WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 
s

Pages:     | 1 || 3 |

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Хрусталева Ольга Александровна Влияние земельной реформы на использование земель в Псковской области Магистерская диссертация «К ЗАЩИТЕ» ...»

-- [ Страница 2 ] --

Доля сельского населения в Псковской области достаточно высока и составляет 29,6 %, что превышает средний уровень по СЗФО в 1,7 раза, в границах СЗФО по аналогичному показателю регион уступает лишь Ленинградской области. В целом в области доля городского населения больше, чем сельского, однако, в пределах Псковской области данное соотношение проявляется не повсеместно и можно выделить районы, в которых численность сельского населения превышает численность городского населения (приложение 5). К этим районам относятся: Бежаницкий, Гдовский, Куньинский, Локнянский, Новоржевский, Палкинский, Плюсский, Порховский, Пустошкинский и Пыталовский районы. Во всех остальных районах доля городского населения превышает долю сельского населения.

Относительно расселения населения следует отметить, что население распределено по территории области крайне неравномерно: около половины населения региона (46,6%) проживает в Пскове и Великих Луках. Таким образом, область заселена очень неравномерно, не смотря на то, что располагает значительными территориальными ресурсами пригодными для проживания, ведения хозяйства, рекреации и т.д. Средняя плотность населения области составляет 11,7 чел./кв. км, из нее плотность городского населения – 8,3 чел./кв. км, а сельского – 3,5 чел./кв. км. В большинстве муниципальных районов (в 19 из 24) плотность сельского населения ниже 5 чел./кв. км. Наибольшая плотность сельского населения (более 7 чел./кв. км) наблюдается в Дновском, Псковском, Печорском и Великолукском районе, наименьшая (менее 2 чел./ кв. км) – в Плюсском и Струго-Красненском районе. На плотность населения оказывают влияние природные факторы (рельеф, заболоченность и т.д.), рассмотренные в п.2.2., а также удаленность от основных транспортных путей.

В Псковской области имеется достаточно густая сеть сельских населенных пунктов, которых в регионе насчитывается 8351, что составляет 28,2% от сельских населенных пунктов всего СЗФО. Однако, несмотря на их большое количество, подавляющая часть из них фактически прекратила свое существование. Так, из общего числа 1919 населенных пунктов (23 %) вообще не имеют населения (Всероссийская перепись населения, 2010).

Подобная ситуация в СЗФО наблюдается лишь в Вологодской области (2131 пункт), площадь которой в 2,6 раза больше площади Псковской области. Около половины (46,6 %) сельских населенных пунктов имеют численность населения менее 10 человек, 25,2 % от 10 до 100 человек и только 5,1% - больше 100 человек (см. рисунок 8).

23.0%

–  –  –

Согласно демографическим прогнозам наметившаяся тенденция сокращения численности населения продолжится в будущем, поэтому помимо проведения демографической политики, направленной на повышение рождаемости, необходимо привлекать молодых людей из других регионов на постоянное место жительство.

Важной характеристикой социально-экономического потенциала региона является численность занятых в экономике по видам экономической деятельности. Уровень занятости довольно низкий – 63,3% (50 место в РФ). Общая численность занятых в экономике с 2005 года снизилась на 15,8%, начавшаяся в 2005 году тенденция к сокращению численности занятых была прервана увеличением в 2010 году, однако, с 2013 года сокращение возобновилось. Большую часть занятых в экономике составляют лица в возрасте 50-59 лет (24,5%), что является довольно высоким показателем, превышающим средний уровень по СЗФО и РФ. За последнее десятилетие произошли существенные изменения в составе занятого населения по возрастным группам.





Так, в 2005 году большую часть занятых в экономике составляли лица в возрасте 40-49 лет, а в возрасте 50лет – всего 18,9%. Таким образом, за 10 лет доля занятых в возрасте 40-49 лет сократилась на 5,8%, 50-59 лет увеличилась на 5,6%, при этом доля лиц в возрасте 20-29 лет и 30-39 лет существенно не изменилась, но увеличилась доля лиц в возрасте 60-72 года (на 1,4%). Уровень безработицы в области составляет 6,5% (58 место в РФ) – это выше, чем в остальных субъектах СЗФО за исключением Мурманской, Архангельской областей и республики Карелия. Большую долю безработных составляют лица в возрасте 20-29 лет (34,3%). В сельской местности уровень безработицы выше, чем в городской. Довольно высок также удельный вес безработных, ищущих работу 12 месяцев и более – 38,6% (70 место в РФ).

Относительно структуры занятости населения, можно отметить, что на 2014 год наибольшая доля населения области была занята в оптовой и розничной торговле, ремонте (17%), обрабатывающем производстве (15,7%) и сельском хозяйстве, охоте, рыболовстве и рыбоводстве (15%). За последнее десятилетие произошли существенные изменения в структуре занятости населения: в настоящее время наблюдается тенденция сокращения доли населения, занятого в сельском хозяйстве, производстве, образовании и здравоохранении, и увеличения в непроизводственной сфере. Так, доля занятых в сельском хозяйстве, рыболовстве и рыбоводстве за исследуемый период сократилась на 18,9 %, в обрабатывающем производстве – на 14,8%, в сфере образования – на 17,6 %, здравоохранения – на 10,5%. В это же время увеличивается доля занятых таких сферах как гостиничный и ресторанный бизнес, в котором увеличение составило 53,3 %, операции с недвижимым имуществом – 31,9%, оптовая и розничная торговля, ремонт – 5%, а также строительство, производство и распределение электроэнергии, газа и воды. Отдельно стоит отметить изменения, произошедшие в сфере добычи полезных ископаемых.

Доля населения, занятого в данной сфере, невелика, однако, с 2005 года она увеличилась в 6 раз:

с 0,1 до 0,6 тыс. человек (Регионы России, 2010; 2015).

Инвестиции в основной капитал в Псковской области является одним из самых низких в СЗФО – всего 2,2% от общего объема инвестиций по федеральному округу. По инвестициям в основной капитал на душу населения регион занимает 73 место в РФ.

Анализируя структуру инвестиций по видам экономической деятельности, следует отметить, что большая часть инвестиций (40%) приходится на сельское хозяйство, охоту и лесное хозяйство и транспорт и связь (20,4%).

На динамику численности населения прямое влияние оказывают социальные условия. Как уже отмечалось в п. 2.1. размер среднедушевых денежных доходов населения Псковской области ниже уровня соответствующего показателя по СЗФО в 1,5 раза, среднероссийского – в 1,4 раза (68 место в РФ). Регион занимает также последнее место в СЗФО по среднемесячной номинальной начисленной заработной плате – в 1,7 раз меньше уровня по федеральному округу. Значительная доля населения области (16,1 %) имеет денежные доходы ниже прожиточного минимума (Регионы России, 2015).

По стоимости основных фондов в экономике Псковская область занимает 72 место в РФ (322,1 млрд. рублей). Важнейшим показателем, характеризующим состояние ведущих отраслей экономики регионов, является износ основных фондов. Износ основных фондов Псковской области достаточно высок и составляет 43%, что выше среднего уровня по СЗФО. Достаточно низка степень износа основных фондов в сельском хозяйстве (19,1%) – это самый низкий показатель по СЗФО. Достаточно низкой является и износ основных фондов в сфере добычи полезных ископаемых – 33,8%. Достаточно высок износ основных фондов в сфере оптовой и розничной торговли, ремонте (51,9%), а также транспорта и связи (52%) (Регионы России, 2015).

Таким образом, Псковская область обладает земельными ресурсами в сочетании с благоприятными природно-климатическими условиями, которые в совокупности определяют потенциальную возможность для выращивания определенных видов сельскохозяйственной продукции. Кроме того, в регионе имеются некоторые виды полезных ископаемых, которые могут быть использованы в сельском хозяйстве. Однако реализация природно-ресурсного потенциала ограничивается негативными социальноэкономическими и демографическими процессами, что отрицательно влияет на приток и удержание одного из главных инструментов ведения хозяйственной деятельности трудовых ресурсов. Ситуация усложняется незначительным объемом инвестиций и неудовлетворительными социальными условиями. Для привлечения и удержания трудовых ресурсов в регионе, а также их включение в систему сельскохозяйственного производства необходимо активное вмешательство региональных властей с целью создания условий для благоприятного инвестиционного климата и привлечения молодых кадров.

Глава 3. Основные итоги проведения земельной реформы в Псковской области В данной главе раскрывается содержание земельной реформы Российской Федерации, проводимой в течение 1990-2004-х годов.

Рассматриваются основные предпосылки и мотивы ее проведения, цели и задачи, пути реализации, основные документы и современные проблемы. Произведено выявление основных результатов проведения земельной реформы в Псковской области и дана оценка произошедшим изменениям в структуре земельного фонда региона и эффективности использования земельных ресурсов за исследуемый период.

3.1. Содержание и основные положения земельной реформы Российской Федерации Прежде чем приступать к непосредственному анализу современного состояния и использования земель в Псковской области как результата четвертьвекового реформирования земельной сферы, необходимо определить какие мотивы и действия способствовали созданию и развитию земельной реформы в современной России. Более того, процесс реализации земельной реформы не был согласованным и постепенным, в нем выделяются этапы, различные по содержанию, целям и методам их достижения. В связи с этим следует провести обзор состояния земельных отношений в СССР и их трансформации, вызванной проводимыми мероприятиями в рамках земельной реформы 1990 года, для получения полноценной информации о состоянии земельного вопроса на современном этапе.

Согласно Земельному кодексу РСФСР от 01.07.1970 г. основными задачами РСФСР в области земельного законодательства являются регулирование земельных отношений в целях обеспечения в интересах настоящего и будущих поколений научно обоснованного, рационального использования и охраны земель, создания условий повышения их эффективности, охрана прав предприятий, организаций, учреждений и граждан, укрепление законности в области земельных отношений.

В годы социалистического хозяйствования основу земельных отношений составляла государственная собственность на землю (земля выступала как всенародное достояние), возникшая в результате национализации. В это время считалось, что частная собственность, существовавшая в России до Великой Октябрьской революции, тормозила развитие производительных сил и способствовала распространению бедности среди населения. Становление же государственной собственности на землю было призвано способствовать развитию производительных сил в интересах всего народа.

Земля, являясь собственностью государства, предоставлялась только в пользование:

колхозам, совхозам, другим сельскохозяйственным государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям;

п р о м ы ш л е н н ы м, т р а н с п о р т н ы м, д р у г и м н е с е л ь с кохо з я й с т в е н н ы м государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям и учреждениям;

гражданам СССР.

Любые сделки, в прямой или скрытой форме нарушающие право государственной собственности на землю и влекущие за собой передачу права собственности на землю или распоряжение землей – купля-продажа, залог, завещание, дарение, аренда, самовольный обмен земельными участками и т.д. – являлись недействительными. Земля не рассматривалась как недвижимое имущество и была полностью изъята из гражданского оборота, передача ее в частную собственность категорически не допускалась.

Колхозам, совхозам, другим государственным, кооперативным, общественным предприятиям, организациям, учреждениям, а также гражданам СССР земля предоставлялась бесплатно на праве бессрочного или срочного пользования. Срочное пользование подразделялось на краткосрочное (до 3-х лет) и долгосрочное (от 3-х до 10-ти лет), однако, в исключительных случаях данные сроки землепользования могли быть увеличены. В бессрочное пользование земля передавалась колхозам, а также сельскохозяйственным и несельскохозяйственным предприятиям, организациям и учреждениям для ведения сельского хозяйства, производственных целей, полевых исследований, коллективного садоводства и огородничества, гражданам – для ведения личного хозяйства, индивидуального жилищного строительства и в других целях, предусмотренных Земельным кодексом РСФСР.

Важное место в годы СССР было отведено землеустройству, задачами которого являлись организация наиболее полного, научно обоснованного, рационального и эффективного использования земель, повышение культуры земледелия и охрана земель.

Землеустройство включало систему мероприятий, направленных на осуществление решений государственных органов в области пользования землей (Земельный кодекс РСФСР). Действия, проводимые в рамках землеустройства, были ориентированы на упорядочивание землепользований, проведении топографо-геодезических, почвенных, геоботанических обследований, устройство сельскохозяйственных угодий, выявление новых земель для хозяйственного освоения и т.д.

Землепользователь имел право пользоваться земельными участками только в тех целях, для которых тот был предоставлен. За попытку распоряжения землей, бесхозяйственное использование земель, использования их в целях извлечения нетрудовых доходов, порчу и загрязнение земель, а также невыполнение эффективных мер по улучшению земель и охране почв от негативных процессов (ветровая и водная эрозия почв, засоление, заболачивание, загрязнение земель, зарастание сорняками), а также предусматривалась административная или уголовная ответственность за нарушение земельного законодательства.

В конце 1980-х – начале 1990-х годов начались процессы всестороннего реформирования экономической и политической системы СССР в целях осуществления структурных преобразований. Принятые в это время нормативно-правовые акты являются основными инструментами перестройки сложившейся системы хозяйствования страны в целом и ее регионов в частности.

