WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА ШВЕЙЦАРСКОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ ...»

-- [ Страница 1 ] --

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

«МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ МЕЖДУНАРОДНЫХ

ОТНОШЕНИЙ (УНИВЕРСИТЕТ)

МИНИСТЕРСТВА ИНОСТРАННЫХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

На правах рукописи

Евстратенкова Магдалена Александровна

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА

ШВЕЙЦАРСКОЙ КОНФЕДЕРАЦИИ

Специальность 12.00.02 – конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук

Научный руководитель:

д.ю.н., профессор Лейбо Ю.И.

Москва – 2015 Оглавление Введение

Глава 1. Избирательная система Швейцарской Конфедерации как важнейший институт конституционного права

§1. Понятие избирательной системы. Структура избирательной системы Швейцарской Конфедерации

§2. История формирования современной избирательной системы Швейцарской Конфедерации

Глава 2. Организация выборов в Швейцарской Конфедерации

§1. Понятие избирательного права. Нормативно-правовое регулирование выборов

§2. Принципы избирательного права Швейцарской Конфедерации.............. 75 §3. Органы и должностные лица, ответственные за организацию и проведение выборов в Швейцарской Конфедерации



§4. Избирательные округа и избирательные участки

§5. Избирательный корпус:

активное и пассивное избирательное право

Глава 3. Правовое регулирование участия политических партий в избирательном процессе

§1. Партийная система Швейцарской Конфедерации и участие политических партий в избирательном процессе

§2. Порядок регистрации кандидатов и избирательных списков. Соединение избирательных списков

§3. Избирательная кампания

§4. Финансирование выборов

Глава 4. Реализация субъективного избирательного права и его гарантии.

146 §1. Голосование в день выборов. Досрочное голосование, голосование по почте и электронное голосование

§2. Определение результатов выборов и порядок распределения мандатов

§3. Избирательные споры и правонарушения

Заключение

Список литературы

Приложение № 1. Женщины в Национальном совете Федерального собрания Швейцарской Конфедерации в 1971 – 2011 гг.

Приложение № 2. Возрастной состав депутатов Национального совета Федерального собрания Швейцарской Конфедерации в 1971 – 2011 гг.................211 Приложение № 3. Явка избирателей на выборах Национального совета Федерального собрания Швейцарской Конфедерации в 1919 – 2011 гг................ 212 Приложение № 4. Количественное распределение мест между кантонами в Национальном совете в 1971 – 2015 гг.

Приложение № 5. Выборы членов Совета кантонов Федерального собрания Швейцарской Конфедерации

Приложение № 6. Выборы в законодательные органы кантонов Швейцарской Конфедерации

Приложение № 7. Распределение мест между политическими партиями в 49

–  –  –

Конфедерации по итогам выборов от 23 октября 2011 г.

Приложение № 8. Распределение мест между политическими партиями в Совете кантонов Федерального собрания Швейцарской Конфедерации





–  –  –

Актуальность темы диссертационного исследования. Процессы демократизации общественной жизни в странах Европы, в том числе в сфере реализации такого института прямого народного волеизъявления, как избирательное право, привлекают все большее внимание российских исследователей. Прежде всего, это связано с процессом совершенствования избирательного законодательства Российской Федерации после принятия 12 декабря 1993 г. Конституции Российской Федерации 1. В связи с изменением избирательного законодательства в последнее время повысился интерес граждан Российской Федерации к институту выборов, что послужило толчком к разработке программы повышения их правовой культуры. В рамках Федеральной целевой программы повышения правовой культуры избирателей и организаторов выборов в Российской Федерации, утвержднной Указом Президента РФ № 228 от 28 февраля 1995 г., Российский центр обучения избирательным технологиям при ЦИК России стал выпускать издания в рамках издательского проекта, цель которого – исследование избирательных систем отдельных зарубежных стран2.

По мнению коллектива авторов издания, материалы, посвящнные тенденциям развития избирательного законодательства зарубежных стран, вопросам обеспечения избирательных прав граждан, выдвижения кандидатов, финансирования выборов и порядка проведения выборов в зарубежных странах, составляют ценный зарубежный опыт, который может быть использован в процессе совершенствования российского законодательства о выборах3.

Чуров В.Е. Материалы к лекции от 11.11.2014 на открытии спецкурса «Избирательное право и избирательный процесс в РФ» в Московском государственном юридическом университете имени О. Е.

Кутафина (МГЮА) на тему:

«Избирательная система России: история, уроки, современность, задачи» / [Электронный ресурс]. URL:

http://www.cikrf.ru/news/relevant/2014/10/17/01.html (дата обращения: 24.02.2015).

Современные избирательные системы. Вып.1: Великобритания, Канада, Мексика, Польша / Д.В. Лафитский, Н.М.

Касаткина, А.Г. Орлов, Н.Ю. Трещтенкова. – М.: РЦОИТ: Норма, 2006. – С. 9.

Современные избирательные системы. Вып.1: Великобритания, Канада, Мексика, Польша / Д.В. Лафитский, Н.М.

Касаткина, А.Г. Орлов, Н.Ю. Трещтенкова. – М.: РЦОИТ: Норма, 2006. – С. 1.

Степень развитости избирательного законодательства в каждом государстве является важнейшим показателем демократичности государственного режима, определнной гарантией соблюдения прав и свобод человека и гражданина. С эффективным осуществлением и защитой избирательных прав и процедур непосредственно связана гуманизация всех сфер жизнедеятельности человека и гражданина. Реализация гражданами своих избирательных прав является важнейшим проявлением демократии. Несмотря на то, что в основе данного института развитых демократических государств лежат универсальные принципы, организация и механизм осуществления этих избирательных прав в разных государствах имеют свои различия.

Швейцарская Конфедерация представляет собой уникальное государство с особым историческим путм развития. Ряд авторов рассматривает Швейцарию наряду с Бельгией в качестве единственных «национальных» федераций в Европе 4. Другие авторы относят Швейцарию к федерациям, построенным по национально-территориальному принципу В течение многих лет.

конституционное право Швейцарской Конфедерации привлекает внимание как российских, так и зарубежных исследователей. Считаясь старейшей в Европе парламентской республикой с децентрализованной системой государственной власти и не являясь членом Европейского союза, Швейцария представляет особый интерес для изучения. Именно особенности конституционного развития страны послужили одним из оснований для создания ныне существующей избирательной системы, комплексному изучению и анализу которой посвящено настоящее диссертационное исследование.

Швейцарская Конфедерация, принявшая 12 сентября 1848 г. первую Федеральную Конституцию, которая объединила союзные кантоны в одно государство, на сегодняшний день представляет собой одно из передовых современных европейских государств. Избирательное право граждан занимает

Ваганов Ю.Н. Современное конституционное развитие Швейцарской Конфедерации: дис. канд. юрид. наук:

12.00.02 / РАНХиГС. – М., 2004. – С. 3.

Современные проблемы конституционного права Российской Федерации. Курс лекций / Маликов М.Ф. – Уфа:

ДизайнПолиграфСервис, 2007. – С. 144.

одно из центральных мест в перечне основных прав и свобод человека и гражданина Швейцарской Конфедерации и закреплено в Разделе II «Основные права, гражданство и общественные цели» и в Разделе V «Федеральные органы власти» ныне действующей Федеральной Конституции от 18 апреля 1999 г.

Является несомненным тот факт, что избирательное право граждан развитых демократических стран в целом и Швейцарской Конфедерации в частности – это важнейшее из политических прав, посредством реализации которого граждане принимают участие в избрании государственных органов и формируют такую государственную власть, которая будет выражать не только волю большинства избирателей страны, но и представлять интересы отдельных социальных групп и меньшинств. В Швейцарской Конфедерации накоплен значительный опыт реализации гражданами своих политических прав, поэтому исследование нормативного и эмпирического материала, посвящнного избирательной системе Швейцарской Конфедерации, представляется очень важным с точки зрения развития науки конституционного права.

Особую актуальность изучению данной темы придают последовательные изменения в избирательной системе Российской Федерации. Модель избирательной системы Швейцарской Конфедерации и е опыт в решении проблем избирательного законодательства важен и полезен для дальнейшего развития избирательной системы Российской Федерации. Он может быть применн для совершенствования форм и методов участия граждан в избирательном процессе.

Теоретическая база и степень научной разработанности темы. Анализ поставленных в диссертации вопросов предопределил использование диссертантом трудов отечественных учных по вопросам теории государства и права, работ по конституционному праву зарубежных стран и избирательному праву зарубежных стран. Общетеоретической основой исследования послужили работы по общей теории избирательного права и избирательному праву зарубежных стран таких авторов, как А.С. Автономов, И.А. Алебастрова, А.М.

Арбузкин, М.В. Баглай, Ю.А. Веденеев, В.Е. Гулиев, В.Н. Даниленко, Ю.А.

Дмитриев, А.В. Зиновьев, А.В. Иванченко, В.В. Игнатенко, И.П. Ильинский, В.Б.

Исраелян, А.Е. Ищенко, А.А. Клишас, С.Д. Князев, А.И. Ковлер, Е.В. Корчиго, В.В. Кравченко, Н.С. Крылова, Э.Л. Кузьмин, О.Е. Кутафин, В.И. Лафитский, В.И.

Лысенко, В.В. Маклаков, А.А. Мишин, А.Е. Постников, Б.А. Страшун, Л.М.

Энтин и другие.

В российской юридической литературе данная тема применительно к Швейцарской Конфедерации детально практически не разработана. В настоящее время в отечественной доктрине можно встретить работы, посвящнные в той или иной степени конституционному праву Швейцарской Конфедерации, в которых в разном объме освещены общие вопросы институтов прямой и представительной демократии, избирательного права и избирательной системы Швейцарской Конфедерации. Среди российской научной юридической литературы следует отметить работы таких специалистов по конституционному праву Швейцарии, как С.Л. Авраменко 6, Ю.Н. Ваганова 7, Д.И. Васильева 8, С.А. Даниеляна 9, И.П.

Ильинского 10, В. Ирасковой 11, Н.В. Королевы-Борсоди 12, А.В. Кочерги 13, Ю.И.

Лейбо14, В.В. Маклакова15, Ю.С. Пилипенко16, С.А. Соломоновой17, В.Е. Чурова18.

Авраменко С.Л. Швейцарский федерализм на рубеже тысячелетий: Монография / С.Л. Авраменко. – М.:МГИМО(У) МИД России, 2003. – 177 с.

Ваганов Ю.Н. Современное конституционное развитие Швейцарской Конфедерации: дис. канд. юрид. наук:

12.00.02 / РАНХиГС. – М., 2004. – 191 с.

Васильев Д.И. Предоставление избирательного права женщинам Швейцарии / Д.И. Васильев // Советское государство и право. – М.: Наука, 1972, №8. – С. 127-131.

Даниелян С.А. Эволюция государственного строя Швейцарии в период с 1848 по 1939 гг.: автореф. дис. канд.

юрид. наук / ВЮЗИ. – М., 1989. – 25 c.

Ильинский И.П. Государственный строй Швейцарии /И.П. Ильинский. – Москва, Государственное издательство Юридической литературы, 1959. – 68 с.

Ираскова В. Особенности конституционного развития Швейцарии: дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / ЛГУ им.

А.А. Жданова. – Л., 1982. – 188 с.

Королева-Борсоди Н.В. Основы конституционного права Швейцарии / Н.В. Королева-Юорсоди. – Киев:

Юстиниан, 2009. – 536 с.

Кочерга А.В. Прямое волеизъявление народа как основа конституционного строя в Швейцарской Конфедерации:

дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / РАНХиГС. – М., 2008. – 191 с.

Лейбо Ю.И. Избирательное право Швейцарской Конфедерации / под ред. А.Г. Орлова, Е.А. Кремянской // Современное зарубежное избирательное право: монография. – М.: МГИМО-Университет, 2013. – С. 21-37.

Маклаков В.В. Основы государственного (конституционного) права Швейцарии. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Т. 3. Особенная часть. Страны Европы / отв. ред. Б.А.Страшун.

– М.:

БЕК, 1998. – С. 418-478.

Пилипенко Ю.С. Судебная система Швейцарии: дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / ИГП РАН. – М., 2001. – 211 с.

Соломонова С.А. Швейцарская Конституция: историко-правовой аспект: дис. канд. юрид. наук: 12.00.01 / СПбГУ. – СПб., 2007. – 240 с.

В швейцарской юридической литературе имеются монографии, многочисленная учебная литература и научные статьи, раскрывающие вопросы регулирования конституционно-правовых основ избирательной системы Швейцарской Конфедерации.

Прежде всего, это работы, посвящнные конституционному праву Швейцарской Конфедерации в целом и избирательному праву в частности. Среди них можно выделить работы А. Ауэра, А. Вебер, П. Гаррона, Х. Гезера, Т. Гехтера, Э. Гризеля, Э. Грюнера, З. Джакометти, А. Кльца, Г. Куппера, А. Ладнера, К.

Нусплигера, Ж.-Ф. Обера, Д. Тюрера, В. Халлера, У. Хейфелина, Р. Хенслера, Т.

Поледны, Л. Шауба, П. М. Шисс Рютиманн, Т. Яага и других.

Кроме того, при работе над диссертацией был изучен широкий круг исследований российских 19 и швейцарских 20 историков по вопросам истории становления Швейцарской Конфедерации и развития избирательного права и избирательного процесса.

Нормативную основу диссертационного исследования образует Федеральная Конституция Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 г., Федеральный закон «О политических правах» от 17 декабря 1976 г., Федеральный закон «О политических правах проживающих за границей швейцарских граждан»

от 19 декабря 1975 г., Постановление Федерального совета «О политических правах» от 24 мая 1978 г., Постановление Федерального совета «О политических правах проживающих за границей швейцарских граждан» от 16 октября 1991 г., Постановление Федеральной канцелярии «Об электронном голосовании» от 13 декабря 2013 г., Постановление Федерального собрания «О регистрации Избирательное законодательство и выборы в современном мире / В.И. Лысенко, А.Г. Головин; под общ. ред. В.Е.

Чурова; Центральная Избирательная Комиссия РФ. – М.: МедиаПресс, 2009. – 528 с.

Правительства и политические партии в государствах Западной Европы (Франция, Италия, Германия, АвстроВенгрия, Швейцария). Перевод с английского / А.Л. Лоуэлль, пер. О. Полторацкая, ред. Ф. Смирнов. – М.: С.

Скирмунт, 1905. – С.438-463; Райнхардт Ф. История Швейцарии. – М.: Изд. Весь Мир, 2013. – 144 с; Шаффхаузер Р. Прямая демократия в Швейцарии. Развитие, использование и функции прямых демократических прав. – СПб.: Б.

и., 1994. – 144 с.

Fahrni D. Schweizer Geschichte. Ein historischer Abriss von den Anfngen bis zur Gegenwart. – Zrich: Pro Helvetia, 2002. – 135 S; Geschichte der Schweiz und Schweizer. Bd.3. – Basel, Verlag Helbing & Lichtenhahn, 1983. – 344 S; Hof U. Im Die Geschichte der Schweiz. – Stuttgart, Kohlhammerm, 2007. – 158 S; Reinhardt V. Geschichte der Schweiz. 4

Aufl. Mnchen: Verlag C.H. Beck, 2010. – 128 S; Rougemont D. de Die Schweiz Modell Europas. – Wien-Mnchen:

Verlag Fritz Molden, 1965. – 288 S.

политических партий» от 13 декабря 2002 г., Постановление Федерального совета «О распределении мест между кантонами при общем обновлении состава Национального совета» от 28 августа 2013 г. 21, конституции двадцати шести кантонов Швейцарской Конфедерации, законодательные акты и акты органов исполнительной власти кантонов, регулирующие порядок осуществления гражданами страны своих избирательных прав, а также иные источники права Швейцарской Конфедерации, касающиеся избирательного права и регулирующие отношения в сфере избирательного законодательства страны. Диссертантом изучены и проанализированы нормативно-правовые акты кантонов, содержащие нормы избирательного права. Значительная часть нормативно-правовых актов, принятых на уровне кантонов, вводится в научный оборот впервые.

В настоящее время в Швейцарской Конфедерации существует большая федеральная законодательная база в электронном виде на официальной странице федеральных органов Швейцарской Конфедерации в сети Интернет, где можно найти все федеральные законы в их действующей редакции. Законодательная база кантонов в полном объме со своевременным обновлением редакций нормативноправовых актов содержится на официальных страницах органов власти кантонов.

Главным образом это обусловлено тем, что согласно абз. 1 ст. 16 Федерального закона «Об опубликовании законов и о Федеральном бюллетене» от 18 июня 2004 г.22 все законы и изменения к ним подлежат официальному опубликованию как в печатном виде в Федеральном бюллетене, так и в электронном виде.

Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, возникшие в ходе развития, становления и функционирования избирательной системы Швейцарской Конфедерации, а также отношения, связанные с предоставлением избирательных прав гражданам Швейцарской Конфедерации, их использованием и охраной.

База федерального законодательства Швейцарской Конфедерации на е официальном сайте в сети Интернет:

[Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.07.2014).

Федеральный закон «Об опубликовании законов и о Федеральном бюллетене» от 18 июня 2004 г. (Bundesgesetz

ber die Sammlungen des Bundesrechts und das Bundesblatt vom 18. Juni 2004) / [Electronic resource]. URL:

http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.07.2014).

