WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

Pages:   || 2 |

«Международная конференция труда, 92-я сессия 2004 г. Справедливая глобализация: Роль МОТ ВСЕМИРНАЯ КОМИССИЯ ПО СОЦИАЛЬНЫМ АСПЕКТАМ ГЛОБАЛИЗАЦИИ ...»

-- [ Страница 1 ] --

Международная конференция труда, 92-я сессия 2004 г.

Справедливая глобализация:

Роль МОТ

ВСЕМИРНАЯ КОМИССИЯ ПО СОЦИАЛЬНЫМ АСПЕКТАМ ГЛОБАЛИЗАЦИИ

УЧРЕЖДЕННАЯ МОТ

Доклад Генерального директора о Всемирной комиссии

по социальным аспектам глобализации

Международное бюро труда Женева

ISBN 92-2-415787-4

Первое издание, 2004 год

Названия, соответствующие принятой в Организации Объединенных Наций практике, и изложение материала в настоящей публикации не являются выражением какого-либо мнения Международного бюро труда ни о правовом статусе любой страны, района или территории, или их властей, ни о делимитации их границ.

Упоминание названий фирм и коммерческих изделий и процессов не означает их одобрения Международным бюро труда, как и отсутствие упоминания конкретной фирмы, коммерческого изделия или процесса не свидетельствует об их неодобрении.

Издания Международного бюро труда имеются в продаже в крупных магазинах или местных бюро МБТ во многих странах; их можно также получить непосредственно в Международном бюро труда; просьба обращаться по адресу: ILO Publications, International Labour Office, CH-1211 Geneva 22, Switzerland. Там же бесплатно можно получить каталог изданий МБТ или список последних изданий.

Отпечатано Международным бюро труда, Женева, Швейцария Предисловие 4 февраля 2004 года Всемирная комиссия по социальным аспектам глобализации выпустила свой доклад, озаглавленный: Справедливая глобализация: создание возможностей для всех.

Я хочу поблагодарить сопредседателей Комиссии – Президента Объединенной Республики Танзании, господина Мкапа, и Президента Финляндии, госпожу Халонен, за их руководящую роль, приверженность и смелость, с которыми они взялись за решение этой трудной проблемы. Я также выражаю признательность всем членам Комиссии, которые посвятили свое время, энергию и идеи решению этой задачи и продолжают заниматься связанными с этой деятельностью последующими мероприятиями.

В ноябре 2001 года, когда Административный совет учредил эту Всемирную комиссию, он также принял решение о том, что заключения ее доклада будут рассмотрены сначала в рамках Рабочей группы по социальным аспектам глобализации. Президент Мкапа представил этот доклад на заседании Рабочей группы Административного совета 24 марта 2004 года, на котором мы начали плодотворный двухдневный диалог.

Доклад Председателя Административного совета, представляемый Конференции, содержит отчет об этой сессии Рабочей группы, состоявшейся в марте 2004 года. Кроме того, в ноябре 2003 года в рамках Рабочей группы с устным сообщением выступила сопредседатель Комиссии, Президент Халонен, которая рассказала о последних этапах работы Комиссии. Оба выступления Президентов были очень тепло встречены в Административном совете, и я хотел бы поблагодарить их за их преданность делу и время, проведенное с нами.

Административный совет постановил также, что я должен подготовить доклад для Международной конференции труда, содержащий предварительные предложения о последствиях доклада Комиссии для МОТ, основываясь на результатах дискуссии, состоявшейся в рамках Рабочей группы в марте этого года.

Поэтому на основе своего доклада я хотел бы официально включить информацию о работе Комиссии в повестку дня Международной конференции труда для ее обсуждения.





В соответствии с предложением Административного совета начался также процесс определения последствий для МОТ результатов работы Комиссии. Результаты дискуссий на Конференции будут определять характер решений Административного совета о последствиях этого доклада для МОТ, которые будут приниматься в ноябре 2004 года. При рассмотрении Стратегических политических рамок на 2006-09 годы Административный совет будет иметь дополнительную возможность для изучения тех аспектов доклада, которые имеют отношение к среднесрочному планированию работы Организации.

Подготовка Программы и бюджета на 2006-07 годы предоставит Административному совету еще одну возможность учесть положения этого доклада в деятельности МОТ.

Руководители программ в регионах и штаб-квартире уже изучают методы, с помощью

iiiСправедливая глобализация: Роль МОТ

которых положения этого доклада могут быть использованы для реализации текущей деятельности под общим руководством Группы старших менеджеров.

Что касается вопроса о разработке политики, включая партнерские отношения с другими специализированными учреждениями, то Рабочая группа по социальным аспектам глобализации также будет рассматривать эти вопросы. На сессии Административного совета в марте 2004 года мне было предложено изучить реакцию на этот доклад и на содержащиеся в нем предложения со стороны других международных организаций и заинтересованных сторон и в июне я представлю устный доклад по этому вопросу на Конференции и на сессии Административного совета.

Я настойчиво рекомендую, чтобы делегаты Конференции прочитали весь доклад и воспользовались также подготовленным резюме и заявлением о позиции, в которых дается краткое содержание его подходов и основных выводов. Доклад содержит свежий взгляд на нашу работу. В некоторых случаях содержащиеся в нем предложения и подходы побуждают нас и далее идти в прежнем направлении в своей деятельности с новой энергией. Другие предложения содержат новые перспективы в отношении того, что мы может предпринять на основе нашего опыта. Во многих случаях положения доклада содержат призыв к МОТ и другим международным организациям проявлять более новаторские подходы к формированию новых партнерских отношений и развитию диалога по вопросам, где пересекаются наши полномочия.

Поэтому мой доклад начинается с того, как МОТ может обеспечить развитие центральной рекомендации Комиссии о том, что достойный труд должен стать глобальной целью, а не просто целью МОТ. В нем далее отобраны шесть широких политических тем для более детального рассмотрения: национальная политика в связи с процессом глобализации, достойный труд в глобальных производственных системах, согласование глобальной политики в целях роста, инвестиций и занятости, формирование социально-экономической основы, глобальная экономика и трансграничные перемещения людей, а также укрепление системы международных трудовых норм. Наконец, в заключение я хотел бы поделиться мыслями о том, как МОТ могла бы откликнуться на призыв Комиссии к многосторонней системе в целях расширения участия и подотчетности за счет мобилизации глобального трипартизма, чтобы он внес весомый вклад в создание социальных аспектов процесса глобализации.

–  –  –

Предисловие

Глава I: Превращение концепции достойного труда в глобальную цель

Создание общей основы посредством диалога

Конкретизация и гармонизация усилий: осуществление деятельности на широком фронте

Глобализация достойного труда на практике

Мобилизация потенциала трипартизма

–  –  –

Глава IV: Рост, инвестиции и занятость: предмет диалога и согласованной глобальной политики

Инициатива по согласованию политики в области роста, инвестиций и занятости

Обоснование инициативы

Движение вперед

Форум по политике в области глобализации

vСправедливая глобализация: Роль МОТ

Глава V: Строительство социально-экономической основы

Основополагающие принципы и права в сфере труда

Политика в области занятости для гарантии доходов через достойный труд

Распространение социального обеспечения на социально изолированные категории населения

Путь вперед

–  –  –

Глава VII: Укрепление системы международных трудовых норм

Оказание помощи странам в осуществлении трудовых норм

Укрепление системы международных трудовых норм

Решительные действия в отношении случаев серьезных и постоянных нарушений

Оказание содействия усилиям, прилагаемым международными организациями

–  –  –

vi Глава I Превращение концепции достойного труда в глобальную цель Поиск путей обеспечения справедливой глобализации, которая создает благоприятные возможности для всех, будет доминирующей темой в международных делах в течение следующего десятилетия. Независимо от того, рассматривать ли глобализацию с точки зрения социальной и экономической стабильности и соображений безопасности или глазами многих людей, для которых преимущества глобализации являются сегодня миражом, нельзя сбрасывать со счетов реальные проблемы в отношении справедливости и возможностей этого явления.

Нахождение разумных решений для этих проблем с учетом всех соответствующих интересов и позиций станет в ближайшие годы одним из главных испытаний для руководящих структур во всех областях жизни – для правительств, деловых кругов, профсоюзов, гражданского общества, парламентов, местных властей, международных организаций, религиозных и духовных традиций и других возникающих форм организаций граждан, то есть для тех, которые в докладе Комиссии1 называются «глобальным сообществом».

Каждый участник должен играть свою роль. Достижение справедливой глобализации является коллективной ответственностью многих участников и требует гармонизации обязательств и воли. Как всегда, когда речь идет о вопросах изменений и руководства, те, кто обладают наибольшими возможностями для улучшения положения, также несут наибольшую ответственность на каждом уровне – национальном и международном.

Настоящий доклад посвящен проблемам в области руководства, которые Комиссия ставит перед МОТ как учреждением.

Поместив во главу угла вопросы обеспечения справедливости и возможностей, Комиссия, несомненно, обращает внимание на наши институциональные ценности. В процессе анализа доклада по социальным аспектам глобализации, нам неизбежно приходится напоминать о мандате МОТ и о тех принципах, которые мы отстаиваем.

85 лет назад, члены-учредители нашей Организации изложили следующую мировоззренческую концепцию:

МОТ: Справедливая глобализация: Создание возможностей для всех, доклад Всемирной комиссии по социальным аспектам глобализации, Женева, 2004 г.

е) при осуществлении порученных ей задач Международная организация труда, рассмотрев все соответствующие экономические и финансовые факторы, может включать в свои решения и рекомендации любые положения, которые она считает целесообразными.

Почему я так подробно цитирую эти хорошо известные уставные документы? По трем причинам:

Во-первых, потому, что доклад призывает к созданию более прочных этических !

основ: «Управление глобализацией должно основываться на ценностях, разделяемых всеми, и на уважении прав человека. Глобализация развивалась в этическом вакууме, где рыночный успех и поражение являются высшим стандартом поведения и где отношение «победитель забирает все» ослабляет ткань сообществ людей и общества».5 Это напоминает нам о том, что основополагающие ценности МОТ и их практическая реализация являются важным вкладом, который Организация может внести для обеспечения того, чтобы процесс глобализации развивался на основе полного уважения «принципов справедливости и гуманности».

Мы не должны забывать, что наш Устав предоставляет нам широкие полномочия этического характера.

Во-вторых, следует напомнить о том, что МОТ имеет комплексный экономический и социальный мандат и несет ответственность за оценку экономической политики с учетом ее воздействия на социальную и трудовую политику.

В-третьих, потому, что это воскрешает в нашей памяти определяющие моменты !

в истории МОТ, когда наши предшественники испытывали необходимость определить четкое направление деятельности в области политики. Я считаю, что сегодня мы сталкиваемся со сходной проблемой. В истории существуют уникальные моменты, когда возникают и исчезают возможности. Для того, чтобы воспользоваться этими возможностями, необходимо иметь мировоззренческую концепцию для определения обстоятельств и смелость для принятия решений.

Борьба за обеспечение справедливой глобализации в будущем только усилится. Это создает для наших трехсторонних участников уникальную возможность модернизировать свою базу знаний и организационную структуру, продемонстрировать, каким образом можно достигнуть более высоких результатов и повысить роль и усилить влияние трипартизма в процессе принятия решений на национальном и международном уровнях. Во многих отношениях, это – определяющий момент.

Пять лет назад мы согласились с тем, что достойный труд должен стать организующей концепцией деятельности МОТ. Всемирная комиссия по социальным аспектам глобализации пошла еще дальше и выступила с предложением о том, что для достижения справедливой глобализации, создающей возможности для всех, достойный труд должен стать глобальной целью, к реализации которой необходимо стремиться всем странам и международному сообществу. В настоящем докладе Международной конференции труда мы начинаем рассмотрение последствий предпринимаемых МОТ ответных мер в связи с возникновением этого серьезного, но желанного вызова.

Акцент, который делает Комиссия на нашей Программе достойного труда, подчеркивает центральную роль, которую МОТ призвана сыграть в оказании содействия процессу справедливой и всеобъемлющей глобализации. Оставаясь верными нашему мандату, мы должны предвосхищать возникновение взаимодействия, которое определит нашу будущую деятельность и окажет на нее влияние, между Программой достойного П. 37.

Справедливая глобализация: Роль МОТ

труда, процессом глобализации и решениями, принимаемыми другими международными организациями и частными учреждениями. Мир труда меняется стремительными темпами и то, каким образом правительства, организации работодателей и профсоюзы и наша Организация содействуют развитию социальных аспектов процесса глобализации, определит актуальность трипартизма в начале XXI века.

Создание общей основы посредством диалога Более двух лет тому назад Административный совет МБТ приступил к осуществлению процесса в попытке реализовать то, что многими считалось практически невозможным и что, несомненно, никогда не делалось ранее.

Мы решили приступить к рассмотрению одного из вызывающих наиболее острую полемику вопросов в глобальной повестке дня, изучить его многочленные грани, изложить факты и попытаться найти новый перспективный путь посредством Всемирной комиссии по социальным аспектам глобализации. Слишком долго в дебатах по вопросам глобализации наблюдалась поляризация мнений, выражаемых в форме ведущихся параллельно монологов.

Трехсторонние участники видели в глобализации огромный потенциал, но также последствия процесса, который вызывал беспокойство у женщин и мужчин на всех уровнях и всех возрастов, на Севере и на Юге, между странами и внутри них, среди работников и членов семей и на предприятиях.

