WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

Pages:   || 2 |

«ПРОЕКТ ПРООН/ГЭФ «Устранение барьеров для повышения энергоэффективности коммунального теплоснабжения» ОТЧЕТ Казахстан: реформирование жилищной инфраструктуры и повышение ...»

-- [ Страница 1 ] --

ПРОЕКТ ПРООН/ГЭФ

«Устранение барьеров для повышения

энергоэффективности коммунального теплоснабжения»

ОТЧЕТ

Казахстан: реформирование жилищной инфраструктуры и повышение

энергоэффективности в коммунальном теплоснабжении

Исполнитель:

Лилит В. Меликян,

международный эксперт

Астана, 2012

ОГЛАВЛЕНИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ

СПИСОК ТАБЛИЦ

СПИСОК РИСУНКОВ

СПИСОК ОСНОВНЫХ СОКРАЩЕНИЙ

РЕЗЮМЕ

1. ВВЕДЕНИЕ

2. Обзор и анализ основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства в части стимулирования энергоэффективности в муниципальном теплоснабжении

2.1. Недавно принятые законодательные меры по модернизации жилищнокоммунального хозяйства в части стимулирования энергоэффективности в муниципальном теплоснабжении

2.2. Предпосылки и реформы: анализ препятствий

2.2.1. Сектор теплоснабжения

2.2.2. Жилищный сектор

2.2.3. Рынок ЭСКО

2.3. Финансирование модернизации жилищной инфраструктуры для повышения энергоэффективности теплоснабжения в жилом секторе

2.3.1. Местные органы власти и энергоэффективность в секторе теплоснабжения..31 2.3.2.Предлагаемые механизмы финансирования

2.3.3.Адресная жилищная помощь

2.3.4.Общественная осведомленность

2.3.5.Институциональные барьеры

2.3.6.Недостаточное стимулирование

3.Международный опыт

3.1.Управление эффективным использованием энергии

3.2.ЕС: Тарифная политика и измерение потребления тепла

3.3.Механизмы финансирования проектов по ЭЭ в жилых зданиях

3.4.Примеры схем финансирования программ энергоэффективности в жилых зданиях 55

3.5.Поддержка кондоминиума

3.6.Поддержка для ЭСКО

3.7.Краткое резюме по международному опыту

СПИСОК ТАБЛИЦ

Таблица 1: Барьеры, препятствующие повышению энергоэффективности в секторе коммунального теплоснабжения

Таблица 2: Сводное изложение рекомендаций

Таблица 3 Тарифы на теплоснабжение жилых зданий, 05/2012

СПИСОК РИСУНКОВ

Схема 1 Механизмы финансирования

Схема 2: Управление эффективным использованием энергии

Схема 3: Выбор механизмов финансирования проектов по ЭЭ в зданиях

СПИСОК ОСНОВНЫХ СОКРАЩЕНИЙ

AКПР Агентство по кредитованию Программа развития (Development Credit Authority, DCA, USAID) AЭЭ Альянс по энергосбережению АМР США Агентство США по международному развитию (USAID) АРЕМ Агентство по регулированию естественных монополий (Казахстан) АДСиЖКХ Агентство по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Казахстан) ВБ Всемирный Банк ВФ Возобновляемый фонд ГИП Государственная Инвестиционная Программа Гкал Гигакалории ГЭФ Глобальный экологический фонд ЕБРР Европейский Банк Реконструкции и Развития ЕС Европейский Союз ЖЭК Жилищно-эксплуатационный контора ИТП Индивидуальный тепловой пункт КПД Коэффициент полезного действия кВт Киловатт КСК Кооператив собственников квартир (Казахстан) МРП Месячный расчетный показатель МФИ Международный финансовый институт МЭА Международное Энергетическое Агенство НДС Налог на добавленную стоимость ОУЗК Органы управления зданиями кондоминиума (Казахстан) ПМЖКХ Программа модернизации жилишно-коммунального хозяйства (Казахстан) ПРООН Программа развития Организации Объединенных Наций ПСД Проектно-сметная документация ПЭСО Программа энергосберегающего отопления РК Республика Казахстан РУО Региональная уполномоченная организация (Казахстан) СНГ Содружество Независимых Государств

–  –  –





РЕЗЮМЕ

1. Жилой сектор является одним из крупнейших потребителей энергии для теплоснабжения в Казахстане, отвечая за потребление 40% производимой тепловой энергии, что составляет около 270 кВт/ч на м2 в год: более, чем в два раза больше европейских 100-120 кВт/ч на м2 в год. Причины такого высокого уровня потребления энергии в жилом секторе многочисленны и включают в себя: ветхий жилищный фонд и тепловая инфраструктура в зданиях и теплоснабжении, высокие потери тепла в многоквартирных домах, низкие тарифы на тепловую энергию, недостаточность инициатив со стороны жителей по сбeрежeнию тепла, тот факт, что и поставщики централизованного отопления, и владельцы муниципального жилья обычно придерживаются традиционных технических решений советских времен, отсутствие мощных стимулов для перехода на современные решения и т.д.

2. Казахстан является одной из немногих стран в регионе с очень высокой долей использования центрального отопления: почти 40% жителей получают тепло от центральной системы.1 Наличие большого количества стандартных многоквартирных жилых блоков означает, что могут быть использованы аналогичные решения для повышения энергоэффективности, тем самым обеспечивая экономию за счет масштаба.

Это представляет собой отличную институциональную и техническую базу для эффективного отопления и охлаждения. В то же время, недостаточная законодательная и нормативная база по управлению многоквартирными домами и их теплоснабжением создает проблемы при использовании вышеуказанной потенциальной выгоды. В итoгe, теплоснабжение многоквартирных домов является важным, но технологически устаревшим и не отвечающим требованиям сектором в Казахстане.

3. Проект ПРООН/ГЭФ “Устранение препятствий для повышения энергоэффективности (ЭЭ) снабжения муниципального жилья горячей водой и тепловой энергией” в Республике Казахстан поддерживает Правительство РК в создании основ для устойчивого развития коммунального сектора теплоснабжения страны. Этот проект помогает Правительству в совершенствовании законодательства и структуры управления сектором теплоснабжения, а также во внедрении институциональных и финансовых моделей для стимулирования притока инвестиций. Проект включает в себя оказание технической помощи и реализацию пилотных проектов для демонстрации технической и экономической эффективности модернизации систем коммунального теплоснабжения, а также тестирование межведомственных отношений, в частности, связанных с развитием и

NEEG: ‘Исследование о Рынке Потребности в Инвестициях в Энергосбережении в Казахстане и Киргизии:

Заключения». Отчет для ЕБРР, профинансированный за счет гранта на оказание технической помощи от Правительства Норвегии, 2005 использованием моделей ЭСКО (энергосервисные компании) и подрядов на выполнение работ по энергосбережению. Накопленный опыт показывает, что существует потенциал для экономии около 25-30% тепла с помощью мер по повышению энергоэффективности 2.

Однако, эти пилотные проекты также показали, что существует и много препятствий, которые мешают повышению энергоэффективности в коммунальном секторе теплоснабжения.

4. Недавно Правительство РК приняло ряд законодательных актов, направленных на устранение этих препятствий, в том числе:

принятие Закона “Об энергосбережении и повышении энергоэффективности” в январе 2012г.;

принятие Программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства (ПМЖКХ) на 2011 – 2020 годы, с изменениями от 20/04/2012 (постановление Правительства №501);

принятие “Комплексного плана повышения энергоэффективности в Республике Казахстан на 2012-2015 годы”;

принятие “Стратегического плана Агентства Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства на 2011-2015 годы”; а также изменения в законах “О жилищных отношениях” (от 1998 № 272-I с изменениями от 01/02/2012) и “О естественных монополиях и регулируемых рынках” (от 1997 № 94-I с изменениями от 16/02/2012).

5. Целью этой работы является анализ предпринимаемых в последнее время Правительством РК мер, связанных с реформированием жилищного сектора в части повышения энергоэффективности в муниципальном теплоснабжении, выявление положительных сторон, а также препятствий и пробелов, разработка рекомендаций по их устранению на основе международного опыта реформирования муниципального теплоснабжения, с акцентом на страны с переходной экономикой.

6. Законодательные изменения, упомянутые выше, представляют собой огромный шаг вперед для страны в решении обеих проблем: обновление ветхого жилищного фонда и повышения энергоэффективности теплоснабжения и потребления в жилом секторе.

Некоторые из основных положений, предусмотренных в новом законодательстве, включают:

Новый закон “Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности” включает в себя, среди прочего: концепцию тепловой модернизации зданий; определение обязанностей и полномочий государственных органов, связанных с планами и программами по повышению энергоэффективности; предъявление строгих требований по установке теплосчетчиков в новостройках, создание методов регулирования потребления тепловой энергии в новостройках и сохранение существующих зданий;

установление дифференцированной оплаты за потребляемое тепло в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета тепловой энергии; введение концепции Государственного реестра тепловой энергии для тех, кто потребляет более 1500 ТУТ (тонна условного топлива) в год (они обязаны разрабатывать и осуществлять программы, направленные на сокращение потребления и потерь энергии и проходить энергоаудит каждые пять лет), и т.д.

Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства (здесь и далее ПМЖКХ) на 2011 – 2020 годы, с изменениями от 20/04/2012 (принята Техническоe задание даннoго прoeкта постановлением Правительства №501). В 2011 году правительство РК инициировало программу по модернизации инфраструктуры жилищного сектора на 2011-2020 годы, направленную на разработку и принятие мер по модернизации коммунальной инфраструктуры, ремонта и реконструкции жилищного фонда, в том числе модернизации систем теплоснабжения, создании оптимальной модели жилищных отношений и повышении качества муниципальных услуг (включая отопление). Эта программа установила механизмы для инициирования, финансирования и реализации программ по реконструкции и ремонту (с направлением средств из государственного бюджета и вкладов жителей через кондоминиумы и органы управления кондоминиумами) с помощью социальнопредпринимательских корпораций (далее СПК) и региональных уполномоченных организаций (далее РУО), на основе принципа “возмещения” жителями государственного финансирования большинства мероприятий (за исключением энергоаудитов). ПМЖКХ предусматривает, что проeкты по реконструкции и ремонтам должны достичь энергосбережения (30% за капитальный ремонт и 10% за регулярный ремонт) и что энергоаудит должен осуществляться до и после реконструкции и ремонтных работ по ПМЖКХ. Проект ПРООН/ГЭФ в Казахстане играет важную роль, работая совместно с Правительством РК над разработкой и последующим обновлением ПМЖКХ, и благодаря этому aкцeнт на рeшениe проблем энергоэффективности получил более четкое выражение. Например, в последней версии ПМЖКХ предусматривает, что жители могут выбирать (на основе рекомендаций технической инспекции) один из 6 пaкетoв мер, которые, в свою очередь, создают приоритет основных мер, от установки счетчиков тепловой энергии, ремонта подвалов и вестибюлей, до регулярного ремонта и замены лифтов в конце спектра, гдe каждый последующий пaкет нaрaщивaeтся нa предыдущий.

ПМЖКХ и другие законодательные изменения предусматривают постепенный переход предприятий теплоснабжения на инвестиционные тарифы; введение дифференцированных тарифов на тепловую энергию для домов со счетчиками и без (когда жители без счетчиков платят на 20% больше за такое же количество энергии), мера, которая должна стимулировать установку счетчиков и т.д. Эти меры, как ожидается, будут способствовать стимулированию энергосбережения этими предприятиями и энергосберегающегo поведения жителей.

Изменения в законе “О жилищных отношениях” вводят понятие регулярных платежей домохозяйств за будущую необходимость капитального и регулярного ремонта; предусматривают разделение управления и выполнения функций для органов управления кондоминиумами (в настоящее время они ужe несут ответственность только за управление, а не выполнение, в то время как раньше они несли ответственность и за то, и за другое); а также предусматривают то, что взносы жителей для финансовых потребностей на проведение капитального и регулярного ремонта в настоящее время являются частью мeр, зa кoтoрыe можнo пoлучить жилищную помощь.

7. Однако некоторые препятствия для повышения энергоэффективности снабжения и потребления тепловой энергии в жилищном секторе по-прежнему сохраняются, и они приведены в Таблица 1 Таблица 1: Барьеры, препятствующие повышению энергоэффективности в секторе коммунального теплоснабжения.

–  –  –

Институциональные Отсутствие центрального органа, ответственного за политику в области ЭЭ, eе реализацию и мониторинг; слабые кондоминиумы и ЭСКО или их отсутствие

–  –  –

Административные Слабый административный потенциал местных органов власти, особенно по сравнению с теми задачами по ЭЭ, которые они должны выполнять, согласно новым законам и ПМЖКХ

–  –  –

Трудовые ресурсы Отсутствие квалифицированных кадров в области ЭЭ, особенно на местном уровне

8. ПМЖКХ и другие меры, принятые в последнее время Правительством РК для обновления жилищной инфраструктуры с тепловой модернизацией (для повышения энергоэффективности теплоснабжения в жилом секторе) являются важным и смелым шагом вперед. Они содержат важные положения для стимулирования энергосбережения в муниципальном снабжении и потреблении тепловой энергии, как было описано выше.

Проект ПРООН/ГЭФ в РК сыграла важную роль, работая совместно с Правительством РК над ПМЖКХ, и благодаря этому проблемы энергоэффективности получили более четкое выражение в последней версии. Однако, есть несколько моментов в запланированных мероприятиях, обсужденные в отчете, которые, на наш взгляд, проблематичны.

Они приведены ниже:

Недостаточный акцент на стимулирующих мерах. В целом ПМЖКХ не уделяет достаточного внимания стимулам как для поставщиков тепловой энергии, так и для жителей, чтобы они изменили свое поведение, связанное с мерами по повышению энергоэффективности, и улучшили свои показатели энергоэффективности: акцент сделан на административные меры; этим же ПМЖКХ также не устраняет основные причины возникновения препятствий в повышении ЭЭ в секторе. Кроме того в программе разработка конкретных механизмов стимулирования (например, финансовых) указана, но не проработана как на центральном так и на местном уровнях.

Поэтапность и координация. ПМЖКХ предполагает продвижение вперед по всем спектрам мероприятий – от энергоаудита до завершения регулярного ремонта

– в одно и то же время, параллельно. Проблемы бы не было, если бы страна находилась на более поздних стадиях реализации реформ/программ по повышению ЭЭ, в то время как в действительности, это лишь самые начальные стадии, и следовательно, возникает вопрос о целесообразности такого подхода, вместо более поэтапного, с определением приоритетов и ориентиров/критериев, только по достижению которых можно было бы перейти от одной стадии к другой.

Безвозмездное финансирование, дифференциация по регионам. ПМЖКХ предусматривает ремонт 31000 км систем центрального отопления и 11624 многоквартирных домов. Многие важные направления реформ адресуются одновременно,как было указано. Для программы такого масштаба и сложности, особенно на начальных этапах, в соответствии с международным опытом, безвозмездного государственного финансирования определенных элементов могло быть больше.

