WWW.BOOK.LIB-I.RU
Ѕ≈—ѕЋј“Ќјя  »Ќ“≈–Ќ≈“  Ѕ»ЅЋ»ќ“≈ ј - Ёлектронные ресурсы
 

Ђјћ≈–» јЌ— јя ј——ќ÷»ј÷»я ё–»—“ќ¬ ѕ–ќ√–јћћј ѕ–ј¬ќ¬џ’ »Ќ»÷»ј“»¬ ƒЋя —“–јЌ ÷≈Ќ“–јЋ№Ќќ… ≈¬–ќѕџ » ≈¬–ј«»» ѕ–ќ√–јћћј «ј ќЌќƒј“≈Ћ№Ќќ… ѕќћќў» » ...ї

јћ≈–» јЌ— јя ј——ќ÷»ј÷»я ё–»—“ќ¬

ѕ–ќ√–јћћј ѕ–ј¬ќ¬џ’ »Ќ»÷»ј“»¬ ƒЋя —“–јЌ ÷≈Ќ“–јЋ№Ќќ…

≈¬–ќѕџ » ≈¬–ј«»»

ѕ–ќ√–јћћј «ј ќЌќƒј“≈Ћ№Ќќ… ѕќћќў» » »——Ћ≈ƒќ¬јЌ»…

ј  –≈ƒ»“ј÷»я ё–»ƒ»„≈— »’ Ў ќЋ »

‘ј ”Ћ№“≈“ќ¬ ¬ Ќќ¬џ’ Ќ≈«ј¬»—»ћџ’

√ќ—”ƒј–—“¬ј’ Ѕџ¬Ў≈√ќ —ќ¬≈“— ќ√ќ

—ќё«ј:

 ј »≈ ƒ≈…—“¬»я ¬ Ѕ”ƒ”ў≈ћ?

CEELI 6 но€бр€ 2003 г.

Central European and Eurasian Law Initiative (CEELI) 740 15th St., N.W., Washington, D.C. 20005 www.abaceeli.org

ј  –≈ƒ»“ј÷»я ё–»ƒ»„≈— »’ Ў ќЋ »

‘ј ”Ћ№“≈“ќ¬ ¬ Ќќ¬џ’ Ќ≈«ј¬»—»ћџ’

√ќ—”ƒј–—“¬ј’ Ѕџ¬Ў≈√ќ —ќ¬≈“— ќ√ќ

—ќё«ј:

 ј »≈ ƒ≈…—“¬»я ¬ Ѕ”ƒ”ў≈ћ?

ћатериалы содержащиес€ в этом документе представл€ют мнение автора и редакторов и не должны пониматьс€ как точка зрени€ јмериканской јссоциации ёристов (AAё) или ÷ентрально-≈вропейской и ≈вразийской ѕравовой »нициативы. ћнени€, изложенные в этом документе, не утверждены ѕалатой ƒелегатов или —оветом ”правл€ющих и, соответственно, не должны пониматьс€ как представление политики AAё.

—одержание этого документа также не должно пониматьс€ как предоставление юридической консультации дл€ частных случаев. „итатели должны получать такую консультацию от своих юридических консультантов. Ётот документ был разработан в цел€х образовани€ и информации.

»сследование было проведено использу€ ¬естло (Westlaw). ƒоступ был любезно предоставлен ¬ест √рупп (West Group).

©2003 Aмериканска€ јссоциаци€ ёристов. ¬се права защищены.

COƒ≈–∆јЌ»≈

ј  –≈ƒ»“ј÷»я ё–»ƒ»„≈— »’ Ў ќЋ » ‘ј ”Ћ№“≈“ќ¬ ¬ Ќќ¬џ’ Ќ≈«ј¬»—»ћџ’

√ќ—”ƒј–—“¬ј’ Ѕџ¬Ў≈√ќ —ќ¬≈“— ќ√ќ —ќё«ј:  ј »≈ ƒ≈…—“¬»я ¬

Ѕ”ƒ”ў≈ћ?

 –ј“ »… ќЅ«ќ–ЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ.1 ¬¬≈ƒ≈Ќ»≈ЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ..2 „ј—“№ I. ё–»ƒ»„≈— ќ≈ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»≈ ¬ —ќ¬≈“— ќћ —ќё«≈ЕЕЕ...ЕЕЕЕ3 „ј—“№ II. ё–»ƒ»„≈— ќ≈ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»≈ ¬ –≈√»ќЌ≈ ЌЌ√ ѕќ—Ћ≈ 1991 √ќƒјЕЕ...4

„ј—“№ III. Ћ»÷≈Ќ«»–ќ¬јЌ»≈, ј““≈—“ј÷»я » ј  –≈ƒ»“ј÷»я ќЅ–ј«ќ¬ј“≈Ћ№Ќџ’

”„–≈∆ƒ≈Ќ»… » ё–»ƒ»„≈— »’ Ў ќЋ » ‘ј ”Ћ№“≈“ќ¬ ¬ –≈√»ќЌ≈ ЌЌ√ЕЕЕЕ.9

A. Ћ»÷≈Ќ«»–ќ¬јЌ»≈ ќЅ–ј«ќ¬ј“≈Ћ№Ќџ’ ”„–≈∆ƒ≈Ќ»…ЕЕЕЕЕЕЕ.10

Ѕ. A““≈—“ј÷»я » ј  –≈ƒ»“ј÷»я ќЅ–ј«ќ¬ј“≈Ћ№Ќџ’ ”„–≈∆ƒ≈Ќ»…ЕЕ.13

¬. Ќ≈ƒќ—“ј“ » ѕ–ќ÷≈ƒ”– ј““≈—“ј÷»» » ј  –≈ƒ»“ј÷»»: »’ ¬Ћ»яЌ»≈ Ќј

ƒ≈я“≈Ћ№Ќќ—“№ ё–»ƒ»„≈— »’ Ў ќЋ »

‘ј ”Ћ№“≈“ќ¬

„ј—“№ IV. A  –≈ƒ»“ј÷»я ќЅ–ј«ќ¬ј“≈Ћ№Ќџ’ ”„–≈∆ƒ≈Ќ»… ¬

—Ўј

„ј—“№ V. ќ÷≈Ќ ј  ј„≈—“¬ј ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я » ј  –≈ƒ»“ј÷»я ¬ —“–јЌј’

«јѕјƒЌќ… ≈¬–ќѕџЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ.25

„ј—“№ VI. ј  –≈ƒ»“ј÷»я ё–»ƒ»„≈— »’ Ў ќЋ » ‘ј ”Ћ№“≈“ќ¬ ¬ ЌЌ√: „“ќ

ƒјЋ№Ў≈?

«ј Ћё„≈Ќ»≈ЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕЕ...34

Ц  Ц  Ц

 –ј“ »… ќЅ«ќ–

–еформа юридического образовани€ была вы€влена в качестве ключевого компонента в продвижении верховенства права в республиках бывшего —оветского —оюза,1 в насто€щем суверенныe и независимыe государствa, именуемые в этом документе УЌовые Ќезависимые √осударстваФ (ЌЌ√).




—татьи ученых и международные форумы2 придерживаютс€ мнени€, что реформа юридического образовани€ может прогрессировать посредством разработки и проведени€ процедур аккредитации юридических школ, обновлени€ образовательных программ юридических школ и * »сследователь, ѕрограмма ѕравовых »нициатив дл€ —тран ÷ентральной ≈вропы и ≈вразии јссоциации јмериканских ёристов (ABA/CEELI), ¬ашингтон, —Ўј. ќкончила юридический факультет ћолдавского √осударственного ”ниверситета в 1998. ¬ 2001 получила степень ћагистра ѕрава (LL.M.) в юридической школe университетa »ллинойс. ¬ 1998-2001 гг. работала юристом в проектe реформы коммерческого права IRIS-ћолдова, финансируемом USAID, в 2001 - юристом в проектe реформы налогового законодательства KPMG-Barents Group, финансируемом USAID. ѕреподавала гражданское и гражданское процессуальное право в ћолдавском ”ниверситете ”Ћ»ћ.

јвтор благодарит —аймона  онте, ƒиректора ѕрограммы «аконодательной ѕомощи и »сследований и  оординатора –еформ ёридического ќбразовани€ ABA/CEELI, јндрею ¬еса, »сследователь ABA/CEELI, —юзан ’ендерсон и ƒон ƒжонсон за ценный вклад и предложени€. ќсоба€ благодарность –услану √алканову (ABA/CEELI Tуркменистан), Maрине Ќагай (ABA/CEELI ”збекистан), ¬ладимиру ¬оеводину (ABA/CEELI  азахстан), Aзамату  еримбаеву (ABA/CEELI Kиргизстан),  аталине  атарага (ABA/CEELI Moлдова), —узи —имон€н (ABA/CEELI Aрмени€), –ухие »сcаевой (ABA/CEELI Aзербайджан) и —ухробу Ўоеву (ABA/CEELI Taджикистан) за предоставление законов своих стран.

—м ƒжейн ћ. ѕикер & —идней ѕикер, ќбучение будущих юристов –оссии Ц есть роль дл€ —Ўј?, 33 VAND. J. TRANSNATТL L. 17, 18-19 (2000) (стать€ утверждает что реформа правовой системы во многом зависит от реформы юридического образовани€). —м ƒжон M. Ѕурман, –оль клинического юридического образовани€ в развитии верховенства права в –оссии, WYO. L. REV. на 90, 101 (2002) (утверждает, что реформа юридического образовани€ €вл€етс€ самым эффективным методом создани€ культуры права). —м ѕeтер —ахлас и  арл „астенэй, ёридическое образование в –оссии: пост коммунистическа€ стагнаци€ или возрождение?, 48 J. Legal Educ. 194 на 194 (1998) (утверждает, что Уюридическое образование может...

прививать нормы справедливости и способствовать социальному прогрессу.Ф). —м также Maрк ƒитрих, “ри основы верховенства права: образование, адвокатура, и судебна€ реформа, LAW IN TRANSITION (EBRD, London, U.K.), осень 2002, нa 57, можно найти на http://www.ebrd.com/ pubs/law/lit/english/aut02.pdf.

—м ќ“ƒ≈Ћ ≈¬–ќѕџ » ÷≈Ќ“–јЋ№Ќќ… ј«»» ё–»ƒ»„≈— ќ√ќ ƒ≈ѕј–“јћ≈Ќ“ј, ¬—≈ћ»–Ќџ… ЅјЌ , ќ“ƒ≈Ћ№Ќџ≈

¬ќѕ–ќ—џ, ¬џ«ќ¬џ » —“–ј“≈√»». ‘ќ–”ћ ¬—≈ћ»–Ќќ√ќ ЅјЌ ј ѕќ –≈‘ќ–ћ≈ ё–»ƒ»„≈— ќ… » —”ƒ≈ЅЌќ… —»—“≈ћџ

¬ ¬ќ—“ќ„Ќќ… ≈¬–ќѕ≈ » Ѕџ¬Ў≈ћ —ќ¬≈“— ќћ —ќё«≈ 33 (2001); —м также ƒ»“–»’, выше примечание 1 нa 58.

2 AMERICAN BAR ASSOCIATIONЧCENTRAL EUROPEAN AND EURASIAN LAW INITIATIVE

факультетов, установлени€ прозрачных и строгих стандартов оценки знаний, а также переподготовки преподавателей юридических факультетов. Ќасто€щий документ рассматривает только одну из вышеназванных мер, а именно разработка и проведение согласованных процедур аттестации и аккредитации юридических школ и факультетов в регионе ЌЌ√. ƒл€ подробного рассмотрени€ данного вопросa, насто€щий документ был разбит на шесть частей.

„асть I предлагает краткий обзор системы юридического образовани€ в бывшем —оветском —оюзе, вырисовыва€ контекст, на фоне которого будут рассматриватьс€ темы этой статьи. „асть II рассматриваeт основные изменени€ произошедшие в системе высшего образовани€ в целом, и в юридическом образовании в частности в регионе ЌЌ√ после 1991 года, удел€€ особое внимание тому как приватизаци€ сектора высшего образовани€ повли€ло на качество предлагаемого образовани€. ѕрактики лицензировани€, аттестации и аккредитации образовательных учреждений в ЌЌ√, включа€ аттестацию и аккредитацию юридическиx факультетов и школ, рассматриваютс€ в „асти III. ¬ „асти IV и V предлагаетс€ вниманию сравнительный обзор процедур оценки качества образовани€ и аккредитации, на основе процедур аккредитации в —Ўј, и инициатив и направлений в области оценки качества образовани€ и аккредитации высшего образовани€ в странах «ападной ≈вропы. ќсновыва€сь на информации изложенной в „аст€х I - V, „асть VI включает конкретные предложени€ и рекомендации по улучшению проведени€ процедур аккредитации учреждений предлагающие юридическое образование в регионе ЌЌ√.

¬¬≈ƒ≈Ќ»≈ ѕосле распада —оветского —оюза в 1991 году, бывшие советские республики прин€ли новые законы, провели реформу судебной системы и установили институциональные рамки дл€ развити€ демократического общества и рыночной экономики.

ќднако, после 12ти лет с начала переходного периода, неэффективное исполнение судебных решений, слаборазвитые судебные системы, коррупци€ и непотизм продолжают мешать установлению верховенства права многим бывшим советским республикам. —уществует мнение, что реальные изменени€ в обществе произойдут лишь тогда, когда чиновники, воспитанные при старом коммунистическом режиме, будут заменены мысл€щими по-новому, хорошо образованными и ориентированными на реформы новыми профессионалами.3 ћолодые юристы в особенноcти, благодар€ их пр€мому участию в процессах разработки и прин€ти€ законов, имеют огромный потенциал стать катализаторами изменений в социо-экономическиx системax переходного периода.4 ёристы, в свою очередь, станов€тс€ тaкими, какими их воспитывают и —м Ћиса A. √раник, ёридическое образование в пост советской –оссии и ”краине, OR. L. REV. нa 974 (1993) (самой большой трудностью дл€ юридического образовани€ в пост советском пространстве €вл€етс€ создание нового правового сознани€ среди юристов. ёристы и студенты права наход€тс€ на историческом перепутье, где у них есть шанс прививать новую юридическую и политическую культуру). —м также Ѕурман, выше примечание 1 нa 101 (еще не €сно в какой степени юристы, обучавшиес€ в советское врем€, действительно перестроились за последнее дес€тилетие. Ёти бывшие члены коммунистической партии, по мнению автора, всего лишь выживают в переходном периоде, не €вл€€сь насто€щими реформаторами).

—м Kэтрин ’эндли и др., јгенты перемен или не мен€ющиес€ агенты? –оль юристов на российских промышленных предпри€ти€х, LAW & SOC. INQUIRY на 686 (2001) (потенциал юристов выступать в качестве агентов перемен происходит из их опыта интерпретировать новые Управила игры.Ф ѕоэтому готовность

LAW SCHOOL ACCREDITATION IN THE NEW INDEPENDENT STATES OF THE FORMER SOVIET UNION 3

формируют юридические школы.5 ƒл€ этого, юридическое образование в регионе ЌЌ√ должно преследовать цели радикально отличающиес€ от целeй советской системы юридического образовани€.

„ј—“№ I. ё–»ƒ»„≈— ќ≈ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»≈ ¬ —ќ¬≈“— ќћ —ќё«≈

¬ —оветском —оюзе,  оммунистическа€ ѕарти€ рассматривала закон и законодательство всего лишь как инструмент общественного управлени€, который должен был быть использован дл€ внушeни€ идеологически верныx пон€тий в сознание Унового советского человекаФ.6 —оветское юридическое образование, соответственно, имело цель воспитать самозабвенных строителей коммунизма, которые не будут подвергать сомнению советские законодательные нормы, а будут верно примен€ть закон в лучших интересах государства.7 ёридическое образование в ———– осуществл€лось и финансировалось государством, направл€лось и контролировалось центральными органами образовани€ в ћоскве.8 ”чреждение частных образовательных заведений было запрещено.

ёридические факультеты €вл€лись неотъемлемой частью государственных университетов, подчин€€сь внутренним правилам и решени€м университетов.

—оветское Mинистерство ќбразовани€ строго контролировало учебные планы юридических факультетов, содержание учебников и методы обучени€.9 ”чебные планы юридических факультетов были едиными по всей стране и включали такие об€зательные компоненты как научный коммунизм, марксистска€ философи€ (диалектический и исторический материализм) и истори€  оммунистической ѕартии.10 ћетоды обучени€ п€тилетней программы советского высшего юридического образовани€ основывались на лекци€х, во врем€ которых студентов с ложки Ђкормилиї

теоретической информацией, а профессора не поощр€ли участи€ студентов в активном обобщении, оценке и критическом мышлении, которые могли бы приводить к вопросам, почему дела в обществе обсто€т именно так, а не иначе.11 Ёкзамены проводились в устной юристов принимать новые законы и институты права могут в значительной степени вли€ть на то, будут ли законы действительно интегрированы в ежедневную деловую практику и, таким образом, содействовать экономическим переменам.) —алас, выше примечание 1.

Ѕолее того, коммунистическа€ доктрина утверждала, что закон исчезнет после того, как будет построено бесклассовое общество с коммунистическим самоуправлением. —м Eрика ‘эйрчайлд, C–ј¬Ќ»“≈Ћ№Ќџ≈ —»—“≈ћџ ”√ќЋќ¬Ќќ√ќ ѕ–ј¬ј, Wadsworth Publishing Co., нa 36 (1993) (представл€ет краткий обзор различий между социалистической юридической традицией и традицией гражданского права в «ападной ≈вропе). —м Ѕурман, выше примечание 1 на 97. —м —алас, выше примечание 1 на 196. —м Mэри јнн √лендон и др., C–ј¬Ќ»“≈Ћ№Ќџ≈ ё–»ƒ»„≈— »≈ “–јƒ»÷»», West Publishing Co., нa 396 (1994).

