WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

Pages:     | 1 | 2 || 4 |

«Доклад о состоянии законодательства Ленинградской области в 2014 году 2015 год Содержание Предисловие 4 I. Состояние законодательства ...»

-- [ Страница 3 ] --

Так, в соответствии с Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 214-ФЗ "О внесении изменений в статью 362 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" с 1 января 2014 года при исчислении транспортного налога в отношении отдельных категорий легковых автомобилей начал применяться повышающий коэффициент, а именно в отношении легковых автомобилей стоимостью свыше 3 млн. рублей с учетом повышающих коэффициентов в размере от 1,1 до 3,0 (в зависимости от стоимости легкового автомобиля).

Согласно областному закону от 28 июня 2013 года № 44-оз "О внесении изменения в статью 1 областного закона "О транспортном налоге", вступившему в силу с 1 января 2014 года, введена дифференциация налоговых ставок по транспортному налогу в отношении грузовых автомобилей с мощностью двигателя (с каждой лошадиной силы) свыше 250 л.с. (свыше 183,9 кВт) в зависимости от года выпуска транспортного средства – до 3 лет, от 3 до 5 лет, более 5 лет.

В результате в том числе указанных изменений налогового законодательства в 2014 году в областной бюджет транспортный налог поступил в сумме 1 049 975,0 тыс.

рублей, или 110,4% годового плана, в том числе:

транспортный налог с организаций – 166 969,9 тыс. рублей;

транспортный налог с физических лиц – 883 005,1 тыс. рублей.

В 2014 году по сравнению с 2013 годом поступления транспортного налога с физических лиц увеличились на 8% и составили 65 185,9 тыс.

рублей.

Также был принят областной закон от 7 июля 2014 года № 44-оз, который признал утратившим силу областной закон от 19 июля 2012 года № 65-оз "Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций для отдельной категории налогоплательщиков – организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Ленинградской области".



Признание утратившим силу указанного областного закона обусловлено дублированием предоставления льгот организациям, осуществляющим инвестиционную деятельность на территории Ленинградской области, а также невозможностью контролировать потери областного бюджета ввиду отсутствия в данном областном законе нормы, предписывающей предоставление налоговых льгот только после заключения договора с Ленинградской областью.

За период действия указанного областного закона организации, осуществляющие инвестиционную деятельность на территории Ленинградской области, не получали налоговые льготы.

Таким образом, в отношении областного закона от 19 июля 2012 года № 65-оз "Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций для отдельной категории налогоплательщиков – организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Ленинградской области" следует отметить его неэффективность в практическом применении и своевременность его отмены.

Подводя итоги о налоговой политике, проводимой на территории Ленинградской области в 2014 году, можно сделать вывод о том, что она была направлена на создание благоприятных условий для повышения эффективности отраслей экономики, привлечение дополнительных инвестиций в создание новых производств, сохранение и увеличение количества рабочих мест, повышение производительности труда, повышение благосостояния населения. Кроме того, в рамках налоговой политики были также предусмотрены меры государственной поддержки в целях модернизации производства и внедрения инноваций, создания и развития индустриальных зон и технопарков на территории Ленинградской области.

Социальная поддержка отдельных категорий граждан





В соответствии с частью 2 статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

На территории Ленинградской области социальная поддержка населения осуществлялась в рамках государственной программы "Социальная поддержка отдельных категорий граждан в Ленинградской области", на реализацию которой было направлено 11 384,4 млн. рублей (8388 млн. рублей в 2013 году), в том числе из областного бюджета – 9171,9 млн. рублей (80% общего объема расходов).

Численность получателей льгот и социальных гарантий составила 525,3 тыс. граждан. Объем средств на меры социальной поддержки в 2014 году составил 7074,9 млн. рублей.

Анализ количества получателей льгот показывает, что:

увеличилось число получателей единовременного пособия при рождении ребенка: единовременное пособие выплачено на 16 763 ребенка (в 2013 году – 15 579 детей);

сократилась численность получателей выплат, зависящих от среднедушевого дохода 92 семей: за 2014 год ежемесячным пособием на ребенка обеспечено 21 598 малоимущих семей, имеющих 38 359 детей (в 2013 году выплатой обеспечено 23 809 семей, имеющих 40 439 детей).

Ежемесячной компенсацией на питание обеспечено 12 289 получателей на 13 870 детей (в 2013 году выплатой обеспечено 13 123 получателя на 14 757 детей).

