WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 


Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |

«В.И. Семенков ИЗБРАННЫЕ ТРУДЫ Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь Общественное объединение ...»

-- [ Страница 1 ] --

В.И. Семенков

ИЗБРАННЫЕ

ТРУДЫ

Национальный центр законодательства и правовых исследований

Республики Беларусь

Высший Хозяйственный Суд Республики Беларусь

Общественное объединение «Белорусский республиканский союз юристов»

Общество с ограниченной ответственностью «ЮрСпектр»

НАСЛЕДИЕ ПРАВА

В.И. Семенков

ИЗБРАННЫЕ ТРУДЫ

Минск

Редакция журнала «Промышленно-торговое право»

УДК 331.45 ББК 67.405 С30 Серия основана в 2012 году

Члены научного совета проекта «Наследие права»:

директор Национального центра правовой информации Республики Беларусь А.А. Гаев; заместитель директора Правового департамента Евразийской экономической комиссии В.А. Дорошкевич; заместитель Председателя Верховного Суда Республики Беларусь А.А. Забара; директор Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь В.Д. Ипатов; проф., д-р юрид. наук, заслуженный юрист Республики Беларусь, Председатель Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, председатель ОО «Белорусский республиканский союз юристов» В.С. Каменков; Генеральный прокурор Республики Беларусь А.В. Конюк; Председатель Республиканского трудового арбитража О.Э. Кравцов; начальник главного государственно-правового управления Администрации Президента Республики Беларусь А.Ф. Мательский; проф., д-р юрид. наук, судья Конституционного Суда Республики Беларусь Л.М. Рябцев; проф., д-р юрид.

наук, заслуженный деятель науки Республики Беларусь, член-корреспондент Национальной академии наук Беларуси В.И. Семенков; Министр юстиции Республики Беларусь О.Л. Слижевский; генеральный директор ООО «ЮрСпектр» О.В. Сломенец;

проф., д-р юрид. наук, директор ГУ «Научно-практический центр проблем укрепления законности и правопорядка Генеральной прокуратуры Республики Беларусь»

В.М. Хомич.

Координатор проекта Ю.В. Олешкевич, директор ЧИУП «Редакция журнала “Промышленно-торговое право”».

Семенков, В.И.

С30 Избранные труды / В.И. Семенков. – Минск : Редакция журнала «Промышленноторговое право», 2013. – 535 с. – (Наследие права).

ISBN 978-985-6789-18-5 В книге представлены изданные в 1963–1976 гг. научные работы ученого-правоведа, профессора, доктора юридических наук, заслуженного деятеля науки Республики Беларусь, члена-корреспондента НАН Беларуси Виктора Ивановича Семенкова, в которых рассмотрены правовые проблемы охраны труда.

В Избранных трудах В.И. Семенкова систематизированы теоретические и прикладные работы, исследующие правоотношения, организацию и гарантии охраны труда; надзор и контроль за охраной труда; ответственность за нарушения в области охраны труда; охрану труда в совхозах и ряд других вопросов.

Издание предназначено для ученых-правоведов, работников законотворческих, правоохранительных органов и судов, практикующих юристов, преподавателей, аспирантов, магистрантов, студентов юридической специальности высших учебных заведений.

УДК 331.45 ББК 67.405

–  –  –

Охрана труда Охрана труда в СССР (правовые проблемы)

Введение

Глава 1. Сущность охраны труда в СССР

1. Понятие охраны труда

2. Социально-экономическое значение и задачи охраны труда

3. Право на безопасные и здоровые условия труда............ 53 Глава II. Правовые нормы об охране труда





1. Нормы об охране труда в системе советского права......60

2. Повышение эффективности правовых норм об охране труда

3. Принципы института охраны труда

Глава III. Правоотношения охраны труда

1. Классификация отношений охраны труда

2. Субъектный состав правоотношений по охране труда

3. Содержание правоотношений по охране труда............. 122 Глава IV. Организация охраны труда в условиях научно-технического прогресса

1. Общие мероприятия по охране труда

2. Организационно-правовые проблемы техники безопасности

3. Влияние научно-технического прогресса на охрану труда

Глава V. Организационно-правовые гарантии охраны труда... 172

1. Понятие организационно-правовой гарантии................. 172

2. Основные направления предупреждения профессиональных вредностей на производстве..............179 6 В.И. Семенков Избранные труды

3. Ответственность администрации предприятий за нарушение правовых предписаний об охране труда

Надзор и контроль за охраной труда в СССР

Глава I. Понятие и значение государственного надзора и общественного контроля в области охраны труда...............216

1. Правовое понятие надзора и контроля за охраной труда

2. Значение государственного надзора и общественного контроля в области охраны труда

Глава II. Государственный надзор и общественный контроль профсоюзов за соблюдением законодательства об охране труда

1. Государственный надзор профсоюзов в области охраны труда

2. Общественный контроль профсоюзов в области охраны труда

3. Надзор и контроль профсоюзов за охраной труда в сельском хозяйстве

Глава III. Деятельность специализированных государственных инспекций, суда и прокуратуры по осуществлению надзора за охраной труда

1. Деятельность органов Госгортехнадзора в области охраны труда

2. Деятельность Государственной санитарной инспекции в области охраны труда

3. Надзор органов прокуратуры и суда за соблюдением законодательства об охране труда

Охрана труда в совхозах (Л.Я. Островский, В.И. Семенков).......313 Раздел I. Режим рабочего времени в совхозах

Глава I. Какое время признается рабочим временем.............314 Глава II. Режим рабочего дня в растениеводстве

§ 1. Продолжительность работы в течение суток............... 332 § 2. Распорядок рабочего дня в полеводстве при односменной работе

§ 3. Распорядок рабочего дня при двух-, трехсменной работе машинно-тракторного парка (графики сменности)

Содержание Глава III. Режим рабочего дня в животноводстве

§ 1. Распорядок работы при односменной организации труда

§ 2. Распорядок рабочего дня при двух-, трехсменной организации труда (графики сменности).... 364 § 3. Правовая регламентация графиков сменности и распорядков рабочего дня животноводов

Глава IV. Учет рабочего времени

§ 1. Организация учета рабочего времени

§ 2. Суммированный учет рабочего времени

Раздел ІІ. Охрана труда в совхозах

Глава I. Общие положения об охране труда в совхозах........408 Глава II. Охрана труда женщин и подростков в совхозах...... 427 § 1. Охрана труда женщин

§ 2. Охрана труда подростков

Глава III. Надзор и контроль за состоянием охраны труда в совхозах

Проблемы правового регулирования труда в условиях экономической реформы

Глава ІV. Правоотношения охраны труда

1. Субъектный состав правоотношений по охране труда... 461

2. Основания возникновения правоотношений охраны труда

3. Содержание (права и обязанности сторон) правоотношений по охране труда

Публицистика Актуальныя праблемы развіцця юрыдычнай навукі ў рэспубліцы (В.І. Семянкоў, С.Ф. Сокал)

Прававое палажэнне прафсаюзных арганізацый вытворчых i структурных адзінак (Л.І. Ліпень, В.І. Семянкоў)

Биография В.И. Семенкова

Библиографический список трудов В.И. Семенкова, опубликованных в настоящем издании

Фронтовой характер правоведа Уважаемый читатель!

Вы держите в руках второе издание, подготовленное в рамках совместного проекта Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, общественного объединения «Белорусский республиканский союз юристов», Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь и ООО «ЮрСпектр» под названием «Наследие права».

Настоящее издание – продолжение рассчитанной на длительный период интересной работы по публикации фундаментальных трудов крупнейших ученых и практиков в области права, внесших значительный вклад в развитие правовой науки Республики Беларусь.

Во втором издании проекта «Наследие права» содержатся избранные труды одного из видных белорусских классиков права, участника Великой Отечественной войны, ученого-правоведа, профессора, доктора юридических наук, заслуженного деятеля наук Республики Беларусь, члена-корреспондента Национальной академии наук Беларуси Виктора Ивановича Семенкова, посвященные истории трудового права и законодательству об охране труда, надзору и контролю за соблюдением законодательства о труде.

В.И. Семенков (родился 26 декабря 1925 г.) – один из ярчайших представителей юридической науки, им опубликовано более 300 научных работ, в том числе 13 монографий. Его практическая и научная деятельность широко известна юридической общественности. По научным работам, книгам, учебникам, монографиям В.И. Семенкова в нашей стране и за рубежом изучают особенности правового регулирования трудовых и коллективно-трудовых отношений, вопросов охраны труда, защиты трудовых прав рабочих и служащих. Виктор Иванович длительное время возглавлял центр цивилистических исследований Института государства и права НАН Беларуси. Руководил авторскими коллективами по подготовке и изданию нескольких комментариев к Трудовому кодексу Республики Беларусь, являлся редактором и соавтором шести учебников по трудовому праву, участвовал в подготовке и публикации справочников по трудовому законодательству для населения, принимал активное участие в разработке Конституции Республики Беларусь (1994 г.), других нормативных правовых актов.

В.И. Семенков был и остается активным исследователем актуальных правовых и социальных проблем, автором предложений по их решению как в советское время, так и в настоящий период. Например, в 2006 г. он писал: «В силу происходящих в нашем государстве социально-экономиВступительное слово ческих преобразований, обусловленных новыми рыночными отношениями, следует совершенствовать отдельные положения законодательства (например, право на труд) во избежание декларативности его характера.

Для этого необходимо осуществить разработку и принять соответствующие программы профориентационной и квалификационной направленности» (Семенков, В.И. Некоторые теоретические проблемы трудового права в новых рыночных условиях / В.И. Семенков // Промышленноторговое право. – 2006. – № 5. – С. 32–40). В.И. Семенков предостерегал от опасности пренебрежения к требованиям охраны труда, сокращения вложений средств в эту область на предприятиях различных организационно-правовых форм и структур (особенно при частной собственности), внес предложение о разработке самостоятельного закона об охране труда.

Ссылки на труды В.И. Семенкова легко обнаружить в юридических изданиях и публикациях Республики Беларусь, Российской Федерации и других государств.

За успехи, достигнутые в профессиональной деятельности, ОО «Белорусский республиканский союз юристов», у истоков создания которого стоял В.И. Семенков, в 2009 г. наградило его высшей юридической премией «Фемида». За деятельность, направленную на повышение роли и значения права, правовой культуры граждан, пропаганду становления правовой государственности в нашей стране, в 2011 г. В.И. Семенков стал дипломантом конкурса им. В.Д. Спасовича.

Надеемся, что данное издание не только вызовет большой научный интерес, но и найдет применение в современных условиях, обогатит знания наших юристов, т.к. ценность именно таких трудов никогда не уменьшится и они останутся актуальными до тех пор, пока существует правоприменение.

Уверены, что настоящее издание проекта «Наследие права» будет полезно ученым-правоведам, руководителям и представителям государственных органов, специалистам, работающим в сфере оказания юридических услуг, юристам субъектов хозяйствования. Для аспирантов, магистрантов и студентов вузов и средних специальных учебных заведений, в которых изучаются правовые дисциплины, а также для соискателей ученых степеней – станет хорошим подспорьем при выборе темы научных исследований и подготовке самой научной работы.

Организаторы проекта будут благодарны за поступившие предложения и пожелания по дальнейшему развитию проекта «Наследие права»

и по переизданию нашего правового наследия, которые можно направить по следующим адресам:

–  –  –

2. Национальный центр законодательства и правовых исследований Республики Беларусь ул. Берсона, 1а Минск, Республика Беларусь e-mail: center@pmrb.gov.by (Проект «Наследие права»)

3. ООО «ЮрСпектр»

пер. 1-й Загородный, 20 Минск, Республика Беларусь e-mail: ptp@urspectr.info (Проект «Наследие права»)

–  –  –

Современное развитие отечественной правовой науки невозможно без изучения направлений научной мысли ее основателей. Изыскания отечественных ученых, имеющие характер фундаментальных исследований важных правовых проблем, позволяют понять и осмыслить тенденции развития государственно-правовых процессов и явлений.

Одним из известных и признанных ученых-правоведов, внесших весомый вклад в становление отечественной науки, является профессор, доктор юридических наук, заслуженный деятель науки Республики Беларусь, член-корреспондент Национальной академии наук Беларуси Виктор Иванович Семенков.

В.И. Семенков – автор нового научного направления, изучающего правовые проблемы охраны труда. Плодотворная научная деятельность ученого, активная работа на выборных должностях, а также в ряде научных и экспертных советов, участие в разработке нормативных правовых актов, в том числе Конституции Республики Беларусь, завоевали ему заслуженный авторитет и уважение в научной среде. Виктор Иванович неоднократно отмечался высокими государственными наградами, признанием его высокой научной квалификации стало избрание членом-корреспондентом Национальной академии наук Беларуси, присвоение почетного звания «Заслуженный деятель науки Республики Беларусь».

Творческое наследие В.И. Семенкова не утратило актуальности и представляет ценность для современной науки трудового права. Его труды хорошо известны не только отечественным, но и зарубежным ученым.

В.И. Семенков избран академиком двух международных академий, Кембриджский международный биографический центр в 2000–2001 гг. присвоил ему почетное звание «Человек года».

Предлагаемые вниманию читателя теоретические и прикладные работы посвящены не только проблемам охраны труда, которым ученый всегда придавал большое значение, но и иным актуальным вопросам трудового права.

Представленная книга продолжает цикл изданий, подготовленных в рамках проекта «Наследие права», и адресована широкому кругу специалистов, интересующихся трудовым правом. Она будет полезна ученымправоведам, преподавателям, аспирантам, магистрантам и студентам юридических факультетов высших учебных заведений, а также практикующим юристам.

Вадим Дмитриевич Ипатов, директор Национального центра законодательства и правовых исследований Республики Беларусь «Если молодой человек стал кандидатом наук, его по праву можно назвать ученым.

Он уже понимает, какие требования предъявляются к его работе.

На мой взгляд, необходимо вести себя очень осторожно в отношении молодых ученых, которые имеют свое мнение. Человека очень легко можно сломать. Если молодой исследователь последовательно обосновывает свое мнение, то оно имеет право на существование, даже если с ним не согласен профессор. Замечания могут и должны быть, но их необходимо аргументировать. Законодатель и практика потом рассудят, кто прав, чья точка зрения оказалась верной. Наука рождается в споре, но только в культурном, вежливом и аргументированном. Поэтому хочу пожелать молодым ученым не бояться высказывать свое мнение. Главное, чтобы оно было обоснованным.