Важнейшей стороной реформирования экономики страны являлась трансформация всей системы агропромышленного производства, включая методы и технологию хозяйствования, преобразование аграрной структуры, экономическое и правовое регулирование сельского хозяйства с целью повышения его эффективности, предание ему конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынке, а также обеспечение продовольственной безопасности (Иншаков, 2001). Таким образом, изменения системы земельных отношений и структуры землепользования, внедрение новейших методов государственного управления являлись важнейшей проблемой аграрных преобразований, основные положения которых нашли свое отражение в земельной реформе.

Необходимость преобразования социалистического земельно-правового строя была обусловлена рядом причин (Липски, 2013, Иншаков, 2001):

1. Огромные масштабы нерационального использования земли как всеобщего условия жизнедеятельности общества и как основного средства производства в сельском хозяйстве. Бесплатное пользование землей привело к негативным последствиям:

внимание хозяйств было сосредоточено на сохранении материальных ресурсов производства, а не на поддержании продуктивного состояния земель. По этой причине происходило ухудшение качественных характеристик земли, что выражалось в процессах эрозии, зарастании продуктивных угодий, затоплении и т.д. По причине отсутствия прав частной собственности на землю землепользователи не были заинтересованы в борьбе с негативными природными процессами.

1. Отчуждение землепользователей от земли, проявлявшееся в обезличенности землепользования, пассивности землепользователей, исчезновение хозяина на земле, что обуславливало кризис сельскохозяйственного производства, его организационноправовых структур – колхозов и совхозов.

2. Поскольку земля является основой экономической деятельности, одним из факторов производства (см. гл. 1, п. 1.3), то общие экономические, политические, социальные преобразования начала 1990-х гг. непосредственно отразились и на изменениях в сфере землепользования.

Основным постулатом земельной реформы является положение о главенствующей роли частной собственности на землю в аграрных преобразованиях и повышении эффективности отечественного сельскохозяйственного производства. Предполагалось, что проводимые мероприятия позволят преобразовать земельные отношения внутри хозяйств, изменить отношение граждан к земле и повысить ее продуктивность (Иншаков, 2001).

Земельная реформа, согласно закону РСФСР «О земельной реформе», была направлена на решение следующих задач:

Преобразование существующих земельных отношений путем создания многообразных форм собственности, владения и пользования землей и обеспечения равных прав для различных форм хозяйствования;

Экономически целесообразное и социально справедливое перераспределение земель;

Формирование многоукладной экономики и эффективных форм хозяйствования;

Создание экономического механизма регулирования земельных отношений;

Создание условий для рационального и экологически безопасного использования и охраны земель, обеспечение восстановления природных ресурсов, остановить процессы их деградации.

Согласно «Республиканской программе проведения земельной реформы на территории РСФСР» проведение реформы планировалось поэтапно. На первом этапе было необходимо осуществить закрепление земель в федеративную собственность РСФСР и собственность республик, входящих в ее состав, уточнение административных границ, выявление потребности в земле граждан, предприятий, организаций и учреждений, формирование специального фонда земель для последующего перераспределения, установление ставок земельного налога и цены за землю. Второй этап предусматривал передачу и закрепление земель в собственности, владении, пользовании, в т. ч. в аренду, гражданам, предприятиям, организациям и учреждениям.

Программой также предусматривалось выполнение ряда землеустроительных действий – топографических, почвенно-геоботанических, агрохимических и других изысканий; выполнение аэрофотогеодезических, изыскательских и обследовательских работ для обеспечения информацией о земле собственников, землевладельцев, землепользователей и органов управления. Планировалось составление схемы землеустройства административных районов с целью создания фонда земель для наделения землей крестьянских и личных подсобных хозяйств, садоводств и огородничеств. Предполагалось, что фермерам будут предоставляться лучшие земли относительно их плодородия и расположения, более того, организацию и финансирование мероприятий по выделению и передаче земельных участков фермерам взяло на себя государство.

Проведение земельной реформы требовало создания нормативно-правовой базы как для приватизации, так и для последующего оборота, использования и охраны земель с целью изменения институциональной структуры земельной сферы, обеспечение учета, мониторинга и контроля использования земель, охраны почв, разработка и реализация проектов землеустройства (Барсукова, Звягинцев, 2015).

Планируемые преобразования в земельно-имущественной сфере были направлены на создание условий для увеличения производственного потенциала земли и улучшения инвестиционного климата на территории, превращение земли в мощный самостоятельный фактор экономического роста, содействие развитию предпринимательства на селе, улучшение социальных условий граждан. Следовательно, основной целью земельной реформы является повышение экономической эффективности землепользования земли путем обеспечения регулирования земельного оборота, правовой защиты собственников и землепользователей, гарантии экологической безопасности использования земельных ресурсов (Иншаков, 2001). Создание условий для рыночного оборота земли заключалось в расширении доступа к земле тех граждан, которые были заинтересованы и имели потенциальную возможность эффективно хозяйствовать, производить необходимую государству продукцию. Земельная реформа должна была привести к тому, что на смену существовавшим в то время сельскохозяйственным производителям – колхозам и совхозам

– должны прийти фермерские и крестьянские хозяйства. В ходе действия реформы планировалось преобразование земельных отношений внутри хозяйств, изменение в них отношения к земле и повышение ее продуктивности. Согласно планам Республиканской программы, прогнозировалось создание 80-100 тысяч крестьянских хозяйств, увеличение площади земель в личных подсобных хозяйствах в 1,5-2 раза, увеличении объемов производства сельскохозяйственной продукции в 1,5-1,8 раза (Республиканская программа…, 1991).

Реализацию земельной реформы можно условно подразделить на несколько этапов (Липски, 2013):

Этап 1990-1991 гг. – является началом земельной реформы. В этот период принимается множество законодательных решений, которые являлись основой современного земельного права. На данном этапе были внесены изменения в Конституцию РСФСР, которые предусматривали становление и развитие разнообразных форм собственности. Так, согласно статье 12 земельные участки для производства сельскохозяйственной продукции предоставлялись государством в пользование, пожизненное наследуемое владение или собственность (ранее земля предоставлялась только в пользование). При этом распоряжение землей не было свободным: купля-продажа земельных участков была возможна не ранее, чем через 10 лет после приобретения прав собственности на землю. До истечения этого периода продажа или иное отчуждение участка (кроме пожизненного наследуемого владения) было возможным только государству.

Важнейшим документом являлся Закон РСФСР «О земельной реформе», который определял основную цель проведения земельной реформы – создания многообразных форм собственности, владения и пользования землей, обеспечении равных прав различных форм хозяйствования, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель. В связи с вышесказанным законом предусматривалась отменена государственной монополии на землю и наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений, объединений и товариществ с закреплением их прав на землю. В собственность граждан предоставлялась земля для сельскохозяйственных целей (ЛПХ, крестьянского хозяйства, садоводства и пр.), в коллективную (совместную или долевую) собственность – кооперативным сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам, гражданам для ведения коллективного садоводства и огородничества. При этом каждый член коллектива при выходе из него имел право получить земельный участок для ведения крестьянского хозяйства.

Закон РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» также является важнейшим нормативно-правовым актом земельной реформы. Документом предусматривалось проведение реорганизации колхозов и совхозов, подсобных сельских хозяйств, при этом принадлежащие им сельскохозяйственные угодья планировалось передать в общую собственность их членов (в т. ч. вышедших на пенсию) с последующим разделом между постоянными членами коллектива на количественно определенные паи (доли). Каждый член коллективной собственности мог свободно выйти из ее состава с целью организации крестьянского хозяйства. В результате значительная часть сельскохозяйственных земель была передана гражданам в частную, индивидуальную и коллективно-долевую собственность. Еще одним вариантом право раздела земельных угодий на паи (доли) являлись земельные акции, выдаваемые колхозникам, работникам совхозов, которые подтверждали их долю в стоимости сельскохозяйственных угодий. По данным акциям предусматривалось получение дивидендов, передача акций по наследству.

Законом также определялось, что пользование землей является платным, формами платы являются земельный налог, арендная плата, нормативная цена земли.

В это время создается республиканский орган государственного управления по осуществлению земельной политики и земельной реформы – Государственный комитет РСФСР по земельной реформе (Госкомзем РСФСР). Основными функциями данного органа являлись проведение земельной реформы, создание условий для рационального использования земель, сохранения и воспроизводства плодородия почв, улучшения природной среды, контроль за использованием земель, подготовка нормативно-правовых актов по использованию земель и природных ресурсов и т.

д. (Положение о государственном комитете…., 1990). В подчинение Госкомзему была передана система государственных институтов земельного проектирования (Гипроземов). Данная структура являлась источником профессиональных знаний о природных ресурсах и выполняла ряд важнейших работ по составлению землеустроительной документации, включающую карту почвенных разновидностей, геоботаническую карту, оценка каждого участка по продуктивности, местоположению, комплекс природоохранных мероприятий, схема землеустройства, план внутрихозяйственного землеустройства, границы земельных участков и т.д. На основе имеющихся документов землеустроители должны были выделять наиболее оптимальные участки земель для ведения фермерского хозяйства.

Основным итогом начального этапа проведения земельной реформы то, что часть земель колхозов и совхозов была изъята и передана гражданам для ведения крестьянских (фермерских) хозяйств, личных подсобных хозяйств, садоводства и огородничества.

Этап 1992-1993 гг. – в этот период продолжается активная реорганизация колхозов и совхозов и приватизация находившихся в их пользовании земель, которая способствовала становлению частной собственности на землю, изменению правового режима земель, а затем последующей оптимизации сельскохозяйственного землепользования. Однако в этот период стали проявляться негативные последствия проводимых мероприятий. Так, во-первых, приватизация земель имела очень высокий уровень коррупционности, во-вторых, зачастую фермерам выделялись далеко не самые лучшие земли, в-третьих, количество лиц, желающих и имеющих необходимый объем навыков и умений для обработки полученной земли и ведения товарного производства, оказалось минимальным (Барсукова, Звягинцев, 2015). Все вышеуказанные негативные моменты негативно сказывались на темпах и объемах земельной реформы, что категорически не устраивало ее создателей, по этой причине в конце 1991 года был принят указ Президента «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР».

Данный документ предусматривал скорейшую реорганизацию колхозов и совхозов (в течение 1992 года), содействие беспрепятственному выходу их членов для создания фермерских хозяйств. Невостребованные земельные участки, оставшиеся после бесплатной передачи земель сельскохозяйственным предприятиям, акционерным обществам и т.д., планировалось включить в фонды перераспределения земель, после чего организовать продажу земель фонда по конкурсу, передачу в аренду с правом последующего выкупа. Коллективам колхозов, совхозов и кооперативов было необходимо срочно принять решение о переходе к частной, коллективно-долевой и другим формам собственности и перерегистрироваться в соответствующих органах. Данный Указ являлся одним из первых шагов к созданию оборота земель: работники сельскохозяйственных предприятий, имеющие земельные доли или земельные акции, могли продавать их другим работникам хозяйства или хозяйству по свободным ценам, а лица, выходящие из колхозов и совхозов, имели право обменивать земельные и имущественные паи и сдавать их в аренду.

Разрабатываемые в этот период документы были направлены преимущественно на скорейшие реорганизацию и приватизацию земель, основные из них: Постановление Правительства РФ от 29 декабря 1991 г. N 86 "О порядке реорганизации колхозов и совхозов", Постановлением Правительства РФ от 6 марта 1992 г. N 138 "О ходе развития аграрной реформы в Российской Федерации".

Этап 1993-2001 гг. – важнейшим моментом в данном периоде является принятие Конституции РФ как высшего нормативно-правового акта. Согласно статье 36 граждане или их объединения могут иметь в частной собственности землю, отменялись существовавшие ограничения на право продажи земли (ранее право продажи земельного участка было ограничено). Конституция устанавливала свободные права собственников относительно владения, пользования и распоряжения землей, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ст.36, п.2).

Одним из важнейших нормативно-правовых актов данного периода является Указ Президента "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России", который определял земельные участки и все, что прочно с ними связано, объектами недвижимости. Предусматривалось также, что граждане и юридические лица собственники земельных участков имеют право свободно распоряжаться землей (продавать, передавать по наследству, дарить, сдавать в залог, аренду, обменивать и т.д.).

В этот период на основе вышеуказанных документов утверждается ряд важных нормативно-правовых актов в области земельных отношений, среди которых:

Федеральный закон от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", который регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по ведению государственного земельного кадастра и при использовании его сведений, Федеральный закон от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", который признает все объекты, связанные с землей, объектами недвижимого имущества, право на которое подлежит обязательной г о с уд а р с т в е н н о й р е г и с т р а ц и и и п о д т в е р ж д а е т с я с о о т в е т с т в у ю щ и м и правоустанавливающими документам.

Относительно органа земельного управления следует отметить, что в течение 90-х годов Госкомзем РСФСР неоднократно реорганизовывался, а в 2000 году его функции были разделены между Минимуществом России и Росземкадастром.