Мы видели, что многие извлекали из этого процесса пользу, но слишком многие были исключены из него. Но мы не видели серьезных дебатов, в которых эти вопросы обсуждались бы таким образом, что это могло привести к достижению договоренностей в отношении того, как решать проблемы и извлекать наибольшие преимущества из глобализации. Акцент делался на усилиях, направленных на обеспечение эффективной работы рынков, но практически не уделялось внимания тому, что глобализация означала для отдельных лиц, семей и местных общин, а также перспективам и опасностям для обеспечения гендерного равенства.

Наш Административный совет выдвинул инициативу и открыл новое пространство для поиска решений на основе испытанного инструмента МОТ – диалога. В ходе дискуссий с Генеральным секретарем ООН и руководителями других организаций, этот шаг получил поддержку в качестве естественного развития базы знаний МОТ и методов ее работы. Однако задача, которую мы поручили Комиссии, явилась крупным новшеством для нас.

Кроме того, это была другого рода комиссия – ее возглавляли два действующих президента из стран Севера и Юга, женщина и мужчина, руководившие работой группы лиц, состоящей из парламентариев, лауреата Нобелевской премии в области экономики, предпринимателей и ведущих представителей деловых кругов, ученых, профсоюзных лидеров и членов гражданского общества. Среди них были бывшие президенты, министры финансов, развития, труда и социального обеспечения и участники торговых переговоров. Мы намеренно собрали вместе, безусловно, неодинаково мыслящую группу людей с тем, чтобы попытаться найти общую основу. Результат не был заранее известен. Организация пошла на рискованный шаг. Но это был необходимый риск для того, чтобы это учреждение сохранило верность ценностям социальной справедливости в мире труда.

Комиссия начала свою работу с обсуждения простой, но мощной идеи о том, что, если мы хотим, чтобы глобализация работала на благо большего числа людей, то мы должны посмотреть на нее глазами женщин и мужчин в их повседневной жизни. Итак, Превращение концепции достойного труда в глобальную цель Комиссия рассматривала эту проблему глазами людей – расширяя кругозор, выслушивая их мнения, взгляды и надежды. Во всем мире было проведено более 25 национальных и региональных консультаций. Были специально подготовлены десятки докладов в рамках открытого процесса, при помощи которого были получены многочисленные замечания, предложения и информационные материалы.

По завершении двухлетнего процесса охвата и обзора, доклад Комиссии намечает новый путь продвижения вперед.

Доклад Справедливая глобализация имеет исключительное значение. Он отражает существующие неопределенности и опасные ситуации. Он освещает проблему на основе представления фактов и итогов глобализации. В докладе признаются преимущества глобализации, но членам Комиссии удалось также обнаружить глубоко укоренившиеся и устойчивые диспропорции в нынешней структуре глобальной экономики, которые являются «неприемлемыми в морально-этическом отношении и политически нестабильными». Непостоянство несет в себе угрозу как богатым, так и бедным.

Доклад Справедливая глобализация имеет позитивный характер. В нем признается, что потенциал для создания благ является огромным – на основе содействия образованию открытых обществ, открытых экономик, обеспечению более широких возможностей и осуществлению более свободного обмена товарами, знаниями и идеями, – а также демонстрируется, что мы можем сделать вместе для достижения более справедливой глобализации. Несмотря на резко различающиеся подходы и взгляды, членам Комиссии удалось прийти к общему пониманию того, что ключевой вопрос заключается не в самой глобализации, а в правилах и системе управления, в рамках которой она действует. Они могут и должны быть изменены с тем, чтобы преимущества глобализации стали доступными для большего числа людей.

Доклад Справедливая глобализация является реалистичным. Он базируется на !

основанных на здравом смысле подходах и предложениях. Не существует чудодейственных решений. Но мы можем опираться на основу, состоящую из общих ценностей, практических идей и сбалансированных решений для того, чтобы расширить потенциал и ограничить риски глобализации. Комиссия не пыталась вновь изобрести колесо. В процессе подготовки своих рекомендаций она рассмотрела много перспективных идей и предложений, обсужденных или обсуждаемых в других организациях и форумах.

Доклад не является последним словом о глобализации, но я считаю, что мы можем рассматривать его в качестве одного из первых систематизарованных и предпринимаемых на международном уровне усилий с целью достижения консенсуса. Он показывает, что диалог лиц, придерживающихся различных мнений, может выявить общие позиции. Я считаю, что этот опыт может быть повторен различными путями в странах и международных организациях.

Конкретизация и гармонизация усилий:

осуществление деятельности на широком фронте Комиссия подчеркивает важность продвижения вперед по широкому кругу взаимосвязанных вопросов. В докладе содержатся четыре ключевых послания.

Во-первых, следует начать работу на местах. Многое сделано для оказания содействия развитию глобальной финансовой деятельности, торговли и инвестиций, но очень мало сделано для укрепления потенциала местных общин и местных рынков, где живут и

Справедливая глобализация: Роль МОТ

хотят оставаться люди, если им будут предоставлена возможность. Многие семьи повсюду в мире живут под воздействием стрессов, и социальная политика должна удовлетворять их потребности и чаяния и реагировать на изменения в функциях и обязанностях гендерного характера. Не может быть успешной глобализации без успешной «локализации».

Государства и общества являются главными участниками, способными сделать глобализацию справедливой как на Севере, так и на Юге. Эффективно управляемые страны с влиятельными и представительными организациями работников, работодателей и граждан, с большей степенью вероятности, могут распространять преимущества глобализации и избегать возникновения связанных с ней рисков. Интеграция имеет существенное значение для того, чтобы голос каждого человека был представлен. Обоснованная политика на местном и национальном уровнях в условиях демократического окружения имеет решающее значение для обеспечения людям более значительных преимуществ, связанных с интеграцией данной страны в глобальную экономику.

Во-вторых, следует делать акцент на обеспечении справедливости. Несбалансированные структуры инвестиций, торговли и рынков труда являются сегодня в мире главными источниками политической нестабильности. На Юге значительная часть международной торговли и прямых иностранных инвестиций сосредоточена в десятке стран, и миграция рассматривается как явно неоднозначное благо, когда денежные переводы лишь частично компенсируют ущерб, связанный с распадом семей и «утечкой мозгов». На Севере многие люди рассматривают осуществление инвестиций за рубежом как экспорт рабочих мест и считают иммиграцию угрозой. И во всем мире многие люди убеждены в том, что права капитала защищены лучше, чем права трудящихся. Необходимо разработать справедливые правила для потоков торговли, капиталов и технологий и для регулирования нестабильных цен на сырьевые товары и обеспечения более широкого доступа на рынки с целью предоставления более значительного политического пространства для развивающихся стран, особенно для наименее развитых стран. Это касается основных видов социальной защиты, соблюдения основных трудовых норм, адекватной помощи работникам во всех странах в период реструктуризации с целью обеспечения более безопасных условий для отдельных лиц, семей и общин, а также подлинной глобальной приверженности концепции создания рабочих мест как наиболее эффективному средству искоренения бедности.

В третьих, следует пересмотреть принципы глобального управления. Глобальные рынки движутся на полной скорости вперед. Экономические и социальные институты значительно отстают, ограничивая тем самым возможности многосторонней системы эффективно реагировать на широкий круг проблем. Нам необходимо усовершенствовать методы взаимодействия глобальных учреждений и адаптировать архитектуру отношений, возникшую после второй мировой войны, к приоритетам XXI века. Слишком часто мандаты международных учреждений частично перекрывают друг друга, и предпринимаемые ими меры осуществляются без достаточной координации, что приводит к возникновению постоянных рисков, связанных с достижением совпадающих целей.

Мы должны опираться на то, что мы должны усовершенствовать, но не путем создания новых структур или бюрократических механизмов, а посредством более качественной интеграции в области политики.

Ведомственный подход к решению глобальных проблем должен уступить дорогу тому, что я называл бы «интегрированным мышлением» – переходом к созданию аналитической основы, в рамках которой акцент делается на понимании стратегических взаимосвязей между экономическими, социальными, экологическими и другими переменными, а также на поиске комплексных и согласованных политических решений.

Превращение концепции достойного труда в глобальную цель Для решения глобальных проблем необходим потенциал для согласования координированных глобальных ответных мер и механизмов с целью принятия комплексных решений.

В-четвертых, и это – самое главное, следует обеспечить превращение концепции достойного труда в глобальную цель. Труд занимает центральное место в жизни людей.

Где бы они ни жили и что бы они ни делали, женщины и мужчины рассматривают наличие рабочих мест как «лакмусовую бумагу», являющуюся индикатором успеха или неудачи глобализации. Труд является источником достоинства, стабильности, мира и доверия к правительствам и экономической системе. Поскольку создание рабочих мест происходит одновременно с развитием предприятий, оно способствует осуществлению частных инициатив и инвестиций. А устранение недостатков в усилиях, направленных на обеспечение достойного труда, имеет центральное значение для снижения напряженности, вызванной столь многочисленными угрозами, а также социальными проблемами, такими как миграция, массовая безработица среди молодежи, гендерное неравенство, и для достижения Целей тысячелетия в области развития.

Вывод представляется очевидным: нынешние пути развития глобализации могут и должны быть изменены. Многие правила являются несправедливыми, результаты – несбалансированными, курс – неустойчивым, но в этой области существует потенциал. Изменения возможны, и в интересах здравого смысла – осуществить их.

Глобализация достойного труда на практике Что на практике означает фраза «сделать достойный труд глобальной целью»? Ответ дается в целом ряде рекомендаций, изложенных в докладе Комиссии. Основной аргумент заключается в том, что глобальное управление – это системная совокупность принципов управления, начиная с местного уровня до международного уровня, и что необходимо укреплять эту систему управления снизу доверху. Принятие концепции достойного труда в качестве глобальной цели будет содействовать направлению этого процесса в русло обеспечения более справедливых возможностей и результатов для всех.

В частности, в докладе делается акцент на усилении практического осуществления Программы достойного труда. Комиссия рассматривает каждую из четырех стратегических задач МОТ и наши две сквозные цели, касающиеся гендерного равенства и развития. Она призывает к усилению нормотворческой функции МОТ и ее контрольных механизмов, и подчеркивает важность развития занятости и предприятий. Она признает, что социальная защита и активная политика в области рынка труда должны играть ключевую роль в принятии ответных мер в связи с призывом о создании социальноэкономической основы для глобальной экономики. А доклад в целом строится на том, что может быть достигнуто путем диалога между многочисленными участниками в формирующемся глобальном сообществе.

С точки зрения национальной политики, все это означает активизацию нынешних усилий МОТ, направленных на содействие обеспечению достойного труда на уровне страны, с учетом рекомендаций, изложенных в докладе Комиссии. Эти рекомендации предусматривают уделение более значительного внимания вопросам местного развития и развития общин, институциональной и политической реформы в целях принятия ответных мер в связи глобализацией (например, динамичная политика в области рынков труда, создание потенциала социальных партнеров и повышение роли социального диалога в процессе перестройки), а также согласования национальной политики.

Справедливая глобализация: Роль МОТ

На глобальном уровне, для превращения концепции достойного труда в ключевую цель необходимо вновь сосредоточить усилия на достижении основополагающей цели обеспечения занятости и создания предприятий. С учетом этого, Комиссия призывает к усилению присутствия МОТ в многосторонней системе в соответствии с уставным мандатом в целях «изучения и рассмотрения всех международных экономических и финансовых мер и политики» для обеспечения их совместимости с правом людей «стремиться как к материальному благополучию, так и к духовному развитию в условиях свободы и уважения достоинства, экономической безопасности и равных возможностей», и «включения на этой основе в свои решения и рекомендации любых положений, которые она сочтет целесообразными».

Выполнение этой обязанности не должно приводить к возникновению конкуренции с существующими учреждениями в отношении наших соответствующих сфер компетенции. Наоборот, это должно стимулировать МОТ к тому, чтобы стать информированным проводником политики, которая способствует достижению целей обеспечения достойного труда и позволяет многосторонней системе добиться большей согласованности действий и более высоких результатов. Я не могу представить себе более подходящий для нас способ отметить 60-ю годовщину со дня принятия Филадельфийской декларации, чем сосредоточить внимание на том, каким образом выполнить наш полный мандат на XXI столетие.

В этой области я лично обратился к моим коллегам из Организации Объединенных Наций, бреттонвудских учреждений и ВТО по поводу предложенной Комиссией Инициативы по согласованию политики в области роста, инвестиций и занятости. Я проконсультировался с Генеральным секретарем ООН и, в неофициальном порядке, с Советом руководителей учреждений системы ООН, и получил в целом положительный ответ. Никто из нас не хочет создавать новые бюрократические механизмы, посягать на мандаты других учреждений или принуждать к интеграции усилий там, где это не представляется возможным. Но я почувствовал все более широкое признание того факта, что уже давно существует потребность в этом виде сотрудничества в области политики. По моему мнению, существуют две главные причины для продвижения вперед.

Во-первых, политическая причина: стремление к достойному труду и обладанию !

