WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 


««Право и политика».- 2011.–№5(137).-С.786-805. МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ РАЗРЫВ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ М.В. Шугуров Аннотация: Статья посвящена ...»

«Право и политика».- 2011.–№5(137).-С.786-805.

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЙ РАЗРЫВ:

ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

М.В. Шугуров

Аннотация: Статья посвящена международно-правовому анализу глобального технологического

разрыва. Автор исследует международно-правовые основания направлений деятельности государств и

международных организаций по сокращению существенных различий в научно-технологическом развитии.

Особое место занимает рассмотрение значения правового регулирования международного трансфра технологий.

Ключевые слова: Юриспруденция, инновации, развитие, трансфер, технологии, устойчивость, сотрудничество, разрыв, глобализация, диффузия К числу одной их актуальных проблем современ ного мира относится «технологический разрыв», явившийся результатом научно-технологической глобализации. Основой преодоления технологического разрыва в глобальном масштабе выступает совокупность правовых инструментов, предусмотренных современ ным международным правом. Это свидетельствует о повышении социальной ценности международного права применительно к разрешению проблем, присущих глобальной научной и инновационно-технологической сфере.

1. Технологический разрыв в контексте проблем современного научно-технологического развития:

меж дународно-правовой аспект. Развитие стран, регионов и мира в целом сегодня определяется научно-технологическим прогрессом, оказывающим революциони зирующее воздействие на все стороны общественного бытия. Расширение и углубление международных отношений в научно-технологической сфере предстает как особый, динамично развивающийся сектор между народных отношений1. Свою, ничем не заменимую роль в регулировании данных отношений продолжает играть международное публичное право, являющееся правом сотрудничества и развития научно-технологической сферы2.

В условиях глобализации воздействие науки и техно логий многократно усилилось, что является основанием для вывода о том, что «постепенно ядром международ ного развития становится технологическая сфера»3. В конце XX - начале XXI возникает такое явление, как глобализация науки и технологий. Это обусловлено феноменальным ростом мировой торговли и улучше ниями в информационно-коммуникативных техноло гиях4. Последние приобретают огромное значение для всех сфер общественной жизни, предоставляя новые возможности для управления, бизнеса, повышения качества жизни.

Как отмечает L. Boulle, в настоящее время действуют факторы глобализации, которые ранее не были очевид ными. Среди них — «рост науки и технологии, которые содействуют множеству разновидностей перемещения и взаимодействия через границы»5. Данная сфера вышла за границы национальных государств, что совершенно не означает их исчезновения. Государство - это ключевой субъект контроля за импортом и экспортом технологий, особенно двойного назначения. Особо жесткий режим контроля существует в отношении тех ядерных техно логий, на передачу которых введен заперт.

Глобальная технологическая сфера представляет со бой многообразные международные отношения в сфере разработки, распространения и использования знаний и различных технологий, среди которых лидируют знания и технологии инновационной направленности. В зарубежной науке данное пространство называют пространством науки, технологии и инноваций (STI). Оно определяет облик человеческой цивилизации, об ладая огромным потенциалом для решения социально- экономических и экологических проблем, а также для обеспечения устойчивого экономического роста.





Глобализация технологии, технологического транс фера и обучения, как было отмечено Группой экспертов по преодолению технологического разрыва, предостав ляет как большие возможности, так и сложные задачи. Однако, преимущественное количество развивающихся стран, за редким исключением, еще не воспользовались возможностями, предоставляемыми глобализаций тех нологий, а именно международным технологическим трансфером через торговлю инновационной продукцией, капитальным оборудованием, торговлю патентами и лицензиями; глобальным генерированием знания через центры исследований и разработок, а также межфир менным сотрудничеством и совместными научными 1 Васильева Н.А., Чэньсин В. Значение научно-технического фактора в современных международных отношениях // Вестник международных организаций. 2010. №4.

2 См.: Шугуров М.В. Современное международное пра во и научно-технологический прогресс: вопросы теории // Московский журнал международного права. 2010. №4. С. 4 - 18.

3 Борисов К.Г. Международное таможенное право. - М., 2001. С. 2.

4 Ahmed A., Stein J. Science, Technology and Sustainable Development: a World Review // World Review of Science, Technology and Sustainable Development. 2004. Vol. 1. No 1. P. 7 - 8.

5 Boulle L. The Law of Globalization: an Introduction. - The Netherlands, 2009. P. 3.

проектами6.

Процессы глобализации науки, технологий и инно ваций являются не плодом праздного азарта мирового сообщества, а объективным процессом, по отношению к которому разные страны и регионы позиционируют различным образом. STI-пространство имеет природу глобальной сети, но, как оказывается, в ней есть серь езные разрывы. Как отмечалось в пп. е п. 1 Приложения II Повестки Дня в области науки рамки действий (Всемирная конференция «Наука для XXI века: новые обязательства, Будапешт, 1999 год), «положение, при котором страны и регионы в различной степени адап тируются к научным и технологическим изменениям, чревато еще большим усилением неравенства в плане доступа к научным знаниям и техническому опыту и их приумножению».

Глобализация научно-технологического прогресса высветила не только позитивные, но и негативные сторо ны науки и технологии, например, их высоко рисковый характер и тенденцию к неравномерному географическо му распространению. Это приводит к постановке задачи по достижению устойчивого научно-технологического развития через усиление глобального управления меж дународным научно-техническим процессом на основе норм и принципов международного права, с которым тесно связана анализируемая в зарубежной доктрине час тная сеть управления7. Международное право обладает огромным потенциалом в области обеспечения направ ленности науки и технологии на благо мира, интересы человечества и безопасность человека, не говоря уже о достижение согласованных целей развития (MDGs). Еще в 1967 году О. Schacter высказал мысль о том, что прогресс науки и технологии в течение нескольких десятилетий ускорил возрастающее значение между народного права как креативной силы в организации и регулировании проектов между нациями. Помимо этого международное право поддерживает контроль за потенциально деструктивными тенденциями техноло гической революции8.

При всех положительных оценках воздействия науч но-технологического прогресса повышенное внимание сегодня уделяется достаточно серьезным проблемам, которые анализируются в таких научных дисциплинах, как глобалистика, мировая экономика, теория междуна родных отношений, мировая политика, теория мировой торговли. Налицо противоречие между глобальных ха рактером научно-технологического прогресса и локаль ным характером ее позитивных результатов, что как раз и фиксируется в понятии «технологический разрыв».

В мировом общественном мнении и науке заметным явлением стало акцентирование внимания на том, что технологии распространяются крайне неравномерно. Так, D. Cohen отмечает, что сегодня идеи и технологии распространяются глобально, но достигают одни реги оны и не достигают другие. Данное обстоятельство он объясняет превалированием одной культуры и эконо мики над другой9. Конечно, технологический разрыв не является неким негативным эффектом глобализации научно-технологического развития. Скорее всего - это дефект организации последнего, подлежащий исправле нию: технологический разрыв должен быть сокращен, а в идеале - преодолен. Такова философия современного мирового сообщества.

Технологический разрыв/технологическая про пасть (technology gap) является одним из индикаторов дисбаланса общецивилизационного развития. Поэтому следует согласиться с тем, что «преодоление разрыва в развитии между Севером и Югом и сокращение бедности с тем, чтобы обеспечить более справедливое и устойчи вое будущее для всех, требует новых интеграционных подходов, которые полностью включают существующие и новые научные знания»10.

Помимо указанного широкое распространение получили понятия «технологическое разделение»

(tech nology divide) и «технологический дуализм» (technology dualism). Данные понятия вполне можно рассматривать как синонимы, ибо они отражают одно и то же явление, хотя и взятое в его различных аспектах. Поэтому не случайно, в Докладе группы экспертов, подготовленного для девятой сессии Комиссии по науке и технологии в целях развития в 2006 г., посвященной рассмотрению проблемы технологического разрыва, одновременно употребляются понятия технологическое разделение и технологический разрыв11.

Понятие технологический дуализм предложил в 1969 году известнейший специалист в области мирово го экономического развития (development economist) Н. Singer12. Как отмечает J. James, Н. Singer выдвинул кон цепцию международного технологического дуализма, означающего существенно неравное и неравномерное развитие в сфере науки и технологии между богатыми и бедными странами. Данное 6 Panel on Bridging the Technology Gap Between and Within Nations (10-12 November 2005, Rabat, Morocco). Summary Report Prepared by the UNCTAD Secretariat // Док. ЭКОСОС E/CN. 1/2006/CRP. 1, 3 May 2006, P. 7 - 8.

7 См.: Drahos P. The Global Governance of Knowledge: Patent Offices and Their Clients. - Cambridge, 2010. P. 327.

8 Seneker II C. Symposium: The Impact of Science and Technology On International Law // California Law Review. 1967. Vol. 55. №2. P.

419.

9 Cohen D. Globalization and Its Enemies. - Cambridge; L., 2006. P. 19.

10 Ahmed A., Stein J. Ibid. P. 6.

11 Country Report: Exchange of National Experiences in Bridging the Technology Gap Between and Within Nations // Док. ЭКОСОС E/CN. 16/2006/CRP.2, 3 May 2006.

12 Singer H. Dualism Revisited: a New Approach to the Problem of the Dual Society in Developing Countries. - Brighton, 1969.

понимание остается реле вантным к сегодняшнему состоянию технологических отношений между странами13.

Еще раньше - в 1961 году - теорию технологичес кого разрыва предложил М. Posner14. При этом следует учитывать, что его концепция является концепцией мировой торговли и анализирует технологический разрыв в различных отраслях экономики как причину мировой торговли между государствами (technology gap theory of trade). Технологические процессы «могут дать соответствующей стране сравнительные преиму щества в производстве некоторых товаров... Торговля может быть вызвана существованием некоторых техно логических ноу-хау в какой-то одной стране, которые недоступны где-либо еще, даже несмотря на то, что в буквальном смысле слова могут отсутствовать между народные различия в относительном начальном запасе факторов производства»15. Данная концепция не только вызывает интерес, но и с учетом произошедших изме нений в мировой экономике и торговле под влиянием научно-технологического прогресса подлежит развитию и конкретизации16. При этом технологический разрыв понимается в концепции Познера, а в дальнейшем - в концепциях Хафбауэра и Верона и др. как теоретический подход к объяснению технологической специализации стран17 и, соответственно, не несет в себе негативного смысла.

За несколько десятилетий понимание технологичес кого разрыва вышло за узкие рамки концепций мировой торговли, сосредотачивавшихся на технологических различиях на уровне фирм и отраслей экономик, и приоб рело дополнительные конкретизации. Технологический разрыв стал пониматься глобально - как существенное, т.е. с далеко идущими негативными последствиями, различие в уровнях научно-технологического развития стран и регионов, темпах разработки, получения, адап тации, использования, внедрения новых технологий, в уровне их правовой защиты, в способности создавать нововведения и выводить их на мировые рынки. В со держание технологического разрыва также включается несопоставимость инвестиций в исследования и разра ботки (R&D).

В условиях беспрецедентного возрастания информа ционного фактора в развитии, в том числе в сфере науки и технологий, заметным аспектом разрыва становится обладание научно-технологической информацией и сте пень доступа к ней и ее использованию. Помимо этого разрыв стал пониматься как существенное различие не просто в доступе к новым или уже имеющимся техноло гиям, а к их эффективному использованию. За последние двадцать лет повышенное внимание уделяется «цифро вому разрыву/разделению» (разрыву в степени доступа и использования информационно-коммуникационных технологий/ICT). Вместе с тем, понятие «технологи ческий разрыв» является родовым, т.е. включающем в себя и «цифровой разрыв» и «разрывы» в сфере развития других знаний и технологий (биотехнологии, технологии энергоэффективности, сельскохозяйственные техноло гии, нанотехнологии и т.д.).

