WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

Pages:   || 2 |

«Авторы Настоящий отчет подготовлен для ПРООН в КР Лилиан Лэнгфорд и Эльзаром Элемановым. Представленные в отчете данные получены на основе исследований, проведенных Б. Албановым, Ш. ...»

-- [ Страница 1 ] --

Авторы

Настоящий отчет подготовлен для ПРООН в КР Лилиан Лэнгфорд и Эльзаром Элемановым.

Представленные в отчете данные получены на основе исследований, проведенных

Б. Албановым, Ш. Бактыгуловым, К. Садыбакасовой, Н. Пригодой (анализ

нормативно-правовой базы) и компанией M-Вектор (полевые исследования и интервью).

Мнения, выраженные в данной публикации, необязательным образом отражают точку зрения

Организации Объединённых Нации, Программы развития Организации Объединённых

Наций, ее программ/проектов или правительств. Употребляемые обозначения не означают выражение какого-либо мнения касательно правового статуса той или иной страны, территории или района, или их границ.

ПРЕДИСЛОВИЕ

Мир меняется и вместе с ним меняется то, каким образом люди рассматривают или должны рассматривать вопрос правосудия. Законы, являющиеся продуктами культуры, должны отражать данную перемену, адаптируясь с целью стать доступными и служить интересам граждан, а не быть препятствием или оставаться просто теоретическими или иллюзорными. По существу, «верховенство права»

означает не просто право сильнейшего, а то, что каждый без исключения должен уважать закон.

Много лет назад Эммануил Кант, немецкий философ с хорошим чувством юмора, сказал, существует большая разница между тем, чтобы думать, что у тебя есть 100 золотых монет и тем, чтобы на самом деле иметь 100 золотых монет. Если рассматривать данную мудрость в отношении верховенства закона, то в чем заключается влияние «права», если вы о нем не слышали или не знаете, каким образом его достичь? Является ли это правосудием или его пародией?

Таким образом, доступ к правосудию является картой, кратким руководством для людей по нахождению пути к своим правам. На самом деле существует не одна карта, а несколько, каждая из которых приспосабливается к различным возможностям индивидов, удовлетворяя потребности наиболее уязвимых лиц, права которых наиболее подвержены риску, которые в то же самое время сталкиваются с огромными барьерами на пути их осуществления.

По этой причине я очень рад представить данное исследование, инструмент, который поможет правительству Кыргызской Республики и Программе развития Организации Объединённых Наций наилучшим образом понять потребности населения страны, в особенности наиболее уязвимых слоёв, таких как женщин, лиц с ограниченными возможностями, молодёжи, находящейся в группе риска, и этнических меньшинств. В конечном счете, посредством такого рода механизмов всем может быть оказана поддержка с целью защиты и оказания помощи со стороны закона.

Лючио Валерио Сарандреа Главный технический Советник программы ПРООН по Верховенству Права в Кыргызской Республике Сокращения МДИК 2012 – Медико-демографическое исследование Кыргызской Республики 2012 года КЛДЖ – Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин КДД – Комиссия по делам детей УПК – Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики КПДН – Комитет по предотвращению домашнего насилия УЗСД – Управление по защите семьи и детей ГН – Гендерное насилие КР – Кыргызская Республика МВД – Министерство внутренних дел МЮ – Министерство юстиции МСР – Министерство социального развития НПО – Неправительственная организация НСК – Национальный статистический комитет Кыргызской Республики НСМП – Национальная стратегия по молодёжной политике до 2015 года ЛОВЗ – Лицо (люди) с ограниченными возможностями здоровья ОПЦ – Общественный профилактический центр СРСЗН – Стратегия развития социальной защиты населения на 2012-2014 годы ГГЮП – Гарантированная государством юридическая помощь ВОО – Временный охранный ордер





КРАТКОЕ СОДЕРЖАНИЕ

I.

Гарантии прав человека не могут существовать при отсутствии механизмов по их обеспечению. Способность граждан отстаивать позицию, чтобы правительство и частные лица уважали их гражданские права и свободы связана с доступностью инструментов для подачи жалоб о нарушениях. Доступ к институтам, знания и готовность являются наиважнейшими условиями для отстаивания чьих-либо прав;

вышеобозначенное прежде всего верно для тех, кто в особенности подвержен риску нарушения прав вследствие дискриминации, физических или когнитивных ограничений, бедности или отсутствия знаний или опыта.

Кыргызская Республика заложила основу для создания такого рода доступа к правосудию для уязвимых групп населения. Тем не менее, чтобы обеспечить полное осуществление действенных гарантий прав для всех необходимо будет предпринять дальнейшие шаги. При рассмотрении посредством призмы трех конкретных групп, женщин, детей и молодежи, а также людей с ограниченными возможностями отобранных целевых районов Кыргызской Республики (г. Бишкек и Чуйская область, г.

Ош и Ошская область), становятся очевидными некоторые из наиболее существенных ограничений в практическом доступе к правосудию.

В Кыргызской Республике женщины сталкиваются со специфичными препятствиями на пути осуществления своих прав. Многие подвергаются дискриминации, насилию и экономической зависимости. Настоящее исследование показало, более половины женщин в целевых районах не имеют оплачиваемой работы, а возможность трудоустройства для молодых женщин маловероятна. Более чем одна из 10 опрошенных женщин проживает, имея семейный доход менее 89 долларов США в месяц. Более одной из 20 замужних женщин не имеют свидетельства о браке, что препятствует данным женщинам реализовывать важную совокупность прав, закрепленных за институтом брака в стране. Более того, большой процент женщин не имеют прописки по месту жительства, затрудняющей доступ к основным социальным услугам для них и их детей. Обозначенная проблема наиболее остро стоит в г. Бишкек, где более чем одна из 3 женщин не имеют прописки. В г. Ош женщины, в том числе зачастую сталкивались с проблемой доступа к услугам в результате отсутствия прописки.

Дети и молодёжь также сталкивались с серьёзными проблемами по получению доступа к правосудию. Их сравнительное отсутствие опыта и образования, экономическая зависимость, а также отсутствие необходимых документов затрудняют возможность обращения в официальные и неофициальные секторы правосудия. Двое из трех молодых людей обозначили, месячный доход их домашнего хозяйства составлял менее 178 долларов США в месяц. Один из 10 молодых людей в возрасте от 16 до 28 лет не имеет в наличии национальный внутренний паспорт, что делает невозможным доступ к важным государственным службам и институтам правосудия. У многих молодых людей отсутствуют свидетельства о рождении; проблема, которая является наихудшей в г. Ош, где более чем одна из 10 женщин отметили, что имеют ребенка без свидетельства о рождении; у молодых людей в г. Ош в том числе существует проблема отсутствия паспорта либо другого документа, удостоверяющего личность.

Люди с ограниченными возможностями как физическими, так и когнитивными являются наиболее уязвимыми. Отсутствие физической возможности входить в судебные и образовательные учреждения, ограниченный доступ к общественной информации представляют собой достаточно серьезные препятствия. Зависимость от государственной финансовой помощи, получаемой половиной респондентов, создает неустойчивую ситуацию для многих лиц с ограниченными возможностями, не имеющими другой возможности получения дохода в случае, если прекратятся государственные выплаты. Прописка по месту жительства, необходимая для получения доступа к медицинскому обслуживанию, образованию и другим ключевым услугам, отсутствуют почти у одного из пяти опрошенных лиц с ограниченными возможностями.

ДОСТУП К ПРАВОСУДИЮ. ЭЛЕМЕНТЫ

ПРАВОВЫЕ РАМКИ

Кыргызская Республика ратифицировала основные международные договоры по правам женщин и детей; тем не менее, она до сих пор не ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов. В 2010 году новая прогрессивная конституция создала гарантии равенства всех граждан независимо от пола, национальности, возраста, вероисповедания или социального статуса. Совместно с принятием множества новых законов, направленных на создание такого рода равенства, был внесён широкий ряд поправок в процессуальное законодательство. По большей части многие их указанных законов остаются декларативными вследствие ненадлежащего обеспечения их исполнения.

В законодательной базе остаётся множество областей, которые не соответствуют международным стандартам. Во всех принятых кодексах отсутствуют гарантии действенных мер по защите прав жертв домашнего насилия, защите детей-жертв и свидетелей преступления, в том числе процессуальные гарантии лицам с ограниченными возможностями в период судебных разбирательств.

ПРАВОВЫЕ ЗНАНИЯ

Правовые знания среди женщин, молодых людей и лиц с ограниченными возможностями являются достаточно низкими. В каждой группе большинство респондентов отметило, они не обратятся за помощью куда-либо в случае нарушения их прав, что указывает на отсутствие понимания ими своих прав, нежелание их осуществления или и то, и другое. Значительное меньшинство в каждой группе не осведомлены о гарантиях обеспечения основных прав, например, прав, относящихся к институту брака. Один/одна из пяти женщин и молодых людей обозначили, в случае бытового насилия они не будут пытаться обращаться за помощью в официальный и неофициальный институт правосудия. Более одной из 20 женщин думают, что женщина, которая является похищенной «невестой», не должна обращаться за помощью куда-либо. Женщины юга страны сталкиваются с наиболее серьезными вызовами на пути к правосудию, как правило, из-за наиболее низкого уровня образования; около 41% женщин в г. Бишкек имеют диплом университета, в то же самое время как в г. Ош он есть в наличии лишь у 17,3% женщин.

КОНСУЛЬТАЦИИ И ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО

Доступ к юридическим консультациям и представительству ограничен вследствие отсутствия квалифицированных юристов в сельских и отдаленных регионах страны, в том числе стоимости юридических услуг. Более половины опрошенных лиц указали, в их районе невозможно было найти квалифицированного специалиста по гражданскому праву; среднее расстояние, которое необходимо проехать до местонахождения квалифицированного юриста, составляло от 5 до 18 километров, что для многих является затруднительным или делает невозможным получение услуг такого рода специалиста.

В наиболее общем смысле дополнительным барьером является отсутствие доверия к судебной системе и юристам. Один/одна из пяти женщин и молодых людей обозначили, что не пошли бы к юристу, даже если бы они в этом нуждались; треть из них указали, данный факт связан с тем, что они не верят в получение эффективной помощи со стороны юриста. Подобное нежелание обращаться за юридической помощью проявляется в особенности остро на юге страны; половина женщин г. Ош сообщила, они не будут обращаться за юридической помощью, даже если она им будет крайне необходима. Вышеобозначенная тенденция была наиболее выраженной среди респондентов-узбеков.

ДОСТУП К ИНСТИТУТУ ПРАВОСУДИЯ

В Кыргызской Республике существуют параллельные системы официального и неофициального правосудия; каждая включает в себя свои многочисленные институты и участников. В целом, женщины, молодые люди и лица с ограниченными возможностями демонстрировали неверие в предпосылки реального, практического и равного доступа к правосудию в стране. В равенство граждан перед данными институтами в особенности не верили этнические меньшинства.

Несмотря на то, что неофициальные системы, такие как суды аксакалов (старейшин) и женские советы, как правило, являются физически наиболее доступными для уязвимых групп, в особенности в сельских районах, существует явная тенденция отказа от данных институтов в пользу более формальных институтов, таких как суды, которые считаются наиболее компетентными и беспристрастными. Милиция остаётся самым доступным учреждением для жертв домашнего насилия, несмотря на то, что чуть более трети женщин указали, что пойдут в милицию в случае, если подвергнутся насилию дома.

СПРАВЕДЛИВОЕ СУДОПРОИЗВОДСТВО

Несмотря на то, что уголовно-процессуальный и гражданский процессуальный кодексы устанавливают широкий спектр гарантий для граждан, участвующих в официальных слушаниях дел, существует широко распространённое убеждение, что институты правосудия, в особенности неофициальные, являются предвзятыми. В том числе с особым подозрением относятся и к беспристрастности судов аксакалов. В официальных судебных слушаниях многие представители уязвимых групп не имеют представительства для защиты своих интересов, ставя под сомнение их способность эффективно осуществлять свои законные права. Менее половины из тех, кто участвовал в официальных судебных слушаниях, верили в справедливость итогового окончательного решения. Респонденты как в г. Ош, так и Ошской области продемонстрировали наиболее низкие показатели доверия к справедливости и беспристрастности судебной системы, что указывает, уязвимые группы на юге страны испытывают больше трудностей на пути получения доступа к справедливому судопроизводству.

ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРИНУДИТЕЛЬНОГО ИСПОЛНЕНИЯ РЕШЕНИЙ

Как в официальной, так и неофициальной судебной системе отсутствуют какие-либо конкретные меры по обеспечению исполнения решений. После того как в официальной судебной системе вынесено то или иное решение отсутствует соответствующий институциональный механизм для обеспечения его исполнения.
Вышеобозначенный факт гораздо сильнее влияет на женщин и детей, поскольку их способность добиться, например, выплаты алиментов по уходу за ребёнком, по разделу имущества после развода требует исполнения судебных решений. Почти треть из тех, кто был участником судебного разбирательства, отметили, решение суда не было приведено в исполнение. Совершенно очевидно, подобного рода отсутствие действенного обеспечения исполнения в особенности остро ощущается на юге страны.

Механизмы исполнения решений судов аксакалов неэффективны в том числе. В частности, в сельских районах сторона с наименьшей властью или влиянием, а это зачастую женщины, молодые люди и лица с ограниченными возможностями здоровья, не могут добиться исполнений решений суда.

II. ВВЕДЕНИЕ Кыргызская Республика расположена в Центральной Азии между Казахстаном, Таджикистаном, Узбекистаном и Китаем. Страна является высокогорной, расположена между западной и центральной частью Тянь-Шаня и северной частью Памирского хребта, занимает площадь 198 500 квадратных километров. Территория Кыргызской Республики простирается на 410 километров с севера на юг и на 900 километров с запада на восток. Столица, город Бишкек, находится приблизительно на той же широте, что и г. Рим (Италия) и долготе, чуть западнее г. Нью-Дели (Индия).

Кыргызская Республика славится множеством ландшафтов, в том числе окруженным горами озером Иссык-Куль, вторым по глубине и вторым по высоте высокогорным озером в мире, пиком Победы, самой высокой горной вершиной страны высотой 7 439 метров, и плодородной Ферганской долиной, основным сельскохозяйственным центром страны по производству фруктов, овощей и хлопка.

Общая численность населения страны в 2014 году достигла 5 776 570 человек, 66,4% из которых составили сельские жители и 50,5% – женщины.1 Несмотря на то, что население является многонациональным, состоящим из свыше 100 национальностей, большинство составляют кыргызы (72,6%), со значительным присутствием узбеков (14,5%), русских (6,4%), дунган (1,1%), уйгуров (0,9%), таджиков (0,9%), турков (0,7%) и других меньшинств.2 Суверенное, светское и демократическое государство Кыргызская Республика разделено на семь административных регионов или областей: Чуйская, Ошская, Баткенская, Нарынская, Иссык-Кульская, Таласская и Джалал-Абадская, а также две отдельные городские административные единицы г. Ош и г. Бишкек, столица с населением около 915 668 (в первой половине 2014 года).3 Страна является парламентско-президентской республикой с президентом, избираемым прямыми выборами на 6-ти летний срок; нынешний президент начал свой срок в 2011 году.

Парламент, Жогорку Кенеш, состоящий из 120 депутатов, избираемых на 5-ти летний срок, обладает полномочиями вносить поправки в Конституцию, ратифицировать договоры, разрабатывать национальные законы, избирать судей Верховного суда и Омбудсмена, объявлять чрезвычайное положение и состояние войны.

Наивысшим судебным органом Кыргызской Республики является Верховный суд, который осуществляет юрисдикцию над всеми нижестоящими судами в области уголовного, гражданского и административного судопроизводства. Конституционная палата Верховного суда имеет полномочия по вынесению решений по конституционным вопросам.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ. Население. Численность

населения Кыргызской Республики по полу и возрастным группам в 2014 году (на русском языке) http://stat.kg/index.php?option=com_content&task=view&id=24&Itemid=101 (последнее посещение 31 октября 2014 года) [далее именуемый веб-сайт НСК по населению].

См. там же. Численность населения Кыргызской Республики по национальности в 2014 году (на русском языке).

См. там же. Основные демографические показатели г. Бишкек, 2009-2013 годы и январь-май 2014 года (на русском языке).

Принятая в 2010 году последняя Конституция является основным законом страны. В числе ее многих гарантий для граждан страны существует положение, которое гласит, все равны перед законом и судом.4 Конституция Кыргызской Республики (2010 год). Статья 16(3).

III. МЕТОДОЛОГИЯ A. Основа настоящего отчёта Попытка обеспечения конкретных и измеримых показателей доступа к правосудию в стране является непростой задачей; настоящий отчёт основан на тщательном изучении многочисленных инструментов измерения и различных экспертных работ в области отправления правосудия как в Кыргызской Республике, так и за рубежом.

