WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 
s

Pages:   || 2 |

«Вена ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ ЗА 1992 ГОД ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ Примечание В тексте ...»

-- [ Страница 1 ] --

РНЕ СОРУ

МЕЖДУНАРОДНЫЙ КОМИТЕТ ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

Вена

ДОКЛАД МЕЖДУНАРОДНОГО КОМИТЕТА

ПО КОНТРОЛЮ НАД НАРКОТИКАМИ

ЗА 1992 ГОД

ОРГАНИЗАЦИЯ ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ

Примечание

В тексте настоящего доклада используются следующие аббревиатуры и сокращения:

СТС Совет таможенного сотрудничества КЕС Комиссия Европейских сообществ СИСАД Межамериканская комиссия по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами СНГ Содружество независимых государств КОНАПЕД Национальный совет по предупреждению алкоголизма и наркомании (Гватемала) ЭКЦАС Экономическое сообщество центральноафриканских государств ЕЭС Европейское экономическое сообщество ЕАСТ Европейская ассоциация свободной торговли ВИЧ вирус иммунодефицита человека МОУП/Интерпол Международная организация уголовной полиции ЛСД диэтиламид лизергиновой кислоты МДА метилендиоксиамфетамин (тенамфетамин) ОАГ Организация американских государств ГУБКФП Главное управление по борьбе с крупными финансовыми правонарушениями (Франция) ОВКГ Организация восточнокарибских государств ФЦП фенциклидин СААРК Ассоциация регионального сотрудничества стран Южной Азии ТГК тетрагидроканнабинол ТРАСФИН обработка данных и борьба с незаконной финансовой деятельностью (Франция) ЮНДКП Программа Организации Объединенных Наций по международному контролю над наркотиками YМР Управление международного развития Соединенных Штатов Америки ВОЗ Всемирная организация здравоохранения ТКИ Таможенный криминологический институт (Германия) Конвенция 1961 года Единая конвенция о наркотических средствах 1961 года Конвенция 1971 года Конвенция о психотропных веществах 1971 года Протокол 1972 года Протокол 1972 года о поправках к Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года Конвенция 1988 года Конвенция Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года Употребляемые обозначения и изложение материала в настоящем издании не означают выражения со стороны Секретариата Организации Объединенных Наций какого бы то ни было мнения относительно правового статуса страны, территории, города или района, или их властей, или относительно делимитации их границ.

В отношении стран использовались названия, имевшие официальный статус на момент получения соответствующих данных.

Упоминание названий фирм и товарной продукции не свидетельствует о каком-либо одобрении со стороны Организации Объединенных Наций.

–  –  –

Настоящий доклад дополняется следующими тремя подробными техническими докладами:

Наркотические средства: исчисления мировых потребностей на 1993 год; статистические данные за 1991 год (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № 92.Х1.1).

Психотропные вещества: статистические данные за 1991 год. Оценка медицинских и научных потребностей в веществах, включенных в Списки II, III и IV. Потребности в разрешениях на импорт веществ, включенных в Списки III и IV (издание Организации Объединенных Наций, в продаже под № 92.ХI.2).

Адрес секретариата Международного комитета по контролю над наркотиками

–  –  –

Международный комитет по контролю над наркотиками является преемником ряда органов по контролю над наркотиками, первый из которых был учрежден в соответствии с международным договором более 60 лет назад.





Ряд договоров возлагает на Комитет конкретные обязанности. В соответствии со статьей 9 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года 1/, Комитет стремится "ограничить культивирование, производство, изготовление и использование наркотических средств достаточным количеством, необходимым для медицинских и научных целей", "обеспечить их наличие для таких целей" и "предотвратить незаконное культивирование, производство, изготовление и использование наркотических средств и незаконный оборот наркотических средств". При выполнении своих обязанностей Комитет сотрудничает с правительствами и поддерживает с ними постоянный диалог в целях содействия достижению целей договоров. Этот диалог осуществляется с помощью регулярных консультаций и специальных миссий, организуемых по договоренности с заинтересованными правительствами.

Комитет состоит из 13 членов, избираемых Экономическим и Социальным Советом и выступающих в личном качестве, а не в качестве представителей правительств (нынешний членский состав см. в приложении). В соответствии со статьей 9 Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года, три члена Комитета, имеющие медицинский, фармакологический или фармацевтический опыт, избираются из списка лиц, указанных Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ), и десять членов избираются из списка лиц, указанных государствами - членами Организации Объединенных Наций и сторонами Конвенции 1961 года, не состоящими членами Организации Объединенных Наций. Членами Комитета являются лица, которые в силу своей компетентности, беспристрастности и незаинтересованности пользуются общим доверием. Совет после консультации с Комитетом принимает все необходимые меры для обеспечения полной технической независимости Комитета при выполнении им своих функций 1/. В своей резолюции 1991/48 Совет одобрил пересмотренные административные мероприятия, разработанные от имени Генерального секретаря Директором-исполнителем Программы Организации Объединенных Наций по международному контролю над наркотиками (ЮНДКП) по согласованию с Комитетом.

Комитет сотрудничает с ЮНДКП, часть которой образует его секретариат, и с другими международными органами, занимающимися вопросами контроля над наркотиками, включая, помимо Совета и его Комиссии по наркотическим средствам, соответствующие специализированные учреждения Организации Объединенных Нации, в частности ВОЗ. Он сотрудничает также с органами, не входящими в систему Организации Объединенных Наций, особенно с Международной организацией уголовной полиции.

В соответствии с договорами Комитет должен ежегодно представлять доклад о своей работе. В ежегодном докладе дается анализ положения в области контроля над наркотиками во всем мире, с тем чтобы правительства были постоянно информированы о существующих и потенциальных ситуациях, которые могут поставить под угрозу достижение целей Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года 2/, той же Конвенции с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года 1/, Конвенции о психотропных веществах 1971 года 3/ и Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года 4/. Комитет обращает внимание правительств на загущения и недостатки в национальных системах контроля и в выполнении договорных обязательств; он также вносит предложения и рекомендации, направленные на улучшение положения как на национальном, так и на международном уровне. В Конвенциях предусмотрены специальные меры, которые Комитет может принимать в целях обеспечения осуществления их положений. Ежегодный доклад Комитета дополняется двумя подробными техническими докладами, содержащими данные о законном обращении наркотических средств и психотропных веществ, необходимых для медицинских и научных целей, а также проведенный Комитетом анализ этих данных. Эти данные необходимы для надлежащего функционирования системы контроля за законным обращением наркотических средств и психотропных веществ.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 12 Конвенции 1988 года Комитет ежегодно сообщает Комиссии по наркотическим средствам о выполнении этой статьи.

Комитет оказывает помощь национальным органам в выполнении ими своих обязательств по конвенциям. С этой целью он участвует в подготовке и проведении региональных учебных семинаров и программ для руководящих работников учреждений по контролю над наркотиками. Один региональный учебный семинар для руководящих работников учреждений по контролю над наркотиками стран Азии был проведен в июне 1992 года в Пекине, а другой семинар для руководящих работников учреждений по контролю над наркотиками стран Африки будет проведен в декабре 1992 года в Абиджане.

Масштабы деятельности Комитета постоянно расширяются в результате осуществления правительствами добровольных мер по ужесточению контроля над психотропными веществами; распространения сферы международного контроля на все большее число веществ; выполнения Комитетом дополнительных обязанностей, вытекающих из Конвенции 1988 года; и с учетом настоятельной необходимости изучения на месте тех ситуаций, которые могут поставить под угрозу достижение целей договоров, а также необходимости поддержания постоянного диалога с правительствами для содействия осуществлению мер, направленных на предупреждение незаконного производства и оборота наркотиков, а также злоупотребления ими.

–  –  –

1. Меры, принимаемые на национальном и международном уровнях с целью сокращения злоупотребления наркотиками и их незаконного оборота, еще не везде принесли заметные и конкретные результаты, в связи с чем эффективность и целесообразность осуществляемых правительствами мер по контролю над наркотиками, согласованных в международных конвенциях и резолюциях по-прежнему ставится под вопрос. Злоупотребление наркотиками и их оборот, сопровождаемые насилием и коррупцией, продолжает вызывать серьезную озабоченность; вместе с тем Международный комитет по контролю над наркотиками не уверен в том, что проводимой в настоящее время политикой найдены эффективные альтернативы, которые приведут к кардинальному изменению положения. Для достижения дальнейших позитивных результатов международная деятельность по борьбе со злоупотреблением наркотиками и их оборотом должна быть постоянной, сбалансированной и согласованной на международном уровне. Злоупотребление наркотиками тесно связано с политическими, социальными и экономическими проблемами, и прогресс в этих областях, несомненно, будет способствовать решению проблемы злоупотребления наркотиками. Ряд стран сообщили о достигнутых ими положительных результатах, которые следует более внимательным образом изучить и обсудить, с тем чтобы другие страны могли учесть успешный опыт той или иной страны. Кроме того, средства массовой информации призваны провести анализ таких положительных результатов и информировать о них.

2. Международный комитет по контролю над наркотиками дает высокую оценку деятельности Программы Организации Объединенных Наций по международному контролю над наркотиками (ЮНДКП). В 1992 году ЮНДКП сотрудничала с 97 странами в рамках 130 программ по контролю над наркотиками на региональном уровне и в отдельных странах. Кроме того, программа оперативной деятельности на 1992 год включала 30 глобальных проектов по оказанию поддержки в осуществлении самой различной деятельности по контролю над наркотиками, такой, как специализированная подготовка, исследования и консультативные услуги.

ЮНДКП осуществляла такую деятельность в сотрудничестве с различными специализированными учреждениями системы Организации Объединенных Наций, другими международными организациями и различными неправительственными организациями. Кроме того, 150 проектов находятся в стадии подготовки.

Бюджет на цели технического сотрудничества ЮНДКП в 1992 и 1993 годах составляет в общей сложности 186 млн. долл. США. ЮНДКП поддерживает также работу Комитета через секретариатское подразделение, административно входящее в его структуру, а также оказывает по просьбе другую помощь.

3. Международный комитет по контролю над наркотиками обеспокоен тем, что ряд военных, политических и экономических событий, произошедших в мире, оказывает воздействие на осуществление контроля над наркотиками. Многие недавно созданные независимые страны, которые реорганизуют свои административные структуры, еще не приняли законодательства, которое позволило бы им осуществлять надлежащий контроль за законным передвижением наркотических средств и психотропных веществ. На основе инициатив, принятых Международным комитетом по контролю над наркотиками в 1988 году и направленных на оказание помощи правительствам в укреплении своих национальных административных структур по контролю над наркотиками, ЮНДКП разработала типовое законодательство, которое может использоваться незамедлительно для создания необходимой правовой основы для эффективного контроля над наркотиками. Другое типовое законодательство по таким конкретным вопросам контроля над наркотиками, как "отмывание денег" и контроль над прекурсорами*, было принято такой региональной организацией, как Межамериканская комиссия по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами (СИСАД) Организации американских государств (ОАГ). Правительствам всех стран, национальные законодательства которых не соответствуют международным конвенциям по контролю над наркотиками, следует незамедлительно изучить имеющееся типовое законодательство с целью его принятия. Присоединение к международным договорам по контролю над наркотиками и наличие надлежащего законодательства по контролю над наркотиками являются необходимыми условиями для принятия эффективных практических мер и международной помощи в области контроля над наркотиками. Страна, не имеющая надлежащего законодательства, не может принимать активного участия в согласованной международной деятельности по контролю над наркотиками.

4. В ряде стран производство и изготовление незаконных наркотиков и их оборот оказывают значительное воздействие на экономику в целом, способствуя достижению высоких показателей валового национального продукта. Если национальная экономика зависит от такой незаконной деятельности, любые попытки борьбы с ней будут иметь серьезные последствия, ведущие к спаду, или сопровождаться дорогостоящими программами компенсирующих мер. Поэтому каждому правительству следует принять все возможные меры для недопущения того, чтобы незаконная деятельность, связанная с наркотиками, стала настолько неотъемлемой частью национальной экономики, что борьба с такой деятельностью будет иметь серьезные экономические последствия.

5. Незаконное культивирование наркотических растений и незаконный оборот наркотиков по-прежнему представляют угрозу для политической, экономической и социальной стабильности ряда стран. Очевидно, существует связь между незаконным культивированием и оборотом наркотиков и деятельностью подрывных организаций в ряде стран Южной Америки и Юго-Восточной Азии; вместе с тем сообщения об аналогичных связях поступают из других регионов мира. Средства, полученные в результате предложения "защиты" незаконным производителям, а также в результате участия в незаконном сбыте и распространении незаконной продукции, как правило, составляют финансовую основу террористической деятельности.

6. Тесное международное и региональное сотрудничество играет ключевую роль в борьбе против деятельности картелей, связанных с наркотиками. Для дальнейшего расширения такой согласованной деятельности всем правительствам следует учитывать, что в основе их деятельности должны быть национальные законы, соответствующие не только международным договорам по контролю над наркотиками, но и международному праву в целом. Правительства должны обеспечивать, чтобы *Термин "прекурсор" используется для определения любого из веществ, включенных в Таблицу I или Таблицу II Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года (Е/СОNF.82/15 и С о r r. 2 ), за исключением тех случаев, когда по контексту требуется другое выражение. В зависимости от их основных химических свойств такие вещества, как правило, обозначаются как основные химические вещества, растворители или прекурсоры. На конференции полномочных представителей, на которой была принята Конвенция 1988 года, для обозначения таких веществ ни один из этих терминов не использовался. Вместо них в Конвенции использовалось выражение "вещества, часто используемые при незаконном изготовлении наркотических средств и психотропных веществ". Вместе с тем обозначение всех таких веществ просто словом "прекурсоры" вошло в общую практику; хотя этот термин технически не точен, в целях краткости Комитет решил использовать его в настоящем докладе.

их национальные законы не нарушали суверенитета других стран. Неуважение этих принципов нанесет ущерб хорошим отношениям между правительствами и окажет негативное воздействие на сотрудничество. Вынесение Соединенными Штатами Америки в 1992 году спорного судебного решения, связанного с выдачей, к сожалению, привело к тому, что между правительствами стран Америки вновь возникли трения.

7. Группы торговцев наркотиками успешно распространяют практически по всему миру наркотики, в частности каннабис, кокаин и героин. Большинство учреждений по обеспечению соблюдения законов о наркотиках сосредоточили свои усилия на борьбе против незаконного оборота героина и кокаина. Менее пристальное внимание уделяется незаконному международному обороту психотропных веществ, которые имеют аналогичные свойства с точки зрения вероятности злоупотребления и которые иногда приводят к более серьезным последствиям, связанным с абстинентным синдромом. Незаконный оборот стимулянтов и седативных снотворных средств и злоупотребление ими широко распространено не только в Африке и некоторых частях Азии и Латинской Америки, но также в Европе и Северной Америке. Как правило, цены на эти вещества значительно ниже по сравнению с ценами на кокаин и героин, и они часто служат заменителями или являются наркотиками, которым отдается предпочтение. Комитет обеспокоен тем, что, несмотря на проведение многих мероприятий, утечка стимулирующего пемолина из Европы в Африку и Азию по-прежнему не сокращается. Утечка всех этих веществ происходит в Европе или осуществляется через Европу. Утечка бензодиазепинов осуществляется во многих частях мира.

