Федеральным собранием. Федеральный закон «О Федеральном собрании» содержит шестой раздел, посвящнный выборам и утверждению результатов выборов в Национальный совет, а также устанавливает основания, по которым Федеральный канцлер не может осуществлять свои служебные полномочия. Данный раздел регулирует порядок избрания членов Федерального совета и порядок назначения на должность председателя и заместителя председателя федеральных судов.

Нормы избирательного права содержатся и в Федеральном законе «О радио и телевидении» от 24 марта 2006 г.115 Пунктом «d» ст. 10 Федерального закона «О радио и телевидении» установлен запрет политическим партиям, должностным лицам, занимающим выборные должности и кандидатам на выборные должности, проводить рекламную агитацию на радио и телевидении.





Стоит отметить, что, образуя специфическую комплексную подотрасль конституционного права, нормы избирательного права содержатся не только в конституционной отрасли права, но и в других отраслях права Швейцарской Конфедерации.

Например, нормы избирательного права можно встретить в Уголовном Кодексе Швейцарской Конфедерации от 21 декабря 1937 г., а именно предусмотрен раздел 14 части второй Уголовного Кодекса под названием «Преступления против воли народа», которым предусмотрена ответственность за Постановление Федерального совета «О распределении мест между кантонами при общем обновлении состава Национального совета» от 28 августа 2013 г. (Verordnung des Schweizerisches Bundesrates vom 28. August 2013 ber

die Sitzverteilung bei der Gesamterneuerung des Nationalrates) / [Electronic resource]. URL:

http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

Федеральный закон «О Федеральном собрании (о Парламенте)» от 13 декабря 2002 г. (Bundesgesetz vom 13.

2002 ber

Dezember die Bundesversammlung (Parlamentsgesetz) / [Electronic resource]. URL:

http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

Федеральный закон «О радио и телевидении» от 26 марта 2006 г. (Bundesgesetz vom 24. Mrz 2006 ber Radio und Fernsehen) / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

Уголовный Кодекс Швейцарской Конфедерации от 21 декабря 1937 г. (Schweizerisches Strafgesetzbuch vom 21.

Dezember 1937) / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

нарушения законодательства в сфере избирательного права. Раздел состоит из восьми статей (ст.ст. 279-284), которые устанавливают различные нарушения, в том числе ст. 281 дат определение термина «взяточничество» и установлена ответственность за взяточничество.

На уровне кантонов нормы избирательного права аналогичным образом содержатся в конституциях кантонов и специальных нормативно-правовых актах, регулирующих указанный вид правоотношений. Так, к источникам права на уровне кантона Берн можно отнести Конституцию кантона Берн от 6 июня 1993 г. 117, Закон кантона Берн «О политических правах» от 5 июня 2012 г. 118, Постановление Правительства кантона Берн «О политических правах» от 4 сентября 2013 г.119, Постановление Правительства кантона Берн «О регистрации списка избирателей» от 10 декабря 1980 г. 120 и Постановление Правительства кантона Берн «Об электронном голосовании проживающих за границей швейцарских граждан» от 27 октября 2010 г.121 К источникам избирательного кантонального права в Республике и кантоне Женева можно отнести Конституцию Республики и кантона Женева от 14 октября 2012 г.122, Закон Республики и кантона Женева «Об осуществлении политических прав» от 15 октября 1982 г. 123, Постановление Правительства Республики и кантона Женевы «О порядке применения Закона «Об осуществлении Конституция кантона Берн от 6 июня 1993 г. (Verfassung des Kantons Bern vom 6. Juni 1993) / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

Закон кантона Берн «О политических правах» от 5 июня 2012 г. (Gesetz des Kantons Bern ber die politischen Rechte vom 5. Juni 2012) / [Electronic resource]. URL: https://www.sta.be.ch/belex (дата обращения: 24.02.2015).

Постановление Правительства кантона Берн «О политических правах» от 4 сентября 2013 г. (Verordnung des

Regierungsrates des Kantons Bern ber die politischen Rechte vom 4. September 2013) / [Electronic resource]. URL:

https://www.sta.be.ch/belex (дата обращения: 24.02.2015).

Постановление Правительства кантона Берн «О регистрации списка избирателей» от 10 декабря 1980 г.

(Verordnung des Regierungsrates des Kantons Bern ber das Stimmregister vom 10. Dezember 1980) / [Electronic resource]. URL: https://www.sta.be.ch/belex (дата обращения: 24.02.2015).

Постановление Правительства кантона Берн «Об электронном голосовании проживающих за границей швейцарских граждан» от 27 октября 2010 г. (Verordnung des Regierungsrates des Kantons Bern ber die elektronische

Stimmabgabe von Auslandschweizerinnen und Auslandschweizern vom 27. Oktober 2010) / [Electronic resource]. URL:

https://www.sta.be.ch/belex (дата обращения: 24.02.2015).

Конституция Республики и кантона Женева от 14 октября 2012 г. на официальной странице законодательства Республики и кантона Женева в сети Интернет (Constitution de la Rpublique et canton de Genve du 14 octobre 2012) / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

Закон Республики и кантона Женева «Об осуществлении политических прав» от 15 октября 1982 г. (Loi sur

l’exercice des droits politiques de la Rpublique et canton de Genve du 15 octobre 1982) / [Electronic resource]. URL:

http://www.ge.ch/legislation (дата обращения: 24.02.2015).

политических прав» от 12 декабря 1994 г. 124, Постановление Правительства Республики и кантона Женевы «О делимитации избирательных округов в городе Женева» от 3 февраля 1959 г. 125 и Закон Республики и кантона Женева «Об осуществлении права на петицию» от 14 сентября 1979 г.126 Можно сделать вывод, что нормативную базу избирательного права Швейцарии составляет совокупность нормативно-правовых актов на федеральном и кантональном уровнях. Особенностью избирательного права Швейцарии является то, что нормы избирательного права имеют различную отраслевую природу, образуя тем самым специфическую подотрасль права, куда входят нормы из различных отраслей права Швейцарии. Как было показано выше, нормы избирательного права содержатся в различных законах, в том числе определяющих порядок деятельности средств массовой информации, правоохранительных органов, порядок проведения переписи населения и проч. В области избирательного права постановления Федерального суда Швейцарии127 по вопросам и спорам, связанным с реализацией гражданами избирательных прав, носят нормативный характер.

Обоснованным является вывод о том, что нормативно-правовая база избирательного права Швейцарской Конфедерации состоит из большого количества нормативно-правовых актов как из конституционной отрасли права, так и из других отраслей права как на федеральном, так и на кантональном Постановление Правительства Республики и кантона Женевы «О порядке применения Закона Женевы «Об осуществлении политических прав» от 12 декабря 1994 г. (Rglement d’application de la loi sur l’exercice des droits

politiques du Conseil d’Etat de la Rpublique et canton de Genve du 12 dcembre 1994) / [Electronic resource]. URL:

http://www.ge.ch/legislation (дата обращения: 24.02.2015).

Постановление Правительства Республики и кантона Женевы «О делимитации избирательных округов в городе Женева» от 3 февраля 1959 г. (Rglement concernant la dlimitation des arrondissements lectoraux de la Ville de Genve

du Conseil d’Etat de la Rpublique et canton de Genve du 3 fvrier 1959) / [Electronic resource]. URL:

http://www.ge.ch/legislation (дата обращения: 24.02.2015).

Закон республики и кантона Женева «Об осуществлении права на петицию» от 14 сентября 1979 г. (Loi sur

l’exercice du droit de petition de la Rpublique et canton de Genve du 14 septembre 1979) / [Electronic resource]. URL:

http://www.ge.ch/legislation (дата обращения: 24.02.2015).

См.: BGE 109 Ia 203 vom 21. Dezember 1983, BGE 111 Ia 191 vom 19. Juni 1985, BGE 119 Ia 167 vom 10. August 1993, BGE 121 I 1 vom 6. Mrz 1995, BGE 123 I 97 vom 28. Mai 1997, BGE 124 I 55 vom 1. April 1998, BGE 129 I 185 vom 18. Dezember 2002, BGE 131 I 74 vom 27. Oktober 2004, BGE 131 I 442 vom 7. September 2005, BGE 135 I 19 vom 17. Dezember 2008, BGE 136 I 352 vom 7. Juli 2010, BGE 136 I 364 vom 8. November 2010, BGE 136 I 376 vom

20. Dezember 2010, BGE 139 I 195 vom 10. Juli 2013, BGE 140 I 107 vom 12. Februar 2014 и др. / [Electronic resource].

обращения:

URL: http://www.bger.ch/index/juridiction/jurisdiction-inherit-template/jurisdiction-recht.htm (дата 12.07.2014).

уровне. Нормативно-правовая база избирательного права на кантональном уровне во многом по структуре повторяет нормативно-правовую базу избирательного права на федеральном уровне, конкретизируя и устанавливая те правила поведения, которые в федеральном законодательстве не были определены и зафиксированы.

§ 2. Принципы избирательного права Швейцарской Конфедерации Основополагающие начала регулирования избирательного права и его сущность чаще всего закрепляются в виде принципов избирательного права. К настоящему времени сформировались универсальные принципы избирательного права, которые представляют собой общепризнанные, базовые, универсальные начала, отражающие демократическую природу выборов как конституционной основы народовластия, определяющие базу правового регулирования избирательных прав, согласованную систему гарантий и методов, обеспечивающих независимое проведение выборов, а также реализацию и защиту избирательных прав граждан. От степени соблюдения указанных принципов зависит показатель демократизации общества.

Если говорить о принципах права вообще, то, имея общеобязательный характер, принципы права способствуют укреплению внутреннего единства и взаимодействия различных отраслей и институтов права, норм права и правовых отношений, субъективного и объективного права 128. Принципы избирательного права в некоторой степени отражают основы государственного устройства страны в целом, поскольку они закрепляют фундаментальные политические права и

Марченко М.Н. Правоведение: учебник. – М., Проспект, 2014. – С. 18.

свободы человека, который своим волеизъявлением непосредственно воздействует на формирование государственных органов и является единственным источником власти.

В российской доктрине государства и права принято выделять общеправовые, межотраслевые, отраслевые, подотраслевые принципы и принципы институтов права. Как правило, отраслевые принципы формируются исходя из общих принципов права с учтом специфики той или иной отрасли права и выражают е особенности. Отраслевые принципы являются своеобразной базой, на основании которой создатся законодательство соответствующей отрасли права, и служат ориентиром при дальнейшем совершенствовании отраслевого законодательства.

Как правило, общеправовые принципы права распространяются на всю систему права и закрепляются в основном законе государства. Среди таких принципов можно назвать принцип законности, верховенства права, гуманизма, равенства всех перед законом. В зависимости от значимости отраслевых принципов они могут быть частично закреплены в основном законе государства, либо в главном нормативно-правовом акте, регулирующим данный вид правоотношений.

Являясь подотраслевыми принципами права, избирательные принципы прямо не выделены в Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 г., но их можно сформулировать, исходя из общих принципов права, закреплнных в Федеральной Конституции.

Принципы избирательного права являются основными началами, которые закреплены в Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации, и имеют важное значение для избирательного законодательства страны в целом, как на федеральном уровне, так и на уровне кантонов и общин. Исключение составляет только принцип прямых выборов и тайного голосования, которые установлены в Федеральном законе «О политических правах». Статья 136 Федеральной Конституции устанавливает критерии для выявления избирательного корпуса страны для участия в выборах. Статья 144 Федеральной Конституции и ст.ст. 14Федерального закона «О Федеральном собрании» от 13 декабря 2002 г.

устанавливают положение о несоединимости (нем. «die Unvereinbarkeiten») мандата депутата Национального совета и члена Совета кантонов или судьи Федерального суда. Несоединимость требует немедленного решения соответствующего лица сделать выбор между двумя несовединимыми должностями. Положения о несоединимости должностей в органах власти кантонов содержатся в законодательстве кантонов.

Понятие несоединимости следует отличать от пассивного избирательного права. Как отмечает в своей работе Ю.И. Лейбо, если отсутствует пассивное избирательное право, выборы являются недействительными. В случае несоединимости выборы все равно действительны, однако согласно абз. 1 ст. 144 Федерального закона «О Федеральном собрании» избранный может исполнять свой мандат только тогда, когда он устранит несоединимость129.

На международном уровне основные принципы избирательного права перечислены в пп. «b» ст. 25 Международного пакта ООН «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г., согласно которому каждый гражданин имеет право «голосовать и быть избранным на подлинных периодических выборах, производимых на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей»130.

Принцип всеобщего избирательного права. Принцип всеобщего избирательного права является основополагающим и предусматривает право всех граждан, обладающих активным и пассивным избирательным правом, участвовать в выборах. Граждане могут избирать и быть избранными вне зависимости от своего происхождения, расы, пола, возраста, языка, социального положения, образа жизни, религиозных, идеологических или политических убеждений и несмотря на наличие физического недостатка.

Современное зарубежное избирательное право: монография / под ред. А.Г. Орлова, Е.А. Кремянской. – М.:

МГИМО-Университет, 2013. – С. 23.

Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, 1994.

Ограничение принципа всеобщности допустимо только в случае, когда это установлено избирательным законодательством в отношении активного избирательного права (способность голосовать, определнный возрастной ценз, ценз оседлости), а также в отношении пассивного избирательного права (установление возрастных границ, ограничение пределов срока полномочий, наличие деловой квалификации).

Граждане Швейцарской Конфедерации обладают политическими правами в полном объме. Избирательное право Швейцарской Конфедерации включает в себя категории активного и пассивного избирательного права. Активное избирательное право представляет собой установленное законом право гражданина лично участвовать в выборах представительных органов или должностных лиц в качестве избирателя, быть полноправным участником референдума131. Согласно п. 1 ст. 136 Федеральной Конституции избирательным правом обладают все швейцарские граждане, которые достигли возраста 18 лет и не являются недееспособными из-за душевного или психического заболевания (нем. «die Geisteskrankheit und die Geistesschwche»). Лицо может быть признано недееспособным из-за душевного или психического заболевания в соответствии с десятой главой третьего раздела Гражданского Кодекса Швейцарской Конфедерации от 10 декабря 1907 г.

Вопросы, касающиеся активного избирательного права, также урегулированы в Федеральном законе «О политических правах» от 17 декабря 1976 г. Статья 2 Федерального закона устанавливает, что лицами, которые не обладают правоспособностью и не имеют право голосовать в соответствии с п. 1 ст. 136 Федеральной Конституции, являются лица, интересы которых должны быть представлены органом опеки и попечительства, поскольку они не могут самостоятельно принимать решения.

Пункт 4 ст. 39 Федеральной Конституции предусматривает право на кантональном уровне закреплять ценз оседлости в период до трх месяцев с Конституционное право зарубежных стран: учебник / под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И.Лейбо, Л.М. Энтина. – М.: Норма: ИНФРАМ, 2013. – С. 228.

момента регистрации в новом кантоне или в коммуне. До тех пор гражданин осуществляет свои политические права в том кантоне или коммуне, где он был зарегистрирован ранее. Федеральное законодательство дат следующее определение «политического домициля»: голоса должны собираться по принципу нахождения «политического домициля», а именно по коммунам, где каждое лицо зарегистрировано и где оно записано в реестре избирателей. В случае если лицо нигде не зарегистрировано, оно имеет право голосовать в общине по месту своего рождения.

Под пассивным избирательным правом понимается установленное законом субъективное право гражданина выступать на выборах в качестве кандидата в представительные органы или на выборную должность, а в случае получения необходимого количества голосов избирателей быть избранным на соответствующий пост132.

В отличие от многих других избирательных законодательств зарубежных стран, федеральным законодательством Швейцарии не установлен ценз в виде определнного срока обладания швейцарским гражданством. В науке избирательного права избирательные цензы, которые представляют собой установленные законодательством ограничения активного и пассивного избирательного права, имеют особое значение для обеспечения всеобщности избирательных прав граждан и гарантируемых законодательством пределов их реализации.

Принцип равенства. Принцип равенства в качестве общего принципа права установлен в ст. 8 Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации, закрепляющей равенство всех людей перед законом и запрет дискриминации по признаку своего происхождения, расы, пола, возраста, языка и по другим основаниям. В качестве подотраслевого принципа избирательного права он установлен в п. 2 ст. 136 Федеральной Конституции, согласно которому все граждане обладают равными политическими правами и обязанностями. Из этого Конституционное право зарубежных стран: учебник / под общ. ред. М.В. Баглая, Ю.И.Лейбо, Л.М. Энтина. – М.: Норма: ИНФРАМ, 2013. – С. 228.

следует, что все граждане, удовлетворяющие требованиям избирательного законодательства Швейцарии и не отстраненные от участия в голосовании по формальным основаниям, обладают равными правами и обязательствами как избиратели и принимают участие в выборах на равных основаниях.

Принцип равенства означает, что все избиратели наделяются одинаковым количеством голосов. Как правило, каждый избиратель имеет один голос. Таким образом, применяется принцип «один избиратель – один голос». Исключение составляет случай кумулятивного вотума, используемого в некоторых избирательных системах. При обеспечении принципа равенства важно, чтобы все избиратели обладали равным числом голосов.