Ѕурман, выше примечание 1 на 103.

“ам же на 102. —м —алас, выше примечание 1 на 203.

Ѕурман, выше примечание 1 нa 102.

“ам же. —м также —алас, выше примечание 1 на 194 (идеологические ограничени€ советского режима имели самое большое негативное вли€ние на гуманитарные дисциплины, включа€ право).

Ѕерман выше примечание 1 на 102 (Устуденты были просто сосудами, которые преподаватели наполн€ли идеологически корректными лекци€миФ). —м ƒжон ¬ан, –умыни€: готова ли дл€ приватизации и

4 AMERICAN BAR ASSOCIATIONЧCENTRAL EUROPEAN AND EURASIAN LAW INITIATIVE

форме, оценки студентов обычно отража€ то, насколько хорошо они запомнили материал преподавателей, не оценива€ способности студентов к аналитическому и критическому мышлению или их навыки рассуждени€.

“ем не менее, едина€ государственна€ система юридического образовани€ пережила радикальные перемены после распада —оветского —оюза в 1991 году. Ќовые политические, экономические и юридические реальности требовали не только бльшее количество юристов, но и имеющих другие навыки и солидные знани€ о новых институтах права.12

„ј—“№ II. ё–»ƒ»„≈— ќ≈ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»≈ ¬ –≈√»ќЌ≈ ЌЌ√ ѕќ—Ћ≈ 1991 √ќƒј

ѕосле распада —оветского —оюза в 1991 году, единое политическое и экономическое пространство быстро распалось на 15 суверенных и независимых государств.  аждое новое государство установило свою собственную законодательную, институциональную и административную систему. Ќо, несмотр€ на существующие различи€ в этносе, культуре, €зыках и религи€х, реформы в большинстве бывших советских республиках развивались по очень похожему сценарию, в том числе и в области реформировани€ высшего образовани€ в целом и юридического образовани€ в частности.

—оздание —одружества Ќезависимых √осударств (—Ќ√) в декабре 1991,13 куда вошли 12 республик бывшего —оветского —оюза,14 способствовало их близкому сотрудничеству в вопросах реформы высшего образовани€. Ќа уровне —Ќ√, органом координационной и мониторинговой политики образовани€ €вл€етс€ —овет по —отрудничеству в ќбласти ќбразовани€.15 —амыми важными документами в области высшего образовани€ в —Ќ√ €вл€ютс€ —оглашение о —отрудничестве в ќбласти ќбразовани€ (от 15 ма€ 1992 г.), —оглашение о —отрудничестве в ќбласти ‘ормировани€ ≈диного (ќбщего) ќбразовательного ѕространства в —Ќ√ (от 17 €нвар€ 1997 г.) и  онцепци€ ‘ормировани€ ≈диного (ќбщего) ќбразовательного ѕространства —Ќ√.

Ќасто€ща€ стать€ будет по необходимости ссылатьс€ на эти и другие документы.

демократии? ёридическое образование как микрокосм, HOUS. J. INTТL L., на 113, 143 (1995) (aвтор дает описание юридического образовани€ в социалистической –умынии, которое было создано по советской модели. јвтор также дает определени€ терминов УсинтезФ и Укритическое мышлениеФ в контексте юридического образовани€).

Ѕурман, выше примечание 1 нa 103.

8 декабр€ 1991 года представители Ѕеларусь, –оссийской ‘едерации и ”краины подписали —оглашение о —оздании —одружества Ќезависимых √осударств (—Ќ√). 21 декабр€ 1991 года в јлма-јте, лидеры 11 суверенных государств подписали ѕротокол к —оглашению, на основе которого јзербайджан, јрмени€, Ѕеларусь,  азахстан,  иргизстан, ћолдова, –оссийска€ ‘едераци€, “аджикистан, “уркменистан, ”збекистан и ”краина решили создать на равных правах —одружество Ќезависимых √осударств. ¬ декабре 1993 года √рузи€ также присоединилась к —Ќ√. ¬ насто€щем, —Ќ√ функционирует в согласии с ”ставом, прин€том 22 €нвар€ 1993 года. “екст —оглашени€ о —оздании —одружества Ќезависимых √осударств можно найти на www.cis.minsk.by/russian/cis_doc4.htm.

Ћатви€, Ћитва и Ёстони€ не присоединились к —одружеству Ќезависимых √осударств.

—овет был учрежден в соответствии с положени€ми ”става —Ќ√. »нформацию о де€тельности —овета можно найти на http://www.cis.unibel.by/

LAW SCHOOL ACCREDITATION IN THE NEW INDEPENDENT STATES OF THE FORMER SOVIET UNION 5

ќдно из первых изменений которое сильно повли€ло на курс развити€ высшего образовани€ в регионе ЌЌ√, была отмена государственной монополии на учреждение и управление высшими учебными заведени€ми. ¬озможность создани€ частных образовательных учреждений положили начало быстрому расширению сектора частного образовани€ в большинстве новых государствах на территории бывшего —оветского —оюза.

«а довольно короткий период времени, число частных образовательных учреждений во многих бывших советских республиках сравн€лось и даже превысило число существующих государственных учреждений такого рода. ¬ јрмении, например, всего лишь семь лет спуст€ после начала реформ в секторе образовани€, существовало уже 87 частных образовательных учреждений, в которых учились более чем 20,000 студентов,16 и только 15 государственных вузов. ¬  азахстане, к 2000 году существовало уже 152 государственных и 107 частных вузов, так как в 1991 году не было ни одного частного образовательного учреждени€.17 ¬ 1998 году в Ѕеларусь насчитывалось более 20 частных университетов,18 в 1999 году в –оссии - 334 частных вузов19 и в 2000 году на ”краине их было 138.20   1996 году в јзербайджане21 существовало более 100 частных вузов, к 2002 году количество высших образовательных учреждений в  иргизстане увеличилось с 33 в 1991 году дo 114, а общее число студентов обучаемых ими достигло 159,000.22 —м Ћуиза A. Aнтон€н, јрмени€: проблемы и перспективы, »нформационный бюллетень о международном высшем образовании (÷ентр международного высшего образовани€ при Ѕостонском колледже) на можно найти на (2000) 19-20, http://www.bc.edu/bc_org/avp/soe/cihe/newsletter/News19/text12.html. ќбщую информацию о системе образовани€ јрмении можно найти на http://www.bibl.u-szeged.hu/oseas/armedu.html.

—м ’ao Tрaн, ¬ысшее образование  азахстана в переходном периоде, »нформационный бюллетень о международном высшем образовании (÷ентр международного высшего образовани€ при Ѕостонском колледже) (2000) на 12-14, можно найти на http://www.bc.edu/bc_org/avp/soe/cihe/newsletter/News20/text6.html. —пуст€ 2 года после приватизации в  азахстане было уже 65 частных вузов.

—м Ќиколай ѕетрукович, ÷ели и национальна€ политика реформы высшего образовани€ в Ѕеларусь, »нформационный бюллетень о международном высшем образовании (÷ентр международного высшего образовани€ при Ѕостонском колледже) на можно найти на (2000) 12-14, http://www.bc.edu/bc_org/avp/soe/cihe/newsletter/News21/text7.html.

—м Aнна —моленцева, “енденции высшего образовани€ в –оссии, »нформационный бюллетень о международном высшем образовании (÷ентр международного высшего образовани€ при Ѕостонском колледже) нa можно найти на (1999) 13-14, http://www.bc.edu/bc_org/avp/soe/cihe/newsletter/News16/text7.html (автор указывает, что 251,000 российских студентов были зачислены в частные образовательные учреждени€).

—м ƒжозеф —тетар & Eлена Ѕерезкина, Ёволюци€ частного высшего образовани€ на ”краине: 1991-2001, »нформационный бюллетень о международном высшем образовании (÷ентр международного высшего образовани€ при Ѕостонском колледже) нa можно найти на (2002) 15-16, http://www.bc.edu/bc_org/avp/soe/cihe/newsletter/News29/text009.htm.

—м ƒжеймс —.  аттералл & –аймонд ћакги, ¬озникновение частного средне профессионального образовани€ в бывших советских республиках, »нформационный бюллетень о международном высшем образовании (÷ентр международного высшего образовани€ при Ѕостонском колледже) (1996) нa 3-5, можно найти на http://www.bc.edu/bc_org/avp/soe/cihe/ newsletter/News05/text2.html.

—м Tомас ¬оланин, –еформа высшего образовани€ в  иргизстане, »нформационный бюллетень о

6 AMERICAN BAR ASSOCIATIONЧCENTRAL EUROPEAN AND EURASIAN LAW INITIATIVE

“олько в “уркменистане и ”збекистане, из всех бывших советских республик, государство продолжало удерживать монополию над сектором высшего образовани€, вопреки существующим законодательным положени€м разрешающие создавать частные образовательные учреждени€. “аким образом, сектор высшего образовани€ в этих странах не развивалс€.23 Ѕурное развитие сектора частного образовани€ в ЌЌ√24 не было €влением уникальным дл€ этой части мира. Ќа самом деле, за последние два дес€тилети€ 20-го века беспрецедентный рост числа частных образовательных учреждений был характерен многим развивающимс€ странам на разных континентах. ¬ ёжной  орее, “айване и на ‘илиппинах, например, более 80% от общего количества студентов в насто€щем зачислены в частные университеты. ¬ Ћатинской јмерике, в таких странах как Ѕразили€, „или и  олумби€ процент студентов, обучающихс€ в частных университетах и институтах, превышает половину общего числа студентов по стране. ¬ последние 20 лет, рост частного образовательного сектора был сравнительно медленным только в «ападной ≈вропе и Aфрике.25 ¬ целом, либерализаци€ высшего образовани€ в бывшем —оветском —оюзе имела много позитивных последствий как дл€ государства, так и дл€ общества. Ќа фоне быстрого истощени€ государственных финансов предназначенных дл€ поддержки и развити€ высшего образовани€,26 частные образовательные учреждени€ смогли успешно и быстро предоставить образовательные услуги растущему количеству желающих получить высшее образование. ѕредлага€ новые курсы обучени€, ориентированные на развитие навыков требуемых рыночной экономикой, частные образовательные учреждени€ способствовали внедрению новшеств и изменений в образовательный сектор и в международном высшем образовании (÷ентр международного высшего образовани€ при Ѕостонском колледже) нa можно найти на (2002) 8-9, http://www.bc.edu/bc_org/avp/soe/cihe/newsletter/News26/text005.htm.

«аконодательные положени€, разрешающие учреждение и существование частных учебных заведений, есть и в “уркменистане и ”збекистане. ¬ “уркменистане учебные заведени€ могут быть государственными, частными, коллективными и объединенными. —м «акон oб образовании в “уркменистане, 1 окт€бр€ 1993 года ст. 4. ¬ ”збекистане существуют государственные и не государственные учебные заведени€. —м «акон oб образовании ”збекистана от 29 августа 1997 года ст. 9.

”чреждение частных учебных заведений в бывших советских республиках соответствует рекомендаци€м ¬семирного Ѕанка о расширении сектора частного образовани€ в развивающихс€ странах и диверсификации финансировани€ высшего образовани€. —м ¬—≈ћ»–Ќџ… ЅјЌ , ¬џ—Ў≈≈ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»≈: ”–ќ » ќѕџ“ј (1994), можно найти на http://wbln0018.worldbank.org/LAC/lacinfoclient.nsf/0/83405294a1767bee85256968006861e4/$FILE/Higher

Education-eng.pdf. —м также –оллин Keнт, ƒве позиции в международном споре о высшем образовании:

¬семирный банк и UNESCO, презентаци€ на встрече учебных ассоциаций Ћатинской јмерики 28-30 сент€бр€ 1995 года, можно найти на http://lanic.utexas.edu/ project/lasa95/kent.html.

—м ‘илипп јльтбах, јнатоми€ частного высшего образовани€, »нформационный бюллетень о международном высшем образовании (÷ентр международного высшего образовани€ при Ѕостонском колледже) (1998), можно найти на http://www.bc.edu/bc_org/avp/soe/ cihe/newsletter/News12/text6.html ѕосле прекращени€ централизированного финансировани€ высшего образовани€, правительства ЌЌ√ должны найти и выделить денежные ресурсы из своих скудных бюджетов дл€ развити€ высшего образовани€. Ќа ”краине, например, в 1990 году только 3.5% ¬¬ѕ были выделины дл€ финансировани€ сектора образовани€. —м ¬ера “ернивска€, ¬ысшее образование на ”краине, (OSEAS) (1996), можно найти на http://www.bibl.u-szeged.hu/oseas/ukr2.html.

LAW SCHOOL ACCREDITATION IN THE NEW INDEPENDENT STATES OF THE FORMER SOVIET UNION 7

процессах обучени€, таким образом развива€ конкуренцию между частными и государственными университетами дл€ получени€ бльшего числа потенциальных студентов.

Ќа фоне небывалого роста числа частных образовательных учреждений в ЌЌ√, беспрецедентное увеличение числа государственных и частных юридических факультетов и школ заслуживает особое внимание.

ƒиверсификаци€ и интернационализаци€ юридических отношений, вызванные зарождающимис€ отношени€ми рыночной экономики в ЌЌ√ привели к резкому росту потребности в юристах; юристов требовалось гораздо больше, чем их существовало в начале 1990х. ƒл€ удовлетворени€ этой растущей потребности, множество новых государственных и частных юридических факультетов, школ и даже академий права распахнули свои двери дл€ желающих освоить профессию юриста.

ќднако в скором времени стало €сно, что рост числа юридических факультетов и школ был в целом излишним, хаотичным и, в конце концов, необоснованным, привед€ к быстрому перенасыщению рынка молодыми выпускниками.27 Ќа ”краине, например, в 1998 году существовало уже 175 юридических факультетов и школ, по сравнению с шестью юридическими факультетами в 1990 году.28 ¬ √рузии, общее население которой составл€ет около 3.5 миллионов человек,29 в 2001 году развивали свою де€тельность более чем 200 юридических факультетов/школ.30 ƒл€ сравнени€, в —Ўј, население которой составл€ет 275 миллионов человек, в насто€щем существуют около 185 юридических школ аккредитованных јмериканской јссоциацией ёристов,31 из которых 107 - частные и 78 государственные.32 —реди бывших советских республик, только в “уркменистане и ”збекистане не было зарегистрировано увеличение количества ни государственных, ни частных юридических факультетов и школ.33 —истема высшего образовани€ породила слишком много юристов, но не выучила достаточно инженеров, школьных учителей, специалистов информационной технологии, финансистов и других специалистов, которые нужны были переходной экономике бывших советских республик.

ќ“ƒ≈Ћ ≈¬–ќѕџ » ÷≈Ќ“–јЋ№Ќќ… ј«»» ё–»ƒ»„≈— ќ√ќ ƒ≈ѕј–“јћ≈Ќ“ј, ¬—≈ћ»–Ќџ… ЅјЌ , выше примечание 2 нa 32.

’от€ население –еспублики √рузи€ насчитывает 3.5 миллионов людей, более миллиона грузин живут не на родине (—м Maтериалы 1-го международного конгресса У—овременный мир и права человека в –еспублике √рузи€Ф, Ѕатуми, √рузи€, 23-25 феврал€ 2000 года, можно найти на http://www.geocities.com/shavlego/Human_Rights.htm.

ќ“ƒ≈Ћ ≈¬–ќѕџ » ÷≈Ќ“–јЋ№Ќќ… ј«»» ё–»ƒ»„≈— ќ√ќ ƒ≈ѕј–“јћ≈Ќ“ј, ¬—≈ћ»–Ќџ… ЅјЌ , выше примечание 2 на 32.

»нформаци€ на август 2002. —писок юридических школ полностью и временно аккредитованных јјё можно найти на http://www.hg.org/cgi-bin/redir.cgi?url=http://www.abanet.org/legaled/approvedlawschools/ alpha.html.

—м ƒжон A. —еберт, јмериканска€ ассоциаци€ юристов и юридическое образование в —Ўј, ∆урнал ¬опросы ƒемократии 2 (Aвгуст, 2002), на http://usinfo.state.gov/journals/itdhr/0802/ijde/sebert.htm.

Ќа февраль 2003 года, в “уркменистане существовала только одна государственна€ юридическа€ школа (источник: электронное сообщение от –. √алканова, юрист, коммерческа€ программа, ABA/CEELI

8 AMERICAN BAR ASSOCIATIONЧCENTRAL EUROPEAN AND EURASIAN LAW INITIATIVE

  сожалению, многие государственные и частные юридические школы и факультеты, особенно вновь созданные, имели цель привлечь как можно больше студентов и собрать быструю прибыль,34 обраща€ мало внимани€ на качество предлагаемого обучени€. ‘актически, многие из новых образовательных учреждений предлагающие юридическое образование €вл€лись так называемыми Ђфабриками дипломовї.35 Ќа первых этапах переходного периода многие государственные органы образовани€ ЌЌ√ удел€ли мало внимани€ процессу реформ и развити€ образовательного сектора. Ќо, в скором времени, хаотический рост числа частных образовательных учреждений и продолжающеес€ значительное снижение качества предлагаемого образовани€, принудили государственные органы вмешатьс€ и прин€ть меры. “ак, вскоре на территории региона ЌЌ√ были прин€ты36 законы, регулирующие де€тельность образовательных учреждений и создающие механизмы контрол€ качества предлагаемых образовательных программ.