возможностями для трудоустройства является наиболее распространенным демократическим требованием во всех странах. Люди чувствуют, что они не знают решений, но ожидают от лиц, наделенных полномочиями в государственном и частном секторах, создания большего числа рабочих мест для решения этой проблемы. Во время каждой избирательной кампании женщины и мужчины регулярно слышат предвыборные обещания в отношении создания большего числа рабочих мест лучшего качества. Однако уровень глобальной безработицы продолжает расти, и расширяются масштабы неформальной экономики.

Я думаю, что с политической точки зрения просто неоправданно утверждать, что международные организации, обладающие опытом в оказании содействия по вопросам устойчивого роста, инвестиций и занятости, не могут работать вместе. Это лишь подтверждает сложившийся образ отгородившихся от внешнего мира бюрократических кругов, которых в действительности не волнует, что думают люди. Согласование политики имеет решающее значение, не только как разумная цель сама по себе, но также как средство, обеспечивающее соединение целей международной политики с приоритетами людей. Повсеместно семьи собираются за кухонным столом, обеспокоенные проблемами в отношении рабочих мест и доходов; международные учреждения должны собраться за общим столом для обсуждения этих же проблем.

Превращение концепции достойного труда в глобальную цель

Во-вторых, институциональная причина: для того чтобы внести свой вклад в !

обеспечение справедливой глобализации, мы должны выполнить все обязательства в соответствии с нашим мандатом. Что касается роста, инвестиций и занятости, то мы обладаем уникальными сравнительными преимуществами. Речь идет не просто о том, что может сделать МБТ, обладая нашими профессиональными знаниями и опытом, которые в любом случае должны дополняться. Прежде всего, речь идет об имеющихся у наших трехсторонних участников практических знаниях производственной сферы, применяемых при разработке политики. Мы должны собрать первоклассных экономистов, работающих на предприятиях и в организациях работодателей, вместе с экономистами из профсоюзов и департаментов правительств по труду и социальным вопросам. МОТ может создать мощную базу знаний в рамках своего собственного учреждения.

В прошлые годы мы не подчеркивали тот факт, что в работе МОТ принимают участие реально действующие игроки в сфере экономики. Они знают из первых рук, как микро- и макроэкономическая политика влияют на предприятия и рабочие места. Мы должны выйти на арену экономической политики не только для того, чтобы быть верными своему мандату, но для того, чтобы на законном основании продемонстрировать, что мы делаем все возможное, чтобы содействовать справедливой глобализации, которая создает возможности для всех. В конечном итоге, ключевые экономические меры в финансовой, кредитно-денежной и торговой области оказывают значительное влияние на социальную сторону мандата МОТ. Мы не можем игнорировать это влияние на наши собственные ценности и политику.

Мобилизация потенциала трипартизма Выводы Комиссии укрепляют позиции МОТ как основанного на ценностях учреждения, глобального игрока и партнера для наших трехсторонних участников. Доклад открывает новые пути для мобилизации глобального трипартизма на основе активных усилий, прилагаемых нашими трехсторонними участниками в целях создания более прочных партнерских отношений и проведения более энергичной информационнопропагандистской кампании.

Перед нами стоит вызов: взяться за решение этих проблем, если мы, как Организация, готовы к этому. И я должен сказать, что если мы не возьмемся за это дело, то им займутся другие, поскольку – как я уже отмечал в первом абзаце настоящей главы – вопрос о справедливости, который имеет существенное значение для мандата МОТ в области социальной справедливости, не будет снят с повестки дня. При нашем отсутствии этот вопрос будет просто решаться другими игроками.

МОТ не может самостоятельно отреагировать на все рекомендации доклада Комиссии.

Многие рекомендации не относятся к сфере нашей обычной деятельности по социальным и трудовым вопросам, но более важным является то обстоятельство, что даже те рекомендации, которые непосредственно касаются нашего полного мандата, потребуют от МОТ вести поиск партнеров в рамках формальной многосторонней системы и в более широком плане – в зарождающемся глобальном сообществе, о котором говорится в докладе. Я считаю, что мы должны играть центральную роль в обеспечении справедливой глобализации, но только в том случае, если глобальный трипартизм может собрать воедино свой значительный потенциал для мобилизации усилий мира труда.

Каждый из трехсторонних участников МОТ играет важную роль в выполнении нашей общей обязанности в отношении превращения достойного труда в глобальную цель путем развития партнерских отношений и кооперативных связей с глобальными игроками, которые могут содействовать осуществлению изменений, желают взять на себя

Справедливая глобализация: Роль МОТ

ответственность и готовы предоставить свои технические знания и опыт в целях проведения совместных мероприятий по достижению общих целей. В мире ограниченных ресурсов эта задача становится даже еще более насущной.

Я считаю, что в докладе Комиссии нам предлагается ряд ориентиров для стратегического анализа ситуации. Во-первых, в нем убедительно говорится о том, что включение социальных аспектов в глобализацию путем усиления систем управления, от локальной до глобальной, является важной задачей, которая, вероятно, будет постоянной темой для обсуждения на международном уровне в течение несколько лет. Во-вторых, подчеркивая важность труда, как призмы, через которую люди рассматривают и интерпретируют глобализацию и ее воздействие на их жизнь, доклад предлагает МОТ играть ведущую роль в разработке методов адаптации систем управления. В-третьих, в докладе подчеркивается, что диалог между представителями различных кругов, мнений и взглядов является наиболее эффективным путем для определения правил и политики, которые будут использоваться на практике. Это – неизменная черта принципа трипартизма МОТ.

Возникновение глобальной экономики и последующие изменения в международном разделении труда делают сегодня еще более актуальными задачи, которые были изначально возложены на МОТ при ее создании и при ее преобразовании в специализированной учреждение Организации Объединенных Наций. Но мир сегодня отличается от мира 1919 и 1944 годов. Изменились работодатели и их организации, так же как и профсоюзы. Появились новые игроки и механизмы представительства и источники оказания влияния, существенным образом изменилось и политическое окружение. Функции государства и правительств также стали иными.

Успешное существование МОТ в течение 85 лет является свидетельством способности трипартизма постоянно отражать особенности изменяющегося рынка труда. Но мы не можем почивать на лаврах. Самой серьезной опасностью для любого учреждения в наши дни является превращение его в организацию, взоры которой обращены на себя, которая довольствуется только разговорами с собой и о себе, и которая решает сегодняшние проблемы на основе вчерашних решений.

Мы должны обеспечить, чтобы трипартизм не отставал от перемен и был в состоянии решать проблему их формирования.

Многие трехсторонние участники МОТ уже в полной мере используют доклад Комиссии для стимулирования дебатов и диалога внутри своих собственных структур, в рамках трехсторонних органов и с другими участниками. Это следует всячески приветствовать, и указывает на путь, которым трипартизм может привести к конструктивному обсуждению этих проблем на национальном и международном уровнях. По мере того, как обсуждение доклада переходит в рассмотрение планов действий, особое значение приобретает постоянное участие и информационно-пропагандистская поддержка трехсторонних участников МОТ.

Я считаю, что для обеспечения актуальности и, что более важно, влияния МОТ и духа трипартизма, который она символизирует, мы должны мобилизовать усилия наших организаций-членов с целью возглавить борьбу за справедливую глобализацию на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях. Мы должны продемонстрировать, что диалог не является всего лишь средством для поддержания социального мира, каким бы важным он ни был, но также движущей силой для осуществления социальных и экономических новшеств. Когда он ведется эффективно, существует огромный потенциал для творчества в наших постоянных поисках правильного соотношения между безопасностью и гибкостью, между предпринимательством и солидарностью, между различающимися взглядами, которые могут быть сближены. Ценности,

Превращение концепции достойного труда в глобальную цель

методы работы и опыт МОТ в наибольшей степени – из того, чем мы располагаем в многосторонней системе – соответствуют сбалансированной основе, на которой, в сотрудничестве с другими международными организациями и частными структурами, можно оказывать содействие достижению справедливой глобализации, создающей возможности для всех.

Давайте приветствовать этот вызов!

Доклад Комиссии является началом процесса. Я считаю его живым документом, предназначенным для разработки на его основе политики и мер и проведения дебатов в отношении содержащихся в нем предложений, а также нашей деятельности, на различных национальных и международных форумах.

Доклад показывает, что справедливая и всеобъемлющая глобализация не только возможна, но и крайне необходима для создания более безопасного мира. А ключевым компонентом – как это также продемонстрировано в докладе – является превращение достойного труда в глобальную цель.

Можем ли мы своими усилиями решить эту проблему? Конечно, нет. МОТ не может осуществить Программу достойного труда без содействия многосторонней системы в целом, направленного на достижение справедливой глобализации. Но система в целом не обеспечит справедливой глобализации без удовлетворения демократических требований в отношении достойного труда.

В заключение, доклад подвергает испытанию способность каждой организации – государственной или частной – пересмотреть свою роль в XXI столетии; высказать свои соображения о том, каким образом мы можем улучшить этот мир путем создания совместными усилиями справедливой глобализации. В рамках МОТ мы должны приветствовать этот вызов.

Глава II

Национальная политика, направленная на решение проблем, связанных с глобализацией Поразительной особенностью мировоззренческой концепции Всемирной комиссии является акцент, который она делает на необходимости начинать осуществление ответных мер в связи глобализацией внутри страны.1 Комиссия энергично выступает в поддержку более эффективного и справедливого управления глобальной экономикой, но в то же время она придерживается мнения о том, что политика и учреждения на местном и национальном уровнях являются не менее важными для обеспечения того, чтобы все могли воспользоваться возможностями, предоставляемыми глобализацией. Эта точка зрения получила широкую поддержку среди членов Рабочей группы при одном условии, которое сформулировал Президент Мкапа, подводя итоги обсуждения: «Эти действия не должны предприниматься поочередно. Параллельные инициативы могут осуществляться на национальном, региональном и международном уровнях до тех пор, пока они являются последовательным и согласованными».2 Определяя ключевые элементы национальной программы, Комиссия подчеркивает, в частности, необходимость более эффективного управления, более значительного потенциала и более высокой степени согласованности для того, чтобы глобализация стала позитивной силой процесса справедливого развития.

В докладе предусматривается осуществление следующих мер:

уделение первоочередного внимания людям, удовлетворению их требований в !

отношении соблюдения их прав, культурной самобытности и автономии, достойного труда и гендерного равенства, а также предоставление полномочий местным общинам, в которых они живут;

эффективное управление, основанное на принципах демократии, социального равенства, верховенства права и на соблюдении прав человека на основе действенного участия и представления ключевых подходов и групп, объединенных общими интересами, включая работников, работодателей и институты гражданского общества. Повышение производительности неформальной экономики и ее постепенное включение в реальную экономику считается одним из важных вопросов в области управления, который должен быть решен для того, чтобы все имели одинаковые возможности;

См. Часть III.1 доклада Комиссии «Все начинается дома», пп. 233-334.

С этой речью можно ознакомиться на http://mirror/public/english/wcsdg/docs/mkapa3.pdf Справедливая глобализация: Роль МОТ укрепление потенциала государства (особенно в области предоставления общественных благ и разработки экономической политики), людей (в области образования и квалификации), систем производства (в области развития предприятий и технологии) и общества (в области создания институтов по вопросам диалога, участия и защиты);

Комиссия также признает, что отсутствие интеграции усилий в рамках социальной, экономической и экологической политики и отсутствие согласованности в области политики среди национальных министерств приводит к менее значительному и менее стабильному росту, что оказывает негативное воздействие на занятость и борьбу с бедностью. Цель по обеспечению достойного труда представляет собой мощную интегрирующую силу, необходимую для осуществления мер в экономической, социальной и экологической областях на национальном, местном и региональном уровнях.

Значительная часть текущей программы МОТ по обеспечению достойного труда посвящена рассмотрению вопросов, связанных с этими мерами.

Работа с трехсторонними участниками охватывает ряд ключевых аспектов в области управления, в частности, на основе усилий по укреплению влияния и потенциала организаций работодателей и работников и оказания содействия социальному диалогу в рамках национальных демократических структур. Мероприятия по оказанию поддержки применению трудовых норм и, в особенности, основополагающих норм (в отношении детского труда, принудительного труда, дискриминации, свободы объединения и ведения коллективных переговоров) имеют решающее значение для процесса управления, как и усилия по распространению прав и защиты на работников в неформальной экономике и по содействию гендерному равенству.

МОТ оказывает поддержку усилиям по укреплению национального потенциала многими путями, например, путем разработки стратегий в области занятости и развития профессиональных навыков, оказания поддержки программам по микрокредитованию, развитию кооперативов и малых предприятий, содействия развитию предпринимательства на местах, среди молодежи и женщин и создания систем социального обеспечения. Что касается аспектов управления, важность которых была подчеркнута Комиссией, то МОТ расширяет диапазон услуг, предоставляемых общинам, посредством осуществления своих программ в области развития местного экономического потенциала, занятости и социальной защиты. В нескольких регионах мира МОТ содействует достижению целей в области социально-трудовых отношений в процессе региональной интеграции. Поэтому существует солидная база знаний, на основе которой можно разработать эффективные ответные меры по решению приоритетных задач, определенных Комиссией.

