WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

««Юстыцыя Беларусi».-2009.-№5.- С.24-26. ЗНАЧЕНИЕ ПОСЛАНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Анатолий ТИКОВЕНКО, судья ...»

«Юстыцыя Беларусi».-2009.-№5.- С.24-26.

ЗНАЧЕНИЕ ПОСЛАНИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО

СУДА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Анатолий ТИКОВЕНКО,

судья Конституционного Суда Республики Беларусь,

доктор юридических наук, заслуженный юрист Республики Беларусь

4 февраля 2009 года Конституционный Суд принял Послание о состоянии конституционной

законности в Республике Беларусь в 2008 году. Глава государства в своей резолюции от 27 февраля 2009 года рекомендовал Совету Министров Республики Беларусь, Национальному собранию Республики Беларусь и Администрации Президента Республики Беларусь использовать Послание Конституционного Суда в работе по дальнейшему совершенствованию национального законодательства.

Согласно ст. 22 Кодекса Рес публики Беларусь о судо устройстве и статусе судей Конституционный Суд Респуб лики Беларусь (далее - Кон ституционный Суд) ежегодно принимает послание о состоянии конституционной законности в республике и направляет его Президенту Республики Бела русь и палатам Национального собрания Респуб лики Беларусь.

Правом направлять в адрес Главы государства и палат Парламента свое заключение по наибо лее важным, актуальным вопросам правового раз вития страны наделены и некоторые конститу ционные суды других стран.

В ежегодных посланиях Конституционного Суда о состоянии конституционной законности в Республике Беларусь содержатся правовые по зиции и принципы, рекомендации, оценки юри дической практики, выступающие в качестве основы, ориентира для законотворческой и пра воприменительной деятельности, формирующие конституционное мышление, конституционные стандарты взаимоотношений личности, общества и государства, основополагающие взгляды на сущность, социальное назначение, юридическую природу Конституции Республики Беларусь, ее место и роль в политической, государственной и правовой системах.


В частности, в Послании о состоянии конституционной законности в Рес публике Беларусь в 2000 году Конституционный Суд сформулировал такие принципы, как вер ховенство права, приоритет общепризнанных принципов международного права, прямое дей ствие конституционных норм, соблюдение иерар хии нормативных актов, доступность правосу дия, в том числе и конституционного, недопус тимость придания обратной силы нормативным актам, ухудшающим положение участников пра воотношений, социальная справедливость, рав ноправие, гуманизм, взаимная ответственность государства и личности, презумпция правомер ности поведения гражданина.

Примечательной особенностью нынешнего Послания Конституционного Суда о состоянии конституционной законности в Республике Бела русь является то, что в нем впервые нашли отражение правовые позиции, сформулированные в результате осуществления обязательного пред варительного контроля конституционности всех законов до подписания их Президентом Респуб лики Беларусь. Как известно, Декретом Прези дента Республики Беларусь от 26 июня 2008 г. №14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности Конституционного Суда Республи ки Беларусь» на Конституционный Суд наряду с иными дополнительными полномочиями возло жено осуществление обязательного предваритель ного конституционного контроля. Такая форма конституционного контроля существует во мно гих странах. Она способствует повышению каче ства законов, престижа законодателя, дальнейше му укреплению гарантий реализации прав и сво бод граждан, а в конечном счете и конституци онной законности. За прошедший год Конститу ционный Суд в порядке обязательного предвари тельного контроля рассмотрел конституционность 102 законов, в том числе 3 кодексов, 24 общих и специальных законов, 40 законов о внесении изменений и дополнений и признании утратив шими силу законодательных актов, 35 законов о ратификации международных договоров Рес публики Беларусь. Среди проверенных законов - Бюджетный кодекс Республики Беларусь, ко дексы Республики Беларусь о земле и о недрах, законы Республики Беларусь «О Национальном собрании Республики Беларусь», «О Совете Ми нистров Республики Беларусь», «О гарантирован ном возмещении банковских вкладов (депозитов) физических лиц», «О предупреждении инвалид ности и реабилитации инвалидов», «О средствах массовой информации», «О регистре населения», «О защите прав потребителей жилищно-комму нальных услуг» и другие.

