WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

«Гражданско-правовое регулирование охранной деятельности в Российской Федерации ...»

-- [ Страница 1 ] --

Федеральное государственное автономное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«Волгоградский государственный университет»

На правах рукописи

Шаронов Сергей Александрович

Гражданско-правовое регулирование охранной деятельности

в Российской Федерации

Специальность 12.00.03 – гражданское право; предпринимательское право;

семейное право; международное частное право

Диссертация на соискание ученой степени

доктора юридических наук

Научный консультант – доктор юридических наук, профессор Рыженков Анатолий Яковлевич Волгоград – 2015 Оглавление Введение

Глава 1. Гражданско-правовые аспекты охранной деятельности.

................. 22 § 1. Понятие «охрана» как исходная предпосылка охранной деятельности

§ 2. Понятие, содержание и принципы охранной деятельности

§ 3. Функции охранной деятельности

§ 4. Охранная деятельность как деятельность, создающая повышенную опасность для окружающих

§ 5. Соотношение частноправовой охранной деятельности с другими видами предпринимательства и публичными функциями государства

Глава 2. Структура правоотношения охранной деятельности как разновидности предпринимательства

§ 1. Понятие и структура правоотношения охранной деятельности

§ 2. Охранная организация как субъект правоотношения охранной деятельности



§ 3. Понятие «объект охраны» как элемент структуры правоотношения охранной деятельности

§ 4. Права и обязанности охранной организации как содержание правоотношения охранной деятельности

Глава 3. Средства правового регулирования охранной деятельности как разновидности предпринимательства

§ 1. Понятие, элементы и признаки средств правового регулирования охранной деятельности

§ 2. Нормативный правовой акт как средство правового регулирования охранной деятельности

§ 3. Лицензирование как средство правового регулирования охранной деятельности………………………………………………………………………... 303 § 4. Договор оказания охранных услуг как средство правового регулирования охранной деятельности

Заключение

Библиографический список использованных источников…………………... 378 Приложения

Приложение 1. Проект Федерального закона «Об охранной деятельности в Российской Федерации»

Приложение 2. Система принципов охранной деятельности

Приложение 3. Классификация функций охранной деятельности

Приложение 4. Классификация объектов охраны

Приложение 5. Классификация средств правового регулирования охранной деятельности (часть 1)

Приложение 6. Классификация средств правового регулирования охранной деятельности (часть 2)

Приложение 7. Классификация договора оказания охранных услуг

Введение Актуальность темы исследования обусловлена наличием концептуальных проблем в гражданско-правовом регулировании охранной деятельности, разрешение которых внесет важный вклад в развитие страны в сфере осуществления и защиты прав участников гражданского оборота.

Гражданско-правовой аспект. В настоящее время приоритетной государственной задачей является возобновление устойчивого социальноэкономического роста на основе базовых ценностей – частной собственности и свободы предпринимательства. Охранная деятельность в полной мере способствует решению этой задачи, поскольку фактически осуществляется в целях защиты личных неимущественных и имущественных прав граждан, возникающих по поводу отдельных объектов гражданских прав (объектов охраны) и, будучи направленной на извлечение прибыли от оказания охранных услуг, содействует реализации прав физических и юридических лиц на занятие предпринимательством.

Обосновывает актуальность исследования и необходимость разрешения проблемы по обеспечению защиты имущества, передаваемого государством в частную собственность, поскольку наряду с процессом передачи такого имущества, сокращаются и публичные функции государства по его охране. Это требует поиска новых цивилистических моделей в обеспечении состояния защищенности названного объекта гражданских прав от противоправных посягательств, которой в полной мере может выступать охранная деятельность.

Социально-экономический аспект заключается во влиянии охранной деятельности на реализацию отдельных концепций и стратегических направлений государства. Так, охранная деятельность может содействовать осуществлению Стратегии национальной безопасности, Концепции противодействия терроризму, поскольку объектами национальной безопасности и антитеррористической деятельности выступает обеспечение состояния защищенности жизни и здоровья человека, вещей и иного имущества. Перечисленные действия являются отдельными видами охранных услуг и предметом соответствующего договора.

Предпринимательский характер охранной деятельности способствует осуществлению федеральных, региональных, муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства, а ее направленность на защиту объекта охраны (жилое помещение) – реализации программы «Жилище».

Охранная деятельность может помочь в решении спортивных задач государства, связанных с защитой отдельных объектов при проведении соревнований мирового уровня, например, Чемпионата мира по футболу в 2018 г.

Охранная деятельность содействует защите прав граждан в образовательном процессе, в том случае если объектом охраны выступают такие гражданскоправовые категории, как жизнь и здоровье обучаемых, имущество и другие.

Роль охранной деятельности обусловлена и тем, что она способствует реализации социально-трудовой функции государства, поскольку способна влиять на создание дополнительных рабочих мест и тем самым содействовать решению государственных задач в сфере занятости и трудоустройства. Особенно это становится значимым в контексте реализации президентской программы по созданию и модернизации 25 миллионов рабочих мест к 2020 г.

Охранная деятельность может содействовать решению задач государства по фактической защите жизни и здоровья людей, охране имущества и порядка в период введения чрезвычайного или военного положения.

Правоприменительный аспект заключается в том, что современное состояние охранной деятельности характеризуется наличием проблем, препятствующих ее осуществлению в гражданском обороте, способствующих монополизации и недобросовестной конкуренции отдельных субъектов на рынке охранных услуг, а в некоторых случаях приводящих к коррупции. Отсутствие концепции договорного регулирования охранной деятельности приводит к тому, что суды во многих случаях не могут правильно и однозначно урегулировать споры, возникающие в этой области предпринимательства. Такое положение вызывает противоречия в правоприменительной практике, позволяет сторонам неоднозначно определять, формировать и толковать условия договора, что препятствует надлежащей реализации гражданами и юридическими лицами своих прав на защиту принадлежащих им благ от противоправных посягательств.

Степень разработанности темы исследования. В настоящее время в России отсутствует концепция гражданско-правового регулирования охранной деятельности. Это объясняется сравнительно небольшим периодом существования этой деятельности как разновидности предпринимательства и ее зависимостью от динамики общественных отношений. Так, выполненные в советский период диссертационные исследования в большинстве своем были посвящены охране социалистической собственности (В. Н. Васин, 1986;

В. В. Лунев, 1989; В. И. Мальцев, 1971) и правопорядка (И. А. Кузнецов, 1986) и в меньшей степени – охране собственности граждан (Э. Х. Чантурия, 1989).

Принятие 11 марта 1992 г. Закона РФ № 2487-I «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» стало основанием для проведения научных исследований в сфере нового вида охраны – частной охранной деятельности. Однако первые диссертации были обусловлены административно-правовыми (Е. Г. Андреева, 2000; Д. К. Брагер, 2002;

В. И. Козлов, 1999; П. В. Иванов, 1998; О. В. Солнышкова, 2001 и др.) и уголовноправовыми аспектами (О. А. Евланова, 1999; Т. Э. Зульфугарзеде, 1998 и др.).

Первые работы, непосредственно посвященные гражданско-правовому регулированию частной охраны, появились в 2002 г. (В. В. Горовенко, О. Г. Федорова) и были связаны не только с частной охранной деятельностью, поскольку в них одновременно исследовались и вопросы частного сыска.





Дальнейшее исследование охранной деятельности проводилось не концептуально, а дифференцированно по отношению к отдельным аспектам частной или вневедомственной охраны. Так, договорным охранным отношениям были посвящены работы: «Договор на оказание услуг частной охранной деятельности» (С. А. Шаронов, 2006), «Договор на охрану имущества»

(М. А. Литвинова, 2007), «Договор охраны имущества как средство минимизации предпринимательских рисков» (В. А. Сухоруков, 2007) и «Договор охраны по российскому гражданскому праву» (А. В. Мильков, 2008). В работах, выполненных в области частной охраны, исследовались вопросы: оказания охранных услуг населению (В. Н. Шмаков, 2004), страхования (М. Н. Кузбагаров, 2005), контроля органов внутренних дел (А. Ю. Огурцов, 2006), гражданскоправового (В. М. Кузькин, 2011) и административно-правового положения частных охранных организаций (П. Н. Ишмуратов, 2011), лицензирования (О. В. Корниенко, 2011). Вопросы деятельности вневедомственной охраны изучались в диссертациях А. В. Бушмановой (2009), А. И. Воробьева (2011), А. Г. Гришакова (2010), А. В. Максименко (2004) и других.

Однако, в отличие от настоящей работы, все эти исследования не затрагивали вопросы концептуального гражданско-правового регулирования охранной деятельности в Российской Федерации.

Целью диссертационного исследования является разработка единой и целостной научной концепции, основанной на фундаментальных теоретических положениях, направленных на решение проблем гражданско-правового регулирования охранной деятельности в России, а также выработка рекомендаций по совершенствованию гражданского законодательства.

Достижение цели исследования предопределило постановку и решение следующих научных задач:

1) оценить понятие «охрана» как исходную предпосылку охранной деятельности и на основе этого установить ее частноправовое содержание;

2) разработать систему принципов охранной деятельности как разновидности предпринимательства и дать характеристику элементам системы;

3) определить функции охранной деятельности как разновидности предпринимательства, провести классификацию и выявить содержание функций;

4) аргументировать положение о том, что охранная деятельность создает повышенную опасность для окружающих;

5) разработать теоретическую модель соотношения частноправовой охранной деятельности с другими видами предпринимательства, публичными функциями государства, обусловленными обеспечением состояния защищенности объектов гражданских прав от противоправных посягательств;

6) установить гражданско-правовые признаки и структуру правоотношения охранной деятельности как разновидности предпринимательства;

7) определить правовое положение охранной организации как субъекта правоотношения охранной деятельности и на основе этого установить его отличия от иных субъектов, обеспечивающих состояние защищенности объектов гражданских прав от противоправных посягательств;

8) дать определение понятию «объект охраны» как элементу структуры правоотношения охранной деятельности, провести классификацию объектов охраны и выявить их соотношение с объектами гражданских прав;

9) установить соотношение субъективного права и юридической обязанности отдельных физических и юридических лиц, обусловленные их участием в охранной деятельности;

10) обосновать применение системы средств правового регулирования охранной деятельности как разновидности предпринимательства;

11) дать комплексную оценку нормативному правовому акту и институту лицензирования как средствам правового регулирования охранной деятельности;

12) разработать концепцию договорного регулирования охранной деятельности как разновидности предпринимательства;

13) выявить концептуальные проблемы гражданско-правового регулирования охранной деятельности и предложить пути их разрешения;

14) разработать проект Федерального закона «Об охранной деятельности в Российской Федерации» и внести предложения по совершенствованию законодательства в исследуемой области.

Объектом исследования выступают общественные отношения, связанные с возникновением, осуществлением и прекращением охранной деятельности.

Предметом исследования являются положения российского законодательства, регулирующего отношения, возникающие в сфере охранной деятельности, материалы судебной, арбитражной, договорной практики, а также научные работы, посвященные отдельным аспектам охранной деятельности.

Методология исследования обусловлена объектом и предметом, целью и задачами диссертации и основана на диалектическом методе познания. В основу методологии положена совокупность общих и частных научных методов познания. В качестве общих методов применялись формально-логический (анализ, аналогия, дедукция, индукция, классификация, синтез), структурнофункциональный и системный. Среди частных методов использовались сравнительно-правовой, формально-юридический, историко-правовой, методы комплексного толкования правовых норм, метод аргументации и оценки авторских решений в сравнении с другими известными решениями, техникоюридический метод, статистический метод.

Нормативной базой исследования выступили нормы гражданского законодательства России и законодательства иных отраслей права, регулирующих отношения охранной деятельности.

Эмпирическую основу исследования составили материалы Конституционного суда РФ, арбитражных судов и судов общей юрисдикции, а также практика автора по разработке законопроектов и участию в охранной деятельности.

Теоретической основой исследования являются работы русских ученых:

К. Н. Анненкова, Е. В. Васьковского, Н. М. Коркунова, Д. И. Мейера, К. П. Победоносцева, Г. В. Шершеневича и других.

Основные положения и выводы диссертации опираются на работы советских и современных российских ученых: М. М. Агаркова, С. С. Алексеева, В. К. Андреева, Л. В. Андреевой, Н. А. Баринова, В. С. Белых, Е. В. Богданова, Е. Е. Богдановой, М. И. Брагинского, С. Н. Братуся, В. В. Витрянского, А. В. Волкова, В. П. Грибанова, Е. П. Губина, Т. В. Дерюгиной, М. А. Егоровой, И. В. Ершовой, И. Б. Живихиной, И. А. Зенина, О. С. Иоффе, М. Ф. Казанцева, В. П. Камышанского, Д. Н. Кархалева, А. Д. Корецкого, О. А. Красавчикова, Ю. Г. Лесковой, И. А. Михайловой, С. Д. Могилевского, А. А. Молчанова, А. А. Мохова, А. Е. Пилецкого, В. Ф. Попондопуло, Б. И. Пугинского, Ю. В. Романца, В. А. Рыбакова, А. Я. Рыженкова, О. Н. Садикова, А. П. Сергеева, И. Н. Сенякина, Е. А. Суханова, В. А. Тархова, М. В. Телюкиной, Ю. К. Толстого, П. М. Филиппова, Ю. С. Цимермана, Л. А. Чеговадзе, Б. Б. Черепахина, А. Е. Шерстобитова, В. И. Шестакова, В. Ф. Яковлева и других.

Научная новизна исследования состоит в том, что на основе фундаментальных теоретических положений впервые разработана единая и целостная научная концепция гражданско-правового регулирования охранной деятельности в Российской Федерации.

Автор по-новому подходит к понятию «охрана», определяя ее частноправовые начала как исходные предпосылки охранной деятельности.

В связи с развитием общественных отношений появилась возможность исследовать охранную деятельность как разновидность предпринимательства. На основании полученных результатов было доказано, что исследуемый вид деятельности по своему содержанию соответствует всем критериям, предъявляемым законодательством к предпринимательской деятельности. Все это позволило определить систему принципов и содержание функций охранной деятельности, имеющих доктринальное значение, а также разработать теоретическую модель соотношения охранной деятельности с иными видами предпринимательства и публичными охранными функциями государства.

В связи с воздействием охранной деятельности на самые ценные человеческие блага (жизнь и здоровье), а также на имущество физических и юридических лиц, средствами цивилистической науки впервые проведено исследование этого вида предпринимательства как деятельности, создающей повышенную опасность для окружающих. Такой подход позволяет предотвратить (минимизировать) негативное воздействие этой деятельности на окружающих.

Отличительной особенностью исследования является его проведение в системе устойчивой гражданско-правовой конструкции – правоотношения.

В результате такого приема установлены предпосылки, определены гражданскоправовые признаки и структура правоотношения охранной деятельности. Это позволило создать методологию дифференциации субъектов (охранных организаций) и объектов (объекты охраны) отношения как теоретической основы для разрешения проблем правового регулирования охранной деятельности.

Систематизированные в диссертации средства правового регулирования и разработанная концепция договора оказания охранных услуг позволили поновому оценить степень их воздействия на содержание охранной деятельности в контексте цивилистических взглядов на комплексное регулирование предпринимательских отношений.

Автор впервые дает определение правовых понятий «функции охранной деятельности», «охранная деятельность как разновидность предпринимательства», «правоотношение охранной деятельности», «средства правового регулирования охранной деятельности», «саморегулирование охранной деятельности». Кроме того, соискатель по-новому определяет понятия «охрана», «охранная организация», «объект охраны», «договор оказания охранных услуг», использование которых позволяет концептуально воздействовать на гражданскоправовое регулирование охранной деятельности.

