WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 


Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 ||

«Международные стандарты и зарубежная практика регулирования журналистики ББК 76 Р49 Рецензенты: Сбруев В. В., д-р филол. н., проф. Энтин В. Л., канд. юр. н., ст. н. с. ...»

-- [ Страница 6 ] --

В случае обнаружения признаков нарушения дело передаётся государственными органами по контролю над соГлава IX • Защита прав несовершеннолетних и общественной морали блюдением законодательства в сфере СМИ в Комиссию по защите несовершеннолетних в медиасреде, которая после детального анализа устанавливает наличие или отсутствие нарушения норм Государственного договора. В случае установления факта нарушения Комиссия предлагает госоргану наложить санкции в отношении вещателя, которые включают в себя предостережение, ограничение времени показа, запрет трансляции, наложение штрафа или передачу дела в прокуратуру для возбуждения уголовного преследования.

Любопытным примером решения Комиссии по защите несовершеннолетних в медиасреде является её требование к телеканалу MTV показывать программу «Я хочу лицо знаменитости» только в промежутке после 11 часов вечера и до 6 часов утра. В этом молодёжном шоу участникам делали пластические операции для того, чтобы они походили на своих кумиров. Решение было обжаловано в административном суде Мюнхена, который в 2009 г. постановил, что рассмотренные выпуски программы действительно могли оказать негативное воздействие на развитие несовершеннолетних в смысле Государственного договора о защите человеческого достоинства и о защите молодёжи в сфере телерадиовещания и телемедиауслуг. Судом было предписано, что MTV не вправе показывать программу раньше 23 часов, за исключением лишь одного выпуска, который можно было бы транслировать с 22:00.

Специфика санкций в случае нарушений в Интернете заключается в том, что Комиссия по защите несовершеннолетних в медиасреде вправе потребовать от провайдера содержания изъятия проблемного материала, а от провайдера хостинга или доступа – блокирования или ограничения доступа несовершеннолетних к такому материалу.

Важным способом защиты несовершеннолетних является соответствующая цифровая система предварительного блокирования или кодировки сигнала. Система блокирования «взрослых» программ на каналах цифрового ТВ должна отличаться (в том числе внешне) от общей системы декодирования платных каналов. При наличии такой системы вещатель вправе пренебрегать необходимостью соблюдения А. Г. Рихтер • Международные стандарты 310 и зарубежная практика регулирования журналистики порога времени дня, раньше которого запрещается трансляция «взрослых» программ. От него не требуется гарантировать невозможность доступа к этим программам детей и подростков; достаточно сделать его для них технически очень сложным (используя ПИН-код). Все такие системы должны получать специальную лицензию Комиссии по защите несовершеннолетних в медиасреде.

В Интернете, где нет возможности предварительной проверки содержания, материалы, способные оказать негативное воздействие на развитие несовершеннолетних и включённые в соответствующий реестр, всё же могут распространяться либо с учётом порога времени дня, либо среди пользователей закрытых групп при условии проверки их возраста путём личного контакта в заслуживающем доверия учреждении (например, на почте, в банке, в магазине мобильных телефонов или в пункте продажи лотерейных билетов), получения пароля. Различные системы технического блокирования доступа несовершеннолетних к материалам в Интернете разработали компании по производству и продаже сигарет, компании в сфере интернетторговли. Однако их не следует путать с программами закрытия (фильтрации) доступа к определённому содержанию Интернета, которые используются родителями, в школах, интернет-кафе и молодёжных центрах.





Три постсоветских государства – Грузия, Литва и Россия – последовали примеру некоторых западноевропейских государств и установили практически применимые механизмы правовой защиты детей в информационной среде. Помимо общего закона о правах ребёнка они приняли нормативные акты, регулирующие защиту несовершеннолетних от вредных для них материалов и информации3. Законодательство Грузии, Литвы и Украины предусматривает наличие специального органа, который несёт ответственность за защиту несовершеннолетних от негативного воздействия информационной среды. Такой орган определяет, насколько содержание того или иного СМИ способно нанести вред развитию подрастающего поколения, даёт необДоступны на рус. яз. // URL: на сайте http://medialaw.ru.

Глава IX • Защита прав несовершеннолетних и общественной морали ходимые экспертные заключения и вырабатывает критерии информации, способной оказать негативное воздействие на развитие несовершеннолетних.

Заметим, что украинский парламент посмотрел на проблему более широко и принял нормативный акт, посвящённый защите нравственности в целом. Закон Украины «О защите общественной морали» (2003) стал первым для постсоветских стран актом столь высокого уровня, регламентирующим отношения в сфере морали и дающим определение термина «порнография». Согласно ему порнография – это «вульгарно-натуралистическая, циничная, неприличная фиксация половых актов, самоцельная, специальная демонстрация гениталий, неэтичных сцен полового акта, сексуальных отклонений, зарисовок в натуре, которые не соответствуют моральным критериям, оскорбляют честь и достоинство человека, пробуждая недостойные инстинкты». С целью защиты моральной и физической жизни несовершеннолетних Закон запрещает распространение не только порнографических материалов, но и продукции сексуального или эротического характера.

На Украине для защиты общественной морали от продукции сексуального и эротического характера, а также продукции, пропагандирующей насилие, жестокость и порнографию, и установления критериев такой продукции создана Национальная экспертная комиссия по вопросам защиты общественной морали, которая является постоянным вневедомственным государственным экспертным и контролирующим органом. Решения Комиссии обязательны для рассмотрения органами власти, редакциями СМИ всех форм собственности, а также физическими и юридическими лицами. Состав Комиссии утверждается Кабинетом министров по представлению председателя Комиссии.

Следует также заметить, что на Украине при показе кинофильмов по телевидению вещатель обязан придерживаться правил прокатного удостоверения. С учётом удостоверения не только регламентируются временные рамки, в пределах которых разрешается демонстрация фильмов с ограничением аудитории по возрасту, но и применяется специальная маркировка, присутствие которой обязательА. Г. Рихтер • Международные стандарты 312 и зарубежная практика регулирования журналистики но как на экране, так и в программе телепередач.

Система визуальных обозначений включает в себя три категории:

зелёный круг – без ограничений; жёлтый треугольник – кинопросмотр несовершеннолетними зрителями рекомендуется вместе с родителями или с их ведома; красный квадрат – фильм рекомендован только взрослым. Эта система действует на украинском телевидении с 2003 г.

В Законе Грузии «О защите несовершеннолетних от вредного влияния» (2001) ограничивается показ несовершеннолетним фильмов, оказывающих вредное влияние на их здоровье, умственное и духовное развитие.

Оказывающими вредное влияние на несовершеннолетних, согласно закону, могут считаться фильмы, содержащие сцены, отражающие сексуальные отношения, насилие, изготовление и незаконное употребление наркотиков. Эти запреты – с разрешения Министерства просвещения или Министерства труда, здравоохранения и социальной защиты – не распространяются на фильмы, которые носят научный, просветительский или информационный характер, а детали, отражающие сексуальные отношения, даны только в том виде, в каком необходимы для иллюстрирования просветительских и информационных вопросов.

В Законе отражена необходимость категоризации информационных материалов, которые могут оказать вредное влияние на несовершеннолетних. В этих целях Государственный департамент по делам молодёжи Грузии создает реестр фильмов и печатной продукции, оказывающих вредное влияние на несовершеннолетних.

Литовский закон «О защите несовершеннолетних от негативного воздействия публичной информации»

(2002 г. в редакции 2009 г.) направлен против распространения среди детей и подростков материалов, которые могли бы быть вредны для психического и физического здоровья несовершеннолетних, а также для их физического, умственного, духовного или нравственного развития (статья 4).

Закон подробно раскрывает содержание этого понятия, относя к нему информацию:

«1) насильственного характера, поощряющую агрессивность и неуважение к жизни;

Глава IX • Защита прав несовершеннолетних и общественной морали

2) в которой поощряется порча или уничтожение имущества;

3) в которой крупным планом демонстрируется тело умершего, умирающего или жестоко изувеченного человека, за исключением случаев, когда такая демонстрация необходима для идентификации личности;

4) эротического характера;

5) вызывающую страх или ужас;

6) призывающую играть, побуждающую к участию, приглашающую к азартным играм и другим играм, в которых создается впечатление лёгкого выигрыша;

7) в которой положительно оценивается зависимость от наркотических, токсических, психотропных веществ, табака или алкоголя, а также от других веществ, которые используются или могут использоваться в целях одурманивания, и в которой поощряется их употребление, производство, распространение или приобретение;

8) поощряющую нанесение самому себе увечий или самоубийство, детализирующую средства и обстоятельства самоубийства;

9) в которой положительно оценивается преступное деяние или идеализируются преступники;

10) связанную с моделированием преступного деяния;

11) в которой поощряется унижающее достоинство человека поведение;

12) в которой содержатся издевательства над человеком или группой людей или унижается человек или группа людей в связи с национальностью, расой, полом, происхождением, недугом, сексуальной ориентацией, социальным положением, языком, вероисповеданием, убеждениями или взглядами;

13) в которой демонстрируются инсценированные паранормальные явления с созданием впечатления о реальности этих явлений;

14) в которой поощряется сексуальное насилие над несовершеннолетними и их использование, половые отношения несовершеннолетних;

15) которая поощряет половые отношения;

16) которая попирает семейные ценности, поощряет иное, чем установлено в Конституции и в Гражданском коА. Г. Рихтер • Международные стандарты 314 и зарубежная практика регулирования журналистики дексе Литовской Республики, понятие заключения брака и создания семьи;

17) в которой употребляются неприличные выражения, слова или жесты;

18) в которой даются советы по изготовлению, приобретению или использованию взрывчатых, наркотических или психотропных веществ, а также других опасных для жизни или здоровья предметов;

19) в которой поощряются плохие привычки в питании, гигиене и физическая пассивность;

20) в которой демонстрируются сеансы массового гипноза, объектом которого является аудитория средства общественной информации;

21) которая определена в статье 6 этого Закона».

В статье 6 устанавливается запрет обнародовать в СМИ информацию, оказывающую негативное влияние на развитие несовершеннолетних, связанную с личными данными:

«1. когда в связи с преступным деянием или другими правонарушениями обнародуются личные данные не скрывающегося от правоохранительных органов или суда подозреваемого в совершении преступного деяния, обвиняемого, осуждённого или пострадавшего в результате преступного деяния или других правонарушений несовершеннолетнего (жертвы), в соответствии с которыми можно идентифицировать его личность;

2. когда обнародуются личные данные несовершеннолетнего, который причинил себе вред или пытался это сделать, покончившего с собой или пытавшегося покончить с собой, в соответствии с которыми можно идентифицировать его личность;

3. которая при указании данных о несовершеннолетнем унижает его достоинство и (или) в которой нарушаются его интересы;

4. когда при злоупотреблении доверием и неопытностью несовершеннолетних представляются мнение и оценки несовершеннолетних в контексте негативных социальных явлений;

5. когда в контексте негативных социальных явлений представляются фотографии несовершеннолетних или виГлава IX • Защита прав несовершеннолетних и общественной морали деоматериал о них, если на их основании можно идентифицировать их личность».

Распространение информации, оказывающей негативное воздействие на несовершеннолетних, запрещается или ограничивается в установленном тем же законом порядке.

