WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

«Том 8, №6 (ноябрь - декабрь 2016) Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» publishing Интернет-журнал «Науковедение» ...»

Том 8, №6 (ноябрь - декабрь 2016)

Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ»

publishing@naukovedenie.ru

http://naukovedenie.ru

Интернет-журнал «Науковедение» ISSN 2223-5167 http://naukovedenie.ru/

Том 8, №6 (2016) http://naukovedenie.ru/vol8-6.php

URL статьи: http://naukovedenie.ru/PDF/109EVN616 .pdf

Статья опубликована 31.01.2017

Ссылка для цитирования этой статьи:

Лисицкая Т.С., Пуй О.Е. Эффективность внедрения государственно-частного партнерства: региональный аспект // Интернет-журнал «НАУКОВЕДЕНИЕ» Том 8, №6 (2016) http://naukovedenie.ru/PDF/109EVN616.pdf (доступ свободный). Загл. с экрана. Яз. рус., англ.

УДК 336.62 Лисицкая Татьяна Сергеевна ФБГОУ ВО «Донской государственный технический университет», Россия, Ростов-на-Дону Доцент кафедры «Финансы и кредит»

Кандидат экономических наук E-mail: tania_lisitskaia@rambler.ru РИНЦ: http://elibrary.ru/author_items.asp?id=243031 Пуй Ольга Евгеньевна ФБГОУ ВО «Донской государственный технический университет», Россия, Ростов-на-Дону Магистрант 2 года обучения E-mail: turkina-olga-93@yandex.ru Эффективность внедрения государственно-частного партнерства: региональный аспект Аннотация. В настоящее время в России и мире возрастает тенденция к активизации отношений между государством и частным бизнесом в рамках разнообразных форм и методов государственно-частного партнерства. Механизм финансового взаимодействия государства и корпоративного сектора - это некий альянс, позволяющий благодаря преимуществам каждой стороны достигать масштабных общественно значимых проектов. Актуальность выбранной темы подтверждается повышенным интересом к государственно-частному партнерству со стороны органов государственной власти и корпоративных инвесторов, поскольку становится все более очевидным тот факт, что для достижения стратегических целей развития страны необходимо эффективное взаимодействия этих двух источников финансирования.



В статье рассмотрены преимущества взаимодействия в рамках государственно-частного партнерства как для публичного, так и для корпоративного секторов. Проанализировано развитие законодательства, как на федеральном, так и на региональном уровнях, а также проведен анализ отраслевой структуры проектов- государственно-частного партнерства.

Автором проведен анализ финансовой, экономической и бюджетной эффективности четырех проектов- государственно-частного партнерства, и сделаны соответствующие выводы относительно эффективности каждого из них, и эффективности применения механизма государственно-частного партнерства в регионах в целом.

Ключевые слова: государственно-частное партнерство; механизм государственночастного партнерства; проект; инвестиции; инфраструктура; концессия; финансовая эффективность; бюджетная эффективность; экономическая эффективность

–  –  –

Формирование института партнерских отношений между государством и частным бизнесом способствует созданию такого альянса, где соблюдены интересы и возможности обеих сторон. Иными словами, государственно-частное партнерство (ГЧП) - это объединение материальных и нематериальных ресурсов общества (государства в целом, субъектов федерации или местного самоуправления) и корпоративного сектора на долгосрочной и взаимовыгодной основе.

Обе стороны, как государство, так и корпоративный сектор экономики преследуют свои цели. Государство, основной функцией которого является обеспечение социальных интересов общества, преследует цель - создание общественных благ (благоустройство и развитие территорий, развитие инженерной и социальной инфраструктуры) или оказания общественных услуг в области образования, здравоохранения, социальной защиты и т.д. Так как зачастую на реализацию того или иного проекта бюджетных средств недостаточно, соглашение о ГЧП выступает наилучшим механизмом работы.

Опираясь на мировой опыт, можно заметить, что появление различных форм государственно-частного партнерства характерно в большей степени для создания и развития объектов инфраструктуры. Препятствием для вступления частного сектора в инфраструктуру является высокий пороговый барьер и длительные сроки окупаемости проекта, поэтому, для того, чтобы способствовать развитию данной сферы, необходимо взаимовыгодное партнерство государства и частного бизнеса.

Инвестиции в инфраструктуру выступают решающим фактором повышения совокупного спроса, что необходимо правительству для повышения экономического роста страны и обеспечения непрерывного производственного процесса. Реализация инфраструктурных проектов сопровождается инвестициями в строительство, а их эксплуатация порождает появление затрат на реконструкцию и содержание объектов инфраструктуры, что в конечном счете способствует повышению занятости в экономике, активизирует инвестиции в частный бизнес и порождает мультипликативный эффект в экономике.