Крупная проблема, на которую Комиссия обращает внимание в своем докладе, заключается в объединении разрозненных инициатив в комплексные национальные стратегии в области борьбы с бедностью и обеспечения достойного труда. Отсутствие согласованности между мероприятиями, проводимыми в экономической и социальной областях, идентифицированное в докладе в качестве ключевого вопроса в глобальном процессе принятия решений, является в равной степени весьма серьезной проблемой на национальном уровне. 3 С учетом важности этого вопроса в докладе содержится призыв к главам государств и правительств «содействовать согласованной интеграции экономической и социальной политики, направленной на обеспечение благосостояния

–  –  –

Национальная политика, направленная на решение проблем, связанных с глобализацией и качества жизни людей».4 Это – единственная рекомендация, конкретно обращенная к ним. Достижение согласованности имеет существенное значение для того, чтобы создаваемые глобализацией возможности эффективно способствовали устойчивому национальному развитию, обеспечивая при этом, чтобы все люди, а не только некоторые из них, пользовались преимуществами глобализации. Многосторонние учреждения могут содействовать усилиям правительств путем применения более эффективных механизмов для координации политики и программ.

Поддержка МОТ проведению согласованной национальной политики в целях обеспечения справедливой глобализации В рамках ряда осуществляемых инициатив и пилотных программ МОТ оказывается поддержка разработке программ согласования политики на национальном и региональном уровнях, включая:

инициативы в области обеспечения достойного труда и занятости;

!

стратегии борьбы с бедностью;

!

региональные инициативы по гармонизации политики в области обеспечения !

достойного труда и открытия рынков.

За последние годы МОТ учредила в ряде стран пилотные программы по осуществлению комплексных инициатив по обеспечению достойного труда. Цель этих инициатив заключается в разработке методов и подходов, которые могут применяться более систематическим образом в программах стран по обеспечению достойного труда. Они объединяют усилия по реализации каждой из четырех стратегических задач в рамках интегрированной основы, приспособленной к национальным потребностям. В некоторых странах, таких как Дания и Филиппины, это привело к проведению комплексного анализа проблемы обеспечения достойного труда с учетом целого ряда национальных проблем в области экономической и социальной политики. В других странах, например в Марокко, отраслевой подход был направлен на обеспечение достойного труда в рамках реформирования важнейшего сектора текстильной и швейной промышленности. В Гане акцент делается на распространении сферы охвата программ социального обеспечения на социально изолированные слои населения и на оказании помощи неформальной экономике, а также микро- и малым предприятиям.5 В Бангладеш главной темой является разработка вариантов политики в области развития для обеспечения достойного труда в контексте глобализованной экономики.

Осуществляется целый ряд других комплексных видов деятельности на национальном уровне в целях оказания содействия созданию возможностей для трудоустройства и получения доходов. К ним относятся национальные форумы по вопросам занятости, как, например, в Китае, саммиты по вопросам создания рабочих мест в Гане и Нигерии в качестве составной части Программы Рабочие места для Африки, и политика в области реконструкции в посткризисный период в нескольких странах.6 МОТ также П. 539.

См. ILO: Review of the ILO decent work pilot programme, Governing Body, doc. GB.288/ESP/5, 288-я сессия, ноябрь 2003 г.

См. ILO: Governing Body, doc. GB.288/ESP/5, op. cit.; United Nations initiative on youth employment, Governing Body, doc. GB.286/ESP/5, 286-я сесия, март 2003 г.; Программа и бюджет на двухлетие 2004-05 гг.

Справедливая глобализация: Роль МОТ

участвует, совместно с ООН и Всемирным банком, в Сети занятости для молодежи, впервые предложенной Генеральным секретарем ООН на Саммите тысячелетия. Прилагаются особые усилия для уделения первоочередного внимания вопросам гендерного равенства во всех этих видах деятельности. Сенегал, Намибия, Египет, Шри-Ланка, Индонезия, Венгрия, Азербайджан, Бразилия и Исламская Республика Иран вступили в эту Сеть и разрабатывают, совместно с МОТ, комплексные стратегии для решения проблемы безработицы среди молодежи. К другим примерам деятельности МОТ, направленной на оказание поддержки интеграции экономической и социальной политики, относятся анализ бюджетов расходов на социальное обеспечение и проведение реформы трудового законодательства.

Заглядывая в будущее, МОТ переходит к разработке, совместно со своими трехсторонними участниками, национальных программ по обеспечению достойного труда, которые базируются на опыте в области содействия интеграции и отвечают национальным приоритетам. Однако необходимо прилагать систематические усилия для обеспечения того, чтобы цели достойного труда стали составной частью всеобъемлющей политики в области развития.

Стратегии снижения масштабов бедности Подход МОТ к проблеме борьбы с бедностью рассматривался в моем докладе 91-й сессии Международной конференции труда в 2003 году.7 Сейчас он служит в качестве основы для участия МОТ совместно с другими учреждениями-партнерами в деятельности ряда механизмов для координации и распределения финансовой помощи, оказываемой многосторонними и двусторонними учреждениями-донорами в целях разработки национальных приоритетов в области развития. Они включают финансируемый МВФ и Всемирным банком процесс разработки документов с изложением стратегии снижения масштабов бедности (ПРСП) и проводимый под руководством ООН процесс Общей оценки стран (ООС), Рамочную программу ООН по оказанию помощи в целях развития (ЮНДАФ) и национальные доклады с изложением Целей тысячелетия в области развития (ЦТР). ООС и ЮНДАФ обеспечивают основу для координации программ технической помощи ООН. ПРСП планируются в качестве осуществляемых странами программ, но при значительном содействии со стороны многосторонних учреждений. Такие механизмы для координации помощи доноров могут быть интегрированы в деятельность национальных органов в области планирования, повышая ее согласованность и усиливая ее комплексный характер. Доклады по ЦТР наглядно показывают прогресс с целью оказания содействия обсуждению в первую очередь конкретных проблем в области развития в ходе национальных дебатов, что в свою очередь будет инициировать принятие мер в плане политических реформ, институциональных изменений и выделения ресурсов.

Деятельность МОТ зачастую содействует функционированию таких механизмов. Особый акцент на ПРСП, который первоначально имел место в пяти странах, сейчас делается уже в 11 странах.8 Участие МОТ в процессе ПРСП может обеспечить включение целей и политики в области достойного труда в национальные стратегии развития. В некоторых случаях оно содействовало участию социальных партнеров или усиливало МОТ: «Труд как средство борьбы с нищетой», Доклад Генерального директора, Международная конференция труда, 91-я сессия, 2003 г.

МОТ: Poverty Reduction Strategy Papers (PRSPs): An assessment of the ILO’s experience, Governing Body, doc. GB.285/ESP/2, November 2002. См. также An update of the implementation of the Global Employment Agenda and related aspects of policy integration, Governing Body, doc. GB.289/ESP/3, March 2004, пп. 16-28.

Национальная политика, направленная на решение проблем, связанных с глобализацией его. Участие МОТ также укрепляет отношения с сообществом доноров и министерствами, занимающимися вопросами экономики, финансов, торговли и социального обеспечения; при этом достигается существенный прогресс с точки зрения интеграции целей и политики по обеспечению достойного труда и гендерных факторов в ПРСП. Однако, в некоторых случаях, воздействие от участия МОТ является довольно незначительным. Многое зависит от отношений между трехсторонними участниками МОТ и ведущими экономическими министерствами, восприимчивости сотрудников Всемирного банка на местах к подходу к борьбе с бедностью, основанному на обеспечении достойного труда, и от активности присутствия МОТ.

Основное препятствие на пути повышения эффективности вклада МОТ, вероятно, заключается в том, что экономическая основа, на которой базировались первоначальные документы ПРСП, отражала традиционные подходы к структурной перестройке, бюджетной и кредитно-денежной политике. Это привело к исключению из числа приоритетных многих вопросов, которые трехсторонние участники хотели бы обсудить. Это также вызывает негативную реакцию во многих социальных группах в отношении самого процесса ПРСП.

«Региональная отправная точка»

В докладе Комиссии подчеркивается важность «региональной отправной точки», открывающей возможности для оказания содействия осуществлению программы достойного труда на основе скоординированных усилий стран.9 Здесь региональные структуры МОТ участвуют в оказании поддержки осуществлению региональных и субрегиональных инициатив в области обеспечения достойного труда и полной занятости, примерами которых является наша работа с Африканским союзом по проведению Внеочередного саммита по вопросам занятости и борьбы с бедностью в Уагадугу, в сентябре 2004 года, и с организацией «Меркосур» – по проведению в апреле 2004 года Регионального совещания по вопросам разработки стратегии в области занятости. К МОТ также обращаются с просьбами об оказании консультативной помощи в отношении путей, которыми учреждения и меры по обеспечению достойного труда могли бы создать основу для осуществления процессов региональной интеграции. Особо подчеркивается роль механизмов для ведения диалога с точки зрения привлечения трехсторонних участников МОТ к процессу оказания содействия рассмотрению социальных аспектов региональной интеграции. Увязывание региональной деятельности МОТ с осуществлением растущего числа интеграционных инициатив является одним из важных новых приоритетов для трехсторонних участников. Он предусматривает расширение сотрудничества с существующими структурами, такими как Южноафриканское сообщество в целях развития (САДК) и другие региональные сообщества в Африке, Европейский союз, АСЕАН, Меркосур и КАРИКОМ, по вопросам разработки инструментов и создания институтов в области политики, обмена знаниями между регионами, создания потенциала и проведения исследований в области социальных аспектов глобализации.

Новые инициативы, предложенные в докладе Комиссии Доклад Комиссии усиливает значительную часть текущей программы МОТ, а также предлагает четыре новых направления:

Пп. 313-319.

Национальные политические диалоги по вопросам глобализации Национальные и региональные диалоги, проведенные в ходе работы Комиссии, явились важным форумом для выражения широкого диапазона мнений и взглядов. Они позволили обеспечить как трехсторонний диалог между работодателями, работниками и правительствами, так и взаимодействие между трехсторонними участниками МОТ и другими игроками социальной сферы.

Некоторые страны уже проявили интерес к использованию этого опыта в отношении организации диалогов после публикации доклада Комиссии, наряду с проведением новых национальных диалогов в целях обсуждения намеченных в докладе ориентиров и высказанных рекомендаций. Цели и форма таких диалогов определялись бы каждой заинтересованной страной, и они могли бы варьироваться в следующих пределах: от весьма широкой программы с большим числом участников до серии совещаний по более конкретным вопросам социальных аспектов глобализации. Они могли бы собрать трехсторонних участников МОТ в лице директивных органов и организаций работников и работодателей вместе с парламентариями, представителями гражданского общества, научными кругами, женскими ассоциациями, СМИ и другими организациями.

Цель заключалась бы в том, чтобы выявить приоритетные вопросы и определить соответствующие меры в целях постепенной выработки общенационального подхода к определению оптимальных путей решения социальных аспектов глобализации. Особое внимание уделялось бы механизмам, предназначенным для повышения степени гармонизации политики и программ по вопросам устойчивого роста, инвестиций и создания рабочих мест различных министерств, а также сообществ доноров и многосторонних организаций. Заключения таких национальных диалогов служили бы в качестве руководящих принципов в области политики для национальных и международных органов, и они могли бы быть интегрированы в ПРСП, национальные ЦТР и национальные процессы планирования развития. Их вклад был бы особенно полезным в странах, где осуществляется процесс ПРСП, или где этот процесс не способствовал четко выраженному трехстороннему или более широкому участию, или не привел к действенной интеграции экономической, социальной и экологической политики. В конечном итоге, такие диалоги были бы направлены на достижение консенсуса по всей совокупности мер по ускорению роста и обеспечению достойного труда, гендерного равенства и социального развития в рамках глобализованной экономики.

–  –  –

Национальная политика, направленная на решение проблем, связанных с глобализацией Национальные учреждения должны организовывать такие диалоги в соответствии с национальными приоритетами. МОТ и другие организации могли бы оказывать помощь и содействие этому процессу в случае поступления соответствующих запросов.

Там, где эти диалоги окажутся успешными, они могут привести к созданию национальных консультативных советов или комиссий по социальным аспектам глобализации, которые, в свою очередь, могли бы внести значительный вклад в осуществление глобальных инициатив в области развития и согласования политики.

Национальные обзоры социальных последствий международной экономической, финансовой и торговой политики В докладе Комиссии рекомендуется проводить регулярные национальные обзоры социальных последствий экономической, финансовой и торговой политики.14 Такие обзоры позволили бы национальным органам, совместно с ответственными многосторонними учреждениями и социальными партнерами, изучать социальные последствия принятия целого ряда национальных и международных мер и тем самым способствовать гармонизации политики внутри стран и между ними.

Для того чтобы исследовать потенциал этой идеи, МОТ могла бы предложить, в сотрудничестве с многосторонними учреждениями и по запросу трехсторонних участников, начать проведение таких обзоров в небольшом числе стран, которые желают апробировать этот инструмент по оценке политики на экспериментальной основе.

Цель этих обзоров заключалась бы в оценке воздействия макроэкономической, финансовой и торговой политики и политики в области иностранных инвестиций и охраны окружающей среды на обеспечение достойного труда и достижение ключевых социальных целей. К вопросам, которые могли бы быть охвачены, относятся воздействие конкретных экономических мер на жизненный уровень, занятость, социальное обеспечение, здравоохранение, образование, населенные пункты, социальный диалог, основополагающие принципы и права в сфере труда и гендерное равенство. В докладе Комиссии подчеркивается важность создания рабочих мест, как показателя социального воздействия, и указывается на ценность Конвенции МОТ 1964 года о политике в области занятости (122) как отправной точки в этом процессе.