Полностью запрещается распространение информации, соответствующей пункту 12 (см. выше) и запрещённой другими законами массовой информации, особенно порнографического характера, а также информации, поощряющей сексуальное насилие над несовершеннолетними, и (или) информации, самоцелью которой является демонстрация насилия.

Однако оказывающая негативное воздействие на несовершеннолетних информация может распространяться без ограничений, если: 1) её содержание составляет только информация о происшествиях, политических, социальных, религиозных убеждениях или мировоззрении; 2) эта информация является значимой с научной или художественной точки зрения либо является необходимой для исследований, образования или воспитания; 3) её оглашение отвечает общественному интересу; 4) её объём и воздействие малозначимы. Перед такими допустимыми программами, передачами или их частями должно быть объявление о возможном негативном воздействии на несовершеннолетних.

Иные программы и передачи, в которых распространяется информация, оказывающая негативное воздействие на несовершеннолетних, могут транслироваться без использования технических средств кодирования, если применяется специальная маркировка и они транслируются с соблюдением порога времени дня, раньше которого запрещается их трансляция.

Ограничения, установленные в отношении публичной информации, применяются также в отношении рекламы, анонсов, компьютерных игр и т.п.

В Литве установлены два стандартных порога времени дня: 21:00 – для программ, рассчитанных на подростков старше 14 лет, и 23:00 – для всех взрослых (старше 18 лет). Действие порога времени дня возобновляется в 6 часов утра. Кроме того, должна помечаться продукция, А. Г. Рихтер • Международные стандарты 316 и зарубежная практика регулирования журналистики которая оказывает негативное воздействие на несовершеннолетних в возрасте до 7 лет.

С учётом этих требований должны демонстрироваться также и кинофильмы в телевизионных программах.

Провайдеры интернет-услуг обязаны обеспечить внедрение и функционирование средств фильтрации содержания Интернета, оказывающего негативное влияние на несовершеннолетних. Эти технические средства подлежат одобрению правительственного Комитета по развитию информационного общества. Правительство определяет также порядок использования обязательных средств фильтрации в публичных местах доступа к Интернету.

Надзор за соблюдением положений этого закона осуществляет Инспектор по журналистской этике – государственное должностное лицо, учреждённое по Закону об общественной информации. Инспектор, в частности, рассматривает жалобы в связи с нарушениями положений закона «О защите несовершеннолетних от негативного воздействия публичной информации»; по просьбе редакций, журналистов и других заинтересованных лиц выдаёт им рекомендации по причислению конкретной информации к категории, оказывающей негативное воздействие на несовершеннолетних, а также относительно её маркировки и ограничений в распространении. Он разрабатывает указания рекомендательного характера по применению критериев проблемной информации и ограничений на её распространение, публикует ежегодный доклад о применении Закона «О защите несовершеннолетних от негативного воздействия публичной информации». К числу санкций Инспектора относятся: 1) предупреждение; 2) привлечение к административной ответственности виновных; 3) обращение в другие компетентные органы, в том числе с целью возбуждения уголовного расследования.

При Инспекторе действует специальная группа экспертов, «имеющих безупречную репутацию и специальные знания». Она оценивает воздействие публичной информации на несовершеннолетних и представляет ему свои заключения. Экспертов назначает и меняет Инспектор с учётом предложений органов государственной власти и управГлава IX • Защита прав несовершеннолетних и общественной морали ления в сфере телерадиовещания, культуры, защиты прав ребёнка, информационного общества, внутренних дел, а также независимой от государства Комиссии по этике журналистов и издателей Литвы.

Правовое регулирование порнографии в США «Порнография» (англ. pornography) – термин, упоминаемый в американском праве в несколько отличном от его русского значения смысле. Порнографические произведения и программы защищены Первой поправкой к Конституции США (гарантирующей свободу слова и печати), т.е. их производство и распространение может ограничиваться, но не запрещаться. В этом их отличие от произведений безнравственных или непристойных (англ. obscene), которые могут запрещаться решениями судов либо по закону.

Отличие непристойных произведений от порнографических по определению, вынесенному Верховным судом США (по делу «Миллер против штата Калифорния», 1973), состоит в том, что последние:

• не должны возбуждать у читателя «низменных инстинктов»;

• не должны быть «явно оскорбительными» для рядового читателя, т.е., по крайней мере, не должны содержать описание (изображение) «очевидных половых актов, совершаемых в нормальном или извращённом виде, фактически происходящих или симулированных», а также «мастурбации, экскремации и распутной демонстрации половых органов»;

• должны обладать «существенной литературной, художественной, политической или научной ценностью».

Верховный суд постановил, что реальное содержание этих несколько размытых определений должно определяться в каждом конкретном случае местными судами, которые должны исходить из современных усреднённых стандартов конкретного штата или города и применительно ко всему изданию (произведению), а также на основе законов штатов, которые могут более точно определить понятие неА. Г. Рихтер • Международные стандарты 318 и зарубежная практика регулирования журналистики пристойности. Исторически рамки этой сферы сужаются по мере роста общественной терпимости к сексуальным описаниям и изображениям. Распространение непристойных произведений по радио и эфирному телевидению запрещается.

Ещё в конце 1960-х гг. Верховный суд разрешил демонстрацию нарушающих общественный вкус зрелищ и распространение продукции, если при этом доступ в соответствующие заведения запрещён для несовершеннолетних, а товары не навязываются посетителям.

Определением мест показа эротических зрелищ и порядка распространения порнографической продукции занимаются органы местного самоуправления. Их решения носят иногда взаимопротиворечащий характер. В 1972 г.

власти промышленного Детройта приняли положение, по которому специализированные книжные магазины «для взрослых» (в которых обычно продаются и предметы сексуально-прикладного назначения) и зрелищные заведения «для взрослых» (в которых демонстрируют «специфическую сексуальную деятельность или анатомические детали человека») должны располагаться в разных частях города, а не сосредоточиваться в нескольких кварталах.

При этом каждое заведение должно было располагаться на расстоянии не менее тысячи футов (305 м) от двух других подобных заведений и от таких, для открытия которых требуется лицензия местных органов власти. К последним относятся зрелищные заведения, кабаре, бары, ломбарды, гостиницы и мотели, бильярдные, общежития, комиссионные магазины, заведения чистильщиков обуви, а также танцевальные залы. Такие злачные места должны были находиться на расстоянии не ближе 500 футов от любого жилого помещения. В 1976 г. законность строгостей детройтских властей подтвердил Верховный суд, заявив, что здесь нет нарушений конституционных прав граждан, так как лежащая в основе оспариваемых решений общественная и политическая мысль важнее предлагаемого в злачных заведениях содержания.

Как ни странно, десять лет спустя Верховный суд использовал тот же аргумент при подтверждении правомерГлава IX • Защита прав несовершеннолетних и общественной морали ности решения властей в вашингтонском пригороде Рестоне об удалении для «сохранения качества городской среды»

всех злачных мест в специально отведённую для них зону, несмотря на то что в данном случае власти сосредоточили, а не рассредоточили «заведения для взрослых».

Но можно привести примеры, когда суды отменяли решения местных властей. В городе Энн Эрбор (штат Мичиган) разрешалось занимать под специализированные книжные магазины фактически лишь 0,23% территории населённого пункта, при этом литература «для взрослых» не могла составлять более 20% книг, выставленных в них для продажи. В 1987 г. апелляционный суд Шестого округа постановил, что никакими процентами нельзя ограничивать объём торговли в принципе легальной литературы.

В 1981 г. Верховный суд США указал на то, что решение властей городка Маунт-Эфраим (штат Нью-Джерси) противоречит Первой (защита свободы слова) и Четырнадцатой (запрет ограничения прав граждан без надлежащей судебной процедуры) поправкам к Конституции. По решению местной администрации полностью запрещался публичный показ обнажённых тел, в том числе во всех развлекательных представлениях: театральных и танцевальных постановках, концертах, мюзиклах. Поводом для запрета, кстати, было появление в зале специализированного книжного магазина витрины с танцующей за стеклом обнажённой женщины.

Общепризнано, что телевидение и радио являются не только более действенными, чем печать, средствами массовой информации, но и более доступными для несовершеннолетней аудитории.

Исходя из этого, в 1978 г. Верховный суд (дело «Федеральная комиссия связи против фонда “Пасифика”») подтвердил конституционное право Федеральной комиссии связи (ФКС), правительственного управления, ответственного за регулирование вещания и выдачу лицензий телерадиостанциям, ограничивать выход в эфир неприличных (англ. indecent) программ и передач. Спор возник после жалоб слушателей на сатирическую радиопередачу, в которой обыгрывалось значение семи слов ненормативной А. Г. Рихтер • Международные стандарты 320 и зарубежная практика регулирования журналистики лексики. В результате этих жалоб ФКС применила штрафные санкции к владельцу радиостанции (фонд «Пасифика»), что и вызвало обращение в суд.

По своему смыслу, разъяснил Верховный суд, границы понятия «неприличность» же границ понятия «непристойность». Неприличность определяется как «несоответствие принятым стандартам нравственности». В содержание таких материалов входят «вульгарные или шокирующие»

выражения, при этом не обязательно наличие обращения к «низменным инстинктам» аудитории.

Согласно этому решению и федеральным законам с конца 1980-х гг. вводились и отменялись различные ограничения на трансляцию неприличных по содержанию передач в эфире: от полного запрета в любое время суток до разрешения на показ в ночное время. До недавнего времени существовал законодательный запрет сетям кабельного телевещания показывать «сексуально ориентированные» программы «для взрослых» с 6 часов утра до 10 часов вечера. Правда, разрешалось их распространять в кодированном виде, делая указанные программы доступными только для подписавшихся абонентов. Эти меры были призваны защитить формирующуюся психику несовершеннолетних от вредного воздействия «сексуально откровенной» телевизионной продукции. Данное положение было опротестовано в судах, в частности компанией «Плейбой», важной статьёй доходов которой является распространение программ «для взрослых» по сетям кабельного телевидения. Хотя Верховный суд и признал отсутствие в ограничении нарушения Первой поправки к Конституции («США против Плейбой энтертейнмент групп инк.», 2000), Федеральная комиссия связи отменила порог времени дня в 2001 г.

В настоящее время это ограничение продолжает распространяться только на эфирные телесети и большинство радиостанций.

Нарушение запрета является преступлением (с наказанием в виде штрафа и (или) лишения свободы на срок до двух лет) и основанием для аннулирования Федеральной комиссией связи лицензии на вещание. Например, в 1992 и 1994 гг. ФКС штрафовала радиостанцию Глава IX • Защита прав несовершеннолетних и общественной морали корпорации «Инфинити» за трансляцию передач ведущего Говарда Стерна, в которых он комментировал сексуальную и экскрементальную функции людей. Штраф составлял соответственно 600 и 500 тыс. долларов.

Нормальной практикой является цензура станциями неприличного содержания транслируемых кинофильмов и песен, однако ФКС последние годы не стремится налагать штрафы, опасаясь исков о нарушении Первой поправки.