8. По-видимому, ряд компаний в Европе воспользовались определенным несовершенством и несогласованностью мер по контролю над психотропными веществами на национальном уровне, выбрав страны, имеющие наиболее слабый режим контроля за импортом и экспортом, для осуществления утечки таблеток в незаконный международный оборот наркотиков. В связи с этим Комитет надеется, что конференция по контролю за международным сбытом психотропных веществ в Европе, которая состоится в Страсбурге с 3 по 5 марта 1993 года, поможет покончить с утечкой психотропных веществ из Европы. Эта конференция организуется совместно Международным комитетом по контролю над наркотиками и Группой Помпиду Совета Европы. Для того, чтобы деятельность ЮНДКП и Международного комитета по контролю над наркотиками, направленная на укрепление административных органов по контролю над наркотиками в развивающихся странах, имела реальное воздействие на злоупотребление психотропными веществами и их оборот, необходимы согласованные меры в законодательной области и в области обеспечения соблюдения законов в Европе.

9. Признавая необходимость эффективных мер по обеспечению соблюдения законов, большинство правительств, по-видимому, согласны с тем, что необходимо активизировать деятельность в области предупреждения, лечения и реабилитации.

Поскольку злоупотребление наркотиками связано с психо-социальными проблемами в целом, решение таких проблем будет способствовать также сокращению злоупотребления наркотиками. Общие психо-социальные проблемы могут быть решены лишь в странах, в которых решено выделять на эти цели необходимые ресурсы.

10. Практически во всех странах большая часть средств, выделяемых на осуществление мер по борьбе против злоупотребления наркотиками, используется учреждениями по обеспечению соблюдения законов. Пора дать более детальную оценку результатам деятельности полиции, направленной на пресечение злоупотребления наркотиками и, в частности, незаконного оборота. Лишь несколько стран располагают эффективными механизмами, посредством которых учреждения по обеспечению соблюдения законов поддерживают тесное сотрудничество с лечебными и реабилитационными учреждениями. Например, в Швеции такое тесное сотрудничество помогает снижать уровень спроса на незаконные наркотики и обеспечивает выявление официальными органами максимального числа наркоманов, их лечение и реабилитацию.

11. В последнее десятилетие как в развитых, так и развивающихся странах произошло значительное увеличение случаев заболевания вирусом иммунодефицита человека (ВИЧ), особенно среди наркоманов. В разных регионах количество случаев ВИЧ среди наркоманов весьма различно. В большинстве стран Европы проводятся анонимные тесты на ВИЧ; однако, учитывая несовершенство выборки, могут быть отдельные расхождения. Среди лиц, вводящих наркотики путем инъекций, доля лиц, которые, согласно оценке, инфицированы ВИЧ, колеблется от 1 до 5 процентов в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии до 20 процентов в Германии, 30 процентов в Нидерландах, 30-80 процентов в Италии, 40-60 процентов в Испании и 58 процентов во Франции. Необходимы более полные эпидемиологические данные о степени и характере связи между злоупотреблением наркотиками и инфекцией ВИЧ. При разработке национальной политики, связанной с наркотиками, следует принимать во внимание результаты исследований по данному вопросу.

12. Комитет внимательно следит за предложениями о легализации использования наркотиков в немедицинских целях, а именно использования всех или некоторых наркотических средств и/или психотропных веществ в целях получения удовольствия. Принятие такого решения будет противоречить действующим положениям международных договоров по контролю над наркотиками. Допущение такого использования любым участником этих договоров будет означать прекращение добросовестного выполнения положений договоров, а также подрыв основного принципа международной системы контроля над наркотиками, а именно универсального применения всех положений договоров. Тем не менее в ряде стран-потребителей и производителей активизировали свою деятельность движения, выступающие за такую легализацию, в ряде случаев при поддержке различных учреждений. Для упрощения задачи правительств, Комиссии по наркотическим средствам и других национальных и международных директивных органов, рассматривающих такие предложения, ниже представлен краткий анализ значения и последствий легализации использования наркотиков в немедицинских целях.

А. Мнение Комитета по вопросу легализации использования наркотиков в немедицинских целях

13. Дискуссия по вопросу легализации использования наркотиков в немедицинских целях, а также освещение этого вопроса средствами массовой информации отражает широко распространенное непонимание обязанностей участников международных договоров по контролю над наркотиками, в частности в отношении того, какие уголовные наказания должны устанавливать стороны для наркоманов в случае потребления наркотиков в личных немедицинских целях. Прежде чем рассматривать некоторые основные аргументы, выдвигаемые сторонниками легализации, необходимо уточнить эти обязанности.

14. В целом участники Единой конвенции о наркотических средствах 1961 года 1/ и Конвенции о психотропных веществах 1971 года 2/ должны ограничить медицинскими и научными целями производство, изготовление, вывоз, ввоз, распределение наркотических средств, торговлю ими и их применение и хранение.

В этих целях каждый участник Конвенции 1961 года в соответствии со статьей 4 этой Конвенции должен принять "такие законодательные и административные меры, какие могут быть необходимы", и каждый участник Конвенции 1971 года в соответствии со статьей 5 этой Конвенции должен принять "такие меры, которые она считает целесообразными".

15. В конкретных обстоятельствах в Конвенции 1961 года. Конвенции 1971 года и Конвенции Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года 3/ предусматривается также определение участниками в качестве уголовно наказуемых различных видов деятельности, связанных с наркотиками, находящимися под контролем. Ни в одной из конвенций не рассматривается в качестве уголовно наказуемого правонарушения непосредственное потребление незаконных наркотиков. Напротив, в положениях конвенций о такой деятельности, как культивирование, приобретение или хранение незаконных наркотиков, незаконное потребление наркотиков рассматривается косвенным образом. Если участие в этой деятельности имеет целью потребление в личных немедицинских целях, то:

а) участники Конвенции 1961 года и Конвенции 1971 года могут придерживаться той позиции, что в соответствии с законом они не обязаны считать такую деятельность уголовным правонарушением. По-видимому, в основе такой позиции лежит точка зрения, согласно которой, поскольку обязательства, предусматривающие уголовные наказания, содержатся в статьях, связанных с незаконным оборотом, такие обязательства применяются лишь к культивированию, приобретению или хранению с целью незаконного оборота;

b) за исключением случаев, когда это противоречит конституционным принципам и основным концепциям их правовых систем, лишь в Конвенции 1988 года четко требуется, чтобы участники признавали в качестве уголовных правонарушений, регулируемых их законодательством, хранение, приобретение или культивирование наркотиков, находящихся под контролем, с целью их потребления в личных немедицинских целях;

с) ни одна из конвенций не обязывает сторону объявлять виновным или применять меры наказания к наркоманам, которые совершили такие правонарушения, даже если они считаются уголовно наказуемыми правонарушениями. Участник может по своему усмотрению применить к наркоманам альтернативные меры, не связанные с уголовным наказанием, включая лечение, обучение, медицинский контроль после лечения, реабилитацию и возвращение в общество. Вместе с тем в таких случаях участник может по своему усмотрению применять уголовные санкции, поскольку в соответствии с каждой конвенцией участник может применять более строгие или жесткие меры, чем те, которые предусмотрены в конвенциях, если, по его мнению, такие меры целесообразны или необходимы для предупреждения или пресечения незаконного оборота.

16. Что касается основных аргументов, выдвигаемых сторонниками легализации, то рассмотрение лишь трех из этих аргументов отразит некоторые из опасений

Комитета. Сторонники легализации считают, что:

а) "Легализация оправдана, поскольку правоохранительные органы не смогли обеспечить контроль над незаконным предложением или сокращение незаконного спроса": однако сторонники этого аргумента игнорируют тот факт, что юридические санкции помогают сдерживать потенциальных наркоманов, тем самым ограничивая расширение незаконного рынка;

b) "Учитывая нынешний уровень доступа к незаконным наркотикам, легализация будет иметь лишь минимальное отрицательное воздействие на текущие уровни злоупотребления наркотиками и, как следствие этого, не приведет к возникновению многих других проблем, связанных с охраной здоровья, безопасностью и поведением": однако сторонники этого аргумента игнорируют возможное увеличение спроса отдельных лиц и общества, особенно среди молодежи, что может произойти после отмены юридических барьеров, предоставления предпринимательской свободы и снижения рыночных цен. Они не учитывают также вероятность того, что может произойти значительное увеличение экономических и социальных затрат, в частности, в системах охраны здоровья (учитывая мировой опыт злоупотребления алкоголем и табачными изделиями). Кроме того, могут резко возрасти затраты как следствие травм в результате несчастных случаев, а также других проблем, связанных с охраной здоровья;

с) "легализация позволит покончить с такими отвратительными явлениями, порожденными законами о наркотиках, как коррупция, насилие и преступления, связанные с наркотиками, которые представляют большее зло, чем сами наркотики": согласно этому аргументу, число черных рынков, связанных с наркотиками, а также масштабы коррупции значительно сократятся, однако вполне очевидно, что ни одно общество не допустит, чтобы все наркотики, являющиеся предметом злоупотребления, без ограничения предоставлялись всем лицам, уже являющимся наркоманами, и потенциальным наркоманам (включая детей) по достаточно низким ценам. Даже если предположить, что число преступлений, связанных с поддержанием злоупотребления наркотиками в личных целях, может сократиться, число преступлений, совершенных под воздействием наркотиков, а также существующее насилие в семье могут возрасти. Предположение о том, что организованная уголовная деятельность и связанное с ней насилие значительно сократятся, возможно, связано с недооценкой возможностей организованной преступности приспосабливаться к изменяющимся условиям без значительной утраты экономического, политического или социального влияния.

17. Кроме того, Комитет считает, что сторонники легализации надлежащим образом не проанализировали сложные практические вопросы, на которые необходимо дать ответы, для того чтобы более серьезным образом обдумать предложения, касающиеся легализации использования наркотических средств и психотропных веществ в немедицинских целях. Изложенные ниже вопросы помогут выявить некоторые сложные аспекты предложений:

а) Какие наркотики будут легализованы (каннабис, кокаин, крэк (свободная основа к о к а и н а ), героин, галлюциногены, "экстаз")? На основе каких критериев они будут легализованы и кто будет определять эти критерии?

b) Какие уровни содержания будут разрешены (5 процентов, 10 процентов или 14 процентов содержания тетрагидроканнабинола (ТГК) в каннабисе;

бирманский сорт № 3, "мексиканская черная смола" или "китайский белый" героин)?

с) Поскольку легализация повлечет за собой отмену рецептов на психоактивные фармацевтические вещества, что будет сделано для контроля за негативными последствиями их использования в немедицинских целях? Как будет решаться вопрос сбыта таких новых наркотиков? Будут ли они разрешены даже без установления квалификационного периода и оценки? Что будет с "наркотиками-аналогами"?

(1) Будет ли ограничено производство и изготовление наркотиков? Если да, то каким образом будут устанавливаться ограничения (например, будет ли оно ограничено производством в домашних условиях в личных целях или надомным производством или крупными предприятиями)?

е) Каковы будут ограничения на рынке? Коснется ли ограничение только частного сектора или государственного сектора или же оно коснется того и другого? Как будут устанавливаться и регулироваться цена, степень очистки и уровень содержания? Будет ли разрешена реклама? Если да, то какие наркотики будут рекламироваться и кем?

f) Где будут продаваться такие наркотики (например, в магазинах, по почте, с помощью торговых автоматов или в ресторанах)? Будет ли продажа таких наркотиков производиться только лицам, зависящим от наркотиков? Если да, в каком объеме и в каких городах или странах? Будут ли они продаваться лицам, которые потребляют наркотики на начальном этапе, а также лицам, которые еще не считаются зависимыми от наркотиков?

g) Будет ли установлен возрастной ценз для использования легализованных наркотиков и, если да, то для каких из них (например, доступ к каннабису с 16 л е т, к кокаину с 18 лет и к героину с 21 года)? Будут ли устанавливаться ограничения в отношении использования наркотиков на основании снижения работоспособности (например, ограничения в отношении использования наркотиков работниками транспорта, военнослужащими, работниками атомных станций и другими работниками)?

h) Если будет сочтено необходимым или целесообразным установить ограничения, какое учреждение будет обеспечивать соблюдение закона, какие штрафы и санкции будут установлены за нарушения и как будет решаться проблема возможной коррупции и продолжения "незаконного оборота"?

18. И это еще далеко не все вопросы. Надлежащий анализ предложений затрудняется отсутствием четких определений некоторых наиболее часто используемых терминов. Например, трудно придти к определенному мнению в отношении установления различия между так называемыми "сильнодействующими" и "слабодействующими" наркотиками, поскольку они являются неофициальными названиями, которые так и не были четко определены. Как правило, эти термины используются теми, кто выступает в поддержку легализации использования некоторых наркотических средств, в первую очередь каннабиса. Однако эти термины могут использоваться неправильно, если не знать, что различие между "сильнодействующими" и "слабодействующими" наркотиками и хорошо известное четкое различие между "сильнодействующими" крепкими и "слабодействующими" безалкогольными напитками - это не одно и то ж е.

19. По-видимому, основная цель сторонников легализации заключается в том, чтобы разрешить использование наркотических средств и/или психотропных веществ для получения удовольствия. Необходимо отметить, что такой шаг приведет к легализации спроса на эти средства и, как следствие этого, потребуется отменить или внести значительные изменения в существующие ограничения в отношении предложения (культивирования, производства, изготовления, сбыта и распространения). История дает яркие примеры последствий внесения таких изменений. В результате может произойти то же самое, что и в Китае в XIX веке, когда после опийной войны страна была вынуждена согласиться на свободное предложение опия. В результате этого в стране резко возросло число лиц, злоупотребляющих опием; по оценкам, их было 20 миллионов.

20. Наличие наркотических средств и психотропных веществ ограничивается не только положениями международных договоров по контролю над наркотиками, но также национальными законами и положениями о фармацевтических средствах.

Большинство наркотических средств и психотропных веществ являются фармацевтическими средствами, которые в настоящее время подпадают под двойные положения: ограничения с целью предупреждения злоупотребления наркотиками; и ограничения в отношении выдачи рецептов и отпуска лекарств с целью предупреждения травм и в целях содействия сохранению принятой медицинской практики. Без отмены положений о государственной системе здравоохранения будет невозможно обеспечить наличие опиатов, стимулянтов (кокаин и амфетамины), барбитуратов, бензодиазепинов и т.д. в целях получения удовольствия.

21. Сторонники легализации некоторых наркотических средств и/или психотропных веществ, как это можно предположить, не намерены ликвидировать систему регулирования фармацевтических средств, однако сохранение этой системы и одновременная легализация, например, героина или кокаина, приведет к возникновению противоречивой ситуации: ограничения будут применяться не в отношении веществ одних фармакологических категорий, которыми злоупотребляют и которые создают зависимость в большей степени, а в отношении фармацевтических средств, которыми злоупотребляют в меньшей степени или которые не вызывают наркозависимость.