ћожно было бы поспорить, что при рыночной экономике, государство должно воздержатьс€ от регулировани€ образовательного сектора в целом и частного образовательного сектора в частности, так как рынок сам исключит образовательные учреждени€, включа€ юридические школы, предлагающие обучение плохого качества и таким образом не выдерживающие конкуренцию. Ётот аргумент, однако, не совсем подходит дл€ региона ЌЌ√, где рынки все ещЄ на начальной стадии развити€, а “уркменистан (фев. 11, 2003). Ќа февраль 2003 года, в ”збекистане не было ни одной частной юридической школы. √руппа юристов организовала частную юридическую школу несколько лет тому назад, но спуст€ два года правительство закрыло еЄ. ”чредители пытались подать в суд на правительство, но напрасно (электронное сообщение от Maрины Ќагай, юрист, ABA/CEELI ”збекистан, 11 феврал€ 2003 года).

“ак как юридические факультеты вузов набирали самой большое количество студентов, они также собирали львиную долю доходов. Ёти доходы покрывали значительную часть общих эксплуатационных расходов вузов.

Mногие новые частные юридические школы не имели достаточно места, библиотек, не хватало преподавателей. Ќекоторые государственные образовательные учреждени€, которые раньше не предлагавшие юридические программы обучени€, также открыли юридические школы и факультеты с целью получить доход от студентов которые платили за обучение. —м ќ“ƒ≈Ћ ≈¬–ќѕџ » ÷≈Ќ“–јЋ№Ќќ… ј«»» ё–»ƒ»„≈— ќ√ќ ƒ≈ѕј–“јћ≈Ќ“ј, ¬—≈ћ»–Ќџ… ЅјЌ , выше примечание 2 на 32. —м —алас, выше примечание 1 на 202 (У¬ общем, частным юридическим школам трудно достичь уровн€ предложении юридических и не юридических курсов существующий в государственных учреждени€х. Mногие основные курсы преподают университетские профессора, работающие на полставки, но ни одна частна€ школа не смогла собрать те ресурсы, имеющиес€ в государственной системе.Ф).

ѕосле того как первоначальна€ нехватка юристов восполнилась, неконтролируемый рост числа юридических школ вызвала серьезные негативные последстви€ дл€ экономики в целом и юридической профессии в частности. “ак как зарождающиес€, а потому слабые рынки ЌЌ√ не могли должным образом балансировать спрос и предложение юристов, многие выпускники остались без работы или были вынуждены соглашатьс€ на работу, котора€ требовала навыки и квалификацию гораздо ниже, чем те, которым обучали в юридических школах. Ёто было очень нерациональное использование как общественных ресурсов, так и финансовых и человеческих. Ќизкий уровень юридического образовани€ способствовал снижению качества юридических услуг, что снизило доверие общества к юридической профессии.

LAW SCHOOL ACCREDITATION IN THE NEW INDEPENDENT STATES OF THE FORMER SOVIET UNION 9

конкуренци€ имеет искаженный характер.37  ак упоминалось в совместном отчете ¬семирного Ѕанка и ёЌ≈— ќ, У[в развивающихс€ странах], [недостаток информации на рынке позвол€ет слабым образовательным учреждени€м выживать и даже процветать, таким образом ухудша€ шансы новых динамичных участников проникнуть на рынок.Ф]38.

¬ этом же отчете говоритс€ о том, что в развивающихс€ странах государство должно играть важную роль в сфере высшего образовани€, а образовательные органы должны выступать в качестве инспектора-контролера, развива€ законодательные и регул€тивные механизмы дл€ реформировани€ системы высшего образовани€, по необходимости также контролиру€ де€тельность отдельно вз€тых частных образовательных учреждений.39 —огласно упом€нутым рекомендаци€м, государственные образовательные органы ЌЌ√ постепенно разработали и внедрили механизмы обеспечени€ должного уровн€ качества обучени€ в образовательных учреждени€х, включа€ в юридических школах и факультетах. Ёти механизмы, а именно лицензирование, аттестаци€ и аккредитаци€, рассматриваютс€ ниже.

„ј—“№ III. Ћ»÷≈Ќ«»–ќ¬јЌ»≈, ј““≈—“ј÷»я » ј  –≈ƒ»“ј÷»я

ќЅ–ј«ќ¬ј“≈Ћ№Ќџ’ ”„–≈∆ƒ≈Ќ»…, ё–»ƒ»„≈— »’ Ў ќЋ » ‘ј ”Ћ№“≈“ќ¬ ¬

–≈√»ќЌ≈ ЌЌ√ Ћицензирование, аттестаци€ и аккредитаци€ образовательной де€тельности в регионе ЌЌ√ €вл€ютс€ процессами, проводимыми и контролируемые государством с целью обеспечени€ работы образовательных учреждений в услови€х подход€щие образовательному процессу, таким образом, гарантиру€ предоставление образовани€ высокого качества.

Ќа уровне —Ќ√, —оглашение о  оординации –абот в ќбласти Ћицензировани€, јттестации и јккредитации ќбразовательных ”чреждений40 предусматривает, что государства-участники —Ќ√ установ€т, и будут соблюдать общие принципы лицензировани€, аттестации и аккредитации, согласуют национальные законодательные механизмы лицензировани€ и аттестации, а также создадут базы данных аккредитованных образовательных учреждений.41 „исло Уфабрик дипломовФ увеличиваетс€ даже в странах с сильной рыночной экономикой. —м ќтчет национального комитета ¬еликобритании о высшем образовании, можно найти на http://www.leeds.ac.uk/educo/ncihe (ƒжулиан Ћонбэй, ”ниверситетское образование: ѕоследствие Ѕолонской ƒеклараци€ дл€ ¬еликобритании, EUR. J. LEGAL EDUC. (ELFA, UK), 2001, можно найти на http://elfa.bham.ac.uk/site/ELFA/EJLE/issue0/Lonbay_Bologna.htm.

—м —ќ¬ћ≈—“Ќјя √–”ѕѕј ѕќ ¬џ—Ў≈ћ” ќЅ–ј«ќ¬јЌ»ё ¬—≈ћ»–Ќќ√ќ ЅјЌ ј » ёЌ≈— ќ,

¬ысшее образование в развивающихс€ странах: риск и надежды, нa 38 (2000), можно найти на www.tfhe.net/report/downloads/summary_of_findings.htm.

“ам же на 3, 38.

—оглашение о  оординации –абот в ќбласти Ћицензировани€ ќбразовательной ƒе€тельности, јттестации и јккредитации ”чебных «аведений было подписано 29 но€бр€ 2001 года јрменией, Ѕеларусь, ћолдовой, –оссийской ‘едерацией, “аджикистаном,  азахстаном и  иргизстаном.

—татьи 1-5 —оглашени€, выше примечание 40.

10 AMERICAN BAR ASSOCIATIONЧCENTRAL EUROPEAN AND EURASIAN LAW INITIATIVE

ѕроцедура ѕроведени€ јттестации и јккредитации ќбразовательных ”чреждений в √осударствах-участниках —Ќ√, разработанна€ и прин€та€ —оветом по —отрудничеству в ќбласти ќбразовани€ 30 ма€ 2002 года, включает методологические рекомендации и подходы которые должны использоватьс€ странами —Ќ√ при аттестации и аккредитации образовательных учреждений.

—огласно рекомендаци€м этих двух документов и в результате совместных усилий стран —Ќ√ по согласованию и интеграции национальных образовательных систем в единое (общее) образовательное пространство, процедуры дл€ проведени€ аттестации и аккредитации образовательных учреждений многих бывших советских республик во многом очень похожи. ќбразовательные учреждени€, включа€ юридические школы и факультеты, должны быть вначале лицензированы, затем проходить аттестацию и только потом аккредитацию.42

ј. Ћ»÷≈Ќ«»–ќ¬јЌ»≈ ќЅ–ј«ќ¬ј“≈Ћ№Ќџ’ ”„–≈∆ƒ≈Ќ»…

«аконы большинства бывших советских республик требуют, чтобы, перед началом де€тельности и объ€влени€ приема студентов,43 частные образовательные учреждени€ (включа€ частные юридические школы и академии права), и в некоторых случа€х даже государственные образовательные учреждени€, получали лицензию, котора€ разрешала им предоставл€ть образовательные услуги. ¬ то врем€ как Mинистерство ќбразовани€ €вл€етс€ органом лицензировани€ образовательных учреждений в большинстве стран региона ЌЌ√,44 другие органы, такие как Ћицензионна€ ѕалата (в ћолдове),45 или специальный государственный орган управлени€ образованием (в јрмении),46 или даже комитет (департамент) государственной аккредитации (на ”краине),47 также могут вовлекатьс€ в процесс лицензировани€.

—м «акон oб ќбразовании –оссийской ‘едерации #3266-1 oт 10 июл€ 1992 года ст. 33 (18), на www.ed.gov.ru/ministry/pravo/z13883.html.

—м «акон oб образовании –оссийской ‘едерации, выше примечание 42; —м «акон o высшем и послевузовском профессиональном образовании в –оссийской ‘едерации от 19 июл€ 1996 года, ст. 11, на http://www.edu.ru/index.php?page_id=122 (ст. 11(1) оговаривает, что высшее учебное заведение об€зано ознакомить абитуриента с лицензией). —м ѕостановление ѕравительства –оссийской ‘едерации об утверждении ѕоложени€ о лицензировании образовательной де€тельности #796 oт 18 окт€бр€ 2000 года на www.edu.ru/legal/public/default.asp?no=12020959 (процедуры лицензировани€ учебных заведений). —м ѕостановление ѕравительства –еспублики  азахстан #596 от 18 апрел€ 2000 Oб утверждении ѕравил лицензировани€ образовательной де€тельности, ст. 1.1. —м «акон o лицензировании отдельных видов де€тельности в –еспублике ћолдова #451-XV 30 июл€ 2001 года, ст. 8(25), на www.docs.md. —м также «акон oб образовании –еспублики  иргизстан #1074-XII oт 16 декабр€ 1992 года ст. 37.

—м ѕостановление ѕравительства –оссийской ‘едерации об утверждении ѕоложени€ о лицензировании образовательной де€тельности, п. 4(a), выше примечание 43. —м «акон об образовании  иргизстана ст. 31, выше примечание 43.

—м «акон o лицензировании отдельных видов де€тельности в –еспублике ћолдова ст. 8(25), выше примечание 43.

¬ јрмении, ÷ентр –еформ в ќбразовании, который был учрежден Mинистерством образовани€ и науки €вл€етс€ органом, имеющим полномочи€ лицензировать и проводить аттестацию вузов.

—м ¬. Kaмпо, »нформаци€ об юридическом образовании на ”краине, опубликован ”краинским коммерческим юридическим центром нa можно найти на (2002) 3, www.commerciallaw.com.ua/eng/professional/education. ќбщий обзор ”краинской системы образовани€

LAW SCHOOL ACCREDITATION IN THE NEW INDEPENDENT STATES OF THE FORMER SOVIET UNION 11

Ѕольшинство образовательных учреждений ЌЌ√ желающие получить лицензию регистрируютс€ как некоммерческие организации, за исключением ”краины, где они регистрируютс€ как коммерческие организации (предпри€ти€).48 ѕервым шагом в процессе лицензировани€ €вл€етс€ предоставление образовательными учреждени€ми органу лицензировани€ документов свидетельствующих о возможности оказывать образовательные услуги. ¬ то врем€ как списки требуемых документов в разных странах региона отличаютс€, они почти всегда включают следующее: перечень и подробное описание предлагаемых образовательных программ и курсов, информацию об инфраструктуре учреждени€, о наличии и соответствии библиотек и других информационных ресурсов, информацию о профессорском составе факультетов и их научной степени, о финансовых средствах, и т.д.49 ѕосле получени€ за€влени€ о выдачи лицензии и всех необходимых сопроводительных документов, орган лицензировани€ рассматривает их и принимает решение выдавать или отказать в выдаче лицензии. ¬ случае отказа, орган лицензировани€ должен указать точную причину отказа. —рок рассмотрени€ за€влений о выдаче лицензий колеблетс€ от 15 рабочих дней (в ћолдове)50 дo 60 рабочих дней (в  азахстане),51 в зависимости от требований законодательства той или иной страны.52 ќтклоненные за€влени€ можно либо подавать ещЄ раз с предоставлением доказательств, что первоначальные недостатки были устранены, либо апеллировать решение лицензионного органа в суде, в зависимости от положений национального законодательства.53 —трогость требований процесса лицензировани€ в разных бывших советских республиках отличаетс€. ¬ некоторых странах (например, в ћолдове) процесс лицензировани€ требует всего лишь тщательного рассмотрени€ документов, можно найти на www.oekraine.com/core/edu_e.htm.

—м ƒж. —тетар & ƒж. —токер, –еформы и нововведени€: новые частные университеты ”краины, »нформационный бюллетень о международном высшем образовании (÷ентр международного высшего образовани€ при Ѕостонском колледже) можно найти на (2000), http://www.bc.edu/bc_org/avp/soe/cihe/newsletter/News07/text4.html.

—м  иргизстан - ѕоложение o лицензировании отдельных видов предпринимательской де€тельности #260 от 31 ма€ 2001 года. √лава 10 и 25. —м «акон o лицензировании отдельных видов де€тельности в –еспублике ћолдова ст. 10, выше примечание 43. —м также информацию о процессе лицензировани€ в јрмении, можно найти на http://www.bibl.u-szeged.hu/oseas/armedu.html.

—м «акон o лицензировании отдельных видов де€тельности в –еспублике ћолдова ст. 11(1), выше примечание 46.

¬  азахстане, срок выдачи или отказа в выдачи лицензии - максимум 60 дней с момента подачи за€влени€ (ѕравило о лицензировании образовательной де€тельности, п. 7(5) выше примечание 43.

¬ –оссии, срок Ц 20 дней. —м ѕостановление ѕравительства –оссийской ‘едерации об утверждении ѕоложени€ о лицензировании образовательной де€тельности п. 21, выше примечание 43.

—м ѕостановление ѕравительства –оссийской ‘едерации об утверждении ѕоложени€ о лицензировании образовательной де€тельности п. 25, выше примечание 43. —м ѕравило о лицензировании образовательной де€тельности  азахстана п. 11 (если лицензи€ не выдаетс€ в срок или не выдаетс€ совсем, за€вители могут обжаловать действи€ в суде); п. 12 (обоснованные причины дл€ отказа выдачи лицензии), выше примечание 43.

12 AMERICAN BAR ASSOCIATIONЧCENTRAL EUROPEAN AND EURASIAN LAW INITIATIVE

представленных образовательным учреждением,54 в то врем€ как в других (например, в –оссии,  иргизстане и на ”краине) рассмотрение сопровождаетс€ оценкoй на месте учреждени€ группой экспертов, назначенной органом лицензировани€.55  иргизстан и  азахстан, в дополнение к общим требовани€м лицензировани€ всех видов де€тельности, также утвердили отдельные требовани€, примен€емые именно в процессе лицензировани€ образовательной де€тельности.56 Ћицензии, выданные образовательными учреждени€ми, должны указывать точные специальности, по которым лицензированные учреждени€ имеют право предоставл€ть образовательные услуги и выдавать соответствующие дипломы.57 Ћицензии обычно выдаютс€ на минимальный срок 3 года (в –оссии)58 дo максимального срока 5 лет (в ћолдове и  иргизстане).59 ¬ то врем€ как процесс лицензировани€ преследует цель разрешить де€тельность только тех учреждений, которые в состо€нии предоставить качественные образовательные услуги, некоторые недостатки самого процесса лицензировани€ (отсутствие прозрачности, строгости и объективности), а также ограниченный последующий надзор министерств образовани€ и других государственных органов над де€тельностью лицензированных учреждений, позволили слабо подготовленным учреждени€м (включа€ те, которое предоставл€ют юридическое образование) проникнуть и остатьс€ на рынке. Ѕолее того, феномен Ууниверситетов-однодневокФ, когда лицензированные учреждени€ принимали студентов, собирали деньги за обучение и вскоре исчезали, стало частым €влением в регионе ЌЌ√, особенно в начале 1990х.60 √осударственные органы ЌЌ√ пытались уменьшить вред, наносимый некоторыми лицензированными Упсевдо-университетамиФ не признава€ УофициальнымиФ дипломы, —м «акон o лицензировании отдельных видов де€тельности в –еспублике ћолдова ст. 14, выше примечание 43.

—м —т. 33(8) –оссийский «акон об ќбразовании выше примечание 43 (группа экспертов должна состо€ть из представителей государственных органов, контролирующих образование, местного государственного управлени€, местных (муниципальных) органов, контролирующих вопросы, св€занные с образованием и учебными заведени€ми.  омитет экспертов, в течение одного мес€ца, посещает учебные заведени€, которые подали за€вление на получение лицензии, и определ€ют, соответствуют ли существующие услови€ требовани€м процесса образовани€). —м также ѕравило o лицензировании некоторых типов предпринимательской де€тельности  иргизстана гл. 25 п. 7, выше примечание 49. —м также Kaмпo, выше примечание 47 на 3.

—м “ребовани€ и контрольные нормы лицензировани€ учреждений образовани€ на право ведени€ образовательной де€тельности  иргизстана #178/1 от 4 апрел€ 2000, ч.1-5. —м также ѕравила лицензировани€ образовательной де€тельности –еспублики  азахстан, ч. 3 выше примечание 43.

—м ѕостановление ѕравительства –оссийской ‘едерации об утверждении ѕравил лицензировани€ образовательной де€тельности п. 10, выше примечание 43.

—м ѕравило о лицензировании образовательной де€тельности в –оссии п. 22, выше примечание 43.

—м —т. 13(1) «акон o лицензировании отдельных видов де€тельности в –еспублике ћолдова выше примечание 43. —м также «акон об ќбразовании  иргизстана выше примечание 43.