Искренне желаю дальнейшего развития школе трудового права в Республике Беларусь и успешной защиты в ближайшие годы многих кандидатских диссертаций и не менее пяти докторских диссертаций по трудовому праву».

–  –  –

Введение Организация охраны труда – социальная и государственная функция. В условиях социалистического общества она составляет необходимый элемент научной организации труда и обусловлена требованиями основного экономического закона социализма.

Рациональная организация охраны труда представляет собой комплексную проблему, которая находится на стыке экономики труда, социологии, социальной психологии, эргономики, юриспруденции и других наук. Достигается она умелым применением экономических, социальных, правовых, моральных, психологических и иных средств.

В регулировании отношений охраны труда важную роль играет советское трудовое право. Оно закрепляет на основе социально-правового предвидения, прогнозирования, моделирования и экспериментирования наиболее рациональные формы и методы охраны труда, впитывающие в себя достижения общественных и естественных наук, успехи НОТ.

Проблемы правового регулирования отношений охраны труда всегда привлекали внимание советских ученых-юристов. Немало сделали для ее разработки А.А. Абрамова, Е.М. Акопова, Н.Г. Александров, В.С. Андреев, Е.И. Астрахан, Л.Я. Гинцбург, С.А. Голощапов, К.П. Горшенин, М.П. Карпушин, Я.Л. Киселев, Е.Н. Коршунова, А.М. Кузнецов, Т.М. Кузьмина, Н.А. Муцинова, Ю.П. Орловский, А.Е. Пашерстник, А.С. Пашков, А.И. Процевский, Г.С. Симоненко, В.Н. Скобелкин, О.В. Смирнов, В.И. Смолярчук, В.Н. Толкунова, Охрана труда в СССР К.П. Уржинский и др. Не ставя перед собой задачу комплексной разработки правовых вопросов охраны труда, они достаточно полно обобщили обширный нормативный материал, стремясь отграничить охрану труда от смежных социальных отношений, глубоко и всесторонне исследовали целый ряд общих и специальных проблем охраны труда, обосновали рекомендации по совершенствованию нормотворческой и правоприменительной практики.

Проблемой правового регулирования охраны труда в СССР много занимался Я.Л. Киселев. Он обстоятельно исследовал систему действующего законодательства об охране труда, технике безопасности и производственной санитарии и направления кодификации этого раздела трудового законодательства. Наряду с общими вопросами правовой охраны труда в работах Я.Л. Киселева нашли отражение охрана труда женщин, подростков, инвалидов, регулирование режима рабочего времени и отдыха. Большое внимание уделил он и разработке правового положения профсоюзных органов при осуществлении ими функций государственного надзора и общественного контроля в области охраны труда. Однако работы Я.Л. Киселева, изданные более десяти лет назад, хотя и представляют интерес, но в полной мере не отражают новейшие явления в правовом регулировании. К тому же в них не получили всестороннего освещения теоретические основы (тенденции развития, принципы, правоотношения и др.) законодательства об охране труда.

Развитие научной организации труда, нормотворческая и правоприменительная практика последних лет существенно изменили организационно-правовые средства охраны труда. Важные сдвиги произошли и в приемах правового воздействия на поведение участников отношений охраны труда, эволюция методов централизованного и локального регулирования которых в свою очередь подняла актуальность проблемы соотношения и систематизации источников правовых норм охраны труда. Намного возросло значение вопросов, связанных с определением направлений дальнейшего усиления социально-экономической эффективности законодательства. Встал вопрос о критериях эффективности норм охраны труда и социально-правовых экспериментах как способе проверки их действенности. Отсюда важность юридического прогнозирования в данной сфере. Серьезные проблемы возникают и в связи с изменениями в системе советского права и советского трудового права, поскольку место норм об охране труда не было выяснено.

Экономическая реформа выявила дополнительные организационно-правовые резервы предприятий (организаций), включая 16 Охрана труда и область охраны труда. Но они вскрыты далеко не полностью.

В новых условиях такие кардинальные понятия, как «охрана труда», «техника безопасности», «производственная санитария», наполняются иным содержанием.

Назрела также необходимость дальнейшего совершенствования норм, требований и правил по охране труда. В настоящее время в различных отраслях народного хозяйства действует около 1000 таких нормативных документов, значительная часть которых устарела и не может в полной мере обеспечить здоровые и безопасные условия труда работающих на производстве1.

Много полезного накопилось в нормотворческой и правоприменительной практике других социалистических государств – обобщены интересные материалы о динамике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, профилактике этих аномалий; сделаны попытки отграничить отношения охраны труда от смежных юридических явлений, показать направления повышения эффективности норм об охране труда; определены правовые формы участия профсоюзов в регулировании отношений охраны труда, их место в совершенствовании здравоохранения, организации производственного инструктажа и т.п.; изучены организационно-правовые гарантии охраны труда2.

Одна из тенденций развития социалистического трудового права – последовательное расширение прав профсоюзных органов и других самодеятельных организаций в регламентации трудовых отношений, в том числе отношений охраны труда, что также нашло отражение в научной литературе3.

Представляют интерес высказывания ученых-юристов о субъективных правах работника и обязанностях предприятия (администрации) по охране труда, об охране труда женщин и несовершеннолетних4.

–  –  –

См.: Szubеrt W. Ochrona ргасу. – Warszawa, 1966; Лилков Д. и др. Охраната труда у нас. – София, 1956; Kunz F. Sozialistische Arbeitsdisziplin. – Berlin, 1966, s. 11–12, 37;

Бюллетень польских профсоюзов, 1962 (март, декабрь); Panstwo i praw, 1961, № 10;

Бюллетень по трудовому праву, 1967, I–IV, с. 52; Arbeitsrecht der Deutschen Demokratischen Republik. Autorenkollektiv unter Leitung von Dr. Joachim Michas. – Berlin, 1968, s. 297–337.

Бюллетень по трудовому праву, 1967, I–IV, с. 16; Kunz F. Sozialistische Arbeitsdisziplin,

–  –  –

cialista munkasze rzodes. – Budapest, 1965, s. 558.

Охрана труда в СССР За последние годы в социалистических странах издано много нормативных актов, касающихся и вопросов охраны труда1. Однако должной оценки в советской литературе они не получили.

Значение вопросов охраны труда усилилось в связи с принятием Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде2, новых КЗоТ союзных республик, Положения о правах ФЗМК профсоюза и других нормативных актов. Они значительно расширили права предприятий в регулировании условий труда и оплаты.

Намного возросли юридические гарантии рабочих и служащих.

Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде воплотили в себе ленинские идеи о роли права в строительстве социализма и коммунизма, директивные указания Коммунистической партии и Советского правительства о совершенствовании социалистической организации общественного труда3.

В этом важнейшем нормативном акте трудового права отражены требования общих и специфических экономических законов коммунистической формации: основного экономического закона, закона планомерного развития народного хозяйства, социалистического закона народонаселения и др.

В Основах юридически закреплены социальные завоевания трудящихся СССР. Они вобрали в себя все основные положения о труде рабочих и служащих, расширили и обогатили их, привели в соответствие с требованиями современного производства и научно-технического прогресса, неуклонного роста благосостояния и культуры советских людей, последовательного развития социалистической демократии.

Исключительно важные моменты предусматривают Основы в области субъективных прав и юридических обязанностей рабочих и служащих. Статья 2 Основ содержит примерный перечень субъективных прав рабочих и служащих и их юридических обязанностей. В ней названы конституционные и другие права рабочих и служащих, конкретизируемые в последующих статьях.

Охране труда посвящены специальная VII глава Основ (ст. 57–

67) и статьи в других главах этого кодификационного акта. В этом акте сформулированы важнейшие положения об улучшении Gesetzbuch der DDR. – Berlin, 1969, s. 87–105; Gesellschaftliche Gerechtefester. Bestandteil unserer sozialistischen Rechtsordnung. Heft 3, 5. – Wahlperide, 1968.

В дальнейшем – Основы.

Александров H.Г. Социальное значение Основ законодательства о труде. – Социа

–  –  –

условий труда и отдыха трудящихся, о соблюдении требований охраны труда при строительстве и эксплуатации производственных зданий, сооружений и оборудования, запрещении ввода в эксплуатацию предприятий, не отвечающих требованиям охраны труда, о медицинских осмотрах, технике безопасности, производственной санитарии и гигиене труда, правах и обязанностях участников трудовых и других правоотношений. Так, право рабочих и служащих на здоровые и безопасные условия труда закреплено ст. 57 Основ. Причем обеспечение здоровых и безопасных условий труда возлагается на администрацию предприятий (учреждений, организаций), которая обязана обеспечивать производство современными средствами техники безопасности, предупреждающими производственный травматизм, и создавать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний работающих. Подробно обязанности администрации по обеспечению здоровых и безопасных условий труда перечислены в ст. 60 Основ, которая предусматривает обязательные для администрации правила по охране труда. В то же время ст. 61 закрепляет обязанности рабочих и служащих по соблюдению инструкций по охране труда. В отличие от правил, закрепленных ст. 60 Основ, эти инструкции конкретизируют обязанности рабочих и служащих по безопасному выполнению работ, определяют их поведение в производственных помещениях и на строительных площадках. Такие инструкции разрабатываются и утверждаются администрацией предприятия совместно с ФЗМК профсоюзов, министерствами и ведомствами по согласованию с центральными комитетами профсоюзов.

В ст. 65 Основ дана классификация медицинских осмотров с точки зрения их юридического значения. Одни из них служат необходимой юридической предпосылкой для заключения с работником трудового или ученического договора (осмотры при поступлении на работу), другие – необходимой юридической предпосылкой для сохранения трудового или ученического правоотношения (периодические медосмотры) и т.д.

Новые гарантии закреплены для женщин и несовершеннолетних. Этим вопросам посвящены специальные главы (VIII–IX) Основ.

В решениях XXIV съезда КПСС, Основах, Кодексах законов о труде союзных республик подчеркнуто, что охрана здоровья трудящихся, обеспечение безопасных условий труда, ликвидация профессиональных заболеваний и производственного травматизма составляют одну из главных забот Советского государства.

Охрана труда в СССР Между тем комплексное исследование вопросов правовой охраны труда в советской юридической литературе не нашло достаточного отражения.

Необходимость научной разработки правовых проблем охраны труда рабочих и служащих на производстве вызывается и тем, что отдельные хозяйственные руководители зачастую недооценивают важности мер охраны труда, нанося тем самым немалый ущерб общественным, коллективным и личным интересам советских граждан.

На основе достижений науки и практики социалистических стран, обобщения материалов конкретно-социологического исследования, проведенного на предприятиях Белорусской ССР по определенной программе, автор разрабатывает преимущественно те вопросы теории и практики правовой охраны труда, которые не получили в литературе глубокого теоретического освещения1.

Цель настоящей работы – исследование теоретических основ законодательства об охране труда. Наряду с показом социальноэкономического значения и задач правовой охраны труда автор дает определение понятия этого явления, рассматривает вопрос о субъективном праве работника на охрану своего здоровья во время работы, правоотношения охраны труда, организационноправовые гарантии, обеспечивающие безопасность труда.

При определении места норм об охране труда в системе советского права в монографии предпринята попытка сформулировать принципы института охраны труда, определить основные направления повышения эффективности законодательства об охране труда, выявить важнейшие организационно-правовые проблемы исследуемой сферы общественных отношений, выдвинутые бурным развитием научно-технического прогресса.

Наши новые теоретические конструкции, выводы и предложения de lege ferenda мы не считаем бесспорными и окончательными.

Поэтому автор с интересом и благодарностью воспримет замечания и пожелания, высказанные читателями по этой книге.

Автор не рассматривает особенности правовой охраны труда отдельных категорий

–  –  –

Глава 1 Сущность охраны труда в СССР

1. Понятие охраны труда Чтобы уяснить сущность охраны труда в СССР, необходимо прежде всего уточнить главные характеристики, которые отражают различные аспекты данного правового явления. «Абстракция материи, закона природы, абстракция стоимости и т.д., одним словом, все научные (правильные, серьезные, не вздорные) абстракции, – писал В.И. Ленин, – отражают природу глубже, вернее, полнее»1.

Научные характеристики правовых явлений имеют и практическое значение, особенно в настоящее время – в условиях кодификации советского трудового права. Они будут способствовать повышению активно-творческой роли законодательства, его правильному применению, а также широкой пропаганде законодательства.

Легальное определение понятия правовой охраны труда не закреплено непосредственно в действующем законодательстве.

В Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, КЗоТ и других источниках имеются разделы, специально посвященные ей. Однако об охране труда, технике безопасности, производственной санитарии говорится как о самостоятельных, хотя и взаимосвязанных правовых явлениях.

В нормативных актах и литературе не всегда правильно употребляются понятия «охрана труда», «техника безопасности», «производственная санитария». Например: «охрана труда и техника безопасности»2 «охрана труда и производственная санитария»3, «техника безопасности и производственная санитария»4. И совсем неудачно, по нашему мнению, выражение «охрана труда и трудовое законодательство»5. Здесь налицо известное противо

–  –  –

Постановление Пленума ЦК КПСС «О работе профессиональных союзов СССР». Материалы декабрьского (1957 г.) Пленума ЦК КПСС (М., 1957); Положение об общественном инспекторе по охране труда, утвержденное Президиумом ВЦСПС 21 января 1944 г., ст. 5–7; Яблоков Н., Захаров С. Расследование несчастных случаев, связанных с производством. – М., 1965, с. 6–7.

Положение о техническом инспекторе профсоюзов, утвержденное Президиумом ВЦСПС 26 августа 1966 г., ст. 11; Охрана труда и социальное страхование, 1966, № 12, с. 26.

Положение о техническом инспекторе профсоюзов от 26 августа 1966 г., ст. 13.

Там же, ст. 12; Орлов А. Законодательство о труде и технический прогресс. – М., 1964, с. 168.

Охрана труда в СССР поставление, тогда как трудовое право охватывает собой понятие охраны труда. Что же касается понятий «техника безопасности», «производственная санитария», то они являются видовыми по отношению к понятию «охрана труда»1.

