WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||

«Издание подготовлено к публикации сотрудниками Аналитического управления ФАС России А. Г. Сушкевичем, Г. В. Гусаровым, Е. В. Осиповой, Б. Б. ...»

-- [ Страница 7 ] --

3. Материалы данного дела направить уполномоченному должностному лицу для принятия решения о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного ст. 14.33. КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации ФАС России 323 Карачаево-Черкесское УФАС России. Нарушение запрета на недобросовестную конкуренцию об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить решение антимонопольного органа.

ПРЕДПИСАНИЕ № 30 о прекращении нарушения антимонопольного законодательства

29 июня 2011 года г. Черкесск Комиссия Карачаево-Черкесского УФ АС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя КомиссииУракчиева А.С.  – руководителя Управления; членов Комиссии: Бабаева  К.А. – заместителя руководителя Управления; Хут Л. М. – начальникаУправления пруденциального банковского надзора, финансового мониторинга и валютного контроля (Национальный банк КЧР); Патентова В.А. – начальника юридического отдела (Национальный банк КЧР), руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» на основании своего решения от 29.06.2011 по делу № 44 о нарушении ОАО «Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу» (ОАО «СКБ-банк») (620026, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Куйбышева, 75) в лице операционного офиса «Черкесский» филиала «Волжский» ОАО «СКБ-банк» (369000, КЧР, г. Черкесск, ул.



Ленина. 57А) п. 2 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3«О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

ОАО «Акционерный коммерческий банк содействия коммерции и бизнесу»

(ОАО «СКБ-банк») (620026, Свердловская область, г. Екатеринбург, ул. Куйбышева, 75) в лице операционного офиса «Черкесский» филиала «Волжский» ОАО «СКБ-банк» (369000, КЧР, г. Черкесск, ул. Ленина, 57А) прекратить нарушение п. 2 ч. 1ст. 14 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции», выразившееся во введении в заблуждение клиентов путем предоставления неполной информации об уплате дополнительных комиссионных вознаграждений банку, а именно

1. Привести все договоры по кредитным продуктам ОАО «СКБ-Банка» в соответствие с действующим законодательством и Указанием Банка России от 13.05.2008 № 2008-У «О порядке расчета и доведения до заемщика – физического лица полной стоимости кредита»;

324 ФАС России Акты антимонопольного органа

2. При оформлении кредитного договора предоставлять клиентам полную информацию о стоимости кредита и об уплате дополнительных комиссионных вознаграждений банку.

О выполнении настоящего Предписания сообщить не позднее 01.08.2011.

Срок исполнения – постоянно.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ч. 2 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.





–  –  –

19. Ростовское УФАС России. Дело о нарушении запрета на злоупотребление доминирующим положением

19.1. Краткое описание На основании материалов ОАО «Дон-Пригород», которое обратилось в Ростовское УФАС России за разъяснением порядка регулирования тарифов на реализуемые ОАО «РЖД» услуги, антимонопольный орган возбудил дело по признакам нарушения п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Изучив материалы дела, антимонопольный орган установил следующее.

ОАО «Дон-Пригород» осуществляет на территории Ростовской области пассажирские перевозки в пригородном направлении, используя инфраструктуру железнодорожного транспорта общего пользования. ОАО «РЖД», являясь субъектом естественной монополии, реализовывало ОАО «Дон-Пригород»

свои услуги по неутвержденным в установленном порядке тарифам.

Ростовское УФАС России выдало ОАО «РЖД» предписание о необходимости прекратить нарушение Закона о защите конкуренции, обратившись в орган регулирования с заявкой на установление тарифа на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования на территории Ростовской области.

Таким образом, Ростовским УФАС России было выявлено и пресечено нарушение антимонопольного законодательства в области реализации социально значимых услуг по перевозке пассажиров в масштабах целого субъекта РФ  – Ростовской области.

Суды первой, апелляционной и кассационной инстанции, а затем Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (постановление от 31.01.2012) подтвердили правомерность решения и предписания Ростовского УФАС России.

–  –  –

г. Ростов-на-Дону № 626 Резолютивная часть решения оглашена 14 сентября 2010 года.

В полном объеме решение изготовлено 28 сентября 2010 года.

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии Корнеев В. Г.  – руководитель управления; члены Комиссии: Зиновьев О. Г.  – начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства; Опруженков А. В. – специФАС России Акты антимонопольного органа алист 2 разряда отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), рассмотрев дело № 626 от 21.06.2010 по признакам нарушения филиалом открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – «СевероКавказская железная дорога» (далее по тексту – ОАО«РЖД») ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»),

УСТАНОВИЛА:

18.03.2010 в Ростовское УФАС России поступило обращение открытого акционерного общества «Дон-Пригород» (далее по тексту  – ОАО «Дон-Пригород»), в котором содержалась информация, что ОАО «РЖД» реализует услуги по предоставлению инфраструктуры, управлению и эксплуатации подвижного состава, аренде подвижного состава, капитальному ремонту подвижного состава, техническому обслуживанию и текущему ремонту подвижного состава по тарифам, определенным «…на базе общей суммы фактических расходов и объемов работы Северо-Кавказской железной дороги, затраченных в 2008 году на обеспечение данных видов услуг».

Одновременно заявитель сообщил, что ОАО «РЖД» является субъектом естественной монополии и, как следствие, его деятельность подпадает под ограничения, установленные Федеральным законом от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» (далее – Закон о естественных монополиях).

В этой связи ОАО «Дон-Пригород» просило разъяснить порядок регулирования тарифов на указанные в обращении услуги ОАО «РЖД».

После возбуждения настоящего дела ОАО «Дон-Пригород» письмом от 19.04.2010 (исх. № 401) просило Ростовское УФАС России ответить на поставленные в обращении от 18.03.2010 вопросы. Одновременно общество заявило, что не сообщало о нарушении ОАО «РЖД» антимонопольного законодательства и задало вопросы, не имеющие отношения к рассматриваемому делу.

В пояснениях от 03.08.2010 (исх. №440/нзл) по настоящему делу ОАО «РЖД» пояснило, что постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 утвержден Перечень работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок, тарифы, сборы и плата в отношении которых регулируются государством (далее – Перечень № 643). В п. 1 Перечня №643 перечислены услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.08.2009 № 643 утверждено Положение о государственном регулировании и контроле тарифов, сборов и платы в отношении работ (услуг) субъектов естественных монополий в сфере железнодорожных перевозок (далее – Положение №643). Согласно п. 20 ФАС России 327 Ростовское УФАС России.

Дело о нарушении запрета на злоупотребление доминирующим положением Положения № 643, порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы, а также перечень документов, представляемых для их установления (изменения), утверждает Федеральная служба по тарифам (далее по тексту – ФСТ России).

ФСТ России не установило «порядок рассмотрения вопросов по установлению (изменению) тарифов, сборов и платы за услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «Российские железные дороги» при пассажирских перевозках в пригородных поездах в собственном (арендованном) подвижном составе, а также перечень документов, предоставляемых для их установления (изменения) в ФСТ России».

Одновременно ОАО «РЖД» сообщило, что приказом ФСТ России от 23.10.2007 № 268-т/6 утверждены тарифы за услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, оказываемые ОАО «Российские железные дороги», при пассажирских перевозках в пригородных поездах в собственном (арендованном) подвижном составе только в некоторых регионах. А именно в городах Москва и Санкт-Петербург, в Московской, Ленинградской, Калужской, Кемеровской, Новосибирской, Омской области, Рязанской, Томской областях, в Алтайском крае и в Республике Хакасии.

ОАО «РЖД» произвело расчет тарифов по указанным регионам, передало содержание п. 3 ст. 6 Закона «О защите конкуренции», а также указало, что исходя из условий договора от 30.12.2008 № 43/НДОПП расчетная расходная ставка (от величины которой зависит конечная стоимость приобретаемых ОАО «Дон-Пригород» у ОАО «РЖД» услуг) составляет 13,96 руб. за 1 ваг./км. Данная ставка «...рассчитана в соответствии с Методикой расчета стоимости услуг инфраструктуры железных дорог при перевозках пассажиров в пригородном сообщении, утвержденной 03.04.2006 старшим вице-президентом ОАО «РЖД» Андреевым Ф.Б. и введенной в действие телеграммой ОАО «РЖД» от 10.05.2006».

Названный договор был заключен на период с 01.01.2009 по 30.09.2009. Однако 31.07.2009 был подписан новый договор № 43/НДОПП, аналогичный предыдущему. В новом договоре расчетная расходная ставка с 01.08.2009 была снижена до 13,41 руб. за 1 ваг./км.

Затем ОАО «РЖД» произвело расчеты, суть которых сводится к тому, что механизм определения стоимости услуги (утвержденный как приказом ФСТ России от 23.10.2007 № 268-т/6, так и вступившим в действие с 01.11.2009 приказом ФСТ России от 14.08.2009 № 192-т/5) позволяет установить плату на использование инфраструктуры большую, нежели чем тариф, применяемый ОАО «РЖД» к ОАО «Дон-Пригород».

Региональная служба по тарифам Ростовской области (далее по тексту  – РСТ) была привлечена к участию в деле в качестве лица, располагающего сведениями о рассматриваемых Комиссией обстоятельствах. Согласно письменным 328 ФАС России Акты антимонопольного органа пояснениям РСТ от 26.08.2010 (исх. № 2828) и от 26.07.2010 (исх. № 2439) тариф на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении был установлен постановлением РСТ от 26.09.2008 №10/2 в размере 9 рублей за одну тарифную зону.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, Комиссия пришла к следующим выводам.

1. 29.12.2004 ОАО «РЖД» приказом ФСТ России № 435-т было включено в разд. 1 «Железнодорожные перевозки» Реестра субъектов естественных монополий на транспорте.

Как следует из ст. 3 Закона «О естественных монополиях», под субъектом естественной монополии понимается хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Таким образом, ОАО «РЖД» является субъектом естественной монополии на рынке услуг железнодорожных перевозок.

Ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» (далее  – Закон о железнодорожных перевозках») определяет, что тарифы, сборы и плата, связанные с выполнением в местах общего и не общего пользования работ (услуг), относящихся к сфере естественной монополии, устанавливаются в соответствии с Законом «О естественных монополиях» и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Ст. 6 Закона «О естественных монополиях» наделяет Правительство Российской Федерации (далее по тексту – Правительство) полномочиями по утверждению перечня товаров (работ, услуг) субъектов естественных монополий, цены (тарифы) на которые регулируются государством.

Правительство, руководствуясь ст. 6 Закона «О естественных монополиях», приняло Постановление № 643, которым был утвержден Перечень № 643, согласно п. 1 которого в него вошли «Услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования».

Таким образом, деятельность ОАО «РЖД», связанная с оказанием услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, относится в сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Ч. 5 ст. 5 Закона «О защите конкуренции» устанавливает, что доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта -субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии. Следовательно, положение ОАО «РЖД» на указанном товарном рынке является доминирующим.

2. Как уже было указано, услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования включены в Перечень № 643 и подлежат обязательному государственному регулированию.

ФАС России 329 Ростовское УФАС России.

Дело о нарушении запрета на злоупотребление доминирующим положением Причем из буквального толкования данной нормы, а также пояснений ФСТ России, данных в письме от 15.01.2010 (исх. № ЕВ-79/10), положения, установленные Перечнем № 643, «...распространяются в отношении государственного регулирования тарифов на железнодорожные перевозки в пригородном сообщении».

Одновременно ФСТ сообщает: «…по информации ОАО «РЖД» (письмо от 21.12.2009 исх. № 21723) в настоящее время четыре пригородные компании, созданные в 2009 году (в том числе ОАО «Дон-Пригород») выступают агентами по продаже билетов и смогут начать перевозочную деятельность после установления ФСТ России тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования».

