WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 


«БЕЗОПАСНОСТИ Тема номера: Страхование пожарной безопасности. Вопросы, проблемы, решения. В.И. Климкин заместитель председателя ВДПО Читайте в номере Состояние и ...»

ПУЛЬС ПОЖАРНОЙ октябрь 2016

№6

БЕЗОПАСНОСТИ

Тема номера:

Страхование

пожарной

безопасности.

Вопросы, проблемы,

решения.

В.И. Климкин

заместитель председателя ВДПО

Читайте в номере

Состояние и перспективы оценки соответствия требованиям пожарной безопасности. стр. 3

Нормативный обзор с Е.А. Мешалкиным Перспективы развития пожарного страхования в России. Пример зарубежных партнеров. стр. 4-5 Интервью с В.И. Климкиным Аудит пожарной безопасности - смена формаций. Статья журнала «Современные страховые технологии» стр. 6-7 Развитие инструментов страхования для повышения уровня пожарной безопасности. стр. 8-11 Обзор совещания в центральном совете ВДПО.

От теории к практике. П.И. Пасюков об обучении мерам пожарной безопасности на работе и в школе. стр. 12-13 Современные технологии защиты. Д.А. Прокофьев об продукции BONTEL. стр. 14 Исторические факты о пожарной безопасности. Д.А. Себенцов о страховании стр. 15 2 «Пульс ПБ»

Уважаемые читатели!

Сегодня мы предлагаем Вам пообщаться на интересную и актуальную по нынешним временам тему – регулирование пожарного страхования в России.

Само понятие страхования давно существует в нашем обществе, но вряд ли кто-либо задумывался над историей его происхождения. А между тем, причиной появления страхования явились именно пожары. Регулярность и цикличность подобных несчастных случаев привели общество к пониманию, что они имеют закономерный характер, а ущерб, наносимый ими, может быть уменьшен или нейтрализован с помощью простейших мер страховой защиты. Т.е. страхование исторически возникло как реакция на всевозможные бедствия и его непосредственное назначение состояло в удовлетворении потребностей человека от случайных опасностей.

Страхование на Руси имеет давнюю историю. В 1786 г. манифестом Екатерины II при Государственном заемном банке была образована Страховая экспедиция – первое страховое учреждение в России. Поскольку «красный петух» был частым гостем городских и сельских поселений, имевших в основном деревянную застройку, то огневое или противопожарное страхование было одним из самых востребованных. Случаи, когда отдельные города и села выгорали дотла, были не единичными.

Именно поэтому первоначальный период возникновения страхового дела в России характерен именно развитием страхования от пожаров, оно, по сути, явилось родоначальником других видов страхования.

Со временем появление штатной пожарной охраны и органов государственного пожарного надзора привело к тому, что огневое страхование как экономический механизм защиты отошло на задний план и уступило свою пальму первенства административным методам обеспечения пожарной безопасности.

В настоящее время ситуация меняется. Переход на рыночные условия хозяйствования способствует развитию огневого страхования, но для этого нужна большая и кропотливая работа широкого круга федеральных органов исполнительной власти, страхового сообщества, хозяйствующих и других заинтересованных структур.

В этой ситуации самым правильным решением было бы использовать зарубежный опыт – например, опыт Германии и организации ФауДС, на протяжении многих лет стабилизирующей противопожарный рынок в Европе. Подробнее об этой системе, а также о новых формациях аудита пожарной безопасности, о новинках отрасли и о многом другом в сегодняшнем номере расскажут наши эксперты.





Надеемся, что наши материалы, как всегда, станут хорошим подспорьем в обеспечении пожарной безопасности ваших предприятий.

–  –  –

Рубрику ведет Е.А. Мешалкин – академик НАН ПБ, ВАН КБ, доктор технических наук, профессор, директор ООО «Пульс-Пожстрой Инжиниринг» и вице-президент научно-производственного объединения «Пульс».

С 1978 по 2000 годы работал во ВНИИПО, с 2000 по 2005 годы – начальник Академии ГПС, генерал-лейтенант внутренней службы. За этот период в Академии и еe филиалах подготовлено более 4 тыс. специалистов по пожарной безопасности, многие из них сейчас служат на высоких должностях в МЧС, его территориальных и специальных подразделениях в субъектах РФ. С 2005 года – в НПО «Пульс». Член Экспертного совета МЧС РФ, руководитель ТК по нормативному регулированию Федеральной палаты пожарно-спасательной отрасли, эксперт Департамента по оценке технического регулирования Минэкономразвития и Минстроя, член ТК №274 «Пожарная безопасность» Росстандарта. Ведет активную работу по развитию технических регламентов, системы сводов правил и стандартов, подготовке СТУ, проектированию систем противопожарной защиты различных объектов (более 100).

Состояние и перспективы оценки соответствия требованиям пожарной безопасности Несмотря на положительные тенденции в статистике пожаров (в около 10 тыс.погибших, в 2004г.- 20тыс.; для сравнения: Украина тыс.погибших, население 46,5млн. – выше, чем в России на 15%; Беларусь – 1,2 тыс.погибших, население – 10млн. – выше, чем в России на 60%; США – 3,5 тыс.погибших, население - 300млн. – в 6 раз ниже; Китай – 1,5 тыс., население - 1,4млрд. – 70 раз ниже!), дальнейшее улучшение показателей практически не представляется возможным, т.к. основная доля погибших при пожарах приходится на жилые здания высотой до 5-ти этажей, где системы противопожарной защиты по существу не предусмотрены нормативными требованиями. Более 70% людей при пожарах гибнет от воздействия токсичных продуктов горения, еще почти 10% от действия высокой температуры, а остальные, видимо, в результате комбинированного воздействия этих и других факторов, причем более 90% погибает до прибытия пожарных подразделений, хотя среднее время их прибытия в основном соответствует требованиям ч.1 ст.76 ФЗ /1/. Усугубляется это тем, что людей гибнет в неадекватном состоянии: либо в состоянии сна, либо в состоянии опьянения. Статистика по технико-экономической и функционально эффективности систем противопожарной защиты (СППЗ) за 2011-2015г.г.