Серьезное внимание в 2014 году уделялось предоставлению мер социальной поддержки семьям, имеющим трех и более детей и находящимся в трудной жизненной ситуации.

Областным законом от 11 апреля 2014 года № 19-оз "О внесении изменений в областной закон "О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской области" установлена норма, предоставляющая с 1 января 2014 года приемным семьям, воспитывающим трех и более детей в возрасте до 18 лет (своих и приемных), меры социальной поддержки, предусмотренные для многодетных семей (за исключением регионального материнского капитала). Эта норма позволит обеспечить мерами социальной поддержки 75 приемных семей, воспитывающих 458 детей, в том числе 105 родных детей и 353 приемных ребенка.

По данным комитета по социальной защите населения Ленинградской области на 1 января 2015 года 35,4 тыс. детей, проживающих в семьях, находятся в трудной жизненной ситуации. В соответствии с областным законом от 29 ноября 2004 года № 97-оз "О социальном обслуживании населения в Ленинградской области" муниципальными учреждениями в 2014 году обслужено 13 тыс. детей. На организацию и предоставление услуг социального обслуживания семьям с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации, в 2014 году муниципальным образованиям выделены субвенции из областного бюджета в размере 467,1 млн. рублей.

Одними из самых актуальных в течение отчетного года являлись меры социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг, установленные в отношении отдельных категорий граждан областным законом от 1 марта 2005 года № 13-оз "Об оплате жилья и коммунальных услуг и мерах социальной поддержки специалистов, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области" и постановлением Правительства Ленинградской области от 18 октября 2011 года № 336 "Об утверждении Положения о порядке предоставления, приостановления, возобновления, прекращения предоставления мер социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области, в части оплаты жилого помещения и коммунальных услуг и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Ленинградской области о порядке предоставления мер социальной поддержки специалистам, работающим и проживающим в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области, в части оплаты жилого помещения и коммунальных услуг".

В соответствии с областным законом от 1 марта 2005 года № 13-оз право на получение ежемесячной денежной компенсации имеют следующие специалисты, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области: специалисты государственной ветеринарной службы; медицинские и фармацевтические работники организаций здравоохранения, находящихся в ведении Ленинградской области, и муниципальных организаций здравоохранения; социальные работники, занятые в государственном и муниципальном секторах социального обслуживания, финансируемых за счет средств областного или местного бюджетов; педагогические работники государственных и муниципальных образовательных учреждений (за исключением педагогических работников федеральных образовательных учреждений), финансируемых за счет средств областного или местного бюджетов;

специалисты учреждений культуры, финансируемых за счет средств областного или местного бюджетов.

Ежемесячная денежная компенсация предоставляется специалистам (за исключением педагогических работников) в части расходов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг ими и нетрудоспособными членами их семей, совместно с ними проживающими и находящимися на их иждивении. Педагогическим работникам такая компенсация предоставляется в части расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения ими и нетрудоспособными членами их семей, совместно с ними проживающими и находящимися на их иждивении.

Размеры указанной компенсации установлены статьей 8 областного закона от 22 декабря 2014 года № 96-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов": педагогическим работникам на 2015 год ежемесячная денежная компенсация – в сумме 1503 рубля, на нетрудоспособных членов семей педагогических работников, совместно с ними проживающими и находящимися на их иждивении, – в сумме 301 рубль на каждого нетрудоспособного члена семьи педагогического работника, остальным сельским специалистам размер компенсации устанавливается отдельно по муниципальным образованиям.

Анализ размеров ежемесячной денежной компенсации отдельным категориям граждан показывает, что они дифференцируются в зависимости от субъекта получения компенсации – специалист либо нетрудоспособный член семьи специалиста, что следует из данных следующей таблицы.

–  –  –

Из анализа данных таблицы следует, что:

количество получателей ежемесячной денежной компенсации значительно отличается в зависимости от категории граждан, к которой относится получатель компенсации (например, педагогические работники и специалисты государственной ветеринарной службы);

из предусмотренного перечня категорий граждан большинством получателей ежемесячной денежной компенсации в 2014 году являлись граждане, относящиеся к категории "педагогические работники", меньшее количество получателей компенсации относится к категории "социальные работники";

общая численность нетрудоспособных членов семьи специалистов, получивших ежемесячную денежную компенсацию в 2014 году, уменьшилось по сравнению с 2013 годом и составляет около 20% от числа получателей такой компенсации.