Можно привести множество доводов в пользу данного аргумента:

новизна реформ; их характер «общественного блага»; тот факт, что многие жители приватизировали свои квартиры, когда здания уже нуждались в ремонте, и т.д. И, хотя то, что мы называем здесь “безвозмездным финансированием”, в конечном счете, является финансированием со стороны налогоплательщиков, т.е. опять же жителей, это облегчило бы нагрузку на среднего и особенно бедного жителя. Во первых, это было бы оправдано для энергоаудитов, и не обязательно в контексте ПМЖКХ. Из Программы не совсем ясно, будут ли обе стадии энергоаудита (до и после ремонта) финансироваться за счет государства без софинансирования со стороны населения. Рекомендуется это уточнить. Также, должна быть гарантия, что рекомендации энергоаудитов лягут в основу проектно-сметной документации (далее ПСД) наравне с рекомендациями технической инспекции, и следовательно были бы частью основы для мер, для финансирования которых жители могут подать заявку через кооператив собствеников квартир (далее КСК) или другие органы управления объектами кондоминиумов: в данный момент это не так.

Вторым элементом, который может быть рассмотрен для предоставления безвозмездного финансирования государством, является установка теплосчетчиков и автоматических устройств контроля потребления тепловой энергией в зданиях, в которых их еще нет, или же оплата за них может быть погашена за счет тарифов на определенный (длительный) период времени. Данную рекомендацию следует рассмотреть не обязательно в контексте ПМЖКХ. Сумма безвозмездного финансирования государством зависит от доступности средств/ограничений, связанных с бюджетом, а также от наличия других крупных источников финансирования, например, от международных финансовых институтов. Здесь, а также для ПМЖКХ в целом, может быть обосновано введение дифференциации размера безвозмездного финнасирования по регионам с позитивной дискриминацией в пользу более бедных регионов, и особенно регионов с холодным климатом. В принципе, было бы целесообразно начать с этих регионов (с более высокой степенью безвозмездного государственного финансирования) с получением достаточного количества положительных показательных примеров, прежде чем приступить к другим регионам.

Неопределенность обязательного характера мер по ЭЭ. В ПМЖКХ существует некоторая неопределенность в отношении обязательного характера мер по ЭЭ. С одной стороны, в ПМЖКХ есть пункт, который требует этого, и указание 6-и типовых пакетов по ремонту способствует исполнению этого требования, но, с другой стороны, окончательное решение насчет того, что должно быть включено в пакет заявки на финансирование остается за жителями (на общем собрании кондоминиума) со ссылкой на выводы ПСД, которая, в свою очередь, при нынешнем положении вещей, основывается только на рекомендациях технической инспекции, а не энергоаудиторов, как было указано выше.

Слабый коммерческий элемент в институциональной основе деятельности предприятий централизованного теплоснабжения. Укрепление коммерческого элемента в институциональной основе деятельности предприятий централизованного теплоснабжения является важным фактором в процессе перехода к рыночным отношениям в секторе теплоснабжения: переход от модели, направленной на конечное потребление энергии, к модели, сосредоточенной на клиентах, которые требуют повышения качества услуг и более точного согласования спроса и предложения, а также, возможно, увеличения объема финансирования от коммерческих банков и других финансовых учреждений.

Казахстан предпринял важные шаги по приведению тарифов на энергию до уровня рыночной стоимости в сочетании с сопутствующими мерами для поддержания энергоэффективности и защиты бедных слоев населения. Тем не менее, до сих пор, в то время, как стоимость тепловой энергии в Европейском Союзе и некоторых странах с переходной экономикой достигает уровня $72/Гкал - $73/Гкал (в Финляндии и Венгрии), и $142/Гкал в Дании, показатели в Астане в 2011 года составили $16/Гкал, что в несколько раз ниже, чем в Европе. Методы расчета тарифов в Казахстане не в полной мере отражают деятельность предприятий по передаче тепловой энергии. Тарифы находятся на уровне ниже полной стоимости тепла и не дают правильных ценовых сигналов потребителям, стимулирующим энергосбережение и проведение мер по повышению ЭЭ. Составление планов по переходу предприятий теплоснабжения к работе по инвестиционным тарифам – процессом, который уже начался – является важным шагом вперед, но основная тарифная реформа должна быть направлена на отказ от метода «затраты плюс» в тарифообразовании, а практика субсидирования тех компаний, которые принадлежат органам местного самоуправления (около 35%), должна быть сведена к минимуму и лучше регулироваться.

Усложненная схема финансирования. Предлагаемая в ПМЖКХ схема(ы) финансирования является усложненной. Необходимость в двух различных схемах финансирования не убедительна, особенно если учесть, что реформы находятся на начальной стадии. Международный опыт показывает, что лучше, если у жителей есть возможность объединить необходимые мероприятия по капитальному ремонту (обязательному для включения в пакет приложений, если они будут финансироваться по схеме государственной поддержки – ПМЖКХ, в данном случае – на основе результатов и рекомендаций технической инспекции и энергоаудитов) и регулярному ремонту. И, по-видимому, это уже происходит в Казахстане, а именно «предполагаемая» разница между двумя схемами (т.е. 1-я схема, предназначенная для капитального ремонта, и 2-я – для регулярного, размыты, как можно было ожидать, и аналогичные заявки принимаются по обеим схемам). На первый взгляд, для жителей нет никакой разницы. Однако, различие между схемами, т.е. получат ли органы местного управления средства государственного бюджета с 0- или 1-процентной ставкой, будет иметь последствия для местных органов власти с точки зрения возвращения этих ресурсов и, следовательно, позже будет иметь косвенное влияние на жителей.

Вполне вероятно, что любой орган местного управления получает государственные трансферты для обеих схем, а значит, это тоже не имеет значения. Тем не менее, соотношение может разниться. И, что тоже важно, жителям не ясно, почему существуют две схемы, в чем их невидимые для них различия, и эти вопросы могут поставить под угрозу поддержку и заинтересованность со стороны жителей.

Возможно слишком ускоренное намерение привлечь частный сектор в управление программами по ЭЭ в жилищном секторе. Согласно ПМЖКХ, роль СПК и РУО в будущем будет осуществляться частным сектором. Хотя дата такого перехода еще не установлена, уже есть опасения, что для Казахстана это слишком рано. И действительно, опыт более развитых стран не указывает на такой переход на столь раннем этапе программ по повышению ЭЭ в муниципальном секторе теплоснабжения (такие примеры найти очень трудно).

Нечетко определенные правила, связанные с финансовым управлением накопленных взносов жителей. Неясно и не до конца проработаны механизмы гарантий финансовой защищенности взносов жителей, а также правила о том, как будет учитываться инфляция, какие могут быть установлены процентные ставки и какие финансовые инструменты банки могут использовать, а какие нет при инвестировании этих взносов.

Рекомендуется пересмотреть положения, касающиеся регулярных платежей на счет будущего капитального и регулярного ремонтов. Закон «О жилищных отношениях» предусматривает регулярные платежи на счет будущего капитального и регулярного ремонтов, но при этом суммы указаны только для капитального, но не для регулярного ремонта. Указанная сумма для капитального ремонта, а именно в размере 0,02% от Месячного Расчетного Показателя (МРП), является одинаковой для всех типов зданий, в то время как потребности будут отличаться в зависимости от возраста зданий и их состояния, а значит, суммы также должны быть различными.

Отсутствие анализа доступности платежей для бедных. По нашим данным, не был проведен анализ влияния ограничения покрытия суммы жилищной помощи (включая платежи в счет затрат на ремонт) для бедных и уязвимых групп населения: для домашних хозяйств, имеющих право на получение жилищной помощи, платеж в счет ремонта 1 квадратного метра полезной площади в настоящее время (с изменениями в Законе «О жилищных отношених» от 2012 г) покрывается на уровне 3% от МРП (определяемого государственным бюджетом), который на данный момент составляет 1618 тг (11 долларов США), т.е. $0,33. Это положение, хотя и не означает снижения уровня государственной помощи уязвимым слоям населения в связи с расходами на ремонт, подразумевает более длительные сроки выплат со стороны государства, и для бедных семей это будет означать повышенную нагрузку на их семейный бюджет.

Существуют также опасения по поводу доступности платежей для семей, которые граничат с порогом бедности и могут в результате пересечь этот порог и оказаться в бедности. Также, по нашей информации не был проведен анализ влияния включения ремонтных затрат в 10-процентный порог жилищной помощи – что может привести к сдержанному потреблению комплекса коммунальных услуг. Следует также отметить, что сумма жилищной помощи варьируется в различных городах. Мы предлагаем, чтобы такие исследования проводились в первоочередном порядке, а затем – каждый год.

Недостаточное внимание к укреплению институциональных основ в мерах, намеченных в ПМЖКХ, направленных на повышение энергоэффективности в жилищном секторе. Это верно в отношении нескольких институциональных аспектов, в том числе: (a) ПМЖКХ не включает меры по стимулированию конкуренции среди сервисных компаний, и уже есть опасения и примеры того, что органы местного управления, придерживаются одной-двух предпочтительных компаний, оставляя небольшой выбор у жителей; (б) ПМЖКХ не предусматривает меры по стимулированию роста и развития рынка ЭСКО; (в) в то время как СПК и РУО намечены как прототипы ЭСКО, не планируется никаких мер по способствованию этому преобразованию (например, механизмы стимулирования для достижения желаемых целевыхпоказателей энергосбережения); (г) скудные и нечеткие меры запланированы для развития потенциала управления ЭЭ органами местного управления; (д) также неадекватно мало планируется для укрепления кондоминиумов как жизнестойких институтов; (е) выделение специального и отдельного агентства по повышению ЭЭ на центральном уровне рассматривается, но конкретные меры пока не определены, и т.д.

Недостаточное внимание к кампаниям по информированию общественности.

Хотя кампании по информированию общественности планируются, как указано в ПМЖКХ, речь идет о публикации буклетов, проведении семинаров и т.д.

Международный опыт показывает, что для эффективности такие кампании по повышению ЭЭ в жилищном секторе должны быть инновационными и «громкими», демонстрирующими позитивный опыт. Также желательно, чтобы эти кампании следовали бы логике последовательности этапов реформ, но ясно, что для этого необходимо, чтобы реформы сами имели четкую поэтапность.

9. Подводя итоги, можно сказать, что хоть и принятые меры необходимы, и Правительству можно поаплодировать за принятие решительного шага для решения проблем, связанных с чрезмерным потреблением тепловой энергии в жилых зданиях и ремонте жилищного фонда, эти меры нуждаются в некоторых изменениях.

10. Доклад завершается рекомендациями, которые приведены ниже в Таблице 2 Таблица 2: Сводное изложение рекомендаций

–  –  –

1. ВВЕДЕНИЕ

11. Проект ПРООН/ГЭФ «Устранение барьеров для повышения энергоэффективности (ЭЭ) коммунального теплоснабжения» в Республике Казахстан поддерживает Правительство Республики Казахстан (далее РК или Казахстан) в вопросе создания основ для устойчивого развития коммунального сектора теплоснабжения в стране. Этот проект помогает правительству совершенствовать законодательство и структуру управления в данном секторе, внедрять институциональные и финансовые модели для стимулирования притока инвестиций. Проект включает в себя оказание технической помощи и реализацию пилотных проектов для демонстрации технической и экономической эффективности модернизации систем коммунального теплоснабжения, а также опробацию межведомственных отношений, и, в частности, моделей ЭСКО (энергосервисные компании, ESCO) и форм энергосберегающих договоров, связанных с развитием и использованием данных моделей. Накопленный до настоящего момента опыт показывает, что существует возможность сэкономить около 25-30 процентов тепла с помощью мер по повышению энергоэффективности. 3 Эти пилотные проекты, однако, также показали, что существуют еще целый ряд барьеров, препятствующих повышению энергоэффективности в коммунальном секторе теплоснабжения.

12. Жилищный сектор является одним из крупнейших потребителей тепловой энергии в Казахстане. По данным Агентства по статистике РК, жилой сектор потребляет около 40 процентов от произведенной тепловой энергии, около 270 кВт/ч на м 2 в год:

более, чем в два раза выше европейского среднего количества 100-120 кВт/ч на м 2 в год. 4 Существует множество причин такого высокого уровня потребления теплоэнергии в жилом секторе, такие как например: ветхий жилищный фонд и тепловая инфраструктура в зданиях и теплоснабжении; высокие потери тепла в многоквартирных домах; низкие тарифы на тепловую энергию; незаинтересованность со стороны жителей в сбережении/экономии тепла; тот факт, что и поставщики централизованного теплоснабжения, и владельцы муниципального жилья обычно придерживаются традиционных технических решений советских времен и отсутствие мощных стимулов для перехода на современные решения.

13. За последнее время Правительство РК приняло ряд законодательных актов, направленных на решение этих вопросов. Целью данного отчета является анализ этих мер по реформированию сектора жилищной инфраструктуры в части повышения энергоэффективности в муниципальном теплоснабжении, выявление положительных сторон, а также препятствий и пробелов, и выработка рекомендаций по их устранению на основе международного опыта реформирования коммунального теплоснабжения, с акцентом на страны с переходной экономикой.

Техническое задание этого исследования.

Там же.

2. Обзор и анализ основных направлений реформирования жилищно-коммунального хозяйства в части стимулирования энергоэффективности в муниципальном теплоснабжении.

2.1. Недавно принятые законодательные меры по модернизации жилищнокоммунального хозяйства в части стимулирования энергоэффективности в муниципальном теплоснабжении

14. Недавно принятое законодательство включает в себя:

Закон «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности»

(далее ЗЭЭ), 01/2012. Законом внесены изменения в «Закон об энергосбережении»

от 1997 года. Достигнуть цели по повышению энергоэффективности планируется путем: (а) пересмотра нормативно-технической документации, (б) сбалансированной тарифной политики, включая на теплоснабжение, (в) стимулирования использования энергосберегающего оборудования и материалов, (г) строгого государственного контроля использования энергоресурсов, (е) содействия развитию экономических, экологических и социальных преимуществ эффективного и рационального использования энергетических ресурсов. Новый закон включает в себя, в частности:

o концепцию тепловой модернизации зданий;

o определение обязанностей и полномочий государственных органов по вопросам ЭЭ;

o жесткие требования по установке теплосчетчиков на новых объектах строительства;

o концепцию регулирования потребления тепловой энергии для новых зданий и технического обслуживания существующих зданий;

o закрепление концепции дифференцированной оплаты за потребленное тепло в зависимости от наличия или отсутствия приборов учета тепла;

o введение понятия Государственного Энергетического Регистра для тех поребителей тепловой энергии, кототые потребляют более 1500 TОС ежегодно: они обязаны разрабатывать и осуществлять программы, направленные на сокращение потребления энергии и её потерь, а также каждые пять лет проходить энергоаудит. Это требование распространяется как на производителей тепловой энергии, так и на компании по передаче и поставке тепловой энергии;

o введение запрета на поставку тепловой и электрической энергии и газа на вновь вводимые в эксплуатацию объекты, которые не имеют теплосчетчиков и автоматизированных систем контроля потребления тепловой энергии.

Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства (далее ПМЖКХ) на 2011 - 2020, с изменениями от 20/04/2012 (принят постановлением Правительства № 501). В 2011 году правительство РК приступило к осуществлению Пограммы по модернизации инфраструктуры в жилищном секторе на 2011 - 2020 годы, направленной на разработку и принятие мер по модернизации коммунальной инфраструктуры, ремонту и реконструкции жилищного фонда, в том числе: модернизации систем теплоснабжения, создания оптимальной модели жилищных отношений и повышение качества муниципальных (включая отопление) услуг населению. Эта Программа предусматривает ремонт 31000 км тепловых сетей и 11 624 многоквартирных домов. В результате реконструкции при тепловой модернизации жилых зданий, экономия тепла в этих зданиях, по подсчётам, достигнет от 10 до 30 процентов. Эта программа предусматривает финансирование схем/механизмов для ремонта жилых домов за счет создания специализированных государственных учреждений (см. Вставки 1 и 2). «План действий по реализации ПМЖКХ» был принят наряду с мероприятиями и сроками, которые, среди прочих мер, предусматривают создание и ввод в действие вышеуказанных механизмов финансирования и оказания помощи финансово уязвимым домохозяйствам в связи с намеченными мерами, в рамках существующей жилищной помощи.

Предложенные подходы включают в себя:

o стимулирование тепловой модернизации зданий;

o внедрение системы энергетического аудита;

o внедрение прототипа моделей ЭСКО;

o сочетание государственного (центрального и местного уровней) финансирования и взносов жильцов посредством новых моделей финансирования ремонта жилых домов (с обязательным включением совершенствования систем теплоснабжения, как указано в Программе, но см Раздел 2.3.1), в том числе механизмов грантов и кредитов;

o укрепление роли кондоминиумов и более четкого определения полномочий по управлению кооперативами собственников квартив (КСК) многоквартирных жилых зданий/других форм управления объектов кондоминиумов;

o внедрение механизмов управления по реконструкции жилого фонда, на основе соглашения об обслуживании между сервисными компаниями, КСК/другими формами управления объектов кондоминиумов;

повышение осведомленности общественности о политике o энергоэффективности и её преимуществах через средства массового информирования населения;

o постепенный переход компаний теплоснабжения на работу с использованием инвестиционных тарифов, и т.д.

Программа разделена на два этапа в соответствии с Планом действий ПМЖКХ: 1-й этап (2011-2015 годы) и 2-й этап (2016-2020 годы). 2-й этап, как планируется, будет охватывать расширенную модернизацию жилищной инфраструктуры. Планируется провести комплексный план по энергоаудиту жилых домов с выдачей обязательных энергетических паспортов и рекомендаций по мерам энергосбережения, а затем разработать местные и региональные планы по реконструкции и ремонту жилых домов.

Для повышения эффективности использования энергии в жилищном секторе, ПМЖКХ признает необходимость выполнения, с внесением соответствующих изменений в законодательство, следующих задач:

o включение требований по энергосбережению и энергоэффективности в область городского планирования, архитектурную и другую проектную документациию (как для нового строительства, так и для реконструкции существующих зданий);

o ужесточение требований архитектурного надзора по отношению к энергоэффективности в строительстве, реконструкции и эксплуатации зданий, а также o обеспечение повсеместной установки приборов учета тепла и автоматизированных систем управления потреблением тепловой энергии.

Программа предусматривает:

o проведение энергетического аудита и широкой тепловой модернизации жилого фонда;

o расширение государственной поддержки собственникам жилых зданий в многоквартирных домах, которые не отвечают требованиям энергосбережения и энергоэффективности.

Правительство РК рассматривает вопрос о создании фонда жилищнокоммунальных услуг (ФЖКУ), чтобы обеспечить гибкость, необходимую для привлечения как грантовых, так и кредитных средств, позволяющих использовать дополнительное финансирование со стороны международных финансовых институтов (далее МФИ) и других доноров, и служить в качестве единого центра для решения проблем жилищно-коммунальных услуг.

Тем временем правительство намерено запустить пилотные проекты для тестирования эффективности различного уровня субсидий, кредитов, и взносов от жильцов в качестве стимулов для проведения мер по повышению энергоэффективности и капитальной модернизации жилищного фонда. В частности, правительство намерено опираться на опыт пилотного проекта в городе Караганда, финансируемого Программой Развития ООН, где осуществляется капитальный ремонт многоквартирного здания и проводится тщательное тестирование установления целевых показателей энергосбережения.

«Комплексная программа по повышению энергоэффективности» (КПЭЭ).

Что касается производства и поставки тепла, КПЭЭ предусматривает: разработку законопроекта, который установит налог на потребление энергии, налагаемый на производителей энергии, перечисленных в Государственном Энергетическом Реестре. Планируется, что законопроектом будет также вводиться запрет на отдельное производство тепла и электроэнергии без оценки возможности использования когенерационных технологий, а также запрет на прямое сжигание природного газа в паровых котлах на автозаправочных станциях. КПЭЭ предусматривает также возможность:

o проведения энергоаудита для бюджетных (государственных) учреждений, o введения критериев эффективности и модернизации систем отопления в реконструируемых бюджетных (государственных) учреждениях, o привлечения частных инвестиций для установки приборов учета тепла и автоматизированных систем управления потребления тепловой энергии в десяти домах каждый год в каждом регионе, а также в Алматы и Астане.

Изменения были также внесены в законы «О жилищных отношениях» (от 1998 г.

№ 272-I с изменениями от 01/02/2012) и «О естественных монополиях и регулируемых рынках» (от 1997 г. № 94-I с изменениями от 16 / 02/2012).

15. Хотя эти изменения в действующем законодательстве и принятие новых законов, безусловно, очень важный шаг, некоторые аспекты остаются нерешенными и вызывающими обеспокоенность: они будут рассмотрены в следующих разделах.

2.2. Предпосылки и реформы: анализ препятствий 2.2.1. Сектор теплоснабжения Схемы теплоснабжения

16. Казахстан является одной из немногих стран в регионе с очень высокой долей подключения к центральному теплоснабжению. 80 процентов квартир в Алматы и почти 40 процентов во всём Казахстане получают тепло от системы централизованного теплоснабжения (далее ЦТ).5 Наличие большого количества стандартных многоквартирных жилых блоков означает, что могут быть использованы аналогичные решения для повышения эффективности использования энергии, тем самым обеспечивая экономию масштаба. Строгие традиции централизованного теплоснабжения в крупных городах представляют собой отличную институциональную и техническую базу для эффективного теплоснабжения. Как указано в «Программе развития энергетического сектора РК до 2030 года», развитие централизованных систем отопления на основе когенерационных установок, где это экономически целесообразно, является одним из основных направлений развития систем теплоснабжения, наряду с внедрением современных автономных высококачественных источников тепла там, где это экономически и экологически выгоднее, чем когенерационное и централизованное теплоснабжение от котельных. В то же время, недостаточная законодательная и нормативная база по управлению многоквартирными домами и их теплоснабжением создает проблемы для использования указанных преимуществ, в результате чего поставка тепла в многоквартирные дома (центральное отопление) в течение холодного времени года является жизненно важной, но в то же время технологически устаревшей отраслью в Республике Казахстан. Качество централизованного теплоснабжения остается неудовлетворительным. В дополнение к централизованному теплоснабжению, есть и другие схемы теплоснабжения. Они описаны ниже.

В городах, где нет теплоэлектроцентрали (далее ТЭЦ), с низкой плотностью застройки (как правило, одно-, двух и трехэтажными зданиями) тепло подается от печей, домовых или местных котлов мощностью до 20 Гкал/час или от районных котлов большей мощности. Большинство из этих источников тепла имеют низкий КПД (от 50 до 60 процентов), они не имеют очистных сооружений и зачастую им более 20 лет. Их доля потребления тепловой энергии составляет около 60 процентов. 6 В некоторых областях Республики Казахстан (Кустанайской, СевероКазахстанской, Карагандинской и др.) вместо менее эффективных котельных устанавливаются автономные системы отопления (около 2000 единиц). Причины высокая стоимость производства тепла с котельных и низкий уровень платежей. 7 В дополнение к вышесказанному, некоторые из новых зданий (в частности, в Астане) имеют свои собственные системы теплоснабжения8.

NEEG: ‘Исследование о Рынке Потребности в Инвестициях в Энергосбережении в Казахстане и Киргизии:

Заключения». Отчет для ЕБРР, профинансированный за счет гранта на оказание технической помощи от Правительства Норвегии, 2005 Энергетическая Хартия:”Регулярный Обзор Политики Энергоэффективности Казахстана”, 2006.

АМР США/АЭЭ/MUNE: «Оценка Региональной Политики Городского Теплоснабжения, Часть I», 2007, с.88 Устойчивое потребление и производство в Южной Европе и Восточной Европе, Кавказе и Центральной Азии Генераторы тепла и предприятия теплоснабжения

17. Существует 42 крупные системы централизованного теплоснабжения, подключенные к 38 крупным ТЭЦ и 30 крупным котельным. Большинство зданий в крупных городах получают отопление и горячую воду от ТЭЦ (в основном угольных), в небольших городах - от небольших котельных (часть используют уголь, а часть-мазут). 9.

18. Перестройка энергетического сектора страны началась в 1996 году и в течение следующих 2-3 лет была приватизирована большая часть активов централизованного теплоснабжения. Компании, поставляющие топливо производителям энергии, а также жилому фонду, были также приватизированы. Это улучшило производительность большинства систем централизованного теплоснабжения. В настоящее время 45 процентов ТЭЦ страны, подключенных к системам централизованного теплоснабжения, являются частными, еще 35 процентов являются акционерными обществами с комбинированной частной и муниципальной собственностью, а остальные 20 процентов полностью принадлежат муниципалитетам. 10

19. Согласно ПМЖКХ, протяжённость тепловых сетей в стране составляет 11,7 тыс.

км, из которых 32,6 процента находится в собственности местных органов власти (акиматов), а остальные, около 67,4 процента являются частными. В населённых пунктах Казахстана не существует инфраструктуры снабжения природным газом, и, следовательно, компании централизованного теплоснабжения не имеют конкурентного давления со стороны поставщиков природного газа. Таким образом, эти компании являются местными монополиями (33 процента - местные государственные монополии).

У них мало стимулов для снижения затрат и повышения энергоэффективности. Они также имеют ограниченную автономию и гибкость, необходимую для повышения производительности, например, их полномочия ограничены в определении того, как используется нераспределенная прибыль или как управляются денежные потоки; они не могут платить конкурентоспособные зарплаты, и рассчитывать на муниципальное финансирование для выполнения проектов любого типа, которые требует капитальных вложений. Поэтому у компаний, занимающихся теплоснабжением, могут возникнуть проблемы привлечения качественного управления и внешнего финансирования.

Успешное устранение данного барьера в Восточной Европе, потребовало активного сотрудничества между такими компаниями и муниципалитетами.

20. На техническое обслуживание и ремонт систем теплоснабжения были потрачены достаточно ограниченные средства, при том что инвестиционные потребности огромны. Согласно информации, полученной от Агентства по регулированию естественных монополий (далее АРЕМ), тепловые потери в распределительных сетях достигают 20-25 процентов; суммарные потери тепла в системах распределения составляют около 40 процентов 11; и 70-80 процентов инфраструктуры теплоснабжения нуждается в замене.12 Тепловые подземные сети в недоступных для обслуживания каналах ПРООН/Правительство Казахстана. «Проектный документ для проекта, финансируемого ГЭФ», «Устранение Барьеров по пути к Энергоэффективности в Муниципальном Теплоснабжении и Горячем Теплоснабжении».

МЭА: «Возвращение из Холода: Усовершенствование Политики Центрального Отопления в Странах с Переходной Экономикой»., 2004 Энергетическая Хартия:”Регулярный Обзор Политики Энергоэффективности Казахстана”, 2006. По данным АРЕМ, однако, пиковым годом потери тепловой энергии был 2006 год, 14 процентов, а в 2010 году она составила 5,5 процента Нурлан Алдабергенов, «Модернизация Жилищной и Коммунальной Инфраструктуры имеет “тарифное” решение»

Казахстанская Правда от 11.03.2011г., № 88-89 (26509-26510) http://www.regulator.kz/?mod=news&lng=rus&opt=viewnews &id=7134 работают при различных температурных условиях и влажности, что способствует процессам разъедания. Срок службы антикоррозионного покрытия и теплоизоляции в дватри раза меньше, чем разработанный. Наземные установки часто невозможны из-за градостроительных требований13.

21. Тем не менее, указанная ситуация разнится от региона к региону. Потери тепла в Астане, например, составляют 16 процентов. Этот уровень был достигнут путем установки новых предизолированных труб, а также внедрения новых преобразователей частоты и панелей управления. 14

22. Для проведения модернизации существующих тепловых сетей и сооружений необходимо осуществить комплекс мер. В соответствии с ПМЖКХ, в частности, намечается: (а) провести регулярную оценку технического состояния инженерных сетей и сооружений, (б) на основе чего подготовить технические отчеты и заключения о возможности эксплуатации и капитального ремонта объектов, (в) выработать рекомендации для повышения их надежности, а также (б) провести оценку потребности в инвестициях и подготовить технико-экономическое обоснование (ТЭО) и т.д.

23. Отбор проектов по модернизации общественной инфраструктуры, по просьбе местных органов власти для финансирования из государственного бюджета, намечается осуществлять в соответствии с этими оценками инвестиционных потребностей.

Государственный бюджет станет одним из источников финансирования для ремонта сетей теплоснабжения, а финансирование со стороны компаний по инвестиционным тарифам будет другим: с 2011 года - до 2020 года планируется финансирование из инвестиционных тарифов в размере 140 млрд. тенге, или около $ 936 миллионов.

24. По данным Агентства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (далее АДСиЖКХ), с целью модернизации сетей теплоснабжения и инфраструктуры, были выполнены уже 65 проектов с заменой 1231 км сетей и реконструкцией 27 объектов инфраструктуры. Хотя это хорошее начало, потребностей намного больше: общие потребности в инвестициях на замену и модернизацию тепловых сетей оцениваются в 429 милиардов или 2,88 млрд. долларов США. Поэтому необходимо стимулировать компании теплоснабжения, с тем, чтобы они сами вкладывали средства в замену и модернизацию сетей теплоснабжения. Необходимо также добиться того, чтобы эти компании стали привлекательными для частных инвестиций: для этого как тарифная политика, так и другие правовые вопросы должны быть пересмотрены/урегулированы.

Приборы учета тепла и биллинг

25. Опыт стран Восточной Европы показал, что для достижения значительной экономии энергии в теплоснабжении требуется широкомасштабное внедрение теплосчетчиков для зданий и автоматизированных систем управления размерами потребления тепловой энерги, наряду с другими мерами по повышению энергоэффективности. Это технология, внедрённая в Восточной Европе и некоторых городах России, привела к отличным техническим результатам. Эта технология не является большим новшеством для стран бывшего Советского Союза. Они известны в русском языке как «ИТП» (индивидуальный тепловой пункт).