свидетельствует об имеющихся проблемах: здания с АПС: в год ~1тыс.пож., выполнила задачу ~70% ; здания с УПТ: менее 100 пожаров, выполнила задачу менее 40%, не сработала /не включена ~ 30%; здания с СОУЭ:

от 100 до 200 пожаров, выполнила задачу 85-90%; здания с СПДЗ: до 200 пожаров (95% - жилые здания), не сработала, не включена ~50%.

Удивительно, но при отказе АПС, АУП, СПДЗ, СОУЭ, отсутствии освещения, решетках на окнах, несоответствии путей эвакуации… – гибель менее 50 чел. в год (!), а за 2009-2014г. при отказе АУП, СПДЗ – нет гибели (2013г. из-за отказа АУП – 2 чел.), тогда как из-за паники: 2012г. – 60 погибших, 2013г. – 78, 2014г. – 94!

Даже при наличии СППЗ их срабатывание происходит, когда опасные факторы пожара (ОФП) превышают критические для человека значения, т.е. люди в помещении скорее всего уже отсутствуют и СППЗ в основном снижают ущерб; обрушение строительных конструкций происходит в развитой стадии пожара, когда люди уже покинули здание (в ТЦ «Адмирал» обрушение металлических конструкций покрытия произошло примерно через 45 минут, люди покинули здание в течение 15 минут, а еще через такое же время стали возвращаться в здание для спасения имущества, что и привело к гибели 16 человек). Отсюда следует несколько необычный вывод, что основные усилия в области нормотворчества, бизнес-интересы предприятий-производителей и торговли, лицензиатов сосредоточены в сегменте рынка 5-10%, т.е.

почти не влияют на число пожаров и гибель людей!

Для улучшения ситуации нужны системы раннего обнаружения пожара, оповещения, противодымной вентиляции и пожаротушения, которые бы эффективно функционировали с некоторым запасом по отношению к требованиям, в частности, ч.2 ст.45, ч.1 ст.56, ч.2 ст.61 ФЗ №123. Реализация этого заметно затруднена из-за фактического отсутствия методик расчетов, например, времени: введения в действие оперативных сил и средств (п.4 ч.2 ст.45), за исключением расчетов времени прибытия первого пожарного подразделения по ч.1 ст.76 и СП 11.13130.2009, причинения максимально допустимого ущерба защищаемому имуществу и опасности разрушения технологических установок (п.п.3 и 4 ч.2 ст.61), продолжительности тушения пожара (ч.1 ст.56, когда требование, например, 3 часа применяется в нормах еще Н-102т.е. более 60 лет!) и др., что создает труднопреодолимые проблемы при экспертизе проектной документации и выполнении требований ст.17 ФЗ №384, что во многих случаях сводится только к расчетам пожарного риска по методикам, утвержденным приказами МЧС России от 30.06.2009г. №382 и от 10.07.2009г. №404. Состав утвержденных или апробированных иным способом расчетных методик, включая сертифицированные программные продукты, должен быть существенно расширен.

Дальнейшее развитие и совершенствование методик расчетов пожарных рисков, как одной из значимых составляющих подтверждения соответствия согласно условия 1) ч.1 ст.6 ФЗ №123, а также иных форм (пожарного аудита, декларирования согласно ст.144 ФЗ №123) должно предусматривать существенное расширение состава показателей (см. ст.17 ФЗ №384 в части противопожарных расстояний, огнестойкости и конструктивной пожарной опасности, сетей и систем инженерно-технического обеспечения, в т.ч. внутреннего и наружного противопожарного водоснабжения, применения средств индивидуальной защиты, средств самоспасания и средств спасения, наличия пожарной охраны и т.д.), обеспечивающих объективную оценку пожарных рисков, а также подтверждающих эффективность (неэффективность) тех или иных проектных решений.

Существующая и постоянно пополняемая система нормативных документов (не только по пожарной безопасности) весьма несовершенна, громоздка, во многом избыточна, не позволяет инвесторам, застройщикам выбирать экономически и функционально эффективные архитектурные, объемно-планировочные, конструктивные и инженерные решения. Большие ожидания следует связывать с реализацией «Дорожной карты-2016» (распоряжение Правительства РФ от 01.04.2016г. №559-р), ориентированной на проект постановления Правительства РФ «О применении системы управления рисками при организации и осуществлении государственного надзора (контроля)».

–  –  –

«Необходима взвешенная политика по работе надзорных органов, чтобы ослабленное давление не помешало решать вопросы, связанные с профилактикой пожаров. Здесь большую роль должны сыграть общественные организации (объединения), которые должны брать на себя часть нагрузки и не устраивать экзекуции и карательные операции, а взвешенно и планомерно проводить профилактические работы для того, чтобы руководители и собственники понимали необходимость мероприятий в области ПБ и сами стремились обеспечить пожарную безопасность своих объектов»

–  –  –

струмента.

– Вы возглавляли ВНИИПО в период с 2011 по 2014 годы, на протяжении которого изучали передовые механизмы повышения пожарной безопасности. Какой из них Вы сейчас считаете наиболее подходящим для внедрения в России?

– В первую очередь, это сертификация оборудования и материалов в области ПБ. Во ВНИИПО очень много было сделано шагов по модернизации лабораторной базы для получения возможности исследовать современным оборудованием те вещества и материалы, которые используются на предприятиях, и новое оборудование – сигнализацию, системы пожаротушения и другую продукцию, которая регистрировалась во ВНИИПО. Базу довольно хорошо подтянули к современному уровню, сейчас идет интеграция в рамках Евразийского Союза в области нормирования, поэтому база должна соответствовать тем требованиям, которые будут прописаны в общем регламенте.

– Во всем мире основным локомотивом пожарной безопасности является страховое сообщество. Возможно ли подобное в России?