Поддержка пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов Целью Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" была попытка государства регулировать взаимоотношения между застройщиком и покупателями квартир в многоквартирных домах в процессе строительства.

Несмотря на это, на практике часто встречается такое явление как "обманутые дольщики", когда застройщики не исполняют свои обязательства перед гражданами.

В настоящее время на территории Ленинградской области имеется 13 "проблемных" многоквартирных домов, строящихся с привлечением денежных средств населения. При этом количество пострадавших участников долевого строительства составляет 1203 гражданина.

В связи с тем, что на федеральном уровне отсутствует законодательная регламентация мер поддержки граждан, пострадавших от действий недобросовестных застройщиков, и во исполнение поручения Президента Российской Федерации в Ленинградской области принят областной закон от 27 декабря 2013 года № 107-оз "О поддержке пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинградской области", направленный на предоставление мер поддержки гражданам – участникам строительства многоквартирных домов, перед которыми застройщики не выполнили свои обязательства по завершению строительства в срок, предусмотренный договором.

Указанный областной закон, вступивший в силу в январе 2014 года, предусматривает осуществление органом исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченным на осуществление контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости, учета пострадавших участников долевого строительства, нуждающихся в поддержке, учета недобросовестных застройщиков и учета многоквартирных домов, для строительства которых застройщики вправе в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" привлекать денежные средства граждан.

Учет должен осуществляться путем ведения соответствующих реестров пострадавших участников долевого строительства, нуждающихся в поддержке, на территории Ленинградской области, порядок ведения которых утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 14 мая 2014 года № 179.

Реестр пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, нуждающихся в поддержке, ведется комитетом государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области (далее – комитет) с июля 2014 года. В третьем и четвертом кварталах 2014 года поступили 123 заявления граждан, по результатам рассмотрения которых в реестр включен 121 пострадавший граждан, двум гражданам отказано во включении в реестр по причине непредставления всех необходимых документов.

В целях реализации норм областного закона приняты постановления Правительства Ленинградской области от 24 ноября 2014 года № 536 "Об утверждении Порядка ведения реестра недобросовестных застройщиков, осуществляющих строительство многоквартирных домов на территории Ленинградской области" и № 537 "Об утверждении Порядка ведения реестра многоквартирных домов, строящихся на территории Ленинградской области".

Статьей 7 областного закона предусмотрено создание комиссии по вопросам поддержки пострадавших граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов в Ленинградской области. Указанная комиссия образована постановлением Губернатора Ленинградской области от 14 августа 2008 года № 164-пг. В связи с кадровыми изменениями в органах исполнительной власти Ленинградской области и администрациях муниципальных образований Ленинградской области постановлением Губернатора Ленинградской области от 22 июля 2014 года № 52-пг в состав указанной комиссии внесены необходимые изменения.

Заседания комиссии проводятся ежеквартально в соответствии с утвержденным планом. В 2014 году проведено три плановых заседания комиссии, на которых рассмотрены вопросы завершения строительства проблемных многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинградской области, по результатам рассмотрения которых участникам заседания даны необходимые рекомендации.

24 апреля 2014 года состоялось внеплановое заседание комиссии с участием Губернатора Ленинградской области А.Ю. Дрозденко, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, руководителя рабочей группы Президиума Генерального совета Партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" по защите прав вкладчиков и дольщиков А.Е. Хинштейна, начальника Главного управления МВД России по г. СанктПетербургу и Ленинградской области С.П. Умнова и исполняющего обязанности прокурора Ленинградской области М.Д. Дибирова.

На указанном заседании комиссии рассмотрены вопросы, связанные с завершением строительства 10 "проблемных" объектов, расположенных на территории Ленинградской области, по результатам рассмотрения которых определен ряд мероприятий, в том числе:

завершение в 2014 году строительства пяти "проблемных" многоквартирных домов и ввод их в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, в том числе с привлечением нового инвестора;

рассмотрение возможности выхода из банкротства застройщиков путем заключения мирового соглашения в деле о банкротстве;

оказание органами исполнительной власти и местного самоуправления Ленинградской области содействия в подключении "проблемных" многоквартирных домов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Кроме того, комиссией даны рекомендации правоохранительным органам о проведении проверок в отношении лиц, в деятельности которых усматриваются мошеннические действия в отношении граждан. На сегодняшний день правоохранительными органами возбуждены производства по трем уголовным делам по факту мошеннических действий в отношении граждан.