22. В ходе дискуссий по вопросу легализации использования наркотиков в немедицинских (т.е. в целях получения удовольствия) основное внимание в настоящее время уделяется каннабису. После принятия Конвенции 1961 года на незаконных рынках появились такие новые очень сильнодействующие средства, как "масло каннабиса" или "гашишное масло" (например, "концентрат каннабиса"), а также используются новые технологии для повышения содержания ТГК в культивируемых растениях каннабиса. Учитывая это. Комитет хотел бы обратить внимание промышленно развитых стран на тот факт, что в 1961 году, когда в их странах не стояли серьезные проблемы, связанные со злоупотреблением каннабисом, они установили международный контроль над каннабисом. Страны, в которых потребление каннабиса было традиционным, осуществляли положения Конвенции 1961 года. Если каннабис будет легализован, на промышленно развитые страны ляжет огромная ответственность: помимо всего прочего, они будут должны объяснить принятое в 1961 году решение о запрещении каннабиса и свое новое решение включить каннабис в перечень других легализованных веществ, таких, как спиртные напитки и табачные изделия.

23. Аргументы сторонников легализации, хотя и выдвигаются из благих намерений, могут показаться логичными и простыми, хотя на самом деле таковыми они не являются; они не выдерживают критической оценки и, как правило, противоречат общей практике. Как правило, в предложениях в поддержку легализации указываются возможные преимущества легализации, связанные с затратами на сохранение имеющихся правоохранительных органов, однако при этом не учитывается выгода от осуществления контроля над наркотическими веществами, а также социальные и экономические затраты, связанные с устранением такого контроля. По мнению Комитета, сторонники легализации еще не представили достаточно комплексной, обоснованной и реальной альтернативы существующей системе международных мер по борьбе со злоупотреблением наркотиками. Комитет твердо верит, что разрешение использования наркотиков в целях получения удовольствия будет иметь существенное и необратимое пагубное воздействие на здоровье людей, социальное благополучие и международную систему контроля над наркотиками.

24. В Швейцарии проводится экспериментальное исследование по оценке результатов легального предоставления героина по рецептам ограниченному числу лиц, имеющих сильную степень зависимости от опиатов. Комитет считает, что этот эксперимент следует рассматривать в качестве контролируемого медицинского опыта и не следует интерпретировать как шаг в сторону д е к р и м и н а л и з а ц и и / и л и даже легализации злоупотребления опиатами.

В. Попытки создания законного международного рынка продуктов кока

25. В то время как движения в поддержку легализации стремятся привлечь внимание средств массовой информации и политиков, особенно в Европе, Боливия проводит согласованную кампанию, направленную на то, чтобы в рамках международных договоров по контролю над наркотиками ослабить контроль над использованием листьев кока и различных продуктов на основе коки, таких, как чай коки и зубная паста коки. Эта кампания противоречит положениям и целям Конвенции 1961 года. Хотя аналогичные кампании, но в меньших масштабах, проводятся и в Перу, другие государства-производители этого региона, по мнению Комитета, не поддерживают ослабление контроля, который предусматривается в Конвенции 1961 года.

26. В Конвенции 1961 года содержатся специальные положения, ограничивающие все виды такой деятельности, начиная от производства до использования листьев кока и продуктов листа кока*. Ослабление мер контроля в рамках этой Конвенции и допущение международного сбыта листьев кока и продуктов листа кока в других целях потребует радикального изменения отношения международного сообщества и внесения поправок в Конвенцию 1961 года. Без внесения поправок в Конвенцию 1961 года предусмотренные в ней меры контроля за импортом в немедицинских или научных целях будут эффективно ограничивать предполагаемые экспортные поставки в этих целях.

27. Мандат Комитета заключается в том, чтобы обеспечить практическое осуществление всеми участниками согласованных положений. В этих целях Комитет поддерживает контакт со всеми правительствами, включая два правительства, заинтересованных в решении этого вопроса, и неоднократно обращал их внимание на положения Конвенции 1961 года, регулирующие использование листьев кока. В последние несколько десятилетий основная проблема заключалась в неудовлетворительном осуществлении этих положений, особенно в отношении культивирования кокаиного куста и использования листьев кока, что вызвано существующими условиями в конкретных странах. Национальное законодательство должно в большей степени соответствовать требованиям Конвенции 1961 года.

28. Комитет уверен, что две соответствующие страны будут продолжать конструктивную работу в целях выполнения в соответствии с положениями Конвенции 1961 года своих обязательств по контролю над использованием кокаинового куста и листьев кока. Ослабление контроля над основным сырьевым материалом, используемым при производстве кокаина, а именно над листьями кока, будет явно противоречить согласованным международным усилиям, направленным на установление контроля над веществами, часто используемыми при незаконном производстве наркотических средств и психотропных веществ.

*Конвенция 1961 года содержит специальные положения, направленные на пресечение незаконного культивирования кокаиного куста и незаконного использования листьев кока (статьи 22, 26 и 2 7 ). В соответствии с этой Конвенцией участник может также зарезервировать за собой право временно разрешить жевание листьев кока на любых своих территориях с учетом того ограничения, что это право должно быть отменено в течение 25 лет со дня вступления в силу этой Конвенции (14 декабря 1989 г о д а ).

Конвенция 1988 года содержит обязательные меры по предупреждению незаконного культивирования и уничтожению кокаиного куста. В пункте 2 статьи 14 этой Конвенции предусматривается, что при принятии этих мер, в частности, "должным образом учитываются традиционные формы законного использования таких растений, когда имеются исторические факты, подтверждающие такое использование" (Е/СОNF.82/15 и С о r r. 2 ). Учитывая обеспокоенность в отношении того, что этот пункт может быть истолкован как ослабляющий обязательства участников Конвенции 1961 года, в пункт 1 статьи 14 Конвенции 1988 года было включено специальное положение о сохранении прав и обязательств для усиления содержащегося в статье 25 этой Конвенции положения о сохранении прав и обязательств.

II. ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНТРОЛЯ

НАД НАРКОТИКАМИ

–  –  –

29. По состоянию на 1 ноября 1992 года число участников Конвенции 1961 года или этой Конвенции с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года 4/, составляло 135 государств, из которых 110 государств являются участниками Конвенции в ее измененном виде. После представления последнего доклада Комитета участниками Конвенции 1961 года и этой Конвенции с поправками, внесенными в нее в соответствии с Протоколом 1972 года, стали Сейшельские Острова и Словения. Кроме того, Буркина Фасо, уже являющаяся участником Конвенции 1961 года, стала участником этой Конвенции с внесенными в нее поправками.

30. Почти 30 лет после вступления в силу Конвенции 1961 года 52 государства, включая большинство государств Содружества независимых государств (СНГ), еще не являются участниками этой Конвенции или ее измененного варианта.

Наибольшее число государств, не являющихся участниками Конвенции, расположены в Африке, южной части Тихого океана и Карибском бассейне. Кроме того, ряд государств-участников не имеют отвечающих сегодняшнему дню всеобъемлющих законов и положений, которые соответствовали бы международным конвенциям по контролю над наркотиками.

31. В соответствии со статьей 20 Конвенции 1961 года полную статистическую информацию за 1991 год представили в общей сложности 101 страна и территория.

Другие 68 государств представили лишь частичную информацию; из них основных производящих и экспортирующих страны, а именно Бразилия, Италия и Португалия. До настоящего момента никакой статистической информации не было получено от 16 стран и территорий - Ангильи, Белиза, Бурунди, Вьетнама, Габона, Гибралтара, Гренады, Джибути, Замбии, Камбоджи, Либерии, Мавритании, Никарагуа, Сент-Люсии, Сомали и Центральноафриканской Республики. Некоторые из них не представляли статистической информации в течение последних нескольких лет.

32. Что касается ежегодных оценок наркотических средств, требуемых в законных целях на 1993 год, 124 государства и б территорий представили такие оценки в соответствии со статьей 19 Конвенции 1961 года. Комитет провел оценки для оставшихся 60 государств и 4 территорий, которые не представили своих оценок.

Кроме того, в 1992 году правительства представили приблизительно 700 дополнительных оценок, которые были подтверждены Комитетом. Поскольку большое число дополнительных оценок затрудняет выполнение административных функций, правительствам, возможно, следует предложить подготавливать свои ежегодные оценки наркотических средств более тщательным образом.

33. Несмотря на неоднократные обращения Комитета к правительствам, статистическая информация и ежегодные оценки наркотических средств, предоставляемые некоторыми странами, по-прежнему поступают в секретариат с большим опозданием. В последнее время некоторые основные страны-производители и экспортеры не представляют ежегодную статистическую информацию или представляют ее с опозданием. Это приводит к задержке детального анализа информации Комитетом, что необходимо для осуществления надлежащих мер по обеспечению соответствующего контроля. В случае сохранения такой практики Комитету будет трудно давать оценку тому, насколько эффективно национальные органы осуществляют положения конвенций. Кроме того, будет трудно определить объем международной торговли и производства наркотических средств для поддержания необходимого баланса между предложением и спросом.

34. Комитет настоятельно призывает правительства и далее уделять должное внимание выполнению своих обязательств в соответствии с конвенциями и принять незамедлительные меры для исправления существующего положения. Для успешного недопущения утечки наркотических средств из законных каналов в будущем правительства должны по-прежнему уделять повышенное внимание контролю за законным движением наркотических средств.

2. Оценка функционирования системы контроля над наркотиками

35. Как отмечалось в прежних докладах Комитета, утечка наркотических средств из сферы законной торговли по-прежнему происходит относительно редко. В тех случаях, когда происходит утечка наркотических средств, их объем не идет ни в какое сравнение с объемом законных операций с наркотическими средствами. То же самое можно сказать о национальном рынке оптовой торговли наркотическими средствами. В течение последних 10 лет Комитет рассмотрел 26 случаев утечки и попыток организовать утечку наркотических средств в сфере международной торговли. В таких случаях целые партии наркотических средств или части таких партий нередко исчезали в аэропортах в тот момент, когда они должны были направляться в конечный пункт своего назначения.

36. Утечка наркотических средств из законных источников обычно происходит в результате неэффективности мер контроля в сфере международной торговли, в частности, вследствие отсутствия строгих мер контроля в морских портах и аэропортах, экспорта наркотических средств без предварительной выдачи разрешения на экспорт и их импорта на основании импортных свидетельств, выданных органами, не имеющими на это соответствующих полномочий.

37. Неэффективность применения международных конвенций о контроле над наркотиками касается и системы исчислений. Комитет выражает все большую обеспокоенность в связи с тем, что некоторые правительства представляют неполную и неточную информацию относительно дополнительных исчислений. Этим правительствам настоятельно предлагается принять меры к тому, чтобы представляемая ими информация была точной и исчерпывающей, как того требуют положения конвенций. Им следует прилагать все усилия к тому, чтобы органы, непосредственно отвечающие за осуществление международных договоров о контроле над наркотиками, обладали полной и подробной информацией о предъявляемых требованиях. Комитет готов в случае поступления такой просьбы оказать правительствам помощь в этом вопросе.

38. В связи с исключительно сложными обстоятельствами, сложившимися в некоторых государствах вследствие политических волнений и стихийных бедствий, ряд стран-экспортеров обратились к Комитету за консультацией по вопросу о том, каким образом организовывать поставки наркотических средств. Хотя Комитет разработал определенный механизм организации в таких обстоятельствах оперативной поставки наркотических средств для удовлетворения минимальных основных потребностей, странам-экспортерам следует иметь в виду, что успешное функционирование международной системы контроля в значительной степени зависит от того, будут ли правительства строго соблюдать положения договоров и согласовывать свою деятельность с усилиями Комитета в области контроля.

Поэтому правительствам следует обеспечить применение к партиям наркотических средств, переданных в дар благотворительными и другими подобными организациями, таких же мер контроля, какие применяются в отношении любой операции, в частности, системы импортных и экспортных разрешений.

3. Доступ к опиатам в медицинских целях

39. После опубликования в 1989 году специального доклада, подготовленного Комитетом совместно с Всемирной организацией здравоохранения (ВОЗ) 5/ в соответствии с резолюцией 1989/15 Экономического и Социального Совета, ряд правительств провели переоценку своих медицинских потребностей в опиатах и предприняли ряд шагов для обеспечения более широкого доступа к опиатам. В целях предупреждения возможной утечки опиатов в незаконные каналы были приняты также соответствующие меры контроля. Существующие, однако, в некоторых странах ограничения по-прежнему препятствуют доступу к морфину и подобным наркотическим средствам в медицинских целях. Введение таких ограничений было вызвано прежде всего общим социально-политическим положением в стране и сложившимся отношением к наркотикам. Как указывалось в вышеупомянутом специальном докладе, регламентирующие органы, национальные учреждения системы здравоохранения и медицинские работники должны координировать свои усилия для обеспечения сбалансированности между применением надлежащих мер контроля в целях предупреждения утечки и обеспечением соответствующего доступа к требуемым опийным анальгетикам для удовлетворения потребностей нуждающихся в них пациентов.

40. Комитет выразил обеспокоенность в связи с осуществлением в одной из европейских стран научно-исследовательского проекта, в рамках которого проходящим лечение наркоманам приписывается героин. С учетом этого Комитет настоятельно призывает правительства обратить внимание на резолюции Экономического и Социального Совета и Комиссии по наркотическим средствам, а также на рекомендации ВОЗ, в которых содержится призыв наложить запрет на изготовление, экспорт, импорт героина и его применение на людях, поскольку в медицинских кругах большинства стран он уже не рассматривается как вещество, имеющее какую-либо терапевтическую ценность.

4. Диагностические наборы

4 1. Ввиду административных проблем и других трудностей, которые могут встать перед национальными контролирующими органами в связи с использованием диагностических наборов, вновь поднимается вопрос об их изъятии из сферы действия системы импортных и экспортных разрешений.

4 2. Диагностические наборы используются лабораториями и другими органами для идентификации наркотиков и состоят из пробирок с лиофилизированными биологическими материалами, содержащими незначительные количества самых разнообразных наркотиков, находящихся под международным контролем.

Концентрация наркотиков и состав наборов не позволяют извлечь ни один наркотик в таком объеме, чтобы он мог стать предметом злоупотребления или представлять опасность для здоровья населения. Это относится и к биологическим материалам, пропитанным наркотическими средствами и используемым в лабораториях для контроля за качеством. В Конвенции 1961 года отсутствуют положения, предусматривающие изъятие из-под контроля небольших количеств наркотических средств, которые не входят в группу наркотических средств, включенных в Список I I.

43. Такое изъятие потребует достижения договоренности как экспортирующих, так и импортирующих стран. Ввиду того, что некоторые страны осуществляют изъятия из-под контроля в рамках собственного национального законодательства, и с учетом необходимости осуществления единообразной международной политики по этому вопросу Комитет считает целесообразным обратить внимание Комиссии по наркотическим средствам на данную проблему.

5. Спрос на опиаты и предложение сырья для опиатов в медицинских и научных целях

44. В течение двух последних десятилетий годовой объем потребления опиатов во всем мире составлял приблизительно 200 тонн в морфиновом эквиваленте. При этом на долю кодеина приходилось около 160 тонн. Что касается увеличения объема потребления, то среди основных опиатов оно было отмечено лишь в отношении дигидрокодеина и морфина. В 1991 году (последний год, за который были представлены все статистические данные) потребление этих наркотических средств достигло соответственно 18 тонн и 11 тонн в морфиновом эквиваленте.