С учетом произошедших изменений широкое раз витие получили новые теории экономического роста и теории мировой торговли. М. Castells, системно анали зируя экономику, опирающуюся на ICT, (e-development economy), акцентировал возрастающую зависимость экономического развития от технологии, также как и от качества информации и управления, что выступает контрастом по сравнению с доинформационной эрой. Помимо этого с его стороны было признано доминиро вание в мировой экономике нескольких стран и регионов, гибко использующих знания и технологии18.

Что касается теории международной торговли, то в ней в последнее время произошли серьезные изме нения. В частности, в 60 - 70-е гг. XX века в теории международной торговли стал учитываться технический прогресс. На системном уровне были проанализирова ны отношения между мировой экономикой и мировой торговлей, между торговым и экономическим ростом, с одной стороны, и расширенным использованием знания, в том числе технологического - с другой. Однако в 80- х гг., как отметил W.B. Zhang, технологический прогресс стал рассматриваться как эндогенный, а не экзогенный фактор мирового экономического развития, роста миро вой торговли и движения капитала и инвестиций19.

Различие в уровне научно-технологического раз вития, которое приобретает интенсивный характер, становится разрывом, имеющим косвенные и прямые негативные последствия для развития: в случае развитых стран, развитие ускоряется, а в случае с развивающимися странами - замедляется. В правовом контексте техноло гический разрыв несовместим с универсальным характе ром реализации права на развитие (right to development). Более того, возникают разрывы в реализации данного права. Знания и 13 James J. Bridging the Global Digital Divide. - Cheltenham, 2003. P. 16. С. 437.

14 Posner M. International Trade and Technical Change // Oxford Economic Papers. 1961. Vol. 13. No 3. P. 323 - 341.

15 Познер M. Международная торговля и изменение технологии // Вехи экономической мысли. В 6-ти томах. - М., 2006. Т. 6.

16 Gandolfo G. International Trade Theory and Policy. - Berlin; Heidelberg, 1998. P. 234 - 235; Cotsomitis J., DeBresson Ch., Kwan A. A Re-Examination of the Technology Gap Theory of Trade: Some Evidence from Time Series Data for OECD Countries // Review of World Economics. 1991. Vol. 127. Issue 4. P. 792 -799.

17 Семенов К.А. Международные экономические отношения. -М„ 1998. С. 139.

18 Castells М. The Informational Economy and the New International Division of Labor // Carnoy M., Castells M„ Cardoso F. (Eds.) The New Global Economy in the Information Age: Reflections on Our Changing World. - University Park, PA, 1993. P. 15.

19 Zhang W.-B. International Trade Theory: Capital, Knowledge, Economic Structure, Money, and Prices over Time. - Berlin, Heidelberg,

2008. P. 11 - 13. См. также: Globalization, Technology and Trade in 21st Century. Ed. by A. Stein. - New Delhi, 2001.

технологии - это мощный ресурс раз вития. При отсутствии доступа (access to technology) к этому ресурсу и его последующему использованию развитие затрудняется. Поэтому неслучайно, что на иболее важным, хотя и не единственным, индикатором технологического разрыва выступает доступ к знаниям и технологиям - не только его наличие или отсутствие, но и его количественные показатели.

Однако небезынтересно подчеркнуть, что понима ние разрыва как водораздела между теми, кто имеет, и теми, кто не имеет доступа к технологиям, т.е. разрыв в доступе (access divide), - достаточно абстрактен, т.к. упрощает имеющиеся здесь проблемы. На технологичес кий разрыв всецело может быть распространен вывод, который сделал известный специалист в сфере ICT и электронной демократии. По его мнению, М. Gisler относительно «цифрового разрыва», о том, что разрыв - это не раскол на тех, кто имеет доступ и тех, кто его не имеет (не бинарное деление), а в значительной степени - градация, основанная на степенях доступа к технологи ям. Таким образом, глобальный технологический разрыв можно представить как совокупность многообразных разрывов в степенях доступа, а, в конечном счете, и в возможностях использования и получения преимуществ. Такое положение не может быть оправдано ссылками на технологическую специализацию.

Технологический разрыв - сложное явление, име ющее сложную структуру, обсуждаемую на страницах печатных изданий и в Интернете20. Во-первых, разрыв в техносфере продуцирует различные разрывы в секторах экономики и общества. Во-вторых, технологический раз рыв имеет диффузионный характер, т.е. он существует в различных сферах общества, ибо все они сегодня тех- нологизированы. В результате технологический разрыв - суммативный итог секторальных разрывов.

Следует еще раз обратить внимание на глобальный характер технологического разрыва. Это означает, что он не только является водоразделом между развитыми и развивающимися странами, как это главным образом представляется, но и характеризует различия в группе развитых стран, а также в группе развивающихся стран. Универсальность же технологического разрыва озна чает то, что существенные технологические различия присущи секторам общественной жизни не только в развивающихся, но и в развитых странах. Другое дело, что правительства этих стран не дают ему приобретать резко выраженные и деструктивные формы. Так, широ кую известность приобрела политика США, проводимая в 90-е гг. XX века по сокращению цифрового разрыва внутри страны. Развитые страны реализуют достаточно эффективную политику продвижения ICT во все сферы общества, что позволило ослабить технологический, в частности, цифровой разрыв. Политика по преодолению внутреннего технологического разрыва проводилась также в Германии после ее объединения21. Однако во всемирном масштабе такой разрыв пока не преодоле вается с подобной скоростью и эффективностью, а по некоторым направлениям даже возрастает.

Другими аспектами технологического разрыва яв ляется разрыв между группами населения, городскими и сельскими районами (т.е. разрыв не между регионами, а внутри их), разрыв в технологической оснащенности тех или иных общественных и экономических секторов, а именно секторами, которые активно используют техно логии, и секторами, в которых они не используются либо используются слабо. Нельзя не упомянуть и о разрывах в навыках и умениях использования этих достижений (ability to use technology).

Таким образом, технологический разрыв в той или иной степени проходит внутри каждого общества.

Данная проблема является предметом приложения усилий не только публичных властей и национального частного сектора, но и всего международного сооб щества развития (development society). Внутри каждого государства технологический разрыв приобретает окраску тендерного, секторального, межрегионального разрыва, и наконец, - технокультурного. В соответствии с исследованием, проведенным компанией LexisNexis, даже в развитых странах существует разрыв в использо вании новых технологий, в том числе на рабочем месте. Помимо этого проявляется и другой аспект технокультуры - различия между надлежащим и ненадлежащим ис пользованием технологий (мобильной связи, ноутбуков). Последнее приводит к снижению уровня соблюдения трудового этикета и возникновению напряженности на рабочем месте22.

Технологический разрыв имеет застарелые истори ческие корни. Их понимание позволяет осознать, что разрыв во многом является не следствием чьей-то злой воли, а результатом объективных процессов. В частнос ти, развитые страны так институционально обустроены, что в них достаточно успешно функционируют процессы создания, трансфера, диффузии новых знаний и новых технологий. Как отмечает Е. Murelli, «традиционно, развивающиеся страны всегда склонялись к тому, чтобы основать свой прогресс на способности абсорбировать технологические инновации, созданные в более разви тых странах и к тому же всегда сталкивались с непре одолимым обстоятельством необходимости высоких расходов на 20 Gap Analysis: Relativity (Business Technology Solutions) // http://www.relativitycorp.com/technologygap (дата обращения: 14.01.2011 г.).

21 Viveien L. Bridging the Technology Gap Within Nations: The Experience with the New Lander in Germany. - Franhofer: Institute Systemsand Innovation Research, 2005.

22 The Technology Generation Gap at Work is Oh So Wide // URL: http://www.readwriteweb.com/archives/the_technology generation_gap_at_work_is_so_wide (дата обращения: 5.03.2011 г.).

осуществление процесса их ассимиляции»23. Таким образом, здесь подчеркивается обстоятельство, что развивающиеся страны исторически были не только получателями товаров из развитых стран, но и реципиен тами технологических инноваций. Данная зависимость продолжает сохраняться, что тесно сопряжено с рядом других зависимостей. В случае возрастания технологи ческого разрыва возникают цепочки все новых и новых технологических зависимостей.

На сегодняшний день было бы наивно полагать, что такой сценарий технологических заимствований будет продолжаться бесконечно. Дело в том, что технологии усложняются, усложнению подвергаются и обществен ные отношения в сфере их производства, трансфера, использования, как на национальном, так и на между народном уровне. Потоки технологий в развивающиеся страны в инвестиционной и торговой форме могут привести к позитивным результатам, если окажутся в определенной среде. Подобно тому, как для притока инвестиций необходим благоприятный инвестиционный климат, так и для притока технологий, приводящего к реализации связанных с ними преимуществ, необходима соответствующая институциональная и инфраструктур ная среда. За ее создание непосредственно ответственны конкретные государства, проводящие инновационную научно-технологическую и экономическую политику. Конечно, в этом случае они могут надеяться на содейс твие других государств и международных организаций в форме технической помощи и консультаций.

На итоги развития в научно-технологической сфере вполне могут быть распространены выводы, содер жащиеся в Докладе ООН о развитии человека за 2010 год. Здесь говорится о том, что прогресс в развитии человеческого потенциала неоспорим. Однако разница результатов остается колоссальной: «одни страны быс тро прогрессировали, а другие достигли гораздо менее значительных успехов». В том случае, если государства, имевшие одинаковые стартовые условия для развития, достигли одинаковых результатов, преобладают общие глобальные движущие силы. «И наоборот, если неко торые страны прогрессировали, в то время как другие ухудшили свои показатели, однако общий, глобальный уровень достижений не изменился, это позволяет пред положить, что в данном случае движущими силами являлись национальные усилия - это различные меры политики или институциональные реформы»24.

Применительно к предмету нашего исследования это означает, что успешное технологическое развитие стран и регионов зависит не только от эффективности международных институтов развития, но и от эффек тивности национальной государственной политики, от слаженности взаимодействия государственного и частного сектора, так как именно на государствах лежит основная ответственность за их собственное развитие.

В развивающихся странах особо заметных успехов в этом направлении не прослеживается, хотя отдельные дости жения, несомненно, имеются. Это делает их резистент ными к импорту или заимствованию технологических инноваций. Всецело следует согласиться с положениями Доклада ООН о том, что в целом глобальные движущие силы делают прогресс для стран более достижимым на всех уровнях развития, «однако не все страны смогли в равной мере извлечь преимущество из этих возмож ностей». На наш взгляд, то, что одни страны смогли воспользоваться предоставленными возможностями и извлечь преимущества из глобализации научно-технологического развития, а другие - нет, во многом зависит от целой системы факторов.

В Докладе 2010 года акцент сделан также на беспре цедентной активизации обмена идей между странами - от здоровье сберегающих технологий до демократичес ких политических идеалов и более эффективных практик производства. Нововведения, или инновации, позволяют добиваться значимых результатов без отсутствия серьез ного увеличения затрат. Но прогресс все более начинает зависеть от того, как страны воспользовались этими идеями и передовыми практиками. Вполне очевидно, что использование преимуществ зависит от эффективности политики государств в сфере модернизации правовых, экономических и политических институтов. Это еще раз доказывает то, что именно государства несут основную ответственность за свое собственное развитие, что, конечно же, не умаляет значимости конструктивной атмосферы сотрудничества на мировой арене.