– Вернусь к истокам страхового дела, потому что все новое – это хорошо забытое старое. В свое время в России еще до Октябрьской революции пожарное страхование было очень сильно развито, и именно оно являлось локомотивом всех вопросов, связанных с ПБ. Страховщики не только взымали сборы, но вкладывали в средства в обеспечение пожарной безопасности. Эти средства шли на актуальные для того времени системы, на развитие пожарного дела, добровольчества – вкладывались в строительство пожарных депо, на приобретение оборудования. В Советское время 25% содержание всей пожарной охраны происходило за счет Госстраха. К сожалению, в 90-х годах и начале 2000-х годов эти позиции были утеряны. В числе других причин основную роль здесь сыграло недобросовестное страхование отдельных организаций в России. Сегодня пришла пора возвращаться к истокам. Все, что связано со страхованием – это такая же профилактика и такой же надзор за соблюдением норм и правил на тех предприятиях, где собственник страхует свое имущество, оборудование, считает риски возникновения пожара. Я считаю, что это очень важный момент.

– Мы знаем, что в Европе, например в Германии, кроме государственного, существует сформированное за долгие годы регулирование, организованное страховыми компаниями. Естественно, страховые компании наиболее заинтересованы в добросовестных организациях, с которыми связаны наименьшие риски. Поэтому значимая часть регулирования осуществляется через организации, созданные при страховом сообществе. Как, например, Фау ДС, которая давно зарекомендовала себя в Европе экспертом, определяющим, какой продукт и какие нормативы внедрять при обеспечении ПБ. Как Вы думаете, внедрение подобной системы в России сможет принести пользу страховым компаниям? Не возникнут ли вопросы к объективности экспертизы?

– В первую очередь подобная система будет полезна даже не столько для страховых компаний, сколько для предприятий и организаций, подлежащих страхованию. Это вопрос их собственной безопасности, и относиться к проблеме надо серьезно, а не так, как это было до недавнего времени – те или иные предприятия страховались от случая к случаю, при этом не вкладываясь в средства обеспечения ПБ. Страховые компании несли серьезные убытки в случае возникновения пожара, и по возможности старались не выплачивать страховые полисы или уменьшать суммы компенсации возмещения убытков. На мой взгляд, это дикий рынок страхования, и так быть не должно. Заинтересованы в пожарном страховании должны быть все – и сами собственники предприятия, и страховые компании. Чем выше степень защиты в противопожарном отношении того или иного предприятия или здания, тем меньше вероятность возникновения пожара на этих предприятиях, соответственно, тем меньше сумма возмещенного убытка.

– Возможно ли в России создание аналога Фау ДС?

– Я думаю, что у нас есть для этого есть все условия. Может быть дополнена и нормативная база, если в этом будут заинтересованы сами страховщики. Союз страховщиков может внедрить свои требования в данную сферу деятельности.

– Какие должны быть первые шаги по созданию подобной системы?

– Нужно использовать опыт тех людей, которые у нас в стране уже это организовывали и создавали, во всяком случае знают не понаслышке, что такое Госпожнадзор и как выстраивается система сертификации.

Кроме того, должна быть подготовлена материально-техническая база в виде самой инфраструктуры.

– Есть ли в России организации, которые могли бы этим заниматься?

– Подобной организации нужно иметь хорошую базу и грамотных специалистов. Кроме того, для внедрения системы необходимо желание самих страховщиков. Начинать надо с малого – сначала определиться с системой, дальше переходить к частностям – создавать хорошую базу и опору, выступать в симбиозе с МЧС.

На днях будет подписано соглашение, где указано что ВДПО может пользоваться материально-технической базой МЧС, Академий ГПС, ВНИИПО, Университетами и учебными заведениями. Это очень хорошая база с испытательными лабораториями.

– Виктор Иванович, что бы Вы пожелали страховому сообществу – партнеру МЧС в обеспечении пожарной безопасности?

– Я бы воспользовался словами профессиональной поговорки пожарных и пожелал «бездымного благополучия и победы без потерь.»

6 «Пульс ПБ» ПОЖАРНЫЙ АУДИТ В СТРАХОВАНИИ «Эта ваша собственность и вы несете ответственность за неё и за жизнь тех людей на объекте, которые там работают или пришли в качестве посетителей...»

–  –  –

В соответствии с п. 31 приказа МЧС России от Руководитель Пресс-службы 28.06.2012 N 375 «Об утверждении АдминистративноНационального союза го регламента Министерства Российской Федерации организаций в области по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуобеспечения пожарной ациям и ликвидации последствий стихийных бедствий безопасности (НСОПБ) исполнения государственной функции по надзору за Д.В. Ваганова выполнением требований пожарной безопасности», «планирование проверок осуществляется на основе анализа обстановки с пожарами…, сведений о проведении независимой оценки пожарного риска на объектах защиты, выполненной аккредитованной в установленном порядке организацией, с выводом о выполнении условий соответствия объекта защиты требованиям пожарной безопасности (далее - НОР)…»

В случае поступления до утверждения ежегодного плана в орган ГПН, непосредственно осуществляющий государственную функцию на объекте защиты, заключения НОР, плановые проверки в отношении таких объектов защиты планируются по истечении трех лет со дня поступления в орган ГПН заключения НОР для иных объектов защиты.

Не принятие органами ГПН к сведению заключений НОР, поступивших на стадии планирования проверок, является прямым нарушением Административного регламента (Письмо МЧС России от 09.08.2013 № 19-3-1-3329) Еще одним экономическим стимулом для участия предпринимателей в системе независимой оценки рисков становится предоставление им органами власти различных льгот при положительном заключении по результатам экспертной оценки. И они уже есть. Например, организация, для целей налогообложения вправе учитывать в расходах стоимость услуг по независимой оценке пожарного риска в отношении помещения организации при наличии соответствующего документального подтверждения понесенных расходов.

Аудит пожарной безопасности осуществляется исключительно в добровольном порядке, поэтому предприниматели смогут самостоятельно или при помощи независимой экспертной организации задекларировать обеспечение пожарной безопасности на своем объекте и нести ответственность за ее выполнение перед третьими лицами и государством.

Пожарным аудитом в России занимаются уже более 600 аккредитованных организаций, в составе которых более 2 300 экспертов. Деятельность организаций, проводящих независимую оценку пожарного риска (НОР) в настоящее время пока ещё не сопоставима с деятельностью надзорных органов МЧС России. Вместе с тем уже более 20 тыс. организаций отдали предпочтение эксперту - выбрали проведение независимой оценки риска. В соответствии с действующим законодательством их объекты освобождены от плановых проверок органов ГПН.

Проведение независимой оценки пожарного риска на объектах защиты малого и среднего бизнеса уже минимизирует их расходы.