Главным образом, формат данного отчёта основан на методологии Американской ассоциации юристов по верховенству права «Оценки доступности правосудия»,5 которая обеспечивает структуру на основе элементов, используемую здесь для проведения анализа различных барьеров на пути к правосудию для уязвимых групп населения. Данные и исследования, входящие в каждый из указанных элементов, главным образом получены на основе выводов двух исследований, профинансированных ПРООН в 2014 году, с целью проведения исходных оценок для проектов «Расширение доступа к правосудию в Кыргызской Республике», финансируемого правительством Финляндии и «Улучшение верховенства закона для устойчивого мира и доступа к правосудию», финансируемого Фондом миростроительства ООН.6 Первое из вышеобозначенных исследований, «Доступ к правосудию для уязвимых групп в Кыргызской Республике», проведенное Б. Албановым, Ш. Бактыгуловым, К.

Садыбакасовой и Н. Пригодой для Программы демократического управления ПРООН, обеспечивает основу для анализа международного и национального законодательства;

указанное исследование включено в отчет в раздел «Правовые рамки».

В своей оценке авторы предоставили обзор законодательной базы, устанавливающей официальные каналы отправления правосудия для уязвимых групп населения.

Исследование изучает международные договоры, Конституцию Кыргызской Республики, национальное законодательство и национальную статистику с целью описания механизмов официального правосудия страны. В том числе настоящий отчет провел подробную оценку структурных недостатков, а также недостатков при реализации правовых рамок, что было видно на практике, предоставил рекомендации для улучшения доступа к правосудию.

Второе исследование, финансируемое ПРООН, «Исследование доступа к правосудию уязвимых слоёв населения», подготовленное исследовательско-консалтинговой компанией М-Вектор, предоставило количественные и качественные данные опроса и интервью, представленные в настоящем отчёте. На последующих страницах обобщены соответствующие выводы отчёта М-Вектор с целью предоставления обзора шести конкретных показателей доступа к правосудию.

Инициатива Американской ассоциации юристов по верховенству права (ИВЗ ААЮ), оценка доступности правосудия. Руководство по оценке доступа к правосудию для организаций гражданского общества (2012 год).

Дополнительную информацию о проекте см. ПРООН. РАСШИРЕНИЕ ДОСТУПА К ПРАВОСУДИЮ ДЛЯ ЗАКОННОГО РАСШИРЕНИЯ ПРАВ И ВОЗМОЖНОСТЕЙ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ.

Резюме проекта по ссылке:

http://www.kg.undp.org/content/kyrgyzstan/en/home/operations/projects/democratic_governance/access-tojustice-project/.

B. Методология М-Вектор Для своего исследования М-Вектор провел качественное и количественное изучение среди представителей наиболее уязвимых групп населения (определение ниже) в целевых регионах г. Бишкек (пригород), Чуйской области, г. Ош и Ошской области.

–  –  –

Методики исследований, использованные М-Вектором, включали в себя:

Обсуждения фокус-групп, состоящих из 8-10 представителей официальной и неофициальной систем правосудия. Было проведено восемь фокус-групп в семи целевых районах (в том числе две в г. Бишкек), включающих в себя в общей сложности 73 человека. Продолжительность временных рамок каждой фокус-группы варьируется от 90 до 120 минут.

Углубленные качественные интервью с представителями институтов официального правосудия, экспертами в области прав человека, представителями Министерства социального развития и представителями НПО.

Всего было проведено 15 интервью (12 в г. Бишкек и 3 в г. Ош) продолжительностью от 30 до 90 минут.

Персональные опросы выборки каждой целевой группы (женщины, молодежь и лица с ограниченными возможностями здоровья) с использованием пилотной анкеты. Всего было опрошено 750 человек, в том числе 420 женщин (от 18 лет и старше), 180 молодых людей (от 14 до 28 лет), а также 150 лиц с ограниченными возможностями (ЛОВЗ) или их опекунов-представителей.7 Субъекты опроса были отобраны общей сложностью из 26 городов и сел двух целевых регионов (Чуйская и Ошская области).

Следует отметить, инструмент обследования, разработанный для респондентов из числа «женских» целевых групп, использовался для сбора данных в отношении барьеров на пути к доступу к правосудию как для самих женщин, так и их несовершеннолетних детей (которые не были опрошены лично).

Конечные инструменты обследования были подготовлены на кыргызском и русском языках. 10% всех заполненных анкет, отобранных в произвольном порядке, прошли проверку качества со стороны профессионального контролера, который не принимал участия в процессе интервью. Перед началом анализа данные обследования были проверены на предмет логики, заполнения и аккуратности.

C.

Характеристики выборок целевых групп Помимо оценки точности представленности населения данные обследования отражают последующее распределение ответов согласно регионам, возрасту и национальности:

Опрошенные женщины отвечали на вопросы от своего собственного имени, в том числе предоставляли данные по определённым вопросам касательно их несовершеннолетних детей в возрасте до 14 лет (например, вопрос: имеют ли их дети свидетельства о рождении), с которыми не проводили интервью.

–  –  –

Настоящее исследование относит лиц в возрасте от 0 до 17 лет к «детям» и лиц в возрасте от 18 до 28 лет к «молодым людям». Несмотря на то, что дети обеспечиваются особой защитой, недоступной для молодых людей согласно международным и кыргызским законам, важно отметить, молодые люди наиболее уязвимы нежели, чем остальное население вследствие их относительного недостатка образования, опыта и, как правило, дохода. Для наилучшего понимания характеристик и вызовов для обеих Из 150 респондентов в группе «людей с ограниченными возможностями здоровья» 78 респондентов были взрослые с ограниченными возможностями, которые предоставили ответы от своего собственного имени, тогда как оставшиеся 72 респондента являлись родителями или опекунами, отвечающими от имени детей или взрослых с ограниченными возможностями, которые по причинам своего возраста или условий не могли предоставлять ответы самостоятельным образом. Вышеобозначенный метод выборки был разработан для выявления интересов не только взрослых ЛОВЗ, но в том числе и детей с инвалидностью, а также взрослых с тяжелыми когнитивными нарушениями.

групп исследование М-Вектора опросило часть детей и молодых людей, сосредоточившись на респондентах в возрасте от 14 до 28 лет.

–  –  –

Была проведена оценка ситуации лиц с ограниченными возможностями (ЛОВЗ) путем обследования двух групп: взрослых ЛОВЗ и родителей ЛОВЗ (как дети, так взрослые), ответивших от имени своих детей-инвалидов. В целях упрощения данные, которые предоставили обе указанные группы о проблемах, с которыми сталкиваются ЛОВЗ (либо самим/или самой ЛОВЗ, либо его/или ее родителями), объединены в целостное в настоящем отчёте, за исключением тех случаев, когда указано иное.

–  –  –

В рамках настоящего отчета представлены отдельные данные и графики из исследования М-Вектора. Графики были изменены для облегчения чтения и привлечения внимания к наиболее ключевым важным вопросам.

В таблицах наиболее показательные ответы для каждой колонки выделены голубым цветом, другие интересные результаты - желтым.

Здесь представлена только национальность ЛОВЗ, ответивших от своего собственного имени.

IV. СИТУАЦИЯ С УЯЗВИМЫМИ ГРУППАМИ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

A. Определение «уязвимой группы»

Два проекта ПРООН, «Расширение доступа к правосудию в КР» и «Улучшение верховенства права и доступа к правосудию для устойчивого мира», указанные выше, работают в целях улучшения правовых возможностей и равенства уязвимых слоев населения Кыргызстана. Для целей настоящего отчёта «уязвимыми группами»

считаются женщины, дети и молодежь, а также лица с ограниченными возможностями здоровья (ЛОВЗ). Причин, из-за которых такого рода сегменты общества испытывают трудности с доступом к правосудию, множество; они берут начало из различных источников, в том числе высокого уровня бедности, дискриминации, физических ограничений, социальных ожиданий, а также низкого уровня образования, некоторые из них будут обсуждаться ниже.

Проект нацелен на три различные группы женщин, детей и ЛОВЗ как представителей уязвимых групп населения в Кыргызстане. Данный выбор целевых групп основан на наблюдениях и отчетах, сделанных ранее правительственными и неправительственными организациями. Несмотря на то, что трудности, с которыми сталкиваются данные целевые группы населения, необязательно представляют проблемы, с которыми сталкиваются другие уязвимые группы в стране (например, внутренние мигранты, этнические и религиозные меньшинства, матери-одиночки, секс-работники, т.д.), они охватывают некоторые из наиболее актуальных вопросов доступа к правосудию, с которыми сталкиваются уязвимые слои населения страны.

B. Характеристики уязвимых групп в целевых районах Следующий раздел описывает типичные характеристики и юридические проблемы уязвимых групп, которые были выявлены с помощью качественного и количественного исследования, проведенного ПРООН и М-Вектором.

Необходимо иметь в виду, исследование М-Вектора провело опрос респондентов только в четырех целевых районах г. Бишкек, Чуйской области, г. Ош и Ошской области. Указанные целевые регионы обеспечивают необходимый срез населения, поскольку они совместно составляют свыше половины общего населения страны (56,5%),9 кроме того они представляют как городское, так и сельское население, а также северные и южные регионы страны.

Среди прочих общих черт население в вышеобозначенных целевых регионах имеет важные сходства с людьми, проживающими в других частях страны; они связаны одной и той же конституцией и законами, у них одни и те же официальные и неофициальные институты правосудия, они живут в рамках одних и тех же систем выдачи документов и регистрации брака, рождения, жительства. Тем не менее важно понимать, вероятно существование некоторых различий в проблемах, с которыми сталкиваются группы в различных частях страны. Уязвимые группы, живущие в наиболее отдаленных регионах, таких как Баткенская и Нарынская области, могут иметь больше проблем с доступом к институтам официального правосудия вследствие В начале 2014 года общая численность населения страны составила 5 776 570 человек. По целевым регионам статистика о населении на то время была последующей: г. Бишкек – 915 668 (15,9% от общей численности населения), Чуйская область – 853 725 (14,8%), г. Ош – 265 204 (4,6%) и Ошская область - 1 199 929 (21,2%). Веб-сайт НСК по населению, см. выше ссылку 1 «Население».

такого рода ограничений как транспортные расходы и доступность информации.

Помимо прочего, зарплаты в указанных регионах, как правило, ниже нежели, чем у живущих в районах, предместьях городов, что может усилить такие барьеры к правосудию как, например, стоимость юридического представительства и транспортировки.

Таким образом, чрезвычайно важно отметить, необследованные регионы страны возможно имеют отличные юридические проблемы помимо проблем, отмеченных здесь; говоря в целом, данные и заключения, представленные ниже, обеспечивают соответствующий фундамент для понимания юридических проблем, с которыми сегодня сталкиваются уязвимые группы в Кыргызской Республике.

1. Женщины

Следующий раздел описывает общие характеристики женщин в Кыргызской Республике, в частности, женщин в целевых районах, включая уровень образования, статус занятости, источники дохода и сумму ежемесячного дохода. Другие индикаторы, такие как семейное положение и количество детей, будут рассмотрены в следующем разделе «Проблемы с оформлением документов».

Общая страновая статистика

Национальная статистика показывает широкую картину категорий и возрастов людей, проживающих в Кыргызской Республике. Согласно Национальному статистическому комитету в 2014 году население составило около 5,8 миллионов человек.10 Женщины составляют 50,5% от общей численности населения, несмотря на то, что их несколько меньше в сельской местности: женщины составляют 49,5% от численности сельского населения и 52,7% от численности городского населения.11 В начале 2014 года двое из трех граждан (66,4%) проживали в сельской местности.12 Бедность является серьезной проблемой для большинства граждан страны.

Правительство Кыргызстана признало, в 2012 году 2 153 000 граждан жили за чертой бедности, почти две трети (65,9%) из которых проживали в сельской местности.13 Веб-сайт НСК по населению, см. выше ссылку 1 «Население».

–  –  –

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ. ЖЕНЩИНЫ И МУЖЧИНЫ В

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ, 111 (2013 год).

Рисунок 2. Гендерное распределение в целевых районах, 2013 год

–  –  –

Уровень образования женщин Образование представляет собой один из наиболее важных ключевых факторов в увеличении доступа женщин к правосудию, повышая знания граждан о правах и обязанностях, предоставляя им уверенность и опыт для требования защиты своих прав.

Как ожидалось, исследование М-Вектора выявило наиболее высокий уровень образования среди городских женщин (в особенности среди проживающих в г.

Бишкек) нежели, чем среди сельских женщин; в два раза больше опрошенных женщин, живущих в городах (39,1%), имели высшее (университетское) образование в сравнение с теми, кто проживает в сёлах (15,9%). В общем, наибольшая группа женщин, 45,7% респондентов, окончили школу (11 классов), но не более, в то время как чуть более четверти всех женщин (26%) получили университетское образование.

В географическом плане наибольшая доля женщин с законченным университетским образованием (40,8%) проживают в г. Бишкек, в то же самое время в прилегающей к городу Чуйской области был выявлен самый низкий процент женщин с высшим образованием (15,1%). Что интересно, обозначенная тенденция была противоположной на юге страны; только 17,3% женщин в г. Ош указали о том, что они окончили университет по сравнению с 24,9% женщин в самой Ошской области.

Занятость

Занятость в том числе играет большую роль в обеспечении того, что женщины могут пользоваться правовыми гарантиями в равной степени с другими группами. Женщины как отдельные лица или лица, содержащие семьи, которые имеют постоянный независимый источник дохода, в большей степени способны осуществлять свои права нежели, чем те, кто зависит от финансовой поддержки других. Данный факт в особенности актуален, когда источник нарушения права находится в самой семье, например, в случае домашнего насилия.

Исследование выявило, у большинства женщин (57,7%) в целевых районах нет какойлибо постоянной оплачиваемой работы; для тех, кто работает сельское хозяйство (37,7%), животноводство (32,4%) и офисная работа (41,9%) являлись главными источниками дохода.14 Что любопытно, женщины в г. Ош и Ошской области отметили значительно наиболее высокие показатели оплачиваемой занятости нежели, чем женщины в г. Бишкек или Чуйской области.15 Фактически, доля занятых женщин в г.

Ош и Ошской области была приблизительно равна доле незанятых.

В противоположность этому наибольшее число незанятых женщин наблюдалось среди проживающих в Чуйской области (70,2%). Данные г. Бишкек отразили уровень безработицы среди женщин, аналогичный общему уровню в целевых группах, где почти 6 из 10 женщин (57,9%) указали, они не имеют постоянное место работы.

Касательно уровня безработицы, он был выше среди молодых женщин. Ровно две трети (67%) из числа лиц в возрасте от 18 до 28 лет обозначили, у них нет работы;

показатели уровня безработицы упали почти до половины (52%–53,5%) для женщин в возрасте от 34 лет и старше.16 Как и ожидалось, женщины с университетским дипломом, как правило, зачастую имели место работы в сравнение с общим женским населением, тем не менее уровень безработицы для указанной группы все еще оставался значительным в пределах 40%.

Доход

В Кыргызской Республике доход может быть определяющим фактором справедливых решений, позволяя оплату официальных бюрократических платежей и доступа к юридическим услугам, а в некоторых случаях определяющим фактором оплаты «неофициальных» сборов, необходимых для обеспечения своевременного оформления документа или рассмотрения того или иного требования. Вышеобозначенное будет подробно рассмотрено ниже, в разделе по оценке.

Для многих женщин в целевых районах достаточный доход для обеспечения нужд семьи оказался проблемой. Количественные показатели дохода продемонстрировали, у более чем одного из 10 респондентов семейный доход составлял меньше 89 долларов США в месяц.

Большинство женщин указали, они могут позволить себе удовлетворение лишь самых насущных потребностей для выживания, но не более того. Более половины (56,4%) обозначили, их месячный семейный доход достаточен для покупки продуктов и одежды, но недостаточен для приобретения товаров длительного пользования, таких как стиральная машина, телевизор, т.д. Почти четверть респондентов (23,6%) указали еще более низкий уровень дохода, при этом отмечая, что у них достаточно денег на еду, но им трудно позволить себе купить одежду. Небольшая часть женщин, 2% от общего числа респондентов, указали, их семьи с трудом обеспечивают себя даже продуктами.

Необходимо учесть, некоторые женщины отметили несколько источников доходов.

Показатели безработицы по регионам составили 42,1% из числа женщин в г. Бишкек по сравнению с 51,1% в г. Ош и 29,8% в Чуйской области по сравнению с 49% в Ошской области.

Точнее говоря, 52% женщин в возрасте от 34 до 40 лет и 53,5% женщин в возрасте от 41 года и старше ответили, они не имеют постоянной оплачиваемой работы.

Женщинам-респондентам в том числе было предложено указать сумму ежемесячного дохода их домашних хозяйств. Следует отметить, в целом 11% женщин не смогли ответить, сколько денег их семья зарабатывает в месяц, а 5% отказались отвечать на поставленный вопрос. Примечательно, приблизительно одна из четырех женщин в г.

Бишкек не смогла предоставить оценку ежемесячного семейного дохода (5% решило не указывать), что свидетельствует о том, что обозначенная группа не контролирует семейные финансы.

Из тех женщин, кто смог ответить на указанный вопрос, более 12% отметили, их семьи зарабатывают чрезвычайно мало, ежемесячный семейный заработок составляет 5 000 сом (89 долларов США) или меньше. Наибольшая группа, более трети из числа всех опрошенных женщин (36,6%), указали ежемесячный доход домохозяйства в размере от 10 001 до 20 000 сом (178-357 долларов США). Только около 6% респондентов отметили, что их семьи зарабатывали более 20 000 сом (357 долларов США) в месяц.