В работе предложен ряд оригинальных авторских классификаций составных элементов охранной деятельности (принципов, функций, объектов охраны, средств правового регулирования, договора оказания охранных услуг), которые носят концептуальный характер, благодаря этому обладают новизной и имеют преимущества по сравнению с другими известными решениями.

Новыми являются проект Федерального закона «Об охранной деятельности в Российской Федерации» и предложения автора по разрешению проблем гражданско-правового регулирования охранной деятельности.

На защиту вынесены следующие основные положения:

1. Аргументировано, что по своему содержанию понятие «охранная деятельность» представляет осуществляемую на основе правовых средств фактическую деятельность государства и частноправовых субъектов, направленную на обеспечение состояния защищенности объектов охраны от противоправных посягательств.

Правовые основания понятия «охранная деятельность» базируются на публичных и частноправовых началах. Присутствие в элементах содержания охраны публичных начал имеет политико-правовые основания, связанные с необходимостью реализации конституционной охранной функции государства или его патерналистского вмешательства в сферу частноправовых и фактических отношений, возникающих в процессе осуществления охранной деятельности.

Особенностью частноправовой охранной деятельности являются ее особый субъектный состав, включающий в себя только участников гражданского оборота, и специфические объекты, в роли которых выступают объекты гражданских прав, а сам процесс осуществления частноправовой охранной деятельности должен квалифицироваться в качестве процесса осуществления гражданских прав.

2. Обосновано, что охранная деятельность как разновидность предпринимательства представляет собой самостоятельную, осуществляемую на свой риск деятельность специализированных коммерческих (охранных) организаций, имеющих лицензию на ее осуществление и зарегистрированных в этом качестве в установленном законом порядке, предусматривающая своей целью систематическое извлечение прибыли от оказания охранных услуг, направленных на защиту объектов охраны от противоправных посягательств на возмездной договорной основе.

3. На основе общеправовых и отраслевых принципов разработана система принципов охранной деятельности как разновидности предпринимательства, представляющая собой целостную совокупность двух групп. К первой группе относятся специальные принципы, выступающие основой правового содержания охранной деятельности, которые подразделяются на следующие подгруппы:

1) принципы, выступающие основой для деятельности охранных организаций;

2) принципы, обусловленные сущностным содержанием объекта охраны;

3) принципы, положенные в основу оказания охранных услуг; 4) договорные принципы. В первую подгруппу входят принципы: «непрерывное совершенствование профессиональных навыков работников охранных организаций (охранников) как непосредственных исполнителей охранных услуг»;

«минимизация вреда по отношению к правонарушителю в случае применения охранниками огнестрельного оружия и специальных средств»; «взаимодействие охранных организаций с органами власти, субъектами антитеррористической защиты». Ко второй подгруппе относится принцип «сочетание единства и дифференцирования в определении правового режима объекта охраны». В состав третьей подгруппы входят принципы «надлежащее оказание охранных услуг в соответствии с требованиями закона, иных правовых актов, условиями договора охраны» и «непрерывность, оперативность и системность оказания услуг».

Четвертая подгруппа включает принцип «приоритет задания заказчика» при исполнении обязательств, вытекающих из договора оказания охранных услуг.

Ко второй группе относятся общие принципы, являющиеся основой правового регулирования этого вида предпринимательства, в числе которых принципы «сочетания единства и дифференциации правового регулирования», «возможности вмешательства государства в частноправовую сферу деятельности субъектов предпринимательства в установленных законом случаях», «подконтрольности и поднадзорности».

4. Разработана классификация функций охранной деятельности как разновидности предпринимательства по следующим критериям: 1) сроку действия функции; 2) значению функции в реализации целей и задач охранной деятельности; 3) сфере применения охранной деятельности; 4) правовому положению лица, осуществляющего функции; 5) соотношению функции и закона.

Установлено содержание функций (цель, предмет, формы, метод и средства) и обосновано соотношение охранительной функции государства и исследуемых функций охранной деятельности.

5. Аргументировано, что использование источников повышенной опасности в охранной деятельности позволяет не только наиболее эффективно извлекать полезные свойства охранных услуг, но и создает потенциальную опасность этого вида предпринимательской деятельности для окружающих. Разработана оригинальная классификация источников повышенной опасности, основанная на критерии специфики их вредоносных свойств: 1) огнестрельное оружие;

2) специальные средства; 3) транспортные средства; 4) инженерно-технические средства охраны; 5) механизмы, используемые для принудительной остановки транспорта; 6) служебные животные. Установлено, что выбор источника повышенной опасности, используемого в охранной деятельности, находится в зависимости от: правоспособности охранной организации, связанной с ее правомочиями в осуществлении того или иного вида охранных услуг;

правового режима объекта охраны; содержания задания заказчика по договору оказания охранных услуг; правового режима, законодательно установленного в отношении применения конкретного источника повышенной опасности.

6. Разработана теоретическая модель соотношения отдельных видов охранной деятельности государства (государственная охрана, антитеррористическая деятельность и др.) с охранной деятельностью как разновидностью предпринимательства. В качестве правовых критериев, позволяющих установить элементы сходства и отличия публичной и частноправовой охранной деятельности, могут быть использованы: 1) содержание охранной деятельности; 2) правовое положение субъектов, осуществляющих охранную деятельность; 3) специфика объектов охраны; 4) цели осуществляемой охранной деятельности; 5) правовые основания возникновения и прекращения охранной деятельности.

Доказано, что использование предлагаемых критериев должно позволить участникам гражданского оборота выбрать те виды охранной деятельности, которые будут способствовать наиболее эффективной защите объектов гражданских прав от противоправных посягательств в соответствии с их спецификой.

7. Доказано, что субъектом правоотношения охранной деятельности в роли исполнителя охранных услуг выступает охранная организация, созданная в организационно-правовой форме коммерческой организации, обладающая специальной правоспособностью, осуществляющая свою деятельность на основании лицензии, зарегистрированная в установленном законом порядке и обладающая правовым положением работодателя. Указанные критерии позволяют установить признаки субъекта частноправовой охранной деятельности, обусловленные ее предпринимательским содержанием, и отличить эти охранные организации от иных субъектов, обеспечивающих состояние защищенности объектов гражданских прав от противоправных посягательств.

Разработана методология дифференциации охранных организаций, базирующаяся на предпринимательском содержании охранной деятельности, ее принципах и функциях, структуре правоотношения охранной деятельности, понятии «охранная организация» и ее гражданско-правовых признаках.

8. Аргументировано, что объектом охраны могут являться: вещи и иное имущество; состояние физического тела человека; порядок как результат услуг, по поводу которых возникает правоотношение охранной деятельности.

Разработана оригинальная классификация объектов охраны по следующим критериям: 1) материальные и нематериальные блага людей (вещи, жизнь и здоровье человека); 2) порядок как результат услуг (пропускной и внутриобъектовый режимы, порядок при проведении массовых мероприятий);

3) оборотоспособность объекта охраны (разрешенные, ограниченные, исключенные из оборота); 4) совокупность составных элементов объекта охраны (простые и сложные); 5) совокупность правомочий заказчика в отношении объекта охраны (объекты, находящиеся в собственности, аренде, доверительном управлении и др.). Доказано, что учет данных критериев при заключении договора оказания охранных услуг будет способствовать наибольшему эффекту от оказания охранных услуг, поскольку от правового режима каждого конкретного объекта охраны зависит выбор адекватных способов и средств обеспечения его защиты от противоправных посягательств.

9. Доказано, что специфика правовых режимов отдельных видов имущества предполагает обязательную трансформацию субъективного права как правовой возможности обеспечения состояния защищенности объектов охраны посредством использования охранной деятельности в субъективную обязанность по заключению договора оказания охранных услуг с охранной организацией.

Установлены квалифицирующие элементы такой трансформации: субъекты, объекты, трансформирующий фактор и основание. Субъектами являются физические и юридические лица, владеющие на праве собственности или ином законном праве отдельными видами имущества. Объектами выступают те виды имущества, в отношении которого установлен правовой режим опасного производственного объекта или объекта топливно-энергетического комплекса, или объекта транспортной инфраструктуры. Трансформирующим фактором является появление вышеперечисленного имущества в собственности (ином законном праве) субъекта, а основанием – установленная федеральным законом обязанность субъекта по обеспечению состояния защищенности объекта.

10. Обосновано, что правовое регулирование охранной деятельности как разновидности предпринимательства в отличие от публичной охранной деятельности, имеет комплексный характер и осуществляется посредством установленных государством правовых средств, использование которых приводит к возникновению, изменению или прекращению правоотношения охранной деятельности.

Аргументировано, что в широком смысле средства правового регулирования охранной деятельности представляют собой совокупность юридических возможностей участников охранной деятельности; юридически значимых действий заказчика и исполнителя по оформлению и оказанию охранных услуг;

вещей и другого имущества, необходимого для совершения действий; публичноправовых, частноправовых и локальных источников права; публично-правовых и частноправовых институтов. В узком смысле – это санкционированная государством система правовых элементов, представляющая собой совокупность:

1) нормативных правовых актов, включающих, в том числе и правовые институты лицензирования, надзора и контроля; 2) индивидуально-правового регулятора в виде договора оказания охранных услуг; 3) в некоторых случаях административные и судебные акты. Доказано, что ненадлежащее применение средств правового регулирования охранной деятельности порождает проблемы в ее осуществлении, которые приводят к монополии охранных организаций, созданных с участием государства, понуждают субъектов к заключению договора оказания охранных услуг и противоречат основам конституционного строя о свободе передвижения услуг и равнозначной защите всех форм собственности.

11. Аргументировано положение о том, что нормативный правовой акт лишь тогда становится средством правового регулирования охранной деятельности, когда он выступает регулятором отношений, возникающих по поводу какого-либо элемента содержания этого вида предпринимательства. Поскольку эти элементы (правовое положение и деятельность охранных организаций, лицензирование, объект охраны, охранные услуги, договор оказания охранных услуг) обладают как частноправовыми, так и публично-правовыми аспектами, то нормативное правовое регулирование имеет комплексную правовую природу. Разработана классификация значимости нормативных правовых актов в регулировании предпринимательских отношений охранной деятельности по следующим критериям: 1) конституционные правомочия субъектов правоотношения охранной деятельности; 2) место правовых норм в иерархии нормативноправового регулирования; 3) юридическая сила акта; 4) правовое положение субъектов правоотношения охранной деятельности; 5) предпринимательское содержание охранной деятельности; 6) территория действия акта; 7) объем правового регулирования; 8) степень систематизации нормативно-правового акта;

9) срок действия акта.

12. Доказана необходимость одновременного использования институтов лицензирования и саморегулирования в качестве правовых средств регулирования охранной деятельности как разновидности предпринимательства. Это обусловлено тем, что лицензирование направлено на предотвращение ущерба материальным и нематериальным благам граждан, другим объектам и не предусматривает создание правил оказания охранных услуг и стандартов их качества, внедрение которых становится возможным посредством саморегулирования. Аргументирован вывод, что саморегулирование охранной деятельности – это инициативная деятельность охранных организаций, имеющих лицензию на оказание охранных услуг, осуществляемая на основе объединения этих организаций с целью разработки и внедрения стандартов и правил оказания охранных услуг, а также осуществления контроля их соблюдения. Обосновано заключение, что на современном этапе развития отношений в сфере профессиональной предпринимательской деятельности исключена возможность замены лицензирования саморегулированием с обязательным членством охранных организаций в саморегулируемой организации.

13. Разработана концепция договорного регулирования охранной деятельности как разновидности предпринимательства, элементами которой являются: 1) понятие «договор оказания охранных услуг»; 2) юридическая природа такого договора; 3) предмет и другие существенные условия этого договора; 4) особенности прекращения обязательств по договору оказания охранных услуг; 5) функции исследуемого договора.

Выявлена юридическая природа договора оказания охранных услуг, согласно которой он выступает как: 1) возмездный; 2) консенсуальный; 3) каузальный;

4) двусторонний; 5) соглашение, которое может быть заключено как в пользу заказчика и исполнителя, так и в пользу третьих лиц; 6) разновидность не только предпринимательского, но и потребительного обязательства; 7) срочный.

Установлен предмет договора оказания охранных услуг, под которым понимается совокупность действий исполнителя, обусловленная целью формирования заказчиком задания на оказание охранных услуг, приемом и оплатой этих услуг, а также оказание исполнителем охранных услуг в соответствии с заданием заказчика и другими условиями договора.

Аргументировано, что наряду с предметом к существенным условиям договора относятся: 1) предписывающие условия (условия о сроке и стоимости услуг);

2) инициативные условия (условие о задании заказчика и другие).

14. Выявлены особенности прекращения обязательств по договору оказания охранных услуг, обусловленные динамикой правового положения охранной организации и правового режима объекта охраны. В первом случае аннулирование лицензии ведет к утрате специальной правоспособности охранной организации, как следствие этого, к утрате ею правового положения исполнителя охранных услуг и прекращению обязательства невозможностью его исполнения (ст. 417 ГК РФ). Во втором случае объект охраны (имущество) может перейти в собственность к другому лицу или из него может быть выделена доля, что приводит к появлению нового объекта охраны и нового собственника – заказчика охранных услуг.

15. Доказано, что эффективность договора оказания охранных услуг как средства правового регулирования охранной деятельности определяется полнотой реализации его следующих функций: 1) регулятивной; 2) связующей; 3) юридикофактической; 4) охранительной; 5) интегрирующей; 6) инициативной; 7) функции разрешения споров.

На основе новых научных положений:

1. Разработан проект Федерального закона «Об охранной деятельности в Российской Федерации» (приложение 1 к диссертации).

2. Предложено внести дополнения в Гражданский кодекс РФ в том числе:

1) дополнить ч. 2 ст. 779 в части применении правил возмездного оказания услуг фразой «к договору оказания охранных услуг»; 2) дополнить абзац 1 ч. 1 ст. 1079 фразой «осуществление охранной деятельности».

3. Внесены предложения в законопроекты Государственной Думы РФ, связанные с совершенствованием Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». В частности, предложено: 1) исключить из ст. 3 вид охранных услуг «консультирование и подготовка рекомендаций клиентам по вопросам правомерной защиты от противоправных посягательств» и внести вид охранных услуг «консультирование физических и юридических лиц по вопросам обеспечения защиты объектов охраны от противоправных посягательств» (законопроект № 612453-6);

2) исключить из ст. 15.1 нормы о запрете на создание охранными организациями своих филиалов за пределами субъекта РФ, на территории которого эти организации зарегистрированы (законопроект № 604686-6); 3) изменить нормы о правовом положении руководителя частной охранной организации (ст. 15.1), предоставив ему право на вступление в трудовые отношения в качестве работника (законопроект № 604676-6); 4) предоставить гражданам и юридическим лицам (ст. 15.1) право учреждения охранных организаций в организационно-правовых формах коммерческих организаций, предусмотренных гражданским законодательством Российской Федерации (законопроект № 604671-6).

4. Предложено исключить из Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» следующие нормы: 1) из п. 10 ч. 1 ст. 2 фразу «в том числе на договорной основе»; 2) из п. 25 ч. 1 ст. 12 фразу «охранять на договорной основе имущество граждан и организаций».

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что выводы и рекомендации автора, сформулированные определения могут быть использованы для решения концептуальных проблем правового регулирования охранной деятельности в Российской Федерации. Результаты исследования могут быть положены в основу теоретической базы в учебном процессе при преподавании гражданского, предпринимательского права и специальных дисциплин вузов по направлениям специальности «Юриспруденция», а также найти применение в системе подготовки руководителей и работников охранных организаций.