Этап 2001-2004 гг. Данный этап характеризуется активным развитием земельного законодательства. В это время принимается ряд основных нормативно-правовых документов, определяющих земельные отношения. Прежде всего, это Земельный кодекс РФ, представляющий собой итоговый нормативно-правовой акт, основанный на основных положениях предшествующих документов.

В это время принимаются также и ряд дополнительных к Кодексу федеральных законов. Одним из этих законов является Федеральный закон "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения, который регулирует отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, Федеральный закон "О землеустройстве", устанавливающий правовые основы проведения землеустройства в целях обеспечения рационального использования земель и их охраны, создания благоприятной окружающей среды и улучшения ландшафтов. Данный этап является завершающим этапом земельной реформы. Во-первых, принимаемых в это время нормативно-правовые акты были основаны на предыдущих документах и обобщали большую часть неурегулированных земельно-правовых вопросов. Во-вторых, решение последующих задач предполагало не реформирование в земельной сфере, а реализацию норм федеральных законов и их детализацию в подзаконных актах (Липски, 2013).

Относительно последующего развития сферы земельных отношений следует отметить, что в 2004 году был принят Градостроительный кодекс РФ, предусматривающий расширение градостроительного законодательства в ущерб земельному законодательству.

Приоритет градостроительных интересов нашел отражение в последующих правовых документах. Так, согласно федеральному закону «О государственном кадастре недвижимости» важнейший информационный ресурс о земле – земельный кадастр – был упразднен, а на смену ему пришел государственный кадастр недвижимости. В соответствии с новым законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства. Учет такого количества объектов недвижимости не позволяет учитывать качественные характеристики земельных ресурсов: состав угодий, характеристику почвенного покрова, растительный покров и т.д. Размывание правового регулирования дополняется также отсутствием единого органа, вырабатывающего и регулирующего земельную политику. Госкомзем, подвергавшийся неоднократной реорганизации, был упразднен, а его функции расформированы по различным министерствам и службам – Минэкономразвития, Минсельхоз, Росимущество, Росреестр, Россельхознадзор и Росприроднадзор.

К основным итогам земельной реформы следует отнести:

1. Отменена монополия государственной собственности на землю, в результате возникло множество равноправных форм собственности: государственная, муниципальная и частная. В результате изменился порядок перераспределения доходов, получаемых при использовании земельных ресурсов;

2. Были реорганизованы крупные коллективные го сударственные сельскохозяйственные предприятия, в результате перераспределения земель их члены получили право на земельные доли из земель сельскохозяйственного назначения с возможностью оформить их в собственность. Целью проводимых мероприятий являлось наделение граждан землей для ведения фермерского и личного подсобного хозяйства, садоводства и огородничества;

3. Сформированы новые виды земельных отношений – аренда, пожизненное наследуемое владение, сервитуты;

4. Становление полноценного земельного рынка: собственники земли – граждане и юридические лица – получили возможность свободно распоряжаться земельными участками, что стало одним из основных способов перераспределения земель.

Несмотря на довольно долгий процесс реформирования земельных отношений в РФ в настоящее время существует ряд проблем, вызванных становлением и развитием земельной реформы. Во-первых, до настоящего времени не решен вопрос относительно земельных долей. Основная проблема заключается в невостребованности значительной части земельных долей. Другая проблема выражается в том, что при производстве выдела земельного участка в натуре собственники не распорядились своей землей должным образом. В результате отсутствия хозяйствующего субъекта на земельном участке происходит деградация, зарастание земель, отсутствуют мелиоративные и противоэрозионные мероприятия, что пагубно сказывается на плодородии и качественном состоянии земельных ресурсов. Во-вторых, в настоящее время отсутствует единый орган в сфере земельных отношений, а функции по управлению земельными ресурсами распределены между различными органами власти: Росреестром, Минэкономразвития, Минсельхозом и т.д. Отсутствие единой скоординированной политики не позволяет в полной мере осуществлять планирование и развитие земельных ресурсов, а распределение функций управления ведет к несогласованности и противоречивости проводимых мероприятий. В-третьих, бывшие работники сельскохозяйственных предприятий не очень активно воспользовались возможностью приобретения земельных участков в целях создания крестьянских (фермерских) хозяйств. Те граждане, которые стали собственниками земельных участков, в большинстве не стали инвестировать средства в повышение эффективности использования сельскохозяйственных земель, их урожайности, улучшение плодородия земельных ресурсов, противостояние негативным последствиям природного и техногенного характера.

3.2. Современное использование земельных ресурсов в Псковской области как результат проведения земельной реформы Земельная реформа в современной России являлась важнейшим инструментом структурной перестройки экономики страны, целью которой являлось повышение эффективности использования земель и конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий (см. гл. 2, п. 2.1). Становление земельного рынка, реорганизация сельскохозяйственных предприятий, возникновение множества равноправных форм собственности на землю и новых видов земельных отношений являлись важнейшими преобразованиями в аграрных регионах. В рамках СЗФО таким регионом является Псковская область, где сельское хозяйство всегда было одной из основных отраслей специализации экономики региона. По этой причине вопросы, связанные с планированием использования земель, должны решаться на основе научно обоснованного подхода и в соответствии с существующими нормативно-правовыми базами федерального и регионального порядка. Однако прежде чем перейти к планированию использования земель необходимо учитывать изменившуюся ситуацию в земельной сфере в связи с проведением земельной реформы 1990-2004 годов в Псковской области.

Все земли отличаются друг от друга географическим положением, природными и агроклиматическими условиями, почвенным плодородием, сложившейся системой размещения производительных сил, имеют разное экономическое и социальное значение и выполняют различные общественно-производственные функции в системе общественного производства. В связи с этим все земли для организации их рационального использования и охраны подразделяются на специальные группы – категории земель. Категория земель представляет собой часть земельного фонда, выделяемая по основному целевому назначению и имеющая определенный правовой режим. В соответствии с Земельным кодексом все земли в РФ подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности и иного специального назначения, земли особо охраняемых территорий и объектов, земли лесного фонда, земли водного фонда, земли запаса.

Общая площадь земель в административных границах Псковской области составляет 5539,9 тыс. гектаров (по состоянию на 01.01.2015 г.). В области преобладают земли лесного фонда, площадь которых составляет 2311,2 тыс. гектаров, что соответствует 41,7 % от всего земельного фонда области (см. рисунок). Значительную площадь занимают также земли сельскохозяйственного назначения, площадь которых составляет 2245,4 тыс.

гектаров, что соответствует 40,5% от площади всех земель области. Суммарная доля земель лесного фонда и земель сельскохозяйственного назначения составляет 82,2%, соответственно, на земли остальных категорий приходится 17,8%, из них земли водного фона составляют 5,4%, земли населенных пунктов – 4,9%, земли запаса – 4,1%, земли промышленности и иного назначения – 1,8%, земли особо охраняемых территорий и объектов – 1,5% (Доклад…, 2015).

С момента завершения земельной реформы, с 2005 по 2014 год, произошли существенные перестройки в структуре земельного фонда Псковской области, свидетельствующие о сложившейся тенденции к сокращению площадей земель сельскохозяйственного назначения и увеличению площади земель лесного фонда (см.

рисунок 9,10). В 2005 году доля земель сельскохозяйственного назначения составляла 52,8%, а земель лесного фонда – всего лишь 24,4%, доля земель запаса составляла 4,8%.

Наглядные изменения структуры земельного фонда приведены на рисунках 6,7.

–  –  –

Рисунок 10. Структура земельного фонда Псковской области (на 01.01.2006 г.) Источник:

составлено автором на основе [36; 45] Как видно из рисунков основные изменения в земельном балансе области за исследуемый период были обусловлены переводом земель сельскохозяйственного назначения и земель запаса в земли лесного фонда для ведения лесного хозяйства и в результате проведения кадастровых работ. На рисунке 8 наглядно представлена динамика изменений основных категорий земель.

–  –  –

Рисунок 11. Изменения основных категорий земель Псковской области за 2005-2014 гг.

Источник: составлено автором на основе [36; 45]

–  –  –

Следует отметить, что, несмотря на преобладание в настоящее время земель лесного фонда, площадь земель сельскохозяйственного назначения в регионе достаточно велика. В Северо-Западном федеральном округе Псковская область занимает пятое место по площади земель сельскохозяйственного назначения – после Ненецкого АО, Вологодской, Мурманской и Архангельской области. Однако необходимо учитывать, что общая площадь каждой из вышеуказанных областей превышает общую площадь Псковской области в 2,6 – 7,5 раз. При этом доля земель сельскохозяйственного назначения составляет от 5,6% (в Архангельской области) до 31,2% (в Вологодской области) от всего земельного фонда (в данном случае не учитывался Ненецкий АО в силу особенностей хозяйственной специализации, отличной от большинства регионов СЗФО: в регионе 92,1% земель сельскохозяйственного назначения приходится на оленьи пастбища).

Если же сравнивать Псковскую область с Новгородской областью как регионом СЗФО со сходными природно-климатическими условиями и примерно одинаковой площадью (5450,1 тыс. га), то площадь земель сельскохозяйственного назначения в Псковской области в 2,5 раза больше, а площадь земель лесного фонда в 1,7 раз меньше, чем в Новгородской.

В пределах административных границ Псковской области наблюдается неравномерное распределение природно-климатических условий, почвенного покрова и других географических характеристик, следовательно, в регионе имеет место неравномерное распределение различных категорий земель. Однако общим для всех муниципальных районов является преобладание одной из двух категорий земель – сельскохозяйственного назначения или лесного фонда (см. таблицу 5).

Таблица 5 Группировка районов Псковской области по преобладающей категории земель Преобладающая категория земель Муниципальные районы Гдовский, Красногородский, Куньинский, Земли лесного фонда Локнянский, Плюсский, Пустошкинский, Себежский, Стругокрасненский, Усвятский Бежаницкий, Великолукский, Дновский, Земли сельскохозяйственного Новоржевский, Новосокольнический, назначения Опочецкий, Островский, Палкинский, Порховский, Пушкиногорский, Пыталовский Одинаковое соотношение земель Дедовичский, Невельский, Печорский, лесного и сельскохозяйственного Псковский назначения В пределах региона наблюдаются некоторые закономерности распределения различных категорий земель. Так, земли лесного фонда преобладают преимущественно на севере, а также занимают часть юго-запада, юга и юго-востока области (кроме Новосокольнического и Великолукского районов). На остальной территории области, в особенности в центральной части, преобладают земли сельскохозяйственного назначения.

В четырех районах области земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда составляют примерно одинаковую долю.

Важной характеристикой особенностей использования земель является распределение земель по угодьям. Земельные угодья - это земли, систематически используемые или пригодные к использованию для конкретных хозяйственных целей и отличающиеся по природно-историческим признакам. Земельные угодья подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные. К сельскохозяйственным угодьям относятся пашня, залежь, сенокосы, пастбища и многолетние насаждения, к несельскохозяйственным – земли под водой, включая болота, лесные площади и земли под лесными насаждениями, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли, прочие земли (Доклад…, 2015).

Анализ распределения земель Псковской области по угодьям показывает, что подавляющая часть территории области занимают несельскохозяйственные угодья, площадь которых составляет 4028,8 тыс. га (72,7%), из них более половины представлена лесными землями – 2249 тыс. гектар, что соответствует 40,6 % от площади всех земельных угодий региона. Помимо этого, значительная доля приходится на лесные насаждения, не входящие в лесной фонд – 14,2%, остальная часть несельскохозяйственных угодий представлена преимущественно болотами – 8,6% и землями под водой – 6,8%, на остальные угодья приходится 2,4% (см. рисунок 12).

6.8% Сельскохозяйственные угодья 8.6% 14.2% Лесные земли 0.6% 1.3% 0.2% Лесные насаждения, не входящие в лесной фонд 0.5%

–  –  –

Значительно меньшую площадь занимают сельскохозяйственные угодья – 1511,1 тыс. га – 27,3 % от площади всех угодий области, большую часть которых занимает пашня

– 744,3 тыс. га (49,3 %), примерно одинаковую долю составляют сенокосы и пастбища – по 18,5%, залежь – 186,4 тыс. га (12,3%), незначительная площадь представлена многолетними насаждениями – 20,5 тыс. га (1,4%).

Однако, следует отметить, что, не смотря на незначительную долю сельскохозяйственных угодий в общей структуре земель Псковской области, в остальных регионах СЗФО наблюдается более сложная ситуация относительно наличия данного вида земельных угодий, позволяющая Псковской области выигрышно позиционировать себя как аграрный регион СЗФО с определенным потенциалом развития. На сегодняшний день в области сосредоточено 22,1% всех сельскохозяйственных угодий СЗФО (1 место).

Рассматривая распределение земельных угодий по территории СЗФО, можно отметить, что, по сравнению с другими регионами, в Псковской области довольно низка доля болот, земель под водой и прочих земель (указанные угодья являются самыми распространенными в СЗФО). Таким образом, основная часть сельскохозяйственных угодий СЗФО сосредоточена в Псковской области, в то время как большая часть несельскохозяйственных угодий округа сосредоточена в других регионах (см. рисунок 13).

