WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

«МИНФИН РОССИИ ПРЕСС-СЛУЖБА МАТЕРИАЛЫ СМИ УТРЕННИЙ ВЫПУСК СРЕДА, 24 МАЯ 2017 Г У пенсий стирается переток / Коммерсант Россиян предложили ...»

МИНФИН РОССИИ

ПРЕСС-СЛУЖБА

МАТЕРИАЛЫ СМИ

УТРЕННИЙ ВЫПУСК

СРЕДА, 24 МАЯ 2017 Г

У пенсий стирается переток / Коммерсант

Россиян предложили ввести в новую систему пенсий в 2017 году / РБК

А на пенсию копите сами / Солидарность

Пенсия по договору / Банки.ру

Deutsche Bank спрогнозировал ослабление рубля на 5% к концу года / РБК

Дорога к худшему / Ведомости

Минфин выбрал ВТБ для первого размещения евробондов в 2017 году / РБК

Вкратце / Ведомости

«Гоголь-центр» дождался ревизора / РБК

СП: утвержденная стратегия развития финансового рынка утратила актуальность / Банки.ру

Доклад жалоб и предложений / РБК

Табачные компании рассказали о последствиях подорожания спецмарок для отрасли / Лента.РУ

Валютные ипотечные заемщики устроили бессрочную голодовку в "ДельтаКредите" / Банки.ру

«Сумме» прибавят зерна / Коммерсант

Трамп сделает Америку более подтянутой и воинственной / Независимая газета............ 28 Страна отмотала сто лет лагерей / Новая Газета

Неучтенные вклады впишут в УК / Коммерсант

ЦБ рассортировал водителей в ОСАГО / Коммерсант

У пенсий стирается переток / Коммерсант 24.05.2017 Павел Аксенов ИПК граждан получит пятилетнюю прописку в фондах Основой индивидуального пенсионного капитала (ИПК) гражданина станет его счет обязательного пенсионного страхования (ОПС) в НПФ по итогам переходной кампании 2016 года. Это следует из концепции закона об ИПК, разработанной ЦБ и Минфином. Если предложения будут утверждены законодательно, то активно расширяющие базу ОПС фонды в этом году, по сути, зафиксируют чистый убыток - накопления новых клиентов они получат в лучшем случае через пять лет. При этом действенных стимулов для граждан по участию в ИПК

- добровольных или принудительных - в концепции так и не появилось.

В распоряжении "Ъ" оказалась концепция закона об индивидуальном пенсионном капитале, ставшая итогом многомесячных консультаций экономического и социального блоков правительства. Разработчики этого документы - Минфин и ЦБ - впервые объявили о реформе пенсионной системы осенью 2016 года (см. "Ъ" от 24 сентября). Впоследствии появлялись лишь небольшие детали ИПК (см. "Ъ" от 10 марта и 6 апреля).

Как и ожидалось, основой пенсионного капитала гражданина станут его накопления ОПС.

Однако согласно предложенной концепции (и в этом безусловная новость) стартовые ИПК будут формироваться по итогам кампании 2016 года. При этом разработчики концепции предусмотрели условие, что при смене НПФ чаще одного раза в пять лет граждане не будут терять инвестиционный доход (в отличие от существующей системы ОПС). Однако в таких случаях в новый фонд будут поступать лишь новые отчисления (от 1% до 6% от зарплаты гражданина). Основное тело пенсионного счета в ИПК будет переводиться из фонда в фонд также не чаще одного раза в пять лет.

Возможную фиксацию статус-кво задним числом представители отрасли встретили в штыки.

"Концепция должна предусматривать преемственность переходных кампаний с точки зрения учета всех застрахованных лиц, привлеченных в 2017 году, именно в системе ОПС, а не в ИПК",- предостерегает гендиректор НПФ "Будущее" Николай Сидоров.

"Год за годом фонд показывает низкую или отрицательную доходность, я хочу уйти из НПФ, пишу заявление, а моими деньгами недобросовестные или неквалифицированные люди продолжают пользоваться еще пять лет. Это привлекательности системе не добавляет",- уверен президент НАПФ Константин Угрюмов.





Корректировки законодательства чреваты и фиксацией прямых убытков для игроков, ведущих активную кампанию по привлечению клиентов - их счета они рискуют не увидеть и по истечении пятилетки. При этом по итогам 2017 года ожидается, что сменят фонды 3,5–4,5 млн человек. С учетом себестоимости привлечения в 2–3 тыс. руб. за клиента, совокупные годовые затраты НПФ на привлечение могут составить, по оценке директора группы рейтингов финансовых институтов АКРА Юрия Ногина, 8–10 млрд руб. "При этом никаких гарантий, что за пять лет гражданин не примет решение в пользу другого НПФ или не возьмет каникулы по уплате взносов в ИПК",- добавляет эксперт.

Аргументов же в пользу массовости ИПК в концепции практически не осталось. Автоподписка, которую ранее продвигали ЦБ и Минфин, заменена на дополнительное соглашение к трудовым договорам между работодателем и сотрудниками, которое станет обязательным (правда, не уточняется в силу какого закона). Дополнительных стимулов для работодателей в сравнении с уже действующими льготами при формировании в НПФ корпоративных пенсионных программ (НПО) также нет. "Если работнику или работодателю придется совершать какие-либо дополнительные действия для включения в программу - это в разы снизит количество участников системы ИПК",- отмечает исполнительный директор НПФ "Сафмар" Евгений Якушев. По оценке президента АНПФ Сергея Белякова, в случае замены автоподписки на публичную оферту к трудовому договору, в формировании ИПК будут участвовать не более 10% от участников ОПС (около 30 млн человек по итогам 2016 года).

Ни софинансирования со стороны государства, ни признания за гражданами права собственности на средства ИПК (ОПС де-юре является собственностью государства) в концепции также не прописано. Вместе с тем в концепции заявлена возможность для граждан перевести сформированные в НПО средства в ИПК. "Так как речь идет о личных средствах гражданина, справедливо дать ему право самостоятельно решать, какая из систем лично для него выгоднее - участвовать в НПО, или в ИПК, или в обеих одновременно",- уверен заместитель исполнительного директора НПФ "Благосостояние" Иван Волков. Переток между накопительной и корпоративной пенсионными системами в случае утверждения подобной нормы в законе должен быть двусторонним, считает эксперт.

Сроки внесения законопроекта об ИПК в Госдуму в Минфине и Банке России по запросу "Ъ" во вторник не раскрыли. "С учетом незаинтересованности социального блока правительства, шансы на утверждение закона об ИПК даже в нынешнем усеченном виде не более 50%",оценивает господин Угрюмов.

Россиян предложили ввести в новую систему пенсий в 2017 году / РБК 24.05.2017 Юлия Титова Граждане могут оказаться участниками новой накопительной пенсионной системы уже по итогам переходной кампании 2017 года, говорится в последнем проекте закона об индивидуальном пенсионный капитале. Участники рынка считают, что закон не должен работать задним числом Крупные участники пенсионного рынка на днях получили последнюю рабочую версию проекта закона об индивидуальном пенсионном капитале (ИПК), подготовленную Минфином и Центробанком (есть у РБК). В ней говорится, что все заявления о переходах в рамках системы накоплений, которые были поданы, но не рассмотрены Пенсионным фондом России (ПФР) на момент вступления в силу законопроекта будут считаться выбором граждан в пользу ИПК. Как уточняется в проекте, это будет касаться заявлений переходной кампании 2017 года.

Как говорит исполнительный директор НПФ "Сафмар" Евгений Якушев, у экспертов рынка вопросы вызывает отсечка заявлений о переходе из ПФР в НПФ до вступления закона в силу.

"Закон не может регулировать ретроспективные действия, он должен быть направлен только на перспективу", - считает Якушев.

По словам главы НПФ Будущее Николая Сидорова, итоги переходной компании 2017 года с системы обязательного пенсионного страхования (ОПС) в ИПК не должны повлиять на объем привлечения клиентов из ПФР. "Это противоречит правам застрахованных лиц, поскольку они сейчас рассчитывают попасть в систему ОПС. У нас есть еще пять лет переходного периода на привлечение клиентов", - добавляет он.

В целом концепция проекта закона не противоречит тому, что до этого анонсировали Минфин и ЦБ по поводу пенсионной реформы, отмечают эксперты. Проект включает в себя подписку граждан через трудовой договор, а также озвученные ранее детали перехода от системы накоплений к системе индивидуального пенсионного капитала.

Факт появления последней версии проекта закона свидетельствует, что правительство от реформы отказываться не будет, считает исполнительный директор НПФ "Сафмара" Евгений Якушев. Эксперты также выделяют, несколько важных деталей, которые ранее не обсуждались с пенсионным рынком.

Льгота для работодателя В концепции появился пункт о стимулировании участия в ИПК не только граждан, но и компаний. "Налоговая льгота" для работодателей будет выглядеть так: взносы работников до 6%, которые работодатель будет отчислять в ИПК, при определении базы по налогу на прибыль организаций будут приниматься к вычету в составе расходов на оплату труда с повышающим коэффициентом. В первые шесть лет отчисления работника такой коэффициент составит 1,03, а в последующие периоды - 1,06.

К сожалению, предложенное налоговое стимулирование пока не привлекательно ни для граждан, ни для работодателей, считает генеральный директор НПФ "ЛУКОЙЛ-Гарант" Денис Рудоманенко. По его подсчетам, для предприятия, у которого ежегодно на фонд платы труда уходит в районе 1 млрд рублей налоговая льгота составит всего 180 тыс. руб.

При этом стимулирование граждан осталось в ранее предлагаемом Минфином и ЦБ варианте налоговый вычет до 6% от заработной платы участника в год. Глава НАПФ Константин Угрюмов считает, что большая часть граждан с низким достатком могут не ощутить такой налоговой льготы. "Поэтому мы считаем, что должен быть включен механизм софинансирования со стороны государства", - говорит Угрюмов.

Если концепция реализуется в обсуждаемом формате, количество людей, вовлеченных в систему ИПК сократится, по оценке Рудоманенко, в 15-20 раз по сравнению с тем числом граждан, которые сейчас формируют свои накопления в НПФ.

От накоплений к капиталу Еще один вопрос - это перевод негосударственного пенсионного обеспечения (НПО) в ИПК, говорит Николай Сидоров из НПФ "Будущее". В концепции говорится также, что гражданин может направить в ИПК пенсионные резервы, сформированные в его пользу по другим пенсионным схемам НПО. Накопления в пенсионном плане ИПК до назначения пенсионных выплат будут наследоваться (в общем порядке процедуры наследования)."Обычно компанию используют программу софинансирования, и к личным средствам такой шаг применим, а вот к средствам компаний - нет. Это противоречит экономической природе отношений компаний и пенсионных фондов", - говорит Николай Сидоров."Пенсионные резервы - это взносы работодателя и физлиц, у которых с пенсионным фондом заключен договор. Инициатива является вмешательством в эти взаимоотношения", соглашается с ним Евгений Якушев.Пока что в концепции очень много неясных моментов непонятно, будут ли подключены граждане с ОПС в НПФ путем акцепта бездействия, как будет решена проблема охвата фрилансеров, как будет работать схема со вступлением граждан в систему через трудовой договор, отмечает глава НАПФ Константин Угрюмов.Представители крупных фондов рассказали, они сейчас готовят свои вопросы по проекту для того, чтобы уже потом детально обсудить их с Минфином.

А на пенсию копите сами / Солидарность 24.05.2017 Александр Сафонов В рамках Международного юридического форума (16 мая, Санкт-Петербург) состоялось интересное мероприятие - мозговой штурм на тему правовых основ концепции индивидуального пенсионного капитала (ИПК). А попросту - дискуссия, как трансформировать обязательный накопительный компонент пенсионной системы.БЕЗ МЫСЛИ О РИСКАХ Напомню, что действующая пенсионная система состоит из двух основных обязательных элементов: страховой и накопительной частей. Государство обязывает каждого работодателя отчислять в Пенсионный фонд России взносы: 22% - в страховую часть системы и 6% - в накопительную. Правда, с 2014 года 6% накопительной части заморожены и направляются в ПФР на покрытие дефицита в страховой части.Когда в 2001-м вводили накопительную систему, никто не подумал об экономических рисках, которые могут ее дестабилизировать. Понятно, что при экономическом кризисе зарплаты сокращаются, но сформированные перед пенсионерами обязательства кризис не отменяет. Значит, пенсии платить все равно надо, а если страховых взносов не хватает, то надо найти источник покрытия разницы между выплачиваемыми и получаемыми ПФР суммами. Вот и не выдержала конструкция испытания кризисом, пришлось пускать "накопиловку" под нож.Вроде не страшно: подумаешь, останется только государственная страховая пенсия! Так, да не совсем.Дело в том, что и накопительная система, и государственная страховая устроены по одному принципу: текущее поколение работающих платит за выходящих и вышедших на пенсию граждан. А поскольку накопительная система существует уже 17 лет (в рамках государственной накопительной), то и получилось, что наши сограждане, в эту систему вступившие, сформировали и продолжают формировать права на накопительную пенсию. И вот неприятность-то какая: с 2020 года большая часть этих граждан начнет требовать накопления обратно, а с чего платить - негосударственным пенсионным фондам (НПФ) неясно: деньги поступать перестали. В лучшем случае расплатятся по основному телу вложений, а об инвестиционном доходе, может, и забыть придется. А ряд НПФ, если серьезно анализировать их активы, расплатиться и по основному долгу не смогут, поскольку цена акций, ими купленных, - грошик на потраченный рупь.