Как пример: средняя стоимость аудита составит примерно от 50 000 до 100 000 рублей. Последующие ежемесячные затраты на работы с частичной занятостью специалиста по пожарной безопасности на аутсорсинге примерно от 5 000 рублей.

Ну а проведение НОР на крупных предприятиях обеспечивает экономию уже в миллионах рублей. За счет экономии на дорогостоящем оборудовании, его монтажа, обслуживании, содержании «лишних» специалистов. Но это ничто по сравнению с сохранением человеческих жизней. Кроме того, организация, для целей налогообложения вправе учитывать в расходах стоимость услуг по независимой оценке пожарного риска в отношении помещений организации. Да и руководитель узнает реальное положение вещей в области пожарной безопасности на вверенной ему территории.

– А кого приглашать из массы предложений?

– Прежде всего, необходимо обратить внимание на наличие аккредитации МЧС России на проведение названных работ. В противном случае МЧС России не признает результаты. Так же, немаловажно выяснить, чья компетентность подтверждена сторонними организациями: это могут быть аттестат добровольной системы сертификации общественной организации, свидетельства саморегулируемых организаций о членстве эксперта, который непосредственно будет давать заключение по вашему объекту или составлять декларацию. Это даст Вам гарантию, что он не «пропадет» и не убежит от ответственности, т.к. финансово за него отвечает саморегулируемая организация.

Естественно, сам собственник не сможет провести независимую оценку пожарного риска, да и пожарную декларацию заполнить грамотно не сможет. Поэтому пригласите специалиста и разделите с ним ответственность и уверенность в безопасности вашего объекта!

Редакция журнала «Пульс пожарной безопасности» благодарит за предоставление данного материала редакцию журнала «Современные страховые технологии».

Полную версию статьи Вы можете прочитать здесь:

http://consult-cct.ru/strahovanie/pozharnyj-kontrol.html 8 «Пульс ПБ» КРУГЛЫЙ СТОЛ Развитие инструментов страхования для повышения уровня пожарной безопасности На сегодняшний день государство, решая наиболее приоритетные задачи по развитию малого и среднего бизнеса, вынуждено давать предпринимателям больше самостоятельности

– в том числе в области контроля за пожарной безопасностью предприятий.

Государство создает новые институты общественного контроля, большая роль отводится общественным организациям. Но достаточно ли этого? Во всем мире основным драйвером развития пожарной безопасности являются страховые сообщества. Так ли это у нас и каким образом на ПБ влияет российская система страхования?

Для того, чтобы проанализировать состояние дел в области защиты объектов страхования от пожаров, степени контроля и ответственности, а также определить возможность внедрения современных инструментов страхования, 11 октября на круглый стол в центральном совете ВДПО собрались представители страховых компаний, МЧС, ВДПО, НССО, Федеральной Палаты ПСО РФ и производители пожарно-технической продукции.

Приведем примеры некоторых выступлений:

Председатель центрального совета ВДПО, генерал-майор внутренней службы В.В. Кудрявцев:

– Сегодняшняя тема близка нашей общественной организации. Еще 125 лет назад, когда было образовано императорское добровольное казарменное общество, основатели работали по развитию и защите имущества и сбережений граждан и государства от пожаров, участвовали в создании первых страховых компаний. В Российской империи пожарное и страховое дело всегда шли рука об руку, защищая друг друга, помогая крепнуть, поддерживая финансово. Этот механизм работал долгие годы в России и Советском Союзе. Было обязательным пожарное страхование, а на страховые средства создавались подразделения для удаленных мест, закупалась техника – в общем, работал серьезный, мощный механизм страховой защиты. А сегодня, несмотря на новый, «продвинутый» экономический строй, в части страхования ПБ мы очень серьезно отстали от ведущих стран. Несмотря на давно поставленную президентом задачу о создании закона о пожарном страховании, воз и ныне там. От этого страдают и жители нашей страны, и предприниматели, и не развивается отрасль как таковая. Пришло время вернуться к этому вопросу. У нас появилась масса серьезных, опытных страховых компаний, с хорошими специалистами и хорошей финансовой поддержкой. Сейчас Надзор министерства совместно с Общественной палатой по распоряжению правительства снимает барьеры и снижает давление на малый бизнес. Однако отсутствие надзорных органов должны должно быть чем-то возмещено. Во всем мире это огневое страхование. И мы, в свою очередь, должны совместно поработать и предложить и соответствующую нормативную базу, и специалистов. Мировой опыт показывает, что без подготовки серьезных специалистов, которые могли бы независимо обеспечивать работу страховых компаний, никогда не добиться нужного результата.

Заместитель председателя центрального совета ВДПО В.И. Климкин, генерал-лейтенант, до 2016 г возглавлял департамент надзорной деятельности МЧС России.

– Корень слова «страхование» – это страх.

Страх перед пожаром, гибелью людей, потерями. Приведу некоторые цифры. Ежегодно в стране происходит около 150 000 пожаров, примерно столько же возгораний. Ориентировочно от пожаров в год погибает около 10 000 человек. Только прямой ущерб на объектах с массовым пребыванием людей – более 500 млн рублей в год! Косвенный ущерб, соответственно, в 2-3 раза выше. Поэтому вопросы страхования пожарной безопасности крайне важны. Кстати, если вернуться к истории, то страхование от огня зародилось не в России, а в Англии, после многочисленных пожаров в 17 веке. Следом такие же страховые общества стали возникать в Германии, во всей Европе. А в Россию страхование пришло только в 17 веке и было создано в Санкт-Петербурге в виде страховой экспедиции при государственном заемном банке. К сожалению, серьезного развития это общество не получило, и главным образом потому, что много иностранных компаний стали проникать на российский рынок и уводить страховые премии за рубеж.