Обзоры, к которым можно было бы привлечь трехсторонних участников МОТ и, возможно, другие ключевые учреждения и группы, могли бы внести важный вклад в разработку национальных стратегий по социальным аспектам глобализации. Они могли бы также содействовать распространению информации о позициях правительств на международных форумах. В дополнение к тому, что такие обзоры представляют собой анализ исходной информации для обсуждения на национальном уровне, они могли бы быть включены в повестку дня Рабочей группы Административного совета по социальным аспектам глобализации. Можно было бы также учитывать результаты дискуссий в рамках региональных или международных групп «равных по положению», в ходе которых можно было бы рассмотреть соответствующий опыт других стран и многосторонних организаций в целях оказания содействия рассмотрению альтернативных вариантов в области политики. Полученные выводы могли бы, в свою очередь, усилить национальные и международные инициативы по согласованию политики.

П. 606.

Справедливая глобализация: Роль МОТ Реструктуризация экономики и предприятий и политика в области рынка труда Все ключевые особенности глобализации, выделенные Комиссией в своем докладе, такие как ускорение технического прогресса, колебания в области внешнего спроса, изменение структуры торговли, обострение конкуренции на внутренних и внешних рынках, изменения в потоках иностранных инвестиций и в структуре миграции, подчеркивают необходимость в адаптации предприятий и развитии способности рынка труда реагировать на изменения. Благоприятные условия для развития предприятий, эффективное функционирование рынков труда и соответствующие меры в области реструктуризации и перестройки имеют существенное значение для обеспечения достойного труда и достижения высоких и устойчивых темпов роста.15 Эта область политики получила признание, как сфера специальной компетенции МОТ, и образует основную опору, на которой базируется Глобальная программа занятости.

Во всех странах экономика постоянно подвергается воздействию мер структурной адаптации в области производства в связи с различными отраслевыми темпами роста, а также в связи с изменениями в области технологии и форм торговли и внутреннего спроса. Эти факторы взаимодействуют с такими изменениями в составе рабочей силы, как возросшее участие трудящихся женщин и рост неформальной занятости. Для того чтобы реагировать на эти изменения, необходим комплекс взаимодополняющих мер.

К ним относятся технологические инновации, реструктуризация предприятий, информация о рынках труда, повышение квалификации, эффективная политика в области социального обеспечения и отлаженнная система социального диалога. Государство должно играть ключевую роль в создании соответствующей институциональной основы, позволяющей поддерживать баланс между потребностями в гибкости для предприятий и потребностями в безопасности для работников в процессе удовлетворения изменяющихся требований глобальной экономики. Динамичная политика в области рынка труда усиливает потенциал страны в продвижении по «технологической лестнице», увеличении своей доли добавленной стоимости в глобальной производственной сети и в создании новых конкурентоспособных предприятий и большего числа рабочих мест лучшего качества.

Комплексный подход к модернизации рынков труда предусматривает принятие мер в четырех областях. Первая область касается современной информации в отношении спроса со стороны работодателей всех типов – от многонациональных компаний до крошечных предприятий – на различные виды квалификации, а также в отношении потребностей в рабочих местах и профилей специализации рабочей силы. Эта информация должна направляться работодателям и лицам, занятым поиском работы, непосредственно и через эффективную сеть агентств занятости.

Вторым ключевым компонентом динамичных рынков труда является гибкая и эффективная система профессиональной, технической и производственной подготовки, в которой формальное обучение сочетается с получением практического опыта на рабочих местах и которая может реагировать на изменяющиеся потребности в специалистах той или иной квалификации и потенциала. Такая система должна предусматривать не только вступление новых работников на рынок рабочей силы, но также обеспечивать переподготовку в соответствии с требованиями новых видов квалификации и признание неформально приобретенных производственных навыков. Исключительно важное Пп. 278-289.

Национальная политика, направленная на решение проблем, связанных с глобализацией значение в этой связи имеют механизмы по борьбе с предвзятостью и предрассудками, особенно в отношении женщин, мигрантов и представителей этнических меньшинств.

Это – один из наиболее эффективных путей преодоления гендерных стереотипов в области труда и занятий.

Третьим компонентом эффективной политики в области рынка труда является разумная система управления трудовыми отношениями, основанная на партнерских отношениях между государством и демократическими и представительными ассоциациями работников и работодателей. Обязанностью государства является установление рамок и правил для свободы объединения, коллективных переговоров и норм занятости в отношении таких вопросов, как заработная плата, условия труда, безопасность и гигиена труда и другие аспекты, касающиеся благополучия работников и конкурентоспособности предприятий. Связанный с этими вопросами аспект касается институциональных структур для проведения консультаций и переговоров между социальными партнерами или на трехсторонней основе по проблемам общего функционирования экономики, промышленности или предприятия, а также для представительства и участия трудящихся в органах, занимающихся производственными вопросами.

И, наконец, возросшая экономическая нестабильность, вызванная глобализацией, подчеркивает значение систем социального обеспечения, особенно в периоды быстрых структурных изменений в системах производства и изменяющихся потребностей в квалифицированной рабочей силе. Необходимы эффективные системы поддержки для борьбы с социальной изоляцией, сглаживания резких структурных изменений и повышения квалификации работников, производительности труда и конкурентоспособности предприятий.

Центральным элементом национальной политики по решению социальных проблем, вызванных глобализацией, является динамичная стратегия для управления изменениями на рынке труда. Действительно, сравнительные преимущества, связанные с функционированием институтов рынка труда, могут повысить конкурентоспособность. Однако существует также более широкая глобальная заинтересованность в справедливом и эффективном управлении изменяющимися структурами занятости, поскольку все страны извлекают пользу из социальной стабильности и экономического роста, обеспечению которых может способствовать эффективная политика в области рынка труда. Следует также уделять внимание путям увеличения объема международной поддержки странам, разрабатывающим комплексную политику для социально ответственных процессов реструктуризации предприятий, технологических нововведений и перестройки, в которой акцент делается на информации о рынках труда, на профессиональной подготовке и квалификации, реформах трудового законодательства, социальном диалоге и на социальной защите. Это, несомненно, является новой и важной областью международного сотрудничества в целях развития.

МОТ могла бы взять на себя инициативу в этой области путем проведения анализа успешно применяемых подходов к реструктуризации и рынкам труда в промышленно развитых и развивающихся странах и в странах с переходной экономикой. В таких тематических исследованиях должны принимать участие и другие учреждения, активно занимающиеся этой областью политики, такие как Всемирный банк и МВФ и региональные органы, такие как Экономические комиссии ООН, ОЭСР, Европейская комиссия и Азиатский, Африканский, Европейский и Межамериканский банки развития.

После рассмотрения Административным советом выводов этого анализа они могли бы составить основу для совместной программы в области технического сотрудничества, основанной на накопленных знаниях и опыте МОТ.

Справедливая глобализация: Роль МОТ

Достойный труд в обеспечении развития на местном уровне В докладе Комиссии указывается, что воздействие глобализации затрагивает жизнь и чаяния людей в общинах, где они живут и работают. В нем подчеркивается необходимость предоставления полномочий на местах, осуществления инвестиций в основанные на участии учреждения, и в демократические институты, развития местного экономического и административного потенциала и уделения более пристального внимания правам и проблемам коренных народов и этнических и религиозных меньшинств.16 В программе в области политики необходимо рассматривать двойственные тенденции глобализации и локализации. С одной стороны, последствия глобализации, либерализации рынка, глобальных производственных систем и изменяющихся условий торговли оказывают давление на многие виды местной и традиционной промышленности, даже если они открывают новые возможности в формирующихся секторах экономики и сферах услуг, где наблюдается рост. С другой стороны, укрепление групп микро- и малых предприятий и местных индустриальных зон демонстрирует потенциал территориальных стратегий развития даже в условиях глобализованной экономики. Кроме того, наряду с изменяющимися экономическими моделями, наблюдается тенденция к передаче функций в области принятия решений и ресурсов провинциальным и муниципальным органам власти. Эта тенденция отражает получивший широкое распространение призыв к более ответственному управлению, которое ближе к потребностям граждан и, таким образом, является в большей степени подотчетным и транспарентным. Одновременно с децентрализацией происходит рост организаций гражданского общества и общин, особенно после 1980-х годов, и усиление их заметной роли в процессе принятия политических и экономических решений на местах. Кооперативы продемонстрировали, что она являются важным инструментом в этом процессе.

Для обеспечения устойчивых источников средств к существованию и возможностей для достойного труда для всех, меры должны предприниматься на местном уровне, но также увязываться с глобальными возможностями. Как это осуществить на практике?

Так же как природа требует богатого биоразнообразия для того, чтобы приспособиться к изменениям, бурно расти и развиваться, так и местная экономика нуждается в широком разнообразии взаимосвязанных ресурсов, добровольных объединений и во вспомогательных мерах для создания динамичных, производящих блага и создающих рабочие места общин.

За последние годы заметной тенденцией в деятельности МОТ в области технического сотрудничества является участие на уровне общин в конкретных проектах, например по вопросам профессиональной подготовки, микрофинансирования или создания инфраструктуры с интенсивной занятостью, а также растущий интерес к более комплексным инициативам в отношении экономического развития на местном уровне. МОТ во все большей степени подключается к существенной и растущей базе знаний и опыта, накопленных во всем мире по вопросам развития местных общин. Этот опыт можно было бы интегрировать в единый подход к проблеме обеспечения достойного труда и развития местных общин, в рамках которого можно было исследовать вопрос о том, каким образом местные организации работников и работодателей, органы местного самоуправления и другие объединения общин могут вместе содействовать развитию

–  –  –

Национальная политика, направленная на решение проблем, связанных с глобализацией сетей занятости и производственных систем, которые более эффективно связывают национальные и глобальные рынки.

Местная «программа достойного труда» могла бы преследовать двойную цель – создание баз знаний, сетей и практических механизмов, при одновременном оказании более систематической поддержки трехсторонним участникам МОТ в проведении ими политики и осуществлении стратегий на местном уровне. Это могло бы включать формирование организаций работников и работодателей, поддержку социальному диалогу, содействие сотрудничеству на базе общин в области обеспечения соблюдения трудовых норм, социальную защиту и развитие занятости на местах в различных социальных и экономических условиях. Осуществление программы достойного труда и развития местных общин можно было бы начать в отобранной группе стран, проявляющих интерес к осуществлению таких мер. Этот подход включал бы анализ передовой практики в различных районах мира, извлечение уроков из накопленного опыта и содействие обмену мнениями и проведению дикуссий с лицами, ответственными за проведение политики, местными органами власти и специалистами-практиками в рамках глобальной сети.

Ключевым результатом этих усилий явилось бы создание стратегической основы в области политики для оказания поддержки обеспечению достойного труда на местном уровне, привлечению и укреплению потенциала местных и национальных участников и учреждений для достижения цели справедливого развития местных общин и содействия более справедливой глобализации для всех.

Глава III

Достойный труд в глобальных производственных системах В докладе Комиссии привлекается внимание к глобальным производственным системам, которые стали характерной особенностью процесса глобализации.1 Новые технологии в целом и особенно информационные и телекоммуникационные технологии (ИКТ) позволяют разделять производственный процесс и размещать его различные элементы в различных уголках мира с целью извлечения выгоды, связанной с разницей в издержках, наличием производственных факторов и инвестиционных стимулов.

В основном за этими глобальными производственными системами стоят многонациональные предприятия. В 1960-х и 1970-х годах они главным образом зависели от вертикальной структуры организационной интеграции в целях управления международным процессом производства с помощью филиалов. В настоящее время они координируют глобальные цепочки снабжения, которые связывают предприятия всех типов во многих странах; они охватывают как глобальные, так и местные предприятия, действующие как в рамках регулируемой реальной экономики, так и местных субподрядчиков, работающих в условиях неформальной экономики. В некоторых случаях очень крупные компании розничной торговли доминируют над своими поставщиками в обрабатывающей промышленности. С другой стороны, какая-нибудь глобальная марка может служить в качестве «цепного привода», определяющего спецификации, цены и размеры прибыли от первоначальной обработки сырья до поступления готовой продукции потребителю.

Эти глобальные производственные системы возникли главным образом на основе секторов, причем каждый глобальный сектор имеет свои особенности с точки зрения организации глобального производства и управления глобальной сетью поставок. Особенно заметным было их развитие в рамках отраслей, использующих высокие технологии (производство электронной продукции и полупроводников), а также в сфере производства трудоемких потребительских товаров (текстильная, швейная и обувная промышленность), но они существуют также и в большинстве других сфер обрабатывающей промышленности. Все более широкое распространение они получают в сфере услуг, где надежные и дешевые средства глобальной коммуникации позволяют размещать в различных странах мира предприятия по производству программного обеспечения, по оказанию финансовых услуг и центры технического обслуживания. Совершенствование средств коммуникации имеет также и другие последствия с точки зрения предоставления в большем объеме информации потребителям, работникам и предприятиям об условиях, на которых осуществляется производство товаров в различных местах, что позволяет генерировать новый спрос и соответствующую реакцию.

Пп. 159-162.