Неудивительно, что существуют большие различия между указанными уровнями доходов сельских и городских семей.

Семьи, указывающие ежемесячный доход менее 10 000 сом (178 долларов США), составили более половины респондентов (52,4%), проживающих в сельской местности, и лишь 23,9% респондентов, проживающих в городской местности. Помимо прочего существовали значительные региональные различия между целевыми районами, что отражено в схеме, приведенной ниже. Как видно, в Ошской области была отмечена наибольшая доля женщин с ежемесячным доходом в 5 000 сом (89 долларов США) или меньше, что составляет более шести из 10 респондентов.

–  –  –

С демографической точки зрения Кыргызская Республика является молодой и быстрорастущей. В 2013 году дети в возрасте 15 лет и младше составили около трети населения 1,84 миллиона человек.17 Учитывая детей и молодых людей в возрасте от 16 до 19 лет, указанная цифра возрастает до 2,3 миллиона человек или 40,6% от общей численности населения в стране. В том же году средний возраст населения составил всего лишь 27,2 лет.18 Настоящий быстрый рост населения создает новые вызовы для государства в решении проблем равенства и обеспечения его для значимой части молодого населения равного доступа к справедливым судебным решениям. Как отмечалось выше, в целях настоящего исследования проблемы, с которыми сталкиваются дети (в возрасте от 0 до 17 лет) и молодые люди (в возрасте от 18 до 28 лет), зачастую рассматриваются совместно. Несмотря на то, что указанные две группы социально и юридически различны по многим аспектам, они в том числе сталкиваются с похожими серьезными проблемами в равенстве обращения, включая наиболее низкие уровни образования, опыта, дохода нежели, чем все население в целом.

Уровень образования молодежи

Уровень образования является очевидным ограничением для молодёжи, в особенности тех, кто пока ещё не закончил среднюю школу. Однако данные показали, большинство молодых людей в возрасте от 14 до 28 лет в целевых районах получили как минимум начальное образование, приблизительно один из 10 уже получил диплом университета.

Как и предполагалось, общий уровень формального образования среди опрошенных молодых людей был относительно низким (только 9,7% респондентов окончили университет, 14,5% окончили техническое или профессиональное училище). Данный факт предположителен, учитывая, что выборка включала респондентов в возрасте от 14 лет, которые все еще учились в средней школе.

Тем не менее, обеспокоенность вызывает то, что небольшое число респондентов в обозначенной группе не окончили даже 9-й класс, что, как правило, требуется от 14летних. В целом, 6,2% опрошенных молодых людей отметили, самым высоким уровнем полученного ими образования является начальная школа (до 4 класса).

Интересен факт, большинство из опрошенных проживали в столице, более чем один из 20 (5,4%) опрошенных молодых людей в г. Бишкек ответили, у них есть только начальное образование.

Возможными причинами относительно низкого уровня образования указанных молодых людей в г. Бишкек могли стать детский труд, внутренняя миграция семьи ребенка (что может послужить препятствием в доступе к образованию) и иные последствия бедности, которые ограничивают возможности ребенка окончить школу, что является важным фактором, который следует учитывать при изучении не только барьеров на пути к правосудию, с которыми сталкивается молодежь в г. Бишкек, но в том числе потенциально главным ключевым фактором, обуславливающим безработицу среди молодежи.

Однако в целом, городская молодёжь продемонстрировала наиболее высокий уровень среднего специального образования нежели, чем сельская молодежь. Свыше трети (3,6%) молодых людей, проживающих в городах, указали иную форму образования, полученную после 11 класса: среднее техническое образование, неполное высшее НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, см. выше ссылку 13, на стр. 46.

В 2013 году было зарегистрировано 1 845 018 детей в возрасте от 0 до 15 лет и 2 298 376 молодых людей в возрасте от 16 до 19 лет.

Там же.

образование или окончание университета; в то же самое время вышеобозначенное было отмечено лишь одним из пяти (20,3%) молодых людей в сельской местности.

Указанная разница вовсе не удивительна, поскольку города чаще привлекают наиболее образованную молодежь из-за возможностей трудоустройства; тем не менее это подчеркивает тот факт, что у молодежи, проживающей в сельских районах, меньше возможностей для получения образовательных ресурсов, необходимых для преодоления бюрократии и участия в системе правосудия, основного барьера для эффективного доступа к правосудию.

Семейное положение

Семейное положение, наличие одного или обоих родителей, других родственников и семейных структур поддержки может оказать большое влияние на долгосрочные результаты для молодежи. Необходимость поддержки одинокого родителя или оказания помощи по уходу за родственниками в то время как другие члены семьи уезжают на заработки может определить, завершат ли молодые люди свое образование или займутся другими общественными видами деятельности, которые могут повлиять на наиболее информированный взгляд на мир, в том числе систему правосудия.

Из числа опрошенных молодых людей трое из четырех (75%) отметили, оба их родителя живы и живут совместно. Оставшаяся четверть указала, их родители либо не живут вместе (17%), либо у них только один родитель (8%).

Внутренняя и внешняя трудовая миграция явились главными факторами, влияющими на семейное положение молодежи, 16,4% респондентов отметило, член их семьи в настоящее время работает за границей; 8,8% респондентов указало, член их семьи мигрировал в пределах Кыргызской Республики в поисках работы.

Занятость и доходы молодежи

Безусловно, оплачиваемая занятость играет огромную роль в расширении прав и возможностей молодежи посредством обеспечения их независимым источником финансирования, возможностью налаживания связей за пределами своей семьи и социального круга, в том числе получения ценного практического опыта. Все вышеобозначенные факторы относятся к способности молодого человека получить доступ к правосудию.

За исключением тех респондентов, которые ответили, что они были слишком молоды, чтобы работать (6,6% от общего числа), чуть более половины (51,6%) опрошенных молодых людей обозначили, что у них нет оплачиваемой работы. Тем не менее, интересен факт, показатель оплачиваемой занятости для сельской молодежи работоспособного возраста был значительно выше нежели, чем для городской молодежи. Из числа тех, кто не исключил возможности трудоустройства вследствие своего юного возраста, свыше половины сельской молодежи (54,1%) указали, у них есть оплачиваемая работа, тогда как гораздо меньшее число городских молодых людей работоспособного возраста (41,4%) ответили, что они в настоящее время занимают оплачиваемую должность.

Как и ожидалось, указанные показатели занятости среди молодёжи с возрастом резко повышаются.

Лишь 2,2% респондентов из числа в возрасте от 14 до 16 лет указали на наличие оплачиваемой работы (73,5% ответили отрицательно, 24,3% указали, что они были слишком молоды, чтобы работать). К 17-19 годам 14,4% респондентов сообщили о наличии оплачиваемой работы, но начиная приблизительно с 20 лет, большинство молодых людей отметили наличие работы (59,5% в возрасте от 20 до 22 лет и 77,6% в возрасте от 23 до 25 лет). К 26-28 годам почти три четверти молодых людей (74,6%) указали на наличие оплачиваемой работы. Небольшой спад в уровне занятости после 25 лет может быть соотнесен с женщинами, которые выходят из состава рабочей силы вследствие замужества и/или рождения ребенка.

Любопытно, разница в показателях занятости между молодыми людьми, окончившими университет (66,5% от числа занятых), и теми, кто окончил среднюю школу (63,1% от числа занятых), не была столь разительной. Тем не менее те, кто получил какое-либо специализированное среднее образование (к примеру, техническое или профессиональное обучение), отметили несколько более низкие показатели оплачиваемой занятости (52,3%).

Из числа имеющих работу наиболее широко распространенными видами их деятельности являлись животноводство (39,4%), предпринимательство (27,2%) и сельское хозяйство (25,6%).19 Офисной работой было занято меньшее число респондентов (17,2%), несмотря на то, что наличие высшего образования было ключевым показателем места работы молодого человека; 69,6% работающих молодых людей, у которых был университетский диплом, отметили, они заняты офисной работой. Напротив, около четверти (26,9%) занятых молодых людей с техническим/профессиональным образованием обозначили, они заняты офисной работой, тогда как только 4,4% занятых молодых людей, окончивших лишь среднюю школу, занимались подобным видом деятельности, офисной работой.

Неудивительно, что возможности трудоустройства молодых людей, не окончивших среднюю школу, были ограничены не специализированными сферами, такими как животноводство, сельское хозяйство и домашняя работа, например, уборка и ручной труд. Ни один из работающих молодых людей данной категории не был занят офисной работой или предпринимательством; достаточно предсказуемый, хотя и важный показатель того, что наличие высшего образования является крайне важным ключевым фактором в обеспечении молодых людей возможностями трудоустройства.

Из числа всех опрошенных молодых людей (занятых и незанятых) двое из трех (66,1%) указали, общий ежемесячный доход их домохозяйств был менее 10 001 сом (178 долларов США) и лишь меньшая часть респондентов (7,1%) сообщила, их домохозяйство зарабатывало 20 001 сом (357 долларов США) или больше в месяц.

Схема, приведенная ниже, показывает географическую разбивку указанных ежемесячных заработков в целевых районах. Интересно отметить, самая большая доля молодых людей (46,6%), указавших ежемесячные доходы более 10 000 сом (178 долларов США), проживает в г. Ош.

Важно отметить, суммы доходов, указанные молодыми людьми, могут иметь серьезные ограничения, например, подростки могут не иметь полноценного понятия о доходах, получаемых их родителями, или могут бояться указывать весь доход семьи из-за страха получения выговора. Данная гипотеза является в особенности правдоподобной с учетом, что в целом большинство молодежи (56,2%) отметило, их Необходимо учесть, респонденты могли сообщить о более чем одной работе.

семьи могут позволить себе покупку продуктов и одежды на сумму их месячного дохода, при этом сталкиваются с трудностями при покупке товаров длительного пользования.

Рисунок 5. Общий ежемесячный доход домашнего хозяйства, представленный по целевым районам, указанный молодыми людьми, %

3. Лица с ограниченными возможностями здоровья В Кыргызской Республике свидетельства об инвалидности выдаются тем, кто признается государством в качестве имеющего ограниченные физические или когнитивные возможности. Правительство следует системе классификации, определённой законодательством, которое указывает тяжесть инвалидности индивида, определив «Группу 1» (наиболее тяжелая степень инвалидности, зачастую включающая в себя полную физическую неподвижность, полное отсутствие зрения/слуха, потерю нескольких конечностей, т.д.) до «Группы 3» (небольшое ограничение возможностей, например, частичная потеря зрения или слуха, частичная потеря подвижности в конечности, т.д.).

Национальный статистический комитет отметил, в 2012 году в стране было официально признано 13 996 новых случаев взрослой инвалидности (около 25 на 10 000 населения), из которых 274 (44,8%) составили женщины. В том же году были признаны 4 663 новых случаев детской инвалидности, из которых (44,9%) составили девочки.20 Дети с ограниченными возможностями здоровья НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, см. выше ссылку 13 на стр. 73.

Таблица 1. Число зарегистрированных детей с ограниченными возможностями (Министерство социального развития)21

–  –  –

Группы инвалидности Респонденты в целевых регионах указали широкий круг инвалидностей, который включает в себя различные степени ограничений. Некоторые из указанных ограничений сопряжены с серьёзными последствиями для доступа к правосудию, которые рассматриваются в разделе по оценке, приведённом ниже.

Наибольшая доля респондентов (44%) заявила, они имеют инвалидность с рождения, а 23,3% ответила, их инвалидность наступила в раннем детстве (от 1 до 7 лет). Около половины ЛОВЗ из целевых регионов обследования имели в наличии свидетельство о 2-ой группе инвалидности (49,3%). Вторая по величине группа указала 3-ю группу инвалидности (19,3%) и 13,3% указала1-ю группу инвалидности (наиболее тяжёлую степень инвалидности из трёх групп), а 16,7% отметили, они не были официально зарегистрированы в качестве имеющих ограниченные возможности, в связи с чем не знали тяжесть своей инвалидности.

Наибольший процент респондентов, свыше четверти (28,6%), указали, их инвалидность была вызвана проблемами с костно-мышечной системой. Нарушение слуха или полная глухота коснулась около 15% взрослых и детей ЛОВЗ, 13% отметили хронические заболевания, приводящие к инвалидности. Более чем один из 10 респондентов (10,5%) страдали от ограничения зрения или полной слепоты. Еще 11% респондентов отметили физические ограничения, не подпадающие ни под одну из вышеобозначенных категорий. Реже упоминались психические заболевания (8,4%) и ограничения психических возможностей (8,3%). Из всей группы выборки был указан лишь единственный случай церебрального паралича.

Статистика предоставлена Министерством социального развития по официальному запросу М-Вектора во втором квартале 2014 года [далее именуемая Статистикой МСР, 2014 год].

Уровень образования ЛОВЗ Данные опроса показали тревожно низкий уровень формального образования как у взрослых ЛОВЗ, так и детей школьного возраста с ОВЗ. Многие взрослые указали, они никогда не заканчивали начальную школу, а больше половины опрошенных родителей ответили, их дети с ограниченными возможностями в настоящее время не посещают школу.

Респонденты, отвечающие за себя (то есть, исключая ответы родителей детей с ограниченными возможностями), отметили гораздо наиболее низкие показатели формального образования нежели, чем другие целевые группы. Наиболее поразительным и тревожным было то, что из 78 ЛОВЗ-респондентов во всех четырёх регионах 13 (16,7%) респондентов отметили, они не получили даже начального уровня образования. Ещё 5% ответили, они окончили только начальную школу (до 4-го класса), не продвинувшись далее. Самыми большими группами были те, кто получили неполное среднее образование (23%) или окончили среднюю школу (25,6%). Лишь 15,4% из числа всех ЛОВЗ-респондентов сообщили, что они окончили университет.

Данная тревожная тенденция также проявлялась и в ответах родителей ЛОВЗ-детей.

Более половины (56,9%) отметили, их ребёнок не учится в школе. Еще 15,3% указали, их ребёнок пока ещё не достиг школьного возраста, что составляет лишь 27,8% детей с ограниченными возможностями, которые в настоящее время учатся в школе.

Доходы ЛОВЗ

Почти половина респондентов с ограниченными возможностями здоровья (46,2%) указали, они получают свой доход в виде пенсий или государственной помощи.

Родители детей с ограниченными возможностями в том числе сильно зависимы от государственной помощи (30,6%). Постоянные заработные платы представляли важный источник дохода для многих ЛОВЗ (23,1%) и их родителей (30,6%). Меньшая часть обеих групп ответила, они получали доход за счет бизнеса или денежных переводов.

Рисунок 6. Источники дохода для ЛОВЗ и родителей ЛОВЗ, %

В числе респондентов в группах ЛОВЗ и родителей, сообщивших сумму своего дохода (104 человека), наибольшая часть (38,5%) отметила, ежемесячный доход их домохозяйств составляет между 5 000 и 10 000 сом (89-178 долларов США).

Меньшинство респондентов, менее чем один из 10 (8,7%), ответили, их ежемесячный доход был больше 15 000 сом (267 долларов США). Еще четверть респондентов (24%) указала, их домохозяйство находилось в группе с самыми низкими доходами, меньше 5 000 сом (89 долларов США) в месяц.

В Ошской области оказалось наибольшее число ЛОВЗ-респондентов (42,9%), семьи которых жили на менее чем 5 000 сом (89 долларов США) в месяц; интересен факт, в Ошской области также как и в г. Ош проживает наибольший процент респондентов, зарабатывающих более 15 000 сом (267 долларов США) в месяц (Ошская область – 14,3%, г. Ош – 15%).

Касательно достаточности ежемесячного дохода, подавляющее большинство указало различные финансовые трудности. Наибольшая группа респондентов, в том числе ЛОВЗ и родителей детей с ограниченными возможностями (44%), ответила, у них достаточно денег на продукты, но они испытывают трудности с покупкой одежды. Еще 40,6% отметили, несмотря на то, что они могут позволить себе продукты и одежду, товары длительного пользования, такие как бытовая техника, им не по карману.

Небольшое и примерно равное меньшинство респондентов оказались на противоположных сторонах спектра: 7% ответили, что они с трудом могут позволить себе покупку продуктов, в то время как 6,7% указали, они могут купить продукты, одежду и бытовую технику, но не располагают доходом для приобретения движимого и недвижимого имущества или осуществления поездок. Из общей численности выборки (150 человек) лишь единственный респондент сообщил, что он имеет достаточно денег для всех расходов.

C. Общие проблемы целевых групп, связанные с оформлением документов

В Кыргызской Республике наличие соответствующих документов играет первостепенную роль при получении государственных услуг и соблюдении прав. Для решения ряда вопросов, связанных с правами, требуются несколько видов документов, которые в свою очередь обсуждаются ниже.