Технологический разрыв - это нечто больше мета форы, ибо подлежит измерению по разным критериям. Например, одним из индикаторов технологического разрыва является не только число пользователей, но и диспропорции инвестиций в разработку и трансфер тех нологий. Целый ряд показателей на основе статистики может показать картину эволюции технологического разрыва. Вопросы о том, что с ним происходит - умень шается или увеличивается, какова его динамика, имеют самое непосредственное отношение к характеру миро вого развития, отмеченного пропастью между бедными и богатыми странами.

Ключевую роль в понимании природы техноло гического разрыва и направлений его сокращения сыграла Девятая сессия Комиссии ЭКОСОС по науке и технике в целях развития (15 - 19 мая 2006, Женева).

Решение Комиссии (КНТР) выбрать в качестве основной проблематики тему «Преодоление разрыва в уровне технического развития, как между государствами, так и в самих государствах» для межсессионного 23 Murelli E. Breaking the Digital Divide: Implications for Developing Countries. - London, 2002. R 2.

24 Доклад ООН о развитии человека: 2010 год. 20-е юбилейное издание. Реальное богатство народов: на пути к развитию че ловека. - М., 2010. С. 45.

периода 2005 - 2006 гг. было одобрено ЭКОСОС. В своей резо люции 2005/52 ЭКОСОС пояснил, что Комиссия наме рена уделить особе внимание созданию партнерских объединений с участием многих заинтересованных сторон, которые призваны не только не допустить уве личения цифрового разрыва, но и полостью его ликви дировать25. Помимо этого выбор Комиссией указанной проблематики был принят во внимание Генеральной Ассамблеей ООН на ее шестидесятой сессии и вошел в число оснований подтверждения ООН обязательств в сфере международного научно-технологического и инновационного развития26.

Опираясь на содействие со стороны ЮНКТАД, кото рая созвала 10-12 ноября 2005 года в г. Рабате (Марокко) совещание Группы экспертов, предоставивших свой доклад, а также исходя из докладов стран и соответс твующей литературы, КНТР подготовила специальный доклад - Доклад Генерального секретаря ЮНКТАД. В п. 5 Доклада подчеркивается, что «разрыв в уровне тех нического развития - это разрыв между государствами и группами общества в их возможность получения, распространения и использования научно-технических знаний. Это - одна из главных причин стремительного возрастающего социально-экономического разрыва меж ду богатыми и бедными государствами и одна из важней ших проблем для развивающихся стран в их усилиях по достижению целей развития»27. Технологический разрыв также уточняется как разрыв между Севером и Югом в разработке и применении новых и новейших техноло гий и их вкладе в социально-экономическое развитие. Подход к определению содержания технологического разрыва практически идентичен пониманию, изложен ному в Докладе экспертной группы по технологическому разрыву 2005 года. Начиная с достаточно абстрактного определения разрыва как дивергенции между теми, кто имеет доступ к технологии и использует ее эффективно и теми, кто не имеет такого доступа, Группа экспертов перешла к детальной оценке разрыва. Она включает в себя указание на существенные различия в получении, адаптации и улучшении научного и технологического знания.

В представленном Докладе КНТР был охарак теризован масштаб технологического разрыва, т.е.

разрыва в уровне научно-технологического развития, а также проанализированы его аспекты. Более того подчеркивалось, что он существует во всех аспектах современного научно-технологического развития - от доступа к знаниям до их результативного создания и использования. Назовем наиболее важные из аспектов

- различия в доступе к научно-техническим знаниям, различия в понимании важности науки и техники, раз рыв в притоке технологии, разрыв в выработке знаний и научно-технологической деятельности, разрыв в уровне образования, навыков, умений, квалификации работни ков. Одновременно с этим технологический разрыв не рассматривается как явление, с которым вполне можно смириться. Напротив, констатируется значительность его масштабов, как между государствами, так и в самих государствах. Технологический разрыв является серь езным препятствием для достижения Целей развития тысячелетия и сдерживает усилия развивающихся госу дарств в этом направлении. Поэтому Доклад содержит стратегическую идею о том, что разрыв в уровне научно-технологического развития должен быть преодолен для того, чтобы «развивающиеся страны могли стать полноправными участниками глобального общества знаний, открытого для всех».

2. Международно-правовая оценка технологического разрыва. Несмотря на наличие самостоятельной логики функционирования техносферы, пролиферации техно логий (technology proliferation), ее глобального развития и характерных для нее механизмов технологического трансфера и технологической диффузии, технологии должны развиваться в целях расширения возможностей их применения и изменения жизни людей в лучшую сторону. Это означает, что технологический разрыв под лежит международно-правовой оценке с точки зрения международно признанных прав человека и народов, а также с точки зрения норм и принципов международного права. От крайнего технологического неравенства и его отрицательных последствий исходит опасность подрыва значимости и авторитета международного права.

Верховенство международного права в мировой политике и международных делах является универ сальным. Это предполагает его распространение на гло бальный научно-технологический прогресс и трансфер технологий, а также на связанные с ним финансовые, ин вестиционные, торговые отношения. В конечном счете, это призвано к тому, чтобы создать условия для наиболее полного осуществления прав и свобод человека.

Научно-технологический прогресс затрагивает все поколения международно признанных прав человека. В равной степени технологический разрыв негативно воз действует на все их группы. Проблемы осуществления и реализации прав человека в условиях технологического разрыва не могут быть успешно решены без решения проблем, связанных с сокращением разнообразных уровневых и видовых разрывов в его составе. Поэтому общий интерес к имплементации международно признанных прав человека в развивающихся странах, оказание им содействия и помощи в реализации права на развитие предполагает 25Док. ЭКОСОС Е/2005/52 от 27 июля 2005 года.

26Док. ООН. Рез. «Наука и техника в целях развития» А/ Res/60/205 от 22 декабря 2005 года.

27 Преодоление разрыва в уровне технического развития как между государствами, так и в самих государствах. Доклад Генерального Секретаря // Док. ЭКОСОС E/CN. 16/2006/2 от 31 марта 2006 года.

принятие решительных шагов по преодо лению технологического разрыва.

Серьезные опасности технологического разрыва заключаются также в возникновении возможных эрозий международно-правовой системы, призванной обеспе чить сбалансированный режим сосуществования членов мирового сообщества. На наш взгляд, технологический разрыв глубоко противоречит общепризнанным нормам и принципам современного международного права. Поэтому современная международно-правовая наука де тальнейшим образом стремится исследовать регуляцию технологического процесса и состояние технологичес кого, особенно информационно-коммуникационного, трансфера в развивающиеся страны28.

К числу основополагающих международно-правовых начал, непосредственно фундирующих меж дународное научно-технологическое сотрудничество и развитие, следует отнести принцип суверенного равенства государств, принцип всеобщего уважения и соблюдения прав человека, принцип сотрудничества, принцип добросовестного выполнения обязательств и др. Технологический разрыв создает ситуацию ума ления данных начал. В этих условиях затруднительно говорить о формальном равенстве государств, когда одни из них занимают ключевые позиции в степени развития технологий и инновационной экономики, а другие фактически не демонстрируют заметных успехов в этой сфере. Вполне понятно, что государства-лидеры будут доминировать и в мировой политике, делая все возможное для закрепления своего привилегированного положения.

В условиях технологического «дефицита» возни кают трудности в универсальном соблюдении прав и свобод человека, поскольку их реализация все более зависит от практического применения технологичес ких разработок. Перечень примеров несовместимости философии современного международного права и технологического разрыва можно продолжать и далее. Скажем лишь одно - технологический разрыв, имеющий значительное количество самых разных аспектов, вклю чая тендерный, - является в свою очередь результатом непоследовательной имплементации норм и принципов общего международного права, а также общих и специ альных принципов и норм международного научного и инновационно-технологического сотрудничества.

В соответствии с международным правом каждое государство обладает достоинством, которое закреплено в принципе уважения государственного суверенитета. Это является исходным руководящим началом для постановки и решения задачи по обеспечению полноправно го участия того или иного государства в глобальных и региональных интеграционных процессах в области тех нологий. Каждому государству должен быть обеспечен доступ к современным технологиям, а также доступ к структурам их эффективной коммерческой реализации. В этом случае должен действовать запрет дискримина ции в осуществлении доступа к этим структурам. Все это проистекает из другого принципа международного публичного права - принципа суверенного равенства государств. Как известно, данный принцип имеет им перативный характер, но является преимущественно идеалом. На практике же можно говорить о технологи ческом неравенстве, продуцирующем экономическое и информационное неравенство. Помимо этого техно логическое превосходство имеет также далеко идущие геоэкономические и геополитические продолжения. Следует отметить, что различные государства обладают разными позициями в отношении сложившегося миро вого технологического порядка. Нередкими случаями являются и примеры прямого технологического эгоизма, который может проявлять себя в рамках международных организаций в процессе выработки и принятия тех или иных решений.

Таким образом, технологический разрыв несов местим с духом современного международного права, воплощенного в его целях, идеалах, принципах и цен ностях. Однако следует учитывать, что международ ное право не только подразумевает правовую оценку технологического разрыва, но и предполагает целый комплекс правовых средств, которые нацелены на его смягчение и, в конечном счете, на достижение сбалан сированного научно-технологического и основанного на нем экономического, социального, экологического и человеческого развития.

Усилия субъектов международного права по превра щению возможностей, предоставляемых технологиями, в реальные преимущества определяют пределы воз действия международного права, в том числе на потоки трансфера знаний и технологий. Основные подходы к решению этих проблем формируются на уровне ведущих международных экономических и финансовых орга низаций. Это определяется тем, что технологический разрыв имеет глобальный характер, что предполагает универсальную координацию действий по его преодо лению. Следовательно, одна из целей, стоящих перед международным правом и его субъектами, заключается в обеспечении такой направленности НТР, чтобы она приводила не к росту технологического разрыва, а к его сокращению. В более масштабном виде это означает, что международное право нацелено на то, чтобы НТР стала не силой разъединения, а силой объединения и сотрудничества народов. Необходима четкая регламен тация позитивных сторон научно-технологического прогресса и насколько это возможно нейтрализация его негативных сторон, в том числе проявляющихся в виде неравномерного распределения приносимых ее преимуществ и возможностей.

Рассматриваемый разрыв не только является источ ником пребывания стран и регионов в различных 28 Kariyawasan R. International Economic Law and the Digital Divide: New Silk Road? - Cheltenham, 2007. P. 43 - 164, 192-233.

«тех нологических» поясах и, соответственно, в различных технологических укладах экономики, но и создает рост недоверия и напряженности в мировом сообществе.

Технологический разрыв является модификаций культурного разрыва. В качестве основополагающего можно считать вывод о том, что современная культура носит техногенный характер.

Это означает, что ценности современного человека и общества имеют технологи ческую подоснову.

Лидирующими вступают общества и системы их ценностей, которые задаются не традици онными или низкими технологиями, а технологиями, именуемыми высокими - наукоемкими и инновационны ми. Одни государства и регионы пребывают на верхних ступенях лестницы научно-технологического развития, другие - на нижних. Налицо и различие соответству ющих технологических культур. Как весьма точно вы сказался по этому поводу V. Villanueva, «мы знаем, что говорить о технологии - значит говорить о ценностных системах и экономических системах, связанных между собой весьма сложным образом. Мы даже обрели мане ру говорить о мире в этих терминах. Те, кто не имеет доступа к различным технологиям, находится ниже иерархии ценностей, которые представляют реальную экономику, - они являются людьми Третьего мира. Мы же основываем ценностную систему на специфических технологиях...»29.