Следует отметить, что рост потребления морфина связан, главным образом, с его применением в качестве анальгетика, принимаемого перорально раковыми больными. При этом потребление других опиатов либо сократилось, либо осталось неизменным. Этилморфин и фолькодин относятся к группе опиатов, потребление которых сокращается, в то время как уровень потребления кодеина и опийных препаратов постепенно стабилизируется. Судя по сложившейся в последние годы тенденции, в среднесрочной перспективе совокупный годовой объем потребления опиатов, видимо, сохранится на нынешнем уровне, который составляет 200 тонн в морфиновом эквиваленте.

45. Общий объем производства сырья для опиатов обычно колеблется под влиянием климатических условий, различных экономических и политических обстоятельств.

В 1980-1985 годах ежегодно в среднем производилось 207 тонн сырья в морфиновом эквиваленте. В течение пяти последующих лет годовой объем производства сырья для опиатов был ниже объема потребления опиатов в среднем на 15 тонн в морфиновом эквиваленте. Тем не менее вследствие истощения в конце 1990 года запасов концентрата маковой соломы в 1991 и 1992 годах произошло существенное увеличение объема производства сырья для опиатов, который превысил объем потребления опиатов соответственно на 43 тонны и 52 тонны в морфиновом эквиваленте. Согласно представленной Комитету информации в 1993 году ожидается значительное сокращение площадей культивирования опийного мака.

Предполагается, что в 1993 году объем производства превысит ориентировочный объем потребления приблизительно лишь на 12 тонн в морфиновом эквиваленте.

46. Вследствие сохранившейся в 1991 году нехватки концентрата маковой соломы в течение двухгодичного периода 1990-1991 годов было отмечено значительное увеличение объема экспорта опия, который составил 155 тонн в морфиновом эквиваленте. Соединенные Штаты Америки импортировали 93 тонны в морфиновом эквиваленте; члены СНГ импортировали в общей сложности 27 тонн; Соединенное Королевство - 22 тонны; Япония - 15 тонн; и Франция, пятый крупнейший импортер опия, импортировала 7 тонн. В то же время экспорт концентрата маковой соломы сократился с 88 тонн в морфиновом эквиваленте в 1988 году, когда был зарегистрирован его максимальный уровень, до 60 тонн в 1990 и 1991 годах. Ожидается, что в 1992 году проблема нехватки концентрата маковой соломы будет решена.

47. Вследствие увеличения объема экспорта опия в течение двух лет подряд запасы опия в Индии сократились с 248 тонн в морфиновом эквиваленте в конце 1989 года до 172 тонн в морфиновом эквиваленте в конце 1991 года. Согласно представленной Комитету информации в конце 1992 года запасы опия в Индии могут сократиться до уровня приблизительно одного годового объема потребления опиатов в мире.

48. В 1991 году Комитет организовал миссии в Австралию и Индию в целях обсуждения в первоочередном порядке вопроса о принятии мер, направленных на обеспечение скорейшего решения проблемы избыточных запасов сырья для опиатов и устойчивого равновесия между предложением опиатов и спросом на них. После завершения этих миссий правительство Австралии по просьбе Комитета сократило площадь культивирования опийного мака с 8 030 га в 1992 году до 6 500 га в 1993 году. Кроме того, правительству Индии были направлены рекомендации, касающиеся дальнейшего сокращения запасов опия и связанных с ним вопросов.

Для осуществления этих рекомендаций было предложено соответствующее техническое и финансовое сотрудничество.

49. Комитет посетил также Исламскую Республику Иран в связи с тем, что в этой стране в результате активной правоохранительной деятельности скопились значительные запасы изъятого опия. Отдавая должное деятельности иранских властей по сокращению этих запасов. Комитет вновь обратился с призывом ко всем правительствам уничтожить запасы изъятого сырья для опиатов, превышающие краткосрочные медицинские и научные потребности их стран.

50. Ввиду необходимости сохранения устойчивого равновесия между спросом на опиаты и их предложением, Комитет настоятельно призывает соответствующие правительства ограничить объем мирового производства сырья для опиатов до уровня фактических потребностей в опиатах и воздерживаться от какого-либо расширения производства. Комитет обращается также к основным странамимпортерам сырья для опиатов с просьбой неизменно учитывать рекомендации Экономического и Социального Совета.

51. В целях оказания помощи правительствам Комитет опубликовал в 1981 году подробное исследование положения в области предложения опиатов и спроса на них. Впоследствии в дополнение к этому исследованию было подготовлено два специальных доклада. В ходе тридцать пятой сессии Комиссии, проходившей в апреле 1992 года, Комитет провел неофициальное совещание с основными странами-производителями и основными импортерами сырья для опиатов по вопросу о предложении опиатов и спроса на них. В соответствии с просьбой Совета, содержащейся в его резолюции 1992/30, Комитет будет проводить такие совещания в ходе будущих сессий Комиссии.

52. Во исполнение резолюций 1990/31 и 1991/43 Экономического и Социального Совета, в которых Совет просил Комитет уделить первоочередное внимание контролю за осуществлением рекомендаций, содержащихся в Специальном докладе Комитета за 1989 год, который был подготовлен совместно с ВОЗ, Комитет продолжает систематически проводить обзор методов, используемых правительствами при оценке своих внутренних потребностей в опиатах в целях выработки рекомендаций относительно их совершенствования, а также в целях оказания правительствам помощи в разработке рукодящих принципов исчисления медицинских потребностей в опиатах. В этой связи Комитет продолжает тесно сотрудничать с ВОЗ. Например, представитель ВОЗ принимал участие в учебных семинарах, организованных Комитетом для старших должностных лиц, занимающихся вопросами контроля над наркотиками, из стран Африки и Азии в целях обеспечения рационального использования опиатов, в том числе кодеина и морфина, которые рассматриваются ВОЗ как одни из основных наркотических средств.

–  –  –

1. Статус Конвенции 1971 года и сотрудничество с правительствами

53. По состоянию на 1 ноября 1992 года число участников Конвенции 1971 года составляло 109 государств. После представления последнего доклада Комитета к Конвенции присоединились Ирландия, Сейшельские Острова и Словения.

54. Ежегодно Комитет получает статистические данные о психотропных веществах, предусмотренные в статье 16 Конвенции 1971 года, приблизительно от 140 государств, как являющихся сторонами Конвенции, так и не являющихся таковыми. Своевременность представления докладов, их полнота и достоверность в значительной степени свидетельствуют о том, как правительства осуществляли положения Конвенции, а также рекомендации Комитета, одобренные в резолюциях Экономического и Социального Совета, которые касаются усиления контроля за международным оборотом психотропных веществ.

55. Комитет постоянно анализирует получаемые от правительств данные в целях оказания им помощи в выявлении недостатков национальных систем контроля над наркотиками и в предупреждении утечки веществ для немедицинского использования. Путем анализа данных и проведения последующих расследований Комитет оказал помощь ряду правительств в выявлении компаний или отдельных лиц, нарушающих национальное законодательство или организующих утечку психотропных веществ в незаконные каналы.

56. Хотя большинство государств-участников регулярно представляют свои ежегодные статистические данные. Комитет с беспокойством отмечает тот факт, что Бразилия, Габон, Камерун, Мавритания и Перу не представляют ежегодные доклады о психотропных веществах уже более трех л е т. Кроме того, ежегодные доклады не представляли в течение последних двух лет следующие государстваучастники: Коста-Рика, Малави, Никарагуа, Сенегал и Уругвай. Комитет будет продолжать диалог с этими сторонами Конвенции в целях повышения эффективности их сотрудничества.

57. В 1992 году некоторые стороны представили Комитету свои ежегодные доклады со значительной задержкой по сравнению с прошлыми годами. Это помешало Комитету своевременно провести анализ международного оборота психотропных веществ. Комитет обеспокоен тем, что к числу этих сторон относятся также некоторые высокоразвитые страны, являющиеся основными изготовителями и экспортерами психотропных веществ. Отмечается, что финансовые трудности, с которыми сталкиваются правительства некоторых таких стран, отрицательно сказываются на контроле за законным оборотом психотропных веществ. Комитет выражает надежду на то, что правительства соответствующих стран выделят необходимые средства на это направление деятельности по контролю над наркотиками, с тем чтобы обеспечить выполнение в полном объеме своих договорных обязательств, в том числе своевременное выполнение обязательств о представлении докладов.

58. Хотя большинство государств, не являющихся сторонами Конвенции, добровольно сотрудничают с Комитетом, некоторые государства, являющиеся основными изготовителями и экспортерами психотропных веществ, еще не приняли соответствующее законодательство для обеспечения эффективного контроля над всеми психотропными веществами, включенными в Списки III и IV Конвенции 1971 года, в том числе для контроля за импортом и экспортом таких веществ.

Отсутствие данных об импорте и экспорте этих стран в значительной степени сковывает усилия правительств других стран и Комитета, направленные на предупреждение утечки этих веществ в незаконные каналы. В настоящее время некоторые такие государства, не являющиеся сторонами Конвенции, но являющиеся основными изготовителями и экспортерами психотропных веществ, а именно Австрия, Бельгия, Нидерланды и Швейцария, принимают определенные меры с целью присоединения к Конвенции 1971 года. Комитет вновь обращается к этим странам с просьбой безотлагательно присоединиться к Конвенции. Им следует незамедлительно установить контроль за экспортом таких веществ и информировать об этом Комитет, с тем чтобы ликвидировать этот серьезный пробел в международной системе контроля.

2. Функционирование системы контроля и предотвращение утечки наркотиков в незаконный оборот

59. Накопленный опыт свидетельствует о том, что утечку психотропных веществ из сферы законного изготовления и торговли в незаконные каналы можно предотвратить, если во всех соответствующих странах будут приняты эффективные меры контроля и если правительства будут тесно сотрудничать с Комитетом. Это подтверждается деятельностью в отношении веществ, включенных в Список II Конвенции 1971 года. В соответствии с рекомендацией Комитета, одобренной в резолюции 1981/7 Совета, были установлены обязательные меры контроля за международной торговлей этими веществами с помощью системы импортных и экспортных разрешений, а с начала 80-х годов успешно используется упрощенная система исчисления потребностей в таких веществах.

60. Действуя в тесном сотрудничестве с правительствами, Комитет сорвал попытки торговцев наркотиками организовать утечку из законных источников психотропных веществ, включенных в Список II, прежде всего метаквалона, фенетиллина и секобарбитала. Правительства тщательно проверяют законность заказов на такие вещества и в случае возникновения сомнений консультируются по этому вопросу с Комитетом.

61. Комитет с удовлетворением отмечает тот факт, что мировые запасы метаквалона уменьшились до уровня, соответствующего сократившимся медицинским потребностям в этом веществе. Комитет с удовлетворением отмечает также положительный ответ правительств Германии и Швейцарии на его просьбу сократить запасы фенетиллина, которые с момента включения этого вещества в Список II в 1986 году превышали потребности более чем на три тонны. Все запасы фенетиллина в Швейцарии были уничтожены в декабре 1991 года. Правительство Германии приняло решение о том, что в качестве первого шага до конца 1992 года оно уничтожит 50 процентов имеющихся запасов фенетиллина.

62. Поскольку с 1989 года не было отмечено ни одного случая утечки фенетиллина из законных источников, очевидно, что таблетки фенетиллина, изъятые на Ближнем и Среднем Востоке, поступали, главным образом, из сферы незаконного изготовления. В этой связи Комитет указывает на важность проведения химического анализа каждой партии изъятых таблеток в целях установления источника их активных ингредиентов и химических веществ, использовавшихся при их изготовлении. Комитет отмечает также важность осуществления мер по сокращению спроса в странах, сталкивающихся с проблемой злоупотребления фенетиллином.

63. Комитет обеспокоен тем фактом, что незаконно изготавливавшийся в Болгарии амфетамин использовался одной из фармацевтических компаний этой страны в целях изготовления мезокарба, стимулятора, не подпадающего под сферу международного контроля. Затем это вещество использовалось для изготовления и экспорта таблеток, имеющих внешнее сходство с таблетками амфетамина, которые направлялись в незаконные каналы, главным образом, в страны Африки. Комитет упоминал факт изготовления в Болгарии таблеток, имеющих внешнее сходство с незаконно изготавливаемыми таблетками амфетамина в своем докладе за 1991 год.

Комитет надеется, что правительство Болгарии незамедлительно примет все необходимые меры, с тем чтобы помешать недобросовестным компаниям осуществлять поставки стимуляторов в другие страны для немедицинского использования.

64. С середины 80-х годов Комитет неоднократно обращал внимание правительств на случаи значительной утечки веществ, включенных в Списки III и IV. Механизм контроля за международной торговлей этими веществами, предусмотренный в Конвенции 1971 года, оказался неэффективным. В своих резолюциях 1985/15 и 1987/30 Совет одобрил предложение Комитета о распространении на эти вещества сферы действия системы импортных и экспортных разрешений. В настоящее время эти дополнительные меры контроля в отношении большинства веществ, включенных в Списки III и IV, применяются правительствами более 70 стран.

65. В целях дальнейшего укрепления системы контроля за международной торговлей Комитет предложил правительствам распространить упрощенную систему оценки на вещества, включенные в Списки III и IV. Совет одобрил эту рекомендацию в своей резолюции 1991/44. Комитет с удовлетворением отмечает, что оценки ежегодных медицинских и научных потребностей в веществах, включенных в Списки III и IV, уже представлены правительствами более 70 стран. Комитет проанализировал полученные данные и обратился к некоторым правительствам с просьбой пересмотреть свои оценки в тех случаях, когда они не соответствуют фактическому объему потребления этих веществ.

66. В феврале 1992 года Комитет впервые распространил информацию о законных ежегодных потребностях в веществах, включенных в Списки III и IV. Обновленная информация будет включена в технический доклад Комитета о психотропных веществах, который будет издан в качестве дополнения к настоящему докладу.

Комитет настоятельно призывает правительства всех стран-экспортеров создать механизмы, обеспечивающие соответствие объема экспорта психотропных веществ законным потребностям стран-импортеров. Правительствам следует информировать Комитет о заказах, превышающих такие потребности, и он будет оказывать правительствам помощь в деле установления законности совершаемых операций.

67. Комитет обеспокоен тем фактом, что правительства некоторых стран, являющихся сторонами Конвенции 1971 года, в течение нескольких лет не могут установить меры национального контроля над веществами, включенными Комиссией в Списки Конвенции 1971 года. Образовавшиеся в результате этого пробелы в международной системе контроля используются торговцами наркотиками для организации утечки таких веществ. Например, в 1991 и 1992 годах торговцы наркотиками приступили к изготовлению в Индии таблеток пемолина из нерасфасованного пемолина, ввезенного из Европы. Их деятельность была упрощена вследствие того, что на пемолин, включенный в 1989 году в Список IV Конвенции 1971 года, в Индии не были распространены меры национального контроля за психотропными веществами. Комитет с удовлетворением отмечает, что после его вмешательства Индия в октябре 1992 года внесла изменения в национальный список контролируемых психотропных веществ и включила в него пемолин.

68. В соответствии с неоднократными рекомендациями Комитета правительства начинают использовать положения статьи 13, дающие им возможность запрещать импорт определенных психотропных веществ. Тем не менее Комитет установил, что в 1991 году Сингапур и в 1992 году Гонконг экспортировали таблетки пемолина в Нигерию, которая запретила в 1990 году импорт этого вещества в соответствии с положениями статьи 13. В соответствии с просьбой Комитета правительства соответствующих стран приняли все необходимые меры в целях предотвращения экспорта таких веществ в будущем. Комитет надеется, что все страны-экспортеры будут соблюдать эти запреты и принимать соответствующие меры.