Принцип равенства также выражается в том, что голос каждого избирателя равен голосу другого избирателя, тем самым они имеют одинаковый «вес».

В отношении пассивного избирательного права принцип равенства выражается в предоставлении каждому гражданину равных правовых возможностей выдвинуть свою кандидатуру и участвовать в избирательной кампании наравне с другими кандидатами. В данном случае реализация принципа равенства осуществляется за счт установления запрета лицам пользоваться служебным положением.

Принцип равенства включает в себя и требование равенства избирательных округов, каждый из которых представляет собой один кантон. В настоящее время Швейцарская Конфедерация образует двадцать шесть избирательных округов согласно ст. 1 и п. 3 ст. 149 Федеральной Конституции. Равенство на выборах достигается, прежде всего, тем, что согласно п. 3 ст. 39 Федеральной Конституции ни один избиратель не может осуществлять политические права единовременно более, чем в одном кантоне. Согласно п. 2 ст. 24 Федерального закона «О политических правах» избиратель имеет право голосовать и подписывать не более одного списка кандидатов, который в окончательном виде становится избирательным списком.

Принцип равенства также закреплн в ст. 2 Международного пакта ООН «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г.133, согласно которому каждое государство-участник «обязуется уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в Пакте, без какого бы то ни было различия, как то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических и иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства».

В Швейцарской Конфедерации до недавнего времени остро стоял вопрос о предоставлении женщинам избирательных прав. Только 7 февраля 1971 г. прошл референдум, на котором 65.7% мужчин проголосовали за предоставление женщинам избирательных прав.

Впервые женщины Швейцарской Конфедерации голосовали на выборах в Национальный совет 31 октября 1971 г. По итогам голосования одиннадцать женщин были избраны депутатами в Национальный совет, что составило 5.5% от общей численности палаты.

Таким образом, именно 1971 г. явился завершающей ступенью в становлении демократических основ избирательного права Швейцарской Конфедерации. Приведнные в настоящем диссертационном исследовании приложения со статистическими данными по прошедшим выборам ведутся в большинстве случаев с 1971 г., поскольку с этого года федеральные выборы в Швейцарской Конфедерации стали всеобщими.

Принцип прямых выборов. Данный принцип проявляется, прежде всего, в непосредственном голосовании избирателя за определнную политическую партию или кандидата. Непосредственное голосование выражается в отсутствии промежуточных инстанций, опосредующих волеизъявление народа.

Противоположностью прямых выборов являются косвенные выборы. Как отмечает А.Г. Орлов, при косвенных выборах воля избирателя опосредуется специальными лицами – выборщиками или специальными органами, которые Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г. // Бюллетень Верховного Суда РФ, № 12, 1994.

избирают кандидата на данную выборную должность134.

В избирательной системе Швейцарии прямые выборы проводятся при избрании депутатов Национального совета, членов Совета кантонов, законодательных органов и высшего исполнительного органа кантонов, а также при избрании в кантонах судей первой инстанции. Впервые принцип прямых выборов непосредственно был закреплн в ст. 62 Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации от 12 сентября 1848 г. Этот принцип сохранился и в принятой 29 мая 1874 г. новой Федеральной Конституции в ст. 74 и гласил следующее: «Выборы в Национальный совет являются прямыми». Абзацем 2 ст.

149 Федеральной Конституции от 18 апреля 1999 г. установлено, что депутаты Национального совета избираются народом путм прямого голосования.

Нередко принцип прямых выборов отождествляется не только с непосредственным, но и с личным участием каждого гражданина в выборах 135.

Это представляется крайне важным в связи с пониманием основ института демократических выборов, при котором прямое волеизъявление избирателя непосредственно влияет на результаты голосования.

Принцип тайного голосования непосредственно закреплн в п. 7 ст. 5 Федерального закона Швейцарской Конфедерации «О политических правах» от 17 декабря 1976 г., а также в пп. «b» ст. 25 Международного пакта ООН «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г. Принцип тайного голосования исключает давление или иное воздействие на избирателя в момент заполнения им избирательного бюллетеня и, тем самым, создат равные условия для свободного выбора. Тайное голосование является гарантией свободы выборов.

С целью предупреждения мошенничества пп. «с» п. 1 ст. 38 Федерального закона «О политических правах» устанавливает обязанность избирателя заполнять избирательный бюллетень или вносить в него изменения собственноручно. В противном случае такой бюллетень будет считаться недействительным. Тем самым, в случае, если у избирателя плохой и трудночитаемый подчерк, это может Лейбо Ю.И. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Статут, 2012. – С. 121.

Дмитриев Ю.А. Избирательное право. Учебник. – М.: ЗАО «Юстицинформ», 2008. – С. 16.

стать основанием для недействительности избирательного бюллетеня. Принцип тайного голосования также должен соблюдаться в случае участия в голосовании неграмотного избирателя. Например, в соответствии со ст. 127 Закона кантона Берн «О политических правах» от 5 июня 2012 г. неграмотные граждане регистрируются на избирательном участке при помощи любого лица, обладающего активным избирательным правом, который указывает имя неграмотного избирателя, его фамилию, год рождения и адрес места регистрации.

Это лицо расписывается за неграмотного избирателя и обязуется соблюдать конфиденциальность и не разглашать информацию о том, за кого проголосовал неграмотный избиратель.

При выборах, проводимых Национальным советом, принцип тайного голосования закреплен в п. 1 ст. 130 Федерального закона «О Федеральном собрании» от 13 декабря 2002 г. Принцип тайного голосования гарантирован согласно ст. 34 Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации.

Принцип тайного голосования, как и другие принципы избирательного права, нередко находят закрепление в законодательстве кантонов. Так, абз. 4 ст. 74 Конституции Республики и кантона Юра от 20 марта 1977 г. устанавливает, что выборы в кантоне проводятся путм тайного голосования. Абзац 1 ст. 10 Конституции кантона Граубюнден от 18 мая 2003 г. гарантирует всеобщие, равные, свободные, прямые выборы при тайном голосовании.

Однако принцип тайного голосования не всегда может быть соблюдн.

Например, в кантонах Гларус и Аппенцель-Иннерроден при голосовании в Ландсгемайнде голосование проходит открыто путм поднятия жителями кантона рук. В связи с этим Швейцарией была сделана оговорка к пп. «b» ст. 25 Международного пакта ООН «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г., согласно которой принцип тайного голосования не применяется, если законодательством кантонов или коммун предусмотрено или Международный пакт «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г. с оговорками Швейцарской Конфедерации (Internationaler Pakt ber brgerliche und politische Rechte vom 16 Dezember 1966 mit Vorbehalten und Erklrungen der Schweizerischen Eidgenossenschaft) / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/opc/de/classifiedcompilation/19660262/index.html (дата обращения: 10.12.2014).

допускается на выборах или на собраниях открытое голосование.

Принцип подлинных выборов. Принцип установлен в пп. «b» ст. 25 Международного пакта ООН «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г. Принцип подлинных выборов означает, что выборы являются отражением волеизъявления народа, а результаты голосования составляют политическую картину предпочтений избирателей. В Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации данный принцип прямо не установлен, но он следует из тех гарантий, которые установлены как на федеральном, так и на кантональном уровнях.

Согласно абз. 1 ст. 34 Федеральной Конституции политические права гарантированы. Гарантия политических прав осуществляется путм защиты свободного формирования мнения избирателей и выражения их воли. Таким образом, политические предпочтения избирателей, содержащиеся в избирательных бюллетенях, автоматически отражаются на расстановке политических сил в парламенте страны. Принцип подлинных выборов частично связан с принципом равного избирательного права, при котором все избиратели имеют одинаковые возможности осуществлять политические права.

Принцип периодичности выборов. Данный принцип касается организации и проведения выборов и означает, что выборы должны проводиться на регулярной основе через одинаковые интервалы времени. Принцип периодичности проводимых выборов установлен также в пп. «b» ст. 25 Международного пакта ООН «О гражданских и политических правах». Как правило, периодичность проводимых выборов и срок полномочий избираемого органа устанавливается федеральным законодательством для федеральных органов власти, и кантональным – для представительного органа кантона. Статья 145 Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации устанавливает срок легислатуры Национального совета в четыре года. Также абз. 2 ст. 149 Федеральной Конституции установлено, что выборы в Национальный совет проводятся каждые четыре года. Срок полномочий Совета кантонов, который является второй палатой Федерального Собрания Швейцарской Конфедерации, не установлен федеральным законодательством. Абзацем 3 ст. 150 Федеральной Конституции установлено, что положения об избрании членов Совета кантонов издают кантоны. Тем не менее конституциями всех кантонов установлен срок полномочий членов Совета кантонов в четыре года. Исключением является кантон АппенцельИннерроден, где ст. 20 Конституции кантона от 24 ноября 1872 г. установлены выборы членов Совета кантонов единовременно с выборами депутатов Национального совета.

Законодательство кантонов устанавливает срок полномочий членов представительных органов кантонов. Так, ст. 81 Конституции Республики и кантона Женева от 14 октября 2012 г. установлен срок полномочий Большого совета, который является представительным органом Республики и кантона Женева, в пять лет. Параграф 43 Конституции кантона Швиц от 24 ноября 2010 г.137 также устанавливает срок полномочий депутатов Совета кантона Швиц в пять лет.

Принцип свободных выборов. Под данным принципом понимается отсутствие политического, административного, социально-экономического, психологического и информационного давления на участников избирательного процесса. Таким образом, принцип свободных выборов подразумевает право избирателей на свободное волеизъявление без какого-либо давления и принуждения со стороны государства.

В Швейцарской Конфедерации избиратель обладает правом принимать участие в выборах Национального совета и в федеральном голосовании. Данное право ему предоставляется Конфедерацией, оно закреплено в абз. 2 ст. 136 Федеральной Конституции и ст. 25 Международного пакта ООН «О гражданских и политических правах». Таким образом, избиратель имеет право, а не обязанность, принимать участие в выборах и голосовать, что означает добровольность участия граждан в выборах. Из этого можно сделать вывод, что избиратель имеет право и не голосовать на выборах. Такое явление получило название абсентеизма, под которым подразумевается неявка избирателей на Конституция кантона Швиц от 24 ноября 2010 г. (Verfassung des Kantons Schwyz vom 24. November 2010) / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

выборах. Основная причина такого явления является безразличие или отсутствие уверенности избирателей в том, что результаты выборов достоверно отразят их политические взгляды и повлияют на итоги голосования. Данное определение применимо к аполитичному абсентеизму, который имеет место также в случае, когда неучастие избирателей в процессе голосования обусловлено наличием проблем с транспортом и доступом жителей, проживающих в труднодоступных и отдаленных районах, в избирательные участки.

Для снижения уровня аполитичного абсентеизма законодательством зарубежных стран вводятся такие формы осуществления избирателями своих прав, как голосование по почте, голосование по доверенности, досрочное голосование, электронное голосование. Нормами избирательного законодательства вводятся положения об обязательности обеспечения инвалидов и лиц с ограниченными физическими возможностями доступа к реализации права голосовать. Так, ст. 6 Федерального закона «О политических правах» установлена обязанность кантонов обеспечивать всех лиц, которые вследствие ограниченных физических возможностей или по иным причинам временно не могут участвовать в процедуре голосования, условиями для осуществления ими избирательных прав.

Политический абсентеизм – это тип электорального поведения, при котором избиратели уклоняются от участия в голосовании. В то же время существуют разные оценки такого явления как политический абсентеизм138. Иногда высокий уровень политического абсентеизма рассматривают как положительное явление, поскольку это может свидетельствовать о том, что своим неучастием в избирательном процессе граждане выражают согласие с расстановкой политических сил в стране и политическим курсом. Тем самым подтверждается, что у избирателей нет претензий к политической системе в целом, что одновременно является признаком отсутствия принуждения со стороны государственных структур относительно участия граждан в выборах.

В Приложении № 3 настоящего диссертационного исследования приведена Морозова О. С. Абсентеизм как тип электорального поведения // Культура и образование, октябрь 2013 / [Электронный ресурс]. – № 2. URL: http://vestnik-rzi.ru/2013/10/1007 (дата обращения: 24.02.2015).

явка избирателей на выборах в период с 1919 г. Приведнные данные показывают, что самая большая явка населения была на первых федеральных выборах по пропорциональной избирательной системе в 1919 г. и составляла 80.4% лиц мужского пола, обладающих активным избирательным правом. На выборах в Национальный совет в 1967 г. явка мужской части «активного»

населения снизилась уже до 65.7%.

На выборах Национального совета в 1971 г. общая явка избирателей составила 56.9%, в то время как на прошедших в 2011 г. выборах явка уже составила 48.5%. К сожалению, в Швейцарии уровень участия избирателей в голосовании постепенно снижается. В связи с этим политические партии проводят различные мероприятия и акции, направленные на повышение интереса граждан к политической жизни страны и, следовательно, активизацию участия граждан в голосовании.

Принцип свободных выборов также подразумевает наличие у избирателя свободы выбора на голосовании. Прежде всего, это обеспечивается наличием в избирательном бюллетене нескольких вариантов выбора. 23 октября 2011 г. на выборах в Национальный совет из заявленных в избирательном бюллетене тридцати восьми политических партий в состав сорок девятой легислатуры Национального совета вошли депутаты от одиннадцати партий.

Число политических партий, представленных в парламенте страны, как и общее число политических партий, участвующих в выборах, свидетельствует о том, что политические партии осуществляют надлежащим образом главную свою функцию по представлению интересов различных социальных слов и групп в представительном органе Швейцарской Конфедерации.

Перечисленные выше принципы взаимосвязаны между собой, а эффективность их действия зависит от механизма реализации установленных федеральным законодательством норм избирательного права. Эти принципы Данные Федерального статистического управления Швейцарской Конфедерации по изменению явки населения на выборах Национального совета Швейцарской Конфедерации с 1971-2011 г. (Die Daten des Bundesamtes fr

Statistik der Schweiz stndige ber die Wahlbeteiligung seit 1971-2011) / [Electronic resource]. URL:

http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/17/02/blank/key/national_rat/wahlbeteiligung.html (дата обращения:

01.12.2014). Диссертантом приведены данные в Приложении № 3. – С. 212.

являются универсальными как для избирательного законодательства Швейцарской Конфедерации, так и для законодательств других зарубежных стран с демократическим политическим режимом.

Таким образом, по итогам данного параграфа можно сделать вывод, что выявленные автором диссертационного исследования принципы избирательного права Швейцарской Конфедерации, которые установлены в пп. «b» ст. 25

Международного пакта ООН «О гражданских и политических правах», а именно:

выборы должны быть подлинными, периодическими, проводиться на основе всеобщего и равного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивать свободное волеизъявление избирателей, являются основополагающими началами избирательного права страны. На основе вышеперечисленных принципов реализуются не только нормы избирательного права, но и вся правовая система государства. Данные принципы служат не только основным критерием для правотворческой деятельности государства, но этими принципами руководствуются органы государственной власти, осуществляя также правоприменительную и правоохранительную деятельности.

§ 3. Органы и должностные лица, ответственные за организацию и проведение выборов в Швейцарской Конфедерации В Швейцарской Конфедерации существует ограничение пропорциональной избирательной системы для выборов Национального совета, поскольку отсутствует общефедеральная пропорция, которая определяла бы норму представительства кантонов в палате парламента. Таким образом, для выборов депутатов Национального совета пропорциональная избирательная система действует в рамках того или иного кантона на основании количественного распределения, установленного по результатам проведнной переписи населения, а избирательный метр определяется в каждом кантоне самостоятельно соответствующим органом, руководящим процессом проведения выборов в кантоне. Из-за этой особенности в стране отсутствует общефедеральный орган, который бы руководил проведением выборов на федеральном уровне.

На основе анализа избирательного законодательства кантонов автор диссертационного исследования выявил следующую характеристику органов, ответственных за проведение выборов.

На федеральном уровне в обязанность Федеральной канцелярии входит сведение воедино сведений о полученных результатах выборов Национального совета и Совета кантонов по кантонам и их публикация в Федеральном бюллетене. Федеральный совет обязан подтверждать действительность результатов проведнных выборов путм издания соответствующего документа, который впоследствии публикуется в Федеральном бюллетене.