Предметом диссертационного исследования являются нормы избирательного права Швейцарской Конфедерации, закрепляющие правовой статус избирательных органов Швейцарской Конфедерации, избирателей, кандидатов на выборные должности и регулирующие порядок подготовки и проведения выборов, определение их итогов и обжалование результатов выборов, а также конституционно-правовая доктрина, отражающая поступательное развитие избирательной системы Швейцарской Конфедерации.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы всесторонне рассмотреть и проанализировать правовое регулирование избирательной системы Швейцарской Конфедерации, е становление и последующую эволюцию.

Для достижения цели диссертационного исследования были поставлены и решены следующие задачи:

– изучение историко-правовых этапов формирования избирательного законодательства Швейцарской Конфедерации;

– определение юридической природы современного избирательного права Швейцарской Конфедерации путм выявления и раскрытия его существенных особенностей;

– анализ основ правового статуса субъектов современного швейцарского избирательного процесса, характеристика отдельных видов участников электоральных отношений;

– рассмотрение правовых аспектов финансового обеспечения избирательных отношений;

– исследование особенностей избирательного процесса, раскрытие юридического содержания различных стадий организации и проведения выборов;

– анализ способов установления результатов выборов при использовании пропорциональной и мажоритарной избирательной системы, основания их отмены и проведения повторных выборов;

– оценка перспектив развития избирательного права и избирательной системы Швейцарской Конфедерации в целом, а также е роли в формировании политических и государственных институтов страны.

Методологическая основа диссертационного исследования.

Методологическую основу исследования составляют общефилософские методы (метод материалистической диалектики), общенаучные методы (анализ, синтез, системно-структурный, структурно-функциональный, дедукция, индукция и др.) и частнонаучные (формально-юридический, метод правового моделирования, сравнительно-правовой, историко-правовой) методы научного познания. При исследовании вопросов, находящихся на стыке отраслевых юридических наук, был применн междисциплинарный подход.

Кроме того, при исследовании избирательной системы Швейцарской Конфедерации диссертант исходил из необходимости дополнения научнотеоретического анализа эмпирическими данными, которые представлены в таблицах и схемах, являющихся неотъемлемой частью диссертационного исследования.

Научная новизна диссертационного исследования определяется, прежде всего, тем, что оно является первым детальным специально-юридическим исследованием избирательной системы Швейцарской Конфедерации в отечественной науке конституционного права зарубежных стран. Данная работа является первой попыткой провести комплексный анализ избирательного права и избирательного процесса Швейцарской Конфедерации в контексте не только правового регулирования, но и с учтом влияния политической и партийной систем. Диссертационное исследование опирается на большое количество нормативно-правовых актов и монографических трудов, вводя их в научный оборот, что существенно расширяет теоретическую базу отечественной науки конституционного права.

Хронологические рамки диссертационного исследования в основном касаются современности, то есть периода с конца XX в., и оно осуществляется на основе ныне действующей Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 г. Вместе с тем, настоящее диссертационное исследование включает в себя ретроспективное изложение материала, что необходимо для понимания генезиса изучаемых правовых институтов.

Основные положения, выносимые на защиту:

В рамках поставленных задач с учтом цели исследования диссертантом сформулирован ряд положений и выводов, которые выносятся на защиту:

В Швейцарской Конфедерации имеет место дуализм избирательной 1.

системы на уровне Конфедерации и кантонов. Общие положения регулирования избирательного права устанавливаются на федеральном уровне, в то время как на кантональном уровне они находят более детальное закрепление, что свидетельствует о децентрализованном механизме правового регулирования избирательных отношений. При этом выборы в Национальный совет Федерального собрания регламентируются нормами федерального законодательства, в то время как выборы во вторую палату парламента страны – Совет кантонов – регулируются нормами избирательного права каждого кантона.

Современная система организации проведения выборов сложилась 2.

под влиянием института прямой демократии, существовавшего много веков в Швейцарии, и составляющего е отличительную особенность. Именно институт прямой демократии оказал существенное влияние на формирование и функционирование избирательной системы Швейцарии.

Диссертантом установлено, что существует взаимозависимость между 3.

своеобразием партийной системы Швейцарской Конфедерации и особенностями развития и функционирования е избирательной системы. Диссертантом представляется уместным утверждать, что политические партии до сих пор не имеют чткого механизма правовой регламентации. Это связано с отсутствием на федеральном уровне правового закрепления механизма финансирования политических партий, в том числе и в процессе проведения ими избирательной кампании. Ни федеральное, ни кантональное законодательство не содержит определения политической партии. В диссертационном исследовании выявлено, что политические партии Швейцарской Конфедерации являются одновременно субъектами и публичного, и частного права, что существенно влияет на их юридический статус. Правовое регулирование статуса политических партий осуществляется Гражданским Кодексом Швейцарской Конфедерации от 10 декабря 1907 г. В то же время в настоящее время действует процедура регистрация политических партий в Реестре Федеральной канцелярии, при этом не являющаяся обязательным условием для их функционирования.

Составление и утверждение списков кандидатов является 4.

исключительно внутренним делом самих политических партий. Ни федеральным, ни кантональным законодательством не установлен единый порядок выдвижения и утверждения списков кандидатов внутри политических партий. Составление и утверждение списков кандидатов осуществляется в соответствии с их локальными нормативными правовыми актами.

За исключением выборов в Национальный совет Федерального 5.

собрания Швейцарии, кантоны вправе самостоятельно определять систему подведения итогов голосования и е особенности (например, в большинстве кантонов выборы в Совет кантонов осуществляются на основании мажоритарной избирательной системы, реже – на основании пропорциональной системы).

Подведение итогов выборов по кантону осуществляется кантоном самостоятельно, а значит, высшим органом контроля за проведением выборов является кантональное избирательное бюро.

Категории избирательных правонарушений в Швейцарской 6.

Конфедерации и ответственность за них установлены нормами федерального законодательства, а также детализированы и дополнены нормами кантонального права. Уголовным Кодексом Швейцарской Конфедерации от 21 декабря 1937 г.

предусмотрена ответственность за такие виды правонарушений, как срыв и воспрепятствование осуществлению гражданами своих избирательных, мошенничество во время выборов, фальсификация результатов голосования и взяточничество в сфере избирательных правоотношений. Главным образом это объясняется ответственным подходом законодателя к охране института выборов, как одного из главных способов выражения волеизъявления народа. В ходе анализа правовых норм об избирательных правонарушениях автором выявлено, что в большинстве случаев ответственность за избирательные правонарушения устанавливается в виде наложения денежного штрафа, что является эффективным методом предупреждения и пресечения их наступления.

Теоретическая и практическая значимость. Теоретическая значимость диссертационного исследования состоит в том, что содержащиеся в ней положения и выводы позволяют существенно углубить научные представления о сущности и содержании избирательного права и избирательного процесса как института конституционного права и могут послужить основой для последующих компартивистских исследований избирательных систем Российской Федерации и зарубежных стран. Рассмотренные в диссертации положения и сделанные выводы могут быть использованы при подготовке учебных пособий, разработке новых учебных программ и спецкурсов по конституционному праву зарубежных стран в высших учебных заведениях юридического профиля, а также в процессе подготовки специалистов по конституционному праву и изучения особенностей и проблем функционирования избирательной системы различных государств.

Главная практическая ценность настоящего диссертационного исследования состоит в том, что раскрытие основных механизмов регулирования избирательной системы такого развитого европейского государства, как Швейцарская Конфедерация, позволит расширить теоретические представления о сущности данного конституционно-правового института.

Сделанные в диссертационном исследовании выводы могут быть применимы в работе избирательных органов Российской Федерации, а также при разработке законодательства об избирательной системе Российской Федерации, поскольку поиск решений по реформированию избирательного законодательства предполагает использование опыта зарубежных стран.

Полученные выводы способствуют дальнейшему развитию соответствующих аспектов теории защиты и охраны прав и свобод человека и гражданина.

Кроме того, материалы диссертации могут быть использованы в практической сфере российскими некоммерческими организациями, занимающимися проблемами защиты прав избирателей и независимым наблюдением за выборами. В дополнение, результаты исследования можно использовать при изучении избирательного права зарубежных стран в целом, а также различных аспектов избирательного права в частности.

Апробация результатов диссертационного исследования. Положения и выводы диссертационного исследования обсуждены и одобрены на кафедре конституционного права Федерального государственного образовательного бюджетного учреждения высшего профессионального образования «Московский государственный институт международных отношений (Университет) Министерства иностранных дел Российской Федерации». Основные положения и выводы, сформулированные в диссертационном исследовании, нашли отражение в опубликованных диссертантом научных статьях в российских рецензируемых научных журналах из перечня ВАК.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, четырех глав, включающих в себя 14 параграфов, заключения и приложений. Помимо этого работа содержит нормативный материал и список научной литературы, которые были выявлены и использованы диссертантом в ходе научного исследования при подготовке диссертации. Представляются ценными сведения, собранные и обобщнные автором диссертационного исследования, и содержащиеся в приложениях. Наиболее значимые для понимания порядка проведения выборов в Совет кантонов и в законодательные органы кантонов данные приведены в Приложении № 5 и № 6 соответственно.

–  –  –

В Швейцарской Конфедерации выборы представляют собой основную форму волеизъявления народа. Посредством выборов граждане Швейцарии имеют возможность осуществлять контроль за формированием и деятельностью законодательных органов власти кантонов и органов местного самоуправления, а также участвовать в политической жизни страны.

В российской науке объм регулируемых отношений, возникающих по поводу выборов, в рамках избирательной системы определяется в зависимости от рассмотрения понятия «избирательная система» в е широком или узком смысле.

Выделение понятия избирательной системы в широком и узком смыслах является способом преодоления многозначности понятия «избирательная система», способом придания ему более строгого научного смысла 23. Понимая различия объмов, определяющих содержание понятия «избирательная система» в е широком и узком смыслах, представляется важным определить рамки изучения избирательной системы Швейцарской Конфедерации для е правильного освещения в настоящем диссертационном исследовании.

Специалисты, характеризующие избирательную систему в е широком смысле, определяют е как совокупность общественных отношений, норм избирательного права и способов установления результатов голосования. Таким Избирательное право в России и в зарубежных странах: учеб. пособие / Г.Н. Андреева, И.А. Старостина; под ред.

А.А. Клишаса. – М.: Норма, 2010. – С. 109.

образом, в объм понятия включаются отличные от правоотношений общественные отношения, складывающиеся в связи с выборами в представительные органы власти, а именно: отношения, связанные с организацией выборов, принципы избирательной системы, порядок подведения итогов голосования, избирательные правонарушения и т.д.

Например, А.В. Иванченко представляет избирательную систему в виде системы общественных отношений, связанных с выборами органов публичной власти. Сфера этих отношений весьма широка. В свою очередь, избирательная система регулируется нормами избирательного права, понимаемого как система правовых норм, представляющая собой подотрасль конституционного права24.

Интересное определение дат А.В. Зиновьев, понимая под избирательной системой совокупность юридических норм, закрепляющих принципы, на основе которых осуществляются выборы: право граждан избирать и быть избранными; ответственность депутатов и других выборных лиц за свою деятельность перед избирателями; порядок организации и проведения выборов, регулирующий отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти, осуществления взаимоотношений избирателей с депутатами и иными избираемыми лицами 25. Современные специалисты в области конституционного права зарубежных стран в объм понятия избирательной системы в е узком смысле обычно включают способы установления результатов голосования, методы подсчта поданных и признанных действительными или недействительными голосов избирателей и на этой основе определение победителей на выборах 26. Избирательную систему в е узком смысле можно подразделить на мажоритарную и пропорциональную. Как правило, мажоритарная система бывает относительного большинства и Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации: Учебник для вузов / отв.ред. А.В.

Иванченко. – М.: Норма, 1999. – С. 93.

Зиновьев А.В. Избирательная система России. – Спб., Фонд «Университет», 2000. – С. 7.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. – М.: ИНФРА, 1998. – С. 227; Лейбо Ю.И.

Конституционное право зарубежных стран / Ю.И. Лейбо, А.Г. Орлов, И.А. Ракитская. – М.: Статут, 2012. – С. 115.

абсолютного большинства. Исторически первой избирательной системой сформировалась мажоритарная избирательная система относительного большинства, в соответствии с которой избранным считается кандидат, получивший большинство голосов избирателей, что и отражено в названии самого термина (франц. majorit – большинство). Мажоритарная избирательная система абсолютного большинства состоит в том, что победитель должен получить на выборах больше половины голосов избирателей. Также существует мажоритарная система квалифицированного большинства, при которой избранным считается кандидат, набравший больше половины голосов (, и т.д.)28.

Второй разновидностью избирательной системы является пропорциональная избирательная система, которая применяется только на выборах в законодательные органы власти. Места распределяются между политическими партиями в пропорциональной зависимости от числа поданных за каждую партию голосов избирателей. Как правило, для получения возможности представлять интересы политической партии в законодательном органе такой партии достаточно преодолеть заградительный барьер, т.е. набрать минимальное количество голосов, а не большинство голосов избирателей в избирательном округе29.

Позднее появились такие избирательные системы, как смешанная избирательная система, полупропорциональная избирательная система и т.д. В настоящее время существуют различные способы сочетания избирательных систем и их разновидностей с тем, чтобы обеспечить частичное представительство меньшинства населения и учитывать голос каждого избирателя, который может повлиять на результаты выборов.

В настоящем диссертационном исследовании автор рассматривает понятие «избирательная система» в е широком смысле, поскольку именно данный объм Manuel V. F. Mehrheitswahl und Verhltniswahl - Ein Vergleich. Gibt es ein bestes Wahlsystem? – Mnchen, GRIN Verlag GmbH, 2005. – S. 5.

Сафронов В. Е. Принципы международного права и избирательная система // Антология научной мысли: к 10летию Российской академии правосудия. Сборник статей. – М.: Изд-во Статут, 2008. – С. 662.

Сафронов В. Е. Принципы международного права и избирательная система. – С. 662.

понятия включает в себя общественные отношения, связанные с порядком организации и проведения выборов в целом. Также автору представляется необходимым отдельно проанализировать такие е составные компоненты, как избирательное право, избирательный процесс и органы, отвечающие за организацию и проведение выборов.

В зарубежной правовой доктрине отсутствует разграничение понятия «избирательная система» в е широком и узком смыслах. В науке конституционного права Швейцарской Конфедерации используется термин «Wahlsystem» 30, под которым, как правило, понимается система организации выборов в представительный орган власти в соответствии с нормативно-правовым актом, регулирующим организацию и порядок определения результатов выборов.

Таким образом, швейцарские конституционалисты склонны трактовать понятие «избирательной системы» только в узком смысле в отличие от российских специалистов в области конституционного права. Анализируя научные работы швейцарских специалистов 31 в области избирательного права, можно сделать вывод, что под «избирательной системой» понимаются нормы избирательного законодательства, регулирующие порядок определения результатов голосования, а именно: выбор избирательной формулы, содержание и структура избирательного бюллетеня и определение границ избирательных округов.

В Швейцарской Конфедерации выборы проводятся на различных уровнях как на основании мажоритарной, так и на основании пропорциональной избирательной системы.

Основополагающие принципы и положения избирательного права получили сво закрепление в действующей в настоящее время Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 г. В Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации отсутствует отдельная глава, посвящнная избирательной системе страны, но основополагающие нормы избирательного

Threr D. Verfassungsrecht der Schweiz / Droit constitutionnel / D. Threr, J.-F. Aubert, J. P. Mller. – Zrich:

Schulthess, 2001. – S. 365.

Klz A. Probleme des kantonalen Wahlrechts / A. Klz. – ZBI 88/1987, 1987. – S. 19.; Poledna T. Wahlrechtsgrundstze und kantonale Parlamentswahlen, Dissertation. – Zrich, Schulthess Polygraphischer Verlag, 1988. – S. 40.

права закреплены во II Разделе, посвящнном основным правам и свободам человека и гражданина, в I Главе IV Раздела, регулирующей критерии предоставления гражданам активного избирательного права, и во II Главе V Раздела, посвящнной порядку формирования законодательного органа страны.

Избирательная система страны также регулируется федеральными законами.

Для Швейцарской Конфедерации, правовая система которой относится к романо-германской правовой семье, характерно отраслевое деление права. Как будет рассмотрено диссертантом далее в настоящем исследовании, институт избирательного права входит в отрасль конституционного права и регулирует порядок избрания представительных органов власти.

Избирательная система Швейцарской Конфедерации включает в себя избирательную подсистему Конфедерации, избирательные подсистемы двадцати шести кантонов и коммунальные избирательные подсистемы, которые находятся в тесном взаимодействии друг с другом. Поэтому в настоящем исследовании будут освещены вопросы не только порядка организации и проведения выборов на федеральном уровне, но также будет дана характеристика регулирования избирательных систем, действующих в кантонах.

Швейцарская избирательная система включает выборы на федеральном, кантональном и коммунальном уровнях. Парламент Швейцарской Конфедерации под общим названием Федеральное собрание (нем. die Bundesversammlung, франц.

L'Assemble fdrale) состоит из двух равноправных, независимых между собой палат: Национального совета (нем. der Nationalrat, франц. le Conseil national) и Совета кантонов (нем. der Stnderat, франц. le Conseil des tats).