В нормотворческой практике понятие охраны труда употребляется в широком и узком смысле. В первом случае – это комплекс правовых мер, направленных против необоснованных увольнений и переводов рабочих и служащих, отклонений от нормального режима рабочего времени и времени отдыха и других нарушений трудовых прав. Так, в Положении о техническом инспекторе профсоюзов, утвержденном 26 августа 1966 г., сказано, что, осуществляя надзор за безопасностью работ, технический инспектор проверяет, как соблюдается хозяйственными органами законодательство о режиме рабочего времени и времени отдыха рабочих и служащих, законодательство об охране труда женщин и подростков (ст. 12).

В узком смысле под охраной труда понимается система организационно-правовых мер обеспечения правил техники безопасности, производственной санитарии и гигиены, охраны труда женщин и подростков.

Из этого следует, что в нормотворческой и правоприменительной практике нет единого мнения в определении понятия охраны труда, что затрудняет совершенствование правовых норм об охране труда и их повсеместное применение.

Сходная картина в нормотворческой и правоприменительной практике других социалистических стран. Так, в Кодексе труда ГДР под охраной труда понимаются, с одной стороны, меры по охране труда женщин и подростков, технике безопасности и производственной санитарии, а с другой – меры, которые обеспечивают нормы о рабочем времени, времени отдыха и т.д. В Конституции Германской Демократической Республики (1968 г.) право на охрану здоровья и трудоспособности рабочих и служащих отделено от их права на отдых (ст. 34–35), хотя понятие охраны труда сформулировано довольно широко, включая в себя меры физической культуры и спорта.

В широком смысле понятие охраны труда употребляет законодательство Социалистической Республики Румынии и Чехословацкой Социалистической Республики.

В советской юридической литературе правовая охрана труда трактуется по-разному. Н.Г. Александров характеризует ее как Киселев Я.Л. Охрана труда по советскому трудовому праву. – М., 1962, с. 28–29.

22 Охрана труда понятие, содержащее все нормы социалистического трудового права, поскольку они установлены в интересах трудящихся и призваны в этом смысле охранять их труд. Под охраной труда в узком смысле он понимает ту часть «норм советского трудового права, которая непосредственно предназначена служить целям охраны здоровья работников от опасностей и вредностей, могущих возникнуть в самом процессе труда»1. В этом смысле охрана труда, по определению Н.Г. Александрова, охватывает: а) правила по технике безопасности и производственной санитарии; б) специальные правила по охране труда женщин и несовершеннолетних; в) нормы, определяющие организацию и порядок надзора за соблюдением законодательства об охране груда.

А.М. Кузнецов, например, в охрану труда включает нормы, которые устанавливают различные виды ответственности за нарушение правил об охране труда2. Напротив, юристы, ограничительно толкующие понятие охраны труда, считают, что к этому институту относятся нормы, определяющие «совокупность мероприятий по созданию в процессе работы нормальной и безопасной технической и санитарно-гигиенической обстановки для трудящихся»3.

Иными словами, они сужают понятие охраны труда до системы норм (в советском трудовом праве) по технике безопасности и производственной санитарии.

Существует и такая точка зрения, согласно которой охрана труда толкуется исключительно широко, охватывает многие институты советского трудового права. В понятие охраны труда включаются не только нормы, регулирующие вопросы техники безопасности, производственной санитарии и обеспечения подросткам и женщинам надлежащих производственных условий, но и ряд норм, обеспечивающих здоровые и безопасные условия труда на предприятиях и способствующих поднятию культурного уровня трудящихся. К ним, например, относятся нормы, устанавливающие режим рабочего времени и времени отдыха, нормы, специально регулирующие труд отдельных категорий рабочих, нормы, предусматривающие ответственность рабочих и служащих за нарушение законодательства об охране труда, и многие другие. Сюда же включаются и акты, которые регулируют порядок Александров Н.Г. Советское трудовое право. – М., 1959, с. 276.

Правовые основы научной организации труда. – М., 1967, с. 166.

Пашерстник А.Е. Основы советского трудового права. – М., 1966, с. 35.

Эту точку зрения разделяют Шебанова А.И. и Малеин Н.С. (Советское законодательство об охране труда рабочих и служащих. – М., 1959, с. 3).

Охрана труда в СССР и организацию контроля за соблюдением законодательства об охране труда, в частности действия судебно-прокурорских органов1.

Такое широкое толкование охраны труда, на наш взгляд, не отвечает критерию деления права на отрасли и институты, не учитывает специфики общественных отношений, которые регулируются различными правовыми институтами, различия в методах правового регулирования поведения участников этих отношений.

Поэтому концепция широкой сферы охраны труда не может быть признана состоятельной.

В социально-правовой литературе некоторых социалистических стран под охраной труда понимают комплекс правовых, организационных и социальных мер. Польский ученый В. Шуберт правовую охрану труда определяет как совокупность средств предотвращения опасности, связанной с трудовой деятельностью лиц – участников трудовых отношений2. Несмотря на очевидные достоинства, это определение не может быть признано полным, поскольку оно не отражает специфики служебной роли организационно-правовых средств охраны труда. К тому же оно четко не обозначает механизма охраны труда в социалистическом обществе.

Некоторые ученые считают, что охране труда служат постоянное развитие социалистических производственных отношений, профориентация, профотбор, юридическая ответственность за нарушение установленных правил и др.3 Такое понимание отражает стремление включить в понятие охраны труда нормы подавляющего большинства институтов трудового права, а также нормы административного законодательства и др. Поэтому разделять такую позицию будет неправомерным.

В последние годы в теории права заметно стремление уточнить понятие охраны труда с учетом достижений современной научнотехнической революции. Идет оно по линии дифференциации мер охраны труда, в том числе по линии разработки понятий психологии безопасности труда. Так, В. Тиль (ГДР) выделяет меры правовой охраны труда, регулирующие подбор, расстановку и использование кадров и т.д.4 Венгерские ученые И. Балинт и М. Мурани делают заметный акцент на психологию безопасности труда5.

Кузьмина Т.М. Формы государственного и общественного контроля профсоюзов в области охраны труда: канд. дис. – Харьков, 1954, с. 86–88, 90.

Szubеrt W. Ochrona pracy, s. 11–18.

Neue Justiz, 1965, № 5, s. 129, 132.

Бюллетень по трудовому праву, 1967, I–IV, с. 31–33.

Балинт И., Мурани М. Психология безопасности труда (перевод с венгерского). – М.,

–  –  –

Подобные стремления правильно отражают потребность дифференцировать меры охраны труда в разных производственных ситуациях: при приеме на работу, в процессе работы и производственно-технического обучения и т.д. Как положительное явление следует отметить и то, что с нарастанием научно-технической революции возникла потребность уточнить понятие правовой охраны труда (сферы действия норм данного института), регулирующее эти вопросы.

Делаются попытки отграничить от смежных правовых явлений понятие охраны труда – уточнить содержание субъективных прав в данной области. Например, В. Шуберт конкретизирует правомочия работника в сфере охраны труда1. Правомочия для подростков и молодежи выделяют отдельные авторы из ГДР2. Все это не может не стимулировать разработку теоретических основ законодательства об охране труда при социализме. Однако, стремясь уточнить содержание субъективных прав в области охраны труда, эти ученые не дают четкого определения самого понятия охраны труда. В их работах отсутствует разграничение понятий охраны труда как правового института, правоотношений по охране труда, принципов охраны труда и т.д., которые в совокупности характеризуют охрану труда как правовое явление в разных аспектах.

Следует признать удачным конкретизирование отдельными авторами условий охраны труда. В. Тиль, например, выдвигает положение о том, что с развитием автоматизации охрана физического труда теряет прежнее значение3. Она правильно акцентирует внимание на возрастающем значении охраны интеллектуального труда. Но вряд ли следует противопоставлять охрану физических сил человека охране интеллекта. К тому же В. Тиль делает основной упор на служебную роль законодательства об охране труда, которая может быть использована не в качестве главного, а в роли отграничительного дополнительного признака охраны труда.

А. Велтнер, характеризуя нормы об охране труда, основное внимание сосредоточивает на обязанностях предприятия создавать необходимые условия для безопасного и производительного труда4. Попытки уточнить место законодательства об охране труда

–  –  –

Rechte und Pflichten der Jugendlichen im Arbeitsprozess von J. Noack, R. Lechner. – Berlin, 1959, s. 235–247.

Neue Justiz, 1965, № 5, s. 129; Бюллетень по трудовому праву, I–IV, с. 31–33.

–  –  –

в системе социалистических правовых норм мы находим также в работах других авторов1.

Понятие охраны труда употребляется и в социально-экономическом смысле. В этом случае оно включает и меры по организации оптимального режима рабочего времени (сменности). Отказ многих производств от ночных смен привел к резкому снижению (на 20–40 %) заболеваний рабочих, сокращению текучести кадров2.

К мерам охраны труда относятся и средства, способствующие снижению травматизма, заболеваний, оздоровлению и облегчению условий труда. С 1958 по 1964 г. число несчастных случаев в промышленности, строительстве и на транспорте сократилось почти на 40 %3. Количество рабочих дней, потерянных по болезни, за 1960–1963 гг. на каждые 100 работающих уменьшилось на 130, производственный травматизм снизился на 25 %4. Трудовые потери по болезни в стране сократились на 13 %. В Белорусской ССР за 1968 г. количество потерянных дней из-за нетрудоспособности на 100 работающих уменьшилось на 11 %5. А число несчастных случаев за первое полугодие 1973 г. по сравнению с тем же периодом 1972 г. сократилось в промышленности на 10 %, сельском хозяйстве – 18,1 %, на транспорте – 11,5%. С 1971 по 1974 г.

производственный травматизм в народном хозяйстве республики снизился на 38,6 %6.

Только в восьмой пятилетке (1966–1970) государственные ассигнования на охрану труда в СССР составили 5,4 млрд рублей, а по коллективным договорам на эти цели израсходовано 7 млрд рублей. Число рабочих и служащих, бесплатно получающих спецодежду и спецобувь, увеличилось на 10 млн человек7. В результате проведенных мероприятий количество несчастных случаев на производстве в стране за пять лет (1967–1971) снизилось почти вдвое, а в некоторых отраслях промышленности – в три и более раз. Советский Союз стал страной с самым низким уровнем производственного травматизма8.

Меры, которые способствуют снижению травматизма, заболеваний и т.д., социологи и экономисты с полным основанием Salwa Z. Charakter prawny i zakres regulaminu pracy w PRL. – Warszawa, 1964, s. 106;

Kunz F. Sozialistische Arbeitsdisziplin, s. 11, 37.

Черкасов Г. Научная организация труда. – М., 1967, с. 71–72.

–  –  –

относят к охране труда. Как мы уже отмечали, охране труда способствуют не только правовые, но и экономические, моральные и другие меры. В совокупности они составляют понятие охраны труда в социально-экономическом смысле.

Что же понимать под охраной труда?1 Прежде чем ответить на этот вопрос, необходимо уточнить ряд отправных положений.

На наш взгляд, к понятию «охрана труда» должны быть отнесены лишь организационно-правовые меры, которые предусматриваются нормами юридического института «охрана труда». В противном случае к охране труда пришлось бы отнести меры, закрепляемые многими институтами трудового права. Если понятие «охрана труда» уточнять по признаку служебной роли организационно-правовых средств, то к нему оказались бы причисленными такие меры, как сокращение рабочего времени и увеличение продолжительности оплачиваемых отпусков, повышение заработной платы. Все это способствует сохранению трудоспособности человека.

Но дело не только в этом. Если разграничивать нормативный материал по отраслям и институтам, по признаку служебной роли, а не по предмету и методу правового регулирования, то нарушилась бы материальная, правовая и логическая основа такой дифференциации.

Отсюда неправомерно относить нормы о рабочем времени, времени отдыха, заработной плате и другие к понятию «охрана труда». К тому же правовые средства, закрепляющие формы нормирования самого труда (меру рабочего времени, нормы выработки и т.д.) или меру вознаграждения за труд (тарифные ставки, тарифные сетки и пр.), – это особая область социальных отношений, для участников которых предусмотрены свои приемы правового воздействия.

Охрана труда связана с теми общественными отношениями, участники которых призваны своими действиями создавать для субъектов трудовых или ученических правоотношений безопасные условия труда. Значит, меры охраны труда связаны непосредственно с определенными факторами, условиями, способствующими бесперебойности и четкости трудового процесса. Речь идет о такой ступени безопасности, которая на данном этапе развития науки и техники может быть обеспечена экономическими, социальными, организационно-правовыми и другими средствами.

Охрану труда мы исследуем в узком смысле – как институт советского трудового права. Именно в таком смысле употребляется здесь этот термин.

Охрана труда в СССР Такие средства призваны: а) нейтрализовать полностью или частично вредное воздействие на организм работника вибрации, шума, промышленной воздушной среды (выдача специальной одежды, спецобуви, предохранительных приспособлений и т.д.);

б) обеспечить работнику возможность ознакомиться с правилами обращения с инструментом, машинами, механизмами, агрегатами, предохранительными приспособлениями; в) выявить с точки зрения возможностей организма работника допустимость использования его на той или иной должности.

Кроме того, средства охраны труда предполагают организацию эффективной службы контроля и надзора за выполнением участниками трудовых и ученических правоотношений правил по охране труда, а также правовые последствия (но не виды ответственности!) неисполнения или ненадлежащего исполнения этих правил.

Организационно-правовые средства охраны труда предшествуют (или во всяком случае сопровождают) возникновению трудовых и ученических правоотношений (организация медосмотра, ознакомление компетентным лицом работника с особенностями обращения с данной техникой, оборудованием, инструментом и т.д.). Иными словами, они осуществляются в период заключения индивидуального соглашения, а затем «сопровождают» участников трудового и ученического правоотношения (проведение производственных инструктажей, медицинских осмотров и пр.), т.е.

осуществляются в процессе работы или обучения.

В юридической литературе принято специально выделять меры охраны труда женщин и подростков. Отсюда потребность в наиболее детальной регламентации правил охраны труда. Однако из этого положения не следует, что такие меры надо объединять под особой рубрикой. По сути дела, речь должна идти о критериях дифференциации мер правовой охраны труда. Такими критериями могут быть половозрастные особенности субъектов трудового и ученического правоотношения, профессиональные, отраслевые, климатические и некоторые другие факторы.