Да и часть средств выведена в офшоры.Вот и надо накопительную систему как-то спасать. Но как? Денег в бюджете нет. ЦБ и АСВ с банковскими проблемами еле-еле справляются. А час "икс" неумолимо близится. И тут у Минфина и ЦБ родилась гениальная и в условиях кризиса отработанная идея: раз могут граждане пострадать, то пусть эту систему и спасают. Как известно, "спасение утопающего - дело самого утопающего".Короче, Минфин и ЦБ задумали создать общенациональную систему пенсионных накоплений в ином формате.СОГЛАСИЕ ПО УМОЛЧАНИЮ Первая часть гениального предложения - взять деньги в накопление не из отчислений работодателя от фонда оплаты труда, а непосредственно у работника, из его зарплаты. А чтобы привыкал платить, изымать постепенно: в первый год - 1%, во второй - 2%, ну и так далее до 6%. То есть раньше эти 6% работодатель платил, а теперь заплатит сам работник.Тут же возникает вопрос: а как к этому сами работники отнесутся?Согласятся ли отчислять? Понятно, что таких охотников - и из-за низких зарплат, и из-за недоверия к бесконечным пенсионным реформам - найдется немного. Сами судите: медианная зарплата в регионах - 15 - 17 тысяч рублей, а прожиточный минимум для работающего при нормативностатистическом подходе - более 10 тысяч. Так что после минимально необходимых расходов на себя и семью от зарплаты остаются только смутные воспоминания.И тут возникает вторая часть гениальной идеи: ввести механизм согласия по умолчанию. Поняли? Не очень? Объясним.Вот возникла у вас по закону возможность отчислять в накопительную систему часть зарплаты, и если вы то ли из-за незнания закона, то ли по забывчивости не написали отказ от такого счастья, то автоматически становитесь участником накопительной системы. И каждый месяц работодатель будет ваши денежки направлять в НПФ. "Постойте! - закричит читатель. - Это как же без меня меня женили?!" А вот так, говорят коллеги из Минфина, нам-де национальную систему создавать надо, с глобальным охватом, а если ждать вашего согласия... Ну и что с того, что в гражданском законодательстве такого нет, что всякий договор требует свободного волеизъявления, а по умолчанию возможно только продление договора? Правило нарушить это ж гениально!Но гениальность не есть безусловный фактор успеха - на 90% нужна рутинная работа. В нашем случае надо понять возможности людей, готовность воспринять непонятно какую по счету реформу, а также суметь корректно написать закон, не нарушая основ конституционного, гражданского и трудового права. А с этим - не вытанцовывается! Ну очень хочется свой бантик сбоку пришить.К СЛОВУ, О БАНТИКАХ Понимая, что юристы не одобрят новеллу о безответной оферте (согласии на отчисление части зарплаты по умолчанию), коллеги придумали план "Б". По этому плану надо в статью о трудовом договоре в ТК РФ включить обязанность работодателя получать от работника согласие на перечисление части зарплаты в ИПК.Надо ли говорить, что это не является предметом трудового договора и нарушает логику самого ТК? Есть и не менее животрепещущие вопросы.Например, думали ли авторы, что большинство работодателей и сейчас не в восторге от прямой своей обязанности включать в трудовой договор пункты о зарплате, охране труда и должностных обязанностях?

Полагаю, что новые обязанности побудят иных и передвинуться в тень. Да и работники, опасаясь за свои крохи, это движение поддержат. И как рост теневой занятости скажется на обязательной страховой системе? Не снизятся ли в результате плана "Б" доходы ПФР?Наверное, коллегам об этом думать не хочется, не то увидели бы, что красивая идея приобретает оттенок нереалистичности и, я бы сказал, угрожает государственной страховой пенсионной системе. И за примерами далеко - ни в США, ни в Австралию с Новой Зеландией, как это полюбили делать реформаторы, - ходить не надо. Наш, родной опыт, можно сказать, вопит во все горло.Вот в 2005 году снизили тарифы в ПФР для увеличения собираемости взносов, а работодатель не поверил своему счастью и продолжил убегать от государства в тень... Или - за три месяца текущего года только 40 самозанятых нянечек, домработниц и репетиторов купили патенты, а миллион остальных - решили подождать. А государство-то им и каникулы налоговые на два года предложило, и легализацию, и прощение прошлых налоговых ошибок. Неблагодарные!А ларчик просто открывается: нет доверия. Доверия нет.

Все устали от постоянных изменений в законах: всегда во благо - и всегда проигрыше те, кого объявляли облагодетельствованными.Я, по простоте душевной, спросил одного из "конструкторов": а почему бы вам, уважаемый, не сделать совсем просто? Берете и снижаете ставку НДФЛ на количество процентов от заработка, которые гражданин решил направить на формирование ИПК. Для гражданина - сплошная выгода: вместо изъятия части заработка в виде налога перевод этих денег на его личный пенсионный счет.Тут ни упрашивать никого не надо было бы, ни работодателя напрягать, и у ФНС вся информация теперь на руках: суммы и начисленных зарплат, и страховых взносов с налогами.Но уважаемый коллега (действительно уважаемый) из Минфина сразу запечалился о выпадающих доходах бюджета. Он это в силу своего профессионализма печенкой чует. А других рисков видеть не хочет. Или не понимает опять же из-за специфики профессионального опыта. * * * Вот и делается очередная попытка построить мост в светлое пенсионное будущее: без опор и прочих поддерживающих элементов. А, как известно, устойчивость требует опоры - опоры на реальное понимание устройства нашей экономики и трудовых отношений, опоры на желания и мотивы людей.

Пенсия по договору / Банки.ру 24.05.2017 Евгения Носкова Правительство выберет способ подключения россиян к новой пенсионной системе В концепции индивидуального пенсионного капитала появился план Б. Минфин и Банк России обсуждают возможность подключения к системе через трудовой договор, а не по автоподписке. Какой способ лучше, Банки.ру узнал у экспертов.

"Юридически тяжелая история" На Петербургском международном юридическом форуме заместитель министра финансов Алексей Моисеев сообщил, что ведомство планирует 24 мая внести в правительство концепцию индивидуального пенсионного капитала (ИПК). Не все ее элементы согласованы, в том числе принципиальный момент - каким образом граждан будут подключать к системе.

Изначально предполагалось, что ключевым элементом системы ИПК станет автоподписка работодатель по умолчанию подключает сотрудника в ней. Если тот не хочет перечислять взносы, то должен написать отказ. Максимальный размер взносов - 6%, предлагалось, что они будут увеличиваться постепенно (с 0% в первый год, 1% через год, 2% через два года).

Изначально предполагалось, что ключевым элементом системы ИПК станет автоподписка – работодатель по умолчанию подключает сотрудника в ней. Если тот не хочет перечислять взносы, то должен написать отказ.

Против автоподписки выступает социальный блок правительства: Минтруд считает, что система ИПК должна работать без автоматического отчисления взносов из зарплаты. Алексей Моисеев отмечал, что пока нет понимания, как реализовать автоподписку в рамках ИПК с юридической точки зрения: по его словам, это "юридически тяжелая история", конкретная формулировка будет обсуждаться.

На том же Петербургском международном юридическом форуме заместитель председателя Банка России Владимир Чистюхин отметил, что Центробанк и Минфин обсуждают возможность включения граждан в ИПК через трудовой договор. То есть вариантов два: либо прописать в законе механизм автоподписки, либо прописать согласие на участие в ИПК как часть трудового договора. По словам Алексея Моисеева, речь идет о том, что при внесении любых изменений в трудовой договор (смена должности, расширение трудовых обязанностей и т. д.) в него будет добавлен пункт о подключении к ИПК. "При этом у него (работника. - Прим.

Банки.ру) будет сохраняться право отказаться от этого, но он должен будет написать осознанный отказ. Если он не напишет, тогда при любом подписании трудового договора будет фраза, что он подписывается на ИПК. Этот вариант в рамках существующей системы права выглядит намного более реализуемым и понятным", - отметил замминистра финансов.

Не только механизм подключения к ИПК, но и вся будущая система в целом пока вызывает много вопросов. Участники пенсионного рынка обращали внимание на то, что не столь важно, как людей будут подключать к системе - они должны захотеть в ней участвовать. Для многих граждан 6% от зарплаты - довольно ощутимая цифра (по данным Росстата, средняя зарплата по стране не превышает 40 тыс. рублей), которая может быть воспринята как дополнительный налог.

Банки.ру спросил у экспертов, какой механизм подключения к ИПК (автоподписка или через трудовой договор) лучше и может ли в принципе способ подключения к ИПК стимулировать граждан участвовать в новой системе.

"Автоподписка - ключевой элемент"

Сергей Беляков, президент Ассоциации негосударственных пенсионных фондов (АНПФ):

- Автоподписка в концепции индивидуального пенсионного капитала является ключевым моментом. Центробанк и Минфин указывали, что именно этот механизм может обеспечить успех ИПК. В случае отмены автоподписки трудно предсказать судьбу замысла.

"ИПК потребует от бизнеса дополнительных расходов" Константин Угрюмов, президент Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов (НАПФ):

- На наш взгляд, если действительно ставить перед собой задачу повысить коэффициент замещения утрачиваемого гражданином заработка пенсией, то ИПК может существовать только в режиме автоподписки. Далеко не все работодатели готовы будут включать пункт о формировании их работниками пенсионных накоплений в трудовые договоры. Ведь система ИПК потребует от бизнеса дополнительных расходов по администрированию взносов в индивидуальный капитал граждан. А те компании и предприятия, которые являются более финансово устойчивыми и могут себе позволить рост таких издержек, уже формируют для своих работников пенсии в системе корпоративного НПО.

Без автоподписки система ИПК практически не будет отличаться от существующей уже 25 лет системы корпоративных пенсий. В ней уже участвует чуть более 5 миллионов человек. На их счетах аккумулировано более 1 триллиона рублей. И дублирование этой системы негосударственного пенсионного обеспечения системой ИПК не будет эффективным.

К сожалению, в России еще не сформировалась культура копить. Россияне стремятся больше тратить, чем откладывать. И это сказывается в том числе на уровне развития российской экономики. У нас не хватает источников долгосрочных инвестиций. Автоподписка в ИПК - не столько стимул, сколько способ решить эту проблему. А вот стимулом должна стать предлагаемая НАПФ система софинансирования индивидуального пенсионного капитала. По нашему мнению, она должна коснуться тех, кто в первый год действия ИПК выразит желание откладывать себе на пенсию сразу 6% своего дохода. Тогда государство могло бы добавлять к каждому отложенному таким образом рублю еще 50 копеек. А источником для софинансирования должны стать доходы Фонда национального благосостояния.

Автоподписка в ИПК – не столько стимул, сколько способ решить эту проблему. А вот стимулом должна стать система софинансирования индивидуального пенсионного капитала.

"Сложный механизм подключения к ИПК значительно сократит охват населения"

Евгений Якушев, исполнительный директор НПФ "САФМАР":

- Главное требование к механизму подключения к ИПК - минимальные действия со стороны физлиц. Необходимость каких-то галочек, подписей и тому подобного свела к нулю попытки внедрить аналогичную систему в ряде других стран, например в Италии. Это предмет дискуссии, и сейчас идет обсуждение, в том числе с юристами, какой механизм лучше использовать. Один сценарий - прописать в законодательстве специальные нормы, которые сделают участие в системе ИПК обязательным по умолчанию. Второй - использовать имеющиеся механизмы, например, внести в трудовой договор, в коллективные трудовые соглашения и прочее. Но второй вариант означает еще и возможное внесение изменений в Трудовой кодекс.

Как раз именно механизм подключения к ИПК является ключевым вопросом при запуске этой системы. Если будет внедрен сложный механизм подключения к ИПК, охват населения значительно сократится. Люди останутся с одной государственной пенсией. Идея ИПК вовлечь в формирование пенсионных накоплений как можно более широкий круг людей. При этом те, кто не хочет формировать накопления, должны иметь простую возможность приостановить участие в системе.

Необходимость каких-то галочек, подписей и тому подобного свела к нулю попытки внедрить аналогичную систему в ряде других стран, например, в Италии.

"Участие в новой системе должно стать обязательным"

Лариса Горчаковская, генеральный директор "ВТБ Пенсионный фонд":

- На наш взгляд, важно, чтобы граждане имели возможность делать сознательный выбор размера взносов, которые будут поступать в систему ИПК. Считаем, что участие в новой системе должно стать обязательным, так как это будет способствовать увеличению размера пенсионного дохода россиян и сохранению их уровня жизни после выхода на пенсию.

"Не все занятое население работает по трудовым договорам" Елена Гришина, завлабораторией исследований рынков труда и пенсионных систем

Института социального анализа и прогнозирования РАНХиГС:

- Автоматическое подключение к новой накопительной пенсионной системе имеет свои преимущества с точки зрения охвата населения: в случае автоматической подписки он был бы выше. Например, в Великобритании в 2012 году был введен механизм автоматического подключения к пенсионным схемам, что увеличило число застрахованных на 6 миллионов человек. Система автоматического подключения предполагает возможность выхода. Однако для этого человеку надо будет сделать определенные шаги, затратить некоторое время, поэтому не все воспользуются этой возможностью, а только те, чье материальное положение будет действительно не позволять осуществлять выплаты в новую накопительную систему.

Минусы этой системы могут быть в том, что существенная часть населения может быть не осведомлена, что подключена к новой пенсионной системе и что имеет право из нее выйти при определенных условиях. А лица с низким уровнем доходов зачастую как раз менее осведомлены в вопросах пенсионной системы и имеют более низкий уровень юридической грамотности.

Плюсом подключения к новой накопительной системе через трудовой договор может быть то, что работник будет в большей степени информирован о включении его в новую накопительную систему и о возможностях выхода из нее. Однако не все занятое население работает по трудовым договорам и работает на крупных и средних предприятиях. Поэтому охват населения новой накопительной пенсионной системой при подключении через трудовой договор будет ниже, и надо будет решать проблему подключения к ИПК самозанятых лиц.

"Без автоподписки и без того невысокая вероятность успеха ИПК снижается"

Андрей Неверов, член совета директоров НПФ "Согласие":

- Автоподписка явилась бы ключевым катализатором процесса, на который можно было рассчитывать при запуске ИПК. К слову, без автоподписки и без того невысокая вероятность успеха ИПК дополнительно снижается.

С другой стороны, использование трудовых договоров при привлечении людей к ИПК, возможно, и сработает отчасти. Но реализация этого подхода повлечет за собой риски глобального рыночного передела клиентской базы. В случае влияния работодателей на выбор участника ИПК сотрудник, скорее всего, выберет либо корпоративный фонд, либо тот, который ему предложит "ненавязчиво" работодатель. И в том и в другом случае работодатель будет знать о выборе работника. К тому же реализация идеи ИПК посредством дополнений трудовых договоров потребует пусть и частичных, но изменений в трудовом законодательстве, поскольку эти документы составляются согласно КЗОТ и регламентируются в значительной части своего содержания именно этим законом.

Помимо прочего, отказ от автоподписки заставит работодателей существенно увеличить расходы на отдел кадров. Администрирование таких соглашений будет существенно осложнено. Реализация идеи ИПК с использованием в качестве базового инструмента трудовых договоров будет означать, что в 2019 году кадровые службы и бухгалтерии всех компаний на территории РФ столкнутся с необходимостью переподписания трудовых договоров с каждым из их действующих работников.