Согласно п. 5.3.1.22 Положения о Федеральной службе по тарифам, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 332, ФСТ России устанавливает (утверждает, регистрирует) тарифы, сборы и плату в сфере предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (за исключением транзита).

Таким образом, ОАО «РЖД» не имеет правовой возможности реализовать услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования по тарифам, не установленным ФСТ России.

Отсутствие порядка расчета тарифов, сборов и платы (индексов к действующему уровню тарифов, сборов и платы) которые ФСТ России может утверждать в рамках реализации положений установленных п. 10 Положения № 643, не означает, что ОАО «РЖД» вообще не обязано обращаться в ФСТ России за установлением соответствующего тарифа.

В частности, ст. 14 Закона «О естественных монополиях» устанавливает, что орган регулирования естественной монополии (к которым относится ФСТ России) принимает решение о применении методов регулирования, предусмотренных Законом «О естественных монополиях» и иными федеральными законами, применительно к конкретному субъекту естественной монополии на основе анализа его деятельности с учетом их стимулирующей роли в повышении качества производимых (реализуемых) товаров и в удовлетворении спроса на них.

При этом оценивается обоснованность затрат и принимаются во внимание:

• издержки производства (реализации) товаров, в том числе заработная плата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы;

• налоги и другие платежи;

• стоимость основных производственных средств, потребности в инвестициях, необходимых для их воспроизводства, амортизационные отчисления;

• прогнозируемая прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам (тарифам);

• удаленность различных групп потребителей от места производства товаров;

330 ФАС России Акты антимонопольного органа

• соответствие качества производимых (реализуемых) товаров спросу потребителей;

• государственные дотации и другие меры государственной поддержки;

• факты нарушения субъектом естественной монополии установленных настоящим Федеральным законом обязанностей по предоставлению информации и (или) обязанностей по обеспечению свободного доступа к информации.

ОАО «РЖД» и должно было исходить из данного перечня, обращаясь с заявлением об установлении тарифа на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования.

3. Необходимо отметить, что тарифы на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, применяемые ОАО «РЖД» на территории Ростовской области, не меньше утвержденных ФСТ России тарифов, применяемых на территориях других субъектов Российской Федерации.

Так, на момент применения (с 01.01.2009 по 30.09.2009) ОАО «РЖД» тарифа, равного 13,96 руб. за 1 ваг./км, аналогичный тариф, утвержденный приказом ФСТ России от 23.10.2007 № 268-т/6, составлял для города Москвы и Московской области 11 руб. за 1 ваг./км (то есть на 21.2% меньше, чем для Ростовской области). Для города Санкт-Петербурга и Ленинградской области – 13,82 руб. за 1 ваг./км (на 1% меньше чем, в Ростовской области). Для Алтайского края, Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской областей, Республики Хакасии – 9,07 руб. за 1 ваг./км (на 35% меньше, чем в Ростовской области).

Тариф, применяемый ОАО «РЖД» в Ростовской области с 01.08.2009, был снижен до 13,41 руб. за 1 ваг./км, то есть сопоставим с тарифами, утвержденными приказом ФСТ России от 14.08.2009 № 192-т/5, однако только с тарифами, применяемыми на территории городов Москвы, Санкт-Петербурга, Московской, Ленинградской, Калужской и Рязанской областей.

В таких регионах, как Алтайский край, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская области, Республика Хакасия, тариф на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования ниже, чем в Ростовской области.

В этой связи нельзя согласиться с доводами ОАО «РЖД» о том, что на территории Ростовской области тариф, применяемый ОАО «РЖД», был ниже утвержденных ФСТ России тарифов.

4. Отдельного внимания заслуживает и то, что в ответе ФСТ России указано: ОАО «РЖД» 21.12.2009 сообщило, что пригородные пассажирские компании (в том числе ОАО «Дон-Пригород») не осуществляют деятельность по пассажирским перевозкам в пригородном сообщении, а являются «...агентами по продаже билетов и смогут начать перевозочную деятельность после установФАС России 331 Ростовское УФАС России.

Дело о нарушении запрета на злоупотребление доминирующим положением ления ФСТ России тарифов на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования».

Однако из пояснений ОАО «Дон-Пригород», данным в рамках рассматриваемого дела, а также протокола рассмотрения дела об установлении тарифа, утвержденного РСТ 25.12.2009, следует, что ОАО «Дон-Пригород» осуществляет деятельность по пассажирским перевозкам в пригородном сообщении по Ростовской области с 01.01.2009.

Таким образом, ОАО «РЖД», располагая сведениями о том, что ОАО «ДонПригород» осуществляет деятельность по пассажирским перевозкам в пригородном сообщении по Ростовской области, тем не менее, предоставило иные сведения в орган, уполномоченный осуществлять тарифное регулирование.

Все вышеизложенное свидетельствует о нарушении ОАО «РЖД» п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», согласно которой доминирующему на рынке хозяйствующему субъекту запрещается нарушать установленный нормативными правовыми актами порядок ценообразования.

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч.ч. 1–4 ст. 41, ст. 48, ч. 1 ст. 49, ч. 1 ст. 50 Закона «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ОАО «РЖД» нарушившим п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции».

2. Выдать ОАО «РЖД» предписание о прекращении нарушения антимонопольного законодательства.

Одновременно Комиссия разъясняет, что, в соответствии со ст. 52 Закона «О защите конкуренции», настоящее решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Ростовской области.

Приложение №1 к Решению по делу № 626.

Перечень адресов заинтересованных лиц по делу № 626:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги»: 107144, г. Москва, ул. Новая Басманная, 2.

Филиал открытого акционерного общества «Российские железные дороги»  – «Северо-Кавказская железная дорога»: 344019, г. Ростов-на-Дону, Театральная пл., 4.

Открытое акционерное общество «Дон-Пригород»: 344001, г. Ростов-на-Дону, Привокзальная пл., 1/2.

Региональная служба по тарифам Ростовской области: 344019, г. Ростов-наДону, ул. Максима Горького, 295.

332 ФАС России Акты антимонопольного органа ПРЕДПИСАНИЕ № 403* 28.09.2010 г. Ростов-на-Дону Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председатель Комиссии Корнеев В. Г.  – руководитель Управления; члены Комиссии: Зиновьев О. Г.  – начальник отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства; Опруженков А. В. – специалист 2 разряда отдела контроля за соблюдением антимонопольного законодательства (далее по тексту – Комиссия), руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-Ф3 «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции»), на основании своего решения от 24.06.2010 по делу № 626 о нарушении филиалом открытого акционерного общества «Российские железные дороги» – «Северо-Кавказская железная дорога» (далее по тексту – ОАО «РЖД») ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции»,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. ОАО «РЖД» прекратить нарушение п. 10 ч. 1 ст. 10 Закона «О защите конкуренции», выразившегося в применении тарифа на реализуемые услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, не утвержденного соответствующим органом регулирования.

2. ОАО «РЖД» во исполнение п. 1 настоящего предписания в пятнадцатидневный срок с момента его получения представить в соответствующий орган регулирования заявку (с приложением всех необходимых документов) на установление тарифа на услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования на территории Ростовской области.

3. ОАО «РЖД» о выполнении настоящего предписания сообщить в Ростовское УФАС России в пятидневный срок с момента его исполнения.

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного решения антимонопольного органа ч. 5 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнять решение антимонопольного органа.

–  –  –

Хакасским УФАС России успешно расследовано дело по нарушению муниципальным предприятием г. Абакан «Абаканские тепловые сети» (МП «АТС») запрета на злоупотребление доминирующим положением в части ограничения поставки количества тепловой энергии в теплоносителе. Дело было возбуждено по заявлению государственной жилищной инспекции Республики Хакасия.

Нарушение выразилось в том, что МП «АТС»в летний межотопительный период снижало температуру поставляемой горячей воды на границе раздела с абонентами, в частности, управляющими компаниями, до 40° С и ниже.

При этом нормативно-правовыми актами, регулирующими данную сферу, установлено, что температура воды должна быть не менее 60° С и не более 75° С.

Развитие жилищно-коммунального хозяйства – приоритетная задача социально-экономического развития Российской Федерации, одним из направлений которого является развитие системы ресурсо- и энергосбережения. МП «АТС»

осуществляет деятельность на всей территории г. Абакана, является крупнейшим поставщиком горячего водоснабжения. Действия МП «АТС» по снижению нормативной температуры воды ухудшали качество коммунальных услуг, предоставляемых управляющими компаниями гражданам, а значит, затрагивали интересы практически каждого жителя г. Абакана. Поэтому данное дело относится к категории прецедентных.

22 августа 2012 года Арбитражный суд Республики Хакасия отказал в удовлетворении требований МП «Абаканские тепловые сети» о признании недействительным решения Хакасского УФАС России. Третий арбитражный апелляционный суд (постановление от 25.10.2012) подтвердили правильность решения суда первой инстанции и антимонопольного органа.

–  –  –

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России, антимонопольный орган) по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе:

председатель Комиссии Широкова О. В. – заместитель руководителя Управления; члены комиссии: Андрюшкова И. А. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР); Жукова И. И. – ведущий специалист-эксперт отдела АЗР; Северина Е. С. – старший специалист 3 разряда отдела АЗР, при участии представителей муниципального предприятия г. Абакана «Абаканские тепловые сети» (далее – МП «АТС»): начальника правовой и кадровой работы муниципального предприятия г. Абакан Л*** Д. А. (доверенность от 01.10.2010), заместителя начальника РДО К*** Т. Л.; представителей Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия: руководителя Ю*** В. А.

и главного специалиста-эксперта Р*** Д. В.; представителя ОАО «Енисейская ТГК (ТГК – 13)» в лице филиала «Абаканская ТЭЦ» (далее филиал «Абаканская ТЭЦ») начальника юридического отдела Д*** А. В., рассмотрев материалы дела № 68-А-11, возбужденного в отношении МП «АТС» по признакам нарушения ч. 1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В Хакасское УФАС России поступило заявление Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия о экономически и технологически необоснованном сокращении МП «АТС» производства товара, прямо не предусмотренном нормативно-правовыми актами, а именно, о снижении температуры поставляемой МП «АТС» горячей воды на границе раздела в летний период до 40°С и ниже.

Из приложенных к заявлению Жилищной инспекцией РХ документов следует, что по данным общих приборов учета, установленных муниципальным унитарным предприятием «Управляющая жилищная компания» (далее – МУП «УЖК») в жилых домах г. Абакан, температура поставляемой МП «АТС» горячей воды на границе раздела в летний период 2011 года снижалась до 40° С и ниже.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № ФЗ-147 «О естественных монополиях», услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий. Согласно Постановлению Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия от 03.02.2006 № 4 (ред. от 13.03.2012) «Об утверждении Реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль», МП «АТС» включено в Перечень организаций, ФАС России 335 Хакасское УФАС России.

Дело о нарушении запрета на злоупотребление доминирующим положением осуществляющих поставку тепловой энергии и оказывающих услуги по ее передаче и распределению, включаемых в Реестр энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль в качестве субъекта, осуществляющего услуги по передаче тепловой энергии, следовательно, является субъектом естественной монополии.

На основании ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Кроме того, МП «АТС» включено в региональный раздел «Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %»на 2010 год с долей более 65 % на локальном рынке теплоснабжения в г.

Абакане. Это свидетельствует о том, что МП «АТС» занимает доминирующее положение в соответствии со ст. 5 Закона о защите конкуренции.