Упоминание же законодателем терминов «техника безопасности», «производственная санитария», «производственная гигиена»

и т.д. означает, по нашему мнению, стремление дифференцировать организационно-правовые меры охраны труда по предметному признаку.

Таким образом, правовые нормы, объединяемые институтом «охраны труда» в отрасли «советское трудовое право», включают в себя:

28 Охрана труда

а) нормы и правила по технике безопасности и промышленной санитарии;

б) меры индивидуальной защиты от профессиональных заболеваний и производственных травм;

в) специальные нормы и правила по охране труда женщин, подростков и лиц с пониженной трудоспособностью;

г) нормы, регулирующие деятельность органов государственного надзора и общественного контроля.

Некоторые юристы в этот перечень включают нормы, регулирующие планирование и организацию охраны труда на предприятии (в учреждении)1. Между тем функции планирования присущи органам государственного управления и предусмотрены административно-правовыми нормами. Уже поэтому нормы, закрепляющие такую функцию, не могут быть отнесены к трудовому праву.

В отдельных работах к охране труда отнесены и нормы, устанавливающие различные виды ответственности за нарушение правил охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии2. Это, на наш взгляд, также будет неверным.

Нельзя не согласиться с Я.Л. Киселевым, который с охраной труда связывает ряд правовых норм, охватывающих другие отрасли советского права. Так, нормы, предусматривающие материальную ответственность предприятия за причиненные увечья рабочему или служащему на производстве, регулируются советским гражданским правом; нормы, определяющие порядок наложения штрафа на должностное лицо за нарушение правил охраны труда, – советским административным правом; нормы, устанавливающие уголовную ответственность за преступное нарушение законодательства о труде, правил по технике безопасности и производственной санитарии, – советским уголовным правом3. Все они хотя и направлены непосредственно на обеспечение безопасных и здоровых условий труда рабочих и служащих на производстве, не могут быть отнесены к группе норм, образующих правовой институт охраны труда4, поскольку регулируют имущественные, управленческие или уголовно-правовые отношения. Рассматриваются же они в советском трудовом праве лишь постольку, поскольку направлены на обеспечение безопасных и здоровых условий Киселев Я.Л. Охрана труда по советскому трудовому праву, с. 26; Трудовое право. – М., 1966, с. 324.

Правовые основы научной организации труда, с. 166; Трудовое право, с. 324; Советское трудовое право. – Л., 1966, с. 257.

Киселев Я.Л. Охрана труда по советскому трудовому праву, с. 26–27.

Советское трудовое право, с. 256–257; Трудовое право, с. 323–324.

Охрана труда в СССР труда на производстве посредством правового принуждения лиц, отвечающих за состояние техники безопасности и производственной санитарии1.

Должностные лица, нарушающие правила и нормы по технике безопасности, промышленной санитарии или иные правила охраны труда, если это могло повлечь несчастные случаи или уже повлекло за собой причинение телесных повреждений, утрату трудоспособности или смерть, привлекаются к уголовной ответственности. Все же вопросы, связанные с наступлением уголовной ответственности за нарушение законодательства об охране труда, правил и норм безопасности горных, строительных и других работ, изучаются в курсе советского уголовного права.

К административной ответственности за нарушение правил охраны труда, техники безопасности и промышленной санитарии должностные лица привлекаются технической инспекцией соответствующего отраслевого профсоюза и совета профсоюза, органами санитарного надзора Министерства здравоохранения СССР и министерств союзных республик, Госгортехнадзором СССР и соответствующими комитетами союзных республик и др.2 Эта ответственность выражается в наложении па виновных должностных лиц денежных штрафов3, что является мерой административного воздействия, предусмотрено административно-правовыми нормами и изучается в курсе советского административного права.

Если в результате нарушения администрацией предприятия (учреждения) законодательства об охране труда рабочий или служащий получил трудовое увечье или профессиональное заболевание, предприятие (учреждение) несет материальную ответственность (возмещает имущественный ущерб потерпевшему или органам социального страхования)4. Должностное лицо, по вине

Правовой характер всех норм и правил по охране труда, технике безопасности

и производственной санитарии отнюдь не означает, что они осуществляются только в результате применения мер правового принуждения (Киселев Я.Л. Охрана труда по советскому трудовому праву, с. 27).

Положение о Государственном комитете по надзору за безопасным ведением работ в промышленности и горному надзору при Совете Министров СССР (Госгортехнадзор СССР). – СП СССР, 1968, № 4, ст. 27.

Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1961 г. «О дальнейшем ограничении применения штрафов, налагаемых в административном порядке» (Ведомости Верховного Совета СССР, 1961, № 36, ст. 368).

Правила возмещения предприятиями и учреждениями ущерба, причиненного ра

–  –  –

которого работник получил трудовое увечье, обязано в порядке регресса возместить предприятию (учреждению) суммы, выплаченные предприятием (учреждением) органам социального страхования и потерпевшему.

Вопросы о возмещении имущественного ущерба в результате повреждения здоровья рабочими или служащими при выполнении ими своих трудовых функций регулируются нормами гражданского кодекса и изучаются в курсе советского гражданского права.

Следовательно, правовые нормы, предусматривающие ответственность за нарушение законодательства об охране труда, не могут входить по своему содержанию в группу норм, образующих правовой институт охраны труда советского трудового права как отрасли социалистического права. Рассматриваются же они в трудовом праве потому, что по своей служебной роли направлены непосредственно на обеспечение безопасных и здоровых условий труда работающих на производстве, т.е. содействуют «реализации правовых норм по охране труда»1.

Таким образом, охраной труда в узком смысле слова следует считать систему организационно-правовых мер (средств), обязательных для исполнения (применения) всеми предприятиями, учреждениями, должностными лицами и способствующих полной или частичной нейтрализации вредного воздействия на организм работника производственной среды, профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, созданию под контролем профсоюзных органов и органов государственного надзора для субъектов трудовых и ученических правоотношений здоровых и безопасных условий труда.

Обеспечение здоровых и безопасных условий труда (ст. 57 Основ и ст. 139 КЗоТ РСФСР) возлагается на администрацию предприятий (учреждений и организаций). Она обязана обеспечивать производство современными средствами техники безопасности, предупреждающими производственный травматизм, и создавать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возможность возникновения профессиональных заболеваний рабочих и служащих. Следовательно, законодатель возлагает обязанность по обеспечению безопасных и здоровых условий труда непосредственно на администрацию предприятий (учреждений, организаций). Как пишет С.А. Голощапов, рабочие и служащие у нас не несут никаких обязанностей по обеспечению охраны труда2. Однако, Улучшение условий труда рабочих и служащих. – М., 1963, с. 143.

Голощапов С.А. Охрана труда рабочих и служащих. – Советское государство и право, 1971, № 9, с. 48.

Охрана труда в СССР как следует из ст. 51 и 61 Основ, рабочие и служащие обязаны соблюдать технологическую дисциплину, правила и нормы техники безопасности и производственной санитарии, уметь обращаться с машинами и механизмами, пользоваться индивидуальными средствами защиты и т.д. Ст. 51 регулирует общие обязанности рабочих и служащих, которые вытекают из требований главы VI Основ (Трудовая дисциплина), а ст. 61 – сравнительно частные обязанности рабочих и служащих – соблюдать инструкции по охране труда.

Эти инструкции устанавливают правила выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных площадках, а также вменяют в обязанность строго соблюдать требования правильного обращения с машинами и механизмами, уметь пользоваться индивидуальными средствами защиты, что вытекает из содержания главы VII Основ (Охрана труда).

Требования, изложенные в ст. 51 и 61 Основ, С.А. Голощапов относит к элементу трудовой дисциплины. Не возражая против этого, хотелось бы обратить внимание на следующее обстоятельство. Как известно, ст. 51 Основ определяет обязанности, которые рабочие и служащие должны выполнять в результате трудового правоотношения, а ст. 57 Основ – обязанности администрации предприятий (учреждений, организаций) по обеспечению здоровых и безопасных условий труда, что, иными словами, означает необходимость «внедрять современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм, и обеспечивать санитарно-гигиенические условия, предотвращающие возникновение профессиональных заболеваний рабочих и служащих». Ст. 61 Основ обязывает рабочих и служащих соблюдать инструкции по охране труда, определяющие правила выполнения работ и поведения в производственных помещениях и на строительных площадках, установленные требования обращения с машинами и механизмами, пользования выдаваемыми им средствами индивидуальной защиты. Сопоставляя эти три статьи Основ – «Обязанности рабочих и служащих», «Обеспечение здоровых и безопасных условий труда», «Инструкции по охране труда, обязательные для рабочих и служащих», – нетрудно заметить, что все они могут быть отнесены как к институту «Трудовая дисциплина» (гл. VI Основ), так и к институту «Охрана труда» (гл. VII Основ), поскольку невыполнение предусмотренных в этих статьях обязанностей влечет определенные юридические последствия как для рабочих и служащих, так и для администрации предприятий, учреждений и организаций.

В самом деле, рабочие и служащие не несут никаких обязанностей (материальных) по обеспечению охраны труда. Статья 61 32 Охрана труда Основ предусматривает обязанность соблюдать рабочими и служащими инструкции по охране труда и установленные требования обращения с машинами, механизмами и т.д. Таким образом, как это следует из Основ, ст. 57 требует от администрации обеспечения (т.е. создания) безопасных и здоровых условий труда, а ст. 61 обязывает рабочих и служащих соблюдать (т.е. исполнять) инструкции по охране труда и т.д.

Если проанализировать наше определение понятия «охрана труда», то нетрудно заметить, что речь в нем идет именно о системе организационно-правовых средств (мер), обязательных для исполнения (применения) всеми предприятиями, должностными лицами и работниками и способствующих полной или частичной нейтрализации вредного воздействия на организм работника производственной среды, профилактике производственного травматизма и профессиональных заболеваний, созданию под контролем профсоюзных органов и органов государственного надзора для субъектов трудовых и ученических правоотношений безопасных (благоприятных) условий труда, а не об обеспечении охраны труда1, как это утверждает С.А. Голощапов. Определять детально значение слов «исполнение» и «обеспечение» нет необходимости.

Ясно, что они не тождественны.

Что же касается определения понятия «охрана труда» в узком смысле, данного С.А. Голощаповым как «совокупность правил и норм, устанавливающих систему технических, санитарно-гигиенических, организационных и других мероприятий, непосредственно направленных на создание безопасных и здоровых условий труда, обеспечение которых возлагается на администрацию предприятий, учреждений, организаций под надзором и контролем органов государственного надзора и профсоюзов»2, то, на наш взгляд, оно является неполным. В нем отсутствует указание на обязательность исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами, а также и работниками правил и норм, устанавливающих систему организационно-правовых средств, направленных на создание здоровых и безопасных условий труда на производстве.

В узком смысле охрана труда – это один из институтов советского трудового права. Его содержание составляет обязанность администрации предприятий (организаций, учреждений) обеспечивать путем проведения системы мероприятий безопасные и здоГолощапов С.А. Охрана труда рабочих и служащих. – Советское государство и право, 1971, № 9, с. 48.

Советское трудовое право. – М., 1971, с. 198.

Охрана труда в СССР ровые условия труда работающим, а также определенные правомочия работников. Право на здоровые и безопасные условия труда является одним из основных трудовых прав рабочих и служащих, закрепленных ст. 2 Основ. В то же время ст. 61 Основ закрепляет и обязанности рабочих и служащих соблюдать правила, нормы, инструкции по охране труда.

2. Социально-экономическое значение и задачи охраны труда Понятие охраны труда тесно связано с марксистско-ленинским пониманием роли и значения труда в жизни людей. Труд – это целесообразная деятельность человека, в процессе которой он воздействует на природу и использует ее в целях производства материальных благ, необходимых для удовлетворения своих потребностей1. Но труд не только процесс взаимодействия между человеком и природой. Он есть «первое основное условие всей человеческой жизни, и притом в такой степени, что мы в известном смысле должны сказать: труд создал самого человека»2.

Труд – это и общественный процесс, в котором люди вступают между собой в определенные производственные отношения.

В каждой общественно-экономической формации он проявляется в конкретной, исторически определенной форме, имеет особый характер и свою организацию, в которых выражается его общественное содержание. К. Маркс определяет труд как «процесс, совершающийся между человеком и природой, процесс, в котором человек своей собственной деятельностью опосредствует, регулирует и контролирует обмен веществ между собой и природой»3.

С физиологической точки зрения труд есть затрата физической и умственной энергии человека. Всякий труд «с физиологической стороны это... по существу есть затрата человеческого мозга, нервов, мускулов, органов чувств и т.д.»4 Человек ест, дышит, отдыхает. Этим он восстанавливает свои силы. Одна часть накопленной энергии идет на поддержание самого человеческого организма, другая расходуется в процессе труда5. Отсюда важно найти оптимальный вариант сочетания накопления (восстановления) и расходования энергии человеком в общественном производстве.

Большая Советская Энциклопедия, 2-е изд. – М., 1956, т. 43, с. 322.

Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 20, с. 486.

Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 23, с. 188.

–  –  –

Труд как затрата энергии необходим и полезен человеку. И только во вредных условиях труда или когда человек перенапрягает свои силы, наступает вероятность заболеваний, увечий и других нежелательных последствий. Нормальное количество предельно допустимого, полезного для здоровья труда устанавливают в зависимости от пола и возраста работника, тяжести и вредности работы, других факторов физиологии труда1.

В социалистическом обществе обеспечение оптимальных условий труда выступает важной задачей производства, обусловленной требованием основного экономического закона. Охрана труда призвана оградить здоровье работников от производственных вредностей и опасностей и обеспечить наиболее благоприятные условия, что сберегает их силы и содействует повышению производительности труда, всестороннему развитию личности. Здоровые условия труда на производстве способствуют активному участию людей в общественно-политической жизни, позволяют шире удовлетворять их культурные запросы.

Конституционный принцип охраны труда конкретизируется и развивается в отраслевых принципах социалистического трудового права, кодексах законов о труде и законодательстве об охране труда. Трудящийся имеет право на условия труда, которые не только благоприятствуют высокой производительности, но и являются безопасными для его жизни и здоровья. Этому, в частности, служит система мер профессиональной ориентации и профессионального отбора, инструктажей, медосмотров и т.д.