1. Документ, удостоверяющий личность (паспорт)

Невозможно переоценить важность обладания национальным внутренним документом, удостоверяющим личность (также называемым «паспорт», хотя он недействителен для международных поездок), который теоретически является обязательным для всех граждан в возрасте от 16 лет и старше. Без указанного документа граждане не могут получить доступ к самым основным государственным услугам, таким как социальное страхование, регистрация по месту жительства, здравоохранение и образование. Кроме того, физические лица, не имеющие национального внутреннего паспорта, не могут получить другие важные документы, такие как свидетельство о браке (рассматривается ниже), свидетельство о рождении детей, свидетельство об инвалидности, свидетельство о праве на недвижимость, т.д. Персональная документация в том числе требуется и для подачи гражданского или уголовного иска в судебные органы.

Исследование выявило, около 92% всех респондентов в целевых районах имели действующий национальный внутренний паспорт Кыргызской Республики. Тем не менее, существовала значительная разница показателей наличия паспорта между взрослыми женщинами (97,9%) и взрослыми ЛОВЗ (96,2%), молодыми людьми, из которых только 76,8% имели действующий внутренний паспорт Кыргызской Республики. Хотя часть разницы можно соотнести к той категории молодых людей, которым ещё не исполнилось 16 лет (11,6% из группы выборки); достигшие же 16летнего возраста (10,5% выборки) попросту не имели документов, удостоверяющих личность. Ещё 1,1% ответили, что у них есть в наличии паспорт другой страны.

Рисунок 6. Наличие действующего национального внутреннего паспорта по целевым группам Среди женщин, проживающих в г.

Ош, был самый высокий показатель отсутствия удостоверяющего документа, 4,2% из числа опрошенных ответили, у них его не было в наличии вообще. Тем не менее, интересно, что 100% опрошенных женщин в Ошской области (145 человек) имели действующий паспорт Кыргызской Республики. По большому счету, учитывая допустимую погрешность, несмотря на вышеуказанное, между городскими и сельскими женщинами в целевых районах не было особой разницы.

Ответы показали в том числе, что в г. Ош самый высокий процент молодых людей без документов, удостоверяющих личность, старше 16 лет, что является 16,7% от числа опрошенных в регионе. Тогда как лишь 4% молодых людей в Чуйской области старше 16 лет ответили, что у них отсутствуют документы.

Также были отмечены любопытные различия между показателями наличия паспортов у респондентов-кыргызов и узбеков, в особенности молодёжи. Из числа молодых кыргызов, достигших 16 лет, 74% имели действующее удостоверение, в то время как узбекская молодёжь сообщила о 100%-ном показателе наличия обозначенного документа.

Из числа респондентов, не имеющих внутренних паспортов, достигших возраста для их получения, почти все отметили, они либо потеряли свой паспорт, либо были в процессе его получения. Часть или возможно всю разницу между молодыми людьми и людьми более старшего возраста в отношении наличия документа, удостоверяющего личность, можно объяснить тем фактом, что молодые люди, которым недавно исполнилось 16 лет, пока не обращались за получением своих документов. На самом деле на вопрос, почему у них нет документов, 12 из 15 молодых людей, которые были достаточно взрослыми для получения своих документов, ответили, они находятся в процессе их получения (или замены).

Тем не менее, по-прежнему важно осознавать указанную разницу между целевыми группами, учитывая, что обладание документом, удостоверяющим личность, крайне важно при доступе к любому виду государственных услуг в Кыргызстане, регистрации брака, получения свидетельства о рождении детей, т.д. Необходимо обратить внимание молодых людей на то, что они должны подать заявление на получение документа, удостоверяющего личность, как можно скорее после достижения ими 16 лет, а тех, кто потерял свои документы, следует поощрять, чтобы они тотчас заменили их во избежание дальнейших проблем с документами как это рассматривается ниже.

2. Свидетельство о рождении

Аналогично национальному внутреннему паспорту для взрослых свидетельство о рождении формирует основу удостоверения личности детей в Кыргызской Республике.

Согласно закону у детей должно быть свидетельство о рождении для поступления в школу, получения медицинского обслуживания и пособий по уходу за детьми (через его или ее мать) со стороны отца в случае развода родителей. Как отмечалось выше, в случае если мать не имеет документа, удостоверяющего личность, она не может получить свидетельство о рождении для своего ребёнка, что далее на позднем этапе создаёт множество проблем.

Национальные статистические данные Министерства социального развития (МСР) показывают наличие значительного числа детей, не имеющих удостоверяющих документов. Неясно, насколько обозначенные данные отражают реальность, поскольку дети без свидетельств о рождении, как правило, живут в условиях, которые не позволяют им попасть в поле зрения государственных органов. Тем не менее, последующие данные являются полезными в качестве отправной точки для проведения общих оценок.

–  –  –

Статистика МСР 2014 года, см. выше ссылку 21.

Данные опроса в целевых регионах отражают региональные различия, наблюдаемые в данных МСР. Из числа опрошенных женщин всего 3,3% ответили, у них есть несовершеннолетние дети, у которых не было свидетельств о рождении,23 но в разбивке по целевым регионам наибольший процент такого рода женщин был выявлен в г. Ош, где 12,5% отметили, у одного или более из их детей не было свидетельства о рождении. В Чуйской области, напротив, ни одна из женщин не указала отсутствие свидетельства о рождении у ребёнка. Однако в целом, между сельскими и городскими регионами не было особой разницы.

Половина женщин (из 14 человек) с детьми, не имеющими свидетельств о рождении, ответили, они просто потеряли их в какой-то момент, в то время как несколько (4 человека) сказали, что не смогли получить свидетельства о рождении, потому что у них самих отсутствуют паспорта Кыргызской Республики. Два других респондента просто не пытались получить документы, а одна женщина отметила, у неё не было денег на получение свидетельства.

Проблемы, возникающие из-за отсутствия свидетельства о рождении

Поразительно, почти половина опрошенных матерей, у которых не было свидетельств о рождении детей, сообщили о том, что из-за этого они сталкивались, по крайней мере, с одной проблемой. Три женщины ответили, по указанной причине они не могли устроить своего ребёнка в школу или дошкольное учреждение; ещё три указали, из-за отсутствия свидетельства их ребёнку было отказано в медицинском обслуживании.

Две женщины столкнулись с проблемой, пытаясь получить государственную финансовую помощь для своего ребёнка, ещё две указали другие виды проблем.

Представители государства, с которыми проводились интервью, подтвердили, дети без свидетельств о рождении сталкиваются с серьёзными трудностями по мере взросления.

Как подтверждается данными количественного обследования, несколько опрошенных респондентов подчеркнули, дети без свидетельства о рождении не могут получить прописку по месту жительства, в связи с чем зачастую сталкиваются с проблемой при поступлении в школу. Кроме того, такие дети не имеют права на получение бесплатного государственного медицинского обслуживания; отсутствие свидетельства о рождении затрудняет возможность усыновления для брошенных детей.

Собеседники назвали множество причин, по которым дети оказались без свидетельств о рождении. Многие отметили, основной причиной было то, что мать или отец ребёнка не имели документа, удостоверяющего личность; предположение, подтверждённое количественными результатами, описанными выше. Несколько других ответили, что родители потеряли свидетельство о рождении ребёнка и просто не восстановили его.

Между двумя вышеобозначенными ситуациями необязательно нет какой-либо связи;

те или иные определённые события могут привести к потере как паспорта родителя, так и свидетельства о рождении его или её ребёнка, например, пожар или кража. У родителей, не желающих или не способных восстановить указанные документы, будущие дети также не будут иметь свидетельств о рождении, потому что сами Следует отметить, бездетные женщины не были исключены из совокупности выборки для целей данного вопроса; в связи с этим мы можем ожидать, доля матерей с детьми без свидетельств о рождении несколько выше нежели, чем предоставленная статистика. Большинство женщин, сообщающих, что у них есть ребенок без свидетельства о рождении, отметили, у них был только один такой ребенок.

родители не имеют удостоверяющих документов для получения свидетельства о рождении своего ребёнка.

Один юрист из пригородной части г. Ош привёл несколько других причин, почему семьи, в частности с одним родителем или множеством детей, за которыми необходим уход, могут не получить свидетельства о рождении своих детей: «В настоящее время женщины рожают в России, получают иностранный паспорт, далее приезжают сюда с ребёнком, у которого нет паспорта. В России не дают документы на ребёнка….

Впоследствии они не получают свои [ТБ] прививки, не регистрируются в клинике.

Позже женщины рожают второго и третьего ребёнка, таким образом дети остаются без свидетельств о рождении».

3. Свидетельство о регистрации брака

С момента независимости одной из наиболее серьёзных возникающих проблем с оформлением документов является регистрация брака. Как будет обсуждаться ниже многие важные ключевые гарантии соблюдения прав связаны с официальной регистрацией брака. Несмотря на то, что законодательство, касающееся свидетельства о браке, является гендерно-нейтральным, на практике снижающаяся тенденция в области регистрации брака оказывает не пропорционально большое влияние на женщин, что будет обсуждаться в следующем разделе.

Семейное положение

Менее чем одна из 10 (9,1%) опрошенных женщин никогда не состояли в браке.

Подавляющее большинство респондентов указали, в настоящее время они находятся в браке (80,1%), небольшая часть развелась со своими супругами (5,7%), остальные 5,1% отметили, что они овдовели.

Молодые люди, естественно, показали гораздо наиболее низкие показатели, 31,7% респондентов в данной группе (в возрасте от 14 до 28 лет) в настоящее время были женаты, а 3,4% уже развелись. Однако в случае, если ограничить данные выборки респондентов в возрасте от 18 до 28 лет, как видно на схеме ниже, женатые индивиды представляют 44,2% от числа всей группы, а показатель разводов повышается до 4,8%.

Лица с ограниченными возможностями реже состояли в браке. Меньше половины опрошенных ЛОВЗ (43,6%) ответили, они состояли в браке, в то время как 9% развелись со своими супругами, а 12,8% овдовели. Свыше трети (34,6%) никогда не состояли в браке.

Схема ниже представляет наглядное сравнение между семейным положением целевых групп.

–  –  –

Регистрация брака В соответствии с законодательством Кыргызской Республики, в том числе Конституцией24 и Семейным кодексом25 брак и связанные с ним права имеют место быть только после официального признания со стороны государства. В соответствии с законом супруги в официально признанном браке являются равными в отношении принятия ими решений и прав на собственность.26 В то же самое время женщины, живущие в «гражданском» браке (сожительство) или религиозном браке (в мусульманских традициях называемых «нике»), не признаются государством и являются в особенности уязвимыми в случае развода или смерти мужа. Без официальной регистрации брака женщины не имеют юридических оснований для получения своей доли совместной семейной собственности, наследования от своего умершего мужа, не могут претендовать на другие выплаты, такие как алименты, государственная финансовая помощь, пенсии, т.д.

Данные опроса продемонстрировали явное разделение в показателях регистрации брака между целевой группой женщин и целевой группой молодежи, последние из которых отметили значительно наиболее высокий уровень «гражданского» и религиозного брака (иными словами, брака, который не зарегистрирован государством, когда нет возможности претендовать на владение совместной собственностью, нет права наследования и других юридических гарантий). Указанные выводы согласуются с неофициальными данными о том, что молодые люди все чаще не регистрируют свой брак по ряду причин, которые будут рассматриваться ниже.

«Лица, достигшие брачного возраста, имеют право вступать в браки, создавать семью. Ни один брак не может быть заключен без добровольного и обоюдного на то согласия лиц, вступающих в брак. Брак регистрируется государством». Конституция Кыргызской Республики (2010 год), Статья 36(5).

Семейный кодекс Кыргызской Республики, Статья 1(2).

Семейный кодекс Кыргызской Республики от 30 августа 2003 года с изменениями от 30 июня 2014 года, Статья 3, 32, 40 [далее именуемый Семейным кодексом].

Из числа респондентов в целевой группе «женщины» (в возрасте от 18 лет и старше), кто указал себя в качестве «состоящих в браке», 92,5% имели свидетельство о браке.

Остальные отметили, они жили в «гражданском» браке без какой-либо юридической регистрации (5,6%) или в «религиозном» браке, заверенном религиозным представителем, но также без юридической регистрации (1,9%).

Респонденты в группе «молодые люди» сообщили о значительно более низких показателях регистрации, что является тревожной тенденцией. Из тех молодых людей (только лица в возрасте от 18 до 28 лет), кто указал, что они «состоят в браке», лишь 76,9% сообщили об официально зарегистрированном браке, 13,8% живут в гражданском браке и 9,4% - в религиозном браке.

Люди с ограниченными возможностями в том числе имеют наиболее низкие показатели регистрации брака нежели, чем женщины в целом; 85,3% из числа опрошенных ЛОВЗ ответили, они имели свидетельство о браке, в то время как 11,8% сообщили, они жили в гражданском браке и 2,9% - в религиозном браке. Схема ниже демонстрирует различия в статусе регистрации брака между целевыми группами.

Рисунок 8. Наличие свидетельства о регистрации брака согласно целевым группам Причины отсутствия свидетельства о браке, представленные женщинами, широко различались, при этом самый большой процент респондентов данной группы (40%) обозначили, у них не было необходимых документов для регистрации брака, что подтверждает эффект снежного кома, упомянутого выше, когда отсутствует первичный документ гражданина (паспорт или свидетельство о рождении), вышеобозначенное быстро создаёт множество других проблем для него или неё, поскольку данный документ необходим для получения иных документов.

Следует подчеркнуть, второй наиболее типичной озвученной причиной (24%) отсутствия регистрации брака явилось то, что муж женщины или его семья были против официальной регистрации. Данный результат показывает особенно уязвимое положение такого рода женщин с точки зрения прав. Во-первых, женщины без свидетельства о браке являются официально не состоящими в браке, в связи с этим не имеют никаких прав на собственность или наследство в случае развода или смерти мужа. Во-вторых, тот факт, что муж или его родственники препятствуют регистрации брака предполагает, указанные женщины, как правило, скорее всего не будут иметь полномочия по принятию решений в своих взаимоотношениях. В-третьих, желание мужа или его семьи препятствовать регистрации предполагает, они осведомлены о последствиях регистрации и вероятно специально стараются избежать возможности получения женой наследства или прав на собственность. Для того, чтобы понять причины, лежащие в основе препятствования регистрации брака, будут необходимы дальнейшие исследования среди подобного рода слоёв населения как женатые мужчины и женщины наиболее старшего возраста (свекрови).

Другие 20% женщин, у которых отсутствовало свидетельство о браке, ответили, у них просто не было времени для регистрации брака. Несколько других респондентов привели такого рода причины как отсутствие необходимости, уже имеющийся в наличии законный брак ее мужа с другой женщиной, а также текущие государственные выплаты, связанные с продолжающимся законным браком с бывшим мужем.

Какими бы ни были причины отсутствия свидетельства о браке явно растущая тенденция незарегистрированных браков имеет тревожные последствия для прав женщин. Дополнением к вышеобозначенной проблеме является тот факт, что женщины и молодёжь в целом демонстрируют шаткое понимание важности наличия свидетельства о браке, в связи с этим они скорее всего не осознают угрозу для своих прав до тех пор, пока для этого не станет слишком поздно. Обозначенная ситуация обсуждается ниже в разделе «Правовые знания».

4. Вид на жительство (прописка)

Регистрационная система, связанная с постоянным проживанием в Кыргызской Республике, в том числе имеет особую важность для доступа граждан к основным государственным услугам. Без надлежащей регистрации («прописки») граждане зачастую не могут пользоваться услугами государственного здравоохранения, получить образование для своих детей, вступить в официальное владение собственностью, получать государственную финансовую помощь или частный кредит, а в некоторых случаях даже подать иск в милицию или прокурору.

Регистрация остается проблемой для многих в Кыргызстане, в особенности для малоимущих лиц и внутренних мигрантов. Данные опроса показали, это является особо важной проблемой для женщин, 24% которых отметили, что не имеют прописки по нынешнему месту проживания. В то же самое время данный факт оказался проблемой и для молодых людей, 19% из которых не имели прописки, а также для 19,8% ЛОВЗ, которые отвечали от своего имени.

Неудивительно, доля тех респондентов, которые имели прописку в другом регионе страны, была в особенности высокой среди проживающих в г. Бишкек, тем самым отражая направления внутренней миграции. В г. Бишкек лишь 60,5% женщин имели прописку, в то время как 20,2% из них указали, что прописаны в другой области страны, что они не имеют прописки по месту фактического проживания в г. Бишкек.

Аналогичная ситуация касательно 22,6% молодых людей в г. Бишкек, которые ответили, у них есть прописка другой части страны, но не в столице, где они в настоящее время проживают.

В противоположность этому высокие показатели наличия прописки наблюдались в Ошской области, где 100% опрошенных молодых людей (39 человек) и 87,2% женщин заявили, что они имеют регистрацию по месту жительства. Данная разница между г.

Бишкек и г. Ош необязательно является неожиданной, поскольку г. Бишкек в качестве столицы естественным образом привлекает больше трудовых мигрантов, студентов и других временных жителей нежели, чем другие части страны. Тем не менее, 100%-ный показатель наличия, указанный молодыми людьми в г. Ош, который выше чем можно было ожидать, означает либо, что социальные программы после событий июня 2010 года и повышенная активность НПО в регионе в последующие годы возымели положительный эффект, либо молодые люди не полностью осведомлены о требованиях системы прописки и возможно не знают, что они не имеют прописки в г.