Защита детей от просмотра порнографии или участия в её производстве представляет собой предмет особой заботы американских судов и законодателей. Считается, что Первая поправка не распространяется на эту сферу. Производство порнографических материалов с участием детей до 16 лет, распространение или просмотр их, владение ими преследуется федеральным законом «О защите детей от сексуальной эксплуатации» (1977) и соответствующими законами штатов.

Вопросы для закрепления прочитанного материала

1. В чём состоит значение принятия Декларации прав ребёнка?

2. Какие обязательства налагает Конвенция ООН о правах ребёнка?

3. Из каких элементов должна состоять система государственной защиты несовершеннолетних?

4. Каким образом развитие медиаграмотности ведёт к упреждению распространения материалов СМИ вредного содержания среди несовершеннолетних?

5. Как функционирует немецкая Комиссия по защите несовершеннолетних в медиасреде?

6. Объясните, как работают механизмы защиты несовершеннолетних от негативного воздействия публичной информации в Литве.

А. Г. Рихтер • Международные стандарты 322 и зарубежная практика регулирования журналистики

7. Что является оправдательным обстоятельством для судов США при определении возможности распространения произведений с элементами порнографии?

Список рекомендуемой литературы Белицкая А. В. Защита несовершеннолетних от вредного воздействия информационной среды в законодательстве постсоветских стран // Законодательство и практика масс-медиа. – 2006. – № 7-8. URL: http://www.medialaw.ru/ publications/zip/143-144/4.htm.

Ботейн М. США: FCC ещё более расширяет основания ответственности за непристойное поведение // Законодательство и практика масс-медиа. – 2005. – № 2. – С. 28.

Ботейн М. США: FCC усиливает ответственность за показ непристойного поведения // Законодательство и практика масс-медиа. – 2004. – № 12. – С. 30–31.

Ботейн М. США: Новое правило FCC о непристойном поведении // Законодательство и практика масс-медиа. – 2004. – № 5. – С. 26–27.

Воронина О. А. Гендерная экспертиза законодательства РФ о средствах массовой информации. – М. : Проект «Гендерная экспертиза Московского центра гендерных исследований», 1998. – С. 89–111 // URL: http://www.medialaw.

ru/publications/books/gender/index.html.

Запрет демонстрации сцен насилия на телеэкране с точки зрения законодательства в России и за рубежом. Комментарий Института проблем информационного права // Законодательство и практика масс-медиа. – 2004. – № 12. – С. 32–34.

Рамочное решение Совета Европейского союза «О борьбе с сексуальной эксплуатацией детей и детской порнографией» от 22 декабря 2003 г. (на русск. яз.) // URL: http:// eulaw.edu.ru/documents/legislation/law_defence/se_exp.

htm.

Рутковский А. Борьба с непристойностью: правовой контекст // Законодательный бюллетень для средств массовой информации (Киев). – 1999. – № 4. – С. 6–8.

Глава IX • Защита прав несовершеннолетних и общественной морали Интернет-ресурсы Московский центр гендерных исследований. URL: http:// www.gender.ru/.

Право и средства массовой информации. URL: http:// medialaw.ru/.

Юридическая Россия: Федеральный правовой портал.

URL: http://web1.law.edu.ru/.

Комиссия по защите детей в СМИ (ФРГ) (на нем. и англ.

яз.). URL: http://www.kjm-online.de/.

ГЛАВА X

МОДЕЛИ САМОРЕГУЛИРОВАНИЯ СМИ

Саморегулирование и сорегулирование Имеющие обязательную силу положения законодательства о СМИ в большинстве стран мира дополняются документами, относящимися к сфере саморегулирования и сорегулирования отношений, возникающих в этой среде.

Саморегулированием называют меры, которые принимают сами редакции СМИ, журналисты и (или) их ассоциации на основе собственного опыта и знаний для регулирования своей профессиональной деятельности с учётом принципов журналистской этики. Саморегулирование – это совместные гласные усилия журналистского профессионального сообщества по добровольному определению руководящих принципов работы редакции и по их соблюдению.

В свою очередь, сорегулирование – это сочетание саморегулирования с мерами традиционного государственного регулирования в лице независимого надзорного органа, созданного в силу требований права. Если регулирующий орган в сфере СМИ создан совместно государством и самими журналистами, то он представляет собой орган сорегулирования. Типичными примерами такого органа являются аудиовизуальные советы, например Офком в Великобритании.

Но сорегулированием может также называться сотрудничество государственной Комиссии по защите несовершеннолетних в медиасреде с организациями саморегулирования «Телевидение свободного самоконтроля» и «Мультимедиа свободного самоконтроля» в ФРГ (см. главу IX).

В отношении государств ЕС Европейская комиссия сформулировала общий подход к инструментам сорегулироваГлава X • Модели саморегулирования СМИ ния и саморегулирования в «Белой книге» (окончательном докладе. – А. Р.) о реформе европейского управления (2001) и в «Плане действий по улучшению законодательства» (2002).

Комиссия прямо признает и поощряет саморегулирование аудиовизуального сектора. В выпущенном Европейской комиссией Меморандуме о будущем европейской политики в сфере регулирования аудиовизуального сектора (1999) подчеркивается точка зрения Комиссии на взаимодействие юридически обязательных мер и мер саморегулирования: «Сорегулирование позволяет выполнять задачу, определённую Комиссией, посредством мер, принимаемых признанной заинтересованной стороной в данной области. Законодательный орган принимает решение о том, в какой степени разработка и применение мер по исполнению могут быть доверены заинтересованным сторонам на основании их признанного опыта в данном вопросе. Там, где этот механизм не приносит ожидаемых результатов, законодательный орган оставляет за собой право прямого применения мер, предусмотренных законом».

Во многих случаях использование преимуществ саморегулирования является более эффективным механизмом, чем применение юридически обязательных норм, поскольку законодательной базе часто не хватает гибкости и приспособленности. Например, с помощью саморегулирования возможно учитывать особые региональные или местные условия, специфику вида и характера СМИ, отношения на грани нарушения закона. Однако саморегулирование также не лишено риска. Например, оно может позволить сильным игрокам на рынке или владельцам СМИ устанавливать правила, служащие их собственным интересам и наносящие ущерб интересам конкурентов и потребителей.

Саморегулирование – это также обязательство ориентированных на качество организаций и редакций СМИ поддерживать диалог с общественностью. В целях рационального и независимого разрешения споров и проблем, вызывающих обоснованную обеспокоенность аудитории и (или) профессионального сообщества, создается механизм рассмотрения жалоб.

А. Г. Рихтер • Международные стандарты 326 и зарубежная практика регулирования журналистики Утверждая морально-этические стандарты профессии, саморегулирование содействует сохранению доверия общества к журналистике. Оно помогает убедить граждан в том, что свободные средства массовой информации не безответственны и действительно служат общественным интересам.

Инструменты саморегулирования Основными инструментами саморегулирования являются этический кодекс, совет по прессе и омбудсмен.

Этические кодексы определяют функции, права и обязанности журналистов и тем самым предоставляют журналистам руководящие принципы оптимального осуществления своей профессиональной деятельности.

По мнению Парламентской Ассамблеи Совета Европы, этический кодекс журналиста должен охватывать, в частности, такие вопросы, как:

• распространение точных и сбалансированных сообщений;

• исправление неправильной информации;

• проведение чёткого различия между распространяемой информацией и комментариями;

• недопущение распространения клеветнических утверждений;

• уважение права на личную жизнь;

• уважение права на справедливое судебное разбирательство.

Во многих странах мира действуют общенациональные кодексы этики. Как правило, они обсуждаются и принимаются национальными союзами журналистов (США, Греция, Франция, Италия, Испания, Индонезия, Марокко). Реже их выдвигают и принимают общенациональные советы по прессе (Австрия, Германия, Великобритания, Танзания, Турция, ЮАР). Иногда их утверждают ассоциации редакторов и издателей (Нигерия, Япония). Национальные кодексы журналистов в Дании и Шри-Ланке были приняты парламентами по согласованию с союзами журналистов этих стран.

Глава X • Модели саморегулирования СМИ Помимо национальных кодексов существуют отраслевые кодексы этики, предназначенные для работников разных типов СМИ – прессы, теле- и радиовещания. Например, в США существует целый ряд таких документов: Кодекс Американского общества фоторепортёров, Редакционный этический кодекс Ассоциации американских корпоративных изданий, Кодекс издателей комиксов, Декларация принципов Американского общества редакторов газет, Кодекс Национальной ассоциации авторов редакционных статей и т.п.

Собственные этические кодексы имеет также большинство крупных средств массовой информации. Например, в Великобритании свой кодекс есть у Би-би-си, газеты «Гардиан», в США – у агентства Ассошиэйтед пресс, в Германии – у концерна Акселя Шпрингера, во Франции – у газеты «20 минют», в Японии – у газеты «Иомиури» и т.д.

Омбудсмен, как правило, работает только в связи с вышедшими в свет материалами конкретного средства массовой информации. Он осуществляет связь между его журналистами и аудиторией, получает жалобы и претензии последних, пытается урегулировать назревающие между ними конфликты. Во многих странах мира – от Австралии до Северной Америки и Европы, от Африки и Ближнего Востока до Южной Америки – существуют издания, в которых работают омбудсмены.

В США таких СМИ около двадцати, среди них ведущие газеты «Нью-Йорк таймс», «Лос-Анджелес таймс», «Ю-эсэй тудей», телекомпании Пи-би-эс и И-эс-пи-эн, общественная радиостанция Эн-пи-ар.

Омбудсмены есть в СМИ более чем двадцати стран (Великобритания, Испания, Австралия, Эстония, Дания, Турция, Бразилия, Мексика, Индия, ЮАР и т.д.), обычно они работают в редакциях общественных телерадиокомпаний и качественных газет.

В мире существует также три национальных омбудсмена СМИ – в ЮАР, Швеции и Ирландии, они вписаны в структуру национальных советов по прессе. Все жалобы, поступающие в такой совет, в первую очередь попадают к ним. Омбудсмен пытается решить конфликты своими силами, и если это ему не удается, то жалоба отправляется в совет по прессе и рассмаА. Г. Рихтер • Международные стандарты 328 и зарубежная практика регулирования журналистики тривается уже там. Если податель жалобы недоволен решением омбудсмена, он также имеет право переправить её в совет.

Совет по прессе (СП) – наиболее распространённый инструмент саморегулирования. В состав такого органа обычно входят как представители СМИ, так и члены гражданского общества, он должен быть независим от политической власти и коммерческих интересов индустрии СМИ.

Основная задача совета по прессе состоит в рассмотрении конкретных жалоб на работу того или иного журналиста или редакции, а также в коллективном и гласном принятии решений по таким жалобам.

Типология советов по прессе У советов по прессе есть общие черты. Советы по прессе независимы от органов власти и медийного бизнеса. Их состав не ограничивается участием журналистов, редакторов и владельцев СМИ, в большинстве случаев в него приглашаются представители гражданского общества. Большинство СМИ страны принимают участие в создании национального совета либо, по крайней мере, признают его юрисдикцию. На заседаниях СП рассматриваются жалобы и выносятся решения, которые в дальнейшем обнародуются. Жалобы принимаются только по поводу редакционного содержания, регулированием рекламы занимаются другие организации. СП ведут работу по повышению стандартов добросовестной журналистики и совершенствованию профессиональных кодексов, защите свободы прессы. Эти кодексы, на которые в своей работе опираются СП, содержат схожие принципы журналистской этики, поэтому стандарты работы и вынесения решений советами во всех странах приблизительно одинаковы.