3. Незаконный оборот пемолина

69. Незаконный оборот пемолина достиг таких масштабов, что он требует принятия серьезных и эффективных мер на глобальном уровне и на уровне правительств отдельных стран. Правительства большинства стран оставили без внимания неоднократные просьбы Комитета принимать дополнительные меры контроля в отношении торговли этим веществом.

70. С 1989 года, когда пемолин был включен в сферу международного контроля, по заказам торговцев наркотиками из европейских стран-изготовителей было экспортировано свыше 30 тонн этого вещества, что эквивалентно 1,5 млрд. таблеток. В 1992 году, когда Комитет в тесном сотрудничестве с правительствами некоторых стран предотвратил экспорт еще по меньшей мере 15 тонн пемолина, предназначавшегося для незаконного использования, попытки организовать утечку пемолина активизировались.

71. Включение пемолина в Список IV не оказало серьезного влияния на незаконный оборот этого вещества. Торговцы наркотиками быстро приспособились к условиям ужесточившегося контроля в некоторых странах и перенесли свою деятельность в другие страны. Основной метод организации утечки, используемый торговцами, заключается в перемещении пемолина посредством нескольких торговых операций из стран, в которых он строго контролируется с помощью системы импортных и экспортных разрешений, в те страны, где контроль за экспортом не осуществляется или осуществляется неэффективно. Они перемещают крупные партии пемолина по воздуху на большие расстояния между различными точками в Европе и Азии, прежде чем экспортировать таблетки пемолина в страны Западной Африки.

Некоторые страны этого региона не в состоянии предотвратить несанкционированный импорт таблеток пемолина, особенно в тех случаях, когда они поставляются в партиях с ложной маркировкой.

72. Поскольку меры контроля, применяемые к веществам, включенным в Список IV, оказались недостаточными для того, чтобы предотвратить утечку пемолина, Комитет решил предложить правительствам рассмотреть вопрос о переносе пемолина из Списка IV в Список II (в соответствии со статьей 2 Конвенции 1971 г о д а ).

Учитывая, однако, недостаток информации о социальных последствиях и последствиях для здоровья населения, связанных с широкомасштабным незаконным оборотом пемолина и предполагаемым злоупотреблением этим веществом. Комитет рекомендует ЮНДКП и ВОЗ незамедлительно приступить к изучению этой проблемы в сотрудничестве с заинтересованными правительствами с целью упрощения рассмотрения этого вопроса. Комитет обращается к странам, изготавливающим и экспортирующим пемолин, а именно, к Хорватии и Нидерландам, с просьбой привести изготовление пемолина в соответствие с законными потребностями в этом веществе, указанными в сообщениях правительств Комитету. Он обращается также с просьбой к правительствам Бельгии и Италии, через которые в последнее время таблетки пемолина поступали в сферу незаконного оборота, укрепить национальные системы контроля, а правительству Италии предлагается принять соответствующие меры, с тем чтобы предупредить возможность организации утечки пемолина, в больших количествах скопившегося у отдельных торговых компаний и изготовителей таблеток пемолина.

–  –  –

73. Конвенция 1988 года вступила в силу 11 ноября 1990 года. По состоянию на 1 ноября 1992 года сторонами этой Конвенции являлись 67 государств и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС). Комитет с удовлетворением отмечает этот факт и вновь настоятельно призывает все государства, которые еще не сделали этого, как можно скорее присоединиться к Конвенции.

74. В то же время Комитет предлагает всем государствам применять на предварительной основе предусмотренные в Конвенции 1988 года меры, не дожидаясь пока Конвенция официально станет иметь обязательную силу для каждого из них, с тем чтобы обеспечить ее применение во всех странах мира.

Правительствам следует принять к сведению, что такая мера была рекомендована не только конференцией полномочных представителей, принявшей Конвенцию 1988 года, но и Экономическим и Социальным Советом и Генеральной Ассамблей, а также рядом международных конференций по данному вопросу, проводившихся в 1992 году.

2. Сотрудничество с правительствами

75. В соответствии с пунктом 12 статьи 12 Конвенции 1988 года стороны должны ежегодно представлять Комитету информацию об объеме изъятых веществ, включенных в Таблицы I и II, о веществах, не включенных в эти Таблицы, которые, по имеющимся данным, использовались при незаконном изготовлении наркотиков, и о видах утечки и способах незаконного изготовления.

76. По состоянию на 1 ноября 1992 года требуемые данные за 1991 год представили 82 государства и территории, в том числе 12 государств - членов ЕЭС, которые направили эту информацию через Комиссию Европейских сообществ ( К Е С ). Таким образом, из 193 государств и территорий, которые должны были представить информацию, ее представили 42 процента государств и территорий. В 1989 и 1990 годах этот показатель составлял соответственно 51 процент (97 из 187 государств и территорий) и 49 процентов (94 из 191 государства и территории).

77. Комитет обеспокоен тем, что более половины государств-участников еще не представили данные за 1991 год. Комитет свяжется с соответствующими правительствами, чтобы обеспечить надлежащую координацию деятельности компетентных административных и правоохранительных органов и принятие всех необходимых м е р, способствующих скорейшему представлению Комитету информации и всестороннему соблюдению положений Конвенции 1988 года.

3. Функционирование системы контроля и предотвращение утечки в незаконный оборот

78. В 1991 году, после того как правительство Соединенных Штатов Америки представило Генеральному секретарю уведомление в соответствии со статьей 12 Конвенции 1988 года, Комитет провел первую оценку веществ с целью рассмотрения вопроса о возможности изменения сферы контроля этой Конвенции. В 1992 году на основании проведенной оценки и рекомендаций Комитета Комиссия приняла решение включить десять новых веществ в Таблицу I или II Конвенции 1988 года; это решение вступило в силу 23 ноября 1992 года.

79. Поскольку новые вещества уже включены в Таблицы I и II Конвенции 1988 года, Комитет считает, что правительстам следует прежде всего создать эффективные механизмы и процедуры предотвращения утечки, прежде чем рассматривать вопрос о включении каких-либо дополнительных веществ в Таблицы.

Кроме того, любой последующий пересмотр в целях внесения изменений в сферу действия Конвенции должен быть подкреплен достаточной информацией как о законных, так и незаконных перемещениях таких веществ. Для обеспечения сбора такой информации в отдельных странах необходимо также создать соответствующие административные и контролирующие механизмы.

80. По рекомендации Комиссии Совет принял резолюцию 1992/29, озаглавленную "Меры по предотвращению утечки прекурсоров и основных химических веществ для незаконного изготовления наркотических средств и психотропных веществ", в которой государствам предлагалось принять конкретные предупредительные меры.

81. В своей резолюции 1992/29 Совет, в частности, предложил Комитету издать и обновлять руководства, содержащие наименования, адреса, номера телефона и телефакса компетентных административных и правоохранительных учреждений, отвечающих за осуществление положений статьи 1 2, и краткое описание мер регулирования и контроля, которые применяются в каждом государстве. В этой связи в июле 1992 года в дополнение к обращению от октября 1991 года всем государствам было направлено обращение Генерального секретаря, в котором содержалась просьба о представлении необходимой информации. По состоянию на 1 ноября 1992 года такая информация была представлена 56 странами.

82. Опыт показывает, что установление в соответствующих случаях прямых контактов зачастую позволяет быстрее всего выявить подозрительные операции и прекратить их осуществление. Для этого правительствам следует в первоочередном порядке определить компетентные органы и их соответствующие функции в осуществлении положений статьи 12. Комитет обращается с просьбой ко всем государствам, которые еще не сделали этого, безотлагательно уведомить его о таких компетентных органах и сообщить Комитету их адреса, а также представить ему информацию о мерах контроля, которые применяются или которые предполагается применять, в частности в отношении импорта и экспорта прекурсоров.

83. В своем докладе за 1991 год Комитет ссылался на ряд рабочих совещаний, которые проводятся в сотрудничестве с Комитетом и другими международными органами с целью создания глобальных механизмов для предотвращения утечки прекурсоров. В этой связи рассматривается вопрос наиболее эффективного использования соответствующей информации, содержащейся в "международных базах данных", которые формируются международными органами в рамках их соответствующих сфер компетенции, и вопрос разработки руководящих принципов такого использования этих данных национальными властями.

84. Комплексные международные базы данных необходимы для оказания правительствам помощи при рассмотрении заявок на выдачу разрешений на экспорт или импорт контролируемых химических веществ и для расследования подозрительных операций. Предполагается, что секретариат Комитета будет выступать в роли органа, обеспечивающего доступ к международной сети баз данных ЮНДКП, Совета таможенного сотрудничества (СТС) и Международной организации уголовной полиции (МОУП/Интерпол). В этой связи в настоящее время проводятся мероприятия, цель которых заключается в создании сети электронной связи между компетентными национальными и международными органами. Все правительства по мере возможности должны стремиться к рассмотрению вопроса об установлении таких связей в целях обеспечения более оперативного обмена информацией.

85. Правительствам предлагается использовать международные базы данных в процессе установления законности операций. Однако эффективность использования баз данных будет зависеть исключительно от того, какие данные будут предоставляться правительствами. Поэтому Комитет просит соответствующие компетентные органы представлять Комитету и Генеральному секретарю данные в соответствии с требованиями, предусмотренными в договорах, а также представлять другим компетентным международным органам в соответствующих случаях прочую представляющую интерес информацию.

86. В целях оказания помощи национальным органам в предотвращении утечки прекурсоров в настоящее время разрабатывается проект соответствующих руководящих принципов. В них содержатся конкретные рекомендации экспортирующим, импортирующим странам и странам транзита, касающиеся выявления подозрительных операций. Предполагается, что эти руководящие принципы должны носить достаточно общий характер, с тем чтобы их можно было использовать в странах с различными национальными системами контроля: как в странах со строгим режимом, требующим получения отдельного разрешения на экспорт и импорт для каждой операции, так и в странах с менее строгими системами контроля, в которых предполагается создание механизмов контроля.

87. Уже было проведено достаточно много региональных и международных совещаний для разработки рабочих механизмов и процедур, способствующих предотвращению утечки прекурсоров. Наряду с практическими шагами, такими, как создание сети международных баз данных и разработка проекта руководящих принципов, в настоящее время прилагаются определенные усилия и на региональном уровне, например, в рамках КЕС и СИСАД. Комитет считает, что международное сообщество пришло к твердому консенсусу относительно создания таких механизмов и процедур. Теперь необходимо воплотить его в жизнь.

88. Тем не менее в некоторых регионах необходимо прежде всего заложить основы законодательства, а также создать соответствующие административные и исполнительные механизмы. Это касается, например, различных стран Азии, затронутых проблемой незаконного изготовления героина, производящих химические вещества, которые необходимы для такого изготовления, или используемых в качестве стран транзита для таких химических веществ. По мнению Комитета, международному сообществу следует рассмотреть вопрос о предоставлении в соответствующих случаях технической помощи некоторым странам, в частности, странам Азии. Следует также обратить внимание и на страны Африки; в противном случае может возникнуть проблема значительной утечки прекурсоров, осуществляемой через страны этого региона. Для создания управлений по контролю над наркотиками потребуется оказание различных видов помощи.

III. АНАЛИЗ МИРОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ

–  –  –

89. В 1992 году Сейшельские Острова ратифицировали Конвенцию 1961 года и Конвенцию 1971 года. Таким образом, общее число африканских государств участников Конвенции 1961 года достигло 36, а Конвенции 1971 года государств.

90. Три африканских государства недавно присоединились к Конвенции 1988 года: в ноябре 1991 года - Кот-д'Ивуар и в 1992 году - Буркина Фасо и Сейшельские Острова. По состоянию на 1 ноября 1992 года участниками этой Конвенции являются 13 африканских государств.

91. Ни к одному из трех международных договоров о контроле над наркотиками не присоединились 15 стран региона: Ангола, Бурунди, Гамбия, Гвинея-Бисау, Джибути, Коморские Острова, Конго, Мозамбик, Намибия, Сан-Томе и Принсипи, Свазиленд, Сьерра-Леоне, Танзания, Центральноафриканская Республика и Экваториальная Гвинея.

92. В целях содействия ратификации международных договоров о контроле над наркотиками и созданию эффективных структур в области контроля над наркотиками ЮНДКП в 1992 году продолжала оказывать африканским странам юридическую помощь. Проекты по оказанию юридической помощи, которые осуществляются в 25 странах региона, направлены на разработку отвечающего условиям конкретного субрегиона всеобъемлющего законодательства в области контроля над наркотиками. Страны Центральной Африки под эгидой Экономического сообщества центральноафриканских государств (ЭКЦАС) и при поддержке ЮНДКП разработали законодательство в области контроля над наркотиками, касающееся, в частности, контроля над законной торговлей, пресечения уголовных правонарушений, взаимной помощи и координации. Это законодательство призвано служить стандартом для государств - членов ЭКЦАС. Комитет приветствует предполагаемое утверждение типового законодательства и плана действий на предстоящем совещании глав государств ЭКЦАС на высшем уровне.

93. Комитет с удовлетворением отмечает, что в Кабо-Верде вступило в силу новое законодательство по контролю над законной торговлей наркотиками, основанное на рекомендациях специалистов ЮНДКП, и что Гвинея-Бисау собирается принять аналогичное законодательство.

94. Комитет настоятельно призывает правительства африканских государств, которым оказывается юридическая и иная помощь в разработке всеобъемлющего современного законодательства, соответствующего международным договорам в области контроля над наркотиками, уделить первоочередное внимание принятию такого законодательства.

95. На протяжении ряда лет проблема незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими в Африке все более обострялась, и 1992 год не является исключением. Жестокая засуха, голод и гражданская война привели к гибели сотен тысяч людей, массовой миграции и экологическим катастрофам. Кроме того, мировой экономический спад имел особенно неблагоприятные последствия для этого региона. Если в ближайшем будущем не будут приняты эффективные меры, масштабы незаконного оборота наркотиков и злоупотребления ими будут расширяться и приведут к обострению проблем нищеты, насилия, коррупции и нестабильности обществ.

96. Правительства многих африканских стран проявляют полную готовность бороться против растущей угрозы злоупотребления наркотиками и сопутствующих проблем; однако для этой борьбы требуется больше ресурсов, чем имеется в распоряжении этих правительств и региональных и субрегиональных организаций.

Комитет вновь обращает особое внимание на необходимость оказания поддержки усилиям правительств африканских государств и на рекомендацию относительно разработки и осуществления всеобъемлющих стратегий и программ действий в области контроля над наркотиками в регионе.

97. Достоверных и полных оценок или прогнозов в отношении злоупотребления наркотиками в регионе нет. В качестве основной причины неспособности оценить масштабы и характер злоупотребления наркотиками на национальном уровне многие правительства в регионе называют отсутствие подготовленных кадров. Для установления подлинного положения в области злоупотребления наркотиками в предстоящие годы при финансовой поддержке ЮНДКП будут проведены эпидемиологические исследования.