Основные положения и выводы могут использоваться при создании учебников, учебных пособий, баз данных и других материалов.

Практическая значимость результатов исследования обусловлена возможностью их применения в качестве основ для совершенствования законодательства, толкования правовых норм, а также в практике разрешения споров. Разработанный автором проект Федерального закона «Об охранной деятельности в Российской Федерации», внесенные инициативы в законопроекты Государственной Думы РФ и другие предложения по совершенствованию действующего законодательства, направленны на повышение эффективности норм гражданского и предпринимательского права.

Степень достоверности и апробация результатов исследования подтверждается достаточно представительной совокупностью анализа нормативных правовых актов, материалов судебной и арбитражной практики, а также востребованностью профессионального мнения при подготовке законопроектов и разрешении споров. Основные научные результаты диссертации прошли апробацию в публикациях автора, докладах на научно-практических конференциях и симпозиумах, II (2013) и III (2014) Всероссийских совещаниях негосударственной сферы безопасности, а также в учебном процессе высшего профессионального образования, практике принятия решений Конституционным судом РФ, законодательном процессе Государственной думы РФ.

По результатам исследования Роспатентом выдано два свидетельства на базы данных, опубликовано 134 работы общим объемом 131,3 п. л., в том числе 14 монографий и глав в монографиях (79,9 п. л.), 51 статья в рецензируемых научных изданиях (25,1 п. л.) и 69 работ в других изданиях (26,3 п. л.).

Научные положения и выводы диссертации в период с 2003 г. по 2014 г.

были апробированы на 52 международных, всероссийских, межрегиональных научно-практических конференциях и симпозиумах, проходивших, в частности, в Волжском (2003), Элисте (2004), Волгограде (2008), Москве (2011), Уфе (2012), Краснодаре (2012), Новосибирске (2012), Смоленске (2013), Ростове-на-Дону (2013), Санкт-Петербурге (2013), Сочи (2013), Штутгарте (2014), Вене (2014).

В целях апробации научных результатов в педагогической деятельности также опубликовано 12 работ общим объемом авторского участия 61,7 п. л., в том числе: 3 учебника (30,5 п. л.), глава в монографии (0,9 п. л.), 3 курса лекций (13,5 п. л.), 5 учебных и учебно-методических пособий (16,8 п. л.).

Основные результаты исследования внедрены в учебный процесс Волжского гуманитарного института (филиала) Волгоградского государственного университета по дисциплинам «Гражданское право», «Предпринимательское право», а также по пяти специальным курсам направления «Юриспруденция».

Структура работы определяется объектом, предметом, целью и задачами исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, объединяющих тринадцать параграфов, заключения, библиографического списка источников и семи приложений.

Глава 1. Гражданско-правовые аспекты охранной деятельности § 1.

Понятие «охрана» как исходная предпосылка охранной деятельности Исходной предпосылкой для возникновения и развития охранной деятельности выступает понятие «охрана», частноправовые начала которой в недостаточной степени изучены цивилистической наукой. Это обусловлено тем, что охрана становилась предметом многих научных правовых исследований в части изучения ее публично-правовых свойств1.

Целью параграфа является исследование правового содержания понятия «охрана» в контексте ее частноправовых начал как исходной предпосылки охранной деятельности. Для достижения цели необходимо: 1) провести анализ Конституции РФ, кодексов и иных правовых актов РФ, в которых содержатся нормы о понятии «охрана»; 2) исследовать источники русского права, связанные с понятием «охрана»; 3) проанализировать доктринальные правовые исследования, посвященные понятию «охрана»; 4) на основе проведенного анализа установить те содержательные элементы понятия «охрана», которые в совокупности представляют собой исходную предпосылку охранной деятельности.

В начале исследования обратим внимание на методологию формирования авторских определений, которая будет использоваться применительно ко всем разделам диссертации. Во-первых, автор исходит из того, что определения понятий отражают явления окружающей действительности и представляют собой взгляд на определенную область действия права. Понятия являются и одним из методологических подходов, «демонстрирующим… познавательную силу диалектики»2. Во-вторых, в работе будут использоваться стадии толкования, предложенные русским юристом Е. В. Васьковским (словесное и правовое

См., например: Пожарский Д. В. Охранительная функция государства (теоретико-методологические проблемы) :

дис. … д-ра юрид. наук. М., 2014. С. 3-389 и др.

Алексеев С. С. Общая теория права. В двух томах. Т. I. М.: Юрид. лит. 1981. С. 288.

толкование)1. В-третьих, на основании синтеза названных видов толкования, будет формироваться содержание определений в контексте достижения целей и решения задач соответствующих разделов диссертации.

На данном этапе исследования установим словесное значение слов «исходный» и «предпосылка», не подвергая анализу термин «охрана», поскольку это будет сделано ниже. В словаре С. И. Ожегова «исходный» есть «начальный, отправной»2, а «предпосылка» – «исходный пункт какого-нибудь рассуждения»3.

Синтезировав эти значения, получим результат словесного толкования: «исходные предпосылки – начальные, отправные элементы, необходимые для проведения исследования».

Научное исследование, проводимое в сфере права, должно быть основано на Конституции РФ. Именно в ней отображено взаимодействие «частных и публичных начал в правовом регулировании» предпринимательства и содержится «огромная методологическая сила» в изучении содержания российского права 4.

Кроме того, этот акт закрепляет «фундаментальные принципы российской государственности»5 на которых основаны отношения, обусловленные охранной деятельностью. Использование Конституции России в качестве основы доктринальных научных исследований, является и одним из цивилистических приемов. Например, П. М. Филиппов исследовал сходную с термином «охрана»

категорию «защита» в контексте реализации конституционных прав граждан6.

Выполненный анализ7 позволяет сделать вывод о том, что Конституция РФ не содержит термина «охранная деятельность». Однако понятие «охрана»

(«охранять»), являющаяся ее исходной предпосылкой, семнадцать раз упоминается в основном законе государства.

Васьковский Е. В. Цивилистическая методология. Учение о толковании и применении гражданских законов. М.:

АО «Центр ЮрИнфоР», 2002. С. 98, 127.

Ожегов С. И. Словарь русского языка / Под ред. Н. Ю. Шведовой. М.: Рус. яз., 1989. С. 258.

Там же. С. 579.

Андреев В. К. О сочетании частных и публичных начал в правовом регулировании предпринимательской деятельности // Журнал российского права. 2013. № 1. С. 21-25.

Послание Президента РФ Федеральному Собранию от 12 декабря 2012 г. // Рос. газ. 2012. № 287. 13 декабря.

Филиппов П. М. Судебная защита и правосудие в СССР. Саратов: Изд. Саратовского ун-та, 1987. С. 17-20.

Шаронов С. А. Конституционная категория «охрана» как основание возникновения охранной деятельности в Российской Федерации // «Теория и практика современной юриспруденции»: материалы международной заочной научно-практической конференции (13 марта 2013 г.). Новосибирск: Изд. «СибАК», 2013. С.32-38.

Рассмотрим подробнее значение исследуемого термина, обратив внимание на то, что он упоминается в нормах, закрепляющих основу конституционного строя и в нормах других глав основного закона государства. Так к основам конституционного строя относятся «охрана труда и здоровья людей» (ч. 2 ст. 7), «охрана земли» (территорий – прим. авт.) и природных ресурсов (ст. 9).

Понятие «охрана» применяется в отношении прав и свобод граждан (гл.2).

Однако мы не будем перечислять соответствующие нормы Конституции РФ, а проведем их небольшой анализ с целью классификации прав граждан как объектов гражданского отношения, одновременно выступающих и потенциальными объектами охранной деятельности.

Проведенный анализ позволяет классифицировать названные объекты следующим образом. Во-первых, это – нематериальные блага: 1) «достоинство личности» (ч. 1 ст. 21); 2) «здоровье» (ст. 41); 3) «права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью» (ст. 52). Во-вторых, это – частная собственность (ч. 1 ст. 35 Конституции РФ). В-третьих, это – охраняемая законом интеллектуальная собственность (ч. 1 ст. 44). Заметим, что нарушения, обусловленные неисполнением вышеуказанных «охранных обязанностей», могут повлечь за собой применение мер юридической ответственности. Например, судом было удовлетворено требование гражданина о компенсации морального вреда за неисполнение медицинским учреждением (ответчиком) законной обязанности обеспечить ему медицинскую помощь. В этом случае действия ответчика не обеспечили гарантированную Конституцией РФ охрану здоровья1.

Акцентируем внимание на том, что многие из вышеперечисленных категорий одновременно выступают и объектами гражданских прав. Так в соответствии со ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации2 (далее – Определение Санкт-Петербургского городского суда от 07.08. 2012 № 33-11032/2012 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая): Федеральный закон от 30.11. 1994 № 51-ФЗ // Собр.

законодательства. 05.12. 1994. № 32. Ст. 3301; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая):

Федеральный закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ // Собр. законодательства. 29.01.1996. № 5. Ст. 410; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть третья): Федеральный закон от 26.11.2001 № 146-ФЗ // Собр.

законодательства. 03.12.2001. № 49. Ст. 4552; Гражданский кодекс Российской Федерации (часть четвертая):

Федеральный закон от 24.11.2006 № 230-ФЗ // Собр. законодательства. 25.12.2006. № 52 (ч.1). Ст. 5496.

ГК РФ), «здоровье» является нематериальным благом, а «частная собственность»

представляет собой объект «вещи и иное имущество». При этом объекты могут взаимодействовать и дополнять друг друга.

Понятие «охрана» используется для характеристики правомочий государства и его органов (гл. 3), является одной из обязанностей Президента РФ (гл. 4) и Правительства РФ (гл. 6)1.

Резюмируя сказанное в Конституции РФ о категории «охрана», можно сделать следующие выводы. Во-первых, исследуемое понятие применяется к объектам, которые в большинстве своем выступают и объектами гражданских прав. Во-вторых, «охрана» выступает в качестве обязанности государственных лиц и местного самоуправления, то есть является составной частью содержания соответствующих правоотношений.

Ввиду того что основной закон не раскрывает элементы понятия «охрана», обратимся к кодифицированным правовым актам России, обладающим высшей юридической силой в системе соответствующего вида законодательства.

Однако ввиду значительного количества кодексов и их объемного содержания проведем их классификацию только в контексте поставленной цели. В научной и учебной литературе встречаются различные варианты классификации рассматриваемых актов. Например, В. Д. Рузанова классифицирует их на «отраслевые» и «комплексные»2. Вместе с тем реализация гражданских прав и свобод невозможна без реализации имущественных прав граждан, поскольку эти права являются конституционно значимыми ценностями. Как известно, отношения, связанные с основанием возникновения, порядком осуществления права собственности и других вещных прав, а также иные имущественные отношения регулируются гражданским законодательством. Как справедливо замечает Н. А. Баринов, «имущественные отношения практически имеют место во всех отраслях и подотраслях права…»3. Кроме того, эти «отношения имеют свои Шаронов С. А. Указ. соч. С. 32-38.

Рузанова В. Д. Отраслевые и комплексные кодексы как основа законодательной системы России: признаки и сущность // Гражданское право. 2008. № 3. С. 14-18.

Баринов Н. А. Принцип однородности имущественных отношений в праве // Гражданское право. 2012. № 5. С. 6отраслевые особенности»1. Это положение обусловлено тем, что имущество как объект гражданского отношения, может выступать и объектом отношений иных отраслей права. Например, согласно ч. 1 ст. 15 Жилищного кодекса РФ от 29.12.2004 № 188-ФЗ (далее – ЖК РФ), объектами жилищных отношений являются жилые помещения, земельных – земля и земельные участки (ст. 6 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 № 136-ФЗ, далее – ЗК РФ). Таким образом, цивилистическое понятие «имущество» может выступать объектом различных отраслей права, а возникающие при этом отношения – регулироваться соответствующими кодексами, которые в настоящем разделе работы будут называться «имущественными кодексами»2.

В то же время теоретики права признают деление права на частное и публичное3. Взяв за основу указанное деление, обратим внимание на отрасли публичного права. Нормы этих отраслей права закреплены в кодифицированных правовых актах, имеющих соответствующие наименования (Воздушный кодекс, Налоговый кодекс, Уголовный кодекс и др.). В настоящем параграфе они будут называться «публичными кодексами».

Таким образом, методология авторского исследования будет основана на классификации кодифицированных актов по следующим группам:

1) «имущественные кодексы»; 2) «публичные кодексы».

Рассмотрим эти группы более подробно, обратив внимание на то, что предметом исследования актов первой группы будут выступать нормы кодифицированных актов России, регулирующих отношения по поводу водных объектов, жилища, объектов градостроительства, лесов, земли и другие.

Водный кодекс РФ от 03.06.2006 № 74-ФЗ (далее – ВодК РФ) является одним из немногих актов, в котором понятие «охрана» употребляется более 100 раз. Оно применяется: 1) к специальным объектам («водные ресурсы Рыженков А. Я. Товарно-денежные отношения в советском гражданском праве. Саратов: Изд-во Сарат. ун-та,

1989. С. 95.

См., например: Шаронов С. А. Правовая сущность категории «охрана» в нормах «имущественных» кодексов Российской Федерации как основание возникновения охранной деятельности: цивилистический аспект // Современное право. 2013. № 11. С. 45-49.

Матузов Н. И., Малько, А. В. Теория государства и права: Учебник. 4-е изд., испр. и доп. М.: Издательский дом «Дело» РАНХи ГС, 2011. С. 312.

гидротехнических сооружений», «ледники и снежники», «водные объекты», «жизнь людей», «лечебно-оздоровительные местности и курорты» и др.); 2) к «договору водопользования» (ст. 20); 3) к процессу управления водными объектами. Кроме того, «охрана» является элементом жизнедеятельности и благополучия населения, а также используется как средство защиты от загрязнения, засорения водных объектов от различных природных явлений и техногенной деятельности человека (гл. 6 «Охрана водных объектов»).

Понятие «охрана» применяется и во всех четырех частях ГК РФ, который является «стержневым актом гражданского законодательства» России1.

В первой части ГК РФ (ст. 1, 13, 177, 187 и др.) «охрана» используется по отношению: 1) к природе и культурным ценностям; 2) к законным интересам граждан и юридических лиц; 3) к результатам интеллектуальной деятельности;

4) к правам попечителей; 5) к нематериальным благам.

Во второй части ГК РФ (ст. 566, 663, 751, 891, 998 и др.) сфера применения понятия «охрана» расширяется, конкретизируется и используется в отношении субъектов и объектов гражданского отношения. Проведенный анализ позволяет детализировать эти категории. Во-первых, это участники гражданских правоотношений: 1) кредиторы продавца и покупателя; 2) кредиторы арендодателя и арендатора; 3) комитент в договоре комиссии. Во-вторых, это виды объектов гражданских прав: 1) окружающая среда при ведении строительных работ; 2) меры как способ действия хранителя; 3) индивидуальный банковский сейф как разновидность имущества; 4) имущество доверителя.

Использование понятия «охрана» в третьей части ГК РФ (ст. 1135, 1172, 1174 и др.) предопределено правовым содержанием регулируемых ею отношений

– отношений, связанных с наследованием. Так, исследуемый термин применяется:

1) к наследству; 2) к законным интересам субъектов наследственных отношений;

3) к наследуемому имуществу; 4) к вещам.