Ош в случае, если они мигрировали туда из сельской местности.

Интересно, что родители детей с ограниченными возможностями указали наиболее низкие показатели наличия прописки в г. Бишкек (53,3%) и только 63,6% ЛОВЗ, живущие в г. Бишкек отметили, что у них есть прописка. В то время как показатели для ЛОВЗ были намного выше в других регионах (от 80,6 до 100%) низкие показатели регистрации по месту жительства в г. Бишкек для ЛОВЗ подчёркивают их особую уязвимость в столице страны.

Из числа 134 респондентов, у которых не было регистрации по месту жительства, лишь 23 указали, что они пытаются его получить. Такого рода отсутствие усилий было аналогичным образом выражено во всех целевых группах. Те, у кого не было прописки, привели различные причины его отсутствия, в том числе, что у них не было документов на собственность или владелец собственности, в которой они проживали, не разрешал им там регистрироваться; что у них было только временная прописка; что у них не было времени для его получения; финансовые трудности, а также проблемы в местном сообществе.

Большинство лиц без прописки указали, они не испытывали каких-либо проблем в результате этого. Однако оказалось, что женщины чаще всех других сталкивались с негативными последствиями его отсутствия, около четверти женщин без прописки (26,1%) сообщили, у них были проблемы при подаче заявления в качестве пострадавшей в результате несчастного случая/аварии. Примечательно, что фактически все женщины с такого рода жалобой живут в г. Ош (где 55,8% женщин без прописки сталкивались с указанной проблемой) и Ошской области (где проблемные 80,1% женщин без прописки сталкивались с обозначенной проблемой). Несмотря на то, что женщин не просили подробным образом описать несчастный случай/аварию, который требовал регистрации, вероятнее всего подобного рода всплеск проблем для женщин в г. Ош произошёл после событий июня 2010 года и последовавших за этим программ государственных выплат пострадавшим.

13% женщин, которые не имели в наличии регистрации по месту жительства, ответили, в результате отсутствия они не смогли получить медицинское обслуживание, а 4,3% сообщили, что их впоследствии не приняли на работу, ещё 7% столкнулись с другого рода проблемами. Несмотря на то, что обозначенные респонденты не указали конкретный отрицательный результат, иные проблемы, связанные с отсутствием прописки, могут, например, включать сложности при регистрации ребёнка для поступления в школу или доступа к коммунальным услугам (электричество, водоснабжение, т.д.).

5. Свидетельство об инвалидности

Согласно результатам опроса более одного из пяти людей с ограниченными возможностями в целевых районах (21,3%) не имеют свидетельства об инвалидности.

Указанная цифра была одинаковой независимо от того, была ли она обозначена самим лицом с ограниченными возможностями (20,5%) или родителем от имени ребенка с ограниченными возможностями (22,2%), показывая, что возраст ЛОВЗ необязательно является главным ключевым фактором, определяющим факт наличия свидетельства об инвалидности (поскольку подавляющее большинство родителей отвечали на вопросы от имени ребенка-инвалида в возрасте до 16 лет). График ниже показывает небольшие региональные различия в показателях наличия свидетельств об инвалидности с самым высоким процентом владельцев свидетельств об инвалидности в г. Ош и самым низким в г. Бишкек.

Рисунок 9. Показатели наличия свидетельства об инвалидности согласно целевым группам Наиболее частыми причинами, указанными теми, кто не имел свидетельства, были нежелание получения свидетельства (40%), что процесс регистрации был достаточно долгим и сложным (36,7%).

Остальные 26,7% отметили, они не могли зарегистрироваться, потому что у них не было на то необходимых документов, что ещё раз подчёркивает, для осуществления своих прав уязвимым слоям населения чрезвычайно важно обеспечить наличие основных документов (национальный внутренний паспорт и/или свидетельство о рождении).27 Несколько других респондентов отметили, медико-социальная экспертная комиссия, которая отвечает за определение степени инвалидности, отказалась признать инвалидность физического лица. Со слов одного человека он не смог собрать необходимую сумму в 3 000 сом, тем самым демонстрируя либо непонимание процесса, либо то, что в процессе у него попросили взятку.

D. Общие правовые и социальные проблемы для индивидуальных целевых групп Несмотря на то, что нарушения прав, с которыми сталкивались уязвимые группы в Кыргызской Республике каждый день, представляют собой широкий спектр проблем различной сложности, некоторые из которых упомянуты выше в разделе описания населения, интервью с экспертами и обсуждения фокус-групп выявили несколько особо преобладающих вопросов для каждой целевой группы, обобщенные ниже.

–  –  –

Неравенство и гендерное насилие Несмотря на усилия, предпринятые за последние годы со стороны многих участников гражданского общества и государственных органов, гендерное неравенство остаётся основной проблемой для женщин в Кыргызстане. В 2012 году женщины занимали только 15,4% государственных административных должностей28 и 34,5% позиций в структурах местного самоуправления.29 Среди проявлений данной проблемы существует широкое распространение насилия в отношении женщин, как правило, со стороны мужей или сексуальных партнеров, их родственников. Медико-демографическое исследование Кыргызской Республики 2012 года (МДИК) выявило, 23% женщин в Кыргызской Республике в возрасте от 15 до 49 лет стали жертвами физического насилия, по крайней мере, один раз, начиная с 15 лет;

доля, в несколько раз увеличенная (25%) для замужних женщин.30 Из числа опрошенных женщин 13% отметили, что подвергались физическому насилию за последние 12 месяцев, Кроме того 4% когда-либо состоявших в браке женщин сообщили, они подвергались сексуальному насилию, а 13% ответили, что подвергались психологическому насилию со стороны нынешнего или бывшего мужа.31 МДИК 2012 года в том числе выявил широкие различия между зарегистрированными показателями насилия в целевых районах настоящего исследования. В Чуйской области 19,3% женщин сообщили, что подвергались физическому насилию с 15 лет, а в Ошской области об этом сообщили 26,1% женщин; в г. Бишкек доля женщин, указавших подобного рода насилие, составила 23%, в то время как в г. Ош указанное число было намного ниже и составило 12,3%.32 Вышеобозначенный поразительный результат указывает на вероятность занижения сведений; в более консервативных регионах давление хранить молчание о семье может быть сильнее нежели, чем в менее консервативных районах. Важно помнить, как и в любом опросе (в любой точке мира) при попытке сбора информации касательно чувствительной или запретной темы занижение сведений является практически гарантированным, наталкивая на вывод, что реальное число женщин, подвергающихся такого рода насилию, скорее всего выше нежели, чем данные оценочные показатели.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, см. выше ссылку 13 на стр. 30.

–  –  –

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ И МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ КЫРГЫЗСКОЙ

РЕСПУБЛИКИ. МЕДИКО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, 2012 год. 245 (2013 год) [далее именуемое МДИК, 2012 год]. Данное исследование, проведенное в сотрудничестве с Агентством США по международному развитию (ЮСАИД) и Фондом народонаселения ООН (ЮНФПА), опросило 8 208 женщин и 2 413 мужчин во всех областях Кыргызской Республики.

Там же.

Там же на стр. 248.

Национальная статистика по зарегистрированным случаям домашнего насилия дает основание предполагать серьезное занижение сведений, сообщаемых государственным органам. В 2012 году Министерство внутренних дел (МВД) получило в общей сложности 2 580 сообщений о домашнем насилии, 2 341 из которых были направлены против женщин. В том же году 4 877 женщин обратились в кризисные центры за помощью в связи с домашним насилием (сокращение с 6 578 в 2011 году и 6 707 в 2010 году, вероятное предположение вследствие отсутствия финансирования и закрытия кризисных центров), демонстрируя нежелание сообщать о подобного рода случаях в правоохранительные органы.33 Тем не менее, по-видимому данные кризисных центров не отражают реального уровня домашнего насилия касательно женщин в стране. Принимая во внимание МДИК 2012 года, мы можем достаточно приблизительно обозначить, свыше 197 000 женщин в возрасте от 15 до 49 лет в Кыргызской Республике скорее всего подвергались какойлибо форме физического насилия дома в 2012 году.34 Если допустить, что это точные сведения, то случаи, зарегистрированные в Министерстве внутренних дел, отражают лишь 1,2% от общего числа женщин, подвергнувшимся домашнему насилию (только женщины в возрасте от 15 до 49 лет) в 2012 году. Указанный шокирующий уровень занижения сведений в правоохранительные органы в некоторой степени подтверждается данными опроса, приведенного ниже в разделе «Правовые знания».35 Эксперты сектора правосудия и организаций по защите прав человека, с которыми были проведены интервью для настоящего исследования, выразили убеждение в том, что количество случаев и видов насилия, которым подвергаются женщины в реалии, находятся на подъеме в течение последних лет. Несколько собеседников связывали с ростом домашнего насилия проблемы алкоголизма и безработицы, при этом отметив, что трудовая миграция (в равной мере и мужчины, и женщины) играет все возрастающую роль в разрушении слаженной семейной жизни в стране, она является источником насилия и конфликта.

Обсуждения в фокус-группах подтвердили размах проблемы, отмечая, как физическое, так и психологическое домашнее насилие являются обычным делом для женщин в Кыргызстане. В том числе указанные обсуждения высветили трудность борьбы с насилием вследствие его чувствительного и скрытного характера, многие женщины пытались скрывать проблему вместо того, чтобы искать помощи, предположение, подтверждённое качественным исследованием (см. ниже в разделе «Правовые знания»). Кроме того, многие женщины либо не знают куда обращаться в случае домашнего насилия, либо не доверяют доступным решениям для жертв, проблема, которая обсуждается наиболее подробно ниже.

НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ, см. выше ссылку 13 на стр. 132.

Мы пришли к этой весьма приблизительной оценке путем вычисления 13% от числа женщин в Кыргызской Республике в 2012 году в возрасте от 15 до 49 лет (1 516 965), что приравнивается приблизительно 197 205 пострадавшим от физического домашнего насилия в 2012 году. Для статистики населения см. НАЦИОНАЛЬНЫЙ СТАТИСТИЧЕСКИЙ КОМИТЕТ. ЖЕНЩИНЫ И МУЖЧИНЫ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ, 2012 год (версия на английском языке), стр. 43.

В то же самое время следует учитывать, термин «домашнее насилие» может быть не понят всеми опрашиваемыми. МДИК 2012 года попытался учесть данный факт, задавая женщинам-респондентам конкретные вопросы о различных действиях (т.е. удары, пощечины, пинки, удушение, т.д.), см. МДИК 2012 года, ссылку 30 выше, которые часть женщин могут не считать «домашним насилием». Таким образом, женщины, которые утверждают, что они примут какие-либо меры в случае «домашнего насилия», вероятнее всего верят, что это относится только к достаточно серьезным побоям, вызывающим «тяжелые повреждения» (согласно определению Уголовного кодекса Кыргызстана) и/или требующим медицинской помощи.

Похищение невест

Среди наиболее коварных форм насилия в отношении женщин в Кыргызской Республике, неоднократно упомянутых во время интервью и сессий фокус-групп, было продолжающееся явление «похищение невесты»; обычай, в соответствии с которым девочки и женщины похищаются против их воли и насильно выдаются замуж за похитителей, что в некоторых случаях включает в себя и изнасилование жертвы.

Несмотря на то, что указанный обычай повсеместен, в особенности в сельских районах, его называют «кыргызской традицией»; учёные и исследователи подвергают данное утверждение сомнению;36 вдобавок ко всему, хотя имамы/муллы и проводят брачные обряды во многих такого рода случаях, вышеобозначенная практика оспаривается многими как не исламская.37 В любом случае она остается распространенной в стране, в особенности в сельских районах. Как и в случае домашнего насилия проведение количественных оценок для точного определения распространённости подобного рода случаев может быть сложным, по данной теме было проведено недостаточно исследований. По оценкам одного из немногих достаточно достоверных исследований, проведенных по указанной теме в 2003 году, около трети (34%) всех кыргызских браков было заключено в результате похищения невесты без ее согласия.38 Несмотря на то, что в соответствии с кыргызским законодательством похищение человека с целью принудительного брака является преступлением с наказанием до 7 лет в тюрьме (или 10 лет в случае, если жертва в возрасте до 18 лет),39 члены фокусгруппы и эксперты в интервью в целом согласились, обычай пользуется широким иммунитетом в стране по ряду причин. Во-первых, как будет видно в разделе «Правовые знания» ниже, часть девочек и женщин либо не знают о своем праве обращения за помощью после похищения, либо просто не знают куда идти. Во-вторых, общественное давление остаться с похитителем тяжело висит над молодыми женщинами, в особенности над теми, кто не образован и проживает в сельских районах; побег от похитителя зачастую означает быть отвергнутой сообществом и своей собственной семьёй, вероятно порой и исключение возможности когда-либо выйти замуж по своей воле (поскольку потенциальные женихи и их семьи в сообществе верят, даже если девушка не была изнасилована после похищения, она больше не является девственницей). Сильный культурный акцент на покорность и почтение к старшим играет большую роль при запугивании жертвы для повиновения.

В-третьих, угрозы со стороны похитителя и его семьи могут в некоторых случаях усиливать боязнь жертвы уйти от похитителя. Недостаток образования и малое количество или отсутствие возможностей экономической независимости ограничивают существующие варианты для женщин в случае, если она решится уйти. И, наконец, как только похищенная жертва соглашается, даже под огромным психологическим давлением выйти замуж за виновника она возможно верит (ошибочно) в то, что она не имеет законного права подавать в суд. Поведение и понимание институтов правосудия для жертв похищения рассматриваются далее.

См., например, Рассел Клейнбах и Лилли Салимджанова. Кызала качу и адат: похищение невесты без ее согласия и традиция в Кыргызстане, 26(2) С. Азиатский обзор 217 (2007 год).

Там же на стр. 218.

Рассел Клейнбах. Частота похищений невест без согласия в Кыргызской республике, 8(1) J. ИЗ C.

Азиатские исследования (2003 год).

Уголовный кодекс Кыргызской Республики от 1 октября 1997 года с изменениями от 25 октября 2014 года. Статьи 154-155.

Развод и права, связанные с ним Развод, зачастую поднимающийся в интервью экспертов и фокус-групп в качестве типичной проблемы для женщин, в том числе связан с проблемами домашнего насилия и похищением невест. Национальная статистика демонстрирует, показатели разводов и браков среди населения росли в течение последних лет; правда, в целом, официальные показатели разводов на 1 000 браков оставались достаточно устойчивыми, с некоторыми изменениями из года в год. В 2005 году, например, на 1 000 населения было 7,2 браков и 1,2 разводов в стране, 163 развода на каждые 1 000 браков; в 2012 году соответствующие цифры составили 9,8 браков и 1,6 разводов на 1 000 человек, 158 разводов на каждые 1 000 браков.40 Заявления на развод также представляют значительную долю судебных исков, подаваемых на ежегодной основе. В первой половине 2014 года заявления на расторжение брака составили 16,5% от числа всех гражданских судебных дел, прошедших через судебную систему.41 Тем не менее, следует иметь в виду, многие пары расходятся без официального развода вследствие бюрократических или практических причин, в особенности, когда один или оба супруга работают за границей, что в некоторой степени может скрывать уровень происходящих разводов. Кроме того, в то время как в первой половине 2014 года было подано 5 808 заявлений на развод, в течение того же периода времени 236 (4,1%) исков о разводе было отозвано, а другим 22 отказано судом,42 что может частично объяснить, почему только 6% женщин в настоящей выборке сообщили, что они развелись; кто неофициально разошлись со своим супругом, не признались в этом лицу, проводившему интервью или не считали себя разведёнными.

Эксперты и представители официального и неофициального секторов правосудия в том числе отметили, развод послужил в качестве коренной причины множества проблем, с которыми столкнулись женщины, в том числе подача на выплату пособия для ребенка (алименты) от бывшего мужа, раздел собственности, возврат приданого и другое. Заявления на пособие для ребёнка, например, составили 9,6% от числа всех гражданских дел в первой половине 2014 года.43 Вызовы, возникающие вследствие указанных вопросов, в особенности остры для женщин, у которых нет свидетельства о браке. Как отмечалось выше, в соответствии с законодательством Кыргызской Республики религиозные и гражданские браки, которые не признаны со стороны государства, не дают тех же прав и преимуществ, которыми обладают официально зарегистрированные союзы.

Тревожным развитием, выявленным с помощью интервью и фокус-групп, стало широко распространённое мнение о том, что количество незарегистрированных религиозных браков в стране растёт; утверждение, основанное в некоторой степени на количественном исследовании, описанном выше. В такого рода отношениях имам/мулла проводит брачную церемонию согласно определённым условиям, таким как обоюдное согласие сторон, согласие опекуна невесты (как правило, отец), присутствие свидетелей и наличие махра (подарок жениха невесте). Проблема Национальный статистический комитет Кыргызской Республики, см. выше ссылку 13 на стр. 15.

Из 31 506 гражданских дел, завершенных в первой половине 2014 года, 5 211 были заявления о разводе. Официальная статистика по уголовным и гражданским делам, исполненных судебной системой, была предоставлена Судебным департаментом Кыргызской Республики М-вектору согласно официальному запросу.

