WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 


«РЕЗЮМЕ ОТЧЕТА Март 2017 г. Переломный момент? Раскрытие контрактов в рамках ИПДО Дон Хуберт и Роб Питмен Когда правительства и компании частного ...»

РЕЗЮМЕ ОТЧЕТА

Март 2017 г.

Переломный момент?

Раскрытие контрактов в рамках ИПДО

Дон Хуберт и Роб Питмен

Когда правительства и компании частного сектора договариваются об использовании находящихся в публичной

собственности природных ресурсов, граждане имеют право знать об условиях заключаемых сделок. Эти условия

содержатся в лицензиях, контрактах, нормативных и законодательных актах. Нормативные и законодательные

акты, как правило, открыты для общественности, чего нельзя сказать о лицензиях и контрактах.

Данный отчет демонстрирует, что среди стран, выполняющих Инициативу прозрачности добывающих отраслей (ИПДО), раскрытие информации в контрактах и лицензиях, определяющих условия использования природных ресурсов, уже стало нормой. Рассмотрев ситуацию в 51 стране, выполняющей ИПДО, а также в 1 субнациональном регионе, мы обнаружили, что правительства 29 страны-участницы ИПДО (значительно более половины общего количества) уже раскрыли, по крайней мере, некоторыe из подобных соглашений, а в еще нескольких странах делаются конкретные шаги в этом направлении. Решение о раскрытии условий контрактов или лицензий демонстрирует растущее понимание среди правительств и компаний того факта, что преимущества прозрачности контрактов перевешивают ограничительные соображения конфиденциальности в вопросах коммерчески важной информации, торговых секретов или интеллектуальной собственности.

В своем отчете «Переломный момент?», выходящем через четыре года после того, как ИПДО начала поддерживать раскрытие контрактов через внедрение соответствующего стандарта, мы оцениваем степень выполнения указанной рекомендации государствами-собственниками недр.1 Исходя из страновых отчетов ИПДО и предварительных данных опубликованного ИУПР Индекса управления ресурсами за 2017 г., авторы исследования указывают, что Стандарт ИПДО 2013 дал ощутимый дополнительный толчок к решению проблемы раскрытия контрактов. Несмотря на то, что установить причинно-следственную связь между стандартом и изменениями политики сложно, хотим отметить, что, с момента опубликования Стандарта ИПДО 2013 девять новых стран раскрыли контракты, и 9 – ввели в действие законы, требующие такого раскрытия. В Приложении 1 содержатся результаты обзора по каждой стране включая ссылки на источники и основные документы.

Сегодня ИПДО находится в центре внимания мирового сообщества к вопросам раскрытия контрактов в добывающих отраслях. Частью ИПДО (см. карту) являются три четверти стран, уже опубликовавших контракты или лицензии на добычу полезных ископаемых, равно как и предоставившие информацию компании, а также поборники раскрытия контрактов из числа представителей гражданского общества. Тенденции раскрытия контрактной и лицензионной информации указывают на дальнейшие возможности сообщества ИПДО в сфере глобального улучшения практик управления добывающими отраслями. Несмотря на то, что раскрытие контрактов не является требованием ИПДО, многие страны уже приняли данную практику в результате глобальных и национальных дискуссий на данную тему, проводившихся при поддержке ИПДО. Обеспечив пространство, в котором граждане, компании и правительства могут обмениваться опытом и выводами на будущее, полученными по результатам работы групп основных заинтересованных лиц, а также на национальном уровне, ИПДО помогла указанным участникам более эффективно разрабатывать положительные практики управления.





Впрочем, до совершенства еще далеко: на момент написания отчета 20 стран-участниц ИПДО не раскрыли контракты либо лицензии и не приняли законодательства относительно такого раскрытия, а 11 стран не смогли 1 Полный текст отчета доступен по адресу: www.resourcegovernance.org.