Российское гражданское право: Учебник: В 2 т. Т. 1: Общая часть. / Отв. Ред. Е. А. Суханов. 2-е изд., стереотип.

М.: Статут, 2011. С. 94.

Наиболее часто (54 раза) понятие «охрана» используется в четвертой части ГК РФ (ст. 1228, 1240 и др.) и в большинстве своем применяется к сочетанию «охраняемые результаты интеллектуальной деятельности». Например, она используется по отношению: 1) к авторству и имени автора; 2) к сложному объекту интеллектуальной деятельности; 3) к товарному знаку; 4) к произведениям; 5) к программам для ЭВМ и другим подобным объектам.

Кроме того, понятие «охрана» содержится в названиях параграфов и статей рассматриваемого Кодекса.

В Градостроительном кодексе РФ от 29.12.2004 № 190-ФЗ «охрана»

применяется к объектам, представляющим собой различное имущество (ст. 1, 4, 10, 16, 24 и др.). Так, охране подлежат: 1) природные ресурсы; 2) специальные зоны; 3) объекты культурного наследия; 4) источники водоснабжения;

5) окружающая среда; 6) природные территории.

В ЖК РФ (ст. 26) «охрана» применяется только один раз и связана с переустройством и (или) перепланировкой жилого помещения, представляющего собой памятник архитектуры, истории и культуры.

Сфера применения понятия «охрана» в ЗК РФ является достаточно широкой. Она охватывает не только названия разделов Кодекса и другие категории земельного права, но и имеет свои особенности. Во-первых, в отличие от других кодексов ЗК РФ в некоторой степени раскрывает структуру категории «охрана земель», под которой понимаются действия собственников, землевладельцев, землепользователей, арендаторов земельных участков по проведению различных мероприятий, направленных на защиту земель (ст. 13).

Во-вторых, изучаемое понятие применяется по отношению: 1) к вещам и иному имуществу (земля, территории, почвы и др.); 2) к нематериальным благам (жизнь и здоровье человека); 3) к специальным объектам (Государственная границе РФ, курортам (ст. 1,3,8, 11, 90, 96 и др.). В-третьих, «охрана» применяется и к субъектам – к организациям государственной охраны.

В Лесном кодексе РФ от 04.12.2006 № 200-ФЗ (ст. 1, 12, 19, 21 и др.) понятие «охрана» выступает в качестве: 1) принципа лесного законодательства;

2) специальных мероприятий; 3) характеристики различных объектов – зон, природных территорий; 4) специальных подразделений (пожарная охрана);

5) названия главы 3. «Охрана и защита лесов»; 6) работ по охране лесов;

7) специальных органов (лесная охрана).

Обоснованность использования понятия «охрана» в нормах перечисленных кодексов подтверждается и материалами судебной практики. Так, суд признал, что водоохранная зона (ст. 65 ВодК РФ) является неотъемлемой частью охраняемого объекта и составляет с ним единое целое как природный комплекс, обеспечивая сохранность водного объекта1. Это положение объекта охраны исключает осуществление на его территории строительной деятельности. Таким образом, категория «охрана», как элемент нормы Кодекса, обеспечивает состояние защищенности указанного объекта от противоправных посягательств.

Резюмируя сказанное о понятии «охрана» в нормах «имущественных»

кодексов, можно сделать вывод о том, что она связана со структурой правоотношения. В этом значении она соотносится: 1) с законными правами и интересами субъектов; 2) с объектами (вещи и иное имущество, результаты работ и услуг, нематериальные блага, результаты интеллектуальной собственности;

порядок и др.): 3) с субъектами (граждане и организации, государство и др.).

В целях динамики проводимого исследования рассмотрим нормы кодексов второй группы («публичные кодексы»), расположив их в алфавитном порядке.

В Арбитражном процессуальном кодексе РФ от 24.07.2002 № 95-ФЗ (далее

– АПК РФ) «охрана» применяется к термину «охраняемая законом тайна» (ст. 11), содержание которого не раскрывается в тексте Кодекса.

В Бюджетном кодексе РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ (далее – БК РФ) понятие «охрана» используется применительно к окружающей среде, объектам растительного и животного мира и среде их обитания, семье и материнству (ч. 3 ст. 21). Эти нормы выступают едиными разделами и подразделами классификации расходов соответствующих бюджетов.

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 25.04.2013 по делу № А32-37844/2011 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

Анализ норм Воздушного кодекса РФ от 19.03.1997 № 60-ФЗ (ст. 22, 35, 114 и др.) позволяет сделать выводы о том, что понятие «охрана» употребляется в 15 случаях и используется применительно: 1) к интересам государства; 2) к объектам

– «объектам государственной охраны», «окружающей среде»; 3) к субъектам авиационной безопасности и средствам ее обеспечения (например, «охрана воздушных судов на стоянках» «охрана аэропортов» и др.); 4) к защите воздушного судна, документации и имущества; 5) к охране места происшествия при расследовании авиационного происшествия.

Наибольшее количество раз (229) понятие «охрана» используется в нормах Кодекса РФ об административных правонарушениях от 30.12 2001 № 195-ФЗ (далее – КоАП РФ). Ее особенности проявляются в двух аспектах. Первый аспект обусловлен тем, что этот правовой акт по своей сущности предназначен для охраны интересов граждан и юридических лиц. Например, среди задач Кодекса предусмотрены охрана прав и свобод человека, его здоровья и другие охранные задачи (ст. 1.2). Второй аспект связан с тем, что категория «охрана» выступает содержанием глав и статей Кодекса (например, гл. 7 называется «Административные правонарушения в области охраны собственности»).

Проведенный анализ КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что исследуемое понятие, как правило, используется по отношению к различным элементам правоотношения (объектам, субъектам, содержанию).

Их можно объединить в следующие группы. Первая группа основана на понятии «объект правоотношения» (ст. 4.5, 5.27 и др.): 1) нематериальные блага (здоровье граждан); 2) вещи и иное имущество (окружающая среда, природные территории и др.); 3) установленный законом порядок (общественный порядок, порядок ношения форменной одежды работниками, порядок охраны Государственной границы РФ и др.); 4) частная охранная деятельность. Вторая группа основана на категории «субъект правоотношения» (ст. 19.13, 23.10, 23.21 и др.): 1) отдельные организации (пожарная охрана); 2) лица, управомоченные налагать административные взыскания.

В Гражданском процессуальном кодексе РФ от 14.11.2002 № 138-ФЗ (далее

– ГПК РФ) понятие «охрана» упоминается всего четыре раза и применяется к терминам: 1) тайна, содержащаяся в законе; (ст. 10); 2) здоровье, включая и медицинскую помощь (ст. 45); 3) тайна переписки и телеграфных сообщений (ст.

182); 4) защита публичных интересов (ст. 387).

В Кодексе внутреннего водного транспорта РФ от 07.03.2001 № 24-ФЗ (далее – КВВТ РФ) понятие «охрана» используется по отношению к объектам.

Проведенный анализ позволяет классифицировать их по основаниям:

1) материальные блага: вещи и иное имущество – водные объекты (ст.3), природные территории (ст. 10), судоходные гидротехнические сооружения и средства навигационного оборудования (ст. 12), окружающая среда (ст. 40), «груженые и порожние вагоны» (ст. 114); 2) нематериальные блага: «человеческая жизнь» (ст. 4), здоровье членов экипажа судна (ст. 28), жизнь и здоровье людей (ст. 77); 3) порядок – пожарная безопасность (ст. 37).

В Кодексе торгового мореплавания РФ от 30.04.1999 № 81-ФЗ (далее – КТМ РФ) понятие «охрана» используется по отношению: 1) к вещам и иному имуществу – «багаж и каютный багаж» (ст. 180); 2) к нематериальным благам – «интересы лиц» (ст. 13), «интересы страховщика» (ст. 274), здоровье членов экипажа суда (ст. 60).

В Налоговом кодексе РФ часть первая от 31.07. 1998 № 146-ФЗ и часть вторая от 05.08.2000 № 117-ФЗ (далее – НК РФ), «охрана» используется по отношению к материальным и нематериальным объектам. Например, в первой части НК РФ она применяется к «охраняемой законом тайне» (ст. 100). Во второй части кодекса (ст. 149, 251, 257 и др.) «охрана» применяется к: 1) вещам и иному имуществу (памятникам культуры, документам, земле и др.); 2) нематериальным благам (здоровью населения); деятельности (охранной и трудовой 3) деятельности, пожарной охране, охране правопорядка).

В Семейном кодексе РФ от 29.12.1995 № 223-ФЗ (далее – СК РФ) понятие «охрана» упоминается четыре раза и применяется к семейным правам (ст. 7), правам несовершеннолетних (ст. 70,73) и тайне усыновления ребенка (ст. 139).

союза1 В Таможенном кодексе Таможенного категория «охрана»

используется по отношению к: 1) термину «тайна» (ст. 8, 15, 16, 21, 47, 57 и др.);

2) окружающей среде (ст. 128); 3) животным и растениям (ст. 308).

Трудовой кодекс РФ от 30.12.2001 № 197-ФЗ (далее – ТК РФ) является единственным кодифицированным актом, в котором понятие «охрана»

непосредственно и буквально связана с одной из основ конституционного строя (ч. 2 ст. 7 Конституции РФ). При этом категория «охрана труда» в трудовом праве выступает как принцип и элемент содержания трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений, как институт трудового права. Однако самое главное – в ст. 209, в отличие от других кодексов, закреплено понятие «охрана труда». Она представляет собой систему защиты жизни и здоровья работников в период исполнения ими трудовой функции и объединяет комплекс мероприятий (правовых, социально-экономических и других).

Охрана прав и свобод человека, а также других объектов (ст. 2) является одной из задач Уголовного кодекса РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (далее – УК РФ). В УК РФ понятие «охрана» используется по отношению: 1) к законным интересам общества и государства; 2) к нарушениям правил охраны труда; 3) к работникам частных охранных организаций, превысившим свои полномочия; 4) к общественному порядку; 5) к оружию, боеприпасам, взрывчатым веществам и к другим категориями (ст. 37, 39, 40, 142, 201).

Уголовно-процессуальный кодекс РФ от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ст. 11, 183 и др.) (далее – УПК РФ) призван осуществлять уголовное судопроизводство на основании УК РФ. Поэтому во многих случаях использование понятия «охрана»

совпадает с ее применением в тексте УК РФ: 1) к правам и свободам человека и гражданина; 2) к тайне; 3) к правам несовершеннолетнего потерпевшего и свидетеля; 4) к имуществу осужденного.

Таможенный кодекс Таможенного союза: приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 № 17 // Собр. законодательства. 13.12.2010. № 50. Ст. 6615.

Уголовно–исполнительный кодекс РФ от 08.01.1997 № 1-ФЗ, как УК РФ и УПК РФ, одной из своих задач считает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных. Например, осужденные имеют право на охрану здоровья, охрану труда (ст. 1, 12, 82, 104, 164 и др.).

Резюмируя сказанное о понятии «охрана» в нормах «публичных» кодексов, можно сделать вывод о ее соотношении со структурой правоотношения. В этой структуре: 1) субъекты – люди, организации, общество; 2) объекты – вещи и иное имущество, работы и услуги, нематериальные блага (человеческая жизнь, здоровье населения и др.), правила поведения (правопорядок, режим др.);

3) содержание – действия субъектов (несение службы по охране порядка и др.).

Вместе с тем, рассмотренные акты, несмотря на многократное применение исследуемого понятия, не раскрывают его содержания и не дают универсального определения. Это вызывает неоднозначное толкование «охраны» в практике общественных отношений и в правоприменительной практике.

Законы России, в отличие от Конституции РФ и кодексов, содержат не общие принципы, а нормы, призванные регулировать правоотношения, обусловленные целью принятия закона. Следовательно, использование понятие «охрана» в их названиях свидетельствует о том, что его элементы раскрываются и в содержании закона применительно к определенным отношениям1.

Проведенный анализ позволяет классифицировать законы России, содержащие в названиях понятия «охрана», по следующим группам.

К первой группе относятся законы, в которых искомое понятие используется как элемент наименования государственных органов, коммерческих и иных организаций, специальных подразделений. Ко второй группе относятся акты, в которых «охрана» понимается как совокупность специальных действий и (или) мероприятий. К третьей группе относятся законы, в которых «охрана» выступает как средство обеспечения состояния защищенности материальных и нематериальных объектов (атмосферного воздуха, территорий, здоровья и др.).

См., подробнее: Шаронов С. А. Законы России о правовой сущности категории охрана как основании возникновения охранной деятельности: цивилистический аспект // Наука и образование: хозяйство и экономика;

предпринимательство; право и управление. 2013. № 9. С. 74-80.

Рассмотрим подробнее содержание законов, согласно указанной классификации, начав исследование с актов первой группы.

Согласно ст. 1 Закона о ведомственной охране, под этой охраной понимается совокупность «органов управления, сил и средств», созданных для защиты объектов от противоправных посягательств, образуемых уполномоченными федеральными органами государственной власти и организациями. Таким образом, в законе свойства категории «охрана»

проявляется через субъекты, объекты, права и обязанности субъектов, возникающих в этой сфере отношений.

Субъектами ведомственной охраны, непосредственно предназначенными для выполнения охранных услуг, являются коммерческие организации, созданные в форме «федеральное государственное унитарное предприятие» (далее – ФГУП).

Объектом является движимое и недвижимое имущество, находящееся в собственности федеральных органов исполнительной власти и отдельных организаций, созданных государством. Содержанием правоотношений ведомственной охраны являются права и обязанности работников охранных организаций. По своей сути эти права и обязанности направлены на защиту охраняемых объектов, носят властный характер и регулируются административным законодательством.

В Федеральном законе от 06.05.2011 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране» правовое содержание исследуемого понятия раскрывается через цель деятельности и элементы, возникающих правоотношений. Так, субъектами охраны являются общественные объединения, созданные с целью профилактики и тушения пожаров. Объектами выступают нематериальные (жизнь и здоровье) и материальные (имущество) блага, которые нуждаются в профилактике и защите от пожаров. Содержанием отношений являются права и обязанности субъектов, обусловленные проведением профилактических, аварийно-спасательных и иных работ, связанных с тушением пожаров.

Среди актов второй группы следует отметить Федеральный закон от 26.05.1996 № 57-ФЗ «О государственной охране» (ст. 1), согласно которому правовое содержание названной охраны проявляется в совокупности действий (деятельности), направленных на обеспечение безопасности охраняемых объектов. Важно обратить внимание на то, что такая деятельность носит публичный характер. Это доказывается наличием цели, правовым статусом субъектов и объектов государственной охраны, содержанием возникающих в процессе этой деятельности правоотношений. Например, согласно ст. 5, правовой статус субъектов государственной охраны проявляется в наличии статуса федерального органа государственной власти (ФСБ России, МВД России и др.).

Следует обратить внимание на двойственное правовое положение объектов, по поводу которых возникают отношения государственной охраны. С одной стороны, ими являются лица, правовой статус которых носит исключительно публичный характер и во многом совпадает со статусом субъектов конституционного права – Президент России, главы иностранных государств и правительств, а также иные лица (ст.6). С другой стороны, исследуемые объекты носят и материальный характер (здания, строения, земельные участки и др.).

Публичный характер содержания правоотношения с участием государственной охраны проявляется в цели деятельности, а также в правах и обязанностях ее субъектов.