–  –  –

По площади пашни как основного источника производства сельскохозяйственной продукции Псковская область занимает второе место в СЗФО после Вологодской и составляет 21,7 % от площади пашен федерального округа. По площади залежных земель и площади пастбищ регион является абсолютным лидером в СЗФО: 77,8% и 22,6% соответственно от аналогичных сельскохозяйственных угодий в СЗФО. Псковская область также занимает лидирующие позиции по площади многолетних насаждений и сенокосов.

Относительно динамики земельных угодий следует отметить следующие особенности (см. приложение 6). Сравнивая структуру земельных угодий Псковской области в 2005 и 2014 году, можно сделать вывод о том, что за данный период существенных изменений не произошло: процентное соотношение различных видов угодий сохранилось в тех же пропорциях. За исследуемый период площадь нарушенных земель осталась неизменной – 8,9 тыс. га, площадь земель под водой, под дорогами и застройки изменилась незначительно (изменение составило 0,1-0,3 тыс. га). Наиболее существенные преобразования затронули лесные земли, их площадь с 2005 года увеличилась на 11,9 тыс. гектар. В то же время площадь лесных насаждений, не входящих в лесной фонд сократилась на 9,2 тыс. гектар, а площадь болот – на 4,8 тыс. га (см.

таблицу 6).

–  –  –

Площадь сельскохозяйственных угодий увеличилась незначительно – на 1,1 тыс. га (0,07%), одн а ко, сущ е с т вуют ра з ли ч и я в и зме н е н и я х ра з ли ч н ы х в и дов сельскохозяйственных угодий. Так, за период 2005-2014 гг. положительным моментом является увеличение площади пашни, которое составило 6,3 тыс. гектар (0,85%).

Увеличилась также площадь сенокосов на 0,5%. В это же время площадь залежи сократилась на 6 тыс. га (3,1%), многолетних насаждений – на 0,4 тыс. га (1,9%), пастбищ

– на 0,2 тыс. га (0,07%) (см. таблицу 5).

–  –  –

Анализируя распределение земельных угодий по категориям земель, следует рассмотреть структуру земель сельскохозяйственного назначения как основу производства сельскохозяйственной продукции. Большую часть земель сельскохозяйственного назначения составляют сельскохозяйственные угодья - 1248,4 тыс. гектар (55,6 %). В состав земель сельскохозяйственного назначения входят также несельскохозяйственные земли, площадь которых составляет 40,4%, из которых большая часть (30,7% от общей площади земель сельскохозяйственного назначения) приходится на древеснокустарниковую растительность, 6,1% земель данной категории занято болотами, о с т а в ш и е с я 7, 6 % п р и ход я т с я н а о с т а ль н ы е у год ь я. З н ач и т е ль н а я д ол я сельскохозяйственных угодий (11,1%) сосредоточена в землях населенных пунктов, а также землях запаса (5,2%).

Согласно п. 2, ст. 9 Конституции РФ, земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности. На праве частной собственности земля может принадлежать гражданам и юридическим лицам. В государственной собственности находятся земли Российской Федерации и Псковской области, в муниципальной – городов (Пскова и Великих Лук) и городских и сельских поселений.

Относительно распределения земель по формам собственности можно отметить, что большая часть земель Псковской области – 3910,1 тыс. гектар (70,6 %) – находится в государственной и муниципальной собственности, из них более половины – 2042,8 тыс.

гектар (50,2 %) – приходится на собственность Российской Федерации. В частной собственности находится 1629,8 тыс. гектар земельного фонда области (29,4 %). Из земель частной собственности в собственности граждан и их объединений находится 26,5 % земель, а в собственности юридических лиц - 2,9 % (см. рисунок 14).

–  –  –

Рассматривая распределение земель Псковской области по формам собственности можно отметить, что в структуре земель, находящихся в собственности граждан подавляющая часть представлена землями сельскохозяйственного назначения – 1360,6 тыс. га (91,3%), что составляет 60,6% от площади всех земель данной категории региона (см. рисунок 15).

–  –  –

Земли населенных пунктов, находящиеся в собственности граждан, составляют 105,6 тыс. га – это 39,1% земель населенных пунктов, при этом земли городов и поселков составляют 13,2%, а земли сельских населенных пунктов – 44,6% от площади земель соответствующих населенных пунктов. Земли данной категории передавались гражданам в городах и поселках – для индивидуального жилищного строительства, личного подсобного хозяйства, а также для несельскохозяйственных целей (предпринимательства, торговли и т.д.), а в сельских населенных пунктах – для личного подсобного хозяйства (86,5%), ведения садоводства, для индивидуального жилищного строительства. В собственности граждан находится 10,5% земель запаса области, которые представляют собой паевые земли в ликвидированных хозяйствах и переведенные в фонд перераспределения.

Структура собственности земель, находящихся в собственности юридических лиц представлена большей частью землями сельскохозяйственного назначения 96,2% (5,7% от площади земель данной категории).

Земли населенных пунктов, находящихся в собственности юридических лиц, составляют 1,6 тыс. га (всего 0,6% земель населенных пунктов области), большая часть из которых приходится на земли городов и поселков – 1,3 тыс. га, в свою очередь, земли сельских населенных пунктов составляют 0,3 тыс. га.

Наконец, структура земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности большей частью представлена землями лесного фонда, при этом 100% земель лесного фонда находятся в данном виде собственности. В государственной и муниципальной собственности находится 33,7% земель сельскохозяйственного назначения, 60,3% земель населенных пунктов (55,4% земель сельских населенных пунктов и 85,1% городских и поселковых земель) и большая часть (более 90%) земель остальных категорий (см. рисунок 16).

–  –  –

Рисунок 16. Структура земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности. Источник: составлено автором на основе [48] Относительно динамики форм собственности можно отметить, что за исследуемый период произошло существенное изменение распределения земель по формам собственности (см. приложение 7). Наблюдается сокращение земель, находящихся в собственности граждан: с 2005 года площадь данных земель, сократилась на 223,2 тыс. га (13,2%). При этом передача земель в собственность граждан для ведения фермерских и личных подсобных хозяйств, садоводства, огородничества продолжается. Одновременно с этим значительно увеличилась площадь земель, находящихся в собственности юридических лиц – с 10,6 до 159,6 тыс. гектар. Сокращение доли собственности граждан и увеличение доли собственности юридических лиц обусловлено добровольным отказом граждан на земельные участки, совершенными сделками между гражданами и юридическими лицами, оформлением права собственности муниципальных образований через судебные инстанции на невостребованные земельные доли бывших работников колхозов земель сельскохозяйственного назначения, а также уточнением правового статуса, формирующих землепользование сельскохозяйственных предприятий (Доклад…, 2012).

За исследуемый период в общей структуре собственности на земли, находящихся в государственной и муниципальной собственности, значительно увеличилась площадь земель, находящихся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно действующим в Российской Федерации нормативно-правовым документам, собственнику земельного участка позволено осуществлять ряд сделок, таких как сдача в аренду, продажа, дарение, залог и т.д. На основе существующей статистической отчетности о сделках с землей можно сделать вывод об основных тенденциях развития земельного рынка в Псковской области за последние годы.

По состоянию на 2012 год в Псковской области с учетом действующих договоров аренды государственных и муниципальных земель в обороте находилось 66143 земельных участка общей площадью 709354,5 тыс. га. Подавляющая часть сделок с землей в регионе (75,8 %) представлена сделками с государственными и муниципальными земельными участками, а именно: предоставлением земельных участков в аренду, продажей прав аренды и продажей их в собственность, в том числе на конкурсах и аукционах. В настоящее время земельный рынок Псковской области функционирует преимущественно за счет передачи государственных и муниципальных земель в аренду, на данный вид сделок приходится 72,9% от общего количества сделок с земельными участками в Псковской области (см. рисунок 17).

–  –  –

Рисунок 17. Структура сделок с земельными участками в Псковской области в 2012 году Источник: составлено автором на основе [48] В целом доля арендованных земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, составляет 14,9%. В Псковской области отношения между арендатором и арендодателем регулируются Гражданским кодексом, нормативными правовыми актами администрации области и органов местного самоуправления. Все договоры по аренде земельных участков наполнены денежным содержанием. При заключении договора аренды органы государственной или муниципальной власти устанавливают базовые размеры арендной платы по видам использования земель или категориям арендаторов.

В 2012 году в Псковской области действовало 48233 долгосрочных договора и 3300 краткосрочных договоров по аренде государственных и муниципальных земель, заключенными местными органами самоуправления с гражданами и юридическими лицами (см. приложение 8). Относительно структуры сделок по аренде земель можно отметить, что большая часть заключенных договоров приходится на долю граждан (44613 договоров аренды), затем основными арендаторами являются предприятия промышленности, транспорта (2438 договоров), предприятия торговли, бытового и сервисного обслуживания (470 договоров), сельскохозяйственные предприятия (273 договора). Самое незначительное число сделок (65 договоров) было совершено с лесохозяйственными и лесопромышленными предприятиями, однако, если рассматривать долю площадей, арендованных различными категориями арендаторов, то можно отметить несоответствие структуры количества сделок и арендуемых при этом земель (см. рисунок 18).

–  –  –

Рисунок 18. Доля площадей государственных и муниципальных земель, арендованных различными категориями арендаторов Псковской области в 2012 году.

Источник:

составлено автором на основе [48] Земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, передаются на праве аренды гражданам в основном для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства. Для данных целей с гражданами было заключено 34250 договоров на площади 43514,58 га. Для жилищного и гаражного строительства было заключено 6269 договора на площади 530,52 га, остальная часть сделок по аренде государственных и муниципальных земель гражданами для прочих целей (в основном коммерческих) насчитывает 4094 договора на площади 5244,22 га.

Еще один вид сделок с государственными и муниципальными землями – их продажа гражданам и юридическим лицам. Доля данного вида сделок незначительна и составляет 2,5% от общего количества. Продажа земельных участков осуществляется органами государственной власти и местного самоуправления. В 2012 году в Псковской области было продано 1661 государственных и муниципальных земельных участков на площади 9 347,1 га. Граждане приобретали земельные участки в целях индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства и садоводства.

Организациями земля покупалась в основном для коммерческих и промышленных целей (см. рисунок 19).

–  –  –

Рисунок 19. Структура покупателей государственных и муниципальных земель.

Источник: составлено автором на основе [48] На долю сделок по продаже земель сельскохозяйственным предприятиям приходится всего лишь 1,4%, однако, 92,5% площади всех приобретаемых у государственных органов и муниципальных образований земельных участков (8647,06 га) приходится именно на данного покупателя.

На долю сделок с земельными участками, находящимися в частной собственности, приходится 24,2%. В 2012 году зарегистрировано 8470 сделок купли-продажи земельных участков на общей площади 67892,61 га между гражданами и юридическими лицам.

Подавляющая часть совершенных сделок (61%) касается земельных участков, предоставленных для личного подсобного хозяйства и садоводства. 19% сделок касалось участков для индивидуального жилищного строительства. Особенность рынка земли заключается в его формировании вблизи городов Пскова и Великие Луки, а также районов, прилегающих к Ленинградской области.

Анализируя динамику структуры сделок с земельными участками в Псковской области, можно отметить следующие особенности. Начиная с 2006 года, произошло общее изменение структуры сделок за счет уменьшения сделок аренды с государственными и муниципальными землями и увеличения других видов сделок, прежде всего, залога, дарения, продажи прав аренды государственных и муниципальных земель, продажи земли гражданами и организациями. Количество основных видов сделок – аренды государственных и муниципальных земель – имеет общую тенденцию к уменьшению (за исключением 2010 г.): за этот период количество данного вида сделок сократилось на 16,5%, в то время как общая площадь арендуемых земель увеличилась на 66%. Таким образом, происходит уменьшение количества заключаемых договоров аренды при увеличении площади арендуемых государственных и муниципальных земельных участков. Количество краткосрочных сделок по аренде государственных и муниципальных земель и их площадь не отличается стабильностью и существенно изменяется от года к году. Как уже отмечалось ранее, основными арендаторами земельных участков выступают сельскохозяйственные, лесохозяйственные и лесопромышленные предприятия, предприятия промышленности, транспорта, торговли, бытового и сервисного обслуживания. Граждане заключают договор аренды в основном для жилищного и гаражного строительства, для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства.

За исследуемый период значительно увеличилась продажа прав аренды государственных и муниципальных земель: количество договоров купли-продажи увеличилось с 5 до 240, а площадь земельных участков по данному виду сделки возросла с 30 до 17804,6 га.

Количество сделок с земельными участками, находящимися в частной собственности, с 2006 года значительно увеличилось, при этом по данным видам сделок наиболее неблагоприятным был 2008 год, когда число договоров и площадь земель, участвующих в обороте, резко снизилась, но в последующие годы динамика активизировалась. Количество сделок по продаже земли гражданами и организациями в целом увеличилась в 2,1 раза, а площадь земель – в 10 раз. Увеличилось также количество заключенных договоров по дарению (в 2,9 раза), наследованию (в 2,1 раза) и залогу (в 3,4 раза) земельных участков.

