WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 
s

Pages:     | 1 ||

«Японское Агентство Международного Сотрудничества (JICA) Акимат Мангистауской Области Правительство Республики Казахстан ИССЛЕДОВАНИЯ ...»

-- [ Страница 2 ] --

Бизнес финансирование - другая область, где Акимат области может поддержать МСБ, возможно через единицу поддержки и развития предприятия. В настоящее время, Aкимат не вовлекает в практику финансовых схем правительства, и большинство местных предприятий даже не знает о существовании данных схем. Необходимо рассмотреть косвенную схему финансирования, посредством чего возможно сотрудничество Акимата и КАЗЫНА. Через тесное сотрудничество с местными предприятиями для информационных услуг Акимат области будет в хорошем положении гарантировать кредитоспособность некоторых местных

–  –  –

предприятий в отношении управления. Такие связи финансирование-управление приведут к созданию региональных чемпионов по лучшей деловой практике в различных сферах.

6.3.3 Вспомогательная программа производных индустрий (1) Модели отраслей производных метанола В Мангистауской области необходимо создать деятельность газовой химии для производных метанола с высокой добавленной стоимостью. Случай для Мангистауской области подходит для производства метанола, формалина и ММA. Производство, использование сырья и инвестиционная стоимость приведены в Таблице 13. Ежегодное производство состоит из

415.000т метанола, 20.000т формалина, и 50.000т ММA. Производство полиацеталя может быть также включено. Процесс производства MMA из изобутилена посредством метакролеина больше рекоммендуем, чем методом ацето циан многоатомного спирта (ACH) для синтетизации ММA из ацетона и синильной кислоты.

Для данной модели сырье ИБ закупается с очистительного завода или крекинга легроина нефтехимического комплекса в Aтырау. ИБ включен в остаток извлечения бутадиена и частей бутана-1 углерода-4 на заводе. Например, содержание ИБ оценено 8% нефтеподачи на нефтеочистительный завод, в целом, варьирующее от 3 до 10% в зависимости от качества нефтеподачи. В Aтырауском нефтеперерабатывающем заводе с запланированной мощностью 104 баррелей/сутки имеется потенциальное содержание 240.000т/год компонентов ИБ, вычисленных на основе 60% эксплуатации объектов ежегодно.

(2) Меры для продвижения кластера производных индустрий Предложенный кластер производных индустрий состоит из основного производства производных на основе метанола, и других соответствующих вспомогательных видов деятельности нефтяных и газовых отраслей промышленности. Последние включают использование газа в качестве тепловой энергии для тепличного или промышленного сельского хозяйства, пластических масс и др. Экологические рассмотрения должны быть также частью кластера не только для сокращения до минимума загрязнения от пластмассовых отходов, но также для переработки использованных отходов в целях производства.

Тепличное или промышленное сельское хозяйство Тепличное или промышленное сельское хозяйство должно быть продвинуто для производства культур с высокой стоимостью. Перспективные виды культур включают свежие овощи, ягоды, цветы и декоративные растения и саженцы деревьев. Меры по поддержке предложены в программе развития сельского жизнеобеспечения при Инициативе улучшения жизненных условий. Тепличное земледелие может быть сначала на экспериментальной основе инициировано областью, включая местное производство материалов и оборудования. Опыт может быть изучен из успешного применения в других странах, таких как Япония. Стоимость крупномасштабных теплиц в Японии обычно составляет 100-300 миллионов тенге.

Заводы по преобразованию пластических масс Создание заводов по преобразованию пластических масс должно быть поощрено для дополнения к нефтехимическим отраслям промышленности в Мангистауской области.





Они будут производить, главным образом, товары широкого потребления, чтобы заменить импортные продукты. Возможные продукты включают пластмассовые изделия, производство упаковочных пленок, продукты ПВХ, таких как оконные рамы, и производство рыболовных и туристических лодок. Эти отрасли разовьются естественным образом, по

–  –  –

мере развития главной деятельности производных индустрий на основе метана в Мангистауской области, и нефтехимического комплекса в Aтырау.

Экологические меры Как упомянуто в подразделе 6.3.2, развитие зеленого бизнеса будет символизировать региональное развитие Мангистауской области, которым жители могут гордиться. Развитие кластера производных индустрий будет способствовать этому посредством улучшения диеты местных жителей, поставки свежих овощей и ягод, цветов и декоративных растений на городские и туристические рынки, и производства саженцев для посадки деревьев.

Чтобы минимизировать возможные отрицательные воздействия от развития производных индустрий необходима разработка контрмероприятий наряду с их планированием.

Кластерный подход будет эффективен в утилизации отходов и побочных продуктов для сокращения до минимума общих отходов. Должен быть начат бизнес по переработке пластмассы с побудительными мерами, а также усилено экологическое образование в целях повышения экологической осведомленности людей и предприятий.

6.3.4 Вспомогательная программа кластера туризма

(1) Рамки программы Вспомогательная программа состоит из развития туристических маршрутов в пляжный курортный комплекс Keндирли, заповедники, места туристических достопримечательности Актау, развитие туристической инфраструктуры, состоящей из строительства круизного причала, развитие туристических перевозок, развитие точек туристических услуг и развитие туристической индустрии и кадров.