Реализация идеи ИПК с использованием в качестве базового инструмента трудовых договоров будет означать, что в 2019-м году кадровые службы и бухгалтерии всех компаний на территории РФ столкнутся с необходимостью переподписания трудовых договоров с каждым из их действующих работников.

Подключение участников к ИПК не должно сопровождаться обременением ни для работников, ни для работодателей.

"Не исключено, что вся модель ИПК будет воспринята деструктивно"

Марина Руднева, генеральный директор финансовой группы "Будущее":

- Не исключено, что вся модель ИПК будет воспринята гражданами деструктивно, и неважно, каким образом будет происходить подключение. Уровень дохода россиян не так велик, чтобы граждане могли позволить себе с легкостью отказаться от 6% "живых" денег, пусть даже в пользу будущей пенсии. На мой взгляд, для того чтобы система ИПК заработала, инициаторы новой пенсионной реформы должны будут провести масштабную информационную кампанию по популяризации концепции.

Считаю, что механизм автоподписки является самым эффективным методом внедрения системы ИПК.

"При низкой склонности к сбережениям россиян сложно ожидать от них выбора "копить" Павел Митрофанов, управляющий директор по корпоративным рейтингам "Эксперт

РА":

- Для повышения шансов на успешный старт ИПК, конечно, лучше вариант, который будет максимально близок к обязательности. Но поскольку, как сообщил Чистюхин, "в лоб" такой механизм не позволяет реализовать наше законодательство, инициаторам придется вписаться в рамки и предусмотреть сценарий с трудовыми договорами. Либо придумать какой-то другой, предусматривающий явное участие граждан в первоначальном выборе.

Чем менее обязательным по факту будет механизм, тем меньше шансов на успешный запуск системы. Поскольку речь идет об отчислениях из собственных доходов, при низкой склонности к сбережениям россиян сложно ожидать от них выбора "копить". Механизм автоподписки через инициативу работодателя, в принципе, неплох, так как работодатель может сильно влиять на своих сотрудников. Но при таком сценарии из системы почти наверняка выпадут малые предприниматели и все остальные экономически активные граждане, не работающие по найму.

Deutsche Bank спрогнозировал ослабление рубля на 5% к концу года / РБК 24.05.2017 Укрепление рубля достигло своего пика, к концу 2017 года ожидается умеренное ослабление курса, следует из обзора аналитиков Deutsche Bank. Планируемые покупки валюты Минфином и ЦБ окажут негативное влияние на курс рубля, считают эксперты Аналитики Deutsche Bank спрогнозировали умеренное ослабление рубля к концу 2017 года до 59,5 рублей за доллар. Они считают, что в данный момент укрепление рубля достигло своего пика. Кроме того, эксперты отмечают озабоченность некоторых правительственных чиновников о слишком крепком рубле. "Более мягкая политика ЦБ и стабильная инфляция могут снизить реальные процентные ставки", - говорится в обзоре (есть в распоряжении РБК). Ослабление рубля является позитивным фактором для энергетического сектора, имеющего капитальные и операционные расходы в рублях, указали аналитики Deutsche Bank.

За сегодняшний день рубль на Московской бирже укрепился на 40 копеек (на 0,56%) - с 56,68 до 56,28 рублей за доллар.

Опрошенные РБК эксперты отмечают, что крепкий рубль выгоден далеко не всем.

Конкурентоспособность в ряде секторов российских производителей ощутимо снижается. "Это видно по динамике импорта, он показывает рост по итогам первого квартала. Риторика заявлений производителей позволяет предположить, что при курсе ниже 60 рублей за доллар многие из них сталкиваются с уменьшением конкурентоспособности своих товаров", - говорит главный экономист консалтинговой компании "ПФ Капитал" Евгений Надоршин.

По данным обзора, положительное сальдо счета текущих операций платежного баланса в январе-апреле 2017 года увеличилось почти вдвое по сравнению с аналогичым периодом прошлого года - до $22,8 млрд.

Аналитики Deutsche Bank отмечают, что это произошло вследствие увеличения экспорта нефти в стоимостном выражении. Последующее сокращение сальдо текущих операций после сезонно высоких значений в первом квартале является негативным фактором для курса рубля, считает аналитик Райффайзенбанка Денис Порывай.

Покупки иностранной валюты Министерством финансов должны повлиять на курс рубля по мере их накопления в течение года, следует из обзора. Минфин начал проводить операции по покупке валюты в феврале. ЦБ заявлял о планах проведения валютных интервенций для у величения международных резервов до $500 млрд в будущем. "Минфин планирует купить $10 млрд на рынке по итогам года (около $3,5 млрд было куплено в феврале-апреле)", - говорит Порывай. "В этих условиях, когда мы говорим про плавающий курс рубля, разница между прогнозом Deutsche Bank (59,5 рублей за доллар) и прогнозом Максима Орешкина (около 63 рублей за доллар) совершенно незначительная, это разумный интервал", - говорит профессор финансов РЭШ Олег Шибанов.

Кроме того, аналитики Deutsche Bank обращают внимание на нефтяные цены, которые являются основным риском для озвученного в обзоре прогноза. "Если нефтяные котировки останутся на нынешних уровнях, 59,5 рублей за доллар вполне разумная оценка", - отмечает Шибанов.

"Если рублевая цена на нефть продолжит расти (как это мы наблюдаем сейчас, уже выше 3000 руб./барр.), можно ожидать увеличения объема интервенций Минфина (в мае они близки к нулевым из-за падения рублевой цены на нефть в апреле)", - считает Порывай. Еще один фактор, который может сыграть против рубля, - снижение ключевой ставки ЦБ и повышение ключевой ставки ФРС США. "Это ограничит приток спекулятивного капитала, что также выступает в пользу ослабления рубля", - говорит эксперт.

Дорога к худшему / Ведомости 24.05.2017 Ольга Кувшинова Всемирный банк: России в будущем придется увеличивать расходы Иначе снизится качество жизни, инфраструктуры и человеческого капитала За формально благополучными показателями региональных бюджетов скрываются угрозы, которые в долгосрочном периоде могут привести к снижению качества жизни в России, указывает Всемирный банк (ВБ) в новом докладе о России.

Регионы успешно справляются с кризисом: дефицит их бюджетов, несмотря на экономический спад, даже сократился с 0,6% ВВП в 2014 г. до нуля в 2016 г. Это связано со значительным снижением расходов: они за 2013–2016 гг. снизились в реальном выражении на 16%, а доходы – на 9%. Резкому сокращению – на 6% – подверглись социальные расходы, пишет ВБ: регионы обладают значительной свободой действий в разработке собственных программ социальной помощи. Сильнее всего регионы сократили расходы на образование (на 18%), инфраструктуру (на 14%), ЖКХ (на 22%). Сокращение расходов на медицину на 23% было отчасти компенсировано ростом финансирования за счет ФОМСа.

В целом расходы бюджетной системы в России намного ниже, чем в ОЭСР и ЕС, – меньше лишь в Ирландии и Швейцарии, сравнил ВБ, при этом Россия больше, чем другие, тратит на оборону и полицию и меньше – на соцзащиту, образование и здравоохранение (см. график).

Доходы населения в апреле упали даже номинально Зато тратить люди стали больше за счет кредитов Проблемы регионов не оказывают влияния на федеральный бюджет: он занял жесткую позицию и сократил трансферты на 22% в реальном выражении за 2013–2016 гг.

Региональный долг, достигший пика в 2014 г., с тех пор стабилизировался (35% доходов, хотя число регионов с долгом выше 50% доходов выросло за это время с 44 до 54): правительство, рефинансировав порядка трети долга регионов, стало жестко контролировать их дефицит. Таким образом, перспектива для федерального бюджета выглядит неплохо, пишет ВБ: в ответ на снижение доходов регионы режут расходы, а не наращивают долг и не обращаются за помощью в Минфин. "Однако не стоит обольщаться", – считает ВБ.

Рост российской экономики по-прежнему связан с ценами на нефть, в 2017–2019 гг. он составит 1,3–1,4%, а в дальнейшем его потенциал ограничен 1,5%. Для более высоких темпов необходимо повышение совокупной факторной производительности, а она снижается, что связано в том числе и с институциональными причинами, пояснили в ВБ.

Приспособление к экономическому спаду, а затем к стагнации посредством оптимизации расходов имеет свои пределы. Неуклонное сокращение расходов на образование приведет к снижению качества обучения, на соцзащиту – обернется ростом бедности, на транспорт – приведет к его износу, на ЖКХ – к неравномерному оказанию услуг, перечисляет ВБ. Неясно, как долго правительство может полагаться на сокращение расходов регионов, прежде чем под воздействием социальных и политических сил будет вынуждено вмешаться, рассуждает ВБ.

Минфин выбрал жесткий вариант бюджетного правила Цена отсечения по нему – $40 за баррель В качестве краткосрочных мер федеральный бюджет мог бы увеличить регионам трансферты – но он сам в стесненных обстоятельствах.

Еще можно, рассуждает ВБ, максимизировать доходы:

повысить ставку НДФЛ (сейчас это 30% доходов регионов) или отказаться от льгот по ставке налога на прибыль (обеспечивает еще почти четверть доходов; ставку регионы варьируют от 13,5 до 18%); перейти на взимание налога на имущество по рыночной, а не балансовой стоимости. Можно продолжать еще какое-то время сокращать расходы, прежде всего на капитальные вложения и на фонд оплаты труда (ФОТ): это распространенная мера во многих странах. Конечно, при сокращении ФОТа есть риск не выполнить показатели указов президента, привязанные к среднерегиональной зарплате, но это если она не будет снижаться.

Если не зарплату, то можно сократить численность госслужащих, но обычно это сложно, а добровольная отставка – мера дорогостоящая и ведущая к отрицательному отбору, поскольку добровольно увольняются наиболее квалифицированные сотрудники, у кого есть хорошие перспективы альтернативного трудоустройства, рассуждает ВБ.

Стратегии оптимизации могут помочь только в краткосрочной перспективе: капвложения придется возобновить, зарплаты – повысить. Для устойчивости бюджетной сферы необходимы более глубокие преобразования, призванные повысить эффективность госсектора. Часть финансируемых видов деятельности можно передать частному сектору, упразднить некоторые бюрократические должности, увеличить адресность социальной поддержки, перечисляют авторы доклада.

Однако в долгосрочной перспективе, возможно, потребуется кардинально перераспределить доходные и функциональные полномочия регионов и федерального центра, полагает ВБ. По его мнению, намерение правительства увеличить финансирование сфер человеческого капитала или других направлений возможно либо за счет федерального бюджета, либо за счет увеличения целевых трансфертов регионам, либо за счет повышения зачисляемых в региональные бюджеты НДФЛ и налога на прибыль.

ВБ сильно упрощает картину, считает профессор МГУ Наталья Зубаревич. Ситуация с доходами у регионов улучшается, в 2016 г. они выросли в номинальном выражении на 6,7% даже при сокращении трансфертов на 3%. Судя по росту налога на прибыль, бизнес адаптировался к новым условиям, а рост НДФЛ говорит о том, что индексация зарплат продолжалась, отмечает она: "Не вижу смертельного риска обвала бюджетов". Вероятные риски для регионов – со стороны правительства: сильное сокращение трансфертов, централизация еще большей части налога на прибыль и форсирование майских указов.

Минфин намерен финансово поддерживать лучших – за наивысшие темпы роста экономики, налогового потенциала и т. д., следует из его презентации: нужно стимулировать развитие регионов, а не поддерживать их "иждивенческие настроения".

Минфин готов уточнить параметры бюджета Нефть дорожает, и экономика чувствует себя лучше Оптимизация расходов проходила в несколько этапов, перечисляет Зубаревич: в 2014 г. – на экономику и ЖКХ, в 2015 г. впервые началось сокращение социальных расходов, но пришлось увеличивать финансирование экономики – на импортозамещение, в 2016 г. обрушились на здравоохранение (без учета ТФОМСов расходы сократились на 5,5%), но добавили на социалку. На динамику расходов всех регионов заметно влияет бюджет Москвы (его доля – 18% всех расходов регионов), а политика ее властей не всегда совпадает с общим трендом, особенно в несоциальных расходах, отмечает Зубаревич.

Вкороткую оптимизацией прожить можно, но в перспективе у регионов нет ресурсов, согласна она с ВБ: "Только за счет роста экономики и доходов населения". Медленная социальная деградация, сокращение доступности и качества услуг продолжатся, но все время будут тестироваться на терпимость населения. Децентрализация доходных источников в стране, где 45% доходов от регионов в федеральный бюджет дают Москва, ХМАО и Ямал, проблем не решит: велико неравенство. Быстро нарастить налоговую базу тоже невозможно. Но что можно сделать уже сейчас – снять с регионов финансирование импортозамещения, растянуть выполнение зарплатных указов и убрать тонны отчетности, ради которых региональные власти вынуждены нанимать и оплачивать целые отделы, советует Зубаревич.

Минфин выбрал ВТБ для первого размещения евробондов в 2017 году / РБК 24.05.2017 Марина Божко, Анастасия Баева, Екатерина Литова Минфин выбрал "ВТБ Капитал" агентом по размещению и обмену евробондов при первом выходе на рынок в этом году. Опрошенные РБК эксперты считают, что в настоящее время хорошее окно для размещения Минфин для первого выхода на рынок евробондов в 2017 году выбрал агентом по размещению и обмену евробондов России "ВТБ Капитал", говорится в материалах министерства, опубликованных на сайте во вторник, 23 мая.

Как отмечается в сообщении, по итогам запроса предложений на оказание в этом году услуг по размещению и обмену еврооблигаций признаны лучшими и вошли в перечень банков-агентов три банка: "ВТБ Капитал", Газпромбанк и Sberbank CIB.

Опрошенные РБК эксперты ждут размещения российских евробондов в ближайшие недели.

"Сейчас хорошее окно, нефть высокая, ставки по американским долгам низкие. Такая благоприятная ситуация может быть в мае-июне. Потом ставки по казначейским облигациям могут пойти вверх", - говорит аналитик Райффайзенбанка Денис Порывай.

"В настоящее время конъюнктура хорошая: доходность казначейских облигаций США низкая, спрос на российский кредитный риск высокий, нефть растет в цене", - соглашается портфельный управляющий УК "КапиталЪ" Дмитрий Постоленко.

Главный экономист Евразийского банка развития (ЕАБР) Ярослав Лисоволик отмечает, что на внешнем фоне наблюдается восстановление цен на нефть, в том числе в контексте встречи стран ОПЕК, что может стать поддержкой для российских активов.