В каждом кантоне существует кантональное избирательное бюро, которое руководит проведением федеральных и кантональных выборов. Согласно ст. 7а Постановления Федерального совета «О политических правах» от 24 мая 1978 г.140 правительство кантона ответственно за образование кантонального избирательного бюро, которое должно отвечать за координацию Конфедерации с соответствующим кантоном на время подготовки и проведения выборов Национального совета. Как правило, кантональным избирательным бюро является канцелярия правительства кантона, или бюро образуется из состава правительства кантона. За порядок его формирования отвечает правительство кантона. Как правило, кантональное избирательное бюро состоит из 3-6 членов и включает в себя секретаря. В объм полномочий каждого кантонального избирательного бюро входит координация федеральных и кантональных выборов. Как правило, объм полномочий по кантонам у кантональных избирательных бюро примерно один и Постановление Федерального совета «О политических правах» от 24 мая 1978 г. (Verordnung des Schweizerisches

Bundesrates vom 24. Mai 1978 ber die politischen Rechte) / [Electronic resource]. URL:

http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

тот же. При подготовке к выборам депутатов Национального совета от кантона кантональные избирательные бюро обязаны принимать избирательные списки, они следят за процессом голосования и осуществляют сведение воедино голосов, полученных из коммунальных избирательных бюро. Кантональные избирательные бюро несут ответственность за передачу данных по результатам выборов в Национальный совет и Совет кантонов в Федеральную канцелярию.

На уровне общин создаются коммунальные избирательные бюро. Как правило, в каждой общине кантона образуется одно коммунальное избирательное бюро. Тем не менее существуют исключения. В общинах, обладающих малым количеством избирателей, коммунальные избирательные бюро не создаются, а избирательные бюллетени с участков такой общины передаются в избирательное бюро более многочисленной общины. В тех общинах, где большое число избирателей, могут создаваться несколько коммунальных избирательных бюро.

Порядок образования и деятельности коммунальных избирательных бюро устанавливается в законах кантонов, посвящнных выборам и голосованию, реже

– в постановлениях правительств кантонов. В обязанность коммунальных избирательных бюро входит контроль за осуществлением подсчта голосов, при федеральных и кантональных выборах – передача полученных данных кантональному избирательному бюро, при коммунальных выборах (выборы судей первой инстанции и мировых судей, исполнительных органов местного самоуправления и представительных органов с парламентской структурой) – подведение итогов выборов. Также коммунальные избирательные бюро принимают меры по обеспечению необходимых условий для осуществления инвалидами и лицами с ограниченными физическими возможностями своих избирательных прав. По окончании выборов коммунальные избирательные бюро обязаны хранить в безопасном месте избирательные бюллетени как минимум на период времени, в течение которого возможно обжаловать результаты выборов.

Например, кантон Ааргау устанавливает минимальный срок в один календарный месяц, после чего избирательные бюллетени уничтожаются в установленном порядке.

При коммунальных избирательных бюро создаются бюро по подсчту голосов, которые непосредственно осуществляют разбор бюллетеней и их подсчт. Итоговые данные сообщаются в коммунальное избирательное бюро.

Нередко в состав бюро по подсчту голосов входят члены коммунального избирательного бюро.

Результаты выборов, установленные коммунальными избирательными бюро и содержащиеся в заполненных ими протоколах, перепроверяются Канцелярией кантона и публикуются.

Как правило, коммунальное избирательное бюро создатся исполнительным органом местного самоуправления и состоит из 2-4 членов. Коммунальное избирательное бюро возглавляет его президент, который назначается вместе с секретарем или вице-президентом советом общины. Совет общины также назначает нескольких членов, минимальное количество которых в каждом кантоне нередко отличается. Пункт 1 параграфа 5 Закона кантона Цуг «О выборах и голосовании» от 28 сентября 2006 г. определяет минимальное число в количестве семи человек. Члены избирательного бюро обязуются соблюдать конфиденциальность. Члены общинного избирательного бюро, которые избираются на выборах, не имеют право осуществлять подсчт голосов.

§ 4. Избирательные округа и избирательные участки В теории избирательного права избирательный округ представляет собой единицу измерения в организации выборов, это определнная территория для организации выборов представительных органов власти, как на федеральном Закон кантона Цуг «О выборах и голосовании» от 28 сентября 2006 г. (Gesetz des Kantons Zug ber die Wahlen und Abstimmungen vom 1. September 2006) / [Electronic resource]. URL: http://bgs.zg.ch (дата обращения: 24.02.2015).

уровне, так и на уровне кантонов.

Для целей выборов членов Федерального собрания Швейцарской Конфедерации, которое представляет собой законодательный орган на федеральном уровне, деление избирательных округов установлено в абз. 3 ст. 149 Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации, согласно которому каждый кантон представляет собой один избирательный округ. В ст. 1 Федеральной Конституции перечислены двадцать шесть кантонов, которые образуют Швейцарскую Конфедерацию: Цюрих, Берн, Люцерн, Ури, Швиц, Обвальден, Нидвальден, Гларус, Цуг, Фрибург, Золотурн, Базель-город, Базельсельский, Шаффхаузен, Аппенцель-Ауссерроден, Аппенцель-Иннерроден, СанктГаллен, Граубюнден, Ааргау, Тургау, Тичино, Ваадт, Валлис, Нойенбург, Женева и Юра. Таким образом, на общенациональных выборах кантоны выступают в качестве двадцати шести избирательных округов.

Федеральное собрание Швейцарской Конфедерации согласно абз. 2 ст. 148 Федеральной Конституции состоит из Национального совета и Совета кантонов, которые равны между собой.

Национальный совет, в свою очередь, состоит из 200 депутатов, которые избираются народом путм прямого голосования по пропорциональной системе. В Швейцарской Конфедерации отсутствует общефедеральная пропорция, и пропорциональная избирательная система действует только в рамках того или иного кантона. Согласно абз. 4 ст. 149 Федеральной Конституции места в Национальном совете распределены между кантонами пропорционально численности их населения. Указано, что каждый кантон имеет, по крайней мере, право на одно место в Национальном совете. Таким образом, кантоны Швейцарской Конфедерации образуют как многомандатные, так и одномандатные избирательные округа. Это зависит от количества депутатов, избираемых от того или иного кантона.

Постановлением Федерального совета «О распределении мест между кантонами при общем обновлении состава Национального совета» от 3 июля 2002 г. 142 установлено распределение мест в Национальном совете с 2003 по 2011 г.

включительно. В Приложении № 4143 настоящего диссертационного исследования приведена статистическая таблица, отражающая изменения в количественном распределении мест между кантонами в Национальном совете с момента введения всеобщего избирательного права, предоставляющего равное участие женщин на выборах в Национальный совет с 1971 г. по настоящее время.

28 августа 2013 г. Федеральным советом было издано новое Постановление «О распределении мест между кантонами при общем обновлении состава Национального совета»144, устанавливающее новое количественное распределение мест между кантонами на период 50 легислатуры Национального совета. Автор диссертационного исследования, в том числе, привл эти данные в Приложении № 4. В ст. 2 данного Постановления указано, что Постановление Федерального совета «О распределении мест между кантонами при общем обновлении состава Национального совета» от 3 июля 2002 г. прекратит свое действие по окончании 49 легислатуры Национального совета.

Количественное распределение мест между кантонами в Национальном совете зависит от количества избирателей, зарегистрированных в том или ином кантоне. Это является одной из причин проведения на постоянной основе каждые четыре года всеобщей переписи населения, что установлено ст. 2 и ст. 13 Федерального закона «О переписи населения» от 22 июня 2007 г. По итогам переписи населения Федеральный совет при необходимости принимает решение о перераспределении количественного соотношения мест в Национальном совете между кантонами. На это есть прямое указание в п. 2 ст. 16 Федерального закона Постановление Федерального совета «О распределении мест между кантонами при общем обновлении состава Национального совета» от 03 июля 2002 г. (Verordnung des Schweizerisches Bundesrates vom 3. Juli 2002 ber die

Sitzverteilung bei der Gesamterneuerung des Nationalrates) / [Electronic resource]. URL:

http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

Данные Федерального статистического управления Швейцарской Конфедерации о количественном распределении мест в Национальном совете между кантонами с 1971-2015 г. (Die Daten des Bundesamtes fr Statistik

der Schweiz stndige ber die Mandatsverteilung nach Kantonen seit 1971-2011) / [Electronic resource]. URL:

http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/17/02/blank/key/national_rat/mandatsverteilung.html (дата обращения: 01.12.2014). Диссертантом приведены данные в Приложении № 4. – С. 213-214.

Постановление Федерального совета «О распределении мест между кантонами при общем обновлении состава Национального совета» от 28 августа 2013 г. (Verordnung des Schweizerisches Bundesrates vom 28. August 2013 ber

die Sitzverteilung bei der Gesamterneuerung des Nationalrates) / [Electronic resource]. URL:

http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

«О политических правах». Кроме того, Федеральный закон «О гармонизации реестра граждан по месту их регистрации и других официальных реестров граждан» от 23 июня 2006 г.145 в пп. «b» п. 2 ст. 2 устанавливает сферу применения для целей учта кантонами и коммунами избирательного реестра граждан для выборов в Национальный совет.

Так, произошедшие изменения в количественном соотношении мест между кантонами в Национальном совете утверждены Федеральным советом Швейцарской Конфедерации на основании результатов последней переписи населения от 31 декабря 2012 г. и отражены в Решении Федерального совета от 28 августа 2013 г.146 В отношении шести кантонов, которые имеют только одно место в Национальном совете, а именно: Ури, Обвальден, Нидвальден, Гларус, Аппенцель-Ауссерроден и Аппенцель-Иннерроден – избрание депутатов происходит по мажоритарной избирательной системе относительного большинства.

Совет кантонов состоит из сорока шести членов-представителей от всех кантонов. Абзацем 2 ст. 150 Федеральной Конституции установлено, что шесть кантонов (Обвальден, Нидвальден, Базель-город, Базель-сельский, АппенцельАуссерроден и Аппенцель-Иннерроден) имеют по одному представителю в Совете кантонов, остальные же двадцать кантонов – по два представителя.

Настоящей статьей также определено, что порядок избрания членов Совета кантонов устанавливается каждым кантоном самостоятельно. Автором диссертационного исследования в Приложении № 5 представлены данные со ссылкой на нормативно-правовые акты соответствующего кантона по порядку избрания Федеральный закон «О гармонизации реестра граждан по месту их регистрации и других официальных реестров граждан» от 23 июня 2006 г. (Bundesgesetz vom 23. Juni 2006 ber die Harmonisierung der Einwohnerregister

und anderer amtlicher Personenregister) / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения:

24.02.2015).

Решение Федерального совета «Об установлении численности постоянно проживающего населения по состоянию на конец 2012 год» от 28 августа 2013 г. (Bundesratsbeschluss ber die Erwahrung der Zahlen der stndigen Wohnbevlkerung Ende 2012 vom 28. August 2013) / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

каждым кантоном члена(ов) Совета кантонов147.

Статья 39 Конституции Республики и кантона Нойенбург от 24 сентября 2000 г.148 для целей выбора представителей от своего кантона в Совет кантонов устанавливает в качестве избирательного округа свой кантон. Выборы членов в Совет кантонов происходят по пропорциональной избирательной системе. То же самое происходит в Республике и кантоне Юра, что отражено в ст. 43 Закона Республики и кантона Юра «О политических правах» от 26 октября 1978 г.

Остальные кантоны применяют мажоритарную избирательную систему.

Для выборов депутатов в представительные органы власти кантонов и членов правительств кантонов, где предусмотрена пропорциональная избирательная система, законодательством кантонов установлено деление территории кантона на соответствующие избирательные округа. Таблица с установленными каждым кантоном избирательными округами и общей информацией по каждому представительному органу всех кантонов приведена в Приложении № 6 настоящего диссертационного исследования149.

Для того чтобы представлять, по какому принципу происходит деление территории кантонов на избирательные округа, стоит сказать несколько слов о территориальном делении кантона. Все кантоны Швейцарской Конфедерации состоят из автономных общин, или по-другому их называют коммуны (нем.

«Gemeinde», франц. «commune», итал. «commune»). Таким образом, понятия «коммуна» и «община» идентичны, как и образованные от этих слов прилагательные «коммунальный» и «общинный». В разных кантонах коммуны называются по-разному: в немецкоязычных коммунах можно встретить такие названия, как Bezirk (Цюрих, Швиц, Фрибург, Золотурн, Базель-сельский, Шаффхаузен, Аппенцель-Ауссерроден, Граубюнден, Ааргау, Тургау, Валлис), В Приложении № 5 диссертантом приведена таблица по порядку избрания от каждого кантона членов Совета кантонов со ссылками на нормативно-правовые акты кантонов. – С. 215-219.

Конституция Республики и кантона Нойенбург от 24 сентября 2000 г. (Constitution de la Rpublique et Canton de

Neuchtel du 24 septembre 2000) / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения:

24.02.2015).

В Приложении № 6 диссертантом приведена таблица по порядку избрания депутатов кантональных парламентов с указанием избирательных округов по каждому кантону и ссылками на нормативно-правовые акты кантонов. – С. 220-235.

Verwaltungskreis (Берн), Wahlkreis (Люцерн, Санкт-Галлен), во франкоговорящих коммунах – arrondissement (Берн), district (Фрибург, Ваадт, Валлис, Нойенбург, Юра), в италоговорящих коммунах употребляется термин distretto (Фрибург, Граубюнден, Тичино). Некоторые кантоны не устанавливают специальный термин для обозначения коммун (Ури, Обвальден, Нидвальден, Гларус, Цуг, Базель-город, Аппенцель-Иннерроден, Женева).

Поскольку в Швейцарии отсутствует единая система органов местного управления и самоуправления, общины, являясь муниципальными объединениями, тем не менее, обладают различным статусом. Данное неравенство общин между собой также отразилось на их названиях.

Согласно данным, предоставленным Федеральным статистическим управлением Швейцарской Конфедерации на его официальном сайте в сети Интернет, в Швейцарской Конфедерации по состоянию на 1 мая 2014 г.

существует 2.353 общин разного типа151.

Как правило, избирательные округа в кантонах состоят из нескольких или одной общины. Границы избирательного округа проходят по границам общины, если он состоит из одной общины, или по внешним границам объединенных общин, в случае, если избирательный округ включает в себя несколько общин.

Для целей проведения выборов в представительные органы власти кантонов, общины которых состоят из большого числа жителей, законодательство таких кантонов может разрешать делить территорию такой многочисленной общины на избирательные округа. Как правило, данные о территориальном делении кантона закреплены в конституции кантона или в законе о политических правах, реже в законе, посвящнном территориальному делению кантона. В качестве примера можно привести общину города Цюрих с общей численностью населения по Авраменко С.Л. Швейцарский федерализм на рубеже тысячелетий.: Монография. – М.:МГИМО(У) МИД России, 2003. – С. 114.

Данные Федерального статистического управления Швейцарской Конфедерации о численности общин в формате EXCEL / [Electronic resource].

URL:

http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/infothek/nomenklaturen/blank/blank/gem_liste/03/01.html (дата обращения:

29.08.2014).

состоянию на конец 2013 г. около 398.575 жителей152. Пункт 2 ст. 51 Конституции кантона Цюрих от 27 февраля 2005 г. 153 предусматривает возможность деления больших общин на несколько избирательных округов. Как можно увидеть из п. 86 Закона кантона Цюрих «О политических правах» от 1 сентября 2003 г. 154, для целей выборов в Совет кантона город Цюрих поделн на шесть избирательных округов.

Каждый избирательный округ, в свою очередь, образует избирательные участки (нем. «Wahllokal», «Stimmlokal»), чтобы обеспечить организацию проведения выборов. Под избирательными участками принято понимать территориальную единицу, создаваемую на период проведения выборов для удобного осуществления гражданами голосования и сбора избирательных бюллетеней. На избирательных участках обустраиваются специальные места для голосования – избирательные пункты. Совет каждой общины устанавливает местонахождение избирательного пункта. Количество участков зависит от размера населенного пункта и плотности проживаемого на данной территории населения.

Как правило, для федеральных, кантональных и коммунальных выборов избирательные пункты одни и те же, в то время как избирательные округа различны.

§ 5. Избирательный корпус: активное и пассивное избирательное право Демографические показатели населения города Цюрих / [Электронный ресурс]. URL: https://www.stadtдата zuerich.ch/prd/de/index/statistik/bevoelkerung/bevoelkerungsstand.html#ueberblick_bevoelkerungsstand2013 обращения: 29.08.2014).

Конституция кантона Цюрих от 27 февраля 2005 г. (Verfassung des Kantons Zrich vom 27. Februar 2005) / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

Закон кантона Цюрих «О политических правах» от 1 сентября 2003 г. (Gesetz des Kantons Zrich ber die

politischen Rechte vom 1. September 2003) / [Electronic resource]. URL: http://www.zhlex.zh.ch (дата обращения:

24.02.2015).

В науке избирательного права под избирательным корпусом понимается совокупность граждан, обладающих по закону правом голоса. Гражданская правоспособность автоматически не влечт за собой получение права голоса.

Избирательный корпус определяется критериями, которые устанавливаются для активного избирательного права.

Как уже упоминалось автором диссертационного исследования выше, избирательное право многих стран включает в себя такие категории, как активное и пассивное избирательное право. Активное и пассивное избирательное право устанавливается законодательством. Активное избирательное право представляет собой право гражданина участвовать в выборах представительных органов власти или их должностных лиц. Категория активного избирательного права включает в себя ряд требований, которым должен соответствовать гражданин для того, чтобы иметь возможность осуществлять свои избирательные права. В науке конституционного права подобного вида требования принято называть цензами.