НТР формирует не только новые ценности, но и требует развития человеческого потенциала на уровне знаний и умений. В результате одни общества обладают способностями быстрого производства и модификации инноваций и их адаптации, а другие - не обладают подобными ресурсами. Поэтому можно говорить о ре альном столкновении обществ, основанных на разных технологических укладах и технологических куль турах, а не только о столкновении, индуцированном экономическими, политическими и религиозными различиями.

Решение задач сбалансированного научно-технологического развития в универсальном масштабе предполагает международно-правовое понимание существующего глобального технологического раз рыва, его причин, форм, уровней, а также возможных направлений смягчения и преодоления. И дело здесь не в сохранении пафоса, связанного с международным правом, а в поиске кардинального решения проблемы выравнивания инновационно-технологического разви тия современного мира.

3. Международно-правовые основания сокращения технологического разрыва. Преодоление технологичес кого разрыва следует рассматривать как систему усилий, имплементирующих международно-правовые обяза тельства субъектов международного права, которое вытекают из международно признанного права человека и народов на использование результатов научно-техно логического прогресса. Использование и практическое применение технологий ведет к целому ряду преиму ществ, наиболее зримых на примере ICT, - улучшению системы здравоохранения, доступу к публичным услу гам, улучшению доступа к обучению, работе, коммерции и т.д. Эти и другие технологии обеспечивают доступ к новому уровню развития, т.е. к прогрессу. Однако к ним должен быть обеспечен надлежащий доступ. С нашей точки зрения, исходным является право на доступ к использованию преимуществ, связанных с практичес ким применением новейших, да и любых других, в том числе традиционных технологий.

Данный вывод всецело коррелирует одному из на иболее значимых в условиях научно-технологической глобализации международно признанных прав чело века и народов - праву, которое предусмотрено ст. 15 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах (МПЭСКП). В настоящее время большую актуальность, например, на уровне ЮНЕСКО приобрели исследования содержания права человека и народов, а также выполнение государствами своих обязательств в свете положений ст. 15 МПЭСКП. В пп. b ч. 1 ст. 15 МПЭСКП признается право каждого чело века на пользование результатами научного прогресса и их практического применения (в общепринятой тер минологии - REBSP). В расширенной формулировке это положение предполагает право человека и народов на пользование преимуществами, предоставляемыми достижениями науки и техники. Для государств при знание этого права означает целый ряд обязательств, как на международной арене, так и в пространстве их внутренней компетенции.

Важнейшим документом, позволяющим осознать содержание REBSP, является Декларация об использова нии научно-технического прогресса в интересах мира и на благо человечества 1975 года.

Декларация затрагивает вопросы международного сотрудничества, связанные с развитием науки и техники.

В ст. 1 закреплено обяза тельство государств содействовать международному сотрудничеству в целях использования результатов научно-технического прогресса в интересах укрепления мира и безопасности, свободы и независимости, эконо мического и социального развития народов и обеспече ния прав и свобод человека. Последний нюанс находит свое развертывание в ст. 7, в соответствии с которой государства призваны осуществлять соответствующие меры для того, чтобы использование результатов НТП способствовало обеспечению полного осуществления всех основных прав и свобод человека. В тесной связи с этим обстоятельством находится признание важности сотрудничества государств в направлении развития потенциала развивающихся стран во имя ускорения осуществления ими социальных и экономических прав (ст. 6).

29 Monroe В. Crossing the Digital Divide: Race, Writing and Technology in the Classroom. Foreword by V. Villanueva. - N.Y., 2004. P. X.

Большое внимание Декларация уделяет совместным действиям государств в целях использования достиже ний науки и техники для удовлетворения потребнос тей всех слоев населения. Можно резюмировать, что Декларация связывает использование достижений НТП с реализацией права на развитие, которое является пра вом человека и правом народов. Поэтому в ней большое внимание уделяется обеспечению межгосударственны ми усилиями позитивной направленности НТП. Хотя в Декларации и не провозглашается в явной форме право человека и народов на участие в НТП и использование его результатов, весь ее пафос свидетельствует о под тверждении значимости данного права в современных условиях.

Современное международное право с особым внима нием относится к праву развивающихся стран на исполь зование достижений науки и техники, а также к праву на участие в научно-технологическом прогрессе в целом ряде международно-правовых актов разной юридичес кой силы. Однако, несмотря на всю ценность данного права, оно и не упоминается ни в Африканской хартии прав человека и народов 1981 года, ни в Американской конвенции о правах человека 1969 года. Этот недоста ток восполняют многочленные декларации, в которых проводится подход о необходимости включения разви вающихся государств в международное научно-техно логическое развитие.

В силу общепризнанного права на развитие, человек и все народы имеют право участвовать в таком эконо мическом, социальном, культурном и политическом развитии, при котором могут быть полностью осущест влены все права человека и основные свободы, а также содействовать ему и пользоваться его благами (ч. 1 ст. 1 Декларации о праве на развитие 1986 г.). В п. 2 ст. 4 Декларации указывается на необходимость эффектив ного международного сотрудничества в предоставлении средств развивающимся странам для ускорения их всес тороннего развития.

Одним из броских проявлений технологического разрыва, как указывалось выше, выступает указанный разрыв между развитыми и развивающимися государс твами, которые имеют различный уровень доступа к технологиям, их использованию и соответственно - качественно различный уровень доступа к преиму ществам, предоставляемым технологиями. Монополия развитых стран на знания и технологии, оказывающие преимущественное воздействие на экономический рост, вызывает несогласие со стороны развивающихся стран, которые полагают необходимым обретение доступа к передовым знаниям и технологиям. С одной стороны, это создает потребность в сотрудничестве, а с другой - приводит к напряженности в международных отно шениях. В качестве обобщения можно сделать вывод о том, что НТР становится фактором поляризации как между странами и регионами, так и внутри стран и регионов, что требует предотвращения подобного сце нария мирового развития путем реализации потенциала международного права.

Дело в том, что международное публичное право обладает регулятивным потенциалом в отношении тех нического процесса-разработки, использования, пере дачи технологий и знаний. Наибольшее значение здесь имеет международное экономическое и финансовое право. Непосредственное отношение к регулированию технического процесса в части передачи технологий имеет отношение международное морское, экологичес кое, космическое, атомное право, а также право недро пользования. Так, международное экономическое право оказывает воздействие на обмен знаниями и техноло гиями через регулирование международной торговли, прав интеллектуальной собственности, конкуренции, прямых иностранных инвестиций.

Международное право не действует вне и помимо его субъектов, поэтому именно от их усилий по имплемен тации его положений во многом зависит эффективность международно-правого решения проблемы глобального технологического разрыва. Наибольшая ответствен ность в этих процессах находится на государствах как основных субъектах международного права и на между народных организациях, играющих все возрастающую роль в мировом развитии.

Технологический разрыв обостряет вопрос о правах и обязанностях государств в сфере международного научно-технического сотрудничества, в области содейс твии доступа к технологиям, распределения преиму ществ и выгод от доступа к технологиям.

В качестве исходного можно выделить различие между государствами в их научно-технологическом развитии, в темпах такого развития. Деление государств на определенные группы, предложенное Всемирным банком, - развитые, новые индустриальные государс тва, развивающиеся государства со средним и с низким уровнем доходов, является основой их градации и по уровню научно-технологического и инновационного развития. Вместе с тем само понятие «развивающиеся страны» остается дискуссионным и полный консенсус в этом вопросе отсутствует. Иногда, ВТО стремится отказаться от понятия «развивающиеся страны», упот ребляя понятие «малые нации» (small nations). Очевидно, что в соответствии с международными соглашениями государства, принадлежащие к разным группам, имеют не только одинаковые права и обязанности, но также спе циальные и различные права, что, тем не менее, нельзя рассматривать как нарушение принципа суверенного равенства государств.

Заметным международно-правовым явлением стало то, что развитые страны обрели обязанности в сфере развития в отношении диффузии технологий в разви вающиеся страны. Они должны оказывать содействие научно-технологическому развитию развивающихся стран. Вместе с тем, развивающиеся страны не толь ко вправе требовать такого содействия, но и обязаны предпринимать усилия по развитию национального законодательства, национальной инфраструктуры с тем, чтобы перейти к «обществу знания».

Возрастание взаимозависимости современного мира в сфере научно-технологического развития в одинаковой степени затрагивает государства, обладающие разным научно-технологическим потенциалом.

Однако такая взаимозависимость остается во многом ассиметричной. Поэтому конкретизацией функции государств по поощ рению и развитию международных научных контактов является их необходимое участие в формировании ме ханизмов научно-технологического и инновационного развития, которые осуществляются в рамках междуна родных организаций, способствующих обеспечению доступа к иностранным ресурсам и технологиям в целях выравнивания научно-технологического уровня.

Ни одно государство без ущерба для своих нацио нальных научно-технологических интересов не может оставаться в стороне от формирования механизмов международного научно-технологического и инноваци онного сотрудничества и их совершенствования. Доступ к механизмам выработки, принятия и осуществления решений, по сути, означает доступ и равноправное учас тие в соответствующих международных организациях, что означает наличие международной дееспособности в данной сфере. В этом случае важную роль приобре тает реализация на практике принципа суверенного равенства государств как инструмента продвижения к научно-технологическому равенству.

Государства не только имеют право на участие в научно-техническом прогрессе и использование его результатов, но и должны стремиться к выполнению соответствующей обязанности - участвовать сами и до пускать участие других государств в научно-технологи ческом прогрессе. Таков способ обеспечения со стороны государств осуществления прав народов и личности на участие и использование результатов научно-технологического прогресса. Одновременно с этим REBSP приводит к порождению взаимных прав и обязанностей государств. Право на доступ одних государств порожда ет обязанность других государств предоставить им такой доступ. В более конкретной форме это означает, что обязанной стороной выступают именно развивающиеся государства, которые наиболее уязвимы в «водоворотах» глобального трансфера технологий.

В расширительном смысле - каждое государство должно стремиться к созданию условий для развития другими государствами своего научно-технологического и инновационного потенциала. Такое долженс твование можно рассматривать как ценностный идеал современного международного права. О степени его реализации в практике международного общения может свидетельствовать интенсивность имплементации пос тановлений тех конвенций, которые содержат положения о научно-технологическом сотрудничестве и передаче технологий. Особо важное значение в этом смысле имеет приверженность государств претворять на наци ональном и международном уровне Кодекс поведения в сфере передачи технологии 1985 года, разработанный ЮНКТАД и ставший своего рода источником нефор мальных обязательств.

4. Направления преодоления технологического разрыва. Технологический разрыв продолжает при влекать повышенное внимание не только государств, но и международных организаций. Первые включают в национальную политику задачу по преодолению от ставания в технологическом развитии от тех государств, которые выступают лидерами технологического про гресса.

Диапазон позитивных результатов на этом пути различен, начиная от малозначительных до весомых успехов. Большой прорыв в технологическом развитии сделали новые индустриальные государства (НИС), а также Китай. В аналитической литературе большое внимание уделяется, например, преодолению Китаем технологического разрыва в сфере полупроводников30. Данные государства являются не просто образцами научно-технологического развития, также как и развитые государства, но в первую очередь образцами выстраива ния успешной политики по преодолению и устранению технологического разрыва.