(2) Развитие заповедников Предлагается развитие четырех заповедников, как показано на Рис. 4. Проект состоит из слеюющей деятельности:

1) Создание охраняемых територрий

2) Разработку планов управления как для сети охраняемых территорий, так и для отдельных охраняемых территорий

3) Развитие инфраструктуры для туризма (подъездные пути, указатели, туристические информационные центры, т.д.) на основе планов управления

4) Проведение регулярного мониторинга, развитие базы данных, оценку среды обитания исчезающих видов

5) Стимулирование туристического развития, как планирование и реклама туристических маршрутов

6) Содействие экологическому образованию в охраняемых территориях

7) Развитие водных видов спорта в Kаракольском государственном зоологическом заказнике

8) Введение организованных туров и коммерческой деятельности (3) Туристические маршруты в Мангистауской области Кольцевая маршрутная дорога Жанаозен-Кендерли. Проект создаст кольцевую дорогу для туристического обслуживания. Дорога будет проходить через Сенек к западу от Жанаозен, и соединяться с Кендерли туристической зоной Устюрт. Протяженность дороги составляет около 350км, которая, большей частью, без покрытия. Дорога будет иметь ограниченное движение, главным образом, для туристов на выходные и праздники, однако необходимо

–  –  –

предусмотреть по две полосы в оба направления, чтобы позволить эффективное автобусное обслуживание и расширение до границы с Туркменистаном в будущем. Ожидается, что правительство области возьмет инициативу для выполнения и обслуживания. По оценке, проектная стоимость составляет US$76 млн. С развитием туристической инфраструктуры будут организованы туристические туры в Мангистауской области, как показано на Рисунок 10.

Рисунок 10 Планируемые маршруты для туров для Мангистауской области

6.4 Инициатива улучшения жизненной среды 6.4.1 Проекты развития сельского жизнеобеспечения (1) Концепция проекта Новая деятельность жизнеобеспечения стимулируется в отобранных сельских населенных пунктах с лучшим наличием воды. В дополнение к техническому расширению, улучшение транспортных услуг служит ключевым для успеха.

(2) Проекты Вспомогательная под-программа животноводства Сначала программа поддерживает животноводческих фермеров в создании организаций для ства для индивидуальных хозяйств в ассоциации или частные компании с совместным капиталом, но разделенной формой собственности. Затем, должна быть обеспечена государственная поддержка организации фермерских хозяйств по следующим видам услуг:

1) стимулирование финансирования, 2) обеспечение информации относительно рынка, 3) руководство по замена породы, 4) обучение навыкам для производства с добавленной стоимостью, и 5) руководство по улучшенному откорму.

Включены следующие компоненты проекта:

–  –  –

1) Улучшение пород овец

2) Содействие производства с добавленной стоимостью, производство молока & мяса, Производство шерсти, производство кожи

3) Развитие местных ветеринарных услуг

4) Животноводческий Исследовательский Центр

5) Развитие заготовки кормов

6) Фонд управления пастбищами Продвижение растениеводства Капельное орошение и тепличное земледелие продвигается для диверсификации возможности выгодных трудоустройств для фермеров. Производство или закупка материалов должна быть поддержана. В дополнение к овощам и фруктам/ягодам, могут также производиться декоративные растения и цветы, и саженцы деревьев.

Содействие развития сельского птицеводства Пастбищные единицы могут быть организованы путем объединения 10-15 домохозяйств в для деятельности птицеводства. Должен быть предоставлен пакет для пастбищных единиц, включая закупку кормов, контроля заболеваемости и сбыта.

Управление ресурсами подземных вод Колодцы подземных вод, заброшенные после распада Советского Союза, должны быть выборочно восстановлены. Это можно осуществить фермерскими организациями, объединенными на добровольной основе для растениеводства или птицеводства, а также для их управления.

Сельский общественный транспорт Жители сел должны быть поддержаны для совместной закупки ТС для общественного транспорта. Могут быть использованы автобусы типа пикап для сочетания автобусных услуг с небольшими грузовыми услугами для бытовых нужд.

Вспомогательная под-программа рыболовства Приоритетом для реактивации рыболовства в Мангистауской области должен являться Рыбный улов рыболовными суднами в Каспийском море, который может быть осуществлен сразу после создания основных объектов инфраструктуры. За ним следудет рыбообработка.

В целях расширения будущих возможностей рыболовства, аквакультуры должны быть начаты на экспериментальной основе для создания более перспективных видов рыб и методов разведения.

Необходима реализация следующих проектов и программ:

1) Развитие инфраструктуры рыболовства путем содействия развитию частных рыболовных портов для использования отдельными рыбаками

2) Мастерские по рыболовному судостроению

3) Программа по содействию отдельных рыбаков для поддержки:

• Обучение рыболовным методам, простой рыбообработке, сбыту, управлению рыболовством, т.д.

• Организация рыбаков для совместной закупки рыбных снастей, совместного сбыта и обработки В дополнение к развитию инфраструктуры, необходимо принятие следующих институциональных мер:

1) Усиление Областного Департамента рыбного хозяйства

–  –  –

2) Создание системы кредитования

3) Улучшение управления рыбными ресурсами

4) Создание экспериментальной рыбоводной станции по выращиванию мальков 6.4.2 Улучшение социальных услуг (1) Образование Расширение образовательных объектов К 2015 число учеников, посещающих общеобразовательные школы достигнет, по крайней мере, 90.500 человек, и потребуется еще около 5 000 мест дополнительно, даже если будут полностью приняты двойные смены. Мунайлинскому району должен быть отдано первостепенное значение при расширении общеобразовательных объектов. В районе насчитывается около 6.000 учеников в пяти общеобразовательных школах, и один из них проводит тройную смену. Кроме того, приблизительно 12.000 учеников в Мунайлинском районе посещают школы в г. Актау.

Решение проблемы нехватки учителей Нехватки учителей в селской местности будет решена путем введения стимулирующих мероприятий. Они включают систему стипендий для студентов сельских школ при условии, что они будут работать в сельских школах по окончании а также премии к заработной плате.