Протоколы всех заседаний комиссии размещаются на официальном сайте комитета в сети "Интернет".

Градостроительным советом Ленинградской области, образованным распоряжением Губернатора Ленинградской области от 13 февраля 2013 года № 106-рг, в 2014 году осуществлена деятельность по нахождению инвесторов для завершения строительства двух "проблемных" многоквартирных домов в пос. им. Тельмана Тосненского района (застройщик ЖСК "Тельмана 23В") и в дер. Новое Девяткино (застройщик ЖСК "Первый Квартал").

В статье 8 областного закона от 27 декабря 2013 года № 107-оз "О поддержке пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинградской области" в качестве меры поддержки пострадавших участников долевого строительства, нуждающихся в поддержке, предусмотрено участие комитета в рассмотрении арбитражным судом дел о банкротстве застройщиков.

В 2014 году комитетом принято участие в 91 судебном заседании по делам о банкротстве застройщиков, в восьми собраниях кредиторов и участников строительства. При этом комитету удалось оставить в силе мировое соглашение, заключенное в целях защиты прав и законных интересов граждан – участников строительства многоквартирного дома в дер. Новое Девяткино (застройщик ЖСК "Первый Квартал").

Трудности в завершении строительства "проблемных" домов возникают в случаях, если застройщик находится в процедуре банкротства, на сроки и порядок ведения которой отсутствует возможность влиять.

Существует проблема взаимодействия с арбитражными управляющими, цель которых не решить проблемы граждан – участников строительства, а удовлетворить требования всех кредиторов.

Статьей 8 областного закона от 27 декабря 2013 года № 107-оз "О поддержке пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинградской области" также предусмотрено оказание пострадавшим участникам долевого строительства мер поддержки в виде бесплатной юридической помощи.

Должностными лицами комитета оказывается бесплатная юридическая помощь пострадавшим участникам долевого строительства в соответствии с областным законом от 18 апреля 2012 года № 29-оз "О гарантиях реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области" в виде правового консультирования в устной и письменной форме в порядке, установленном для рассмотрения обращений граждан, по телефону должностными лицами отдела контроля и надзора в области долевого строительства, а также в ходе личных приемов у председателя комитета, его заместителей.

Так, в отчетном году комитетом рассмотрено 167 обращений пострадавших участников долевого строительства, проведено 36 личных приемов у председателя комитета и его заместителей.

Подводя итоги работы по поддержке пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинградской области, можно отметить как позитивные, так и негативные результаты.

В числе позитивных моментов следует отметить, что в 2014 году с помощью мер, предусмотренных областным законом от 27 декабря 2013 года № 107-оз "О поддержке пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинградской области", при участии органов государственной власти Ленинградской области:

введены в эксплуатацию три многоквартирных дома (г. Тосно, г. Отрадное);

введен в эксплуатацию один корпус многоквартирного дома (из трех корпусов в г. Кировске), в котором передано пять квартир пострадавшим участникам долевого строительства;

переданы квартиры 239 пострадавшим участникам долевого строительства (в пос. Тельмана Тосненского района);

завершено строительство двух многоквартирных домов (в дер. Новое Девяткино Всеволожского района, в пос. Сосново Приозерского района), которые в 2015 году планируется ввести в эксплуатацию, общая численность пострадавших участников долевого строительства составляет 356.

К негативным моментам можно отнести проблему взаимодействия дольщиков с арбитражными управляющими.

Жилье и жилищно-коммунальный комплекс

Приоритетной задачей в 2014 году в жилищной сфере оставалась задача по обеспечению жильем ветеранов Великой Отечественной войны.

В целях реализации Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах" на территории Ленинградской области приняты и действуют областные законы, предусматривающие порядок и условия обеспечения жильем:

областной закон от 7 декабря 2005 года № 110-оз "Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, поставленных на учет до 1 января 2005 года" – в отношении инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, а также военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), членов их семей;

областной закон от 2 марта 2010 года № 5-оз "Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" – в отношении инвалидов Великой Отечественной войны, участников Великой Отечественной войны; лиц, награжденных знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, членов семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также членов семей погибших работников госпиталей и больниц города Ленинграда и других категорий граждан.