Согласно ст. 116 Конституции Республики Беларусь предложения о проверке конституци онности нормативных правовых актов в поряд ке последующего контроля вправе вносить в Конституционный Суд Президент Республики Беларусь, Палата представителей, Совет Респуб лики Национального собрания Республики Бе ларусь, Верховный Суд Республики Беларусь, Высший Хозяйственный Суд Республики Бела русь и Совет Министров Республики Беларусь. В 2008 году уполномоченные субъекты с пред ложениями о проверке конституционности нор мативных правовых актов в Конституционный Суд не обращались.

Вместе с тем анализ обращений граждан и организаций свидетельствует о том, что имелись определенные основания для внесения в Консти туционный Суд предложений о проверке консти туционности отдельных нормативных правовых актов. В 2008 году в уполномоченные конститу ционные органы поступило более 60 обращений граждан и организаций с просьбой внести в Конституционный Суд предложение о проверке конституционности нормативных правовых актов в связи с наличием в них, по мнению заявите лей, противоречий, влекущих необоснованное ограничение конституционных прав и свобод.

В условиях отсутствия у граждан права на конституционную жалобу Конституционный Суд считает, что должен быть выработан механизм реализации ч. 3 ст. 22 Кодекса Республики Бе ларусь о судоустройстве и статусе судей, соглас но которой государственные органы, обществен ные объединения, другие организации и граж дане обращаются с инициативой о проверке кон ституционности нормативного правового акта к органам и лицам, обладающим правом внесения в Конституционный Суд предложений о такой проверке. По мнению Конституционного Суда, порядок внесения уполномоченными органами предложений о проверке конституционности нор мативных правовых актов на основании обраще ний заинтересованных лиц должен быть точно определен на законодательном уровне.

Важно отметить, что в регламентах Совета Республики и Палаты представителей Националь ного собрания Республики Беларусь, а также Совета Министров Республики Беларусь не содер жится должной правовой процедуры реализации ч. 3 ст. 22 Кодекса Республики Беларусь о судо устройстве и статусе судей.

В связи с этим Кон ституционный Суд 26 марта 2009 года принял три решения, в которых признал необходимым закрепить в регламентах указанных государствен ных органов должный порядок рассмотрения инициативы граждан и организаций о проверке конституционности нормативного правового акта.

Нынешнее Послание посвящено проблемам улучшения законотворческой, нормотворческой деятельности и ее недостаткам, которые важно устранить. В поле зрения Конституционного Суда находилась и практика применения зако нодательства, которая оценивалась по результа там анализа обращений граждан и юридических лиц. Всего за 2008 год в Конституционный Суд поступило 1 637 обращений. Анализ обращений граждан и организаций с позиций выявления правовых проблем в различных отраслях зако нодательства и сферах жизнедеятельности показывает, что в ряде обращений государственных органов и иных организаций содержалась просьба высказать позицию Конституционного Суда по тому или иному правовому вопросу, возникшему в правоприменительной практике в связи с неоднозначным пониманием некоторых норм права, определением пределов их действия. Выявление конституционно-правового смысла таких норм и формулирование Конституцион ным Судом своей позиции было направлено на законное разрешение возникших вопросов. По результатам рассмотрения некоторых обращений Конституционный Суд принимал решения и вно сил в компетентные органы предложения о не обходимости внесения в акты законодательства изменений и дополнений, принятия новых нор мативных правовых актов. В основе таких пред ложений Конституционного Суда лежали его правовые позиции, направленные на устранение пробелов и коллизий в законодательстве, обес печение оптимального правового регулирования, установление единообразной правоприменитель ной практики. В частности, по мнению Консти туционного Суда, законотворческая деятельность должна основываться на принципе правовой определенности, который предполагает ясность, точность, непротиворечивость, логическую согла сованность правовых норм. Соблюдение данного принципа упреждает неоднозначное понимание и, следовательно, неправомерное применение юридических норм, влекущее нарушение прав и законных интересов граждан.





В правовом государстве принцип правовой определенности приобретает универсальный ха рактер, выступает важным условием развития экономической деятельности. Он имеет давнюю историческую традицию и ныне применяется в практике Европейского Суда по правам челове ка, других конституционных судов (например, Испании, Португалии, России). Ряд положений Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 года «О нормативных правовых актах Респуб лики Беларусь» (далее - Закон о нормативных правовых актах) выступает в качестве основы данного принципа (например, ст.ст. 10 и 71).