В условиях социализма непрерывный рост производительности труда и охрана труда взаимно связаны и обусловлены. Рост производительности труда, писал В.И. Ленин, невозможен без улучшения условий труда, подъема образовательного и культурного уровня народа, повышения дисциплины трудящихся, умения работать, спорости, интенсивности труда, лучшей его организации2. Мы вступили уже в ту полосу строительства бесклассового общества, когда производительный труд предоставляет каждому возможность развивать во всех направлениях свои способности, а сам он из тяжелой обязанности постепенно превращается в удовлетворение первейшей потребности здорового организма3.

Охрана труда и организация производства в социалистическом обществе не могут быть противопоставлены друг другу. Советское государство рассматривает охрану труда как составную часть

–  –  –

Ленин В.И. Полн. собр. соч., т. 40, с. 315.

Охрана труда в СССР социалистической организации производства, органически связанную с ростом производительности труда и повышением материального уровня жизни народа. Ярким примером этого являются решения XXIV съезда партии, Программа КПСС, постановления партии и правительства, ряд нормативных актов1.

В соответствии со ст. 57 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде администрация всех предприятий, учреждений и организаций должна создавать работающим здоровые и безопасные условия труда. Она обязана внедрять современные средства техники безопасности, предупреждающие производственный травматизм и обеспечивать такие санитарногигиенические условия труда, которые бы предотвращали возможность возникновения профессиональных заболеваний рабочих и служащих.

Заданиями девятого пятилетнего плана развития народного хозяйства СССР в качестве главной была поставлена задача «обеспечить значительный подъем материального и культурного уровня жизни народа на основе высоких темпов развития социалистического производства, повышения его эффективности, научно-технического прогресса и ускорения роста производительности труда»2.

Для претворения ее в жизнь наряду с другими мероприятиями в широких масштабах осуществлялась замена ручного труда машинным. Завершение в минувшей пятилетке комплексной механизации и автоматизации важнейших производственных процессов в промышленности, строительстве, сельском хозяйстве и на транспорте, увеличение единичной мощности основных технологических агрегатов с учетом их экономичности, обеспечение высоких темпов роста выпуска и внедрения автоматического оборудования с программным числовым управлением и другие мероприятия коренным образом изменили условия труда3.

Постановление Совета Министров СССР и ВЦСПС «О мерах по дальнейшему улучstrong>

шению охраны труда на предприятиях и стройках» (СП СССР, 1962, № 2, ст. 15); постановления Президиума ВЦСПС «Об утверждении Положения о расследовании и учете несчастных случаев на производстве», «Об усилении контроля профсоюзных организаций за соблюдением законодательства о труде и отдыхе подростков и мерах улучшения работы с ними»; постановление Совета Министров СССР «Об улучшении трудоустройства подростков»; постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР «О мероприятиях по расширению обучения и устройству на работу в народное хозяйство молодежи, оканчивающей общеобразовательные школы в 1966 г.; Положение о техническом инспекторе профсоюзов. Положение о комиссии охраны труда фабричного, заводского, местного (цехового) комитета профсоюза; Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде.

Материалы XXIV съезда КПСС, с. 239–240.

Там же, с. 242–243.

36 Охрана труда Как известно, автоматизация производственных процессов резко повышает производительность труда, улучшает качество продукции, снижает себестоимость готовых изделий. Но самое главное, как отмечает академик С.Г. Струмилин, труд рабочего становится безопасным и безвредным для здоровья, его роль в основном сводится лишь к управлению сложными устройствами, к контролю за работой автоматов. Станки, машины, агрегаты автоматических линий, оборудованные защитными приспособлениями и снабженные сигнальными приборами, исключают, как правило, несчастные случаи. Кроме того, автоматизация коренным образом меняет характер труда, делает его более легким, способствует росту культурно-технического уровня трудящихся, создает условия для преодоления различий между умственным и физическим трудом1.

В СССР – стране победившего социализма – сбылось предвидение К. Маркса, который писал, что после свержения капитализма труду как вечному естественному условию человеческой жизни будет возвращено его огромнейшее значение в жизни человека как источника здоровья и всестороннего развития2.

Широкая система экономических, технических и правовых мероприятий, проводимых в области охраны труда в СССР, привела к резкому снижению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

За 10 лет (1961–1970) по народному хозяйству производственный травматизм в СССР в целом уменьшился почти в 3 раза, а по некоторым отраслям промышленности – в 4–5 раз. Полностью исчезли такие профессиональные заболевания, как литейная лихорадка, перегревы. Большие успехи достигнуты в профилактике пневмокониозов, силикозов и других профессиональных заболеваний3. Сейчас стоит задача полностью устранить причины, порождающие несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания.

Совершенно иное положение с охраной труда в капиталистическом мире, где интенсификация труда, вызванная автоматизацией, ведет к росту производственного травматизма и профессиональных заболеваний. По сообщению журнала «Шпигель», на заводах и фабриках Западной Германии ежедневно происходит около 8 тыс. несчастных случаев. Причем наблюдается непрерывный рост травматизма. В северо-западном экономическом районе, Струмилин С.Г. По-ленински жить, трудиться и побеждать. – Охрана труда и социальное страхование, 1969, № 4, с. 4.

Маркс К. Критика Готской программы. – М., 1948, с. 16.

Охрана труда и социальное страхование, 1970, № 12, с. 3.

Охрана труда в СССР например, на предприятиях сталелитейной промышленности в 1968 г. было зарегистрировано свыше 91 тыс. несчастных случаев, а в 1969 г. – уже около 103 тыс., т.е. на 12,7 % больше.

Еще более тревожно положение на сталелитейных заводах южного экономического района. В 1969 г. число несчастных случаев здесь возросло по сравнению с 1968 г. на 16 %. Начиная с 1960 г.

среднегодовая цифра несчастных случаев в Западной Германии не опускалась ниже 2 млн (сюда не включены профессиональные заболевания)1.

В промышленности Японии в 1966 г. произошло 1 632 тыс.

несчастных случаев. Причем их число со смертельным исходом увеличилось примерно на 20,5 %2. В США в 1969 г. в результате несчастных случаев на производстве погибло 116 тыс. человек, 10,8 млн человек получили увечья. До 1969 г., по официальным данным, в США ежегодно погибало 14 тыс. человек и 2 млн получали увечья на производстве.

Буржуазная статистика, как правило, занижает число несчастных случаев на производстве и включает в отчетность лишь те из них, за которые капиталист вынужден платить пособие3.

Производственный травматизм в капиталистическом обществе не является, как его изображают буржуазные ученые, чисто технической проблемой и неизбежным результатом «естественного профессионального риска» или «неосторожностью» самих рабочих. Утверждения, подобные высказываниям западногерманского профессора Хейца Нордхоффа, который заявляет, что «наряду с вводимыми на производстве разнообразными средствами безопасности», якобы всегда «находятся идиоты, неосторожность которых приводит к несчастью», сегодня уже вряд ли могут ввести в заблуждение. Они преследуют единственную цель – обмануть трудящихся и являются «грубой диффамацией рабочих»4.

Несчастные случаи на производстве – неизбежный спутник капитализма. Сущность буржуазного общества, основанного на выжимании из рабочего как можно больше прибыли при полном пренебрежении к его жизни и здоровью, постоянно и неминуемо приводит к миллионам увечий и смертей рабочих. К. Маркс Жданов А. 2 000 000 несчастных случаев ежегодно. – Охрана труда и социальное страхование, 1971, № 1, с. 32.

Цуцков М. Охрана труда в Японии. – Охрана труда и социальное страхование, 1969, № 2, с. 29.

Чумаченко В. Ф. Энгельс об условиях труда. – Охрана труда и социальное страхование, 1970, № 11, с. 4.

Жданов А. 2 000 000 несчастных случаев ежегодно. – Охрана труда и социальное

–  –  –

в статье «Положение фабричных рабочих» писал: «фабриканты вовсе не стремятся охранять жизнь и безопасность своих рабочих, но ищут лишь способа избавиться от необходимости платить за руки и ноги, которые те потеряли у них на работе, а также сбросить со своих собственных плеч издержки по износу своих живых машин»1. В эксплуататорском обществе травматизм вызывается вовсе не производством как таковым, а существующими производственными отношениями. Жестокая эксплуатация, капиталистические формы разделения труда, высокая его интенсивность, плохие санитарно-гигиенические условия приводят к тому, что труд из нормальной потребности здорового организма становится тяжким бременем. В.И. Ленин, говоря о тейлоризме как о новой системе интенсификации труда и порабощении человека машиной, подчеркивал, что в условиях капитализма «все эти громадные усовершенствования делаются против рабочего, ведя к еще большему подавлению и угнетению его»2.

В социалистическом обществе охрана труда призвана обеспечить благоприятные, здоровые и безопасные условия трудящимся. Она является одной из важнейших форм проявления действия закона социализма о непрерывном росте благосостояния масс.

Основные положения об охране труда законодательно закреплены в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, кодексах законов о труде союзных республик и законодательстве об охране труда, устанавливающем систему правовых норм, организационно-технических и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на безопасность, облегчение и оздоровление производственных условий.

В нашей стране многое делается для того, чтобы производственный травматизм не только снизить, но и полностью устранить.

В минувшем пятилетии, как отмечалось выше, особое внимание обращалось на ускорение научно-технического прогресса и повышение эффективности общественного производства. Это определяло и главное направление дальнейшего оздоровления условий труда. Правовому регулированию охраны труда в период строительства коммунизма отведено место и в Программе КПСС, которая рассматривает облегчение и оздоровление условий труда, устранение причин производственного травматизма и заболеваемости задачей большой государственной важности3.

–  –  –

Программа Коммунистической партии Советского Союза. – М., 1972, с. 95.

Охрана труда в СССР Вместе с тем охрана труда в СССР – один из важнейших факторов роста производительности труда.

Существует ли соответствие между понятием «охрана труда»

и максимумом затрат человеческой энергии или же они внутренне противоречат друг другу? Можно ли считать правильным мнение о том, что производительность труда обратно пропорциональна состоянию его охраны?

В условиях социализма, где нет анархии производства, где хозяйство является единым организмом, где основной целью государства является мощное развитие производительных сил, нет и не может быть противопоставления интересов производительности труда интересам охраны труда. Можно выделить три группы факторов влияния охраны труда на повышение его производительности и увеличение коэффициента использования рабочей силы: а) рациональный гигиенический режим и совершенствование условий труда (охрана труда); б) организация самого производственного процесса (техника безопасности и профессиональная гигиена); в) улучшение внешней обстановки труда (промышленная санитария).

Одно из основных требований охраны труда – комплексная механизация тяжелых и вредных для здоровья производственных процессов. Это наилучший способ борьбы на рабочем месте с высокой температурой, выделяющимися парами, промышленными ядами и т.д. Автоматическая загрузка печей, представляющая характерный пример сочетания экономичности и удобства, гигиены и безопасности, механические мешалки, черпальные и резальные машины, сушильные барабаны и другие аналогичные механизмы – вот что делает наиболее эффективной охрану труда.

Мероприятия по охране труда нельзя рассматривать как навязанные производству извне. Они экономически целесообразны. Основными из них являются: а) меры безопасности труда;

б) механизация и автоматизация производственных процессов;

в) улучшение санитарных условий рабочего помещения (освещение, отопление, вентиляция и изоляция вредных отделений);

г) меры личной гигиены рабочих и меры общественного характера.

Эти и другие мероприятия стимулируют сокращение убытков от несчастных случаев, уменьшение расходов предприятия на всевозможные компенсации промышленных вредностей и опасностей, сохранение на нужном уровне работоспособности трудящихся, уверенность в безопасности работы и возможность быстро 40 Охрана труда и «без оглядки» двигаться и делать свое дело, экономию рабочего времени, которое нередко тратится непроизводительно1.

На наш взгляд, можно выделить три ведущих направления совершенствования охраны труда – правовое, санитарное, техническое.

Первое направление предполагает исследование и обоснование (социологическое, экономическое, гигиеническое, историческое) законодательных норм, касающихся рабочего времени, отдыха, норм охраны труда женщин и подростков, а также изучение практики проведения этих норм в жизнь.

Содержание санитарной охраны труда сводится к изучению влияний, оказываемых различными условиями труда на организм работника, к анализу гигиенических мер и санитарных норм, регулирующих условия труда. Сюда входят обобщение санитарных вредностей труда (промышленные яды, пыль, газы), исследование профессиональных заболеваний и отравлений, мер борьбы с ними и способов их устранения.

Техническая охрана труда – это выявление и профилактика технических опасностей, связанных с условиями труда, изучение норм по технике безопасности и конкретных мероприятий, направленных на устранение опасностей труда, исследование динамики травматизма (движение количества несчастных случаев), а также технических мероприятий по борьбе с ним2.

Исследуя проблемы охраны труда, мы пользуемся в основном теми же методами, что и при изучении многих других общественных явлений. Наблюдая отдельные из них, описывая, анализируя и обобщая, можно установить определенную закономерность и зависимость одних явлений от других, общие правила и законы.

Большую помощь в этом оказывает статистика. Правильное пользование ею позволяет получить ответы на существенные вопросы охраны труда, например, выявить зависимость заболеваемости, инвалидности, несчастных случаев, смертности от условий труда и т.п. Статистическим путем может быть установлена целесообразность проведения тех или иных мероприятий по охране труда.

Маркевич Ф.К. Основные принципы научной организации труда на производстве. – М., 1966, с. 17–35.

На практике профсоюзные органы предприятий к функциям комиссий по охране труда нередко относят меры по улучшению бытового обслуживания рабочих (жилищный вопрос, вопросы социального страхования, медицинской помощи и т.д.), что часто отодвигает на задний план работу этих комиссий в области улучшения условий труда.

Однако при всей важности таких вопросов они непосредственно не относятся к работе по охране труда. Поэтому мы не будем в дальнейшем касаться теории и практики по обслуживанию быта рабочих.