Для Швейцарской Конфедерации обязательным условием для реализации активного избирательного права является внесение граждан в реестр избирателей по месту их регистрации или по месту рождения (франц. «commune d’origine»), который ведтся в каждой общине кантона, как это указано в ст. 4 Федерального закона «О политических правах». Несмотря на то, что в п. 2 ст. 39 Федеральной Конституции указано, что политические права граждан осуществляются по месту их проживания, данный пункт также предусматривает возможность Конфедерации и кантонов предусмотреть исключение из правил.

Законодательство каждого кантона непосредственно устанавливает, кем и по какому принципу ведтся реестр избирателей. Законом Республики и кантона Юра «О политических правах» указана обязанность общин создавать и вести реестр избирателей, если такую обязанность на них возложил Совет общины. В дополнение этим Законом предусмотрено право лицам, пребывающим за пределами кантона, голосовать на выборах по кантональным вопросам, если они состоят в реестре избирателей в коммуне кантона Юра по месту рождения 155.

Закон кантона Обвальден «Об осуществлении политических прав» 156 также обязывает граждан голосовать по месту их регистрации. Те лица, которые изначально голосовали по месту рождения, а потом поменяли место жительство в пределах одного кантона, должны предоставить информацию о том, что они больше не осуществляют свои политические права в общине по месту рождения.

Для того чтобы попасть в реестр избирателей, гражданин обязан соответствовать установленным законодательством избирательным цензам. Под цензами или, как их принято называть, цензовыми ограничениями, понимают установленные законом обязательные условия, которым должен отвечать гражданин для получения права голоса. Тем самым, цензы легальным образом сужают избирательный корпус. К настоящему времени большинство цензов упразднено, поскольку в своей основе они носят недемократический характер.

Пункт 1 ст. 136 Федеральной Конституции устанавливает следующие предпоссылки для обладания активным и пассивным избирательным правом на федеральном уровне: обладание гражданством Швейцарской Конфедерации, достижение возраста 18 лет и наличие дееспособности согласно гражданскому законодательству Швейцарской Конфедерации (отсутствие душевного или психического заболевания, которое устанавливается в судебном порядке). Статья 2 Федерального закона «О политических правах» ссылается на указанную выше норму Федеральной Конституции и поясняет, что лица, интересы которых представляют опекуны и попечители вследствие их невозможности самостоятельно принимать решения, не обладают правом голоса.

Если обратиться к конституционному развитию Швейцарской Конфедерации, то на основании норм конституций Швейцарии можно проследить понижение возрастного ценза для осуществления политических прав с течением Пункт 3 ст. 2 Закона Республики и кантона Юра «О политических правах» от 26 октября 1978 г. (Loi sur les droits politiques de la Rpublique et Canton du Jura du 26 octobre 1978) / [Electronic resource]. URL: http://rsju.jura.ch (дата обращения: 24.02.2015).

Закон кантона Обвальден «Об осуществлении политических прав» от 17 февраля 1974 г. (Gesetz des Kantons Obwalden ber die Ausbung der politischen Rechte vom 17. Februar 1974) / [Electronic resource]. URL: http://gdb.ow.ch (дата обращения: 24.02.2015).

времени.

Так, ст. 63 Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации от 12 сентября 1848 г. изначально были установлены следующие условия обладания активным избирательным правом: «Правом голоса обладает каждый швейцарец, достигший 20 лет и обладающий согласно законодательству кантона, в котором он зарегистрирован по месту жительства, активным гражданским правом». Данная формулировка также содержится в ст. 74 Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации от 29 мая 1874 г.

По итогам прошедшего 7 февраля 1971 г. референдума в ст. 74 Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации 1874 г. были внесены поправки, и она стала излагаться в следующей редакции: «Для участия в референдумах и в выборах на федеральном уровне швейцарцы и швейцарки обладают одинаковыми политическим правами и обязанностями. Правом на участие в голосовании и в выборах обладают все швейцарцы и швейцарки, достигшие 20 лет и обладающие правом активного гражданина на федеральном уровне». Только после состоявшегося 3 марта 1991 г. референдума возрастной ценз был понижен до 18 лет.

Действующей Федеральной Конституцией не установлено ни условие в виде определнного времени обладания швейцарским гражданством, ни ценз оседлости. Тем не менее как уже упоминалось выше, он может быть установлен кантоном и коммуной на срок до трх месяцев включительно.

Конституции кантонов и избирательные законы кантонов нередко предусматривают иные возрастные цензы или цензы оседлости для осуществления права голоса на кантональных и коммунальных выборах. Можно привести некоторые выдержки из нормативно-правовых актов кантонов, чтобы иметь общее представление о вариативности фильтров для получения избирательных прав на уровне кантонов.

Так, согласно ст. Конституции кантона Гларус активным Конституция кантона Гларус от 1 мая 1988 г. (Verfassung des Kantons Glarus vom 1. Mai 1988) / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

избирательным правом на кантональном и коммунальном уровнях обладают граждане Швейцарии, зарегистрированные в кантоне и достигшие возраста 16 лет.

В Республике и кантоне Юра ст. 2 и ст. 3 Закона «О политических правах»

от 26 октября 1978 г. устанавливают условия для обладания активным избирательным правом на кантональном и коммунальном уровнях. Швейцарцы и швейцарки, достигшие 18 лет и зарегистрированные по месту жительства в кантоне более тридцати дней, обладают правом голоса на кантональных выборах.

Для участия в коммунальных выборах они должны быть зарегистрированы в соответствующей общине более тридцати дней. Политические права для участия в выборах по вопросам кантонального значения предоставляются иностранным лицам, имеющим место жительство в Швейцарии более 10 лет и более одного года в соответствующем кантоне. Также им предоставляется право голосовать по вопросам коммунального значения, если они дополнительно зарегистрированы более тридцати дней в общине. В то же время кантон Люцерн предоставляет иностранным лицам право голоса только на уровне церковных приходов по вопросам их ведения.

Статья 37 Конституции Республики и кантона Нойенбург предоставляет право голоса на выборах по вопросам кантонального значения иностранным лицам и лицам без гражданства, которые имеют постоянный вид на жительство в соответствии с федеральным законодательством и живут в кантоне не менее пяти лет. Статьей 3 Закона Республики и кантона Нойенбург «О политических правах»

указано, что на коммунальном уровне иностранные лица и лица без гражданства могут голосовать при наличии тех же условий за исключением срока проживания в кантоне, который снижен до одного года.

Пассивное избирательное право в Швейцарской Конфедерации регулируется ст. 143 Федеральной Конституции, согласно которой гражданин Швейцарской Конфедерации, обладающий активным избирательным правом, может быть избран в Национальный совет, Федеральный совет или Федеральный суд. Таким образом, согласно действующему законодательству Швейцарской Конфедерации для реализации пассивного избирательного права от гражданина не требуется определнного срока проживания на территории Швейцарии. Также федеральным законодательством не установлена верхняя возрастная граница.

На основании изложенного в настоящей главе автор диссертационного исследования пришл к следующим выводам:

1). Нормативно-правовая база Швейцарской Конфедерации построена по принципам, традиционно характерным для романо-германской правовой семьи.

Иерархичность источников избирательного права также является следствием отнесения Швейцарии к романо-германской правовой семье. Законы и подзаконные акты, образующие данный институт конституционного права, имеют различную отраслевую структуру. Так, нормы избирательного права содержатся не только в конституционном праве, но и в уголовном, и муниципальном праве, и т.д.

Принципы избирательного права Швейцарии соответствуют 2).

универсальным международным стандартам, установленным в пп. «b» ст. 25 Международного пакта ООН «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г., которые получили сво закрепление как на федеральном уровне, так и на уровне кантонов. Конституции кантонов и законы кантонов, регулирующие осуществление гражданами Швейцарии политических прав, закрепляют принципы избирательного права.

3). Значительной спецификой обладает система избирательных органов в Швейцарской Конфедерации. Так, в Швейцарской Конфедерации отсутствует общефедеральная пропорция, а пропорциональная избирательная система, установленная для выборов в Национальный совет Федерального собрания страны, действует только в рамках того или иного кантона. Это является причиной того, что в Швейцарии отсутствует общефедеральный орган, который бы руководил проведением выборов.

4). Большой интерес вызывает исследование содержания активного и пассивного избирательного права Швейцарской Конфедерации. Для реализации права избирать и быть избранными на федеральном уровне Федеральной Конституцией установлены только три предпоссылки: наличие гражданства Швейцарской Конфедерации, достижение восемнадцатилетнего возраста и отсутствие согласно гражданскому законодательству Швейцарской Конфедерации душевного или психического заболевания. Соблюдение указанных выше условий позволяет не только голосовать, но и дат право быть избранным в такие федеральные органы государственной власти, как Национальный совет, Федеральный совет и Федеральный суд.

–  –  –

Законодательство Швейцарской Конфедерации связывает наличие политических партий с реализацией политических прав. В Швейцарии действует Федеральный закон «О политических правах» от 17 декабря 1976 г. Реализация закреплнных политических прав во многом зависит от деятельности политических партий. Однако в настоящее время ни Федеральная Конституция, ни федеральное законодательство не дат определения политической партии.

Федеральная Конституция лишь определяет цели создания политической партии, а именно: способствовать формированию общественного мнения и волеизъявления народа. Партийная система Швейцарской Конфедерации имеет ряд своих особенностей, которые обусловлены формой швейцарского федерализма. Как и в других странах, основная роль политических партий в Швейцарии – формирование и структурирование, репрезентация и выражение политической воли народа путм участия в конкретных выборах. Деятельность политических партий мобилизует и развивает участие граждан в политической жизни страны не только посредством выборов, но также посредством участия в референдумах и народных инициативах.

На протяжении многих лет деятельность политических партий не была урегулирована на федеральном уровне. В 1969 г. по поводу политических партий проходило много обсуждений в Национальном совете с целью улучшить репрезентативность граждан в парламенте страны. В 1973 г. Федеральный департамент юстиции и полиции подготовил проект поправки к действующей в то время Федеральной Конституции 1974 г. об участии политических партий на начальных стадиях законодательного процесса, который был отвергнут Федеральным советом. Впоследствии вносились иные предложения и инициативы, касающиеся институализации политических партий, которые не нашли своего закрепления вплоть до принятия новой Федеральной Конституции 18 апреля 1999 г. До принятия ст. 137 Федеральной Конституции, согласно которой «политические партии способствуют формированию общественного мнения и волеизъявления народа», все инициативы имели цель закрепить правовой статус политических партий, который до недавнего времени не признавался Конституцией и подпадал под исключительное регулирование частного права, несмотря на то, что политические партии обеспечивали пропорциональное представительство населения в Национальном совете. В этой связи представлялось весьма странным пропорциональное представительство интересов населения без политических партий.

Интересно проследить этапы разработки ст. 137 Федеральной Конституции, которая посвящена политическим партиям. Изначально проектом 1995 г. была предусмотрена ст. 116 под названием «Формирование мнения и волеизъявление народа». Она состояла из трх пунктов. Первый пункт устанавливал, что политические партии способствуют формированию общественного мнения и волеизъявления народа. Согласно второму пункту кантоны, политические партии и заинтересованные лица содействуют развитию законодательства, а закон детально регулирует данную процедуру. Третий пункт устанавливал, что закон регулирует порядок осуществления политических прав, а также порядок финансирования. Большие дискуссии и споры вызвал третий пункт, поскольку финансирование политических партий могло привести к неравной политической предвыборной борьбе и искажать демократические основы волеизъявления народа.

Проект 1996 г. содержал то же название статьи и пункт первый. Второй пункт звучал в следующей редакции: «Закон регулирует осуществление политических прав, в особенности положения, касающиеся финансирования в данной сфере. Таким образом, пункт второй означал обязанность государства принимать меры по обеспечению прозрачности механизма прямой демократии.

Федеральный совет поддержал предложение обеспечить принцип транспарентности на стадии формирования общественного мнения и волеизъявления народа. По мнению Федерального совета, обязательство политических партий и комитетов по общественной инициативе и референдумам декларировать источники их финансирования является первым шагом на пути реализации принципа транспарентности. Несмотря на все заявления, комиссия Национального совета, занимавшаяся пересмотром и подготовкой нового проекта конституции, решила не включать второй пункт, ссылаясь на то, что наличие статьи о политических партиях в Федеральной Конституции уже означает конституционное закрепление всех аспектов их регулирования. Поэтому в действующей Федеральной Конституции от 18 апреля 1999 г. ст. 137 содержит первый пункт, который закрепляет лишь роль политических партий.

Такое решение можно объяснить тем, что законодатель предпочл не сужать круг объединений, имеющих право оказывать влияние на формирование общественного мнения и волеизъявления народа.

О политической партии упоминается также в ст. 147 Федеральной Конституции, согласно которой кантоны, политические партии и заинтересованные круги приглашаются для выражения своего мнения по поводу принятия важных законодательных актов и других проектов, имеющих существенное значение на стадии их разработки, также как и по поводу заключения важных международных договоров. Для разграничения политических партий от «заинтересованных сторон» необходимо обратиться к Федеральному закону «О порядке проведения консультаций» от 15 марта 2005 г. Согласно ст. 4 данного Федерального закона имеют право участвовать в консультациях политические партии, представленные в Федеральном собрании Швейцарской Конфедерации. Право на участие в консультациях Федеральный закон предоставляет национальным головным организациям экономического сектора страны, национальным головным организациям коммун, городов и горных местностей и иным лицам, заинтересованность которых определяется в каждом конкретном случае.

Ни в Федеральной Конституции, ни в федеральном законодательстве не дано определение политической партии, а ст. 137 Федеральной Конституции устанавливает главную функцию политических партий – способствовать формированию общественного мнения и волеизъявления народа. Термин «политическая партия» был введн в Федеральный закон «О политических правах» от 17 декабря 1976 г. поправкой от 21 июня 2002 г. До этого использовались такие термины, как «Группировка», «Организация» и «Объединение». В ст. 2 Постановления Федерального собрания «О регистрации политических партий» от 13 декабря 2002 г. под политической партией в смысле ст. 76а Федерального закона «О политических правах» понимается «объединение, которое преследует политические цели, и эти цели закреплены в его уставе». В Федеральном законе «О Федеральном собрании (о Парламенте)» от 13 декабря 2002 г. правовое положение политических партий содержится в смысле порядка регулирования и образования парламентских фракций согласно ст.ст. 61, 62. В целях налогообложения политическая партия рассматривается в соответствии с п.

«i» абз. 1 ст. 33 Федерального закона «О прямом федеральном налоге» от 14 декабря 1990 г.158, согласно которому не облагаются налогом членские взносы и пожертвования на сумму до 10.100 CHF политическим партиям, которые зарегистрированы в Реестре политических партий, представлены в кантональном парламенте, или которые в рамках кантона получили на последних кантональных парламентских выборах более 3% голосов. Теми же характеристиками обладает политическая партия для целей п. «l» абз. 2 ст. 9 Федерального закона «О гармонизации прямых налогов кантонов и общин» от 14 декабря 1990 г.159 Таким Федеральный закон «О прямом федеральном налоге» от 14 декабря 1990 г. (Bundesgesetz ber die direkte

Bundessteuer vom 14. Dezember 1990) / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения:

24.02.2015).

Федеральный закон «О гармонизации прямых налогов кантонов и общин» от 14 декабря 1990 г. (Bundesgesetz ber die Harmonisierung der direkten Steuern der Kantone und Gemeinden vom 14. Dezember 1990) / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

образом, федеральное законодательство избегает давать определение политической партии.

В рамках постановления Федерального совета «О вознаграждениях и компенсациях за оказание статистических услуг федеральными административными структурами» от 25 июня 2003 г. 160 политическая партия относится к той же категории, что и некоммерческие и политические организации (абз. 2 ст. 19), поэтому имеет возможность приобретать некоторые книжные издания, посвящнные государственному устройству Швейцарии по заниженной цене. Кроме этого, Федеральным законом «О радио и телевидении» от 24 марта 2006 г. гарантируется независимость и автономия Швейцарского радио и телевидения от государства и социальных, экономических и политических группировок (п. «а» абз. 1 ст. 31). Швейцарское законодательство не регламентирует детально участие политической партии в избирательной кампании, однако п. «d» абз. 1 ст. 10 данного Федерального закона установлен запрет политическим партиям, должностным лицам, занимающим выборные должности, и кандидатам на выборные должности проводить рекламную агитацию на радио и телевидении. Политические партии стремятся избежать этого ограничения, обращаясь к иностранным средствам массовой информации.

Что касается швейцарской конституционной доктрины, то в швейцарской научной литературе существует несколько концепций определения «политической партии». Ни одна из приведнных ниже концепций не претендует на полноту и всеобъемлемость данного определения.