26. Однако, недостаточно развитый рынок оборудования, необходимого для модернизации систем теплоснабжения, а также высокая цена единицы такого оборудования, стали серьезным препятствием на пути к широкому внедрению этой Энергетическая Хартия:”Регулярный Обзор Политики Энергоэффективности Казахстана”, 2006.

ЕЭК (Еconomic Commission for Europe)Poyry: «Региональный Анализ Реформ Политики для Поощрения Инвестиций в Энергоэффективность и Возобновляемую Энергию», в рамках проекта «Финансирование Инвестиций в Энергоэффективность для Смягчения Последствий Изменения Климата», Energy Consulting (Швейцария) AG, 2010 стр. 182 технологии в странах с переходной экономикой, включая Казахстан. Только счетчик тепловой энергии стоит около 200 - 400 тыс. тенге (1300 - 2600 USD) 15.

27. Только около 38 процентов многоквартирных жилых домов оснащены приборами учета тепла (это варьируется от региона к региону). Помимо цены, существуют также и другие барьеры, например, тот факт, что некоторые старые здания не имеют подвальных помещений, которые необходимы для установки счетчиков тепла и автоматизированных систем контроля потребления тепловой энергии. Другие препятствия будут далее подробно рассмотрены в докладе, в частности те, которые связанны с отсутствием стимулов для жителей и предприятий теплоснабжения для установки теплосчетчиков.

28. Биллинг использования тепловой энергии в остальной части зданий (не оборудованных теплосчетчиками) осуществляется в соответствии с нормами на основе спецификаций зданий и установленных стандартов в Казахстане. В предыдушие годы биллинг использования тепловой энергии в таких зданиях осуществлялся на основе усредненных норм, утвержденных МИО.Нормы рассчитаны в качестве предположения для конкретного спроса на энергию (за квадратный метр отапливаемой площади) с целью поддержания нормального уровня комфорта потребителей. Недавно была пересмотрена методология установления норм (Постановление Правительства № 161 от 25 января 2012г.16): теперь они рассчитываются компаниями, а не устанавливаются органами местного управления, как раньше. До этого каждый муниципалитет удтверждал свои собственные средние нормы потребления тепловой энергии на квадратный метр, исходя из климатических особенностей и состава существующего жилищного фонда.

29. Законом РК « О естественных монополиях и регулируемых рынках» в настоящее время принята методология расчета тарифов на тепло в случаях наличия счетчиков тепла и без них. Тем не менее, тарифы по показаниям приборов учета тепла пока не приняты.

АРЕМ утвердило только «Методологию расчета тарифов на тепловую энергию». 17 Она все еще придерживается метода расчета тарифов «издержки плюс», однако теперь жители, не имеющие счетчиков тепла будут платить на 20 процентов больше, чем жители с теплосчетчиками. Сможет ли это обеспечить реальные стимулы для установки счетчиков тепла, еще предстоит увидеть: местные эксперты скептически относятся к этому. Из-за больших потерь тепла в зданиях, вполне возможно, что оплата не по счётчикам тепла для жителей все равно будет ниже.

30. Дополнительным фактором, не стимулирующим установки счетчиков, является то, что жители должны платить за расходы по установке счетчиков тепла согласно ПМЖКХ. Этот метод был использован во многих странах, но, тем не менее есть и другие варианты. Существуют в основном два метода финансирования установки теплосчетчиков: (а) жителями, а также (б) предприятиями теплоснабжения. Оба способа финансирования - жителями (см., например, АРЕМ Постановление №. 185-ОД) и компаниями, допускается в соответствии с законодательством РК.

В случае оплаты счётчиков жителями, как намечается ПМЖКХ, проблема в том, что нет гарантий, что жители будут заинтересованы в этом. В добавление к опасениям указанным выше, в то время, как ПМЖКХ предусматривает, что Нурлан Алдабергенов, «Модернизация Жилищной и Коммунальной Инфраструктуры имеет “тарифное” решение»

Казахстанская Правда от 11.03.2011г., № 88-89 (26509-26510) http://www.regulator.kz/?

mod=news&lng=rus&opt=viewnews &id=7134 Правительство Республики Казахстан, “Постановление №161 от 25 января, 2012г. «Об установлени правил расчета норм потребления коммунальных услуг по теплу и электроснабжению для потребителей, не имеющих счетчиков»”.

Агентство по Регулированию Естественных Монополий Республики Казахсатан, «Методология по расчету тарифов для компаний по теплоснабжению», постановление №101-ОД, от 10.05.2012г.

программы реконструкции здания должны включать их установку в качестве обязательного компонента финансируемых программ, такие решения в конечном счете, остаются приоритетом общего собрания кондоминиума. Таким образом, проблема возвращается обратно к стимулам у владельцев квартир для установки таких приборов, особенно если уровень тарифов не достаточно стимулирует установку таких приборов учета тепла (см. Раздел 2.3.2) Установку приборов учета тепла можно осуществить с помощью финансирования со стороны поставщиков тепла: в этом случае в рамках модели государственного контракта по теплоснабжению, ответственность за техническое состояние и безопасность приборов учета тепла ложится на владельца. Вначале счётчики являются собственностью поставщика, а после возврата вложенных средств на их приобретение и установку, право собственности переходит к потребителям, с условием, что поставщики услуг должны иметь доступ к ним. Опыт работы в Казахстане показал, что если существующие уровни тарифов останутся на низком уровне, компании также не будут заинтересованы в установке приборов учета.

Существуют постановления Правительства, обязывающие компании устанавливать счётчики, и не одно 18, но эти меры оказались недостаточными, и причина в том, что жители выступали против, иногда уничтожая данные счётчики уже после установки, так как они не были заинтересованы в оплате по счетчику.

31. Одним из разновидностей варианта оплаты счётчиков жителями является их приобретение и установка третьими лицами, например, ЭСКО: оплата осуществляется из средств, сэкономленных на энергию. Действующее законодательство в Казахстане, однако, не регулирует случаи приобретения счётчиков третьими лицами, такими как ЭСКО. В теории, ЭСКО могут приобретать, устанавливать и обслуживать системы коллективного управления теплообеспечением (например, счётчики) на основании договора с поставщиками тепла, или потребителями, и возмещать расходы за счет сборов ЭСКО на основании договора с потребителями. Однако, действующее законодательство содержит определенные препятствия, если контракт будет подписан с поставщиком тепла, так как в данном случае, это будет подпадать под действие антимонопольного законодательства. Учитывая вышеизложенное, в настоящее время решением является использование модели контрактов между ЭСКО и владельцами квартир.Возможно также заключение контрактов с КСК, а не с каждым отдельным потребителем. Опыт ЭСКО в Караганде (в рамках пилотного проекта, финансируемого ПРООН/ГЭФ) показал, что это однако, также сложно: ЭСКО пришлось пройти через длительный процесс согласования с теплоснабжающей компанией.

32. Потенциальные конфликты между жителями домов являются еще одним фактором, препятствующим стимулированию жильцов для установки счетчиков тепла, особенно, если нет прочной и прозрачной основы соглашения между жителями об уровне теплового комфорта в квартирах, и так как нет установленного обязательного максимума температуры (как в случае некоторых стран). Таким образом, владельцы квартир одинакового размера могут использовать различное количество тепла для достижения различных уровней теплового комфорта. Плюс, возможны разногласия также из-за потерь тепла в подьездах и лестничных площадках. К сожалению, эта проблема не имеет какогото другого решения, помимо достижения соглашения между жителями и демонстрирования того, что альтернатива, то есть оплата по нормам, дороже для всех.

Одним из факторов, который мог бы облегчить этот процесс, является документальное закрепление за собственниками квартир прав собственности пропорциональных частей общей долевой собственности: это позволит жителям генерировать потоки доходов, Интервью с EnKOM-Est Ltd, и KazResource Consulting сдавая в аренду такие пространства, как подвалы, крыши и т.д., что будет способствовать укреплению чувства совместной собственности и облегчит жителям платёжное бремя.

33. Тот факт, что, многие общественные, коммерческие и жилые помещения не оборудованы счетчиками тепла, не стимулирует развитие ЭСКО, так как они не будут заинтересованы в разработке и реализации проектов по повышению энергоэффективности в муниципальных и жилых секторах отопления при отсутствии приборов учета тепла. И точно так же, жители зданий, не оборудованных счетчиками, не будут заинтересованы в привлечении ЭСКО проектов в области энергоэффективности. Таким образом, потребление на основе показаний приборов учета тепла позволит не только обеспечить прозрачность системы оплаты за употребленную теплоэнергию и контролировать счета за отопление, но и также позволит создавать благоприятные условия для развития перформанс-контрактов по ЭЭ и привлечению инвестиций в проекты по повышению ЭЭ в секторе теплоснабжения.

34. Жители в стране обычно не имеют возможности контролировать свой уровень комфорта, если не считать открытие окон для контроля перегрева, или поиск других источников тепла (например, путем покупки отдельных электронагревателей) для контроля ситуаций с недостаточным температурным нагревом помещений. Термостаты на уровне квартир, как правило, недешевые, и требуют переоборудования систем отопления, но, возможно, основным фактором является то, что они не заинтересованы в них в связи с нормами оплаты и низкими тарифами на тепло, существующими в настоящее время.

Доказательство тому проект USAID: были установлены регуляторы контроля на уровне квартир в многоквартирном жилом доме, но без счетчиков: несмотря на распространение информации о важности сохранения энергии, жители продолжали контролировать температуру в зимний период, открывая окна, а не выключая свои радиаторы 19.

Тарифы на отопление и убытки

35. Для жилого сектора, нынешние тарифы отопления представлены в таблице 3. Это тарифы на основе норм для централизованного отопления 1 квадратного метра жилой площади в месяц.20 Таким образом, уровень тарифов колеблется от 42,8 до 111,15 тенге за квадратный метр. Не существует различия в тарифах на тепло различных групп потребителей: только в некоторых городах Казахстана существуют отдельные тарифы для промышленных и бытовых потребителей. АРЕМ в настоящее время планирует расширить эту практику и в конечном итоге использовать метод дифференциации по всей Республике Казахстан.

36. Низкие тарифы на тепло снижают экономическую привлекательность пректов по ЭЭ для потенциальных инвесторов. Они также не способствуют энергосбережению. И, кроме того, низкие цены на тепло являются препятствием для заключения договоров на выполнение мер по повыполнению ЭЭ, потому что низкие цены негативно сказываются на рентабельность инвестиций (РИ), которые разработчики проектов, в частности, ЭСКО используют в качестве критерия для принятия решения о том, осуществлять инвестиции или нет.

Данный пример описан в ПРООН/ГЭФ и Правительство Казахстана: «Устранение Барьеров по пути к

–  –  –

39. Осталось ещё несколько вопросов, включая:

планируется предотвращение одновременного роста тарифов на регулируемые услуги во всех регионах страны с использованием расписания (с обязательным переходом к 2015 год), и нет гарантий, что этот график будет согласован с другими мерами ПМЖКХ, в том числе, с развитием программы реконструкции жилья и, в частности, установкой счетчиков тепла;

переход к инвестиционным тарифам будет длительным процессом, и хотя существует план завершить этот процесс к 2015 году, нет никаких гарантий, что так и будет, так как в конечном счете, применение инвестиционных тарифов зависит от готовности к этому компаний;

не ясно, как будут решены/урегулированы вопросы с субсидиями от органов местного управления. Пока сохраняются субсидии, предприятия теплоснабжения не будут по-настоящему заинтересованы в инвестировании в энергоэффективность и переход к инвестиционным тарифам. Этот фактор будет усугубляться в ситуации отсутствия счетчиков тепла в зданиях, как уже говорилось выше;

нет уверенности в качестве инвестиционных программ, на которых будут основаны инвестиционные тарифы, в связи с отсутствием квалифицированных специалистов в органах местного управления (акиматах), так как последние будут разрабатывающей стороной этих планов в тех случаях, когда компаниями владеют муниципальные организации;

в настоящее время тарифы не учитывают различия между фиксированными и переменными затратами на отопление, что приводит к сильно изменяющимся доходам компаний ЦО, в зависимости от сезона и температуры, а также напряжённому состоянию бюджетов домашних хозяйств в зимний период. В качестве исходного пункта по преодолению проблемы потребуется оснащение зданий приборами учета тепла (как предварительное условие), после изменений в структуре тарифов. Это еще один аргумент в пользу того, что установка счетчиков и повышение тарифов должны осуществляться на скоординированной основе. Блок (двухставочные) тарифы, который используется для электроэнергии в некоторых регионах Казахстана, также могут быть эффективным в отоплении, способствуя достижению целей энергоэффективности, но опять же, наличие приборов учёта является необходимым условием для введения таких тарифов. Опыт стран ЕС и Восточной Европы, в частности, показал, что блок-тарифы на тепло несовместимы с параллельным существованием платы за услуги теплоснабжения по нормам;

метод тарифного регулирования «издержки плюс» не создает заинтересованности у компаний- поставшиков тепла в сокращении расходов и инвестировании в меры по повышению энергоэффективности, благодаря которым возникнет экономия эксплуатационных расходов (включая расходы на энергию): при методе «издержки плюс», чем больше базовая стоимость, тем больше прибыль, получаемая поставщиками тепла. Таким образом, цель максимизации прибыли находится в противоречии с целью повышения ЭЭ. Кроме того, низкая рентабельность в связи с существующей структурой тарифов, с ограниченным включением амортизации, отталкивает инвесторов и препятствует повышению энергоэффективности. Метод « издержки плюс» вызывает еще большую обеспокоенность, если рассматривать его в сочетании с проблемой потерь тепла в сетях. Нынешний уровень потерь в сетях достаточно высокий, как уже говорилось, в то время как уровень нормативных потерь составляет около 14-17 процентов, со снижением на уровне 1процентов в год. 22 ПМЖКХ предусматривает снижение потерь с переходом на инвестиционные тарифы, однако это займет время, а пока, при отсутствии измерений конечного потребления, поставщики выделят меньше тепла, чем требуется, как способ восполнения затрат из-за сверхнормативных потерь. При наличии приборов учета тепла, они будут увеличивать производство сверх того, что необходимо, как способ восполнения своих сверхнормативных потерь (т.к. они получают маржу за каждую единицу тепла);

в соответствии с Законом «О естественных монополиях и регулируемых рынках», контроль за реализацией инвестиционных программ субъектов естественных монополий (которые последние должны представить в случае их включения в Государственный Энергетический Реестр) будет осуществляться на постоянной основе. В случае неисполнения компаниями инвестиционных программ, намечается применение следующих мер: (а) временное снижение тарифов на регулируемые услуги, и (б) административные взыскания. Снижение (а) должно компенсировать убытки потребителя, как следствие невыполненных инвестиций и превышения запланированных расходов (из-за сверхнормативных технических потерь; превышения технических и технологических норм использования сырья, топлива, энергии; использование сумм амортизации не по назначению по сравнению с тарифными расчетами). Снижение, однако, даже если временное, не позволит поощрять будущее инвестирование в ЭЭ. Таким образом, намеченные меры имеют карательный характер, а не экономический;

приоритетные меры, намеченные к осуществлению субъектами естественных монополий в области систем теплоэнергии, в соответствии с ПМЖКХ, включают в себя, среди прочих мер, повышение качества обслуживания и срока службы, минимизацию уровня потерь теплоэнергии, обеспечение замены старых труб предварительно изолированными трубами, а также рациональное использование топлива. По оценкам АРЕМ, например, топливо составляет от 30 до 70 процентов в тарифах, а в 2010 оно «подсчитало» экономию по этому пункту затрат в 910 млн.