Согласно Федеральному закону от 07.05.2009 № 92-ФЗ «Об обеспечении охраны психиатрических больниц (стационаров) специализированного типа с интенсивным наблюдением» (ст. 2), содержание понятия «охрана» проявляется в совокупности организационно-технических мероприятий, осуществляемых с целью исключения возможности незаконного оставления больницы лицами, находящимися там на принудительном лечении, а также с целью пресечения иных противоправных посягательств.

Как и в предыдущем случае, правовое содержание исследуемой охраны носит публичный характер. Такой вывод обусловлен как особенностью правового регулирования, так и правовым положением соответствующих субъектов и объектов. Например, субъектами этой охраны выступают подразделения «уголовно-исполнительной системы», а их деятельность регулируется уголовноисполнительным законодательством (ст. 1, 5). Несмотря на то, что объектами охраны могут выступать объекты гражданских прав (здания, строения, территории и др.), установление на них режимных требований делает их объектами публичного права. Содержание исследуемых правоотношений (права и обязанности) определяется наличием у субъектов, выполняющих охранные мероприятия, властных полномочий, определенных положениями о соответствующих федеральных органах исполнительной власти.

Таким образом, по своей правовой сущности понятие «охрана», содержащееся в актах второй группы, имеет публичный характер и является одной из функций государства.

Законы третьей группы характеризуются тем, что исследуемое понятие применяется по отношению к какому-либо объекту прав (окружающая среда, атмосферный воздух, здоровье и др.).

В Федеральном законе от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» понятие «охрана» упоминается 327 раз. Проведенный анализ закона позволяет сделать вывод о том, что охрана: 1) осуществляется субъектами публичного (органы государственной власти и местного самоуправления, общественные объединения и др.) и частного права (физические и юридические лица); 2) возникает по поводу специальных объектов (природная среда, природные ресурсы и др.); 3) заключается в проведении особых мероприятий, направленных на сохранение и восстановление, рациональное использование и воспроизводство указанных ресурсов; 4) имеет особенность правового воздействия, проявляющуюся в регулировании отношений различными видами российского законодательства (земельное, водное, законодательство о недрах и др.); 5) предусматривает возможность применения санкций юридической ответственности публичных отраслей права, например, уголовного права.

Авторский вывод подтверждается материалами судебной практики.

Например, Верховный Суд РФ разъяснил, что предметом «экологических»

преступлений, «предусмотренных статьями 260 и 261 УК РФ, являются лесные насаждения (кустарники, лианы и др.)1, то есть те категории, которые в контексте проводимого исследования выступают объектами охраны.

Подобный характер категория «охрана» имеет и в Федеральном законе от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» (ст. 1). При этом основным объектом охраны выступает атмосферный воздух, а содержанием возникающих правоотношений является система специальных мер.

В Федеральном законе от 01.05.1999 «Об охране озера Байкал» понятие «охрана» характеризуется публичными элементами: 1) субъектами – уполномоченными Правительством РФ органами власти; 2) объектами, которые носят комплексный характер, обусловленный экосистемой озера Байкал (например, рыба, леса и др.); 3) содержанием охранных правоотношений, суть которых заключается в проведении финансирования принимаемых мер, разработке федеральных целевых программ, осуществлении международного сотрудничества России и других (ст. 5-10, 15 и др.).

Среди законов исследуемой группы следует выделить акты, в которых понятие «охрана» используется по отношению к нематериальному благу человека

– здоровью. Так, Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – Закон об охране здоровья граждан) непосредственно регулирует отношения, возникающие в этой сфере. В контексте проводимого исследования правовое содержание категории «охрана»

характеризуется субъектами (публичными образованиями, организациями, гражданами и иными лицами), объектами (здоровье граждан), содержанием (системой специальных мер).

Здоровье граждан выступает объектом охраны и согласно Федеральному закону от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака». Закон не закрепляет понятие «охрана здоровья граждан», однако анализ этого правового О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования: постановление Пленума Верховного Суда РФ от 18.12.2012 № 21 // Бюллетень Верховного Суда РФ. 2012. № 12.

акта все же позволяет определить правовое содержание категории «охрана»

посредством использования элементов правоотношения.

Так, субъектами, непосредственно принимающими меры к охране здоровья граждан, являются органы государственной власти и местного самоуправления, физические и юридические лица (ст. 5-10). Объектом, по поводу которого возникают эти отношения, выступает нематериальный объект гражданских прав – здоровье граждан. Содержанием правоотношения выступают права и обязанности его субъектов, суть которых заключается, с одной стороны, в соблюдении запретов и ограничений, обусловленных исключением (минимизацией) негативных последствий от курения табака. С другой стороны – проведением специальных мер (государственный надзор и др.), обусловленных все той же целью – охраной здоровья граждан.

Резюмируя сказанное о правовом содержании понятии «охрана» в законах России, можно сделать следующие выводы.

Во-первых, «охрана» является правовой категорией, поскольку возникающие по поводу нее отношения регулируются специальными правовыми актами России – законами. Во-вторых, в законах правовое содержание изучаемого понятия раскрывается посредством использования элементов правоотношения – субъектов, объектов, содержания. В-третьих, по своему содержанию «охрана» является комплексным понятием. С одной стороны, это обусловлено воздействием на нее совокупности (комплекса) вышеперечисленных элементов правоотношения. С другой стороны, она сама может быть использована в качестве средства правового регулирования каждого из указанных элементов: субъекта (ведомственная охрана, добровольная пожарная охрана), объекта (здоровье граждан и др.), содержания (совокупность мер, действий).

Подводя промежуточные итоги главы, следует отметить, что ни Конституция РФ, ни кодексы, ни законы не раскрывают в необходимой степени правовое содержание понятия «охрана» в качестве исходной предпосылки возникновения охранной деятельности как разновидности предпринимательства.

В таком случае возникает потребность обратиться к российскому правовому наследию и к современным доктринальным исследованиям. Заметим, что подобный подход используется во многих исследованиях, поскольку происходящие в современной России преобразования, в том числе и развитие рыночных отношений, опираются на «многовековую историю развития права»1.

Предметом исследования настоящего раздела работы будут выступать:

1) дошедшие до нас акты русского права периода Х – первой четверти XVIII века;

2) работы ученого-цивилиста К. П. Победоносцева как типичного представителя отечественной цивилистической науки дореволюционного периода; 3) докторские диссертации, содержащие в своих названиях понятие «охрана».

Рассмотрим содержание вышеперечисленных элементов, обратив при этом внимание на используемую методологию. Ее суть заключается в том, что хронология исследования будет совпадать с хронологией исторического развития государства, а в качестве критерия проводимого анализа будут использоваться структурные элементы правоотношения: субъекты, объекты и содержание.

Первые официальные упоминания о понятии «охрана» содержатся в документах Киевского государства X-XII вв. Например, в тексте «Договора Руси с Византией (944 г.)» под «охраной» понималась защита «царским чиновником»

купцов при осуществлении ими торговли. Статья 3 «Русской Правды пространной редакции» свидетельствует о расширении круга лиц, «подлежащих усиленной охране законом», а ст. 41-42 – об усилении охраны «частной собственности»2, которая, как известно, является и экономико-правовой категорией3. Таким образом, перечисленные элементы охраны явились первыми, законодательно закрепленными субъектами и объектами правоотношения охранной деятельности.

В период феодальной раздробленности Руси XII-XV вв. использование понятия «охрана» получило дальнейшее развитие. Например, в «Уставных Летяев В. А. Рецепция римского права в России XIX – начала XX в. (историко-правовой аспект): автореф. дис.

д-ра юрид. наук. Саратов, 2001. С. 3.

Зимин А. А. Памятники русского права. Вып. 1 Памятники права Киевского государства. X-XII вв. / Под ред.

С. В. Юшкова. М.: Государственное изд. юридической литературы, 1952. С. 37, 139, 156.

Каменецкий В. А., Патрикеев В. П., Рыженков А. Я., Черноморец А. Е. Экономика третьего тысячелетия (социальные и правовые очерки элементарной экономики). М., Изд-во «Новый индекс», 2013. С. 62-64.

грамотах князя Ростислава Смоленского (1150 г.)» были введены «охранные обязанности» церковного суда1. В это же время искомая категория в буквальном и переносном смысле применялась в условиях договоров. В период образования Русского централизованного государства охрана использовалась как средство защиты «монопольной собственности феодалов» на землю2. С этой целью были введены специальные документы – «охранные (заповедные) грамоты». Кроме того, развитие торговли диктовало принятие специальных мер защиты от посягательств на товары и на сопровождавших их лиц. Например, караваны имели «специальную княжескую охрану в пути»3, что явилось прообразом современного вида охранных услуг – «охрана имущества …при транспортировке», предусмотренного ст. 3 Закона о частной охране. Анализ содержания «Жалованной заповедной грамоты на села Каринское и Колпаково (1448-1461 гг.)», «Двинской уставной грамоты (1397-1398 гг.)» свидетельствует о наличии материальных и нематериальных объектов охраны (телесная неприкосновенность боярина)4. В актах указанного периода появились и прообразы первых специальных субъектов охраны: «сторожа, передовой отряд, охрана», «баскаки»5.

В период укрепления Русского централизованного государства XV-XVII вв.

категория «охрана» применялась для защиты феодализма, интересов государства, защиты материальных и нематериальных благ отдельных групп населения (например, земли, государственных интересов и др.)6.

Упоминания об исследуемом понятии можно найти в судебных актах и в «Уставных книгах разбойного приказа» первой половины XVII века. Например, в «Судном деле князя Григория Жеряпина с княгиней Еленой Шайдяковой о холопе Андрее Осипове» основой для принятия решения приказным судьей выступал Зимин А. А. Памятники русского права. Вып. 2. Памятники права феодально-раздробленной Руси XII-XV вв. / Под ред. С. В. Юшкова. М.: Государственное издательство юридической литературы, 1953. С. 50.

Памятники русского права. Вып. 3. Памятники права периода образования Русского централизованного государства / Под ред. Л. В. Черепнина. М.: Государственное изд. юридической литературы, 1955. С. 13.

Там же. С. 18-30.

Там же. С. 189.

Там же. С. 315, 476.

Памятники русского права. Вып. 4. Памятники права периода укрепления Русского централизованного государства. XV-XVII вв. / Под ред. Л. В. Черепнина. М.: Гос. изд. юридической литературы. 1956. С. 137, 141.

незыблемый для того периода тезис – «охрана собственности феодала»1.

«Уставная книга разбойного приказа (1616-1617 гг.)» предусматривала нормы, закрепляющие охрану феодальной собственности от «всяких посягательств» и охрану «лиц государственного аппарата»2.

В «Соборном уложении царя Алексея Михайловича 1649 года» отчетливо прослеживаются нематериальные объекты охраны: 1) «личность царя и его власть»; 2) «женская честь»; 3) свобода боярских детей «от зачисления в холопы»

(ст. 1-3 гл. ХХ). В этом документе конкретизируются и объекты охраны частной собственности (например, крепостные крестьяне и различные виды имущества)3.

Во второй половине XVII в. «охрана» использовалась как одна из функций государства в целях обеспечения защиты феодального строя и собственности, интересов власти, государственных границ и отдельных видов имущества4 («предметы религиозного культа», «урожай и сенокосные угодья» и др.)5.

Резюмируя сказанное, можно отметить следующие положения.

Во-первых, в этот период «охрана» означала действия государства и уполномоченных им лиц (приставов, полиции и др.), направленные на защиту различных объектов (интересов купцов, феодальной собственности и др.) от посягательств (истребления имущества, ранения, причинения смерти и др.).

Во-вторых, правовое содержание «охраны» есть совокупность: 1) действий, направленных на защиту объектов охраны (далее – действия); 2) лиц, осуществляющих эти действия, и лиц, в отношении которых совершаются действия; 3) материальных и нематериальных благ, по поводу которых возникают действия; 4) специальных способов и приемов осуществления действия;

5) законодательного оформления указанных элементов.

Памятники русского права Вып. 5. Памятники права периода сословно-представительной монархии. Вторая половина XVII в. / Под ред. Л. В. Черепнина. М.: Государственное изд. юридической литературы. 1959. С. 169.

Там же. С. 255, 268.

Памятники русского права Вып. 6. Соборное уложение царя Алексея Михайловича 1649 года / Под ред.

К. А. Софроненко. М.: Государственное изд. юридической литературы. 1957. С. 14, 148, 182, 361, 436.

Памятники русского права. Вып. 7. Памятники права периода создания абсолютной монархии. Вторая половина XVII в. / Под ред. Л. В. Черепнина. М.: Государственное изд. юридической литературы. 1963. – С. 240-241.

Там же. С. 449, 452-453.

Новый импульс к развитию понятие «охрана» получила в период реформ Петра I1. В то время объекты охраны стали приобретать сложный, комплексный характер, имеющий много общего с современными объектами гражданских прав.

Например, в качестве таких объектов выступали2: 1) отдельные виды деятельности – «отечественная промышленность»; 2) «феодальный общественный порядок»; 3) имущественные комплексы – «уральские заводы»; 4) земля.

Согласно «Уставу Воинскому», объектами охраны могли быть как «люди», так и отдельные виды вещей в различных их интерпретациях. Например, охране подлежали отдельные «дома» и населенные пункты (села, города). Объектами охраны являлись «оружие, обмундирование, боеприпасы» и другое военное имущество3. Заметим, что названный Устав закрепил и цель охраны – предотвращение «разного рода бесчинств и насилий»4. Подобная цель, «защита от насилия», прослеживается и в ст. 123 «Морского Устава»5. Полагаем, что в настоящее время подобная цель реализуется через вид охранных услуг, именуемый «защита жизни и здоровья граждан». Следует отметить и нематериальные объекты охраны – «авторитет высших командиров – фельдмаршалов и генералов», а также «интерес Государя и Государства»6.

Все отчетливее стали проявляться субъекты охраны. Так, полиция была объявлена «душой всех добрых порядков», «подпором человеческой безопасности и удобности»7. Среди других субъектов можно назвать специальные воинские команды – «залоги», которые были предназначены для охраны объектов, расположенных недалеко от места основного расположения войск8.

Развитие отношений, возникающих из понятия «охрана», способствовало появлению и специальных средств (мер), при помощи которых достигалось См., подробнее: Шаронов С. А. Правовая сущность категории «охрана» в актах первой четверти XVIII века и ее влияние на охранную деятельность в Российской Федерации // Новейшие аспекты научных исследований начала XXI века (Часть 5): сб. науч. трудов / Под общ. ред. О. П. Чигишевой. Ростов-на-Дону: Научное сотрудничество,

2013. С. 156-162.

Памятники русского права. Вып. 8. Законодательные акты Петра I. Первая четверть XVIII в. / Под ред.

К. А. Софроненко. М.: Государственное изд. юридической литературы. 1961. С. 10, 31, 224, 259.

Там же. С. 377, 388.

Там же. С. 388.

Там же. С. 558.

Там же. С. 367, 467-468.

Там же. С. 157.

Там же. С. 377.

состояние защищенности охраняемых объектов. Например, к ним относились «ограждения», выступившие прообразом современных инженерно-технических средств охраны1. «Специальным средством охраны» являлись и «охранительные листы», содержание своеобразную опись вещей, принятых под охрану2.

Следует обратить внимание на то, что «Устав Воинский, Артикул Воинский с кратким толкованием» (арт. 104) содержал детальный перечень общественных зданий, подлежащих охране3. В настоящее время подобные перечни определяют объекты, подлежащие охране полицией и государственной охраной4.

Резюмируя сказанное о понятии «охрана» в период реформ Петра I, можно сделать вывод о том, что ее правовое содержание проявлялась в совокупности действий, направленных на обеспечение состояния защищенности материальных (имущество, земля и др.) и нематериальных благ (жизнь, здоровье, «интерес Государя» и др.). При этом осуществление этих действий могло быть связано с применением специальных способов и приемов (средств охраны).