Там же.

В первой половине 2014 года суды приняли решения по 3 022 делам о получении пособия для ребёнка от общего числа 31 506 завершенных гражданских дел. Там же.

подобного рода религиозных браков среди населения с низким уровнем юридической грамотности заключается в том, что многие женщины не понимают фундаментальную разницу между официальным зарегистрированным браком и нике. Женщины могут понимать, «официальный» брак важен для защиты их прав, но могут не осознавать, брак в мечети не является «официальным» с точки зрения законодательства Кыргызской Республики.

2. Дети и молодёжь

Возможность детей пользоваться гарантиями закона, конечно же, тесно связана с ситуацией в их семье. В 2012 году 28,1% рождений или 154 918 детей имели место вне официального брака.44 Ребёнок подобного рода ситуации начинает жизнь в потенциально сложном положении. При недостаточных финансовых ресурсах дети имеют меньше шансов получить высококачественное образование и наиболее вероятно будут вынуждены работать с раннего возраста для поддержки своей семьи. Кроме того, дети, родившиеся вне брака, скорее всего будут сталкиваться с дискриминацией на уровне самого сообщества.

Некоторые из опрошенных экспертов выразили мнение, рост трудовой миграции в Россию и другие страны вызывает распад семейной ячейки в Кыргызской Республике, наряду с этим нарушение прав детей. Дети, рождённые в России, не получают свидетельства при рождении; множество других рождаются в Кыргызской Республике у матерей-одиночек, которые были оставлены партнёром или мужем, ныне работающим в России.

Трудные жизненные ситуации

Согласно определению Министерства социального развития (МСР) многие дети в Кыргызстане в настоящее время сталкиваются с серьёзными жизненными трудностями. Статистические данные МСР показывают, во втором квартале 2014 года в целом 27 724 несовершеннолетних (17 лет и младше) в Кыргызстане признаны в качестве «сирот», иными словами детей, оба из родителей которых умерли или один, или более родителей которых являются неизвестными.45 Ещё 123 273 ребёнка считаются живущими в «трудных условиях», в том числе в условиях без надзора, жестокого обращения, отказа, недееспособности, низкого дохода, непостоянства места жительства, отсутствия документов, т.д.46 Как правило, МСР признает детей, попавших в категорию «без родительской опеки», в течение года. Ребёнок, соответствующий данному определению, является лицом в возрасте до 18 лет, родитель или родители которого умерли, родитель(и) которого неизвестен(ы), родитель(и) которого отсутствуют вследствие отбывания заключения Национальный статистический комитет Кыргызской Республики, см. выше ссылку 13 на стр. 55.

Статистика МСР 2014 года, см. выше ссылку 21.

Там же. Важно отметить, указанные статистические данные, представленные Министерством социального развития М-Вектору для изучения, вызывают сомнения касательно возможности занижения сведений, неверной информации и различий в понимании значений критериев предоставления информации по областям. Например, данные для «детей, живущих в тяжелых условиях» демонстрируют огромные различия в различных областях; Джалал-Абадская область сообщила о 56 622 детях, живущих в тяжелых условиях в 2014 году, в то время как соседняя Ошская область сообщила только о 51 такого рода ребенке. Таким образом, данные Министерства социального развития следует рассматривать в качестве ориентировочных, но не однозначных для количественных оценок условий жизни детей в Кыргызстане.

или ограничения родительских прав, родитель(и) которого признаны лишёнными прав, родитель(и) которого отказались заботиться о нем/ней, живущим в учреждении социальной защиты, т.д. Таблица ниже показывает число детей, соотнесённых к указанной категории в 2013 году и первом квартале 2014 года.

–  –  –

Кроме того, во втором квартале 2014 года МСР определило 58 детей как «бездомные».

Ещё 51 ребёнок был указан в качестве «безнадзорного», в тот же период был выявлен 181 ребёнок, которые не посещали школу.48 Насилие и жестокое обращение За весь 2013 год МСР признало в стране 39 детей, которые подвергались насилию и жестокому обращению, 12 детей, подвергшихся сексуальному насилию; в первой половине 2014 года МСР сообщило о 18 детях, жертвах насилия и жестокого обращения.49 Несмотря на то, что статистические данные по домашнему насилию и в особенности преступлениям сексуального характера общепризнанно являются заниженными повсеместно, они вероятнее всего в особенности занижены в Кыргызской Республике, где существует общественное давление, не дающее жертвам и свидетелям сообщать о преступлениях и социальных проблемах, которые считаются исключительно семейными делами, таких как домашнее насилие и половые преступления. Такого рода нежелание говорить о деликатных семейных вопросах оставляет мало шансов для просвещения детей о том, что считается насилием, куда они могут обратиться за помощью. В связи с этим дети менее склонны сообщать о насилии, когда это происходит без ведома семьи или членов сообщества.

Сообщения о нарушениях своих прав Исследование выявило ситуации, когда согласно сообщениям наиболее часто нарушались права детей и молодых людей, такие как доступ к образованию, медицинскому обслуживанию и трудоустройству. Среди детей в возрасте от 14 до 18 Статистика МСР 2014 года, см. выше ссылку 21.

Там же. Советуем учесть, статистика МСР демонстрирует удивительные пробелы, например, Баткенская область, Нарынская область и г. Ош не сообщают о каких-либо случаях брошенных детей.

Хотя существует вероятность, что в данных регионах нет такого рода случаев, в том числе предполагается наличие проблемы со сбором данных.

Там же.

лет 17% отметили о барьерах к соответствующему образованию. Почти треть (29,8%) молодёжи в возрасте от 19 до 28 лет сообщила, их права были нарушены при принятии на работу, трудоустройстве или открытии бизнеса. Ещё четверть (24,1%) указали, что они столкнулись с барьерами при получении медицинского обслуживания (24,1%), 13,2% обозначили, их права были ущемлены во время общения с правоохранительными органами.

3. Люди с ограниченными возможностями Доступ к образованию и государственным услугам Углублённые интервью с экспертами выявили, зачастую для ЛОВЗ наибольшей проблемой является элементарный доступ к услугам и институтам. Опрашиваемые, в том числе представители судебной власти, гражданского общества и ассоциации юристов, отметили недостаточное количество пандусов в государственных (и других) зданиях, что может означать, ЛОВЗ не смогут обратиться за базовыми медицинскими услугами, государственными услугами или услугами образования. Представитель Аппарата Омбудсмена сформулировал данный факт последующим образом: «Вопервых, нет инфраструктуры. По этой причине нет доступа к другим услугам, таким как образование. В случае если ребёнок незрячий, он должен идти в специальную школу; если у него есть проблемы с ногами, должна быть создана такого рода инфраструктура, чтобы он мог ходить в обычную школу».

Доступ к трудоустройству

Другие упомянули, ЛОВЗ испытывают сложности в доступе к трудоустройству как по причине физической доступности, так и вследствие дискриминации. Один судья описал проблему таким образом: «У ЛОВЗ существует проблема незаконного увольнения, в особенности у тех, кто имеет инвалидность, которую не сразу можно заметить. Каждый думает, что такой человек может работать в полную силу, но он не может; соответственно, для ЛОВЗ даже принятие на работу является проблемой».

Пенсии и пособия, связанные с инвалидностью

Многие интервьюируемые отмечали вызовы, с которыми сталкиваются ЛОВЗ при обеспечении получения государственных пенсий и пособий. Проблемы могут возникать вследствие отсутствия или неправильно заполненных документов или отсутствия знаний заявителей касательно того, куда обращаться за помощью. Зачастую отсутствие свидетельства о рождении или свидетельства об инвалидности может означать, лицо с ограниченными возможностями не может получить доступ к другим принципиальным услугам, таким как жилье, пенсия или здравоохранение.

V. ОЦЕНКА ДОСТУПА К ПРАВОСУДИЮ

Инструмент оценки Нижеследующий анализ основан на инструменте «доступа к правосудию», разработанному Инициативой Американской ассоциации юристов по верховенству закона (ИВЗ ААЮ).50 Он изучает различные аспекты доступа к правосудию с целью предоставления реальной и практической картины ситуации, с которой сталкиваются среднестатистические граждане на каждодневной основе при попытке реализации своих прав и свобод. В целях указанного исследования инструмент будет использоваться для изучения положения целевых уязвимых групп в Кыргызской Республике. Несмотря на то, что анализ будет вследствие этого включать в себя характерные аспекты, связанные только с определёнными группами, мы можем сделать ряд выводов на основе его результатов, которые можно экстраполировать на наиболее широкие слои населения. Шесть элементов инструмента «доступа к правосудию» ИВЗ ААЮ обобщены в таблице ниже, а затем далее подробным образом рассмотрены один за другим.

–  –  –

Инициатива Американской ассоциации юристов по верховенству закона, см. выше ссылку 5.

ЭЛЕМЕНТ 1. ПРАВОВЫЕ РАМКИ Каков уровень существующих правовых рамок, которые устанавливают права и обязанности граждан, предоставляют гражданам механизмы для решения своих типичных юридических проблем?

Краткое изложение Кыргызская Республика гордится внушительным набором юридических актов, нацеленных на продвижение равных прав и свобод для всех граждан страны, начиная от Конституции вплоть до подзаконных актов и административных распоряжений, регулирующих реализацию национального законодательства. Существует множество законов, относящихся к каждой целевой группе, рассматриваемых в данной оценке.

Однако из-за ряда вызовов, в том числе недостатков в законодательстве, расплывчатых формулировок, отсутствия источников финансирования, неэффективного мониторинга и исполнения многие из данных законов в настоящее время остаются декларативными.

Для установления действительно прочных правовых рамок, которые могли бы стать основой для доступа к правосудию для уязвимых групп, Кыргызская Республика должна взять на себя обязательства по жёсткому внедрению мер и созданию реальных возможностей граждан по отстаиванию осуществления своих юридических прав.

Основные моменты

Кыргызская Республика ратифицировала Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, Конвенцию о правах ребёнка и соответствующие протоколы.

Конституция и ряд актов законодательства категорически запрещают дискриминацию на основе пола, возраста, статуса инвалидности, социального статуса, тем не менее антидискриминационные нормы не имеют конкретных механизмов принудительного исполнения, в связи с этим не соблюдаются в достаточной степени.

Процессуальные нормы как для гражданских, так и уголовных дел не всегда в полной мере учитывают потребности, в особенности уязвимых участников судебных процессов, таких как детей-свидетелей и пострадавших, а также людей с ограниченными физическими возможностями.

Законодательство, направленное на защиту жертв преступления и насилия, исполняется неэффективным образом, не дает четкого определения ответственных сторон за информирование о случаях насилия в отношении особо уязвимых жертв, таких как дети и люди с ограничениями в передвижении.

A. Международные рамки Кыргызская Республика ратифицировала широкий спектр международных актов по защите прав человека. Однако уровень соблюдения страной положений данных актов варьируется.

Женщины В 1996 году Кыргызстан ратифицировал Конвенцию ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ), который, в частности, гарантирует:

Государства должны принимать во внимание особое положение и потребности женщин, проживающих в сельской местности.51 Государства должны принимать меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин в сельских районах, чтобы обеспечить их участие в обществе и развитии.52 Государства должны признавать перед законом равенство женщин и мужчин.53 Государства должны предоставлять женщинам одинаковую с мужчинами гражданскую правоспособность и возможности ее реализации, в частности, при заключении договоров, управлении имуществом, а также через равное отношение к ним институтов правосудия.54 Кыргызстан ратифицировал Декларацию об искоренении насилия в отношении женщин в 1994 году, Пекинскую декларацию и Платформу действий (ППД) в 1995 году; данные инструменты требуют от сторон принятия мер по предотвращению и искоренению всех форм дискриминации и насилия в отношении женщин и девочек в общественной и частной сферах жизни.

Статья 20 ППД отмечает, несмотря на то, что бедность влияет на многих женщин в городских районах, необходимо обратить особое ключевое внимание на женщин, проживающих в сельских и отдалённых районах с наиболее низким уровнем развития.

Инструмент указывает, женщины в сельской местности во многих случаях были оставлены без внимания в смысле экономической и социальной маргинализации даже в тех странах, которые продемонстрировали общее улучшение в вопросах достижения гендерного равенства.55 ППД в том числе обращает внимание на тот факт, что женщины зачастую сталкиваются с барьерами на пути к полному равенству и прогрессу вследствие таких факторов как раса, возраст, язык, национальность, культура, религия, инвалидность или иной статус, ведущий к маргинализации в обществе в целом.56 Кыргызстан является ярким примером для обоснования данных положений; ситуация с сельскими женщинами, в частности по отношению к доступу к правосудию и экономическому развитию, остаётся по большей части неизменной с момента принятия указанных инструментов. Законодательные меры по укреплению гендерного равенства не принимают во внимание особенности жизни сельских женщин, в связи с этим они не смогли вызвать существенных изменений.

Дети и молодёжь Конвенция ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, рез. ГА 34/180, доп.

34 ГАОО ООН (№ 46) на стр. 193, ООН док. A/34/46, вступила в силу 3 сентября 1981 года, Статья 14(1) [далее именуемая КЛДЖ].

КЛДЖ, Статья 14(2).

КЛДЖ, Статья 15(1).

КЛДЖ, Статья 15(2).

Пекинская декларация и Платформа действий, принятая 15 сентября 1995 года, параграф 20 [далее именуемая ППД].

ППД, параграф 46.

В 1994 году Кыргызская Республика присоединилась к Конвенции о правах ребёнка (КПР), а в 2002 году к Факультативному протоколу, касающемуся торговли детьми, детской проституции и детской порнографии, а также к Факультативному протоколу об участии детей в вооружённых конфликтах.

Конвенция гарантирует детям ряд основополагающих прав, в том числе:

Право на жизнь;57 Право на регистрацию при рождении на имя и гражданство;58 Право на свободу выражения;59 Право на защиту от насилия и эксплуатации;60 Право детей с ограниченными возможностями на достойную жизнь в условиях, которые обеспечивают её достоинство;61 Право на защиту от пыток и жестокого бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания;62 Право на восстановление и реинтеграцию жертв насилия и жестокости.63 Лица с ограниченными возможностями здоровья В 2011 году Кыргызская Республика подписала Конвенцию о правах инвалидов, но до настоящего дня её не ратифицировала.64 Соответственно, государство представило несколько конкретных механизмов на законодательном уровне, направленных на защиту прав и свобод людей с ограниченными возможностями здоровья. Однако правительство не уделяло достаточного внимания тем лицам, кто подвергается риску многочисленных форм дискриминации, например, женщины и девочки с ограниченными возможностями, физические лица с тяжёлыми и/или совокупностью инвалидностей, требующих высокого уровня помощи, дети и молодые люди, пожилые люди с ограниченными возможностями, а также лица с ограниченными возможностями из числа этнических и религиозных меньшинств.

B. Национальные конституциональные рамки

Конституция Кыргызской Республики гарантирует защиту прав и свобод, закреплённых в ней, в рамках международных инструментов, участницей которых является страна, и общепризнанных прав и принципов международных законов. В Конституции провозглашается, «права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения»;65 кроме того, запрещается дискриминация «по Конвенция о правах ребенка, рез. Г.А. 44/25, приложение, 44 доп. ГАОО ООН (№ 49) на стр. 167, ООН док. A/44/49 (1989), вступила в силу 2 сентября 1990 года, Статья 6 [далее именуемая КПР].

КПР, Статья 7.

КПР, Статья 13.

КПР, Статья 19.

КПР, Статья 23.

КПР, Статья 37.

КПР, Статья 39.

Для обновленного списка сторон, подписавших Конвенцию, и государств-участников, см. UNENABLE.

Конвенция и страны, подписавшие и ратифицировавшие факультативный протокол,http://www.un.org/disabilities/countries.asp?navid=12&pid=166 (последнее посещение 25 октября 2014 года).

Конституция 2010 года, Ссатья 16(1).

признаку пола, расы, языка, инвалидности, этнической принадлежности, вероисповедания, возраста, политических или иных убеждений, образования, происхождения, а также других характеристик».66 Конституция провозглашает, мужчины и женщины имеют «равные права и свободы, равные возможности для их реализации».67 Она гарантирует гражданам защиту их прав как предусмотрено национальным законодательством и международными договорами, участницей которых является страна, наряду с развитием судебных процедур и стандартов, требуемых для обеспечения данной защиты.68 Конституция провозглашает, каждый имеет право на получение «квалифицированной юридической помощи», которая в случаях, предусмотренных законом, оказывается за счет государства.69

C. Национальные правовые рамки

В соответствии с Конституцией договоры, которые ратифицировала Кыргызская Республика, автоматически включаются в национальное законодательство;70 помимо этого правительство приняло ряд национальных законодательных мер, направленных на эффективное осуществление положений договора, касающихся уязвимых групп.