Охрана труда в СССР В годы девятой пятилетки уделено большое внимание широкому внедрению на предприятиях современных средств техники безопасности и созданию на производстве наилучших санитарногигиенических условий, увеличению выпуска и повышению качества необходимых для этого машин и приспособлений, специальной одежды и обуви. КПСС всемерно поддерживает движение изобретателей и рационализаторов среди инженеров, техников и рабочих за техническое усовершенствование и расширение производства, всестороннюю механизацию и дальнейшее оздоровление условий труда. Партия предостерегает от недооценки внедрения новой техники и механизации труда, осуждает тех, кто неправильно использует рабочую силу, нарушает правила и нормы охраны труда и техники безопасности.

Как известно, технический прогресс способствует созданию наиболее благоприятных условий труда для работников социалистических предприятий. В.И. Ленин видел одну из главных задач новой техники при социализме в том, что она «сделает условия труда более гигиеничными, избавит миллионы рабочих от дыма, пыли и грязи»1. В нашей стране многое сделано в этом направлении, и ленинское предвидение становится действительностью.

Сегодня нет такой отрасли промышленности, куда бы не пришли новая техника и прогрессивная технология. Особенно это заметно там, где от человека прежде требовались значительные физические усилия, например в металлургическом производстве. Существенно отличаются от прежних современные условия труда в литейных цехах. Здесь механизированы и автоматизированы все операции – от рудничного двора до выхода готовой продукции.

Рассматривая вопрос о соответствии охраны труда и максимума затрат человеческой энергии, органы охраны труда должны иметь в виду необходимость систематического наблюдения, учета и изучения как влияния тех или иных практических мероприятий, направленных на поднятие производительности труда, на охрану труда в целом и на здоровье рабочего, так и влияния тех или иных санитарно-технических мероприятий на производительность труда.

Наконец, следует выяснить, правильной ли является посыл о том, что всякое повышение личной интенсивности труда должно вызывать противодействие со стороны органов охраны труда.

Думается, нет. Конечно, интенсивность труда сверх научно обоснованной нормы наносит ущерб не только здоровью работника, Ленин В.И. Полн. собр. соч., т. 23, с. 94.

42 Охрана труда но и нежелательна для всего производства. Но в тех случаях, когда этот оптимум еще не обеспечен, следует всемерно содействовать его достижению, что позволит поднять производительные силы общества. Без этого немыслим дальнейший экономический и технический прогресс. Рост производительности труда только тогда отвечает требованиям социалистического хозяйства, когда он осуществляется на твердой базе технических и организационных мероприятий, на фоне общего улучшения и оздоровления условий труда. Поэтому меры по неразрывной связи между производительностью труда и охраной его должны проводиться хозяйственниками в жизнь повседневно и с особой настойчивостью.

У нас еще есть объективные и субъективные факторы, мешающие в полной мере проводить в жизнь требования охраны труда.

И поэтому органы охраны труда призваны настойчиво добиваться соблюдения предупредительного надзора за проектированием промышленных предприятий, объектов, производственных цехов (участков). Проекты по предупредительному надзору они обязаны рассматривать особо тщательно, привлекать к этой работе лучшие профсоюзные, технические и медицинские силы.

Целесообразно объявлять конкурсы на составление проектов, включать в жюри наиболее опытных и квалифицированных специалистов. Если такие специалисты отсутствуют на местах, проекты на заключение следует направлять в Москву, Ленинград, другие крупнейшие города нашей страны. Необходимо добиваться, чтобы на заключение технической инспекции профсоюзов представлялись проекты предприятий, которые строятся или ремонтируются. Это позволит вовремя напомнить о требованиях по охране труда. Важно также следить за тем, чтобы новое отечественное и зарубежное оборудование соответствовало требованиям охраны труда1.

Наряду с предупредительным надзором на заводах и фабриках, важны меры оздоровительного характера. Такая работа должна быть увязана с промышленным строительством, экономическими возможностями и перспективами каждого предприятия. Значит, необходимо добиваться того, чтобы на охрану труда выделялись более крупные суммы, которые бы использовались строго по целевому назначению.

Тесно связана с предупредительным надзором борьба с несчастными случаями на производстве. Все меры предосторожности, принимаемые при промышленном проектировании (освещение,

Правовые основы научной организации труда, с. 196–203.

Охрана труда в СССР

соблюдение определенного расстояния между станками и машинами, свободные проходы, кубатура воздуха и т.д.), одновременно являются и мерами, которые предупреждают возможность случаев травматизма и профессиональных заболеваний.

Ведя борьбу с травматизмом, профессиональными заболеваниями и отравлениями, необходимо наладить их строгий учет и регистрацию, не оставлять без расследования ни одного несчастного случая, принимать к виновным меры, вплоть до привлечения к строгой судебной ответственности. Предупреждению несчастных случаев на производстве должна содействовать систематическая пропаганда техники безопасности среди инженернотехнических работников и руководителей предприятий, инструктирование рабочих, особенно молодых и малоопытных.

Четко разграничивая свои обязанности и обязанности хозяйственных органов, не допуская их смешения, профсоюзы и их представители должны энергично поддерживать начинания руководителей предприятий, направленные на повышение производительности труда, согласовывать их с интересами представляемых ими рабочих и возможностью наиболее успешного проведения таких мероприятий в жизнь.

Важное звено в деятельности органов охраны труда – санитарно-просветительная работа. Конечно, не может быть и речи о какой-то самостоятельной культурно-просветительной работе даже с уклоном санитарно-просветительным. Эту работу органам охраны труда следует вести через профсоюзы. Без привлечения к ней соответствующих комиссий профсоюзных организаций, возбуждения к ней интереса широких масс трудно достичь ощутимых результатов. Широкая пропаганда гигиены труда (доклады, лекции, плакаты, выступления в местной и стенной печати, показательные судебные процессы над нарушителями норм и правил охраны труда и т.д.) имеет важное воспитательное значение в соблюдении трудящимися законодательства по охране труда, технике безопасности и производственной санитарии.

Органы охраны труда в своей деятельности, на наш взгляд, должны руководствоваться следующими основными положениями.

Производственная эффективность достигается не только путем проведения ряда технических и организационных мероприятий, но и в результате интенсивности труда рабочего. Повышение эффективности общественного производства, говорится в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, требует ускорения научно-технического прогресса во всем народном 44 Охрана труда хозяйстве, неуклонного роста культурно-технической подготовки трудящихся, повышения уровня организованности и дисциплинированности.

Обязанность органов охраны труда – принимать активное участие в деятельности профсоюзных организаций и хозяйственных органов, направленной на совершенствование производственных процессов в отдельных отраслях промышленности и на предприятиях. Сталкиваясь с теми или иными недостатками в организации производства, они должны сообщать о них руководителям предприятий и требовать их устранения. Если администрация оставляет подобные случаи без внимания, следует входить с конкретными предложениями в вышестоящие хозяйственные и профсоюзные органы.

Необходимо обращать внимание местных работников по охране труда на важность разъяснительной работы.

Охрана труда – один из важнейших элементов научной организации труда1. Сейчас, в новых условиях планирования и экономического стимулирования, когда дан простор разумной и деловой инициативе руководителей и коллективов предприятий, многие вопросы решаются быстрее, с полным учетом конкретной обстановки, лучше и полнее используется опыт масс. «Научная организация производства,— говорится в резолюции XXIII съезда партии по Отчетному докладу ЦК КПСС, – внедрение современных достижений науки и техники в народное хозяйство должны создавать все более благоприятные условия для высокопроизводительного труда всех работников. Хозяйственным органам и партийным организациям предприятий необходимо настойчиво проводить курс на комплексную механизацию производственных процессов, последовательное сокращение удельного веса ручного труда, более рациональное использование рабочей силы, широкое внедрение научной организации труда»2.

Это важное теоретическое положение закреплено в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, КЗоТ союзных республик. Коммунистическая партия вносит в этот вопрос полную ясность: проблемы организации производства, труда, управления – едины, и решать их нужно в комплексе.

Научная организация труда предполагает: а) разработку и проведение в жизнь передовых методов и приемов труда; б) обеспечение безопасных и благоприятных в санитарно-гигиеническом, Кузнецов А.М. Охрана труда как элемент научной организации труда. – Правовые основы научной организации труда, с. 165–203.

Материалы XXIII съезда ЦПСС. – М., 1966, с. 199.

Охрана труда в СССР психофизиологическом и эстетическом отношениях условий труда; в) улучшение организации рабочего места, обеспечивающей наименьшую утомляемость рабочего и наибольшую производительность труда; г) применение рациональных графиков работы, режимов труда и отдыха, снижение потерь рабочего времени;

д) проведение систематического производственного инструктажа и обучение работающих.

Этими сторонами НОТ соприкасается с охраной труда. Благоприятные производственные условия, научно обоснованная организация труда, с одной стороны, устраняют производственный травматизм, с другой стороны, уменьшают возможность различного рода профессиональных заболеваний.

В основу научной организации труда должно быть положено кардинальное требование – достижение наибольшей продуктивности труда при наименее вредных последствиях для работающих. Чем продолжительнее, интенсивнее работа, чем менее благоприятны общие условия труда, тем больший расход энергии, тем в большей степени осуществляется обмен веществ в организме человека. При этом происходит накопление в организме продуктов обмена, к которым с полным правом можно отнести образующиеся во время работы и так называемые продукты утомления.

Продукты обмена веществ вообще, продукты утомления в частности обладают токсическим действием на организм, вызывая в нем различные, нередко значительные расстройства. Отсюда необходимость обезвреживания и удаления продуктов обмена веществ, что достигается в наиболее совершенной форме лишь при полном покое организма. Чем дольше время работы и чем она тяжелее, тем более продолжительным должен быть отдых, тем больший запас энергии необходим работающему1.

Далеко не везде оздоровительные меры успешно сочетаются с техническими. Поэтому администрация каждого промышленного предприятия должна постоянно учитывать и устранять влияние окружающих условий, которые могут понижать в той или иной степени трудоспособность работающих и повлечь за собой различные болезни, несчастные случаи. Прежде всего соответствующие требования следует предъявлять к состоянию помещения, где происходит работа. Здесь с гигиенической точки зрения следует учитывать условия освещения (естественного и искусственного), отопления, вентиляции, снабжение достаточным количеством воды.

Летавет А.А. Физиология и гигиена труда. – Организации труда – научную основу. –

–  –  –

Минимальный расход механической энергии достигается организацией массового производства, усовершенствованием орудий обработки, минимальный расход человеческой энергии (мускульной и нервной) – наименее утомительными и в то же время наиболее быстрыми и удобными приемами работы, созданием наилучшей для работы обстановки. Обстановка труда влияет на настроение, а соответствующее настроение приводит организм человека в особое состояние длительной и напряженной согласованности нервной системы и мышц тела, при котором работа ощущается как непреодолимая потребность организма1.

Основная трудность состоит в преодолении старых навыков работы, старой психологии рабочего, который, как правило, не обращает внимания на «мелочи», встречающиеся на каждом шагу, свыкся с ними. Между тем такие «мелочи» отнимают много непроизводительно расходуемых времени и энергии, открывают дорогу для несчастных случаев. Как показывает практика, большинство недостатков по охране труда вызывается именно этим.

Поскольку производство планируется на научной основе, постольку не может быть и речи о плохой организации охраны труда, она является составной частью условий, необходимых для достижения максимальных производственных результатов. Следовательно, при планировании производства мероприятия по охране труда обязательно должны быть приняты во внимание2.

Охрана труда при социализме выступает как специальная функция того, кто планирует производство. Она принимает все более научно обоснованный характер в отношении организации производства, теряя одновременно специфический охранительный дух. Органы охраны труда должны изучать процесс труда и целесообразной его организации. В этом и будет состоять научная охрана труда.

Как же должна сочетаться охрана труда с НОТ?

Чтобы организовать производство на научной основе, надо иметь точную картину его состояния в настоящий момент, описание условий труда, санитарно-гигиеническую и техническую характеристики предприятия. Эти характеристики должны включать результаты анализов воздуха, температуры, освещения, состояния вентиляции, объективно-технические данные, основанные на фактической проверке, а не на субъективном впечатлении, Летавет А.А. Физиология и гигиена труда. – Организации труда – научную основу. – М., 1967, с. 97.

Николаев К. НОТ – веление времени. – Охрана труда и социальное страхование, 1969, № 5, с. 2.

Охрана труда в СССР описание часто встречающихся заболеваний работников, типичных неполадок или помех в работе, т.к. именно они чаще всего и вызывают несчастные случаи. Только совместная деятельность непосредственно производственных органов, органов надзора и органов, изучающих экспериментально, научно вопросы методики труда, создаст дух коллективной заинтересованности в общих результатах работы, что явится первоосновой и необходимым условием научной организации труда1.

Еще один важный элемент НОТ – повышение культуры производства, облегчение и оздоровление условий труда.

Культура производства и условия труда являются двумя сторонами единого процесса – охраны труда. Они способствуют организации производства, обеспечивают наиболее высокую экономическую эффективность труда при наилучших условиях сохранения здоровья работающих. Советское государство тратит огромные средства на улучшение и оздоровление условий труда и технику безопасности. Достаточно сказать, что на эти цели ежегодно выделяется около 2 млрд рублей.2 В результате число несчастных случаев на производстве год от года сокращается. Это можно проиллюстрировать хотя бы на примере Белоруссии. По сравнению с 1965 г. коэффициент частоты производственного травматизма (Кч) в последующие годы снизился в 2 раза3.

В последнее время на многих промышленных предприятиях больше внимания уделяется культуре производства и гуманизации труда, которая включает целый комплекс проблем технического, психологического, биологического характера, элементы архитектуры, культуры, искусства. Цель гуманизации труда – устранять явления, отрицательно влияющие на здоровье, настроение, психику рабочих, создавать такие взаимоотношения в коллективе, которые бы способствовали обеспечению наиболее благоприятной обстановки для роста производительности труда. Показательны достижения коллектива Минского завода автоматических линий.

Здесь постоянно уделяют внимание рациональной организации рабочего места и его обслуживанию, расположению и окраске оборудования. На заводе был разработан и успешно претворен в жизнь план развития культуры производства и технической эстетики. Это благоприятно сказывается и на экономических показателях предприятия.

Вилков Г.С. НОТ на предприятии. – Ярославль, 1967.

Семенов А. Больше внимания научным исследованиям в области охраны труда. – Со

–  –  –

В научной организации труда многие производственные коллективы добились заметных успехов. Однако сделать можно было бы значительно больше, если бы работа творческих групп, бригад, советов НОТ, проводимая на общественных началах, материально поощрялась. Целесообразно, как пишет Г.С. Вилков, в создаваемых на предприятиях фондах предусмотреть средства для вознаграждения тех, кто активно внедряет НОТ. Желательны и формы морального поощрения1.