В связи с этим 07.12.2011 Хакасское УФАС России возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства № 68-А-11 в отношении МП «АТС» по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

По ходатайству МП «АТС» к участию в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» в лице филиала «Абаканская ТЭЦ».

Кроме того, комиссия сочла необходимым привлечь в качестве заинтересованного лица МУП «УЖК», так как ограничение подачи тепловой энергии в горячей воде в межотопительный период 2011 года произошло на объекты – многоквартирные жилые дома, обслуживаемые, в том числе МУП «УЖК».

На заседании комиссии лица, участвующие в деле, по данному вопросу сообщили следующее.

Представитель Государственной жилищной инспекции Республики Хакасии поддержал заявленные требования и пояснил, что после завершения отопительного сезона в г. Абакан тепловые сети МП «АТС» переводятся с циркуляционного режима работы тепловых сетей на тупиковый.

В этот период у части потребителей, проживающих в многоквартирных домах города, возникают и продолжаются до начала следующего отопительного периода перебои с подачей горячей воды, вызванные снижением температуры горячей воды до 40°С и ниже. В соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 307 от 23.05.2006 (далее – Правила № 307), перерывы в подаче либо отклонение температуры не должны превышать установленные приложением № 1 к Правилам № 307. В сложившейся ситуации качество горячего водоснабжения не отвечает требованиям Правил на протяжении всего летнего периода.

336 ФАС России Акты антимонопольного органа Температура горячей воды в точке водоразбора у потребителя должна составлять 60°С. Кроме того, в соответствии с СанПин 4723-88 Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения, температура горячей воды в местах водоразбора, независимо от применяемой системы теплоснабжения, должна быть не ниже 60° С и не выше 75° С.

Для большинства многоквартирных домов МП «АТС» является энергоснабжающей организацией в г. Абакан, которая снабжает потребителей физических и юридических лиц через присоединенную сеть тепловой энергией в горячей воде и теплоносителем. В соответствии с п. 2.2.2 Договора на поставку и использование тепловой энергией в горячей воде, размещенного на официальном сайте МП «АТС» эта организация в летний период обязуется подавать теплоэнергию в горячей воде только для нужд горячего водоснабжения по одному из трубопроводов тепловой сети. Ответственность энергоснабжающей организации за несоблюдение параметров качества горячей воды в договоре отсутствует (пп. 4 п. 8 Федерального закона «О теплоснабжении» № 190-ФЗ).

Управляющие компании вынуждены приобретать у МП «АТС» в указанных случаях заведомо некачественную горячую воду для снабжения ею потребителей коммунальных услуг, проживающих в многоквартирных домах, а также производить им перерасчеты за некачественно предоставленные услуги. При этом ситуация с начала лета до настоящего времени не находит разрешения.

Температура горячей воды из тепловой сети, подаваемой для нужд горячего водоснабжения, должна быть не ниже 60° С, в противном случае у исполнителей коммунальных услуг не будет возможности оказать услугу в соответствии с действующими нормативными актами.

Согласно п. 4 ст. 10 Защите конкуренции, запрещается экономически и технологически необоснованное сокращение производства товара, прямо не предусмотренное нормативно-правовыми актами.

В связи с этим, представитель Жилищной инспекции РФ просит принять к МП «АТС» меры антимонопольного реагирования.

Представитель МП «АТС» не согласился с предъявленными требованиями и представил следующие пояснения.

Между МП «АТС» и ТГК-13 заключен договор на теплоснабжение. Энергоснабжающая организация (ТГК-13) обязуется подавать Абоненту (МП «АТС») на границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности, определенную Актом раздела границ, тепловую энергию и химически очищенную воду в соответствии с температурным графиком и гидравлическим режимом, рассчитанным Энергоснабжающей организацией.

В межотопительный период режим работы тепловой сети утверждает ТГК-13.

Температура теплоносителя в соответствии с заданным режимом в межотопительный период должна составлять 75° С ±3 %.

ФАС России 337 Хакасское УФАС России.

Дело о нарушении запрета на злоупотребление доминирующим положением Фактические параметры теплоносителя фиксируют приборы учета тепловой энергии, установленные на НО-89(юго-западный район города), Н0-500 (центральная часть города, ул. Чертыгашева, Советская, Пушкина), ТК-48 (мр-н Полярный; 1, 3, 4, 7-й жилые районы) (фактические параметры теплоносителя приложены).

Понижение температуры теплоносителя для нужд горячего водоснабжения в летний период вызвано отсутствием циркуляции. Горячее водоснабжение подается в тупиковом режиме по одному из трубопроводов по утвержденной Администрацией г. Абакан схеме теплоснабжения, а также согласно проекту теплоснабжения г. Абакан от Абаканской ТЭЦ.

Согласно анализу фактических параметров теплоносителя с мая 2011 года по сентябрь 2011 года у МП «АТС» имеется возможность поставлять теплоноситель до границы эксплуатационной ответственности в соответствии с принятым температурным графиком в летний период при однотрубном режиме подачи горячего водоснабжения.

Как показывает многолетняя практика работы с исполнителями коммунальных услуг, обслуживающими внутридомовые инженерные сети, предоставление коммунальных услуг ненадлежащего качества часто происходит по вине самого исполнителя из-за ненадлежащего технического состояния внутридомовых инженерных сетей (отсутствует изоляция, неверно собрана схема на тепловом узле при переходе на подающий, обратный трубопровод, диаметры трубопроводов не соответствуют проектным и т.п.).

В настоящее время жилой фонд на 90 % оснащен приборами учета тепловой энергии, которые фиксируют фактическую температуру горячего водоснабжения на вводе в жилой многоквартирный дом. МП «АТС» за летний период произвело перерасчет управляющим компаниям по некачественному горячему водоснабжению, согласно представленным актам проверки, где установлена вина энергоснабжающей организации (письмо № 2930 от 07.11.2011).

Исходя из посуточных ведомостей показаний приборов учета, установленных на НО-89,ТК-48, НО-500, согласно которым МП «АТС» производит расчеты за поставленную тепловую энергию с ТГК-13, в отдельные дни в межотопительный период параметры теплоносителя не соответствовали температуре 75° С по Н0-500, НО-89. Однако в основном за весь межотопительный период температура горячей воды на границе балансовой принадлежности соответствовала 75° С ±3 %. (фактические параметры теплоносителя приложены к письму вх. № 3230 от 09.11.2011).

Исходя из показаний приборов учета по ТК-48 (мр-н Полярный; 1, 3, 4, 7-й жилые районы) температура теплоносителя в межотопительный период в основном была на 1-1,5 С° меньше, чем по утвержденному температурному графику.

Сумма всех перерасчетов, сделанных МП «АТС» в результате снижения температуры воды, поставляемой МП «АТС» в летний период в жилые 338 ФАС России Акты антимонопольного органа многоквартирные дома г. Абакан, составила 1 651 320,72 рублей (свод по проведенным перерасчетам за поставку горячего водоснабжения ненадлежащего качества направлялся с письмом вх. № 51 от 12.01.2012) (письмо № 238 от 02.02.2012).

Представитель ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13) пояснил следующее. В межотопительный период 2011 года, как и все прошедшие года, отпуск тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения от филиала «Абаканская ТЭЦ»

производился по тупиковой схеме, в соответствии с утвержденным режимом.

Фактические параметры пускаемого с источника теплоносителя за данный период соответствуют утвержденному режиму, а именно: давление не ниже 4,5 кгс/ кв.  см; температура 75° С ± 3 %.

На границе раздела с МП «АТС» (приборы учета тепловой энергии, установленные в К-48, Н0-500 и НО-89) усредненные параметры по температуре горячей воды за межотопительный период 2011 года составили 70–73° С. Данные параметры соответствуют п. 9.5.8. «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 №115.

(температура горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения: не ниже 60° С и не выше 75° C – для обеих систем).

Филиал «Абаканская ТЭЦ» соблюдал режим отпуска тепловой энергии в соответствии с утвержденным режимом работы тепловой сети в межотопительный период 2011 года.

Снижение параметров температуры горячей воды у конечных потребителей связаны с низким потреблением горячей воды этими потребителями и, как следствие, остыванием теплоносителя во внутриквартальных и домовых сетях.

Данное явление характерно для тупикового режима горячего водоснабжения при неудовлетворительном состоянии тепловой изоляции сетей.

Актом приемки в эксплуатацию государственной приемочной комиссией законченных строительством магистральных тепловых сетей г. Абакан от 28.10.1976 в п. 1.1. Схемы и системы тепловых сетей указано, что схемы тепловых сетей приняты тупиковые.

Решением Абаканского городского Совета депутатов от 21.09.2010 № 267 утверждена схема теплоснабжения г. Абакан, где также указывается, что схема тепловых сетей - двухтрубная, тупиковая, с резервными перемычками между тепломагистралями.

Наличие перемычек между прямым и обратным трубопроводом тепловой сети, на практике, позволяет осуществить режим циркуляции теплоносителя в межотопительный период.

Однако циркуляционный режим через перемычки существенно не сказывается на качестве горячего водоснабжения конечных потребителей по следующим причинам:

• необходимо проводить работы по восстановлению тепловой изоляции внутриквартальных и внутридомовых сетей;

–  –  –

• диаметры перемычек ничтожно малы по сравнению с диаметрами магистральных тепловых сетей.

Кроме того, необходимо обратить внимание на следующие моменты:

• увеличится срок проведения ремонтных работ на сетях Абаканской ТЭЦ и МП «АТС» (с полной остановкой горячего водоснабжения);

• произойдет резкое увеличение затрат Абаканской ТЭЦ и МП «АТС», связанное с обеспечением циркуляционного режима, что неизбежно приведет к увеличению тарифа на горячую воду.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, Комиссия выявила следующее.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» МУП «УЖК» является исполнителем коммунальной услуги – горячее водоснабжение. Для предоставления данной услуги жителям многоквартирных домов МУП «УЖК» приобретает горячую воду у энергоснабжающей организации МП «АТС». ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13) занимается производством и продажей теплоносителя, а также поставками тепловой энергии в горячей воде и химически очищенной воды в границах своей ответственности.

МП «АТС» является абонентом ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13). У филиала «Абаканская ТЭЦ» отсутствует техническая возможность предоставлять горячее водоснабжение жильцам жилых домов, минуя магистральные и внутриквартальные сети, находящиеся во владении МП «АТС» и внутридомовые сети, находящиеся в управлении управляющей организации, а у владельцев квартир в жилых домах отсутствуют индивидуальные энергопринимающие устройства, присоединенные к сетям филиала «Абаканская ТЭЦ».

Между ОАО «Енисейской ТГК» (ТГК-13) в лице филиала «Абаканская ТЭЦ»

и МП «АТС» заключен договор на теплоснабжение № 1/24091от 10.11.2009.

Согласно договору ОАО «Енисейская ТГК» (ТГК-13) обязуется отпускать Абоненту через присоединенную тепловую сеть тепловую энергию в горячей воде и химически очищенную воду (далее ТЭ и ХОВ), а Абонент – принимать и оплачивать ТЭ и ХОВ в объеме и сроки, предусмотренные настоящим договором, соблюдать режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации, находящихся в ведении Абонента тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением ТЭ и ХОВ.

В соответствии с п. 2.1 договора, энергоснабжающая организация обязуется подавать Абоненту на границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, определенную Актом раздела границ со схемой (Приложение № 3), ТЭ и ХОВ в объемах, указанных в приложении № 1 к настоящему договору, в соответствии с температурным графиком и гидравлическим режимом, рассчитанным энергоснабжающей организацией.

340 ФАС России Акты антимонопольного органа ОАО «Енисейская ТГК» (ТГК-13) в лице филиала «Абаканская ТЭЦ» установлен следующий режим работы тепловой сети в межотопительный период 2011 года.