Если говорить о международных организациях, то большое внимание изучению и практическим мерам по преодолению технологического разрыва уделяют учреждения системы ООН - Всемирный банк, ЮНКТАД, ЮННДО, ЮНЕСКО, МОТ, а также его главные органы - Генеральная Ассамблея, ЭКОСОС.

Большой интерес к преодолению технологического разрыва не только по линии Север-Юг, но и по линии Европа - США уделяет Совет Европы и Европейский Союз31. Дело в том, что универсальность технологи ческого разрыва предполагает не только существенное отставание развивающихся страна от развитых. Он включает в себя различия в научно-технологических потенциалах между самими развитыми станами, не говоря уже о технологической дифференциации внутри их. Так, озабоченность позиционированием Европы в глобальной экономике была выражена еще в 1993 году. В резолюции ПАСЕ Res 997 (1993) «Европейская про изводственная конкурентоспособность в глобальном контексте»

глобализация была преподнесена как вызов европейскому континенту и в частности его экономике.

Pecht M.G How China is Closing the Semiconductor // Components and Packaging Technologies. 2004. Vol. 27. Issue 3. P. 616-619.

31Алезина А., Джиавации Ф. Как сократить технологический разрыв между США Европой? // http://www.project-syndicate.

org/commentary/ag20/Russia (дата обращения: 14.03.2011 г.).

Достойный ответ усматривается в формировании согла сованной политики европейских государств в области науки, технологии, инноваций32.

Вместе с тем указанные нюансы технологического разрыва не умаляют первостепенной важности преодо ления разрыва именно между развитыми и развивающи мися странами. Вопрос о необходимости преодоления технологического разрыва между развивающимися и развитыми странами вновь был поднят Генеральным Секретарем Пан Ги Муном в его выступлении 14 ян варя 2010 года на Глобальном коллоквиуме ректоров университетов, посвященном вопросам возможностей новых технологий перед лицом глобальных вызовов33. Генеральный Секретарь еще раз подчеркнул, что ООН играет важную роль в оказании помощи государствам- членам, в особенности развивающимся странам, в том числе в сфере использования новых технологий для решения тех проблем, с которым они сталкиваются. Сюда можно отнести последствия стихийных бедствий, изменение климата, недостаток продовольствия.

Сославшись на произошедшее в Гаити разруши тельное землетрясение, Пан Ги Мун отметил необхо димость преодоление технологического разрыва между развитыми и развивающимися странами. В частности, в современном строительстве имеются новые технологии, которые позволяют строить сейсмоустойчивые здания. Имеются также и знания о том, как работать с природ ным ландшафтом с тем, чтобы сделать городские посе ления более безопасными. Но вся проблема заключается в том, что не все регионы современного мира получают выгоды от этих знаний и технологий. Из выступления Генерального Секретаря следует, что ни в коем случае нельзя рассматривать новые знания и технологии, поз воляющие существенным образом снизить риски от стихийных бедствий, как непозволительную для многих государств роскошь. Из этого следует, что ООН будет проводить и далее свою политику, направленную на оказание помощи в распространении и использовании этих и других технологий.

Важность распространения технологий в целях пре одоления технологического разрыва во всей его полноте осознается международными организациями, которые, по сути, являются организующим началами мирового развития и осознают свой объем ответственности в дан ной сфере. Причем речь идет не только о межправитель ственных, но и международных неправительственных организациях.

В настоящее время международные организации разного типа являются инициаторами распростране ния технологии, что в конечном итоге направлено на сокращение технологического разрыва.

Достаточно указать на такой центр как Practical Action/technology challenging poverty (The Shumacher Centre for Technology & Development). Преодоление технологического разрыва является составной частью его Стратегии на 2007 - 2012 год. Как следует из данной Стратегии, осуществление программ Центра связано с разработкой и распростра нением различных технологии (ICT, биотехнологии, нанотехнологии), которые имеют возможность изме нить нашу жизнь. Однако научные и технологические исследования удовлетворяют требованиям богатых пот ребителей, поэтому цель организации - содействовать тому, чтобы все формы технологии - старые и новые - работали на сокращение бедности, на удовлетворение потребностей человека, а не только ориентировались на запросы рынка34. Реализация этих намерений осу ществляется через работу с бедными слоями населения в развивающихся странах и заключается в содействии распространению новых знаний и технологий, в дове дении информации о выгодах от использования новых технологий. В частности, можно указать на проект в Зимбабве по разработке и распространению нанофильтров для очистки питьевой воды.

Одним из наиболее значимых субъектов современ ного научно-тенологического развития, конечно же, выступают ТНК. Разумеется, их функционирование в этом, как и во всех других аспектах является достаточ но противоречивым. Однако и они обладают мощным потенциалом не только по продуцированию, но и сокра щению технологического разрыва: ТНК доминируют в глобальных потоках прямых иностранных инвестиций, являющихся основным каналом трансфера и распростра нения технологий. В качестве примера можно привести деятельность такой ТНК, как North American Technical Services (NATS Inc.), работающей во многих регионах мира. Корпорация предлагает вводить, эксплуатировать и упрощать использование продвинутых технологичес ких инноваций по измерению и определению уровня радиации, контролю за загрязнением окружающей среды и т.д.

Диспропорции в уровне социально-экономического развития прямым и обратным образом связаны с диспро порциями в научно-технологическом развитии, которые и обозначаются термином «технологический разрыв». Вместе с тем прямая и обратная зависимость между данными диспропорциями вообще может быть названа «технологическим кругом», который похож на замкну тый круг. Низкие доходы на душу населения - причина и последствие низкого уровня распространения техно логий. В свою очередь степень распространения новых знаний и технологии в развивающихся странах недо статочна для обеспечения их развития. Такова мировая технологическая ситуация.

32 Более подробно см.: Шугуров М.В. Право Совета Европы в сфере международного научно-технологического развития // Вестник Саратовской государственной академии права. 2010. №6. С. 175 - 176.

33 Haiti Quake Shows Need to Close Technology Gap for Developing Nations. Ban Says // URL:

http://un.org/apps/news/story.asp?NewsID=33492&Cr=technology&Crl= (дата обраще ния: 1.03.2011 г.).

34 Closing the New Technology Gap // http://practicalaction.org/ ?id=groupsratagy4 (дата обращения: 15.02.2011 г.).

Неоспоримость факта технологического разрыва, создающего новые и закрепляющего уже имеющиеся диспропорции в мировом развитии, выступает инди катором существования целого ряда явлений, которые имеют универсальный характер. Это говорит о том, что реализация перспектив сокращения технологического разрыва сталкивается с целым рядом объективных по мех. Сюда можно отнести недостатки реализующейся модели глобализации, в том числе отсутствие справедли вого международного экономического, финансового, ин формационного и, наконец, технологического порядка.

Вполне понятно, что при наличии данного проблемного поля мировое технологическое развитие не может быть гармоничным и сбалансированным. Это находит свое продолжение в том, что технологический трансфер пока что остается неэффективным с точки зрения достижения Целей развития тысячелетия (MDGs). Одновременно с этим возникает и основание для достаточно сдержанной оценки того факта, что научно-технологическая глоба лизация сопровождается небывалым расширением и углублением международного сотрудничества в сфере науки, технологий и инноваций, что предполагает ин тенсивные обменные процессы.

Технологический разрыв сигнализирует о том, что обменные процессы еще не приобрели подлинного гло бального - универсального - характера. В результате вновь обостряется вопрос о необходимости достижения справедливого научно-технологического и связанного с ним международного экономического, финансового и информационного порядка. По отношению ко всем перечисленным порядкам вполне справедливым будет утверждение о том, что они не совместимы с резкими разрывами в доступе к технологиям.

О справедливом экономическом порядке достаточно сложно говорить в ситуации, когда происходит экономи ческая дивергенция, а не конвергенция. Вопрос о том, что происходит в современном мире экономическая конвергенция или дивергенция, по-прежнему остается дискуссионным35. Однако эти дискуссии предполагают во все случаях включение в поле внимания техноло гического разрыва с точки зрения его воздействия на дивергенцию и конвергенцию. Действительно, что может преобладать в современной мировой экономике - дивергенция или конвергенция, если национальные экономики существуют на основе разных технологичес ких укладов? В действительности, нам представляется, имеет место тесное переплетение двух тенденций.

Вместе с тем, основания излишне драматизировать сложившуюся ситуацию отсутствуют. Подобный дух пронизывает опубликованный 9 января 2008 года доклад Всемирного банка «Глобальные экономические перспек тивы 2008: распространение технологий в развивающих ся странах» (GEP 2008). В нем констатируются, с одной стороны, успехи в мировом научно-технологическом развитии, а с другой указывается на сохранение зна чительного технологического разрыва между развиты ми и развивающимися странами с низким и средним уровнем доходов36. В Докладе отмечается, что с начала 90-х годов научно-технологический прогресс самым непосредственным образом затронул развивающиеся страны, что внесло свой вклад в некоторые успехи в сфере сокращения бедности с 29% (1990 г.) до 18% (2008 г.). Были отмечены высокие темпы технологического прогресса в странах с низким уровнем дохода: данный прогресс наиболее интенсивно происходит в сфере ICT и привел к бурному развитию, распространению и внед рению мобильной связи и сети Интернет. Вместе с тем подчеркивается, что ICT не могут рассматриваться как панацея от всех проблем, стоящих перед развивающими ся странами, включая проблему голода.

Одновременно с этим в сделан вывод о том, что, несмотря на преобразующую роль новых технологий, технологический раз рыв между бедными и богатыми странами продолжает оставаться существенным и что положение абсолютного большинства развивающихся стран вряд ли измениться в обозримом будущем.

В Докладе Всемирного банка содержатся выводы о причинах сохраняющегося и в чем-то даже увеличиваю щегося технологического разрыва. Действительно, один факт наличия и даже доступности технологии не озна чает, что она сама по себе приведет к положительным результатам: технологический прогресс и внедрение новых технологий сами по себе не способны решить задачи повышения экономического роста, сокращения масштабов бедности, усовершенствовать систему обра зования, здравоохранения, базовую инфраструктуру.

Как видится, потенциал технологии может быть максимально реализован только в случае преодоления всех аспектов технологического разрыва - начиная от разрыва в степени навыков и умений и заканчивая научно-технологическим потенциалом стран развива ющегося мира. Практически об этом же свидетельству ют выводы Доклада о том, что развивающиеся страны достигнут более значимых результатов сокращения масштабов, если они обеспечат доступ большего числа людей к технологии и будут способствовать более быс трому их распространению. Несмотря на быстры темпы распространения технологии в крупных городах и среди тех, кто находится в привилегированном положении, все же проходит достаточно много времени, прежде чем эти технологии становятся достоянием широких слоев населения. Невысоки и темпы перехода технологий от ведущих компаний к средним фирмам. Все это свиде тельствует о сохраняющейся низкой степени восприим чивости развивающихся стран к новым 35 James J. Bridging the Global Digital Divide. - Cheltenham, 2003. P. 3-15.

36 Global Economic Prospects 2008: Technology Diffusion in the Developing World. - Washington, D.C., 2008. P. XI.

технологиям, о барьерах на пути их проникновения, тогда именно как быстрота их внедрения и использования определяет во многом конкурентоспособность национальных фирм и национальных экономик.