Справедливая глобализация: Роль МОТ

Эти тенденции меняют методы функционирования глобальной экономики. Они привели к изменениями в организации глобального бизнеса, а в некоторых секторах растет концентрация глобальных рынков. Они затрагивают все более значительную долю населения мира, а их социальную интеграцию или изоляцию в значительной мере определяет их рост. Они оказывают влияние на управление глобальной экономикой, на многосторонние действия во многих областях, но, прежде всего, они оказывают значительное воздействие на работников, работодателей и на принцип трипартизма. В докладе Комиссии освещается такое развитие событий и вносится ряд рекомендаций под различными заголовками – приоритеты национальной политики, инвестиционные правила, политика в области конкуренции, ключевые трудовые нормы, достойный труд в свободных экспортных зонах, корпоративная социальная ответственность и глобальный социальный диалог. Многие из них должны быть рассмотрены в рамках МОТ.2 Социальные и трудовые последствия Влияние глобальных производственных систем отражает влияние самого процесса глобализации. Их расширение и развитие позволяет получать много преимуществ.

За счет увеличения вариантов развития предприятий, они повышают эффективность производства и качество продукции, обеспечивают более высокую прибыль, расширяют возможности для занятости в развивающихся странах, особенно для женщин, и обеспечивают передачу технологий и квалификации. Позитивный потенциал представляется весьма значительным. Например, заработная плата и условия труда в иностранных филиалах, принадлежащих многонациональным предприятиям, зачастую лучше, чем на независимых национальных предприятиях. Потребители во всем мире также выигрывают от наличия большого набора продукции, многие из которых ранее не были доступны из-за высоких цен.

Однако в докладе Комиссии освещается также большой набор критических замечаний и проблем. Получаемые выгоды распределяются неравномерно между странами происхождения и назначения иностранных инвестиций, между многонациональными предприятиями и местными поставщиками и субподрядчиками, а также между ними и работниками, значительную долю которых составляют женщины. В частности, в некоторых свободных экспортных зонах можно обнаружить свидетельства того, что ключевые трудовые нормы соблюдаются не в полной мере, особенно когда речь идет о праве на свободу объединения и на ведение коллективных переговоров. Игнорируются права весьма значительного количества работающих женщин на отпуск по беременности и родам, на удобное рабочее время или на предоставление возможностей для пользования услугами детских садов и яслей.3 Острая конкуренция между развивающимися странами с целью привлечения иностранных инвестиций часто приводит к значительным уступкам с точки зрения регулирования, выплаты субсидий и освобождения от налогов. Иногда такие уступки представляются чрезмерными для бедных стран, которые «задержались» в процессе развития и должны жестко регулировать свои скудные ресурсы. Предприятиям из развивающихся стран весьма трудно войти в структуры глобальной сети поставок с более высоким уровнем добавленной стоимости из-за таких факторов, как производственные стандарты, эскалация тарифов на товары с добавленной стоимостью и количественные Пп. 255-259, 387-399, 417-427, 498-501, 550-558 и 563-566.

См. МОТ: Политика занятости и социальная политика в свободных экспортных зонах (СЭЗ), Административный совет, док. GB.286/ESP/3, 286-я сессия, март 2003 г.

Достойный труд в глобальных производственных системах

ограничения, либо доминирующее положение многонациональных предприятий. Значительная озабоченность высказывается также по поводу влияния новых глобальных производственных систем на занятость; это относится как к странам, которые теряют соответствующие сегменты производства, так и к странам, где создаются новые рабочие места в результате перевода этого производства.

Международная реакция Как и в ходе дискуссии в отношении других аспектов глобализации, такие критические замечания в основном касаются тех методов, с помощью которых действуют эти глобальные производственные системы, и не направлены против их существования и развития. Правовая основа для функционирования предприятий, которые входят в состав глобальных производственных систем, остается национальной с определенной степенью гармонизации, как это имеет место, например, в государствах-членах Европейского союза. Многонациональные предприятия могут в определенной мере выбирать правовые системы, которые в большей степени подходят для размещения тех или иных видов деятельности. Например, безналоговые пространства могут быть удобным местом для размещения административных подразделений с целью декларирования доходов, которые облагались бы налогом в какой-либо другой стране. Слабые места в международных системах бухгалтерского учета позволяют скрытно осуществлять коррупционную практику. Несмотря на дискуссии, проходившие на различных форумах, состоявшихся в течение прошлых десятилетий, все еще не удается достичь согласия о всеобъемлющих глобальных правовых нормах, регулирующих вопросы иностранных инвестиций или политики в области конкуренции. Поиски консенсуса по конкретным вопросам также сталкиваются с большими трудностями, так как у различных стран имеются различные приоритеты в отношении выбора вопросов, требующих внимания.

Многие глобальные предприятия, которые на добровольной основе принимают решения об использовании высоких этических стандартов, вынуждены конкурировать с другими, менее скрупулезными фирмами. Все более отчетливыми становятся тенденции в области трансграничной организации и проведения социального диалога, что приводит к определенным успехам с точки зрения более широкого уважения прав работников, но этот процесс все еще имеет весьма ограниченный характер с точки зрения его масштабов и наглядности. Применение международных трудовых норм – это в первую очередь ответственность национальных правительств. Многонациональные предприятия могут по своему усмотрению содействовать этим нормам в своей практике в рамках глобальных сетей поставок, однако им трудно контролировать субподрядчиков, особенно если они действуют в рамках неформальной экономики в странах, где законодательство и практика не соответствуют международным нормам. Потребители все чаще избегают покупать товары, произведенные в условиях эксплуатации, особенно детского труда. Институты, необходимые для обеспечения того, чтобы участие в глобальных рынках приносило дивиденды с точки зрения развития, порой рассматриваются в качестве препятствия инвесторами, которые стремятся только к максимальному снижению производственных издержек, минимальному уровню регулирования и получению возможности быстро менять производственные площадки. Такие международные акты, как Декларация МОТ о многонациональных корпорациях, а также Руководящие принципы ОЭСР,4 служат ценными вехами для международных инвестиций, МОТ: Трехсторонняя декларация принципов, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики, принятая первоначально в 1977 г., с поправками, внесенными в ноябре 2000 г.; и ОЭСР: Руководящие принципы для многонациональных корпораций, принятые в 1976 г., с поправками, внесенными в июне 2000 г.

Справедливая глобализация: Роль МОТ

но имеют скорее политическую и моральную, чем юридическую силу. Точно так же корпоративные кодексы практики, принятые за последние десять лет, представляют собой заявления добровольного характера о намерениях определенных компаний.

Таким образом, существует широкий и комплексный набор вопросов, которые представляют интерес для различных участников. К ним относятся многонациональные предприятия, местные поставщики, работники в промышленно развитых и развивающихся странах, правительства в своей стране и в принимающей стране, федерации профсоюзов и организации работодателей, международные организации, деятели и группы гражданского общества, женские ассоциации, потребительские общества и этические инициативы в области торговли и инвестиций.

Социальные аспекты глобальных производственных систем: роль МОТ Рост глобальных производственных систем и призыв Комиссии к рассмотрению вопроса о транспарентных, единых и сбалансированных рамках для иностранных инвестиций, позволяют поднять проблемы, имеющие существенные последствия для социальной сферы и области занятости. Кроме того, трехсторонними участниками МОТ являются предприятия, правительства и профсоюзы, способные привнести в дискуссию о новых путях прогресса непосредственный опыт стимулирования роста инвестиций и занятости за счет прямых иностранных инвестиций. Среди программ МОТ, в которых уже рассматриваются вопросы, связанные с глобальными производственными системами, имеются программы, которые занимаются основополагающими принципами и правами в сфере труда, условиями труда, вопросами безопасности и гигиены труда, гендерного равенства, развитием свободных экспортных зон, малых предприятий в глобальных системах поставок, вопросами социального диалога и бизнеса, а также добровольными инициативами.5 Глобальные производственные системы представляют собой важную сферу действий, для того чтобы сделать достойный труд глобальной целью. Необходимо предпринимать систематические и скоординированные усилия, чтобы в полной мере использовать громадный потенциал как технологического, так и экономического характера, который эти новые производственные системы могут предоставить людям. За счет привлечения своих трехсторонних участников МОТ вполне может разработать политические меры и подходы, направленные на реализацию этого потенциала и обеспечение с его помощью достойного труда.

Укрепление базы знаний В первую очередь задача МОТ заключается в дальнейшем совершенствовании своего понимания процесса развития и функционирования глобальных производственных систем в свете наших конкретных целей. Определенная база знаний уже разработана в рамках деятельности МОТ, касающейся многонациональных предприятий, свободных экспортных зон, развития предприятий и роста занятости, а также в результате исследований по глобальным ценовым цепочкам, предпринимаемым Международным институтом социально-трудовых исследований. Но необходим более систематизированный и качественный анализ отдельных особенностей секторов этих глобальных ILO: GB.286/ESP/3, op.cit.; Information note on corporate social responsibility and international labour standards, док. Административного совета GB.288/WP/SDG/3, 288-я сессия, ноябрь 2003 г.

Достойный труд в глобальных производственных системах

производственных систем и связанных с ними систем заработной платы и занятости, ведения коллективных переговоров, условий труда, положения работающих женщин, социального обеспечения, маркетинга и сбыта продукции, и, прежде всего, раздела получаемой прибыли между различными участниками в связи с действиями таких производственных систем. Каким образом развитие глобальных производственных систем, например, в сфере услуг повлияло на перспективы занятости и доходов работников различных стран мира? Каким образом осуществляется управление и регулирование глобальных производственных систем для максимального использования возможностей для содействия достойному труду и производительности? Какие формы управления и/или организационного формирования необходимы для содействия достойному труду в различных секторах? Нужно больше знать о том, как новые технологии меняют методы производства и возможности для создания занятости в странах с высокими и низкими уровнями доходов. Нам необходимо также больше знать о том, как усиление вертикальной специализации в мировой торговле влияет на потенциальные прибыли от торговли и какие последствия это имеет для политики. Особенно необходимо изучить «беспроигрышные» ситуации и политические меры, которые могут содействовать им. Изучение этих вопросов может осветить наиболее полезные и многообещающие моменты для принятия мер со стороны МОТ по всем указанным выше вопросам.

Рост предприятий и создание занятости Для того чтобы глобальная экономика обеспечивала занятость, глобальные производственные системы должны также отражать и эту цель. Большинство рабочих мест создается на малых предприятиях, поэтому внимание следует сосредоточить именно на этом участке производственной цепи и помочь этим предприятиям ответить на глобальные возможности.6 Кроме того, больше внимания необходимо уделять потенциалу создания занятости в глобальном секторе услуг.

Ключевую роль играет структура инвестиций. Инвестиции следуют концепциям бизнеса относительно того, где имеются рынки и где можно получить прибыль, а вопросы создания занятости в лучшем случае имеют второстепенное значение. Вклад МОТ в международную политическую основу для инвестиций можно было бы сосредоточить на том, как включить проблемы создания занятости в структуру принятия решений об инвестициях. Это могло бы подразумевать установление связей между международными инвестициями и остальной частью национальной экономики, что весьма важно для того, чтобы капиталоемкие международные инвестиции оказывали эффект мультипликатора, создающий в широких масштабах рабочие места на местном уровне.

Важно уметь оценивать не только количество, но и качество создаваемой занятости.

Глобальные производственные системы могут служить движущей силой, содействующей достойному труду не только в рамках ценовой цепи, но и в каждой стране, в которой они действуют, демонстрируя, как улучшение прав и условий труда содействует достижению целей бизнеса.

Для этого необходимо укреплять деятельность МОТ в области предпринимательства, развития предприятий и создания занятости как важного элемента предпринимаемых в рамках всей Организации усилий. Важным компонентом этих усилий можно считать акцент, который делается в докладе Комиссии, на решении проблем неформальной UNDP: Unleashing еnterpreneurship: Making business work for the poor, report of the Secretary-General of the United Nations by the Commission on the Private Sector and Development, 1 March 2004.

Справедливая глобализация: Роль МОТ

экономики за счет формирования адекватной основы для имущественных и социальных прав, поддержания подходов на основе создания ассоциаций, кооперативов и принятия других мер, позволяющих выйти из неформальных структур.

Наряду с деятельностью по вопросам предпринимательства и развития предприятий необходимо также формировать единую международную политическую основу, которая могла бы способствовать расширению потоков иностранных инвестиций в развивающиеся страны, до сих пор получавшие их в весьма незначительных объемах, и таким образом максимально повысить их возможности для развития, занятости и достойного труда. В качестве одного из шагов, направленных на формирование сбалансированной основы развития для ПИИ, в докладе Комиссии предлагается диалог в целях развития политики. Цель диалога по развитию политики заключалась бы в создании пространства для открытого обмена мнениями с целью выяснения вопросов, связанных с содействием общему пониманию политической реакции, и разработки комплексных международных политических предложений относительно сбалансированных рамок развития для ПИИ. МОТ вместе с другими заинтересованными организациями могла бы провести предварительную работу по тем вопросам, которые затрагивались бы в рамках этого диалога, и принять участие в его организации. К этому процессу можно было бы подключить ЮНКТАД, Всемирный банк, МВФ, ВТО, ОЭСР, Департамент ООН по экономическим и социальным вопросам, а также другие организации.

Содействие глобальному социальному диалогу В докладе Комиссии говорится о тех ожиданиях, которые связаны с возможным развитием новых институтов социального диалога между работниками и работодателями в рамках глобальных производственных систем. Это именно та область, где МОТ может оказать помощь и поддержку развитию таких институтов с целью укрепления диалога по вопросам достойного труда.