Старший вице-президент банка "Открытие" Константин Церазов добавляет, что с началом лета снизится и активность на рынках. "Поэтому остается еще две-три недели, когда ситуация будет благоприятной для размещения", - констатирует он.

Бюджет предусматривает привлечение внешних займов в 2017 году на $7 млрд, из которых $4 млрд - за счет обмена прошлых выпусков евробондов. Подобный обмен евробондов министерство будет производить впервые. В 2016 году Минфин разместил евробонды на $3 млрд двумя траншами. Организатором размещений был "ВТБ Капитал".

В ходе подготовки к выходу на рынок в минувшем году Минфин столкнулся с отказом американских и европейских банков от участия в сделке после предостережений от правительства США. В связи с этим министерство перед размещением в 2017 году вело менее формальную работу с банками, говорил РБК глава департамента госдолга и государственных финансовых активов Минфина Константин Вышковский. "Мы надеемся, что в этом году фактор геополитики будет иметь меньшее влияние", - добавил глава департамента.

Вкратце / Ведомости 24.05.2017 Вклады малого бизнеса могут получить страховку ЦБ обсуждает возможность введения страхования вкладов малого бизнеса не во всех банках, а только в тех, которые получат базовую лицензию. Целесообразность введения этого механизма Минэкономразвития, Минфин и ЦБ должны проанализировать к июню – такое поручение дал премьер-министр Дмитрий Медведев. "Может быть, целесообразно это будет сделать для банков с базовой лицензией. Есть плюсы и минусы, но это даст некоторую устойчивость региональным банкам, их пассивной базе возможность дальше развиваться", – сказала председатель ЦБ Эльвира Набиуллина. Интерфакс «Гоголь-центр» дождался ревизора / РБК 24.05.2017 Илья Рождественский, Маргарита Алехина, Егор Губернаторов ФСБ провела обыски у режиссера Кирилла Серебренникова Обыск в "Гоголь-центре" связан с хищением 200 млн руб., которые худрук театра Кирилл Серебренников получил от государства для популяризации искусства. Деньги режиссеру выделили в соответствии с постановлением, подписанным Владимиром Путиным.

Утренние обыски Обыски в "Гоголь-центре" и еще примерно по 20 адресам, в том числе в квартире художественного руководителя и директора театра Кирилла Серебренникова, начались утром во вторник, 23 мая. Помещения блокировали оперативники ФСБ и следователи московского управления СКР. Актеров, которые готовились к вечернему спектаклю, заперли в большом зале театра и отобрали телефоны.

К театру время от времени подъезжали машины Федеральной службы безопасности, и состав участвующих в обысках оперативников пополнялся новыми сотрудниками спецслужбы. Ближе к обеду у театра припарковалась белая Lada Largus, водитель которой принялся доставать из багажника торты, печенье и булочки. На вопрос о том, что и для кого он привез, водитель пошутил, что в коробках "героин и кокаин" и что "надо же ребят кормить". Собравшимся вокруг журналистам он представился "бывшим киллером", после чего вошел в здание "Гогольцентра".

Дома у режиссера следственные действия завершились около трех часов дня, после чего Серебренникова на его же автомобиле увезли на допрос. Он успел сказать журналистам, что он "в полном шоке и недоумении".

Обыски связаны с делом о хищении бюджетных средств в 2014 году, рассказала официальный представитель столичного СКР Юлия Иванова. По ее словам, деньги были выделены автономной некоммерческой организации "Седьмая студия". Само дело было возбуждено в мае 2015 года по статье "Мошенничество в особо крупном размере" (ч. 4 ст. 159 УК), рассказал РБК координатор благотворительного фонда "Русь Сидящая" Алексей Федяров. Он добавил, что речь идет о соглашении, которое заключили Министерство культуры и "Седьмая студия" в рамках программы по популяризации современного искусства. Худрук "Гоголь-центра" проходит по делу в качестве свидетеля. Допрос режиссера завершился поздно вечером, он сохранил статус свидетеля.

Серебренников - единственный владелец "Седьмой студии", которая была учреждена в июле 2011 года. Организацию зарегистрировали в квартире на Пречистенке, где живет режиссер, следует из данных EГРЮЛ и EГРН. Это произошло после того, как в марте Дмитрий Медведев, занимавший в то время пост президента, посетил Мультимедиа Арт Музей и встретился с его директором Ольгой Свибловой и режиссерами Федором Бондарчуком и Кириллом Серебренниковым. Последний говорил о проекте "Платформа". Проект был утвержден в конце 2011 года постановлением правительства, документ подписал Владимир Путин.

"Седьмая студия" для "Платформы" "Платформа", как говорилось в пояснительной записке, "предполагает осуществление комплекса акций на стыке четырех направлений современного искусства - театра, музыки, танца и визуального искусства (медиа-арт), а также формирование постоянно действующей площадки для творчества молодых творческих деятелей, просветительские проекты в области современного искусства". Для реализации проекта была создана специальная организация автономная некоммерческая организация по развитию и популяризации современного искусства "Седьмая студия": "Учитывая цели, задачи, а также экспериментальный характер деятельности в области современного искусства, выделение субсидии из федерального бюджета АНО "Седьмая студия" представляется наиболее оптимальной формой государственной поддержки творческого проекта".

Организация должна была поддерживать экспериментальные направления актуального искусства и привлекать молодую аудиторию "к новым видам культурной коммуникации". За 2012-2014 годы "Седьмой студии" планировалось выделить из бюджета 210 млн руб. - по 70 млн руб. ежегодно. Такая же сумма указана в документе Министерства финансов "Бюджетные ассигнования по расходам федерального бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов". Как говорится в письменном заявлении директора департамента государственной поддержки искусства и народного творчества Минкультуры Андрея Малышева, всего речь идет о 216,5 млн руб. Похожую цифру назвали и в СКР: по данным ведомства, неустановленные лица из числа руководителей "Седьмой студии" с 2011 по 2014 год похитили "бюджетные средства в размере около 200 млн руб.".

В постановлении о проведении обыска значится другая сумма - 66,5 млн руб., которые Серебренникову выделил департамент культуры Москвы. В документе, который есть в распоряжении РБК, говорится, что договор подписала Софья Апфельбаум. Сейчас она директор Российского академического молодежного театра. С 2006 года Апфельбаум работала в Министерстве культуры, а с июля 2012 по октябрь 2014 года возглавляла департамент государственной поддержки искусства. У Апфельбаум 23 мая также прошел обыск. Кроме того, следственные действия проводились и на "Винзаводе", который в постановлении правительства был указан в качестве партнера "Седьмой студии" в проекте "Платформа".

Сколько именно "Седьмая студия" потратила из бюджетных средств, неизвестно, но из материалов госзакупок следует, что с 2013 года АНО заключила семь контрактов почти на 6,2 млн руб. В качестве заказчиков указаны "Гоголь-центр", Московский музей современного искусства и Минкультуры.

Демонстративное предупреждение "Такой демонстративный обыск - это всегда предупреждение", - заметил в разговоре с РБК галерист и политолог Марат Гельман. По его мнению, Кирилл Серебренников "был самым независимым из директоров государственных театров". "Вероятно, обыски - это сигнал ему, что он слишком независимый и что государству такие люди во главе государственных учреждений не нужны", - подчеркнул Гельман.

Происходящее можно интерпретировать как сигнал творческой интеллигенции, и для него выбрана "знаковая фигура", считает руководитель "Политической экспертной группы" Константин Калачев. Он напомнил, что Серебренников возглавил реформированный театр в то время, когда департаментом культуры Москвы руководил Сергей Капков, с которым был связан "культурный подъем" столицы. "Тогда руководство Москвы попыталось бы сделать все, чтобы подобных скандалов не было. А сейчас происходит закат этого культурного ренессанса, и он иллюстрируется достаточно наглядно: неважно, каковы основания для обысков, но если Москва является культурной столицей России, позиция руководства города должна быть активной.

Невозможно повлиять на следствие, но можно высказать позицию. И молчаливое согласие руководства Москвы тут о многом говорит".

Пресс-секретарь президента Дмитрий Песков призвал не политизировать происходящее. "Речь о подозрении в хищении бюджетных средств. Нет никакой политики, никакого творчества", заявил Песков журналистам.

Кирилл Серебренников не в первый раз оказывается в центре финансового скандала. В 2015 году возглавлявшая в то время "Гоголь-центр" Анастасия Голуб заявила, что в театре сложилась тяжелая экономическая ситуация, а глава департамента культуры Москвы Александр Кибовский говорил, что проверка финансовой деятельности "Гоголь-центра" выявила задолженность театра в 80 млн руб. Бывший директор "Гоголь-центра" Алексей Малобродский тогда объяснял убытки отказом столичных властей помочь театру в трудной ситуации.

При участии Инны Сидорковой, Галины Казакуловой СП: утвержденная стратегия развития финансового рынка утратила актуальность / Банки.ру 24.05.2017 Стратегия по развитию финансового рынка России до 2020 года утратила актуальность. К такому выводу пришли в Счетной палате.

Коллегия Счетной палаты под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты экспертно-аналитического мероприятия «Анализ реализации в 2014—2016 годах и истекшем периоде 2017 года Стратегии развития финансового рынка РФ на период до 2020 года и оценка основных направлений развития финансового рынка на период 2016—2018 годов в ЦБ, Министерстве финансов, Министерстве экономического развития».

«В целом до настоящего времени не создана целостная и комплексная система стратегического планирования развития и обеспечения стабильности финансового рынка. Стратегия развития финансового рынка в значительной степени утратила актуальность, не отражает изменившиеся после ее принятия условия развития финансового рынка и распределение полномочий в этой сфере между Банком России и правительством», — сказал аудитор Андрей Перчян, выступивший с докладом.

По его словам, коллегия Счетной палаты предложила Банку России совместно с правительством проработать вопросы о целесообразности дальнейшей реализации Стратегии развития финансового рынка в ее нынешнем виде, о включении Основных направлений развития финансового рынка в систему стратегического планирования, а также о мерах по снижению рисков и повышению привлекательности инвестиций на российском финансовом рынке.

На заседании коллегии также было обращено внимание на то, что Стратегия развития финансового рынка и Основные направления развития финансового рынка не встроены в систему документов стратегического планирования. Цели, задачи, целевые показатели Стратегии развития финансового рынка, принятой еще в 2008 году, не нашли должного отражения в последующих документах по развитию финансового рынка.

«Целевые показатели Стратегии развития финансового рынка определены неоправданно оптимистично в связи с тем, что этот документ был разработан еще до финансового кризиса 2008—2009 годов, когда ряд показателей экономики достигал исторических максимумов, повторить которые не удалось до сих пор (в тот период цена на российскую нефть составляла более 140 долларов за баррель, индекс РТС достигал 2 500 пунктов). По большинству целевых показателей Стратегии развития финансового рынка к 2020 году требуется добиться их роста в два и более раза, по некоторым показателям — в 10 и более раз. Таким образом, имеются риски недостижения заявленных в данном документе целей», — отметил аудитор.

Кроме того, как сообщили в СП, ни в Стратегии развития финансового рынка, ни в Основных направлениях развития финансового рынка не поднимается вопрос об улучшении инвестиционного климата, соотношении риска и доходности инвестиций в экономику России, что является ключевым фактором при принятии инвестиционных решений.

Доклад жалоб и предложений / РБК 24.05.2017 Антон Фейнберг, Анна Могилевская, Наталья Новопашина, Алина Фадеева Президенту расскажут о проблемах предпринимателей Уполномоченный по правам предпринимателей Борис Титов подготовил для Владимира Путина свой главный программный документ - ежегодный доклад бизнес-омбудсмена. РБК ознакомился с жалобами бизнеса и вариантами решения проблем, о которых расскажут президенту.

Бизнес-омбудсмен Борис Титов подготовил свой ежегодный доклад о проблемах бизнеса в России, который он в ближайшее время представит президенту Владимиру Путину. У доклада свыше 30 соавторов, которые распределились по тематическим блокам. В одной из составляющих доклада - "Книге жалоб и предложений российского бизнеса" - обозначены 269 проблем и 600 вариантов их решения. РБК изучил документ.

Торговля бумажками и размножение отчетности Первый и один из самых объемных блоков проблем - контроль и надзор. По данным Минэкономразвития, число плановых и внеплановых проверок бизнеса, проведенных в прошлом году, составило 2 млн, пишет Титов, однако опросы предпринимателей свидетельствуют о том, что на деле оно доходит до 10 млн, с учетом "всех видов контрольных мероприятий и административных расследований". Предприниматели, как утверждает бизнесомбудсмен, не замечают снижения регулятивной нагрузки, о которой ежегодно отчитываются власти: с чиновниками согласны только 5,1% респондентов, а 56,1% говорят об увеличении числа проверок. Более половины предпринимателей (51%) считают, что наказания бизнеса ужесточились, и лишь 4,8% уверены, что они смягчились.

Данные Минэкономразвития основаны на официальных сведениях органов контроля, при этом сокращение проверок "не является самоцелью реформирования контрольно-надзорной деятельности и само по себе не может рассматриваться как однозначный признак, свидетельствующий о снижении административной нагрузки на бизнес", парирует представитель Минэкономразвития. "Таким признаком может стать снижение нагрузки на добросовестный бизнес с одновременным ее увеличением на бизнес, систематически нарушающий требования законодательства", - подчеркивает она.

Зато свою эффективность доказал режим "надзорных каникул" для малого бизнеса, введенный в 2015 году. В некоторых регионах он помог снизить число плановых проверок почти вдвое.

Впрочем, надзирателям за бизнесом легко обойти мораторий за счет роста числа внеплановых проверок и административных расследований, указывают авторы. Однако запрет все равно нужно продлить еще на три года и в него следует включить все виды контроля и надзора, на которые сейчас каникулы не распространяются, считают они.

Государственные и муниципальные учреждения, по мнению бизнес-сообщества, занимаются "торговлей бумажками": значительная часть платежей российских компаний идет на покупку сертификатов и экспертиз в госпредприятиях, а не в бюджет.

Систему платных услуг в организациях с госучастием следует вообще упразднить, уверены авторы, а при проверках расходовать на подготовку таких документов деньги проверяющего ведомства.

Неэффективна и политика государства в отношении малого и среднего бизнеса, написано в докладе. Она "рассчитана самое большее на несколько десятков тысяч предприятий" и "не может подменять собой масштабную государственную политику" развития "миллионов" компаний. Значимая проблема МСП - отчетность, формы которой продолжают "размножаться".