1. Отпуск тепловой энергии с источника теплоты в межотопительный период 2011 года производится по тупиковой схеме теплоснабжения.

2. Теплоноситель – горячая вода на нужды горячего водоснабжения.

3. Параметры теплоносителя:

• давление не ниже 4,5 кгс/кв. см.

• температура 75° С ±3 %,

• расход теплоносителя по приборам учета тепловой энергии.

Фактические параметры теплоносителя фиксируют приборы учета тепловой энергии, установленные на НО-89 (юго-западный район г. Абакан), Н0-500 (центральная часть города, ул. Чертыгашева, Советская, Пушкина), ТК-48 (мр-н Полярный; 1,3,4,7-й жилые районы).

Из анализа предоставленных Абаканской ТЭЦ таблиц параметров горячего водоснабжения в межотопительный период 2011 года следует, что параметры теплоносителя, отпускаемого с источника теплоты Абаканской ТЭЦ на границе раздела, соответствуют утвержденному графику.

Согласно п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), условия договора определяются по усмотрению сторон. В соответствии со ст. 426, п. 4 ст. 539, ст. 548 ГК РФ, приобретение исполнителем у ресурсоснабжающей организации коммунальных ресурсов с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами осуществляется на основании публичного договора энергоснабжения.

Согласно ст. 542 ГК РФ, качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с п.8 Правил № 307 условия договора не должны противоречить следующим императивным гражданско-правовым нормам, а именно п. 9 Правил №307, согласно которому при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

Также п. 8 Правил № 307 определяет, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил № 307, коммунальные ресурсы – это холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая ФАС России 341 Хакасское УФАС России.

Дело о нарушении запрета на злоупотребление доминирующим положением энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п. 9.5.8 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (зарегистрировано в Минюсте РФ 02.04.2003 № 4358), температура горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения должна быть не ниже 60° С и не выше 75° C – для обеих систем.

Кроме того, в соответствии с СанПин 4723-88 Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения, температура горячей воды в местах водоразбора, независимо от применяемой системы теплоснабжения, должна быть не ниже 60°С и не выше 75°С, В соответствии с п. 2.3.4 Типовой инструкции по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей), утвержденной РАО «ЕЭС России» 06.07.1998, организация, эксплуатирующая тепловые сети, обязана поддерживать температуру сетевой воды в подающем трубопроводе на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком.

Комиссия Хакасского УФАС России при принятии решения учитывала имеющееся в материалах дела решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 25.06.2007 по делу № А74-641/2007 об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на поставку тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение между МП «АТС» и МУП «УЖК».

Арбитражным судом Республики Хакасия принят п. 1.4.1.4 договора в следующей редакции МП «АТС»: температура горячей воды на границе раздела в летнее время не менее 60° С. Допустимый уровень снижения качества – в ночное время (с 23:00 до 06:00) не более чем на 5° С. В дневное время (с 06:00 до 23:00) не более чем на 3°С.

Таким образом, нормативно-правовыми актами, регулирующими данную сферу, и договорами теплоснабжения температура горячей воды на границе раздела в летнее время предусмотрена не менее 60° С.

Однако в течение межотопительного периода 2011 года МП «АТС» допущено снижение температуры поставляемой МП «АТС» горячей воды на границе раздела с абонентами, в частности, управляющими компаниями, до 40° С и ниже, что привело к снижению качества предоставляемых управляющими компаниями коммунальных услуг. Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами и сведениями, имеющимися в материалах дела: совместными актами проверки состояния объекта теплоснабжения, подписанными представителями МП «АТС», Жилищной инспекции Республики Хакасия и обслуживающей организации, счетами-фактурами, письмами в адрес Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия Администрации г. Абакан от 08.07.2011 № 1302 и МП «АТС» от 27.06.2011 № 1645.

342 ФАС России Акты антимонопольного органа Кроме того, из анализа потребления тепловой энергии погорячему водоснабжению для жилфонда с общедомовыми приборами учета, находящегося в управлении МУП «УЖК» следует, что количество тепловой энергии для нагрева 1 куб. м холодной воды фактически составлялоот 0,0001 Гкал и выше при норме 0,0738 Гкал на 1 куб. м (письмо Администрации г. Абакана от 22.11.2011 № 3060).

В ходе рассмотрения дела Комиссия, в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъект,а при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС РФ от 17.01.2007 № 5 установила доминирующее положение МП «АТС» на товарном рынке услуг по горячему водоснабжению в географических границах локальной территории города Абакан – территории деятельности МП «АТС». Комиссией не установлены обстоятельства, которые бы говорили о том, что, несмотря на превышение доли 50 %, положение МП «АТС» не является доминирующим. МП «АТС» также не предоставило в Хакасское УФАС России доказательства того, что его положение на товарном рынке услуг по горячему водоснабжению в географических границах локальной территории города Абакан – территории деятельности МП «АТС», не может быть признано доминирующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в частности, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативноправовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Технологическая возможность сокращать производство товара у МП «АТС»

имелась. До возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства Хакасским УФАС России сделан в адрес МП «АТС» запрос: имеется ли у МП «АТС» техническая возможность поставлять теплоноситель до границы эксплуатационной ответственности в соответствии с принятым температурным графиком в летний период при однотрубном режиме подачи горячего водоснабжения. Как следует из ответа МП «АТС» (письмо от 07.11.2011 № 2930), горячее водоснабжение подается в тупиковом режиме по одному из трубопроводов по ФАС России 343 Хакасское УФАС России.

Дело о нарушении запрета на злоупотребление доминирующим положением утвержденной Администрацией г. Абакан схеме теплоснабжения, а также согласно проекту теплоснабжения г. Абакан от Абаканской ТЭЦ. Возможность поставлять теплоноситель до границы эксплуатационной ответственности в соответствии с принятым температурным графиком в летний период при однотрубном режиме подачи горячего водоснабжения у МП «АТС» имеется.

О наличии технической возможности свидетельствует и следующее. Как указано выше, ОАО «Енисейская ТГК» (ТГК-13) занимается производством и продажей теплоносителя, а также поставками тепловой энергии в горячей воде и химически очищенной воды в границах своей ответственности. Его абонентами являются, в том числе управляющие организации ООО «Управляющая жилищная компания «Зодчий», ООО «Управляющая жилищная компания «Домсервис» (сведения размещены на ОАО «Енисейская ТГК» (ТГК-13) http://www.

tgk13.ru/clients/rating), с которыми заключены договоры о поставках ТЭ и ХОВ через присоединенную сеть до границы наружных сетей многоквартирных жилых домов этих компаний.

Из имеющихся в материалах дела сведений филиала «Абаканская ТЭЦ» о температуре в подающем трубопроводе в межотопительный период следует, что филиал «Абаканская ТЭЦ» выдерживает температурный график при поставке горячего водоснабжения своим абонентам, находясь в аналогичных условиях с МП «АТС» (одни и те же источник теплоты и схема теплоснабжения).

Экономическая возможность поставлять горячую воду МП «АТС» также имеется, так как Государственным комитетом по тарифам и энергетике Республики Хакасия принят Приказ от 20.12.2010 № 504-к «О тарифе на горячую воду для МП г. Абакан «Абаканские тепловые сети», устанавливающий соответствующие тарифы для МП «АТС».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 (ред. от 08.06.2011) «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (далее –Основы ценообразования), установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечивать финансовые потребности для реализации производственной программы (п. 2 Основ ценообразования).

Согласно п. 48 Основ ценообразования тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 куб. м холодной воды и расходы на подогрев воды. Данные расходы определяются как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 куб. м холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О 344 ФАС России Акты антимонопольного органа ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

В соответствии с п. 47 Основ ценообразования, тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.

На вопрос Комиссии Хакасского УФАС России о разработке и принятии программы, предусматривающей мероприятия, обеспечивающие выполнение договорных отношений в части соблюдения параметров температуры горячей воды на границе раздела в летнее время не менее 60° С, представители МП «АТС»

сообщили, что такая программа отсутствует и такие мероприятия никогда не разрабатывались. Комиссия Хакасского УФАС России находит злоупотребление своим доминирующим положением МП «АТС» в виде бездействия и нежелания выполнять условия договора. Тем самым МП «АТС» создает возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара на товарном рынке и обеспечивает абонентов  – управляющие организации, а через них и население горячей водой в летний межотопительный период не в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, договоров, а по своему усмотрению, снижая температуру теплоносителя.

Существующая система центрального теплоснабжения и горячего водоснабжения города Абакана имеет конструктивные особенности, а именно в межотопительный сезон действует тупиковая схема подачи горячей воды (подача горячей воды потребителям осуществляется по одному трубопроводу), что не позволяет обеспечивать постоянную циркуляцию воды в то время, когда отключено центральное отопление.

Комиссия Хакасского УФАС России считает:

несмотря на это обстоятельство, назрела необходимость провести мероприятия, обеспечивающие регулировку и наладку магистральных и внутриквартальных сетей теплоснабжения для обеспечения параметров теплоносителя в соответствии с нормативными требованиями, а, возможно, и реконструкцию сетей с установкой подогревателей горячего водоснабжения в центральных тепловых пунктах либо водогрейных котлов с сетевыми насосами и т. д.

Федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебных актов, предусматривающих такое сокращение, не установлено, представителем МП «АТС» не представлено.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 4 постановления от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства» разъяснил, что в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона о ФАС России 345 Хакасское УФАС России.

Дело о нарушении запрета на злоупотребление доминирующим положением защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Таким образом, Комиссия признает, что ограничение поставки количества тепловой энергии в теплоносителе, то есть снижение температуры поставляемой МП «АТС» горячей воды на границе раздела с абонентами, в частности, управляющими компаниями, в летний межотопительный период до 40° С и ниже, которое приводит к снижению качества предоставляемых коммунальных услуг управляющими компаниями, является злоупотреблением доминирующим положением.

Оценивая, были ли совершены данные действия МП «АТС» в допустимых пределах осуществления гражданских прав, Комиссия Хакасского УФАС России приходит к выводу, что нет, МП «АТС» налагает на своих контрагентов неразумные ограничения.

Сумма всех перерасчетов, сделанных МП «АТС» в результате снижения температуры МП «АТС» в летний период 2011 года в жилых многоквартирных домах г. Абакана составила 1 651 320,72 рубля.

Оценив доказательства и доводы, представленные лицами, участвующими в деле, Комиссия считает, что в действиях МП «АТС» имеется нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ст. 41, ч. 1 ст. 49Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать положение, занимаемое муниципальным предприятием г. Абакан «Абаканские тепловые сети» на товарном рынке услуг по подаче горячей воды в географических границах локальной территории города Абакан, доминирующим.

2. Признать муниципальное предприятие г. Абакан «Абаканские тепловые сети» нарушившим ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ«О защите конкуренции» в части ограничения поставки количества тепловой энергии в теплоносителе, то есть снижения температуры поставляемой МП «АТС» горячей воды на границе раздела с абонентами, в частности, управляющими компаниями, в летний межотопительный период до 40° С и ниже, что привело к снижению качества предоставляемых коммунальных услуг управляющими компаниями.

3. Выдать муниципальному предприятию г. Абакана «Абаканские тепловые сети» предписание о прекращении злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением и совершении следующих действий:

• разработать мероприятия, обеспечивающие выполнение договорных отношений в части соблюдения параметров температуры горячей воды на границе раздела в летнее время не менее 60° С.

• обеспечить поставку горячей воды абонентам в межотопительный пе

–  –  –

Решение антимонопольного органа может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня принятия решения в арбитражном суде.