За многие годы МОТ разработала и создала уникальную и испытанную временем систему трехсторонних консультаций по отдельным секторам на основе своей деятельности, осуществляемой в рамках отраслевых комитетов. Эти комитеты, охватывающие 22 сектора, сосредоточили свое внимание на международных трудовых нормах, затрагивающих основные сферы промышленности и услуг мировой экономики. Они предоставляют возможности для представителей работодателей и работников из различных секторов, а также для правительств вести диалог по вопросам, представляющим общий интерес, и приходить к согласию по заключениям и рекомендациям, касающимся совершенствования социальных и экономических условий. Несмотря на то, что достигнутые заключения имеют добровольный характер, за последние 50 лет они оказывали существенное влияние на формирование политики в конкретных секторах.7 Они представляют собой удобный и хорошо отлаженный форум для обсуждения вопросов, связанных с глобальными производственными системами. Программа отраслевой деятельности планирует проводить четыре отраслевых совещания и реализовывать семь программ действий в шести секторах на национальном и региональном уровнях в течение каждого двухлетнего периода. Эти мероприятия могли бы стать полезной возможностью для разработки в отдельных секторах глобального производства общеприемлемых руководящих принципов по трудовым и социальным вопросам, чтобы они практическим образом отражали особенности каждого сектора.

Weisband:ILO industrial committees and sectoral activities: An institutional history, Working Paper, Sectoral Activities Programme (Geneva, ILO, 1996).

Достойный труд в глобальных производственных системах

Глобальные производственные системы открывают новые возможности для организации и представительства, а также для социального диалога. Неизменно увеличивается количество рамочных соглашений, заключаемых между глобальными профсоюзными федерациями и многонациональными предприятиями. Эти добровольные соглашения могут иметь совершенно разные масштабы и свои особенности, хотя в большинстве из них рассматриваются ключевые нормы о труде. Как правило, они представляют собой руководящие принципы сотрудничества между работниками и управляющими, а, учитывая их глобальный охват, они представляют собой важное новшество в трудовых отношениях. Они обладают потенциалом для того, чтобы играть конструктивную роль в содействии трудовым нормам во всем мире и в укреплении корпоративной социальной ответственности. МОТ должна внимательно следить за развитием событий в этой области и предоставлять заинтересованным сторонам консультации и помощь, которые могут им потребоваться.

Повышение эффективности бизнеса и многосторонних инициатив Бизнес оказывает значительное влияние на социальные, а также на экономические цели. В условиях глобальной экономики этические соображения и подходы бизнеса имеют особое значение. В последние годы было выдвинуто множество инициатив со стороны негосударственных участников, стремившихся включить в глобальную экономику концепции трудовых норм, прав человека, защиты окружающей среды, а также другие социальные ценности. Как отмечает Комиссия, такая политика отдельных компаний, проводимая в этой сфере деятельности, может дополнять, но не подменять деятельность правительств. Вместе с тем, настоятельно необходимо укреплять методы реализации этих добровольных инициатив компаний, чтобы они вносили вклад в достижение глобальной цели достойного труда для всех.

Стремление к повышению уровня уважения этических и социальных целей в ходе предпринимательской деятельности охватывает все более широкий круг компаний, секторов и групп гражданского общества. 8 Некоторые компании выходят за рамки своей корпоративной деятельности и стремятся улучшать условия труда и содействовать другим целям гуманитарного и социального характера в рамках своих глобальных сетей поставок и/или в странах и общинах, в которых они осуществляют свою деятельность. Это достигается различными способами, такими, например, как их собственные кодексы поведения, руководства по этическим нормам, а также отчеты или доклады о дополнительной деятельности социального характера; за счет участия в программах сертификации и многосторонних партнерских отношений, направленных на осуществление контроля и проверки, а также за счет своего участия в партнерских отношениях развития с местными общинами и/или предприятиями.

МОТ предлагает ряд важных индикаторов, включая Декларацию 1998 года об основополагающих принципах и правах в сфере труда, а также Трехстороннюю декларацию МОТ о принципах, касающихся многонациональных корпораций и социальной политики. В рамках Глобального договора ООН сводится воедино деятельность МОТ и других специализированных учреждений ООН, а также компаний и их акционеров с целью продвижения универсальных прав человека, трудовых норм, а также экологических ценностей и принципов в деятельности предприятий во всем мире. Эта Комиссия отражает мнения, выражаемые в некоторых секторах, в соответствии с которыми Док. Административного совета GB.288/WP/SDG/3, op. cit., и GB.273/WP/SDL/1, 273-я сессия, ноябрь 1998 г.

Справедливая глобализация: Роль МОТ

достоверность добровольных инициатив, опирающихся, например, на Глобальный договор, в значительной мере зависит от транспарентности и открытости систем, используемых для измерения, отчетности и контроля.9 МОТ обеспечивает уникальные возможности для аналитической работы, социального диалога и разработки политики по всем этим вопросам. Ее трехсторонняя структура обеспечивает особую легитимность в сфере труда той политике и трудовым нормам, которые разрабатываются в рамках Организации. В МБТ уже осуществляется ряд программ, направленных на оказание поддержки частным многосторонним инициативам, выдвигаемым в той или иной форме. К ним относятся партнерские отношения в рамках отрасли в сфере экспорта,10 диалог по определению и укреплению вклада МНП в сфере их деятельности. Используются такие информационные средства и источники, как действующие в режиме реального времени базы данных о добровольных инициативах,11 а также набор учебных материалов, руководства и эксплуатационные пособия по включению трудовых норм и принципов в эти добровольные инициативы. МОТ обладает широкими возможностями для дальнейшего развития этого потенциала за счет формирования знаний, развития сотрудничества и укрепления социального диалога.

В докладе Комиссии содержится рекомендация, в соответствии с которой Международная организация работодателей (МОР) «могла бы активизировать участие бизнеса в управлении глобализацией путем распространения информации, обучения и обсуждения» вопросов корпоративного управления и социальной ответственности. 12 МОТ может оказать помощь в укреплении организаций работодателей и других заинтересованных сторон за счет оказания технической поддержки различным инициативам и развития возможностей для укрепления потенциала и расширения учебных программ.

На глобальном уровне оперативная деятельность МОТ в рамках Глобального договора и аналогичных партнерских отношений предоставляет возможности для укрепления жизненно важного вклада международных организаций работодателей и работников, а также для укрепления согласованных рамок, обеспечивающих транспарентность, подотчетность и согласие.

Необходимо расширять базу знаний о том, как эти добровольные инициативы содействуют достойному труду, чтобы на этой основе разработать руководящие принципы о передовой практике. Это включает знание методов установления партнерских отношений с местными общинами и/или предприятиями в целях развития, вклада корпоративной социальной ответственности и этических методов торговли в обеспечение достойного труда, а также этических методов управления сетью поставок. В докладе Комиссии привлекается внимание к большому количеству различных сторон, участвующих в этих инициативах, которые обращаются к МОТ за консультациями о том, как ее трудовые нормы, часто упоминаемые в этих инициативах, можно было бы включить в их системы управления, отчетности и мониторинга.13 Настоятельно необходимо разработать принципы для развития процессов мониторинга и отчетности, которые П. 554.

Примером ориентированного на развитие подхода служит Международная инициатива по какао, которая направлена на ликвидацию детского труда за счет формирования местного потенциала для мониторинга детского труда, обеспечения социальной защиты, образования и подготовки, совершенствования правовых структур и повышения потенциала местных производителей.

См. www.ilo.org/basi.

П. 556.

П. 427.

Достойный труд в глобальных производственных системах

отвечали бы потребностям компаний и других участников. Необходимо накапливать знания о системах и методологиях отчетности, проверки и мониторинга. Необходимо также развивать потенциал сторон, заинтересованных в участии в этих инициативах, будь то правительства развивающихся стран или социальные аудиторы.

Проведение диалога на широкой основе имеет большое значение для развития принципов, политики и передовой практики в отношении этих добровольных инициатив, чтобы они могли внести эффективный вклад в социальные аспекты процесса глобализации. В докладе Комиссии содержится предложение о том, чтобы МОТ продолжала разрабатывать политику по этому вопросу. В частности предлагается созвать форум с участием международных организаций работодателей и работников по вопросам вклада корпоративной социальной ответственности и других добровольных инициатив в обеспечение более справедливой глобализации. В докладе также содержится предложение о том, что этот процесс мог бы иметь форму диалога, направленного на разработку политики, с целью «создания условий для контактов и обмена между всеми заинтересованными сторонами», а также для «вовлечения в процесс тех сторон, которые обладают значительным опытом в соответствующих областях, кто заинтересован в этом процессе, и кто несет ответственность за осуществление преобразований».14 Для того чтобы выполнить эту рекомендацию, предлагается, чтобы МБТ в сотрудничестве с трехсторонними участниками подготовило предварительную повестку дня такого диалога по разработке политики, а также набор политических методов по ключевым вопросам. На этой основе трехсторонние участники МОТ могли бы изучить форму и содержание предлагаемого форума. Именно в этой области МОТ могла бы сыграть полезную роль.

–  –  –

Глава IV Рост, инвестиции и занятость: предмет диалога и согласованной глобальной политики Главное послание, содержащееся в докладе Комиссии, подтверждает положения Филадельфийской декларации о том, что социальный прогресс не может быть достигнут только за счет социальной политики.1 В значительной мере он зависит от развития экономики, финансов, торговли, технологий, инвестиций, окружающей среды и других связанных с ними областей. Однако как на глобальном, так и на национальном уровне политика в этих различных областях зачастую проводится параллельно и без достаточного учета того, как соответствующие меры взаимодействуют друг с другом.

Отраслевое деление ответственности между различными министерствами, а также между международными учреждениями еще более усиливает эту тенденцию.

Исходя из этого в докладе Комиссии подчеркивается, что важной общей стратегией многосторонней системы является дальнейшее согласование международной политики, направленной на достижение целей справедливой и всеобъемлющей глобализации.

В нем утверждается, что отсутствие согласования политики в таких областях, как торговля, инвестиции, финансы и социальная сфера, проводимой различными организациями, служит одним из основных факторов того, что процесс глобализации не может в полной мере обеспечить достижение целей справедливости, возможностей и занятости.

Необходимость в интегрированной социальной и экономической политике становится все более насущной в связи с активизацией процесса глобализации. События, происходящие в одной сфере, быстро сказываются на положении в других областях. Например, финансовый кризис быстро перерастает в кризис в области занятости и бедности.

Точно так же повышение взаимозависимости между странами ведет к тому, что изменение политики в одной стране, например в области обменных курсов или процентных ставок, отражается на уровнях экспорта и занятости в других странах.

Соответственно, в докладе Комиссии предлагается ряд инициатив по согласованию политики между организациями, действующими в рамках многосторонней системы, в качестве одного из средств устранения этого серьезного недостатка. Цель данных инициатив заключается в том, чтобы «повысить качество координации политики между международными организациями в тех вопросах, где пересекаются их мандаты и где проводимая каждой из них политика взаимодействует».2

–  –  –

Справедливая глобализация: Роль МОТ Эти инициативы рассматриваются в качестве гибких оперативных инструментов, с помощью которых секретариаты различных организаций могли бы сотрудничать в целях разработки комплексных политических предложений по ключевым вопросам, над которыми они будут работать. Каждая из этих организаций будет действовать в рамках своего мандата и с помощью своих специфических политических инструментов. Любые согласованные политические решения будут представляться на рассмотрение руководящих органов участвующих организаций в целях их обсуждения и разработки соответствующих руководящих принципов. Совет глав организаций системы ООН и Экономический и Социальный Совет ООН (ЭКОСОС) будут получать полную информацию о достигнутом прогрессе.3 Инициатива по согласованию политики в области роста, инвестиций и занятости Комиссия рекомендует, чтобы первая такая инициатива была направлена на решение проблем «роста, инвестиций и занятости». Она предлагает, чтобы с этой инициативой выступили соответствующие организации системы ООН, Всемирный банк, МВФ, ВТО и МОТ. Этот вопрос выбран потому, что консультации, проведенные Комиссией, четко показали, что во всех странах мнение общественности относительно глобализации прямо связано с ее влиянием на их жизнь и работу. Повсюду в мире основным чаянием людей является достойный труд и реализация этих чаяний представляет собой одно из стратегических средств распространения благ глобализации на всех. Вопросы роста, инвестиций и создания занятости также представляют собой одну из приоритетных проблем правительств, деловых кругов, работников, гражданского общества и всего населения во всех странах. Поэтому прогресс в этой области отвечал бы основным политическим требованиям во всех странах. Вместе с тем, это также тот вопрос, по которому большое значение имеет согласование политики.4 Обоснование инициативы Устойчивый характер создания большего количества рабочих мест и постепенное повышение их качества может быть обеспечено только в контексте высоких и стабильных темпов роста глобальной экономики. Это в свою очередь зависит от обеспечения высокого уровня инвестиций в производство. Более того, рост и инвестиции представляют собой стратегические экономические переменные, которые зависят от широкого набора политических мер и институциональных форм. Вполне очевидно, что особое значение имеют те меры и формы, которые регулируют потоки торговли, прямых иностранных инвестиций, финансов и технологий. Все они также во все большей степени связаны друг с другом в результате расширения сферы охвата глобализации.