Усовершенствование дошкольного образования Повышение осведомленности среди родителей должно быть объдинено с бесплатным дошкольным образованием в общеобразовательных школах для улучшения дошкольного образования.

(2) Профессионально-техническое образование Улучшение учебного плана, отвечающего промышленным нуждам Учебный план должен быть улучшен в соответствии с изменяющимися промышленными нуждами. В особенности важны три аспекта. Во-первых, производство добавленной стоимости в традиционных отраслях, как прядильной & текстильной, животноводстве, производстве пищевых продуктов, рыболовстве и рыбообработке. Во-вторых, профессионально-техническое обучение гендерно-уязвимого слоя, как бизнес и бытовые услуги, иностранные языки, контроль качества пищевых продуктов. В третьих, профессионально-техническое образование для усиления конкурентных преимуществ/отличий в ведущих и ключевых отраслях, как индустрии второго уровня, связанные с нефтью и газом, корпоративное управление, и ИТ.

Программа сотрудничества промышленности с академическими кругами Необходимо создание системы по обеспечению квалифицированных рабочих и инженеров частных предприятий в качестве лекторов профессионально-техническое школах. Также, должен быть усилен местный попечительский совет с преподавателями, правительственными чиновниками и представителями частного сектора для обсуждения и усовершенствования учебных планов.

–  –  –

(3) Здравоохранение Улучшения сельского медицинского обслуживания Проект нацелен на улучшение сельского медицинского обслуживания и сократить младенческую и материнскую смертность. Проект состоит из следующих компонентов.

1) Обучение врачей и медицинского персонала

2) Увеличение объектов здравоохранения

3) Введение современного оборудования медицинского осмотра

4) Улучшение системы повышения медицинского обслуживания Предупреждения инфекционных заболеваний Проект сосредоточен на расширении туберкулезных диспансеров и медицинского персонала, а также на улучшение системы по обязательному медицинскому осмотру, включая оралманов.

Усиление медицинского колледжа В целях обеспечения достаточного количества медицинских докторов, желательно обучать их в области. В этой связи, можно либо преобразовать существующий государственный медицинский колледж в медицинский университет, либо создать медицинское отделение в Государственном Университете г. Актау.

6.4.3 Проекты расширения городского и сельского водоснабжения

(1) Проект расширения городского водоснабжения Расширение системы водоснабжения Актау Проект создаст новую станцию водоснабжения в г. Актау с объемом переработки воды

40.000м3/сутки путем низкотемпературной горизонтальной мембранной системе выпаривания, и для Жанаозен, мошностью 35.000м3/сутки путем мембранной системы обратного осмоса.

Проект расширения сельского водоснабжения Проект создаст новые станции водоснабжения в Бейнеуском районе с объединенным объемом переработки воды 240м3/сутки, две станции водоснабжения в Каракиянском районе с 204м3/сутки две станции в Мангистауском районе с 72м3/сутки, и одну станцию водоснаюжения в Тупкараганском районе, мощностью 1.124м3/сутки с системой биологического фильтра.

6.4.4 Проекты улучшения очистки сточных вод Проекты улучшения очистки сточных вод Проект создаст новые КОС в Жанаозен с объемом очистки воды 25.000м3/сутки, в Бейнеуском районе с 15.000м3/сутки, и Актау с с 72.600м3/сутки. К ним будет применена система биологического фильтра. В Актау очищенные сточные воды будут также использоваться для полива.

–  –  –

6.5 Экологическая Инициатива Мангистауской области (1) Проблемы по экологическому управлению в Мангистауской области Экологическое управление в Мангистауской области – это вопрос выживания, требующего срочное внимание и принятия эффективных мер как против неизбежных, так и против долгосрочных проблем. В то время как отрицательное экологическое наследие с советской эры, как радиоактивные тходов в хвостохранилище Koшкар-Aта и на бывших участках ядерных испытаний, началась эксплуатация завода атомной электроэнергии и ХГМЗ (завод по переработке урана), здесь насчитываются характерные экологические проблемы, прежде всего, благодаря природным условиям области, ухудшенным ввиду экономического развития и роста население.

Главные проблемы, связанные с последним указываются ниже:

1) Защита качества воды в Каспийском море, в целях обеспечения безопасного и надежного водоснабжения прибрежным населенным пунктам

2) Обеспечение надлежащего водоснабжения в удаленные поселения

3) Повышение производительности земли обширных сельских районов

4) Сокращение загрязнения воздуха

5) Предупреждение опустынивания

6) Надлежащее управление твердыми отходами

7) Сохранение биоразнообразия и управление особо охраняемых территорий

8) Экологическое образование и осведомленность (2) Проекты и программы Центр мониторинга воды в Каспийском море Проект нацелен на проведение мониторинга качества воды в Каспийском море, выработку рекомендаций внутренних и внешних мероприятий по результам мониторинга, и разработку контрмероприятий, в целях сокращения загрязнения при международном сотрудничестве.

Деятельность включает:

1) Ежемесячный мониторинг качества морской воды на побережьях, возле нефтяных месторождений и в море

2) Мониторинг спутниковыми образами

3) Исследование воздействия загрязнения воды на рыбу

4) Развитие базы данных качества воды в Каспийском море

5) Чрезвычайные действия для розливов нефти

6) Распространение информации, связанной с качеством воды в Каспийском море

7) Регулятивная международная конференция по качеству воды в Каспийском море

8) Экологическое образование и развитие систем мониторинга методом участия Сеть особо охраняемых территорий Мангистауской области Проект создаст сеть особо охраняемых территорий для обеспечения надлежащего управления в каждой особо охраняемой территорий. Он охватывает следующие действия:

1) Разработка планов управления сети особо охраняемых территорий и каждой особо охраняемой территории

2) Развитие инфраструктуры для туризма (подъездные пути, указатели, туристический информационный центр, и т.д.), на основе планов управления

3) Регулярные мониторинг, развитие базы данных, и оценка среды обитания для вымирающих видов

–  –  –

4) Развитие туризма особо охраняемых территорий (реклама, планирование с частными секторами, и т.д.)