Выборы депутатов Национального совета проводятся на федеральном уровне и регулируются нормами федерального законодательства, в то время как порядок проведения выборов в Совет кантонов регулируется нормами кантонального права. По сути, выборы в Национальный совет являются единственными федеральными прямыми выборами. В качестве избирательных округов выступают кантоны Швейцарии. Швейцария состоит из двадцати шести союзных кантонов. Так как границы избирательных округов при выборах в Национальный совет совпадают с границами кантонов, ответственность за выдвижение кандидатов принадлежит кантональным отделениям политических партий32. На практике федеральные политические партии оказывают влияние на решение своих кантональных отделений и в сотрудничестве с ними решают вопрос о выдвижении кандидатов.

Выборы депутатов Национального совета осуществляются на основании пропорциональной избирательной системы, а распределение мест происходит по формуле Гогенбах-Бишофа. Система Гогенбах-Бишофа является разновидностью метода Д’Ондта. Однако в отличие от системы Д’Ондта, формула, рассчитанная профессором Гогенбах-Бишофом, позволяет уменьшить количество неиспользованных голосов и набрать большее количество мест политическим партиям, участвующим в выборах. Также Эдуардом Гогенбах-Бишофом было предложено использовать механизм объединения избирательных списков, который нашл закрепление в законодательстве Швейцарской Конфедерации и позволяет суммировать остаточные голоса избирателей объединнных политических партий с тем, чтобы получить дополнительное место в законодательном органе власти.

Следовательно, чем крупнее политическая партия, тем больше мест она может ожидать от объединения избирательных списков. В этой связи швейцарскими специалистами в области сравнительной политологии высказывается мнение о том, что малочисленным политическим партиям стоит объединяться с такими же малочисленными партиями33.

Выборы членов Совета кантонов регулируются кантональным законодательством. Количество членов Совета кантонов фиксированное и состоит из сорока шести представителей, из числа которых двадцать кантонов имеют по два представителя, а шесть кантонов – по одному (поскольку исторически до разделения они составляли три кантона). Как правило, выборы членов в Совет кантонов осуществляются на основании мажоритарной избирательной системы.

Федерализм: российское и международное измерения (опыт сравнительного анализа) / под ред. Р. Хакимова [Электронный ресурс]. – С. 70. URL: http://www.kazanfed.ru/dokladi/fedmono_2004.pdf (дата обращения: 24.02.2015).

Bochsler D. Who gains from apparentments under D’Hondt? // Electoral Studies, 2010, № 29. – P. 622.

Исключение составляют Республики и кантоны Юра и Нойенбург 34, которые устанавливают пропорциональную избирательную систему с применением метода Гогенбах-Бишофа (ст. 73 Закона Республики и кантона Юра «О политических правах» от 26 октября 1978 г.35).

Кантоны в рамках своего законодательства регулируют следующие выборы:

выборы правительств кантонов (нем. выборы в der Regierungsrat), законодательные органы кантонов (нем. der Kantonsrat, der Landsrat), выборы мировых судей и судей судов первой инстанции, а также представительных органов коммун (где такие существуют). Порядок проведения выборов указанных выше органов отведены к компетенции кантонов и регулируются их внутренним законодательством.

В большинстве кантонов выборы в законодательные органы осуществляются по пропорциональной избирательной системе. Количественное распределение мест между избирательными округами устанавливается нормативно-правовым актом исполнительного органа власти кантона.

Исключением являются кантоны Аппенцель-Ауссерроден, АппенцельИннерроден и Граубюнден.

Выборы членов законодательного органа в кантоне Аппенцель-Ауссерроден осуществляются по мажоритарной избирательной системе, причм каждая община должна иметь хотя бы одно место в парламенте кантона. При этом общины могут предусмотреть пропорциональную избирательную систему.

Для выборов в законодательный орган кантона Аппенцель-Иннерроден установлен следующий порядок: в обязательном порядке каждый избирательный округ в кантоне имеет по четыре места в парламенте кантона. Остальные двадцать шесть мест распределяются между общинами пропорционально численности населения.

Некоторые кантоны Швейцарии используют в своих наименованиях двойные обозначения, подчеркивающие их форму правления и территориальное устройство.

Закон Республики и кантона Юра «О политических правах» от 26 октября 1978 г. (Loi sur les droits politiques de la

Rpublique et Canton du Jura du 26 octobre 1978) / [Electronic resource]. URL: http://rsju.jura.ch (дата обращения:

24.02.2015).

Выборы депутатов законодательного органа кантона Граубюнден в первом туре осуществляются по мажоритарной системе абсолютного большинства, во втором туре – по мажоритарной системе относительного большинства.

Высший исполнительный орган власти любого кантона является выборным и включает в себя пять или семь членов. В двадцати пяти кантонах выборы правительства проходят по мажоритарной избирательной системе, при которой кантон представляет собой единый избирательный округ. В Республике и кантоне Тичино выборы проходят по пропорциональной избирательной системе, а территория каждого кантона делится на установленное законом количество избирательных округов, в которых проводятся выборы. До 2013 г. выборы в исполнительный орган кантона Цуг осуществлялись на основании пропорциональной избирательной системы, но после состоявшегося 9 июня 2013 г. референдума выборы стали проводиться по мажоритарной избирательной системе, о чем была внесена поправка к абз. 3 п. 78 Конституция кантона Цуг от 31 января 1894 г.36 Выборы судей судов первой инстанции и мировых судей, как правило, осуществляются по мажоритарной избирательной системе во всех кантонах, за исключением Республики и кантона Тичино. В Тичино выборы проводятся по пропорциональной избирательной системе. Некоторые кантоны предусматривают возможность проведения «тихих» выборов судей первой инстанции. Например, такая возможность предоставлена как для первого тура выборов судей, так и для второго тура в Республике и кантоне Нойенбург37. В этом случае, если количество мест не превышает количество заявленных кандидатов, комиссия районного суда принимает решение о наступлении «тихих» выборов и публикует их результаты в официальном Бюллетене кантона или в ином документе, предусмотренном законодательством кантона.

Конституция кантона Цуг от 31 января 1894 г. (Verfassung des Kantons Zug vom 31. Januar 1894) / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

Статьи 19а и 19h Закона кантона Граубюнден «О политических правах» от 17 июня 2005 г. (Gesetz vom 17. Juni 2005 ber die politischen Rechte im Kanton Graubnden) / [Electronic resource]. URL: http://www.gr-lex.gr.ch (дата обращения: 24.02.2015).

Тем не менее существуют свои исключения. Например, в кантоне Ваадт судьи первой инстанции наряду с мировыми судьями назначаются Судом кантона сроком на пять лет38. Срок полномочий судей составляет, как правило, четыре – пять лет, в зависимости от кантона.

Местное самоуправление в кантонах Швейцарской Конфедерации отличается большим своеобразием. Несмотря на то, что большая часть кантонов имеет «парламентскую» систему организации коммун, только в 10% коммун данная система реализована 39. Депутаты коммунальных парламентов (нем. der Gemeinderat, der Gemeindeparlament. der Einwohnerrat) избираются на основании пропорциональной избирательной системы. Выборы в парламент осуществляются гражданами коммуны на основе всеобщих демократических прямых свободных выборов при тайном голосовании. Для целей проведения выборов коммуна представляет собой один избирательный округ, реже – несколько избирательных округов.

Все коммуны, за исключением коммун в Республиках и кантонах Нойенбург и Женева, не обладают представительными органами власти. Решение вопросов местного значения осуществляется непосредственно местным населением путм тайного голосования на муниципальном народном собрании (нем. die Gemeindeversammlung). К участию в муниципальном собрании допускаются граждане коммуны, обладающие активным и пассивным избирательным правом.

На собраниях муниципального собрания председательствует мэр.

В настоящее время в Швейцарии в кантонах Гларус и АппенцельИннерроден сохранился такой институт как Ландсгемайнде. Он представляет собой законодательное собрание всех граждан кантона, проходящее не чаще одного раза в год с торжественной церемонией под открытым небом40. Статья 61 Конституции кантона Гларус от 1 мая 1988 г. и ст. 19 Конституции кантона Главы 3 и 7 Раздела 3 Закона кантона Ваадт «Об организации судебной системы» от 12 декабря 1979 г. (Loi d'organisation judiciaire du canton du Vaud du 12 dcembre 1979) / [Electronic resource]. URL: http://www.rsv.vd.ch (дата обращения: 24.02.2015).

Ladner A. Direkte Demokratie auf kommunaler Ebene – die Beteiligung an Gemeindeversammlungen // Annuaire Suisse de science politique, SJPW 31. – Bern, 1991. – pp. 86-93.

Авраменко С. Л. Швейцарский федерализм: дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / МГИМО. – М., 2002. – С. 165.

Аппенцель-Иннерроден от 24 ноября 1872 г. устанавливают в качестве высшего органа кантона Ландсгемайнде. В данных кантонах внесение поправок в Конституцию и утверждение бюджета осуществляются посредством Ландсгемайнде. В кантоне Аппенцель-Иннерроден выборы исполнительного органа кантона (нем. die Standeskommission), председателя и членов Суда кантона и члена в Совет кантонов осуществляются Ландсгемайнде 41. Голосование в Ландсгемайнде происходит путм поднятия рук, поэтому принцип тайного голосования не соблюдается. В связи с этим, Швейцарией была сделана оговорка к пп. «b» ст. 25 Международного пакта ООН «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г.42, разрешающая несоблюдение принципа тайного голосования, если законодательством кантона или коммуны допускается открытое голосование.

Если вернуться к выборам в Национальный совет Федерального собрания, то можно сделать вывод, что законодательство Швейцарской Конфедерации различает очередные, дополнительные, повторные выборы и выборы, в результате которых орган избирается в полном составе.

Выборы, в результате которых орган избирается в полном составе, означают, что замещение мандатов депутатов Национального совета происходит целиком, т.е. по итогам выборов двести победивших кандидатов должны занять двести мест в палате. Критерий всеобщих выборов в Национальный совет установлен в абз. 2 ст. 149 Федеральной Конституции от 18 апреля 1999 г.

Под очередными выборами следует понимать выборы, проводимые на постоянной основе через равные промежутки времени и в определнное законодательством время. Такой срок полномочий установлен в абз. 2 ст. 149 Федеральной Конституции, в то время как ст. 19 Федерального закона «О политических правах» от 17 декабря 1976 г. устанавливает проведение выборов См. абз. 2 пп.пп. 20, 20bis 33 Конституции кантона Аппенцель-Иннерроден от 24 ноября 1872 г. (Verfassung fr den

Eidgenssischen Stand Appenzell I. Rh. vom 24. November 1872) / [Electronic resource]. URL:

http://www.ai.ch/de/politik/gesetzessammlung (дата обращения: 24.02.2015).

Nuspliger K. Bernisches Staatsrecht: und Grundzge des Verfassungsrechts der Kantone. Vierte, berarbeitete und ergnzte Auflage. – Bern, Stmpfli Verlag AG, 2012. – S 50.

Национального совета каждые четыре года в предпоследнее воскресенье октября.

Дополнительные выборы имеют место в случае, когда избираются депутаты на мандаты, ставшие вакантными в результате выбытия депутатов, замещавших эти мандаты. Правовое регулирование повторных выборов содержится в ст. 56 Федерального закона «О политических правах» от 17 декабря 1976 г. Если во время действия легислатуры Национального совета освобождается мандат, он переходит заместителю депутата, набравшего во время выборов наибольшее количество голосов после победителя (так называемая пропорциональная избирательная система с открытым списком). В случае если отсутствует заместитель, назначаются дополнительные выборы. Правом выдвижения кандидатур на замещение освободившегося мандата обладают те лица, которые подписали тот избирательный список, по которому победил депутат, для замещения которого проводятся дополнительные выборы. Выдвижение на избрание нового кандидата должно быть одобрено 3/5 от общего количества подписавших избирательный список или 3/5 руководства политической партии в кантоне. В описанном выше случае кандидат считается избранным без проведения голосования в порядке, предусмотренном статьей о «тихих» выборах 43, о чм кантональное правительство делает соответствующее заявление.

Возможность проведения «тихих выборов» предусмотрена федеральным законодательством в случае, когда зарегистрированное количество кандидатов не превышает количества выборных мест. В этом случае кантон может утвердить факт избрания выдвинутых кандидатов без проведения процедуры голосования.

В случае если назначить кандидата на освободившееся место в Национальном совете невозможно, проводятся выборы. Если дополнительные выборы проводятся для замещения на должность одного депутата, то выборы проводятся по мажоритарной системе относительного большинства.

Повторные выборы имеют место в том случае, когда прошедшие выборы Статья 45 Федерального закона «О политических правах» от 17 декабря 1976 г. (Bundesgesetz vom 17. Dezember 1976 ber die politischen Rechte) / [Electronic resource].

URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения:

24.02.2015).

были объявлены несостоявшимися в силу отсутствия установленного законом числа избирателей на избирательных участках, или в случае, когда выборы признаны недействительными.

Избирательная система в Швейцарской Конфедерации, как и в других странах, обладает рядом особенностей. Например, при выборах депутатов Национального совета по пропорциональной избирательной системе имеется определнное ограничение этой системы. Это объясняется тем, что в Швейцарской Конфедерации отсутствует общефедеральная пропорция, а пропорциональная система действует только в рамках того или иного кантона 44.

Для выборов Национального совета отсутствует норма представительства кантонов в палате. Численное распределение мест между кантонами в Национальном совете происходит по решению Федерального совета на основании данных, получаемых в результате проводимой раз в четыре года переписи населения в соответствии со ст. 13 Федерального закона Швейцарской Конфедерации «О переписи населения» от 22 июня 2007 г. 45 Таким образом, Федеральный совет устанавливает численность депутатов от каждого кантона на определнный срок при общем количестве депутатов в двести мест. Кантоны, в свою очередь, организуют проведение выборов в рамках своей территории, сами осуществляют подсчт голосов и объявляют итоги выборов в Национальный совет по числу мест, отведнных им Конфедерацией. В полномочие Федеральной канцелярии Швейцарской Конфедерации входит лишь сведение итоговых данных по всем кантонам. Поэтому в стране нет общефедерального органа, регулирующего порядок проведения выборов.

В рамках порядка определения результатов выборов п. 1 ст. 35 Федерального закона «О политических правах» от 17 декабря 1976 г. избирателю предоставляется право в пустой бюллетень, который выдатся избирателю наряду

Лейбо Ю.И. Избирательное право Швейцарской Конфедерации //Современное зарубежное избирательное право:

монография / под ред. А.Г. Орлова, Е.А. Кремянской. – М.: МГИМО-Университет, 2013. – С. 26.

Федеральный закон «О переписи населения» от 22 июня 2007 г. (Bundesgesetz vom 22. Juni 2007 ber die eidgenssische Volkszhlung (Volkszhlungsgesetz) / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

с другими бланками, содержащими списки кандидатов от политических партий, и представляет собой пустой бланк с номером и штампом, вписывать от руки фамилии кандидатов из всех избирательных списков своего округа, политические взгляды которых он поддерживает и в количестве не более отведнных соответствующему округу мест46.

Швейцарская система голосования также имеет свои особенности.

Например, избирателю предоставляется право панаширования (нем. panaschieren – мешать), которое установлено в п. 2 ст. 35 Федерального закона «О политических правах». Данный метод подразумевает под собой право избирателя голосовать за кандидатов из разных избирательных списков либо вписывать в списки новых кандидатов, вычеркивая при этом других кандидатов. Таким образом, избиратель поддерживает определнных кандидатов из разных политических партий, отдавая за них свой голос.

Пункт 3 ст. 35 Федерального закона «О политических правах» содержит положение о праве кумулирования (лат. cumulus – накопление, нем. kumulieren – накапливать), то есть право избирателя вписать фамилию кандидата, который уже состоит в избирательном списке, вычеркнув фамилию другого кандидата из этого же списка в избирательном бюллетене. Таким образом, при кумулировании имя одного и того же кандидата может быть вписано два раза. Следовательно, избиратель тем самым усиливает позиции кандидата, которому он отдат предпочтение47.

В Швейцарии оба метода широко используются избирателями как на федеральных, так и на кантональных и коммунальных выборах. Посредством панаширования и кумулирования избиратели показывают свои личные предпочтения, основываясь на субъективных критериях. Установленные избирательным законодательством методы сильно искажают пропорциональную систему и оказывают влияние на персональный состав членов представительной Федеральный закон «О политических правах» от 17 декабря 1976 г. (Bundesgesetz vom 17. Dezember 1976 ber die politischen Rechte) / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

См.: Статья 35 Федерального закона «О политических правах» от 17 декабря 1976 г. (Bundesgesetz vom 17.

Dezember 1976 ber die politischen Rechte).

власти. Из этого следует вывод, что избиратели, использующие при голосовании панаширование или кумулирование, большее внимание уделяют личным качествам кандидатов, отодвигая на второй план выбор избирателя в соответствии с той или иной программой политической партии.

По мнению автора диссертационного исследования, избирательная система Швейцарской Конфедерации в свом роде уникальна. Главным образом это объясняется формой государственного устройства, сформировавшейся с учтом своеобразного исторического развития государства.

Во-первых, это прослеживается в том, что регулирование выборов в Федеральное собрание Швейцарской Конфедерации осуществляется на федеральном уровне – при избрании депутатов Национального совета, а также на кантональном уровне – при избрании членов Совета кантонов.