Такие специалисты, как В. Халлер, А. Кльц и Т. Гехтер определяют политическую партию как созданное на длительный период времени объединение людей с общими идеями, которое своей целью ставит участие в выборах (особенно в выборах парламента страны) и выражение мнения народа по всем важным вопросам, а также стремится оказывать влияние на осуществление Постановление Федерального совета «О вознаграждениях и компенсациях за оказание статистических услуг федеральными административными структурами» от 25 июня 2003 г. (Verordnung ber die Gebhren und Entschdigungen fr statistische Dienstleistungen von Verwaltungseinheiten des Bundes vom 25. Juni 2003) / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

руководства государством161. Похожее определение политическим партиям дат Г.

Шмидт и К. Лвеншталь, согласно которому партии определяются как «объединение людей с общими идеологическими воззрениями, которые ставят своей целью принимать участие и оказывать влияние на политическую власть в стране, и для этого действуют на постоянной основе» 162. Ж.-Ф. Обер в своих комментариях к Федеральной Конституции от 18 апреля 1999 г. дат следующее определение политическим партиям: «политическими партиями являются устойчивые организации, которые в отличие от остальных в наибольшей степени стремятся участвовать в подготовке нормативно-правовых актов, направленных на институализацию государства, а также в выборах и на референдумах»163. По его мнению, политические партии от остальных политических группировок и движений отличает то, что они принимают участие в формировании органов власти, а это означает, что они участвуют в выборах, представляя программу своей партии и выдвигая своих кандидатов164.

В Швейцарии отсутствует специальное законодательство, регулирующее правовое положение политических партий 165. Правовой статус политических партий укладывается в рамки понятия такого юридического лица, как «ассоциация» (нем. die Vereine) согласно ст. 60 Гражданского Кодекса Швейцарской Конфедерации от 10 декабря 1907 г.166, в соответствии с которым ассоциациями признаются юридические лица, которые преследуют политические, религиозные, научные, культурные, благотворительные, социальные или иные цели некоммерческого характера, и их деятельность ведтся в соответствии с Haller W. Allgemeines Staatsrecht / W. Haller, A. Klz, T. Gchter. Eine juristische Einfhrung in die Allgemeine Staatslehre. – Zrich, Schulthess Verlag, 2013. – S. 343.

Schmid G. Demokratisch-soziale Partei (DSP). – Basel-Stadt: Ablauf und Bedeutung einer Parteispaltung. SVPW, Jahrbuch, 1986. – S. 3.

Aubert J.-F. Petit commentaire de la Constitution fdrale de la Confdration suisse du 18 avril 1999. – Zrich, Schulthess, 2003. – S. 1073-1077.

Aubert J.-F. Expos des institutions politiques de la Suisse partir de quelques affaires controversies. – Lausanne, Payot Lausanne, 1978. – P. 42.

Linder W. Das politische System der Schweiz // Die politischen Systeme Westeuropas, VS Verlag fr Sozialwissenschaften, 1999. – S. 503.

Гражданский Кодекс Швейцарской Конфедерации от 10 декабря 1907 г. на официальной странице федерального законодательства Швейцарской Конфедерации в сети Интернет (Schweizerisches Zivilgesetzbuch vom 10. Dezember 1907) / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

целями, обозначенными в их уставах. Устав такой организации должен быть составлен в письменном виде и содержать цели, структуру и е средства.

Статьй 23 Федеральной Конституции гарантирована свобода создания ассоциаций. Любое лицо имеет право создавать ассоциации, вступать в них и принадлежать к ним, а также участвовать в их деятельности 167. Положение настоящей статьи защищает правовой статус объединений, созданных для определнных целей на длительный период времени, а именно: свободу политической деятельности, созданной по форме ассоциации.

Политические партии Швейцарской Конфедерации имеют в кантонах свои отделения, которые автономны, имеют свой устав и свою внутреннюю организационную структуру. Так, например, в ст. 2 Устава Швейцарской народной партии в кантоне Цуг от 18 февраля 2010 г. в качестве цели выступает «стремление к прямой демократии, соблюдению федеральных и кантональных правовых норм и к реализации верховенства закона». В уставе также содержится порядок принятия новых членов партии и порядок выхода из партии, внутренняя структура партии и полномочия органов партии, осуществление финансирования и порядок изменения е устава, а также порядок ликвидации политической партии.

В ст. 2 Устава Консервативно-демократической партии в редакции от 20 октября 2012 г. цель звучит следующим образом: партия стремится к свободному, демократическому обществу, основываясь на принципах взаимной терпимости и уважения к человеку. Политическая партия обязуется соблюдать такие ценности, как личная ответственность, равные возможности и право на справедливую оплату труда170.

Конституции зарубежных стран / сост. Дубровин В.Н. – М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2006. – С. 95.

Устав Швейцарской народной партии в кантоне Цуг от 18 февраля 2010 г. (Statuten der Schweizerische Volkspartei des Kantons und Freistaates Zug vom 18. Februar 2010) / [Electronic resource]. URL: http://www.svpzug.ch/fileadmin/kantonalpartei/pdf/Statuten_SVP_ZG_v6.pdf (дата обращения: 29.08.2014).

Устав Консервативно-демократической партии в редакции от 20 октября 2012 г. (Statuten der BrgerlichDemokratische Partei der Schweiz vom 20. Oktober 2012) / [Eletronic resource]. URL:

http://www.bdp.info/data/uploads/schweiz/deutsch-unterlagen/statuten/statuten_bdp-ch_20.10.2012.pdf (дата обращения:

29.08.2014).

Устав Консервативно-демократической партии в редакции от 20 октября 2012 г. (Statuten der BrgerlichDemokratische Partei der Schweiz vom 20. Oktober 2012) / [Eletronic resource]. URL:

Статьй 2 Устава Христианско-демократической народной партии от 19 апреля 1997 г.171 в качестве цели установлено стремление развивать общество и государственное устройство таким образом, чтобы:

– каждый человек мог свободно развивать свою личность в социальной среде;

– стремиться построить общество на основах солидарности его членов, социального обеспечения и равных возможностей;

– построить эффективную социально ответственную экономику, чтобы она процветала;

– бережно защищать и охранять природу;

– государство и общественность регулировались и контролировались правом;

– Конфедерация, кантоны и общины осуществляли функции в рамках своих полномочий и содействовали сплоченности Конфедерации;

– Швейцария в рамках сотрудничества с другими государствами поддерживала свою независимость и безопасность и способствовала в рамках сотрудничества с другими государствами безопасности и миру в Европе и во всм мире172.

Таким образом, исходя из содержания устава, можно давать характеристику той или иной политической партии. Некоторые уставы политических партий Швейцарии не чтко регламентируют взаимоотношения федеральной политической партии и е кантонального отделения, а также взаимоотношения их членов между собой173. Устав политической партии, в зависимости от степени его разработанности, дат представление о функционировании партии в целом, размерах и порядке оплаты членских взносов, что помогает сформировать общее

http://www.bdp.info/data/uploads/schweiz/deutsch-unterlagen/statuten/statuten_bdp-ch_20.10.2012.pdf (дата обращения:

29.08.2014).

Устав Христианско-демократической народной партии от 19 апреля 1997 г. в действующей редакции от 25 июня 2005 года (Statuten der Christlichdemokratische Volkspartei der Schweiz vom 19. April 1997) / [Electronic resource].

URL: http://www.cvp.ch/fileadmin/Bund_DE/downloads/partei/Statuten_2008-d.pdf (дата обращения: 29.08.2014).

Устав Христианско-демократической народной партии от 19 апреля 1997 года в действующей редакции от 25 июня 2005 г.

Gruner E. Die Parteien in der Schweiz. – Bern, 2 Auflage, Francke Verlag, 1977. – S. 312.

представление о внутренней организации политических партий в современной Швейцарии. Тем не менее нередко на практике деятельность политических партий расходится с порядком функционирования, установленным уставом соответствующей партии174.

Согласно гражданскому законодательству Швейцарии высшим управляющим органом ассоциации является общее собрание, на котором принимаются важные решения большинством голосов. Общее собрание должно собираться как минимум один раз в год. Постоянно действующим органом политической партии является руководство партии, члены которого избираются на общем собрании на определнный срок.

Вносить изменения в устав политической партии имеет право высший орган политической партии путм голосования. Как правило, для данной категории решений уставами большинства политических партий установлено получение квалифицированного большинства голосов (, ). Например, для принятия решения об изменении или ликвидации Устава Федерального демократического союза необходимо наличие квалифицированного большинства – две трети от общего числа голосов всех присутствующих на голосовании и обладающих правом голоса175.

В уставах политических партий также прописан порядок частичного и полного пересмотра устава, а также процедура подготовки новой редакции устава членами партии.

В уставах также содержится политическая программа партии, либо данные о программе политической партии с раскрытием основ е деятельности могут содержаться в отдельном документе. Определение программы политической партии не имеет нормативного закрепления, но под ней понимается документ, в котором раскрыты основные принципы, идеологические убеждения и стратегии

–  –  –

политической партии. К таким документам обращаются избиратели для ознакомления, если партия инициировала проведение референдума по определнному вопросу, и избиратель намерен определиться, как ему проголосовать. Программа политической партии время от времени обновляется, в не вносятся коррективы. Порядок внесения изменений в программу партии также устанавливается самой политической партией и может быть отдельно прописан в уставе партии. Разработка данного документа может осуществляться как членами политической партии, так и привлечнными специалистами.

Несмотря на важность программы партии, по состоянию на 2010 г. только у 60% политических партий Швейцарии есть программа176. В последнее время уделяется большее внимание месту программы партии среди е документов, что ведт к разработке проектов таких программ.

Уставы политических партий Швейцарской Конфедерации небольшие по объму, включают от 10 до 50 статей. Уставы таких крупных партий, как Христианско-демократической партия, Радикально-демократическая партия.

Либералы, Социал-демократическая партия и Швейцарская народная партия больше по объму, чем уставы других партий, что объясняется их длительной историей существования. По своему содержанию практически все уставы однотипны. Основные отличия состоят в том, регулируется ли в уставе только порядок функционирования федеральной партии, или же присутствуют также положения, регулирующие права и обязанности членов кантональных отделений партии.

Процедура регистрации политических партий с последующим занесением данных о ней в Реестр политических партий была введена поправкой от 21 июня 2002 г. к Федеральному закону «О политических правах». Федеральный совет обосновал данную поправку тем, что поскольку политические партии закреплены в Федеральной Конституции, на законодательном уровне должны быть созданы Schiess Rtimann P. M. Politische Parteien: Privatrechtliche Vereinigungen zwischen ffentlichem Recht und Privatrecht. – Bern, Stmpfli Verlag AG, 2011. – S. 130.

условия для их развития177. Политическая партия может быть зарегистрирована в Реестре при соблюдении определнных условий, что позволит выделить политическую партию согласно ст. 137 Федеральной Конституции от других политических группировок. Согласно абз. 1 ст. 76а Федерального закона «О политических правах» политическая партия может быть официально зарегистрирована в Реестре политических партий Федеральной канцелярией при одновременном выполнении двух условий:

– форма организации политической партии соответствует организационноправовой форме ассоциации (ст.ст. 60-79 ГК Швейцарской Конфедерации); и

– политическая партия представлена одним депутатом Национального совета или по трм депутатам от каждого из трх кантональных парламентов.

В целях регистрации политической партии в Реестре политических партий в уставе необходимо также указывать помимо «политических целей», обязательство участвовать в выборах с целью получения мест в представительном органе. Для тех политических партий, которые уже имеют необходимое число представителей в законодательном органе, цель в виде участия в формировании общественного мнения и волеизъявлении народа становится второстепенной.

Для регистрации в Реестре политических партий необходимо предоставить

Федеральной канцелярии следующие документы и информацию:

– копию действующего устава;

– наименование и адрес местонахождения партии согласно е уставу;

– имена и адреса президента политической партии и его заместителя.

Реестр политических партий ведтся Федеральной канцелярией, и сведения из Реестра находятся в открытом доступе 178. В случае внесения политической партией изменений в название, адрес местонахождения, в устав партии, а также изменений имн и адресов президента и его заместителя необходимо уведомлять Федеральную канцелярию. В случае если политическая партия не уведомляет об Botschaft des Bundesrates vom 30. November 2001 ber eine nderung des Bundesgesetzes ber die politischen Rechte, BBl 2001. – S. 6401 ff., S. 6402.

Данные Федеральной канцелярии о зарегистрированных политических партиях Швейцарской Конфедерации / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/ch/d/pore/pa/par_2_2_2_3.html (дата обращения: 29.08.2014).

изменении своего названия и адреса местонахождения, а также если она прекращает соответствовать условиям, указанным абз. 1 ст. 76а Федерального закона «О политических правах», Федеральная канцелярия удаляет е из Реестра политических партий.

Регистрация политических партий в Реестре имеет ряд своих преимуществ.

Например, согласно п. «b» абз. 3 ст. 24 Федерального закона «О политических правах» одним из трх обязательных условий освобождения политической партии от сбора подписей для утверждения избирательного списка кандидатов является регистрация данной политической партии в Реестре политических партий в конце года, предшествующего году выборов.

В настоящее время в Реестре зарегистрировано одиннадцать политических партий179: Евангелическая народная партия, Радикально-демократическая партия – Либералы, Федеральный демократический союз, Христианско-демократическая народная партия, Социал-демократическая партия, Зеленая партия, Швейцарская народная партия, Христианско-социальная партия, Зелная либеральная партия, Консервативная демократическая партия и Лига Тичино. Не все перечисленные выше партии представлены в Национальном совете, как и не все представленные в Национальном совете политические партии зарегистрированы в Реестре политических партий. Отсутствие политической партии в Реестре политических партий не ограничивает е прав на участие в избирательном процессе.

Федеральный совет, являющийся высшим распорядительным и исполнительным органом Швейцарии, состоит из семи членов, которые в настоящее время являются представителями следующих политических партий:

два места занимают представители Радикально-демократической партии – Либералов, два места – Социал-демократической партии Швейцарии, по одному месту принадлежит Христианско-демократической народной партии, Швейцарской народной партии и Консервативно-демократической партии.

Сорок девятая легислатура Национального совета, выбранная на срок с 2011 Данные предоставлены на официальном сайте Федеральной канцелярии Швейцарской Конфедерации / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/ch/d/pore/pa/par_2_2_2_3.html (дата обращения: 05.02.2015).

по 2015 г., состоит из представителей одиннадцати политических партий.

Соотношение политических партий в Национальном совете представлено автором диссертационного исследования в Приложении № 7. В сорок девятой легислатуре Совета кантонов на срок с 2011 по 2015 г. представлено только семь политических партий 181, распределение которых содержится в Приложении № 8182.

Отсутствие чткого правового статуса политических партий представляет собой одну из основных особенностей партийной системы Швейцарской Конфедерации и является следствием того, что впервые политические партии появились только в тексте Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 г. В ходе анализа правовых норм, регламентирующих правовое регулирование статуса политических партий, автор диисертационного исследования установил, что, несмотря на то, что регулирование статуса политических партий носит в большей степени частноправовой характер, в последнее время на федеральном и кантональном уровнях стали закрепляться нормы публичного права, касающиеся данного политического института.

§ 2. Порядок регистрации кандидатов и избирательных списков.

Соединение избирательных списков Данные Федерального статистического управления Швейцарской Конфедерации о распределении мест в Национальном совете между политическими партиями с 1971-2011 г. (Die Daten des Bundesamtes fr Statistik der

Schweiz stndige ber Nationalratswahlen: Mandatsverteilung nach Parteien seit 1971-2011). URL:

http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/17/02/blank/key/national_rat/mandatsverteilung.html (дата обращения: 01.12.2014). Диссертантом приведены данные по 49 легислатуре Национального совета в Приложении № 7. – С. 236.

Данные Совета кантонов Федерального собрания Швейцарской Конфедерации / [Electronic resource]. URL:

(дата http://www.parlament.ch/D/ORGANE-MITGLIEDER/STAENDERAT/SITZORDNUNG/Seiten/default.aspx обращения: 29.08.2014).

Данные Федерального статистического управления Швейцарской Конфедерации о распределении мест в Совете кантонов между политическими партиями с 1971-2011 г. (Die Daten des Bundesamtes fr Statistik der Schweiz

stndige ber Stnderatswahlen: Mandatsverteilung nach Parteien seit 1971-2011) / [Electronic resource]. URL:

http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/17/02/blank/key/staenderat.html (дата обращения: 01.12.2014).

Диссертантом приведены данные по 48 и 49 легислатуре Совета кантонов в Приложении № 8. – С. 237.

В Швейцарской Конфедерации выборы проводятся как по пропорциональной, так и по мажоритарной избирательной системе.

Конфедерация, кантоны и общины не предписывают политическим партиям и иным организациям, участвующим в выборах, минимальное количество кандидатов, которые они должны выдвинуть на выборы. Таким образом, политические партии обладают большой самостоятельностью в выборе кандидатов по их количеству и по личным характеристикам. Реализуя установленную в Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 г. свободу на создание ассоциаций и право быть избранным, политические партии обладают независимостью в отношении составления списков кандидатов. Участие в выборах предоставляет политическим партиям возможность более активно воздействовать на избирателей и привлекать на свою сторону новых избирателей. В связи с этим партии выдвигают таких кандидатов, которые по тем или иным причинам могут в большей степени привлечь внимание избирателей к деятельности политической партии и сделать их своими сторонниками. При принятии решения о выборе того или иного кандидата также принимаются во внимание такие факторы, как возраст кандидата, его профессиональный стаж и авторитет.