Общие положения Право на равенство перед законом и правоспособность По закону Кыргызской Республики женщины и мужчины обладают равной правоспособностью и равными правами по её осуществлению, которая начинается с момента рождения и прекращается в случае смерти.71 Полная гражданская дееспособность начинается с 18 лет за исключением случаев, когда допускается вступление в брак по достижении юридически сниженного брачного возраста (17 лет) и эмансипации (16 лет).72 Гражданская процессуальная правоспособность признается равной для всех граждан любого возраста; гражданская процессуальная дееспособность зависит от возраста; по этой причине несовершеннолетних, как правило, представляют на юридических процессах их официальные опекуны.

Право на справедливый суд

В соответствии с Гражданским процессуальным кодексом осуществление правосудия по гражданским делам основано на принципе «равенства перед законом и судом всех граждан независимо от пола, расы, национальности, языка, вероисповедания, политических и религиозных убеждений, происхождения, имущественного и Конституция 2010 года, Статья 16(2).

Конституция 2010 года, Статья 16(4).

Конституция Кыргызской Республики, Статья 40(1).

Конституция Кыргызской Республики, Статья 40(3).

Конституция Кыргызской Республики, Статья 6(3).

Гражданский кодекс Кыргызской Республики от 8 мая 1996 года, с изменениями от 21 апреля 2014 года, Статья 52 [далее именуемый Гражданским кодексом].

Гражданский процессуальный кодекс Кыргызской Республики от 29 декабря 1999 года, с изменениями от 14 марта 2014 года, Статья 37 [далее именуемый Гражданским процессуальным кодексом].

должностного положения, места жительства и каких-либо иных условий или обстоятельств личного или общественного характера…».73 В сельской местности доступ к правосудию по гражданским делам зачастую вращается вокруг вопросов земельной собственности, прав на наследство или семейного права (развод, раздел собственности и/или пособие для ребёнка). В такого рода случаях юрисдикция может представлять собой основную проблему, влияющую на доступ к правосудию, в особенности для обездоленных групп, данный факт регулируется Гражданским процессуальным кодексом. Согласно Статье 28 иск предъявляется в суде по месту жительства ответчика.74 Обозначенное правило могло бы стать препятствием к правосудию для обездоленных групп, которые физически удалены от места нахождения ответчика, которые не обладают ресурсами для поездки в данный район для участия в процедуре судебного разбирательства. Тем не менее, Статья 29 Гражданского процессуального кодекса устанавливает судопроизводство по выбору истца при определённых обстоятельствах.75 Данное положение существенно повышает шансы женщин участвовать в определённых необходимых юридических процедурах, таких как подача иска на развод или расторжение брака в случае, если её муж отсутствует или находится в заключении сроком от трёх или более лет, развода в случаях, когда вовлечены несовершеннолетние дети или здоровье истца не позволяет ей совершать поездки, а также во всех случаях по установлению отцовства и получению алиментов на содержание ребёнка.76 Уголовно-процессуальный кодекс (УПК) гарантирует защиту юридических прав всем сторонам на любой стадии процесса.77 Гарантии для жертв и компенсация за ущерб устанавливаются законом, соответствующая Статья 16 УПК гарантирует для всех беспристрастное осуществление уголовного правосудия.78 Тем не менее, на практике встречаются случаи, когда женщины, в особенности жертвы преступлений, связанные с культурными и социальными табу, такие как изнасилование или инцест, оказываются в невыгодном положении в уголовном судопроизводстве. Например, предоставление переводчика при необходимости, которое гарантируется законом,79 может не учитывать деликатный характер сути судебного дела, подвергая пострадавших женщин вероятности неправильного толкования или эксплуатации со стороны переводчика с дискриминационным или нетактичным поведением по отношению к действиям, описанным жертвой.

Процессуальные проблемы для уязвимых слоёв населения

Помимо обязательного предоставления адвоката обвиняемым по уголовному делу, которые каким-либо образом ограничены в дееспособности, упомянутой выше, очень немногие процессуальные положения учитывают особые потребности взрослых уязвимых групп, таких как жертвы гендерных преступлений и люди с ограниченными возможностями здоровья. В то время как ситуации, которые не учтены законом, могут рассматриваться отдельными судьями в индивидуальном порядке по каждому конкретному случаю, отсутствие стандартизированной системы и общего понимания Гражданский процессуальный кодекс, Статья 7.

Гражданский процессуальный кодекс, Статья 28.

Гражданский процессуальный кодекс, Статья 29.

Гражданский процессуальный кодекс, Статья 29(1), (3), (5), (6).

Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики от 30 июня 1999 года, с изменениями от 14 июля 2014 года, Статья 9(1) [далее именуемый Уголовно-процессуальным кодексом].

Уголовно-процессуальный кодекс, Статья 16.

Уголовно-процессуальный кодекс, Статья 23(2).

подобного рода системы создает условия, которые резко повышают риск нарушения прав людей с ограниченными возможностями, принимающими участие в официальной судебной системе.

Законодательство не предоставляет чёткого определения процедуры для вызова сторон на судебное разбирательство. Сторона по делу оповещается повесткой или путем использования других средств связи, способных проинформировать физическое лицо о необходимости его появления в суде. Таким образом возможно оспорить вопрос надлежащего вызова на основе, например, плохой связи посредством мобильного телефона, что может создать недопонимание и позволить лицам, совершившим преступления против уязвимых групп, избежать появления в суде.

Закон Кыргызстана не предусматривает предоставление конкретного периода времени, в течение которого должны быть вызваны стороны судебного разбирательства.

Гражданский процессуальный кодекс, к примеру, предусматривает, у сторон должно быть достаточное количество времени для подготовки к судебному делу, их своевременному появлению в суде,80 но закон не указывает какой-либо конкретный метод, на основании которого рассчитывается период времени, достаточный для подготовки дела. Указанное упущение могло бы иметь особенно отрицательные последствия для лиц с ограниченными возможностями или другими особыми обстоятельствами, которым необходимо дополнительное время для подготовки к появлению в суде.

Ответственность для уязвимых групп

По уголовному законодательству инвалидность физического лица сама по себе не определяется в качестве смягчающего фактора для ответственности, но может быть признана таковой по усмотрению суда. Кроме того, Уголовный кодекс освобождает людей с инвалидностью 1-й группы и 2-й группы от назначения обязательных общественных работ или исправительных работ.81 Закон об административной ответственности признает ряд обстоятельств, которые могут смягчить административную ответственность для людей с инвалидностью 1-й и 2-й группы, а также для беременных женщин и родителей-одиночек, воспитывающих детей в возрасте до 14 лет.82 Закон в том числе освобождает обозначенные группы от возможности административного ареста83; людей с инвалидностью 1-й и 2-й группы, а также женщин в декретном отпуске от обязательных общественных работ.84 Закон запрещает лишение для физических лиц с ограниченными возможностями права использования транспорта, который им необходимы для передвижения, за исключением случаев, когда они были задержаны при вождении под влиянием алкоголя или наркотиков, или в случаях, когда они добровольно покинули место аварии, участником которой являлись.85 Кроме того, закон предусматривает специальную защиту от эксплуатации для людей с инвалидностью посредством Уголовно-процессуальный кодекс, Статья 123(2).

Уголовный кодекс Кыргызской Республики от 1 октября 1997 года, с изменениями от 25 октября 2014 года, Статья 43(4) [далее именуемый Уголовным кодексом].

Закон Кыргызской Республики «Об административной ответственности» от 4 августа 1998 года, с изменениями от 25 октября 2014 года, Статья 42(5), 42(7) [далее именуемый Законом об административной ответственности].

Закон об административной ответственности, Статья 38(3).

Закон об административной ответственности, Статья 40-1(3).

Закон об административной ответственности, Статья 33.

наложения административной ответственности на организации, которые используют преимущества в неспособности клиента защищать свои интересы вследствие инвалидности, неграмотности или неспособности понимать язык договора.86 Закон запрещает освобождение от гражданской ответственности при особых обстоятельствах, в том числе для людей с ограниченными возможностями.

Право на представительство в уголовных делах Участие адвоката защиты является обязательным в уголовных делах, когда ответчик является несовершеннолетним.87 Тем не менее, маловероятен факт, что ребёнокответчик имеет достаточный уровень опыта и знаний для оценки работы своего адвоката, не говоря о том, чтобы подать заявление в Министерство юстиции или Национальный совет согласно гарантированной государством юридической помощи в случае, если данная работа выполнена ниже нормы. Также проблематичным является факт, что детям, которые являются жертвами преступления или насилия, не гарантируется адвокат.

Уголовно-процессуальный кодекс предусматривает обязательное предоставление представителя защиты при других обстоятельствах. Согласно его положениям, например, подозреваемому, который не в состоянии соответствующим образом защищать самого себя вследствие наличия физических или психических ограничений здоровья, таких как глухота, слепота, нарушения функций речи, хроническое заболевание, слабоумие, интеллектуальное нарушение (умственная отсталость) и других, гарантируется адвокат защиты в уголовном судопроизводстве.88 Согласно Закона «О гарантированной государством юридической помощи» (ГГЮП) бесплатная юридическая помощь предоставляется гражданам Кыргызской Республики, чей индивидуальный или семейный доход не превышает установленного порога, несовершеннолетним, лицам 1-й группы и 2-й группы инвалидности или других физических ограничений, лицам, обвиняемым в совершении особо тяжких преступлений, ветеранам или безработным. В настоящее время закон предусматривает только помощь в уголовных делах, исключая представительство в гражданских и административных судебных разбирательствах. К тому же, в законе не обозначены какие-либо специальные положения, касающиеся женщин.

В то время как принятие закона ГГЮП представляет собой важный шаг в предоставлении для всех гарантий по равному доступу к правосудию в уголовных делах все ещё остаются серьёзные проблемы для его эффективной реализации.

Распространённой жалобой, озвученной представителями гражданского общества и юристов, является то, что реестр юристов, утверждаемый правительством, главным образом состоит из неквалифицированных адвокатов, которые не отвечают минимальным приемлемым стандартам представительства бенефициаров закона, как правило, бедных и обездоленных членов общества.

–  –  –

Уголовно-процессуальный кодекс требует, чтобы уголовные судебные разбирательства проводились на национальном или официальном языке страны, он предусматривает Закон об административной ответственности, Статья 320.

Уголовно-процессуальный кодекс, Статья 43.

Уголовно-процессуальный кодекс, Статья 46.

дачу показаний на своём родном языке с помощью переводчика для тех, кто не говорит на одном из данных языков.89 Кроме того, он предусматривает перевод любых необходимых судебных документов на родной язык указанного физического лица.90 Сюда входит переводчик с и на язык жестов для глухих участников судопроизводства.

Тем не менее закон не предусматривает специальной возможности для лиц с нарушениями зрения самостоятельным образом ознакомиться с судебными документами (например, с помощью системы Брайля или документов с крупным шрифтом), что также относится к Уголовно-процессуальному кодексу, который предусматривает предоставление переводчика для судебных заседаний,91 но не учитывает потребности слабовидящих взрослых и детей.

Право на компенсацию

Гражданский кодекс устанавливает гражданскую ответственность за ущерб, причинённый здоровью пострадавшего лица, налагает возможность возмещения жертве медицинских затрат и морального ущерба.92 Подобного рода компенсация может быть присуждена после подачи пострадавшим лицом иска о возмещении ущерба или в случае детей-жертв, когда требование подано законным представителем ребёнка, или прокурором в случае, когда пострадавшее лицо не может подать иск от своего имени.

Гражданский кодекс в том числе гарантирует гражданам компенсацию государством убытков, причинённых в результате незаконных действий или бездействия государственных органов или должностных лиц указанных органов.93 Положения, связанные с женщинами В рамках своих усилий по продвижению гендерного равенства Кыргызстан разработал Национальную стратегию по достижению гендерного равенства до 2020 года («Национальная гендерная стратегия») и Национальный план действий по достижению гендерного равенства в Кыргызской Республике на 2012-2014 годы («НПД»). НПД ставит цели и перечисляет меры для ликвидации гендерной дискриминации и улучшению доступа женщин к правосудию. Однако НПД отходит от духа ППД, не уделяя особого внимания положению сельских женщин, не создавая механизмы для выявления их потребностей.

Статья 5 Закона «О государственных гарантиях равных прав и возможностей для мужчин и женщин» запрещает прямую и косвенную формы гендерной дискриминации по отношению к лицам разного пола в любой сфере деятельности.94 В соответствии с законом «косвенная дискриминация» включает в себя создание условий или требований, которые повлекли или могут повлечь негативные последствия для лиц определённого пола, в том числе «воспроизводство гендерных стереотипов через средства массовой информации, образование и культуру».95 Уголовно-процессуальный кодекс, Статья 23(2).

Уголовно-процессуальный кодекс, Статья 23(3).

Гражданский процессуальный кодекс, Статья 11.

Гражданский кодекс, Статья 14, 16.

Гражданский кодекс, Статья 15.

Закон Кыргызской Республики «О государственных гарантиях равных прав и возможностей для мужчин и женщин» от 4 августа 2008 года, с изменениями согласно закону от 14 июля 2011 года, Статья 5 [далее именуемыйЗаконом о гендерном равенстве].

Там же.

В то время как разработка данного закона ознаменовала положительное развитие в рассмотрении гендерных вопросов на политическом уровне та степень, в которой он был действительно реализован, является весьма сомнительной. Закон не предусматривает достаточно конкретных последствий за его нарушение, следовательно, не представляет собой серьёзного вызова для существующей дискриминации в кыргызском обществе. Таким образом, несмотря на то, что национальное законодательство в целом свободно от откровенно дискриминационных норм, косвенная дискриминация продолжает происходить в отношении женщин в общественных институтах, на рабочих местах, в школах, в политике и судебной системе.

Положения, касающиеся детей и молодёжи

В рамках усилий по стандартизации своего подхода к правам детей и молодёжи в 2012 году правительство приняло Национальную стратегию по молодёжной политике до 2015 года (НСМП).96 Мероприятия, перечисленные в данном документе, тем не менее, сформулированы обобщённо и носят декларативный характер: улучшение правовых рамок по молодёжной политике, повышение молодёжного потенциала, разработка «духовных и моральных ценностей» более молодого поколения, гражданское воспитание, т.д. К сожалению, данный документ упускает вопрос доступа молодёжи к правосудию.

Тем не менее, принятие национальной Стратегии развития социальной защиты населения (СРСЗН) на 2012-2014 годы показало некоторое внимание правительства к вопросу доступа детей к правосудию. В частности, Стратегия предусмотрела защиту личных имущественных прав и открытие персональных счетов для детей, живущих в государственных учреждениях (в отдельности от своих родителей),97 разработку механизмов для обеспечения участия законного представителя детей, обвиняемых в совершении уголовных преступлений на этапах допросов и разбирательств дел, создание горячей линии для использования детьми и семьями, подвергнувшимися насилию, хотя последнее пока ещё не осуществлено ввиду отсутствия финансирования.

Права детей в гражданском судопроизводстве

Как отмечалось выше, по закону Кыргызской Республики дети обладают только ограниченной процессуальной дееспособностью; права, свободы и законные интересы детей до 14 лет защищаются законным представителем в гражданском судопроизводстве;98 тогда как лица в возрасте от 14 до 17 лет могут получить разрешение суда представлять свои собственные интересы в определённых видах разбирательств.99 В частности, в случаях, касающихся гражданских, семейных, трудовых и административных правоотношений, в особенности случаях, касающихся бизнеса или дохода, несовершеннолетние имеют право лично защищать свои права и интересы, хотя суд вправе по своему усмотрению привлечь к участию их законных представителей.100 Более того, усыновлённые дети в возрасте 14 лет и старше могут Резолюция Кыргызской Республики №640 от 25 сентября 2012 года.

Закреплено в Законе Кыргызской Республики о детях от 10 июля 2012 года, Статья 77-78 [далее именуемый Кодексом о детях].

Гражданский процессуальный кодекс, Статья 37(5).

Гражданский процессуальный кодекс, Статья 37(3).

Гражданский процессуальный кодекс, Статья 37(4).

обращаться в суд для отмены своего усыновления, что может быть разрешено согласно определённым условиям, предусмотренным законом.101 В гражданских делах, связанных с правами и интересами ребёнка 10 лет или старше, суд обязан учитывать мнение ребёнка. К тому же суд обязан получить согласие ребёнка данного возраста при принятии решений по определённым вопросам, таким как изменение имени ребёнка, восстановление родительских прав, в которых ранее было отказано, а также направление ребёнка, оставшегося без попечения родителей, в альтернативные структуры, такие как приёмные родители, усыновление или передача опеки.102 В отношении несовершеннолетних свидетелей в гражданском судопроизводстве помощь представителя необходима во время дачи показаний детей в возрасте младше 14 лет и по усмотрению суда для дачи показаний свидетелей в возрасте от14 до 16 лет.103 Родитель или опекун ребёнка - свидетеля, в том числе может быть вызван при необходимости в суд для оказания помощи. После дачи показаний свидетели в возрасте до 16лет должны быть удалены из зала суда, кроме случаев, когда суд решит, что их присутствие необходимо.104

Права детей в уголовном судопроизводстве

Обращение с детьми во время уголовного судопроизводства в качестве ответчиков, пострадавших или свидетелей определено нормами Конвенции о правах ребёнка.

Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием пострадавших детей и детей-свидетелей преступления, принятые Экономическим и Социальным Советом Организации Объединённых Наций в 2005 году, далее дополняют указанные принципы. К сожалению, в настоящее время законодательство Кыргызской Республики не соответствует международным стандартам в полной мере.

В соответствии с национальным законодательством представительство ребёнкажертвы преступления зависит от вида заявления, поданного в суд, например, является ли это частным обвинением105 или частно-публичным обвинением.106 Прокурор и следователь вправе по собственной инициативе возбудить производство по делу о преступлениях частно-публичного обвинения в случаях, когда деяние затрагивает интересы: 1) государства и общества или 2) лица, находящегося в беспомощном или зависимом состоянии, либо по другим причинам не способного самостоятельно воспользоваться принадлежащими ему правами.107 Дети подпадают под вторую категорию, тем не менее, подобное возбуждение судопроизводства прокурором является правом, но не обязанностью.

Для несовершеннолетних, обвиняемых в совершении преступления, предусматриваются определённые процессуальные меры защиты, в частности, обязательное участие законного представителя во время судебных разбирательств.108 Одним обстоятельством, которое представляет опасность для доступа к правосудию в определённых уголовных производствах, является положение по частному и частноКодекс о детях, Статья 62-63.

Семейный кодекс, Статья 62. Кодекс о детях, Статья 21.

Гражданский процессуальный кодекс, Статья 180(1)–(2).

Гражданский процессуальный кодекс, Статья 180(3).

Уголовно-процессуальный кодекс, Статья 26(2).

Уголовно-процессуальный кодекс, Статья 159(1).

Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики, Статья 159(2).

Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики, Статья 43(1).

публичному обвинениям, которое позволяет отозвать иск в случае, когда стороны достигли согласия или потерпевший отказывается поддержать обвинение.109 В случаях, когда ребёнок является потерпевшим, иск может быть отозван, если его законный представитель согласен, даже если мнение ребёнка не было принято во внимание вопреки требованиям КПР.

Как отмечалось выше, в настоящее время Закон о гарантированной государством юридической помощи и другие законы Кыргызской Республики не предусматривают представительство детей, являющихся пострадавшими или свидетелями преступления.

Законы в том числе безмолвствуют касательно психологической помощи для такого рода пострадавших, что противоречит обязанностям государства согласно КПР обеспечивать реабилитацию жертв насилия и жестокости.110 В общем, судебные разбирательства, как предусматривается настоящим Уголовнопроцессуальным кодексом, как во время этапов расследования, так и во время судебных процедур не учитывают потребности детей-участников в уголовных делах.

Законодательство Кыргызской Республики не охватывает ряд ситуаций, куда вовлечены дети, которые считаются заслуживающими особого внимания с точки зрения международных стандартов, таких как процедура определения подозреваемого, не требующая непосредственного контакта между подозреваемым и ребенкомпострадавшим или свидетелем; процедуры медицинского освидетельствования и/или повторного освидетельствования пострадавшего ребенка; гендерные аспекты (т.е.

назначение следователя того же пола, что и пострадавший), касающиеся детей, пострадавших в результате преступления, а также сроки и продолжительность процедур расследования и судебного процесса в случае, когда пострадавшее лицо является ребенком. В указанных и других процедурах во избежание травмирования и/или повторной виктимизации детей-свидетелей и пострадавших судебная система должна привлекать специально подготовленных профессионалов, которые умеют обращаться с несовершеннолетними, вовлеченными в процесс, с должным вниманием и деликатностью в соответствии с потребностями каждого лица.111

Право детей на защиту от насилия и эксплуатации

Согласно Кодексу о детях правительство Кыргызской Республики приняло на себя обязательство по защите детей от физического, психического и/или сексуального насилия, жестокого или унижающего достоинство обращения, вовлечения в криминальную деятельность и других угроз в отношении их конституционных прав.112 В соответствии с данным обязательством Семейный кодекс предусматривает ограничение или лишение родительских прав в случаях невыполнения родительских обязанностей, в том числе жестокого обращения, оставления без надзора и зависимости от алкоголя/наркотиков.113 Тяжелые преступления, такие как убийство, нанесение тяжких телесных повреждений, торговля людьми, принудительный труд, изнасилование и другие формы сексуального насилия, принудительная проституция и иные влекут дополнительные наказания при Уголовно-процессуальный кодекс Кыргызской Республики, Статья 28(12).

–  –  –

См., например, Руководящие принципы, касающиеся правосудия в вопросах, связанных с участием детей–жертв и свидетелей преступления, Рез. ЭКОСОС 2005/20 от 22 июля 2005 года, параграф 10.

Кодекс о детях, Статья 16.

Семейный кодекс, Статья 74.

совершении их в отношении несовершеннолетнего, в том числе изготовление детской порнографии в случае, если посрадавшему лицу менее 14 лет. Кроме того, в Уголовный кодекс недавно были внесены поправки, ужесточающие наказания за похищение с целью принудительного брака, предусматривающие приговоры сроком до 10 лет в случае, если пострадавшее лицо являлось несовершеннолетним.114 Одной из практических проблем законодательства по вопросам жертв принудительной проституции115 является то, что оно не дает четкого определения «проституции» или «детской проституции», что вызывает трудности во время успешного судебного преследования преступников. Кроме того, в такого рода случаях достаточно трудно получить улики для доказательства необходимых элементов, например, доказательств физического насилия или угрозы физического насилия, запугивания или мошенничества.

Вопрос домашнего насилия также рассматривается национальным законодательством, которое предусматривает определение «семейного насилия» и мер, направленных на защиту лиц, подвергнувшихся такого рода насилию, в особенности женщин и детей.116 Как отмечалось выше, основным механизмом защиты, предусмотренным законом, является выдача временного охранного ордера (ВОО) первоначально со стороны милиции (до 15 дней) и на более длительные периоды охранный судебный ордер, который может действовать от 1 месяца до 6 месяцев.117 Охранный ордер может регулировать контакты между предполагаемым преступником и жертвой, в частности полностью запретив дальнейшее насилие или физические контакты. Подобного рода ордеры могут в том числе обязать нарушителя предоставить финансовую компенсацию для лечения пострадавшего лица или наложить административную ответственность (штраф или задержание на короткий срок) в случае нарушения ордера.118 Нарушения ВОО могут также повлечь за собой и уголовную ответственность.119 Согласно закону меры по защите пострадавшего могут быть инициированы после подачи заявления от самого пострадавшего лица или по требованию третьей стороны, согласие ребенка в отношении мер не требуется.120 Закон в том числе требует, чтобы определенные организации, такие как органы местного самоуправления, НПО и другие, оказывающие помощь пострадавшим от насилия, предоставляли социальную поддержку и консультации пострадавшим от семейного насилия в случаях вовлечения несовершеннолетних, лиц с инвалидностью, а также пострадавших с ограниченными возможностями передвижения, сообщали о них в правоохранительные органы.121 Однако данный перечень предоставителей услуг недостаточно четко обозначен, а обязательства расплывчаты, следовательно, трудно осуществимы.

Положения, касающиеся лиц с ограниченными возможностями здоровья Несмотря на тот факт, что Кыргызская Республика еще не ратифицировала Конвенцию о правах инвалидов, в 2008 году правительство приняло Закон «О правах и гарантиях лиц с ограниченными возможностями здоровья». Заявленной целью закона было Уголовный кодекс Кыргызской Республики, Статья 154.

Уголовный кодекс, Статья 260-261.

Закон Кыргызской Республики «О социально-правовой защите от насилия в семье» от 31 января 2001 года [далее именуемой Законом о защите от насилия в семье].

Закон о защите от насилия в семье, Статья 23, 25.

Закон о защите от насилия в семье, Статья 23, 24.

Закон о защите от насилия в семье, Статья 25.

Закон о защите от насилия в семье, Статья 19.

Закон о защите от насилия в семье, Статья 12.

обеспечение «равных возможностей в реализации своих прав и свобод» для ЛОВЗ, а также их полноценного участия в жизни общества.122 Среди прочего закон в целом перечисляет социальные, гражданские, политические права и права в сфере культуры, медицины, образования, гарантированные гражданам с ограниченными возможностями здоровья. Тем не менее, несмотря на то, что данный и другие законы являются положительными признаками в отношении прав ЛОВЗ, недостаточно внимания уделяется обеспечению их равного доступа к правосудию для осуществления данных прав. Кроме того, как отмечалось выше, закон в своем нынешнем состоянии не учитывает конкретные риски «двойной дискриминации», с которыми сталкиваются женщины и дети с инвалидностью.



Pages:   || 2 |



Похожие работы:

«Таврический научный обозреватель № 6(11) — июнь 2016 www.tavr.science УДК: 347.441.42 Свиридова А. Д. студентка 2 курса магистратуры кафедры гражданского права Юго-западный государственный университет ОСНОВАНИЯ ДЛЯ ОГРАНИЧЕНИЯ СВОБОДЫ ДОГОВОРА На сегодняшний ден...»

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ (ФИЛИАЛ) АКАДЕМИИ ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Я. И. ГИЛИНСКИЙ, Г. В. ОВЧИННИКОВА ТОРГОВЛЯ ЛЮДЬМИ: КРИМИНОЛОГИЧЕСКИЙ И УГОЛОВНО-ПРАВО...»

«Министерство образования и науки Краснодарского края Государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Краснодарского края "Армавирский аграрно-технологический техникум" УТВЕРЖДЕНЫ приказом директора техникума от 19 февраля 2015 г. № 41/01-10 ПОРЯДОК ПРИЁМА граждан для обучения по договорам об образован...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Владимирский государственный университет имени Александра Григорьевича и Николая Григорьевича Столетов...»

«2 Содержание Введение 1. Организационно-правовое обеспечение образовательной деятельности 1.1. Документы, обеспечивающие образовательную деятельность университета. 11 1.2. И...»

«Генри Лайон Олди Призраки Ойкумены Серия "Ойкумена" Серия "Побег на рывок", книга 2 Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9990673 Аннотация Свет клино...»

«ДОМ ЗАМОК ИЗ ПЕСКА Рябиновый мед. Августина Издательство АСТ МОСКВА УДК 821.161.1-31 ББК 84(2Рос=Рус)6-44 З-72 Любое использование данной книги, полностью или частично, без разрешения правообладателя запрещается. Дизайн обложки — студия "Fold & Spine" Дизайнер...»

«Стив Круг Как сделать сайт удобным. Юзабилити по методу Стива Круга Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=3957115 Как сделать сайт удобн...»

«СОГЛАШЕНИЕ "PTC"C ЗАКАЗЧИКОМ НАСТОЯЩЕЕ ЛИЦЕНЗИОННОЕ СОГЛАШЕНИЕ ЯВЛЯЕТСЯ ИМЕЮЩИМ ЮРИДИЧЕСКУЮ СИЛУ СОГЛАШЕНИЕМ МЕЖДУ ВАМИ, ЗАКАЗЧИКОМ, ВЫСТУПАЮЩИМ САМОСТОЯТЕЛЬНО КАК ФИЗИЧЕСКОЕ ЛИЦО ИЛ...»

«institutiones М.В. АНТОКОЛЬСКАЯ СЕМЕЙНОЕ ПРАВО Учебник Издание второе, переработанное и дополненное Рекомендовано Министерством образования Российской Федерации в качестве учебника для студентов высших учебных заведений, обучающихся по специальности "Юриспруденция" МОСКВА ЮРИСТЪ БИБЛИОТЕКА. УДК 347.61/. 64...»

«Чед Фаулер Программист-фанатик Серия "Библиотека программиста (Питер)" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9535814 Ч. Фаулер. Программист-фанатик: Издательский дом Питер; Санкт-Петербург; 2015 ISBN 978-5-496-01062-7 Аннотация В этой книге вы не на...»

«Jurisprudencija, 2002, t. 24(16); 147­153 IV. TEIS IR MORAL О ФИЛОСОФСКО–МИРОВОЗЗРЕНЧЕСКИХ АСПЕКТАХ ПРАВА Доц., кандидат юридических наук Александр Иванович Левченков Луганский институт внутрен...»

«Православие и современность. Электронная библиотека Андрей Сазанов Библейская археология © Holy Trinity Orthodox Mission Содержание Часть 1 Введение Города израильтян в Египте Из путеводителя Этерии Израильтяне на Синае Ассирийские города и хронология кн...»

«РЕЛИГИОЗНЫЕ ТУРЫ "Паломнический православный тур" Продолжительность 3 дня/2 ночи Даты Даты заездов любые, по запросу, для групп ПРОГРАММА 1 день Утром встреча в аэропорту или на ж/д вокзале Симферополя. Посещение в Симферополе: Свято-Троицкий собор, Петро-Павловский кафедральный собор, А...»

«Константин Дмитриевич Ушинский Рассказы и сказки(сборник) Серия "Школьная библиотека (Детская литература)", книга 1 Текст книги предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8201376 Рассказы и сказки [сост. и предисл. В. Л. Мур...»

«Известия Гомельского государственного университета имени Ф. Скорины, № 2 (89), 2015 УДК 342.98 (075.8) Виды государственной службы Л.А. КРАСНОБАЕВА Исследуются вопросы типологии государственной службы, а также способы решения зада...»

«РУКОВОДСТВО ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ Получение и обновление сертификата ключа проверки электронной Подписи в Системе "Интернет-банк" Саранск 2015 РУКОВОДСТВО ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ Данное руководство может быть использовано клиентами (Юридическими лицами и Индивидуальными Предпринимателями)...»

«Министерство образования Российской Федерации УТВЕРЖДАЮ Заместитель Министра образования Российской Федерации Шадриков В.Д. 27 марта 2000 г. Номер государственной регистрации 260гум/сп_ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ СПЕЦ...»

«1. Какие из перечисленных документов, переданных в электронном виде и подписанных электронной подписью, являются юридически значимыми, при условии, что стороны договорились между собой и что нормативными правовыми актами не у...»

«Р.О. Бортник, директор Украинского Института анализа и менеджмента политики Я.О. Салмина, к.ю.н. руководитель Центра прав меньшинств, Правового центра Религия и право ПРОЯВЛЕНИЯ КСЕНОФОБИИ И АГРЕССИВНОГО НАЦИОНАЛИЗМА В...»

«РЕДАКЦИОННО-ИЗДАТЕЛЬСКАЯ ГРУППА "ЖАНРЫ" ПРЕДСТАВЛЯЕТ СЕРИЮ БОРИСА АКУНИНА "ПРИКЛЮЧЕНИЯ МАГИСТРА" АЛТЫН-ТОЛОБАС ВНЕКЛАССНОЕ ЧТЕНИЕ Ф.М. СОКОЛ И ЛАСТОЧКА Ф.М. УДК 821.161.1 ББК 84(2Рос=Рус)6 А44 Любое использование м...»

«"Сысуев, Бондарь, Храпуцкий" юридическая фирма/адвокатское бюро Юридическая фирма "Сысуев, Бондарь, Храпуцкий" Сысуев Тимур Бондарь Александр Храпуцкий Александр Валерьевич Юрьевич Федорович О компании "Сысуев, Бондарь, Храпуцкий" юридическая фирма/адвокатское бюро, партнеры и адвокаты которого на протяжении более ч...»

«Правовая сущность брачного договора Тюгаев Анатолий Сергеевич Студент Филиал Казанского государственного университета им. В. И. Ульянова-Ленина, Набережные Челны, Россия E-mail: Anatolii27@yandex.ru Введение Задумывался ли кто-либо из вас над мыслью, что когда-нибудь перед вами встанет во...»

«Ричард Форти Трилобиты. Свидетели эволюции Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8165302 Трилобиты: Свидетели эволюции / Ричард Форти: Альпина нон-фикшн; Москва; 2014 ISBN 978-5-9614-3275-6 Аннотация Перед нами первая популярная книга на русском языке о...»

«Как заплатить госпошлину, если заблокирован расчетный счет? Автор: Administrator 20.12.2009 15:07 ООО Центр правовых решений, 2010 Как заплатить госпошлину, если заблокирован расчетный счет? Инспекция доначислила фирме налоги и для...»

«Контракт на заключение арбитражных сделок на рынке Forex Компания RBC Forex Corp, именуемая в дальнейшем Компания, с одной стороны и физическое или юридическое лицо, именуемое в дальнейшем Клиент, с другой стороны, закл...»

«QATAR Катар в переводе означает капли воды. www.ukrpersonal.com 1. Общая информация о стране 2. Культура и традиции 3. Трудовое законодательство и трудоустройство 4. Информация о работодателях (обновляется) 5. Таможенный контроль 6. Информация о визах, сроки и условия пребывания в стране Продление рабочего конт...»

«©Попова С.В. Методика работы с копилкой с целью формулировки правила правописания сложных слов http://jlproj.org Попова С.В., учитель начальных классов МОУ СОШ №12 г.о. Ангарска Иркутской обл. Методика работы с копилкой с целью вывода ...»

«АБОНЕНТСЬКИЙ ДОГОВІР № про надання послуг рухомого (мобільного) телефонного зв’язку "_" 20_ р.Юридична особа: (найменування організації, посада та ПІБ керівника, на підставі чого діє) (надалі – "Абонент"), з одного боку, та ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІС...»








 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.