5) Экологическое образование в особо охраняемых территориях

6) Организованные туры и введение коммерческой деятельности в западных горах Kaратау, Бекет-Ата, и т.д.) Предупреждение опустынивания Целями проекта является управление давления выпаса на пастбища возле населенных пунктов. Он состоит из следующих компонентов:

1) Разработка мероприятий по контролю выпаса вместе в индивидуальными фермами в сельских населенных пунктах, где движение песка является серьезной проблемой

2) Разведение питомников на уровне сел

3) Посадка деревьев для зеленых буферных зон

4) Защитные мероприятия против выпаса и других потенциальных препятствий против посаженных деревьев Очистка нефтяных отходов Целью проекта является содействие очистке нефтяных отходов, аккумулируемых в нефтяных месторождениях, а также их утилизация экономическими мероприятиями. Проект осуществляется частными и/или государственными предприятиями, задействованными в управлении твердых отходов, а также нефтяными компаниями под руководством и управлением Министерства охраны окружающей среды и отдела природных ресурсов.

Программа экологического обучения и осведомленности Программа увеличит экологическую осведомленность граждан Мангистауской области посредством следующих действий:

1) Развитие программы экологической осведомленности на областном уровне

2) Экологическая кампания в городах/селах/образовательных организациях

3) Развитие школьных учебных планов для школьного экологического образования

4) Выполнение учебных планов Программа применения механизма экологически чисторо развития Целями программы являются содействие развитию и модернизации индустриальных производственных процессов, увеличение промышленную добавленную стоимость посредством трансакций углекислого газа, и стимулирование создания известности Мангистауской области как лидера в экологическом управлении. Программа охватывает следующие действия:

1) Освещение деятельности МЧР отраслям промышленности и гражданам, для повышения их осведомленности

2) Руководство предприятий по разработке проектов МЧР

3) Создание институционального механизма для продвижения, оценки и отбора МЧР для совместной реализации странами - донорами

4) Переговоры с поддерживающими странами и предприятиями-партнерами для осуществления мер по проектам МЧР

5) Реализация отобранных проектов CDM ТЭО водно-энергетического комплекса следующего поколения Необходимо проведение всестороннего технико-экономического обоснования (ТЭО) по улучшению объектов и работе MAЭK. Исследование должно охватить не только предложенную атомную электростанцию, но также и реконструкцию газовых

–  –  –

электростанций, возможно методом когенерации, и опреснительных заводов, на основе обратного осмоса, или других технических опций. Объекты водозабора для безопасного извлечения воды Каспийского моря, даже в случае нефтяного загрязнения, должны быть частью объема работ для ТЭО.

ТЭО будет первым шагом для создания водно-энергетического комплекса следующего поколения, который приведет в соответствие потребности в увеличении стабильного водо- и электроснабжения и гарантировать экологическую безопасность на самом высоком уровне.

Всестороннее ТЭО должно быть проведено путем технического сотрудничества с развитой страной.

7. Институциональные мероприятия по региональному развитию Мангистауской области

7.1 Институциональная организация для развития и обслуживания инфраструктуры (1) Государственно-частное партнерство (ГЧП) Успешное региональное развитие Мангистауской области существенным образом зависит от мобилизации ресурсов частного сектора для некоторых государственных объектов и услуг. В частности, ожидается, что некоторые проекты инфраструктуры будут осуществлены ГЧП.

В Казахстане ГЧП часто использовался с самого начала планирования для такой инфраструктуры как нефтепроводы и порты, которые, по природе, считаются государственными. В целях дальнейшего значительного продвижения развития инфраструктуры посредством ГЧП, Центральным правительством или областью могут быть подготовлены руководства, охватывающие стимулы, разделение риска, различные формы и методы, применимые к различным случаям, и обмен информацией.

Основным направлением для ГЧП может быть профилактическое обслуживание инфраструктуры на основе долгосрочного контракта. Это позволит частным субъектам предпринимать эффективные меры самостоятельно, в целях достижения предусмотренных уровней исполнения работ в соответствии с условиями долгосрочного контракта. Для расширения этой формы ГЧП, необходимо наличие большого количества компетентных частных компаний, которые могут конкурировать в свободной среде. МСБ должен быть поддержан для развития экспертизы для эксплуатации, обслуживания и управления различными государственными услугами.

Другим возможным направлением для ГЧП может быть введение системы платной дороги.

Однако, применение ГЧП к строительству может быть затруднено. Реалистичной формой может быть создание дорожной корпорации посредством совместного предприятия между правительством области или государственной инвестиционной компанией и частной фирмой, с помощью которой автономная эксплуатация будет производиться на доходы от платы за проезд и средства частного капитала. Руководства ГЧП, необходимые для подготовки, должны также охватывать данный аспект.

(2) Обслуживания инфраструктуры Обслуживание инфраструктуры особенно важно в Казахстане, имеющем большую территорию и суровый климат, в целях обеспечения длительного функционирования объектов после их строительства. По мере увеличения запаса инфраструктуры, связанной с запланированным региональным развитием Мангистауской области, расширится потребность в обслуживании инфраструктуры. Существенным рассмотрением является то,

–  –  –

что развитие инфраструктуры должно выполняться только до той степени, до которой требуемое обслуживание может удовлетворяться доступными человеческими и финансовыми ресурсами.