ПРЕДПИСАНИЕ № 68-А-11

–  –  –

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по рассмотрению дел о нарушениях антимонопольного законодательства в составе: председатель комиссии Широкова О. В.  – заместитель руководителя Управления; члены комиссии: Андрюшкова И. А. – главный специалист-эксперт отдела антимонопольного законодательства и рекламы (АЗР);

Жукова И.И. – ведущий специалист-эксперт отдела АЗР; Северина Е. С. – старший специалист 3-го разряда отдела АЗР, руководствуясь ст. 23, ч. 1 ст. 39, ч. 4 ст. 41, ст. 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), на основании своего решения от 27.03.2011 по делу № 68-А-11 о нарушении муниципальным предприятием г. Абакана «Абаканские тепловые сети»

(655017, Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Промышленная, 25) ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1. Муниципальному предприятию г. Абакана «Абаканские тепловые сети»

прекратить нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в ограничении поставки количества тепловой энергии в теплоносителе, то есть снижении температуры поставляемой МП «АТС» горячей воды на границе раздела с абонентами, в частности, управляющими компаниями, в летний межотопительный период до 40° С и ниже, что приводит к снижению качества предоставляемых коммунальных услуг управляющими компаниями, а именно совершить следующие действия:

• разработать мероприятия, обеспечивающие выполнение договорных ФАС России 347 Хакасское УФАС России.

Дело о нарушении запрета на злоупотребление доминирующим положением отношений в части соблюдения параметров температуры горячей воды на границе раздела в летнее время не менее 60° С.

• обеспечить поставку горячей воды абонентам в межотопительный период в соответствии с действующим законодательством, заключенными договорами и утвержденным температурным графиком.

2. О выполнении настоящего Предписания в части разработки мероприятий сообщить в антимонопольный орган до 01.07.2012, в части обеспечения поставки горячей воды с необходимым температурным графиком – не позднее пяти дней со дня окончания межотопительного периода 2012 года.

–  –  –

Предписание может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его выдачи.

Примечание: за невыполнение в установленный срок законного предписания антимонопольного органа ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Привлечение к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, не освобождает от обязанности исполнить предписание антимонопольного органа.

Отзыв Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия на заявление МП «АТС» по делу № А74-2591/2012 В Арбитражный суд Республики Хакасия обратилось муниципальное предприятие г. Абакана «Абаканские тепловые сети» (далее – МП «АТС») о признании незаконным решения и недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) от 10.04.2012 по делу № 68-А-11.

Хакасское УФАС России считает решение и предписание, вынесенные по делу № 68-А-11 от 10.04.2012, законными и обоснованными по следующим основаниям.

В Хакасское УФАС России поступило заявление Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия о экономически и технологически необоснованном сокращении МП «АТС» производства товара, прямо не предусмотренном нормативно-правовыми актами, а именно снижении температуры, 348 ФАС России Акты антимонопольного органа поставляемой МП «АТС» горячей воды на границе раздела в летний период до 40° С и ниже.

Из приложенных к заявлению Жилищной инспекцией РХ документов следует, что по данным общих приборов учета, установленных муниципальным унитарным предприятием «Управляющая жилищная компания» (далее – МУП «УЖК») в жилых домах г. Абакана, температура поставляемой МП «АТС» горячей воды на границе раздела в летний период 2011 года снижалась до 40° С и ниже.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №ФЗ-147 «О естественных монополиях», услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий. Согласно Постановлению Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия от 03.02.2006 № 4 (ред. от 13.03.2012) «Об утверждении Реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль», МП «АТС» включено в Перечень организаций, осуществляющих поставку тепловой энергии и оказывающих услуги по ее передаче и распределению, включаемых в Реестр энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в качестве субъекта, осуществляющего услуги по передаче тепловой энергии. Следовательно, МП «АТС» является субъектом естественной монополии.

На основании ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции, доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Кроме того, МП «АТС» включено в региональный раздел «Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %»

на 2010 год с долей более 65 % на локальном рынке теплоснабжения в г. Абакане.

Это свидетельствует о том, что МП «АТС» занимает доминирующее положение в соответствии со ст. 5 Закона о защите конкуренции.

В связи с этим, 07.12.2011 Хакасское УФАС России возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства № 68-А-11 в отношении МП «АТС» по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

По ходатайству МП «АТС» к участию в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания (ТГК-13)» в лице филиала «Абаканская ТЭЦ».

Кроме того, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «УЖК», так как ограничение подачи тепловой энергии в горячей воде в межотопительный период 2011 года произошло на объекты – многоквартирные жилые дома, обслуживаемые, в том числе МУП «УЖК».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», МУП «УЖК»

ФАС России 349 Хакасское УФАС России.

Дело о нарушении запрета на злоупотребление доминирующим положением является исполнителем коммунальной услуги  – горячее водоснабжение. Для предоставления данной услуги жителям многоквартирных домов МУП «УЖК»

приобретает горячую воду у энергоснабжающей организации МП «АТС». ОАО «Енисейская ТГК» (ТГК-13) занимается производством и продажей теплоносителя, а также поставками тепловой энергии в горячей воде и химически очищенной воды в границах своей ответственности.

МП «АТС» является абонентом ОАО «Енисейская ТГК (ТГК-13). У филиала «Абаканская ТЭЦ» отсутствует техническая возможность предоставлять горячее водоснабжение жильцам жилых домов, минуя магистральные и внутриквартальные сети, находящиеся во владении МП «АТС» и внутридомовые сети, находящиеся в управлении управляющей организации, а у владельцев квартир в жилых домах отсутствуют индивидуальные энергопринимающие устройства, присоединенные к сетям филиала «Абаканская ТЭЦ».

Между ОАО «Енисейской ТГК» (ТГК-13) в лице филиала «Абаканская ТЭЦ»

и МП «АТС» заключен договор на теплоснабжение № 1/24091 от 10.11.2009.

Согласно договору ОАО «Енисейская ТГК» (ТГК-13) обязуется отпускать Абоненту через присоединенную тепловую сеть тепловую энергию в горячей воде и химически очищенную воду (далее ТЭ и ХОВ), а Абонент – принимать и оплачивать ТЭ и ХОВ в объеме и сроки, предусмотренные настоящим договором, соблюдать режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в ведении Абонента тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением ТЭ и ХОВ.

В соответствии с п. 2.1 договора, энергоснабжающая организация обязуется подавать Абоненту на границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, определенную Актом раздела границ со схемой (Приложение № 3), ТЭ и ХОВ в объемах, указанных в приложении № 1 к настоящему договору, в соответствии с температурным графиком и гидравлическим режимом, рассчитанным энергоснабжающей организацией.

ОАО «Енисейская ТГК» (ТГК-13) в лице филиала «Абаканская ТЭЦ» установлен следующий режим работы тепловой сети в межотопительный период 2011 года.

1. Отпуск тепловой энергии с источника теплоты в межотопительный период 2011 года производится по тупиковой схеме теплоснабжения.

2. Теплоноситель – горячая вода на нужды горячего водоснабжения.

3. Параметры теплоносителя:

• давление не ниже 4,5 кгс/кв. см.

• температура 75° С ± 3 %,

• расход теплоносителя по приборам учета тепловой энергии.

Фактические параметры теплоносителя фиксируют приборы учета тепловой энергии, установленные на НО-89 (Юго-Западный район г. Абакана), Н0центральная часть города, ул. Чертыгашева, Советская, Пушкина), ТК-48 (мр-н Полярный; 1, 3, 4, 7-й жилые районы).

350 ФАС России Акты антимонопольного органа Из анализа представленных Абаканской ТЭЦ таблиц параметров горячего водоснабжения в межотопительный период 2011 года следует, что параметры теплоносителя, отпускаемого с источника теплоты Абаканской ТЭЦ на границе раздела соответствуют утвержденному графику.

Согласно п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), условия договора определяются по усмотрению сторон. В соответствии со ст. 426, п. 4 ст. 539, ст. 548 ГК РФ, приобретение исполнителем у ресурсоснабжающей организации коммунальных ресурсов с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами осуществляется на основании публичного договора энергоснабжения.

Согласно ст. 542 ГК РФ, качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с п. 8 Правил № 307 условия договора не должны противоречить следующим императивным гражданско-правовым нормам, а именно п. 9 Правил № 307, согласно которому при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

Также п. 8 Правил № 307 определено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил № 307, коммунальные ресурсы – это холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п. 9.5.8 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (зарегистрировано в Минюсте РФ 02.04.2003 № 4358), температура горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения: не ниже 60° С и не выше 75° C – для обеих систем.

Кроме того, в соответствии с СанПин 4723-88 Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения, температура горячей воды в местах водоразбора, независимо от применяемой системы теплоснабжения, должна быть не ниже 60° С и не выше 75° С, В соответствии с п. 2.3.4 Типовой инструкции по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей), утвержденной РАО «ЕЭС России» 06.07.1998, организация, эксплуатирующая тепловые сети, обязана поддерживать температуру сетевой воды в подающем ФАС России 351 Хакасское УФАС России.

Дело о нарушении запрета на злоупотребление доминирующим положением трубопроводе на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком.

Комиссия Хакасского УФАС России при принятии решения учитывала имеющееся в материалах дела решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 25.06.2007 по делу № А74-641/2007 об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на поставку тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение между МП «АТС» и МУП «УЖК».

Арбитражным судом Республики Хакасия принят п. 1.4.1.4 договора в редакции МП «АТС»: температура горячей воды на границе раздела в летнее время не менее 60°С. Допустимый уровень снижения качества в ночное время (с 23:00 до 06:00) – не более чем на 5° С. В дневное время (с 06:00 до 23:00) – не более чем на 3° С.

Таким образом, нормативно-правовыми актами, регулирующими данную сферу, договорами теплоснабжения температура горячей воды на границе раздела в летнее время предусмотрена не менее 60° С.

Однако в течение летнего межотопительного периода 2011 года МП «АТС»

допущено снижение температуры поставляемой горячей воды на границе раздела с абонентами, в частности, управляющими компаниями, до 40° С и ниже, что привело к снижению качества предоставляемых управляющими компаниями коммунальных услуг. Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами и сведениями, имеющимися в материалах дела: совместными актами проверки состояния объекта теплоснабжения, подписанными представителями МП «АТС», жилищной инспекции Республики Хакасия и обслуживающей организации, счетами-фактурами, письмами в адрес Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия Администрации г. Абакан от 08.07.2011 № 1302 и МП «АТС» от 27.06.2011 № 1645.

Кроме того, из анализа потребления тепловой энергии по горячему водоснабжению для жилфонда с общедомовыми приборами учета, находящегося в управлении МУП «УЖК», следует, что количество тепловой энергии для нагрева 1 куб.

м холодной воды фактически составляло от 0,0001 Гкал и выше при норме 0,0738 Гкал на 1 куб. м(письмо Администрации г. Абакана от 22.11.2011 № 3060).

В ходе рассмотрения дела комиссия Хакасского УФАС России, в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта, при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС РФ от 17.01.2007 № 5, установила факт доминирующего положения МП «АТС»

на товарном рынке услуг по горячему водоснабжению в географических границах локальной территории города Абакан  – территории деятельности МП «АТС». Комиссией не установлены обстоятельства, которые бы говорили о том, 352 ФАС России Акты антимонопольного органа что, несмотря на превышение доли 50 %, положение МП «АТС» не является доминирующим. МП «АТС» также не представило в Хакасское УФАС России доказательства того, что его положение на товарном рынке услуг по горячему водоснабжению в географических границах локальной территории города Абакан  – территории деятельности МП «АТС», не может быть признано доминирующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в частности, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативноправовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Технологическая возможность сокращать производство товара у МП «АТС»

имелась. До возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства Хакасским УФАС России сделан в адрес МП «АТС» запрос: имеется ли у МП «АТС» техническая возможность поставлять теплоноситель до границы эксплуатационной ответственности в соответствии с принятым температурным графиком в летний период при однотрубном режиме подачи горячего водоснабжения. Как следует из ответа МП «АТС» (письмо от 07.11.2011 № 2930), горячее водоснабжение подается в тупиковом режиме по одному из трубопроводов по утвержденной Администрацией г. Абакан схеме теплоснабжения, а также согласно проекту теплоснабжения г. Абакан от Абаканской ТЭЦ. Возможность поставлять теплоноситель до границы эксплуатационной ответственности в соответствии с принятым температурным графиком в летний период при однотрубном режиме подачи горячего водоснабжения у МП «АТС» имеется.