Во-вторых, это определяется самостоятельностью кантонов в сфере регулирования избирательных правоотношений в рамках выборов в Совет кантонов и кантональных выборов. Так, кантоны самостоятельно устанавливают не только правовое регулирование избрания членов в Совет кантонов, но также порядок формирования высшего законодательного органа кантона, высшего исполнительного органа кантона, коммунальных парламентов, порядок избрания мировых судей и судей первой инстанции.

В-третьих, автором было выявлено, что выборы в Национальный совет, а также в большинстве случев в высшие органы законодательной власти кантонов и представительные органы местного самоуправления кантонов осуществляются на основании пропорциональной избирательной системы. Мажоритарная избирательная система в большинстве случаев применяется при выборах в Совет кантонов, в высшие органы исполнительной власти кантонов, исполнительные органы местного самоуправления кантонов, а также при выборах судей первой инстанции и мировых судей.

§ 2. История формирования современной избирательной системы Швейцарской Конфедерации Возникшая ещ в 1291 г. Швейцарская Конфедерация (нем. Schweizerische Eidgenossenschaft 48, франц. La Confederation Suisse, итал. La Confederazione ретрором. насчитывает более чем Svizzera, La Confederaziun svizra) семисотлетнюю историю. В 1848 г. была принята первая Федеральная Конституция страны, которая заложила основы современного федеративного государства.

Процесс формирования избирательной системы Швейцарской Конфедерации неразрывно связан с историей формирования самого государства.

Очевидным является предположение о том, что для понимания места и значения избирательного права в швейцарской правовой системе необходимо проследить этапы становления Швейцарской Конфедерации как независимого самостоятельного государства с развитым «исполнительным» федерализмом.

В 1291 г. в результате подписания Федеративной хартии возник союз между городами и свободными крестьянскими землями. В соответствии с подписанной Федеративной хартией 1291 г. Ури, Швиц и Нидвальден объединились для сохранения мира на этих землях и который согласно клятве «волей Божьей должен длиться вечно» 49. Нынешнее название «Швейцария» происходит от названия кантона – одного из е основателей – Швиц.

Федеративная хартия составлена на латыни, в настоящее время имеются официальные переводы на немецкий, французский, итальянский и английский языки. Стороны, подписавшие данную хартию, обязались оказывать друг другу Немецкое слово «Eidgenossenschaft», которое в дословном переводе означает «клятвенное товарищество», характеризует историческое становление Швейцарской Конфедерации. Однако этот термин не имеет аналогов в остальных государственных языках Швейцарии, поэтому его традиционно принято переводить как «конфедерация».

Rougemont D. de Die Schweiz Modell Europas. – Wien-Mnchen: Verlag Fritz Molden, 1965. – S. 29.

взаимную поддержку в случае насилия изнутри и извне, повиноваться законной власти и судьям, которые могли быть назначены в случае, если они являлись жителями этих кантонов, определяли способы третейского разбирательства в случаях споров друг с другом. Таким образом, союз объединял территорию и устанавливал органы власти.

Впоследствии были заключены союзы и с другими кантонами: в 1309 г. – с Обвальденом (вместе с Нидвальденом они составляли один кантон Унтервальден), в 1332 г. – с Люцерном, в 1351 г. – с Цюрихом, в 1352 г. – с Гларусом и Цугом, в 1353 г. – с Берном и так далее. В 1848 г. эти кантоны создали федеративное государство из двадцати шести кантонов. Федеративная хартия 1291 г. так никогда и не была денонсирована. Союз кантонов, создание которого датируется началом августа 1291 г., на протяжении всего XIX в. провозглашался как истинный акт основания Швейцарии, а 1 августа является государственным национальным праздником Швейцарии.

С течением времени Союз кантонов отстаивал свой суверенитет в борьбе с внешними врагами. Постепенно кантоны расширяли свою территорию, стремясь получить независимость от «Священной Римской империи». В 1481 г. к Союзу кантонов присоединились города Фрибург и Золотурн, в 1501 г. – Базель, в 1503 г.

– Шаффхаузен, а 17 декабря 1513 г. – кантон Аппенцель.

В это время Союз кантонов для побежденных земель, особенно по окончании Швабской войны 1499 г., представляла собой единое государство, несмотря на отсутствие в ней единой центральной власти. В этот период исторического развития Швейцария состоит из тринадцати самостоятельных земель, а также существовали земли совместного управления кантонов – Ааргау и Тургау.

Швейцария учреждает первый государственный орган – Собрание представителей кантонов (нем. die Tagsatzung от «einen Tag setzen»), по два представителя от каждого кантона. Каждый кантон обладал одним голосом.

Собрания происходили один раз в год, о чем свидетельствует само название органа – «заседать один день». Председатель Собрания представителей кантонов менялся каждый год. Решения принимались простым большинством голосов.

Задачи Собрания представителей кантонов по мере надобности менялись. Помимо торжественного обновления присяги на верность Союзу кантонов и решений третейского суда, Собрание представителей кантонов постепенно взяло полномочие по решению вопросов о долговых обязательствах, отслеживание процедуры наложения ареста на имущество, решение вопросов торгового права, регулирование монетной системы и, прежде всего, за общую внешнюю и военную политику 50. Со второй половины XV века Собрание представителей кантонов рассматривается как орган, отвечающий за внешнюю политику Швейцарии. Тем не менее принцип деятельности данного органа не менялся – он принимал решения, но не мог принуждать выполнять эти решения на местах. Созывы Собрания представителей кантонов стали увеличиваться, за 1481 г. было проведено 25 заседаний, на которых уже участвовало 147 представителей. В 1499 г. количество участников превышало 500 человек. Заседания, как правило, созывались в городе Баден на территории современного кантона Ааргау. Отчасти причиной этому послужило географическое расположение города, как центра пересечения торговых путей.

На уровне кантонов известен такой институт прямой демократии как народная ассамблея (нем. die Landsgemeinde), которая представляет собой конституционное собрание всех граждан кантона. Институт Ландсгемайнде известен уже с XIII века, поскольку именно они осуществляли ратификацию Федеративной хартии 1291 г. в кантонах. Заседания Ландсгемайнде проводились один раз в год, а участие в заседаниях являлось исключительным делом «круга свободных и даже полусвободных» мужчин. В XV веке для участников Ландсгемайнде был установлен возрастной ценз в 14 лет. На заседаниях участники голосовали публично путм поднятия рук. В настоящее время институт Ландсгемайнде сохранился только в кантонах Гларус и Аппенцель-Иннерроден.

Конец XVI века в Швейцарии ознаменован периодом Реформации. В 1522

<

Reinhardt V. Geschichte der Schweiz. 4 Aufl. – Mnchen: Verlag C.H. Beck, 2010. – S. 36.

1524 гг. под началом реформатора Ульриха Цвингли были проведены церковные реформы в Цюрихе, в Берне, Базеле, Шаффхаузене, Санкт-Галлене и Гларусе, где впоследствии к власти пришли сторонники Ульриха Цвингли. Тем не менее такие кантоны, как Швиц, Ури, Обвальден, Нидвальден, Цуг, Люцерн и Фрибург не поддержали их. В 1596 г. часть земель кантона Аппенцель без согласия реформаторских земель кантона подписали Договор о господстве католической церкви, в результате чего в июне 1597 г. земли кантона Аппенцель разделились на два полукантона: Аппенцель-Иннерроден и Аппенцель-Ауссерроден.

До 1798 г. на нынешней территории Швейцарии избирательное право регулировалось по-разному. Коммуны кантонов предоставляли право голоса лицам, проживающим в коммуне и обладающим правом на землю. Поэтому всеми политическими правами обладали только те лица, которые имели на территории коммуны землю в собственности и там проживали. Лица, которые проживали не на территории соответствующей коммуны, исключались из участия в коммунальных выборах, а также они были ограничены в политических правах на уровне кантона. Потомки такого лица вовсе теряли политические права в кантоне.

Нередко это было обусловлено экономическими или иными выгодами.

Политическими правами обладали патриции, аристократия и граждане, принадлежавшие к старинным городским семействам или состоящие в гильдиях.

XVIII век для Швейцарской Конфедерации ознаменован первой попыткой построения единого государства с централизованной системой государственной власти. Идеи Просвещения и прошедшая во Франции в 1789 г. Великая французская революция оказали сильное влияние на формирование законодательства Швейцарии в целом и концепции швейцарского избирательного права в частности. Например, была заимствована идея о том, что право голоса является естественным правом человека и не может быть ограничено для какихлибо целей51.

Таким образом, 12 апреля 1798 г. в столице управляемой территории Ааргау Tecklenburg A. Die Entwicklung des Wahlrechts in Frankreich seit 1789. – Tbingen, J.C.B. Mohr, 1911. – S. 146.

представители десяти кантонов провозгласили создание «единой и неделимой Гельветической республики», а в мае 1798 г. была принята первая Конституция.

На момент принятия Конституции Гельветическая республика стала состоять из двадцати двух кантонов.

Конституция Гельветической республики была составлена на основе конституций Франции и США и во многом заимствовала идеи Просвещения. Она впервые закрепила демократические начала: расширила права и свободы человека, включая свободу совести, печати, гарантировалось равенство всех перед законом. Статья 1 Конституции закреплила унитарную форму государственного устройства. Высшим органом власти провозглашался народ, учреждалось единое правительство, парламент и верховный суд.

Конституция Гельветической республики от 12 апреля 1798 г. полностью изменила правовые основы избирательного права. Было расширено понятие «активного гражданского права», свобода передвижения и выбора места жительства. Впервые закрепляется равное избирательное право для мужчин.

Статья 22 Конституции Гельветической республики гласит, что активным избирательным правом обладают зарегистрированные в реестре кантона граждане, достигшие двадцати лет и проживающие в коммуне не менее пяти лет.

Конституция Гельветической республики в ст. 35 устанавливает право граждан, соответствующих этим требованиям, выбирать депутатов законодательного органа власти Республики, судей кантонального суда, судей Верховного суда, членов администраций и заместителей судей и глав администраций.

Законодательная власть на федеральном уровне была представлена двумя независимыми, равными советами: Сенат, который состоял из бывших глав и по четыре депутата от каждого кантона, и Большой совет, состоявший в течение первого срока полномочий по восемь депутатов от каждого кантона, а в течение последующих сроков полномочий федеральным законом устанавливалось точное число депутатов от каждого кантона. Пассивное избирательное право обладало рядом ограничений. Так, членом Сената могло стать лицо, которое ранее или в период выборов занимало должность в одном из высших органов власти, достигшее тридцати лет и состоящее в браке либо будучи вдовцом. Для избрания в Большой совет лицо должно было обладать активным гражданским правом и достичь двадцати пяти лет.

Избирательных округов в современном понимании деления страны на территории не существовало. Количество депутатов, избираемых от каждого кантона, зависело от численности избирательного корпуса. Было установлено, что один депутат избирался от ста граждан, обладавших активным избирательным правом.

Однако идеи равенства граждан и равного избирательного права впоследствии были ограничены, что нашло свое отражение в Акте о посредничестве 19 февраля 1803 г., а затем – в Федеративном договоре 1815 г.52 Конституция Гельветической республики от 29 мая 1801 г. (в истории она получила название «Конституция Мальмезон» по названию места е принятия) предоставила кантонам право устанавливать имущественный ценз, или осуществление независимой профессии, или оплату налогов в качестве условия для получения активного избирательного права.

19 февраля 1803 г. Наполеон октраировал Актом о посредничестве новую конституцию для Швейцарии, в соответствии с которым Гельветическая республика прекратила свое существование, а Швейцария стала союзом независимых кантонов. Согласно Акту о посредничестве создатся особый союзный орган кантонов, который обладает полномочием по объявлению войны и мира и по подписанию торговых договоров.

Акт о посредничестве дал Швейцарии е нынешнее название «Швейцарская Конфедерация», установил равенство всех граждан Швейцарии, закрепил свободу передвижения. Единственным центральным органом власти по-прежнему оставалось Собрание представителей кантонов. Кантоны получили суверенитет и самостоятельность, а также право устанавливать в своих конституциях условия Garrone P. Le suffrage universel et gal en Suisse // Revue franaise de droit constitutionnel, Paris, 1992, № 10. – P.

253.; Poledna T. Wahlrechtsgrundstze und kantonale Parlamentswahlen, Dissertation. – Zrich, Schulthess Polygraphischer Verlag, 1988. – S. 196-197.; Klz A. Neuere schweizerische Verfassungsgeschichte. Ihre Grundlinien in Bund und Kantonen seit 1848. – Bern, Stmpfli Verlag, 2004. – S. 186.

для получения активного и пассивного избирательного права. Согласно Акту о посредничестве за гражданами Швейцарии сохраняются политические права при реализации ими права свободного перемещения и выбора места жительства, но только при условии, что политические права будут осуществляться только в одном кантоне. Более детальное регулирование избирательных прав содержится в кантональном законодательстве. К Швейцарской Конфедерации в том же 1803 г.

присоединились управляемые территории кантонов, которые преобразовались в следующие кантоны: Санкт-Галлен, Граубюнден, Тургау, Тичино, Ааргау и Ваадт.

Акт о посредничестве действовал до принятия Венским конгрессом 7 августа 1815 г. Федеративного договора 53, согласно которому старый союз кантонов был восстановлен, а также к нему присоединились отделившиеся от Франции земли Валлис, Нойенбург, Женева и территория нынешнего кантона Юра, которая в то время вошла в состав кантона Берн. По итогам Венского конгресса в состав Швейцарской Конфедерации вошли уже двадцать два кантона, а к компетенции Конфедерации были отнесены следующие вопросы: управление вооруженными силами кантонов, привлечение кантонов для оказания взаимной помощи, вопросы внешней политики, сохранение порядка внутри Швейцарской Конфедерации. Федеральными органами государственной власти являлось Собрание представителей кантонов (нем. Федеральная die Tagsatzung), канцелярия, состоящая из двух членов, и «Vorort der Schweiz» – город, который выбирался на один год Федеральной канцелярией в качестве места для заседания Собрания представителей кантонов. Выбор делался между городами Цюрих, Берн и Люцерн, а уже в 1848 г. Берн стал резиденцией федеральных органов Швейцарии, по сути столицей Швейцарии.

Политическим правам посвящена ст. 7 Федеративного договора, которая устанавливает, что право на осуществление политических прав больше не является привилегией класса граждан кантона. Тем не менее правовое Федеративный договор между двадцатью двумя кантонами Швейцарии от 7 августа 1815 г. (Bundesvertrag

zwischen den XXII Cantonen der Schweiz vom 7. August 1815) / [Electronic resource]. URL:

http://www.verfassungen.de/ch (дата обращения: 24.02.2015).

регулирование избирательных прав различалось в зависимости от кантонов. В кантоне Фрибург могли быть избранными только патриции, которые относились к зажиточным, знатным слоям городских граждан, в то время как низшие слои населения кантона не обладали ни активным, ни пассивным избирательными правами. В то же время в кантонах Цюрих и Базель был снижен имущественный ценз для обладания активным избирательным правом, хотя низшие слои населения и банкроты так и не обладали политическими правами54.

В первой половине XIX века кантоны начинают принимать свои первые конституции, которые закрепляют всенародное и репрезентативное избрание правительств кантонов, а также равные гражданские права и свободы. В течение XIX века кантоны несколько раз принимали новые конституции, что было продиктовано менявшимися потребностями политико-государственного устройства общества.

Прошедшая во Франции в 1830 г. Июльская революция послужила толчком к росту либеральных настроений в Швейцарии. В том числе это оказало влияние на регулирование избирательных прав граждан. С 1831 г. кантоны упраздняют цензы для обладания активным избирательным правом. И уже к 1848 г. в Швейцарии только в Республике и кантоне Тичино действует ценз, ограничивающий активное избирательное право.

Народная оппозиция Швейцарии выступала за избрание законодательного органа, свободу мнения и ограничение власти церкви. Из-за противостояния между городом Базель и его окрестностями в 1833 г. кантон Базель раскололся на два полукантона: Базель-город и Базель-сельский.

В XIX веке в Швейцарской Конфедерации господствуют три политических течения: консерватизм, либерализм и демократический радикализм. Консерваторы выступали за реставрацию правящих в кантонах элит и централизацию власти.

Представители либерализма выступали за равенство всех перед законом, за реализацию принципа разделения властей, создание избирательного права с Blocher E. ber die Entwicklung des allgemeinen und gleichen Wahlrechts in der Schweiz, ZSR XXV, 1906. – S. 174.

цензом в виде права на участие в осуществлении власти представителей образованной местной знати.

Радикалы требовали всеобщего равного избирательного права для мужской части населения. Они выступали за создание централизованного национального государства 55. В 1845 г. наступает тяжелый экономический кризис. К власти в кантонах Ваадт, Берн, Женева и Санкт-Галлен приходят радикалы, что означает увеличение влияния идей радикализма в Собрании представителей кантонов.

Например, под влиянием радикалов в кантоне Ваадт 10 августа 1845 г. была принята новая конституция, которая закрепляет всеобщее избирательное право.

В кантонах Люцерн, Ури, Швиц, Унтревальден (состоящий из двух полукантонов: Обвальден и Нидвальден), Цуг, Фрибург и Валлис к власти пришли католики, выступавшие за защиту католицизма и суверенитет кантонов. В декабре 1845 г. эти кантоны объединились в католический оборонительный союз под названием «Зондербунд», что могло быть признано противоречащим ст. 6 Федеративного договора, если Собрание представителей кантонов решит, что такое объединение может навредить другим кантонам. Такое решение было принято на Собрании представителей кантонов летом 1847 г., когда радикалы получили 13 из 22 мест в Собрании представителей кантонов.