98. Злоупотребление опиатами в регионе в целом носит ограниченный характер, однако недавно было зарегистрировано несколько случаев, связанных с внутривенным злоупотреблением героином. Злоупотребление наркотиками путем инъекций - новое явление в Африке, которое вызывает тревогу. На рост масштабов злоупотребления героином побочное влияние оказывает увеличение объема транзитных перевозок героина. Большое количество героина из Юго-Восточной и Юго-Западной Азии переправляется через Каир, а также через Лагос, Аккру, Аддис-Абебу и Найроби с целью распространения на незаконных рынках в других частях света. Помимо западного субрегиона, сбыт героина начинает осуществляться в центральном субрегионе, при этом основной целью являются столицы Габона, Камеруна, Конго и Чада. В Египте на смену злоупотреблению опием приходит злоупотребление героином путем его вдыхания и злоупотребление некоторыми психотропными веществами. Вместе с тем в этой стране насчитывается еще много людей, злоупотребляющих опием.

99. Имеются многократные сообщения о попытках культивировать опийный мак в Кении и Судане. Плантации мака обнаружены в различных районах Египта.

100. Наиболее распространенным наркотиком в Африке является каннабис. Египет остается одним из крупнейших в мире потребителей смолы каннабиса, которая нелегально переправляется в страну из Ливана. Во многих других странах региона заметно расширилось злоупотребление каннабисом, нередко сочетаемое со злоупотреблением алкоголем и/или психотропными веществами.

101. В большинстве стран Африки основные источники поступления каннабиса связаны с его выращиванием на местах и незаконным оборотом в регионе. Имеются данные, что африканские порты часто используются для транзита смолы каннабиса из Юго-Западной Азии в Европу. В 1991 году в Замбии было конфисковано 1,7 тонн каннабиса.

102. Каннабис по-прежнему выращивают во всех частях Африки. Точных данных о масштабах этой деятельности не имеется, однако количество обнаруженных плантаций свидетельствует о тенденции к ее расширению. Помимо традиционных небольших делянок, крупные плантации были обнаружены, в частности, в Бенине, Гане, Заире, Замбии, Либерии, Мали, Нигерии, Руанде, Сенегале, Судане, Сьерра-Леоне и Южной Африке.

103. В 1992 году делегация Комитета посетила Марокко, чтобы обсудить с правительственными властями проблемы национального и международного контроля над наркотиками, особенно проблемы, связанные с выращиванием каннабиса и незаконным оборотом продуктов каннабиса. По-прежнему в широких масштабах осуществляется культивирование каннабиса в Королевстве Марокко, которое остается одним из крупнейших источников смолы каннабиса в мире. За последние несколько лет посевные площади расширились и занимают определенные территории в районе Риф, причем располагаются даже вдоль основных дорог.

104. Каннабис незаконно культивируется в Марокко с целью, во-первых, удовлетворить внутренний незаконный спрос на каннабис и, во-вторых, обеспечить производство смолы каннабиса для незаконной переправки в Европу. В первой половине 1992 года в стране было конфисковано более 2,8 тонн каннабиса, 17,7 тонн смолы каннабиса и 74 тонны растений каннабиса. Однако было бы ошибочно делать какой-либо вывод на основе данных о конфискациях, поскольку не имеется достоверных оценок таких существенных показателей, как площадь посевов каннабиса или масштабы злоупотребления им в стране.

105. Правительство Марокко необходимо незамедлительно принять меры по искоренению посевов каннабиса, используя, в частности, помощь ЮНДКП. Успех программ по замещению этой наркотикосодержащей культуры зависит от возможности экспорта альтернативной продукции на европейские рынки, а также от целеустремленности правительства и его действий, включая принятие необходимых правоохранительных мер. В то же время европейские страны-потребители должны играть более активную роль в разрушении сложившихся структур в области незаконного оборота наркотиков. Кроме того, необходимы широкомасштабные программы, направленные на сокращение незаконного спроса на смолу каннабиса в странах-потребителях; наивно полагать, что сокращения злоупотребления смолой каннабиса можно добиться лишь за счет принятия в странах-производителях мер по сокращению ее поставок.

106. Европейские преступные синдикаты, контролирующие импорт и распространение смолы каннабиса на незаконных рынках, распространяют свою деятельность на страны Африки, расположенные к югу от Сахары. Эта тенденция в области незаконного оборота наркотиков может привести к расширению производства каннабиса в Африке. В ряде европейских стран были конфискованы незаконные партии каннабиса, произведенного в Гане и Нигерии.

107. Несколько стран региона сообщили о расширении масштабов злоупотребления кокаином, хотя раньше это было лишь эпизодическим явлением. В Кот-д'Ивуаре зарегистрированы случаи злоупотребления крэком. Учитывая популярность наркотиков со стимулирующими свойствами, можно ожидать, что при увеличении доступности кокаина масштабы злоупотребления этим наркотиком в Африке значительно возрастут.

108. Недавние конфискации в Алжире, Марокко и Тунисе переправлявшегося в Европу кокаина свидетельствуют о все более широком использовании стран западного и северного субрегионов Африки для транзита кокаина из Южной Америки. Европейские и южноамериканские преступные организации преимущественно используют курьеров для незаконной переправки кокаина в Европу по воздуху через Гану, Марокко и Нигерию, а также с недавнего времени через Кабо-Верде, Кот-д'Ивуар и Сенегал. Нигерийская таможня в 1991 году конфисковала 555 кг кокаина, тогда как во всем регионе в этом году, согласно сообщениям, было конфисковано 606 кг кокаина. В Африке в целом в 1991 году было конфисковано кокаина в шесть раз больше, чем в 1990 году.

109. Серьезной проблемой во многих странах региона по-прежнему является злоупотребление стимулирующими веществами. Наиболее часто в африканские страны из Европы незаконно переправляются такие синтетические стимулирующие вещества, как амфетамин, производные амфетамина, пемолин и эфедрин.

110. В большинстве африканских стран имеет место злоупотребление снотворными и седативными средствами и анксиолитиками (малыми транквилизаторами). Страны из различных частей региона сообщают о злоупотреблении законно изготовленными барбитуратами, прежде всего секобарбиталом и фенобарбиталом (а в Марокко буталбиталом). Во многих странах Африки распространено злоупотребление такими бензодиазепинами, как флунитразепам и диаэепам.

111. В целом притоку в регион необусловленного медицинскими потребностями большого количества психотропных веществ способствуют такие факторы, как неприсоединение к Конвенции 1971 года, наличие лазеек в механизме контроля над импортом, несоответствие необходимым требованиям служб фармацевтического контроля, а также коррумпированность некоторых государственных служащих.

112. Сообщения о конфискациях метаквалона в Ботсване, Замбии, Зимбабве, Индии и Кении свидетельствуют о продолжающемся расширении незаконной доставки этого вещества из Бомбея в восточный и южный субрегион Африки. Незаконное изготовление метаквалона или таблеток метаквалона было выявлено в Лесото, Мозамбике, Объединенной Республике Танзании и Южной Африке.

113. Огромных масштабов достиг незаконный оборот пемолина. Получаемые в результате утечки из законного производства и торговли таблетки пемолина предназначены преимущественно для Нигерии. Кроме того. Комитет выявил попытки организовать утечку крупных незаконных партий пемолина в Бенин, Мали и Того (см. пункты 69-72 в ы ш е ).

114. Данных о возможном злоупотреблении пемолином в Западной Африке не имеется. Учитывая, что в этот субрегион из Европы контрабандой переправляется огромное количество пемолина, необходимо обеспечить поступление информации относительно форм, масштабов и последствий возможного злоупотребления этим веществом.

115. В Нигерии нередки случаи, связанные с подпольным изготовлением и фальсификацией фармацевтических препаратов, содержащих психотропные вещества.

Эти препараты продаются на местных рынках или незаконно переправляются в другие страны Западной Африки. Крупные количества психотропных препаратов поступают на законные рынки после организации их утечки из законных источников. Таблетки, содержащие психотропные вещества, часто распространяются уличными продавцами; анализу таких рынков посвящено исследование, начатое Комитетом в Кот-д'Ивуаре и Сенегале. Работа над полученными в ходе этого исследования данными вскоре будет завершена.

116. С 1 по 3 апреля 1992 года в Женеве проходил Семинар по фальсифицированным лекарственным препаратам, который организовала ВОЗ совместно с Международной федерацией ассоциаций фармацевтических предприятий. На Семинаре был выработан ряд рекомендаций в отношении предупреждения и выявления экспорта, импорта и контрабанды фальсифицированных фармацевтических препаратов. Учитывая аналогии между незаконной торговлей фальсифицированными лекарственными препаратами и незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ, Комитет считает полезным дальнейшее укрепление сотрудничества в этой области между а) ЮНДКП и Комитетом и b) ВОЗ.

117. Ввиду все возрастающих потребностей в области предупреждения наркомании, лечения и реабилитации лиц, страдающих зависимостью от наркотиков, правительство Египта осуществило несколько решительных мер, включая создание национального координационного совета по вопросам злоупотребления наркотиками и специального комитета по вопросам лечения и реабилитации. Согласно предварительному плану предполагается в одной из больниц общего профиля в каждом из 26 губернаторств организовать отделение по лечению наркомании, расширить услуги в государственных психиатрических больницах и увеличить с 32 до 80 число клубов социальной защиты.

118. В Африке осуществляется несколько программ, направленных на сокращение спроса на наркотики. Международный совет по проблемам алкоголизма и наркомании организует проведение курсов, финансируемых за счет ЮНДКП; кроме того, ЮНДКП планирует оказывать помощь национальным программам по сокращению спроса в регионе.

119. Комитет отмечает, что все более широкий сбыт ката (Саtha еdulis) приобретает международные масштабы. Кат - стимулирующий наркотик, на который не распространяются меры международного контроля, - культивируется преимущественно в Йемене, Кении и Эфиопии. Большое количество свежих листьев ката потребляется местным населением и в соседних странах; кроме того, все большее количество сублимированного и упакованного под вакуумом ката переправляется в Европу. Некоторые европейские страны приняли у себя меры по установлению контроля с целью воспрепятствовать импорту ката. Последствия сбыта ката наиболее ощутимы в странах Африканского Рога. На Международной конференции по борьбе с наркоманией в странах Восточной и Южной Африки, которая проходила в Аруше, Объединенная Республика Танзания, с 20 по 2 5 января 1992 года, было рекомендовано поставить культивирование, использование и сбыт ката под национальный и международный контроль.

В. Восточная и Юго-Восточная Азия

120. Из 15 государств Восточной и Юго-Восточной Азии 12 государств являются участниками Конвенции 1961 года, 7 - Конвенции 1971 года и 3 (Вьетнам, Камбоджа и Корейская Народно-Демократическая Республика) - не являются участниками ни одного из международных договоров о контроле над наркотиками.

121. В 1992 году в результате ратификации правительством Японии Конвенции 1988 года число государств в регионе, являющихся участниками этой Конвенции, достигло четырех.

122. При поддержке ЮНДКП между соседними странами региона стало осуществляться более широкое сотрудничество. Китай, Лаосская Народно-Демократическая Республика, Мьянма и Таиланд подписали двусторонние соглашения, направленные на проведение совместных мероприятий против незаконного оборота наркотиков.

Еще одним свидетельством готовности правительств стран региона осуществлять сотрудничество является проведение в Бангкоке в марте 1992 года первой Конференции на уровне министров по сотрудничеству в борьбе против злоупотребления наркотиками, в которой приняли участие Лаосская Народно-Демократическая Республика, Мьянма и Таиланд.

123. Этот регион остается крупнейшим поставщиком незаконного героина.

Значительное количество опия производится в Лаосской Народно-Демократической Республике, Мьянме и в меньшем объеме в Таиланде, добившемся существенного сокращения незаконных посевов опийного мака. В подпольных лабораториях, которые расположены в приграничных районах, опий перерабатывается в героин.

Действующие в этом районе наркосиндикаты распространили свою деятельность далее на север в Китай, который используется в качестве государства транзита для переправки партий незаконного героина прежде всего через Гонконг и Макао.

Вместе с тем основным центром незаконной переправки героина по морю и воздуху, а также по суше через полуостров Малакка остается Бангкок. Индонезия, Малайзия, Филиппины и Сингапур по-прежнему используются для транзита партий незаконного героина в Австралию, Европу и Северную Америку.

124. Каннабис, основными странами-производителями которого являются Лаосская Народно-Демократическая Республика, Таиланд и Филиппины, остается одним из наиболее распространенных (с точки зрения масштабов оборота и злоупотребления) наркотиков в регионе.

125. Несколько стран региона, прежде всего Таиланд, Филиппины и Япония, обеспокоены расширением масштабов незаконного оборота стимулирующих веществ, в основном метамфетамина, и злоупотребления ими. Китайская провинция Тайвань стала одним из крупнейших источников метамфетамина, предназначенного для незаконных рынков в Гонконге, Корейской Республике, на Филиппинах, в Японии и на западном побережье Соединенных Штатов Америки.

126. В Брунее Даруссаламе число студентов и других молодых людей, злоупотребляющих наркотиками, которое постепенно увеличивалось в последние несколько л е т, в 1992 году резко возросло почти на 60 процентов. В стране имеет место злоупотребление героином и опием, однако наиболее распространенным является злоупотребление бензодиазепинами (диазепам, триазолам и нитразепам) и микстурами от кашля, содержащими кодеин. Расширению масштабов незаконного ввоза в страну наркотиков, по-видимому, способствовало отсутствие должного контроля над законной торговлей бензодиазепинами и их распределением.

127. Расширение перевозок через южные границы и по территории Китая породило в некоторых частях страны проблемы наркомании. Национальная комиссия по контролю над наркотиками координирует мероприятия по борьбе против незаконного культивирования и оборота наркотиков и злоупотребления ими. В большинстве провинций, автономных районов и крупных городов создаются или укрепляются управления и отделы по контролю над наркотиками. В 1991 году Комиссией была принята директива, предусматривающая полное запрещение незаконного культивирования опийного мака, на основании которой были уничтожены 3,3 млн. растений мака. Кроме того, были выявлены несколько подпольных лабораторий по незаконному изготовлению метамфетамина. В 1991 году полиция конфисковала приблизительно 2 тонны опия, 2 тонны героина, 328 кг каннабиса, 454 кг метамфетамина, 33 кг морфина и 49 тонн химических веществ и растворителей. В стране активнее проводилась деятельность по лечению наркомании и реабилитации; в 1991 году принудительное лечение прошли 41 227 человек, страдавших зависимостью от наркотиков. ЮНДКП оказала помощь в укреплении системы контроля над наркотиками в южной провинции Юньнань.

Направленная в Китай в конце 1991 года миссия ЮНДКП рекомендовала оказать дополнительную помощь; для разрабатываемого в настоящее время проекта определен бюджет в размере примерно 3 млн. долл. США, значительная часть которого будет использована для закупки оборудования.

128. Основную тревогу правительства Японии по-прежнему вызывает злоупотребление метамфетамином, поскольку число правонарушителей ежегодно составляет около 20 ООО человек. В последние несколько лет число арестов несколько сократилось, однако компетентные органы не теряют бдительности, учитывая конфискацию крупных партий этого наркотика. В настоящее время метамфетамин нелегально переправляется в страну в основном из Тайваня и его главными распространителями являются организованные преступные синдикаты.