В целом происходящие изменения в структуре рынка земли Псковской области свидетельствуют о становлении земельного рынка в регионе и вовлечении земельных участков в гражданский оборот.

Земельная реформа, проводимая в Российской Федерации, была направлена на создание многообразных форм собственности с целью создания эффективной системы сельскохозяйственного производства и максимизации выпуска сельскохозяйственной продукции. Реформирование системы земельных отношений привело к формированию множества форм собственности и перераспределению земель между землепользователями.

В Псковской области для производства сельскохозяйственной продукции предприятиями, организациями и гражданами используются земли всех категорий. По состоянию на 01.01.2013 года доля таких земель составляет 47% территории области (2603 тыс. га).

Наблюдается сокращение площади земель, используемых предприятиями, организациями и гражданами для сельскохозяйственного производства, в связи с отказами от земли, прекращением прав аренды. В собственности граждан и юридических лиц находится 1593,8 тыс. га земель сельскохозяйственного использования. В состав данных земель входят земли (212,4 тыс. га) ликвидированных хозяйств, по которым на данный момент не решен вопрос прекращения права на землю.

Площадь земель, закрепленных в пользовании предприятий (в т. ч. земли, взятые им во временное пользование от других физических и юридических лиц) для производства сельскохозяйственной продукции, составляет 2046,9 тыс. га, из них 36,6% (749,9 тыс. га) представлена сельскохозяйственными угодьями, в составе которых около половины площади (396,6 тыс. га) составляет пашня. Большая часть земель, предоставленных предприятиям и организациям для ведения сельскохозяйственного производства, находится в ведении производственных кооперативов (54,4%) и хозяйственных товариществ и обществ (42,6%) (см. рисунок 20).

–  –  –

П л о щ а д ь з е м е л ь, и с п ол ь зуе м ы х п р ед п р и я т и я м и д л я п р о и з в од с т ва сельскохозяйственной продукции, сокращается, что обусловлено прекращением срока аренды и реализацией прав граждан на право собственности на земельные доли.

Гражданами и их объединениями для сельскохозяйственного производства использовалось 556,1 тыс. га земель, при этом площадь земель граждан имеет тенденцию к увеличению в основном за счет получения земельных участков в счет земельной доли.

Из общей площади земель граждане имели в собственности 86,5% (481,2 тыс. га), крестьяне (фермеры), как юридические лица владеют на праве собственности 0,45% (2,5 тыс. га) земель, в пользовании находились земли, принадлежащие иным гражданам и юридическим лицам на праве собственности, владения, пользования – 0,5% (2,6 тыс. га, из которых 2,1 тыс. га – собственники земельных долей), наконец, 12,6% (69,8 тыс. га) земель находились в государственной и муниципальной собственности. В свою очередь, из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, большая часть 72,1% (50,3 тыс. га) предоставлена гражданам на праве аренды, в пользование предоставлено 19,5% (13,6 тыс. га) земель, в пожизненное наследуемое владение - 8,4% (5,9 тыс. га).

В Псковской области 35 % земель (168,2 тыс. га), находящихся в частной собственности граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, приходится на личные подсобные хозяйства. 110,4 тыс. га паевых земель используется гражданами в соответствии с целевым использованием – для производства сельскохозяйственной продукции.

Относительно предоставления в ходе проведения земельной реформы земель гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, индивидуального жилищного и дачного строительства можно отметить следующие особенности. По состоянию на 01.01.2013 г. гражданам предоставлено 1568,2 тыс. га, что соответствует 28,3% от площади области. Из общей площади земель, принадлежащих гражданам, земельные доли составляют 69,8% (1094,8 тыс. га), из которых 416,4 тыс. га находятся в общей совместной собственности. Происходит уменьшение площади земель, принадлежащих гражданам с основном в связи с продажей земли юридическим лицам. На сегодняшний день в Псковской области существует 1352 крестьянских (фермерских) хозяйств на площади 43,5 тыс. га, что составляет 1,9 % от площади земель сельскохозяйственного назначения.

Значительно более широко в области распространено ведение личных хозяйств, которых в регионе насчитывается 143 тыс. общей площадью 185,5 тыс. га. Прочие земельные участки представлены следующими правовыми статусами – садоводства, которых насчитывается 118,5 тыс., использующих площадь в 20,6 тыс. га, коллективные и индивидуальные огородничества, которыми занимаются 12,6 тыс. семей на площади 1,8 тыс. га, индивидуальное жилищное строительство имеется у 53,9 тыс. граждан, занимаемая площадь 6 тыс. га, животноводством – 19,3 тыс. семей для этих целей используют 37,3 тыс. га угодий (см. рисунок 21).

–  –  –

Рисунок 21. Площадь земель, предоставленных гражданам по правовому статусу земельных участков. Источник: составлено автором на основе [48]

–  –  –

Социально-экономическое развитие региона во многом зависит от того, насколько эффективно организовано использование земель. В особенности это касается Псковской о бл а с т и, о бл а д а ю щ е й п о т е н ц и а л ь н о й в о з м ож н о с т ь ю д л я с т а н о в л е н и я конкурентоспособного агропромышленного комплекса в рамках СЗФО. На долю агропромышленного комплекса приходится 5,8% валового регионального продукта. Для анализа эффективности использования земель в Псковской области необходимо проанализировать уровень развития индивидуального сектора в сельском хозяйстве, состояние сферы растениеводства и животноводства, помимо этого, необходимо оценить структурные изменения в производстве сельскохозяйственной продукции, произошедшие за последние 10 лет с момента окончания основных преобразований в земельной сфере.

Для этого используем ряд количественных показателей, характеризующих динамику и текущее состояние сельскохозяйственного производства в различных категориях хозяйств (сельскохозяйственные организации, хозяйства населения, крестьянские (фермерские) хозяйства).

Оценить интенсивность использования земельных угодий возможно посредством расчета определенных коэффициентов (Лобова, Пенчева, Поспелова, 2007). Рассчитаем основные показатели, отражающие использование земель в Псковской области.

Коэффициент вовлечения земли в сельскохозяйственный оборот ( К з ) рассчитывается по формуле:

СУ К з=, ОП

где СУ – площадь сельскохозяйственных угодий, ОП – общая земельная площадь В 2014 году коэффициент вовлечения земли в хозяйственный оборот в Псковской области составлял 0,27, что свидетельствует о низком использовании земель в Псковской области. С 2005 года этот показатель не изменился, что обусловлено относительно стабильной площадью сельскохозяйственных угодий.

Коэффициент использования сельскохозяйственных угодий

П +З+ МН К сх =, СУ

где П, З, МН – соответственно, площади пашни, залежи и многолетних плодовых насаждений. В 2014 году коэффициент использования сельскохозяйственных угодий составлял 0,63 и за исследуемый период не был подвержен колебаниям, что говорит о недостаточном использовании сельскохозяйственных угодий в регионе.

Коэффициент использования пахотных земель

–  –  –

Данный показатель с 2005 по 2014 год оставался стабильным и составлял 0,78, что отражает относительно эффективное использование пахотных земель в Псковской области.

Коэффициент использования пашни

–  –  –

где ПП - посевная площадь сельскохозяйственных культур. В 2014 году данный коэффициент составил 0,33, а в 2005 году он был равен 0,49. Сложившаяся ситуация отражает неэффективное использование пашни и показатель эффективности продолжает снижаться.

Объем продукции сельского хозяйства за 10 лет увеличился почти в 3 раза: с 7171 до 20700 млн. рублей. По состоянию на 2014 год Псковская область занимает 59 место в РФ по данному показателю, а в СЗФО - 5 место (Регионы России, 2015). Однако большая часть произведенной сельскохозяйственной продукции приходится на продукцию животноводства, доля которой составляет более 65%. Следует отметить происходящие изменения в объеме производства отраслей сельского хозяйства, связанное с увеличением доли продукции животноводства. В 2012-2013 гг. соотношение продукции растениеводства и животноводства составляло 32,5% и 67,5%, а в 2005 году - 36,8% и 63,2% соответственно (см. рисунок 22).

–  –  –

Рисунок 22. Продукция сельского хозяйства по категориям хозяйств (млн. руб.), 2013 Источник: составлено автором на основе [76] В структуре валового сельскохозяйственного производства на долю сельскохозяйственных предприятий приходится 59,2%, хозяйства населения - 37,6%, крестьянские (фермерские) хозяйства - 3,2%. Как видно из рисунка наибольшая часть продукции животноводства (72,6%) отмечается в сельскохозяйственных организациях, в то время как продукции растениеводства - в хозяйствах населения (62,3%). Доля крестьянских хозяйств в структуре валового сельскохозяйственного производства невелика и составляет всего лишь 3,1%, при этом на продукцию растениеводства приходится 2%, животноводства - 1,1% от соответствующих показателей по области.

Таким образом, крупнейшие сельскохозяйственные предприятия Псковской области специализируются на производстве продукции животноводства, преимущественно молочно-мясного направления, составляющего основу сельского хозяйства региона.

Сельскохозяйственные организации в области являются о сновными производителями зерна (96%), мяса (88,9%), молоко (70,8%), яиц (55,2%), хозяйства населения - картофеля (79,5%),овощей (78%), шерсть (96,8%). На долю крестьянских (фермерских) хозяйств приходится незначительная часть сельскохозяйственной продукции, большую часть которой представлена картофелем - 14,7% от общего объема производства данного вида продукции.

Для анализа и оценки эффективности использования земель в Псковской области необходимо, прежде всего, рассмотреть структуру посевных площадей в хозяйствах всех категорий региона. Посевные площади в 2013 году занимают 244,8 тыс. га, что составляет всего 32,9% от площади пашни. Как видно из данных таблицы, наибольшую долю (83,4%) в структуре посевных площадей на сегодняшний день занимают кормовые культуры, которые представлены многолетними (77,4%) и однолетними (1,2%) травами.

Остальные площади заняты зерновыми культурами (11%), картофелем (4,5%), на остальные культуры приходится 1,1%.

В период 2005-2013 гг. наблюдалось ежегодное сокращение общей площади посевных площадей. За исследуемый период площадь посевов уменьшилась на 120,5 тыс.

га (33%), при этом наибольшие изменения коснулись технических культур, посевная площадь которых сократилась в 3,4 раза. Отдельно из технических культур следует выделить лен, который ранее являлся одной из основных культур Псковской области, однако, в последние годы посевы льна стремительно сокращались. В 2005 году площадь посевов льна-долгунца составляла 1,7 тыс. га, однако, в последние годы она не превышает 0,1 тыс. га. Значительно сократились и посевы картофеля, овощей и кормовых культур - в 1,4-1,5 раз. Несколько иная ситуация складывается относительно посевных площадей под зерновыми и зернобобовыми культурами: в целом, с 2005 года они сократились в 1,2 раза, однако, в 2013 году произошло значительное увеличение, которое, возможно, окажется началом положительного тренда восстановления посевов данной сельскохозяйственной культуры. Большая часть посевных площадей под зерновыми культурами представлена озимой пшеницей (28,6%), овсом (24,2%) и ячменем (21,9%). Доля остальных культур не превышает 25,3% (см. табл.8).

Таблица 8 Состав и структура посевных площадей в хозяйствах всех категорий Псковской области Годы Показатель Площадь, тыс. га Зерновые и зернобобовые 31,7 20 23,3 20,8 26,9 культуры Технические культуры 1,7 1,9 1,3 0,6 0,5 Картофель 16,7 11,5 11 11,5 10,9 Овощи 3,3 2,5 2,4 2,8 2,3 Кормовые культуры 311,9 290,7 268,4 221,6 204,2 Общая посевная площадь 365,3 326,6 306,4 257,3 244,8 Структура, в % ко всей посевной площади Зерновые и зернобобовые 8,7 6,1 7,6 8,1 11,0 культуры Технические культуры 0,5 0,6 0,4 0,2 0,2 Картофель 4,6 3,5 3,6 4,5 4,5 Овощи 0,9 0,8 0,8 1,1 0,9 Кормовые культуры 85,4 89,0 87,6 86,1 83,4 Источник: составлено автором на основе [76]

–  –  –

Анализируя динамику производства основных продуктов животноводства во всех категориях хозяйств, можно отметить, что производство молока, яиц, шерсти с 2005 года стабильно сокращается, при этом масштабы сокращения достигают 1,5-2 раз.

Положительная динамика наблюдается в производстве мяса (скота и птицы) - 74,4%, однако, данные позитивные результаты обусловлены увеличением лишь одного продукта животноводства, в то время как для остальных характерно сокращение. Как уже было сказано, в Псковской области активно развиваются сельскохозяйственные комплексы, поэтому положительная динамика в производстве мясной продукции обусловлена в основном за счет переработки свинины, а также птицы. Для остальных видов продукции животноводства (крупный рогатый скот, овцы и козы) характерны негативные тенденции развития производства.

Таким образом, за исследуемый период эффективность использования земель в сельскохозяйственных организациях повысилась. В это же время стремительно сокращается производство сельскохозяйственной продукции в хозяйствах населения.