Кантоны, входящие в состав «Зондербунда», продолжали держать оборону.

В ноябре 1847 г. в Швейцарии началась гражданская война, закончившаяся победой радикалов. Их победа стала толчком для создания национального федеративного государства.

По окончании гражданской войны для преодоления назревших проблем 17 февраля 1848 г. созданная комиссия из членов Собрания представителей кантонов начала разработку первой Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации. Согласно принятой редакции Федеральной Конституции компетенция федеральных органов власти была сильно ограничена. Для голосования за принятие проекта Федеральной Конституции кантоны Hof U. Im. Die Geschichte der Schweiz. – Stuttgart, Kohlhammerm, 2007. – S. 61.

Эдемс Ф.О. Швейцария и е учреждения. – Спб, 1893. – С. 27.

самостоятельно определяли процедуру голосования. Во Фрибурге голосование осуществлялось кантональным парламентом, в остальных кантонах проходило народное голосование. Для принятия Федеральной Конституции необходимо было получить голоса «большинства кантонов», что было достигнуто в количестве двух третей голосов57. 12 сентября 1848 г. Собрание представителей кантонов объявило о создании федеративного государства.

Федеральная Конституция Швейцарской Конфедерации от 12 сентября 1848 г. 58 состояла из трх разделов. Первый раздел под названием «Общие понятия»

состоял из 59 статей. Первая статья закрепляла образование Швейцарской Конфедерации в составе 22 кантонов: Цюрих, Берн, Люцерн, Ури, Швиц, Унтревальден (состоящий из двух полукантонов: Обвальден и Нидвальден), Гларус, Цуг, Фрибург, Золотурн, Базель (состоящий из двух полукантонов: Базельгород и Базель-сельский), Шаффхаузен, Аппенцель (состоящий из двух полукантонов: Аппенцель-Ауссерроден и Аппенцель-Иннерроден), Санкт-Галлен, Граубюнден, Ааргау, Тургау, Тичино, Ваадт, Валлис, Нойенбург и Женева. В соответствии с положениями Федеральной Конституции от 12 сентября 1848 г.

вновь было закреплено всеобщее и равное избирательное право. Федеральной Конституцией были установлены основы избирательного права, тем самым ограничив кантоны самостоятельно устанавливать общие положения регулирования избирательных прав. Согласно ст. 63 Федеральной Конституции активным и пассивным избирательным правом обладал каждый швейцарец, который достиг двадцати лет и обладал активным гражданским правом согласно законодательству кантона, в котором он зарегистрирован.

Термин «активное гражданское право» (нем. «Aktivbrgerrecht») употреблялся в XIX веке в германском и французском праве. По своей сути данный термин объединяет активное и пассивное избирательное право и подразумевает под собой совокупность политических прав, а именно возможность Geschichte der Schweiz und Schweizer. Bd. 3. – S. 12-13.

Федеральная Конституция Швейцарской Конфедерации от 12 сентября 1848 г. (Bundesverfassung der

Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 12. September 1848) / [Electronic resource]. URL:

http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

граждан, обладающих активным гражданским правом, избирать и быть избранным в федеральные органы государственной власти, органы власти кантонов и общин 59. Концепция активного гражданского права в Швейцарии используется для выделения избирательного корпуса страны.

Кантоны получили право устанавливать ценз оседлости сроком до двух лет в качестве условия приобретения «активного гражданского права». Как следует из формулировки ст. 63 Федеральной Конституции, женщины были лишены избирательного права. Федеральным законодательством устанавливались иные основания лишения граждан избирательных прав60.

Большое значение для расширения избирательных прав граждан в кантонах имеет ст. 5 Федеральной Конституции, согласно которой Конфедерация гарантирует соблюдение конституционных прав граждан.

Стоит отдельно отметить, что Федеральная Конституция 1848 г. ввела институт прямой демократии на федеральном уровне – конституционный референдум и инициативу по пересмотру Конституции, тем самым признав население Швейцарской Конфедерации субъектом публичной власти. По справедливой оценке А.А. Мишина, принятие Швейцарией федеративной формы государственного устройства во многом объясняется не столько «национальными моментами», сколько «историческими условиями возникновения самого государства»61. Федеральное собрание – парламент Швейцарской Конфедерации – был создан по американскому образцу и состоял из двух палат, которые равны между собой. Собрание представителей кантонов с момента принятия Федеральной Конституции прекратило сво существование и было преобразовано в Совет кантонов. Вторая палата – Национальный совет – являлась представительным органом, избираемым народом по пропорциональной избирательной системе.

Auer A. Les droits politiques dans les cantons suisses. – Genve, Georg, 1978. – P. 10.

Garrone P. Le suffrage universel et gal en Suisse // Revue franaise de droit constitutionnel. – Paris, 1992, № 10. – P.

254.

Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран: учебное пособие. – М.:

Юстицинформ, 2010. – С. 74.

Анализируя политико-общественную обстановку Европы века, XIX очевидным является вывод о том, что процесс демократизации Швейцарии основывался на собственных традициях и предпосылках, которые привели к установлению демократического режима, внедрению системы «сдержек и противовесов» и конституционному закреплению всеобщего избирательного права (за исключением прав женщин). Кроме того, кантоны делегировали Конфедерации полномочия принимать политические решения и утвердили процедуру проведения референдумов и наложения вето на решения, принимаемые Федеральным собранием. В Совете кантонов каждый кантон был представлен двумя представителями от каждого кантона, что уравнивало кантоны между собой и давало возможность малым кантонам также влиять на процесс принятия решений. Также утверждение поправок в Федеральную Конституцию должно быть одобрено не только большинством голосов населения, но и большинством голосов кантонов.

По мнению швейцарского политического философа Д. де Ружмона, всеобщее избирательное право и суверенитет народа стали «символом и реальностью, которые связывали изолированные друг от друга кантоны и привели их к политической интеграции»62.

За свою историю Федеральная Конституция Швейцарской Конфедерации была пересмотрена только два раза: в 1874 г. и в 1999 г. Такая необходимость изменить некоторые положения Федеральной Конституции была обусловлена потребностью «расширить права народа в политической жизни страны и совершенствовать систему представительной демократии посредством закрепления в Федеральной Конституции инструментов прямой демократии» 63.

Новая Федеральная Конституция от 29 мая 1874 г. выступала в роли общественного договора, объединившего многонациональные кантоны между собой. Структура Федеральной Конституции полностью была заимствована из Федеральной Конституции от 12 сентября 1848 г. и состояла из ста двадцати одной Rougemont D. de Die Schweiz Modell Europas. – Wien-Mnchen, Verlag Fritz Molden, 1965. – S. 29.

Linder W. Schweizerische Demokratie: Institutionen, Prozesse, Perspektiven. – Bern, Haupt Verlag, 2005. – S. 37.

статьи. Федеральная Конституция повторяет многие положения Конституции 1848 г., модифицируя и совершенствуя многие институты власти. Федеральная Конституция от 29 мая 1874 г. выделяет следующие шесть земель как полукантоны: Обвальден, Нидвальден, Базель-город, Базель-сельский, АппенцельИннерроден и Аппенцель-Ауссерроден. Это выделение обусловлено тем, что исторически они возникли в результате разделения того или иного кантона.

Впоследствии в Федеральной Конституции от 18 апреля 1999 г.

отсутствует определение «полукантон», статус этих земель не был изменен: они как и раньше обладают равными правами с остальными кантонами, за исключением одного:

указанным выше кантонам предоставляется только по одному месту в Совете кантонов, в то время как у остальных по два. Также при голосовании по принятию поправок в Федеральную Конституцию их голос считается за половину голоса.

Впоследствии были предприняты попытки объединить полукантоны, но они не увенчались успехом. В истории знаменателен «базельский прецедент», Первые попытки объединить Базель-город и Базель-сельский датированы уже 1840 г.

после их разделения в 1833 г., а также 1860 гг. и 1887 г. В 1933 г. была внесена на голосование инициатива об объединении, в 1938 г. соответствующая поправка к Конституции была одобрена большинством голосов. Однако обе палаты Федерального собрания отказали в предоставлении соответствующей федеральной гарантии. В 1968 г. была предпринята новая попытка объединиться, не получившая одобрения населения полукантона Базель-сельский, результатом которой стало лишь внесение новой статьи в кантональные конституции обоих полукантонов о региональном сотрудничестве64.

Федеральная Конституция отнесла к ведению местного самоуправления полномочие устанавливать равное избирательное право для граждан Швейцарской Конфедерации, которые в том числе являлись гражданами кантона, в котором они проживают65. Ценз оседлости для приобретения активного избирательного права Авраменко С.Л. Швейцарский федерализм: дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / МГИМО. – М., 2002. – С. 164.

Кочерга А.В. Прямое волеизъявление народа как основа конституционного строя в Швейцарской Конфедерации:

дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / РАНХиГС. – М., 2008. – С. 20.

был сокращн до трх месяцев. Кантональные выборы и выборы на уровне общин также регулировались кантональным законодательством.

Согласно ст. 66 Федеральной Конституции кантоны делегировали Конфедерации полномочие по определению условий, при наличии которых гражданин Швейцарской Конфедерации лишается политических прав. Статья 121 Федеральной Конституции вводила порядок пересмотра конституции по требованию граждан. Внесенные в 1891 г. поправки к Федеральной Конституции также вводили общий и частичный пересмотры Конституции66.

В целом Конституцию от 29 мая 1874 г. многие специалисты рассматривают как совершенствование Федеральной Конституции от 12 сентября 1848 г. 67 Действительно, Федеральная Конституция 1874 г. не теряла своей актуальности до полного е пересмотра в 1999 г. Последующее развитие федерального и кантонального законодательства о государственном устройстве федеральных и кантональных органов власти обусловлено ростом общественно-политического движения в стране. В сфере института прямой демократии нововведением стал институт факультативного референдума, который закреплн в ст. 89 Федеральной Конституции 1874 г. Впоследствии для развития института прямой демократии особую роль сыграла проведнная в 1891 г. реформа института конституционной инициативы, закрепляющая введение различий между полным и частичным пересмотром Конституции. В 1921 г. введн референдум по международным договорам, в 1949 г. – референдум по упразднению срочных федеральных постановлений, в 1977 г. увеличено количество подписей, необходимых для вынесения вопроса на референдум и для народной инициативы – до 50.000 и

100.000 соответственно. А уже в 1987 г. была введена двойная процедура одобрения, народом и кантонами, вынесенной на голосование инициативы68.

Избирательная система Швейцарской Конфедерации прошла длительный Соломонова С.А. Швейцарская Конституция: историко-правовой аспект: дис. канд. юрид. наук: 12.00.01 / СПбГУ. – СПб., 2007. – С. 126.

Дурденевский В.Н. Иностранное конституционное право в избранных образцах. – Ленинград: Госиздат, 1925. – С. 96.

Кочерга А.В. Прямое волеизъявление народа как основа конституционного строя в Швейцарской Конфедерации:

дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / РАНХиГС. – М., 2008. – С. 22.

исторический путь своего развития. Зарождение избирательного права Швейцарии можно отнести ещ к периоду избрания членов Собрания представителей кантонов, несмотря на тот факт, что избрание представителей кантонов не носило всеобщий характер.

Поэтому первым органом, выборы которого проводились на основании всеобщего равного избирательного права, по праву является Национальный совет Швейцарской Конфедерации. Выборы в первую легислатуру Национального совета прошли в октябре 1848 г. Срок легислатуры устанавливался на три года.

Согласно ст. 61 Федеральной Конституции от 12 сентября 1848 г. депутаты Национального совета избирались по одному представителю от каждых 20.000 населения, а число голосов свыше 10.000 должно рассматриваться как равное

20.000 голосов. При этом каждый кантон и полукантон имеет, по крайней мере, право на одно место в Национальном совете. Как справедливо отметил швейцарский государствовед А. фон Орелли, так как цифра населения Швейцарии непрерывно изменяется в сторону увеличения, а значит, что время от времени число членов Национального совета должно устанавливаться заново, это может повлечь необходимость в увеличении и изменении избирательных округов69.

Каждые десять лет осуществлялась перепись населения и на основании е результатов устанавливалась численность Национального совета. По итогам первой переписи населения в марте 1850 г. число депутатов составило 120 человек при общем числе в 49 избирательных округов, вторая перепись населения в декабре 1860 г. установила численный состав в 128 депутатов от 47 избирательных округов, по итогам третьей переписи населения в декабре 1870 г. – 135 депутатов от 48 избирательных округов, четвертая перепись населения от 1 декабря 1880 г. установила 145 депутатов от 49 избирательных округов. В 1900 г.

число депутатов возросло до 167 человек. По мере увеличения количественного состава Национального совета из-за роста численности населения в Федеральную Орелли А. Системы всеобщего избирательного права: Швейцария // Системы избирательного права Западной Европы и Северо-Американских Соединенных Штатов. Handbuch des ffentlichen Rechts проф.Г. Маквардсена / Пер. под ред. и со вступ.: М. Соболев, проф. – Спб.: Изд. Н. Глаголева, 1905. – С. 35.

Конституцию от 29 мая 1874 г. вносились соответствующие поправки. В 1931 г.

избирательная квота была установлена в 22.000 голосов избирателей и 11.000 голосов соответственно, а в 1950 г. – 24.000 голосов и 12.000 соответственно.

До 1919 г. депутаты Национального совета выбирались по мажоритарной системе в два тура: в первом туре кандидату необходимо было собрать абсолютное большинство голосов избирателей; если первый тур не давал таких результатов, то во втором избранным считался кандидат, получивший хотя бы относительное большинство голосов. После двух неудачных попыток (в 1900 и в 1910 гг.) в результате референдума 1918 г. была введена система пропорционального представительства70.

Поправкой к ст. 72 Федеральной Конституции от 4 ноября 1962 г. общая численность Национального совета была установлена в 200 человек, при этом каждый кантон и полукантон гарантированно имел, по крайней мере, одно место в палате.

Зревшие ещ с 1815 г. противоречия между кантоном Берн и его составной частью Юра обострились в 1917 г., что привело к учреждению Комитета по образованию кантона Юра. В результате чего после проведнного 23 июня 1974 г.

референдума было принято решение образовать самостоятельный кантон Юра из трх франкоязычных коммун на севере кантона Берн. Конституция Республики и кантона Юра была принята 20 марта 1977 г.

До принятия в 1975 и 1976 гг. действующих в настоящее время нормативноправовых актов, регулирующих реализацию гражданами избирательных прав, в Швейцарской Конфедерации на федеральном уровне существовало большое количество нормативно-правовых актов71.

Ильинский И.П. Государственный строй Швейцарии. – Москва, Государственное издательство Юридической литературы, 1959. – С. 33.

Федеральный закон «О федеральных выборах и голосовании» от 19 июля 1872 года (das Bundesgesetz vom 19.

Juli 1872 betreffend die eidgenssischen Wahlen und Abstimmungen), Федеральный закон «О проведении референдума касательно федеральных законов и постановлений федерального органа исполнительной власти» от 17 июня 1874 года (das Bundesgesetz vom 17. Juni 1874 betreffend Volksabstimmung ber Bundesgesetze und Bundesbeschlsse), Федеральный закон «О выборах Национального совета» от 14 февраля 1919 года (das Bundesgesetz vom 14. Februar 1919 betreffend die Wahl des Nationalrates), Федеральный закон «О порядке проведения референдума для внесения поправок в Конституцию» от 23 марта 1962 года (das Bundesgesetz vom 23. Mrz 1962 ber das Verfahren bei Volksbegehren auf Revision der Bundesverfassung), Федеральный закон «О распределении депутатов Национального В рамках становления избирательной системы Швейцарии интересным представляется вопрос предоставления женщинам избирательных прав. Главным образом это обусловлено тем, что Швейцария предоставила избирательные права женщинам наравне с мужчинами только в 1971 г., когда равные избирательные права не были предоставлены женщинам только в Княжестве Лихтенштейн (избирательные права женщинам были предоставлены в 1986 г.) и таких развивающихся странах, как, например, Иордания, Кувейт и Саудовская Аравия.

Отсутствие избирательных прав женщин в Швейцарии в период до 1971 г., по мнению президента Швейцарского комитета по предоставлению женщинам избирательных прав А.

Канш, можно было охарактеризовать следующим образом:

«Швейцарская Конфедерация является единственной страной в Европе, в которой женщины до сих пор лишены политических прав. Эта ситуация является парадоксальной для страны, которая гордится тем, что является старейшим демократическим государством мира»72.

Во многом это обусловлено историческим развитием страны. Уже упоминавшийся автором диссертационного исследования институт прямой демократии Ландсгемайнде существовал во многих кантонах и представлял собой законодательное собрание всех граждан кантона мужского пола, которые принимали участие во всенародном обсуждении различных государственных дел.