Так, по состоянию на 1 января 2014 года в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояло 72 ветерана Великой Отечественной войны, 45 ветеранов Великой Отечественной войны были приняты на учет в течение отчетного года.

В 2014 году улучшили жилищные условия 23 ветерана Великой Отечественной войны на сумму 32,087 млн. рублей. При этом на жилищное обеспечение указанной категории граждан были предусмотрены средства в размере 35,071 млн. рублей.

Кроме того, в 2014 году продолжилась работа по обеспечению жильем инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, а также инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов.

По состоянию на 1 января 2014 года на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях состояли 591 семья инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, и 92 семьи ветеранов боевых действий.

За отчетный период 27 семей ветеранов боевых действий и инвалидов улучшили жилищные условия, освоены бюджетные средства в размере 41,417 млн. рублей (из них средства федерального бюджета в размере 19,529 млн. рублей, средства областного бюджета – 21,888 млн. рублей).

В соответствии с областным законом от 18 июля 2011 года № 57-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Ленинградской области, по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан" по состоянию на 1 января 2015 года 200 семей граждан, уволенных с военной службы, улучшили жилищные условия путем получения квартир общей площадью 11502 кв. м в новых домах в собственность бесплатно.

Жилищные проблемы также решались в 2014 году с помощью реализации жилищных программ, в том числе федеральных целевых программ, областных целевых программ и государственных программ.

В отчетном году на территории Ленинградской области действовали:

федеральная целевая программа "Жилище" на 2011-2015 годы" (подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей", "Жилье для молодежи"), федеральная целевая программа "Социальное развитие села до 2013 года", федеральная целевая программа "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года", долгосрочная целевая программа "Социальное развитие села на 2009-2013 годы", долгосрочная целевая программа "Жилье для молодежи" на 2012-2015 годы, долгосрочная целевая программа "Поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на 2013-2015 годы", государственная программа "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области", региональная адресная программа "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2013-2017 годах".

В рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" в 2014 году молодыми семьями реализованы 28 свидетельств на общую сумму предоставленных социальных выплат в размере 31 779,064 тыс. рублей, в том числе средства федерального бюджета – 4395,131 тыс. рублей, средства областного бюджета – 24 884,647 тыс. рублей, средства местного бюджета – 2499,286 тыс. рублей. Молодыми семьями приобретены жилые помещения общей площадью 1570,5 кв. м с помощью собственных и заемных средств на общую сумму 64 952,337 тыс. рублей. Одна молодая семья, получатель субсидии в 2013 году с действующим свидетельством в 2014 году, отказалась от реализации свидетельства по причине невозможности приобретения жилого помещения в связи с отсутствием собственных средств и невозможностью получения кредитных средств.

Также в первом полугодии 2014 года Ленинградская область отобрана Минстроем России для участия в подпрограмме "Обеспечение жильем молодых семей" ФЦП "Жилище" на 2011-2015 годы", по результатам отбора подписано соответствующее соглашение с Минстроем России. Размер субсидии из федерального бюджета составил 2264,84 тыс. рублей.

В пределах лимита средств областного бюджета и федерального бюджета, предусмотренных в 2014 году на реализацию указанной подпрограммы, социальную выплату получили 228 молодых семей, в том числе 94 молодые семьи за счет средств федерального бюджета.

На реализацию в 2014 году подпрограммы "Жилье для молодежи" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы" выделены 350 000 тыс. рублей.

В целях реализации подпрограммы "Жилье для молодежи" государственной программы Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области" постановлением Правительства Ленинградской области от 26 июня 2014 года № 263 утвержден Порядок предоставления и расходования субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области. Субсидии распределены 23 муниципальным образованиям Ленинградской области для предоставления социальных выплат на приобретение (строительство) жилья 134 молодым многодетным семьям на основании постановления Правительства Ленинградской области от 1 сентября 2014 года № 398.

Молодым многодетным семьям оформлены и выданы свидетельства о предоставлении социальных выплат со сроком действия девять месяцев, который истекает 29 мая 2015 года.

В 2014 году подготовлен список молодых семей – претендентов на получение в 2014 году дополнительной социальный выплаты в случае рождения (усыновления) детей. Постановлением Правительства Ленинградской области от 11 августа 2014 года № 359 субсидии распределены из областного бюджета Ленинградской области бюджетам муниципальных образований Ленинградской области (Всеволожский, Волховский, Кингисеппский, Лодейнопольский, Гатчинский муниципальные районы, Тосненский район и Сясьстройское городское поселение Волховского муниципального района) на предоставление дополнительных социальных выплат в сумме 2967,566 тыс. рублей. 15 молодым семьям оформлены свидетельства на получение дополнительной социальной выплаты.