Они "не гармонизированы друг с другом, противоречивы, и предприниматель вынужден многократно указывать данные, которыми госорганы уже располагают", указывают авторы.

Предложения предпринимателей чиновники могли бы реализовать довольно быстро, но проблема в неправильных KPI, рассуждает глава экспертного центра при бизнес-омбудсмене Анастасия Алехнович. Власти в первую очередь заинтересованы не в экономическом росте, а в бездефицитном бюджете, низкой инфляции, росте доходов за счет налоговых и неналоговых платежей, из-за чего экономическая активность и, как следствие, налоговая база сокращаются, полагает она.

Налоги как презумпция недобросовестности В части налогов бизнес пожаловался на все тот же большой объем отчетности, высокую фискальную нагрузку и проверки. Объем отчетности не сокращается, увеличивает бумажную нагрузку и необходимость раздельного бухгалтерского и налогового учета, соглашается партнер адвокатского бюро А2 Михаил Александров. Кроме того, указывает он, в последнее время ФНС активно вводит систему уведомлений (их должен направлять бизнес) - о контролируемой сделке, КИК, счете за рубежом и т.д., и за каждое "неуведомление" предусмотрен штраф.

В 2016-2017 годах количество форм налоговой отчетности не изменилось, говорится в ответе ФНС на запрос РБК. При этом три формы отчетности, ранее представляемые во внебюджетные фонды ФСС, ПФР и ФОМС, объединены в одну с сокращением количества показателей в 1,6 раза, указывает пресс-служба налоговой службы.

Авторы доклада подчеркивают, что налоговое законодательство приобретает "нарастающий санкционный уклон" и весьма нестабильно - бизнесу не хватает времени подстроиться под меняющиеся "правила игры".

Eще одна проблема бизнеса - арест расчетных счетов компании при выявлении налоговой недоимки, это парализует деятельность бизнеса, указано в "Книге жалоб". Пока идет судебное разбирательство, компания не может рассчитаться с контрагентами и собственными работниками, бизнес разрушается, а исход дела может быть решен и в пользу налогоплательщика, поясняет управляющий партнер компании "Лемчик, Крупский и партнеры" Александр Лемчик. Процессуальные меры, которые могут смягчить для бизнеса эту проблему, на практике работают плохо, говорит он. В докладе также призывают запретить взыскание налогов, не уплаченных организациями, с их менеджеров и бенефициаров. Сам по себе этот механизм имеет право на существование, считает Лемчик, но с учетом жесткой фискальной направленности налоговых проверок большинство предпринимателей предпочитают закрыть бизнес, чтобы не потерять все свое имущество.

Переход на онлайн-кассы еще не состоялся, но принесет целый ряд проблем, уверены авторы "Книги жалоб". Требования к их установке невыполнимы, и на деле внедрение онлайн-касс приведет к банкротству добросовестного бизнеса и уходу в тень, считают предприниматели.

Производители контрольно-кассовой техники действительно оказались не готовы к переходу бизнеса на онлайн-кассы, считает эксперт проекта "Контур.ОФД" Eва Сызрайская: бизнес испытывает острую нехватку фискальных накопителей. В апреле глава ФНС Михаил Мишустин заверил, что налоговая не будет штрафовать предпринимателей, которые не успеют установить онлайн-кассы при наличии договора на поставку ККТ нового образца.

Среди других проблем, указанных в "Книге жалоб", - высокий уровень страховых взносов для индивидуальных предпринимателей, завышенная оценка кадастровой стоимости недвижимости и неснижающийся уровень неналоговых платежей и сборов. Основные проблемы для среднего бизнеса - это презумпция недобросовестности и завышенная ставка взносов в фонды, подытоживает Александров из А2. ФНС России не согласна с выводами, приведенными в докладе бизнес-омбудсмена, следует из ответа службы на запрос РБК. Большинство изменений в законодательстве связаны с устранением пробелов и неясностей и направлены на снижение административного барьера. Количество выездных проверок ФНС сократилось с 67 тыс. в 2011 году до 26 тыс. в 2016-м, отмечается в ответе службы. Минфин не комментирует доклад, сообщили в пресс-службе ведомства.

Завышенные тарифы Тарифы естественных монополий в России в среднем завышены на 30%, говорится в докладе.

Проблема в модели тарифообразования: в цены монополий включается максимум затрат, в том числе неэффективных. В некоторых регионах тарифы растут быстрее инфляции. При этом мотивации к повышению эффективности у монополий нет, так как тарифы растут ежегодно.

Авторы доклада предлагают нормировать затраты монополий, формировать тарифы только на федеральном уровне и устанавливать их не на год, а на 6 лет.

Постоянно растет перекрестное субсидирование в электроэнергетике, когда одни потребители субсидируют других (как правило, присоединенные к сетям более высокого напряжения субсидируют присоединенных к сетям более низкого). Тарифы для потребителей на низких классах напряжения должны расти ускоренными темпами, хотя для некоторых их все же нужно субсидировать, считают эксперты.

Растет нагрузка и за счет появления новых видов ДПМ (договор о предоставлении мощности использовались во время реформы РАО "EЭС" для строительства новых энергоблоков, гарантировали инвесторам высокую доходность за счет более высокой платы для потребителей). Эксперты предлагают отказаться от новых ДПМ в тех регионах, где нет дефицита мощности.

Eще одна проблема - дефицит железнодорожной инфраструктуры. Не хватает дорог, а на существующих много "узких мест", новые строятся медленно. В результате пути общего пользования перегружены, а услуги РЖД не соответствуют запросам потребителей.

Систему регулирования тарифов РЖД нужно пересмотреть в первую очередь, пишут эксперты.

Сейчас она основана на так называемом тарифном коридоре, который позволяет монополии самостоятельно повышать тарифы для отдельных потребителей.

Мечты о банках Необходимо ввести страхование средств малого и среднего бизнеса на 5 млн руб., ужесточить ответственность банков за "ненадлежащие операции по счету" и поставить агентство по страхованию вкладов (АСВ) в третью очередь кредиторов при банкротстве банков, пишут авторы доклада. Они также предлагают "значительно повысить качество надзора".

Но ставить АСВ в третью очередь кредиторов нелогично, так как корпорация использует средства ЦБ для выплат вкладчикам, говорит глава комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков. "Как-то АСВ должно возмещать эти средства, и по большей части это реализация имущества банков", - указывает он.

В свою очередь, ведение страхового возмещения для малых предприятий назрело - такая мера есть во многих странах, говорит управляющий директор Национального рейтингового агентства Павел Самиев. Но есть риск, что страхование малого бизнеса существенно увеличит нагрузку на банки и ЦБ (с 2015 года регулятор финансирует дефицит Фонда страхования вкладов, так как поступающих от банков взносов не хватает на выплаты). Под страхование малого и среднего бизнеса в случае гарантирования 1,4 млн попадает всего 2,4 млрд руб., подсчитал Аксаков. Это немного, но "для страхования на сумму 5 млн руб. потребуется куда большая сумма", отмечает он.

Сомнителен и пункт по ужесточению ответственности банков за ненадлежащие операции, говорит Самиев: дать определение таким операциям трудно, тем более для банков и так действуют правила, из которых вытекает, какие операции для них допустимы, а какие нет.

Инициативы по качеству надзора и по ответственности банков "за операции по счету" слишком общие требования, которые носят больше характер лозунгов, полагает директор по банковским рейтингам АКРА Кирилл Лукашук, в таких формулировках их вряд ли рассмотрят по существу.

Табачные компании рассказали о последствиях подорожания спецмарок для отрасли / Лента.РУ 24.05.2017 Повышение цен специальных марок на табак может увеличить финансовую нагрузку на отрасль на 700 миллионов рублей в год. Об этом РИА Новости заявила директор по внешнекорпоративным связям одного из крупнейших производителей сигарет в стране "БАТ Россия" ("Бритиш Американ Тобакко Россия") Яна Гуськова.

"Повышение цен на специальные марки дополнительно увеличит финансовую нагрузку на табачную отрасль. Рост стоимости марки даже на пять копеек - это дополнительные 700 миллионов рублей в год в масштабах отрасли, - отметила Гуськова.

По ее словам, в нынешнем году в России наблюдается "самый серьезный в современной истории скачок цен на сигареты".

Гуськова добавила, что на налоги уже приходится больше половины стоимости легальных сигарет. "Для средней пачки ценой в 90 рублей акциз и НДС составляют 58 рублей. Дополнительная финансовая нагрузка на производителей выльется в дополнительный рост цен на сигареты", - подчеркнула представительница компании.

При этом она уточнила, что табачная продукция из соседних стран, которая вдвое, а то и втрое дешевле, поступает на российский рынок без уплаты акцизов в бюджет.

В то же время в пресс-службе аффилированных компаний "Филип Моррис Интернэшнл" в России сообщили агентству, что не ожидают существенного роста цен на табачную продукцию из-за увеличения стоимости специальных марок, поскольку одна марка подорожает лишь на пять копеек.

Ранее 23 мая стало известно, что правительство повысило стоимость стоимость специальной марки для маркировки табачной продукции увеличена со 150 до 200 рублей за тысячу штук.

В конце минувшего года директор департамента налоговой и таможенной политики Минфина Алексей Сазанов заявлял, что в 2017 году сигареты подорожают на 10 процентов в связи с увеличением акциза на табак, а через три года цена вырастет на 27 процентов.

Валютные ипотечные заемщики устроили бессрочную голодовку в "ДельтаКредите" / Банки.ру 24.05.2017 Наталья Стрельцова Четыре валютные ипотечные заемщицы во вторник, 23 мая, устроили бессрочную голодовку в московском офисе "ДельтаКредита", в непосредственной близости от приемной Госдумы.

Голодающие объясняют свою акцию несогласием с поведением менеджмента банка. Они требуют от финучреждения признания ошибки с выдачей валютных обязательств гражданам с рублевыми доходами, выход на качественные и конструктивные переговоры, а также преобразование разбалансированных обязательств в рубли.

"За период с конца 2014 года портфель валютной ипотеки "ДельтаКредита" уменьшился, в основном - за счет давления и введения граждан в несоразмерные долги под угрозой отъема жилья и обесценивания многолетних выплат", - считают заемщики.

В самом банке обращают внимание на то, что по состоянию на конец апреля валютный портфель банка составил 136 млн долларов (1 870 валютных заемщиков). А с начала 2014 года банк рефинансировал 80% валютного портфеля, который на 1 января 2014 года составлял 678,3 млн долларов.

"Банк всегда открыт к взаимодействию. У каждого заемщика есть персональный менеджер, с которым необходимо вести диалог по поиску выхода из сложившейся ситуации", - подчеркнули в пресс-службе кредитной организации.

С начала мая 2017 года валютные ипотечные заемщики устраивали еще три подобные акции в отделениях Совкомбанка, Абсолют Банка и ЮниКредит Банка. Также они провели "Гандистояние" возле стен ЦБ. По словам самих заемщиков, на очереди еще два банка.

Данная активность валютных заемщиков объясняется тем, что 31 мая истекает срок программы помощи ипотечным заемщикам. Практически все выделенные на нее средства (4,5 млрд рублей) израсходованы. В такой ситуации остро встал вопрос о продлении программы и выделении дополнительного финансирования, где наиболее вероятным источником средств станет прибыль АИЖК. По мнению АИЖК, программа помощи выполнила свою задачу. "Меры дополнительной государственной поддержки уже оказаны либо кредиторами принято решение об их оказании в объеме определенного правительством РФ бюджета программы помощи, в связи с чем крупнейшими кредиторами прекращен прием новых заявок граждан на участие в указанной программе", - отметили в АИЖК.

Ранее СМИ сообщали о том, что Минфин и Центробанк выступают за продление программы помощи ипотечным заемщикам, Минстрой и АИЖК - против.

«Сумме» прибавят зерна / Коммерсант 24.05.2017 Анатолий Костырев Группа и РФПИ могут получить госпакет ОЗК Как стало известно "Ъ", первый вице-премьер Игорь Шувалов поручил рассмотреть вопрос о приватизации контрольного пакета акций Объединенной зерновой компании (ОЗК) в пользу группы "Сумма" Зиявудина Магомедова. Она уже владеет 50% минус 1 акция ОЗК, на выкуп остальной доли, по оценкам экспертов, потребуется до 14 млрд руб. Часть средств может предоставить Российский фонд прямых инвестиций (РФПИ) в обмен на 10% в ОЗК.

Тема приватизации госпакета ОЗК обсуждалась 18 мая на совещании у первого вице-премьера Игоря Шувалова. По итогам встречи Минэкономики, Минсельхозу и Минфину с участием группы "Сумма" (владеет 50% минус 1 акция ОЗК) и РФПИ поручено определить цену госпакета ОЗК и премии, сообщается в протоколе совещания (копия есть у "Ъ", см. также стр.

11). Стороны также должны изучить возможность продажи госпакета ОЗК консорциуму "Суммы" и РФПИ. Доля фонда в сделке может составить 10%, указано в протоколе. Доклад по этому вопросу должен быть представлен в правительство до 20 июня 2017 года. Представитель господина Шувалова подтвердил данное поручение, отказавшись от дальнейших комментариев.

ОЗК (создана в 2009 году) выступает госагентом по проведению товарных и закупочных интервенций на рынке зерна. Изначально единственным акционером ОЗК было государство в лице Росимущества, в 2012 году в результате допэмиссии его доля сократилась до 50% плюс 1 акции. Остальной пакет за 5,95 млрд руб. приобрело ООО "Инвестор" -- "дочка" "Суммы".

Сейчас ОЗК управляет более чем 20 элеваторами и перерабатывающими предприятиями.

Крупнейший актив -- ПАО "Новороссийский комбинат хлебопродуктов" (НКХП, ОЗК в нем принадлежит 51% акций) с мощностью перевалки 3,5 млн тонн зерна в год. Выручка ОЗК в 2016 году составила 12 млрд руб., чистая прибыль -- 2,24 млрд руб.

В "Сумме" заявили, что заинтересованы в приватизации госпакета ОЗК: "Мы также поддерживаем стратегию развития компании и масштабную инвестпрограмму, утвержденную советом директоров в прошлом году". Объем финансирования долгосрочной программы развития ОЗК до 2020 года оценивается в 30 млрд руб., говорил в ноябре 2016 года бывший гендиректор компании Марат Шайдаев. Эти средства планируется пустить на модернизацию элеваторов, развитие НКХП, создание железнодорожного оператора и строительство Дальневосточного зернового терминала мощностью 3 млн тонн зерна в год.