Заметим, акты русского права периода Х – первой четверти XVIII века вв.

изучались без учета их отраслевой принадлежности. Однако охранная деятельность представляет собой разновидность предпринимательства и является категорией гражданского права. Это положение заставляет обратиться к трудам ученых-цивилистов, использующих в своих работах категорию «охрана». Одним из них является К. П. Победоносцев. Проведенный анализ работ ученого позволяет классифицировать объекты охраны по следующим группам: 1) вещи и иное имущество, а также имущественные права; 2) нематериальные блага;

3) поведение людей (процесс). К объектам первой группы относились отдельные виды имущества, например, «дома», «имения», «небольшие хозяйственные участки …» и другие подобные объекты5. Среди объектов второй группы Там же. С. 152.

Там же. С. 326, 377.

Там же. С. 412.

См., например: О перечне объектов, подлежащих обязательной охране полицией: Распоряжение Правительства РФ от 02.11.2009 № 1629-р // Собр. законодательства. 09.11.2009. № 45. Ст. 5397; Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности: утв. Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 // Собрание актов Президента и Правительства РФ. 24.08.1992. № 8. Ст. 506.

Победоносцев К. П. Курс гражданского права. Первая часть: Вотчинные права. М.: Статут, 2002. С. 469, 524, 549, 776.

значатся нематериальные категории: «регальное и феодальное право», «целостность», «ценность имения», «упрочение семьи…»1. К объектам третьей группы можно отнести «строгие начала религиозного и гражданского порядка»2, порядок проведения «охранительного производства3.

В современном гражданском отношении субъектами выступают граждане и юридические лица, публичные образования. Однако, несмотря на то, что в ходе развития цивилистики их правовое положение изменилось, оно все же опирается на работы К. П. Победоносцева.

Так, в этот период субъектами охраны выступали:

действующая власть, мировые судьи, церковь и другие субъекты4.

Традиционно в праве под содержанием правоотношения понимаются права и обязанности его субъектов, которые реализуются посредством совершения действий. Так, К. П. Победоносцев отмечает, что целью охраны является право собственника имущества, заключающееся в запрете совершения действий «всякого постороннего лица» относительно вещи5. Иными словами, это право проявляется через действия собственника, направленные на обеспечение защиты его имущества от различного рода посягательств и угроз6.

Заметим, что за выполнение действий, направленных на защиту имущества, предусматривалось вознаграждение, что свидетельствовало о возмездном характере охраны. Например, вознаграждение полагалось за «принятие необходимых мер … для охранения имения»7. Действия по защите имущества могли осуществляться при помощи специальных способов и приемов, выступающих прообразом современных средств охраны. Так, использование «охранительной отметки» служило препятствием к отчуждению оспоренного имения и способствовало укреплению (защите – прим. авт.) прав на имущество8.

Победоносцев К. П. Курс гражданского права. Часть вторая: Права семейственные, наследственные и завещательные. М.: Статут, 2003. С. 40, 93, 347.

Там же. С. 14.

Там же. С. 347.

Там же. С. 83, 209, 347, 350.

Победоносцев К. П. Курс гражданского права. Часть вторая: Права семейственные, наследственные и завещательные. С. 198.

Там же. С. 230-231, 469.

Там же. С. 469.

Там же. С. 318, 361.

Резюмируя сказанное о понятии «охрана» в работах К. П. Победоносцева, можно сделать следующий вывод о том, что ее правовое содержание проявлялось в совокупности действий, направленных на защиту материальных и нематериальных благ от различного рода посягательств. В этом понятии отчетливо стали проявляться его частноправовые начала.

В контексте решения задач параграфа обратимся к современным доктринальным исследованиям – докторским диссертациям1, содержащим в своих названиях или в защищаемых положениях понятие «охрана».

Следует заметить, что «охрана» выступала предметом исследования многих диссертационных работ, выполненных средствами различных юридических наук.

Например, Н. И. Биюшкина рассматривает это понятие в контексте «охранительного внутриполитического курса Российского государства в период 1870-1890-е гг.». При этом содержанием охраны является совокупность организационно-правовых мер, а объектом – «общественный порядок» и цензурная деятельность государства2.

А. А. Молчанов исследует понятие «охрана» в соотношении с категорией «защита» и приходит к выводу о том, что первая категория является универсальным и более широкой, чем вторая. Например, она применяется как для предотвращения правонарушений и, тем самым, носит превентивный характер3.

Н. А. Соколова определяет «охрану окружающей среды» как «глобальную сферу интересов человечества»4. Автор дает характеристику исследуемой категории, в соответствии с которой «охрана» является: 1) объектом международного интереса; 2) средством выживания человечества и сохранения природы; 3) комплексом определенных мер; 4) элементом механизма управления.

См., например: Шаронов С. А. Современные правовые исследования категории «охрана» как основания возникновения охранной деятельности: гражданско-правовой аспект // Вестник Волгоградской академии МВД России. 2013. № 12. С. 54-57.

Биюшкина Н. И. Политико-правовое развитие Российского государства в условиях охранительного внутриполитического курса (1870-1890-е гг.): автореф. дис. … д-ра юрид. наук. Н. Новгород, 2012. С. 34-35, 39.

Молчанов А. А. Гражданская правосубъектность коммерческих организаций: дисс. …д-ра юрид. наук. СПб.,

2002. С. 10, 380-381, 394.

Соколова Н. А. Международно-правовые аспекты управления в сфере охраны окружающей среды: автореф. дис.

… д-ра юрид. наук. М., 2010. С. 17, 21, 26, 31.

А. Е. Шерстобитов исследует понятие «охрана» через термин «защита», полагая, что первое является «гораздо шире» чем второе1. По мнению автора, институт гражданско-правовой охраны прав потребителей представляет совокупность правовых норм, регулирующих отношения, «складывающиеся между предпринимателями и потребителями» в различных их интерпретациях2.

В. А. Северин исследует понятие «охрана» применительно к нематериальному объекту – коммерческой тайне, рассматривая ее «в рамках …предпринимательского права»3. Это дает основание полагать, что «охрана»

может быть признана гражданско-правовой категорией в более широком смысле слова и по отношению к другим объектам гражданских прав (вещам, здоровью).

Работа И. Б. Живихиной посвящена охране и защите права собственности. В контексте цели и задач настоящего исследования, заслуживают внимания положения: 1) о признании «охраны» категорией гражданского права и необходимости изучения ее содержания; 2) о понятии «охрана» в широком смысле как о функции государства и в узком смысле как о «деятельности, направленной на восстановление имущественной сферы потерпевших»4.

В работе А. Н. Адилова необходимо отметить следующие аспекты:

1) содержанием «охраны общественного порядка» является комплекс функций, а также цель – защита от противоправных посягательств; 2) субъектами являются «органы внутренних дел», органы власти; 3) в качестве объектов охраны выступают правопорядок, права человека, а также собственность5.

Д. В. Пожарский отмечает, что «охрана» является главным элементом деятельности государства, а ее содержание определяется через термин «защита»

(«состояние защищенности»)6.

Шерстобитов А. Е. Гражданско-правовая охрана прав потребителей: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М. 1992. С.

21.

Там же. С. 21-23.

Северин В. А. Правовое регулирование и обеспечение охраны коммерческой тайны в России: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2007. С. 17 и др.

Живихина И. Б. Гражданско-правовые проблемы охраны и защиты права собственности: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2006. С. 3, 15, 16-17.

Адилов А. Н. Теоретические, правовые и организационные основы совершенствования системы охраны общественного порядка в Кыргызской Республике: автореф. дис. … д-ра юрид. наук. М., 2010. С. 12, 20, 24, 37, 39.

См.: Пожарский Д. В. Указ. соч. С. 167.

Таким образом, в доктринальных работах «охрана» выступала предметом многих научных исследований, выполненных средствами как публично-правовых наук, так и средствами цивилистической науки. Следовательно, искомое понятие обладает публичными и частноправовыми началами.

Сделанные в настоящем параграфе выводы, являются основанием для получения новых научных результатов проведенного исследования.

1. Аргументировано, что по своему содержанию понятие «охрана» является исходной предпосылкой охранной деятельности, которая представляет собой осуществляемую на основе правовых средств фактическую деятельность государства и частноправовых субъектов, направленную на обеспечение состояния защищенности объектов охраны от противоправных посягательств.

2. Установлено, что правовое содержание охранной деятельности базируется на публичных и частноправовых началах. Присутствие в элементах содержания охраны публичных начал имеет политико-правовые основания, связанные с необходимостью реализации конституционной охранной функции государства или его патерналистского вмешательства в сферу частноправовых и фактических отношений, возникающих в процессе осуществления охранной деятельности.

3. Особенностью частноправовой охранной деятельности являются ее особый субъектный состав, включающий в себя только участников гражданского оборота, и специфические объекты, в роли которых выступают объекты гражданских прав, а сам процесс осуществления частноправовой охранной деятельности должен квалифицироваться в качестве процесса осуществления гражданских прав.

4. Частноправовые начала дают основание полагать, что понятие «охрана»

является исходной предпосылкой охранной деятельности как разновидности предпринимательства, которое в условиях современного рынка расширяется1.

Зенин И. А. Гражданское право: учебник для бакалавров / И. А. Зенин. 15-е изд., перераб. и доп. М. :

Издательство Юрайт, 2012. С. 27.

§ 2. Понятие, содержание и принципы охранной деятельности Установленные в предыдущем разделе работы частноправовые начала понятия «охрана» выступают исходной предпосылкой для определения гражданско-правового содержания охранной деятельности. В этом случае содержательные элементы охраны трансформируются в охранную деятельность, обладающую свойствами предпринимательства, которая базируется на определенных началах – принципах. Исследование этих свойств и является целью параграфа. Для достижения поставленной цели необходимо: 1) дать определение понятия «охранная деятельность как разновидность предпринимательства»; 2) на основе общеправовых и отраслевых принципов разработать систему принципов охранной деятельности как разновидности предпринимательства, выявить составные элементы системы и дать им правовую характеристику; 3) разработать предложения по изменению и дополнению законодательства в изучаемой сфере.

В начале исследования обратимся к опыту накопленных знаний в рассматриваемой сфере, взяв за предмет анализа элементы охранной деятельности в контексте их предпринимательских свойств.

Ввиду отсутствия концептуальных исследований, воспользуемся методом индукции и проведем анализ работ, посвященных отдельным видам охраны.

Заметим, что процесс исследования охранной деятельности неразрывно связан с динамикой общественных отношений в стране. Например, в советском государстве, с учетом преобладания отношений социалистической собственности и социалистического правопорядка акцент исследований был сделан на изучение публичных свойств существовавших в то время видов охраны1.

Несмотря на принятие 11 марта 1992 года Закона о частной охране, в ст. 1 которого понятие «частная охранная и детективная деятельность» содержало См., например: Васин В. Н. Договор об обеспечении сохранности социалистического имущества вневедомственной охраной органов внутренних дел: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 1986. 23 c.; Кузнецов И. А. Охрана социалистического правопорядка, социалистической собственности, прав и свобод граждан как функция советского общенародного государства: дис. … канд. юрид. наук. Саратов, 1986. 204 c.; Мальцев В. И.

Договор об охране объектов подразделениями вневедомственной охраны. автореф. дис.... канд. юрид. наук. М.,

1971. 16 с.; Лунев В. В. Охрана социалистической собственности как функция советского общенародного государства и роль органов внутренних дел и ее реализации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1989. 24 с.

элементы предпринимательства, а также на принятие первой части ГК РФ, диссертации, написанные в конце 90-х – начале 2000-х гг., не были обусловлены предпринимательским содержанием этого вида деятельности. Напротив, их предметом выступали административные1 и уголовные аспекты2, а сами исследования носили общий характер, поскольку были посвящены как частной охранной, так и частной детективной деятельности3.

Впервые средствами цивилистической науки частная охранная деятельность стала изучаться в начале 2000-х годов. Однако по-прежнему исследователи непосредственно не затрагивали предпринимательское содержание этого вида охраны и вместе с ней одновременно изучали вопросы частного сыска4.

Стремительное развитие частной охранной деятельности, послужило основанием для изучения ее предпринимательских свойств. Вместе с тем, первым предметом исследований стала не сама деятельность, а договор оказания охранных услуг. Так в авторской диссертации появился параграф, в котором доказывалось, что этот вид деятельности является предпринимательством, а договор – «формой реализации» субъектами этого права5.

См.: Андреева Е. Г. Антикриминогенная деятельность частных детективных и охранных предприятий: автореф.

дис. … канд. юрид. наук. М., 2000. 30 с.; Абрамов В. А. Правовые и организационные основы деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел: автореф. дис. …канд. юрид.наук. М., 2001. 24 с.; Брагер Д. К. Административно-правовая организация частной детективной и охранной деятельности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Хабаровск, 2002. 23 с.; Иванов П. В. Частная детективная и охранная деятельность:

Административно-правовой аспект: автореф. дис. … канд. юрид. наук. СПб., 1998. 20 с; Козлов В. И.

Административно-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: автореф. дис. …канд. юрид. наук. М., 1999. 26 с; Косицын И. А. Правовые и организационные основы охраны особо важных объектов подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел: автореф.

дис. …канд. юрид. наук. Омск, 2001. 19 с.; Солнышкова О. В. Государственное регулирование негосударственной (частной) детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: автореф. дис. …канд. юрид. наук.

Тюмень, 2001. 21 с.

Евланова О. А. Участие частных детективных и охранных предприятий в борьбе с преступностью:

криминологический аспект: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 1999. 18 с.; Зульфугарзаде Т. Э. Правовые и организационные основы деятельности частных детективных и охранных структур по предупреждению преступлений: дис. … канд. юрид. наук. М., 1998. 179 с.; Качалов А. А. Частные охранные и детективные предприятия как субъекты предупреждения преступности: дис. …канд. юрид. наук. Красноярск, 2003. 201 с. и др.

См., подробнее: Шаронов С. А. Механизм правового регулирования охранной деятельности в Российской Федерации: монография. Волгоград: Волгоградское научное издательство, 2013. С. 12-15.

См., подробнее: Горовенко В. В. Гражданско-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2002. 20 с.; Федорова О. Г. Гражданско-правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: дис. … канд. юрид. наук.

СПб., 2002. 214с.

Шаронов С. А. Договор на оказание услуг частной охранной деятельности: дис. … канд. юрид. наук. Волгоград,

2006. С. 14-50.

Предпринимательский характер договора охраны рассматривался и в других диссертациях1, которые в то же время непосредственно не изучали правовое содержание охранной деятельности как разновидности предпринимательства.

Одним из первых исследований частной охраны в контексте ее предпринимательских свойств является работа В. М. Кузькина. Автор констатирует, что «развитие и совершенствование» этой охраны «сформировалась предпринимательства2.

в динамично развивающийся вид» На предпринимательский характер частной охраны указывает и М. Н. Кузбагаров3, акцентируя при этом внимание только на правовом институте страхования.

Среди других исследований следует выделить работы, посвященные деятельности вневедомственной охраны. Так, Е. В. Горин приходит к выводу, что ей присущ предпринимательский характер, который следует отличать от деятельности»4.

«государственно-служебной На позиции дифференциации служебной и предпринимательской деятельности вневедомственной охраны стоит и В. А. Леднев. Ученый считает, что это будет способствовать «реальному воплощению базового гражданско-правового принципа» о равенстве «всех услуг»5.