Таким образом, введение избирательного права для женщин влекло увеличение числа членов Ландсгемайнде, которое в связи с непрерывным ростом населения было уже большим. Именно это основание служило долгое время совета между кантонами» от 8 марта 1963 года (das Bundesgesetz vom 8. Mrz 1963 ber die Verteilung der Abgeordneten des Nationalrates unter die Kantone), Федеральный закон «Об упрощении порядка голосования на федеральных выборах и референдумах» от 25 июня 1965 года (das Bundesgesetz vom 25. Juni 1965 ber die Einfhrung von Erleichterungen der Stimmabgabe an eidgenssischen Wahlen und Abstimmunge), Постановление Федерального совета «О волеизъявлении на проведение референдума касательно федеральных законов и постановлений федерального органа исполнительной власти» от 2 мая 1879 года (die Verordnung vom 2. Mai 1879 betreffend Begehren um Volksabstimmung ber Bundesgesetze und Bundesbeschlsse und um Revision der Bundesverfassung), Постановление «О выборах Национального совета» от 8 июля 1919 года (die Vollziehungsverordnung vom 8. Juli 1919 betreffend die Wahl des Nationalrates) и Решение Федерального совета «Об участии военнослужащих в выборах и голосовании на федеральном, кантональном и коммунальном уровнях» от 10 декабря 1945 года (der Bundesratsbeschluss vom 10. Dezember 1945 betreffend die Beteiligung der Wehrmnner an eidgenssischen, kantonalen und kommunalen Wahlen und Abstimmungen).

Quinche A. Le suffrage fminin en Suisse // Revue franaise de science politique, 1954, 4e anne, № 3. – P. 580. URL:

(дата обращения:

http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/rfsp_0035-2950_1954_num_4_3_452663 24.02.2015).

аргументом против предоставления женщинам избирательных прав. Также существовало широко распространенное мнение, что уделом деятельности женщины должны оставаться традиционные области под известной аббревиатурой «3 K’s» - Kirche, Kche, Kinder (c нем. «Церковь, Кухня, Дети»).

Поскольку активным и пассивным избирательным правом обладала только мужская часть населения, только она была вправе проголосовать о введении избирательного права для женщин. В ст. 4 Федеральной Конституции от 12 сентября 1848 г., как и в ст. 4 Федеральной Конституции от 29 мая 1874 г. было установлено, что «все швейцарцы (нем. «Alle Schweizer») равны перед Законом.

Никто не может подвергаться дискриминации по причине места рождения, происхождения, семьи». Принцип равенства граждан перед законом относится к категории фундаментальных неотчуждаемых прав, в связи с чем Федеральный суд многократно комментировал данную статью при принятии решений по жалобам, касающихся нарушения конституционных прав граждан. Так, Федеральный суд исходил из того, что разница в гражданско-правовом положении граждан не должна приниматься во внимание, если такие различия были закреплены законодательно73. Федеральный суд так же делал вывод, что фактическое различие в положении оправдывает юридические различия. В связи с этим, положение о равенстве мужчин и женщин было отдельно внесено поправкой в ст. 4 Федеральной Конституции 1874 г. по итогам проведнного 14 июня 1981 г.

народного голосования.

Обращаясь к вопросу о предоставлении равных избирательных прав, можно проследить, что в ст. 63 Федеральной Конституции 1848 г., как и в ст. 74 Федеральной Конституции 1874 г. политические права были закреплены в следующей формулировке: «Правом голоса обладает каждый швейцарец (нем.

«jeder Schweizer»), достигший 20 лет и обладающий согласно законодательству кантона, в котором он зарегистрирован по месту жительства, активным Beguin J.-C. La constitutionnalisation du principe d’galit homes/femmes en Suisse et le processus de concretization //

Revue international de droit compare, 1998, № 1 / [Electronic resource]. – P. 71. URL:

обращения:

http://www.persee.fr/web/revues/home/prescript/article/ridc_0035-3337_1998_num_50_1_1117 (дата 24.02.2015).

избирательным правом».

Как утверждает известный швейцарский юрист А. Фавр, формулировка «каждый швейцарец» являлась неточной 74, вследствие чего предпринимались неоднократные попытки расширительно толковать ст.ст. 4 и 74 Федеральной Конституции 1874 г. с целью найти юридическое обоснование для предоставления женщинам равных избирательных прав. Однако многие юристы относили такое исключение к действию обычного права 75, когда Ландсгемайнде представляло собой «собрание вооружнного населения, куда не допускались лица женского пола»76.

Женское население Швейцарии пыталось получить равные избирательные права путм внесения поправок в конституции кантонов на референдумах, что терпело неудачу, поскольку в состав избирательного корпуса входили только лица мужского пола. Тем не менее в XX веке женщины постепенно стали добиваться улучшения своего правового положения: сначала женщины получили право избираться в суды по трудовым спорам, потом в судебные органы, в некоторых кантонах женщины получили право голоса по вопросам религиозного характера.

Право избирать и быть избранными в местные органы власти было предоставлено женщинам в 1959 г. в кантонах Ваадт, Нойенбург и в Женеве, а затем в кантонах Базель-город, Базель-сельский, Тичино и Валлис.

К началу 1971 г. девять кантонов Швейцарии предоставляли женщинам политические права. В трх кантонах и одном полукантоне женщины были избраны в законодательные органы кантонов. 7 февраля 1971 г. было решено провести референдум, поскольку осенью 1971 г. должны были состояться очередные выборы депутатов в Национальный совет. По результатам проведнного референдума женщинам были предоставлены избирательные права.

16 марта 1971 г. была внесена поправка в ст. 74 Федеральной Конституции 1874 г., утвердившая равноправие женщин в сфере избирательного права. Это привело к Favre A. Droit constitutionnel Suisse. – Fribourg, Ed. Universitaires, 1966. – P. 147.

Васильев Д.И. Предоставление избирательного права женщинам Швейцарии // Советское государство и право. – М.: Наука, 1972, № 8. – С. 128.

Gignoux C.-J. La Suisse. – Paris, R. Pichon, 1960. – P. 59.

увеличению избирательного корпуса страны в два раза. В Приложении № 1 настоящего диссертационного исследования приведена таблица, устанавливающая изменения количественного показателя присутствия женщин от каждого кантона в Национальном совете. В дополнение диссертантом приведены изменения возрастного состава депутатов Национального совета с 1971 г. в Приложении № 278.

С введением равного избирательного права на федеральном уровне, кантоны стали вносить соответствующие поправки в свои законодательства. Таким образом, на уровне кантонов равные избирательные права были введены: в кантоне Цюрих – 15 ноября 1970 г., в кантоне Берн и Тургау – 12 декабря 1971 г., в Люцерне – 25 октября 1970 г., в Ури – 30 января 1972 г., в Швице и Граубюндене – 5 марта 1972 г., в Обвальдене – 24 сентября 1972 г., в Нидвальдене – 30 апреля 1972 г., в Гларусе – 2 мая 1971 г., в Цуге, Фрибурге, Шаффхаузене и Ааргау – 7 февраля 1971 г., в Золотурне – 6 июня 1971 г., в Базель-городе – 26 июня 1966 г., в Базель-сельском – 23 июня 1968 г., в Аппенцель-Ауссерродене (включая поправки для участия в Ландсгемайнде) – 30 апреля 1989 г., в Аппенцель-Иннерродене – 27 ноября 1990 г., в Санкт-Галлене – 23 января 1972 г., в Тичино – 19 октября 1969 г., в Ваадте – 1 февраля 1959 г., в Валлисе – 12 апреля 1970 г., в Нойенбурге – 27 сентября 1959 г., в Женеве – 6 марта 1960 г. и в новообразованном кантоне Юра – 20 марта 1977 г.

С момента предоставления в 1971 г. избирательных прав женщинам участие женщин в политической жизни страны стало возрастать. На проведнных выборах в Национальный совет в 1971 г. из общего числа депутатов в 200 мест представители женского пола заняли 10 мест, на выборах в Совет кантонов в 1971 Данные Федерального статистического управления Швейцарской Конфедерации о количественном показателе присутствия женщин в Национальном совете с 1971-2011 г. (Die Daten des Bundesamtes fr Statistik der Schweiz

stndige ber die Frauen im Nationalrat seit 1971-2011). URL:

http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/17/02/blank/key/frauen_und_politik/bund.html (дата обращения:

24.02.2015). Диссертантом приведены данные в Приложении № 1. – С. 209-210.

Данные Федерального статистического управления Швейцарской Конфедерации по возрастному показателю состава Национального совета с 1971-2011 г. (Die Daten des Bundesamtes fr Statistik der Schweiz stndige ber die

Zusammensetzung des Nationalrates nach Altersklassen seit 1971-2011). URL:

(дата обращения:

http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/17/02/blank/dos/06.html 24.12.2014).

Диссертантом приведены данные в Приложении № 2. – С. 211.

г. – 1 место. В Федеральном совете только с 1984 г. появились женщины. В качестве сравнения, на выборах в 2003 г. в Национальный совет женщины заняли 52 места, в Совете кантонов – 11 мест, а в период деятельности Федерального совета 1999-2003 гг. – 2 представителя женского пола 79. Наличие женщин в федеральных органах государственной власти говорит об их широком участии в политической жизни страны в целом и активной деятельности внутри политических партий в частности.

Предоставление во второй половине века женщинам равных XX избирательных прав стало серьезным шагом вперд в развитии Швейцарской Конфедерации как демократического государства и явилось победой путм преодоления и искоренения многовековой традиции, сложившейся в период формирования Швейцарской Конфедерации. Искоренение политической дискриминации женщин, которая явилась следствием архаичного обычая, позволила Швейцарской Конфедерации стать достойным субъектом международного права и одним из передовых правовых, демократических государств. Уже 28 ноября 1974 г. Швейцарская Конфедерация ратифицировала подписанную ещ 21 декабря 1972 г. Конвенцию о защите прав человека и гражданина от 4 ноября 1950 г.

Диссертантом в настоящей работе приведены различные эмпирические данные для целостного понимания избирательной системы Швейцарской Конфедерации в е развитии. Содержащиеся в нектороых таблицах данные и показатели представлены с 1971 г., поскольку, по мнению автора диссертационного исследования, только с момента введения в 1971 г. равного избирательного права для женщин можно говорить об окончательном оформлении в Швейцарской Конфедерации избирательной системы на основании всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В связи с развитием государства в условиях глобализации к концу XX века Данные Федерального статистического управления Швейцарской Конфедерации об участии женщин в высших органах федеральной власти с 1971-2014 г. (Die Daten des Bundesamtes fr Statistik der Schweiz stndige ber die

Frauen bei den Wahlen Bundesebene seit 1971-2014). URL:

http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/17/02/blank/key/frauen_und_politik/bund.html (дата обращения:

01.12.2014).

стилистика и язык Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации от 29 мая 1874 г. стали малопонятными. За время действия Конституции 1874 г. в не было внесено более 130 поправок 80, что затрудняло восприятие документа как единого целого. Поэтому возникла необходимость разработать проект новой конституции, которая, по мнению Федерального совета, отвечала бы требованиям и вызовам нового столетия, обеспечивала социальный мир и определяла бы подходящее место Швейцарии в мире. 2 июня 1987 г. Федеральное собрание приняло решение о полном пересмотре Федеральной Конституции 1874 г.

Политические партии, входящие в правительственную коалицию, имели различные представления о том, каким образом должна быть сформулирована новая конституция. Несмотря на это, новая Конституция была принята 18 апреля 1999 г. по итогам проведнного референдума. За не проголосовали 59.2% избирателей (явка составила 35.89% избирателей) и 13 из 23 кантонов81.

Действующая в настоящее время Федеральная Конституция от 18 апреля 1999 г. стала новым шагом на пути дальнейшего развития демократического правового государства. Федеральная Конституция получила новое оформление, тексты статей стали современны и укладываются в швейцарскую и европейскоамериканскую конституционную традиции 82. Эта Конституция была одобрена Федеральным собранием 18 декабря 1998 г. и затем вынесена на референдум, который состоялся 18 апреля 1999 г., а 1 января 2000 г. она вступила в силу 83.

Новая Конституция имеет чткую структуру, состоит из преамбулы и 197 статей, объединнных в шесть разделов, которые, в свою очередь, делятся на главы.

По порядку принятия конституционных поправок Федеральная Конституция от 18 апреля 1999 г. является жсткой, поскольку для е полного или частичного Страшун Б.А. Вводная статья. Конституция Швейцарии (Швейцарской Конфедерации) от 18 апреля 1999 г.

Сборник «Конституции государств Европы» в 3-х томах. Том 3. – М., Издательство НОРМА, 2001. – С. 532.

Данные Федеральной канцелярии Швейцарской Конфедерации о результатах референдума по принятию новой Федеральной Конституции от 18 апреля 1999 г. (Die Daten der Schweizerischen Bundeskanzlei ber die ber eine neue Bundesverfassung).

Volksabstimmung vom 18.04.1999 URL:

http://www.admin.ch/ch/d/pore/va/19990418/index.html (дата обращения: 01.12.2014).

Ринов Р. Новая Конституция Швейцарии. (Реферат) // Конституционное право: новейшие зарубежные исследования. Сборник научных трудов. – М.: Изд-во ИНИОН РАН, 2005. – С. 85.

Конституционное право зарубежных стран: учеб. пособие / А.М. Арбузкин. – М.: Норма, 2012. – С. 693.

пересмотра необходимо согласие большинства избирателей и большинства кантонов.

В новой Конституции отсутствует понятие «полукантон». Теперь Швейцарская Конфедерация состоит из двадцати шести кантонов. В целом можно отметить, что Федеральная Конституция Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 г. отразила все изменения общества и явилась важным шагом вперд в развитии и укреплении государственного устройства страны.

Федеральная Конституция от 18 апреля 1999 г. закрепляет не только институт представительной демократии, но и институт прямой демократии.

Следует отметить, что Швейцарская Конфедерация является уникальным объектом для изучения института прямой демократии, поскольку именно в этой стране он получил наибольшее развитие84. Однако данная тема выходит за рамки настоящего диссертационного исследования.

Тем не менее следует отметить следующее: Глава II Раздела IV Федеральной Конституции (ст.ст.138-142) закрепляет за избирательным корпусом право требовать проведения обязательного и факультативного референдумов, а также выступать с народной инициативой. Более детальное регулирование проведения обязательного, факультативного референдумов, а также народной инициативы содержится в четвертом и пятом разделах Федерального закона «О политических правах» от 17 декабря 1976 г.

Обязательный референдум на федеральном уровне в Швейцарии является единственным способом для решения определнных вопросов. Например, в Швейцарии на голосование народом и кантонами выносятся вопросы, касающиеся пересмотра Конституции, вступления страны в наднациональные сообщества и в организации коллективной безопасности, принятия федеральных законов, требующих срочного принятия или пересмотра, которые лишены конституционной основы, и срок действия которых превышает один год.

См.: Матвеева Т.Д. Референдумы – образ жизни швейцарцев // Международная жизнь. – 1995. – № 9. – С. 86-91;

Кочерга А.В. Прямое волеизъявление народа как основа конституционного строя в Швейцарской Конфедерации:

дис. канд. юрид. наук: 12.00.02 / РАНХиГС. – М., 2008. – 191 с; Hottelier M. Suisse: rforme des droits populaires de

rang fdral // Revue franaise de droit constitutionnel, 2003, № 55 / [Electronic resource]. – p. 657-670. URL:

http://www.cairn.info/revue-francaise-de-droit-constitutionnel-2003-3-page-657.htm (дата обращения: 24.02.2015).

На обязательное голосование народом выносятся народные законодательные инициативы, касающиеся полного пересмотра Конституции, частичного пересмотра Конституции, если они были отвергнуты Федеральным собранием, а также полного пересмотра Конституции, в случае, если обнаруживается разногласие между Национальным советом и Советом кантонов. Народная инициатива не распространяется на вопросы неконституционного значения, регулирующиеся федеральным законодательством.

Любой пересмотр Конституции, даже его незначительное изменение, должно быть одобрено большинством населения и большинством кантонов. В случае наличия разногласий относительно полного пересмотра Конституции между Национальным советом и Советом кантонов этот вопрос выносится на голосование народом.

По данным Федерального статистического управления Швейцарской Конфедерации в период с 1848 г. по сентябрь 2014 г. в стране состоялось 217 обязательных референдумов, из которых по 162 референдумам было принято положительное решение85.

Федеральным законодательством предусмотрена возможность проведения факультативного референдума. Для проведения факультативного референдума необходимо требование 50.000 избирателей, действительность подписей которых проверяет Федеральная канцелярия, или восьми кантонов. Если законодательством кантона не установлено иное, то решение о целесообразности выдвижения кантоном требования о проведении факультативного референдума принимает законодательный орган кантона. При достижении этого числа на факультативный референдум выносится голосование по поводу принятия федерального закона или федерального закона, требующего срочного принятия или пересмотра и срок действия которого превышает один год, определнные категории федеральных постановлений и определнные международные Данные Федерального статистического управления Швейцарской Конфедерации по проведнным народным инициативам, обязательным и факультативным референдумам с 1848 по сентябрь 2014 г. (Ergebnisse von

Volksinitiativen, fakultativen und obligatorischen Referenden vom 1848 bis 2014). URL:

(дата обращения:

http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/17/03/blank/key/eidg__volksinitiativen.html 26.11.2014).

договоры.

В настоящее время для выдвижения народной инициативы требуется собрать определнное число подписей, при достижении которого такое предложение может быть выдвинуто. Федеральная Конституция устанавливает

100.000 подписей избирателей, необходимых гражданам Швейцарии для того, чтобы предложить полный или частичный пересмотр Конституции.