Для корпоративного сектора партнерство с государством также выгодно, поскольку, получая в долговременное владение и пользование государственные активы, хозяйствующие субъекты обеспечивают себе стабильное получение прибыли на долгосрочную перспективу.

Также помимо финансовых выгод в основе ГЧП лежит социально-экономическая польза. В момент, когда проект оценивается как социально-значимый для общества, создание ГЧП способно ускорить процесс его реализации, получив политическую поддержку, и став менее зависимым от средств бюджета, а государство, не участвуя напрямую в инвестировании проекта, контролирует качество продукции, работ или услуг, предоставляемых потребителю.

В рамках проектов ГЧП частный сектор, помимо прямого финансирования проекта, привносит в сферу производства и предоставления услуг организационный опыт, знания, новые управленческие технологии. Пользуясь свободой принятия административно - хозяйственных решений он способен оптимизировать бизнес - процессы, организационную структуру, существенно повышая эффективность принятых решений. В конечном итоге, использование механизмов ГЧП обеспечивает лучшее соотношение цены и качества, а услуги предоставляются вовремя и согласно контракту.

Таким образом, можно сказать, что каждая сторона партнерства преследует свои качественные и количественные цели при реализации проектов ГЧП. Цель корпоративного партнера заключается в использовании объектов, находящихся в государственной собственности, в целях осуществления хозяйственной деятельности для получения прибыли (количественная), государство, привлекая частные инвестиции в объекты государственной собственности, преследует цель обеспечить общественные интересы при осуществлении

–  –  –

частным инвестором хозяйственной деятельности (качественная) и получить доходы в бюджеты разных уровней в виде налогов и сборов (количественная). При этом, за счет привлечения опыта частного сектора и перераспределения риска в отношении стороны, которая способна более эффективно справляться с таким риском, повышается общая эффективность проекта. Государство, при вступлении в союз с бизнесом, как правило, снижает нагрузку на бюджет и пользуется более гибкой и действенной системой управления проектом, а бизнес, в свою очередь, получает определенный набор гарантий и преференций.

Развитие ГЧП в России берет свое начало с 2004 года, когда начали приниматься нормативно - правовые акты, регулирующие экономические отношения государства и бизнеса.

На сегодняшний день уже принят ФЗ от 13.07.2015 №224-ФЗ «О государственночастном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором закреплены и регулируются правовые условия для привлечения инвестиций в экономику РФ, определены основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с подготовкой проектовГЧП.

Также же стоит отметить, что развитие взаимодействия государства и корпоративного сектора в рамках ГЧП-проектов на сегодняшний день дифференцировано по регионам. Это объясняется существующими различиями в развитии институциональной среды, опыте реализации ГЧП-проектов, и конечно же инвестиционной привлекательностью того или иного региона. В рейтинг «Топ-5» регионов по развитию ГЧП сейчас входят: г. Санкт-Петербург, Республика Татарстан, г. Москва, Новосибирская область, Нижегородская область [8, с. 9].

Говоря о развитии регионального законодательства, стоит отметить, что по состоянию на 1 марта 2015 года в 68 регионах уже принят закон об участии субъекта РФ в государственночастных партнерствах, в 40 регионах уже действуют нормативные акты, устанавливающие порядок работы с проектами ГЧП, на территории 21 субъекта один или несколько МО приняли правовые акты, которые способны регулировать развитие муниципально-частного партнерства или реализацию проектов МЧП, в 76 регионах определены или созданы органы власти субъекта РФ, функциональные подразделения или коллегиальные органы, которые ответственны за развитие ГЧП, а в 46 регионах должностные лица имеют квалификацию по управлению ГЧП проектами [8, c. 12].

Особую роль в развитии ГЧП в регионах играет уровень его инвестиционной привлекательности. Инвесторы с большей вероятностью будут инвестировать в проекты тех регионов, чей рейтинг инвестиционной привлекательности выше. Существует даже специальная методика оценки региональной инвестиционной привлекательности. Так, выделяют следующую группу факторов, влияющих на инвестиционную привлекательность региона [5, с.

44]:

Уровень общеэкономического развития региона;

1.

Уровень развития инвестиционной инфраструктуры региона;

2.

Демографическая характеристика региона;

3.

Уровень развития рыночных отношений и коммерческой инфраструктуры 4.

региона;

Степень безопасности инвестиционной деятельности в регионе.

5.

Стоит также отметить, что отличия наблюдаются и в отраслевой структуре ГЧПпроектов, связанные с региональной спецификой. Анализ сфер реализации ГЧП-проектов по регионам РФ показал, что 33,1% или 194 проекта приходится на коммунальную сферу, 28,2%

–  –  –

Таблица составлена авторами на основе данных, опубликованных на официальном сайте Центра

Развития Государственно-Частного Партнерства в сети Интернет - Режим доступа: pppcenter.ru - Дата обращения:

27.05.2016.