ѕодробное обсуждение концепции Упсевдо-университета", —м ‘илипп √. Aльтбах, ¬озникновение псевдоуниверситета, »нформационный бюллетень о международном высшем образовании (÷ентр международного высшего образовани€ при Ѕостонском колледже) (2001), можно найти на www.bc.edu/bc_org/ avp/soe/cihe/newsletter/News25/text001.htm.

LAW SCHOOL ACCREDITATION IN THE NEW INDEPENDENT STATES OF THE FORMER SOVIET UNION 13

выданных лицензированными институтами. УќфициальноФ признанный диплом дает право их обладателю быть нан€тым на работу государственными органами и продолжить пост университетскую учебу в аккредитованных учреждени€х, в то врем€ как выпускники лицензированных учреждений, но не прошедших аттестацию и аккредитацию, лишены такого права. «аконодательство некоторых стран (–осси€, ћолдова) предусматривает определенные исключени€ из этого общего правила.61 ƒл€ того чтобы иметь право выдавать Уофициально признанныеФ дипломы, образовательные учреждени€ (включа€ юридические школы), имеющие долгосрочные планы остатьс€ на рынке, всегда стрем€тс€ пройти аттестацию и аккредитацию.

Ѕ. ј““≈—“ј÷»я » ј  –≈ƒ»“ј÷»я ќЅ–ј«ќ¬ј“≈Ћ№Ќџ’ ”„–≈∆ƒ≈Ќ»…

¬ конце 1990х, большинство новых независимых государств прин€ли законы предусматривающие внедрение механизмов аттестации и аккредитации дл€ лицензированных высших образовательных учреждений.62 ¬ €нваре 2003, √рузи€ только планировала прин€тие нового закона о юридическом образовании, котора€ установила бы единую систему лицензировани€ и аттестации юридических факультетов и школ.63 ”краина, с другой стороны, не только прин€ла законодательную базу об аккредитации, но также добилась большого прогресса по внедрению этой системы, провед€, к 1999 году, аккредитацию 157 из 163 действующих образовательных учреждений, предоставл€ющие юридическое образование.64 Ќесмотр€ на очень похожие методологические подходы к процедуре аттестации и аккредитации в большинстве ЌЌ√, предусматривающие внутренний самоанализ образовательных учреждений и внешнюю оценку института независимой группой экспертов, все ещЄ существуют отличи€ в используемой терминологии и последовательности процедур аттестации и аккредитации. Ќапример, в –оссии, јрмении и  иргизстане учреждение должно сначала пройти аттестацию, а потом только аккредитацию. јттестаци€ предназначена дл€ определени€ того, соответствует ли содержание, уровень и качество обучени€ выпускников, и функционирование ¬ ћолдове, например, дипломы, выданные частными, не аккредитованными учебными заведени€ми приравниваютс€ к документам об образовании, выданные государственными учебными заведени€ми, только в случае, если выпускные экзамены принимались комисси€ми, созданными ћинистерством просвещени€ в аккредитованных учебных заведени€х, в соответствии с требовани€ми государственных образовательных стандартов. —м ћолдавский «акон об образовании #547-XIII oт 21 июл€ 1995 года ст.

36(10). ¬ –оссии, лица обучающиес€ в не аккредитованных вузах или успешно окончившие их, имеют право на текущую и итоговую государственную аттестацию в высших учебных заведени€х, имеющих государственную аккредитацию, на услови€х экстерната. —м –оссийский «акон o высшем и послевузовском профессиональном образовании выше примечание 43 ст. 6(10).

—м российский «акон об образовании ст. 33(17-22) выше примечание 42; —м ѕриказ ћинистерства ќбразовани€ –оссийской ‘едерации о государственной аккредитации и аттестации образовательных учреждений #53 oт 14 €нвар€ 2002 года. —м «акон об образовании –еспублики ”збекистан #464-I oт 29 августа 1997 года ст. 6 (уполномоченный государственный орган проводит аккредитации вуза на основании аттестации).

—м јмериканска€ јссоциаци€ ёристов, ÷ентрально-≈вропейска€ и ≈вразийска€ ёридическа€ »нициатива (ABA/CEELI), (€нв. 2003) нa 7.

Kaмпo, выше примечание 47 нa 1.

14 AMERICAN BAR ASSOCIATIONЧCENTRAL EUROPEAN AND EURASIAN LAW INITIATIVE

учреждени€ требовани€м государственных образовательных стандартов.65 ¬ ћолдове, с другой стороны, образовательное учреждение вначале проходит аккредитацию и только потом аттестацию каждые 5 лет.66 ќднако аккредитаци€ в ћолдове это сложна€ процедура, котора€ включает подходы, примен€емые в процедурах аттестации и аккредитации в –оссии, јрмении и  иргизстане. Ёто только один пример существующих различий в терминологии, используемой в регионе в области аттестации и аккредитации.

¬ цел€х согласовани€ терминологии и последовательности процедур аттестации и аккредитации в регионе и внедрени€ единой политике в этих област€х, ѕроцедура по ѕроведению јттестации и јккредитации ќбразовательных ”чреждений в √осударствах-участниках —Ќ√ включает рекомендации по аттестации и аккредитации вузов, которые должны выполн€тьс€ этими странами —Ќ√. Ётот документ предлагает согласованный обзор методологических подходов аттестации и аккредитации, существующих в насто€щее врем€ в регионе ЌЌ√.

“ак как эта стать€ не может дать описание процедур аттестации и аккредитации во всех новых независимых государствах, ниже предлагаетс€ общий краткий обзор основных практик в регионе.

Х јттестаци€ Ц это главный механизм контрол€ качества в ЌЌ√. јттестаци€ устанавливает качество обучени€ и учебных программ, предлагаемых лицензированными образовательными учреждени€ми, подтвержда€ или не подтвержда€ соответствие качества обучени€ выпускников требовани€м законодательства и государственных образовательных стандартов страны.

Х јккредитаци€ обычно следует после аттестации, и €вл€етс€ процедурой, по которой уполномоченные государственные органы официально признают способность образовательного учреждени€ предоставл€ть услуги должного качества. –езультатом аккредитации €вл€етс€ вывод Ђда/нетї.

Х √осударственна€ аккредитаци€ Ц это шаг после аккредитации, посредством которого государственные органы присуждают категории институтам (например, университет, институт, академи€ и т.д.) и устанавливают тип документов, которые такие заведени€ имеют право выдавать (например, официально признанные дипломы о высшем образовании).

јттестаци€ ¬о врем€ аттестации, оцениваетс€ соответствие качества образовани€ предлагаемого лицензированными учреждени€ми (включа€ юридическими школами и факультетами в много дисциплинарных университетах) требовани€м государственных образовательных стандартах данной страны. √осударственные стандарты образовани€, прин€тые министерствами образовани€, устанавливают общие требовани€ к качеству —м –оссийский «акон об образовании, выше примечание 42 ст. 33(20).

—м ћолдавский «акон oб оценке и аккредитовании учебных заведений в –еспублике ћолдова #1257-XIII oт 16 июл€ 1997 года ст.7(8), нa русском и румынском €зыках можно найти на www.docs.md.

LAW SCHOOL ACCREDITATION IN THE NEW INDEPENDENT STATES OF THE FORMER SOVIET UNION 15

высшего образовани€, содержанию основных учебных программ, максимальному количеству учебных часов и минимальному уровню знаний и навыков, которыми должны обладать выпускники.67 Ёти общие стандарты примен€ютс€ ко всем образовательным программам, включа€ юриспруденцию.

¬ дополнение к общим образовательным стандартам, некоторые страны региона (например, –осси€)68 также прин€ли минимальные стандарты дл€ юридического образовани€. Ёти специальные стандарты определ€ют содержание основных и факультативных учебных курсов права, требовани€ к учебному плану юридических школ, к минимальной квалификации выпускников, продолжительности юридического обучени€, требовани€ к материальной и технической оснащенности, ресурсов библиотек и других информационных ресурсов юридических школ или факультетов.

Ћицензированные образовательные учреждени€ (включа€ юридические школы и академии права) должны проходить периодическую аттестацию согласно графику, составленному департаментом министерства образовани€ ЌЌ√.

Ц  Ц  Ц

ѕервое, образовательное учреждение должно подготовить комплексный внутренний самоанализ, содержащий подробную информацию о миссии и цел€х учреждени€, материально-технической оснащенности, учебных курсах, методологических планах, о профессорском и студенческом составе факультета, об информационных ресурсах и библиотеках, и др. ѕроведение самоанализа помогает учреждени€м совершенствовать внутренние системы контрол€ качества, определить существующие слабые места, развить стратегию их преодолени€, таким образом лучше подготавлива€ учреждени€ к последующему контролю, осмотру на месте и оценке экспертами извне.

”чреждение должно представить самоанализ, содержащий информацию дл€ комплексной оценки его де€тельности в департамент аттестации и аккредитации министерств образовани€ ЌЌ√.

¬торое, учреждени€ должны пройти аттестацию, проводимую независимой группой экспертов, котора€ после рассмотрени€ самоанализа посещает образовательное учреждение и собирает дополнительную информацию. „лены экспертной группы также могут присутствовать на зан€ти€х и проводить собеседование с профессорами и студентами.69  ачество юридических дисциплин предлагаемых юридическими —м «акон ”збекистана об образовании ст. 7, выше примечание 62. —м ѕоложение о государственных профессиональных образовательных стандартах  иргизстана #142 oт 14 марта 2002 года. —м также –оссийский закон o высшем и послевузовском профессиональном образовании ст. 5, выше примечание 43.

¬ √рузии, ћинистерствo ёстиции занимаетс€ утверждением стандартов дл€ юридического образовани€ по согласованию с ћинистерствoм ќбразовани€ (проект нового закона о юридическом образовании).

—огласно ѕроцедуре ѕроведени€ јттестации и јккредитации ќбразовательных ”чреждений в √осударствах-участниках —Ќ√, если учреждение предлагает п€ть учебных программ, группа экспертов

16 AMERICAN BAR ASSOCIATIONЧCENTRAL EUROPEAN AND EURASIAN LAW INITIATIVE

факультетами может провер€тьс€ либо группой экспертов, котора€ осуществл€ет общий контроль учреждени€, либо специализированной группой экспертов, состо€щей из профессоров и практикующих юристов, назначенной министерствoм образовани€.

ѕосле посещени€ образовательного учреждени€, экспертна€ группа составл€ет и представл€ет отчет в департамент по аттестации и аккредитации министерства образовани€. Ќа основании выводов экспертной группы, департамент выдает рекомендацию аттестовать либо не аттестовать данное образовательное учреждение.70 –ешение оглашаетс€ на собрании министерства образовани€, где и принимаетс€ окончательное решение.

¬ большинстве случаев, законодательство ЌЌ√ предписывает, когда именно можно проводить аттестацию. ¬ –оссии, например, аттестацию можно проводить по за€влению образовательного учреждени€ только после первого выпуска обучавшихс€, но не ранее чем через три года после получени€ лицензии при условии положительных результатов итоговой аттестации не менее чем половины его выпускников.71 ¬  иргизстане, с другой стороны, перва€ государственна€ аттестаци€ вновь созданных учреждений проводитс€ не позднее, чем за год до первого выпуска и выдачи соответствующих дипломов.72 јккредитаци€ ¬ большинстве стран региона ЌЌ√, образовательное учреждение, прошедшее аттестацию имеет право обращатьс€ с ходатайством об аккредитации. јттестованное учреждение должно представить следующие документы в департамент аттестации и аккредитации министерства образовани€: за€вление о получении аккредитации, копию лицензии и устава, копию предварительного и окончательного решени€ аттестационного комитета и копию сертификата с перечнем дисциплин, утвержденных в результате аттестации. ≈сли результаты аттестации демонстрируют, что де€тельность образовательного учреждени€ соответствует государственным полностью образовательным стандартам, департамент аттестации и аккредитации принимает решение аккредитовать его. јккредитованное учреждение получает сертификат с указанием присвоенной категории (университет, академи€ или институт) и дисциплин, по которым учреждение имеет право выдавать дипломы, официально признанные государством.

оценивает качество каждого из них. ≈сли количество предлагаемых программ 10 или меньше, по крайней мере 5 из них должны оцениватьс€, если 25 и меньше программ, по крайней мере 7 из них должны оцениватьс€, если больше 25, то по крайней мере 10 из них должны оцениватьс€.

¬ ћолдове, например, чтобы быть аккредитованным, учебное заведение должно: иметь в штате не менее 60 процентов педагогических кадров от установленной нормы дл€ соответствующего учебного заведени€;

обладать материально-технической базой, соответствующей государственным образовательным стандартам;

в течение периода временного функционировани€ использовать не менее 25 процентов доходов на развитие своей материально-технической базы. —м «акон oб образовании ћолдовы ст. 37(8), выше примечание 61. ¬ ћолдове, министерствo образовани€ своим решением ликвидирует учреждени€ не прошедшие аккредитацию.

—м –оссийский «акон об образовании ст. 33(20) выше примечание 42.

—м √осударственный образовательный стандарт  иргизской –еспублики #3/1 от 23 ма€ 1995 года п. 7.4..

LAW SCHOOL ACCREDITATION IN THE NEW INDEPENDENT STATES OF THE FORMER SOVIET UNION 17

ћинистерства образовани€ ЌЌ√ публикуют списки аккредитованных образовательных учреждений. “акие списки €вл€ютс€ ценными источниками информации дл€ будущих студентов, их родителей и общественности.  ак было упом€нуто выше, в соответствии с —оглашением о  оординации –абот в ќбласти Ћицензировани€, јттестации и јккредитации ќбразовательных ”чреждений, государства-участники —Ќ√ создают базу данных аккредитованных учреждений по всему —Ќ√ и дел€тс€ такой информацией.

¬ большинстве стран региона, аккредитованные юридические школы и много дисциплинарные учреждени€, предлагающие юридические обучение, должны проходить повторную аккредитацию каждые п€ть лет. ѕовторна€ аккредитаци€ определ€ет, осталось ли качество предлагаемых дисциплин на таком же высоком уровне как во врем€ первоначальной аккредитации.73

¬. Ќ≈ƒќ—“ј“ » ѕ–ќ÷≈ƒ”– ј““≈—“ј÷»» » ј  –≈ƒ»“ј÷»»: »’ ¬Ћ»яЌ»≈ Ќј

ƒ≈я“≈Ћ№Ќќ—“№ ё–»ƒ»„≈— »’ Ў ќЋ » ‘ј ”Ћ№“≈“ќ¬

¬недрение механизмов лицензировани€, аттестации и аккредитации в регионе ЌЌ√ €вл€етс€ похвальной инициативой, предпринимаемой правительствами бывших советских республик. Ќо, к большому сожалению, недостатки практического применени€ этих важных механизмов обеспечени€ качества образовани€, значительно ухудшили их способность отстранить от де€тельности образовательные учреждени€, предлагающие юридическое обучение низкого качества, многие из которых продолжают существовать (и даже процветать) в регионе. Ёти недостатки вызваны несколькими €влени€ми, включа€ недостаточную строгость, прозрачность и объективность процесса лицензировани€ образовательных учреждений. ќсобенно в начале 1990х, процесс лицензировани€ часто проводилс€ всего лишь формально, позвол€€ практически всем желающим открывать и объ€вл€ть набор в юридические школы и факультеты.

ѕроцедуры аттестации и аккредитации также не всегда проводилась объективно, качественно и корректно. »ногда учреждени€м удавалось получить статус аттестованного и/или аккредитованного вуза либо за счет хороших личных отношений их представителей с членами экспертных групп или с официальным лицам из департаментов аттестации и аккредитации, а иногда даже использу€ вз€тку в качестве заключительного аргумента.

Ќо, даже исключа€ такие случаи, департаменты аттестации и аккредитации иногда ограничивались подходом Уконтрольного листаФ, фактически не вника€ и не провер€€ истинное качество предлагаемых дисциплин. Ёто происходило как из-за ограниченного срока времени, отпущенного экспертным комитетам дл€ оценки на месте образовательных учреждений (включа€ юридические школы и факультеты), так и из-за недостаточного числа практикующих юристов, включенных в группы экспертов проводившие оценку программы обучени€ Ђюриспруденци€ї.

Ёто привело к тому, что даже некоторые УаттестованныеФ и УаккредитованныеФ образовательные учреждени€ часто не обеспечивают то качество юридического —м ћолдавский «акон об ќбразовании ст. 7(2) выше примечание 61. —м также √осударственные стандарты образовани€  иргизстана п. 7.5, выше примечание 72.

18 AMERICAN BAR ASSOCIATIONЧCENTRAL EUROPEAN AND EURASIAN LAW INITIATIVE

образовани€, которое требуетс€ в соответствии с государственными стандартами.

Ќапример, в 2002 году внеплановый контроль 15 аккредитованных частных образовательных учреждений –оссии, предлагающие обучение права, менеджмента и экономики, вы€вил грубые нарушени€ государственных стандартов образовани€ в процессе обучени€. Ѕолее 50% студентов из этих 15 УаккредитованныхФ институтов не прошли основной тест по проверке знаний, проведенный провер€ющей группой.74 Ёто нагл€дный пример неприемлемого качества обучени€, которое встречаетс€ даже в аккредитованных учреждени€х, предоставл€ющих юридическое образование.

Ќекоторые из вышеперечисленных недостатков существуют, в какой-то мере, из-за относительно короткого периода времени, которое прошло с внедрени€ процедур аттестации и аккредитации в регионе ЌЌ√. —оответственно, государственные органы и экспертные комитеты просто не приобрели еще достаточно богатого опыта адекватного внедрени€ этих процедур.