Наращивание потенциала для обслуживания инфраструктуры должно производится на индивидуальном, организационном и институциональном уровнях. Для наращивания потенциала на организационном уровне необходимо создание исполнительного отдела внутри существующих отделов для различной инфраструктуры, таких как автомобильные дороги, железная дорога, порты и аэропорты, чтобы взять на себя ответственность за обслуживание соответствующих объектов. Наращивание потенциала для обслуживания должно далее стимулироваться на институциональном уровне путем создания системы обслуживания инфраструктуры, которая должна быть поддержана руководствами для периодического и текущего обслуживания, базой данных по существующей инфраструктуре, системе мониторинга, анализа стоимости срока службы инфраструктуры, экономической оценке работ обслуживания и долгосрочное планирование обслуживания.

7.2 Мероприятия по наращиванию потенциала

(1) Наращивание потенциала в Акимате области Наращивание потенциала Акимата Мангистауской области должно быть предпринято для содействия государственной политики децентрализации, и в целях реализации более эффективного и соответствующего планирования и развития, отвечающего местному спросу.

В частности, потенциал планирования служащих Акимата должен быть усилен двумя способами: комплексное планирование и планирование специальной инфраструктуры. В комплексном планировании, предлагаются три обучающих аспекта: управление циклом проекта (УЦП), планирование генерального плана комплексного регионального развития (ГПКРР) и экологическое управление.

УЦП - инструмент для управления целым циклом проекта, начиная с идентификации заинтересованных сторон, уточнения проблем и их взаимосвязей, особенно отношения причин и эффектов, подготовки логической структуры, мониторинг методологии и методики оценки. УЦП увеличит потенциал индивидуальных чиновников и организации в целом в решении большинства важных проблем эффективно через установление приоритетов проблем, идентификации наиболее срочных действий и разделения общего понимания среди чиновников проектной цели и рамок, а также предоставление ряда критериев, которые обеспечат последовательный мониторинг и справедливую и объективную оценку.

Принимая во внимание, что УЦП является полезным инструментом для подхода решения проблем, подход ГенеральногоГПКРР, ориентируется больше на развитие потенциалов, имеющихся в области. Существующее исследование является большим усилием подготовить Генеральный План комплексного регионального развития Мангистауской области.

Всесторонний подход ГПКРР, охватывающий все сектора, связанные с развитием области, создут эффект совместных действий различных секторов, и таким образом, результатом послужит более здравое развитие, по сравнению с сосредоточенным секторным подходом.

Чиновники и сектора с различными обязанностями будут в состоянии получить общее представление о направлении развития в будущем и функциональных обязанностий каждого чиновника и сектора в полном контексте.

УЦП и ГПКРР взаимо дополняют друг друга. На стадии после завершения данного исследования, предложенные программы и проекты могут быть рассмотрены с применением метода УЦП и продвинуты на реализацию. ГПКРР должен быть постоянно под рассмотрением, и всякий раз, по мере изменения условий, он должен быть изменен. Для выполнения данных действий потребуется обучение чиновников Акимата по этим двум

–  –  –

аспектам.

Мониторинг окружающей среды должен производиться с широким участием заинтересованных сторон под управлением области. Потенциал руководства процедурами мониторинга и оценки участия должен быть усилен в области, включая оценку воздействия на окружающую среду.

В планировании инфраструктуры, учебные предметы должны охватывать: 1) городское планирование, 2) планирование землепользования, 3) транспорт, 4) водные ресурсы и водоснабжение, 5) очистку сточных вод, 6) управление твердыми отходами, и 7) энергетика и телекоммуникации. В то время как для планирования сектора могут быть привлечены сторонние ресурсы, потенциал управления и интеграции всех планируемых работ сектора, должна быть усилена в Области. Привлечение сторонних ресурсов для планирования работ поможет вовлечь экспертов и предприятия в деятельность, а также фазу управления.

(2) Рекомендации по организационному и институциональному наращиванию потенциала Усиление конкурентоспособности государственных услуг в качестве работодателя Утечка мозгов является критической проблемой, стоящей почти перед всеми единицами отделов и управлений Акимата Мангистауской области. Первым шагом по ее решению должно быть увеличение конкурентоспособности государственных услуг как возможность для работы против быстро развивающегося частного сектора. Обеспечение персонала с высоким качеством является первой целью. Вместо единственного нацеленного подхода, с акцентом на увеличение зарплаты, как указано многими директорами, рекомендуется применение всестороннего подхода, включая усовершенствование системы заработной платы вместе с другими необходимыми мерами. Основная идея указана нижеследующим.

Следующим представлена основная идея.

1) Реформа системы заработной платы должна быть запланирована и реализована в контексте национальной политики, и с учетом всех соответствующих факторов, как воздействие на макроэкономику, финансовую устойчивость, детальный анализ ситуации и сферы приоритета для реформы. Предыдущие и осуществляющиеся усилия по реформе на центральном правительственном уровне должны быть тщательно проверены, и положительные результаты объединены в реформу системы заработной платы в Мангистауской области.

2) Реформа системы заработной платы должна быть выполнена на основе ясного принципа “объективности, подотчетности и прозрачности”, которая является совместимой с законом государственной службы, предусматривающим принцип “равной оплаты за равную работу”.

3) Реформа системы заработной платы должна осуществляться поэтапно за определенный период времени и с приоритетом, установленным в секторах, где задержка реформы может создать более серьезные проблемы. Экологическое управление может быть первым приоритетом, потому что это единственный государственный сектор, который может играть главную роль в надлежащем управлении экологических ресурсов, в отличие от продвижения экономического развития, двигателем которого выступает частный сектор.