тенге на всех крупных предприятиях в Республике Казахстан. 23 Однако, согласно информации, полученной во время интервью при написании данного доклада, 24 в настоящее время, компании теплоснабжения получают субсидии в случае увеличения расходов на топливо у произодителей теплоэнергии и, следовательно, в случае увеличения цен на которые они покупают топливо. Это потенциально может также ограничить стимулы инвестирования для компаний, поставляющих топливо в меры по повышению энергоэффективности, снижающие его потери.

согласно информации из бесед, проведенных при написании данного отчета, тарифы на тепло в случае наличия счетчиков тепла будут примерно на 20 процентов меньше, чем тарифы в случае, без счетчиков тепла. 25 Хотя это и не является нарушением закона о конкуренции (дискриминация потребителей одного и того же продукта), должны быть четко оговорены условия и тарифы поставок для зданий, где установка приборов учета тепла технически невозможна.

Нурлан Алдабергенов, «Модернизация Жилищной и Коммунальной Инфраструктуры имеет “тарифное” решение»

Казахстанская Правда от 11.03.2011г., № 88-89 (26509-26510) http://www.regulator.kz/?mod=news&lng=rus&opt=viewnews &id=7134 Нурлан Алдабергенов, «Модернизация Жилищной и Коммунальной Инфраструктуры имеет “тарифное” решение»

Казахстанская Правда от 11.03.2011г., № 88-89 (26509-26510) http://www.regulator.kz/?

mod=news&lng=rus&opt=viewnews &id=7134 Интервью с АРЕМ Там же.

40. Эти факторы коллективно сокращают экономическую привлекательность инвестиций в модернизацию сетей теплоснабжения и приводят к чрезмерному потреблению тепла, сверхнормативным потерям, и переплате за тепло.

2.2.2. Жилищный сектор Жилищный фонд

41. По состоянию на 2009 год жилищный фонд РК составил около 160 миллионов квадратных метров, большая часть которых - это старые, не энергоэффективные, многоквартирные здания, построенные в советское время. Около 32 процентов жилищного фонда нуждается в капитальном ремонте.26.

Кондоминиумы и Кооперативы Собственников Квартир (КСК, или другие органы управления зданиями кондоминиумов (ОУЗК))

42. Управление жилищно-коммунальном сектором регулируется различными законами и правовыми актами, основным из которых является закон «О жилищных отношениях»

(от 04/1997 года N 94-1, с последними изменениями от 16.02.2012): он регулирует взаимоотношения жителей с организациями и государственными структурами в следующих аспектах: права собственности и права арендаторов, требования положений жилищных условий, техническое управление и контроль, ремонт и т.д.

43. Приватизация жилья, которая проходила в начале 90-х годов, была ориентирована на квартиры, а помещениям и инфраструктуре общего пользования в зданиях не было уделено должного внимания (в том числе лестницам, подвалам и крышам). Хотя, в соответствии с Законом о жилищных отношениях такие помещения являются совместной собственностью жильцов, вопрос прав и обязанностей жителей не был рассмотрен надлежащим образом. Жители не чувствуют себя ответственными за техническое состояние этих помещений и общей инфраструктуры в зданиях и не заинтересованы в инвестировании в их капитальный и текущий ремонт.

44. Казахстан предпринял шаги по переходу от бывших организаций местного коммунального хозяйства (жилищно-эксплуатационных кооперативов, ЖЭК) в кооперативы собственников квартир (КСК). До недавнего времени, управленческие и обслуживающие функции в рамках КСК были объединены, ставя эти бывшие ЖЭК-и в ситуацию, когда они решали и что надо делать в зданиях, и одновременно платили себе же за выполнение работ (за счет сборов от собственников квартир). Поправки к “Закону о жилищных отношениях” были сделаны в 2012 году, благодаря котором сейчас существует четкое разделение обязанностей между функциями КСК и сервисными компаниями, в результате чего КСК привлекают сервисные компании для осуществления ремонтных работ, о необходимости которых решения принимаются на собраниях кондоминиумов.

45. Следует отметить, что КСК лишь одна из форм управления зданиями кондоминиумов. В соответствии с “Законом о жилищных отношениях”, управление также может осуществляться самими членами кондоминиума, если число владельцев квартир не более 20 или уполномоченными менеджерами, которые также могут быть физическими лицами (статья 42-2). В этом докладе мы называем их органами управления объектами/зданиями кондоминиумов (ОУЗК).

«Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства», версия от 30 апреля 2011г., утвержденная Правительством Республики Казахстан указом ПРК №: 473

46. Есть несколько неясных вопросов относительно “Закона о жилищных отношениях”, а именно:

Низкий уровень регистрации кондоминиумов По имеющейся информации, до сих пор существуют кондоминиумы, которые пока не зарегистрированы. Согласно версии ПМЖКХ от апреля 2011 года (на основе информации, полученной в Министерстве Юстиции Республики Казахстан) в стране насчитывается около 14 687 зарегистрированных кондоминиумов: это всего лишь около 8,5 процентов от существующих 167 546.27 Хотя, по данным наших интервью, эта ситуация, похоже, улучшилась за последний год, как мы понимаем, есть еще незарегистрированные кондоминиумы. Требование того, что кондоминиумы должны быть зарегистрированы как условие для подачи (и принятия) от ОУЗК (органы управления зданий кондоминиума) заявок на финансирование ремонтных работ в рамках ПМЖКХ, создает стимулы для кондоминиумов быть зарегистрированными.

Формальное требование регистрации кондоминиумов (без увязки к ПМЖКХ) способствовали бы процессу. Незарегистрированные кондоминиумы, строго говоря, незаконны, хотя формулировка в “Законе о жилищных отношениях” не носит директивного характера. В статье 31-1 данного Закона говорится, что в зданиях с 2 и более владельцами квартир, должны быть сформированы кондоминиумы, но в то же время не указывается, что последние должны быть зарегистрированы.

Роль муниципалитетов (акиматов) Положения Закона “О жилищных отношениях” не совсем ясны относительно роли муниципалитетов (акиматов) в отношении ответсвенности за поддержание помещений общего пользования и объектов инфраструктуры внутри здания в надлежащем состоянии.

Согласно Закону, местные органы власти должны обеспечить надлежащее техническое поддержание, но понятие этого «обеспечения» остается неясным:

например, могут ли местные органы власти взять на себя эти функции, если жители определенного здания не смогли образовать/не образовали кондоминиум и/или затем не сформировали КСК или привлечь уполномоченного управленца? Если да, то на какое время и как должен будет решен вопрос? Взятие на себя этих функций может быть препятствием для развития кондоминиумов, так как не факт, что муниципалитеты будут заинтересованы в этом.

Формы собственности объектов общего пользования и обязанности членов КСК В результате приватизации жилищного фонда, жители получили свидетельства о собственности, которые охватывают только квартиры, а не часть общей долевой собственности общих помещений и инфраструктур зданий, а именно: подвалов, крыш, лестниц и т.д., несмотря на то, что право собственности (пропорционально разделенной между жителями) предусмотрено Законом “О жилищных отношениях”.

Таким образом, права и обязанности жильцов по отношению к совместной собственности не закреплены свидетельствами о собственности: они обозначены только в Законе “О жилищных отношениях”.

Регулярные платежи за капитальный и текущий ремонт В соответствии со статьей 31-8 Закона “О жилищных отношениях”, ОУЗК должны открыть банковские счета на каждое здание с тем, чтобы жители осуществляли регулярные платежи по (а) расходам на техническое обслуживание и регулярный ремонт), и (б) капитальный ремонт. Однако, минимальные суммы, указанны только Там же.

для капитального ремонта (не менее 0,02 % от МРП, установленного в государственном бюджете), а не для регулярного/текущего ремонта.

2.2.3. Рынок ЭСКО

47. ЭСКО определяюся как компании, которые разрабатывают, внедряют и финансируют проекты, нацеленные на достижение повышенния эффективности использования энергии в ее конечном потреблении. Преимущества модели ЭСКО многочисленны касательно достижения роста ЭЭ в теплоснабжении. ЭСКО получают свою оплату из энергосбережения, после вычета которого жители получают свою выгоду от достигнутой экономии. Это означает, что оплата ЭСКО напрямую связана с уровнем достигнутого энергосбережения, так что мотивация для ЭСКО и жителей совпадает. Еще одно преимущество изпользования модели ЭСКО заключается в том, что ЭСКО руководит процессом определения возможной экономии энергии и его достижения. Это включает в себя согласование с кондоминиумами, местными органами власти, и подрядчиками, и даже помощь владельцам квартир с малым доходом в получении жилищных пособий, когда это возможно. В идеале, как в это происходит в Польше и Венгрии, должен быть сформирован рынок ЭСКО, из которого кондоминиумы/КСК производили бы выбор.

48. В Казахстане, как и во многих странах бывшего Советского Союза нет еще рынка ЭСКО. Проект ПРООН/ГЭФ в Казахстане экспериментирует с несколькими моделями ЭСКО. Были опробованы две модели ЭСКО: одна под управлением городских органов власти, и одна – модель независимой ЭСКО. Сейчас есть пока только одно (1) ЭСКО в Караганде: здесь ЭСКО является частной компанией. Модель ЭСКО под управлением городских органов власти столкнулась с проблемами. Несмотря на положительные результаты, полученные в течении первых двух лет существования ЭСКО в Караганде показал также, что все же еще есть некоторые барьеры касательно создания и развития ЭСКО, а также внедрения перформанс-контрактов. Следующие пункты подытоживают опыт, полученный из пилотных проектов.28 Довольно длительное время заняло согласование формы перформанс-контракта на оказание услуг между всеми участниками процесса теплоснабжения, включая КСК, администрацию города Караганды, компанией – поставщиком тепла и АРЕМ.

Исходная форма контракта, основанная на модели ЭСКО, требовала, чтобы финансовый директор ЭСКО и представитель компании - поставщика тепла достигли соглашения, в результате чего последний будет собирать платежи за оказание жителям услуг по энергосбережению и затем переводить их ЭСКО. Эта модель была отклонена из-за риска того, что поставщик тепла может не перевести суммы, и потому была разработана новая бизнес-модель, где заключается отдельное соглашение между жителями и ЭСКО. Таким образом, владельцы квартир платят за услуги централизованного отопления – компании по теплоснабжению, и за услуги по энергосбережению – самому ЭСКО.

Счета за теплопотребление были неправильно поняты жителями: во время отопительного сезона, например, в январе и феврале, оплата теплопотребления по счетчику оказалась на 20% больше, чем в случае оплаты отопления согласно нормам потребления. В неотопительный сезон (октябрь, ноябрь, март и апрель) счета за оплату теплопотребления, основанные на показаниях счетчиков, были на 30% ниже, чем в случае оплаты отопления согласно нормам потребления. В результате показания по энергосбережению менялись в течении года. Эта ситуация Правительство Республики Казахстан, «Программа Модернизации Жилищно Коммунального хозяйства на 2011гг, с изменениями от 30.04.12. (Постановление Правительства № 473) привела в замешательство владельцев квартир, потому что они привыкли платить фиксированную сумму каждый месяц согласно нормам теплопотребления.

Экономия на счетах за теплопотребление, полученная за время отопительного сезона по первому демонстрационному проекту, была небольшая (примерно 10от базового тарифа согласно нормам потребления). По словам экспертов это было связано с ненадлежащей тарифной политикой и системой оплаты тепла в соответствии с нормами теплопотребления. В результате после установки счетчиков и проведения мероприятий по энергосбережению, экономия была ничтожно мала, и, в некоторых зданиях, даже отрицательна. Это означает, что до пилотного проекта владельцы квартир потребляли больше тепла по сравнению с суммой оплаты в соответствии с нормами потребления. В случае, если бы до пилотных проектов здания были оснащены счетчиками тепла, экономия была бы выше.

ЭСКО испытывало затруднения при маркетинге своих услуг среди жильцов. Это вызвано тем фактом, что владельцы квартир не имели особого желания устанавливать счетчики тепла и проводить мероприятия по энергосбережению в своих квартирах.

Владельцы квартир возмущались по поводу температуры в квартирах- ниже того, к чему они привыкли. Это связано с двумя факторами.

Во-первых, в большинстве случаев, жители домов ранее не уделяли внимания потреблению тепла из-за отсутствия счетчиков. До принятия мер по энергосбережению владельцы обычно устанавливали комнатную температуру на +25 ° C или больше. Следовательно, они не соглашались и спорили, когда пришлось ставить 20°C в соответствии с предлагаемыми правилами. Во вторых, проблемы могли быть вызваны плохим состоянием внутренней системы отопления в домах и квартирах, которая, вдобавок, могла также претерпеть изменения в результате действий владельцев квартир по собственной инициативе. Эти изменения включают увеличение количества секций радиаторов, например. Все эти факторы вызывают необходимость потребления большего количества тепла, нежели определенного проектной документацией по этим зданиям. Это серьезная проблема, которая препятствует улучшению ЭЭ в системе коммунального теплоснабжения.

49. Все эти уроки, извлеченные из пилотных проектов, очень важны, и необходимо учитывать их в ПМЖКХ в последующих дополнениях и изменениях. Их главный урок заключается прежде всего в том, что в увеличение тарифов должно происходить таким образом, чтобы мотивировать людей устаналвливать счетчики, и в необходимости координировать эти два мероприятия.

2.3. Финансирование модернизации жилищной инфраструктуры для повышения энергоэффективности теплоснабжения в жилом секторе

2.3.1. Местные органы власти и энергоэффективность в секторе теплоснабжения

50. Согласно новому Закону «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности» местные органы власти должны, в рамках своих полномочий обеспечить выполнение государственной политики по энергосбережению и энергоэффективности и, в ряде других мер (a) включать мероприятия по энергосбережению в планы территориального развития; (б) контролировать соблюдение стандартов использования энергии государственными структурами, (в) организовывать проведение энергоаудитов; и (г) проводить тепломодернизацию государственных учреждений, включая установку средств измерения энерго- и теплопотребления.