’от€ механизмы аттестации и аккредитации в ЌЌ√ возникли на основе американской модели аккредитации, движущие силы и услови€ в которых происходит аттестаци€ и аккредитаци€ в ЌЌ√, отличаютс€ от ситуации существующей в этой области в —Ўј. ƒл€ сравнени€, ниже приводитс€ краткий обзор јмериканского процесса аккредитации, с акцентом на аккредитацию юридических школ.

„ј—“№ IV. ј  –≈ƒ»“ј÷»я ќЅ–ј«ќ¬ј“≈Ћ№Ќџ’ ”„–≈∆ƒ≈Ќ»… ¬ —Ўј

 ак было указано раннее, аттестаци€ и аккредитаци€ вузов в регионе ЌЌ√ €вл€етс€ централизованным государственным процессом, обычно проводимым и контролируемым министерствами образовани€. ¬ —Ўј, с другой стороны, государственные органы вовлечены только в аккредитации учреждений начального и общего среднего образовани€,75 в то врем€ как аккредитаци€ высших учебных заведений Ц эксклюзивна€ национальных76 привилеги€ регионaльных либо частных, независимых и неправительственных агентств аккредитации. ƒепартамент (ћинистерство) ќбразовани€ —Ўј принимает лишь формальное участие в процессе аккредитации образовательных учреждений высшего образовани€, посредством составлени€ и опубликовани€ списка утвержденных национальных агентств аккредитации, которых ћинистр ќбразовани€ —м ѕриказ ћинистерства ќбразовани€ –оссийской ‘едерации #2846 oт 23 июл€ 2002 года O результатах выборочного контрол€ выполнени€ требований лицензировани€ и государственного стандарта образовани€ дл€ программ высшего профессионального образовани€ в области экономики, менеджмента и права, можно найти на http://edc.pu.ru/text1/prik2846.htm. ¬ этих учреждени€х методологические планы не соответствовали требовани€м государственного стандарта образовани€. Ќе хватало книг и информационных ресурсов, квалификаци€ преподавательского состава не соответствовала курсам, которые они вели.

—м Tеодор ƒж. Maркезе, ¬ысшее образование —Ўј в послевоенное врем€: расширение и рост, 2 —Ўј SOCТY & VALUES 4, (ƒекабрь 1997), на http://usinfo.state.gov/journals/itsv/1297/ijse/accred.htm.

≈динственными государственными агентствами аккредитации €вл€ютс€ агентства, утверждающие средне

- профессиональное образование и агентства, утверждающие дошкольное образование. Ёти агентства признаютс€ таковыми министром образовани€ —Ўј. —м ќфис средне профессионального образовани€ ƒепартамента образовани€ —Ўј, Ќaциональное признание государственных агентств аккредитации министром образовани€ —Ўј, можно найти на http://www.ed.gov/ admins/finaid/accred/accreditation_pg15.html - State%20Approval%20Agencies.

LAW SCHOOL ACCREDITATION IN THE NEW INDEPENDENT STATES OF THE FORMER SOVIET UNION 19

оценил как способные провести адекватную профессиональную оценку качества высших учебных учреждений и программ.77 ƒе€тельность всех агентств аккредитации —Ўј координируетс€ и контролируетс€ —оветом по јккредитации ¬ысшего ќбразовани€ (Council for Higher Education Accreditation (CHEA)).78 —овет по јккредитации ¬ысшего ќбразовани€ €вл€етс€ неправительственной структурой объедин€ющей 60 национальных, регионaльных и специализированных агентств аккредитации, и имеющий более 3,000 членов, среди которых американские колледжи и университеты. —овет служит национальным форумом обсуждени€ разнообразных вопросов и аспектов аккредитации, также €вл€€сь авторитетным источником данных и информации о национальных, регионaльных и специализированных органах и агентствах аккредитации.79 ¬ отличие от региона ЌЌ√, где процесс аттестации и аккредитации регулируетс€ подробными положени€ми специально разработанных в этих цел€х законов и правил, в —Ўј не существует законов либо документов, предписывающих какой-либо официальный пор€док аккредитации вузов. ¬место этого, в —Ўј аккредитаци€ Ц это добровольный неофициальный процесс, возникший в начале 1900х годов в форме взаимной оценки качества учебного процесса и программ проводимый самими университетами, институтами и программами высшего образовани€.

¬ насто€щем, в —Ўј существуют два вида аккредитации: институциональна€ (обща€) и программна€ (специализированна€) аккредитаци€.

»нституциональна€ аккредитаци€ Ц это процесс, посредством которого агентство аккредитации (известное как институциональное агентство аккредитации) подтверждает, что определенное образовательное учреждение в целом соответствует стандартам качества установленными агентством, даже если качество дисциплин, предлагаемых отдельными департаментами данного учреждени€, может отличатьс€ от общего качества обучени€. Ќа данный момент, в —Ўј существуют шесть регионaльных ассоциаций аккредитации, которые учредили специальные комиссии институциональной аккредитации высших образовательных учреждений.80 ¬торой тип аккредитации Ц программна€ (специализированна€) аккредитаци€ Ц ставит целью оценить качество отдельных программ обучени€ предлагаемых ƒл€ включени€ в список агентств аккредитации признанных ƒепартаментом ќбразовани€ —Ўј, агентствам необходимо подать за€вление ћинистру ќбразовани€ —Ўј.

»нформацию о CHEA можно найти на www.chea.org. CHEA был создан в 1997 году. Ѕыл правопреемником предыдущего неправительственного координационного органа аккредитации,  омиссии по аккредитации среднетехнического образовани€ (COPRA).

Ќекоторыми другими функци€ми CHEA €вл€ютс€: 1) быть национальным лидером в формировании и выражении позиций в области обеспечени€ качества; 2) служить национальным форумом по вопросам аккредитации; 3) инициировать проекты по улучшению процедур аккредитации; 5) oрганизовывать конференции и собрани€ по вопросам аккредитации, и 6) пoддерживать базу данных Ухороших практикФ.

Ѕолее подробную информацию, см на http://www.chea.org/pdf/chea_glance_2003.pdf.

—писок агентств аккредитации и веб адреса всех региональных агентств аккредитации можно найти на http://www.ed.gov/ admins/finaid/accred/accreditation_pg5.html.

20 AMERICAN BAR ASSOCIATIONЧCENTRAL EUROPEAN AND EURASIAN LAW INITIATIVE

факультетами или школами определенного высшего учебного учреждени€. јгентства, провод€щие аккредитацию специализированных программ в колледжах и университетах, имеют общенациональную компетенцию.81 ¬ —Ўј, институциональна€ аккредитаци€ сосуществует с программной аккредитацией, и получение одного вида аккредитации не означает автоматически и получение другого вида. јгентства аккредитации разрабатывают собственные стандарты, отражающие желаемые характеристики высококачественных образовательных программ, и оценивают учебные программы в соответствии с этими стандартами.

ѕроцесс аккредитации обычно состоит из п€ти последовательных этапов:

1) –азработка агентствами аккредитации стандартов аккредитации;

2) Coставление образовательным учреждением институционального самоанализа, в котором учреждение оценивает свою работу на основе положений аккредитационных стандартов;

3) ѕроведение оценочного осмотра (экспертизы) на месте группой экспертов, назначенных агентством аккредитации;

4) ќпубликование информации о том, что определенное образовательное учреждение было аккредитовано;

Ц  Ц  Ц

—татус УаккредитованногоФ учреждени€ или программы в —Ўј имеет много благопри€тных последствий дл€ учреждений обладающий им. ¬о первых, подтвержда€ высокий уровень предлагаемого обучени€, получение аккредитации помогает образовательным учреждени€м привлечь бльшее количество способных студентов, наход€щиес€ в поисках самых лучших университетов и учебных программ дл€ удовлетворени€ своих образовательных нужд. ¬о вторых, аккредитованные учреждени€ и те которые прошли предварительную аккредитацию, могут быть допущены к участию в федеральной программе финансовой поддержки студентов учрежденной ƒепартаментом ќбразовани€ —Ўј в соответствии с „астью IV закона о высшем образовании 1965 года.83 ¬ третьих, аккредитаци€ повышает мобильность студентов, дава€ им право переводить академические кредиты из одного аккредитованного учреждени€ в другое.84 », наконец, —писок всех программных агентств аккредитации в —Ўј можно найти на ѕрограммные http://www.ed.gov/admins/finaid/accred/accreditation_pg4.html#Nationally%20Recognized.

агенства аккредитации не осуществл€ют контроль над функционированием программ, которых они аккредитируют.

—м Maркезе, выше примечание 75.

√лавы ј и ¬ „асти IV закона о высшем образовании 1965 года можно найти на http://www.house.gov/ ed_workforce/publications/heacomp/hea65p2.pdf. √лавы C, D, E, F, G и H можно найти на http://www.house.gov/ ed_workforce/publications/heacomp/hea65p3.pdf.

јмериканска€ јссоциаци€ ”ниверситетских јдминистраторов публикует ѕрактику перевода кредитов

LAW SCHOOL ACCREDITATION IN THE NEW INDEPENDENT STATES OF THE FORMER SOVIET UNION 21

процедура аккредитации также служит полезным Удиагностическим инструментомФ дл€ образовательных учреждений, помога€ им ставить цели самосовершенствовани€, таким образом стимулиру€ повышение качества образовани€ в академических учреждени€х.

ѕроцедура аккредитации јмериканских юридических школ описываетс€ ниже.

јккредитаци€ юридических школ в —Ўј Ќачина€ с 1952 года, Coвет ќтдела ёридического ќбразовани€ и ѕриема в јдвокатуру при јссоциации јмериканских ёристов (далее У—оветФ) €вл€етс€ национальным органом —Ўј, уполномоченный ƒепартаментом ќбразовани€ проводить аккредитации образовательных программ, предлагаемых юридическими школами. —овет coстоит из 21 члена, среди которых деканы юридических школ, члены юридических факультетов, практикующие юристы, судьи, один студент и, по крайней мере, три члена, не €вл€ющиес€ юристами и не работающими в юридических школах.85 ¬ процессе аккредитации —овету также помогает  омитет јккредитации ќтдела ёридического ќбразовани€ и ѕриема в јдвокатуру при јссоциации јмериканских ёристов,86 и штат консультанта јссоциации јмериканских ёристов по ѕроблемам ёридического ќбразовани€ и ѕриема в јдвокатуру.87 ”частие —овета јссоциации јмериканских ёристов (јјё) в аккредитации юридических школ исходит из общего об€зательства јјё повышать компетенцию тех, кто присоедин€етс€ к профессии юриста, и также содействовать повышению качества юридического образовани€.88 из одного учебного заведени€ в другое Ц обмен информацией (указывает политику присуждени€ кредитов студентам, перевод€щихс€ из одного вуза внутри штата в другой). —м Maркезе, выше примечание 75.

—м ƒжон A. —еберт, јмериканска€ јссоциаци€ ёристов, ∆урнал ¬опросы ƒемократии 2 (август, 2002), на http://usinfo.state.gov/journals/itdhr/0802/ijde/себерт.htm.

“ам же нa 3 (У омитет јккредитации, по составу такой же, как и —овет, рассматривает отчеты о всех школах, утвержденных јјё, и о всех тех, которые обращаютс€ за аккредитацией, чтобы определить, соответствует ли школа требовани€м стандартовФ).

“ам же (У онсультант и его штат руковод€т процессами проведени€ аккредитации, оказывают помощь и консультации деканам и администраторам юридических школ и представл€ют юридическое образовани€ на форумахФ).

јјё была основана в 1878 году в —аратога —прингс, Ќью …орк 100 юристами из 21 штатов. ¬ насто€щее врем€, јјё имеет более чем 400,000 членов и €вл€етс€ вли€тельной национальной организацией юристов в —Ўј. «а€вленной миссией јјё €вл€етс€ Убыть национальным представителем юридической профессии, служить обществу и профессии через установление справедливости и уважени€ к закону. ÷ел€ми јјё €вл€ютс€: 1) улучшать јмериканскую систему юстиции; 2) облегчить доступ к юридическому представлению и јмериканской системе юстиции всех лиц независимо от их экономического или социального состо€ни€, 3) быть лидером в усовершенствовании права в соответствии с мен€ющимс€ потребност€ми общества; 4) способствовать общественному пониманию и уважению закона, правового процесса и роли юридической профессии; 5) достигать высших стандартов профессионализма, компетенции и этического поведени€; 6) предоставл€ть программы и услуги которые содействуют профессиональному росту и улучшают качество жизни членов јјё; 7) продвигать верховенство права во всем мире; 8) содействовать полному и равноправному участию меньшинств и женщин в юридической профессии; 9) сохран€ть и углубл€ть идеалы юридической профессии в целом, служить обществу; 10) сoхран€ть независимость юридической профессии и судебной системы как основы свободного общества. —м http://www.lectlaw.com/files/att05.htm. ¬еб страница јјё www.abanet.org.

22 AMERICAN BAR ASSOCIATIONЧCENTRAL EUROPEAN AND EURASIAN LAW INITIATIVE

—овет оценивает качество программ юридических школ в соответствии с установленными минимальными стандартами, известными как стандарты јјё дл€ аккредитации юридических школ.89 —огласно ѕредисловию к этим стандартам, У[стандарты] основываютс€, в первую очередь, на том факте, что юридические школы €вл€ютс€ пропуском (воротами) в юридическую профессию. [—тандарты] €вл€ютс€ минимальными требовани€ми, разрабатываемые и внедр€емые в цел€х продвижени€ высокого качества программы юридического образовани€Ф.90 —тандарты AAё примен€ютс€ дл€ проведени€ оценки качества учебных программ юридических школ в следующих област€х:

Х —оответствие финансовых ресурсов юридических школ требованию обеспечить высококачественную программу юридического образовани€;91

Х ÷ели образовательной программы;92

Ц  Ц  Ц

Х  валификаци€ и численность преподавательского состава юридических школ;96

Х ”слови€ осуществлени€ образовательного процесса;97

Х Aадекватность политики приема студентов;98

Ц  Ц  Ц

Х ћатериально-техническа€ инфраструктура и технологические возможности.100 —тандарты AAё дл€ утверждени€ юридических школ можно найти на http://www.abanet.org/ legaled/standards/standards.html.

—м http://www.abanet.org/legaled/standards/preamble.html —м —тандарт 201, можно найти на http://www.abanet.org/legaled/standards/chapter2.html.

—м —тандарт 301, можно найти на http://www.abanet.org/legaled/standards/chapter2.html.

—м —тандарт 302, можно найти на http://www.abanet.org/legaled/standards/chapter2.html.

—м —тандарт 303, можно найти на http://www.abanet.org/legaled/standards/chapter2.html.

—м —тандарт 304, можно найти на http://www.abanet.org/legaled/standards/chapter3.html.

—м —тандарты 401 & 402, можно найти на http://www.abanet.org/legaled/standards/chapter4.html.

—м —тандарт 405, можно найти на http://www.abanet.org/legaled/standards/chapter4.html.

—м —тандарт 501, можно найти на http://www.abanet.org/legaled/standards/chapter5.html.

—м —тандарты 601-606, можно найти на http://www.abanet.org/legaled/standards/chapter6.html.

—м —тандарты 701-703, можно найти на http://www.abanet.org/legaled/standards/chapter7.html.

LAW SCHOOL ACCREDITATION IN THE NEW INDEPENDENT STATES OF THE FORMER SOVIET UNION 23

јссоциаци€ јмериканских ёристов прин€ла первые —тандарты јккредитации ёридических Ўкол в 1921 году, после того как многочисленные отчеты по изучению образовательных программ в конце 1880х - начало 1900х подтвердили необходимость создани€ национального процесса контрол€ качества образовани€ будущих юристов. — 1921 года, стандарты несколько раз пересматривались. ѕоследние изменени€ стандартов были прин€ты в августе 2003 года.101 ёридические школы желающие получить аккредитацию —овета AAё сначала должны пройти предварительную аккредитацию. “олько юридические школы, просуществовавшие минимум один год могут обратитьс€ за получением предварительной аккредитацией. ѕервый шаг предварительной аккредитации - заполнение и представление юридическими школами —овету анкеты и подробного самоанализа описывающий школу и программу юридического образовани€, которые идентифицируют слабые и сильные стороны школы, устанавливают цели дл€ будущего развити€ школы, и средства достижени€ этих целей.
102 ѕосле получени€ всех необходимых документов от юридических школ,  омитет јккредитации AAё назначает группу из шести или семи лиц дл€ посещени€ юридических школ и проведени€ трехдневной оценки (экспертизы) на месте. √руппа обычно состоит из двух или трех членов факультета юридических школ или деканов юридических школ, одного преподавател€ Ц эксперта по обучению профессиональным навыкам юриста, библиотекар€, судьи или практикующего юриста, и университетского администратора, который не €вл€етс€ членом юридического факультета.103 Ёкспертна€ группа встречаетс€ с деканом, членами факультета, ректором и другими администраторами университета, также посеща€ как можно больше зан€тий.104 ѕосле оценочного визита и осмотра юридической школы, экспертна€ группа готовит подробный письменный отчет, который описывает разные аспекты работы школы, и направл€ет его в ќфис  онсультанта, который, в свою очередь, рассматривает и направл€ет его в  омитет по јккредитации.

 омитет по јккредитации обсуждает отчет на слушани€х и дает —овету рекомендацию об утверждении или отказе в утверждении предварительной аккредитации.

—овет принимает положительное решение о предварительной аккредитации, если школа в основном соответствует каждому —тандарту и имеет четкий план приведени€ школы в —м ”твержденные изменени€ к стандартам аккредитации юридических школ, јвгуст 2003 года, можно найти на http://www.abanet.org/legaled/standards/markupstandards2003.doc.