Со блюдение принципа правовой определенности очень важно при установлении юридической от ветственности, регулировании общественных от ношений в налоговой сфере, в области прав и свобод граждан. Так, например, в решении от 5 марта 2009 г. Конституционный Суд в целях реализации принципа правовой определенности при выплате минимальной компенсации за ухудшение правового положения работника или выходного пособия в случае расторжения кон тракта из-за невыполнения или ненадлежащего выполнения его условий по вине нанимателя признал необходимым внесение изменений и до полнений в ч. 3 ст. 41 и ч. 3 ст. 48 Трудового кодекса Республики Беларусь, регулирующих выплату выходного пособия в размере двухне дельного среднего заработка. Такое решение Конституционного Суда призвано внести опре деленность в возникающие на практике вопро сы выплаты выходного пособия и минимальной компенсации за ухудшение правового положе ния работника в размере трех среднемесячных заработных плат при досрочном расторжении контракта из-за невыполнения или ненадлежа щего выполнения его условий по вине нанима теля, предусмотренном постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 августа 1999 г. №1180.

Представляется, что на современном этапе принцип правовой определенности должен вклю чать не только формальный (грамматический) аспект, направленный на четкость, ясность, точ ность, логичность правовых норм, но и времен ной (темпоральный), предполагающий долгосроч ную, предсказуемую перспективу действия пра вового акта, его разумную стабильность, что спо собствует формированию доверия к государству и его органам. Вместе с тем ст. 38 Закона о нормативных правовых актах устанавливает минимальный срок стабильности правового акта - 1 год, при этом допуская его изменение в исключительных случаях на основании требова ний нормативного правового акта большей юри дической силы, если иное не предусмотрено за конами или решениями Президента Республи ки Беларусь. Как известно, на практике неста бильность нормативных правовых актов стала приметой нашего времени.

Конституционный Суд в своих ежегодных посланиях о состоянии конституционной законности в республике от мечает нестабильность законодательства в каче стве одной из его отрицательных черт. Не вда ваясь в анализ стабильности норм отдельных от раслей законодательства и ее повышения зако нодательным путем, целесообразно отметить следующее. Законодательное установление ми нимального времени действия нормативного правового акта - один год - не является опти мальным.

Известно, что, например, конституци онное право отличается стабильностью, к тому же нерушимость, незыблемость определенных конституционных положений и норм выступа ет в качестве принципа в конституционном стро ительстве зарубежных стран.

Важно в ст. 38 Закона о нормативных право вых актах повысить минимальный срок стабиль ности нормативных правовых актов, регулирую щих хозяйственные отношения, и четко опреде лить исчерпывающий перечень исключительных случаев его изменения, что будет способствовать развитию хозяйственной деятельности.

Принцип правовой определенности также предполагает минимальное количество отсылоч ных норм, в нормативных правовых актах. Кон цепция совершенствования законодательства Рес публики Беларусь, одобренная Указом Президен та Республики Беларусь от 10 апреля 2002 г. №205, выделяет в числе отрицательных тенден ций законодательства большое количество отсы лочных норм (п. 9). К сожалению, на практике в отдельных законах их число равняется или превышает количество статей закона.

Права, свободы человека и гарантии их реа лизации как высшая ценность и цель общества и государства сохраняются и обеспечиваются нашим государством в сложных условиях ми рового финансово-экономического кризиса. В связи с этим возрастает роль правовой системы государства, которая призвана обеспечить свое временную подготовку, принятие и реализацию адекватных решений, затрагивающих преобра зования во всех сферах жизнедеятельности. По средством Конституции, правовых норм, разви вающих ее принципы, может и должна быть обеспечена оперативность, четкость, прозрач ность правовой регламентации отношений в сфере финансов, экономики, социальной сферы и других.

Конституционный Суд полагает, что в совре менных условиях развития общества и государ ства, неординарности и динамичности обществен ных процессов основной центр тяжести в облас ти правового обеспечения должен быть перене сен на совершенствование законодательства, при дание ему такого состояния, которое позволяло бы адекватно реагировать на новые явления и тенденции в общественной жизни, упреждать возможные негативные проявления, минимизи ровать возникшие последствия. В то же время, законодательство может выступить локомотивом экономических реформ и преобразований в соци альной сфере, предопределяя новые тенденции и направления их развития. Эти обстоятельства объективно обусловливают необходимость более качественного уровня нормотворческой работы, сосредоточения усилий компетентных государ ственных органов на достижении и решении общезначимых целей и задач.