Исходя из отчетности ОЗК, ее бизнес можно оценить в 22-28 млрд руб., считает директор "Совэкона" Андрей Сизов. Константин Юминов из Райффайзенбанка напоминает, что "Сумма" изначально хотела консолидировать ОЗК, но государство не спешило с приватизацией из-за статуса компании как госагента по проведению зерновых интервенций. Минсельхозу, Минэкономики и ОЗК поручено к 5 июня представить предложения по передаче этих функций другой компании, сказано в протоколе совещания у Игоря Шувалова.

По словам близкого к ОЗК источника "Ъ", участие РФПИ в приватизации компании может быть связано с ограниченными денежными ресурсами "Суммы". Часть активов группы действительно испытывают серьезные финансовые трудности, подтверждает господин Юминов. Так, транспортная группа Fesco в 2016 году допустила дефолт по евробондам.

Привлечение к приватизации РФПИ вызовет меньше раздражения у кредиторов структур "Суммы", добавляет аналитик.

Увеличив долю в ОЗК, "Сумма" усилит и свой контроль над НКХП. Сейчас, по данным его отчетности, ОЗК принадлежит 50,99% НКХП, еще 18,49% владеет кипрская Ivianto Services Ltd господина Магомедова, 22,2% -- у банка ВТБ. Если продажа оставшегося госпакета ОЗК "Сумме" состоится, то группа получит контроль над двумя крупнейшими глубоководными терминалами в стране -- НКХП и Новороссийским зерновым терминалом (входит в Новороссийский морской торговый порт, в котором "Сумме" и "Транснефти" принадлежит 50,1% на паритетных началах), отмечает господин Сизов.

Открытая приватизация ОЗК могла бы привлечь иностранных стратегических инвесторов, полагает глава "Совэкона". "Большинство крупных транснациональных торговых компаний с интересом бы изучили актив. Например, в России до сих пор слабо представлен агропромышленный гигант ADM",-- рассуждает он. Основной интерес для возможных участников приватизации ОЗК представляет именно НКХП, тогда как состояние сети элеваторов вызывает вопросы, говорит один из собеседников "Ъ" на зерновом рынке.

В Минсельхозе, Минфине и Росимуществе не ответили на запрос "Ъ". В Минэкономики подтвердили, что вопрос по ОЗК в стадии проработки. В РФПИ отказались от комментариев.

Получить комментарии ОЗК не удалось.

Трамп сделает Америку более подтянутой и воинственной / Независимая газета 24.05.2017 Анастасия Башкатова Госрасходы США планируется снизить примерно на 4 триллиона долларов Президент США Дональд Трамп шокировал американскую общественность проектом бюджета, предполагающим сокращение в течение 10 лет госрасходов примерно на 4 трлн долл. Чтобы побороть бюджетный дефицит, Трамп предлагает урезать поддержку малоимущих, инвалидов, фермеров, сократить финансирование Госдепа. Кроме того, военные гранты для ряда стран, включая Украину, заменят кредитованием. Такую новацию в России одобрили. Правда, одновременно с этим в США произойдет краткосрочный рост оборонных расходов.

Белый дом направит законодателям США проект бюджета, предполагающего масштабное урезание госрасходов в течение ближайших 10 лет.

Как иронизируют аналитики CNN, конечная цель, во всяком случае, судя по проекту, - исполнение мечты финансистов-консерваторов:

сбалансированный к 2027 году бюджет со сниженным совокупным госдолгом, который составляет сегодня около 20 трлн долл. Также авторы проекта ожидают, что новые подходы к бюджетной политике помогут экономике США расти на 3% в год.

По данным Reuters, предполагается сокращение госрасходов на 3,6 трлн долл. за 10 лет.

Сообщается, что США, например, могут сэкономить около 800 млрд долл. за счет отмены реформы здравоохранения, проведенной при Бараке Обаме, а также в ходе оптимизации программы медицинской помощи Medicaid, охватывающей малообеспеченных граждан, включая детей, беременных, пожилых и инвалидов. Кроме того, будет урезана программа продовольственных карточек для малоимущих – на 192 млрд долл. Поддержку фермеров сократят на 38 млрд долл. Упоминается сокращение программы студенческого кредитования на 143 млрд долл. Тем самым некоторые социальные программы, которые действовали не одно десятилетие, признаются неэффективными.

Будет урезан бюджет Госдепартамента: в 2018-м он сократится почти на 30%, или на 11,5 млрд долл., по сравнению с 2017 годом. Любопытные изменения предлагаются в части иностранных военных грантов. Для целого ряда стран военные гранты заменят кредитованием. О том, что такая новация войдет в бюджет, в начале недели уже сообщал директор административнобюджетного управления Белого дома Мик Малвэни. По его словам, вместо того чтобы дарить какой-либо стране 100 млн долл., можно предоставить ей кредит на эту или даже меньшую сумму под гарантии. И такой подход для всех будет эффективнее безвозмездной субсидии.

Судя по выступлению Малвэни, изменения могут коснуться Вьетнама, Индонезии, Колумбии, Пакистана, Филиппин и Украины. Новация не затронет Израиль и Египет.

Сэкономленные деньги пойдут, в частности, на стимулирование инвестиций в инфраструктурные проекты, обеспечение родителям шестинедельного оплачиваемого отпуска после рождения или усыновления ребенка, строительство стены на границе с Мексикой и т.д.

Также предполагается краткосрочный рост расходов на оборону. В 2018-м на Министерство обороны США будет выделено на 10% больше, чем годом ранее. В абсолютных цифрах прирост составит 52 млрд долл., уточняет РИА Новости.

"Голос Америки" обращает внимание, что Конгресс часто игнорирует президентские проекты бюджетов. Поэтому и сейчас ожидается, что законодатели попытаются избежать наиболее болезненных бюджетных сокращений, предложенных Трампом. Есть версия, что Конгресс не поддержит идею лишить Украину военных грантов.

Пока что американские СМИ настроены скептически. "Большие подарки для богатых, серьезные сокращения для бедных" – так оценивают некоторые аналитики бюджет Трампа, обещавшего сделать Америку великой. Иностранные аналитики указывают на главный повод для критики: новый президент хотел бы гораздо больше средств предоставить оборонному сектору и состоятельным налогоплательщикам, но за это он заплатит беспрецедентным урезанием социальной помощи бедным.

В то же время в РФ некоторым новациям Трампа обрадовались. "США прекращают безвозмездную военную помощь Украине. "Украинская модель" – выпрашивание денег у Запада под предлогом борьбы с Россией – идет ко дну", – написал в Twitter сенатор Алексей Пушков.

Кроме того, можно предположить, что определенное взаимопонимание с американскими авторами бюджета может возникнуть у Минфина РФ, который тоже борется с бюджетным дефицитом в том числе за счет оптимизации расходов на социальные сферы. Несколько лет назад РФ уже получала рекомендации, например, от Организации экономического сотрудничества и развития, снизить уровень бедности, отказаться от плоской налоговой шкалы в пользу прогрессивной, увеличить расходы на здравоохранение (см. "НГ" от 21.01.13).

Реализация всех этих пожеланий в России хромает до сих пор. Но теперь перед правительством РФ появился образец для подражания, демонстрирующий, что популизм неожиданным образом может сочетаться с продвижением болезненных для населения реформ. Хотя опрошенные "НГ" эксперты считают сходство между подходами к бюджетной политике у Трампа и российского Минфина все же кажущимся.

При этом эксперты обращают внимание, что программа Трампа действительно неоднозначна.

Сокращение расходов на поддержку семей с низкими доходами может спровоцировать ухудшение социальной атмосферы, падение потребительского спроса, снижение цен на жилье, перечисляет председатель Центра развития инвестиционного бизнеса Алексей Михеев.

Страна отмотала сто лет лагерей / Новая Газета 24.05.2017 Алексей Козлов Краткий анамнез российской уголовно-исполнительной системы Краткий анамнез российской уголовно-исполнительной системы.

Уже десятилетие число заключенных в России снижается, и в этом году был достигнут исторический минимум (623 642 человека на 01.04.2017). России удалось справиться с подростковой преступностью, охватившей страну в 90-е, и за последние 10 лет осужденных подростков в России стало в 7,5 раз меньше (их численность снизилась с 12 752 до 1 655 человек). Означает ли это, что мы видим позитивную картинку? Нет. Во всем мире в разговоре о состоянии тюремной системы используют другой показатель: число заключенных на 100 тысяч населения. И здесь Россия по-прежнему в лидерах: 434 на 100 000. Для сравнения: в Германии этот показатель составляет 76, во Франции - 101, в Италии - 92, в Испании - 130, в Великобритании - 143. Но самый главный критерий качества работы с осужденными - это процент рецидива. Повторное совершение преступлений гражданами, которых, по идее, несколько лет исправляли в специальных учреждениях и тратили на это серьезные деньги - это, конечно, сбой системы. Прямой брак в работе. По данным ФСИН, сегодня процент брака службы достигает 83 (такой показатель рецидива озвучил недавно замдиректора ФСИН Анатолий Рудый). Для сравнения: в Норвегии он 20 %. Департамент статистики Верховного суда считает по-другому, не принимая во внимание снятую судимость, но даже его данные впечатляют: в 2016 году каждый третий осужденный, в этом же году гражданин успел совершить еще одно преступление. Как минимум еще одно - за 365 дней. А что это значит для общества? Ничего хорошего. Это означает, что от уменьшения количества сидящих в местах не столь отдаленных наше общество вовсе не стало более безопасным. Наоборот. Если количество совершаемых повторно (и кратно) преступлений растет, значит, ты тратишь все больше и больше денег на свою защиту. И помогает это все меньше и меньше.

Александр Аузан, декан экономического факультета МГУ, сформулировал постулат российской жизни коротко и емко:

"Современное общество воспитывает человека в трех институциях: школа, армия, тюрьма".

Через тюрьму прошла значительная часть населения страны, а если прибавить членов их семей и друзей, да и сотрудников системы исполнения наказаний с семьями, приплюсовать сюда прокуратуру, следователей и судей - выйдет, что едва ли не половина населения России так или иначе причастна к тюрьме. И чему учит тюрьма на сегодняшний момент? Она учит врать и приспосабливаться. Юлить, давать взятки, чтобы тебя отпустили на УДО, чтобы у тебя были положенные по закону условия. Учит не перечить начальству и не проявлять инициативу, быть винтиком в системе. Механизм производства преступников Итак, главное: положение с преступностью, особенно с рецидивной преступностью, стало во многом хуже, чем было даже пять лет назад. При этом количество удовлетворяемых ходатайств на УДО резко упало. В 2010 году в России на свободу по УДО вышли более 100 тыс. человек, а в 2016 году лишь 54,5 тыс.

Сокращается и число удовлетворенных судами ходатайств об УДО: если в 2004–2005 годах удовлетворялось до 80–90 % ходатайств, то в 2010 году - уже 57 %, в 2011 - 56 %, 2012 - 51 %, 2013 - 46 %, а в минувшем году - лишь 41 %. В результате стало сокращаться и само число подаваемых ходатайств - с 207 тыс. обращений в суды в 2010 году до 132 тыс. в 2014 году. И, как мы видим, рост процента рецидива прямо пропорционален уменьшению количества УДО.

Что это означает на практике? Осужденный, оступившийся впервые, выполняет все требования администрации - и все равно остается отбывать наказание до конца. Система отчетливо демонстрирует свою двуличность, хотя должна показывать пример безупречного поведения.

Реакция на это может быть только одна: человек, освобождаясь, живет по своим законам. Он считает, что общество и государство его обманывают. И это огромная проблема. Человек озлобляется. И никому не верит. Более того: помимо веры в государство и людей, тюрьма еще и отнимает у человека его будущее - то, которое могло бы быть у него после освобождения.

Россия не является самой большой по населению страной в мире, рабочая сила - это не наш конек, здесь мы не соперники Китаю. Мы можем развивать общество только за счет технологий, мы можем быть умными. Но современная тюрьма не просто не дает навыков жизни в современном обществе, предлагая на выбор лишь самые низкоквалифицированные работы. За то время, которое человек проводит за решеткой, общество уходит существенно вперед, и ему очень тяжело нагнать упущенное время. Тюрьма стремительно деградирует. Доступ заключенных к современному образованию резко сократился. В последние годы фактически оказалось запрещено дистанционное образование с применением скайп-технологий. Простые осужденные не в состоянии обойти эти безумные и бездумные запреты. Тогда как представители криминалитета, попавшие в места лишения свободы, с помощью интернеттехнологий при попустительстве коррумпированных сотрудников системы совершают новые преступления в сфере высокотехнологичного мошенничества - и государство фактически никак этому не препятствует. Нам говорят, что в колониях невозможно установить порядок. Но это не так. Находятся же способы установить контроль, например, на монетном дворе.

Дело в другом:

внутри системы исполнения наказаний многих устраивает существующая ныне ситуация. Она устраивает и криминалитет, и коррумпированных сотрудников, и начальство, для которого самое главное - отсутствие жалоб. Она не устраивает только общество. И общество, и государство существующий порядок вещей устроить не может. Порядок - это не только безопасность. Порядок - это еще и инфраструктура. Огромная проблема - это старая, отсталая инфраструктура зон и тюрем. По данным самой ФСИН, 80 % всех ее инженерных сетей требует срочной реконструкции. 52 учреждения функционируют без централизованной системы канализации. Если к этому прибавить переполненность СИЗО (в Москве их "наполняемость" превышена на 50 %, "Русь Сидящая" ежемесячно получает обращения от руководства СИЗО с просьбой купить 100–200 раскладушек), то мы увидим, что содержание в колониях не соответствуют не то что европейским, но даже и российским стандартам санитарии и гигиены.

Да уж какая тут санитария - наоборот, колонии и СИЗО способствуют тому, чтобы здоровый человек превращался в больного. При этом часто осужденный попросту не может себе позволить приобрести элементарные средства гигиены. На сегодняшний день лишь около 30 % осужденных обеспечены рабочими местами (хоть какими-то). Средняя заработная плата осужденного не позволяет ему обеспечивать себя простейшими бытовыми вещами. Это подталкивает его к контактам с криминальными авторитетами: он просто вынужден просить выделить из общака зубную пасту, чай, сигареты, мыло, стиральный порошок. Так государство само толкает оступившихся в руки криминала, и криминал, давая человеку совсем немного, получает над ним серьезную власть, которая сохраняется и после освобождения. История вопроса В 20 веке в нашей стране было много денежных, судебных, военных, административных реформ, но ни одна из них, по сути, не затронула пенитенциарную систему.