В 2014 году завершена оплата строительства (приобретения) жилья в сельской местности 75 участникам мероприятий федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" и приобретены (построены) жилые помещения общей площадью 4847,35 кв. м (в том числе 2287,72 кв. м – молодым специалистам и молодым семьям).

Семь участников программы в отчетном году не воспользовались свидетельствами, выданными в 2013 году, на общую сумму средств федерального бюджета – 812 910 рублей, областного бюджета – 7 979 790 рублей.

Следует отметить, что по итогам реализации всего периода действия федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" 147 семей улучшили свои жилищные условия (планировалось 110 семей).

На реализацию в 2014 году федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" предусмотрены ассигнования по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, за счет средств федерального бюджета в размере 59 999,0 тыс. рублей, за счет средств областного бюджета – 155 000,0 тыс. рублей. Кроме того, за счет остатков средств федерального бюджета 2013 года в отчетном году профинансированы социальные выплаты по улучшению жилищных условий в размере 692788 рублей, а также дополнительные социальные выплаты в связи с рождением ребенка – в размере 125 118 346 рублей.

За период 2014 года по свидетельствам, выданным в 2014 году, произведена оплата строительства (приобретения) жилья в сельской местности общей площадью 296,70 кв. м пяти участникам мероприятий федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".

Помимо федеральных целевых программ на территории Ленинградской области граждане приобретали (строили) жилые помещения в 2014 году с участием бюджета Ленинградской области на основании:

долгосрочной целевой программы "Социальное развитие села на 2009годы", о выполнении которой информация принята к сведению постановлением Правительства Ленинградской области от 11 июля 2014 года № 301;

долгосрочных целевых программ "Жилье для молодежи" на 2012годы, "Поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на 2013-2015 годы", которые были завершены в 2014 году постановлениями Правительства Ленинградской области от 30.05.2014 № 199 и 200.

С помощью долгосрочной целевой программы "Жилье для молодежи" на 2012-2015 годы 356 семей улучшили жилищные условия, что превышает запланированный в указанной программе количественный показатель 313 семей.

Также по итогам реализации долгосрочной целевой программы "Поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области на 2013-2015 годы" 78 семей вместо запланированных 64 семей приобрели жилые помещения.

Государственная программа Ленинградской области "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области", утвержденная постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 года № 407, объединила реализуемые в Ленинградской области программы и мероприятия, направленные на улучшение жилищных условий граждан и включает следующие подпрограммы:

"Жилье для молодежи";

"Поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области";

"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области";

"Обеспечение жильем, оказание содействия для приобретения жилья отдельными категориями граждан, установленными федеральным и областным законодательством";

"Обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детейсирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей";

"Оказание поддержки гражданам, пострадавшим в результате пожара муниципального жилищного фонда";

"Развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в районах массовой жилой застройки";

"Обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов";

"Содействие формированию рынка доступного арендного жилья и развитие некоммерческого жилищного фонда для граждан, имеющих невысокий уровень дохода";

"Содействие развитию жилищного строительства экономического класса".

В качестве сроков реализации указанной государственной программы Ленинградской области определены 2014-2017 годы.

Так, например, в рамках подпрограммы "Поддержка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, на основе принципов ипотечного кредитования в Ленинградской области" получателями социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в 2014 году стали 123 гражданина (в том числе 11 молодых педагогов), 74 гражданина получили компенсацию части расходов за 2013 год на уплату процентов по ипотечным жилищным кредитам.

В 2014 году в рамках подпрограммы "Оказание поддержки гражданам, пострадавшим в результате пожара муниципального жилищного фонда":

в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 20 августа 2014 года № 377 средства областного бюджета распределены бюджетам 29 муниципальных образований Ленинградской области в объеме 142,7 млн. рублей для обеспечения жильем 90 семей граждан, пострадавших в результате пожара муниципального жилищного фонда;

в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 24 октября 2014 года № 479 средства областного бюджета распределены бюджетам 32 муниципальных образований в объеме 145,5 млн. рублей.