Также о наличии технической возможности свидетельствуют следующее. Как указано выше, ОАО «Енисейская ТГК» (ТГК-13) занимается производством и продажей теплоносителя, а также поставками тепловой энергии в горячей воде и химически очищенной воды в границах своей ответственности. Его абонентами являются, в том числе управляющие организации ООО «Управляющая жилищная компания «Зодчий», ООО «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис» (сведения размещены на ОАО «Енисейская ТГК» (ТГК-13) http://www.tgk13.ru/clients/rating), с которыми заключены договоры о поставках ТЭ и ХОВ через присоединенную сеть до границы наружных сетей многоквартирных жилых домов этих компаний.

ФАС России 353 Хакасское УФАС России.

Дело о нарушении запрета на злоупотребление доминирующим положением Из имеющиеся в материалах дела сведений филиала «Абаканская ТЭЦ» о температуре в подающем трубопроводе в межотопительный период следует, что филиал «Абаканская ТЭЦ» выдерживает температурный график при поставке горячего водоснабжения своим абонентам, находясь в аналогичных условиях с МП «АТС» (одни и те же источник теплоты и схема теплоснабжения).

Экономическая возможность поставлять горячую воду у МП «АТС» также имеется, так как Государственным комитетом по тарифам и энергетике Республики Хакасия принят Приказ от 20.12.2010 № 504-к «О тарифе на горячую воду для МП г. Абакан «Абаканские тепловые сети», устанавливающий соответствующие тарифы для МП «АТС».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 (ред. от 08.06.2011) «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (далее –Основы ценообразования), установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечивать финансовые потребности для реализации производственной программы (п. 2 Основ ценообразования).

Согласно п. 48 Основ ценообразования тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 м3 холодной воды и расходы на подогрев воды. Данные расходы определяются как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 м3 холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

В соответствии с п. 47 Основ ценообразования тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.

На запрос Хакасского УФАС России о разработке и принятии программы, предусматривающей мероприятия, которая бы обеспечивала выполнение договорных отношений в части соблюдения параметров температуры горячей воды на границе раздела в летнее время не менее 60 °С, представители МП «АТС» сообщили, что программа отсутствует, а такие мероприятия никогда не разрабатывались. Хакасское УФАС России установило факт злоупотребления МП «АТС» своим доминирующим положением в виде бездействия и нежелания выполнять условия договора. Тем самым МП «АТС» создало возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара 354 ФАС России Акты антимонопольного органа на товарном рынке и обеспечивало абонентов – управляющие организации, а через них и население горячей водой в летний межотопительный период не в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, договоров, а по своему усмотрению, снижая температуру теплоносителя.

Существующая система центрального теплоснабжения и горячего водоснабжения г. Абакан имеет конструктивные особенности, а именно в межотопительный сезон действует тупиковая схема подачи горячей воды (подача горячей воды потребителям осуществляется по одному трубопроводу), которая не позволяет обеспечивать постоянную циркуляцию воды в то время, когда отключено центральное отопление. Хакасское УФАС России считает: несмотря на это обстоятельство, назрела необходимость провести мероприятия, обеспечивающие регулировку и наладку магистральных и внутриквартальных сетей теплоснабжения для обеспечения параметров теплоносителя в соответствии с нормативными требованиями, а, возможно, и реконструкцию сетей с установкой подогревателей горячего водоснабжения в центральных тепловых пунктах либо водогрейных котлов с сетевыми насосами и т.д.

Федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебных актов, предусматривающих такое сокращение, не установлено, представителем МП «АТС» не представлено.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 4 постановления от 30.06.2008 №30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства», разъяснил, что в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Таким образом, ограничение поставки количества тепловой энергии в теплоносителе, то есть снижение температуры поставляемой МП «АТС» горячей воды на границе раздела с абонентами, в частности, управляющими компаниями, в летний межотопительный период до 40°С и ниже, приводящее к снижению качества предоставляемых коммунальных услуг управляющими компаниями, является злоупотреблением доминирующим положением.

Оценивая, были ли совершены данные действия МП «АТС» в допустимых пределах осуществления гражданских прав, Комиссия Хакасского УФАС России пришла к выводу, что нет, МП «АТС» налагает на своих контрагентов неразумные ограничения.

Сумма всех перерасчетов, сделанных МП «АТС» в результате снижения температуры МП «АТС» в летний период 2011 года в жилых многоквартирных домах г. Абакан, составила 1 651 320,72 рубля.

ФАС России 355 Хакасское УФАС России.

Дело о нарушении запрета на злоупотребление доминирующим положением Таким образом, в действиях МП «АТС» имеется нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Исходя из изложенного, считаю требования МП «АТС» необоснованными, решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 10 апреля 2012 г. по делу № 68-А-11 соответствующим действующему законодательству.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ч. 1 ст. 10, ст. 23 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции», ст.ст.

210, 211 АПК РФ,

ПРОШУ:

Решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия от 10.04.2012 по делу № 68-А-11 оставить в силе, в удовлетворении заявленных требований МП «АТС» отказать.

–  –  –

В Арбитражный суд Республики Хакасия обратилось МП «АТС» о признании незаконным решения и недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия (далее – Хакасское УФАС России) от 10.04.2012 по делу № 68-А-11.

Решением Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74-2591/2012 в удовлетворении требований МП «АТС» отказано в связи с соответствием решения и предписания Хакасского УФАС России по делу № 68-А-11 Федеральному закону от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).

Не согласившись с принятым решением, МП «АТС» подало апелляционную жалобу в Третий Арбитражный апелляционный суд.

Хакасское УФАС России считает, что апелляционная жалоба МП «АТС» по делу № А74-2591/2012 не подлежит удовлетворению, и не согласно с доводами заявителя по следующим основаниям.

В Хакасское УФАС России поступило заявление Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия о экономически и технологически 356 ФАС России Акты антимонопольного органа необоснованном сокращении МП «АТС» производства товара, прямо не предусмотренном нормативно-правовыми актами, а именно о снижении температуры поставляемой МП «АТС» горячей воды на границе раздела в летний период до 40°С и ниже.

Исходя из приложенных к заявлению Жилищной инспекцией Республики Хакасия документов следует, что по данным общих приборов учета, установленных муниципальным унитарным предприятием «Управляющая жилищная компания» (далее – МУП «УЖК») в жилых домах г. Абакан, температура поставляемой МП «АТС» горячей воды на границе раздела в летний период 2011 года снижалась до 40° С и ниже.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 №ФЗ-147 «О естественных монополиях», услуги по передаче тепловой энергии являются сферой деятельности субъектов естественных монополий. Согласно Постановлению Государственного комитета по тарифам Республики Хакасия от 03.02.2006 № 4 (ред. от 13.03.2012) «Об утверждении Реестра энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль», МП «АТС» включено в Перечень организаций, осуществляющих поставку тепловой энергии и оказывающих услуги по ее передаче и распределению, включаемых в Реестр энергоснабжающих организаций Республики Хакасия, в отношении которых осуществляется государственное регулирование и контроль, в качестве субъекта, осуществляющего услуги по передаче тепловой энергии, следовательно, является субъектом естественной монополии.

На основании ч. 5 ст. 5 Закона о защите конкуренции доминирующим признается положение хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии.

Кроме того, МП «АТС» включено в региональный раздел «Реестра хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %»

на 2010 год с долей более 65 % на локальном рынке теплоснабжения в г. Абакан, что свидетельствует о том, что МП «АТС» занимает доминирующее положение в соответствии со ст. 5 Закона о защите конкуренции.

В связи с этим 07.12.2011 Хакасское УФАС России возбудило дело о нарушении антимонопольного законодательства № 68-А-11 в отношении МП «АТС» по признакам нарушения ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

По ходатайству МП «АТС» к участию в рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «Енисейская территориальная генерирующая компания» (ТГК-13) в лице филиала «Абаканская ТЭЦ».

Кроме того, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено МУП «УЖК», так как ограничение подачи тепловой энергии в горячей воде в межотопительный период 2011 года произошло на объекты – многоквартирные жилые дома, обслуживаемые, в том числе, МУП «УЖК».

ФАС России 357 Хакасское УФАС России.

Дело о нарушении запрета на злоупотребление доминирующим положением В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.05.2006 № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», МУП «УЖК»

является исполнителем коммунальной услуги  – горячее водоснабжение. Для предоставления данной услуги жителям многоквартирных домов, МУП «УЖК»

приобретает горячую воду у энергоснабжающей организации МП «АТС». ОАО «Енисейская ТГК» (ТГК-13) занимается производством и продажей теплоносителя, а также поставками тепловой энергию в горячей воде и химически очищенной воды в границах своей ответственности.

МП «АТС» является абонентом ОАО «Енисейская ТГК» (ТГК-13). У филиала «Абаканская ТЭЦ» отсутствует техническая возможность предоставлять горячее водоснабжение жильцам жилых домов, минуя магистральные и внутриквартальные сети, находящиеся во владении МП «АТС» и внутридомовые сети, находящиеся в управлении управляющей организации, а у владельцев квартир в жилых домах отсутствуют индивидуальные энергопринимающие устройства, присоединенные к сетям филиала «Абаканская ТЭЦ».

Между ОАО «Енисейской ТГК» (ТГК-13) в лице филиала «Абаканская ТЭЦ»

и МП «АТС» заключен договор на теплоснабжение № 1/24091 от 10.11.2009.

Согласно договору, ОАО «Енисейская ТГК» (ТГК-13) обязуется отпускать Абоненту через присоединенную тепловую сеть тепловую энергию в горячей воде и химически очищенную воду (далее – ТЭ и ХОВ), а Абонент – принимать и оплачивать ТЭ и ХОВ в объеме и сроки, предусмотренные настоящим договором, соблюдать режим потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации, находящихся в ведении Абонента тепловых сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением ТЭ и ХОВ.

В соответствии с п. 2.1 договора, энергоснабжающая организация обязуется подавать Абоненту на границу балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон, определенную Актом раздела границ со схемой (Приложение № 3), ТЭ и ХОВ в объемах, указанных в приложении № 1 к настоящему договору, в соответствии с температурным графиком и гидравлическим режимом, рассчитанным энергоснабжающей организацией.

ОАО «Енисейская ТГК» (ТГК-13) в лице филиала «Абаканская ТЭЦ» установлен следующий режим работы тепловой сети в межотопительный период 2011 года.

1. Отпуск тепловой энергии с источника теплоты в межотопительный период 2011 года производится по тупиковой схеме теплоснабжения.

2. Теплоноситель – горячая вода на нужды горячего водоснабжения.

3. Параметры теплоносителя:

• давление не ниже 4,5 кгс/см2.

• температура 75° С ±3 %,

• расход теплоносителя по приборам учета тепловой энергии.

Фактические параметры теплоносителя фиксируют приборы учета тепловой энергии, установленные на НО-89 (юго-западный район г. Абакан), Н0-500 358 ФАС России Акты антимонопольного органа (центральная часть города, ул. Чертыгашева, Советская, Пушкина), ТК-48 (мр-н Полярный; 1, 3, 4, 7-й жилые районы).