Советская лагерная система была создана по приказу Льва Троцкого. В конце мая 1918 года (скоро юбилей) появились первые концентрационные лагеря, куда был помещен разоруженный чехословацкий корпус. Сама идея концлагерей относится к 1895 году: тогда во время войны за независимость Кубы испанцы интернировали мирное население в campos de concentracion - вот отсюда и слово "лагерь". Идея была подхвачена англичанами во время англо-бурской войны 1899–1902 гг. Однако в СССР она расцвела в полную силу. В 1930 году был создан ГУЛАГ. В 1953 году, когда Лаврентий Берия передал ГУЛАГ из ведения Министерства внутренних дел в ведение Минюста (как и сейчас - ФСИН в составе Минюста), его население превышало 2,5 миллиона человек. Фактически это была последняя (и первая) попытка проведения масштабной реформы системы исполнения наказаний. Тогда ("Холодное лето 1953 года") по амнистии было выпущено 50 % тюремного населения - 1 миллион 250 тысяч человек. После смерти Берия ГУЛАГ вернули в структуру МВД, где он и существовал, изменяя названия, до 1998 года, когда произошла передача ведомства обратно в структуру Министерства юстиции. От советских времен нынешний ФСИН унаследовал не только принцип организации, но и географию. В СССР колонии основывали там, где шли передовые стройки народного хозяйства. Экономика давно изменилась, как изменился весь мир, включая концепцию преступления и наказания, а ФСИН продолжает существовать в парадигме середины прошлого века. И это очень затратная история - и для государства, и для родственников. Осужденные возвращаются в отряд после работы. ИК-10, Екатеринбург. Фото из проекта Дениса Тарасова и Федора Телкова "Обратная сторона стены" / предоставлено специально для "Новой" Удален любой контроль, заключенные не могут здесь получить навыки, с которыми они могут выходить в современный мир;

поддерживать социальные связи трудно, дорого и тяжко. В новой России единственная относительно осмысленная попытка реформирования системы была предпринята в 2011 году тогдашним директором ФСИН Александром Реймером (ныне узник "Лефортово", обвинение мошенничество в особо крупном размере). Реймер много чего замышлял, в том числе реформу УДО, строительство новых тюрем по американскому типу (что не слишком нам подходит, но все лучше, чем сейчас) - однако мало успел. Но одну важную вещь ему сделать удалось:

разделение осужденных по зонам на "первоходов" и рецидивистов. По идее, это должно было снизить влияние криминалитета на случайно оступившихся граждан, но существующая система успешно преодолела этот барьер и окончательно превратилась в механизм производства новых преступников. Варианты развития Что ж со всем этим теперь делать-то? Есть вариант номер один - вообще ничего не делать. Но за последние 10 лет число рецидивов по насильственным преступлениям удвоилось. Численное же сокращение тюремного населения не явилось заслугой тюремного ведомства, а произошло из-за внесения изменений в УК, декриминализации ряда статей, назначение иных видов наказания (штрафов и т. д.), что можно только приветствовать. Тюрьма свой вклад сюда не внесла. А это означает, в свою очередь, что деньги, которые выделяются на содержание осужденных, расходуются неэффективно для общества - раз уж люди, прошедшие тюрьму, то есть наказание лишением свободы, возвращаются туда снова и снова. При этом система находится далеко от европейских стандартов, прежде всего по условиям содержания, что вызывает огромное количество исков в ЕСПЧ. А за удовлетворенные иски расплачивается опять же общество - в лице Минфина. По динамике роста рецидивов и по текущему кризису понятно, что нас ждет всплеск криминальности: люди выходят из тюрьмы без работы, без денег, без надежды на будущее. При этом надо понимать, что система с каждым годом будет обходиться стране все дороже - все коммуникации окончательно придут в упадок. В условиях кризиса бюджетное финансирование будет снижаться (что по факту уже происходит), а это будет и без того ухудшать материальное положение как осужденных, так и сотрудников ФСИН. Конечно, ФСИН тоже осознает весь трагизм ситуации. У ФСИН есть целый ряд идей. Во-первых, свежепринятая Федеральная целевая программа "Развитие уголовно-исполнительной системы", рассчитанная до 2025 года.

Основная суть программы - дайте денег, и побольше, и мы существующие объекты перестроим и реконструируем; а поскольку общественного контроля нет и не предвидится, то вы никогда не узнаете, что мы сделали на самом деле и сделали ли вообще. Еще ФСИН предлагает никаких внутренних реформ в самой системе не допускать, а дать ей опять же денег для того, чтобы эта неэффективная система продолжала существовать. Это можно сравнить со старой котельной, которая тратит огромное количество ресурсов, чтобы отапливать самое себя. Во что нам это будет обходиться в деньгах: объем финансирования ФЦП 2017–2025 - 96,5 млрд руб., плюс отдельно бюджет ФСИН на 2017 год - 247 млрд, 2018 г. - 204 млрд, 2019 г. - 203 млрд руб. Вовторых, ФСИН предлагает модернизировать (это на его взгляд - "модернизировать") систему трудовых отношений посредством принятия ряда изменений в законы. Основная идея - это создание некой концессии, где ФСИН дает концессионерам свою собственность и ничего больше не делает. А концессионер вкладывается дополнительно в имущество и производство.

Это удобная позиция: приходите к нам, берите, инвестируйте. Но это не будет работать, и вот почему. Прежде всего эта идея предусматривает очень громоздкую систему согласований самого концессионного соглашения. Предполагается, что текст концессионного соглашения и самих концессионеров будет утверждать - тадам! - правительство РФ. Очевидно, что это очень неповоротливая конструкция, рассчитанная на чрезвычайно ограниченное число госкорпораций, но не на средний и мелкий бизнес. Хотя, конечно, на концессию Сбербанка в местах лишения свободы хотелось бы посмотреть ради любви к шапито. Кроме того, исходя из этого предложения, инвесторы будут меньше всего заботиться о дальнейшей ресоциализации осужденного. Они будут прежде всего заботиться о максимальном извлечении прибыли, то есть направлять осужденного на самые неквалифицированные работы за минимальное количество денег. В то время как задача ФСИН - дать человеку навыки в профессии, если он того хочет.

Профессии, которая была бы востребована на свободе. Как мы видим, все эти предложения очень напоминают обновленный вариант ГУЛАГа. А чтобы у читателей не оставалось сомнений, что предлагается возродить именно ГУЛАГ, достаточно посмотреть предложенные ФСИН изменения в Уголовно-исполнительный кодекс в рамках этой концепции. В частности, предлагается изменить ст. 129 УИК ч. 3 - и допустить оговорку о том, что перевод осужденного на работу в другую местность может осуществляться по согласованию с администрацией колонии-поселения и по возможности с учетом мнения осужденного. Иными словами, получается так: вот, например, вы отбываете наказание где-нибудь в Ивановской области, где есть РЖД, которая подписала контракт с колонией, чтобы вы подсыпали щебень на железную дорогу. И вот РЖД решила построить мост через реку Лену. РЖД обращается к ФСИН, и вы уезжаете на Лену. И ваша семья из Подмосковья больше не приедет вас навестить до конца срока. Более того, в пояснительной записке идет речь о том, что осужденные, которые будут привлечены на концессионные работы, обеспечиваются питанием из расчета 76 руб. в день. То есть уже очевидно, что никакого существенного улучшения бытовых условий осужденных не произойдет. Но это далеко не все, что предлагает ФСИН. Он предлагает совместно с Министерством здравоохранения и социального развития утвердить "Порядок оказаний медицинских услуг в местах лишения свободы". Этот порядок существенно ухудшает и без того крайне неудовлетворительное положение людей за решеткой. В частности, согласно этому Порядку, обвиняемым и осужденным будет запрещено хранить при себе лекарственные препараты - любые. Это означает, что в СИЗО для того чтобы принять таблетку по расписанию (после обеда, например), осужденного надо будет выводить к врачу. Как мы знаем, из-за нехватки персонала в СИЗО многие осужденные не могут реализовать положенное по закону право на совершение телефонного звонка и по многу часов вынуждены находится на сборках, ожидая, что их уведут в камеру после судебного заседания. А теперь представьте, что вам врач предписывает принять таблетку после приема пищи. А прием пищи по режиму. Это означает, что одновременно надо будет вывести 20–30–50 человек из разных корпусов и привести их к одному врачу. Давайте вообразим, как это будет выглядеть. Такого понаписано в этом новом Порядке много. То, что ФСИН вообще не предусматривает изменить, самое важное - снятие погон с большинства сотрудников. Погоны ФСИН - гиря на ногах общества. С одной стороны, человек, имеющий погоны, обязан исполнять приказ, будь то медик, который должен прежде всего защищать интересы пациента, но может ими поступиться, если ему отдадут приказ. Не только медики, но и другие сотрудники выполняют часто не свои собственные обязанности, а приказы. У них военный менталитет, хотя здесь нужны психологи, социальные работники, люди, профессия которых реально могла бы повлиять на исправление осужденных. Это с одной стороны. С другой стороны, то, что эти люди носят погоны, приводит к получению ранних пенсий, что существенно сказывается на бюджете и Пенсионном фонде. Мы считаем, что вялый кризис, в котором пребывает экономика страны, - это хороший шанс перестроить саму систему, приблизить ее к европейским стандартам содержания, снизить процент рецидива, сделав отбывающих наказания полноценными членами общества на момент их освобождения. Просто надо расстаться раз и навсегда с давно отжившей системой наказаний, которой в будущей году фактически стукнет сто лет. И хватит уже слушать ФСИН, почти сто лет слушали. Что предлагаем мы Как поправить уголовное право - в общем, очевидно: гуманизировать законодательство и его правоприменение, ввести новые виды наказания, в том числе не связанные с лишением свободы. В этой связи Центр стратегических разработок Кудрина работает над проектом реформы уголовно-исполнительной системы, необходимость которой понимают все. Мы готовим серьезные изменения в четырех реперных точках нынешней системы наказания: снижение тюремного населения, кадры, организация труда, социальная адаптация. Что конкретно мы считаем необходимым сделать? Разгрузка мест лишения свободы.

Основное внимание уделяется реформированию института условно-досрочного освобождения.

УДО предлагается разделить на условное (аналог нынешнего УДО, с отметками в уголовноисполнительной инспекции) и досрочное (безусловное - за хорошее поведение при отбывании наказания за ненасильственные преступления). При этом колонии-поселения должны стать основной единицей уголовно-исполнительной системы. Все это (и другие меры) позволит существенно сократить тюремное население (помимо изменений в уголовном законодательстве, делающим упор на пробацию, то есть наказание, не связанное с лишением свободы).

Реструктуризация системы управления кадрами Уголовно-исполнительной системы. На сегодняшний день в системе отсутствует конкуренция за должность, за место в учебном заведении - и все это приводит к тому, что профессионализм, если хотите "качество" сотрудников, оставляет желать лучшего. Низкая оплата труда, неэффективность и отдаленность колоний, большие затраты на ЖКХ в силу изношенности коммуникаций не позволяет УИС всерьез заниматься переподготовкой и повышением квалификации кадров. Упор при этом делается на сотрудников отделов безопасности, оперативных служб, а не на психологов, социологов - то есть специалистов, которые должны готовить осужденных к освобождению.

Существующее ныне воспитательные отделы в колониях носят формальный характер, а функции воспитателя сводятся к подготовке документов на УДО, выдаче характеристик, представлений на поощрение и т. д. Да и что могут воспитать в совершеннолетних людях специалисты, по уровню своего образования и менталитета неотличимые от "контингента"? В концепции реформирования ФСИН ведущее место занимает проблема персонала: частичная замена военнослужащих на гражданских специалистов, а также изменение территориального размещения мест лишения свободы. Эксперты считают, что необходимо создание отдельной службы пробации, которая должна будет заниматься в том числе социальной работой с освободившимися из мест лишения свободы и получившими условные сроки. Нынешние уголовные инспекции выполняют чисто формальные функции, не влияя, по сути, на социальную адаптацию и реабилитацию осужденных, что ведет к росту рецидивных преступлений. Изменение подходов к организации труда осужденных. Задача, которую ставят перед собой эксперты, - двукратное увеличение количества занятых в местах лишения свободы (с нынешних 30 %) - при увеличении размера заработной платы и улучшении условий труда, а также возвращение социальных гарантий. Необходимо добиться соблюдения действующего законодательства в отношении труда, прежде всего таких ключевых положений Трудового кодекса, как 40-часовая рабочая неделя, оплата сверхурочных, гарантированный отпуск и т. д. В этом номере - о том, почему всего этого нельзя не делать.

Неучтенные вклады впишут в УК / Коммерсант 24.05.2017 Юлия Локшина ЦБ нашел управу на банкиров с «тетрадками»

Банк России решил выделить забалансовые вклады как отдельное уголовное преступление с соответствующими последствиями. Регулятор уже подготовил такие поправки к Уголовному кодексу (УК) в отношении как руководства банка, так и рядовых сотрудников. Эксперты поддерживают желание ЦБ бороться с проблемой, но считают, что дополнительная статья в УК вряд ли станет панацеей от подобных мошенничеств.

О том, что Центробанк договорился с правоохранительными органами о внесении поправок в Уголовный кодекс, которые выделят неучтенные в официальной бухгалтерии вклады в самостоятельный состав преступления, сообщил вчера, выступая на заседании рабочей группы в Госдуме, первый зампред ЦБ Дмитрий Тулин. По его словам, планируется выделить это нарушение в отдельную статью, за которую должно быть предусмотрено особо тяжкое наказание. "Это связано с тяжелыми последствиями для общества, дестабилизирует социальную и политическую обстановку",— заявил он, добавив, что ответственность за такие нарушения должна ложиться не только на руководство банка, но и на рядовых сотрудников.

"Это преступная деятельность, это криминал, нужно повышать ответственность за эти преступления, делать наказание неотвратимым,— отметил он.— Причем ответственность распространять уголовно-правовую и административно-правовую не только на высшее руководство банка, но и дальше по цепочке на кассиров и операционистов". В ЦБ вчера не ответили на запрос "Ъ" о том, какая именно ответственность предусмотрена поправками для банкиров за мошенничества с вкладами.