участников рынка охранных «Предпринимательскую сторону»

деятельности вневедомственной охраны исследует Г. Е. Дудин6 и другие ученые7.

Подводя промежуточные итоги параграфа, можно констатировать следующие результаты. Во-первых, во всех работах исследования проводились Литвинова М. А. Договор на охрану имущества: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2007. 22 с.;

Мильков А. В. Договор охраны по российскому гражданскому праву: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2008.

26 с.; Сухоруков В. А. Договор охраны имущества как средство минимизации предпринимательских рисков: дис.

… канд. юрид. наук. Волгоград, 2007. 208 с.

Кузькин В. А. Гражданско-правовое регулирование деятельности частных охранных организаций в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 12.

Кузбагаров М. Н. Страхование в частной детективной и охранной деятельности: автореф. дис. … канд. юрид.

наук. СПб., 2005. С. 6, 9, 14 и др.

Горин Е. В. Организация деятельности вневедомственной охраны в регионе: На материалах Московской области :

автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2001. С. 6.

Леднев В. А. Правовые и организационные основы деятельности вневедомственной охраны при органах внутренних дел по обеспечению имущественной безопасности: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 18, 22.

Дудин Г. Е. Административно-правовая охрана собственности подразделениями вневедомственной охраны при органах внутренних дел МВД России: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2002. С. 18-19.

См., например: Воробьев А. И.

Организации и правовые основы деятельности подразделение вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации по обеспечению охраны имущества физических лиц:

автореф. дис. … канд. юрид. наук. Псков, 2011. С. 11, 19, 25; Максименко А. В. Гражданско-правовое регулирование деятельности ОВД в сфере оказания услуг: автореф. дис. …канд. юрид. наук. СПб., 2004. 20 с.

только по отношению к отдельным видам охраны и носили обобщенный характер.

Во-вторых, ни одна из указанных работ не затрагивала вопросы комплексного гражданско-правового регулирования современной охранной деятельности как разновидности предпринимательства. В-третьих, большинство работ было выполнено средствами наук публичного права. Работы, выполненные средствами цивилистической науки, носили узконаправленный характер и были посвящены только отдельным элементам (страхованию, договору охраны и др.).

В-четвертых, в работах не рассматривались в совокупности элементы понятия «охрана», выступающей исходной предпосылкой охранной деятельности.

В-пятых, стремительное развитие гражданского оборота, решение правовых и социально-экономических задач, требует нового, подхода в регулировании охранной деятельности, поскольку «предпринимательство связывается с новаторством…новыми технологиями»1.

Методология достижения цели главы заключается в аргументации положения о том, что установленные элементы понятия «охрана» могут трансформироваться в предпринимательское содержание охранной деятельности.

Заметим, что эти элементы тождественны структуре правоотношения, которой в контексте проводимого исследования необходимо придать «предпринимательский характер» и дополнить целью осуществления и средствами ее достижения.

Таким образом, критерии охранной деятельности заключаются в: 1) наличии у лица статуса субъекта предпринимательства; 2) наличии материального (нематериального) блага, подлежащего защите, – объекта охраны; 3) содержании действий – оказание услуг; 4) цели деятельности – обеспечение защиты объекта охраны от противоправных посягательств и достижение прибыли; 5) наличии средства достижения цели – гражданско-правового договора.

Некоторые исследователи относят к предпринимательским признакам частной охраны взаимодействие охранных организаций с органами внутренних Пугинский Б. И. О принципе добросовестности в научных публикациях // Предпринимательское право. 2011. №

4. С. 5-8.

дел, осуществляемой на безвозмездной основе1. Однако такая позиция является далеко не бесспорной, поскольку безвозмездный характер присущ публичным, а не частноправовым отношениям.

Проведем сравнительно-правовой анализ установленных критериев с правовым содержанием предпринимательства посредством применения ГК РФ и результатов доктринальных исследований.

Согласно ч. 1 ст. 2 Кодекса, содержанием предпринимательской деятельности являются: цель (прибыль), способы достижения цели (пользование имуществом, выполнение работ, оказание услуг), обладание лицом статусом субъекта предпринимательства, риск деятельности и ее самостоятельность.

Ученые цивилисты, например, И. А. Зенин, классифицируют эти элементы как «сущностные признаки» предпринимательства, при этом отсутствие хотя бы одного из них не позволяет заявлять о предпринимательской деятельности2.

Первым элементом анализа выступает категория «субъект», который должен обладать «предпринимательской правосубъектностью»3. По мнению А. Е. Пилецкого субъектами предпринимательства являются только частные лица, профессионально осуществляющие этот вид деятельности4.

Рассмотрим последовательно положение субъектов, осуществляющих отдельные виды охраны, за исключением государственной охраны, которая государства5.

реализует функцию К ним относятся частные охранные организации, а также ведомственная и вневедомственная охрана.

Положение организаций частной охраны детализируется Законом о частной охране. Они создаются специально для выполнения охранных услуг и должны быть учреждены только в форме «общество с ограниченной ответственностью»

Ишмуратов П. Н. К вопросу об определении частной охранной деятельности // Административное право и процесс. 2011. № 3. С. 50-51.

См., подробнее: Зенин И. А. Гражданское право: учебник для бакалавров / И. А. Зенин. 15-е изд., перераб. и доп.

М. : Издательство Юрайт, 2012. С. 27.

См., подробнее: Пилецкий А. Е. Теоретические проблемы предпринимательской правосубъектности: автореф.

дис. … д-ра юрид. наук. М., 2006. С. 3.

Там же. С. 27.

Собр. законодательства. 27.05.1996. № 22. Ст. 2594.

(далее – ООО), зарегистрированы в порядке, установленном законом и иметь соответствующую лицензию1.

В отличие от частных охранных организаций Закон о ведомственной охране не определяет субъектов, непосредственно оказывающих охранные услуги.

Однако эти субъекты могут быть учреждены в форме коммерческих организаций

– федеральное государственное унитарное предприятие (далее – ФГУП)2.

Среди других субъектов следует выделить вневедомственную охрану при МВД России. Несмотря на то, что этот вид охраны существует более продолжительное время, чем частная и ведомственная охрана, его деятельность в контексте предпринимательских свойств имеет свои особенности. Во-первых, МВД России в силу обладания статуса федерального органа исполнительной власти осуществляет функцию государства по обязательной охране объектов3. Вовторых, реализуя свое право на занятие предпринимательством, министерство учредило ФГУП «Охрана», которое является коммерческой организацией и среди целей своей деятельности предусматривает извлечение прибыли4.

Резюмируя сказанное о субъектах, осуществляющих отдельные виды охранной деятельности, можно сделать вывод о том, что они обладают правовым статусом субъекта предпринимательства поскольку: 1) учреждены в форме коммерческих организаций; 2) предусматривают в качестве уставной цели извлечение прибыли; 3) зарегистрированы в установленном законом порядке.

Вторым критерием предпринимательской деятельности является «наличие материального и (или) нематериального блага, подлежащего защите», по поводу которого собственно и возникают отношения охранной деятельности. Как известно предпринимательская деятельность в целом и возникающие предпринимательские правоотношения, в частности, возникают по поводу О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации: закон Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-I // Ведомости Съезда нар. депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 23.04.1992. № 17.Ст. 11, 15.1 и др.

См., например: Шаронов С. А. Охранные организации в контексте законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации // Юрист-Правоведъ. 2014. № 4. С. 49-53.

О перечне объектов, подлежащих обязательной охране полицией: Распоряжение Правительства Рос. Федерации от 02.11.2009 № 1629-р // Собр. законодательства. 09.11.2009. № 45. Ст. 5397.

См., например: О некоторых вопросах организации деятельности федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Министерства внутренних дел Российской Федерации: Приказ МВД России от 13.05.2011 № 367 // Российская газета. 2011 г. № 144. 06 июля.

объектов гражданских прав. Применительно к охранной деятельности таковыми объектами могут выступать вещи и иное имущество, нематериальные блага (жизнь и здоровье человека), поведение людей (порядок)1.

Третий критерий заключается в содержании действий субъекта. Согласно ч. 1 ст. 2 ГК РФ достижение целей предпринимательства осуществляется посредством оборота имущества (товаров), исполнения работ (услуг). Сделанный анализ позволяет прийти к выводу о том, что цели охранной деятельности достигаются посредством оказания охранных услуг. С одной стороны они указываются в уставе охранной организации, с другой, закрепляются в соответствующих нормативных правовых актах2. Таким образом, услуги выступают тем средством достижения целей охранной деятельности, которые предусмотрены ст. 2 ГК РФ.

Заметим, что оказание услуг непосредственно охранными организациями свидетельствует о наличии другого признака – самостоятельности.

Исследователи выделяют два ее вида: имущественную и организационную3. Эти виды в полной мере присущи и охранным организациям, обладающим полноценным правовым статусом юридического лица. Кроме того, «самостоятельность» охранной деятельности как признак ее предпринимательских свойств доказывается и другими критериями. Например, по мнению ВАС РФ, к ним относятся самостоятельное исполнение частными охранными организациями договорных обязательств, самостоятельное ведение доходов и расходов, определение объекта налогообложения4.

Четвертый критерий заключается в цели деятельности – обеспечении защиты объектов охраны от противоправных посягательств и извлечении прибыли. Как отмечают цивилисты, предпринимательство представляет собой «процесс совершения правомочным лицом юридических действий» с целью См., подробнее: третий параграф второй главы настоящей диссертации.

См., например: Ведомости Съезда нар. депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 23.04.1992. № 17.

См., например: Ершова И. В. Предпринимательское право: учебник:. Изд. 4-е, перераб. и доп. М.: ИД «Юриспруденция», 2006. С. 5.

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 04.03.2011 № ВАС-356/11 «Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации» // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

получения прибыли1. Однако охранные организации не просто извлекают прибыль от оказания охранных услуг, а делают это еще и с целью обеспечения состояния защищенности охраняемых объектов. Заметим, что в доктрине гражданского права понятие «защищенность» рассматривается как результат определенных действий (деятельности), под которым понимается «достигнутое состояние безопасности»2. Это обусловлено возросшим количеством «преступных посягательств» на объекты гражданских прав3.

Таким образом, цель охранной деятельности как разновидности предпринимательства является системной, поскольку представляет собой совокупность двух взаимосвязанных элементов: извлечение прибыли и обеспечение защиты объектов охраны от противоправных посягательств. Эта системность выступает одним из критериев, позволяющим выявить отличия охранной деятельности от правоохранительных функций государства, реализация которых не направлена на извлечение прибыли.

Пятым критерием является наличие возмездной договорной основы.

Именно благодаря договору опосредуется предпринимательская деятельность4.

Достижение целей охранной деятельности, осуществляемой посредством оказания услуг, осуществляется на основании договора охраны. Поскольку из правовых актов, регулирующих отношения охранной деятельности, содержания и природы этого соглашения не вытекает безвозмездный характер отношений, то договор следует признать возмездным.

Вопрос об определении понятия «охранная деятельность» для автора не является новым. Например, в качестве одного из ранее полученных результатов было дано определение «частная охранная деятельность»5. В настоящее время эта Бабайцева Е. А., Цирульников В. Н. Юридические формы предпринимательской деятельности / Под ред. д-ра юрид. наук А. Я. Рыженкова. Волгоград: Изд. «Альянс «Югполиграфиздат», 2004. С. 41.

Рыженков А. Я. Необходимость судебной защиты как принцип гражданского законодательства // Современное право. 2013. № 12. С. 57.

См., например: Бушманова А. В. Гражданско-правовое регулирование участия подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел в охране культурных ценностей. СПб., 2009. С. 3.

Андреев В. К. Сделка и ее недействительность // Юрист. 2014. № 1. С. 8-12.

Шаронов С. А. Динамика договорного регулирования услуг частной охранной деятельности // Бизнес, менеджмент и право. 2011. № 1. С. 138-149.

деятельность «охранно-сыскных структур» представляет собой средство реализации частной предпринимательской инициативы граждан»1.

На основании проведенного анализа и полученных ранее результатов2 можно дать определение: «охранная деятельность как разновидность предпринимательства – самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность специализированных коммерческих (охранных) организаций, имеющих лицензию на ее осуществление и зарегистрированных в этом качестве в установленном законом порядке, предусматривающая своей целью систематическое извлечение прибыли от оказания охранных услуг, направленных на защиту объектов охраны от противоправных посягательств на возмездной договорной основе».

Правовыми категориями, которые отражают типичные элементы содержания отрасли (а значит и регулируемых этой отраслью видов деятельности прим. авт.) являются «принципы, функции, метод отрасли права»3.

– Следовательно, принципы охранной деятельности отражают элементы ее предпринимательского содержания.

Для определения принципов обратимся к кандидатским диссертациям, посвященным отдельным видам охраны и выполненным в последние годы (с 2010 г.), поскольку работы, написанные ранее, в значительной степени устарели.

А. И. Воробьев исследует принципы вневедомственной охраны в контексте определенной системы: соблюдение Конституции РФ, оптимизация штатной структуры вневедомственной охраны и другие4.

А. Г. Гришаков анализирует основные принципы деятельности подразделений вневедомственной охраны, проводит их классификацию, выделяя при этом общие и специальные принципы1.

Кашурников С. Н. Негосударственная система обеспечения безопасности российского общества на современном этапе: политологический анализ: автореф. дис. … канд. полит. наук. М., 2008, С. 3, 14.

См., например: Шаронов С. А. Предпринимательская сущность охранной деятельности в контексте модернизации России // Экономико-правовые аспекты реализации стратегии модернизации России: глобальное, страновое, региональное измерения. Сборник статей международной научно-практической конференции. Часть 1. / Под ред.

О. В. Иншакова и [др.]. Краснодар: КИМ, 2013. С. 284-292 и др.

Яковлев В. Ф. Гражданско-правовой метод регулирования общественных отношений. Свердловск. 1972. С. 13-14.

Воробьев А. И. Указ. соч. С. 10-11.

Объектом работы О. В. Корниенко выступают отношения, возникающие при лицензировании полицией частного сыска и частной охраны. Очевидно, поэтому ученый исследует только на принципы, возникающие в процессе этого контроля,

– принципы взаимодействия2.

В. А. Кузькин связывает необходимость законодательного закрепления принципов частной охранной деятельности с наличием принципов «правоохранительной деятельности»3. Однако предлагаемые им принципы (законность и др.)4 носят общеправовой характер и не отражают правовое содержание этого вида охраны.

Резюмируя сказанное, можно отметить следующие аспекты. Во-первых, до настоящего времени отсутствуют концептуальные исследования охранной деятельности в целом и ее принципов, в частности. Во-вторых, вышеперечисленные исследования непосредственно были посвящены только отдельным видам охраны, а не изучению принципов. В то же время некоторые из указанных принципов не носят концептуального характера и могут быть применимы только для некоторых видов изучаемой деятельности. В-третьих, большинство работ были выполнены средствами наук публичного права.

Следовательно, указанные в них принципы отражали не правовое содержание охранной деятельности как разновидности предпринимательства, а подчеркивали публичную деятельность государства. В-четвертых, в работах не было дано определение «принципы охранной деятельности», не были установлены их признаки и свойства, а также не была произведена их классификация в контексте гражданско-правового содержания охранной деятельности и возникающих при этом правоотношений. В-пятых, в качестве предложений по совершенствованию законодательства были внесены предложения по дополнению Закона о частной охране статьей, содержащей основные принципы частной детективной и частной Гришаков А. Г. Правовое положение подразделений милиции, осуществляющих охрану собственности на основании договоров: автореф. дис. … канд. юрид. наук. Челябинск, 2010. С. 5,7.