Первый и самый очевидный признак, по которому следует разграничивать советы по прессе, – это взаимоотношения СП и гражданского общества. В табл. 3 в хронологическом порядке приведены действующие в разных странах СП открытого типа, то есть те, в составе которых помимо профессионального журналистского сообщества имеются и представители широкой общественности.

Таблица 3.

Открытые советы по прессе

–  –  –

В некоторых странах (в табл. 3 они даны в скобках) национальные советы по прессе созданы, уставы написаны, члены избраны, а работа так и не начата.

Любопытная ситуация с советом по прессе сложилась в Словакии – он состоит полностью из представителей гражданского общества, хотя и создан профессиональными журналистскими организациями.

В Эстонии существуют два совета по прессе. Первый, созданный в 1991 г., спустя десять лет столкнулся с нежеланием издателей и владельцев СМИ признавать свою вину и публиковать решения Совета на страницах своих изданий. Несколько предупреждений, направленных Советом по прессе в адрес Эстонской ассоциации газет, были оставлены без внимания, а в 2001 г. и вовсе эта ассоциация решила прекратить своё участие в делах эстонского органа саморегулирования. Её примеру последовали и другие крупные журналистские объединения Эстонии, которые в результате учредили в том же году свой собственный Совет по прессе. Таким образом, ныне в Эстонии существуют два совета, созданных по классической модели: первый опирается на эстонский Союз журналистов, второй – на Эстонскую ассоциацию газет. В их деятельности также расставляются разные акценты. СП-2, несмотря на то что в его составе присутствуют представители гражданского общества, – в большей степени корпоративно ориентированная организация.

Также заметим, что советы Швейцарии и Боснии и Герцеговины представляют собой редкую модель, когда в состав СП входят только журналисты и представители общества (без издателей и владельцев СМИ).

Возможен вариант образования совета по прессе в результате принятия законодательного акта, при этом СП остаются независимыми от государства (см. табл. 4). Деятельность таких органов ничем не отличается от классических, состав СП также не включает чиновников, а финансирование в них – негосударственное.

А. Г. Рихтер • Международные стандарты 332 и зарубежная практика регулирования журналистики

–  –  –

Интересно, что в Дании до 1992 г. существовал классический СП, но он был упразднён из-за финансовых разногласий между журналистами и издателями.

Ещё один критерий для сравнения зарубежных СП – это их состав. В следующих двух таблицах можно увидеть страны, СП которых принадлежат к «закрытому» типу, то есть их членами являются исключительно представители медиаиндустрии. Среди закрытых СП можно выделить два типа советов. В табл. 5 представлены советы, образованные журналистами и издателями сообща, в табл. 6 – советы, созданные только журналистами.

–  –  –

Почему появляются советы, куда входят только представители медиаиндустрии (включая владельцев), понять несложно: ни одно профессиональное сообщество не жаждет, чтобы его деятельность разбирал и судил непрофессиональный «посторонний». Такие советы по прессе также зачастую состоят исключительно из журналистов: почти в абсолютном большинстве случаев это происходит из-за конфликтов творческих работников и владельцев СМИ.

Это, пожалуй, может привести к неприятным последствиям для этого органа, ведь подавляющее большинство советов по прессе финансируются издателями и владельцами СМИ (обычно взносы определяются в зависимости от тиража издания). Например, в Австрии в 2002 г., после того как крупнейшие издатели решили выйти из состава национального совета по прессе, его работа была заморожена. То же самое произошло и в Эстонии, о чём было сказано выше.

А. Г. Рихтер • Международные стандарты 334 и зарубежная практика регулирования журналистики Что касается стран, представленных в табл. 6, то там действуют этические комиссии, учреждённые каким-либо профессиональным объединением, но не советы по прессе в их классическом понимании.

В табл. 7 приведены региональные советы по прессе.

Их совсем немного, они созданы по модели классического совета по прессе и в означенных странах отсутствует национальный совет по прессе.

–  –  –

Ещё один важнейший критерий для классификации советов по прессе – это финансирование (см. табл. 8 и 9).

Ведь очень часто тот, кто платит, рассчитывает на некоторые реверансы в его сторону. Финансирование, как мы видим из приведённых выше примеров, может также стать яблоком раздора между профессиональными группировками, существующими внутри совета по прессе (журналистами и издателями, например).

–  –  –

Примеры саморегулирования Британская Комиссия по жалобам на прессу – на данный момент самый активный и мощный совет по прессе в мире. В 2009 г. она вынесла 1600 решений, в 60% из которых принимала сторону редакции и журналистов.

Комиссия по жалобам на прессу появилась в 1991 г. как ответ на доклад правительственной комиссии под руководством Д. Кэлкатта, которая критиковала работу существовавшего с 1953 г. Совета по прессе Великобритании и рекомендовала ввести государственное регулирование сферы СМИ, если в течение 18 месяцев профессиональным сообществом журналистов не будет создан новый саморегулирующий орган.

Глава X • Модели саморегулирования СМИ Комиссия по жалобам на прессу – независимый орган саморегулирования, в составе которого есть как профессиональные журналисты, так и представители других профессий. Она рассматривает жалобы, касающиеся только печатной продукции и информации, размещённой на официальных сайтах периодических печатных изданий.

Вопросами финансирования Комиссия по жалобам на прессу не занимается, эта функция передана специально созданному независимому органу – Пресс-бофу (Pressbof – Press Standards Board of Finance). Именно туда поступают все членские взносы участвующих в Комиссии изданий.

Немецкий Совет по прессе создавался в 1956 г. по английскому образцу. Соответственно, отличительных особенностей у него немного: он также создан представителями медиаиндустрии (четырьмя крупнейшими журналистскими объединениями Германии), является независимой некоммерческой организацией, функционирует на деньги организаций-основателей, выполняет все обычные функции советов по прессе, в том числе и самую важную – решает конфликты в области СМИ. Ежегодно Совет рассматривает около 700 жалоб. Но одно отличие всё же существует: в его составе присутствуют только профессиональные журналисты, представители гражданского общества к участию в его работе не допускаются.

В Японии со времени окончания второй мировой войны саморегулирование играет ключевую роль в системе СМИ. В стране отсутствуют специальные государственные органы, регулирующие СМИ, а также некоторые основополагающие нормативные акты в сфере СМИ. Зато существует ряд актов, принятых национальной Ассоциацией издателей и редакторов газет и регулирующих этические стороны газетно-издательского бизнеса: Кодекс распространителей печатной продукции (принят в 1954 г., пересмотрен в 2001 г.), Этический кодекс о газетной рекламе (принят в 1958 г., пересмотрен в 1976 г.), Стандарты рекламы (1976 г.). При Ассоциации действует Палата по соблюдению этических стандартов в прессе, состоящая из нескольких журналистов, которые ежедневно просматривают все издания компаний – членов Ассоциации на предА. Г. Рихтер • Международные стандарты 338 и зарубежная практика регулирования журналистики мет нарушения этических правил на их страницах. Если нарушения находятся, то, в зависимости от их характера, дело отправляется в Комитет по редакционным делам или в Комитет по рекламе, созданные при Ассоциации издателей и редакторов газет. Комитеты рассматривают дело и вправе вынести предупреждение провинившемуся изданию. Если предупреждение изданием игнорируется, то возможны дальнейшие санкции вплоть до исключения его из Ассоциации.

Работа Палаты по соблюдению этических стандартов в прессе, как и всей Ассоциации, осуществляется за счёт членских сборов, которые составляют 90% бюджета Ассоциации, остальные 10% она зарабатывает на различных исследовательских и образовательных изданиях.

В Китае не существует национального совета по прессе, но существует региональный – Совет по прессе Гонконга. Он был создан в 2000 г. в качестве реакции на доклад специальной Комиссии по правовым реформам, в котором говорилось о неоправданном вмешательстве СМИ в частную жизнь граждан. В докладе содержалась рекомендация по созданию государственного органа надзора за СМИ.

Совет по прессе был учреждён по инициативе Федерации журналистов Гонконга, Ассоциации руководителей СМИ Гонконга и поддержан одиннадцатью гонконгскими изданиями. В состав СП входят как журналисты, так и непрофессионалы. Тогда же, в 2000 г., Советом по прессе был разработан Кодекс профессиональной этики, который был признан основными профессиональными журналистскими организациями Гонконга.

Совет по прессе Гонконга существует на членские взносы и частные пожертвования.

В США не существует национального совета по прессе, однако в отдельных регионах функционируют местные органы саморегулирования. Старейшими являются Совет по прессе штата Гавайи (1970) и Совет по прессе штата Миннесота (1971). По их образу и подобию в 1998 г. был образован Совет по прессе штата Вашингтон. Все они независимы от государства и журналистских организаций, членами советов являются как профессиональные работники СМИ, Глава X • Модели саморегулирования СМИ так и члены гражданского общества. Советы работают за счёт частных пожертвований.

В последние годы Совет по прессе Миннесоты рассматривал от одной до пяти жалоб в год, остальные удавалось решить до заседания, либо жалобы по тем или иным причинам были отклонены. Совет по прессе Вашингтона за всё время своего существования получил 24 жалобы, из них только четыре были рассмотрены, в пяти случаях податель жалобы и СМИ пошли друг другу навстречу до рассмотрения в Совете, остальные были отклонены.

В 2006 г. Советы по прессе Миннесоты и Вашингтона объявили национальный конкурс по созданию региональных советов. Тендер выиграли проекты Советов Новой Англии и Южной Калифорнии. Создатели проектов получили от частного фонда гранты по 75 тыс. долларов, и в том же году был создан Совет по прессе Новой Англии, принявший под свою юрисдикцию СМИ шести американских штатов.

Совет Южной Калифорнии так и не был создан.

Эти два совета по прессе задумывались как советы нового поколения. Жалобы в их традиционном виде советы не получают, заседаний по их рассмотрению не проводят, вся активность совета происходит в виртуальном пространстве – на веб-странице организации. Любой желающий может создать блог на сайте совета и вести дискуссии на темы, касающиеся СМИ региона, в том числе и по поводу конкретных конфликтных ситуациях.

Европейский суд по правам человека и саморегулирование Общим представлением является то, что, хотя право и должно быть этичным1, следовать общественной морали, а саморегулирование не должно вести к поощрению нарушения закона, мораль и право следует разделять как различные сферы знаний, а правовое регулирование и саJus est ars boni et aequi – Право есть искусство добра и справедливости – лат.

А. Г. Рихтер • Международные стандарты 340 и зарубежная практика регулирования журналистики морегулирование – как различные самостоятельные механизмы регулирования отношений. Иное ведёт к путанице и подмене предмета регулирования.

Анализируя прецедентное право Европейского суда по правам человека по статье 10 («Свобода выражения мнения»), мы видим, что любопытной тенденцией в последние пятнадцать лет стал учёт судьями ЕСПЧ решений национальных органов саморегулирования и соблюдение журналистами этических норм и других стандартов профессии.