Эффективность использования земли характеризуется системой экономических показателей. Экономическая эффективность использования земли представляет собой выход сельскохозяйственной продукции в расчете на 100 га земельных угодий. Она характеризуется натуральными и стоимостными показателями.

Натуральные показатели эффективности использования земель исчисляются по формуле:

–  –  –

Таким образом, проводимая в Российской Федерации земельная реформа 1990гг. не оправдала себя. С момента ее завершения произошли негативные изменения в структуре земельного фонда: сокращается доля земель сельскохозяйственного назначения из-за их перевода в земли лесного фонда. Приватизация земель также не привела к желаемым результатам, объем производимой сельскохозяйственной продукции в крестьянских (фермерских) хозяйствах ничтожно мал, в то время как основная часть продукции производится в хозяйствах населения.

Глава 4. Основные проблемы повышения эффективности использования земель в Псковской области и пути их решения Данная глава посвящена обобщению полученных в процессе исследования результатов.

Определена важность повышения эффективности использования природнор е с у р с н о г о п о т е н ц и а л а П с ко в с ко й о б л а с т и к а к о с н о в ы п о в ы ш е н и я конкурентоспособности региона. Рассмотрены основные итоги земельной реформы и выявлены существующие проблемы, препятствующие полноценному развитию сильных сторон и потенциальных возможностей региона и становлению земельных отношений.

Предложены основные мероприятия, направленные на повышение эффективности использования земель, исходя из внутреннего потенциала региона и действующей нормативно-правовой базы.

4.1. Основные проблемы социально-экономического развития Псковской области

Как было рассмотрено в главе 1 настоящей работы для Российской Федерации как целостного экономического пространства характерно существование межрегиональной асимметрии социально-экономического развития, которая выражается в отклонении показателей условий и эффективности хозяйственной деятельности в регионе, уровня жизни населения от соответствующих среднероссийских показателей (см. гл. 1, п. 1.1).

Существование межрегиональных диспропорций вызвано проявлением индивидуальных особенностей региона как природных, так и обусловленных хозяйственной деятельностью человека. Учитывая огромную территориальную протяженность РФ, планирование конкретных мероприятий по выравниванию уровня социально-экономического развития на начальном этапе целесообразно проводить в рамках федерального округа. В границах СЗФО регионом, имеющим стратегическое значение и в это же время отстающим по основным показателям хозяйственной деятельности от средних показателей по федеральному округу, является Псковская область. Поэтому основной задачей региональной политики относительно данного региона является поиск способов ликвидации межрегиональных диспропорций и снижения рисков, связанных с потерей устойчивости региона как региональной хозяйственной системы.

Учитывая разнообразие природных условий, а также форм ведения хозяйства на территории РФ для каждого субъекта, способствующих развитию определенной территории, можно сделать вывод о возможном развитии и выделении региона среди других территорий необходимо и на основе этого разработать собственную стратегию развития. В результате проведенного анализа внутреннего потенциала Псковской области (см. гл. 2) было установлено, что базовой предпосылкой социально-экономического развития региона является повышение эффективности использования ее природноресурсного потенциала. Мероприятия, направленные на рациональное использование земельных ресурсов, должны способствовать притоку государственных и частных инвестиций, увеличению выхода готовой продукции, удержанию населения путем создания рабочих мест и т.д.

Однако природные ресурсы не существуют сами по себе, они функционируют в определенном сегменте правового пространства, поэтому прежде чем приступать к непосредственному освоению и использованию природных ресурсов, необходимо решить вопросы владения пользования и распоряжения ими. В настоящее время вопросы земельных отношений регулируются множеством нормативно-правовых актов (см. гл. 3, п.

3.1), большинство из которых было разработано в процессе земельной реформы 1990-2004 гг. Поэтому в процессе работы были рассмотрены основные положения, цели и задачи земельной реформы. Руководствуясь основными целями проведения земельных п р е о б р а з о в а н и й – п о в ы ш е н и я э ф ф е кт и в н о с т и и с п ол ь з о в а н и я з е м е л ь и конкурентоспособности сельскохозяйственных предприятий - необходимо провести анализ современного использования земель в Псковской области и оценить результаты хозяйственной деятельности в различных категориях хозяйств. Результат проведенных исследований показали, что реформирование сферы земельных отношений (становление земельного рынка, реорганизация сельскохозяйственных предприятий, возникновение множества равноправных форм собственности на землю) не привело к ожидаемым результатам. Напротив, наблюдается сокращение земель сельскохозяйственного назначения, уменьшается объем производимой сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств, процесс приватизации земельных долей бывшими работниками сельскохозяйственных организаций до сих пор не решен и т.д. При планировании развития территории нельзя не учитывать действующие в стране законы и нормы, касающиеся земельных отношений, и сложившиеся тенденции в развитии хозяйственного производства, оборота земель и т.д.

Таким образом, вопросы, связанные с планированием использования земель, должны решаться на основе научно-обоснованного подхода и в соответствии с изменившейся ситуацией в земельной сфере в связи с проведением земельной реформы 1990-2004 годов. В последующих пунктах будут подробно рассмотрены вопросы реализации природно-ресурсного потенциала Псковской области, а также основные результаты земельной реформы и их влияние на дальнейшее использование земель в регионе.

–  –  –

В результате проведенного в рамках данного исследования анализа внутреннего потенциала Псковской области были выявлены основные предпосылки развития региона, а также факторы, оказывающие сдерживающее воздействие на полноценную реализацию имеющихся конкурентных преимуществ, значительно замедляющих темпы и масштабы социально-экономического развития.

Псковская область располагает значительными площадями пригодных для хозяйственного освоения и использования земельных ресурсов, которые в совокупности с благоприятными природно-климатическими условиями создают предпосылки для полноценного становления и развития различных секторов экономики, прежде всего аграрного. Учитывая потенциальные возможности и сильные стороны региона, можно утверждать, что Псковская область является самодостаточным субъектом РФ, поскольку обладает необходимыми по количеству и достаточными по качеству земельными ресурсами, позволяющими обеспечить потребности населения региона в необходимых продуктах питания и повлиять на качество жизни населения путем ликвидации основных социально-экономических проблем региона. Помимо обеспечения своих внутренних потребностей регион имеет потенциальную возможность поставлять готовую продукцию собственного производства в другие регионы РФ, прежде всего, в субъекты, входящие в состав СЗФО и зарубежные страны, чему способствует выгодное экономикогеографическое положение. Таким образом, внутренний природно-ресурсный потенциал определяет не только существование региона как самостоятельной экономической единицы, но и в совокупности с выгодным экономико-географическим положением с п о с о б с т ву е т е го с о ц и а л ь н о - э ко н о м и ч е с ко м у р а з в и т и ю и п о в ы ш е н и ю конкурентоспособности в рамках федерального округа.

Однако полноценная реализация природно-ресурсного потенциала ограничивается рядом существующих социально-экономических, и, прежде всего, демографических проблем, таких как отток трудоспособного населения в другие регионы, старение населения, демографическая убыль, что в итоге приводит к снижению общей численности населения и недостатку трудовых ресурсов, в особенности в сельской местности. К остальным слабым сторонам следует отнести малый объем инвестиций, высокий уровень безработицы, снижение численности занятых в сельском и лесном хозяйстве и увеличение в третичном секторе и т.д. Для Псковской области как приграничного региона, имеющего стратегическое значение, сложившиеся тенденции социально-экономических процессов являются недопустимыми, поскольку они создают неустойчивость не только региональной воспроизводственной структуры, но и представляет угрозу экономической и национальной безопасности страны в целом, целостности ее социально-экономического пространства.

По этой причине необходимой задачей по ликвидации межрегиональной асимметрии социально-экономического развития является привлечение и удержание населения в регионе путем создания благоприятной социально-экономической среды, именно:

повышения денежных доходов населения, создание крупных инвестиционных проектов, стимулирующие программы по развитию малого и среднего предпринимательства на селе, обеспечение населения объектами социальной, транспортной инфраструктуры и т.д.

Следует учитывать, что социально-экономическое развитие Псковской области не должно обеспечиваться за счет становления единичного сектора экономической деятельности или хозяйственной системы, имеющей локальный характер. Во-первых, это связано с тем, что внутреннее пространство области неоднородно по наличию природноресурсного потенциала. Как было рассмотрено в главе 2, муниципальные районы Псковской области различаются по агроклиматическим, почвенным и другим особенностям. Развивая монопрофильные территории, импульс развития получают лишь те районы, которые обладают необходимыми ресурсами для осуществления соответствующего производства. Остальные же территориальные единицы переходят в состояние стагнации, а в дальнейшем становятся депрессивными, создавая, таким образом, внутрирегиональную экономическую неоднородность. В результате одни муниципальные районы являются экономическими развитыми, они сосредотачивают основные трудовые ресурсы региона, служат объектами привлечения инвестиций, а другие нуждаются во внешней поддержке. В конечном счете такая ситуация может привести к идее объединения муниципальных районов внутри субъекта РФ, что в итоге негативно сказывается на социально-экономической ситуации в регионе.

Во-вторых, развитие монопрофильных территорий является нецелесообразным, поскольку невозможно обеспечить полноценное и равномерное развитие региона в силу возможности возникновения конъюнктурных колебаний экономики. Кризис, возникающий в каком-либо секторе экономики (например, резкое падение цен на определенные виды товаров или сырья), влияет на ухудшение положение хозяйствующих субъектов, а затем распространяется на всю территорию региона, усугубляя положение депрессивных районов. Существование же территориально-локализированных экономических систем на начальном этапе приводит к концентрации трудовых ресурсов, материальных, финансовых и инвестиционных средств. Существование подобных территориальных образований приводит к опустыниванию окружающей территории и ухудшению ее качественных и количественных характеристик. В случае возникновения кризиса такая система оказывается неэффективной, что в итоге вызывает трудности, которые, в конечном счете, сказываются на социально-экономическом состоянии и обуславливают экономическую несостоятельность региона в целом.

В-третьих, Псковская область, обладая благоприятными природно-ресурсными условиями для ведения хозяйственной деятельности, имеет ряд потенциальных недостатков. Так, плодородие дерново-подзолистых почв несопоставимо с плодородием черноземных почв средней полосы России, а добыча полезных ископаемых, например, торфа значительно меньше, чем в Томской области. Более того, для поддержания почвенного плодородия и получения высоких урожаев земельные ресурсы нуждаются в проведении дополнительных мелиоративных мероприятий, осушении переувлажненных участков, известковании почв, внесении органических и минеральных удобрений и т.д.

Климат региона имеет неустойчивый характер, при наступлении антициклонов возможны заморозки и т.д. Таким образом, при развитии отдельного сектора экономики нельзя получить максимальный экономический эффект от ведения хозяйственной деятельности.

Для решения вышеуказанных проблем необходимо создать диверсифицированную систему хозяйства региона, исходя из местных природных, ресурсных, климатических особенностей каждого муниципального района. В таком случае исключаются всевозможные риски экономического и природного характера, таким образом, сводится к минимуму возникновение депрессивных районов внутри области и увеличивается возможность получения максимального экономического эффекта от хозяйственной деятельности каждого района.

Как было рассмотрено в главе 1 регион различного таксономического уровня представляет собой природно-социально-экономическую систему, в которой все подсистемы взаимосвязаны и взаимообусловлены между собой, поэтому развитие одной подсистемы оказывает воздействие на остальные подсистемы, распространяясь, таким образом, с различной степенью интенсивности на всю экономику территории. В результате проведенного анализа было установлено, что потенциальные возможности социально-экономического развития Псковской области скрыты в грамотном и рациональном использовании земельных ресурсов. Грамотная реализация сильных сторон региона стимулирует социально-экономическое развитие региона, способствует привлечению и эффективному использованию инве стиций, созданию конкурентоспособных отраслей и предприятий на территории. Таким образом, для Псковской области, учитывая ее современное социально-экономическое положение, ключевой составляющей развития является природно-ресурсная подсистема, индивидуальные особенности которой оказывают непосредственное влияние на повышение конкурентоспособности в рамках СЗФО, определяют его специализацию, размещение отраслей на территории.

Реализация потенциальных преимуществ региона должна осуществляться в рамках региональной политики, заключающейся в разработке мер по достижению максимальных темпов роста при согласованности развития полюсов роста, а также ликвидации дифференциации между регионами и учете интересов различных социальноэкономических групп, проживающих на территории. Вышеуказанные требования являются необходимыми составляющими сбалансированного развития территории.

Для активизации природно-ресурсной подсистемы как экономического ресурса необходимо создать благоприятные условия путем активизации государственной региональной и инвестиционной политики. Чтобы определить целесообразное направление основных потоков государственных и частных инвестиций, сосредоточить внимание государственных органов власти на возможных путях развития региона и установить основные направления деятельности региональной политики, необходимо обобщить полученную информацию о природно-ресурсном потенциале региона.