Проблема выявления забалансовых вкладов в банках, лишившихся лицензий, встала особенно остро в 2016 году и продолжает быть актуальной и сейчас (см. "Ъ" от 11 мая). За прошлый год у девяти банков были выявлены такие случаи и еще двух в 2017 году, в целом масштаб хищений составил 60,7 млрд руб. От махинаций банков пострадало более 72 тыс. вкладчиков, которым месяцами (а не традиционно в течение двух недель) пришлось ждать выплат от Агентства по страхованию вкладов (АСВ), и около 5 тыс. из них компенсацию не выплатили до сих пор.

Появление конкретной статьи в УК позволит правоохранителям быстрее привлекать к ответственности более широкий круг лиц при меньшем объеме доказательств, указывают юристы. "По существующей сейчас в УК статье "хищение" нужно доказывать умысел, собирать больше доказательств и искать конкретного субъекта хищения,— объясняет управляющий партнер юридической компании Lidings Андрей Зеленин.— В данном случае будет достаточно формального факта обнаружения забалансовых вкладов в банке, и это вполне может стать сдерживающим фактором для будущих исполнителей таких преступлений". Впрочем, полностью проблему введение уголовной ответственности за забалансовые вклады не решит.

Такие операции изначально незаконны и совершающие их лица, сознательно идут на преступления.

Гораздо разумнее, на взгляд экспертов, реализовать идею с единым реестром вкладчиков, о которой ЦБ говорит уже год, но пока дальше слов дело не идет. Вчера Дмитрий Тулин опять заявил, что ЦБ "всерьез задумывается о том, чтобы... ввести так называемый единый реестр вкладчиков, где бы в оперативном режиме, чуть ли не в онлайн, происходили контроль и выверка данных учета банков и данных учета АСВ и ЦБ". По его словам, это сложный проект, но даже он не решает проблему на 100%.

Впрочем, эксперты уверены, что все зависит от того, как будет организован процесс. "Смысл "тетрадочных вкладов" — отсутствие их отражения в официальных источниках,— указывает партнер юридического бюро "Замоскоречье" Дмитрий Шевченко.— Даже при наличии единого реестра открытым остается вопрос, кто и как обязан будет вносить в него данные, если эти данные, наоборот, намереваются скрыть". Более правильным подходом в этом вопросе могло бы стать наделение АСВ полномочиями в части включения требований вкладчиков в реестр с презумпцией правоты вкладчика, отмечают эксперты. "Требования должны включаться в реестр безусловно, а судиться по поводу исключения требований из реестра можно было бы только по требованию АСВ,— полагает исполнительный директор юридической компании Heads Consulting Никита Куликов.— Это позволит переложить судебное бремя с вкладчика на АСВ и повысить ответственность регулятора в вопросе надзора за функционированием банковской системы".

ЦБ рассортировал водителей в ОСАГО / Коммерсант 24.05.2017 Татьяна Гришина Мегарегулятор поправит коэффициенты к тарифам «автогражданки»

Банк России приготовил автовладельцам пересчет стоимости полисов ОСАГО. Самые большие изменения ждут владельцев полисов "мультидрайв" — им светит удорожание страховки в 1,5 раза, на 55-80% дороже обойдется полис возрастной группе водителей от 22-29 лет со стажем вождения от трех до шести лет. В ЦБ уверяют, что речь идет о перераспределении нагрузки на водителей — средний тариф по рынку в итоге не изменится, как и объем страховых премий.

Страховщики убеждают, что цены ОСАГО станут адекватнее — опытные и безаварийные водители перестанут платить за тех, кто после трех лет стажа склонен переоценивать свои способности.

В распоряжении "Ъ" оказался проект указания ЦБ о предельных размерах базовых тарифов ОСАГО и коэффициентов к ним. Базовые тарифы регулятор сохранил, а три коэффициента предлагает пересчитать. Первый — коэффициент количества лиц, допущенных к управлению авто (было 1,8, в проекте ЦБ — 2,7): в итоге цена полиса без ограничения числа водителей вырастет на 50%. Масштабной корректировке подвергся и коэффициент стажа и возраста водителя. Если раньше было только четыре группы водителей (до 22 лет и более и со стажем вождения до трех лет и больше), теперь ЦБ предлагает разделить водителей на семь возрастных групп. Больше всего не повезет в цене ОСАГО водителям 22-29 лет со стажем управления от трех до шести лет — им придется заплатить за полис на 55-80% больше (коэффициент для них вырастет с 1 до 1,55-1,8). Опытным же водителям приготовлены скидки до 34%. Наконец, коэффициент аварийности ("бонус-малус", КБМ) предложено определять на 1 января каждого года (сейчас — на дату заключения договора). Это ликвидирует возможность присвоения нескольких КБМ одному водителю, вписанному в несколько полисов.

Как заявили "Ъ" в ЦБ, проект указания "направлен на более справедливое распределение рисков между водителями". Повышение коэффициента "мультидрайв" позволяет избежать ситуации, когда убыточные клиенты покупают полисы без ограничения числа водителей, чтобы не учитывать свою плохую страховую историю. "Норма будет стимулировать страхователей к большей прозрачности водительской истории и способствовать накоплению более адекватной статистики в дальнейшем",— считают в ЦБ, отмечая, что документ не увеличит средний тариф и совокупные премии страховщиков. По словам главы Российского союза автостраховщиков (РСА) Игоря Юргенса, подход к расчету становится намного справедливее. "Ранее была своего рода уравниловка, в результате которой опытные водители платили за новичков. В среднем общий размер взносов по ОСАГО не изменится, распределение между теми, для кого будет страховка дороже, и теми, для кого дешевле,— примерно одинаково. На полисы "мультидрайв", где повышение достаточно значимое, приходится примерно 15% продаж",— говорит он.

Впрочем, автовладельцам нужно будет внимательнее относиться к тому, кого они вписывают в полис.

В РСА считают, что новая схема даст больше возможностей сэкономить более опытным водителям. Если раньше скидки накапливались только за безаварийность и только по 5% в год, то теперь удешевление станет значительнее и будет суммироваться со скидкой за езду без аварий. Исполнительный директор союза Евгений Уфимцев подсчитал для "Ъ", что водитель 35 лет со стажем вождения более десяти лет получит 12% скидки, а для водителя 40 лет со стажем более 14 лет скидка составит уже 24%. Однако для 25-летнего водителя со стажем три-четыре года коэффициент вырастет с 1 до 1,52.

Защитники автомобилистов подозрительно относятся к новым расчетам. Как заявил "Ъ" координатор движения "Синие ведерки" Петр Шкуматов, "данные страховщиков по аварийности и убыточности отдельных групп водителей закрыты, нам сложно проверить адекватность любых расчетов".

Проект должен пройти оценку регулирующего воздействия, утверждение советом директоров ЦБ и Минюстом — пока в Банке России затрудняются назвать сроки его принятия.




Похожие работы:

«УДК 94(47).045 О.Я. Ноздрин СОЛДАТЫ СМУТЫ. НАЕМНИКИ В РОССИИ НАЧАЛА XVII в. Сплоченность, мобильность, корпоративность, профессионализм и опыт, достигавшиеся многолетней службой обеспечивали наемникам проч...»

«Kremlin Assignments on Savushkina 55 February 28 March 7, 2015 List of the themes, the new facts, the correct points of view and conclusions, and the hashtags and keywords to be used by the trolls working on Savushkina ulitsa 55 in Saint-Petersburg fro the week from February 28 to March 7, 2015. From the archives of the webs...»

«Критерии оценивания по учебному предмету "английский язык". Критерии выставления отметок по учебному предмету "английский язык". Для определения уровня знаний по английскому языку учитываются следующие критерии оценивания:• полнота и правильность – это правильный, точный ответ;• правильный, но неполный или неточный ответ;• неправи...»

«® ViewSonic ViewPad 7 Model No. : VS13761 Соответствие стандартам Информация об уровне SAR ДАННОЕ УСТРОЙСТВО СООТВЕТСТВУЕТ СТАНДАРТАМ, КАСАЮЩИМСЯ ВОЗДЕЙСТВИЯ РАДИОЧАСТОТНОГО ИЗЛУЧЕНИЯ, ДЛЯ МОБИЛЬНЫХ УСТРОЙСТВ. Данное мобильное устройство является радиопередатчиком и радиоприе...»

«НЕТЕРПИМОСТЬ пояснено в ТРЕХ ЛЕКЦИЯХ ИЗ БИБЛИИ Через Д.Ф. РУТЕРФОРДА “Intolerance Ukrainian Страница 3 Предисловие 5 Вступительное Слово 9 Религиозная нетерпимость: Почему 40 Ценность Знания и Разумения Лишь в одном 1933году, разошлись 24 074 401 экзем...»

«Смартфон VERTEX Impress FUN РУКОВОДСТВО ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ Внешний вид и элементы управления 1. Фронтальная камера 2. Разъём для наушников 3. Динамик 4. USB разъём 5. Клавиша регулировки громкости 6. Клавиша вкл./выкл.7. Дисплей 8. Клавиша "Назад"9. Клавиша...»

«НСК Коммуникации Сибири УТВЕРЖДАЮ Директор ООО НСК Коммуникации С.В. Давыдов "" _ 2014 г. Руководство по эксплуатации РЭ6665-005-62880827-2013 SPRINTER TX Сертификат соответствия № ОС-1-СП-1251 от 18.02.20...»

«СИЛОВАЯ ЭЛЕКТРОНИКА И ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА УДК 621.3 Жемеров Георгій Георгійович, д-р техн. наук, проф., професор кафедри промислової і біомедичної електроніки Харківський національний технічний університет "Харківський політехнічни...»

«Дело № ХХХХХ /2013Р Е Ш Е Н И Е именем Российской Федерации 12 декабря 2013 г. г. Санкт-Петербург Мировой судья судебного участка № 144 Санкт-Петербурга Березина Т.В., с участием представителя истца Ш А.В. ответчик...»

«Печатный Орган Церкви Евангельских Христиан-баптистов г. Спрингфилд, МА. “Покайтесь, ибо приблизилось Царство Небесное” (Мф. 3: 2) Выпуск # 131 Февраль 2013г. ПРИГОТОВЬТЕСЬ ВСТРЕТИТЬ ВАШЕГО ГОСПОДА А началос...»

«Программная платформа на основе открытого ПО для создания распределенной автоматизированной информационной системы Распределенная АИС на основе открытого ПО. Редакция 1.0. Рабочая версия. Данный документ описывает арх...»

«СОПРОТИВЛЕНИЕ М830В, M830, М832, М838 ТОЧНОСТЬ ДИАПАЗОН РАЗРЕШАЮЩАЯ СПОСОБНОСТЬ 18С 28С 200 0.1 2 К 1 ± 0.8% ± 2D 10 20 К Этот инструмент один из серии карманных 3,5 -разрядных 100 200 К...»

«Интересно, что в середине 1930-х годов комиссия НК РКИ РСФСР по обследованию работы Кондопожского комбината отмечала, что финны работают удовлетворительно, благодаря чему стало возможным освоить производство ранее намеченных сроков. Также отмечался...»

«ЗМ ЕСТ Прадмова Каментарыі Рэпрэсіўнае заканадаўства БССР і РСФСР 1920-х — 1980-х гадоў Механізм рэпрэсіяў Працэсы рэабілітацыі ў СССР і ў Беларускай ССР у 1950-х і ў другой палове 1980-х гадоў Працэсы рэабілітацыі ў Беларусі ў 1990-х гадах Дзе шукаць інфармацыю? Парады Міжнароднае заканадаўства пра...»

«Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 26 января 2007 года № 2К (520) "О результатах проверки законности привлечения и эффективности использования целевых иностранных заимствований (кредитов, займов) правительств иностранных го...»

«Уважаемые партнеры! Представляем Вашему вниманию Каталог кулеров от "AquaWell" Набережные Челны +7 (8552) 76-09-99 Фото Описание Цена, руб.НАСТОЛЬНЫЕ КУЛЕРЫ С НАГРЕВОМ БЕЗ ОХЛАЖДЕНИЯ (ЧАЙНИКИ) Кулер для воды AquaWell QK СЧ 2030 руб Компактный настольный кулер с нагревом, без охлаждения. Бюджетный вариант. Неб...»

«Т.Б. Щепанская МОЛИТВА У ЕЛИ: К ИССЛЕДОВАНИЮ РЕЛИГИОЗНЫХ ТРАДИЦИЙ ВЕПССКОГО НАСЕЛЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Эта статья написана по материалам поездок в деревни Винницкой волости Подпорожско...»

«СОГЛАСОВАНО СИ ФГУП "ВНИИМС " В. Н. Яншин ё 1/ г гrггj 2009 г. Внесены в Государственный реестр Аппараты испытания диэлектриков средств измерений 2б "АИСТ 50/70" Регистрационный номер 4. С) g Взамен Х ТУ 4221-002-60532022-09. Выпускаются по техническим условиям НАЗНАЧЕНИЕ И...»

«Лазер/радар-детектор BEL V955 Руководство по эксплуатации Радар/лазер-детектор BEL V955 – это один из наиболее эффективных современных приборов данного типа. Он предупреждает о работе радаров в диапазонах X, K и сверхширокополосном Ka, а также обнаруживает лазеры по ходу движени...»

«Федеральная антимонопольная служба АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОТЧЕТ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ АНАЛИЗА СОСТОЯНИЯ КОНКУРЕНТНОЙ СРЕДЫ НА РЫНКЕ АПАТИТОВОГО КОНЦЕНТРАТА 2015 год Содержание Раздел Стр. Общие положения.. 3 Определение временного интервала исследования товарного рынка. 3 Определение про...»

«Автоматизированная копия 586_569117 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 14680/13 Москва 18 февраля 2014 г. Президиум Высшего Арбитражного Суда Росс...»

«Министерство образования Московской области ГБПОУ МО "Чеховский техникум" Безопасность молочных продуктов Материал подготовила: преподаватель спецдисциплин Цицура Н.Я. с. Новый Быт, 2015 г. Безопасность пищевых продуктов определяет состояние здоровья населения и судьбу будущих поколений, она является стратегической задачей любого государ...»

«Сервис "Зарплатный проект" Руководство пользователя 2.0.24 Сервис "Зарплатный проект" Содержание Предисловие Интерфейс сервиса Элементы управления Форма документа Общие принципы работы с документами Статус документа Создание документа Редактирование документа Прикрепление сотрудников к зарплатн...»

«349 Основная образовательная программа начального общего образования Кировское областное государственное общеобразовательное автономное учреждение "Вятская гуманитарная гимназия с углубленным изучением английского языка" Приложения к Основной образовательной программе начального общего образования...»








 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.