Следует заметить, что ещё в своём решении по делу «Швабе против Австрии» (29 августа 1992 г.) ЕСПЧ отметил в защиту журналиста, что «субъективная оценка заявителя базируется на достоверных фактах и что его добросовестность не вызывает серьёзных сомнений. Нельзя считать, что заявитель перешёл границы свободы выражения мнения» (п. 34). Тем самым здесь добросовестность, то есть этическая характеристика, и ранее принималась судом во внимание (среди многих других) при аргументации своего решения. Более того, впоследствии Европейский суд по правам человека будет ссылаться на это замечание, как на своё прецедентное отношение к роли и значению соблюдения журналистской этики в решении вопроса о свободе выражения мнения.

В другом деле, «Гудвин против Соединённого Королевства» (27 марта 1996 г.), касающемся защиты журналистских источников информации (см. гл. II), Европейский суд по правам человека заметил, что это основополагающее условие свободы печати нашло отражение как в законах, так и в «кодексах журналистской этики ряда Договаривающихся Государств» (п. 39). Здесь уже речь напрямую идёт о значении норм этических кодексов в юридическом споре о необходимости защищать тайну, правда, в контексте прав (а не обязанностей) журналистов и наряду со значением однотипных норм национальных законов в странах Совета Европы.

Однако начало указанной тенденции усматривается всё же в постановлении ЕСПЧ по делу «Прагер и Обершлик против Австрии» (22 марта 1995 г.). В нём рассматривалась жалоба на приговор в виде штрафа, наложенного на Глава X • Модели саморегулирования СМИ журналиста Михаэля Прагера и издателя журнала «Фокус»

Герхарда Обершлика за клевету в связи с критическими комментариями в адрес нескольких судей. Обжаловалась также конфискация остатков тиража соответствующего номера издания. Обстоятельства дела следующие. Еженедельник «Фокус» опубликовал статью, в которой критиковал судей, «которые выносят оправдательный приговор лишь в самом крайнем случае; которые выносят намного более суровые приговоры, чем большинство их коллег;

которые обращаются с адвокатами как со злодеями; которые чрезмерно изнуряют и унижают обвиняемых; которые продлевают срок предварительного заключения сверх наивысшего срока возможного наказания и которые не принимают во внимание вердикта присяжных, когда они с ним не согласны». В статье утверждалось, что независимость судей служит лишь необузданному раздуванию их самомнения и даёт им возможность применять нормы права во всей их жестокости и абсурдности, без всяческих колебаний и тогда, когда никто не в силах оказать им сопротивление.

В ней также приводились конкретные случаи чрезмерной суровости судей, один из которых (судья Й.) инициировал возбуждение против заявителей уголовного дела.

Европейский суд по правам человека постановил, что, несмотря на важную общественную роль «сторожевого пса», которую действительно играет пресса, ей надлежит действовать в определённых рамках, причём не только правовых, но и этических. ЕСПЧ не усмотрел нарушения статьи 10 в вынесенном национальными судами уголовном наказании, в силу того, что их «решения были направлены вовсе не против использования заявителем его свободы выражения как таковой в отношении системы правосудия и даже не против того факта, что он выступил с критикой конкретных лиц, которых он назвал поименно, а против чрезмерного размаха обвинений, которые, не имея под собой достаточной фактической основы, отличаются высокой степенью предвзятости». С точки зрения Европейского суда по правам человека, заявителю не удалось «продемонстрировать и свою добросовестность и соблюдение им норм журналистской этики. Проводившееся им исследоваА. Г. Рихтер • Международные стандарты 342 и зарубежная практика регулирования журналистики ние не представляется достаточно адекватным, чтобы дать основания для выдвижения столь серьёзных обвинений.

В связи с этим достаточно отметить, что, по его собственному признанию, заявитель не присутствовал ни на одном уголовном заседании, на котором председательствовал судья Й. Более того, он не дал этому судье ни единой возможности прокомментировать выдвинутые против него обвинения» (п. 37). Здесь мы видим, что недобросовестность и неэтичность журналиста послужили основанием ЕСПЧ признать осуждение журналистов «необходимым в демократическом обществе».

Аналогичное решение на схожих основаниях было принято в деле «Флукс против Молдовы № 6» (29 июля 2008 г.).

Здесь речь шла о публикации газетной статьи, основанной на анонимном письме в редакцию. В материале говорилось о взятках, которые якобы берёт директор местной школы за поступление в неё детей. Журналисты не провели собственного расследования, а после публикации отказались публиковать подготовленный директором ответ. Заявитель утверждал, что, так как речь шла об обсуждении общественно важных вопросах, то газета проверила лишь подлинность анонимного письма. По его мнению, предложенный текст директорского ответа был оскорбительным по форме. Жалоба в ЕСПЧ указывала на то, что решения национальных судов о публикации опровержения и выплате компенсации морального вреда ущемляют его права.

В своём постановлении по этому делу Европейский суд по правам человека сделал новый шаг в признании роли профессиональной этики журналистов. Он напомнил, что согласно требованиям, изложенным в пункте 2 статьи 10 ЕКПЧ, пользование свободой выражения мнения сопряжено с «обязательствами и ответственностью». В этом контексте гарантии статьи 10, предоставленные журналистам в связи с распространением информации по вопросам, являющимся предметом общественного интереса, «применяются с оговоркой, что журналист действует добросовестно, с целью предоставления надежной и точной информации в соответствии с требованиями журналистской этики. Суду предстоит изучить, действовал ли журналист, написавший Глава X • Модели саморегулирования СМИ оспариваемую статью, добросовестно и в соответствии с требованиями журналистской этики».

Европейский суд по правам человека установил, например, что, лишь столкнувшись с угрозой гражданского судебного разбирательства, газета нашла свидетелей в попытке придать весомость своим утверждениям о взяточничестве. Ввиду того, что заявитель действовал с грубым нарушением правил ответственной журналистики, вмешательство в осуществление газетой своего права на свободу выражения мнения было признано оправданным.

В постановлении по делу «Фрессоз и Руар против Франции» (21 января 1999 г.) Европейский суд по правам человека закрепил тезис о необходимости этичного поведения журналиста, на этот раз признав соблюдение профессиональных норм аргументом в пользу заявителя. В данном споре заявители жаловались на нарушение своих прав в результате уголовного наказания за сокрытие фотокопий налоговых деклараций, полученных с нарушением профессиональной тайны неизвестным служащим налоговых органов. Дело возникло после жалобы президента автомобильной компании «Пежо» на публикацию в сатирическом еженедельнике «Канар аншене» выдержек из его налоговой декларации, из которых следовало, что его заработок увеличился за два года на 46%. Документ был процитирован в контексте материала о трудовом конфликте в компании, в ходе которого рабочие требовали повышения своей зарплаты. ЕСПЧ установил, что в данном споре речь шла о публикации статьи по вопросу, представляющему общественный интерес, а цель статьи заключалась не в том, чтобы нанести ущерб репутации президента «Пежо». Здесь вновь ЕСПЧ разъяснил, что журналист имеет право претендовать на защиту по статье 10 Европейской конвенции при условии соблюдения им профессиональной этики. Этот же аргумент возникает в постановлении по делу «Коломбани против Франции» (см. гл. IV) и др.

В деле «“Бладет Тромсё” и Стенсаас против Норвегии»

(20 мая 1999 г.) Европейский суд по правам человека рассматривал жалобу газеты на приговор норвежских судов в связи с публикацией статьи о том, что тюленебойцы сдиА. Г. Рихтер • Международные стандарты 344 и зарубежная практика регулирования журналистики рают кожу с ещё живых животных. Публикация основывалась на отчёте инспектора, не утверждённом, правда, министерством рыболовства и, более того, засекреченном им до проведения проверки содержавшихся в нём сведений.

ЕСПЧ усмотрел нарушение свободы выражения мнения в наказании журналистов. Он повторил аргумент постановлений по делам «Флукс против Молдовы № 6» и «Фрессоз и Руар против Франции». С точки зрения Суда, «осуществляя свой вклад в дискуссию по вопросам общественного интереса, пресса имела право полагаться на содержание официального отчёта и не предпринимать собственного расследования. Иначе жизненно важная роль прессы как стража интересов общества была бы подорвана» (п. 68).

Газета имела основания предположить, что отчёт инспектора будет оспорен членами команды промыслового судна.

Следовательно, она не должна была перепроверить достоверность фактических критических высказываний, перед тем как использовать своё право на свободу выражения мнения (п. 70). ЕСПЧ счёл, что газета могла опираться на официальный отчёт инспектора, не проводя собственного независимого расследования для проверки точности указанных фактов.

В постановлении по этому делу сказано:

«Суд не находит причин сомневаться в том, что в этом отношении газета действовала добросовестно» (п. 72).

Аргументы указанных выше постановлений Европейский суд по правам человека вновь повторил в постановлении по делу «Эрикэнен и другие против Финляндии»

(10 февраля 2009 г.). Здесь ЕСПЧ нашёл нарушение статьи 10 в наказании журналистов за перепечатку фотографии из издания восьмилетней давности, которая раскрывает имя и облик «героини» судебного репортажа и нарушает тайну её личной жизни. В этом постановлении, так же, как и в постановлениях по делам «Флинккила и другие против Финляндии» (6 апреля 2010 г.), «Нискаари и другие против Финляндии» (6 июля 2010 г.), «Сааристо и другие против Финляндии» (12 октября 2010 г.), Европейский суд по правам человека принимает во внимание положения этического кодекса финских журналистов и (или) решения органа саморегулирования – Совета по СМИ, причём вновь в Глава X • Модели саморегулирования СМИ связи с нарушением журналистами права на тайну личной жизни.

Таким образом, не только соблюдение этических норм, но и мнение несудебного органа саморегулирования приобретают всё большее значение в европейском прецедентном праве. А в постановлении Европейского суда по правам человека по делу «Штоль против Швейцарии» (10 декабря 2007 г.) заключение органа саморегулирования – швейцарского Совета по делам прессы – вообще послужило одним из главных аргументов против заявителя (см. гл. II).

Несмотря на то что право и мораль – два разнородных социальных регулятора, а Европейская конвенция о правах человека не упоминает об этике, можно наблюдать проникновение этических норм в текст актов международного суда, что говорит о принципиальной приемлемости этого явления. При этом не следует думать, что в правовых актах допустимо указывать общую обязанность для всех журналистов следовать основным принципам этики. Требовать, чтобы журналисты следовали этическим правилам под страхом преследования за нарушение закона, было бы как чрезмерным, так и нереалистичным шагом.

Вопросы для закрепления прочитанного материала

1. Назовите общие черты советов по прессе в разных странах мира.

2. В чём состоят основные обязанности совета по прессе?

3. Почему в советы по прессе входят не только журналисты, но и представители гражданского общества?

4. Расскажите о специфике омбудсмена газеты «Гардиан».

5. Почему этический кодекс является инструментом саморегулирования? Приведите примеры.

А. Г. Рихтер • Международные стандарты 346 и зарубежная практика регулирования журналистики

6. В чём отличия сорегулирования от саморегулирования?

7. Как вы можете объяснить учёт в практике Европейского суда по правам человека решений национальных органов саморегулирования?