Природно-ресурсный потенциал Псковской области был подробно рассмотрен в главе 2. При его изучении и анализе рассматривались ресурсы и условия развития территории в комплексе. Для каждого муниципального района Псковской области характерны индивидуальные предпосылки развития, в связи с чем могут выделяться районы сельскохозяйственной, туристско-рекреационной, лесопромышленной направленности. На основе покомпонентного анализа необходимо выделить районы, обладающие потенциалом развития для определенной отрасли.

Для начала необходимо рассмотреть районы Псковской области по каждой природной составляющей - рельефу, агроклиматическим условиям, водным, лесным и почвенным ресурсам, наличию полезных ископаемых.

Для выделения районов, пригодных для конкретного вида хозяйственного использования, следует использовать экономико-географический подход. Применение данного подхода обусловлено необходимостью поиска и анализа природных условий и ресурсов, обуславливающих формирование и развития хозяйственной специализации региона, а также их пространственное распределение. Экономико-географический подход, основываясь на комплексной оценке природных условий и ресурсов, предусматривает рассмотрение альтернативных вариантов использования ресурсов территории. Он имеет важное практическое значение, поскольку позволяет осуществить выбор наиболее перспективных районов внутри региона для создания на их территории хозяйственных объектов определенной направленности.

Анализ возможного использования земельных ресурсов Псковской области базировался, прежде всего, на возможности их использования в сельском хозяйстве (отдельно для растениеводства и животноводства), поскольку именно эта отрасль хозяйственной деятельности нуждается в наиболее благоприятных условиях.

Рассмотрим влияние рельефа на возможность использования земельных ресурсов в хозяйственных целях. Относительно распространения форм рельефа можно отметить следующие особенности. Преимущественно пологий, равнинный рельеф распространен в центральной части области. Такой рельеф не создает трудностей для использования земель под пашню и их механической обработки, а также позволяет осуществлять посевы сельскохозяйственных культур на обширных земельных площадях. Иными особенностями обладает рельеф южной части области, для которого характерны сильная расчлененность, мелкоконтурность, каменистость, завалуненность угодий, в понижениях рельефа, между холмами, распространено заболачивание. Земли южной части области нуждаются в проведении дополнительных мелиоративных и противоэрозионных мероприятиях. В большинстве муниципальных районов рельеф создает существенные препятствия для ведения сельского хозяйства. Северные районы области, значительная часть территории которых расположена в котловине Псковско-Чудского водоема и бассейне реки Плюсса, по особенностям рельеф пригодны для сельскохозяйственного производства лишь частично, поскольку здесь распространение получило интенсивное заболачивание и завалуненность территории (до 85% в Гдовском районе).

Оценивая влияния особенностей распространения основных форм рельефа на т е р р и т о р и и П с ко в с ко й о бл а с т и, м ож н о в ы д е л и т ь г ру п п ы р а й о н о в, н а сельскохозяйственное использование которых рельеф оказывает большее или меньшее воздействие (см.таблицу 14).

–  –  –

Районы рассматривались по следующим признакам:

Наиболее перспективные - районы, в которых рельеф создает благоприятные условия для беспрепятственного возделывания и обработки сельскохозяйственных культур или не оказывает негативного воздействия на ведение хозяйственной деятельности;

Перспективные - районы, в которых рельеф оказывает сдерживающее воздействие на хозяйственное освоение территории (заболоченность, наличие валунов и т.д.). В данном случае пригодным для ведения хозяйственной деятельности может быть не весть район, а только его часть. Земли данных районов в целом пригодны для использования в хозяйстве, но требуют проведения дополнительных мелиорационных или противоэрозионных мероприятий.

Наименее перспективные - районы, в которых рельеф оказывает негативное воздействие на использование земель и существенно ограничивающий их использование. Для использования в сельскохозяйственных целях пригодны менее 20% земельных угодий, проведение мелиоративных мероприятий требует больших финансовых и трудовых затрат.

Как видно из таблицы, большая часть районов Псковской области (41,7%) обладает рельефом, который создает некоторые трудности для обработки сельскохозяйственных угодий. Однако на территории значительной части районов (37,5%) рельеф позволяет беспрепятственно проводить мероприятия для хозяйственной обработки пашен и выращивания сельскохозяйственных культур.

В районах, где рельеф создает некоторые трудности для ведения сельского хозяйства, следовательно, часть территории района остается неиспользуемой (например, в силу сильной пересеченности в южных районах), возможно использование альтернативных вариантов использования земельных ресурсов. Так, если для центральных районов наиболее перспективной отраслью является растениеводство, то для южных животноводство, поскольку наличие моренно-холмистого рельефа, расчлененность территории не оказывают влияние на развитие данной отрасли. Таким образом, если центральные районы области рационально использовать преимущественно под выращивание сельскохозяйственных культур, то южные районы пригодны для ведения животноводства. К этим районам относятся: Великолукский, Куньинский, Новосокольнический, Новоржевский, Порховский, Псковский, Пустошкинский, СтругоКрасненский, Себежский, Усвятский и Невельский. В данных районах области возможно как преобладание растениеводства или животноводства, так и одинаковое соотношение отраслей. К неблагоприятным районам для ведения животноводства следует отнести Бежаницкий, Гдовский, Красногородский, и Локнянский районы в силу сильной заболоченности территории, наличия валунов.

Как отмечалось в главе 2, южные районы области имеют пересеченный рельеф, а в понижениях рельефа часто формируются озера. Такие формы ландшафта в сочетании с водными объектами создают благоприятные условия для развития туризма и рекреации.

Следующим этапом является анализ пространственного распространения почвенных ресурсов региона. Почвенное плодородие играет решающую роль в производстве сельскохозяйственных культур, поэтому качество почвенных ресурсов оказывает существенное влияние на выделение районов, пригодных для развития отраслей растениеводства.

В П с ко в с ко й о б л а с т и н а и б о л е е п р и г о д н ы м и д л я п р о и з в о д с т в а сельскохозяйственной продукции являются дерново-карбонатные и дерново-подзолистые почвы. Распространение и основные характеристики почвенных ресурсов региона были подробно рассмотрены в главе 2. Обобщая полученную информацию, выделим районы, в которых наиболее рационально будет развитие отраслей растениеводства (см. таблицу 15).

–  –  –

Распределение типов почв имеет свои особенности. Наиболее плодородные почвы, п ол н о с т ь ю и л и ч а с т и ч н о п р и год н ы е д л я п ол у ч е н и я б ол ь ш и х у р ож а е в сельскохозяйственных культур, распространены преимущественно в центральных районах области. В северной и южной частях региона использование почвенных ресурсов будет связано с применением некоторого объема затрат, направленного на повышение почвенного плодородия в связи с оподзоливанием и избыточным увлажнением почв.

Далее следует рассмотреть региональные различия в распространении агроклиматических ресурсов. Учитывая незначительные размеры Псковской области, влияние зональных факторов исключается. Для региона основными климатообразующими факторами являются местные физико-географические условия. В южной части области изза наличия расчлененного рельефа присутствует значительное разнообразие агроклиматических условий. В центральной части большое влияние на климат оказывают Бежаницкая и Судомская возвышенности, а в северной части - Псковско-Чудской водоем.

Д еление территории области на районы, наиболее пригодные для сельскохозяйственного использования, весьма условно. В данном случае рациональнее выделять районы, имеющие естественные границы (как было рассмотрено в п. 2.2.3, гл. 2).

Однако в соответствии с задачами данного исследования все районы Псковской области можно сгруппировать по трем признакам (см. таблицу 16) Таблица 16 Районы Псковской области по степени влияния агроклиматических условий на развитие растениеводства Классификационный признак Муниципальный район Районы с наиболее Псковский, Печорский, Палкинский, Пыталовский, благоприятными Красногородский, Пушкиногорский, Островский, агроклиматическими условиями Себежский, Невельский Порховский, Дновский, Дедовичский, Опочецкий, Районы с удовлетворительными Новоржевский, Великолукский, Пустошкинский, агроклиматическими условиями Бежаницкий Районы с наименее Плюсский, Струго-Красненский, Гдовский, Локнянский, агроклиматическими условиями Куньинский, Усвятский, Новосокольнический Районы с наиболее благоприятными агроклиматическими условиями характеризуются незначительным количеством осадков и относительной однородностью территории района по климатическим характеристикам. Районы с удовлетворительными агроклиматическими условиями отличаются более выраженными различиями в климатических особенностях в границах одного муниципального района. В основном это обусловлено местными орографическими особенностями (наличие возвышенностей).

Районы с неблагоприятными агроклиматическими условиями не являются пригодными для выращивания сельскохозяйственных культур из-за большого количества выпадающих атмосферных осадков, а также неравномерности распространения климатических условий на территории района. В основном это районы южной и северной части области. В южной такие агроклиматические особенности обусловлены расчлененностью рельефа, что создает множество форм микроклимата, а в северной - большим количеством осадков, холодной зимой и коротким прохладным вегетационным периодом.

Как видно из проведенного анализа, некоторые районы Псковской области являются наименее пригодными для ведения сельского хозяйства. Это, прежде всего, Локнянский и Красногородский районы, а также Гдовский, Плюсский, Стругокрасненский и южные районы области. Как было рассмотрено ранее, наличие некоторых природных ресурсов может косвенно влиять на развитие сельского хозяйства. К таким ресурсам относятся растительность озер и полезные ископаемые. Таким образом, районы, не располагающие почвенными, агроклиматическими ресурсами необходимого качества для осуществления сельскохозяйственного производства, могут быть основой для развития отраслей, косвенно влияющих на развитие сельского хозяйства в регионе.

Озера Псковской области богаты водной растительностью, такой как сапропель, ряска, рдесты, телорез, элодея, хара и т.д. Все эти растительные ресурсы озер могут быть использованы для удобрения почв, а также в качестве кормовой базы животноводства.

Более того, продуктивность водной растительности выше, чем растительности, произведенной на суше. Огромное значение для развития сельского хозяйства играет сапропель - минеральный ресурс, который может использоваться в сельском хозяйстве в качестве удобрения и витаминно-минеральной подкормки для скота. Использование данного ресурса в хозяйственных целях может существенно повысить урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность животноводства. Большое количество сапропеля сосредоточено в малых озерах. Озера, богатые сапропелем распространены преимущественно в Порховском, Новоржевском, Себежском, Невельском районах.

Использование водных ресурсов косвенно влияет на продуктивность использования сельскохозяйственных угодий и животноводческого комплекса и повышение эффективности их использования.

Огромное влияние на эффективность сельскохозяйственного производства оказывают полезные ископаемые, поскольку их добыча и переработка имеет огромное значение для хозяйства области, поскольку они могут быть использованы для сельскохозяйственных нужд. В главе 2 были рассмотрены основные полезные ископаемые, распространенные на территории области, среди которых широко распространены торф, строительные и цементные известняки, тугоплавкие и легкоплавкие глины, гипс, гажа, известняковый туф и т.д. Как уже неоднократно отмечалось в работе, для почвенных ресурсов Псковской области характерны такие негативные процессы как заболачивание и оподзоливание, которые требуют проведения дополнительных мероприятий, таких как известкование и внесение минеральных и органических удобрений. Поэтому добываемые в границах Псковской области полезные ископаемые могут использоваться не только в промышленных и строительных целях, но и для повышения продуктивности собственного сельского хозяйства. При добыче определенных видов полезных ископаемых значительно снижаются затраты на закупку и транспортировку удобрений и, вместе с этим, повышается продуктивность сельскохозяйственных угодий. Так, известняки, известковый туф и гажа могут использоваться для известкования кислых почв, строительные материалы могут быть пригодны для строительства сельскохозяйственных сооружений и дорог.

Особое место в природных ресурсах Псковской области занимают болота, площадь которых составляет около 10%, наиболее широко они распространены в Локнянском и Красногородском районах. Болота сосредотачивают огромные запасы торфа, представляющее собой одно из основных богатств области - торф может использоваться в качестве удобрения и подстилки для скота.

На основе проведенного анализа основных характеристик и особенностей распространения природно-ресурсного потенциала в разрезе муниципальных районов Псковской области необходимо определить качественные градации, отражающие пригодность территории каждого муниципального района для развития конкретного вида хозяйственной деятельности. Это является необходимым шагом, поскольку планирование конкретных мероприятий по развитию территории должно осуществляться в рамках единого управленческого и координационного механизма. Для того, чтобы оценить пригодность каждого муниципального района для конкретного вида хозяйственной деятельности, необходимо обобщить полученную ранее информацию о природных особенностях каждого района - о его рельефе, агроклиматических условиях, водных, лесных и почвенных ресурсах, наличию полезных ископаемых. Для удобства систематизации информации было выделено 4 группы районов, по которым необходимо оценить пригодность природных ресурсов и условий муниципальных районов для конкретного вида хозяйственной деятельности.