В отношении выборов в Национальный совет и Совет кантонов в уставах политических партий, представленных в федеральных органах государственной власти, нет упоминания о кандидатах. Для выборов в палаты Федерального собрания Швейцарской Конфедерации кантоны являются избирательными округами, и выборы в Совет кантонов регулируется законодательством кантонов.

В действительности при выдвижении кантональными отделениями политических партий кандидатов не последнюю роль играют федеральные политические партии.

В уставе Христианско-социальной партии Обвальден не упоминается ни о соединении избирательных списков, ни о взаимодействии с кантональной политической партией. Поэтому порядок осуществления федеральными политическими партиями выдвижения кандидатов нарушает независимость и автономию кантональных отделений этих политических партий в данном вопросе.

То же самое относится к Консервативной демократической партии, Евангелической народной партии, Радикально-демократической партии – Либералам, Социал-демократической партии и др. Политические партии сами устанавливают процедуру выдвижения кандидата внутри партии. Согласно ст. 31 абз. 2 п. «h» Устава Христианско-демократической народной партии от 19 апреля 1997 г. правление партии готовится в сотрудничестве с кантональным отделением партии к выборам в палаты Федерального собрания и проводит вместе с кантональным отделением партии избирательную кампанию по выборам в Национальный совет. Право кантональной Христианско-демократической народной партии выдвигать кандидатов не ограничено. Согласно абз. 1 ст. 14 Устава убеждения, цели и мнения кантональной партии устанавливаются идентично е федеральной политической партии. Применительно к порядку выдвижения кандидата применяется порядок, закреплнный в ст. 21 Устава, в виде проведения голосования в письменной форме.

Абзац 6 ст. 19 Устава Швейцарской народной партии закрепляет создание исполнительного комитета по надзору и контролю за подготовкой, осуществлением и оценкой федеральных выборов. В обязанность Генерального секретариата партии входит задача по подготовке, мониторингу и оценке федеральных выборов. Таким образом, происходит тесное сотрудничество между федеральной и кантональным отделением партии в период подготовки к федеральным выборам.

В уставах кантональных отделений партий также устанавливается орган, ответственный за федеральные выборы. Кандидаты в Национальный совет и Устав Христианско-демократической народной партии от 19 апреля 1997 г. в редакции от 25 июня 2005 г.

(Statuten der Christlichdemokratische Volkspartei der Schweiz vom 19. April 1997) / [Electronic resource]. URL:

http://www.cvp.ch/fileadmin/Bund_DE/downloads/partei/Statuten_2008-d.pdf (дата обращения: 29.08.2014).

Совет кантонов выбираются на общем собрании членов кантонального отделения партии, либо на собрании делегатов 184. Как правило, выдвижение кандидатов происходит либо при тайном, либо при открытом голосовании согласно формуле «1 человек – 1 голос» и равенству голосов между собой.

Порядку регистрации кандидатов и избирательных списков для выборов в Национальный совет посвящн первый параграф второй главы третьего раздела Федерального закона «О политических правах» от 17 декабря 1976 г.

Кантональное право определяет дату подачи готовых списков кандидатов в период между первым августа и тридцатым сентября в год выборов, а также устанавливает, в какой орган сдаются избирательные списки. О подаче каждого избирательного списка в кантональное избирательное бюро для выборов в Национальный совет кантон без промедления сообщает Федеральной канцелярии.

Согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона каждый список кандидатов содержит столько фамилий, сколько мест в Национальном совете имеет соответствующий кантон185. В противном случае лишние фамилии вычеркиваются из такого списка.

Каждый кандидат, указанный в том или ином списке, должен подтвердить сво согласие на выдвижение в письменном виде. При отсутствии такого письменного подтверждения его фамилия вычеркивается из списка кандидатов. К каждому списку кандидатов прилагается информация с именами и фамилиями кандидатов, с обозначением их пола, даты и места рождения, сферы профессиональной деятельности, адреса места регистрации. Списки кандидатов и соединнные списки кандидатов обязаны иметь названия, позволяющие их идентифицировать и отличать от других списков кандидатов.

Каждая политическая партия, которая была зарегистрирована в Schiess Rtimann P. M. Politische Parteien: Privatrechtliche Vereinigungen zwischen ffentlichem Recht und Privatrecht. – Bern, Stmpfli Verlag AG, 2011. – S. 561.

Постановление Федерального совета «О распределении мест между кантонами при общем обновлении состава Национального совета» от 03 июля 2002 г. (Verordnung des Schweizerisches Bundesrates vom 3. Juli 2002 ber die

Sitzverteilung bei der Gesamterneuerung des Nationalrates) / [Electronic resource]. URL:

http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 10.12.2014). Дополнительно диссертантом приведены данные о количественном распределении мест в Национальном совете с 1971 по 2015 гг. в Приложении № 4. – С. 213-214.

Федеральной канцелярии до 31 декабря года, предшествующего году выборов, была представлена в кантоне единым списком и на последних выборах в том же кантоне собрала не менее 3% голосов или в последней легислатуре была представлена в Национальном совете, может быть освобождена от обязанности сбора подписей по списку кандидатов. В противном случае каждый список кандидатов от незарегистрированной в Реестре Федеральной канцелярии политической партии должен быть подписан от руки определнным количеством постоянно проживающих в избирательном округе избирателей. При этом каждый избиратель имеет право подписать только один список кандидатов. Он вправе отозвать свою подпись только до его подачи в соответствующий кантональный орган. Любое лицо, которое обладает избирательным правом в свом избирательном округе, вправе посмотреть и изучить кандидатов из списков кандидатов, а также прочитать имена избирателей, подписавших соответствующий список. Минимальное количество подписей установлено в ст.

24 Федерального закона, а именно:

– 100 подписей необходимо для кантонов, которые представлены 2-10 местами в Национальном совете;

– 200 подписей необходимо для кантонов, которые представлены 11-20 местами в Национальном совете;

– 400 подписей необходимо для кантонов, которые представлены более 20 местами в Национальном совете.

По каждому списку кандидатов назначается представитель и его заместитель. Если подписавшие список избиратели не выбрали таких лиц, то по умолчанию представителем списка кандидатов становится первый кандидат в соответствующем списке, а его заместителем – второй вписанный в список кандидат.

Статья 27 Федерального закона устанавливает правило, согласно которому ни один кандидат не может состоять больше чем в одном списке кандидатов кантона. В противном случае Федеральная канцелярия сразу же вычеркивает из всех списков тех кандидатов, которые состоят в списках нескольких кантонов одновременно.

В обязанности кантона входит проверка списков кандидатов и выявление его недостатков. Исправлением и заменой кандидатов в таких списках занимаются ответственный за это представитель списка, а в случае невозможности выполнения своих функций – его заместитель. Новые кандидаты также должны предоставить сво письменное согласие на выдвижение. Если об ином не заявит представитель списка кандидатов, фамилии новых кандидатов заносятся в конец списка кандидатов. По прошествии двух недель с последнего дня подачи списков кандидатов, который установлен законом, ни один список кандидатов не может быть изменн.

Прошедший проверку итоговый список кандидатов становится избирательным списком политической партии. Каждому такому избирательному списку присваивается порядковый номер. После того, как избирательные списки утверждены, кантон организует публикацию в официальном кантональном бюллетене всех избирательных списков, включая соединнные избирательные списки с указанием их порядкового номера. В свою очередь, Федеральная канцелярия публикует в электронном виде избирательные списки с указанием фамилий и имн зарегистрированных кандидатов, даты и места рождения, сферы профессиональной деятельности и адреса места регистрации.

После публикации избирательных списков кантоны начинают готовить избирательные бюллетени по всем избирательным спискам с указанием их регистрационных номеров и номеров зарегистрированных кандидатов. Готовые избирательные бюллетени должны быть доставлены всем избирателям не позднее десяти дней до назначенного дня голосования.

Статья 31 Федерального закона касается соединения избирательных списков (нем. «Verbundene Listen»). Это означает, что два или более избирательных списка, которые связаны между собой, рассматриваются как единый избирательный список. Данный инструмент дат возможность малочисленным политическим партиям путм объединения получить хотя бы одно место в Национальном совете, а более крупным партиям – увеличить количество голосов при таком соединении.

Отношение к институту «соединения избирательных списков» в Швейцарской Конфедерации неоднозначное. Несмотря на то, что соединение избирательных списков должно помогать малочисленным партиям получать дополнительные мандаты, как правило, многочисленные партии соединяют избирательные списки, и выигрывают намного больше. Некоторые швейцарские специалисты утверждают, что порой соединение избирательных списков лишено логики и нарушает принцип свободного выбора. Кандидаты в таком списке не зависят друг от друга. Соединение избирательных списков влияет только на процесс распределения мест. Избирательные списки можно соединять только в пределах одного избирательного округа. Когда политические партии принимают решение объединить свои избирательные списки, это не означает, что партии решили объединиться с какой-то общей программой. Соединение избирательных списков служит только инструментом для объединения остаточных голосов для получения дополнительных мест в Национальном совете.

Заявление о соединении избирательных списков делается либо лицами, подписавшими данный избирательный список, либо представителем этого списка.

В рамках соединнного избирательного списка можно дополнительно группировать кандидатов по их принадлежности к определнному крылу партии, по полу, региону или возрасту. Отозвать сделанное заявление о соединении избирательных списков или соединении кандидатов внутри соединнного избирательного списка невозможно.

В 1919 г., когда была введена пропорциональная избирательная система, на выборах в Национальный совет при общем количестве 106 зарегистрированных избирательных списков политические партии представили 14 соединнных списков. Преимущества от использования политическими партиями такого метода подтверждается тем, что на выборах депутатов Национального совета в 1987 г.

политические партии представили 47 соединнных избирательных списков при их общем количестве 222. А на выборах Национального совета 2011 г. общее число таких соединений достигло 79 на 365 зарегистрированных избирательных списков.

В рамках осуществления данного метода ст.ст. 8е, 8с Постановления Федерального совета «О политических правах» от 24 мая 1978 г. предусмотрена возможность в рамках соединения избирательных списков образовывать отдельные списки (нем. «Unterlistenverbindungen»). Изначально данный метод был недооценн политическими партиями и практически ими не применялся.

Заметное повышение количества таких объединений внутри соединнного избирательного списка можно наблюдать уже на выборах Национального совета 1991 г., когда они были зарегистрированы в количестве 31. На выборах Национального совета 2011 г. число таких соединений достигло уже 71.

Статья 46 Федерального закона касается выборов без составления избирательного списка, когда не был заявлен ни один избирательный список кандидатов для выборов в Национальный совет. Тогда избиратели могут отдать свой голос за любого гражданина, обладающего активным избирательным правом.

В случае если кандидатов больше, чем мест, установленных для кантона, лишние имена в конце избирательного бюллетеня вычеркиваются.

Возможность проведения выборов без составления избирательного списка существует и в ряде кантонов Швейцарской Конфедерация. Например, в кантоне Шаффхаузен для выборов законодательного органа кантона и представительных органов коммун 186 в случае, если не составляется список, каждый гражданин, обладающий активным избирательным правом в кантоне, может быть избран. В случае если на избирательном бюллетене имн больше, чем установленных для соответствующего избирательного округа мест, лишние имена в конце избирательного бюллетеня вычеркиваются.

Для выборов законодательного органа кантона Гларус и парламентов коммун кантональным законодательством предусмотрена возможность Параграф 42 Постановления Правительства кантона Шаффхаузена «О выборах Совета кантона и советов коммун на основании пропорциональной избирательной системы» от 13 ноября 1979 г. (Verordnung des Regierungsrates des Kantons Schaffhausen ber die Wahl des Kantonsrates und die Wahl der Einwohnerrte nach dem proportionalen Wahlverfahren vom 13. November 1979) / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 10.12.2014).

Статья 43 Закона кантона Гларус «О выборах и голосовании» от 7 мая 1989 г. (Gesetz des Kantons Glarus ber die Wahlen und Abstimmungen an der Urne vom 7. Mai 1989) / [Electronic resource]. URL: http://gesetze.gl.ch (дата обращения: 24.02.2015).

проведения выборов без составления избирательного списка. В таком случае избиратели голосуют за любого гражданина, обладающего активным избирательным правом, а выборы осуществляются по мажоритарной избирательной системе.

Из вышесказанного можно сделать вывод, что федеральное законодательство регулирует лишь общие правила и положения, касающиеся выдвижения и регистрации списков кандидатов. Сам же порядок выдвижения списков кандидатов регулируется внутренними правилами политической партии.

То же самое регулирование применительно и к выборам в кантональные парламенты, где кантональное законодательство закрепляет лишь общие положения для выдвижения списков кандидатов, и данные положения во многом повторяют нормы, содержащиеся в федеральном законодательстве применительно к выборам в Национальный совет Федерального собрания.

В связи с рассмотрением вопроса о выдвижении кандидатов и регистрации избирательных списков возникает вопрос об основаниях ограничения права победивших кандидатов единовременно занимать определнные должности с депутатским мандатом. В избирательном протоколе должно быть указано, что тот или иной избранный предупреждн, что в случае, если его текущая должность несоединима с депутатским мандатом, он должен своевременно сделать выбор между мандатом депутата Национального совета и федеральной службой.

Так, ст. 144 Федеральной Конституции устанавливает несоединимость исполнения служебных обязанностей члена Национального совета, Совета кантонов, Федерального совета и судьи Федерального суда. В Федеральном законе «О Федеральном собрании» от 13 декабря 2002 г.

детализируются условия несоединимости, согласно которым членами Федерального собрания не могут быть лица, которые:

– были назначены на должности Федеральным собранием или назначение которых было подтверждено Федеральным собранием; или

– являются судьями федеральных судов, которые не были назначены Федеральным собранием; или

– являются сотрудниками централизованных и нецентрализованных органов Федеральной администрации, парламентских учреждений и федеральных судов, секретариата надзорного органа Федеральной прокуратуры, Федеральной прокуратуры, а также сотрудниками непарламентских комиссий, которые вправе принимать решения, если не предусмотрено иное; или

– являются лицами, осуществляющими руководство Вооруженными Силами; или

– являются членами органов управления хозяйственных обществ или лицами, которые не являются членами Федеральной администрации, но на них было возложено решение административных задач, исполнение которых контролируется Конфедерацией; или

– являются членами руководящих органов организаций публичного и частного права, которые не принадлежат к федеральному правлению.

Во избежание последствий несоединимости при выборах депутатов Национального совета лицо, которое является или членом Совета кантонов, или членом Федерального совета, или судьей Федерального суда, или Главнокомандующим, или Канцлером Конфедерации, до своего вступления в должность депутата Национального совета должно определиться и сделать выбор между действующей и предлагаемой должностями. В противном случае такое лицо не получает мандат депутата Национального совета. Остальные категории лиц вправе определиться со своим выбором в течение шести месяцев с даты установления факта несоединимости занимаемой должности с обладанием мандатом депутата Национального совета.

Несоединимость должностей на уровне кантонов регулируется в каждом кантоне самостоятельно. Положения о несоединимости содержатся либо в конституции кантона, либо в нормативно-правовом акте, регулирующем порядок осуществления гражданами политических прав, либо в отдельном нормативноправовом акте.

§ 3. Избирательная кампания В теории избирательного права избирательная кампания является одной из стадий избирательного процесса и включает в себя специальный комплекс мероприятий, осуществляемых государственными органами и политическими партиями. Цель избирательной кампании – обеспечить максимальную поддержку того или иного кандидата и политической партии на предстоящих выборах.

В федеральном законодательстве, посвящнном осуществлению гражданами избирательных прав, отсутствует регулирование избирательной кампании. Также в Швейцарии отсутствует специальное законодательство, регулирующее участие СМИ в выборах189. В то же время п. «d» ст. 10 Федерального закона «О радио и телевидении» от 24 марта 2006 г. 190 установлен запрет политическим партиям, должностным лицам, занимающим выборные должности, и кандидатам на выборные должности проводить рекламную агитацию на радио и телевидении.

Тем не менее установленный швейцарским федеральным законодательством запрет на предвыборную рекламу политического характера применим только к тем телевизионным каналам, которые созданы в соответствии с законодательством Швейцарии. Политические партии обходят установленный запрет путм передачи информации, касающейся выборов, по иностранным каналам, которые транслируются на территории Швейцарии.

Из-за установленного запрета на трансляцию политическими партиями информации активно используется сеть Интернет и распространение бумажной Лейбо Ю.И. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Статут, 2012. – С. 131.

Избирательное законодательство и выборы в современном мире / В.И. Лысенко, А.Г. Головин; под общ. ред.

В.Е. Чурова; Центральная Избирательная Комиссия РФ. – М.: МедиаПресс, 2009. – С. 478.