Список рекомендуемой литературы Актуальные проблемы саморегулирования СМИ / под ред. Г. В. Винокурова, А. Г. Рихтера, В. В. Чернышова. – М. : Ин-т проблем информационного права, 2005. – С. 103Бертран К.-Ж. С*О*О*С*: системы обеспечения ответственности СМИ // Саморегулирование журналистского сообщества. Опыт. Проблемы. Перспективы становления в России. – 2-е изд., испр. и доп. / под ред. Ю. В. Казакова. – М. : ИД «Стратегия», 2004. – С. 36–71.

Ламбет Э. Б. Приверженность журналистскому долгу.

Об этическом подходе в журналистской профессии. – М. :

Национ. ин-т прессы, 1998. – 319 с.

Майн Х. Средства массовой информации в Германии / пер. с нем. – Берлин : UVK Medien, 2000. – С. 33–38.

Мэйс И. Работа над ошибками: Опыт омбудсмена газеты «Гардиан». – М. : Ин-т проблем информационного права, 2005. – 336 с.

Путеводитель по саморегулированию СМИ: Все вопросы и ответы. – Вена : Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ, 2008. – 113 с. // URL: http://www.osce.org/ru/ fom/31499.

Регулирование и саморегулирование СМИ на постсоветском пространстве : материалы семинара Междунар. летней школы по медиаправу / под ред. Н. Н. Довнар.

– Минск :

БГУ, 2009. – 199 с.

Рихтер А. Г. Свобода массовой информации в постсоветских государствах. – М. : Икар, 2007. – С. 309–332.

Свободная и ответственная пресса (пер. с англ.) / Науч.

ред. к.ф.н. М. Макеенко. – М. : Издательство «ВК», 2005. – С. 68-76.

Глава X • Модели саморегулирования СМИ Саморегулирование журналистского сообщества. Опыт.

Проблемы. Перспективы становления в России. – 2-е изд., испр. и доп. / под ред. Ю. В. Казакова. – М. : ИД «Стратегия», 2004. – 400 с.

Саморегулирование СМИ : учеб.-практ. материалы. – М. :

Ин-т проблем информационного права, 2005. – 478 с.

Интернет-ресурсы Саморегулирование в средствах массовой информации.

URL: http://medialaw.ru/selfreg/index.htm.

Организация омбудсменов СМИ. URL: http:// newsombudsmen.org/.

Системы подотчётности СМИ. URL: http://www.rjionline.

org/mas/.

Комиссия по жалобам на прессу (Великобритания). URL:

http://www.pcc.org.uk.

Совет по прессе (ФРГ). URL: www.presserat.de.

Общественная коллегия по жалобам на прессу (Россия).

URL: http://www.presscouncil.ru/.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ У читателя, который изучает международные стандарты и зарубежный опыт регулирования деятельности массмедиа и журналистов, невольно возникает желание сравнить новые знания с информацией о правовом положении СМИ у себя в стране. Появляется вопрос: что из мирового положительного опыта Россия не восприняла, не переняла, не смогла реализовать в силу тех или иных, в основном политических, причин? Почему в мире стало общепринятым причислять Россию к странам, в которых нет свободы массовой информации и свободы журналистики?

Конечно, часть ответов на последний вопрос связана с преступными нападениями и убийствами журналистов в России. Причина того, что наша страна лидирует по этому печальному показателю, по крайней мере среди тех стран мира, где не идёт война, лежит даже не в высоком в целом уровне преступности в России, хотя это тоже немаловажный фактор. Причина в том, что с точки зрения политикоправовой системы страны нападение и убийство журналиста пока не расценивается как государственное преступление, то есть как преступление, направленное против самих устоев государственной власти, общественной безопасности и общественного порядка. Такими преступлениями у нас признаются посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (преступления против конституционного строя и безопасности государства), посягательство на жизнь судьи или следователя (преступления против правосудия), посягательство на жизнь сотрудника правоохранительного органа (преступление против порядка управления), нападение на лиц, пользующихся международной защитой (преступления против мира и безопасности человечества), терроризм (преступления против общественной безопасности).

Покушение на жизнь журналиста должно быть в этом ряду, а не рассматриваться как посягательство на жизнь рядового гражданина. В таком случае активнее бы заработала машина следствия и розыска преступников, к делу Заключение были бы подключены лучшие силы правоохранительных органов, строже бы стал контроль за их работой в этом направлении. Как результат, повысилась бы раскрываемость преступлений, неотвратимым бы становилось наказание, организаторам нападений на журналистов труднее стало бы находить исполнителей, гораздо реже враги свободной прессы пытались бы прибегнуть к столь дикой форме давления на неё.

Те или иные недостатки законодательного обеспечения свободы массовой информации в постсоветских странах наглядно показаны в табл. 1 (гл. I). Попытаемся систематизировать всё изложенное в книге с целью указать на те проблемы, которые мешают созданию благоприятной среды свободных СМИ в нашей стране.

1. Наличие государственных СМИ. За исключением международного вещания и бюллетеней официальных актов, в демократических странах не существует государственных средств массовой информации. В России существование государственных СМИ, на первый взгляд, не должно вызывать беспокойства: они представляют собой лишь незначительный процент от общего числа газет, теле- и радиопрограмм. Однако они самые популярные и влиятельные на национальном и региональном уровне.

Причина тому – недобросовестная конкуренция, которую они ведут с негосударственными СМИ.

Проблема заключается в том, что государственные СМИ финансируются не только за счёт средств от продажи рекламы, но также, причём в значительной степени, из национального или регионального бюджета. Частично эти средства покрывают специфические расходы государственных СМИ, такие как предоставление бесплатного эфирного времени или редакционной площади для проведения предвыборной агитации, предоставление времени для равного освещения деятельности политических партий, публикация официальных актов и т.п. Но львиная доля получаемых от государства средств идёт на дополнительные траты – на финансирование производства, закупку дорогостоящих программ и фильмов, покупку новейшего оборудования, повышение зарплаты и гонораров (а значит, и переманиА. Г. Рихтер • Международные стандарты 350 и зарубежная практика регулирования журналистики вание лучших профессионалов из частных СМИ), на снижении розничной цены изданий. Государственные СМИ имеют тарифные преимущества перед частными по распространению сигнала, им часто оказывают преференции государственные типографии. Государственные СМИ, по сравнению с частными, имеют более облегчённый доступ к источникам информации из органов власти, им скорее ответят на запрос или дадут интервью политики и должностные лица.

Всё это ведёт к тому, что государственные СМИ становятся лидерами как на общенациональном рынке телевидения, радио и газет, так и на региональном – в каждом регионе страны. В результате им ещё легче получать новых и более выгодных рекламодателей, делать более оперативные и качественные материалы.

Их частные конкуренты, по сути, уже смирились с ролью «вторых» на рынке, пытаясь взять своё в сфере развлечений читателей, радиослушателей и телезрителей, где интересы государственных СМИ не столь амбициозны. Ситуация развивается по спирали, закрепляя преимущества и силу одних за счёт других СМИ, делая рынок свободных СМИ по меньшей мере ущербным.

2. Отсутствие общественного вещания. В Европе общественного ТВ нет только в России, Белоруссии и на Украине. Противники его введения в нашей стране обычно указывают на то, что не видят различий в системе государственного и общественного вещания. Однако различия есть, и гигантские, они оказывают влияние как на работу конкретных телерадиокомпаний, так и на всю систему СМИ страны. Достаточно сравнить методы работы и управления общественных вещателей и государственных компаний, чтобы обнаружить не просто различия, но пропасть.

Государственные вещатели проводят скрытную и неподконтрольную кадровую политику; не имеют обязательств в программной политике (даже если они формально и в самом общем виде указаны в лицензии на вещание); стремятся извлечь коммерческую прибыль и в то же время услужить (порой топорно) органам государственной власти. При этом они действуют в таком правовом поле, которое делает их заложниками политической воли руководителя государства.

Заключение Законы об общественном вещании и практика работы общественных вещателей за рубежом, например в соседних с Россией странах, могут показаться весьма несовершенными, однако там правовое поле позволяет – с привлечением парламента и общественных организаций, самих телезрителей – улучшать ситуацию: развивать достигнутый уровень редакционной и управленческой независимости, плюрализма и служения обществу. Кроме того, право и практика общественного вещания всегда влекут за собой необходимость создавать систему диалога вещателей с рядовыми гражданами с целью укрепления доверия к общественному телевидению и радио: формируются эффективные общественные советы, назначаются омбудсмены с реальными полномочиями, производятся публичные слушания в отношении качества и объективности программ.

Таким образом, общественное вещание создаёт в своём лице определённый стандарт объективной и подотчётной аудитории работы для большинства СМИ и журналистов страны. Это изменяет в лучшую сторону отношение общества к журналистике, повышает требовательность аудитории, поднимает планку плюрализма и свободы информации и идей в обществе. Общественное вещание «подтягивает»

профессиональный уровень частных СМИ.

3. Отсутствие независимого лицензирующего органа. В сфере телерадиовещания процедура лицензирования повсеместно используется для определения наилучших способов удовлетворить запросы общества. Разнообразные телерадиопрограммы содействуют информированию, воспитанию, развитию культуры и искусства, качественному досугу граждан. В сфере общественно-политических программ и передач особое значение имеет плюрализм вещания: возможность представлять многообразные идеологические взгляды, точки зрения на происходящие события, отражать позицию различных слоёв общества. Важным является также плюрализм культурный, языковой, национальный, религиозный и т.д.

Для защиты плюрализма и общественных интересов право вырабатывает ясные и объективные критерии определения победителей в прозрачной процедуре лицензиА. Г. Рихтер • Международные стандарты 352 и зарубежная практика регулирования журналистики онного конкурса. В такой ситуации общество развивается гармонично, имея возможности для свободной дискуссии и всестороннего познания посредством самого популярного СМИ.

Современная демократия предполагает, что право создаёт условия для такого плюрализма, отделяя лицензирующий орган от политической машины управления государством. Политикам не позволяется превратить вещание в рупор односторонней пропаганды и навязывания всему обществу пусть даже и доминирующих в стране взглядов.

Процесс назначения членов лицензирующего органа должен быть прозрачным, обеспечивать возможность участия общественности и быть свободным от контроля какой-либо одной политической партии.

Лицензирующий орган должен быть также независим от телерадиобизнеса, который прежде всего заинтересован в прибыли, а стало быть, в привлечении массового среднестатистического платёжеспособного зрителя и слушателя наиболее доступными для его понимания, не вызывающими внутреннего сопротивления или умственных усилий программами.

В мире применяется немало механизмов гарантий независимости лицензирующего органа, которые пусть и не абсолютно безукоризненны, но приближают ландшафт телерадиовещания к идеальному. Отсутствие такой независимости неизбежно ведёт к искажению плюрализма телерадиовещания в угоду правящей политической силы и (или) доминирующего медиахолдинга.

4. Уголовная ответственность за клевету и оскорбления. В России уголовное наказание журналистов за клевету и оскорбление, а особенно – оскорбление должностного лица, стало общепринятой судебной практикой.

В то же время в западных государствах распространение недостоверных, порочащих или оскорбительных сведений обычно является предметом разбирательства в гражданском, а не уголовном суде. При этом соответствующая статья в уголовном кодексе порой остаётся. Последние десятилетия доминирующей демократической концепцией стало убеждение, что уголовное наказание за выражеЗаключение ние своего оскорбительного мнения или необоснованных утверждений порочащего характера является чрезмерным, даже если речь идёт не о лишении свободы, а о штрафе.