Из анализа представленных Абаканской ТЭЦ таблиц параметров горячего водоснабжения в межотопительный период 2011 года следует, что параметры теплоносителя, отпускаемого с источника теплоты Абаканской ТЭЦ на границе раздела, соответствуют утвержденному графику.

Согласно п. 4 ст. 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) условия договора определяются по усмотрению сторон. В соответствии со ст. 426, п. 4 ст. 539, ст. 548 ГК РФ приобретение исполнителем у ресурсоснабжающей организации коммунальных ресурсов с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами осуществляется на основании публичного договора энергоснабжения.

Согласно ст. 542 ГК РФ, качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

В соответствии с п. 8 Правил № 307 условия договора не должны противоречить следующим императивным гражданско-правовым нормам, а именно п.

9 Правил № 307, согласно которому при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены: бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю; бесперебойное отопление жилого помещения в течение отопительного периода в зависимости от температуры наружного воздуха.

Кроме того, п. 8 Правил № 307 определено, что условия договора о приобретении коммунальных ресурсов, заключаемого с ресурсоснабжающими организациями с целью обеспечения потребителя коммунальными услугами, не должны противоречить настоящим правилам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации.

Согласно п. 3 Правил № 307 коммунальные ресурсы – это холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, бытовой газ в баллонах, тепловая энергия, твердое топливо, используемые для предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п. 9.5.8 «Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утвержденных Приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115 (зарегистрировано в Минюсте РФ 02.04.2003 № 4358), температура горячей воды в местах водоразбора для систем централизованного горячего водоснабжения: не ниже 60° С и не выше 75° C – для обеих систем.

Кроме того, в соответствии с СанПин 4723-88 Санитарные правила устройства и эксплуатации систем централизованного горячего водоснабжения, температура горячей воды в местах водоразбора, независимо от применяемой системы теплоснабжения, должна быть не ниже 60° С и не выше 75° С, В соответствии с п. 2.3.4 Типовой инструкции по технической эксплуатации систем транспорта и распределения тепловой энергии (тепловых сетей), утвержденной РАО «ЕЭС России» 06.07.1998, организация, эксплуатирующая ФАС России 359 Хакасское УФАС России.

Дело о нарушении запрета на злоупотребление доминирующим положением тепловые сети, обязана поддерживать температуру сетевой воды в подающем трубопроводе на границе эксплуатационной ответственности в соответствии с приложенным к договору температурным графиком.

Комиссия Хакасского УФАС России при принятии решения учитывала имеющееся в материалах дела решение Арбитражного суда Республики Хакасия от 25.06.2007 по делу № А74-641/2007 об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на поставку тепловой энергии на отопление и горячее водоснабжение между МП «АТС» и МУП «УЖК».

Арбитражным судом Республики Хакасия принят п. 1.4.1.4 договора в редакции МП «Абаканские тепловые сети»: температура горячей воды на границе раздела в летнее время не менее 60° С. Допустимый уровень снижения качества в ночное время (с 23:00 до 06:00) – не более чем на 5° С. В дневное время – (с 06:00 до 23:00) – не более чем на 3° С.

Таким образом, нормативно-правовыми актами, регулирующими данную сферу, договорами теплоснабжения температура горячей воды на границе раздела в летнее время предусмотрена не менее 60°С.

Однако в течение летнего межотопительного периода 2011 года МП «АТС»

допущено снижение температуры поставляемой МП «АТС» горячей воды на границе раздела с абонентами, в частности, управляющими компаниями до 40°С и ниже, что привело к снижению качества предоставляемых коммунальных услуг управляющими компаниями. Данные обстоятельства подтверждаются следующими документами и сведениями, имеющимися в материалах дела:

совместными актами проверки состояния объекта теплоснабжения, подписанными представителями МП «АТС», жилищной инспекции Республики Хакасия и обслуживающей организации, счетами-фактурами, письмами в адрес Государственной жилищной инспекции Республики Хакасия Администрации г. Абакан от 08.07.2011 № 1302 и МП «АТС» от 27.06.2011 № 1645.

Кроме того, из анализа потребления тепловой энергии по горячему водоснабжению для жилфонда с общедомовыми приборами учета, находящегося в управлении МУП «УЖК» следует, что количество тепловой энергии для нагрева 1 м3 холодной воды фактически составляло от 0,0001 Гкал и выше при норме 0,0738 Гкал на 1 м3(письмо Администрации г. Абакан от 22.11.2011 №3060).

В ходе рассмотрения дела Комиссия в соответствии с Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по установлению доминирующего положения хозяйствующего субъекта при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией, утвержденным Приказом ФАС РФ от 17.01.2007 № 5, установила факт доминирующего положения МП «АТС» на товарном рынке услуг по горячему водоснабжению в географических границах локальной территории города Абакан – территории деятельности МП «АТС». Комиссией не установлены 360 ФАС России Акты антимонопольного органа обстоятельства, которые бы говорили о том, что, несмотря на превышение доли 50 %, положение МП «АТС» не является доминирующим. МП «АТС» также не предоставило в Хакасское УФАС России доказательства того, что его положение на товарном рынке услуг по горячему водоснабжению в географических границах локальной территории города Абакан  – территории деятельности МП «АТС», не может быть признано доминирующим.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц, в частности, экономически или технологически не обоснованные сокращение или прекращение производства товара, если на этот товар имеется спрос или размещены заказы на его поставки при наличии возможности его рентабельного производства, а также, если такое сокращение или такое прекращение производства товара прямо не предусмотрено федеральными законами, нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативно-правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативно-правовыми актами уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебными актами.

Технологическая возможность сокращать производство товара у МП «АТС»

имелась. До возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства Хакасским УФАС России сделан запрос в адрес МП «АТС»: имеется ли у МП «АТС» техническая возможность поставлять теплоноситель до границы эксплуатационной ответственности в соответствии с принятым температурным графиком в летний период при однотрубном режиме подачи горячего водоснабжения. Как следует из ответа МП «АТС» (письмо от 07.11.2011 № 2930) горячее водоснабжение подается в тупиковом режиме по одному из трубопроводов по утвержденной Администрацией г. Абакан схеме теплоснабжения, а также согласно проекту теплоснабжения г. Абакан от Абаканской ТЭЦ. Возможность поставлять теплоноситель до границы эксплуатационной ответственности в соответствии с принятым температурным графиком в летний период при однотрубном режиме подачи горячего водоснабжения у МП «АТС» имеется.

Также о наличии технической возможности свидетельствует следующее. Как указано выше, ОАО «Енисейская ТГК» (ТГК-13) занимается производством и продажей теплоносителя, а также поставками тепловой энергии в горячей воде и химически очищенной воды в границах своей ответственности. Его абонентами являются, в том числе управляющие организации ООО «Управляющая жилищная компания «Зодчий», ООО «Управляющая жилищная компания «Дом-сервис» (сведения размещены на сайте ОАО «Енисейская ТГК» (ТГК-13) http://www.tgk13.ru/clients/rating), с которыми заключены договоры поставки ТЭ и ХОВ через присоединенную сеть до границы наружных сетей многоквартирных жилых домов этих компаний.

ФАС России 361 Хакасское УФАС России.

Дело о нарушении запрета на злоупотребление доминирующим положением Из имеющихся в материалах дела сведений филиала «Абаканская ТЭЦ» о температуре в подающем трубопроводе в межотопительный период следует, что филиал «Абаканская ТЭЦ» выдерживает температурный график при поставке горячего водоснабжения своим абонентам, находясь в аналогичных условиях с МП «АТС» (одни и те же источник теплоты и схема теплоснабжения).

Экономическая возможность поставлять горячую воду у МП «АТС» также имеется, так как Государственным комитетом по тарифам и энергетике Республики Хакасия принят Приказ от 20.12.2010 № 504-к «О тарифе на горячую воду для МП г. Абакан «Абаканские тепловые сети», устанавливающий соответствующие тарифы для МП «АТС».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 14.07.2008 № 520 (ред. от 08.06.2011) «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» (далее  – Основы ценообразования), установление тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса осуществляется исходя из необходимости обеспечивать финансовые потребности для реализации производственной программы (п. 2 Основ ценообразования).

Согласно п. 48 Основ ценообразования, тарифы на горячую воду включают в себя стоимость 1 м3 холодной воды и расходы на подогрев воды. Данные расходы определяются как произведение количества тепловой энергии, необходимого для нагрева 1 м3 холодной воды до температуры, установленной в соответствии с нормативными правовыми актами, и тарифа на тепловую энергию, установленного в соответствии с Основами ценообразования в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2004 № 109 «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в Российской Федерации».

В соответствии с п. 47 Основ ценообразования тарифы на горячую воду и надбавки к таким тарифам устанавливаются для организаций коммунального комплекса, осуществляющих непосредственное производство горячей воды и оказание услуг по горячему водоснабжению с использованием систем централизованного горячего водоснабжения.

На запрос Хакасского УФАС России о разработке и принятии программы, предусматривающей мероприятия, которые обеспечивали бы выполнение договорных отношений в части соблюдения параметров температуры горячей воды на границе раздела в летнее время не менее 60° С, представители МП «АТС»

сообщили, что такая программа отсутствует и такие мероприятия никогда не разрабатывались. Хакасское УФАС России установило факт злоупотребления МП «АТС» своим доминирующим положением в виде бездействия и нежелания выполнять условия договора. Тем самым МП «АТС» создало возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товара 362 ФАС России Акты антимонопольного органа на товарном рынке и обеспечивало абонентов – управляющие организации, а через них и население горячей водой в летний межотопительный период не в соответствии с требованиями нормативных правовых актов, договоров, а по своему усмотрению, снижая температуру теплоносителя.

Существующая система центрального теплоснабжения и горячего водоснабжения г. Абакан имеет конструктивные особенности, а именно в межотопительный сезон действует тупиковая схема подачи горячей воды (подача горячей воды потребителям осуществляется по одному трубопроводу), которая не позволяет обеспечивать постоянную циркуляцию воды в то время, когда отключено центральное отопление. Хакасское УФАС России считает: несмотря на это обстоятельство, назрела необходимость провести мероприятия, обеспечивающие регулировку и наладку магистральных и внутриквартальных сетей теплоснабжения для обеспечения параметров теплоносителя в соответствии с нормативными требованиями, а, возможно, и реконструкцию сетей с установкой подогревателей горячего водоснабжения в центральных тепловых пунктах либо водогрейных котлов с сетевыми насосами и т.д.

Федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченных федеральных органов исполнительной власти или судебных актов, предусматривающих такое сокращение, не установлено, представителем МП «АТС» не представлено.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 4 постановления от 30.06.2008 № 30 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства»

разъяснил, что в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции, наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом.

Таким образом, ограничение поставки количества тепловой энергии в теплоносителе, то есть снижение температуры поставляемой МП «АТС» горячей воды на границе раздела с абонентами, в частности, управляющими компаниями, в летний межотопительный период до 40° С и ниже, приводящее к снижению качества предоставляемых коммунальных услуг управляющими компаниями, является злоупотреблением доминирующим положением.

Оценивая, были ли совершены данные действия МП «АТС» в допустимых пределах осуществления гражданских прав, Комиссия Хакасского УФАС России пришла к выводу, что нет, МП «АТС» налагает на своих контрагентов неразумные ограничения.

Сумма всех перерасчетов, сделанных МП «АТС» в результате снижения температуры МП «АТС» в летний период 2011 года в жилых многоквартирных домах г. Абакан, составила 1 651 320,72 рубля.