Министерствам и ведомствам, на наш взгляд, следует осуществлять постоянную координацию и централизованное руководство планами НОТ, активнее обобщать лучший опыт. Было бы рационально при управлениях и отделах труда и заработной платы министерств воссоздать ранее существовавшие группы или секторы, направляющие работу по внедрению научной организации труда.

Очевидно, необходимы подготовка высококвалифицированных специалистов, создание специальных лабораторий и, может, институтов научной организации и физиологии труда.

Непрерывное повышение культуры производства, улучшение условий труда – характерная закономерность развития социалистического производства2. Однако на практике культура труда нередко отстает от уровня развития техники. Это подтверждается, в частности, неритмичностью работы некоторых предприятий тяжелого машиностроения, потерями рабочего времени, большим объемом ручных работ, главным образом погрузочно-разгрузочных, и т.д.

Чтобы затраты на мероприятия, повышающие культуру труда, были экономически и технически оправданы, необходима определенная очередность их осуществления. На наш взгляд, нужно организовать производство и труд, провести необходимые мероприятия по механизации, автоматизации и охране труда, а затем – как завершающий этап – осуществлять архитектурно-художественное оформление. Если же последовательность нарушается, происходит нерациональная трата средств. В самом деле, производственные цеха хорошо оформлены, станки выкрашены в приятные для глаз тона, а труд рабочих связан с чрезмерной интенсивностью или с большими простоями ввиду плохой организации производства. Конечно, таким предприятиям еще далеко до действительной культуры труда.

НОТ предполагает также и высокую культуру труда рабочих.

Между тем некоторые рабочие слабо разбираются в вопросах

–  –  –

Омаров А.М. Техника и человек. – М., 1965, с. 251.

Охрана труда в СССР охраны труда и не уяснили до конца ее основных принципов. То же самое следует сказать и об отдельных ответственных работниках различных отраслей народного хозяйства. Еще и сейчас иные руководители считают, что выполнение плана прежде всего и любой ценой является для них законом, хотя охрана труда направлена не только на сохранение здоровья рабочей силы, но и ее максимальное использование. Здесь уместны слова В.И. Ленина, который высоко оценивал экономическое значение внедрения в производство методов научной организации труда. Он писал: «капитализм создал такие системы организации труда, которые... были злейшей формой порабощения и выжимания добавочного количества труда, силы, крови и нервов меньшинством имущих классов из трудящихся, но которые в то же самое время являются последним словом научной организации производства, которые должны быть переняты социалистической Советской республикой, которые должны быть переработаны ею в интересах осуществления нашего учета и контроля над производством, с одной стороны, а затем – повышения производительности труда, с другой стороны»1.

Непременное требование НОТ – создание для работников социалистических предприятий наиболее благоприятных условий труда. Усилить мероприятия по оздоровлению производственной среды, привлечь общественное внимание к борьбе с несчастными случаями и заболеваемостью на производстве, увеличить ответственность за нарушение норм и правил по охране труда, техники безопасности и производственной санитарии, укрепить связи хозяйственных и профсоюзных работников, поднять квалификацию лиц, осуществляющих надзор и контроль за соблюдением законодательства об охране труда, авторитет самой технической инспекции профсоюзов – вот очередные задачи практической работы по охране труда на производстве.

Если создать у административно-технического персонала материальную заинтересованность в работе по оздоровлению условий труда и борьбе с производственным травматизмом, то охрану труда на промышленных предприятиях можно было бы значительно улучшить. Меры только административного и судебного порядка не всегда дают нужный эффект. Очевидно, следует поставить систему премирования должностных работников в зависимость от проводимых оздоровительных мероприятий и числа несчастных случаев на производстве.

Ленин В.И. Очередные задачи Советской власти (главы первоначального варианта

–  –  –

Исключительно важную роль на производстве играет гигиена труда. Гигиена труда у нас – профилактическая дисциплина, изучающая возможные влияния условий труда и производства на работоспособность и здоровье трудящихся и имеет целью научное обоснование и разработку необходимых организационных, санитарно-технических и учебно-профилактических мероприятий1. Ее объектами изучения являются: а) трудовой и производственный процессы (под углом зрения санитарного значения отдельных вопросов технологии или организации труда и производства) на промышленных предприятиях; б) сырье, орудия производства, различные материалы, применяемые в процессе обработки, полуфабрикаты, готовые продукты, отходы и отбросы производства;

в) физиологические сдвиги в работающем организме; г) внешняя обстановка труда и специальные санитарно-технические установки; д) нарушения здоровья, которые могут возникнуть в результате неправильной организации труда и производства.

Гигиена труда в СССР разрабатывает пути устранения тех элементов технологического процесса и производственного оборудования, которые могут оказывать вредное влияние на здоровье работающих, обосновывает научные предпосылки для установления гигиенического режима труда. В ее функции входят разработка профилактических мероприятий по санитарно-технической охране труда и личной гигиене работающих, создание научных предпосылок для совершенствования законодательства в области оздоровления условий труда, борьбы с профессиональными заболеваниями, проектирования промышленного строительства, размещения, устройства и содержания производственных предприятий (рабочих мест), предупреждение вредных влияний производства на окружающее население, растительность и т.п.

Гигиена труда научно обосновывает практику промышленносанитарного надзора. Ее мероприятия способствуют созданию здоровых и безопасных условий труда, совершенствованию производственной техники, повышению общего уровня здоровья трудящихся, сохранению жизни и здоровья людей, снижению не только профессиональной (включая травматизм), но и общей заболеваемости и наибольшему развитию всех психофизиологических задатков и способностей работающих, повышению производительности труда и лучшей организации труда и производства2.

–  –  –

Организации труда – научную основу, с. 97–110; Xоцянов Л. За полную ликвидацию профессиональных заболеваний. – Охрана труда и социальное страхование, 1964, № 2, с. 5–9.

Охрана труда в СССР Гигиена труда, как и всякая научная дисциплина, тесно связана с конкретными условиями исторической формации. В буржуазных странах она стала более или менее заметно развиваться лишь в период расцвета капитализма в связи с появлением рабочего законодательства – этой вынужденной уступки господствующих классов пролетариату в результате упорной классовой борьбы. Буржуазные ученые лицемерно провозглашают «надклассовость» гигиены труда, утверждая, что она служит интересам всего человечества и прежде всего пролетариата. Апологеты капитализма, скрывая истинные социальные корни профессиональных болезней, делают вид, будто не понимают, что нездоровые условия труда являются неизбежным спутником капиталистического общества. Они намеренно забывают, что труд есть категория социальная, неразрывно связанная с человеческим обществом.

При изучении влияния труда на здоровье человека нельзя абстрагировать гигиену труда от конкретной общественно-исторической формации и реальных классовых отношений. Закономерности, связанные с трудом, его влиянием на здоровье рабочих, отнюдь не относятся к категориям мнимых и столь излюбленных буржуазными социологами «естественных» и «вечных» законов.

«Пример труда убедительно доказывает, что даже самые абстрактные категории, несмотря на то что именно благодаря своей абстрактности они имеют силу для всех эпох, в самой определенности этой абстракции представляют собой не в меньшей мере продукт исторических условий и обладают полной значимостью только для этих условий и внутри их»1. При этом, конечно, решающими являются закономерности социальные. Не трудовые процессы и не машины, а производственные отношения данного общественного строя определяют в конечном счете уровень охраны труда рабочих и служащих.

Классики марксизма-ленинизма неоднократно писали о физическом вырождении рабочих масс, их истощении, изнуряющем, изматывающем и калечащем психику рабочих влиянии машинного труда. Однако они никогда не ставили вопроса так, будто нездоровые условия труда, профессиональные вредности и вызываемые ими заболевания являются какими-то имманентными свойствами, неизбежными спутниками всякого труда вообще и машинного производства в частности. Речь идет именно о калечащем психику рабочих влиянии капиталистического производства. И причины этого воздействия вовсе не технические или биологические, Маркс К. К критике политической экономии, с. 218.

52 Охрана труда а глубоко экономические. Они коренятся в классовой структуре капиталистического общества, в самой сущности капиталистического производства, единственный стимул которого – извлечение максимальной прибыли. К. Маркс в «Капитале» писал: «Экономия общественных средств производства, достигшая зрелости лишь в условиях благоприятного тепличного климата фабричной системы, вместе с тем превращается в руках капитала в систематический грабеж всех условий, необходимых для жизни рабочего во время труда: пространства, воздуха, света, а также всех средств, защищающих рабочего от опасных для жизни или вредных для здоровья условий процесса производства, – о приспособлениях же для удобства рабочего нечего и говорить. Не прав ли Фурье, называя фабрики “смягченной каторгой“?»1.

Радикальное оздоровление условий труда при капитализме совершенно немыслимо. Как и существование постоянной резервной армии безработных, профессиональные вредности и производственные опасности являются неустранимым элементом капиталистических производственных отношений, проявлением сущности капиталистического строя. Неправильно представление о том, что усовершенствование техники само по себе оздоровляет труд. При капитализме прогресс техники и так называемая «рационализация производства» ведут к усилению эксплуатации рабочих и к ухудшению условий их труда. «Прогресс техники и науки, – писал В.И. Ленин, – означает в капиталистическом обществе прогресс в искусстве выжимать пот»2.

Таким образом, гигиена труда в капиталистических странах носит ярко выраженный классовый характер и выполняет прямые социальные заказы буржуазии. Она способствует затуманиванию классового самосознания рабочих, распространению в массах иллюзии о возможности значительного и чуть ли не полного оздоровления условий труда и при существующем капиталистическом строе, всячески смазывая социальные корни профессиональных вредностей, превращая вопрос об их сущности, возникновении и путях устранения в исключительно технико-биологическую проблему»3.

Социализм коренным образом изменил место, задачи и возможности гигиены труда в нашей стране. Исчезли преграды к полному использованию на практике достижений гигиены труда, а стало

–  –  –

Летавет A. В.И. Ленин о гигиене труда. – Охрана труда и социальное страхование, 1969, № 12, с. 4–5.

Охрана труда в СССР быть, и к расцвету ее как научной дисциплины, как базы практических оздоровительных мероприятий. Для резкого сокращения, а затем и полного уничтожения профессиональных заболеваний и производственного травматизма вместо мелких «поправок» поллиативного характера в порядок дня были поставлены вопросы глубокого изучения профессиональных вредностей. Это было не только связано с активным внедрением гигиены труда в разные отрасли народного хозяйства и разработкой всего трудового законодательства, но и обусловливалось громадными успехами социалистического строительства в целом и коренным изменением всей постановки проблемы труда в стране.

Задачи советской гигиены труда в основном сводятся к ликвидации производственного травматизма и резкому снижению профессиональной заболеваемости работающих. Однако они не могут быть решены автоматически, стихийно. Необходима целенаправленная, систематическая работа всех органов здравоохранения. Гигиена труда вместе с тем должна влиять на улучшение организации труда, использовать труд как могучий фактор здоровья и гармонического развития человека. Мы вступили в ту полосу строительства бесклассового общества, когда «должна вступить такая организация производства, где... производительный труд, вместо того чтобы быть средством порабощения людей, стал бы средством их освобождения, предоставляя каждому возможность развивать во всех направлениях и действенно проявлять все свои способности, как физические, так и духовные, – где, следовательно, производительный труд из тяжелого бремени превратится в наслаждение»1. Это важнейшее теоретическое положение нашло свое конкретное выражение в Основах законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, новых КЗоТ союзных республик и других нормативных актах.

3. Право на безопасные и здоровые условия труда Право работника на безопасные и здоровые условия труда может быть рассмотрено в различных аспектах. Прежде всего это право каждого трудящегося на всемерную охрану труда, установленную и гарантированную государством для всех советских граждан, т.е. элемент правового статуса советских граждан. Право работника на безопасные и здоровые условия труда может выступать в качестве правомочия требовать от соответствующих органов Маркс К., Энгельс Ф. Соч., т. 20, с. 305.

54 Охрана труда и должностных лиц необходимой организации охраны труда, т.е.

предстает в качестве элемента конкретного трудового правоотношения. Разумеется, обе эти формы тесно связаны между собой, взаимообусловлены и взаимозависимы.

Проблема понятия и классификации субъективных прав в течение длительного времени интересует советских ученых, ученых социалистических стран1. От правильного ее разрешения во многом зависят механизм удовлетворения материальных и духовных потребностей граждан социалистического общества, всестороннее развитие личности. Ведь благодаря субъективным правам происходит удовлетворение многих запросов граждан в общественной и личной жизни. Субъективные права граждан приобретают реальный характер только при социализме2.

В общей теории социалистического права, в советском гражданском праве и некоторых других отраслях юридической науки вопрос о субъективных правах получил достаточное развитие3.

Между тем в теории советского трудового права данная проблема всесторонне и глубоко не разработана, хотя в последние годы и защищено несколько диссертаций, вышли специальные монографические работы, авторы которых исследуют право на труд, право на образование, право на трудоустройство, право на выдвижение, право на материальное обеспечение в старости4 и т.д. Изучены и гарантии некоторых субъективных прав в области трудового права5.

Советское государство и право, 1966, № 9, с. 121; Рорре Е., Schsseler R. Sozialistische Grundrechte und Grundpflichten der Brger. – Staat und Recht, 1963, Heft 2; К1enner H. Studien ber Grundrechte. – Berlin, 1964.

Pоppe E. Mensch und Bildung in der DDR. – Berlin, 1965.

См.: Иоффе О.С., Шаргородский М.Д. Вопросы теории права. – М., 1961; Кечекьян С.Ф.

Правоотношения в социалистическом обществе. – М., 1958; Матузов Н.И. Субъективные права граждан СССР. – Саратов, 1966; Толстой Ю.К. К теории правоотношения. – Л., 1959;

Денисов А.И. Теория государства и права. – М., 1948; Ямпольская Ц.А. О субъективных правах советских граждан и их гарантиях. – Вопросы советского государственного аппарата. – М., 1959.