В 2014 году была продолжена реализация средств 2012-2013 годов, предусмотренных на реализацию мероприятий в целях обеспечения жильем граждан, лишившихся жилья в результате пожара. В итоге, из 54 жилых помещений, приобретение которых было предусмотрено за счет данных средств, приобретено 47, в том числе 33 жилых помещения приобретены путем долевого участия в строительстве.

В целях реализации подпрограммы "Развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в районах массовой жилой застройки" в отчетном году предоставлены субсидии 14 муниципальным образованиям на проектирование объектов инженерной и транспортной инфраструктуры на общую сумму 65,1 млн. рублей и субсидии пяти муниципальным образованиям на строительство объектов инженерной и социальной инфраструктуры на общую сумму 70,7 млн. рублей.

На территории Ленинградской области также осуществляется реализация региональной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2013годах".

В 2014 году ведется реализация двух этапов данной программы – этап 2013-2014 годов и этап 2014-2015 годов.

В реализации этапа 2013-2014 годов рассматриваемой программы принимали участие 22 муниципальных образования.

Для реализации этого этапа администрациями поселений заключены 46 муниципальных контрактов на приобретение жилых помещений, из них:

жилые помещения по четырем контрактам приобретены у застройщиков в построенных малоэтажных домах (Лодейнопольское и Свердловское городские поселения, Бегуницкое сельское поселение);

жилые помещения по 42 контрактам приобретены путем участия в долевом строительстве.

На территориях поселений по состоянию на конец 2014 года введены в эксплуатацию 36 жилых многоквартирных домов (в 2013 году – 22 жилых дома). Затраты на данные мероприятия составили более 2 млрд. рублей (в 2013 году – 765 млн. 980 тыс. рублей).

Не менее актуальной в сфере жилищно-коммунального хозяйства является деятельность по обеспечению проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области.

Из областного бюджета в 2014 году некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Ленинградской области" перечислены бюджетные ассигнования в размере 96,307 млн.

рублей в виде имущественного взноса Ленинградской области в целях финансового обеспечения его уставной деятельности. Меры государственной поддержки в целях осуществления капитального ремонта составили 79,572 млн. рублей.

В отчетном году также постановлением Правительства Ленинградской области от 30 мая 2014 года № 218 утвержден Порядок разработки и утверждения краткосрочных планов реализации Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области, на 2014-2043 годы, согласно которому краткосрочный план реализации программы утверждается постановлением Правительства Ленинградской области в разрезе муниципальных образований Ленинградской области.

Так, указанный план утвержден постановлением Правительства Ленинградской области от 16 июня 2014 года № 248. В его реализации приняли участие 19 муниципальных образований Ленинградской области, осуществлен капитальный ремонт в 69 многоквартирных домах общей площадью 150,962 тыс. кв. м.

В результате капитального ремонта в 2014 году условия проживания улучшили свыше 10 тыс. человек.

Градостроительство

Основополагающим документом, регулирующим правоотношения в области градостроительной деятельности, является Градостроительный кодекс Российской Федерации. К субъектам градостроительных отношений указанный кодекс относит Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, физических и юридических лиц.

При этом Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования вступают в градостроительные отношения через свои уполномоченные органы в пределах установленной компетенции.

Так, полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности, кроме указанного кодекса, определены в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

К таким полномочиям органов местного самоуправления отнесены в том числе полномочия по утверждению генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждению подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдаче разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждению местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервированию земель и изъятию, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществлению муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществлению в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдаче рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ) с 1 января 2015 года указанные полномочия в области градостроительной деятельности закреплены за городскими поселениями, городским округом и муниципальными районами с возможностью их передачи сельским поселениям либо перераспределения между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Данная возможность реализована Ленинградской областью в областных законах от 7 июля 2014 года № 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области" и от 10 июля 2014 года № 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" (в редакции областного закона от 25 декабря 2014 года № 103-оз).

В целях обеспечения исполнения указанных областных законов комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области разработаны и приняты следующие приказы комитета по архитектуре и градостроительству Ленинградской области:

от 27 декабря 2014 года № 6 "Об утверждении Положения о порядке утверждения проектов правил землепользования и застройки (внесения изменений) городских и сельских поселений, городского округа Ленинградской области";

от 27 декабря 2014 года № 7 "Об утверждении Положения о порядке утверждения проектов планировки территории, проектов межевания территории, подготовленных на основании решения органов местного самоуправления Ленинградской области";

от 27 декабря 2014 года № 8 "Об утверждении Положения о порядке утверждения градостроительных планов земельных участков".