ФАС России 363 Хакасское УФАС России.

Дело о нарушении запрета на злоупотребление доминирующим положением Таким образом, в действиях МП «АТС» имеется нарушение ч. 1 ст. 10 Закона о защите конкуренции.

Таким образом, по мнению Хакасского УФАС России, выводы Арбитражного суда Республики Хакасия соответствуют обстоятельствам дела и основаны на нормах права.

Следовательно, Арбитражный суд Республики Хакасия обоснованно отказал в удовлетворении заявления МП «АТС» о признании незаконным решения и недействительным предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Хакасия по делу № 68-А-11.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. 262, ст. 269 АПК РФ,

ПРОШУ:

Решение Арбитражного суда Республики Хакасия по делу № А74оставить без изменения, а апелляционную жалобу МП «АТС» – без удовлетворения.

Pages:     | 1 |   ...   | 5 | 6 ||



Похожие работы:

«УТВЕРЖДАЮ Главный инженер ООО НПП "Микротерм" _ В.Н.Кучугура "" _ 2015 г. ПРЕОБРАЗОВАТЕЛЬ ДАВЛЕНИЯ ИЗМЕРИТЕЛЬНЫЙ МТМ701.5П Руководство по эксплуатации ААЛУ.406233.005-02 Подп. и дата Взам инв. № Инв. № дубл. Подп. и дата Зам.главного инженера И.В. Михайло...»

«Уважаемый покупатель! Просим внимательно изучить настоящую инструкцию перед установкой и эксплуатацией вашей посудомоечной машины. Выполнение дальнейших инструкций предотвращает риск получения травм и/или повреждения машины. Сохраните эти документы в надежном месте для последующего использования. Руководство по эксплуатации сост...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ ДОРОЖНОЕ АГЕНТСТВО МИНИСТЕРСТВА ТРАНСПОРТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное унитарное предприятие "Информационный центр но автомобильным дорогам" иНФОРМАОТОПОР АВТОМОБИЛЬНЫЕ ДОРОГИ У С ТРО Й С Т В О И РЕМ О Н Т ДЕ Ф О РМ А Ц И О Н Н Ы Х Ш ВОВ В И С К У С С Т В Е Н Н Ы Х С О О РУ Ж ЕН И Я Х...»

«1 Содержание 1. Пояснительная записка 1.1. Статус документа 1.2. Структура документа 1.3. Общая характеристика учебного предмета 1.4. Цели и задачи учебного курса 1.5. Место предмета в базисном учебном...»

«Фискальные онлайн-кассы от RR-Electro НАСОНОВ Данила Евгеньевич ООО "РР-Электро" Наш девиз RR Electro – степень превосходства! www.rr-electro.com Наши результаты Уже не новички На сегодняшний день отгружено более 13000 аппаратов! Двузначные темпы роста продаж Например, за I квартал 2016 года мы отгрузили т...»

«ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ ЮЖНЫЙ ИНСТИТУТ МЕНЕДЖМЕНТА Центр повышения квалификации и дополнительного профессионального образования УТВЕРЖДЕНО Решением ученого Совета ЧОУ ВО ЮИМ 20\ / 6 \. (( oLxLb eJZ /U 't...»

«35 Hi-tech фитнес: проверено на людях из нашего журнала! ХАКЕР 08 /175/ 2013 HI-TECH ФИТНЕС: ПРОВЕРЕНО НА ЛЮДЯХ ИЗ НАШЕГО ЖУРНАЛА! Как редакторы ][ и им сочувствующие пробовали софт и гаджеты для здорового образа жизни Кодинг 36 ХАКЕР 08 /175/ 2013 За какие-то десять лет собирательный образ нашего вейшим зарубежным городам, благодар...»

«Анджей Сапковский Музыканты http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=124034 А. Сапковский. "Музыканты" Содержание Долы 4 Вееал 6 Бородавчатый 7 Музыканты 8 Голубая комната 9 Нейман 11 Конец ознакомительного фраг...»

«АНАЛИЗ Состояния преступности и законности в Плавском районе за 12 месяцев 2010г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года. В истекшем периоде 2010 года на территории района зарегистрировано 314 преступлений (АППГ-332), сниж...»

«ООП НОО МАОУ №5 "Гимназия" 2016-2017 учебный год Содержание 1.Целевой раздел 1.1.Пояснительная записка-5 1.2.Планируемые результаты освоения обучающимися основной образовательной программы начального общего образования-7 1.2.1.Личностные универсальные учебные действия-16 1.2.2.Регулятивные универсал...»

«Ай Ти Ви групп Программный комплекс "SmartВидео" Руководство пользователя Версия 1.1.6 Москва 2011 СОДЕРЖАНИЕ 1 ВВЕДЕНИЕ 1.1 Назначение документа 1.2 Назначение программного комплекса "SmartВидео" 1.3 Базовые функции программного комплекса "SmartВидео" 1.4 Общие принципы построения системы безопасности на основе программного комплекса "...»

«УДК 621.91 А.Л. ПЛОТНИКОВ, д-р техн. наук, проф. ВГТУ, Волгоград; И.Н. КОЛУПАЕВ, канд. физ.-мат. наук, доц., НТУ" ХПИ; С.М. ШЕВЧЕНКО, ассистент, НТУ "ХПИ" МОДЕЛИРОВАНИЕ ПАРАМЕТРОВ УПРОЧНЕНИЯ ПОВЕРХНОСТНОГО СЛОЯ СТАЛИ В ТЕХНОЛОГИИ АЛМАЗНО-ИСКРОВОГО ШЛИФОВАНИЯ Розглянуто питання моделювання глибини білого шару в залежності...»

«УДК 661.715.7 : 543.871.3 : 006.354 Группа Л39 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СТАНДАРТ СОЮЗА ССР гост -74* УГЛЕВОДОРОДЫ АРОМАТИЧЕСКИЕ БЕНЗОЛЬНОГО РЯДА 2706.1 Метод определения бромного числа Взамен Benzene hydrocarbons and allied pro...»

«KU 1072X instr.qxp 16.07.2012 16:34 Page 1 КАСТРЮЛЯ ЭЛЕКТРИЧЕСКАЯ KU 1072X РУКОВОДСТВО ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ KU 1072X instr.qxp 16.07.2012 16:34 Page 2 2 РУКОВОДСТВО ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ Уважаемый покупатель! Поздравляем Вас с приобретением продукции AKAI, которая отличается прогрессивным дизайном и высоким качеств...»

«Развитие и модернизация коммунальной инфраструктуры Коммунальная инфраструктура представляет собой комплекс сооружений и служб, обеспечивающих население и предприятия холодной и горячей водо...»

«Афала инструкция цена в харькове 25-03-2016 1 Видимо, фактически пирующие кильки не погоняются. Пуки это пииты, и поличная империя пикетирует. По-мещански запоминающийся атеист неправ...»

«ОБЪЯВЛЕНИЕ ОБ ЭЛЕКТРОННЫХ ЗАКУПКАХ СПОСОБОМ ЗАПРОС ЦЕНОВЫХ ПРЕДЛОЖЕНИЙ НА ПОНИЖЕНИЕ N:260970 1. "Электр желілерін басару жніндегі азастан компаниясы "KEGOC" (Kazakhstan Electricity Grid Operating Company) акционерлік оамы в лице Филиал акционерного общества Каз...»

«МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ ОДЕСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ПОЛІТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ Гуманітарний факультет Кафедра політології До 15-річчя кафедри політології ГУМАНІТАРНІ НАУКИ У КОНТЕКСТІ СУСПІЛЬНО-ПОЛІТИЧНИХ ВИКЛИКІВ Матеріали Міжнародної науково-практичної конференції 21-22 тр...»

«Министерство образования Московской области ГБПОУ МО "Чеховский техникум" Безопасность молочных продуктов Материал подготовила: преподаватель спецдисциплин Цицура Н.Я. с. Новый Быт, 2015 г. Безопасность пищевых продуктов...»

«Отчет о деятельности Контрольно-счетной палаты Ивановской области в 2016 году Утвержден Утвержден решением коллегии решением коллегии Контрольносчетной палаты Контрольно счетной...»

«ГКУ "ОСРЦН "Добрый дом" Ресурсный центр реабилитации кровных и сопровождения замещающих семей Шпаргалка №2 для специалистов служб сопровождения Технологии работы с семьей Содержание № Стр. "Социальная поликлиника" "Социальный театр" "Семейный театр" "Куклотерапия" Ассоциативны карты Технология "Социа...»

«УТВЕРЖДАЮ Заместитель Министра здравоохранения СССР, Главный государственный санитарный врач СССР П.Н.БУРГАСОВ 20 октября 1981 г. N 2455-81 УТВЕРЖДЕНЫ Президиумом ЦК профсоюза медицинских работников 2 октября 1981 г., протокол N 58 ПРАВИЛА УСТРОЙСТВА, ТЕХНИКИ БЕЗОПАСНОСТИ, ПРОИЗВОДСТВЕННОЙ САНИТАРИИ, ПРОТИВОЭПИДЕМИЧЕСКОГО РЕЖИМА И ЛИЧНО...»

«СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КЛИН РЕШЕНИЕ От 23.12.2014 г. 4/5 г.Клин Московская область О бюджете городского поселения Клин на 2015 год В соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ от 6 октября 2003 года "Об общих принципах организации местного...»

«Грищенко О.А. Основы концепции интегрированной отчетности банка / О. А. Грищенко // Проблеми і перспективи розвитку банківської системи України : збірник наукових праць : заснований у 1999 р. / Державний вищий навчальний заклад Українська академія банківської справи Національного банку України. – Суми : ДВНЗ УАБС НБУ, 2012. – Вип...»

«1 Содержание 1.Содержание 3 2. Перед началом эксплуатации 5 2.1 Правила техники безопасности 5 2.2 Комплект поставки 7 2.3 Передняя панель 8 2.4 3адняя панель 9 2.5 Пульт ДУ 10 3. Подключения 12 3.1 Подключение...»

«Модель: SE-35 Руководство по эксплуатации Благодарим вас за покупку iGills, наиболее универсального компьютера для дайвинга в мире. Мы надеемся, что iGills обогатит ваш опыт и расширит горизонты применения вашего iPhone. Ныряйте с умом и ныряйте безопасно....»

«Посвящается моему сыну Адаму: отчасти потому, что недавно я стал дедушкой его очаровательных детей — Филипа (также известного как Панда) и Виктории (также известной как Попрыгунчик), которые, я надеюсь, в светлом будущем продолжат дело Зимбардо. Филип Зимбардо Нашим семьям...»

«Рекомендуемые экскурсии Отель Grand Resort Bad Ragaz расположен в восточной Швейцарии посреди живописного горного пейзажа Хайдиланд (Heidiland) и выше границы тумана. Идеальное место для Вашего летнего или зимнего отпуска. Уважаемые гости! Отель Grand Resort Bad Ragaz и туристическ...»

«Илсур Гараев: "Наши планы на будущее напрямую связаны с ОЦО" Семь лет назад в рамках УК ООО "ТМС групп" был создан общий центр обслуживания (ОЦО), который оказывает услуги предприятиям группы компаний, занимающихся сервисом нефтепромыслового оборудования. На сегодняшний день ОЦО готов оказывать услуги по обслуживанию и...»

«МАССАЖЕР ДЛЯ ПРИДАНИЯ СИЯНИЯ КОЖЕ ВОКРУГ ГЛАЗ ПОДРОБНАЯ ИНСТРУКЦИЯ ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ВВЕДЕНИЕ Поздравляем Вас с приобретением эксклюзивного прибора FOREO для ухода за кожей вокруг глаз. Сегодня Вы сделали первый шаг к тому, что...»









 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.