–  –  –

Таблица составлена авторами на основе данных, опубликованных на официальном сайте Центра

Развития Государственно-Частного Партнерства в сети Интернет - Режим доступа: pppcenter.ru - Дата обращения:

27.05.2016.

–  –  –

Авторские расчеты на основе данных, опубликованных на официальном сайте Центра Развития

Государственно-Частного Партнерства в сети Интернет - Режим доступа: pppcenter.ru - Дата обращения:

27.05.2016.

Авторские расчеты на основе данных, опубликованных на официальном сайте Центра Развития

Государственно-Частного Партнерства в сети Интернет - Режим доступа: pppcenter.ru - Дата обращения:

27.05.2016.

–  –  –

услуг, но и повысить рейтинг инвестиционной привлекательности регионов, улучшить социальную обстановку за счет создания новых рабочих мест. Что касается реализации интересов инвестора при инвестировании в проекты транспортной сферы, то на примере проекта «Северный тоннель» в г. Ростов-на-Дону можно отметить короткие сроки окупаемости, позволяющие привлечь заемные источники финансирования данного проекта на наиболее выгодных условиях. Показатель высокой рентабельности также стимулирует инвесторов принять участие в реализации проектов в транспортной сфере.

Проведенные анализ также показал дифференциацию регионов в зависимости от опыта реализации ГЧП-проектов: реализацию высокорисковых и капиталоемких проектов способны брать участники только в регионах с накопленным опытом, развитой институциональной и нормативно-правовой базой. Так, выбранный для анализа проект «Западный Скоростной Диаметр», реализуемый в г. Санкт-Петербурге (на сегодняшний момент находится на 1 месте в рейтинге «Топ 5» регионов по развитию ГЧП), с заданными техническими характеристиками не эффективен. Однако проект характеризуется масштабностью и высокой социальной значимостью, поэтому имеющийся большой опыт данного региона позволяет публичным партнерам брать на себя такие риски. Анализ показал, что генерируемые данным проектом денежные потоки и длительные сроки окупаемости являются ключевыми риск-факторами. Но, несмотря на это, часть магистрали уже находится в стадии эксплуатации. Кроме того, именно публичный партнер выступает гарантом по привлеченным заемным средствам, принимая на себя максимум рисков, гарантируя бизнесу минимальный доход, для того, чтобы социальнозначимый проект был реализован.

На наш взгляд, подобные схемы взаимодействия возможны лишь при высоком уровне заинтересованности именно публичного партнера. В подтверждение данного тезиса следует привести пример проекта «Северный тоннель», который находится уже долгое время в поиске частного партнера, при этом все технические параметры проекта максимально ориентированы на инвестора. Но отсутствие достаточного опыта реализации подобных проектов в Ростовской области, отработанных схем взаимодействия с финансовыми институтами, несовершенство региональной законодательной базы, сложности подтверждения гарантий каждой стороны приводят к затягиванию сроков реализации подобных проектов.

Интересен и опыт реализации ГЧП в столь отдаленном от центральной России г.

Хабаровска. Дальневосточный регион в целом, а Хабаровский край в частности не отличаются большим опытом реализации проектов ГЧП, но, что касается развития институциональной среды, регион не отстает от лидеров. Возможно, именно благодаря этому, в сфере здравоохранения в крае уже реализовано 2 крупных проекта в сфере здравоохранения при участии одного частного инвестора. Как показали расчеты, проект «Центр амбулаторного гемодиализа B.Braun» в г. Хабаровск является достаточно рисковым, поскольку технические показатели проекта не способны на сегодняшний день обеспечить высокую доходность и окупаемость первоначальных инвестиций в краткосрочном периоде. При этом, проект подвержен особым рискам ввиду того, что частный инвестор - зарубежная компания, что в свою очередь чревато вероятностью возникновения как валютных, так и политических рисков (введение санкционного режима). В свою очередь, для публичной стороны реализация данного проекта отличается особой социальной значимостью, ведь здравоохранение - одна из основных сфер деятельности государства. Именно поэтому при реализации такого проекта региональными властями использовались дополнительные стимулирующие инструменты для инвестора - прямая экономическая поддержка со стороны государства, а именно, была осуществлена «привязка» проекта к условиям предоставленного в аренду земельного участка, кадастровой стоимостью 19,4 млн. рублей. Земельный участок предоставили на льготных основаниях для реализации, без торгов.