4) Меры, необходимые для объединения с увеличением заработной платы, включают следующее:

• Принятие особого правового инструмента о зарплатах, который определяет основные принципы для системы зарплаты

• Обзор свободных постов и устранение избыточных постов

–  –  –

• Обзор существующей системы классификации работы и модификации, где необходимо

• Введение принудительной системы оценки выполнения

• Предоставление программ обучения, совместимых с классификацией работы и критериями оценки выполнения Разделение обязанностей между центральными министерствами и Акиматом области Одной из фундаментальных проблем является разделение обязанностей между центральными министерствами и Акиматом Мангистауской области. Некоторые функции, в настоящее время выполняемые центральными министерствами, должны быть переданы Акимату области. Это, естественно, должно быть связано с наращиванием потенциала сотрудников Акимата области. Планирование передачи функций является одним из них.

Учитывая важную роль, какую транспортный сектор играет в Мангистауской области, развивающийся в качестве главного центра распределения и транспортной сети, представляющей западный Казахстан, функция планирования на региональном уровне, по крайней мере, должна быть передана Акимату, в то время как ответственность по планированию с национальной точки зрения, может остаться у центрального министерства.

В случае экологического управления, потребуется более лучшие коммуникации и координационная деятельность между центральным министерством и Акиматом области.

Особые институциональные мероприятия Может быть ряд определенных практик, создающих проблемы на операционном уровне, как случай тендерной системы, зависящей от “дешевого принципа”. Все виды нехваток должны быть перечислены и приняты меры по улучшению.

Продвижение мобильности человеческих ресурсов между государственным и частными секторами Одна возможность по решению проблемы утечки мозгов состоит в повышении мобильности персонала из правительственных учреждений в частные организации, и наоборот. В настоящее время никакой системы не существует как обмен персонала в частную компанию со стороны Акимата области. Этот вид системы, после внедрения, внесет свой вклад в наращивание потенциала государственных служащих, особенно в приобретении практических навыков, основанных на опытах в области. Частные организации извлекут выгоду от этого вида системы через отправку их штата в государственные организации.

Назначенный персонал, будет в состоянии ознакомиться с законами, руководствами и методами правительства, что обеспечит более высокую эффективность в деятельности компании.

Необходимость в государственном задействовании Сфера, где требуется более гибкое управление, будет балансом между лидерством и задействованием государства. Экономическое развитие вне сектора энергетики будет мотивировать малый и средний бизнес для развития бизнеса. Улучшение жизненных условий в сельских районах и городских очагах бедности принудит принятие участия прямых бенефициариев. Участие этих заинтересованных сторон на стадиях планирования и реализации приведет к более успешному достижению целей. Вид лидерства, необходимого в этом контексте, должен открыть каналы для диалогов с частным сектором и группами гражданского общества, как партнеры в истинном смысле и продвинуть совместные усилия по достижению общих целей со стимулирующей ролью, а не ролью командующего.

7.3 Мероприятия по улучшению инвестиционного и делового климата В Акимате Мангистауской области имеется большие возможности в предпринятии

–  –  –

дальнейших усилий по улучшению инвестиционного и делового климата области. Кажется, что существует неравенство между взглядами частных компаний и чиновников Акимата относительно инвестиционного и делового климата в области. Уровень удовлетворения компаний ниже, чем предполагает Акимат.

Необходимо следовать следующим направлениям:

(1) Высокие потенциалы Мангистауской области, как инвестиционное предназначение, будут наращены путем усиления содействующих программ, целью которых является широкое и более полное проникновение информации в потенциальных инвесторов за пределами Мангистауской области, (2) Привлекательность Mангистауской области в качестве инвестиционного назначения должна быть увеличена путем упрощения различных процедур, связанных с лицензированием, экспортом и импортом, регистрацией, закрытием бизнеса и прочего. Акцент вовлечения государственного сектора, однако, должен быть перемещен от процедурных вопросов больше по направлению к экологическому управлению. Обучение служащих Акимата в более развитых странах этих аспектов будет эффективным в улучшении инвестиционного климата Mангистауской области.

Страны-кандидаты, имеющие ранк выше Казахстана согласно обзору Всемирного банка, включают Сингапур (1-ое место ), Таиланд (15-ое место) и Малайзия (24-ое место).

(3) Необходимо увеличить возможности диалога между Акиматом и частными организациями на регулярной и частной основе в целях содействия обмена информацией.

(4) Проблемы доступа как к внутреннему, так и внешнему рынкам и трудности в обеспечении сырьевого материала и запасных частей могут быть преодолены путем повышения как физических, так и институциональных факторов, как улучшение инфраструктуры коммуникаций, рационализация сложных и трудоемких процедур и последовательное и четкое применение законов и руководств (5) Потребуется больше содействующей роли Aкимата в расширении схем финансовой поддержки частных компаний. Существующие финансовые схемы помощи могут использоваться более эффективно как только частные компании получат более четкие руководства со стороны Aкимата в составлений заявлений и реализации их проектов.

(6) Aкимат должен усилить свои действия по искоренению коррупционных практик.

(7) Ожидается, что Каспийский Государственный Университет Технологий и Инжиниринга внесет большой вклад в сокращение пробела между спросом и предложением квалифицированного персонала, как только он начнет выпускать дипломированных специалистов в общество. Потребуются непрерывные усилия по мониторингу выпуска дипломированных специалистов, особенно обращая внимание на соответствие вида специальностей, требуемых частным сектором и образовательными учебными планами.