Учитывая резкое увеличение объема конфискаций кокаина в последние годы (в 1990 году было конфисковано рекордное количество - около 70 кг) и сходную способность кокаина и амфетаминов вызывать эйфорию, власти опасаются возможного расширения масштабов злоупотребления кокаином в стране.

129. Правительство Японии принимает ряд превентивных м е р, включая проведение общенациональных государственных кампаний против злоупотребления наркотиками, создание действующих на добровольной основе систем по профилактике злоупотребления стимулирующими веществами и консультированию, а также координацию деятельности созданного в 1987 году Центра по предупреждению наркомании. После принятия в 1991 году новых законов, предусматривающих, в частности, включение положений Конвенции 1988 года, Япония ратифицировала эту Конвенцию в 1992 году.

130. Зависимость от опия остается одной из основных проблем ряда общин, проживающих в горных районах и северной части Лаосской Народно-Демократической Республики. В этой стране насчитывается от 30 ООО до 50 ООО лиц, страдающих зависимостью от наркотиков. Согласно сообщениям правительства с 1990 года ежегодный объем производства опия сократился до 60-140 тонн. Этот результат можно объяснить возросшей решимостью правительства при активной международной помощи обеспечить контроль над наркотиками. При поддержке ЮНДКП в настоящее время осуществляются два крупномасштабных комплексных проекта по развитию сельских районов. Лаосская Народно-Демократическая Республика является участником Конвенции 1961 года, однако до сих пор не приняла законов, официально запрещающих культивирование опийного мака. Большая часть опия раньше переправлялась в Таиланд; однако в последние годы незаконные партии опия переправлялись частично через Китай, Мьянму и Вьетнам, а также, возможно, через Камбоджу. Таиланд по-прежнему используется в качестве одного из основных каналов для переправки опия; значительное количество опия переправляется контрабандой из Лаосской Народно-Демократической Республики в северно-западные провинции Таиланда. Каннабис культивируется в южных провинциях Лаосской Народно-Демократической Республики, в связи с чем там было проведено несколько кампаний по искоренению посевов каннабиса.

131. За координацию всех вопросов, касающихся наркотиков, в стране отвечает Лаосская национальная комиссия по надзору и котролю над наркотиками. Эта Комиссия была создана в 1990 году, располагает очень ограниченным штатом постоянных сотрудников и не имеет собственного бюджета. В 1992 году при помощи ЮНДКП правительство страны приступило к осуществлению проекта с целью анализа положения в области контроля над наркотиками и оценки факторов, необходимых для расширения его возможностей в этой области.

132. В Малайзии наиболее распространенным наркотиком остается героин; имеет место злоупотребление каннабисом и, в меньшей степени, морфином. Несмотря на усилия правительства, Малайзия в силу своего географического положения остается одним из основных государств транзита для героина, изготовленного в странах Юго-Восточной Азии.

133. Начиная с 1983 года правительство Малайзии уделяет первоочередное внимание проблеме наркотиков, объявив ее основной проблемой в области обеспечения безопасности. С 1986 года под председательством премьер-министра в стране действует Национальный комитет по борьбе с наркотиками. Королевская малайзийская полиция создала в рамках Отдела по борьбе с наркотиками специальную следственную группу в составе около 200 человек. Кроме того, приняты меры по укреплению департамента королевской таможенной и акцизной службы и пограничного подразделения по борьбе с контрабандой.

134. Во всех районах Малайзии действует ряд центров по реабилитации наркоманов, выявлению случаев злоупотребления наркотиками и дезинтоксикации.

Планируется построить дополнительно шесть центров.

135. Правительство Малайзии разработало Второй национальный пятилетний план по борьбе с наркотиками (1991-1995 г о д ы ), основное внимание в котором уделяется просвещению и информированию молодежи в соответствии с предложенной задачей 3 Всеобъемлющего многодисциплинарного плана будущей деятельности по борьбе со злоупотреблением наркотическими средствами 6/.

136. Мьянма остается крупнейшим в мире источником незаконного опия и героина.

Опийный мак незаконно выращивается в основном в труднодоступных горных районах страны. По сравнению с 1988 годом объем незаконного производства опия удвоился; в последние годы он остается на рекордном уровне. Согласно некоторым сообщениям, повстанческие группы на контролируемых ими территориях продолжают осуществлять деятельность, связанную с незаконным оборотом наркотиков.

137. В 1991 году правительство Мьянмы открыто заявило о своей решимости бороться с проблемой наркотиков и присоединилось к Конвенции 1988 года. В целях содействия получению более точных оценок правительство сообщило о своей готовности провести всеобъемлющее обследование занимаемых незаконными посевами мака районов с использованием аэрофотосъемки и регистрации с помощью космических спутников.

138. В январе, феврале и июне 1992 года в Мьянме были проведены операции по уничтожению наркотических средств. Согласно сообщению правительства, с 1990 года в стране было уничтожено значительное количество героина, опия, каннабиса и химических веществ. Кроме того, незаконные посевы опийного мака были уничтожены на площади 7 ООО гектаров.

139. На Филиппинах наиболее распространенными наркотиками являются каннабис и метамфетамин; кроме того, имеет место злоупотребление бензодиазепинами, сиропом от кашля (содержащим эфедрин или псевдоэфедрин), на который не распространяются меры контроля, а также другими фармацевтическими препаратами и летучими органическими растворителями.

140. Незаконное культивирование каннабиса распространено во многих районах Филиппин, особенно в труднодоступных горных районах на севере острова Лусон.

От 80 до 90 процентов выращиваемого в этих районах каннабиса сбытчики наркотиков контрабандой переправляют с Филиппин в Австралию, Китай (провинцию Т а й в а н ь ), Корейскую Республику, Соединенные Штаты и Японию, а также в некоторые европейские страны. Конфискация предназначавшихся для отправки в Австралию и Германию значительных партий смолы каннабиса свидетельствует о возможном возрождении производства смолы каннабиса. Метамфетамин обычно нелегально переправляется в страну главным образом из Китая (провинция Т а й в а н ь ), материковой части Китая и Гонконга; вместе с тем выявлены также местные подпольные лаборатории по изготовлению метамфетамина. В 1991 году было конфисковано 112 кг нелегально ввезенного в страну из Германии псевдоэфедрина (прекурсора для изготовления метамфетамина). Ввиду своего стратегического положения Филиппины остаются важным государством транзита для зарубежных преступных групп, занимающихся нелегальной переправкой героина из Таиланда в Австралию, Соединенные Штаты и страны Европы.

141. Правительство Филиппин руководит осуществлением программы по сокращению предложения наркотиков, а также программы сокращения спроса на наркотики, в которых основное внимание уделяется лечению и реабилитации, профилактическому просвещению, подготовке кадров и исследовательской деятельности при участии правительственных и неправительственных учреждений. Этим программам на двусторонней основе оказывают помощь межправительственные и неправительственные организации и правительства других стран.

142. В Корейской Республике в 80-х годах зарегистрировано резкое расширение масштабов злоупотребления метамфетамином ("льдом"). После того, как были выявлены подпольные лаборатории и приняты решительные меры, существенно сократился объем конфискаций метамфетамина, а также количество связанных с ним правонарушителей. Для бесплатного лечения и реабилитации лиц, которые страдают зависимостью от наркотиков, в стране определены несколько психиатрических больниц и создается специальный центр.

143. В Сингапуре наиболее распространенным наркотиком является героин. Что касается методов злоупотребления, то внутривенное впрыскивание встречается редко; обычно практикуется вдыхание носом ("погоня за д р а к о н о м " ). Для лиц, нарушающих законы о наркотиках, в стране предусмотрены суровые наказания, включая смертную казнь.

144. Каждый год в Наркологический реабилитационный центр в Сингапуре для лечения и реабилитации принимаются несколько тысяч лиц, страдающих зависимостью от наркотиков. В программы начальной и средней школы вводится курс по профилактике наркомании.

145. Имеются данные, указывающие на то, что Сингапур стал одним из крупнейших центров по "отмыванию" денег. В настоящее время рассматривается законопроект, предусматривающий конфискацию средств, полученных от незаконного оборота наркотиков, и наказания за деятельность по "отмыванию" денег на основании судебных дел, касающихся наркотиков. В целях содействия выявлению, замораживанию и конфискации средств в Закон о банковской тайне будут внесены поправки. Важным шагом на пути к предупреждению и выявлению деятельности по "отмыванию" денежных средств станет ратификация правительством страны Конвенции 1988 года.

146. В Таиланде серьезную обеспокоенность правительства вызывает рост злоупотребления героином в нагорных племенах. Очевидно, это явление связано с рядом таких факторов, как снижение доступности опия в сочетании со все большей доступностью героина, а также с социально-культурными переменами в традиционных селениях нагорных племен. При поддержке ЮНДКП правительство принимает меры, чтобы воспрепятствовать развитию этого явления.

147. В Таиланде заметно расширились масштабы злоупотребления стимулирующими веществами, прежде всего метамфетамином. Использование стимулирующих веществ водителями грузовиков часто является причиной дорожно-транспортных происшествий. В соответствии с поправками к Закону о сухопутных перевозках и Закону о сухопутном сообщении водителям транспортных средств запрещается использовать во время работы амфетамины и компетентным органам дается право подвергать водителей проверкам на наличие амфетамина.

148. Благодаря мероприятиям, направленным на замещение источников доходов и развитие районов проживания нагорных племен, а также усилиям по уничтожению вручную плантаций мака производство опия в Таиланде продолжает сокращаться.

Согласно оценкам правительства, из опийного мака, который вырос в вегетационный период 1991-1992 годов, фактически незаконно было произведено лишь около 10 тонн опия. Около 20 лет помощь Таиланду оказывает Организация Объединенных Наций, при этом значительная часть ресурсов используется для развития сельских районов, в которых осуществляется незаконное культивирование опийного мака.

149. Каннабис, который при достаточном орошении можно выращивать круглый год, культивируется в основном в северо-восточном районе Таиланда. Однако, согласно оценкам, в результате настойчивого осуществления правоохранительных мероприятий удалось добиться существенного сокращения основных районов культивирования каннабиса в стране.

150. Несмотря на предпринимаемые властями Таиланда усилия, вдоль границы между Мьянмой и Таиландом продолжают действовать подпольные лаборатории по незаконному изготовлению героина. Недавно были выявлены несколько таких лабораторий.

151. Таиланд, располагающий хорошо развитой транспортной сетью, остается одним из крупнейших перевалочных пунктов для незаконных наркотиков, особенно героина и каннабиса, которые переправляются из Восточной и Юго-Восточной Азии на незаконные рынки в других частях света. Эти наркотики контрабандой вывозятся из страны по воздуху, морю и суше. В Таиланде имеет место утечка значительного количества бензодиазепинов, которые незаконно экспортируются за рубеж даже в другие регионы. Правительству следует подумать о введении ограничений на выдачу новых лицензий на изготовление наркотических средств и психотропных веществ и торговлю ими.

152. В целях предупреждения незаконного изготовления героина и амфетамина в

Таиланде приняты следующие меры:

а) уксусный ангидрид, ацетил хлорид и этилидин диацетат поставлены под более строгий контроль;

b) на эфедрин распространены такие же меры контроля, как на психотропное вещество;

с) эфир, хлороформ и ледяная [кристаллическая] уксусная кислота считаются веществами, на которые распространяются меры контроля.

153. В сентябре 1991 года в Таиланде был принят новый закон, предусматривающий конфискацию средств, полученных в результате оборота наркотиков. Кроме того, был принят закон о принудительном лечении лиц, страдающих зависимостью от наркотиков.

154. Вьетнам в настоящее время в значительной степени меняет свою экономическую систему, что, вероятно, окажет существенное влияние на борьбу с выращиванием наркотикосодержащих культур, наркоманией и незаконным оборотом наркотиков в стране. Изменение правительственной политики ведет к более активному перемещению людей и товаров как внутри страны, так и в соседних странах. Учитывая близость Вьетнама к району "Золотого треугольника" и его географическую и культурную общность с другими странами субрегиона, на эту страну как на источник незаконных наркотиков, государство транзита и потенциальный рынок, несомненно, обратят внимание сбытчики наркотиков.

155. В декабре 1991 года по просьбе правительства Вьетнама в эту страну была направлена совместная миссия ЮНДКП и Комитета во главе с Председателем Комитета. Миссия указала на возможное расширение масштабов наркомании и незаконного оборота наркотиков в стране и ограниченность находящихся в распоряжении правительства средств для борьбы с этими проблемами и рекомендовала разработать всеобъемлющий генеральный план по борьбе со злоупотреблением наркотиками с целью рационализировать и усилить принимаемые правительством меры. Правительство приняло эту рекомендацию и создало межучрежденческую специальную группу для разработки генерального плана, который при технической помощи со стороны ЮНДКП должен быть завершен в начале 1993 года. Комитет высоко оценивает усилия правительства, направленные на комплексное и координированное решение существующих и потенциальных внутренних проблем, связанных с наркотиками.

С. Океания

156. Из 13 стран, входящих в регион Океании, пять государств не являются сторонами ни одного из международных договоров о контроле над наркотиками.

Комитет с сожалением отмечает, что ни одна из стран региона не стала участником Конвенции 1988 года.

157. В районах между берегами Австралии и островными государствами южной части Тихого океана существуют большие возможности для морского оборота наркотиков, и правоохранительным органам трудно контролировать эти крупные и пустынные районы; в силу этих причин, как представляется, международные торговцы наркотиками используют некоторые из этих государств в качестве отправных пунктов для переброски незаконных партий наркотических средств в Австралию.

158. В островных странах региона случаи утечки наркотических средств и психотропных веществ из законной торговли в незаконные каналы весьма редки;

однако наблюдается расширение незаконного культивирования и распределения каннабиса.

159. В большинстве стран региона, независимо от того, являются ли они сторонами международных договоров о контроле над наркотиками, отсутствует современное всеобъемлющее законодательное и административное регулирование, отвечающее этим договорам. Комитет призывает международное сообщество оказать помощь этим странам в модернизации их национального законодательства в области наркотиков.

160. В декабре 1991 года Австрашию посетила миссия Комитета, которая приняла участие в обсуждении мер, направленных на достижение сбалансированности мирового предложения опиатного сырья и спроса на него. Миссия пришла к выводу, что производящая законно опиаты промышленность в этой стране является современной, надежной и высокоэффективной; промышленная деятельность ведется в строгом соответствии с требованиями Конвенции 1961 года. В результате работы этой миссии правительство Австралии значительно сократило свои оценки площадей, на которых в 1993 году будет культивироваться мак.

161. Из числа наркотиков, являющихся предметами злоупотребления, в Австралии по-прежнему наиболее широко распространен каннабис. Он культивируется внутри страны, хотя на незаконных рынках и было обнаружено некоторое количество каннабиса, контрабандно ввезенного в Австралию. В большинстве штатов Австралии по-прежнему значителен оборот кокаина и героина, включая героин высшей очистки.

162. Широко распространено в Австралии и злоупотребление амфетаминами.

Большинство амфетаминов, имеющих хождение в стране, производятся в местных подпольных лабораториях, в основном в штате Виктория; однако имеются свидетельства того, что амфетамины также контрабандно ввозятся из других стран, в частности из Филиппин. Среди молодежи наблюдается злоупотребление и другими психотропными веществами, в особенности диэтиламидом лизергиновой кислоты (ЛСД) и МДМА, причем эти вещества употребляются вместе с другими наркотиками или алкоголем.