Скорость распространения технологий в целях их внедрения и использования зависит от действия целой системы факторов - внешнеторговой деятельности, иностранных инвестиций, элементарной технологи ческой грамотности, эффективного финансирования инновационных фирм, эффективности управления, делового климата, благоприятного инвестиционного климата, проведения правительствами активной нова торской политики. Следовательно, направления преодо ления технологического разрыва находятся в плоскости воздействия на те аспекты национальной политики, которые могут активизировать факторы, определяющие распространение технологий. Однако при этом, как нам представляется, модернизация национальных стратегий развития должна сочетаться с более активным между народным сотрудничеством по актуализации движу щих сил технологического прогресса в развивающихся странах.

Таким образом, международное сотрудничество раз вивается в следующих взаимосвязанных направлениях - содействие развивающимся странам в практическом использовании выгод от научно-технологического процесса, в обеспечении доступа к таким технологиям и, наконец, в содействии укреплению их научно-тех нологического потенциала. Без последнего элемента усилия по обеспечению доступа развивающихся стран к технологиям окажутся тщетными.

Следует отметить, что из права человека и народов на использование результатов НТР вытекает не только право на доступ, но и право на включенное участие в мировом научно-технологическом прогрессе, что означает не только рецепцию импортных технологий, но и участие в разработке тех или иных технологий в формате сотрудничества. Отсутствие на сегодняшний день достаточно полного включенного участия, а также равноправного участия как раз и представляет собой один из факторов, продуцирующих технологический разрыв. Но у этого фактора есть свое объяснение. Дело в том, что развивающиеся страны не могут включиться в мировое научно-технологическое развитие на пол ноправных основаниях, ибо у них отсутствует необхо димый научно-технологический потенциал. Поэтому одним из векторов содействия развивающимся странам в реализации REBSP является содействие созданию сов ременного научно-технологического и инновационного потенциала. Причем содействие должно развиваться не только по линии Север-Юг, но и по линии Юг-Юг.

Центральную роль в организации и осуществле нии трансфера и распространения технологий в целях развития имеет Всемирный банк и другие учреждения системы ООН. На уровне ООН достигнуто понимание того, что технологический прогресс в развивающихся странах зависит не столько от рецепции иностранных технологий, сколько от качественного уровня развития национального научно-технологического потенциа ла. На это указал ведущий экономист и координатор ЮНКТАД Ch. Gor.

По его мнению, несмотря на значи мость сети открытой торговли, иностранных инвести ций и связей с диаспорой как важных каналов получения знаний и технологий, технологический прогресс лучше рассматривать как процесс технического обучения и развития технологического потенциала, что требует инвестирования и со стороны национального частного сектора. «Доступ, - резюмировал он, - не эквивалентен эффективному использованию»37.

Контуры комплексной политики содействия про слеживаются в ряде тематических резолюций ООН «Наука и техника в целях развития»38. Данные резолю ции содержат идентичные положения, излагаемые в п. 1. В пп. b) п. 1 говорится о подтверждении решимости стимулировать и облегчать, в зависимости от конк ретных обстоятельств, доступ развивающихся стран к технологиям, в том числе экологически безопасным, и ноу-хау, а также их разработку и передачу развиваю щимся странам и распространение в них. Все это еще раз подтверждает обязательства международного сооб щества по обеспечению доступа развивающихся стран к соответствующим технологиям. В качестве дополнения к этим обязательствам пп. с) содержит подтверждение решимости оказывать помощь развивающимся странам в их усилиях, которые направлены на содействие разра ботке национальных стратегий в области человеческих ресурсов и науки и техники, являющихся главной си лой в наращивании национального потенциала в целях развития.

Развивающиеся страны располагают значительным объемом прав, позволяющим им ожидать от развитых стран содействия в своем технологическом развитии в форме передачи технологий. Это распространяется и на финансовые обязательства развитых стран в области финансирования развития, в том числе технологического развития, связанное с передачей технологии. Конвенции, затрагивающие вопросы трансфера технологий, налага ют на развитые государства обязательства по предостав лению необходимых, а также новых и дополнительных финансовых ресурсов и распределению между собой фи нансового бремени (например, пп. а) и b) ст. 11 Киотского протокола 1997 года.). Однако не следует думать, что развивающиеся государства являются стороной, ко торая имеет одни лишь права, а развитые государств располагают лишь обязанностями в сфере помощи и содействия в технологическом развитии. Ведь именно 37 Hirschfeld D. Mind the Technology Gap, World Bank Warns // http://www.scidev.net/en/news/mind-the-technology-gap-worldbank-worns.html (дата обращения: 20.02.2011 г.).

38 Док. ООН A/Res/60/205 от 22 декабря 2005 года; Док. ООН A/Res/64/212 от 21 декабря 2009 года.

такая иждивенческая позиция и является препятствием для равноправного включения в глобальное научно-тех нологическое, а, следовательно, и устойчивое развитие. В резолюции ЭКОСОС Е/2010/3, всецело посвященной разработке и распространению технологий, связанных с возобновляемыми источникам энергии, в пп. v) п. а акцент поставлен на укреплении местного потенциала новаторской деятельности в области новых и новейших технологий и технологий разработки возобновляемых источников энергии39. Развивающиеся государства должны проводить активную национальную политику по развитию научно-технологического потенциала и соответствующей инфраструктуры, но при этом вправе рассчитывать на зарубежную помощь.

Было бы ошибочно полагать, что преодоление тех нологического разрыва предусматривает оптимизацию технологического обмена исключительно по линии Север - Юг. Другим вектором преодоления разрыва является Юг - Юг. Так, Декларация о международном экономическом сотрудничестве, в частности оживлении экономического роста и развития в развивающихся стра нах 1990 года посвящена экономической интеграции и сотрудничеству главным образом восточноевропейских государств, которым необходимо адаптироваться к про исходящим в мировой экономике научным, технологи ческим и структурным изменениям. Экономическая и технологическая интеграция - это фактор устойчивого роста мировой экономики. Однако изложенный в п. 34 Декларации вывод вполне можно распространить на все развивающиеся страны. В п. 34 Декларации отме чается, что «развивающимся странам следует активно поощрять и укреплять экономическое и техническое сотрудничество друг с другом. Развитые страны, а так же международные организации должны поощрять и поддерживать эти усилия»40. Необходимость развития и стимулирования научно-технологического сотрудни чества по линии Юг - Юг не однократно подчеркивалась в документах ООН, Совета Европы и других междуна родных организаций.

Технологический разрыв нельзя представлять как негативную альтернативу глобальной технологической гомогенности. Технологические различия, так же как и технологическая специализация, являются не только основой технологического разрыва, но и сосуществуют с ним, являясь стимулом для развития мировой экономики и торговли. Поэтому, по всей видимости, смягчение или преодоление технологического разрыва предполагает установление приемлемого технологического различия, которое определяло бы динамичное развитие имеющих ся и формирование новых технологических заимствова ний (technology borrowings) и заимствований передовых инновационных практик.

Если в системной форме характеризовать направ ления деятельности по сокращению технологического разрыва между государствами и внутри государств, то они исчерпывающим образом детализированы в Докладе КНТР/ЮНКТАД 2006 года. Сюда относится - укрепле ние национальных инновационных систем, развитие научно-технологического потенциала, наращивание человеческого потенциала и подготовка кадров, составление научно-технологических прогнозов. Каждый шаг на национальном уровне предполагает активизацию международного научно-технологического и иннова ционного сотрудничества. В числе международных усилий по сокращению технологического разрыва (сти мулирование международного сотрудничества в области исследований, повышение информированности о науке и технике и др.) занимает стимулирование международной передачи и изучения технологии.

5. Технологический разрыв и международно-право вое регулирование трансфера технологий.

Современное сообщество развития (development society), включающее государства и различные международные организации, заявляет о своей приверженности передачи технологий в целях развития. Как отмечено в п. 60 Итогового до кумента пленарного заседания высокого уровня 65-й Генеральной Ассамблеи ООН «Выполнение обещания: объединение во имя достижения целей в области раз вития, сформулированных в Декларации тысячелетия», государства и правительства «преисполнены решимости активизировать усилия по мобилизации адекватной и предсказуемой финансовой и технической поддержки, а также содействовать разработке и распространению соответствующей, доступной и устойчивой технологии и ее передаче на взаимосогласованных условиях, что имеет исключительно важное значение для достиже ния целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия»41.

Акцентирование передачи технологии развиваю щимся странам характерно для тематических резолюций Генеральной Ассамблеи ООН «Наука и техника в целях развития». Так, в п. 8 резолюции 62/201 содержится реко мендация международному сообществу ввиду разницы в уровне развития разных стран продолжать работу по содействию надлежащему распространению научно-технических знаний и передаче технологий развивающимся странам. Сюда же входит обеспечение доступа развива ющихся стран к технологиям и получению технологий на справедливых, транспарентных и взаимосогласо ванных условиях.

Целью распространения, передачи и обеспечения доступа выступает содействие социально-экономическому благополучию на благо общества42. Аналогичная формулировка содержится в резолюции Генеральной 39 Док. ЭКОСОС Е/2010/3 от 19 июля 2010 года.

40 Док. ООН. Рез. Генеральной Ассамблеи ООН S-18/3 от 1 мая 1990 года.

41 Док. ООН. A/Res/65/l от 22 сентября 2010 года.

42 Док. ООН. A/Res/62/201 от 19 декабря 2007 года.

Ассамблеи ООН от 21 декабря 2009 года 64/212 «Наука и техника в целях развития».

Как отмечает ЮНКТАД, «способность создавать, приобретать и адаптировать новые технологии является решающим требованием для успешного конкурирова ния на глобальном рынке. Различные международные форумы и соглашения по технологическому доступу и формированию технологического потенциала при знавали важность трансфера технологии, особенно в развивающиеся страны»43. Кстати говоря, передача научно-технических знаний предусматривается и в Преамбуле Декларации об использовании достижений научно-технического прогресса в интересах мира и на благо человечества как один из основных путей уско рения экономического развития развивающихся стран. Одним из наиболее сложных элементов международного трансфера технологий является трансфер в наименее развитые страны.

ЮНКТАД предлагает оптимизировать передачу технологи через расширение торговли, ПИИ и передачу исключительных прав44.

Пункт р ст. 4 Декларации об установлении нового экономического порядка45 акцентируется обязанность развитых стран предоставлять развивающимся странам доступ к достижениям современной науки и техники, содействовать передаче технологий и одновременно со действовать созданию местной технологии «тех формах и согласно тем процедурам, которые соответствуют их экономике». В Хартии экономических прав и обя занностей государств46 в п. 2 ст. 13 закреплено, что все государства должны сотрудничать с развивающимися государствами в целях развития их научно-технической инфраструктуры.

Речь идет о предоставлении особого режима развивающимся странам в области передачи технологий. Это вполне понятно, ибо здесь речь идет о такой передаче технологий, которая была бы решающим шагом на пути установления нового международного экономического порядка. Следует отметить, что право на доступ к технологиям - это право, признания которого добились развивающиеся государства.

Развивающиеся государства стремятся добить ся закрепления общих и обязательств и конкретных механизмов передачи технологий на международных форумах.

Кардинальную роль в этом процессе имела III Конференция по морскому праву, выработавшая общие и специальные положения о передаче морских технологий. Вместе с тем передача технологий даже на льготных условиях не будет способствовать развитию большой группы стран, если в них продолжает отсутствовать не только научно-технологическая инфраструктура, но и надлежащий уровень грамотности и знаний. Поэтому ООН берет на себя миссию по некоммерческой диффузии знаний по всему миру. В качестве формы выбрана пере дача знаний путем обучения. Этим занимается Институт ООН по обучению и исследованиям (ЮНИТАР).