КРУГЛЫЙ СТОЛ «Пульс ПБ»

Следующий импульс пожарное страхование получило в 1827 году, когда волею российского императора было создано страховое от огня общество. Направление страхования всегда имело в России государственную поддержку, и в конце 19 века полностью было отдано Министерству внутренних дел. Потом уже были созданы и второе страховое общество, и Саламандра, которые до 1 мировой войны застраховали более 500 000 зданий и сооружений. В России превалировало деревянное домостроение и всегда существовали проблемы, поэтому страховые премии вкладывались в создании добровольных пожарных дружин, дорог, противопожарных разрывов. После Октябрьской революции все страховые общества были ликвидированы. Позднее была создана одна-единственная компания, Госстрах, монополист в Советском Союзе. 25% содержания пожарной охраны в СССР приходились на отчисление от Госстраха.

Деньги шли на строительство пожарных депо, оснащение пожарных подразделений современной техникой, экипировкой, оборудованием. Средства вкладывались в безопасность жилья и предприятий. А далее пришли «лихие» 90-е годы. Пошел развал всего и вся, в т.ч. и системы огневого страхования. В 1994 году был наконец принят закон о ПБ с четко прописанными вопросами страхования – какие объекты подлежат обязательному страхованию, какие добровольному, и 5% страховой премии должно идти на развитие пожарного дела. Были созданы фонды пожарной безопасности, за счет которых оснащались федеральные, муниципальные, субъектовые структуры. В 2004 году эту статью убрали из федерального закона. К чему это привело? К резкому всплеску пожаров, гибели людей. В начале двухтысячных от пожаров в год погибало более 20 000 человек – население целого города. Количество пожаров было свыше 600 000 в год. Конечно, благодаря работе МЧС и предпринятым организационным мерам ситуация со временем улучшилась, но до достижения нормальных показателей пока еще далеко. После пожара в Хромой лошади в 2009 году министерством предпринимались попытки вернуться к обязательному пожарному страхованию. К сожалению, этот закон не прошел, и на сегодняшний день мы имеем то, что имеем.

Председатель комитета по техническому регулированию и нормотворчеству Федеральной Палаты пожарно-спасательной отрасли и обеспечения безопасности и директор ООО «Пульс-Пожстрой Инжиниринг» Е.А. Мешалкин:

– По данным минэкономразвития, затраты на пожарную безопасность сегодня в 5 раз превышают ущерб от пожаров и составляют около 100 млрд рублей в год. Открытое правительство заявило, что у нас 44 надзора, масса проверок, и только 10% выявленных нарушений связано с угрозой причинения вреда, а все остальные – это невыполнение добровольных требований. Что касается объектов НЕ жилищного назначения, где установлены системы пожарной защиты, сигнализации, системы пожаротушения, противодымной защиты, то число пожаров на таких объектах измеряется десятками, иногда сотнями из общего количества в 150 000. Возможное объяснение этим цифрам: более 70% пожаров и более 90% погибших – в жилье, 75% пожаров и 93% погибших – в зданиях до 5 этажа, где указанные СППЗ практически не требуются, 86% гибнет до прибытия пожарных подразделений; СППЗ: срабатывание происходит, когда ОФП превышают критические для человека значения, т.е. люди в помещении погибли или отсутствуют и СППЗ в основном снижают ущерб (~ на 20%, в США – в 2 раза); обрушение СК происходит в развитой стадии пожара, когда люди уже покинули здание.

Если не брать во внимание жилой сектор, а говорить именно о тех 5-10%, на которые приходится основная масса внимания, то здесь основные объекты пожаров – это здания здравоохранения и соц. обслуживания, склады и производства, торговые, административные и учебные здания, объекты сервисного обслуживания, строящиеся и реконструируемые объекты – и здесь тоже хватает проблем. Приведу пример печально известного торгового центра «Адмирал», в котором при пожаре погибли 19 человек. Обращаю Ваше внимание, что пострадавшие и их родственники предъявили иск к собственнику на сумму по материальному ущербу в 1,5 млрд рублей, по моральному ущербу – в 11 млрд рублей.

Недавно я присутствовал на конференции в Екатеринбурге. Там приводился пример, к чему может привести недооценка рисков огнезащиты металлических конструкций. На 3-м Энергоблоке Березовской ГРЭС буквально через месяц после ввода в эксплуатацию, 18 декабря прошлого года, произошел пожар в машинном отделении из-за выброса масла. Пожар длился 15 минут. Через полтора месяца произошел еще один пожар, произошла разгерметизация мазутопровода. Последствия пожара – прямой ущерб 11 млрд. руб. Энергоблок восстановлению не подлежит. К слову, эта сумма составило более половины от среднегодового ущерба от пожаров в России. Надеюсь, что этот объект был застрахован.

На самом деле, законодательство жестко подходит к возмещению потерь от пожаров, в Градостроительном кодексе есть 60-я статья, которая гласит о том, что в случае гибели людей надо выплачивать 3 млн. рублей, в случае тяжкого вреда – 2 млн. рублей, среднего вреда – 1 млн.

рублей. Но примеров, когда подобные затраты брал бы на себя собственник, почти нет. В основном в таких ситуациях для снятия напряжения затраты берет на себя государство, региональные власти и т.д.

Я думаю, обязательно стоит пытаться инициировать разработку методик, связанных с защитой имущества и с соответствующим рискоориентированным подходом к этому направлению.

Продолжение на стр. 10-11 10 «Пульс ПБ» КРУГЛЫЙ СТОЛ Продолжение. Начало - на стр. 8

Начальник отдела расследования аварий Национального Союза страховщиков ответственности А.В. Колесников:

– Существуют добровольные и обязательные виды страхования. Из обязательных видов страхования наибольшее отношение к пожарной безопасности имеет страхование ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии, соответственно 225 ФЗ.

Страховщик имеет право провести экспертизу по пожарной безопасности на момент страхования. Закон сформулировал, что в данную экспертизу должен входить учет соблюдений требований технической и пожарной безопасности. Страховщик имеет право оставить себе не более 20% страховой премии (расходы на ведение дела), остальные 80% должны уйти на выплаты пострадавшим. НО! Из этих двадцати процентов на экспертизу страховщик может потратить не более 10%.

А вот теперь пример расчета:

Средняя премия по ОПО (опасным производственным объектам) в 2016 году составила 16.173 руб. Допустимые траты на экспертизу: 16.173 х 0.2 х 0.1 = 323 руб. 46 коп.