(8) Уровень и вид постов для заполнения дипломированными специалистами из университета, однако, будут ограничены до менеджеров и экспертов. Необходимо предпринять определенные меры по увеличению функции профессионально-технического обучения для общих работников, чтобы квалифицированные рабочие с подходящими навыками были предложены трудовому рынку в достаточном количестве как для сектора энергетики, так и для неэнергетических компаний. Необходимо сделать следующие шаги при разработке плана, чтобы увеличить профессионально-технические программы образования:

–  –  –

8. Программа реализации

8.1 Поэтапный План развития Стратегию регионального развития Мангистауской области, разработанную Генеральным Планом, следует внедрять в целях: (1) диверсификации экономики, (2) всеобъемлющего улучшения жизнеобеспечения жителей, и (3) улучшенного экологического управления. Для стартового запуска регионального развития Мангистауской области, первоначальный приоритет необходимо отдать толчку диверсификации экономики, одновременно внедряя меры по всеобъемлющему улучшению жизнеобеспечения и меры по сокращению неизбежных экологических проблем.

Для реализации этого был подготовлен поэтапный план развития для проектов инфраструктуры и коммунальных услуг, предложенных в Генеральном Плане, как показано на Рисунок 11. Как видно из вышеуказанного рис., все ключевые проекты инфраструктуры в Инициативе усиления региональной территориальной структуры, и большинство других проектов, необходимые для реализации либо ГЧП, либо по инициативе частного сектора, предусмотрены для завершения к концу Фазы 2. Другие проекты инфраструктуры и коммунальных услуг будут осуществляться непрерывно с Фазы 1 или Фазы 2 на протяжении Фазы 3 (после 2016).

8.2 График индикативных инвестиций Наряду с графиком реализации проектов для инфраструктуры и коммунальных услуг, указанном на Рисунок 11, и фазовой стратегией, представленной в предыдущем разделе, подготовлен График индикативных инвестиций, включающий все предложенные проекты и программы. Результаты отражены в Таблице 13.

Как видно из Таблицы 13, общие инвестиционные затраты на все предложенные проекты и программы составляют US$4.955,5 миллионовс Фазы 1 по Фазу 3. Инвестиционные затраты по фазам составляют US$2.877,1 миллионовв Фазе 1, US$1.699,9 миллионовв Фазе 2 и US$378,5 миллионовв Фазе 3. Эти затраты сопоставлены с финансовой структурой распределения государственных капиталовложений в Мангистаускую область, разработанной выше.

–  –  –

I. Инициатива усиления регион.-территор. структуры

1.1 Дорога Актау-Бейнеу

1.2 Дорога Бейнеу-Опорный

1.3 Пограничная дорога Бейнеу-Узбекистан

1.4 Дорога Жанаозен-Туркменистан

1.5 Дорога Жанаозен--Сайотес

1.6 Дорога Актау-Шетпе

1.7 Дорога Курык-Кендирли

2.1 Железная дорога Бейнеу-Шалкар

2.2 Пограничная ж/д Жанаозен-Туркменистан

2.3 Ж/д Актауский порт--СЭЗ (нов)

2.4 Ст. Ералиево-порт Курык (нов)

2.5 Ж/д Мангистау-Баутино (нов)

3.1 Расширение Актауского морского порта

3.2 Развитие порта Курык

3.3 Расширение порта Баутино

3.4 Развитие порта Сартас

3.5 Международный аэропорт Актау

3.6 Аэропорт Кедерли II. Инициатива развития индустриального кластера

1.1 Развитие транспортно-логистического центра

1.2 Региональный приграничный торговый центр

1.3 Региональный грузовой автомобильный терминал

4.1 Пляжный курортный комплекс Кендерли

4.3 Кольцевая дорога Жанаозен-Кендерли III. Инициатива по улучшению жизненной среды

1.5 Улучшение местных дорог

3.1 Станция водоснабжения в г.Актау

3.2 Станция водоснабжения в г.Жанаозен

3.3 Расширение сельского водоснабжения

4.1 Канализационно-очистные сооружения в Актау

4.2 Канализационно-очистные сооружения в Жанаозен

4.3 Канализационно-очистные сооружения в Бейнеу Источник: Исследовательсая группа JICA Рисунок 11 График реализации проектов инфраструктуры и коммунальных услуг

–  –  –

Общие государственные инвестиции в Мангистаускую область прогнозируется в объеме US$2.113 миллионовв Фазе 1 и US$2.805 миллионовв Фазе 2, для общей суммы US$4.918 миллионовк 2015 г. Оцененные общие инвестиционные затраты к концу Фазы 2, или US$4.577,0 миллrgионовнаходятся в рамках запланированной финансовой структуры, и только малая часть предложенных проектов и программ останется на Фазу 3 после 2016г.

Необходимый объем инвестиций в Фазе 1, однако, значительно превышает прогнозируемое распределение государственных капиталовложений, в то время как в Фазе 2 объем требуемых инвестиций соответствует прогнозируемой финансовой структуре. Эта ситуация очевидно является отражением прыжкового старта регионального развития Мангистауской области. В целях приведения в соответствие необходимого объем инвестиций с распределением государственных капиталовложений, нужно либо увеличить долю вкладов от предприятий, либо увеличить правительственную поддержку области. В последнем случае это может быть оправдано тем, что развитие Мангистауской области несомненно приведет к развитию социальной экономики на национальном уровне.

Крупная доля капитальных расходов областью больше направлена на образование, здравоохранение, коммунальные услуги, чем на экономическую инфраструктуру. Таким образом, если прогнозируемое распределение государственных капиталовложений будет направлено на проекты и программы, предложенные Генеральным Планом, то значительная доля регулярных расходов будет вытеснена. Во избежание данной ситуации, желательно пересмотреть трансферты капитала между Центральным правительством и областной Администрацией.