Важным документом, затрагивающим вопросы пе редачи технологий развивающимся государствам, явля ется Конвенция о биоразнообразии 1992 года. Конвенция конкретизирует право доступа применительно к задачам поддержания и использования биоразнообразия, истол ковывая его как право на доступ к финансированию и доступ к соответствующим технологиям. Исходя из презумпции о том, что ключом к решению проблемы утраты биоразнообразия является финансирование и технологии, Преамбула Конвенции закрепляет то, что интересы развития развивающихся стран требуют предоставления новых дополнительных финансовых ресурсов, а также обеспечения надлежащего доступа к соответствующим технологиям. Данный подход за креплен и в таком документе ЮНЕП, как «Глобальный форум по окружающей среде на уровне министров. Программное заявление директора-распорядителя», содержится специальный раздел IV «Передача техноло гии», в котором подчеркивает важность передачи ИТК и биотехнологий развивающимся странам47. В статье 16 КБР «Доступ к технологиям и ее передача»

подчеркива ется, что доступ и передача технологии направлены на достижение целей Конвенции. В п. 1 ст.

16 содержится обязательство Сторон предоставлять и/или облегчать другим Сторонам доступ к (био)технологиям, а также обязательство их передачи при условии отсутствия у этих технологий эффектов, вредных для окружающей среды. Несмотря на то, что в п. 2 ст. 16 поставлен акцент на обеспечении доступа к технологиям именно развива ющихся стран, не вызывает сомнение универсальность технологического обмена.

В отношении трансфера технологий в развивающи еся государства КБР совершенно верно подчеркивает необходимость создания и поддержания справедливых и наиболее благоприятных условий.

Одновременно здесь нашли свое закрепление и интересы технологически развитых государств в форме обеспечения эффективной охраны интеллектуальной собственности на данные технологии. Думается, что на практике одновременное выполнение данных постановлений представляется весьма сложным делом по причине разнонаправленности интересов, свойственных данным группам стран в области охраны интеллектуальной собственности (ИС). Поэтому в п. 5 ст. 16 Конвенции сказано, что Стороны, руководствуясь национальным законодательством и международным правом, должны заботиться о том, чтобы права интеллектуальной собственности не стали бы препятствием для достижения целей Конвенции.

43 Africa's Technology Gap. Case Studies on Kenya, Ghana, Uganda and Tanzania. - Geneva: UNCTAD, 2003. P. III.

44 The Least Developed Country. Report 2007. Knowledge, Technological Learning and Innovation for Development. - N.Y.; Geneva, 2007.

45 Док. ООН A/Res/3201(S-IV) от 1 мая 1974 г.

46 Док. ООН A/Res/3281 (XXIX) от 12 декабря 1974 г.

47 Док. ООН. UNEP/GCSS VII/5 от 12 февраля 2002 года.

Немаловажным обстоятельством выступает необходи мость не только передачи развивающимся государствам технологий, но и налаживание сотрудничества по их совместной разработке. Поскольку технологии являются воплощением научных разработок, то вполне понятно, что вовлечение в процесс создания/разработки техноло гий начинается с активного научного сотрудничества. Это нашло свое закрепление в п. 2 ст. 17, посвященной обмену информацией - результатами технических, на учных и социально-экономических исследований. Таким образом, здесь четко зафиксирована взаимосвязанная проблематика повышения эффективности междуна родного сотрудничества по разработке технологий и высокотехнологичной продукции и их передача в целях использования (трансфера в узком смысле слова).

Трансграничный трансфер технологий, включаю щих в себя различные траектории - от разработчиков к производственному сектору или от одних владельцев к другим, осуществляется на мировых рынках технологий и прав на них. Недостаточно эффективное регулирование отношений в сфере трансфера технологий в мировом масштабе может привести к серьезным диспропорци ям. Сказанное означает, что проблематика сокращения технологического разрыва должна рассматриваться в широком контексте общих вопросов международно-пра вового регулирования трансфера и диффузии техноло гий, которое должно учитывать результаты, полученные современной экономической наукой48.

Следует отдавать отчет в том, что технологии не только создают новые возможности для решения тех или иных социально-экономических и экологических проблем, но также связаны с возникновением вопросов технического характера - получение, адаптация, исполь зование технологий и т.д. Все эти проблемы решаются на определенной правовой основе. В этом случае право на использование преимуществ научно-технологичес кого развития обеспечивается доступом к технологиям, включающим в себя право на заимствования, передачу, доступа к лучшим практикам и т.д. Для достижения указанных целей необходимо обеспечить право на доступ к технологиям, их передачу, а также право на приобретение умений с ними обращаться и использовать все вытекающие из них преимущества. Последнее об стоятельство представляется очень важным, поскольку даже в том случае, если технологии будут находиться в физической доступности, их использование будет упираться в наличии или отсутствие работы с ними.

Однако к успешному решению всех данных вопросов готовы далеко не все страны. Опыт Африки показыва ет, например, крайне пассивную позицию в отношении овладения и адаптации предоставленных технологий. Отсутствие данной готовности также является одним из индикаторов технологического разрыва в условиях глобального трансфера технологий (global technology transfer).

Вопросы глобального трансфера (передачи) и его следствия - диффузии (распространения) технологий в коммерческой и некоммерческой форме, а также в экспортном и импортном варианте, стал находиться в центре повышенного внимания государств, между народных организаций, бизнес-сообщества, научных кругов и мировой общественности. Дело в том, что именно трансфер, предполагающий решение вопросов передачи прав интеллектуальной собственности, обес печивает реальный доступ к технологиям, содействует его расширению и последующей диффузии технологий и знаний. Через технологический доступ обеспечивается доступ к преимуществам, которые приносит научно- технологический прогресс, следовательно, к развитию. Отсюда вытекает, что трансфер технологий должен быть эффективно урегулирован на взаимовыгодных условиях на основе норм международного инвестиционного, фи нансового, экологического, торгового права, разумеется, не только в экономических целях, но и в целях устойчи вого развития в целом. Это является одним из условий сокращения технологического разрыва, который, как уже отмечалось выше, не совместим с задачей наиболее полного осуществления прав человека.

Урегулирование вопросов передачи является важ ным фактором движения к более сбалансированной мировой экономической системе, но не является единс твенным средством решения задачи интенсификации инновационно-технологического развития развивающихся стран. Это объясняется тем, что существует множество секторов, которые имеют отношение к технологической сфере и возникающей в ней технологическому разрыву. Поэтому решение проблемы технологического разрыва предполагает улучшение урегулирования этих секторов - международных и национальных.

Глобальный технологический трансфер, как внутри национальный, помимо экономического, имеет также и надэкономический смысл. Это не является случайнос тью, ибо современная экономика знаний рассматрива ется, как составная часть общества знания. Поэтому не следует абсолютизировать вывод о том, что «основной сферой глобализации является международная эконо мическая система (мировая экономика), т.е. глобальное производство, обмен и потребление, осуществляемые предприятиями в национальных экономиках и на все мирном рынке»49. Напротив, именно сфера производства знаний и технологий является ключевым стержнем всех экономических и иных изменений. В частности, ставится вопрос о технологическом разрыве при некоммерческом использовании технологий, в частности, 1СТ в деятель 48 См.: N. N. Technological Diffusion in Third World. - New Delhi, 2002.

49 Михайлова М.Д. Некоторые проблемы глобализации // Международное публичное и частное право. 2009. №3. С. 9.

ности некоммерческих организаций, которые совершают некоммерческие операции50.

Технологический трансфер, обладающий торговы ми, инвестиционными, финансовыми аспектами, а также аспектом защиты и охраны интеллектуальной собствен ности, является инструментом обеспечения экономи ческого развития. Поэтому вполне естественно, что в современной доктрине международного экономического права выдвигаются положения о том, что современное международное право включает в себя международное торговое, инвестиционное право, право интеллектуаль ной собственности, а также право развития.

Трансфер знаний и технологий затрагивает интересы всех сфер развивающегося общества, а также практичес ки все стороны международного сотрудничества - эко номического, торгового, культурного, инвайроментального, научного и инвестиционно-производственного. Оптимизация глобального технологического трансфера для достижения согласованных Целей развития (MDGs), содержащихся в Декларации Тысячелетия 2000 года, тре бует повышения эффективности как национального, так и международного права. Так, в задаче V, относящейся к Цели №8 «Формирование глобального партнерства», указывается на необходимость в сотрудничестве с частным сектором принимать меры к тому, чтобы все могли пользоваться преимуществами новых технологий, особенно информационно-коммуникационных.

Решение этой задачи предполагает более глубокую интеграцию государств современного мира в рамках развивающейся международно-правовой системы в целях использова ния имеющегося потенциала международно-правовых механизмов и инструментов.

Международное сотрудничество в области транс фера может быть построено различным образом и при водить либо к консервации такого неравенства, либо к его ослаблению. Поэтому одним из важнейших векторов трансферных процессов является международное со трудничество по технологической помощи, которое за метным образом отличается от привычного образа ком мерческого трансфера. К сожалению, технологическая помощь зачастую оборачивается технологической и иной зависимостью государства-реципиента от государства-донора. Важнейшей задачей, пока что не решенной во всем объеме, является проблема передачи технологий в страны Африки и содействие технологическому разви тию данного региона. Как отмечается в исследовании, проведенном ЮНКТАД, «четко зафиксированным фак том является то, что Африканский континент не идет в ногу с технологическим прогрессом. Африканский технологический разрыв мог быть источником его эко номического упадка, потому что другие развивающиеся регионы постоянно модернизируют свой собственный технологический потенциал, а глобальный рынок стал возрастающее либерализированным и конкурентным»51. Во многом эти выводы повторяют положения документа, подготовленного Африканской экономической комиссии ООН (UNECA) в 1999 году. В нем с сожалением конста тировался тот факт, что ни государства, ни ТНК не ин вестируют в африканский технологический потенциал52. Поэтому вполне очевидно, что трансфер технологий в данный регион требует особых мер стимулирования.

Отдельные государства и регионы (особенно Африка южнее Сахары), в конечном счете, включены в глобаль ный научно-технологический обмен, однако это не приводит к ликвидации их отставания в развитии, ибо такое включение является поверхностным и неглубоким, отчасти дискриминационным.

Поэтому если о значении технологий говорится в том ключе, что они позволяют обеспечивать социальное включение отдельных инди видов и групп, то представляется возможным сказать о том, что технологии в принципе заключают в себе возможность не просто развития стран и регионов, а их развитие, «включенное», т.е. интегрированное, в продуктивную глобализацию. В частности, развиваю щиеся страны вовлечены в различные мировые рынки - текстильный, рынки сельхозпродукции и предметов потребления.

Однако существуют и чрезвычайно ди намично развиваются высокотехнологические секторы мировой экономики и соответствующие им рынки - биотехнологий, электроники, полупроводников и т.д.

Развивающиеся страны ввиду их низкого уровня техно логического развития не являются активными игроками на этих рынках.