В демократическом обществе достаточным является компенсация морального вреда, возмещение реальных убытков и публикация опровержения (ответа) по решению суда в гражданском процессе. Оскорбление – весьма субъективное и мало предсказуемое для обидчика правонарушение.

Умысел в клевете порой доказывается весьма экзотичными способами. Однако появляющаяся в результате приговора «уголовная история» журналиста ставит клеймо на его собственной профессиональной карьере. Угроза уголовного преследования за высказывания неизбежно ведёт к самоцензуре журналистов, что зачастую влечёт отказ прессы комментировать и освещать важные общественные проблемы.

5. Особая государственная регистрация средств массовой информации. В России и некоторых государствах Восточной Европы существует система, когда уполномоченный государственный орган в сфере средств массовой информации регистрирует все возникающие и существующие СМИ. Хотя по форме регистрация выглядит уведомительной, по сути она разрешительная. Это означает, что орган государственной власти в каждом конкретном случае предварительно решает, позволить выпуск нового СМИ или нет. И пусть даже в 99% случаев разрешение выдаётся и регистрация производится, практика показывает, что отказы в регистрации нарушают право на свободу выражения мнения (см. дело «Джавадов против России» в гл.

III), а бюрократическая процедура регистрации усложняет реализацию этого права.

Регистрация ещё более опасна по той причине, что её отмена ведёт к закрытию СМИ. В отличие от европейской практики российское право позволяет в случае «злоупотребления свободой массовой информации» и распространения «экстремистских материалов» отменить регистрацию СМИ. Проблема состоит не только в том, что критерии экстремизма и злоупотреблений размыты настолько, что не позволяют с правовой определённостью и ясностью А. Г. Рихтер • Международные стандарты 354 и зарубежная практика регулирования журналистики предсказать границы правонарушений и дозволительного поведения журналистов. В случае принудительного прекращения деятельности СМИ возникает своего рода коллективная ответственность всей редакции и всех сотрудников за действия (статью, материал, высказывания) одного из своих журналистов. То есть не только виновный несёт ответственность за нарушение закона, но и его коллеги, которые лишаются работы. Это не может не вести к самоцензуре в журналистике, боязни затрагивать определённые темы и освещать их в острой манере.

Страдают и читатели (слушатели, зрители) прекратившего существование СМИ: их лишают доступа к информации и идеям, которые они хотят получать именно из этого источника. Практика закрытия СМИ по подобным основаниям отсутствует на Западе и осуждается международными организациями.

УКАЗАТЕЛЬ РЕШЕНИЙ СУДОВ

Постановления Европейского суда по правам человека по статье 10 Конвенции о правах человека:

«Барфорд против Дании» 171 «“Бладет Тромсё” и Стенсаас против Норвегии» 343 «Боуман против Соединённого Королевства» 137 «“Глас Надежда” против Болгарии» 203-204 «Гудвин против Соединённого Королевства» 90-92, 340 «Гуэрра и Орс против Италии» 72 «Далбан против Румынии» 150, 298 «де Хаэс и Гийселс против Бельгии» 159 «Джавадов против России» 114-115, 353 «Джерусалем против Австрии» 150 «Информационсферайн Лентиа против Австрии» 32, 105 «Йерсилд против Дании» 122-123, 125, 172 «Кастеллс против Испании» 30, 100-101 «Коломбани против Франции» 160-161 «Кракси против Италии» (№2) 81 «Кроне Ферлаг ГмбХ и КоКГ против Австрии» 298 «Леандер против Швеции» 71 «Леруа против Франции» 155-157 «Лингенс против Австрии» 148-149, 157 «Лопес Гомес да Силва против Португалии» 150 «Маронек против Словакии» 172 «“Мелтекс” и Месроп Мовсесян против Армении» 205 «Нискаари и другие против Финляндии» 344-345 «“Обсервер и Гардиан” против Соединённого Королевства» 30 «Озгюр Гюндем против Турции» 169 «Окчуоглу против Турции» 171 «Прагер и Обершлик против Австрии» 150, 158, 340-342 «Ромен и Шмит против Люксембурга» 92 «Сааристо и другие против Финляндии» 344-345 «“Санди таймс” против Соединённого Королевства 29, 30, 159 «Санома против Нидерландов» 92-94 «Таммер против Эстонии» 298 «ТАШ против Венгрии» 72-74 «Толстой-Милославский против Соединённого Королевства» 172 «Торгерсон против Исландии» 100, 149-150, 158, 159 «Фелдек против Словакии» 298 «Флинккила и другие против Финляндии» 344-345 «Флукс против Молдовы» (№ 6) 342-343, 344 «Фон Ганновер против Германии» 296-298 «Фрессоз и Руар против Франции» 159, 343, 344 «Хендисайд против Соединённого Королевства» 29, 157 «Швабе против Австрии» 159, 298, 340 «Шенер против Турции» 123-124, 171 «Штоль против Швейцарии» 86-89, 345 А. Г. Рихтер • Международные стандарты 356 и зарубежная практика регулирования журналистики «Эрдогду против Турции» 151 «Эрикэнен и другие против Финляндии» 344-345

Постановления Верховного суда США:

«Ассошиэйтед пресс против ИНС» 268-270 «Бартницки против Воппера» 294-295 «Герц против Роберта Уэлча» 151 «Журнал “Хастлер” против Фалвелла» 153-154 «Кэмпбелл против Экафф-Роуз мьюзик» 271-272 «Милкович против компании “Лорэн-джорнэл”» 151-152 «Миллер против штата Калифорния» 317 «Монитор – Пэтриот против Роя» 289 «Нир против штата Миннесота» 83, 84-85 «“Нью-Йорк таймс” против Салливана» 154, 161-170, 289 «“Нью-Йорк таймс” против США» 83-85 «Смит против штата Калифорния» 241 «США против “Вашингтон пост”» 83-85 «США против Плейбой энтертейнмент групп инк.» 320 «Федеральная комиссия связи против фонда “Пасифика”» 319-320 «“Харпер-энд-Роу паблишерс” против “Нейшн энтерпрайзес”» 272, 273 «Чэндлер против штата Флорида» 82 «Эванс и Новак против Ольмана» 152-154 «Эстес против штата Техас» 82

Другие судебные решения:

«Вайэком Интернэшнл инк.

против Ю-Тьюб инк.» (США) 275 «Галелла против Онассис» (США) 293-294 «Коулман против Макленнана» (США) 141-143 «Кэмпбелл против Эм-джи-эн лимитед» (Англия) 290-291 «Ле Мистраль инк. против Си-би-эс» (США) 292-293 «Маркс против КИНГ бродкастинг» (США) 292 «Мэйхолл против Деннис Стафф инк.» (США) 291 «Пармитер против Купланда» (Англия) 146 «Радио Телефис Эйреанн и Индепендент Телевижн Пабликейшенз лимитед против Магилл Ти-Ви гайд лимитед» (Европейский суд) 34 «Рейнольдс против “Таймс”» (Англия) 170 «Роберсон против Рочестер Фолдинг Бокс Ко.» (США) 281-282, 290 «США против “Прогрессив”» 85-86 «Сэлинджер против “Рэндом хаус”» (США) 272-273 «Фердинанд Нахимана, Жан-Боско Барайагвиза, Хасан Нгезе против Прокурора» (МУТР) – 125-127 «Фуд Лайон против Кэпитал Ситиз / Эй-би-си» (США) 284-285 «Чарльстон против Ньюсгруп ньюспейперз» (Англия) 154-155 «Эдвардс против Национального общества имени Одюбона» (США) 162

ПРЕДМЕТНЫЙ УКАЗАТЕЛЬ

автор 258-276 авторское право 258-279 аборигенов 260-264 на новость 266-270 регистрация а. п. 265-266 срок охраны 264-266 аккредитация 77-78, 106, 111, 236 Американская конвенция о правах человека 41-42, 71, 286 Африканская комиссия по правам человека и народов 44-45 Африканская хартия прав человека и народов 43-44, 71, 286 Бернская конвенция 264-265, 267 Всеобщая декларация прав человека 17-18, 26, 35-36, 66, 286 геноцид 25, 125-127, 240 гласность судопроизводства 80-82 государственное вещание 45-46, 179-181, 183, 211, 349-350 гражданская журналистика (блогеры) 235-237 Декларация принципов свободы выражения мнения АКПЧН 45-48 Директива об аудиовизуальных медиауслугах 129-130, 205-209, диффамация 50, 146-172 уголовная ответственность 47, 55, 160-161, 170-172, 352-353 Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 25-28, 71, 149-150, 156, 157, 161, 203, 283, 286 Европейская конвенция о трансграничном телевидении 200-203, Европейский союз 30-35, 52, 69, 205-209, 213, 218, 324-325 Европейский суд 34-35 Европейский суд по правам человека 21, 28-30 (см. также указатель постановлений этого суда выше) журналист лицензирование журналистов 106-108 права журналиста 110-114 избирательная кампания в СМИ 20, 135-143 иностранная собственность на СМИ 133-135 А. Г. Рихтер • Международные стандарты 358 и зарубежная практика регулирования журналистики кабельное телевидение 82, 178, 220, 224-228, 320 киберпреступления 250-253, 304 Комитет ООН по правам человека 21-22, 100, 105-106 Конвенция ООН о правах ребёнка 301-302 концентрация собственности на СМИ 56, 127-133, 211-212, 214-215 лицензирование телерадиовещания 21, 26, 45-46, 54, 109-110, 176-179, 189, 198-200, 203-205, 214, 222-224, 351-352 Межамериканская комиссия по правам человека 42-43 Межамериканский суд по правам человека 42, 102, 107-108 Международный пакт о гражданских и политических правах 18Международный уголовный трибунал по Руанде 25, 125-127 общественное вещание 54, 109-110, 118-119, 179-188, 200, 350общественный интерес 47-48, 157, 198, 291-298 омбудсмен 181, 326-328, 330, 333, 351 опровержение и ответ 48, 147, 170, 203, 233-234, 288, 342 Организация американских государств 41-43 Организация Объединённых Наций 16-25, 52, 63, 65, 69-70, 126, 147, 184, 249, 300 Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе 16, 35пародия 271-273 плюрализм содержания 32, 104-110, 214 порнография 18, 242-244, 246, 251, 303, 311, 317-321 порог времени дня 307, 315-316, 320 Представитель ОБСЕ по вопросам свободы СМИ 39-40, 106, 109, 115-116, 120, 170-171, 187-188, 192 прецедент 12, 50-51, 82, 84, 88 публичная фигура 47, 157-161, 163-170 регистрация СМИ 46, 114-116, 353-354 реклама 201-203, 207-209 саморегулирование СМИ 46, 88, 253-256, 324-345 свобода выражения мнения 15-17, 29-30, 31-32, 36-37, 43, 45, 47, 48-49, 158 свобода массовой информации 15-16, 37-38, 48-53, 101-104, 136 служебные произведения 276 Совет Европы 16, 25-30, 31, 52, 78-79, 89-90, 115-116, 121, 124, 128, 131-133, 154, 182, 186-187, 189-192, 218-219, 249-251, 283-289, 326 Предметный указатель Совет по правам человека ООН 20, 22, 23, 32 советы по прессе 88, 328-339 сорегулирование 307-309, 324 Специальный докладчик ОАГ по вопросу свободы выражения мнения 40, 42, 106, 109, 116, 120, 170-171, 192 Специальный докладчик ООН по вопросу о поощрении и защите права на свободу мнений и их свободное выражение 19-20, 23Специальный докладчик по вопросу свободы выражения мнения АКПЧН 40-44, 116, 120, 170-171, 192 спонсорство 202-203, 208-209 тайна государственная тайна 83-89 конфиденциальных источников информации 47, 89-96 личной жизни 71, 76, 281-298 терроризм 95, 120-125 «тест Ольмана» 152-153 уголовное право 13, 15, 47, 95, 125-127 факт и мнение 148-154 Хартия Европейского союза об основных правах 31-32 цензура 20, 41-42, 48-49, 53, 57, 73, 83, 85, 100-104, 176, 250, 256, 321 цифровизация телерадиовещания 209-226 мораторий на выдачу лицензий 211-212 мультиплекс 110, 214, 220, 223-224 цифровой дивиденд 221-222 экстремизм («разжигание ненависти») 19-20, 23, 41-42, 56, 120этический кодекс 326-327 юмор и сатира 154-157 ЮНЕСКО 67, 183-184, 265 Рихтер Андрей Георгиевич