Федеральный закон «О радио и телевидении» от 26 марта 2006 г. (Bundesgesetz vom 24. Mrz 2006 ber Radio und Fernsehen) / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

продукции в виде плакатов и агитационных листовок. Поскольку источники финансирования избирательными партиями предвыборной кампании в Швейцарской Конфедерации не обнародуются, можно только примерно представить общую стоимость затрат.

Общие положения регулирования избирательной кампании установлены в кантональном законодательстве. Политическая партия же сама в индивидуальном порядке решает, как грамотно разработать тактику проведения избирательной кампании. По общему правилу, содействие по проведению предвыборной агитации оказывают коммуны кантонов.

В Республике и кантоне Женева коммуны на безвозмездной основе предоставляют партиям и другим политическим объединениям, выдвинувшим списки кандидатов, места для расклеивания плакатов в период за 28 дней до проведения даты выборов (в Национальный совет, Большой совет кантона, до проведения муниципальных выборов, для первого тура выборов в Совет кантонов, а также для выборов в Совет кантона и исполнительных органов коммун). Для остальных выборов размещение плакатов начинается за 14 дней до даты выборов.

На территории кантона располагаются как минимум 3.000 мест для размещения плакатов. Высший исполнительный орган кантона – Совет кантона – распределяет количество мест под плакаты между коммунами и регулирует порядок их использования. В каждой коммуне самостоятельно решаются вопросы выделения мест под стенды для размещения политической агитации.

Законодательством Женевы предусмотрены общие требования к издаваемой печатной продукции, содержащей политическую пропаганду. На таких листовках должны быть указаны контактные данные ответственного лица, адрес и данные о типографии. Запрещено использовать официальную атрибутику и символику.

Если проследить проводимые с 1971 г. выборы 191, особенно выборы в Национальный совет, то, безусловно, с течением времени избирательная кампания по продолжительности времени стала длиннее и по своему содержанию Gruner E. Aufstellung­ und Auswahl der Kandidaten bei den Nationalratswahlen in der Schweiz am Beispiel von 1971 / E. Gruner, M. Dtwyler, O. Zosso. – Bern, 1975.

информативнее.

Политические партии вправе размещать агитационную бумажную продукцию за собственный счт и за шесть – восемь недель до проведения выборов, но, как правило, понеснные политическими партиями расходы возмещению кантонами не подлежат. В Швейцарии распространена уличная избирательная кампания (нем. «Strassenwahlkampf»), которая часто проводится в местах массового скопления людей, например, на железнодорожных станциях и в торговых центрах, где раздаются различные листовки, разыгрываются небольшие призы.

§ 4. Финансирование выборов В последнее время финансирование политических партий является одним из центральных вопросов для обсуждения в политике Швейцарии. Политические партии играют важную роль в формировании общественного мнения. Для выполнения своих функций как в предвыборный, так и в межвыборный период политические партии нуждаются в финансовой поддержке. В то же время финансовая поддержка определнными меценатами делает политическую партию зависимой от их личных интересов и предпочтений. Для нейтрализации зависимости партий от их спонсоров создаются комиссии внутри партий, цель которых соблюдать принципы и основы законодательства Швейцарской Конфедерации в сфере функционирования политических партий. Поскольку в Швейцарии система политических партий децентрализована, как правило, годовой бюджет кантональных отделений федеральных политических партий в целом превышает годовой бюджет центральных органов федеральных политических партий.

В Швейцарской Конфедерации влияние финансирования в избирательной кампании отражается не на возможном подкупе избирателей во время выборов, а на последующей зависимости победившего кандидата от его меценатов. К сожалению, данная проблема до сих пор существует в стране, несмотря на многочисленные попытки е решить.

Как правило, механизм финансирования политической партии складывается из государственного финансирования, членских взносов, пожертвований и за счт осуществления партией предпринимательской деятельности. Тем не менее в каждом государстве есть свои особенности регулирования финансирования деятельности политических партий.

Более интересным для исследования представляется механизм финансирования и распределения денежных средств для влияния и формирования общественного мнения избирателей в предвыборный период. В отличие от проведения голосования, в рамках которого решается определнный вопрос, во время проведения выборов избиратели голосуют за определнного кандидата.

Существенное влияние на такой выбор оказывает личная симпатия и партийная принадлежность кандидата, а также иные личностные факторы, на которые размер финансирования не может оказать влияние192. Поэтому, в отличие от прямых форм волеизъявления народа, влияние финансирования на выборах значительно меньше193. В Швейцарии на выборах депутатов в Национальный совет принятие решения в пользу того или иного кандидата осложняется многообразием политических партий и их кандидатур. Тем не менее выбор швейцарских избирателей находит логическое объяснение социально-психологическим подходом, согласно которому поведение избирателя в большей степени зависит от субъективных, легко переменчивых и независимых друг от друга факторов 194.

Например, приверженность к политической партии, которая формировалась во Для предстоящих выборов в помощь избирателям в сети Интернет существуют электронные помощники, которые устанавливают списки вопросов из разных областей политики, например, URL: http://www.smartvote.ch (дата обращения: 29.08.2014).

Решение Федерального суда Швейцарской Конфедерации по делу № 125 I 441 E. 2b. – С. 444.

Linder W. Schweizerische Demokratie: Institutionen, Prozesse, Perspektiven. – Bern, Haupt Verlag, 2005. – S. 71.

время молодости избирателя и т.д.

Избирательная кампания перед выборами направлена на подготовку к народному голосованию, что является действенным способом обойти возможные ограничения на расходы предвыборной кампании.

В ходе предвыборной избирательной кампании перед выборами депутатов в Национальный совет в 2007 г. была создана экспериментальная группа, которая осуществляла агитацию через средства массовой информации кандидатов от Швейцарской народной партии, обладавших слабыми политическими связями.

Результаты показали, что это оказало положительное влияние на избирателей, которые впоследствии проголосовали за эту партию. Таким образом, не всегда можно проводить причинно-следственную связь между существенным финансированием и победой на выборах195. Однако интересна фраза профессора Венского университета, специалиста по экономическому анализу политических институтов Денниса Мюллера: «Если деньги не покупают голоса, почему их тогда тратят?» Финансирование выборов предстает лишь одним из факторов, влияющих на исход выборов, нельзя отрицать вспомогательную роль финансирования в ходе осуществления избирательной кампании.

Статьй 34 Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 г. установлено, что гарантия политических прав защищает свободное формирование мнения граждан страны и верное и не подлежащее сомнению выражение их воли. Однако различия между объмами финансирования политических партий ведт к неравным возможностям политических партий изложить свою программу.

Если избиратели допускают возможность влияния финансирования как основного фактора на результаты выборов, то возникает вопрос о легитимности самой власти. А значит, степень доверия к власти отражает отношение избирателей к месту финансирования в определении победителей на выборах.

Schaub L. Die Finanzierung von Wahl- und Abstimmungskmpfen. Ein Beitrag zum demokratischen Diskurs und zur politischen Chancengleichheit. – Zrich/St.Gallen, Dike Verlag AG, 2012. – S. 84.

Mueller D. C. Public Choice II. – England, Cambridge, 1997. – P. 213.

До недавнего времени Швейцария оставалась единственной страной, которая официально не оценивала внутренний уровень коррупции. В стране не проходили на официальном уровне ни дебаты, ни дискуссии по поводу финансирования выборов.

В 1988 г. в свом отчте Федеральный совет Швейцарской Конфедерации охарактеризовал регулирование деятельности политических партий как находящееся в «зачаточном состоянии», т.к. нормы права, затрагивающие политические партии, не касались финансирования политической деятельности и предвыборной кампании. Во второй половине 1990 гг. Федеральный совет высказался о необходимости введения норм, закрепляющих прозрачность демократических процессов и формирование волеизъявления народа, особо отмечая, что во время предвыборной кампании спонсоры могут оказывать значительное влияние, порой решающее, на выбор избирателей.

По данным международной неправительственной организации по борьбе с коррупцией Трансперенси Интернешнл индекс восприятия коррупции в Швейцарской Конфедерации по состоянию на 2013 г. составляет 85 баллов, что определяет страну на седьмом месте в рейтинге антикоррумпированных стран после Дании, Новой Зеландии, Финляндии, Швеции, Норвегии и Сингапура197.

При рассмотрении механизма финансирования выборов невозможно избежать темы коррупции, которая, так или иначе затрагивает данную область отношений во всех странах. Введнное 22 декабря 1999 г. Федеральным собранием по представлению Федерального совета в УК Швейцарской Конфедерации положение о взяточничестве, а также пересмотр иных положений, к сожалению, не затрагивали сферу политической коррупции.

Ссылки на финансирование политических партий содержались в уставах и внутренних документах партий как на федеральном, так и на кантональном уровнях. Представители политических партий должны делать взносы, которые Рейтинг стран по показателю индекса восприятия коррупции по состоянию на 2013 г. на официальном сайте INGO Transparency International / [Электронный ресурс]. URL: http://www.transparency.org/cpi2013/results (дата обращения: 29.08.2014).

составляют определнный процент от их зарплаты.

Вопросы, касающиеся финансирования выборов, начали активно обсуждаться ещ в 1981 г., когда 17 июня депутаты Федерального собрания выступили с парламентской инициативой «Демократическая политика. Средства помощи политическим партиям», которая содержала предложение о том, что при выборах обеих палат Федерального собрания Конфедерация будет оказывать финансовую помощь партиям, представленным в палатах в размере пропорционально полученным на последних выборах голосам партий, но не более 0.2-0.4% от годового расхода Федерального военного департамента. По итогам рассмотрения и бурных обсуждений парламентской инициативы было принято решение поручить Федеральному совету подготовить отчт с мерами поддержки политических партий. Это решение было одобрено обеими палатами 28 сентября 1983 г. Важно отметить, что во время подготовки отчта был предложен ряд мер для улучшения положения политических партий, но ни одна из них не была направлена на прозрачность финансирования политической жизни и не касалась обеспеченности расходов и предвыборной кампании.

В подготовленном Федеральным советом отчте «О помощи политическим партиям» от 23 ноября 1988 г. указывалось, что одной из мер помощи может послужить понижение налога на «расходы, которые несут частные компании в чисто коммерческих интересах на политические партии и их действия» 198. Под «чисто коммерческими интересами» оставалось понимать ожидания коммерческих структур влиять на действия и решения политических партий.

Федеральный совет скептически отнсся к различным возможностям вмешательства в финансирование политических партий и введению стандартов по финансированию избирательной кампании. В заявлении Федерального совета от 1993 г., ссылаясь на сложности разработки процедуры финансирования и высказывая сомнения по поводу целесообразности и эффективности таких мер, его члены объявили о решении прекратить разработку законодательства о Rapport du Conseil fdral sur l'aide aux partis politiques du 23 novembre 1988, FF 1989/117 / [Electronic resource]. – P. 117. URL: http://www.amtsdruckschriften.bar.admin.ch/viewOrigDoc.do?id=10105679 (дата обращения: 24.02.2015).

государственном финансировании политических партий и отслеживании расходов избирательной кампании. Во время обсуждения в обеих палатах о государственном финансировании партий 82 голосами против 42 было отказано поддержать парламентскую инициативу о «финансовой прозрачности политических партий».

2 июня 1993 г. политические партии, представленные в Федеральном совете, выступили с инициативой увеличить размеры членских взносов до 34.5%, что составляло 3.546.000 CHF в год. Национальный совет одобрил это предложение.

По предложенной инициативе депутата Йозефа Зисядиса в 1995 г. в комиссии по политическим институтам опять рассматривался вопрос «О внедрении принципа прозрачности в Федеральную Конституцию при осуществлении голосования». Комиссия пришла к выводу, что обязанностью государства не является раскрытие спонсора предвыборной кампании, пока государство не осуществляет финансирование политических партий.

Оставалось оптимистичным заявление Генерального прокурора Республики и кантона Женевы Бернарда Бертоссы о том, что «власть в Швейцарии не сосредоточена только в руках профессионалов, живущих в политике и для политики. Политический класс состоит в основном из активистов, а политические партии не обладают большими финансовыми средствами, что в противном случае считалось бы очень подозрительным»199.

Почти полная непрозрачность счетов политических партий и их членов не позволяла избирателям принимать обоснованные решения на выборах. Несмотря на отсутствие научных исследований и комплексных статистических данных о коррупции в Швейцарии, можно определить примерную стоимость предвыборной кампании. Так, в отчте, посвящнном предвыборной кампании в рамках выборов депутатов Национального совета от 1991 г., было рассчитано, что предвыборная кампания обошлась в 25.000.000 CHF. Эта стоимость основана только на расценках размещения агитационных материалов политических партий и их Bertossa B. Corruption et entraide internationale: rle de la Suisse // Dviance et Socit, 1996, vol. 20, № 3. – P. 291.

кандидатов в печатных изданиях. Сюда не включались такие расходы, как отправка рассылок, продукция значков и иной символики партий, реклама по иностранным станциям радио и телевидения, транслируемых на территории Швейцарии, проведение фуршетов и примов200.

В 2007 г. расходы предвыборной кампании для выборов в Национальный совет побили рекорд в истории Швейцарии и были оценены в 65.000.000 CHF (в рамках предоставленной информации Медиа Фокус ). Указанная сумма превышала официальные размеры бюджета политических партий в несколько раз202.

Минимальные расходы избирательной кампании на одно место в Федеральном собрании расценивается в 250.000 CHF. Такие расходы денежных средств возможны только в случае финансирования политической партии извне такими заинтересованными лицами и учреждениями, как спонсоры, банки, операторы автономных электростанций, страховые компании, медицинские страховые компании, сфера промышленной химии, союзы и т.д.

Поэтому, несмотря на отсутствие больших финансовых скандалов в политической жизни страны, это необязательно является следствием нормального функционирования политических партий. Например, представление интересов меньшинства населения в виде формирования отдельной политической партии может привести к сговору партий между собой, следствием чего будет являться отсутствие скандалов на официальном уровне.

По данным экономического печатного издания «Билан» 1997 г. депутаты Федерального собрания Швейцарии постоянно отвергают проекты, которые напрямую затрагивают их экономические интересы или интересы их спонсоров203.

Longchamp C. Analyse der Nationalratswahlen 1991 / C. Longchamp, S. Hardmeier. – VOX, Publication № 43, Adliswil et Bern, 1992. – P. 47.

Neue Zrcher Zeitung vom 29. Dezember 2008: Parteispenden im Zwielicht. Anhaltende Polemik um das Sponsoring im politischen Milizsystem / [Electronic resource]. URL: http://www.nzz.ch/aktuell/startseite/parteispenden-im-zwielichtдата обращения: 29.08.2014).

Korruption und Korruptionsbekmpfung in der Schweiz. Eine bersicht von Transparency International Schweiz,

Transparency International Schweiz, 2013 / [Electronic resource]. URL:

http://www.transparency.ch/de/PDF_files/Divers/KorruptionSchweiz_Webversion.pdf (дата обращения: 29.08.2014).

Lhrer G. Petits et grand avantages qui rapportent, Bilan, 1997, № 3. – P. 28.

В этом контексте, например, парламентский комитет по надзору не может заменить независимый финансовый орган, в полномочия которого входило бы осуществление финансового контроля за деятельностью органов государственной власти, что внесло бы существенный вклад в борьбу против злоупотреблений политической властью.

Необходимо было назначить компетентный орган, который мог бы фиксировать тех спонсоров и их экономические интересы, которые представляет каждое выборное должностное лицо. В противном случае в настоящее время избиратели не вполне имеют представление об интересах и экономических предпочтениях каждого кандидата, что не согласуется с содержанием политических прав, гарантированных Федеральной Конституцией Швейцарской Конфедерации. Таким образом, требование прозрачности и соблюдение этических норм является обязательным условием в сфере финансирования политических партий.

Так, согласно п. 4 ст. 24 Закона Республики и кантона Женевы «Об осуществлении политических прав» от 15 октября 1982 г. 204 предоставляемая информация о кандидатах для кантональных и коммунальных выборов должна содержать сведения о текущей профессиональной деятельности каждого кандидата, сведения о составе советов директоров и иных руководящих советов, где кандидат является участником, список компаний, долями которых он владеет или которым он подотчтен, а также список компаний, в которых он осуществляет деятельность непосредственно или через доверенное лицо. Кандидат должен предоставить информацию о том, есть ли у него долги (за исключением ипотечного долга), а также он обязан предоставлять налоговую декларацию.

До вступления в силу Федеральной Конституции 1999 г. гарантия политических прав (ст. 34 Федеральной Конституции) была закреплена в нормах неписанного конституционного права, а именно Федеральным судом, который Закон Республики и кантона Женева «Об осуществлении политических прав» от 15 октября 1982 г. (Loi sur

l’exercice des droits politiques de la Rpublique et canton de Genve du 15 octobre 1982) / [Electronic resource]. URL:

http://www.ge.ch/legislation (дата обращения: 24.02.2015).