Во избежание негативных последствий техноло гического разрыва современное международное право выработало значительное количество международно-правовых актов различной юридической силы. В них предусматривается обязательство развитых стран содействовать доступу развивающихся стран к надежным и эффективных технологиям. Более того, как отмечает J. Peel, современная международная концепция развития исходит из связи между наукой и способностью госу дарств к социальному и экономическому прогрессу. Со своей стороны развивающиеся страны, придерживающи еся данной концепции, твердо убеждены, что научные ре зультаты должны быть получены, а технологии должны быть перемещены с Запада на Восток53. Несомненно, что трансфер знаний и технологий должен осуществляться на взаимовыгодных условиях. На развитых странах лежит бремя, в том числе финансовое, по содействию 50 Geller S., Abramson А., Е. De Leon The Nonprofit Technology Gap - Myth or Reality? - Baltimore: Center for Civil Society Studies,

2010. P. 3.

51 Africa's Technology Gap. Case Studies on Kenya, Ghana, Uganda and Tanzania. - Geneva: UNCTAD, 2203. P. III.

52 Africa's Technological Capability and Global Competitiveness: Challenges For the 21st Century. A Background Paper for the First Meeting of the Committe on Natural Resources, Science and Technology. - Nairobi, 1999. P. 8.

53 Peel J. Science and Risk Regulation in International Law. The Role of Science, Uncertainly and Values. - Cambridge, 2010. P. 64.

научно-технологическому прогрессу развивающихся стран. Вместе с тем не следует воспринимать эту помощь как попытку решить за развивающиеся страны все их технологические и инновационные проблемы. Речь идет главным образом о сотрудничестве и взаимодействии, эффективно осуществляющихся на уровне международ ных организаций. В качестве примера можно привести усилия Всемирного банка как глобального финансового института развития в оказании содействия развива ющимся странам в преодолении технологического, в особенности - цифрового, разрыва54.

В современных условиях, с одной стороны, госу дарства призваны обеспечивать институционализацию трансферного процесса в рамках национальной эконо мики, а с другой - принимать меры по обеспечению продвижения наукоемкой продукции и технологий национальных производителей на мировые рынки. Для развивающихся государств коммерциализация разра боток на международных рынках представляет собой чрезвычайно сложную задачу, что требует разработки и проведения поистине инновационной государственной политики в сфере международного научно-технологи ческого торгового сотрудничества.

Современное сообщество развития достаточно диверсифицировано и представлено публичным и час тным сектором. Субъектами глобального технологи ческого развития и, соответственно, распространения технологий вступают государства, международные организации, ТНК. Перспективы сокращения техноло гического разрыва как наиболее верного пути достиже ния согласованных Целей развития во многом зависят о слаженной работы на международном и региональном уровне правительств, научного сообщества, бизнеса, общин. Одновременно это предполагает дальнейшую разработку, совершенствование и имплементацию международно-правовых механизмов, нацеленных не только на содействие научно-технологическому прогрессу, но и его гармонизацию в общемировом масштабе.

Важнейшим инструментом осуществления задачи по развитию национального научно-технологического и инновационного потенциала и его интеграции в мировое пространство является использование международно-правовых механизмов. В настоящее время существует около двадцати конвенций универсального характера, содержащих механизмы передачи и распространения технологий не только в целях решения экономических, но и экологических проблем. Активная имплементация данных соглашений создает дополнительные возмож ности для успешного решения со стороны государств задачи по развитию научного и инновационно-технологического потенциала в контексте самого широкого международного сотрудничества. Данный вывод все цело относится и к вопросам институционализации трансферного процесса в национальной экономике, поскольку последняя интегрируется в глобальные про цессы и должна следовать мировым стандартам передачи технологий.

–  –  –

1. Доклад ООН о развитии человека: 2010 год. 20-е юбилейное издание. Реальное богатство народов:

пути к раз витию человека. - М.: Издательство «Весь мир», 2010. - 239 с.

2. Михайлова М.Д. Некоторые проблемы глобализации // Международное публичное и частное право. 2009. №3. С. 8- 11.

3. Познер М. Международная торговля и изменение технологии // Вехи экономической мысли. В 6-ти т. - М.: Экономическая школа, 2006. Т. 6. С. 436 - 453.

4. Семенов К.А. Международные экономические отношения. - М.: Гардарики, 1998. - 259 с.

5. Ahmed A., Stein J. Science, Technology and Sustainable Development: a World Review // World Review of Science, Technology and Sustainable Development. 2004. Vol. 1. No 1. P. 5 - 24.

6. Battese G., Prasada Rao D. Technology Gap, Efficiency, and a Stochastic Metafrontier Function // International Journal of Business and Economics. 2002. Vol. 1. 2. P. 87 - 93.

7. Boulle L. The Law of Globalization: an Introduction. - The Netherlands: Kluwer Law International, 2009. - 421 pp.

54 Thomson M. Discours, «Development» and «Digital Divide»: ICT and the World Bank // Review of African Political Economy. 2004.

Vol. 31. Issue №99. P. 103 - 123.

8. Drahos P. The Global Governance: Patent Offices and Their Clients. - Cambridge: Cambridge University Press, 2010. 368 pp.

9. James J. Bridging the Global Digital Divide. - Cheltenham: Edward Elgar Publishing Limited, 2003. pp.

10. Kariyawasam R. International Economic Law and Digital Divide: New Silk Road? - Cheltenham:

Edward Elgar Publishing Limited, 2007. - 391 pp.

11. Monroe B. Crossing the Digital Divide: Race, Writing and Technology in the Classroom. Foreword by V. Villanueva. - N.Y.: Teachers College Press, 2004. - 154 pp.

12. N.N. Technology Diffusion in Third World. - New Delhi: B.R. Publishing Corporation, 2002. - 1179 pp.

13. Peel J. Science and Risk Regulation in International Law. The Role of Science, Uncertainly and Values. Cambridge: Cambridge University Press, 2010. - 416 pp.

14. Seneker II C. Symposium: The Impact of Science and Technology on International Law//California Law Review. 1967. Vol. 55. №2. P. 419-422.

15. Zhang W.-B. International Trade Theory: Capital, Knowledge, Economic Structure, Money, and Prices




Похожие работы:

«Известия Гомельского государственного университета имени Ф. Скорины, № 2 (89), 2015 УДК 342.98 (075.8) Виды государственной службы Л.А. КРАСНОБАЕВА Исследуются вопросы типологии государственной службы, а также способы решения задач ее оптимизации в целях п...»

«Абаева Татьяна Викторовна ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАСТОРЖЕНИЯ ТРУДОВОГО ДОГОВОРА ПО СОГЛАШЕНИЮ СТОРОН И ПО ИНИЦИАТИВЕ РАБОТНИКА 12.00.05 трудовое право; право социального обеспечения Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Владикавказ – 2011 Работа выполнена в ГОУ ВПО Сев...»

«МИНИСТЕРСТВО ТРУДА, ЗАНЯТОСТИ ТРУДОВЫХ РЕСУРСОВ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ "НОВОСИБИРСКИЙ ТЕХНИКУМ ЭЛЕКТРОНИКИ И ВЫЧИСЛИТЕЛЬНОЙ ТЕХНИКИ" (ГБОУ...»

«Infor LN Обслуживание и ремонт Руководство пользователя по управлению контрактами на обслуживание Copyright © 2015 Infor Важные замечания Материал, содержащийся в этой публикации (включая любую прилагаемую информацию), составляет и содержит конфиденциальную и...»

«Тамара Зюрняева Личный численный календарь, или Как жить в соответствии со своими ритмами предоставлено правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=179316 Т. Зюрняева "Личный численный календарь, или Как жить в соответствии со с...»

«Руководство пользователя БД "Учет рабочего времени" версия 3.1 www.access-program.jimdo.com ОГЛАВЛЕНИЕ 1. Для кого эта программа.2. Возможности 3. Установка, требования к системе.4. Работа в программе 4.1 Заполнение справочни...»

«Р.И. Журавель, начальник отдела исполнения социально-правовых запросов Это важно знать! Основные причины обращений граждан в архив это подтверждение стажа работы и сведений о размере заработной платы. За четыре месяца 2014 в Национальный архив поступило более 3 тысяч запросов социально-правового характера. Ежедневно около 20человек об...»

«www.kinderkrebsinfo.de Неходжкинские лимфомы (НХЛ) (краткая информация) Авторское право © 2013 Мультицентровая кооперативная группа по вопросам детской онкологии и гематологии (KPOH) Автор: Мария Яллурос (дипл. биолог), Урсула Кройтциг (проф., канд. мед. наук) Проверка и...»

«Условия Договора срочного вклада Действуют с 22.04.2015 1. ОБЩИЕ УСЛОВИЯ 1.1 На основании Договора срочного вклада Вы имеете право на депонирование в нашем банке Суммы вклада в течение Периода вклада в соответствии с условиями Договора оказания услуги. 1.2 Данные Условия услуги являются неразрывной частью Договора ока...»

«Разъяснения Министерства труда и социальной защиты РФ от 5 октября 2012 г. Обзор проблемных вопросов, возникающих при заполнении справок о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера Порядок заполнения раздела 1 Свед...»

«ДОГОВОР СЧЕТА СДЕЛКИ № 20 года Рига, АО "TRASTA KOMERCBANKA", зарегистрировано в Коммерческом регистре Латвийской Республики под единым регистрационным номером 40003029667, юридический адрес ул. Миесниеку 9, Рига, LV-1050, Латвийская Республика, в лице председателя Правления Г. Гриезе, к...»

«Р а информация и ориентация Guide_Demandeurd'Asile_RU.indd 1 2/12/09 10:47:24 "Согласно закону от 11 марта 1957 г. (ст. 41) и Кодексу интеллектуальной собственности от 1 июля 1992 г., а также закону от...»

«17.05.2017, 09:00 г. Тюмень, ул. Республики, 52 Малый зал Тюменской областной Думы (каб. 321) ПРОТОКОЛ круглого стола Общественной палаты Тюменской области и Тюменской областной Думы на тему: "Нормативно-правовое обеспечение...»

«ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ "ПАРИ" Регистрационный номер: 009 ПРАВИЛА добровольного комплексного страхования автотранспортных средств (утв. приказом Генерального директора ОАО "СК "ПАРИ" от 29.05.2002 г., с изменениями от 12.05.2003...»

«ILC.106/DG/I Международная конференция труда, 106-я сессия, 2017 г. Доклад Генерального директора Доклад I Труд в изменяющихся условиях: Зелёная инициатива Международное бюро труда, Женева...»

«Энди Эндрюс Смотритель судьбы. Ключ к решению "неразрешимых" проблем Серия "Нектар для души" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8682387 Смотритель судьбы. Ключ к решению "неразрешимых" проблем : ACT; Мос...»

«Константин Васильевич Душенко Мысли, афоризмы, цитаты. Политика, журналистика, правосудие Текст предоставлен издательством http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=145908 Мысли, афоризмы, цитаты. Политика, журналистика, правосудие: Эксмо; Москва; 2008 ISBN 978-5-699-25940...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ДОБРОВОЛЬНОЙ ПОЖАРНОЙ ОХРАНЕ Принят Государственной Думой 20 апреля 2011 года Одобрен Советом Федерации 27 апреля 2011 года Гл...»

«GABD-000131 Ред. 001 OfficeServ 7200 Руководство по программированию OfficeServ 7200 Programming Guide АВТОРСКОЕ ПРАВО Данное руководство является собственностью SAMSUNG Electronics Co., Ltd. и защищено законом об авторском...»

«1. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА 1.1. МЕСТО ДИСЦИПЛИНЫ В СТРУКТУРЕ ООП Дисциплина "Гражданское и торговое право зарубежных стран" входит в раздел дисциплин по выбору аспиранта образовательной составляющей основной профессиональной образовательной программы послевузовского профессионального образования (аспирантуры). Дисцип...»








 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.