МЕЖДУНАРОДНЫЕ СТАНДАРТЫ

И ЗАРУБЕЖНАЯ ПРАКТИКА РЕГУЛИРОВАНИЯ

ЖУРНАЛИСТИКИ

Оформление обложки А. Баланцевой Редакторы Н. Филиппова, Е. Гурова Дизайн и компьютерная верстка Е. Сиротиной Подписано в печать 30.03.2011. Формат 60х84/16.

Гарнитура «Verdana». Бумага офсетная.

Объем 21,00 усл. печ. л. Тираж 500 экз. Заказ № 790.

Отпечатано в ОАО «Типография «Новости»»

Pages:     | 1 |   ...   | 4 | 5 ||



Похожие работы:

«мировая литература на перекрестье культур и цивилизаций, 2016, № 2 (14) УДК 821.161.1.09 "18" МИФЫ У М.Ю. ЛЕРМОНТОВА И МИФЫ О М.Ю. ЛЕРМОНТОВЕ: КОГНИТИВНО-КОНЦЕПТУАЛЬНАЯ ИНТЕРПРЕТАЦИЯ И.Ф. ГОЛОВЧЕНКО, кандидат юридических наук, доцент, начальник научно-исследовательского отдела управления научной работы ФГБОУ ВО "Пятигор...»

«СПРАВОЧНИК ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ СИСТЕМЫ ОХРАННОЙ СИГНАЛИЗАЦИИ ИСО "ОРИОН" ВЫПУСК 1 ЗАО НВП "Болид" 2016 год Справочник предназначен для специалистов, занимающихся эксплуатацией системы охранной сигнализации (СОС) ИСО "Орион", выполненной на базе приборов С2000-4, СигналСигнал-20М, Сигнал-20П, С2000-КДЛ, УО-4С ис...»

«Владимир Алексеевич Гиляровский Легенды мрачной Москвы (сборник) Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9094415 Легенды мрачной Москвы / Владимир Гиляровский: АСТ; Москва; 2015 ISBN 978-5-17-089571-7 Аннотация В начале 1870-х годов Владимир Гиляровск...»

«64 Лингвографические классы в языковых справочниках XXI века1 К.Р.Галиуллин, Г.Н.Каримуллина, Р.Н.Каримуллина Казанский (Приволжский) федеральный университет лингвографический класс, словарь, русский язык, татарски...»

«Калиниченко Ксения Сергеевна Правовой режим земельного участка и расположенных на нем зданий, сооружений в России и Германии Специальность 12.00.03. – гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических на...»

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ЯМАЛЬСКАЯ ШКОЛА-ИНТЕРНАТ ИМЕНИ ВАСИЛИЯ ДАВЫДОВА" 629700 Ямало-Ненецкий АО с. Яр-Сале ул. Мира 14, Тел/факс (34996) 3-00-64, 3-04-64 ИНН 8909001091 ОГРН 1028900508834 E-mail: mosi-yashi @ mail.ru Программа "Навстречу Успеху" по воспитанию прав...»

«Тамара Федоровна Курдюмова Литература. 6 класс. Часть 1 Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8611344 Литература. 6 кл. В 2 ч. Ч. 1 : учеб.-хрестоматия для общеобразоват. учреждений / авт.-сост. Т. Ф. Курдюмова: Дрофа; Москва; 2013 ISBN 978-5-358-11458-6, 978-5-358-11429-6 Аннотация Учебник-хре...»

«системы видеонаблюдения Краткая инструкция для AHD-видеорегистратора SVR-8425 AH www.satvision-cctv.ru Благодарим за приобретение нашего продукта. В случае возникновения каких-либо вопросов, связывайтесь с продавцом оборудования. Сведения, представленные в данной инструкции, верны на момент опубликования. Производитель...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ БЕЛОГОРСКОГО РАЙОНА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ ПОСТАНОВЛЕНИЕ 10 апреля 2QI5 года № 55г. Белогорск Об утверждении административного регламента, по предоставлению муниципальной услуги "Информационное обеспечение граждан, органов гос...»

«Н. В. Родионова Приключения у новогодней лки (Новый 2008 год) Действующие лица: 4 скомороха 6 снежинок Дед Мороз Снегурочка Баба Яга Ворона Леший Гадость Кощей Шапокляк 2 разбойника Ход праздника: *...»

«ДЕПАРТАМЕНТ ОБРАЗОВАНИЯ ГОРОДА МОСКВЫ ГБОУ центр организационно-методического обеспечения физического воспитания Сборник методических рекомендаций по созданию и организации деятельности школьных и студенческих спортивных клубов в структуре...»

«Программа вступительного испытания для кандидатов на обучение по специальной дисциплине "Криминалистика и судебно-экспертная деятельность" по основной образовательной программе высшего образования – программе подгот...»

«Аннотация учебной дисциплины "Менеджмент правоприменительной деятельности" Направление подготовки: 40.04.01 Юриспруденция Магистерская программа: Гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Форма обучения: очная, заочная Курс (для очной формы): 2 1. Дисциплина "Менеджм...»

«ДОГОВОР №./. О БУДУЩЕМ ДОГОВОРЕ О ПЕРЕВОДЕ СОБСТВЕННОСТИ заключен в нижеуказанный день, месяц и год в соответствии с постановлением § 50a закона № 40/1964 Свода законов, Гражданского кодекса, в действующей редакции между следующими участниками:. ИНО:. ИНН:. юридический адрес:. компания за...»

«Николай Александрович Добролюбов Темное царство Текст предоставлен правообладателем. http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=3027365 Аннотация Статья "Темное царство" – одно из важнейших литературно-теоретических выступлений Добролюбова, сочетавшее мастерский критический разбор драматургии Островского с далеко идущими...»

«Дайджест новостей российского и зарубежного частного права (Вып.№17 –февраль 2014 г.) Выпуск № 17 (февраль 2014) Дайджест новостей российского и зарубежного частного права /за февраль 2014 года/ СОДЕРЖАНИЕ: I. Новости Юридического института "М-Логос" II. Новости законотворчества в сфере частного права I...»

«Для входа в Личный кабинет налогоплательщика юридического лица необходимо: 1) подключить носитель сертификата ключа электронной подписи к компьютеру;2) выполнить проверку условий подключения к личному каб...»

«ОЗЦ-03-2017 Поставка жилетов рабочих для персонала Протокол заседания Закупочной комиссии по оценке Заявок и выбору Победителя № ОЗЦ 03 – 2 " 05 " апреля 2017 года 11:00 мск г. Санкт-Петербург ПРЕДМЕТ ОТКРЫТОГО ЗАПРОСА ЦЕН: Право на заключение Договора на поставку жилетов рабочих для персонала.ПРИСУТСТВОВАЛИ: Заме...»

«Первый тур регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников по обществознанию 2013 г. 11 КЛАСС Задания первого тура регионального этапа Всероссийской олимпиады школьников по обществознанию 2012 г. 11 класс 1) "Да" или "нет"? Если вы согласны с утверждением, напишите "да", если не согласны – "нет". Внесите свои от...»

«I. Пояснительная записка Программа разработана на основе Федерального компонента государственного образовательного стандарта основного общего образования, а также основной образовательной программы основного общего образования МБОУ "СОШ №1 им. Л.М. Поземского" и планируемых ре...»

«Православие и современность. Электронная библиотека. ИЗБРАННЫЕ АКАФИСТЫ ПРЕСВЯТОЙ БОГОРОДИЦЕ Содержание Акафист Пресвятой Богородице в честь чудотворной иконы Иверской Акафист Пресвятой Богородице в честь иконы ее Казанской Акафист иконе Бож...»

«Сергей Довлатов Чемодан (сборник) Текст предоставлен правообладателем. http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=140183 Довлатов С. Чемодан: Рассказы.: Азбука, Азбука-Аттикус; СПб; 2013 ISBN 978-5-389-01554-8 Аннотация Сергей Довлатов – один из наиболее популярных и читаем...»

«АМЕРИКАНСКАЯ АССОЦИАЦИЯ ЮРИСТОВ ПРОГРАММА ПРАВОВЫХ ИНИЦИАТИВ ДЛЯ СТРАН ЦЕНТРАЛЬНОЙ ЕВРОПЫ И ЕВРАЗИИ ПРОГРАММА ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЙ ПОМОЩИ И ИССЛЕДОВАНИЙ АККРЕДИТАЦИЯ ЮРИДИЧЕСКИХ ШКОЛ И ФАКУЛЬТЕТОВ В НОВЫХ НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВАХ БЫВШЕГО СОВЕТСКОГО СОЮЗА: КАКИЕ ДЕЙСТВИЯ В БУДУЩЕМ? CEELI 6 ноябр...»

«Юридическое образование в России: поиск новых стандартов качества Юридическое образование в России: поиск новых стандартов качества По материалам одноименного исследования Москва, 2013 Юридическое образование: поиск новых стандартов качества. Материалы...»

«ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту закона города Севастополя "О размещении инженерных сооружений"1. Проект закона города Севастополя "О размещении инженерных сооружений" (далее – проект закона), разработан...»

«Министерство сельского хозяйства РФ ФГБОУ ВО "КУБАНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ И. Т. ТРУБИЛИНА" Юридический факультет Кафедра уголовного права ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ Методические указания по проведению практических занятий обучающихся по направлению подготовки 40.03.01 "Юриспруденция" Красно...»

«УТВЕРЖДАЮ: Генеральный директор _А.А. Ковальчик "27" марта 2013 г. КОНКУРСНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ № П-7 к открытому конкурсу на право заключения договора на выполнение работ по Производственной программе МУП "Водоканал" на 2013 год: Капитальный ремонт канализационно...»

«AS SEB Eluja Pensionikindlustus Общие условия Действительны с 01.01.2017 г. В условиях приведены принципы и общие понятия страхования жизни. Просим Вас найти время и ознакомиться с условиями. Если у Ва...»








 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.