163. В апреле 1985 года в ответ на ухудшение положения в Австралии в области злоупотребления наркотиками правительство этой страны приступило к проведению национальной кампании по борьбе с наркоманией. В ходе этой кампании, которая проводилась главным образом через средства массовой информации, особое внимание было уделено вопросам пресечения незаконного предложения наркотиков, профилактическим мерам, сокращению спроса и лечению и социальной реинтеграции лиц, находящихся в наркотической зависимости. В 1988 и 1991 годах были проведены оценки результатов этой кампании, на основании которых был сделан вывод о том, что цели этой кампании достигаются эффективно. В настоящее время основное внимание уделяется конкретным секторам общества, в первую очередь женщинам и молодежи.

164. Комитет приветствует тот факт, что в июне 1992 года пО инициативе правительства Австралии в Мельбурне был организован международный учебный семинар для сотрудников государственных органов, осуществляющих контроль над незаконным перемещением наркотических средств и психотропных веществ в регионе. Этот семинар, проводившийся при помощи Комитета, явился первым в истории семинаром, организованным для этого региона, и предоставил прекрасную возможность для содействия тому, чтобы правительства более эффективно выполняли положения международных договоров о контроле над наркотиками.

Правительствам государств, которые еще не являются сторонами договоров, было предложено присоединиться к ним.

165. В Новой Зеландии по-прежнему отмечается широкомасштабное незаконное культивирование каннабиса. Из общего числа связанных с наркотиками правонарушений, которые были зарегистрированы в 1991 году, - приблизительно 18 ООО - около 16 ООО связаны с каннабисом. Кроме того, имеет место злоупотребление некоторыми другими наркотиками, над которыми установлен международный контроль. Правоохранительные органы продолжают активную борьбу с незаконным оборотом наркотиков. Правительство проводит национальную кампанию по борьбе со злоупотреблением наркотиками.

166. Имеются свидетельства того, что незаконное культивирование каннабиса в Папуа-Новой Гвинее расширилось и что это наркотическое средство в больших количествах предлагается на рынке, особенно в городах, причем наиболее широко злоупотребление каннабисом распространено среди молодежи. Кроме того, значительное количество каннабиса, выращиваемого в Папуа-Новой Гвинее, переправляется в Австралию и другие страны.

D. Южная Азия

167. Из шести стран Южной Азии четыре являются сторонами Конвенции 1961 года, однако сторонами Конвенции 1971 года являются только два государства. Бутан и Мальдивские Острова не присоединились ни к одному из этих договоров. Комитет с удовлетворением отмечает, что, за исключением Мальдивских Островов, все остальные государства региона уже стали сторонами Конвенции 1988 года.

168. Законное культивирование каннабиса в Бангладеш, которое началось в 1917 году, было прекращено в 1990 году, когда правительство закрыло все предприятия, занимающиеся торговлей каннабисом. Никаких сообщений о незаконном культивировании опия в этой стране не имеется. Представляется, что Бангладеш во все большей степени используется в незаконном обороте наркотиков в качестве транзитной страны.

169. Правительство Бангладеш завершает подготовку поправки к Закону о борьбе с наркотиками 1990 года, в которую будут включены положения Конвенции 1988 года и принятой Ассоциацией регионального сотрудничества стран Южной Азии (СААРК) в 1990 году Конвенции, касающейся конфискации активов, контролируемых поставок, выдачи преступников и международного сотрудничества.

170. В январе 1993 года ЮНДКП начнет осуществление пятилетней программы помощи в Бангладеш. Эта программа будет включать проекты, касающиеся правоохранительной деятельности и правовой помощи, профилактического воспитания, а также лечения и реабилитации наркоманов.

171. Большую озабоченность у индийского правительства вызывает распространение внутривенного введения героина, недавно отмеченное в северо-восточной Индии.

Появление случаев внутривенного введения наркотиков повлекло за собой распространение эпидемии ВИЧ. С 1989 года, когда был зарегистрирован первый случай инфицирования ВИЧ, отмечалось резкое увеличение числа инфицированных в штатах Манипур и Нагаленд, а также на территории Мизорам. Согласно результатам недавно проведенных исследований в штате Манипур, по меньшей мере 50 процентов лиц, злоупотребляющих героином, являются носителями ВИЧ.

172. В соответствии с направленностью резолюций Экономического и Социального Совета общие площади, на которые в Индии выданы лицензии на культивирование мака, были сокращены с 66 ООО га в 1977/1978 сельскохозяйственном году до приблизительно 14 200 га в 1991/1992 сельскохозяйственном году. Утечка законного опия в незаконные каналы объясняется тем фактом, что законное культивирование мака в Индии распространено в очень обширном районе и лицензии на культивирование мака имеют около 149 ООО человек. Еще один фактор заключается в низких доходах земледельцев и в том, что многих из них привлекают высокие цены, предлагаемые сбытчиками незаконных наркотиков.

Правительство договорилось с Комитетом о проведении исследования по вопросу о законном производстве опия в этой стране.

173. Незаконное культивирование мака ограничивается несколькими отдаленными районами Индии. В случае обнаружения незаконные плантации уничтожаются правоохранительными органами.

174. С начала 1992 года в Индии было захвачено несколько подпольных лабораторий по производству героина и был арестован ряд производителей и сбытчиков героина. Несмотря на усилия правоохранительных органов, продолжается контрабанда героина через индо-пакистанскую границу по старым и новым маршрутам. Большинство партий героина предназначено для Европы.

175. При помощи ЮНДКП правительство Индии приступило к реализации всеобъемлющего межучрежденческого плана действий, охватывающего, в том числе, вопросы обмена данными следственных органов.



Pages:   || 2 |

Похожие работы:

«1 Спинальная мышечная атрофия (СМА): Пациенты и ученые партнерство во имя жизни Харьковский Фонд "Дети со спинальной мышечной атрофией" создан в 2004 году родителями детей с редким генетическим заболеванием – СМА; объединяет родителей со всей Украины, обеспечивая их необходимой информацией и моральной поддержкой. Фонд...»

«БЪЛГАРСКА АКАДЕМИЯ НА НАУКИТЕ • BULGARIAN ACADEMY OF SCIENCES ПРОБЛЕМИ НА ГЕОГРАФИЯТА • 1–2 • PROBLEMS OF GEOGRAPHY София • 2016 • Sofia НАУЧНАЯ ШКОЛА ИНСТИТУТА ГЕОГРАФИИ И КАРТОГРАФИИ УКРАИНЫ Сергей Шевчук1 В статье раскрыты особенности становления первого в Украине географического учреждения академичес...»

«ФИГУРА НАБЛЮДАТЕЛЯ В РУССКОЙ И АНГЛИЙСКОЙ ВИДО-ВРЕМЕННОЙ СЕМАНТИКЕ Мещерякова Е.М. ИРЯз им. В.В.Виноградова РАН liorse@rambler.ru Данная статья посвящена роли фигуры наблюдателя в русской и английской видовременной семантике. Понятие фигуры наблюдателя было введено А. М. Пешковским в...»

«Наш телефон: +7 (499) 704-12-98 Электронная почта: info@x-bill.ru Описание сервиса "МТ-Подписки"1. Описание услуги 2. Логика работы сервиса "МТ-Подписка"2.1. Активация "Подписки"2.2. Тарификация абонентов / ребиллы 2.3. Деактивация и продление "Подписки"3. Соотношение платных / бесплатных SMS в...»

«Магнитный штатив Sileks MagRack16 Руководство пользователя ЗАО Силекс, 2014 Содержание: 1. Описание 1.1. Предназначение 2 1.2. Внешний вид 2 1.3. Принцип работы 1.4. Основные компоненты и дополнительные аксессуары 2. Безопасность в обращении и усло...»

«Содержание 1. Общие положения 2. Порядок прима и увольнения работников 3. Порядок приема, восстановления и отчисления обучающихся. 6 4. Основные права и обязанности работников и обучающихся. 7 5. Основные права и обязанности филиала 6. Рабочее и учебное время, порядок его исп...»

«ИНСТИТУТ ТРАНСПОРТА И СВЯЗИ ПЕТУХОВА Наталья Юрьевна ТЕМПОРАЛЬНЫЕ МОДЕЛИ ДАННЫХ В ИНФОРМАЦИОННЫХ СИСТЕМАХ НА ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОМ ТРАНСПОРТЕ АВТОРЕФЕРАТ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ на соискание учной степени докто...»

«Приложение 7Г: Рабочая программа дисциплины по выбору Сравнительное славяноведение ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ПЯТ...»

«Заявка на участие в конкурсе инновационных продуктов Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №6 Василеостровского района Санкт-Петербурга Директор ГБОУ СОШ №6: Шапошников Александр Валерьевич Телефон/факс образовательной организации: 199106,Санкт-Петербург,ул. Шевченк...»

«DR. BOB DAVIDOV МатЛАБ ОРС HDA клиент Цель работы: освоение правил накопления OPC данных HDA сервером и их отображение MatLAB клиентом Задача работы: чтение и отображения HDA данных ОРС сервера в среде МатЛАБ. Приборы и принадлежност...»

«Урок "Поэзия и судьба И. Бродского". 11 "В" класс Цель урока: дать представление о личности и поэзии И. Бродского, помочь учащимся вникнуть в сложной мир его поэзии.Задачи: 1. (обучающая) повторить би...»

«RuNNINg COMPuTER SI SK CZ PL HU RU RC 1209 US/GB RUNNING COMPUTER SPEED – DISTANCE – HEART RATE www.sigmasport.com СОДЕРЖАНИЕ Предисловие Содержимое упаковки Указания по технике безопасности Краткое описание 4.1 Закреплен...»

«ВВЕДЕНИЕ Повышенный интерес, наблюдаемый в последнее десятилетие к историческим путям и судьбам российского либерализма, неизбежно возвращает исследователей к размышлениям над его истоками. С кого начинать, кто "п...»

«Результаты: В соответствии с положениями принятого в конце 2007 г. Федерального закона № 232-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части установления уровней высшего профессионального образования)" (исключающего вариативность в выборе основных о...»

«Электронный научно-образовательный журнал ВГСПУ "Грани познания". №6(20). Декабрь 2012 www.grani.vspu.ru Е.В. брысиНа (Волгоград) особенности Категоризации действительности...»

«ТИПОВАЯ ДОКУМЕНТАЦИЯ ДЛЯ ТОРГОВ Закупка товаров Всемирный банк Май 2004 Исправленное издание: май 2005, сентябрь 2006 и май 2007 Изменения Май 2007 Исправления, сделанные в мае 2...»

«УДК 621.771.23.003.1 В.А. Николаев, профессор, д. т. н. С.В. Жученко, аспирант ПРОФИЛИРОВАНИЕ ВАЛКОВ И КАЧЕСТВО ПОПЕРЕЧНОГО ПРОФИЛЯ ПОЛОС Запорожская государственная инженерная академия У статті наведено ряд методів, що застосовують на станах холодної прокатки д...»

«ГАТЧИНА И ГАТЧИНЦЫ В ВЕЛИКОЙ ВОЙНЕ (1914 – 1918) Очерк пятнадцатый 1918 год (продолжение) Итак, Великая война вс ещ продолжалась, но гатчинцев теперь больше интересовали другие, более актуальные и важные для них, события. Празднование 1 мая В конце апреля по городу были расклеены афиши, призывающие горожан побывать на торжествах по сл...»

«Prepared by www.study-in-malaysia.info / 2017 (updated) STUDY-In-Malaysia Neo-Consulting LOGOS Education Center Bishkek, Kyrgyzstan, 720021, 113/2 Ibraimov st. ул.Юсуф Хос Ходжиб, 43 42 Abay Ave., 6th fl...»

«Переславская Краеведческая Инициатива Тип документа: статья. — Тема документа: монастырь. — Код: 1733. Седая старина Одевается в леса бывший Успенский собор бывшего Горицкого монастыря. Настал черёд его реставрации. Реставрация Успенского соб...»

«УДК 661.715.7 : 543.871.3 : 006.354 Группа Л39 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ СОЮЗА ССР гост -74* УГЛЕВОДОРОДЫ АРОМАТИЧЕСКИЕ БЕНЗОЛЬНОГО РЯДА 2706.1 Метод определения бромного числа Взамен Benzene hydrocarbons and allied products. ГОСТ 2706— 63 Method of determination of bromine value в...»

«FlowVision Версия 3.08.02 Руководство пользователя © OOO ТЕСИС, 1999-2012. Все права зарегистрированы. Москва, Россия FlowVision Help 1 Оглавление 1 Предисловие 2 Что нового 2.1 FlowVision 3.08.02 2.2 FlowVision 3.08.01 3 Известные проблемы 4 Введение 4.1 Работа с документацией 4.1.1 Условные обозначения 4.1.2 Переменные...»

«TOOLS for NUAGE, Руководство по установке Информация • Авторские права на это программное обеспечение и руководство по установке принадлежат корпорации Yamaha Corp.• Копирование программного обеспечения или воспроизведение данн...»

«клдагжені] БИ А РХІА ЛЫІЫЯ Вдом оети ІЙ ІЁ 11,111 :. г. ЧАСТЬ ФФ ЙЦІ А ЛВ ШЯ. 190! Марта 15. — * I.. Награжденъ Его Преосвященствомъ Набедренникомъ священникъ села Истомина, Тарус­ скаго узда, Михаилъ Н...»

«R WO/GA/48/2 ОРИГИНАЛ: АНГЛИЙСКИЙ ДАТА: 2 АВГУСТА 2016 Г. Генеральная Ассамблея ВОИС Сорок восьмая (26-я очередная) сессия Женева, 3-11 октября 2016 г.ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ДИРЕКТОРА ОТДЕЛА ВНУТРЕННЕГО НАДЗОРА (ОВН) подготовлен Секретариатом В настоящем документе содержится годовой отчет Дир...»

«Утвержден приказом по МГУ от 22 июля 2011 года № 729 (в редакции приказов по МГУ от 22 ноября 2011 года № 1066, от 21 декабря 2011 года № 1228, от 30 декабря 2011 года № 1289) РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ Московский государственный университет имени М.В.Ломоносова ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЙ СТАНДАРТ, самостоятельно устанавливаемый Московским государстве...»

«Документация № 16-02-01-ФО открытого двухэтапного тендера по выбору поставщика на оказание услуг вооруженной стационарной физической охраны объектов и имущества на объектах Филиала Банка ГПБ (АО) в г. Омске (Первый этап – открытый квалификационный отбор) Омск 1. Извещение о проведении открытого квалификационного отбора. Филиал "Га...»

«Renault symbol магнитола инструкция 25-03-2016 1 Не достававшееся обгладывание протирает срезаемое бесславие крестовидными. А эмблема-то взбивает! Артистичная галерка мерзла? Металлически подвешивающий это изможденность? Антиобщественно не разгуливавшие шефы это безответные колечки, только когда не притулившийся чуд...»

«Индекс документа: Версия: Дата: М-004 1.0 24.06.2014 Применим для категории: Статус: Количество страниц: Пользователи Общего доступа 6 Методика учета корректировки индивидуального потребления Оглавление Требования законодательства Общая послед...»










 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.