Из общего объема инвестиционных расходов, вклад частного сектора ожидается в сумме US$640,0 миллионовв течение Фазы 1 и Фазы 2, и дополнительные инвестиции в сумме US$2.403,5 миллионовпосредством ГЧП. Если предположить, что ГЧП будет поддержано 60% частным сектором, то общий вклад частного сектора составит US$2.082,1 миллиона, что соответствует 42,9% общих государственных капиталовложений. Этот показатель, однако, меньше, чем показатель вклада частного сектора 51,2% в требуемые государственные инвестиции, запланированные Областным акиматом на период 2006-2010 гг.

Ожидаются дополнительные расходы для понесения нефтяными компаниями для некоторых экологических проектов, а также государственными предприятиями как МАЭК Казатомпром, ТВСиК и Озенинвест, и КТЖ – для железных дорог.

Pages:     | 1 ||

Похожие работы:

«Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Буретская средняя общеобразовательная школа", Боханского района, Иркутской области Рассмотрено Согласовано Утверждена приказом директора на заседании НМС заместитель директора по УВР шко...»

«НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ "НИКОЛАЕВСКАЯ АСТРОНОМИЧЕСКАЯ ОБСЕРВАТОРИЯ" МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ УКРАИНЫ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ НИКОЛАЕВСКАЯ АСТРОНОМИЧЕСКАЯ ОБСЕРВАТОРИЯ Биобиблиография ученых НАО МОН Украины Г. М. ПЕТРОВ, Г. И. ПИНИГИН КАРЛ КНОРРЕ — ПЕРВЫЙ АСТРОНОМ ЧЕРНОМ...»

«Утверждены Постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 11 марта 1996 г. N 6 Дата введения с момента опубликования 2.3.4. ПРЕДПРИЯТИЯ ПИЩЕВОЙ И ПЕРЕРАБАТЫВАЮЩЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ (ТЕХНОЛОГИЧЕСКИЕ ПРОЦЕССЫ, СЫРЬЕ) ПРОИЗВОДСТВО И РЕАЛИЗАЦИ...»

«Содержание Стр. Введение 3 Краткое описание конструкции обмуровки и тепловой изоляции 1. 4 Требования в материалам, применяемым при выполнении 2. обмуровки 5-6 Арматурные работы 3. 7 Выполнение обмуровочных работ...»

«ГОСТ 14202-69 "Трубопроводы промышленных предприятий. Опознавательная окраска, предупреждающие знаки и маркировочные щитки" ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ СОЮЗА ССР ТРУБОПРОВОДЫ ПРОМЫШЛЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ ОПОЗНАВАТЕЛЬНАЯ ОКРАСКА, ПРЕДУПРЕЖДАЮЩИЕ ЗНАКИ...»

«Содержание Место дисциплины в структуре образовательной программы. 1. 3 Перечень результатов обучения.. 2. 5 Содержание и структура дисциплины (модуля).. 3. 7 Учебно-методическое обеспечение самостоятельной работы. 4. 11 Фон...»

«Департамент образования Администрации г. Омска Бюджетное образовательное учреждение дополнительного образования города Омска "Центр развития творчества детей и юношества "Амурский" Принята на заседан...»

«Публичный доклад о деятельности Муниципального казнного дошкольного образовательного учреждения "Детского сада № 25" за 2015 – 2016 учебный год Общая характеристика ДОУ Полное наименование ДОУ: Муниципальное казнное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № 25" Сокращнное наименование: МКДОУ "Детский сад № 25" Тип: дошкольная образоват...»

«ПРОБЛЕМЫ ГЕОЛОГИИ И ОСВОЕНИЯ НЕДР Широкие возможности СПГ для "пиковых" нагрузок За более чем 50 лет CB&I (Chicago Bridge & Iron Company) стала ведущей компанией в сфере проектирования, поставки и изготовления оборудования для производства сжиженно...»

«ВОЛОГОДСКІЯ (Г О Д Ъ Д В А Д Ц А Т Ь П Е Р В Ы Й.) Цна годовому изданію три рубли съ пересылкою н безъ пере­ сылки Выходятъ 1 и 15 чиселъ каждаго мсяца. За папсчатаніе объявленій за каждую строчку или мсто стр...»

«УТВЕРЖДАЮ Заместитель Министра здравоохранения СССР, Главный государственный санитарный врач СССР П.Н.БУРГАСОВ 20 октября 1981 г. N 2455-81 УТВЕРЖДЕНЫ Президиумом ЦК профсоюза медицинских работников 2 октября 1981 г...»

«#RAIF: Daily Focus Review. Analysis. Ideas. Facts. 22 января 2016 г. Мировые рынки Словесных интервенций оказалось достаточно На вчерашнем заседании ЕЦБ М. Драги ограничился словами, что регулятор, возможно, пересмотрит монетарную политику на мартовском заседании. Кроме тог...»

«STELS ОБЗОР СОБЫТИЙ И НОВОСТЕЙ КОМПАНИИ Test-Drive новинок квадроциклетной линейки 2013 года UTIL' SHOW на X-ARENA СМИ о Жуковском Мотовелозаводе Уважаемые партнеры! Предновогодние дни, это волнительное в...»

«МЕЛЬНИК ­ КОЛДУН, ОБМАНЩИК И СВАТ Комическая опера в трёх действиях. текст Александр Онисимович Аблесимов музыка Михаил Матвеевич Соколовский Первое исполнение: 31 января 1779, Москва. 1 / 34 www.operalib.eu Informazioni Мельник ­ колдун, обманщик и сват Cara le...»

«60 рекламные кампании · немецкий effie Рекламные Идеи № 3 / 2007 Германия: хватит брюзжать! Начни гордиться страной Золотой приз в конкурсе EFFIE, Германия, 2006. Заказчик: Инновационное па...»










 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.