Смирнов О.В. Сущность права на труд в СССР: докт. дис. – Воронеж, 1965; Пашков А.С. Правовые проблемы подготовки и распределения рабочей силы: докт. дис. – Л., 1965; Уржинский К.П. Правовые проблемы трудоустройства граждан в СССР на современном этапе: докт. дис. – Минск, 1968; Смирнов О.В. Эффективность правового регулирования организации труда на предприятии. – М., 1968; Андреев В.С. Право граждан СССР на материальное обеспечение в старости и при нетрудоспособности и его юридические гарантии: докт. дис. – М., 1966.

См.: Скобелкин В.Н. Юридические гарантии трудовых прав рабочих и служащих. – М., 1969, с. 7–49; Смолярчук В.И. Процессуальные гарантии охраны трудовых прав рабочих и служащих (проблемы трудовых споров в СССР): докт. дис. – М., 1966; Чечот Д.М. Проблемы защиты субъективных прав и интересов в порядке неисковых производств советского гражданского процесса: автореф. докт. дис. – Л., 1969.

Охрана труда в СССР Отдельные ученые делали попытки систематизировать законодательство, урегулировать нерешенные вопросы, классифицировать гарантии в области охраны труда, сформулировать некоторые правомочия работника. Так, З. Сальва говорит об обязанности администрации организовать труд здоровым и безопасным. А. Велтнер обосновывает обязанность предприятия создавать безопасные условия для производительного труда.

Однако понятие субъективного права на охрану труда, его связь и место в системе других субъективных прав советских граждан, гарантии и особенности осуществления этого права в полной мере не изучены и требуют своего дальнейшего исследования.

Право рабочих и служащих на охрану труда вытекает из законодательства об охране труда и содержания ведомственных норм, касающихся охраны труда соответствующих категорий рабочих1.

Оно может быть обосновано ссылкой на общие нормы трудового права, например на ст. 2 КЗоТ РСФСР (ст. 2 Основ), которая закрепляет право работника на здоровые и безопасные условия труда, а также на обязанности администрации предприятий обеспечивать безопасные для здоровья работника условия труда (ст. 139, 143 КЗоТ РСФСР, ст. 57, 60 Основ). Это значит, что работник имеет право требовать от предприятия в лице администрации создания таких условий.

Но общее упоминание о праве работника на охрану его труда не снимает потребности в более детальном выяснении содержания этого права, условий его возникновения и порядка реализации.

Важно обосновать не только юридическую природу, но и содержание права на охрану труда. Для этого придется обратиться как к законодательству и практике его применения, так и к характеристике связи данного права с другими субъективными правами, главным образом с правом на труд. С правом на труд связаны все субъективные права, предусмотренные трудовым законодательством.

Право на охрану труда по отношению к праву на труд есть средство успешного его осуществления. Право на охрану труда получает реальное воплощение в ходе реализации права на труд, т.е. после возникновения трудовых, ученических или колхозных

В общей теории права четко определились две концепции. Н.Г. Александров,

О.С. Иоффе, Ю.К. Толстой и другие считают, что субъективное право, являясь элементом правоотношения, возникает на основе нормы объективного права, правоспособности и юридического факта. По мнению Д.М. Генкина, С.Ф. Кечекьяна, А.С. Пашкова, О.В. Смирнова и других, субъективное право может существовать и вне правоотношения, т.е. следовать непосредственно из закона.

56 Охрана труда правоотношений. Оно призвано обеспечивать нормальные условия для трудовой, учебно-трудовой и учебной деятельности, сохранение трудоспособности работника (ученика, студента и т.д.).

Право на охрану труда может быть реализовано только в правоотношениях. В этом смысле оно всегда является субъективным правом.

Любое субъективное право дает возможность его обладателю требовать соответствующего поведения от обязанных лиц в смежной области общественной жизни, прибегать в определенных случаях к помощи государственного аппарата для успешной реализации субъективного права1. Иными словами, субъективные права сочетают в себе различные группы интересов (общества, коллектива и личности), отражают вид и меру возможного поведения, обеспечиваемых государством и общественностью. Неправильно полагать, что субъективное право выражает интересы только личности. Речь может идти лишь о преимущественном (но не исключительном) закреплении в нем интересов личности.

В самом деле, право на охрану труда отражает не только интересы работника, но и интересы предприятия и общества в целом.

Ведь последовательное и наиболее полное его осуществление ведет в итоге к сокращению профессиональных заболеваний и производственного травматизма, росту производительности труда, улучшению качества продукции и т.д.

Право на охрану труда имеет особые условия возникновения, порядок использования (реализации), юридические гарантии и круг обладателей.

Условием возникновения права на охрану труда является вступление в трудовые, ученические или колхозные правоотношения.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 11 |



Похожие работы:

«УДК 373.167.1:3 ББК 60я72 Н62 Никитина, Т. И. Право. Базовый и углубленный уровни. 11 класс : рабочая тетрадь / Н62 Т. И. Никитина, А. Ф. Никитин. — М. : Дрофа, 2016. — 110, [2] с. ISBN 978-5-358-16012-5 Рабочая тетрадь входит в учебно-методический комплекс учебника А. Ф. Никитина, Т. И. Никити...»

«Антон Мидюков Авторское право и культура свободы Часть 1 Вопрос совести Мы привыкли считать свободу необходимостью, условием для чего-то. Но так ли это? Свобода есть состояние духа, достигаемое полётом души. И не обрести свободу в политической бо...»

«Протокол № 25 Совместного расширенного заседания Координационного совещания по обеспечению правопорядка в Курганской области, межведомственного Совета по профилактике правонарушений при Правительстве Курганской области 22 сентября 20...»

«Конспект занятия "Наши права и обязанности" (7 класс) Цель: Развитие правовой культуры учащихся Задачи: 1. Формировать у учащихся правильное понимание понятий "права" и "обязанности", единства прав и обязанностей;2. Обобщать знания детей об основных правах ребенка;3. Знакомство с понятиями "проступок", "правонарушение", "пр...»

«Извещение о проведении открытого запроса предложений № 3722 по отбору организации на поставку товаров, работ, услуг по номенклатурной группе: Труба полиэтиленовая 1 лот: для нужд ОАО Белгородоблгаз Наименование № п/п Текст пояснений пункта Лот 1 Заказчик:...»

«СПРАВОЧНИК ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ СИСТЕМЫ ОХРАННОЙ СИГНАЛИЗАЦИИ ИСО "ОРИОН" ВЫПУСК 1 ЗАО НВП "Болид" 2016 год Справочник предназначен для специалистов, занимающихся эксплуатацией системы охранной сигнализации (СОС) ИСО "Орион", выполненной на базе приборов С2000-4, СигналСигнал-20М, Сигнал-20П...»

«LTV-HSDNO20L-M2 HD-SDI/IP Скоростная поворотная камера Инструкция пользователя LTV Благодарим за приобретение нашего продукта. В случае возникновения каких-либо вопросов, связывайтесь с продавцом оборудования. Данная инструкция подходит...»

«Насущные проблемы работы органов АО — Юридическая практика Стр. 1 из 4 Тема номера: Корпоративное право Насущные проблемы работы органов АО Актуальные проблемы формирования и функционирования таких органов управления отечественными АО, как правление, наблюдательный совет и ревизионная комис...»

«Приложение № 1 УТВЕРЖДАЮ: _ /Волкова М.И./ Председатель Закупочной комиссии " 06 " февраля 2015 года Согласовано на заседании Закупочной комиссии Протокол № ОЗП 2 1 от " 06 " февраля 2015 года ДОКУМЕНТАЦИЯ ПО ОТКРЫТОМУ ЗАПРОСУ ПРЕДЛОЖЕНИЙ на право заключения Дог...»

«МЕЖДУНАРОДНЫЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ "УТВЕРЖДАЮ" Ректор Международного юридического института В.А. Буков "_" _ 2011 г. ПРОГРАММЫ итоговых государственных экзаменов Теория государства и права Гражданское право Уголовное...»

«ЗАКУПКА № 0549-010201 КОНКУРСНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ Открытый конкурс в электронной форме на право заключения договора выполнения работ по нормированию труда Москва, 2014 г.Содержание: Раздел I. Инструкции участникам процедуры закупки 1. Общие положения 1.1. Правовое регулирован...»

«ЗАКАЛЯПИНА ЛЕЙЛА АЛЕКСАНДРОВНА ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ПРЕСТУПНОСТИ В ГОРОДАХ-КУРОРТАХ РОССИИ СПЕЦИАЛЬНОСТЬ 12.00.08. – Уголовное право и криминология; уголовно-исполнительное право ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный руководительк. ю. н., доцент Орлов Вл...»

«Политическая резолюция 2-й Конгресс Глобального союза IndustriALL Рио-де-Жанейро (Бразилия), 5-7 октября 2016 года Введение IndustriALL твердо убежден в том, что все работающие женщины и мужчины имеют право на справедливое распределение плодов своего труда. Мы должны стремиться к созданию глобального со...»

«СПРАВОЧНИК ВКЛАДЧИКА СРОЧНЫЕ ВКЛАДЫ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ ЗАО "Америабанк" RA, г. Ереван, ул. Гр. Лусаворича 9 Тел.: (374 10) 56 11 11; факс: (374 10) 51 31 33 эл. почта:office@ameriabank.am; www.ameriabank.am ВКЛАД "АМЕРИЯ" Минимальная сумма вклада: 50 000 драмов РА Срок вкладов в днях Драм РА Способ выплаты процентов От 30 От 91 до От 181 От 2...»

«ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА OVERVIEW OF AMENDMENTS TO LEGISLATION ЗА 26 ДЕКАБРЯ 2016 г. 1 ЯНВАРЯ 2017 г.1. Федеральный закон от 28.12.2016 г. № 488-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательны...»

«ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ РАЗВИТИЯ ПРАВОВОЙ ГРАМОТНОСТИ И ПРАВОСОЗНАНИЯ ГРАЖДАН: ТЕОРИЯ И ПРАКТИКА ПРАВОВОЙ ЖИЗНИ Александр Дмитриевич Гуляков Ректор Пензенского государственного университета, кандидат юридических наук, доцент E-mail: rector@pnzgu.ru Формирование федеративного государства (на примере англ...»

«АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОХРАНЫ ТРУДА Б.Г. Збышко Комитет Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по труду и социальной политике охрана труда, современные проблемы, социальное партнерство, правовое обеспечение, ст...»

«Рекомендации по доступу к документам государственных архивов, содержащим персональные данные Федеральная архивная служба Российской Федерации ВСЕРОССИЙСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ДОКУМЕНТОВЕДЕНИЯ И АРХИВНОГО ДЕЛА РЕКОМЕНДАЦИИ по доступу к документам государственных архивов, содержащим персональные данные Дирек...»

«ЗАДАЧИ ПО ТЕМЕ "ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ" ЗАДАЧА 1. ООО "Ц" был заключен с ИП Орловым О.О. договор, согласно которому арендодатель – ООО "Ц" предоставил ИП Орлову О.О. во временное пользование торговое место в торговом комплексе, прин...»

«Проект АгроІнвест ВІД АМЕРИКАНСЬКОГО НАРОДУ Науково-практичНий комеНтар до ЗакоНу україНи "про сільськогосподарську кооперацію" та суміжНих правових актів Національна асоціація сільськогосподарських дорадчих служб України Чим вище...»

«Иск № 2011 – Том 945 ВЫСОКИЙ СУД ПРАВОСУДИЯ ОТДЕЛЕНИЕ КОРОЛЕВСКОЙ СКАМЬИ АРБИТРАЖНЫЙ СУД МЕЖДУ:АЛЬПСТРИМ АГ" (ALPSTREAM AG) (компанией, зарегистрированной в соответствии с законодательством Швейцарии) (2) "АЛЬПСТРИМ ЭВИЕЙШН МАЛЬТА ЛИМИТЕД" (ALPSTREAM AVIATION MALTA LIMITED) (компанией, зарегистрированной...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ ЧЕХ ОВ СКОГО М УНИЦИПАЛЬНОГО Р АЙОНА М ОСКОВ СКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 28.03.2017 № 0580/19-01/2017 Об утверждении Порядка предоставления субсидии юридическим лицам на ремонт подъездов многоквартирных домов в Чеховском муниципальном районе В соответствии со статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерац...»

«Руководство по эксплуатации модель БУРЛАК 6.3 Прямолинейный кромкооблицовочный станок Тип: БУРЛАК 6.3 Модель: ПКС 6.3-15-10 ТУ 3835-001-89360027-2010 Серийный номер:. Год выпуска:. 20. ООО "СТАНКОВИТА" Россия Саратовская обл., г. Энгельс, пр-т Строителей, 32 "Б" тел./факс: (8453) 532-133(66) www.stankovita...»

«УДК 93/94.364/07 СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА СОВЕТСКОГО ГОСУДАРСТВА В ОТНОШЕНИИ УЧАСТНИКОВ И ИНВАЛИДОВ ВЕЛИКОЙ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ВОЙНЫ В 1950–1980-Е ГОДЫ © 2015 М.С. Голубицкий аспирант кафедры конституционного пра...»

«ПРАВОВЕДЕНИЕ ПРАКТИКУМ Учебное пособие для студентов вузов, обучающихся по неюридическим специальностям Третье издание, переработанное и дополненное Ответственный редактор профессор, действительный член Международной педагогической академии В.А. Васенков МОСКВА ЮРИСТЪ АВТОРСКИЙ КОЛЛЕКТИВ: Васен...»

«Министерство образования и науки РФ ФГБОУ ВО "Дагестанский государственный университет" Юридический колледж при юридическом институте Научно – исследовательская работа Тема

«НЕЗНАМОВ Андрей Владимирович ОСОБЕННОСТИ КОМПЕТЕНЦИИ ПО РАССМОТРЕНИЮ ИНТЕРНЕТ-СПОРОВ: НАЦИОНАЛЬНЫЙ И МЕЖДУНАРОДНЫЙ АСПЕКТЫ Специальность 12.00.15 – Гражданский процесс; арбитражный процесс Автореферат диссертац...»

«ИНСТРУКЦИЯ по применению комбинированных стерилизационных упаковочных материалов "ПИК-ПАК" (ООО "БОЗОН", Россия) * Инструкция предназначена для персонала лечебно-профилактических организаций, работников дезинфекционной и санитарноэпидемиологической служб, а также дру...»








 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.