Переломный момент? Раскрытие контрактов в рамках ИПДО обеспечить раскрытие указанной информации в пределах, требуемых национальным законодательством.2 Даже в странах, где раскрытие контрактов является уже устоявшейся практикой, гражданам все еще непросто определить, какие из контрактов или лицензий действующие. Плохо работающие веб-сайты, применение несоответствующих форматов файлов препятствуют доступу и делают анализ практически невозможным. Несмотря на то, что требования ИПДО к отчетности, регулирующие обнародование государственной политики в сфере раскрытия условий контрактов и информирования о любых планируемых реформах, дают важную возможность начать обсуждение вопросов раскрытия информации по контрактам, большинство стран-участниц не соответствуют этим требованиям.

Правительства, раскрывшие данные, по крайней мере, некоторых лицензий или контрактов в сфере добычи полезных ископаемых

–  –  –

РЕКОМЕНДАЦИИ

Все основные заинтересованные лица-участники ИПДО как на национальном, так и на международном уровне, должны приложить больше усилий к увеличению объема и качества раскрытия контрактов и лицензий. Для это предлагаем следующие 12 шагов.

Раскрытие информации. Увеличение количества контрактов в открытом доступе.

1. Делать акцент на странах, в которых наличие законов не связано с их соблюдением.

11 стран не смогли раскрыть информацию по всем контрактам, которые должны стать публичными согласно требованиям национального законодательства. В этих странах многосторонние группы заинтересованных сторон (МГЗС) должны подчеркивать несоответствия между провозглашенной политикой и практикой, а также работать в направлении сокращения дистанции между требованиями закона и практикой их соблюдения.

2 Не раскрывают полную информацию по контрактам, вопреки требованиям национального законодательства правительства следующих стран: Буркина Фасо, Республики Конго, ДРК, Ганы, Нигера, Филиппин, Сан-Томе и Принсипи. Не раскрывают какую-либо контрактную информацию вопреки требованиям национального законодательства правительства следующих стран: ЦентральноАфриканской Республики, Кот д’Ивуар, Сьерра Леоне, Танзании.

Переломный момент? Раскрытие контрактов в рамках ИПДО

2. Выносить вопрос прозрачности контрактных условий на повестку дня там, где это игнорируют.

Из 20 стран-участниц, не показавших успеха в раскрытии информации по контрактам, лишь 2 включили мероприятия по раскрытию контрактов в свои планы работы на 2016 г. По крайней мере, МГЗС в этих странах стоило бы начать обсуждение текущей государственной политики относительно прозрачности контрактов, а также оценить целесообразность внесения изменений в такую политику.

3. Содействовать обмену знаниями внутри сообщества ИПДО.

Национальные процессы ИПДО по-разному повлияли на раскрытие контрактной информации: так, они способствовали обсуждению вопроса на государственном уровне, содействовали законодательным реформам, поддерживали распространение соглашений и вели образовательную деятельность с целью улучшения понимания контрактов. Международный секретариат ИПДО и поддерживающие инициативу организации должны работать над повышением возможностей стран по обмену опытом в сфере раскрытия контрактов и взаимному обучению.

4. Увеличивать объем раскрываемой информации.

Из 29 стран, открывших доступ к контрактам, лишь 16 открыли доступ к практически всем контрактам в, по крайней мере, одной отрасли. Причины неполного раскрытия информации отличаются в зависимости от страны; в одних они более значимы (напр., некоторые контракты не охвачены законодательством), чем в других (к примеру, контракт не были раскрыт, потому что был лишь недавно подписан). Там, где есть пробелы в раскрытии, МГЗС должны пытаться выяснить причины и настойчиво добиваться полного раскрытия.

5. Подтвердить количество контрактов или лицензий, действующих в отрасли.

Гражданам нередко трудно бывает определить, раскрытия данных по каким контрактам стоит ожидать, потому что у них нет информации даже о том, какие контракты существуют. Мы рекомендуем, всем странам, внедряющим ИПДО, опубликовать и обновлять полный список всех действующих контрактов, приложений и дополнений к ним, а также других связанных с ними документов, даже если текст самого контракта не раскрывается. Последний вариант такого списка должен включаться в отчетность ИПДО в рамках соблюдения требования ИПДО 2.1 относительно раскрытия информации о национальной законодательной базе и режиме налогообложения.

6. Поощрять компании к применению раскрытия информации.