Чтобы выдвинуть законодательную инициативу о внесении изменений в федеральное законодательство, граждане осуществляют процедуру, используемую для частичного пересмотра Конституции. Такие народные инициативы могут быть несформированными (в виде предложений) или сформированными (в виде готового законопроекта). Если Федеральное собрание одобряет такое предложение, оно начинает разрабатывать по нему детальный законопроект. Если же Федеральное собрание отвергает народную инициативу, то она выносится на всенародное голосование, которое решает е судьбу, в то время как Федеральное собрание может представить свой контрпроект. В таком случае на голосование выносится и народная инициатива, и контрпроект. Если за один проголосовали большинство кантонов, а за другой большинство избирателей, то ни один проект не вступает в силу. Если на голосование выносится только народная инициатива, и она одобряется большинством, Федеральное собрание готовит к ней детальный законопроект.

Народная инициатива по тому или иному вопросу считается одобренной, если за не проголосовало большинство избирателей, принявших участие в голосовании. В случаях, когда голосование осуществляется не только избирателями, но и кантонами, народная инициатива считается одобренной, если за не проголосовало большинство избирателей и большинство кантонов.

Институт прямой демократии, в том числе, закреплн и на кантональном уровне. Положения, регулирующие е проведение в форме обязательного или факультативного референдума и народной инициативы, можно встретить во всех конституциях кантонов, а также в специальных нормативно-правовых актах, регулирующих осуществление гражданами кантона политических прав.

Институт прямой демократии в кантонах Швейцарской Конфедерации вместе с установленными на федеральном уровне правами избирателей создают для граждан действенный механизм по реализации провозглашенных в Федеральной Конституции политических прав.

Возвращаясь к вопросу становления избирательной системы Швейцарии, следует отметить, что оно неразрывно связано с историей формирования политических партий. По мнению известного английского политолога Аббота Лоуренса Лоуэлла, началом истории политических партий можно считать момент принятия первой Федеральной Конституции Швейцарской Конфедерации 12 сентября 1848 г. 86 Это объясняется тем, что с момента принятия Федеральной Конституции 1848 г. создавались условия для образования политических партий.

Поскольку количественный состав депутатов Национального совета в XIX – начале XX века определялся пропорционально численности населения, то каждую легислатуру он изменялся. Первая легислатура Национального совета состояла из 111 депутатов, которые принадлежали разным общественным движениям.

Двенадцатая легислатура Национального совета Федерального собрания (1881гг.) состояла уже из 145 представителей политических движений.

На данный период государственного развития Швейцарии в политических партиях ещ отсутствует внутренняя организационная структура. Политическая партия представляет собой собрание людей со схожими убеждениями по определнным вопросам идейного и политического содержания и стремящихся к участию в государственном управлении страной. Как такового руководства в партии ещ не существует, отсутствует порядок выдвижения кандидатов. Как правило, кандидаты выбираются кантональными политическими партиями для отстаивания интересов определнного кантона. Устойчивость политических партий и расстановка политических сил наблюдается и в законодательных органах кантонов в данный период.

Правительства и политические партии в государствах Западной Европы (Франция, Италия, Германия, АвстроВенгрия, Швейцария). Перевод с английского / Лоуэлль А.Л.; Пер.: Полторацкая О.; Ред.: Смирнов Ф. – М.: С.

Скирмунт, 1905. – С. 438.

Конец XIX века отмечен индустриализацией в Швейцарии. В стране создаются рабочие организации нового типа. К моменту принятия второй Федеральной Конституции 1874 г. представители этих трх политических партий состояли в Федеральном собрании. Первоначально ни одна из трх партий не имела большинство в Федеральном собрании, а решающий голос принадлежал центристам87. Вскоре радикалы заняли большинство мест в Национальном совете и в Совете кантонов. Это объясняется тем, что радикалов поддерживали широкие слои населения, поскольку они выступали за национальное единство и закрепление принципа народного суверенитета, что позволило населению активно участвовать в политической жизни страны.

На протяжении XX века расстановка политических сил между данными общенациональными партиями в Федеральном совете корректируется в зависимости от общественно-политической обстановки в стране. В Федеральном собрании представлено большое количество политических партий, представляющих интересы разных социальных групп.

В настоящее время Швейцарская Конфедерация является многопартийной страной, где существует ряд политических партий, представленных как в Национальном совете88, так и в Совете кантонов89.

Широкое представление политическими партиями интересов различных социальных групп в Швейцарской Конфедерации свидетельствует о развитом политическом плюрализме в стране, построенном на принципе взаимного уважения меньшинств. Политический плюрализм поддерживает равновесие в обществе прежде всего путм принятия сбалансированных и компромиссных Правительства и политические партии в государствах Западной Европы (Франция, Италия, Германия, АвстроВенгрия, Швейцария). Перевод с английского / Лоуэлль А.Л.; Пер.: Полторацкая О.; Ред.: Смирнов Ф. – М.: С.

Скирмунт, 1905. – С. 443.

Данные Федерального статистического управления Швейцарской Конфедерации о распределении мест в Национальном совете между политическими партиями с 1971-2011 г. (Die Daten des Bundesamtes fr Statistik der

Schweiz stndige ber Nationalratswahlen: Mandatsverteilung nach Parteien seit 1971-2011). URL:

(дата http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/17/02/blank/key/national_rat/mandatsverteilung.html обращения: 01.12.2014).

Данные Федерального статистического управления Швейцарской Конфедерации о распределении мест в Совете кантонов между политическими партиями с 1971-2011 г. (Die Daten des Bundesamtes fr Statistik der Schweiz ber Stnderatswahlen: Mandatsverteilung nach Parteien

stndige seit 1971-2011). URL:

http://www.bfs.admin.ch/bfs/portal/de/index/themen/17/02/blank/key/staenderat.html (дата обращения: 01.12.2014).

решений. Бесспорно, что функционирование политических партий как элемента политической системы в комплексе с другими внутриполитическими, идеологическими, организационными факторами в демократическом обществе напрямую связано с развитием избирательного законодательства и институтов выборов как приоритетной формы прямой демократии, непосредственного волеизъявления народа, основы легитимизации власти. Для науки конституционного права опыт Швейцарии представляет особый интерес с точки зрения построения современного многонационального государства с эффективным механизмом достижения политического согласия.

Из вышесказанного в настоящей главе автором диссертационного исследования сделаны следующие выводы:

1). По итогам раскрытия понятия «избирательная система» был сделан вывод, что для всестороннего глубокого исследования избирательной системы Швейцарской Конфедерации следует рассматривать избирательную систему в е широком смысле, раскрывая такие е составные компоненты, как избирательное право, избирательный процесс, организация и проведение выборов, которые, как было выявлено выше, в трактовке швейцарских авторов не относятся к собственно избирательной системе.

2). Избирательная система Швейцарии возникла и сформировалась в процессе становления самого государства и первоначально была связана с институтом прямой демократии, где граждане открытым голосованием решали все вопросы жизни кантона и избирали органы управления. В голосовании участвовали все взрослые мужчины, которые проживали на территории соответствующей коммуны, и, в большинстве случаев, на основании имущественного ценза. По мере присоединения новых кантонов, появлялись новые варианты участия населения в решении вопросов местного значения. В частности, в городах кантонов были представительные органы власти, члены Ставнийчук М.И. Политические партии и доступ на выборы / Политические партии в демократическом обществе: правовые основы организации и деятельности: матер. междунар. конф. Санкт-Петербург, 27-28 сентября 2012 г. / под ред. В.Д. Зорькина. – М.: Норма, 2013. – С. 54.

которых избирались представителями цеховой гильдии.

3). Поскольку исторически кантоны Швейцарской Конфедерации сохраняли свою независимость, это предоставило им возможность развивать собственную историческую идентичность в составе сформировавшегося государства со своими правовыми традициями. Таким образом, продержавшийся с течением времени союз кантонов позволил сохранить плюралистическое разнообразие независимых правовых систем кантонов, что будет впоследствии наглядно показано при анализе их избирательных систем.

4). Совершенствование федерального избирательного законодательства Швейцарской Конфедерации произошло после принятия Федеральной Конституции от 19 апреля 1999 г. Это послужило толчком для обновления законодательств кантонов. За период с момента принятия действующей Федеральной Конституции около половины кантонов приняли новые конституции, а в сфере избирательного права все кантоны без исключения модифицировали его правовое регулирование.

Глава 2. Организация выборов в Швейцарской Конфедерации

–  –  –

В российской юридической науке роль и место избирательного права в объективном смысле определяется по-разному. Некоторые учные рассматривают избирательное право как подотрасль конституционного права (А.Е. Постников, С.Д. Князев, Е.В. Корчиго)91, некоторые учные относят избирательное право к институту конституционного права (М.В. Баглай, М.Л. Энтин, А.В. Иванченко и др.) 92, В.И. Лысенко и Н.В. Хатченкова выделяют избирательное право в самостоятельную отрасль права, другие считают избирательное право подинститутом института народовластия93.

Рассматривая избирательное право в качестве института конституционного права, учные делают вывод, что он состоит из правовых норм и сложившихся на практике обычаев, регулирующих порядок предоставления и лишения граждан права участия в избирательном процессе в качестве избирателей или кандидатов на выборные должности, а также способы формирования и прекращения деятельности представительных органов власти и выборных должностных лиц94.

Избирательное право в значении нормативного регулятора обычно Постников А.Е. Указ. соч. – С.13, 14; Веденеев Ю.А. Современное избирательное право и решения Конституционного Суда РФ: юридическая структура и развитие // Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда РФ (1992-1999). – М., 2000. – С. 61.; Пылин В.В. Избирательное и референдумное право Российской Федерации: Учеб. – СПб, 2001. – С. 7. и др.

Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: Учеб. М., 1998. – С. 30; Лейбо Ю.И.

Конституционное право зарубежных стран. – М.: Статут, 2012. – С. 114.

Конституционное право России / под общ. ред. А.В. Малько. – М., 2000. – С. 166.

Лейбо Ю.И. Конституционное право зарубежных стран. – М.: Статут, 2012. – С. 114.

рассматривают в качестве подотрасли конституционного права 95. Рассматривая избирательное право в качестве подотрасли конституционного права, можно дать определение предмету его правового регулирования. Предметом избирательного права Российской Федерации, по мнению Ю.А. Дмитриева и В.Б. Исраеляна, является совокупность общественных отношений, опосредующих осуществление и защиту права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления и процедуру реализации этого права в процессе организации и проведения выборов и в межвыборный период96. Таким образом, предметом регулирования избирательного права является определнная сфера общественных отношений, возникающих в процессе организации и проведения выборов, а также сфера отношений, связанных с обеспечением выборов, осуществляемых в межвыборный период. Избирательное право регламентирует не все отношения, возникающие при организации и проведении выборов, а только те, которые нуждаются в правовом регулировании путм закрепления прав и обязанностей за субъектами общественных отношений 97.

Именно такие права и обязанности субъектов общественных отношений в ходе организации и проведения выборов, а также в межвыборный период нашли сво закрепление на законодательном уровне.

Автор диссертационного исследования придерживается позиции, что избирательное право следует рассматривать в качестве подотрасли конституционного права. Это объясняется тем, что, по мнению автора диссертационного исследования, являясь составной частью конституционного права, данная подотрасль регулирует близкие по своему существу отношения в сфере реализации гражданами своих избирательных прав. Избирательное право составляет нормативную основу регулирования выборов, однако определнное влияние на реализацию норм избирательного права также оказывают нормы морали, этики, обычаев.

Избирательное право Российской Федерации: учебник для магистров / под ред. И.В. Захарова, А.Н. Кокотова. – 3-е изд., перераб. и доп. – М., Издательство Юрайт, 2014. – С. 27.

Дмитриев Ю.А. Избирательное право. Учебник. – Москва: ЗАО «Юстицинформ», 2008. – С. 5.

Дмитриев Ю.А. Избирательное право. – С. 3.

Чтобы определить нормативно-правовую базу избирательного права Швейцарской Конфедерации, необходимо обратиться к источникам избирательного права. Прежде чем говорить об источниках избирательного права Швейцарской Конфедерации, следует рассмотреть иерархию и дать характеристику источников права Швейцарской Конфедерации в целом. Для этого стоит отметить, что Швейцарская Конфедерация относится к романо-германской правовой семье, или по-другому е называют семьей континентального права.

В науке теории государства и права принято выделять следующие отличительные черты романо-германской правовой семьи:

1. Источником права является нормативно-правовой акт.

2. Существует единая иерархическая система источников права.

3. Система источников права признает деление на публичное и частное право, а также на отрасли права.

4. Законодательство носит кодифицированный характер.

5. Существует общее сходство основных понятий и категорий.

6. Относительно единая система правовых принципов.

7. Высшей юридической силой обладает конституция страны.

8. Правовая доктрина и судебный прецедент не являются источниками права 98.

Согласно приведнным выше характеристикам романо-германской правовой семьи можно представить общую систему права Швейцарской Конфедерации.

Главным источником права Швейцарской Конфедерации является Федеральная Конституция Швейцарской Конфедерации, которая была принята 18 апреля 1999 г.

на национальном референдуме и представляет собой основной закон, регулирующий общие основы строя Швейцарской Конфедерации и порядок взаимодействия Конфедерации с кантонами.

Законодательство Швейцарской Конфедерации носит кодифицированный характер, например: в стране действует Гражданский Кодекс Швейцарской Конфедерации от 10 декабря 1907 г., Уголовный Кодекс Швейцарской Конфедерации от 21 декабря 1937 г. В Швейцарии существует единая Морозова Л.А. Теория государства и права. – М.: Норма, Инфра-М, 2013. – С. 211.

иерархическая система источников права, нормативно-правовые акты находятся в слаженном взаимодействии между собой, законодательство закреплено и на федеральном, и на кантональном уровнях.

Для понимания соотношения федерального и кантонального законодательств необходимо понимать соотношение Конфедерации и кантонов между собой. Так, по смыслу ст. 46 Федеральной Конституции, кантоны применяют федеральное право в случаях, указанных в Федеральной Конституции и в федеральных законах. Статья 49 устанавливает главенствование федерального законодательства над кантональным. Согласно ст. 51 кантональные конституции должны быть гарантированы Конфедерацией.

В науке конституционного права Швейцарской Конфедерации существует принцип «отменяющей силы федерального права», который применяется в отношениях между Конфедерацией и кантонами и означает следующее: в случае противоречия между кантональным и федеральным законодательствами последний имеет отменяющую силу, и кантоны обязаны соблюдать положения федерального законодательства, даже несмотря на противоречие кантонального законодательства федеральному 99. В случае противоречия между федеральным законодательством и кантональным законодательством по вопросам, отнесенным к ведению кантона, будет действовать презумпция компетенции кантона.

Согласно ч. 2 ст. 46 Федеральной Конституции Конфедерация, учитывая своеобразие и самобытность кантонов, предоставляет им наибольшую свободу действий. На деле это выглядит так, что федеральный закон устанавливает общие положения регулирования той или иной сферы правовых отношений, в то время как кантональное законодательство уточняет и дополняет федеральный закон по своему усмотрению, исходя из собственных нужд и приоритетов.

Поэтому, говоря об источниках избирательного права Швейцарской Конфедерации, нельзя не упомянуть систему взаимодействия Конфедерации и кантонов, которая повторяет в миниатюре взаимодействие Конфедерации и Hfelin U. Schweizerisches Bundesstaatsrecht / U. Hfelin, W. Haller, H. Keller. – Zrich, Schulthess Verlag, 2012. – S.

310.

кантонов в целом.

К источникам права Швейцарской Конфедерации также следует отнести нормы международного права, которые непосредственно действуют на территории страны и не нуждаются в имплементации. Взаимоотношение норм международного и национального права закреплено в ст. 5 и ст. 193 Федеральной Конституции. Согласно ст. 5 Конфедерация и кантоны соблюдают международное право, а в соответствие с абз. 3 ст. 193 Федеральной Конституции императивные нормы международного права не могут быть нарушены. Данное положение важно, поскольку одним из источников избирательного права Швейцарской Конфедерации являются нормы международного права, закреплнные в двусторонних и многосторонних международных договорах.

С 10 сентября 2002 г. Швейцария является государством-членом ООН, а в сфере международной защиты прав человека является государством-участником следующих пактов и конвенций: Международного пакта ООН «Об экономических, социальных и культурных правах» от 16 декабря 1966 г., Международного пакта ООН «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г., Международной конвенции ООН «О ликвидации всех форм расовой дискриминации» от 21 декабря 1965 г., Конвенции ООН «О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин» от 18 декабря 1979 г., Конвенции против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г., Конвенции ООН «О правах ребенка» от 20 ноября 1989 г. В отличие от Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 г., соблюдение положений выше перечисленных документов носит обязательный характер для государств их участниц. 19 января 2011 г. Швейцарская Конфедерация подписала Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений от 20 декабря 2006 г. В настоящее время вносятся соответствующие изменения в законодательство Швейцарской Конфедерации для возможности ратифицировать Международную конвенцию для защиты всех лиц от насильственных исчезновений.

Среди источников избирательного права Швейцарии на международном уровне следует выделить Международный пакт ООН «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г., ратифицированный 18 июня 1992 г.

Швейцарской Конфедерацией, который по сей день является современным универсальным документом, устанавливающим важнейшие права человека первого поколения (за исключением права на имущество и права на убежище)100.