Корниенко О. В. Компетенция подразделений полиции, осуществляющих лицензирование частной детективной и охранной деятельности: автореф. дис. …канд. юрид. наук. Челябинск, 2011. С. 23.

Кузькин В. А. Гражданско-правовое регулирование деятельности частных охранных организаций в Российской Федерации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2011. С. 13.

Там же. С. 13.

охранной деятельности. Однако такой подход не затрагивает концептуального правового регулирования охранной деятельности, поскольку предложенное дополнение может быть применимо только по отношению к частной охране, но не может быть использовано в качестве принципов деятельности других видов охранной деятельности: вневедомственной и ведомственной охраны.

Прежде чем определять и изучать принципы охранной деятельности необходимо ответить на вопрос: зачем нужны исследуемые принципы? Ответ на этот вопрос носит комплексный характер и заключается в следующих аргументах.

Во-первых, появился новый вид предпринимательства, имеющий свое правовое содержание, которое выступает основой для определения основных положений и начал этого вида деятельности. В этом случае развитие принципов должно соответствовать новому уровню развития рыночных отношений и основываться на учете опыта охранной деятельности и практики ее применения1. Во-вторых, охранная деятельность влияет на реализацию государственных функций.

Следовательно, необходимо определить основы этого предпринимательства, имеющие свои специфические черты, которые отличают их от принципов деятельности государства. Кроме того, эта специфика позволяет детализировать, конкретизировать и применить вышеуказанные принципы в практике гражданского оборота. Кроме того, охранная деятельность проникает в отдельные отрасли права. Следовательно, необходимо определить основные положения позволяющие регулировать эти разнообразные отношения. В-третьих, охранная деятельность в некоторой степени ограничивает отдельные права и свободы граждан. Значит необходимо, чтобы граждане знали не только конституционные (базовые), но и специальные (охранные) принципы, что только позволит наиболее полно защитить их права и свободы. В-четвертых, принципы являются неотъемлемой частью любого законодательства и различных видов деятельности.

Кроме того, отдельные виды охраны, в большей степени обусловленные участием государства, имеют свои принципы деятельности. Например, эти принципы См., например: О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации: Указ Президента Рос.

Федерации от 18.07.2008 № 1108 // Собр. законодательства. 21.02.2008. № 29 (ч.1). Ст. 3482. Ст. 1.

закреплены в Законе о государственной охране (ст. 3) и Законе о ведомственной охране (ст. 3). Таким образом, государство как участник гражданско-правовых и иных правоотношений устанавливает свои основные положения и начала.

Следовательно, и деятельность участников охранной деятельности должна быть основана на подобных положениях. В-пятых, будучи по своему содержанию разновидностью предпринимательства, охранная деятельность базируется на фундаментальных положениях гражданского права. Одним из них является принцип «диспозитивности». Его суть заключается в том, что участники охранной деятельности в рамках действующего законодательства самостоятельно выбирают правила поведения. Например, они самостоятельны в выборе приемов и способов охраны, что проявляется в условиях соответствующего договора. Однако ввиду отсутствия комплексного правового регулирования охранной деятельности, наличия пробелов и противоречий, требуется выработка основных положений и начал, необходимых для надлежащего регулирования возникающих отношений.

Принципы охранной деятельности следует рассматривать в узком и широком смысле слова.

В широком смысле принципы – это: 1) цели, для достижения которых осуществляется охранная деятельность; 2) целостные (от цели) ориентиры, которыми следует руководствоваться участникам охранной деятельности;

3) идеальные требования, обладающие положением правовых норм;

4) фундаментальные начала, конструкции, на которых строится весь каркас охранной деятельности и при помощи которых реализуются ее основные правовые, социальные и экономические1 свойства; 5) результат практического применения охранной деятельности, обусловленный ее правовым содержанием.

Иными словами, принципы представляют собой своеобразный синтез принципов государственного аппарата (функционирование охранных организаций), принципов правотворчества (локальное и договорное Рыженков А. Я. Значение принципов гражданского права для регулирования общественных отношений по оказанию публичных услуг населению и экономические основания данных принципов // Социальные и правовые механизмы оказания публичных услуг: теория, практика, перспектива: сборник статей по материалам всероссийской научно-практической конференции (Волгоград 29-30 ноября 2013 г.); под ред. А. Н. Садкова.

Волгоград: ООО «Арт линия», 2013. С. 117.

регулирование отношений участников охранной деятельности), принципов права (формирование норм локальных нормативных актов и условий договоров), принципов законности и юридической ответственности.

Выполненный анализ позволяет дать определение: «принципы охранной деятельности – это основополагающие идеи, общие правила поведения, представляющие собой совокупность целостных ориентиров, идеальных требований, практического опыта, выражающие правовое содержание охранной деятельности и выступающие регулятором отношений, возникающих в процессе ее осуществления (возникновения, изменения, прекращения)».

Необходимо указать на основные свойства принципов. Во-первых, по отношению к правовым нормам они являются их ядром, основой для формирования и в силу этого обладают существенной устойчивостью и стабильностью. Во-вторых, выступают критерием как правового, так и социального регулирования отношений, обусловленных охранной деятельностью в случае, если отсутствуют соответствующие правовые или социальные нормы.

В-третьих, позволяют сбалансировать частноправовое содержание охранной деятельности и публичные функции государства в целях защиты жизни и здоровья людей, охраны имущества граждан и организаций, обеспечения порядка от противоправных посягательств. Кроме того, принципы охранной деятельности позволяют отличить и саму эту деятельность от других сходных видов. Например, судом установлено, что частная охранная деятельность и деятельность подразделений (служб) почтовой безопасности, хотя и имеют определенное сходство, все же различаются по «основаниям и принципам их организации» 1.

В-четвертых, принципы являются своеобразным каркасом концепции правового регулирования охранной деятельности.

Поскольку принципов охранной деятельности много целесообразно разработать их систему. Исследователи по-разному относятся к систематизации принципов, выделяя при этом различные основания. Однако такая систематизация Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.05.2009 № 4280/09 // Справочно-правовая система «Консультант Плюс»: [Электронный ресурс] / Компания «Консультант Плюс».

никогда не проводилась по отношению ко всей охранной деятельности и ограничивалась только ее отдельными видами. Например, А. Фатькин, Н. Шурухнов применяют понятие «комплекс принципов частной охранной и детективной деятельности»1.

В контексте цели и задач настоящего параграфа полагаем, что в основу методологии систематизации должны быть положены: 1) система современного российского права как совокупность его отраслей; 2) структура правоотношения охранной деятельности; 3) элементы предпринимательского содержания изучаемого вида деятельности; 4) совокупность средств правового регулирования охранной деятельности; 5) совокупность взаимоотношений, возникающих при оказании охранных услуг, в том числе и в контексте участия охранных организаций в реализации публичных функций государства.

Принципы охранной деятельности как разновидности предпринимательства можно систематизировать по двум группам, каждая из которых подразделяется на отдельные подгруппы, состоящие непосредственно из самих принципов (приложение 2).

Основанием для систематизации являются общеправовые и отраслевые принципы, обусловленные сферой распространения отношения охранной деятельности. В первую группу входят принципы, выступающие основой предпринимательского содержания охранной деятельности. Ко второй группе относятся принципы, выступающие основой средств правового регулирования этого вида предпринимательства.

Рассмотрим основание и группы принципов более подробно и дадим краткую характеристику каждому принципу в контексте его теоретической и практической значимости.

Основанием для разработки изучаемых групп принципов является российская правовая система. Как известно, современное состояние права характеризуется его отраслевой принадлежностью, в которую и входят принципы.

Фатькин А., Шурухнов Н. Правовые основы, виды и проблемы частной охранной деятельности в Российской Федерации // Право и жизнь. 2010. № 2 // Справочно-правовая система «Гарант»: [Электронный ресурс] / Компания «Гарант».

Особенности исследуемых отношений заключаются в сочетании частноправового содержания охранной деятельности и публичных функций государства.

Следовательно, эти отношения регулируются нормами, как частного, так и публичного права. Проведенный анализ позволяет сделать вывод о том, что принципы, выступающие основание изучаемой системы целесообразно классифицировать по следующим подгруппам: 1) общеправовые; 2) отраслевые.

В научной и учебной литературе можно среди указанных элементов классификации можно встретить и иное основание – межотраслевые принципы.

Однако, по мнению теоретиков права, такое деление имеет определенные недостатки, поскольку «в одном ряду оказываются идеи, генетически связанные с достаточно разными сферами общественной жизни»1. Следует согласиться с этим мнением, так как охранная деятельность, будучи по своему содержанию гражданско-правовой категорией базируется на общеправовых и отраслевых принципах гражданского права. Поскольку деление принципов по сфере деятельности носит условный характер, то все иные правовые принципы в той или иной степени можно причислить к одной из указанных групп.

Подгруппа общеправовых принципов основана на ч. 4 ст. 15 Конституции РФ и содержит три категории: 1) общепризнанные принципы международного права, принципы, основанные на международных нормах и договорах Российской Федерации; 2) конституционные принципы; 3) иные принципы.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |



Похожие работы:

«Информация о криминальной ситуации, происшествиях и мероприятиях, проводимых на территории обслуживания Управления МВД России по городскому округу Химки (с 10.05.2017г. по 17.05.2017г.) Общая характеристика За период с 10 по 17 мая 2017 года в Управлении МВД России по городскому округу...»

«ПУТИ РОССИИ Павел НОВГОРОДЦЕВ Право на достойное человеческое существование * Среди тех прав, которые помещаются обыкновенно в современных декларациях, нет одного, которое по всем данным должно было бы найти место в символе веры современного правосознан...»

«Владимир Семенович Высоцкий Роман о девочках (сборник) Текст предоставлен правообладателем. http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=596105 Высоцкий В. Роман о девочках: сборник: Эксмо; Москва; 2011 ISBN 978-5-699-46694...»

«Наталья Поваляева Снежный ком Серия "Викторианские народные сказки" Текст предоставлен правообладателем. http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=6242148 ADVENTURE PRESS; ISBN 978-1-300-59689-9 Аннотация Можно ли назвать "жемчужиной" отель, перестроенный из бывшей ра...»

«Павел Васильевич Анненков О мысли в произведениях изящной словесности Текст предоставлен правообладателем. http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=2572045 Аннотация "Из всех форм повествования рассказ от собственного лица...»

«УЧЕНЫЕ ЗАПИСКИ КАЗАНСКОГО УНИВЕРСИТЕТА. СЕРИЯ ГУМАНИТАРНЫЕ НАУКИ 2016, Т. 158, кн. 2 ISSN 1815-6126 (Print) С. 527–536 ISSN 2500-2171 (Online) УДК 347.4 СОГЛАШЕНИЕ СТОРОН КАК ОСНОВАНИЕ (СПОСОБ) ИЗМЕНЕНИЯ ИЛИ РАСТОРЖЕНИЯ ДОГОВОРА Ю.С. Поваров Самарский национальный исследовательский университет имени академика...»

«Татьяна Юрьевна Степанова Колесница времени Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9748150 Степанова, Татьяна Юрьевна. Колесница времени : роман: Эксмо; Москва; 2015 ISBN 978-5-699-79454-6 Аннотация Разве...»

«Татьяна Юрьевна Степанова Колесница времени Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9748150 Степанова, Татьяна Юрьевна. Колесница времени : роман: Эксмо; Москва; 2015 ISBN 978-5-699-79...»

«НЕКОТОРЫЕ ПРОБЛЕМЫ НЕДЕЙСТВИТЕЛЬНОСТИ СДЕЛОК, НАРУШАЮЩИХ ТРЕБОВАНИЯ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА. Вопрос об особенностях применения института недействительности к сделкам, нарушающим антимонопольное законодательство, остается актуальным и вызывает постоянный интерес не только у исследо...»

«Тимур Тажетдинов Андрей Алексеевич Парабеллум Николай Сергеевич Мрочковский Как стать первым на YouTube. Секреты взрывной раскрутки Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=...»

«Зоя Юркова Сенная площадь. Вчера, сегодня, завтра Серия "Всё о Санкт-Петербурге" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=3001115 Сенная площадь. Вчера, сегодня, завтра.: Центрполиграф; Москва; 2011...»

«Чед Фаулер Программист-фанатик Серия "Библиотека программиста (Питер)" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=9535814 Ч. Фаулер. Программист-фанатик: Издательск...»

«АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УТВЕРЖДАЮ Ректор Академии управления при Президенте Республики Беларусь М.Г. Жилинский 28.04.2017 г. Регистрационный № УД-01.03.Ю/Пм ПРОГРАММА ВСТУПИТЕЛЬ...»

«БУРДАНОВА Анна Сергеевна КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО НА СВОБОДНОЕ ЗАНЯТИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ПО РОССИЙСКОМУ И НЕМЕЦКОМУ ПРАВУ (СРАВНИТЕЛЬНОПРАВОВОЙ АНАЛИЗ) 12.00.02 — конституционное право; конституционный судебный процесс; муниципальное право АВ...»

«Комментарии к теме Рекомендуемые Темы по произведения направлениям 1.ВРЕМЯ Проблемы века У каждого века свои проблемы. Так в 19 веке И.С.Тургенев существовали такие проблемы, как крепостное "Записки право, неразвитая промышленность, обострение охотника"...»

«Константин Дмитриевич Ушинский Рассказы и сказки(сборник) Серия "Школьная библиотека (Детская литература)", книга 1 Текст книги предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/...»

«ХАРКІВСЬКИЙ ІНСТИТУТ СОЦІАЛЬНИХ ДОСЛІДЖЕНЬ ХАРКІВСЬКА ПРАВОЗАХИСНА ГРУПА МОНІТОРИНГ НЕЗАКОННОГО НАСИЛЬСТВА В ОРГАНАХ ВНУТРІШНІХ СПРАВ УКРАЇНИ (2004–2015 рр.) ХАРКІВ 2015 ББК 67.5 Ця публікація здійснена за фінансової підт...»

«Ирина Лазаревна Муравьева Имя женщины – Ева Текст книги предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8870539 Имя женщины – Ева: Эксмо; Москва; 2015 ISBN 978-5-699-80205-0 Аннотация Закончилась Вторая мировая война. Ленинградский подросток Гриша Нарышкин, угнанный в Герм...»

«Антология Татьяна Викторовна Стрыгина Это мы, Господи. Повести и рассказы писателей-фронтовиков Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=11311090 Это мы, Господи! Повести и рассказы писателейфронтовиков / Сост. Т. В. Стрыгина. Худож. И. Ю. Олейников.: Никея; Москва;...»

«Владимир Лещенко Андрей Чернецов Госпожа "Удачи" Серия "Профессиональный оборотень" Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8010133 Чернецов, А. Лещенко В. Госпожа "Удачи" : [Фантастический роман]: АСТ; Москва; 2014 ISBN 978-5...»

«РЕЗНИК Жанна Яковлевна ПУБЛИЧНЫЙ ЗЕМЕЛЬНЫЙ СЕРВИТУТ ПО РОССИЙСКОМУ ГРАЖДАНСКОМУ ПРАВУ 12.00.03 гражданское право; предпринимательское право; семейное право; международное частное право АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата ю...»

«Демин Алексей Александрович ДОГОВОР И ДОГОВОРНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В ГРАЖДАНСКОМ ПРАВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Специальность 12.00.03 – гражданское право, предпринимательское право, семейное право, международное частное право Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук Нижний Новгород 2014 г. Работы...»








 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.