–  –  –

Что же касается проекта Индустриальный парк «КАМСКИЕ ПОЛЯНЫ», то из всех проанализированных проектов он является наиболее сбалансированным, поскольку демонстрирует оптимальный горизонт инвестирования. Татарстан, находясь на 2 месте в рейтинге регионов по развитию ГЧП, обладает не только колоссальным опытом в организации эффективных схем сотрудничества государства и бизнеса, но и является на сегодняшний день одним из самых динамично развивающихся и инвестиционно привлекательных регионов России. Анализируя проект индустриального парка «КАМСКИЕ ПОЛЯНЫ» было выявлено, что он эффективен по всем анализируемым показателям. Для государства - бюджетная эффективность в размере 97,238 млн. руб. в год, для инвестора - генерируемая чистая прибыль от проекта, и реальные сроки привлечения заемного капитала. По результатам исследования можно сделать вывод, что ключевые технико-экономические характеристик проекта были согласованы с финансирующей стороной (финансово-кредитными институтами).

В заключение следует отметить, что при всем многообразии реализуемых проектов ГЧП, при всей их исключительности и отличии друг от друга, именно особенности регионального развития - уровень развития институциональной и нормативно-правовой среды, опыт реализации подобных проектов в регионе, имеет ключевое значение при принятии решения и достижение планируемых показателей проектов ГЧП. И, конечно же, неотъемлемой частью остается качественное распределение рисков, ведь нахождение баланса в распределении рисков между партнерами - залог успешного взаимодействия и эффективности проекта.

–  –  –

Implementation efficiencies of Public-Private Partnership: regional aspect Abstract. Nowadays there is a growing tendency in Russia and in the whole world towards activation of relationships between a state and private business in terms of various form and methods of Public-Private Partnership. Mechanism of financial cooperation between the state and corporate sector is some kind of alliance that allows reaching ambitious, public important results due to advantages of each part. Actuality of the topic chosen is confirmed by high level of interest towards Public-Private Partnership both from corporate investors and state authority’s sides due to the fact that it is getting more obvious that in order to reach our state strategic goals effective cooperation of this two source of financing is crucial.

The advantages of the Public-Private Partnership both for public and corporate sectors are considered in the article. Legislation developing on federal and regional levels is analyzed together with study of economic sector of Public-Private Partnership structure. The author has analyzed financial, economic and budget efficiency of 4 Public-Private Partnership projects and come to a conclusion considering efficiency of each of the projects and efficiency of Public-Private Partnership mechanism usage in region.

Keywords: Public-Private Partnership; mechanism of Public-Private Partnership; project;

investment; infrastructure; concession; financial efficiency; budget efficiency; economic efficiency




Похожие работы:

«Руководство по эксплуатации Керівництво з експлуатації Насос водяной WP 40 Насос водяний WP 40 Оглавление Введение Безопасность Ответственность оператора Работа Заправка Выхлопные газы Угроза отравления угарным газом (СО) Управление Внешний вид и управление Внешний вид Элементы управления Рычаг подачи...»

«ДАЙДЖЕСТ НОВОСТЕЙ В РОССИЙСКИХ СМИ по вопросам аудита 19 сентября 2008 года (обзор подготовлен пресс-службой компании "РУФАУДИТ") Н. Базалей Меняем профессию! Источник журнал "Расчёт" № 6/2008 Вам надоело ежедневно вести учет, ездить в налоговую инспекци...»

«Юлия Михайловна Спасская Наталья Алексеевна Сарафанова Травы с омолаживающим эффектом Текст предоставлен литагентом http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=181261 Самые эффективные рецепты красоты и здоровья: Эксмо; Москва; 2008 ISBN 978-5-699-29542-5 Аннотация Эта книга адресована тем, кто верит в целебную силу трав и природную косметику,...»

«Тимур Машнин Санкт-Петербург "БХВ-Петербург" УДК 681.3.06 ББК 32.973.26-018.2 М38 Машнин Т. С. М38 Web-сервисы Java. — СПб.: БХВ-Петербург, 2012. — 560 с.: ил. — (Профессиональное программировани...»

«Захария Ситчин Двенадцатая планета Серия "Хроники Земли", книга 1 http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=156542 Двенадцатая планета: Эксмо; Москва; 2007 ISBN 978-5-699-15155-4 Аннотация Древние шумерские, аккадские, хеттские, вавилонские текс...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" Киюце...»

«ВОЛОГОДСКІЯ Е П А РХ ІА Л Ь Н Ы Я ВДО (Годъ т р и д ц а т ь девятый). Выходятъ 1 и 16 чиселъ каждаго мсяца. Цна этого номера 20 *•пекъ. ЦНА годовому изданію для соборовъ, монастырей и приход­ скихъ церквей епархіи ПЯТЬ рублей; для прочихъ лицъ ТРИ рубля. Статьи, доставляемыя въ редакцію для напечатанія $ъ „прибавле­ ніяхъ, подлеж...»

«09.03.2017 0106_Ru_yanii_Yekun imtahan testinin suallar Fnn : 0106 ASK­nn iqtisadiyyat v idar edilmsi 1 Под физиологическими нормами питания понимаются: Научно­обоснованные нормы потребления продуктов питания • Научно­обоснованные и утв...»








 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.