Ни один нормальный страховщик за такие деньги проводить экспертизу не будет. Когда закон принимался, была поставлена задача разработать механизм, который позволял бы проводить аналог пожарной промышленной экспертизы объекта без привлечения сторонних экспертов. Эта задача была решена методом анкетирования. Т.е.

перед заключения договора о страховании владелец АПО заполняет анкету, часть вопросов которой относится к пожарной безопасности.

В зависимости от результатов анкетирования, определяется уровень безопасности данного объекта. Если объект безопасен с пожарной точки зрения, страховщик может дать скидку – порядка 40%. Но поскольку премия и так невелика, то такая финансовая выгода ни для одного владельца объекта значения не имеет.

Из всего вышесказанного следует вывод: предстраховая экспертиза с привлечением сторонних экспертов в данном виде экономически нецелесообразна – так же, как и скидка за высокий уровень безопасности.

Закон гласит, что страховщик, получив сообщение об аварии на опасном объекте, обязан незамедлительно отправить своего представителя для участия в расследовании аварий. Расследование происходит либо с участием Ростехнадзора, либо с участием МЧС. Но даже в их отсутствие страхователь обязан привлечь страховщика к расследованию.

Теперь с статистике – сколько всего было заявлено страховых случаев. За последние 5 лет было заявлено 1292 события. По 200 из них был отказ. К сожалению, сказать, какой процент составляют пожары, нельзя, т.к. такая детальная статистика не ведется. По внутренним ощущениям, около 10-20%. Общая сумма выплат составила в районе миллиарда. Денежных поступлений, конечно, кратно больше, но буквально недавно страховые тарифы были снижены в 3 раза. Это было связано с тем, что по статистике сумма выплат не адекватна сборам. Но знаете, ситуация получается почти анекдотичная. Есть мировая статистика – при пожарах и других ЧС на одного погибшего приходится 10 раненых. Так вот, если взять Российскую статистику на опасных производственных объектах, на одного погибшего приходится, сколько бы Вы думали, раненых? Не угадали! Оказывается, 0,7. Соответственно, возникает вопрос: либо у нас такие аварии, при которых не остается раненых, либо их добивают, либо, что самое логичное, 9 аварий из 10 в эту статистику не попадают – не регистрируются, как аварии. Страховщик и рад бы заплатить, но поскольку аварии нет – нет и выплаты пострадавшему. Конечно, сегодняшняя система страхования пожарной безопасности нуждается в серьезной доработке.

Генеральный директор ООО «Производственное объединение Противопожарный Сервис» А.Н. Чижиков:

– Я хотел бы рассказать об опыте Германии. Многие слышали об организации ФауДС. Она была создана в 1908 году, как инспекция по работе спринклерных систем пожаротушения. Дальше эта инспекция развивалась, в 1948 году обрела форму и стала работать со страховщиками. Основное направление данной организации – это тестирование оборудования, применение норм, лабораторные исследования, сопровождение объекта.

Заказчиком услуги ФауДС и, самое главное, плательщиком является обычный предприниматель, бизнесмен, заинтересованный в защите своего объекта. Обращаясь в ФауДС, он получает нормативы, список сертифицированных производителей, монтажников – т.е.

пожарную безопасность своего объекта в готовом пакете.

Чем опыт ФауДС интересен для нас? Для этой организации характерен контроль всего процесса – проектирования, производства, монтажа, сдачи в эксплуатацию. И именно она берет на себя ответственность за все принятые решения. Здесь еще важен такой момент: рамки ФауДС не ограничены пожарной безопасностью. Безопасность связана с видеонаблюдением, охраной, запорной арматурой. Все эти системы тесно связаны с пожарной безопасностью – например, при эвакуации может заклинить открывающие устройства, и благодаря взлому может быть осуществлен поджог. Кстати, в Германии процент поджогов составляет 32% от всех пожаров. У нас же 10%, согласно статистическим данным (это об объективности нашей статистики).

ФауДС берет на себя полное сопровождение объекта – как минимум раз в полгода проходят выездные инспекции.

Помимо объекта, ФауДС сопровождает поставщиков оборудования, занимаясь инспекцией и сертификацией предприятий. Если предприятие имеет сертификат ФауДС, значит, оно отвечает всем необходимым требованиям.

Эти требования предъявляет не государство, а именно страховые компании. Именно они заинтересованы в проКРУГЛЫЙ СТОЛ «Пульс ПБ»

зрачности всего механизма. Благодаря системе ФауДС, в Германии по статистике страховые компании практически не несут убытки, потому что не страхуют недобросовестные организации. Наши же компании теряют на регрессах не менее 20%.

Кроме того, для Германии ФауДС является контролером и помощником государства в сфере пожарной безопасности. Это аккредитованная организация, ее сертификаты имеют такой же статус, как и государственные.

Жесткий контроль обусловлен тем, что ФауДС отвечает деньгами за любой выданный сертификат и действует в интересах страхового сообщества.

Для бизнеса в России подобная система может быть интересна тем, что является неким барьером для недобросовестных производителей и поставщиков, предоставляющих некачественную продукцию.

ФауДС могла бы предотвратить поступление продукции, не соответствующей определенным стандартам.

Подобная система может помочь избавить рынок от контрафакта, дать возможность добросовестным производителям расширить производство, рынок сбыта и тем самым снизить себестоимость продукции. Кстати, о себестоимости. При установке необходимого противопожарного оборудования стоимость одного квадратного метра защищаемой площади обходится российскому предпринимателю в 18-20 евро. Для сравнения – в Германии защита той же площади стоит 6 евро – при том, что оборудование на порядок выше по классу, чем российское, и требования к нему не в пример жестче. Разница впечатляет.

От внедрения подобной системы в Германии выиграли все – страховщики, производители, государство. Т.е. фактически контроль на 90% ушел в страховые компании, и они получили колоссальную финансовую выгоду, получая готовый результат, за который уже заплатил клиент.

Руководитель инженерного центра СОГАЗ А.В. Пчельников:

– Страховые компании в первую очередь являются финансовыми институтами, и прежде всего нас интересуют экономические соображения. Основной вопрос – насколько предпринимателю выгодно страхование, если оно не является обязательным. Наибольшую премию приносит страхование имущества. В основном все инженерные центры, которые созданы в России, направлены на крупные промышленные и непромышленные объекты.