устанавливал в своих постановлениях, что «избиратели имеют право требовать объявить выборы и референдумы недействительными, если их результаты не являются точным отражением волеизъявления избирателей»205.

С 1996 по 1999 г. было проведено большое междисциплинарное исследование «О процессе коррупции в Швейцарии» под руководством профессора Н. Куэлоза и М. Борги в сотрудничестве с М. Л. Цесони. Оно финансировалось Национальным фондом научных исследований Швейцарии206.

14 июня 1999 г. Национальный совет и Совет кантонов проголосовали за увеличение государственных взносов для парламентских групп в рамках адаптации к инфляции. А уже в течение лета 2000 г. политические партии добились увеличения государственного финансирования до 50%. В результате базовое пособие для каждой представленной в Федеральном собрании политической партии увеличилось с 60.000 до 90.000 CHF, а доплата за каждого нового члена-депутата политической партии – с 11.000 до 16.500 CHF.

Согласно статье 12 Федерального закона «О финансовом обеспечении членов Федерального собрания и членских взносах во фракции» от 18 марта 1988 г.207 фракции ежегодно получают денежные средства для обеспечения работы их секретариата, складывающиеся из базового взноса и взносов по количеству членов в соответствующей фракции.

В конце 1999 г. представители четырех политических партий подготовили для Федерального совета доклад, который содержал мнения и предложения о государственном финансировании политических партий и его рисках.

22 декабря 1999 г. принимается Федеральный закон «О запрете налоговых См.: BGE 118 Ia 259 vom 18. Mrz 1992, BGE 119 Ia 271 vom 4. August 1993, BGE 120 Ia 194 vom 8. August 1994, BGE 121 I 138 vom 19. April 1995 (Teil 3), BGE 124 I 55 vom 1. April 1998 (Teil 2a), BGE vom 1. Juli 1999 / [Electronic

resource]. URL: http://www.bger.ch/index/juridiction/jurisdiction-inherit-template/jurisdiction-recht.htm (дата обращения:

17.08.2014).

Borghi M. Analyse de la lgislation et des pratiques relatives la corruption en Suisse: critiques et propositions en droit public et en droit priv (en collaboration avec Balmelli T., Queloz N. at Cesoni M.L.). Processus de corruption en Suisse. – Ble/Genve/Munich, 2000 (cit: in Queloz N. et al.).

Федеральный закон «О финансовом обеспечении членов Федерального собрания и членских взносах во фракции» от 18 марта 1988 г. (Bundesgesetz ber Bezge und Infrastruktur der Mitglieder der eidgenssischen Rte und ber die Beitrge an die Fraktionen vom 18. Mrz 1988) / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

вычетов за скрытые операции», в соответствии с которым перечисление денежных средств отечественным и иностранным государственным служащим не подлежит налоговому вычету. Впоследствии юридические лица были обязаны платить налог за перечисление пожертвований политическим партиям.

Согласно пп. «i» абз. 1 ст.

33 Федерального закона «О прямом федеральном налоге» от 14 декабря 1990 г.208 не подлежат налогообложению членские взносы и пожертвования в политические партии на общую сумму до 10.100 CHF, если такая политическая партия:

– зарегистрирована в Реестре политических партий согласно ст. 76а Федерального закона «О политических правах»;

– представлена в законодательном органе любого кантона; или

– набрала на последних выборах законодательного органа любого кантона не менее 3% голосов.

Основания для налогового вычета на уровне кантонов устанавливаются кантонами самостоятельно. Большинство кантонов устанавливают аналогичные федеральному законодательству условия для получения политическими партиями налогового вычета, ограничивая размер членских взносов и пожертвований до

10.000 CHF, например, в кантонах Цюрих, Базель-город, Тургау 209. Членские взносы и пожертвования в политические партии подлежат налоговому вычету в кантоне Нидвальден, если они в общей сумме составляют до 20% от общей чистой прибыли политических партий210.

К сожалению, научной литературы, посвящнной политическому финансированию и его регулированию в Швейцарской Конфедерации, до Федеральный закон «О прямом федеральном налоге» от 14 декабря 1990 г. (Loi fdrale du 14 dcembre 1990 sur l’impt fdral direct) / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

См.: Пункт «h» ст. 31 Закона кантона Цюрих «О прямом налоге» от 8 июня 1997г. (Steuergesetz des Kantons Zrich vom 8. Juni 1997) / [Electronic resource]. URL: http://www.zhlex.zh.ch (дата обращения: 24.02.2015); Пункт «j»

абз. 1 ст. 32 Закона кантона Базель-город «О прямом налоге» от 12 апреля 2000 г. (Gesetz des Kantons Basel-Stadt ber die direkten Steuern vom 12. April 2000) / [Electronic resource]. URL: http://www.gesetzessammlung.bs.ch (дата обращения: 24.02.2015); Пункт 14 ст. 34 Закона кантона Тургау «О кантональных и коммунальных налогах» от 14 сентября 1992 г. (Gesetz des Kantons Thurgau ber die Staats- und Gemeindesteuern vom 14. September 1992) / [Electronic resource]. URL: http://www.rechtsbuch.tg.ch (дата обращения: 24.02.2015).

См.: Пункт 3 абз. 3 ст. 37 Закона кантона Нидвальден «О кантональных и коммунальных налогах» от 22 марта 2000 г. (Gesetz des Kantons Nidwalden ber die Steuern des Kantons und der Gemeinden vom 22. Mrz 2000) / [Electronic resource]. URL: http://www.lexfind.ch/ (дата обращения: 29.01.2015).

недавнего времени было немного211. В последнее время стали появляться научные монографии и статьи, рассматривающие вопросы финансирования деятельности политической партии и избирательной кампании212.

Законодательство кантонов может содержать положения, касающиеся порядка оказания финансовой помощи политическим партиям в рамках избирательной кампании.

В кантоне Фрибург 22 июня 2001 г. был принят Закон «Об участии кантона в расходах в период избирательной кампании»213. Данный закон регулирует участие кантона в оказании финансовой помощи политическим партиям и объединениям избирателей в рамках федеральных и кантональных выборов.

Так, кантон финансирует избирательную кампанию тех политических партий и объединений избирателей, которые получили:

– на выборах в Национальный совет минимум 1% от общего числа действительных голосов, поданных за их кандидатов;

– на выборах в Совет кантонов минимум 1% от общего числа действительных голосов, поданных за их кандидатов;

– на выборах в Большой совет минимум 1% от общего числа действительных голосов, поданных за их кандидатов;

– на выборах в Совет кантона минимум 1% от общего числа действительных голосов, поданных за их кандидатов.

Hug P. Die verfassungsrechtliche Problematik der Parteienfinanzierung, Diss. – Zrich, Schulthess, 1970. – 223 S;

Weigelt K. Staatliche Parteienfinanzierung: Zu den Moglichkeiten einer staatlichen Parteienfinanzierung in der Schweiz unter vergleichender Berucksichtigung... Amerika (Reihe Staatsrecht) (German Edition), Diss. – St. Gallen, Reihe Staatsrecht, Verlag Regger, 1988. – 235 S.

См.: Balmelli T. Le financement des partis politiques et des campagnes lectorales. Entre exigences dmocratiques et corruption, Freiburg, Universittsverlag Freiburg, 2001. – 408 p; Borghi M. Analyse de la lgislation et des pratiques relatives la corruption en Suisse: critiques et propositions en droit public et en droit priv, Processus de corruption en Suisse. – Ble/Genve/Munich, 2000. – 231 p; Schiess Rtimann P. M. Art. 137 BV, die politische Gleichheit und das Parteienregister // Schweizerisches Zentralblatt fr Staats- und Verwaltungsrecht, 107(2006), H.10. – S. 505-528; Schiess Rtimann P. M. Organisation der politischen Parteien und Parteienfinanzierung // Schweizerische Juristen-Zeitung. – Zrich, Jg.107(2011), H. 14. – S. 329-336; Schiess Rtimann P. M. Parteiwechsel am Wahlabend: Kritik an BGE 1C.291/2008 vom 17. Dezember 2008 // Jusletter vom. 6. Mrz 2009.; Schiess Rtimann P. M. Politische Parteien Privatrechtliche Vereinigungen zwischen ffentlichem Recht und Privatrecht. – Bern, Stmpfli Verlag AG, 2011. – 726 S;

Schiess Rtimann P. M. Politische Werbung am Beispiel von Inseraten und Plakaten mit Fotografien von Politikerinnen und Politikern // Zeitschrift fr schweizerisches Recht, 124(2005), Halbbd. 1, H.5. – S.515-541; Schwab R. Wahlkampf und Verfassung Schweizerisches und italienisches Verfassungsrecht im Vergleich. – Zrich, Schulthess Verlag, 2001. – 205 S.

Закон кантона Фрибург «Об участии властей кантона оказывать финансовую помощь в рамках предвыборной агитации» от 22 июня 2001 г. (Loi du canton de Fribourg du 22 juni 2001 sur la participation de l’Etat aux frais de campagne lectorale) / [Electronic resource]. URL: http://bdlf.fr.ch (дата обращения: 24.02.2015).

Для каждых выборов общий размер финансовой помощи зависит от принятого Большим советом бюджетного финансирования, куда входит общая сумма расходов на избирательную кампанию и расходы, связанные с упаковкой и доставкой всех агитационных материалов. В рамках выборов в Большой совет общая сумма делится между избирательными округами пропорционально количеству зарегистрированных в день выборов избирателей в реестре избирателей.

Если вернуться к федеральному законодательству, то говорить о финансировании политических партий и избирательной кампании не приходится.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |



Похожие работы:

«www.gradkostroma.ru ОФИЦИАЛЬНЫЙ ВЕСТНИК города Костромы Информационно-правовой бюллетень № 16 (193) G 14 апреля 2015 г. G Распространяется бесплатно размещении Схемы теплоснабжения до 2028 года на официальном В соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 190Глава города Костромы сайте Администрации города Костромы. ФЗ "О т...»

«Гондалоева Аза Ахметовна преподаватель Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Чеченский Технологический Техникум" г Грозный КОНСПЕКТ УРОКА ПО ДИСЦИПЛИНЕ "ПРАВО". ТЕМА: "НАСЛЕДОВАНИЕ ИМУЩЕСТВА" Тема занятия "Наследование им...»

«9 класс 1. Задача 1 Татьяна Андреевна получает молоко и кефир "Агуша" для своего годовалого ребенка на молочной кухне бесплатно. Является ли она потребителем по Закону РФ "О защите прав потребителей"? Да. Татьяна Андреевна использует молочные продукты для семейных нужд. Нет. Татьяна Андреевна молочные продукты получает бесплатно. Нет. П...»

«Стародубов В.И., Иванников Н.Ю., Тихомиров А.В. Социальная сфера и сфера обслуживания: проблемы управления. //Главный врач: хозяйство и право. – 2005. № 6. С.7-15. Государство и общество – не одно и то же. Государство – это организация общества. Это надстройка над обществом, призванная упорядочивать его жизнь и...»

«ВЕЛИКАЯ РЕФОРМА К 150-ЛЕТИЮ СУДЕБНЫХ УСТАВОВ Том I УСТАВ ГРАЖДАНСКОГО СУДОПРОИЗВОДСТВА Lomonosov Moscow State University Law School THE GREAT REFORM on the 150 th Anniversary of Judicial Charters Volume...»

«2 Учебная программа составлена на основе образовательного стандарта для специальности 1-24 80 01 "Юриспруденция" ОСВО 1-24 80 01-2012 (утвержден и введен в действие постановлением Министерства образования Республики Беларусь от 24.08.2012 №108) и учебного плана по специальности 1-24 80 01 "Ю...»

«HC100™ Принтер для браслетов Руководство пользователя ii © Корпорация ZIH, 2012. Права на данное руководство, а также на описанное в нем программное обеспечение и программные средства для принтера принадлежат Корпора...»

«сторическая страница Участие священников в деятельности кредитных товариществ Вычугжанин А.Л., директор Тюменского филиала "Банк Союзный", канд. экон. наук В конце XIX начале XX вв. представители Русской Православ...»

«Муниципальное бюджетное учреждение дополнительного образования "Дворец детского творчества" Дополнительная общеобразовательная программа – дополнительная общеразвивающая программа на 2015 – 2016 учебный год Курск, 2015 Общие положения Дополнительная общеобразовательная программа – дополнительная общеразвивающая п...»

«Утверждены постановлением Президиума Арбитражного суда Республики Марий Эл № 02/17 от "23" января 2017 года Методические рекомендации "Об исчислении процентов за пользование чужи...»

«РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО ПРАВОСУДИЯ КАК ОТРАЖЕНИЕ ПРОЦЕССА СТАНОВЛЕНИЯ ПРАВОВОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ Г.А. Василевич, доктор юридических наук, профессор, заслуженный юрист Республики Беларусь, Бел...»

«В Судебную коллегию по уголовным делам Московского городского суда ЛЕБЕДЕВА Платона Леонидовича, содержащегося в ФБУ ИЗ 77/1, [107996 г.Москва, ул. Матросская Тишина, д.18а]. по делу №1-23/10 Кассационная жалоба на заведомо неправосудный приговор Хамовнического районного суда г.Москвы от 27 декаб...»

«23 сентября 1992 года N 3520-1 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЗАКОН О ТОВАРНЫХ ЗНАКАХ, ЗНАКАХ ОБСЛУЖИВАНИЯ И НАИМЕНОВАНИЯХ МЕСТ ПРОИСХОЖДЕНИЯ ТОВАРОВ (в ред. Федерального закона от 11.12.2002 N 166-ФЗ, с изм., внесенными Федеральными законами от 27.12.2000 N 150-ФЗ, от 30.12.2001 N 194-ФЗ, от 24.12.2002 N 176-ФЗ) До...»

«АННОТАЦИИ к рабочим программам учебных дисциплин образовательной программы высшего образования Направление подготовки: 40.03.01 "Юриспруденция" Направленность (профиль) ОП ВО: "Правозащитная деятельность...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ПЯТИГОРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЛИНГВИСТИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ" ОСНОВНАЯ ОБРАЗОВАТЕЛЬНАЯ...»

«Эрик Аксл Сунд Подсказки пифии Серия "Слабость Виктории Бергман", книга 3 Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=10211358 Слабость Виктории Бергман. [Ч. 3]. Подсказки пифии/ Эрик Аксл Сунд;: Издательство ACT: CORPUS; Москва; 2015 ISBN 978-5-17-090078-7 Аннотация В последн...»

«Тин Ли Цвета естественных вибраций. Возвращение здоровья Серия "Здоровье на все 100!" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=10697377 Цвета естественных вибраций: возвращение...»

«ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ Главное управление социальной защиты населения Курганской области 640001, г.Курган, ул. Зорге, 39 тел./факс (3522) 44-17-70 e-mail: gusznpost@kurganobl.ru г. Курган, ул. Зорге, 39 6 августа 2015 г. 16:00 АКТ ПРОВЕРКИ органом государств...»

«АУКЦИОННАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ о проведении аукциона на право заключения договора аренды аттракциона "Бассейн" с местоположением: Московская область, г. Химки, просп. Ленинский, Парк культуры и отдыха им. Л.Н. Толстого...»

«Кондратий Биркин Временщики и фаворитки текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=174050 Временщики и фаворитки: Эксмо; Москва; 2008 ISBN 978-5-699-25843-7 Аннотация Книга Кондратия Биркина (П.П.Каратаева), практически забыт...»

«114 Судовые энергетические установки 2013 – № 31 УДК 629.12.06.628.84 Бойко П.А., Голиков В.А. ОНМА ОРГАНИЗАЦИЯ МОРСКОЙ ТРАНСПОРТИРОВКИ СПГ ПРИ РЕАЛИЗАЦИИ НАЦИОНАЛЬНОГО ПРОЕКТА "СПГ – ТЕРМИНАЛ" – МОРСКОЙ ТЕРМИНАЛ ПО ПРИЕМУ СЖИЖЕННОГО ПРИРОДНОГО ГАЗА Постановка проблемы в обще...»

«КОПИЯ (официальная публикация на ЭТП "B2B – MRSK" www.B2B-MRSK.ru УВЕДОМЛЕНИЕ о проведении открытого запроса цен на право заключения договора на поставку линейных фарфоровых изоляторов для нужд филиала ОАО "МРСК Сибири" "Омскэнерго" №210 г. Омск 10.11.2012 г. Филиал ОАО "МРСК Сибири" "Омскэ...»

«http://vmireskazki.ru vmireskazki.ru › Сказки Кавказа и Ближнего Востока › Арабские сказки 1000 и 1 ночь (Рассказ о шести невольницах (ночи 334—338)) Арабские сказки Рассказывают так...»

«ДОГОВОР ВОЗМЕЗДНОГО ОКАЗАНИЯ УСЛУГ Йога Центром "Лотос"1. Общие положения 1.1 Общество с ограниченной ответственностью "СИГМА-СПОРТ", именуемое в дальнейшем "Исполнитель", в лице Генерального директора Земляного Дмитрия Анатольевича, действующей на основании...»








 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.