Конвенции ООН в сфере защиты прав человека предусматривают обязательное создание комитетов по контролю за соблюдением их положений.

Существует обязательная процедура отчтности: каждое государство-участник, ратифицировавшее конвенцию, обязуется сдавать регулярные отчты, подтверждающие соблюдение возложенных соответствующей конвенцией обязательств по соблюдению прав человека. Эти отчты сдаются в комитет, созданный конвенцией, который их рассматривает и готовит для каждого государства-участника необходимые рекомендации или замечания.

Таким образом, соблюдение и защита прав человека является одной из основных обязанностей и задач Конфедерации, что закреплено в ст. 2 Федеральной Конституции, согласно которой Швейцарская Конфедерация защищает свободу и права народа, также как и обеспечивает независимость и безопасность страны. Основные права и свободы человека закреплены в первой главе второго раздела Федеральной Конституции.

Непосредственно рассматривая иерархию источников избирательного права Швейцарской Конфедерации, можно повторить вывод, справедливо сделанный выдающимся специалистом в области конституционного права России О.Е.

Кутафиным в отношении иерархии источников конституционного права России, согласно которому «иерархическая структура является, в конечном счете, выражением разности юридической силы отдельных видов источников конституционного права в органически цельной системе»101.

Таким образом, как в системе источников конституционного права Введение в вопросы международной защиты прав человека. Учебное пособие / под общ. редакцией Р. Хански и М. Сукси. – Турку / Або, Университет «Або Академи», 1997. – С. 99.

Кутафин О.Е. Избранные труды: в 7 томах. Том 2. Источники конституционного права: монография. – Москва:

Проспект, 2011. – С. 20.

Швейцарской Конфедерации, так и в системе источников избирательного права страны все е элементы расположены «в установленных, определнных местах, которые производны от юридической силы нормативных актов». Норма избирательного права обладает как общими, так и отличительными чертами с другими нормами права. К общим чертам, которые характерны для правовых норм вообще, можно отнести такие признаки, как нормативный характер предписаний, формальная определнность, обязательность для исполнения, обеспеченность принудительной силой государства.

К особенностям норм избирательного права можно отнести отсутствие одного, реже двух структурных элементов, а именно:

гипотезы или гипотезы и санкции, поскольку нормы избирательного права часто состоят только из диспозиции.

Источники избирательного права можно классифицировать по разным основаниям: по месту их расположения по юридической силе; по предмету регулирования в рамках избирательного права; по сфере их действия; по методу правового регулирования. Основой правового регулирования являются законы, образующие целую систему нормативных источников в сфере избирательного права и процесса.

Основное содержание избирательного права Швейцарской Конфедерации составляют материальные нормы, которые определяют содержательную сторону правового регулирования, устанавливают статус субъектов отношений в сфере избирательного права, их права и обязанности. Процессуальные нормы закрепляют порядок осуществления и защиты материального права. С помощью процессуальных норм в Швейцарии регулируются вопросы, связанные с регистрацией кандидатов, проведением избирательной кампании, а также обжалованием нарушений избирательных прав.

По методу правового регулирования избирательные нормы можно подразделить на императивные и диспозитивные. Императивные нормы являются обязательными для исполнения и содержат однозначный вариант действий.

Кутафин О.Е. Избранные труды: в 7 томах. Том 2. Источники конституционного права: монография. – Москва:

Проспект, 2011. – С. 20.

Диспозитивные нормы предусматривают возможность выбора варианта действий и допускают регулирование отношений по соглашению сторон. Оба вида правовых норм можно наблюдать в Федеральном законе «О политических правах»

от 17 декабря 1976 г.

Применяя классификацию по месту расположения источников избирательного права по юридической силе, раскрывается нормативно-правовая база законодательства Швейцарской Конфедерации в сфере избирательного права.

Главным источником избирательного права Швейцарской Конфедерации на национальном уровне является Федеральная Конституция от 18 апреля 1999 г.103, которая содержит нормы избирательного права общего характера. Например, ст.

34 устанавливает гарантию политических прав, которая защищает свободное формирование мнения граждан и верное и не подлежащее сомнению выражение их воли. В ст. 39 содержится норма, гласящая, что Конфедерация регулирует процесс осуществления политических прав на федеральном уровне, кантоны регулируют осуществление этих прав на кантональном и коммунальном уровнях.

Согласно данной статье граждане осуществляют свои политические права по месту своего проживания, а также не имеют право осуществлять свои права больше чем в одном кантоне. Данная статья позволяет кантонам устанавливать ценз оседлости в период до трх месяцев.

Активное и пассивное избирательное право установлено в ст. 136 Федеральной Конституции, согласно которой все граждане Швейцарской Конфедерации, достигшие 18 лет и не лишенные прав из-за душевной болезни или слабоумия, имеют политические права на федеральном уровне. Тем самым, такие граждане обладают правом участвовать в выборах в Национальный совет и в федеральном голосовании, выдвигать и подписывать народную законодательную инициативу и требовать проведения факультативного референдума на федеральном уровне.

Федеральная Конституция Швейцарской Конфедерации от 18 апреля 1999 г. (Bundesverfassung der Schweizerischen Eidgenossenschaft vom 18. April 1999) / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

Интересно, что ст. 137 Федеральной Конституции, которая посвящена политическим партиям, определяет только главную функцию политических партий, а именно: способствовать формированию общественного мнения и волеизъявления народа. Проведя анализ федерального законодательства, автор диссертационного исследования выявил, что федеральное законодательство не устанавливает определение термина «политическая партия», а только закрепляет е целевое назначение.

Необходимо отметить, что ст. 149 Федеральной Конституции устанавливает избирательную систему для выборов депутатов Национального совета, который представляет собой одну из палат парламента Швейцарии, и «депутаты избираются народом путм прямого голосования по пропорциональной системе»104. Не менее важно, что данная статья устанавливает, что каждый кантон формирует избирательный округ, поясняя, что «места в Национальном совете распределены между кантонами пропорционально численности их населения.

Каждый кантон имеет, по крайней мере, право на одно место в Национальном совете105.

В подтверждение важности политических прав для Конфедерации из ст. 164 Федеральной Конституции видно, что вопросы, касающиеся осуществления гражданами политических прав, занимают первое место в перечне федеральных законов, подлежащих разработке и принятию Федеральным собранием.

Основным законом, посвящнным осуществлению гражданами своих избирательных прав на федеральном уровне, является Федеральный закон «О политических правах» от 17 декабря 1976 г. 106 Изучив его содержание, автор диссертационного исследования пришл к выводу, что Федеральный закон устанавливает общие положения об осуществлении гражданами Швейцарской Конфедерации политических прав и организации и проведении выборов. По своей структуре Федеральный закон состоит из 92 статей, сгруппированных в 8 Конституции зарубежных стран / сост. Дубровин В.Н. – М.: ООО Издательство «Юрлитинформ», 2006. – С. 119.

Конституции зарубежных стран / сост. Дубровин В.Н. – С. 119.

Федеральный закон «О политических правах» от 17 декабря 1976 г. (Bundesgesetz vom 17. Dezember 1976 ber die politischen Rechte) / [Electronic resource]. URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

разделов, каждый из которых поделн на главы.

Первый раздел Федерального закона под названием «Право голосовать и голосование» включает в себя 9 статей, которые устанавливают общие положения для голосования, принципы голосования, определение гражданами политического домициля, а также разные способы голосования (голосование по почте, электронное голосование, предварительное голосование).

Второй раздел Федерального закона называется «Голоса» и состоит из 5 статей, которые определяют, какой орган устанавливает день голосования, определяют критерии действительности избирательного бюллетеня, результаты голосования, отчт о результатах голосования, порядок утверждения и опубликования результатов выборов.

Третий раздел «Выборы в Национальный совет» подразделяется на пять глав с 16 по 57 статью. Первая глава регулирует общие положения, касающиеся критериев распределения мест в Национальном совете между кантонами, процедуры распределения мест, даты выборов. Вторая глава «Выборы на основе пропорциональной избирательной системы» состоит из двух частей, первая из которых посвящена кандидатам и процедуре утверждения избирательных списков, а вторая часть – процедуре голосования и определения результатов голосования.

Третья глава посвящена регулированию выборов по мажоритарной избирательной системе. Четвертая глава содержит положения, регулирующие процедуру опубликования и утверждения результатов выборов. Пятая глава (ст.ст. 54-57) содержит положения, касающиеся сложения депутатских полномочий, замещения депутата и проведения дополнительных выборов.

Четвртый раздел «Референдум» регулирует порядок проведения обязательного референдума, факультативного референдума и референдума по запросу кантона.

Пятый раздел «Общественная инициатива» включает в себя ст.ст. 68-76, которые регулируют порядок осуществления гражданами общественной инициативы, а пятый раздел «а» Федерального закона касается порядка регистрации политических партий.

Процедура обжалования содержится в шестом разделе (ст.ст. 77-82).

Седьмой раздел содержит общие положения, регулирующие порядок применения кантонального права, утверждения средств технической помощи для обеспечения проведения выборов и административные процедуры.

Важно обратить внимание на то, что согласно ст. 83 Федерального закона в отсутствие урегулирования некоторых вопросов положениями Федерального закона и иными нормативно-правовыми актами, изданными Конфедерацией, применяются нормы кантонального права. Как уже было обозначено выше, федеральное законодательство устанавливает общие положения, в то время как кантональное законодательство детализирует установленные правила поведения, либо в отсутствии таких создат новые.

Заключительный раздел Федерального закона состоит из двух глав, которые регулируют порядок изменения и аннулирования действующего на время принятия настоящего Федерального закона законодательства в данной сфере, а также устанавливают переходные положения и вступление Федерального закона в силу.

На федеральном уровне также закреплн порядок осуществления «пятой Швейцарией» 107 (франц. «Cinquime Suisse») избирательных прав. Право на участие в федеральных выборах, федеральных референдумах и народных инициативах было предоставлено швейцарским гражданам, проживающим за границей, 1 июля 1992 г. Осуществление гражданами Швейцарской Конфедерации, проживающими за границей, политических прав регулируется Федеральным законом «О политических правах проживающих за границей швейцарских граждан» от 19 декабря 1975 г. 108 Данный Федеральный закон принят во исполнение положения, закреплнного в абз. 2 ст. 40 Федеральной Швейцарская Конфедерация условно поделена на четыре языковых региона, о чм свидетельствует закрепление в ст. 4 Федеральной Конституции 1999 г. четыре официальных языка, а именно: немецкий, французский, итальянский и ретророманский. Таким образом, под термином «пятая Швейцария» понимаются швейцарские граждане, проживающие за границей, т.е. за пределами этих четырх регионов.

Федеральный закон «О политических правах проживающих за границей швейцарских граждан» от 19 декабря 1975 г. (Bundesgesetz vom 19. Dezember 1975 ber die politischen Rechte der Auslandschweizer) / [Electronic resource].

URL: http://www.admin.ch/bundesrecht (дата обращения: 24.02.2015).

Конституции, согласно которому Конфедерация принимает законы о правах и обязанностях швейцарцев и швейцарок, проживающих за границей, в особенности: об осуществлении политических прав на федеральном уровне.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |



Похожие работы:

«ОГЛАВЛЕНИЕ Введение..3 1. Общая характеристика института залога..8 1.1. Понятие и признаки залога..8 1.2. Правовая природа залога..12 1.3. Виды залога и основания его возникновения.19 2. Система учета уведомлений о залоге д...»

«Дагестанский государственный институт народного хозяйства "Утверждаю" Ректор, д.э.н.,профессор Бучаев Я.Г. 20 июня 2013 г. Кафедра "Гражданское право" РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ "РИМСКОЕ ПРАВО" Специа...»

«Первая встреча. Государство и право Объявления и представления в студии. Пролог Конкурс русского языка Написано: абстракция, анархия, гипотеза, дедукция, диктатура, культура, педагогика, ректор, формула. Задание: Будьте любезны, найдите среди эти слов греческие заимствования. Ответ: "анархия", "гипотеза", "педагогика...»

«Общие сведения Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение Детский сад комбинированного вида № 7 г. Шебекино Белгородской области Тип ОУ дошкольное образовательное учреждение Юридический адрес: 309...»

«МИНОБРНАУКИ РОССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ВОРОНЕЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ" (ГОУ ВПО ВГУ) УТВЕРЖДАЮ Заведующая кафедрой гражда...»

«Виктор Владимирович Меркушев Без судьбы (сборник) Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=12735239 Без судьбы./ Меркушев В.В.: Знакъ; Санкт-Петербург; 2015 ISBN 978-5-91638-109-2 Аннотация Этот сборник коротких рассказов и эссе о сложных взаимоотношениях человека с миром...»

«66 Matters of Russian and International Law. 7`2016 УДК 343 Publishing House ANALITIKA RODIS ( analitikarodis@yandex.ru ) http://publishing-vak.ru/ Реализация уголовного наказания в...»

«Итоги оперативно-служебной деятельности Отдела МВД России по Можайскому району г. Москвы за 6 месяцев 2014 года Главные усилия Отдела МВД России по Можайскому району г. Москвы в отчетном периоде 2014 года были с...»

«Проект АгроІнвест ВІД АМЕРИКАНСЬКОГО НАРОДУ Науково-практичНий комеНтар до ЗакоНу україНи "про сільськогосподарську кооперацію" та суміжНих правових актів Національна асоціація сільськогосподарських дорадчих служб України Чим вище рівень народної освіти,...»

«А.М. Муртазалиев, М.А. Мирзаев Правовое государство и гражданское общество: взаимосвязь и взаимозависимость Электронный ресурс URL: http://www.civisbook.ru/files/File/2015-Murtazaliev-Mirzaev.pdf Перепечатка с сайта Вестника Дагестанского государственного университета http://vestnik.dgu.ru/pol.aspx Муртазалиев А.М., Мирзаев М.А. Прав...»

«Дарья Владимировна Нестерова Шьем и перешиваем, кроим и перекраиваем. Новая жизнь немолодых вещей Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=303972 Шьем и перешиваем, кроим и перекраиваем. Новая жизнь немолодых вещей / [ред. – сост. Д. В. Нестерова].: РИПОЛ...»

«ФЕДОР АНГЕЛИ ГАГАУЗСКАЯ АВТОНОМИЯ. ЛЮДИ И ФАКТЫ (1989-2005 гг.) Кишинев, 2006 г.   СССР на пороге распада Автономия в переводе с греческого языка означает сам (autos) и закон (nomos). В политическом и правовом значении это форма самоуправления части территории унитарного или федеративн...»

«Е. О. КОмарОвсКий КНИга ОТ КаШЛЯ: О дЕтсКОм КашлЕ для мам и пап Человек должен знать, как помочь себе самому в болезни. Гиппократ Харьков, 2012 УДК 616.21-036.1-053.2-085 ББК 57.33 К63 Серия "Библиотечка доктора Комаровского" основана в 2008 году. Художники М. М. Осадчая, А. В. Павлюкевич, В. М. Юденков...»

«2015 год.СОДЕРЖАНИЕ: 1. Целевой раздел..3 1.1. Пояснительная записка..3 1.1.1. Нормативно-правовые документы, на основании которых разработана Программа.4 1.1.2. Срок реализации и структура Программы.4 1.1.3. Цели и задачи, решаемые Программой.4 1.1.4. Методы и приемы..5 1.2 Отличительные особенности прогр...»

«Административное право и административный процесс УДК 342.9 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ДОГОВОРНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ С. П. Матвеев Воронежский институт МВД России Поступила в редакцию 15 января 2017 г. Аннотация: статья посвящена проблемам правового регулиро...»

«Часть II. СЛУЖБА МИРНОГО ВРЕМЕНИ Глава 3. Земский отдел Министерства внутренних дел (1898–1901) Часть II СЛУЖБА МИРНОГО ВРЕМЕНИ Глава 3 Земский отдел Министерства внутренних дел (1898–1901) Л.105. Прежде чем перейти к описанию моих первых шагов на государственной службе, надо дать себе отчет с каким умственным и нра...»

«Фильтрующие респираторы Каталог продуктов NR Защити себя от пыли! Фирма Oxyline специализируется на создании фильтрующих респираторов для защиты органов дыхания. Наши респираторы изготовляются из материалов самого лучшего к...»

«Дагестанский государственный университет народного хозяйства Кельбялиев Кельбяли Расулович Кафедра "Уголовное право" Учебное пособие (курс лекций) по дисциплине "Осмотр места происшествия" Махачкала-2016 УДК 343 ББК67.53 Печатается по решению Учебно-методического совета Дагестанского государств...»

«Государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Московский городской университет управления Правительства Москвы" Институт высшего профессионального образования Кафедра юриспруден...»

«Держава і право · Випуск 60 піклування, за бюрократичним словосполученням "низька ефективність" або "недостатня ефективність" стоять живі істоти, йдеться про "зламані" долі дітей, складні життєві ситуації, в яких опиняється дитина. І це має спонукати фахівців до пошуку оптимальних форм опіки над дітьми-сирот...»

«ПУБЛИЧНЫЙ ОТЧЕТ бюджетное дошкольное образовательное учреждение города Омска "Детский сад № 2"Полное наименование образовательного учреждения в соответствии с Уставом: бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 2" Сокращённое наименование: БДОУ "Детский сад № 2" Юридический ад...»









 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.