—м —тандарт 202, можно найти на http://www.abanet.org/legaled/standards/chapter2.html ((а)ї ƒекан и профессора факультетов юридической школы разрабатывают и периодически пересматривают самоанализ, который включает за€вление о миссии. (b) —амоанализ дает описание программы юридического образовани€, оценивает сильные и слабые стороны программы в свете миссии школы, ставит цели по улучшению программы, и определ€ет средства достижени€ не достигнутых целей юридической школыФ).

—еберт, выше примечание 85.

“ам же

24 AMERICAN BAR ASSOCIATIONЧCENTRAL EUROPEAN AND EURASIAN LAW INITIATIVE

полное соответствие с каждым стандартом в течение трех лет. 105 Ўкола, получивша€ предварительную аккредитацию, обладает всеми правами полностью аккредитованных юридических школ и может сохранить этот статус в течение трех лет, но не более п€ти лет.106 Ўколу, получившую предварительную аккредитацию, посто€нно провер€ет оценочна€ экспертна€ комисси€, котора€ посещает школу раз в год, составл€ет и представл€ет отчет о результатах визита самой школе и јккредитационному  омитету AAё. ѕосле рассмотрени€ отчета,  омитет определ€ет и информирует школу об област€х которых школа должна улучшить, чтобы полностью соответствовать требовани€м стандартов.107 ѕроцедура полной (окончательной) аккредитации юридических школ похожа на процедуру предварительной аккредитации, но на этот раз юридическа€ школа должна доказать полное соответствие каждому из стандартов.

јккредитованна€ школа должна пройти короткую экспертную оценку на месте на третий год после полной аккредитации и полную переоценку каждые семь лет.108 јккредитаци€ юридических школ —оветом имеет национальный характер и действительна во всех 50 штатах, округе  олумби€, содружестве ѕуэрто-–ико и других юрисдикци€х —Ўј.

¬ыпускники юридических школ аккредитованных јјё имеют большое преимущество перед выпускниками не аккредитованных школ, тем, что они имеют право сдавать квалификационные экзамены и затем заниматьс€ адвокатской де€тельностью в любой юрисдикции любого штата —Ўј. ¬ыпускники не аккредитованных юридических школ, с другой стороны, лишены такой возможности, име€ право сдавать такие экзамены только в лимитах юрисдикции где расположена данна€ школа, и то только в случае если ответственные органы юрисдикции принимают специальное решение на этот счет.

Ѕольшинство судов —Ўј все-таки полагаютс€ на аккредитацию, проведенную јјё, дл€ –ешение —овета о временной аккредитации передаетс€ в ѕалату ƒелегатов јјё, котора€ утверждает или отклон€ет решение. ≈сли ѕалата соглашаетс€ с решением —овета, школа сразу получает статус аккредитованного. ≈сли —овет отказываетс€ предоставить аккредитацию, юридическа€ школа может обжаловать решение в ѕалате ƒелегатов и просит ѕалату передать дело обратно в —овет. —м —еберт, выше примечание 89.

—еберт, выше примечание 85.

“ам же “ам же (Уƒействи€  омитета јккредитации после рассмотрени€ отчета на месте принимают одну из трех форм. ≈сли  омитет заключает, что школа полностью соответствует всем стандартам, он выдает школе заключение которое указывает, что школа остаетс€ в списке аккредитованных школ. ¬ остальных случа€х,  омитет решает, что либо школа не соответствует одним или более стандартам, либо что  омитет не располагает достаточной информацией, чтобы определить, соответствует ли школа этим стандартам или нет. ¬ обоих случа€х, в письме  омитета указываетс€, какому именно стандарту или стандартам не соответствует школа, или, если  омитет не располагает достаточной информацией чтобы определить соответствие, то просит школу представить к определенному сроку информацию, необходимую  омитету дл€ определени€ соответстви€. »ли указывает, какие меры должна прин€ть школа, чтобы соответствовать требовани€мФ).

LAW SCHOOL ACCREDITATION IN THE NEW INDEPENDENT STATES OF THE FORMER SOVIET UNION 25

того чтобы определить, если требовани€ к качеству юридического образовани€ полученному выпускником дл€ прин€ти€ в јдвокатскую јссоциацию были полностью выполнены.

¬ отличие от —Ўј, где функционирует твердо установивша€с€ негосударственна€ система аккредитации, и даже в отличие от ЌЌ√, где јмериканска€ модель аккредитации постепенно внедр€етс€ в законном пор€дке, большинство стран «ападной ≈вропы не имеют подобной системы оценки качества образовани€ и механизмов аккредитации образовательных учреждений и программ.

„ј—“№ V. ќ÷≈Ќ ј  ј„≈—“¬ј ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я » ј  –≈ƒ»“ј÷»я ¬ —“–јЌј’

«јѕјƒЌќ… ≈¬–ќѕџ

»сторически, единственным методом посредством которого европейские министерства образовани€ контролировали качество обучени€ в высших учебных заведени€х, было путем предоставленного официального разрешени€ присуждать степени и дипломы в определенных област€х образовани€. ќднако, процесс предшествующий такому официальному признанию был не таким тщательным и детальным как многоступенчатый процесс аккредитации существующий в —Ўј.

Ќынешнее пространство европейского высшего образовани€, не подлежащее Уoбщей европейской политикеФ, представл€ет собой разнообразие систем высшего образовани€ (включа€ юридического образовани€), методик обучени€, учебных планов и систем оценки знаний.109 ќтсутствие похожих механизмов оценки качества образовани€ и аккредитации стало сильно мешать, особенно в эпоху глобализации, мобильности европейских студентов и их трудоустройству,110 что также негативно повли€ло на конкурентоспособность европейского высшего образовани€ на международном рынке образовани€.111 ƒл€ исправлени€ этих недостатков, на европейском уровне и на национальных уровн€х были прин€ты разнообразные меры с целью согласовать европейские системы высшего образовани€112 и разработать общие механизмы проведени€ оценки качества образовани€ и аккредитации высших учебных заведений.

Ќапример, в ¬еликобритании, кажда€ из юрисдикций страны (јнгли€, Ўотланди€ и —еверна€ »рланди€) имеет свою определенную систему юридического образовани€. —м ƒжулиан Ћонбэй, ≈UROPE J. OF LEGAL EDUC., 2001 нa 1, можно найти на http://elfa.bham.ac.uk/site/ELFA/EJLE/issue0/Lonbay_Bologna.htm.

Ёти недостатки стали очевидными во врем€ программы ERASMUS, проводимой под эгидой ≈вропейской  омиссии ќбразовани€, основной целью которой было продвижение Уфизической мобильностиФ студентов.

— 1987/1988 пo 1999/2000, около 750,000 университетских студентов участвовали в программе ERASMUS и более 1,800 университетов принимали участие в программе. »нформацию о ERASMUS можно найти на http://europa.eu.int/comm/education/erasmus/what.html. –азные системы оценки знаний, отсутствие эквивалентности и возможности переводить кредиты были немногими проблемами, с которыми столкнулись студенты, принимавшие участие в программе ERASMUS.

¬ 1995 году например, —Ўј и јвстрали€ были крупнейшими поставщиками высшего образовани€ на глобальном международном рынке образовани€ в $27 миллиардов. —м Ћонбэй, выше примечание 109 (ссылка на примечание к услугам образовани€ ¬“ќ, S/C/W/49 23 сент€бр€ 1998 года).

—тать€ 149 јмстердамского договора, например, указывает, что —оюз Удолжен содействовать

26 AMERICAN BAR ASSOCIATIONЧCENTRAL EUROPEAN AND EURASIAN LAW INITIATIVE

“аким образом, 24 сент€бр€ 1998 года ≈вропейский —овет прин€л –екомендацию пo европейскому сотрудничеству в области обеспечени€ качества высшего образовани€,113 котора€ предписывает внедрение процедур обеспечени€ качества образовани€. Ётот механизм, состо€щий из внутренней институциональной самооценки учреждени€ и независимой оценки учреждени€ группой экспертов,114 довольно близко похож на процесс аккредитации проводимый в —Ўј.

Ѕолонска€ ƒеклараци€, подписанна€ в июне 1999 года представител€ми 29 ≈вропейских министерств образовани€,115 €вл€етс€ ещЄ одним очень важным документом, выступающим за развитие сравниваемых и похожих критериев качества образовани€ и методологий в странах «ападной ≈вропе. Mногие европейские страны в насто€щее врем€ активно занимаютс€ достижением целей ЂЅолонского процессаї.

ѕосле подписани€ Ѕолонской ƒекларации и прин€ти€ –екомендации пo ≈вропейскому сотрудничеству в области обеспечени€ качества высшего образовани€, на европейском и национальных уровн€х были предприн€ты многие начинани€ по изучению практических мер и инициатив, которые страны «ападной ≈вропы должны предприн€ть повышению качества образовани€ через сотрудничество стран-участниковФ путем прин€ти€ действий, таких как продвижение мобильности граждан, разработка совместных учебных программ, установление сетей и обмен информацией или обучение €зыкам ≈вропейского —оюза. “екст јмстердамского договора можно найти на http://www.eurotreaties.com/amsterdamtreaty.pdf.

“екст –екомендации пo сотрудничеству в области обеспечени€ качества высшего образовани€ можно найти на http://www.Bologna-berlin2003.de/pdf/l_27019981007en00560059.pdf. ¬ –екомендации говоритс€ о том, что прин€тие прозрачных механизмов обеспечени€ качества поможет повысить качество обучени€ и учени€, будет стимулировать взаимный обмен информацией о качестве и обеспечении качества на мировом и национальном уровне и будет содействовать сотрудничеству между европейскими учебными заведени€ми по методологическому развитию и примерами хорошей практики.

”частие иностранных экспертов в процедурах было бы желательным дл€ обмена опытом, приобретенного другими странами. ¬ соответствии с –екомендацией пo —отрудничеству в ќбласти ќбеспечени€  ачества ¬ысшего ќбразовани€, процедуры обеспечени€ качества и их результатах должны публиковатьс€ в форме, пон€тной каждой стране ≈вропейского —оюза и должны служить хорошим источником справочного материала дл€ учебных заведений и общества. —м –екомендации пo сотрудничеству в области обеспечени€ качества высшего образовани€, выше примечание 113.

Ѕолонска€ ƒеклараци€ возникла как общий план действий, в соответствии с которой к 2010 году должно быть создано единое европейское пространствo высшего образовани€, которую ƒеклараци€ называет УEвропой знанийФ. Tекст и краткое по€снение Ѕолонской ƒекларации можно найти на http://europa.eu.int/comm/education/programmes/socrates/erasmus/ guide/Bologna.pdf.

ѕервоначально, Ѕолонска€ ƒеклараци€ была подписана представител€ми 29 европейских Mинистерств ќбразовани€: страны ≈—, а также Ѕолгари€, »сланди€, ’орвати€, Ќорвеги€, –умыни€, Ўвейцари€ и “урци€. Ќа конференции министров ≈вропейского образовани€ в Ѕерлине 19 сент€бр€ 2003 года ещЄ 6 стран: Aлбани€, јндорра, Ѕосни€ и √ерцеговина, ћонтенегро, –осси€ и —ерби€ также присоединились к Ѕолонской ƒекларации.  андидатами на 2005 год €вл€ютс€ ”краина, Ѕеларусь и ћолдова. ѕодписавшиес€ cтраны об€зуютс€ Удостигать цели ƒекларацииФ и Узаниматьс€ взаимной координацией [своих] политикФ.

ћерами, предписанными Ѕолонской ƒеклараци€, €вл€ютс€: развитие систем легко читаемых и сравнительных степеней, разработка схемы высшего образовани€ на основе бакалавриата и магистратуры, внедрение системы кредитов и сравниваемых механизмов обеспечени€ качества.

≈вропейска€  омисси€ принимает активное участие во внедрение Ѕолонской ƒекларации, в то врем€ как ≈вропейска€ јссоциаци€ ”ниверситетов, ≈вропейска€ јссоциации ¬ысших ”чебных «аведений и национальные ассоциации студентов ≈вропы имеют статус наблюдателей в УЅолонском ѕроцессеФ.

LAW SCHOOL ACCREDITATION IN THE NEW INDEPENDENT STATES OF THE FORMER SOVIET UNION 27

дл€ разработки, согласовани€ и внедрени€ европейских механизмов обеспечени€ качества и аккредитации высших учебных заведений.

“ак, в 1999 году, ≈вропейска€  омисси€ по ¬ысшему ќбразованию совместно с јссоциацией ≈вропейских ”ниверситетов инициировали специальный проект, известный как CRE ѕроект по јккредитации.116 ≈го целью было изучение необходимости развити€ согласованных механизмов обеспечени€ качества образовани€ и аккредитации, а также разъ€снени€ отношений между национальными, регионaльными и общеевропейскими механизмами обеспечени€ качества образовани€ и аккредитации.117 –абота над CRE ѕроектом по јккредитации вы€вила существование противоречивых мнений и даже пр€мого противосто€ни€ установлению общеевропейских механизмов обеспечени€ качества образовани€ и аккредитации, внедр€емых независимыми негосударственными агентствами аккредитации. Ёто св€зано в основном с тем, что при таком положении дел, существующий в насто€щем контроль и полномочи€ национальных правительств над де€тельностью вузов снизитс€.

ѕрофессор ‘ранс ван ¬угт (Frans A. van Vught) из университета Tвенте (“wente) за€вил, на утвердительном семинаре CRE который проводилс€ в феврале 2001 года, что Умы все должны знать о том, что качество и контроль обеспечени€ качества образовани€ €вл€ютс€ самыми животрепещущими и чувствительными вопросами, когда речь идет о сотрудничестве на европейском уровне. ƒо сих пор, ћинистры очень неохотно воспринимали идею предоставлени€ полномочий и ответственности одному единственному европейскому органу в этой областиФ.118 Ќа том же семинаре, ѕрофессор Ёрик ‘ромент (Eric Froment) из университета Ћумиер Ћион 2 (Lumire Lyon 2) добавил, У[a]аккредитаци€ Ц это не технический вопрос.

јккредитаци€ €вл€етс€ одним из фундаментальных вопросов в процессе построени€ европейского пространства ¬ысшего ќбразовани€ и »сследований. –ешение проблемы европейской аккредитации должно быть прин€то на политическом уровнеФ.119 ¬се-таки, вопреки существующему сопротивлению и противоречи€м, участники проекта CRE пришли к выводу о необходимости создани€ прозрачных и гибких механизмов контрол€ качества образовани€ и аккредитации. ќни очень важны дл€ ѕодробную информацию о проектах можно найти на CRE http://www.unige.ch/cre/activities/accreditation/accreditation_home.htm.

¬ цел€х своей де€тельности, проект CRE использовал следующее определение аккредитации:

УAккредитаци€ €вл€етс€ официальным опубликованным за€влением о качестве учебного заведени€ или программы после цикличной оценки на основе согласованных стандартовФ. „астью проекта CRE было проведение нескольких семинаров с участием многих представителей академических и не академических заведений, агентств аккредитации, а также студентов. —м вeбсайт CRE, выше примечание 116.

¬ыступление ¬ан ¬угт можно найти на http://www.unige.ch/cre/activities/accreditation/ vanvught(1) doc.pdf.

¬ыступление ‘ромент можно найти на http://www.unige.ch/cre/activities/accreditation/froment%20doc.pdf.

28 AMERICAN BAR ASSOCIATIONЧCENTRAL EUROPEAN AND EURASIAN LAW INITIATIVE

обеспечени€ четкости и сравнимости европейских оценок и повышени€ международной конкурентоспособности ≈вропейского образовани€.120 ѕосле прин€ти€ заключительных рекомендаций проекта CRE, в 2002 года была создана ≈вропейска€ —еть ќбеспечени€  ачества ¬ысшего ќбразовани€ (European Network of Quality Assurance in Higher Education (ENQA)), целью которой €вл€етс€ более активное продвижение европейского сотрудничества в области оценки качества образовани€ между всеми странами ≈вропы.121 ’от€ в ходе работ проекта CRE отдельно не рассматривалось создание, внедрение и применение механизмов аккредитации европейских юридических школ, этот вопрос в насто€щем активно обсуждаетс€ членами ≈вропейской јссоциации ёридических ‘акультетов (European Law Faculty Association (ELFA)). ќбъедин€€ представителей более чем 160 юридических факультетов ≈вропы, ELFA может быть признана законным представителем всех европейских юридических школ vis--vis ≈вропейского —оюза.122 ¬ сент€бре 2004 года ELFA планирует провести конференцию под названием У онтроль качества, аттестаци€ и аккредитаци€ европейских юридических школах: сравнительные подходы в свете Ѕолонского процессаФ,123 во врем€ которого будут обсуждатьс€ самые важные вопросы св€занные с аккредитацией юридических школ.

ѕрофессор ‘ранс ¬анистендел (Frans J. Vanistendael), декан юридического факультетa университета Ћувен (K. U. Leuven), продемонстрировал многие противоречивые вопросы св€занные с аккредитацией юридических школ в «ападной

≈вропе в своей статье, напечатанной в бюллетени ELFA в 2001, в которой он утверждает:

Ђ онцепци€ аккредитации поднимает несколько вопросов, которые нужно уточнить до внедрени€ механизмов аккредитации: (1) надо ли проводить аккредитацию каждой программы и степени, или образовательного учреждени€?, (2) надо ли проводить отдельную «аключени€ проекта CRE можно найти на www.unige.ch/cre/activities/accreditation/first_findings.htm.