51. Эти требования важны и объемны, и следовательно, возникает вопрос о способности местных органов власти эффективно выполнять поставленные задачи. Более конкретно, в контексте данного задания возникают следующие вопросы:

Наряду с требованием того, чтобы местные органы власти включали мероприятия по энергосбережению в планы территориального развития, они также должны разрабатывать местные планы по энергосбережению. В ПМЖКХ нет никакого упоминания об этом и, следовательно неясно, как будет обеспечена взаимосвязь этих задач.

Планы, которые местные органы должны разработать - как планы Территориального Развития, так и местные планы по энергосбережению, должны быть обеспечены финансированием, чтобы не оставаться в качестве списка “пожеланий”. В то же время, согласно ПМЖКХ, выделение финансовых средств из государственного бюджета будет зависеть от количества заявок, которое, по крайней мере, теоретически, невозможно предугадать заранее.

Согласно ПМЖКХ, финансирование из центрального бюджета будет предоставлено лишь тогда, когда будет гарантировано софинансирование от местных бюджетов по каждой программе (в соответствии с Правилами, установленными Постановлением Правительства от 29 января 2011г., №40), где видна некоторая дифференциация в размере требуемого софинансирования, а также с размерах запланированных (целевых) трансферов из центрального бюджета. И даже при этом, есть опасение что вышеупомянутое условие “накажет” бедные области, города с меньшими источниками собственного дохода, и/или те, где бедное население составляет больший процент от общего числа, и/или те, где необходимость реконструкции жилых зданий больше и/или потребность в тепломодернизации острее из-за климатических условий. Могло бы быть оправданным включение некоторой (большей) части безвозмездного финансирования от государства для некоторых упомянутых типов/категорий областей/городов.

Для выполнения всех обязанностей, которые теперь возложены на местные органы власти, им необходимы ресурсы (для организации энергоаудитов, например, нужно иметь знающих тематику менеджеров по программам энергосбережения, и т.д.).

Разумеется, местные органы власти чаще всего будут нанимать консультантов и профессионалов, но, однако им также нужно иметь в штате профессионалов по вопросам энергоэффективности для управления соответствующими программами.

Непонятно, запланировано ли финансирование для этого. В ПМЖКХ указывается лишь о необходимости наличия обученных профессионалов и изменений в учебном плане на уровне магистратуры.

52. Неясно, будут ли местные органы достаточно мотивированы, чтобы инициировать и выполять мероприятия по повышению энергоэффективности. В частности, согласно ПМЖКХ, если местные органы не используют годовые отчисления по ‘целевому финансированию’ по причинам, которые могут быть сочтены необоснованными, они должны вернуть средства в государственный бюджет. Опросы, проведенные при составлении этого отчета, как с представителями правительства, так и ЭСКО в Караганде, показали, что уже есть некоторые опасения по поводу того, что местные органы торопятся использовать годовые отчисления, иногда даже начиная или утверждая программы по модернизации без надлежащей и необходимой документации.

Это особенно беспокоит, поскольку в последней версии ПМЖКХ нечетко установлена приоритетность капитального ремонта по сравнению с текущим, даже если первая была сочтена приоритетом согласно ПСД – оставив выбор и решение общему собранию членов кондоминиумов (см. Раздел 2.3.2). Даже если капитальный ремонт начнется и местные органы власти будут торопиться потратить трансфертные средства, это может повлиять на качество работ. Возможно, что местные органы власти (акиматы) просто желают избежать процесса согласования причин относительно неиспользованных отчислений с центральным Правительством.

53. Около 34% компаний по подаче тепла находятся в собственности местных органов власти (акиматов), и, как было обсуждено ранее, последние часто субсидируют эти компании, особенно по части замены сетей. В то же время местные органы являются одной из сторон при разработке, рассмотрении и утверждении инвестиционных планов этих компаний, до того как они подаются в региональные отделения AРЕМ. Учитывая, что нет четко установленной задачи по отмене этих субсидий, не совсем ясно, будут ли местные органы власти (акиматы) заинтересованы в том, чтобы компании перешли на работу по инвестиционным тарифам по популистческим мотивам и/или по причине наличия конфликта интересов, что не исключено в данном контексте.

54. В настоящее время местные органы власти не имеют полномочия устанавливать привилегии - такие как налоговые льготы, например - организациям или лицам, которые реализуют проекты по энергосбережению. Хотя такая возможность (на национальном и местном уровнях) и предусматривается новым законодательством, никакие конкретные меры пока не приняты.

2.3.2. Предлагаемые механизмы финансирования

55. Согласно расчетам АРЕМ считает, что потребность в капиталовложениях для реконструкции отопительной инфраструктуры составляет 430 миллионов тг (в то время как в 2010г. средства финансирования, которые можно было привлечь, составляли лишь 35,5 миллионов тг). На сегодняшний день местные органы получили целевое финансирование от центрального правительства согласно первому механизму - 1842 миллиона тг, и, в соответствии со вторым механизмом - 5500 миллионов тг. Согласно AДCи ЖКХ, до настоящего времени они использовались 549 кондоминиумами в Астане, Алматы и 14 областях, из которых 99 кондоминиумов – по первому механизму и 450 – по второму.

56. Как уже отмечалось, ПМЖКХ предусматривает два механизма для финансирования модернизации жилищного фонда с тепло-модернизацией. Идея была в том, что по первому механизму должны были подаваться заявки на финансирование капитального ремонта, а по второму – текущего, как нам было сказано при обсуждениях в Агентстве (АДСи ЖКХ) в течение подготовительной стадии написания этого отчета. Надо отметить однако, что это различие не обозначено в ПМЖКХ.

Вставка 1: Механизм 1 Целевые трансферты выделяются из национального бюджета местным исполнительным органам для капитализации специализированных региональных организаций – социальных предпринимательских компаний (далее – СПК). Между органами управления зданий кондоминиума (ОУЗК), обслуживающими компаниями (подрядчики), СПК, и владельцами квартир подписываются контракты на ремонт общей собственности зданий кондоминиума. Выбор подрядчика производится владельцами квартир на общем собрании кондоминиума. ОУЗК (например КСК) открывает сберегательный счет на каждое здание в банке (второго уровня, т.е. коммерческом) для накопления взносов от владельцев квартир. В течение периода, указанного в соглашении, владельцы квартир вносят ежемесячные вклады на этот сберегательный счет. Эти средства остаются в распоряжении органа управления зданиями кондоминиума и используются для оплаты ремонтных работ, выполняемых подрядчиками.

СПК оплачивает обслуживающей компании общую стоимость работ. За счет совместного финансирования подрядчик выполняет ремонт здания. Накопленные средства с банковского счета переводятся СПК как платеж против выполненных работ, которые в будущем СПК использует для ремонта других зданий. Ожидается, что в будущем роль СПК будут выполнять коммерческие банки, международные финансовые учреждения, и т.д.

Вставка 2: Механизм 2 Региональные органы власти получают займы из национального бюджета при 0,1% СПГ (ставка процента в годовом исчислении) на 7 лет. Они в свою очередь предоставляют займы городским (районным) органам власти. Последние создают специальные уполномоченные организации (СУО) с участием государственных или других организаций. В 2011-2012гг. городские (районные) органы капитализируют СУО, и в последующие годы будут предоставлять им кредиты. Контракты подписываются между органами управления зданиями кондоминиумов (ОУЗК) (например КСК), СУО, главным подрядчиком, и владельцами квартир на ремонт общей собственности здания. В соглашении, достигнутом на общем собрании владельцев квартир, выбирается специализированный субподрядчик для выполнения ремонтных работ. СУО сами и (или) с участием субподрядчиков выполняют различные типы ремонта общей собственности здания. Органы управления зданиями кондоминиумов (ОУЗК) открывают сберегательные счета в банке второго уровня на каждое здание для накопления взносов от владельцев квартир. Эти средства остаются в распоряжении ОУЗК для оплаты ремонтных работ, выполненных СУО. В течение периода, указанного в соглашении, владельцы квартир вносят ежемесячные вклады на сберегательный счет в банке второго уровня.

Накопленные средства с банковского счета переводятся СУО в качестве платежа за выполненные работ. Сумма, полученная от жителей и накопленная, используется СУО для ремонта других зданий.

Предполагается, что в будущем роль СУО будут играть частные предприятия.

57. Согласно ПМЖКХ, планировалось законодательно обеспечить обязательное накопление средств на счетах, открытых в банках второго уровня (коммерческих банках) владельцами квартир для будущих работ по ремонту общей собственности зданий кондоминиумов. Как было описано ранее, Закон “О Жилищных отношениях” указывает, что владельцы должны накапливать средства для капитального ремонта общей собственности зданий посредством зачисления ежемесячных платежей на сберегательный счет их зданий в размере, определенном на собрании владельцев, но не менее чем 0,02 % от МРП, определенного на финансовый год в Законе о Национальном Бюджете на каждый год, за квадратный метр площади. В настоящее время (2012г.) это составляет 1618 тенге ($10,81). Это не мало для среднего жителя, и могут задаваться вопросы относительно обоснованности таких платежей, и проводились ли какие-то исследования по этому вопросу. Также никакого разграничения не проведено относительно возраста и/или состояния зданий: другими словами, жители новых зданий должны платить те же суммы и, что более важно, больше никаких деталей не указано о том, как их платежи будут индексироваться. Жители новых зданий уже возмущаются, что они опасаются, как бы инфляция не поглотила их вклады до того момента, пока придет очередь их зданий для капитальной модернизации.

Схема 1 Механизмы финансирования Агентство (АДС и ЖКХ)

–  –  –

58. В соответствии с данными механизмами для заключения официального договора органу управления зданиями кондоминиума (ОУЗК) необходимо, чтобы у данного здания был сберегательный счет в банке второго уровня и первоначальные взносы, перечисленные на него, в размере, достаточном для покрытия расходов, необходимых для регистрации кондоминиума, проведения технического осмотра здания, составления технической и проектно-сметной документации. С начала 2013 года обязательная сумма первоначального платежа составит 3 процента, 2014 г. - 5 процентов, 2017 г. - 7 процентов от стоимости работ. Данные механизмы обладают общими признаками, и они описаны на Схеме 1.

59. Существуют неясные аспекты и вопросы касательно данных двух механизмов, включая следующие:

Не видно четкой обязательности подачи заявки на капитальный ремонт, даже если здание в нем нуждается.

Как уже было упомянуто, в последнем варианте ПМЖКХ предусмотрено 6 типовых пакетов ремонта, охватывающих как капитальный, так и текущий ремонт), однако, последнее слово все равно остается за жильцами – за общим собранием членов кондоминиума, и если они решат произвести только текущий ремонт, не видно механизма для отклонения данного решения, кроме следующих случаев:

o В ПМЖКХ есть параграф, согласно которому получение энергосбережения является необходимым условием для использования государственных фондов из государственного бюджета по Программе. Однако, текущий ремонт также может помочь сэкономить тепловую энергию; и o Предложения основываются на результатах технического осмотра.

o Таким образом, данные пункты не до конца прояснены в программе модернизации жилищно-коммунального хозяйства, и необходимо разъяснить и связать следующие различные утверждения (см. ниже);

o Как было сказано выше, программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства на данный момент предусматривает стандартные пакеты ремонта:

(1) подвал; (2) подвал-подъезд, (3) подвал-подъезд-крыша (4) подвалподъезд-крыша-стены (5) лифт (6) текущий ремонт. В пакеты (1) - (4) включена установка теплосчетчика на здание и автоматизированной системы контроля потребления тепла.

o В программе модернизации жилищно-коммунального хозяйства сказано, что 30 процентов экономии тепла достигаются в результате капитальной реконструкции и 10 процентов - текущего ремонта. Здесь также имеются неясные пункты, например: как можно сэкономить тепловую энергию, если жильцы выбирают пакет 5 «лифт»? Однако, текст пересмотренной программы не ясен. Согласно нашему недавнему интервью 29 жильцы не могут выбрать только пакет 5 или 6: пакеты 5 и 6 являются дополнительными к пакетам (1) - (4).

Здесь, также не понятны три пункта:

каждое здание должно пройти техническую инспекцию, и его заключение является основанием для проектно-сметной документации. Но не до конца ясно, должны ли заявки от жильцов о выделении средств под ПМЖКХ содержать первоочередные меры, перечисленные в заключении технической инспекции, или они могут выбрать не первоочередную, но также рекомендуемую меру. Конечно, это предполагает, что заключения технических инспекций содержат определение приоритетов;

международный опыт показывает, что для повышения эффективности использования энергии в многоквартирных домах, установка теплосчетчиков для зданий и автоматизированных систем контроля над потреблением тепла является самым важным шагом, и что это надо сделать быстрыми темпами. В то время как ПМЖКХ предусматривает их повсеместную установку, данный пункт не до конца Интервью с господином Сергеем Худяковым акцентирован, даже при том, что, 4 из 6 предложенных пакетов ремонтов предусматривают такую установку как обязательную меру, как было описано выше. Например, как было обсуждено ранее, неясно, можно ли считать гарантированным, что жильцы выберут пакет, соответствующий приоритетным рекомендациям технической инспекции или нет.

Энергоаудит, который здания должны пройти перед началом ремонтов по ПМЖКХ (проводимых Агентством по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства по инициативе местных органов власти), также должен внести свои рекомендации о первоочередных необходимых действиях по ремонту. Однако, заключение энергоаудита не упоминается в перечне документов, на которых базируется проектно-сметная документация (см. Типичный план контроля энергопотребления). И если бы оно упоминалось в этом перечне, неясно, были ли эти два набора «рекомендаций» сопоставлены в целях получения одного единого списка рекомендаций с определением приоритетов. Согласно нашему недавнему интервью30, это 'упущение' было преднамеренным, чтобы 'начать' процесс с намерением применить более строгие правила позже. Однако, уже налицо ситуация, когда во многих случаях жильцы 'отказываются' от первоначального энергоаудита, а местные органы власти также не слишком сильно желают применять правило об обязательном проведении энергоаудита на практике, так как, чтобы выполнить его, они должны будут обратиться в Агентство, у которого нет достаточных необходимых ресурсов, и это повлечет за собой период ожидания.

В то время как в ПМЖКХ упоминается, что энергоаудит должен проводиться не только перед началом работ по ремонтам, но также и после, это обязательство наложено на местные органы власти в смысле организации проведения энергоаудита.