Хотя компании могут сами заниматься раскрытием информации, многие из них предпочитают этого не делать.

Некоторые компании раскрыли информацию о своих контрактах в странах, где это не является общим требованием:

сюда относятся такие поддерживающие ИПДО компании, как ВР в Азербайджане, «Космос» в некоторых странах Африки, а также «Рио Тинто» в Монголии. Компаниям стоит перенять раскрытие контрактов в качестве предпочтительной практики и заниматься этим настолько широко, насколько это возможно. Они также должны активно стремиться к соблюдению существующих правил раскрытия, не ожидая, пока их вынудят пойти на это.

Доступ. Сделать так, чтобы контракты было просто искать, просматривать и использовать.

7. Использовать эффективные каналы публикации.

В данном исследовании наиболее эффективные страны, дабы повысить доступность информации для населения, не имеющих интернет-доступа, публиковали, параллельно с электронными копиями контрактов или лицензий онлайн, также бумажные копии. Однако, слишком часто плохо работающие веб-сайты делают документы отнюдь не легкодоступными. Следовательно, мы рекомендуем, чтобы страны-участницы обеспечили соответствующую ресурсную поддержку национальных веб-сайтов. Мы также рекомендуем размещать хостинг контрактов или лицензий на нескольких веб-сайтах, в т. ч., на национальных веб-сайтах ИПДО.

8. Тщательно отслеживать публикации в официальных изданиях.

Несмотря на то, что в некоторых странах требуется, чтобы информация о контрактах или лицензиях в добывающей отрасли публиковалась в официальном издании (уведомляющем о деятельности и решениях органов власти), нам удалось подтвердить публикацию контрактов в официальном издании лишь в двух странах. Если в стране действует требование о публикации контракта в официальном издании, МГЗС должны тщательно Переломный момент? Раскрытие контрактов в рамках ИПДО отслеживать факты публикации контрактов в нем. В случаях, когда выпуски такого издания не выкладываются онлайн, или если навигация по ним затруднена, страны-участницы должны перепечатывать разделы официального издания с информацией о контракте на веб-сайте правительства или национальной ИПДО.

9. Использовать открытые форматы.

В настоящий момент многие страны публикуют контракты или лицензии в формате файлов изображений. Такие форматы могут усложнять пользование содержащимися в контрактах сведениями, поскольку они не обеспечивают возможностей поиска и представляют сложности при копировании. Страны-участницы должны публиковать контракты в файлах открытых форматов. Помочь им в этом могут такие платформы, как resourcecontracts.

org. Такие документы должны публиковаться на условиях открытой лицензии с тем, чтобы граждане могли без ограничений пользоваться ими.

10. Публиковать метаданные.

Если публикуются десятки или сотни контрактов, может возникнуть проблема с их сортировкой. Правительства стран, внедряющих ИПДО, должны публиковать не только сами контракты, но также дополнительные сведения, так называемые метаданные, позволяющие организовывать документы по темам. В базовый набор метаданных входят такие сведения, как название контракта, данные о договаривающихся сторонах, дата подписания и тип добываемого ресурса. Стандартизация метаданных по странам ИПДО позволит пользователям осуществлять поиск по определенным вопросам, а также лучше разобраться в правах и обязанностях компании и правительства как в пределах их страны, так и в мире. Международный секретариат мог бы разработать стандарты данных контрактов и лицензий на основе Стандарта открытых данных о контрактах и метаданных, используемых resourcecontracts.org.

Политика. Установить правила для руководства практики раскрытия.

11. Разрабатывать эффективные законы о раскрытии информации.

Как показывает наше исследование, раскрытие информации является более регулярным в странах, где существуют законодательные требования относительно прозрачности контрактов/лицензий. Страны, стремящиеся повысить прозрачность, должны внедрить политику раскрытия контрактов в формате продуманного правового инструмента, охватывающего все соответствующие добывающие отрасли. Необходимости в усложнении законодательных требований относительно раскрытия контрактов нет, но сами требования должны ясно указывать на: (a) то, что должно раскрываться; (б) конечные сроки раскрытия; (в) формат раскрытия; и (г) то, какие каналы должны использоваться для распространения информации. Все новые контракты должны четко указывать, что контракт является публичным документом и подлежит публикации в открытом доступе.