Укрепление конституционной законности в нормотворчестве и правоприменении неразрывно связано с повышением эффективности конститу ционного контроля, что напрямую зависит от должного выполнения государственными органа ми и должностными лицами требований ст. 59 Конституции Республики Беларусь о создании внутреннего порядка, необходимого для полного осуществления конституционных прав и свобод граждан, обязанности государственных органов и должностных лиц в пределах своей компетенции принимать необходимые меры для осуществления и защиты прав и свобод личности.

По мнению Конституционного Суда, задача правового государства заключается не только в провозглашении принципа верховенства права, но и в обеспечении конституционности правового регулирования общественных отношений, уста новлении адекватной, единообразной практики применения правовых норм всеми государствен ными органами, в том числе судами. При реше нии данной задачи могут и должны повсемест но использоваться правовые позиции Конститу ционного Суда.

Фундаментальные ценности и цели, закреп ленные в Конституции Республики Беларусь, гарантии их реализации должны стать не толь ко ориентиром, но и критерием оценки деятель ности белорусского государства. Только усилия ми всех государственных органов и граждан может быть создан должный




Похожие работы:

«ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА ЕВРОПЫ ОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ 2010 С ОБОБЩАЮЩИЙ ДОКЛАД ОКРУЖАЮЩАЯ СРЕДА ЕВРОПЫ ОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ 2010 С ОБОБЩАЮЩИЙ ДОКЛАД Дизайн обложки: ЕАОС/Rosendahls-Schultz Grafisk Верстка: ЕАОС Юридическое примеч...»

«Джеймс Г. Барнс Путь к сердцу клиента. Стратегия отношений, когда лояльности мало Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=179074 Джеймс Г. Барнс. Путь к сердцу клиента. Стратегия отно...»

«СУДЕБНАЯ ПСИХИАТРИЯ Контрольные работы Составитель АЛМАЗОВ Борис Николаевич Екатеринбург ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ КУРСА Цель курса – раскрыть научное содержание психопатологических понятий, используемых законодателем для обозначения расстройств психического здоровья; осветить гарантии ли...»

«Рут Озеки Моя рыба будет жить Серия "Шорт-лист (АСТ)" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8643825 Моя рыба будет жить/ Озеки Рут; пер. с англ. Е.И. Ильиной: АСТ; Москва; 2014 ISBN 978-5-17-0856...»

«ПРАВИЛА ОБМЕНА И ВОЗВРАТА ТОВАРА В качестве основы для формирования свода правил по обмену и возврату товара компания использовала базовые права потребителей, а именно: o право на качество: переданный товар должен отвечать требованиям качества, установленным в соответствии с положениями договора (п. 1 ст. 4 Закона РФ "О защите прав потребит...»

«Правозащитный центр "Мемориал" Комитет "Гражданское содействие" В.Пономарев Е.Рябинина Фабрикации уголовных дел об "исламском экстремизме" февраль 2006 г. Резюме В течение последних полутора лет в России развернута кампания фабрикации уголовных дел...»

«АДМІНІСТРАЦІЯ АДМИНИСТРАЦИЯ КЪЫРЫМ МІСТА КЕРЧ ГОРОДА КЕРЧИ ДЖУМХУРИЕТИНИНЪ РЕСПУБЛІКИ КРИМ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ КЕРЧЬ ШЕЭР ИДАРЕСИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ _18 05 2015 г. №194/1-п О порядке организации и проведения аукциона на право заключения договора, на размещение...»

«Томмазо Кампанелла Томас Мор Утопия. Город Солнца (сборник) Серия "Проза великих" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=6698631 Утопия. Город Солнца (сборник): Алгоритм; Москва; 2014 ISBN 978-5-4438-0599-3 Аннотация Люди во все времена мечтали о справедливом обществе. Их н...»

«МИНОБРНАУКИ РОССИИ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Юго-Западный государственный университет" (ЮЗГУ) УГОЛОВНОЕ ПРАВО В ЭВОЛЮЦИОНИРУЮЩЕМ ОБЩЕСТВЕ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРС...»

«Веснік БДУ. Сер. 3. 2012. № 2 Е. В. ЗАГОРОВСКАЯ ОСОБЕННОСТИ ВОЗМЕЩЕНИЯ ВРЕДА, ПРИЧИНЕННОГО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ Исследуются особенности возмещения вреда, причиненного окружающей среде. Анализируются спорные вопросы, касающиеся сущности обязательств по возме...»








 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.