Однако неясно, как они будут финансироваться (примечание:

местные органы власти также отвечают за энергоаудит перед ремонтом, но только с 2013 г., когда согласно ПМЖКХ для этого будет выделено целевое финансирование). Неясно, есть ли достаточные гарантии, что данные постремонтные энергоаудиты действительно будут проведены;

Неясно, предусмотрены ли какие-либо меры в случаях, если целевые показатели по энергосбережению (a) не достигаются: например, попадает ли это под категорию, когда местные органы власти (акиматы) должны будут представить обоснования/ объяснения Агентству по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства; или (б) достигнуты: например, предоставление каких-либо «поощрений»;

Как уже было сказано, согласно ПМЖКХ жильцы должны выбирать между двумя механизмами финансирования заявок. Согласно интервью, которые проводились в процессе подготовки данного отчета в Агентстве (Агентство по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства), первый механизм был предусмотрен для финансирования проектов по капитальному ремонту, а второй

-по текущему. В действительности, однако, согласно нашей последней информации31 теперь нет никакого различия по «целевому» признаку между этими механизмами и заявки на финансирование, включающие в себя элементы и капитального, и текущего ремонта подаются по обеим механизмам. На первый взгляд, нет никакой разницы для жильцов. Однако, для местных органов власти, разница есть: в первом случае они получают ссуды от центрального бюджета с 0процентной ставкой, а во втором - с 1-процентной ставкой и возвращение «ставки», в конечном счете, затронет финансовое положение отдельных местных органов Интервью с господином Сергеем Худяковым

–  –  –

власти, и, следовательно, местных жителей. Необходимость наличия двух отдельных механизмов в ПМЖКХ не ясна и не убедительна. Из-за этого весь процесс финансирования заявок по ПМЖКХ выглядит слишком сложным на бумаге и уже оказался сложным на практике, как было упомянуто выше. Опыт других стран по подобным программам показывает, что на начальных стадиях реформ предпочтительно использовать простые схемы. Один механизм с двумя различными счетами - для капитального и текущего ремонта – был бы достаточен, с обязанием жильцов делать регулярные взносы на оба счета. Последнее положение, отдельно от ПМЖКХ в настоящее время уже имеет место в Казахстане, но минимальная сумма установлена только для капитального ремонта (как было отмечено ранее). ПМЖКХ предполагает с 2013 г. Объединение этих 2-х механизмов, или, если быть более точным, будет только 1-ый механизм, а не 2-ой:

однако, есть еще 2 года, и недоразумения уже начались.

Согласно ПМЖКХ, роль социально-предпринимательских корпораций (СПК) и региональных уполномоченных организаций (РУО) в недалеком будущем возьмет на себя частный сектор. В то время как никакие даты данного перехода не назначены, уже возникли опасения, что это слишком рано для Казахстана. И действительно, опыт стран Центральной и Восточной Европы показывает, что примеров такого раннего перехода трудно найти.

Хотя регистрация кондоминиумов является предварительным условием для органов управления зданиями кондоминиумов для заключения договоров по ПМЖКХ, это не четко отражено в нынешнем варианте ПМЖКХ, в отличие от предыдущего варианта. В нынешнем варианте ПМЖКХ сказано, что первоначальный платеж со стороны жильцов должен покрыть расходы на регистрацию кондоминиумов, в то время как регистрация должна быть выполнена органом управления зданий кондоминиума. Это может потенциально привести к ситуации, когда регистрации будут сделаны поспешно, с формальным сбором с жильцов регистрационных документов без надлежащих встреч и действительного объединения жильцов, ценящих необходимость сотрудничества (так как суммы будут уже перечислены);

Не предусмотрены никакие специальные меры для содействия развитию рынка ЭСКО. Специальные уполномоченные организации по ПМЖКХ намечены как прототипы ЭСКО, как нам сообщили во время интервью в рамках подготовки данного отчета в Агентстве (Агентство по делам строительства и жилищнокоммунального хозяйства), и можно было бы ожидать, что будут назначены некоторые меры по стимулированию данного перехода.

Предложенные механизмы финансирования не содержат элементов финансирования по модели ЭСКО:

платежи делаются независимо от энергосбережения. Как было упомянуто, есть только один пункт в ПМЖКХ, о том что необходимо достичь энергосбережения в размере 30 процентов для капитального ремонта и 10 процентов для текущего ремонта, но при этом никаких мер для содействия/стимулирования этого не предусмотрены. Так как ясно, что развитие рынка ЭСКО будет долгим процессом, включение некоторых основных элементов финансирования по модели ЭСКО помогло бы достичь долгосрочных целей по развитию рынка ЭСКО;

Есть также вопросы о финансовых аспектах программы. Например, финансовые взносы жильцов накапливаются на счетах, пока все необходимые вклады не собраны. Неясно, как эти средства будут управляться до начала программ ремонтов конкретных зданий: например, как будет учитываться инфляция; процентные ставки; страхование этих средств; могут ли банки инвестировать их в облигации и акции; и если да, то какие и т.д. Эти вопросы требуют ответов даже если деньги не останутся на счетах в течение долгого времени и будут быстро использованы длая платежей.

Также не ясно, есть ли один определенный банк или несколько, где будут открыты счета на здания, так как в положениях ПМЖКХ упоминается только «КазПочта»

как финансовый агент. Согласно нашим последним интервью 32, в этой роли может выступить любой банк.

2-ой механизм позволяет уполномоченным организациям как управлять средствами, так и выполнять работы. Неясно, обязательно ли привлечение сервисной компании (подрядчика) или нет. Согласно ПМЖКХ, это не обязательно.

Это грозит возрождением ЖЭКов, даже если не как структур под непосредственным контролем муниципалитетов.

Вышеупомянутый пункт имеет особое значение в свете того, что ПМЖКХ не включает мер по стимулированию конкуренции среди компаний сфер обслуживания. Интервью, проведенные в процессе подготовки данного отчета, показали, что уже возникли опасения по поводу механизмов отбора данных компаний. Согласно ПМЖКХ, местные органы власти составляют предварительные списки, из которых владельцы квартир выбирают компании на общем собрании кондоминиумов, и проблема заключается в том, что эти первоначальные списки нередко сформированы без соблюдения принципа прозрачности и включают малое количество компаний. Критерии формирования данных списков не отрегулированы, и на нащ взгляд, здесь есть необходимость рационализации и регламентации подходов;

Согласно международному опыту, на начальных стадиях таких программ реформ, желательно обеспечить более существенное безвозмездное финансирование из государственного бюджета, чем предполагается по ПМЖКХ, согласно которой энергоаудиты до ремонтов являются одним из двух компонентов, предназначенных для выполения за счет финансирования только из центрального бюджета: однако и здесь можно быть уверенным только до 2013 г., когда целевые ресурсы на данное мероприятие будут выделены Агентству (Агентству по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства), и только для энергоаудитов перед ремонтами, тогда как энергоаудиты после ремонтов должны быть проведены муниципалитетами, и при этом источники финансирования для этого не определены. Вторым компонентом является жилищная помощь для неимущих слоев населения. Как отмечалось ранее в данном отчете, безвозмездное финансирование из государственного бюджета могло бы быть увеличено, к примеру, для более бедных областей. Единственным положением ПМЖКХ где можно увидеть региональный подход, является пункт, предусматривающий переход компаний теплоснабжения на инвестиционные тарифы на постепенной основе, и не одновременно во всех областях, хотя не очень понятно, как это будет осуществлено. Однако, если такой региональный подход запланирован, то, соответственно, региональный подход мог бы быть предусмотрен согласованно для всей ПМЖКХ в целом, или же для некоторых ее компонентов, как например установка счетчиков тепла или более весомое финансирование из госбюджета.

И последнее, связанное с предыдущим пунктом: нет поэтапной фазовости первоочередных мер. Более поэтапный подход включал бы, например: (1) технические инспекции (с получением технических паспортов зданий) и энергоаудиты (с выдачей энергетических паспортов) - за счет безвозмездного финансирования из государственного бюджета; (2) составление списков необходимых первоочередных мер для каждого здания, основанного на Интервью с господином Сергеем Худяковым рекомендациях технических инспекций и энергоаудитов; (3) подготовка проектносметной документации, сопровождаемой (4) предложениями кондоминиумов, основанными на приоритетности данных рекомендаций, если они будут намечены на получение финансирования из государственного бюджета, и гарантирующими, что установка теплосчетчиков и автоматизированных систем контроля теплопотребления будут включены в предложения, если они прежде не были установлены в зданиях, параллельно с увеличением тарифов. Это образовало бы первую стадию реформ (5), а далее ремонтные работы могли быть запланированы (6) в зависимости от наличия финансовых ресурсов.

2.3.3. Адресная жилищная помощь

60. Адресная жилищная помощь в Казахстане финансируется в соответствии с Правилами предоставления жилищной помощи, принятыми Правительством Республики Казахстан 30 декабря 2009 года. К лицам, имеющим право на жилищную помощь, относятся семьи (и граждане), которые согласно законодательству РК имеют право получить жилье социального найма. В 2011 г. (и затем в 2012 г.) в Закон «О жилищных отношениях» были внесены изменения и дополнения, которые включают платежи за реконструкцию/ремонт зданий в расчетную ведомость, на основании которых уязвимые категории населения могут потребовать жилищную помощь (наряду с платежами за коммунальные услуги). Предел допустимых расходов семьями без государственной поддержки остался на том же уровне, то есть 10 процентов от семейного дохода. Таким образом, семьям с низким доходом теперь предоставляют жилищную помощь, чтобы покрыть затраты на ремонт общей собственности зданий, и (или) вклады в накопительные фонды для капитального ремонта (в соответствии с Правилами предоставления жилищной помощи, одобренными Правительством Республики Казахстан 30 декабря 2009 №2314). В то же время, для этих семей, имеющих право на получение жилищной помощи, платежи за ремонт 1 квадратного метра полезной площади теперь (с изменениями 2012 г.) дополнительно увеличены до 3 процентов месячного показателя (определяемого государственным бюджетом), который в настоящее время составляет 1618 тенге (11 долларов США) 33, то есть 0.33$. Данное последнее положение, пока оно не предполагает сокращения уровня государственной помощи для незащищенных категорий семей на затраты для реконструкции, оно подразумевает более длинный период для платежей государством, и для бедных семей это будет означать накладные расходы из семейного бюджета. Есть также опасения по поводу реализуемости платежей для семей с минимальным приемлемым порогом, которые в результате могут впасть в нищету. Нужно отметить, что помощь жилищного фонда отличается в зависимости от города.

61. Нет никакого упоминания ни в одном из документов об анализе реализуемости, связанном с мерами программы модернизации жилищно-коммунального хозяйства для жильцов. [Программа модернизации жилищно-коммунального хозяйства упоминает анализ реализуемости при установлении тарифов на тепло, чтобы не навредить компаниям].

2.3.4. Общественная осведомленность

Правительство Республики Казахстан, «Программа Модернизации Жилищно Коммунального хозяйства на 2011гг, с изменениями от 30.04.12. (Постановление Правительства № 473).

62. Доступность природных ресурсов, в частности ископаемого топлива, не позволяла государственным службам, финансовому сектору и жильцам Казахстана расширить осведомленность о важности и потенциальной выгоде рационального потребления энергии и проектов возобновляемой энергетики 34. Чтобы рассмотреть проблему сохранения ресурсов и привлечь владельцев квартир в процесс тепловой модернизации жилищного фонда, была отмечена (в программе модернизации жилищно-коммунального хозяйства), необходимость способствовать сохранению энергии среди населения как необходимой основы для успешной реализации программы. Последующие запланированные действия: печать и распространение учебной и профессиональной литературы; организация региональных семинаров, выставок и конференций; проведение общественных мероприятий и рекламных кампаний через СМИ; и проведение информационно-разъяснительных работ о необходимости накопления и инвестирования финансовых ресурсов владельцами квартир для ремонта общей собственности в их зданиях. Так как никакой более подробной информации нет, неясно, достаточны ли запланированные меры.

63. Международный опыт показывает, что для того, чтобы быть эффективными информационно-разъяснительные работы в поддержку реформирования рационального использования энергии должны быть своевременны, ярки и видимы, соответствовать логике реформ. Так как нет хорошо упорядоченного плана относительно модернизации жилищной инфраструктуры, эффективность запланированных информационноразъяснительных работ находится под вопросом.

2.3.5. Институциональные барьеры

ЕЭК ООН: «Финансирование инвестиций в энергоэффективность в целях Смягчения последствий изменения климата:

региональный анализ реформ политики продвижения инвестиций в энергоэффективность и возобновляемые источники энергии», 2010.

64. Нехватка информации об объемах прозводства и потребления тепла препятствует эффективному управлению в стране своими системами теплоснабжения. Это является дополнительным фактором, ограничивающим поток инвестиций в проекты по повышению энергоэффективности в теплоснабжении. Нехватка точных данных обусловлена в частновсти нехваткой установленных приборов учета потреблениа тепла.

Без точных данных по потреблению и производству тепла невозможно достоверно оценить потери при распределении тепла, а без этих данных ни производитель, ни потребитель не могут знать, сколько энергии растрачивается и какой есть потенциал по экономии энергии.

65. Нехватка координации также препятствует эффективности работы систем теплоснабжения Казахстана. Местные и региональные поставщики тепловой энергии редко координируют свои действия друг с другом при планировании сетей восстановления или привлечения новых инвестиций, и при этом местные власти не согласовывают свои действия с поставщиками электричества или тепловой энергии, для обеспечения наиболее эффективного снабжения энергией жильцов по рациональной цене.

Например, у систем с низкой плотностью нагрузки более высоки потери при распределении, но плотность нагрузки тепловой энергии редко используется для определения оптимальных инвестиционных решений в теплоэнергетической инфраструктуре. К примеру, в Алматы и Астане устанавливаются местные системы отопления даже при том, что в городах есть система центрального теплоснабжения. Здесь растущее число локальных систем отопления обусловлено вероятно, не только нехваткой мощностей централизованного теплоснабжения, но также низким качеством теплоснабжения или тем, что люди стремятся к большей независимости в решениях отопления своей собственности. Однако, такие факторы, как качество обслуживания и индивидуальные предпочтения, оказывают негативное воздействие на общую эффективность и совокупные затраты системы теплоснабжения.

66. Сильные и состоявшиеся институциональные структуры крайне важны для успешного развития и осуществления политики и программ по повышению эффективности использования энергии. В настоящее время, на национальном и городском уровнях нет никаких специализированных учреждений по энергоэффективности, которые бы занимались разработкой, осуществлением и контролем над политикой и программами по повышению эффективности использования тепловой энергии. Создание такого агентства/агентств облегчит координацию действий по повышению эффективности использования энергии в области теплоснабжения, а также распространению и использованию уроков, извлеченных из пилотных проектов. В контексте Казахстана создание государственных (и городских) органов, ответственных за развитие энергоэффективности в теплоснабжении, крайне важно, так как разработка и осуществление политики и программ в области энергоэффективности на сегодняшнй день осуществляются многими агентствами, ответственными за жилищный комплекс, экономическое развитие и передачу технологий, и не обязательно в координированной манере, что препятствует достижению единых подходов касательно решения проблем в области энергоэффективности вообще, и ЭЭ в теплоснабжении в частности. Для разработки общего видения (мастер-плана) по энергоэффективности в целом, и в коммунальном теплоснабжении, в частности, все эти учреждения должны скоординировано работать вместе. Новый Закон «Об энергосбережении и повышении эффективности использования энергии» (2011 г.) обозначил намерение иметь один центральный специализированный орган, отвечающий за программы повышения энергоэффективности, но все же неясно, будет ли это отдельным агентством, отвечаюшим только за программы по энергоэффективности или нет. Учреждение централизованного Агентства, отвечающего только за повышение эффективности использования энергии, помогло бы разработать конкретные меры по достижению 10-процентного сокращения использования энергии- обязательство, взятое на себя Казахстаном.