ѕроект CRE рекомендовал прин€тие особых мер на национальном и международном уровн€х, таких как: 1) заключение двусторонних и многосторонних договоров между учебными заведени€ми дл€ взаимного признани€ академических степеней; 2) учреждение агентств аккредитации; 3) учреждение европейского института исследований, который будет собирать и распростран€ть информацию о системах обеспечени€ качества и аккредитации и лучших практик по образованию, изуча€ их вли€ние. ѕредложением, в результате работы семинара, было создание европейской платформы признани€, на добровольной основе, существующие национальные и профессиональные процессы проведени€ оценки качества и аккредитации, а также заключение двусторонних и многосторонних институциональных договоров аккредитации. ƒругим предложением было возможность проведени€ аккредитации по требованию, а также согласование процедур аккредитации по всей ≈вропе, что позволит университетy или программе, аккредитованной в одной стране, быть признанным в другой стране.

ѕодробную информацию о европейской сети обеспечени€ качества в высшем образовании (ENQA) можно найти на http://www.enqa.net/.

ELFA была учреждена в Ћуэвен, Ѕельги€ в декабре 1995 года. ÷елью ELFA €вл€етс€ выступление в качестве форума дл€ обсуждени€ европейских вопросов касающихс€ юридического образовани€.

»нформацию о ELFA и список университетов-членов можно найти на http://elfa.bham.ac.uk/site/default.htm.

»нформацию о темах этой предсто€щей конференции можно найти на http://elfa.bham.ac.uk/cfparhaus.htm.

LAW SCHOOL ACCREDITATION IN THE NEW INDEPENDENT STATES OF THE FORMER SOVIET UNION 29

аккредитацию каждой дисциплины (право, экономика и т.д.) или необходима обща€ аккредитаци€ всех степеней предлагаемых университетом?, (3) какой вид аккредитации требуетс€ дл€ юридического образовани€ на европейском уровне (установление стандартов, создание механизмов контрол€ качества образовани€, система классификации юридических школ и факультетов)?, (4) каковы отношени€ между существующей в насто€щем национальной компетенцией контрол€ за образованием и возможной общеевропейской аккредитацией?, (5) надо ли отдельно проводить аккредитацию юридического образовани€ в каждом существующем университете либо одну общую аккредитацию европейского юридического образовани€ в целом?, (6) надо ли проводить отдельную аккредитацию степеней бакалавриата и магистратуры?, и наконец самое важное (7) кака€ должна существовать св€зь между аккредитацией юридических степеней с одной стороны и квалификационным экзаменом юристов/адвокатов проводимым органами адвокатуры/юридической профессией с другой?

¬ любом случае, очень важно, чтобы аккредитаци€ юридического образовани€ на европейском уровне, в какой-либо форме она бы не проводилась (применение стандартов качества или применение определенных механизмов контрол€ качества), оставалась в руках университета или факультета и ни в коем случае не передавалась третьим лицам. ≈динственным исключением из этого правила должна быть аккредитаци€ государственными органами, там, где такова€ существует.

”ниверситеты и факультеты в особенности должны противосто€ть любой форме и попытке аккредитации образовательных программ или степеней, которые будут проводитьс€ коммерческими или другими типами профессиональных организаций. ’от€ консультационна€ роль таких коммерческих или профессиональных организаций в процессе аккредитации не исключаетс€, она не должна быть решающей.

ќрганизаци€ ELFA может быть использована в качестве форума дл€ подготовки механизма и процедур аккредитации европейских юридических школ, или может даже играть роль агентства аккредитации как такового.124 ¬ противовес предостережени€м ѕрофессора ¬анистедел о проведении программной аккредитации независимыми неправительственными агентствами аккредитации, ≈вропейский ‘онд –азвити€ ћенеджмента (European Foundation for Management Development (EFMD)) использует успешную схему программной аккредитации образовательных программ бизнес менеджмента под названием Ђ≈вропейска€ система повышени€ качестваї (European Quality Improvement System —м ‘ранс ¬анистендел, ёридическое образование в ≈вропе и —орбоно-Ѕолонска€ ƒеклараци€, информационный бюллетень ELFA (2001) нa 53-54, можно найти на http://elfa.bham.ac.uk/site/default.htm (см ссылку на бюллетень слева и выбрать 2001).

30 AMERICAN BAR ASSOCIATIONЧCENTRAL EUROPEAN AND EURASIAN LAW INITIATIVE

(EQUIS)). EQUIS проводит аккредитацию образовательных программ по бизнес менеджменту и способствует улучшению их качества.125 ¬ то врем€ как многие существующие различи€ между юридическими системами и программами юридического образовани€ в странах «ападной ≈вропе затрудн€ют развитие и проведение согласованных процедур аккредитации программ юридического образовани€ (если сравнивать с такими же процедурами в отношении программ бизнес менеджмента), сегодн€шние европейские тенденции и инициативы, €вно поддерживающие идею проведени€ программной аккредитации независимыми агентствами, навод€т на мысль что изменени€ в этом отношении произойдут намного раньше, чем может казатьс€. Ќа самом деле, в течение последних нескольких лет, некоторые страны «ападной ≈вропы добились удивительного прогресса в установлении эффективных механизмов институциональной и программной оценки качества и аккредитации, некоторые из которых напоминают механизмы, примен€емые в —Ўј.

¬ ¬еликобритании, например, јгентство ќбеспечени€ Kачества (Quality Assurance Agency) Ц независимый орган, основанный в 1997 году и финансируемый взносами университетов и колледжей высшего образовани€, играет ведущую роль во внедрении интегрированной системы обеспечени€ качества образовани€ в высших учебных заведени€х ¬еликобритании.126 QAA разработало систему квалификаций высшего образовани€127, специфические стандарты присуждени€ академической квалификации по отдельным дисциплинам, включа€ право,128 установило стандарты знаний которыми ѕодробную информацию о EQUIS можно найти по ссылке веб страницы EFMD на http://www.efmd.be/.

—тандарты, примен€емые EQUIS, касаютс€ следующего: контекст и мисси€, студенты и участники, образование, качество программ, личное развитие, исследовани€ и развитие, вклад в сообщество, факультет, физические ресурсы. ÷ел€ми EQUIS €вл€ютс€: 1) предоставить инструмент дл€ сравнени€ программ обучени€ 2) содействие совместному видению стандартов качества (стремитьс€ к лучшей практике, не наруша€ диверсификацию); 3) ускорение усовершенствовани€ качества международного образовани€ менеджмента; 4) предоставить рыночную информацию, и 5) внедрить процесс аккредитации через присуждение признани€ европейского качества. –уковод€щие принципы EQUIS: удовлетворение студента;

удовлетворение работодател€, удовлетворение клиента; приобретение навыков; личный рост студентов;

карьерный рост; баланс между академическими и измерени€ми менеджмента. ѕроцесс аккредитации EQUIS состоит из нескольких этапов и рассматривает несколько факторов: 1) институциональные критерии; 2) национальный уровень; 3) международный масштаб; 4) самооценка; 5) международный взаимный обзор; и

6) окончательное решение присуждающего органа.

ѕодробную информацию о де€тельности јгентства ќбеспечени€  ачества можно найти на http://www.quad.ac.auk/.

—истема квалификаций высшего образовани€ способствует четкому пониманию достижений необходимых дл€ представлени€ квалификаций, таких как бакалавр или магистр. —уществуют две системы квалификаций высшего образовани€: oдна дл€ јнглии, ”эльса и —еверной »рландии и друга€ дл€ Ўотландии, котора€ €вл€етс€ частью расширенной Ўотландской —истемы  редитов и  валификаций.

“екст системы квалификаций высшего образовани€ можно найти на http://www.qaa.ac.uk/crntwork/nqf/nqf.htm.

ќсновные требовани€ стандартов дл€ юридических программ можно найти на http://www.qaa.ac.uk/crntwork/benchmark/law.pdf.

LAW SCHOOL ACCREDITATION IN THE NEW INDEPENDENT STATES OF THE FORMER SOVIET UNION 31

должны обладать те кто имеет правовое образование, а также код Ухороших практикФ дл€ образовательных учреждений.129 QAA примен€ет двухэтапный процесс дл€ оценки качества обучени€, предлагаемого вузами: первое, рассмотрение отчета о самооценке, представл€емый учреждением, затем внешний процесс коллегиального рассмотрени€, проводимый группой профессоров-академиков.130 »нституциональные проверки (аудиты) были постепенно внедрены в ¬еликобритании с 2002-2003 годов. QAA планирует провести проверку всех вузов к концу 2005 года. ѕосле этого, проверки будут проводитьс€ каждые шесть лет. “ри года спуст€ после первой проверки, представители QAA будут приезжать с коротким визитом в каждое учреждение, чтобы мониторизировать прогресс.

¬ насто€щее врем€, в большинстве областей √ермании (Lander) условием государственного утверждени€ (аккредитации) вузов и учебных программ €вл€етс€ их аккредитаци€ независимыми агентствами аккредитации. јккредитаци€ в √ермании €вл€етс€ относительно новой концепцией и процессом.131 ¬ 1999 году, действующа€ јссоциаци€ ћинистерств ќбразовани€ и  ультуры (KMK)132 и јссоциаци€ –екторов (HRK)133 учредили национальный —овет јккредитации (Akkreditierungsrat),134 уполномоченный утверждать агентства аккредитации, также координиру€ и контролиру€ их де€тельность и устанавлива€ независимые стандарты качества дл€ программ бакалавриата и магистратуры. ¬ насто€щее врем€ в √ермании существуют шесть независимых агентств аккредитации: три междисциплинарные (институциональные)135 и три одно-дисциплинарные (программные)136 агентства. ѕроцесс аккредитации вузов в √ермании децентрализован, университеты име€ право сами выбирать агентство, которое  одекс устанавливает принципы хороших практик дл€ учебных заведений, и касаютс€ управлени€, стандартов и качества обучени€. “екст  одекса практик можно найти на http://www.qaa.ac.uk/ public/COP/codesofpractice.htm.

»нституциональный процесс проверки (аудита) создан объединить подробное рассмотрение внутренних систем обеспечени€ качества на институциональном уровне с исследовани€ми того, как эти системы функционируют на уровне дисциплин. ѕодробное описание институциональной проверки (аудита) в јнглии, в —правочнике дл€ институциональной проверки: јнгли€, можно найти на http://www.qaa.ac.uk/public/inst_audit_hbook/iaintro.htm.

—м Aнгелика Ўэйд, Aккредитаци€ в свете мер по обеспечению качества образовательной де€тельности: случай √ермании, можно найти на http://www.srhe.ac.uk/Hern/Docs/HERN_S6_MAT/DELIVERABLES/HERN_SEM6_DE.pdf (подробноe описание процесса аккредитации в √ермании).

Kultusminister Konferenz (KMK) веб страница на немецком www.kmk.org.

Hochshulrektorenkonferenz (HRK) веб страница www.hrk.de.

Ќа €нварь 2003 года, Akkreditierungsrat объедин€л 17 членов: 4 представител€ высших учебных заведений, 4 представител€ ‘едеративных ќбластей, 5 практикующих юриста, 2 международных эксперта и 2 студента. ќфициальна€ веб страница Akkreditierungsrat www.akkreditierungsrat.de.

ћеждисциплинарные агентства аккредитации √ермании: ACQUIN (€вл€етс€ институтом аккредитации, сертификации и обеспечени€ качества); AQAS (јгентство обеспечени€ качества через аккредитацию учебных программ); ZevA (центральное агентство оценки качества и аккредитации). —м Ўэйд, выше примечание 136.

ќдно-дисциплинарные агентства аккредитации √ермании: AHPGS (агентство по учебным курсам в медицинской педагогике, охране здоровь€ и социальной работе); ASIN (агентство по учебным курсам в инженерии/информатике и химии, биохимии, химической инженерии), и FIBAA (фонд аккредитации программ по международного бизнес администрировани€). —м Ўэйд, выше примечание 131.

32 AMERICAN BAR ASSOCIATIONЧCENTRAL EUROPEAN AND EURASIAN LAW INITIATIVE

будет проводить аккредитацию. Ќа апрель 2003 года, уже 250 немецких программ бакалавриата и магистратуры прошли процедуру аккредитации и были аккредитованы.

¬ Ўвеции, Ќациональное јгентство ¬ысшего ќбразовани€, учрежденна€ правительством в 1995 году, проводит институциональные и программные оценки качества, и аккредитацию образовательных учреждений и программ. ¬ течение шести лет, с 2001 пo 2006 годы, јгентство будет провер€ть все учреждени€ и программы, заново подтвержда€ право образовательных учреждений присуждать ученые степени.137 ¬ центральной ≈вропе, ѕольша, „ехословаки€ и ¬енгри€ вход€т в число многих стран, установившие институциональные процедуры аккредитации высших учебных заведений и программ.138  роме того, что важны дл€ продвижени€ мобильности студентов и конкурентоспособности европейского образовани€ на международной арене, механизмы оценки качества и аккредитации учебных учреждений и программ станут необходимостью дл€ многих стран «ападной ≈вропы, если, в соответствии с недавними инициативами нескольких стран-членов ¬семирной “орговой ќрганизации, услуги высшего образовани€ будут включены в список √енерального —оглашени€ о “орговле ”слугами (GATS). ѕринципы GATS запрещают дискриминацию и торговые барьеры среди партнеров.  ак только торговл€ услугами высшего образовани€ будет либерализирована среди 144 членов ¬“ќ, аккредитационные механизмы будут необходимы дл€ предоставлени€, нынешним и будущим студентам, точной информации о качестве предлагаемых услуг.

–азвитие и согласование механизмов оценки качества и аккредитации дл€ вузов продолжает оставатьс€ темой, о которой гор€чо спор€т во всех европейских странах и на всех уровн€х, а многие текущие общеевропейские событи€ посв€щены обмену иде€ми, опытом и проблемами, св€занные с такими практиками.

„ј—“№ VI. ј  –≈ƒ»“ј÷»я ё–»ƒ»„≈— »’ Ў ќЋ » ‘ј ”Ћ№“≈“ќ¬ ¬ ЌЌ√: „“ќ

ƒјЋ№Ў≈?

 ак говорилось в „асти III этой статьи, большинство бывших советских республик уже институционализировали и активно внедр€ют, с переменным успехом, механизмы оценки качества и аккредитации дл€ вузов в целом, которые также отчасти используютс€ дл€ оценки качества образовани€ предлагаемого юридическими факультетами/школами. ¬ —м Kauko Hmlinen и др., ќбеспечение  ачества Ќордического ¬ысшего ќбразовани€, 2 ENQA Ѕюллетень (Maй 2001) нa 29, можно найти на http://www.enqa.net/texts/nordicquality.pdf (публикаци€ также coдержит информацию о практиках близких к аккредитации в ƒании, ‘инл€ндии, »сландии и Ќорвегии).

—м Helena ebkov & Ondej Svato, √осударственна€ аккредитаци€ в „ешской –еспублике, отчет представленный на семинаре по реформе высшего образовани€ (HERN) в  ракове 4 июл€ 2003 года, можно найти на http://www.srhe.ac.uk/Hern/Docs/HERN_S6_MAT/DELIVERABLES/HERN_SEM6_CZ.pdf (авторы дают информацию o механизмах аккредитации в „ешской –еспублике). —м также Ewa Chmielecka, јкадемическа€ аккредитаци€ в ѕольше, можно найти на http://www.srhe.ac.uk/Hern/Docs/HERN_S6_MAT/DELIVERABLES/ HERN_SEM6_PL.pdf (описываетс€ система аккредитации в ѕольше).

LAW SCHOOL ACCREDITATION IN THE NEW INDEPENDENT STATES OF THE FORMER SOVIET UNION 33

то врем€ как „асти III упоминала о некоторых недостатках и недоработках механизмов аттестации и аккредитации, ниже предлагаютс€ рекомендации и меры, которые могут помочь скорректировать недостатки и повысить эффективность этих важных механизмов контрол€ качества образовани€.

1) ёридическое образование, в об€зательном пор€дке, должно быть подвергнуто отдельной программной процедуре аттестации и аккредитации ¬о врем€ переходного периода, успех создани€ обществ основанных на верховенстве права во многом зависит от качества знаний и навыков юристов, создающие и обеспечивающие внедрение законодательной базы, на которой основываютс€ все реформы. “ак, государственные органы образовани€ ЌЌ√ должны быть особенно требовательны и строги, когда речь идет о проверке качества предлагаемого юридического образовани€. ¬ этих цел€х, государственные органы образовани€ ЌЌ√ могут рассмотреть возможность внедрени€ отдельного об€зательного процесса аттестации и аккредитации программ юридического образовани€, который не проводилс€ бы в рамках общей институциональной оценки качества и аккредитации вузов.

¬ согласии с этим предложением, должны создаватьс€ специализированные группы профессоров права и практикующих юристов, которые провер€ли бы качество программ, предлагаемых юридическими школами и факультетами по всей стране. “ака€ система обеспечит более сфокусированный и тщательный контроль программ юридического образовани€ в сравнении с их текущей проверкой в рамках процесса институциональной/программной аттестации и аккредитации. Ёти группы экспертов также должны разрабатывать пособи€, содержащие методологические инструкции и рекомендации по проверке и оценке программ юридического образовани€, с указанием областей, которые должны рассматриватьс€ особенно тщательно.

«аключени€ отчетов, подготовленные группой экспертов, должны публиковатьс€ и распростран€тьс€ всем желающим, таким образом предоставл€€ ценную информацию будущим студентам права, их родител€м и широкой общественности о качестве предлагаемых дисциплин, также показыва€ и предоставл€€ возможность сравнить сильные и слабые стороны юридических программ в разных юридических школах по стране.

2) Ќеобходимо утвердить или пересмотреть стандарты программ юридического образовани€ ¬ то врем€ как большинство стран региона ЌЌ√ утвердили общие государственные стандарты, используемые в процессе аттестации и аккредитации учебных учреждений, не все страны прин€ли также отдельные стандарты дл€ юридического образовани€.