Однако сеть взаимосвязей никоим образом не заканчивается этим процессом. Опыт свидетельствует о том, что «занятость» – это не только инерционный побочный продукт этих экономических переменных. Политика в области рынка труда и социальные институты также оказывают влияние на рост и инвестиции за счет воздействия на их формирование квалификации и предпринимательских навыков, мотивации и производительности работников, уровня неравенства с точки зрения заработной платы и доходов, а также разрешения конфликтов, связанных с распределением. Расходы на П. 610.

П. 611.

Рост, инвестиции и занятость: предмет диалога и согласованной глобальной политики образование и здравоохранение часто характеризуют как инвестиции в человеческий капитал. Кроме того, политика, направленная на создание предприятий и на внедрение технологических новшеств, также оказывает влияние одновременно на инвестиции, рост и занятость. Точно так же использование в полной мере возможностей и потенциала неформальной экономики представляет собой жизненно важный фактор, который оказывает влияние на все эти три переменные.

В идеале весь этот спектр взаимосвязанной политики должен быть увязан с достижением цели создания производительной занятости. Однако в нынешней ситуации это не получается. Ответственность за проведение такой взаимосвязанной политики разделена между различными организациями, хотя существует общая приверженность обеспечению полной занятости в уставах МВФ и ВТО, а вопросы создания рабочих мест являются главными в политике МОТ и Всемирного банка. На Всемирной встрече на высшем уровне в интересах социального развития проблема полной занятости была выдвинута в качестве одной из целей ООН во всех регионах. Однако справедливо было бы сказать, что различные организации преследуют различные оперативные приоритетные цели и имеют различные концептуальные рамки, которые направляют их деятельность в этой области. Что касается занятости, то, по мнению многих, достижение таких целей, как низкий уровень инфляции и дальнейшая либерализация торговли, станет наилучшим и автоматическим способом содействия достижению целей в области занятости. Сомнений нет в том, что эти две цели имеют важный политический характер, но они дают лишь частичный ответ на поставленную проблему.

Во многих регионах мира открытая безработица все еще остается на высоком уровне, а во многих развивающихся странах все еще широко распространена неполная занятость и проблемы отсутствия гарантий занятости приобретают все более интенсивный характер в связи с ростом неформального сектора и структурной перестройкой. Возникает напряженность в связи с изменением международного разделения труда, включая проблемы миграции и передачи определенных видов работ на сторону.

Комиссия настойчиво призывает к тому, чтобы все организации, участвующие в этом процессе, критически и открыто рассмотрели существующее положение вещей и взяли на себя серьезные обязательства по использованию всех способов для достижения лучших результатов с точки зрения роста, инвестиций и занятости. МОТ, как международная специализированная организация, несущая главную ответственность за проблемы занятости и социальной политики, которая сочетает социальную справедливость с эффективным производством, обязана стимулировать активное рассмотрение идей Комиссии по согласованию политики в целях обеспечения достойного труда.

Движение вперед После обсуждения в марте 2004 года предложений Комиссии на совещании Рабочей группы МОТ по социальным аспектам глобализации, в апреле 2004 года состоялся первый раунд консультаций с партнерскими учреждениями. Несмотря на то, что большинство организаций нуждается в определенном времени для изучения поставленных вопросов, первая реакция представляется многообещающей. На Международной конференции труда и на сессии Административного совета будет представлена информация о достигнутом прогрессе по предварительной технической работе, связанной с этой инициативой. Одна идея заключается в том, чтобы созвать многодисциплинарную целевую группу, состоящую из персонала участвующих учреждений, ведущих экономистов и других специалистов и представителей деловых кругов, профсоюзов, правительств, а также научного мира.

Справедливая глобализация: Роль МОТ

Суть этого предложения состоит в том, чтобы участвующие институты согласились с тем, что предмет этой деятельности заключается в содействии более справедливой глобализации, создающей возможности для всех. Речь идет об определении того, как более совершенное политическое управление взаимосвязями между устойчивым ростом, инвестициями и созданием занятости может в большей степени содействовать достижению этой цели.

Первый шаг заключался бы в том, чтобы согласовать перечень политических мер, которые явно взаимосвязаны, но входят в сферу полномочий различных институтов. На этой основе будет проведена работа по интеграции и координации технической политики в целях выявления соответствующего баланса и очередности достижения ключевых экономических и социальных целей. Будут рассмотрены в частности макроэкономические, финансовые, а также торговые меры и политика в области инвестиций, рынка труда и другая социальная политика, направленная на достижение более высоких и более стабильных темпов роста и более высоких уровней занятости.

Итоги обсуждения в рамках такой целевой группы будут представлены на рассмотрение руководящих органов участвующих институтов для выработки дальнейших направлений деятельности. ЭКОСОС и Совет глав организаций будут получать информацию о развитии этой инициативы по согласованию политики.

Форум по политике в области глобализации Вторая идея, касающаяся содействия диалогу и возможному согласованию того, как расширять социальные аспекты глобализации, содержится в предложении Комиссии о проведении на периодической основе диалога и консультаций в рамках Форума по политике глобализации с целью расссмотрения социальных аспектов глобализации с участием всех основных сторон и институтов в рамках глобальной экономики.5 «Такой Форум мог бы стать местом встречи учреждений многосторонней системы, в частности ООН и ее специализированных учреждений, с другими организациями, группами и частными лицами, которые озабочены социальными аспектами глобализации.

Форум мог бы давать на регулярной основе оценку воздействия эволюции и политики в области глобальной экономики на социальную сферу».6 Форум представлял бы не только платформу для многостороннего диалога, но и позволил бы обмениваться знаниями, ресурсами и перспективами между всеми участвующими организациями в целях мониторинга тенденций в области социальных последствий глобализации и анализа политических вопросов. Учитывая опыт Комиссии, Форум по политике в области глобализации мог бы стать местом встречи для организаций и групп с различными взглядами в целях обеспечения взаимодействия и обсуждения возникающих социальных проблем и поиска альтернативных возможностей их решения. Комиссия конкретно обратилась к МОТ с просьбой взять на себя инициативу по реализации этой рекомендации в сотрудничестве с другими заинтересованными международными организациями.7

–  –  –



Pages:   || 2 |



Похожие работы:

«СБОРНИК НОРМАТИВНОПРАВОВЫХ АКТОВ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ № 12 2008 г. ИЗДАНИЕ ВЕРХОВНОЙ РАДЫ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ СИМФЕРОПОЛЬ "СБОРНИК НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ" Главный редактор А. Грицен...»

«страну пребывания. Вопросы обеспечения депортации из России, отсутствие альтернативного выезда в третью принимающую страну, опасения самих иммигрантов – все это приводит к пополнению категории...»

«ЖИЗНЕННЫЙ ПУТЬ АДЛЕРА — ДО РАЗРЫВА С ФРЕЙДОМ Курт Зеельманн Мой друг Альфонс Симон и я познакомились с индивидуальной психологией доктора Альфреда Адлера в Мюнхене. Уже несколько лет там существо...»

«с.р. гадисов S.R. Gadisov УДК / ББК . Threatsto National Sovereignty in Conditions of Globalization С.Р. Гадисов Threats to the state sovereignty in the context of globalization are considered. угрозы Based on the analysis of...»

«Утверждены Международным советом (ИФАБ) МЕЖДУНАРОДНАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФУТБОЛА (ФИФА) Президент: Йозеф С. Блаттер (Швейцария) Генеральный секретарь: Мишель Цен-Руффинен (Швейцария) Адрес: FIFA House, 11Hitzigweg 8030 Zurich Switzerland (Швейцария) Тел: 41-1/384...»

«Дружина Михаил Силович Ночью было светло как днем Родился я 4 октября 1925 года в селе Моисеевка Покровско-Богородского района Московской области. Украинец, православный, комсомолец, потом член КПСС. В детстве в деревне я был атаман. Если где драка, где что ребята всегда меня сл...»

«Конспект НФГО. Базовая подготовка Тема №16 Нормативно правовые основы функционирования НФГО. Характеристика возможной обстановки в зоне ответственности НФГО, возникающей при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при ЧС природного и т...»

«Альмурзиева Фатима Магометовна РЕАЛИЗАЦИЯ ПРИНЦИПОВ ГРАЖДАНСКОГО ПРАВА ПРИ СОВЕРШЕНИИ КРУПНЫХ СДЕЛОК С АКЦИЯМИ 12.00.03 – Гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук Научный...»

«Приложение к постановлению Правительства Мурманской области от _ № "Порядок предоставления субсидий из областного бюджета организациям морского транспорта на возмещение недополученных доходов в связи с организацией перевозок пассажиров, грузов и багажа на социально значимых межмуниципальных маршрутах 1. Общ...»

«Р.И. Журавель, начальник отдела исполнения социально-правовых запросов Это важно знать! Основные причины обращений граждан в архив это подтверждение стажа работы и сведений о размере заработной платы. За четыре месяца 2014 в Националь...»

«УДК 349.444 ОБЩЕЕ ИМУЩЕСТВО СОБСТВЕННИКОВ ПОМЕЩЕНИЙ В МНОГОКВАРТИРНОМ ДОМЕ И. М. Паксюткина, студентка III курса направления "Юриспруденция" Саранского кооперативног...»

«Комментарии к теме Рекомендуемые Темы по произведения направлениям 1.ВРЕМЯ Проблемы века У каждого века свои проблемы. Так в 19 веке И.С.Тургенев существовали такие проблемы, как крепостное "Записки право, неразвитая промышленность,...»

«Общая характеристика договора купли-продажи : В помощь студентам и аспирантам © 2001 г. В. В. Ровный, заведующий кафедрой гражданского права Юридического института ИГУ. Доктор юридических наук, доцент. В...»

«УДК 340 Глушкова Елена Михайловна кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин Уральского института дополнительного профессионального образования "Всероссийский государственный университет юстиц...»

«Четырус Евгений Игоревич СТРАХОВАНИЕ ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА ПРИЧИНЕНИЕ ВРЕДА Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на с...»

«ПРАВО И ДЕМОКРАТИЯ ПРАВО И ДЕМОКРАТИЯ СБОРНИК НАУЧНЫХ ТРУДОВ Выпуск 12 МИНСК БГУ УДК 340(082) ББК 67я43 П68 Сборник основан в 1988 году Редакционная коллегия: В. Н. Бибило (отв. редактор), А. А. Головко, В. Н. Годунов, А. В. Дулов, В. Н. Сатолин, Г. А. Шумак, В. М. Хомич (зам. отв. редактора) Право...»

«Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области Отчет О деятельности министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области в сфере регулиров...»

«Отже, проведений аналіз стану малого бізнесу в Україні дозволив зробити висновок, що сьогодні вкрай необхідно зосередитися на проблемі формування та вдосконалення правової бази розвитку підприємництва. Розв’язання наявних...»

«Ваш справочник по KEYTRUDA® (пембролизумаб) Информация для пациента В отношении данного лекарства применяется дополнительный надзор, что позволяет быстро определить новую информацию по безопасности. Просим работников здравоохранения сообщать о любых возможных побочных эффектах через сайт w...»

«Памятка о правилах проведения ЕГЭ в 2016 году (для ознакомления участников ЕГЭ/законных представителей под роспись) Информация для участников ЕГЭ и их родителей / законных представителей Памятка подготовлена в соответствии с нормативными правовыми документами, регламентирующими проведе...»

«Анализ правоприменительной практики Федерального закона от 20 июля 2012 года № 121-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования деятельности некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента"1 Преамбула Ассоциация "В защиту прав...»

«Пластик и дозаторы в наличии на складе в Москве * по состоянию на 12.12.2016 Количество на Наименование Артикул Цена складе Товары ПЛАСТИК ДОЗАТОРЫ EPPENDORF Штатив-карусель для пипеток Eppendorf (6 мест) Epp 3115 000.003 163,19 USD 38 Reference 2 Од...»

«Прайс-лист на услуги мобильной связи Для корпоративных клиентов ОАО "МегаФон" – юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с любым количеством абонентских номеров Тарифный план "Корпоративный безлимит" с опциями "L 500", "L 1000", "L 3000" Для местных, междугородных звонков и поездок по России Для клиентов Ростовской обла...»

«Анастасия Парханюк Власть ума, или Путь к освобождению Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8485601 Аннотация Эта небольшая книга была написана в разных уголках нашей планеты. Таких как озеро Байкал, в поезде с сообщением Новосибирск – Благовещенск, в самом Благовещенске, в городе Амурск...»

«Авторские права Авторские права © 2005 на данный документ принадлежат правообладателям, которые перечислены в разделе Авторы. Авторские права © 2006 на русский перевод документа принадлежат правообладателям, которые перечислены в разделе Перевод. Вы можете распространи...»

«2 Аннотация дисциплины Дисциплина Страховое право является дисциплиной вариативной части профессионального цикла (ПР. В. 8.) подготовки студентов по направлению подготовки 030900.62 "Юриспруденция" (квалификация (степень) "бакалавр"). Дисциплина реализуется на Юридическом фак...»

«Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 10.02.2016, 8/30629 ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВОЕННО-ПРОМЫШЛЕННОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 29 января 2016 г. № 3 Об утверждении Авиационных правил организации объективного контроля полетов экспериментальных воздушных судов Республики...»

«Генри Лайон Олди Призраки Ойкумены Серия "Ойкумена" Серия "Побег на рывок", книга 2 Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9990673 Аннотация Свет клин...»








 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.