67. В настоящее время нет также национальной стратегии развития централизаванного теплоснабжения, а также центрального/единого органа, отвечающего за технические аспекты функционарования таких систем.

68. С целью достижения рационального использования тепловых сетей в Казахстане необходимо четко разъединить роли и полномочия в секторах тепловой и электроэнергии посредством разработки отдельного закона о теплоснабжении. Несколько примеров из стран с переходной экономикой: (a) специальные законы о теплоснабжении были приняты в нескольких странах бывшего Советского Союза, таких как Россия, Литва, Эстония и Молдова, которые содержат специальные положения о точном измерении теплопотребления и мер по повышению ЭЭ; (б) в Украине, согласно Закону «О теплоснабжении» обеспечение теплосчетчиками и устройствами регулирования потребления тепла является частью государственной политики, и т.д. В Казахстане есть еще один аргумент в пользу такого Закона: в настоящее время существует множество нормативно-правовых актов, регулирующих сектор ЖКХ, и эта ситуация стала еще более запутанной с вступлением в силу нового законодательства. Следовательно, налицо необходимость рационализирования законодательного поля вокруг теплоснабжения.

2.3.6. Недостаточное стимулирование

69. Большинство проектов по повышению эффективности использования энергии, особенно в тепловом секторе, были реализованы посредством двусторонних и многосторонних программ по предоставлению технической помощи, грантов, кредитных линий и гарантий Всемирного банка, ГЭФ, ПРООН, Фонда Чистых Технологий, и т.д.

Но, до настоящего времени, в Казахстане, на национальном уровне, есть только два механизма по увеличению финансирования эффективного использования энергии в жилищном секторе и централизованном теплоснабжении: (1) ПМЖКХ предусматривает учреждение фондов модернизации ЖКХ для ремонта и обновления жилых зданий и систем отопления; и (2) второй механизм финансирования связан с переходом теплоснабжаюших компаний на инвестиционные тарифы. Однако, на национальном уровне, на коммерческой основе, какие-либо специальные средства для поддержки технологических проектов и компаний, работающих в области повышения эффективности использования энергии в тепловом секторе в настоящее время отсутствуют.

70. Казахстанские банки не работают с определенными кредитными линиями, чтобы финансировать повышение эффективности использования энергии в тепловом секторе. Кроме того, казахстанские банки теперь не желают финансировать долгосрочные проекты (более 5 лет) вследствие недостаточного финансирования. Перед глобальным финансовым кризисом коммерческие банки Казахстана использовали международные облигации, выпущенные за границей, чтобы обеспечить финансирование. В настоящее время единственными доступными средствами являются депозиты.

71. На сегодняшний день есть также недостаточные материальные стимулы для компаний, потребителей и инвесторов, чтобы инвестировать в повышение эффективности использования энергии в муниципальном теплоснабжении. Эти материальные стимулы могут быть в виде инвестиционных налоговых кредитов или субсидий компаниям и потребителям тепла, наологовых льгот,и т,д, Новый закон РК "Об энергосбережении и энергоэффективности" (2012), обозначил такие стимулы (и намерение их учредить), как один из способов достичь экономии и эффективного использования энергии в стране, но пока без дальнейших подробностей.

72. Центральное и местные правительства и другие ключевые заинтересованные стороны могут эффективно претворить постулаты нового Закона в жизнь, при соответвствуюшей детализации и наличия необходимых полномочий, приняв соотвествующие регулирующие акты об экономических стимулах, но им, и муниципалитетам в частности, требуются более эффективная помошь. В частности муниципалитеты могли бы использовать механизм возобновляемых фондов (далее ВФ) для частичного или полного финансирования перформанс контрактов о повышении эффективности использования энергии, по ставкам ниже текущего рыночного курса. Так как ВФ распределяют финансовые ресурсы по конкретным целям и определенным заемщикам, муниципалитеты могут использовать механизм ВФ для повышения заинтересованности и увеличения числа перформанс контрактов в муниципальном теплоснабжении, с целью повышения эффективности использования энергии.

73. Во многих странах создание Фондов повышения ЭЭ стимулирует участие местных финансовых учреждений в проектах по повышению эффективности использования энергии, так как такие Фонды часто предоставляют гарантии по кредитам.

В то время как имеется намерение создать такой Фонд в Казахстане, какие-либо подробности пока отсутствуют.

3. Международный опыт 3.1. Управление эффективным использованием энергии

74. Как показывает передовая практика в мире, развитие и использование механизмов финансирования в проектах по эффективному использованию энергии - это лишь часть головоломки, где остальные части - это укрепление институциональной базы, регулирующей рамки, которые способствуют решению этих задач, и эффективная координация усилий (см. Схема 2).

75. Европейское законодательство поддерживает цель повышения эффективности использования энергии, принимая такие меры, как поддержка энергоаудитов, использование финансовых инструментов для стимулирования финансовых потоков в проекты по эффективному использованию энергии и популяризация мер по эффективному использованию энергии среди населения и предпринимателей, а также требует предельно точного выставления последним счетов за использование энергии с целью достижения максимальной осведомленности потребителей.

76. В этом Разделе представлен опыт других стран (особенно стран Восточной Европы), которые столкнулись с проблемами, описанными в отчете, по Казахстану, связанными с разработкой планов по повышению эффективности использования энергии в сфере муниципального теплоснабжения в целом и в контексте обновления жилищного фонда в частности, но на более ранних этапах. В этом Разделе дано описание и анализ подходов, использованных в этих странах.

Схема 2: Управление эффективным использованием энергии

–  –  –

Источник: МЭА (Международное Энергетическое Агенство (International Energy Agency)/ЕБРР: (2010г.) «Управление Энергоэффективностью», ОЭСР/МЭА (OECD/IEA),

3.2. ЕС: Тарифная политика и измерение потребления тепла

77. Согласно Директиве ЕС 2006/32ES, для того, чтобы способствовать эффективному использованию энергии, необходимо с помощью тарифных ставок на нее бороться с чрезмерной интенсификацией потребления энергии. Для этого члены Европейского Союза обязаны исключить факторы, которые приводят к чрезмерному увеличению объемов производимой/потребляемой в процессе передачи и распределения энергии. Кроме того, хотя и Директивы ЕС предполагают использование элементов структур тарифных ставок, имеющих социальную направленность, эти социальные цели не должны негативно сказываться на финансовой ситуации в компаниях.

78. В странах-членах Европейского Союза в квартирах широко используются теплосчетчики. Этого требуют нормы по строительству новых зданий, а в тех зданиях, где структура тепловых систем не позволяет установить индивидуальные счетчики, принят метод "общего" распределения тепловой энергии (например, в Болгарии, Дании и Финляндии). В подобных случаях существует множество законов, распоряжений и правил, которые управляют функционированием этих систем, включая поддержку энергоаудитов, использование финансовых инструментов для стимулирования экономии энергии и, если это возможно, более точное измерение тепловой энергии и выдачу более подробных счетов к оплате потребителям.

79. Особое внимание уделяется сегодня потенциальным преимуществам от широкого использования эффективных технологических инноваций (таких как “умные” счетчики) с целью эффективного использования энергии. В рамках Директивы ЕС 2006/32ES государства-члены ЕС должны предлагать потребителям индивидуальные теплосчетчики, измеряющие потребление тепла с высокой точностью, если это оправдано в финансовом отношении, учитывая также потенциально ожидаемую экономию энергии, и, более того, они должны предлагать потребителям эти счетчики по разумной цене.

“Умные” счетчики не только измеряют потребление тепла с высокой степенью точности, но также и регистрируют уровень потребления в разное время.

80. Несколько примеров, приведенных ниже, описывают принципы реформирования структуры тарифных ставок в некоторых странах Восточной Европы:

81. Литва. Тарифное регулирование в Литве осуществляется Государственной Контрольной Комиссией по Ценам и Энергетике. В соответствии с законом Литвы "О тепле" разрешено применение как одно- так и и двухставочных тарифов на тепло и горячую воду. Тарифы отличаются в зависимости от систем отопления, групп потребителей, количества потребляемого тепла, типа и качества топлива, надежности поставок, сезона потребления, частоты и метода измерения тепловой энергии.

Государственная Контрольная Комиссия по Ценам и Энергетике устанавливает, и если необходимо, изменяет нормы максимального потребления тепла для отопления квартир и других помещений многоквартирных домов. Специальные правила применяются к квартирам в многоквартирных домах, где снабжение теплом/горячей водой не отвечает обязательным требованиям. Муниципалитеты имеют право обязать владельцев квартир и других помещений в многоквартирных домах, превысивших установленные нормы потребления, провести модернизацию систем отопления и/или горячей воды. Кроме того, стоит отметить, что в соответствии с Законом "О тепле", развитие конкуренции в системе теплоснабжения является одним из главных приоритетов правительства.



Pages:   || 2 |



Похожие работы:

«Л.П. МОИСЕЕВА Мы жили тогда на планете другой. Тема России в поэзии русского зарубежья первой волны эмиграции Мы волна России, вышедшей из берегов. Владимир Набоков. Юбилей. Узнает ли когда-нибудь она, Моя невероятная страна, Что было солью каторжной земли? А вп...»

«1 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ К вступительным испытаниям в магистратуру допускаются лица, имеющие документ государственного образца о высшем образовании любого уровня (диплом бакалавра или специалиста). Лица, предъявившие диплом магистра, могут быть за...»

«Издается с октября Р¤ 1956 г. Р 27 мая 2011 г. № 18 (2209).Библиотеки не должны быть только хранилищами книг, не должны служить и для забавы, для легкого чтения, — они должны быть центрами исследования, которое обязательно для всякого разумного существа, — все должно быть предметом познания и все познающим...»

«Парадигмы программирования 21 век объектно-ориентированное программирование (ООП). За какие-то 15 лет оно воплотилось в господствующую религию, подчинившую умы миллионов программистов. ООП – коммерческий стандарт дефакто. С использованием объектноориентированной ме...»

«инновации, наукоемкие технологии, фирменное сервисное обслуживание 2 каталог продукции POZIS полное соотВетстВие мироВым стандартам качестВа, Высокая надежность, безупречное серВисное обслужиВание. каталог продукции инновации, наукоемкие технологии, фирменное сервисное об...»

«Лукьянов А.В. Секьюритизация ипотечных активов в Российской Федерации в условиях кризисных ситуаций иболее зн чимой иннов цией второй половины XX в., созд вшей с мый большой и в жный сегмент мирового рынк к пит л, являет...»

«ИТ ИНТЕГРАТОР С ПОЛНЫМ ПРИВОДОМ Слаботочные сети Оглавление Перечень услуг 3 География объектов 5 Лицензии и сертификаты 6 Опыт 8 Структурированные кабельные системы (СКС) 20 Системы контроля и управления доступом (СКУД) 27 Охранно-пожарные сигнализации(ОПС) и...»

«Утверждено “ ” г. ЗАО "ФБ ММВБ" (подпись уполномоченного лица) (печать) ИЗМЕНЕНИЯ В РЕШЕНИЕ О ВЫПУСКЕ ЦЕННЫХ БУМАГ Акционерный коммерческий банк АК БАРС (открытое акционерное общество) облигации документ...»

«Театральный альманах "Браво" Колонка редактора издается и является собственностью театральной студии "Овация" при лицее № 180 Дорогие друзья!Адрес редакции: г. Нижний Новгород, Вот и пролетела самая длинная третья четверть. п...»

«Инструкция по эксплуатации RU Робот-пылесос DEEBOT. Модель DM85. Поздравляем с покупкой пылесоса DEEBOT! Надеемся, что вы будете довольны его работой в течение многих лет. Мы уверены, что благодаря покупке нового робота ваш дом будет всегда чистым, а вы сможете жить легко и на...»

«Минский университет управления Регистрационный № УД-353 Мен/р. ТОВАРНАЯ ПОЛИТИКА ПРЕДПРИЯТИЙ ОТРАСЛИ Учебная программа для специальности 1-26 02 03 Маркетинг Факультет Инженерно-информационный Кафедра Менеджмента Курс (курсы) 4 Семестр (семестры...»

«Зарегистрировано в Минюсте РФ 14 ноября 2007 г. N 10485 МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 8 ноября 2007 г. N 211 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОПИСАНИЯ ПРЕДМЕТОВ ФОРМЫ ОДЕЖДЫ СОТРУДНИКОВ УЧРЕЖДЕНИЙ И ОРГАНОВ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ И ПРАВИЛ ЕЕ НОШЕНИЯ В соответствии с Постановлен...»

«1. Цели освоения дисциплины Основной целью дисциплины является подготовка выпускников для решения задач, связанных с разработкой инновационных методов, повышающих эффективность эксплуатации и проектирования электроэнергетических систем. В результате...»

«ВОЗРАСТ Инструкция для квадрокоптеров ru e. on oZ dr ua. Q Важное примечание: Прежде чем приступить к использованию квадрокоптера, пожалуйста, внимательно и полностью прочитайте данную инструкцию. Это поможет вам квалифицированно и безопасно эксплуатировать модель. Пожалуйста, храните эту инструкцию на про...»

«Александр Павлович Лопухин Толковая Библия. Ветхий Завет. Третья книга Царств. О ТРЕТЬЕЙ И ЧЕТВЕРТОЙ КНИГАX ЦАРСТВ 3-я и 4-я книги Царств в еврейской Библии первоначально составляли одну книгу "Цари", евр. Melachim, и только с начала XVI в. по Рождеству Xристову эта книга является ра...»

«Ю. Л. Ижванов, М. Ю. Кузнецов Те х н о л о г и ч е с к и е а с п е к т ы создания навигационной системы по информационным р е с у р с а м ГС Н Т И Аннотация В статье приведены общие сведения о работе по соз данию навигационной системы по информационным ре сурсам Г...»

«ДОГОВОР № страхования гражданской ответственности при эксплуатации портов и портовых терминалов 20 г. Открытое акционерное общество Страховое общество газовой промышленности (ОАО СОГАЗ), именуемое в дальнейшем Страховщик, в лице (должност...»

«Статья опубликована в Сборнике "Национальная безопасность России" Выпуск 8(17) за 2013 год, издательство РАНХиГС при Президенте РФ, УДК 327 ББК 66.4(2Рос) Н35 И.В.Юшин ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ. Под государственным регулированием предпринимательской деятельности, прежде всего, следует понимать деятельност...»

«© 2000 г. В.В. ПЕТУХОВ ПОЛИТИЧЕСКИЕ ЦЕННОСТИ И ПОВЕДЕНИЕ СРЕДНЕГО КЛАССА ПЕТУХОВ Владимир Васильевич кандидат философских наук, директор Центра социально-политического анализа РНИСиНП. Отношение к актуальным вопросам общественно-политичес...»

«Автоматизированная копия 586_167197 ВЫСШИЙ АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 2509/10 Москва 20 июля 2010 г. През...»








 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.