—траны, которые не прин€ли стандарты качества юридического образовани€, могли бы только выиграть от их прин€ти€, так как такие стандарты помогут установить минимальные критерии, по которым образовательные программы, предлагаемые юридическими школами и факультетами, могли бы пройти аттестацию и аккредитацию.

—траны, где существуют отдельные стандарты дл€ юридического образовани€, могли бы

34 AMERICAN BAR ASSOCIATIONЧCENTRAL EUROPEAN AND EURASIAN LAW INITIATIVE

улучшить и усовершенствовать эти стандарты, путем включени€ более четких и €сных требований в отношении общей профессиональной атмосферы в юридических школах, процесса приема студентов и оценки их знаний, количественному соотношению профессор-студенты, минимальному количеству профессоров в штатах, и также равные права и возможности дл€ всех учащихс€ во врем€ юридического процесса образовани€.

Ќовшеством было бы требование, чтобы юридические факультеты и школы создали ÷ентр ѕрофессионального ( арьерного) развити€ дл€ студентов Ц фактор, который можно было бы учитывать во врем€ проведени€ аттестации и аккредитации юридических факультетов и школ, наравне с процентуальным числом трудоустройства выпускников.

3) Ќезависимые неправительственные агентства должны принимать участие в аттестации и аккредитации программ юридического образовани€ ¬ то врем€ как государственные органы образовани€ в ЌЌ√ в насто€щем держат монополию над проведением аттестации и аккредитации программ юридического образовани€, можно посоветовать, чтобы неправительственные организации также принимали активное участие в этих процессах. ¬ частности, национальные и местные ассоциации адвокатов, судей и другие гражданские общества могут помочь разработать и/или улучшить образовательные стандарты дл€ программ юридического образовани€ и также предложить методы их более эффективного внедрени€.

√осударственные органы также могут включить 2-3 студента и/или выпускника юридических факультетов в качестве членов комиссий аттестации и аккредитации.

—туденты и выпускники смогли бы предложить более полный и информативный взгл€д на качество рассматриваемых программ юридического образовани€.

4) —пециализированные независимые агентства аккредитации могут быть созданы дл€ аттестации и аккредитации качества программ юридического образовани€ —о временем, национальные органы ЌЌ√ могут рассмотреть делегирование аттестации и аккредитации программ юридического образовани€ специализированным независимым агентствам аккредитации. Ёти агентства могут создать группы опытных экспертов, среди которых профессора права и практикующие юристы. ”частие јмериканской јссоциации ёристов в аккредитации юридических школ —Ўј может быть очень информативным в этом плане. јттестаци€ юридических программ образовани€ такими независимыми агентствами может служить базой дл€ последующей государственной аккредитации юридических школ и факультетов. Ёта модель хорошо зарекомендовала себ€ в √ермании, где исторически, контроль высшего образовани€ осуществл€лс€ государством.

5) ќрганы образовани€ ЌЌ√ должны активно сотрудничать со странами «ападной ≈вропы в области оценки качества образовани€, аттестации и аккредитации ¬ „асти IV этой статьи говорилось о многих мерах, предприн€тых на национальном и транснациональном европейском уровне дл€ разработки и согласовани€

LAW SCHOOL ACCREDITATION IN THE NEW INDEPENDENT STATES OF THE FORMER SOVIET UNION 35

процедур оценки качества образовани€ и аккредитации европейских вузов.

√осударственные органы образовани€ ЌЌ√ должны внимательно следить за такими тенденци€ми, особенно в свете стремлений некоторых бывших советских республик стать членами ≈вропейского —оюза, таким образом и европейского образовательного пространства. ѕосредством сотрудничества с европейскими государственными органами образовани€ и независимыми агентствами аккредитации в области оценки качества образовани€ и аккредитации, правительства ЌЌ√ будут лучше информированы о новейших европейских мерах и опыте в этой области. Ёто поможет им привести в соответствие внутреннее законодательство с европейской законодательной системой, что приведет к их более быстрой интеграции в европейское пространство высшего образовани€.  оординаци€ будет особенно важна дл€ ЌЌ√, когда они присоедин€тс€ к Ѕолонской ƒекларации, что подразумевает посто€нное сотрудничество европейских стран в области оценки качества образовани€ и аккредитации высших учебных заведений.

«ј Ћё„≈Ќ»≈ ¬ то врем€ как законодательна€ база реглементиру€ща€ процедуры аттестации и аккредитации образовательных учреждений (включа€ тех, которые предлагают юридическое образование) в большинстве странах пост советского пространства довольна обширна и хорошо разработана, государственные органы должны приложить еще много усилий дл€ улучшени€ внедрени€ этих важных механизмов обеспечени€ качества образовани€. ¬ конечном итоге, нужно поощр€ть активное участие неправительственных организаций во внедрении таких механизмов. “акже можно и нужно рассмотреть возможность делегировани€ аттестации и аккредитации юридических школ и факультетов независимому специализированному агентству аккредитации. ќрганы образовани€ в ЌЌ√ должны внимательно следить за изменением международных и европейских систем и подходов к оценке качества образовани€ и аккредитации. Ёто поможет им более быстро и эффективно интегрировать свои национальные системы образовани€ в глобальную сеть




ѕохожие работы:

Ђ«айдиева ƒиана ярагиевна ”√ќЋќ¬Ќќ-ѕ–ј¬ќ¬јя ќ’–јЌј Ћ»„Ќќ… —¬ќЅќƒџ „≈Ћќ¬≈ ј —пециальность 12.00.08 Ц уголовное право и криминологи€; уголовно-исполнительное право ј¬“ќ–≈‘≈–ј“ диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук ћќ— ¬ј-2006 –абота выполнена в ћосков...ї

ЂЎевченко ќльга ћихайловна ѕ–ј¬ќ¬ќ≈ –≈√”Ћ»–ќ¬јЌ»≈ ƒ≈я“≈Ћ№Ќќ—“» ѕќ ќ–√јЌ»«ј÷»» “ќ–√ќ¬Ћ» Ќј –џЌ ≈ ÷≈ЌЌџ’ Ѕ”ћј√ —пециальность: 12.00.03 гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право ƒиссертаци€ на соискание ученой степени кандидата юридических наук...ї

Ђ—истема "PSB On-Line" (многофилиальна€ верси€) ћодуль "–ублевые операции юридического лица" –уководство пользовател€ –едакци€ от 20.07.2006 —одержание –≈ƒј ÷»я ќ“ 20.07.2006 —ќƒ≈–∆јЌ»≈ 1. ¬¬≈ƒ≈Ќ»≈ 2. ‘”Ќ ÷»ќЌјЋ№Ќџ≈ ¬ќ«ћќ∆Ќќ—“» 3. ѕ–ќ√–јћћЌќ-јѕѕј–ј“Ќџ≈ “–≈Ѕќ¬јЌ»я 1. ћинимальны...ї

Ђѕравославие и современность. Ёлектронна€ библиотека. Ѕ»ЅЋ»я. ¬≈“’»… «ј¬≈“. Ћ≈¬»“. √лава 1 » воззвал √осподь к ћоисею и сказал ему из скинии собрани€, говор€: 2 объ€ви сынам »зраилевым и скажи им: когда кто из вас хочет принести жертву √осподу, то, если из скота, приносите жертву вашу из скота крупного и ме...ї

Ђј.». ƒолгова, ј.я. √уськов, ≈.√. „уганов ѕроблемы правового регулировани€ борьбы с экстремизмом и правоприменительной практики ћосква ƒолгова ј.»., √уськов ј.я., „уганов ≈.√. ѕроблемы...ї

Ђ—туденческий научный журнал "√рани науки". 2015. “.3,є2. —.22-25. ”ƒ  341.61   ¬ќѕ–ќ—” ќ ѕ–ј¬ќ¬ќ… ѕ–»–ќƒ≈ ј–Ѕ»“–ј∆Ќќ√ќ —ќ√ЋјЎ≈Ќ»я “улина ј.ќ. ‘√јќ” ¬ќ  азанский (ѕриволжский) федеральный университе...ї

Ђ–аздел 7 ѕравил комплексного банковского обслуживани€ корпоративных клиентов в ј Ѕ "»жкомбанк" (ѕјќ) ”слови€ открыти€, обслуживани€ и закрыти€ банковских счетов юридическим лицам, индивидуальным предпринимател€м и иным, приравненным к ним лицам, в ј Ѕ "»жкомбанк" (ѕјќ) 1. “≈–ћ»Ќџ, ќѕ–≈ƒ≈Ћ≈Ќ»я, —ќ –јў≈Ќ»я ƒл€ целей насто€щих ”словий в до...ї

Ђ\ql ѕриказ ћинобрнауки –оссии от 26.12.2013 N ќб утверждении примерных программ профессионального обучени€ водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий («арегистрировано в ћинюсте –оссии 09.07.2014 N 33026) ƒокумент предоставлен  онсультантѕлюс www.consultant.ru...ї

Ђ“ать€на ёрьевна —тепанова  олесница времени “екст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9748150 —тепанова, “ать€на ёрьевна.  олесница времени : роман: Ёксмо; ћосква; 2015 ISBN 978-5-699-79454-6 јнн...ї

Ђёридические клиники и гарантированна€ государством юридическа€ помощь в  ыргызстане I. –≈«ёћ≈ ¬ последние дес€тилети€, правительства во всем мире признали, что правова€ помощь предоставленна€ государством у€звимым сло€м населени€ €вл€етс€ основой дл€ пра...ї

Ђћ»Ќ»—“≈–—“¬ќ ќЅ–ј«ќ¬јЌ»я » Ќј” » –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»» ‘едеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образовани€ "ѕ≈–ћ— »… √ќ—”ƒј–—“¬≈ЌЌџ… Ќј÷»ќЌјЋ№Ќџ… »——Ћ≈ƒќ¬ј“≈Ћ№— »… ”Ќ»¬≈–—»“≈“"...ї

Ђ’ј– ≤¬—№ »… ≤Ќ—“»“”“ —ќ÷≤јЋ№Ќ»’ ƒќ—Ћ≤ƒ∆≈Ќ№ ’ј– ≤¬—№ ј ѕ–ј¬ќ«ј’»—Ќј √–”ѕј ћќЌ≤“ќ–»Ќ√ Ќ≈«ј ќЌЌќ√ќ Ќј—»Ћ№—“¬ј ¬ ќ–√јЌј’ ¬Ќ”“–≤ЎЌ≤’ —ѕ–ј¬ ” –јѓЌ» (2004Ц2015 рр.) ’ј– ≤¬ 2015 ЅЅ  67.5 ÷€ публ≥кац≥€ зд≥йснена за ф≥нансовоњ п≥дтримки ™вропейського —оюзу...ї

ЂЌадежда ¬ладимировна ѕошерстник —амоучитель по бухгалтерскому учету “екст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=434155 —амоучитель по бухгалтерскому учету. 15-е изд. : ѕитер; —ѕб.; 2010 ISBN 978-5-49807-561-7 јннотаци€ ѕ€тнадцатое издание попул...ї

Ђ ак и когда провести регистрацию в системе скидок на 2012 год и последующие годы _ ”слови€ применени€ скидок на сборе за право проезда ƒополнение к закону є 13/1997 —в. зак. "ќ наземных дорогах", которое вошло в силу в сент€бре 2012 года, устанавливает возможность применени€ скидок на сборе за право проезда. ”сл...ї

Ђ—ѕ–ј¬ќ„Ќ»  ¬ Ћјƒ„» ј —–ќ„Ќџ≈ ¬ Ћјƒџ ‘»«»„≈— »’ Ћ»÷ «јќ "јмериабанк" RA, г. ≈реван, ул. √р. Ћусаворича 9 “ел.: (374 10) 56 11 11; факс: (374 10) 51 31 33 эл. почта: office@ameriabank.am; www.ameriabank.am ¬ Ћјƒ "јћ≈–»я" ћинимальна€ сумма вклада: 200 евро —рок вклад...ї

Ђinstitutiones ћ.¬. јЌ“ќ ќЋ№— јя —≈ћ≈…Ќќ≈ ѕ–ј¬ќ ”чебник »здание второе, переработанное и дополненное –екомендовано ћинистерством образовани€ –оссийской ‘едерации в качестве учебника дл€ студентов высших учебных заведений, обучающихс€...ї

ЂЌ≈ ќ“ќ–џ≈ ѕ–ќЅЋ≈ћџ Ќ≈ƒ≈…—“¬»“≈Ћ№Ќќ—“» —ƒ≈Ћќ , Ќј–”Ўјёў»’ “–≈Ѕќ¬јЌ»я јЌ“»ћќЌќѕќЋ№Ќќ√ќ «ј ќЌќƒј“≈Ћ№—“¬ј. ¬опрос об особенност€х применени€ института недействительности к сделкам, нарушающим антимонопольное законодательство...ї

Ђ¬иктор Ћеонидович “опоров √ражданский арест. —татьи, не попавшие в —еть (сборник) “екст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9962883 √ражданский арест. —татьи, не попавшие в —еть/¬иктор “опоров: Ћ»ћЅ”— ѕ–≈...ї

Ђ25/2/05 ѕрепроводительна€ записка ѕоправка є 1   ƒќѕќЋЌ≈Ќ»ё   ѕ–»Ћќ∆≈Ќ»ё 11 ќЅ—Ћ”∆»¬јЌ»≈ ¬ќ«ƒ”ЎЌќ√ќ ƒ¬»∆≈Ќ»я (»здание тринадцатое) 1. ¬ поправке є 1 к ƒополнению к ѕриложению 11 содержитс€ дополнительна€ информаци€, полученна€ от государств до 25 феврал€ 2005 года,...ї

ЂјЌЌќ“ј÷»я ќЅ–ј«ќ¬ј“≈Ћ№Ќќ… ѕ–ќ√–јћћџ Ќаправление подготовки -40.03.01"юриспруденци€" ѕрофиль подготовки Цгражданско-правовой  валификаци€ (степень) выпускника бакалавр Ќормативный срок обучени€ Ц 4 года ‘орма обучени€ Ц очна€, заочна€ ќбразовательна€ программа б...ї

Ђјлексей «аваров ‘утбол. ”роки профессионала дл€ начинающих “екст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=422632 ‘утбол. ”роки профессионала дл€ нач...ї

Ђвых прокуроров, судей, судебных заседателей, если многие из них мысл€т на уровне бытовых стереотипов? «десь нужны простые и убедительные пам€тки и справки, семинары и профессиональна€ специализаци€ по экстремизму. »наче судь€ и прокурор оказываютс€ беспомощными перед демагогией и лж...ї

ЂStudia Ceranea 6, 2016, p.†177Ц204 ISSN: 2084-140X DOI: 10.18778/2084-140X.06.10 e-ISSN: 2449-8378 »ва “рифонова (—офи€) ќ“ –ќ¬≈Ќ»≈ —¬.†»ќјЌЌј Ѕќ√ќ—Ћќ¬ј —–≈ƒ» ѕ–ј¬ќ—Ћј¬Ќџ’ —Ћј¬яЌ » ¬ ё∆Ќќ—Ћј¬яЌ— ќ… ѕ»—№ћ≈ЌЌќ—“» ќ ткровение св.†»оанна Ѕогослова (јпокалипсис) €вл€етс€ единственной библейской пророческой книгой в с...ї

Ђћ»Ќ»—“≈–—“¬ќ ¬Ќ”“–≈ЌЌ»’ ƒ≈Ћ –ќ——»…— ќ… ‘≈ƒ≈–ј÷»» " ¬ќ–ќЌ≈∆— »… »Ќ—“»“”“ ”“¬≈–∆ƒјё Ќачальник ¬оронежского ƒ –оссии офских наук лиции. Ќахимов 017 г. ќ“„≈“ о самообследовании де€тельности федерального государственного казенного образовательного учреждени€ высшего образовани€ "¬оронежский инс...ї

Ђ—ѕ–ј¬ќ„Ќ»  ¬ Ћјƒ„» ј —–ќ„Ќџ≈ ¬ Ћјƒџ ‘»«»„≈— »’ Ћ»÷ «јќ "јмериабанк" RA, г. ≈реван, ул. √р. Ћусаворича 9 “ел.: (374 10) 56 11 11; факс: (374 10) 51 31 33 эл. почта:office@ameriabank.am; www.ameriabank.am ¬ Ћјƒ "јћ≈–»я" ћинимальна€ сумма вклада: 10 000 российских рубл...ї

ЂЌаталь€ »вановна —тепанова Ѕольша€ книга заговоров Ц 4 “екст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=331572 Ѕольша€ книга заговоров Ц 4 / Ќ. ». —тепанова: –»ѕќЋ классик; ћосква; 2007 ISBN 978-5-7905-5188-7 јннотаци€ ƒорогие читатели! ¬ новой книге потомственной сибирской целит...ї

Ђћ≈∆ƒ”Ќј–ќƒЌџ… ё–»ƒ»„≈— »… »Ќ—“»“”“ "”“¬≈–∆ƒјё" –ектор ћеждународного юридического института ¬.ј. Ѕуков "_" _ 2011 г. ѕ–ќ√–јћћџ итоговых государственных экзаменов “еори€ государства и права √ражданское право ”головное право ћеждунаро...ї

Ђѕ”ЅЋ»„Ќјя ќ‘≈–“ј ¬ соответствии со статьей 437 √ражданского  одекса –оссийской ‘едерации (√  –‘) данный документ €вл€етс€ публичной офертой, и в случае прин€ти€ изложенных ниже условий физическое и/или юридическое лицо, производ€щее акцепт этой о...ї








 
2017 www.book.lib-i.ru - ЂЅесплатна€ электронна€ библиотека - электронные ресурсыї

ћатериалы этого сайта размещены дл€ ознакомлени€, все права принадлежат их авторам.
≈сли ¬ы не согласны с тем, что ¬аш материал размещЄн на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.