При выборе объектов для страхования есть два важных момента: первый – определить, насколько уровень пожарной безопасности объекта соответствует требованиям, и он решается техническими инженерными инструментами, специалистами разного профиля.

Окончательное решение принимает андерайтер – человек, который подписывает договор о страховании, принимая во внимание все риски.

Теперь второй момент, касающийся инженерных инструментов по оценке риска. Как это происходит реально? Нас в первую очередь интересует практическое состояние, а не бумаги и сертификаты. Поскольку в стране неразвиты нормы в области сохранности имущества, мы вынуждены пользоваться миксом, состоящим из стандартов РФ в различных отраслях, из зарубежных стандартов и требований. Плюс, естественно, мы исходим из той статистики, которая есть по объектам.

Что касается общей для всех системы сертификации и контроля, конечно, нам бы очень помогла уверенность, что сертификат определенной контролирующей организации свидетельствует о реальном соответствии всем требованиям пожарной безопасности. Сейчас сплошь и рядом встречается полное несоответствие. И, конечно, нам очень сильно мешает отсутствие норм, связанных с сохранностью имущества. Хорошо бы, чтобы эти нормативные документы развивались на государственном уровне. Страховщики на данный момент не могут реально оценить объекты малого и среднего бизнеса – в том числе и в связи с маленькими страховыми премиями, о чем уже говорили коллеги.

В дискуссии, последовавшей за выступлениями, приняли участие все присутствующие. Основные дебаты разгорелись на тему эффективности работы наших страховых компаний по вопросам пожарной безопасности по сравнению с зарубежными коллегами. Самый острый вопрос – насколько хорошо оценивают страховые компании объект на предмет его соответствия требованиям пожарной безопасности. По мнению производителей, при наличии удручающего положения по качеству продукции и услуг в этой области, страховщики, принимая объект на основании представленных документов, не могут сделать это достоверно. Назывались цифры: по статистике ВНИИПО более 57% автоматических систем пожаротушения не справилась со своей задачей в 2014 году. По мнению производителей, по некоторым позициям на рынок поступает более 60% некачественной или фальсифицированной продукции. При таких показателях со стороны страховых компаний еще не разу не было случая обращений либо в соответствующие органы, либо к производителям с сообщением о том, что на объекте установлена некачественная продукция. В.И.

Климкин также усомнился в возможности проводить достоверную проверку объекта силами страховой компании по причине недостаточной обеспеченности должным инструментальным контролем. Об этом же сказал и представитель компании «Фототех». На объекте непрофессионал не сможет определить, какое, например, стоит стекло - противопожарное или подделка. О примерах, что продукция берется для проверки в испытательную лабораторию, никто из присутствующих не слышал. Участники отметили, что сегодня нормативы, созданные МЧС, заботятся только о человеческих жизнях и не берут в расчет материальные ценности. А это ущемляет интересы страховых компаний.

В Европе вопросы создания нормативов, контроля объектов и продукции, поставляемой на рынок ПБ, давно взяты страховым сообществом на себя. У нас все решается разрозненно – каждой страховой компанией самостоятельно.

Поэтому в итоге участниками совещания было принято решение: обратиться во Всероссийский союз страховщиков с предложением инициировать создание рабочей группы с целью изучения возможности создания страховым сообществом единой системы обеспечения соответствия объектов страхования требованиям пожарной безопасности.

12 «Пульс ПБ» ОТ ТЕОРИИ К ПРАКТИКЕ

–  –  –

Боевое развертывание пожарного расчета; Тушение очага пожара боевым расчетом в условиях, Комплектация пожарной машины (МосСВУ) приближенных к реальным (МосСВУ)

–  –  –

Практическая демонстрация индивидуальных средств Обучение сотрудников компаний тушению возгораний защиты и спасения персонала во время пожара первичными средствами пожаротушения 14 «Пульс ПБ» СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ЗАЩИТЫ

–  –  –

о пожарном страховании «Страхование от огня – один из первых и наиболее распространенных и по сей день видов услуг страхования имущества»

Знаки – страховые доски (Feuerversicherungs-Schilder, firemarks) – которыми отмечали застрахованные сооружения, появились в Англии еще в 17 веке, когда после большого пожара в столице в году с дьявольскими цифрами – 1666 ими стали помечать здания.

Зачем они нужны?

Как утверждают специалисты, в начале истории страхования от огня страховые товарищества, компании имели свои пожарные команды, которые получали вознаграждение за уменьшение ущерба при пожаре. Когда случался пожар, на него могли прибыть несколько команд, и знак – табличка помогал понять, какая команда должна его тушить.

В России все страховые компании – городские, земские, акционерные, а позже и государственные, выпускали свои метки – страховые доски – крепящиеся на застрахованное здание. Изготавливались они из тонкого железа или латуни, в основном рельефные штампованные, многие нанесением краски. Размер варьировался от 10 до 40 см и в среднем был для зданий около 25 см, для квартир примерно в два раза меньше. Форма была разнообразная – овальная, в виде 8 угольной звезды, круглые, ромбом, щитом или дизайнерской формы под логотип страховой организации. Некоторые имели городской герб, украшались императорской короной, расписывались несколькими красками и были завидным украшением любого здания.

Интересные, которые мне попадались – в виде подковы “на счастье” в Америке, где кстати первая доска появилась в 1752 году (Philadelphia Contributorship) и прямо “произведение искусства” – резная деревянная, где- то в Австрии, которая, в отличии от металлических, могла бы и сгореть вместе с домом. В Нью Йорке и других городах есть пожарные музеи с массой интереснейших образцов, а в старушке Европе, особенно в немецкоговорящих странах, это вообще популярнейшая тема для коллекционирования.

В России такие раритеты можно встретить в краеведческих музеях, например, в городе Чайковский. К Петру Ильичу город имеет отношение тем, что расположен в нескольких десятках километров от Воткинска, где мальчик Петя родился, когда его отец Илья Петрович в многолетней командировке возглавлял крупный железноделательный завод и так его развил, что в ХХI веке он стал выпускать Тополь-М и ракеты для Искандеров.