Отчетность ИПДО. Предоставление актуальных сведений о раскрытии контрактной информации.

12. Обеспечить эффективность отчетности ИПДО относительно политики в, и практики раскрытия контрактной информации.

Раздел 2.4(б) Стандарта ИПДО, обязывающий страны-участницы публиковать государственную политику в области прозрачности контрактов, информацию о контрактах в открытом доступе, а также сведения о любых планируемых реформах, обеспечивает заинтересованным лицам важную возможность открытого обсуждения данного вопроса.

При этом из 51 обследованной здесь страны полностью выполнили указанные требования лишь

18. Среди распространенных проблем: не уведомление о реформах, как планируемых, так и осуществляемых, а также непредставление обзора контрактов или лицензий, находящихся в открытом доступе. В целях поддержки более качественной отчетности Секретариат ИПДО должен усовершенствовать свои основные рекомендации на данную тему. Продолжающийся процесс валидации ИПДО создает дополнительные возможности выявления и исправления недостатков отчетности в указанной сфере.

Обзор политики и практики раскрытия контрактной/лицензионной информации в странах-участницах ИПДО

–  –  –

Институт управления природными ресурсами является независимой некоммерческой организацией, помогающая людям реализовывать преимущества и доходы от нефтегазовых и минеральных ресурсов, которыми располагают их страны, при помощи прикладных исследований, а также инновационных подходов к развитию потенциала, предоставлению технической консультативной поддержки и деятельности по защите общественных интересов.




Похожие работы:

«ПАШКОВСКИЙ Н. И. кандидат юридических наук, доцент, заведующий кафедрой международного права и международных отношений Национального университета "Одесская юридическая академия" КОРОТКИЙ Т. Р. кандидат юридических наук, доцент, докторант Национального университета "Оде...»

«Информация о криминальной ситуации, происшествиях и мероприятиях, проводимых на территории обслуживания Управления МВД России по городскому округу Химки (с 10.05.2017г. по 17.05.2017г.) Общая харак...»

«Николай Александрович Добролюбов Темное царство Текст предоставлен правообладателем. http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=3027365 Аннотация Статья "Темное царство" – одно из важнейших литературно-теоретических выступлений Добролюбова, сочетавшее мастерский...»

«Муниципальное образование "Котлас" Собрание депутатов четвёртого созыва Сорок вторая сессия РЕШЕНИЕ от "17" мая 2012 г. № 282-586-р О бюджетном процессе в муниципальном образовании "Котлас" (в ред. решений Собрания депутатов МО "Котлас" о...»

«ЗАКОН ТУРКМЕНИСТАНА О зерноводстве* Настоящий Закон устанавливает правовую основу деятельности по производству, заготовке, переработке, хранению, реализации, перевозке и использованию зерновых культур в Туркменистане.ГЛАВА I....»

«материалы и методы Методы экстракорпоральной гемокоррекции: на стыке дисциплин Абстракт Гуляев Александр Александрович В статье рассказывается о методах экстракорпоральной гемокоррекции Врач-гемохирург, трансфузиолог, (фактически являющейся одним из разделов трансфузиологии), нашедших озонотерапевт, заведующий при...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА и ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Дзержинский филиал Факультет среднего профессионального образования РАБОЧАЯ ПРОГРАММА УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ ОП.12 Менеджмент...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 06 июня 2001 года N 577 О проведении открытого конкурса на право пользования недрами в целях геологического изучения и разработки месторождения гранитов Тихий Дон в Богучарском районе Воронежской области (Внесены изменения: Постановлением администрации Ворон...»

«sC,oe,Щ ВЁР'^АК. СОГЛАСОВАНО Председатель первичной профсоюзной МБОУ ДОД ДООЦ "Исток" МБОУ Э0Д^)$4сток" Н. Н. Свирина Кухаренко Lti'-' -1. Г / Г ^. "" ^2014г. 2 ПРАВИЛА внутреннего трудового рас...»








 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.