Данные группы представлены в следующем виде:

1. Наиболее перспективные районы для развития определенного вида хозяйственной деятельности - это районы, обладающие потенциальными возможностями для ведения приоритетного вида хозяйственной деятельности и имеющие явные конкурентные преимущества перед другими районами по определенным характеристикам;

2. Перспективные районы - это районы, обладающие необходимыми условиями и ресурсами для ведения определенного вида хозяйственной деятельности, но приоритет их использования ниже, чем в первом случае;

3. Ограниченно перспективные районы - это районы частичного хозяйственного освоения. Данная категория характеризуется тем, что использование земельных ресурсов для конкретного вида хозяйственной деятельности ограничивается рядом природных факторов, но при проведении дополнительных мероприятий эти земли могут быть вовлечены в оборот. Другая характеристика данной категории - для хозяйственного освоения благоприятными являются лишь отдельные территории внутри района;

4. Наименее перспективные - это районы, хозяйственное освоение которых ограничивается рядом сдерживающих факторов (мелкоконтурность угодий, избыточное увлажнение, малоплодородные почвы и т.д.).

Для начала необходимо определить пригодность земельных ресурсов Псковской области для ведения сельскохозяйственного производства отдельно для растениеводства и животноводства. Получение высоких урожаев продукции растениеводства обусловлено почвенным плодородием, возможностью проведения механической обработки и мелиоративных мероприятий (т.е. нерасчлененные, крупноконтурные угодья), отсутствием избыточного увлажнения, агроклиматическими условиями. Из проведенного анализа качественного состояния почвенных ресурсов Псковской области, можно сделать вывод о том, что для превращения сельскохозяйственных земель Псковской области в высокопродуктивные сельскохозяйственные угодья необходимо проведение работ по их улучшению.

Кроме того, использование земель для производства сельскохозяйственных культур во многом зависит от типа рельефа, который определяет качество сельскохозяйственных угодий: их размеры, конфигурацию, степень завалуненности, расчлененность поверхности. Особенности агроклиматических условий региона заключается в том, что, несмотря на то, что территория Псковской области расположена в пределах одной климатической зоны, климат региона имеет свои особенности, которые также оказывают прямое воздействие на возможность использования земель в сельскохозяйственных целях.

Основываясь на данных исследования, следует определить пригодность районов для ведения сельского хозяйства. Сначала следует рассмотреть пригодность земель для растениеводства, поскольку эта отрасль сельского хозяйства наиболее требовательна к природно-климатическим условиям среды, нежели животноводство. Для ведения отраслей растениеводства наиболее пригодными являются центральные районы области, преимущественно западные, районы с чуть менее плодородными землями расположены в восточной части. Земли районов северной и южной части области являются малопригодными в основном в силу особенностей рельефа или наличия почвенных ресурсов, обладающих малым плодородием. В то же время для развития отраслей животноводства холмисто-моренные и зандровые участки не создают ограничений хозяйственной деятельности, поэтому в районах, где развитие растениеводства затруднено, рентабельным будет создание культурных лугов, пастбищ для ведения животноводства.

Результаты распределения районов Псковской области для ведения конкретного вида хозяйственной деятельности представлены в приложениях 9,10.

Большое значение для области играет добыча полезных ископаемых, причем не только в промышленных, но и в сельскохозяйственных целях. Поскольку почвы Псковской области требуют проведения дополнительных мероприятий, направленных на улучшение качественного их состояния - внесения органических и минеральных удобрений, известковании, то разработка месторождений и добыча полезных ископаемых может способствовать повышению эффективности сельскохозяйственного комплекса.

Таким образом, использование земельных ресурсов в сельскохозяйственных целях на начальном этапе должно базироваться на исследовании внутренних особенностей региона и распределении почвенных, агроклиматических ресурсов. Исходя из этого, можно сделать вывод о пригодности территории района для конкретного вида сельскохозяйственной деятельности.

4.3. Основные итоги земельной реформы в Псковской области

Проведя анализ внутреннего природно-ресурсного потенциала по всем составляющим и на этой основе определив перспективные направления развития хозяйственной деятельности Псковской области, можно утверждать, что регион имеет огромные потенциальные возможности для экономического роста, существования в качестве самостоятельной хозяйственной единицы и создания диверсифицированной системы хозяйства. В регионе возможно развитие нескольких видов хозяйственной деятельности, в том числе сельского хозяйства: оценивая возможности Псковской области в данной отрасли, можно утверждать, что по производству сельскохозяйственной продукции она может стать ведущим аграрным регионом в СЗФО. Необходимыми и первоочередными задачами являются сохранение сельскохозяйственных земель, повышение их инвестиционной привлекательности и капитализации, однако, как было доказано в ходе данной работы, реализация вышеуказанных задач не согласуется с современными тенденциями в реформе земельного законодательства.

По степени и характеру влияния земельной реформы на использование земель Псковская область является типичным регионом РФ, для которого характерны те же изменения в земельной сфере, что и для страны в целом, а, учитывая негативные демографические и социально-экономические тенденции в регионе, процесс отрицательных изменений в структуре земельного фонда происходит особенно интенсивно. Земельная реформа, будучи направленной на эффективное использование земель и повышение конкурентоспособности сельскохозяйственных организаций и крестьянских (фермерских) хозяйств, что в конечном итоге должно отразиться на общем социально-экономическом состоянии региона, не оказала должного влияния на использование земельных ресурсов в Псковской области. Учитывая современное состояние земельной политики как инструмента эффективного управления земельными ресурсами, реализовать имеющийся природно-ресурсный потенциал Псковской области не представляется возможным. Рассмотрим сложившуюся ситуация в земельной сфере Псковской области и основные причины, сдерживающие полноценное развитие региона.

Результатом проведения земельной реформы 1990-2004 гг. в Российской Федерации являлось создание института частной собственности на землю наряду с государственной собственностью. Была проведена реорганизация государственных и коллективных сельскохозяйственных предприятий, а земли, ранее находившиеся в их ведении, переданы в собственность их членов и работников социальной сферы. В Псковской области проведение приватизации и реорганизации большей части сельскохозяйственных предприятий приходилось преимущественно в период 1992-1993 гг., в это же время предприятиями были получены государственные акты, содержащие информацию о площади земель, передаваемых в собственность (включая коллективную), а также перечень собственников земельных долей. В результате около 136 тысяч бывших работников сельскохозяйственных предприятий получили в собственность земельные доли (Ефимова, Степанова, 2007). Согласно целям земельной реформы, после получения гражданами права на земельную долю они должны были оформить земельный участок для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства с целью повышения эффективности использования земель. Помимо этого, земля предоставлялась гражданам для личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, ведения коллективного садоводства и огородничества. В результате на сегодняшний день большая часть земель, принадлежащих гражданам на праве собственности, приходится на личные подсобные хозяйства, которая как форма использования земли не предполагает ведение гражданами предпринимательской деятельности по производству сельскохозяйственной продукции. Количество личных подсобных хозяйств имеет тенденцию к увеличению, в то время как для крестьянских (фермерских) хозяйств складывается противоположная ситуация.



Pages:     | 1 || 3 |

Похожие работы:

«Газовый керамический обогреватель RU Руководство по эксплуатации. Гарантийный талон. Gas ceramic heater EN Instruction manual. Warranty card. Модели / Models H-HG1-42-UI576 H-HG1-42-UI577 www.hyundai-hvac.com 2. Gas ceramic heater Table...»

«Андрей Парамонов Мифы 1943-го года Миф первый: "Звезда", или Курско-Харьковская наступательная операция? Прежде чем приступить к описанию боевых действий в полосе Воронежского фронта в феврале–марте 1943 года, предлагаю начать с того, ка...»

«Ц н а го д о в о м у и з д а н ію безъ п е р е с ы л к и 4 р у б л я, за п е р е с ы л к у 60 к о п., з а у к у п о р к у и брош ю ровку 40 копекъ. В ы х о д ятъ I и 15 ч и с е л ъ к а ж д а г о м с я ц а. Iіо.ііі...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ Учебно-методическое объединение по гуманитарному образованию УТВЕР Первый ^ф^і тра образования Ресн Регистрационный № ТД-^^З /тип. ПАТРОЛОГИЯ Типовая учебная программа по учебной дисциплине для сп...»

«Дата формирования 21.04.2016 12:28 http://torgi.gov.ru Страница 1 из 10 Извещение о проведении торгов № 210416/0092515/01 Форма проведения торгов: Открытый аукцион Сайт размещения документации о http://torgi.gov.ru/ торгах:...»

«Эссе на тему "Великий советский полководец Георгий Константинович Жуков и моё знакомство с ним" Г. К. Жуков был не только полководцем советской армии, но также являлся маршалом Советского Союза, был четырежд...»

«Северо-Муйские огни № 2 (44) март-апрель2014 год "Если даже всего два человека, разные – по возрасту, призванию, религии и духу, приходят к одной идее, то эта мысль уже заслуживает внимания" В. Кузнецо...»

«Андреев Н. Н. СУБЪЕКТИВНОЕ И ОБЪЕКТИВНОЕ ПО ТРУДАМ С.Л. ФРАНКА Один из старых аргументов, направленных против религиозного человека (чаще со стороны "просвещённого" человека), заключается в том, что он расценивает опыт верующего как производное от его обостренной функции иллюзорного отражения действительности, явившейся...»

«Содержание Введение...3 1 Цели и задачи внедрения антикоррупционной политики..4 2 Используемые в политике понятия и определения..4 3 Основные принципы антикоррупционной деятельности..6 4 Область применения политики и круг лиц, попадающих под ее действие...»

«КОРПУСКУЛЯРНО УДАРНАЯ ПРИРОДА ЗАКОНОВ КЕПЛЕРА. Быков В.А. Содержание.1. Обоснование связи между законом Кеплера и солнечным излучением.2. Солнце как радиально-сферический излучатель частиц.3. Закономерность изменения интенсивн...»

«Всероссийские соревнования по спортивному туризму на пешеходных дистанциях в закрытых помещениях 01-04 ноября 2014 г. Новокузнецкий городской округ ОБЩИЕ УСЛОВИЯ Соревнования проводятся в соотв...»

«Инструкция по эксплуатации Станок для заточки спиральных и корончатых сверл BKS Оригинал! Сохраните инструкцию для дальнейшего пользования! Kaindl-Schleiftechnik REILING GmbH D-75203 Knigsba...»

«ПРОЕКТЫ РЕЗОЛЮЦИЙ СПИСОК ПРОЕКТОВ РЕЗОЛЮЦИЙ A. Резолюции по изменению Устава 1. Общая Статьи 37 и 38 B. План Действий 1. План Действий – Представлен Исполнительным комитетом ICEM C. Резолюции общего характера 1. Производств...»

«Автоматизированная копия 586_206232 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 7105/10 Москва 9 ноября 2010 г. Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе: председательствующего – Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации И...»

«УТВЕРЖДАЮ: Председатель общего собрания собственников помещений в жилом доме № 34 по ул. Космонавтов г. Волгограда Королева С.П. 29 апреля 2015г. ПРОТОКОЛ общего собрания собственников помещений в жилом доме № 34 по ул. Космонавтов г. Волгограда в форме заочного голосования г. Волго...»

«Козленко СИ., Козленко И.В. Обществознание: Программа курса для 6—7 классов общеобразовательных учреждений. — 2-е изд. — М.: ООО "ТИД "Русское слово — РС" Пояснительная записка. Курс "Обществознание" для 6—7 классов органически входит в предмет, изучаемы...»

«УТВЕРЖДАЮ: И.о.Главы администрации муниципального района "Ульяновский район" Калужской области _ Т.В.Курбакова Реестровый номер торгов: 819 ПП24/16 Документация по продаже муниципального имущества посредством публичного предложения:марка, модель ТС KIA GRANBIRD AM 948-S, наименование (Тип ТС)...»

«У ЧНН Ы И 3 Л П И СК И СГ У Том XX'II B u n. гео ло! и ч с с к и й В. В. Б У П У Р Л О РАСЧЛЕНЕНИИ ВЕРХНЕГО СЕНОНА РУССКОЙ ПЛАТФОРМЫ. ( П р е л с т а в л е и о п р о ф. Г. В. В а д р у ш е в ы м ) П осле работы А. Д. А рхангельского (1) окончательно бы...»

«Оглавление 1. ЦЕЛЕВОЙ РАЗДЕЛ 1.1. Пояснительная записка. 1.1.1. Цели и задачи реализации Программы. 8 1.1.2. Принципы и подходы к формированию Программы. 12 1.1.3. Значимые для разработки Программы характеристики. 15 1.2. Планируемые результаты освоения образовательной программы. 26 1.2.1. Целевые ориентиры в ра...»

«\ql Приказ МВД России от 18.05.2012 N 517 (ред. от 30.12.2014) Об утверждении Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранному гражданину лицензии на приобретение в Российской Федерации гражданского оружия, а...»

«АДМИНИСТРАЦИЯ ГОРОДА МЕГИОНА "УТВЕРЖДАЮ" Заместитель главы города Мегиона _И.М.Бикчантаев "" "_" 2006г. Реестровый номер торгов: 22 КОНКУРСНАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ открытого конкурса:"Вертикальная планировка кладбища, согласн...»

«Смешение цветов Как правило, чистые цвета с одной длиной волны — монохроматические цвета — встречаются редко и только в лабораторных условиях. В большинстве случаев воздействующий на глаз свет представляет...»










 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.