Доски укреплялись обычно на стене застрахованного дома, смотрящей на улицу, чтобы проходящим агентам видно было, что сюда заходить с предложением услуги уже не надо, а для остальных – реклама. Где-то их снимали по окончанию срока страховки, а где-то можно было встретить целый ряд или столбец прибитых досок разных лет, а иногда и разных обществ. Год, указанный на некоторых табличках, показывал не год заключения договора, а демонстрировал, насколько данное акционерное общество старое и опытное, а также являлся некой рекламой.

Кроме частных владельцев, здания страховали и городские власти, предварительно заложив необходимые средства в бюджет строительства новых школ, больниц, контор.

И в советское время страховые доски имели большое распространение. Каждое республиканское управление Госстраха имело свои типовые формы и раскраску.

Во многих странах мира можно найти фанатов этого вида коллекционирования, информацию о слетах, лекциях, книгах. В России есть несколько десятков увлеченных коллекционеров в Москве, Рязани, Екатеринбурге, Ижевске.

Если Вы бываете далеко от крупных городов и найдете страховую доску, пусть самую ржавую, не поленитесь, прихватите с собой - доставьте грандиозную радость настоящему коллекционеру. Например, очень благодарны Вам будут в музее пожарной охраны НПО «Пульс», собравшем на протяжении многих лет очень интересную раритетную коллекцию.

–  –  –

Сертификаты Страховых обществ России XIXв.

Журнал «Пульс пожарной безопасности». №6, октябрь 2016. Издатель: Союз предприятий обеспечения пожарной безопасности «Пульс». E-mail: puls01@npopuls.ru.

Главный редактор: Додонов А.Е. Выпускающий редактор: Щербина А.В. Дизайн, верстка: Комаров В.В.

Текст: Додонов А.Е., Щербина А.В., Мешалкин Е.А., Климкин В.И., Афанасьев Н.В., Ваганова Д.В., Кудрявцев В.В., Колесников А.В., Чижиков А.Н., Пчельников А.В., Пасюков П.И., Прокофьев Д.А., Себенцов Д.А.

Фото: НПО «Пульс», ВДПО, Академия ГПС МЧС, КС НСБ, МосСВУ, ГК «Бонтел», fotobank.ru.




Похожие работы:

«Аналитический обзор №11 ноябрь 2007 Ипотечное кредитование и секьюритизация АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР НОЯБРЬ 2007 О компании "РУСИПОТЕКА" Целью созданного в марте 2003 года портала Русипотека является освещение разных точек зрения на проблемы и перспектив...»

«41. СОБИРАТЕЛИ Городские внуки деревни Борск, приезжая на лето к бабушкамдедушкам, лазают за чужими яблоками. в лес. Чудо-лес расположен в ряду деревенских усадеб. Там березы-осины встали так густо и высоко, что делается темновато-страшновато. Невероятными кажутся крупн...»

«Все оригинальные аксессуары к вашей технике на одной странице ST-KS7804 KITCHEN SCALES КУХОННЫЕ ВЕСЫ КУХОННІ ВАГИ 1. Нажмите кнопку включе§ Весы предназначены только для репадам температур. Різка зміна Environment friendly disposal ния/выключения “ON...»

«Учёные записки Крымского федерального университета имени В. И. Вернадского. География. Геология. Том 2 (68). №1. 2016 г. С. 24–38. УДК 338.48+338.49-043.86 ТУРИСТСКАЯ ИНФРАСТРУКТУРА КРЫМА И ЕЕ РАЗВИТИЕ Логв...»

«1 Договор поставки № г. Екатеринбург " 2017 г. Победителем запроса предложений № 87-16 "На поставку гидроизоляционных материалов" признано Общество с ограниченной ответственностью "Гидрозо" (протокол подведения итогов запроса предложений № 87-16 "На поставку гидроизоляционных материалов" от "12" января 20...»

«Котел опалювальний водогрійний UA.2.025.07515-13 твердопаливний UA. TR. 012-14 Котел опалювальний водогрійний твердопаливний Керівництво з експлуатації серії Biotherm ШАНОВНИЙ ПОКУПЕЦЬ! Дякуємо Вам за вибір продукції Biotherm. Якість продукці...»

«Занятие 10. Основные направления нормирования и оплаты труда (часть 2) Работник стоит оплаты за свой труд. Новый Завет Для эффективного производства необходима оплата труда работников. Поэтому наряду с нормами труда разрабатываются различные системы и формы оплата труда. В соответствии с положениями ст. 135 ТК РФ, заработная плата работни...»

«№п/п Содержание стр. стр. Целевой раздел I 1.1 Пояснительная записка основной образовательной стр. программы дошкольного образования МБДОУ №6 "Детский сад "Радуга" с. Троицкое" 1.1.1 Введение стр. 1.1.2 Цели и задачи реализации программы стр. 1.1.3 Принципы и подходы к реализации программы стр. 1.1.4 Значимые характеристики, в том числе х...»

«BEL V940 Лазер/радар-детектор Руководство по эксплуатации Радар/лазер-детектор BEL V940 – это один из наиболее эффективных современных приборов данного типа. Он предупреждает о работе радаров в диапазонах X, K и сверхширокополосном Ka, а также обнаруживает лазеры по ходу...»

«© 2000 г. В.В. ПЕТУХОВ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЦЕННОСТИ И ПОВЕДЕНИЕ СРЕДНЕГО КЛАССА ПЕТУХОВ Владимир Васильевич кандидат философских наук, директор Центра социально-политического анализа РНИСиНП. Отношение к актуальным вопро...»

«Т.Б. Щепанская МОЛИТВА У ЕЛИ: К ИССЛЕДОВАНИЮ РЕЛИГИОЗНЫХ ТРАДИЦИЙ ВЕПССКОГО НАСЕЛЕНИЯ ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ Эта статья написана по материалам поездок в деревни Винницкой волости Подпорожского района Ленинградской области...»

«ОТЧЕТ ОБ ИТОГАХ ГОЛОСОВАНИЯ НА ВНЕОЧЕРЕДНОМ ОБЩЕМ СОБРАНИИ АКЦИОНЕРОВ ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "НЕФТЯНАЯ КОМПАНИЯ "РОСНЕФТЬ"Сведения об обществе: Полное фирменное наименование общества: Открытое...»








 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.