Постановление Правительства Ленинградской области об утверждении Положения о порядке утверждения проектов генеральных планов поселений в отчетный период не было принято. В течение второго полугодия 2014 года осуществлялась разработка и согласование соответствующего проекта постановления Правительства Ленинградской области.

Поскольку период действия указанных областных законов в течение 2014 года являлся незначительным и в связи с отсутствием полной нормативной правовой базы, необходимой для применения, не представляется возможным определить эффективность их действия.

Следует также отметить, что при применении областного закона от 7 июля 2014 года № 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области" возникают сложности, связанные с полномочием по утверждению градостроительных планов.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 указанного областного закона градостроительные планы земельных участков утверждаются комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области, в связи с чем сокращается срок подготовки градостроительного плана органом местного самоуправления (общий срок составляет 30 дней, из них приказом комитета на подготовку отведено 14). При этом механизм электронного документооборота в 2014 году не введен.

Учитывая правоприменительную практику, комитетом по архитектуре и градостроительству Ленинградской области предлагается внести изменения в областной закон от 7 июля 2014 года № 45-оз, сохранив основную часть градостроительных планов земельных участков для утверждения на местном уровне, одновременно оставив за комитетом утверждение градостроительных планов земельных участков, предоставленных в целях осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

IV. Деятельность Законодательного собрания Ленинградской области по совершенствованию законодательства

11. Мониторинг законодательства Совершенствование законодательства Ленинградской области осуществляется Законодательным собранием Ленинградской области путем организации и проведения мониторингов правоприменения нормативных правовых актов Ленинградской области и отдельных положений федеральных нормативных правовых актов в соответствии с планами работы Законодательного собрания Ленинградской области и постоянных комиссий Законодательного собрания Ленинградской области.

В 2014 году мониторинг законодательства осуществлялся постоянными комиссиями Законодательного собрания Ленинградской области в соответствии с направлениями их деятельности.

По итогам проведенного мониторинга правоприменения и анализа законодательства о подготовке и закреплении кадров для агропромышленного комплекса Ленинградской области, медицинских и педагогических работников в сельской местности Ленинградской области постоянной комиссии по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу с участием комитета по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области, комитета общего и профессионального образования Ленинградской области, комитета по труду и занятости населения Ленинградской области, комитета по здравоохранению Ленинградской области, комитета по культуре

Ленинградской области приняты следующие решения:

предложить комитету по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области разработать подпрограмму подготовки и закрепления кадров в агропромышленном комплексе Ленинградской области в рамках государственной программы "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области на 2013-2020 годы";

предложить постоянной комиссии по здравоохранению и социальной политике Законодательного собрания Ленинградской области рассмотреть вопрос о мерах по закреплению специалистов медицинских профессий в сельской местности Ленинградской области;

предложить постоянной комиссии по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту Законодательного собрания Ленинградской области рассмотреть вопрос о мерах по закреплению работников культуры в сельской местности Ленинградской области;

поручить правовому управлению аппарата Законодательного собрания Ленинградской области подготовить проект федерального закона "О внесении изменений в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации";

предложить комитету экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области ходатайствовать в Министерство экономического развития Российской Федерации о расширении перечня направлений реализации Президентской программы подготовки управленческих кадров для организаций народного хозяйства Российской Федерации и включении в него дополнительно направления подготовки руководителей для предприятий агропромышленного комплекса;

предложить комитету по телекоммуникациям и информатизации Ленинградской области расширить информирование населения по тематике сельского хозяйства, активизировать работу по популяризации сельскохозяйственных профессий;

предложить администрациям муниципальных образований

Ленинградской области:

в первоочередном порядке выделять земельные участки под жилую застройку для граждан, работающих и проживающих в сельской местности;

активнее вести работу по профессиональной ориентации в школах, создавая привлекательный имидж сельскохозяйственных профессий.

В 2014 году постоянной комиссией по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу проведен мониторинг законодательного обеспечения деятельности фермерских хозяйств в целях производства сельскохозяйственной продукции и развития сельских территорий (на примере Лодейнопольского района Ленинградской области). Выработанные предложения по совершенствованию законодательства направлены в комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области и в правовое управление аппарата Законодательного собрания Ленинградской области.

Постоянной комиссией по строительству, транспорту, связи и дорожному хозяйству были рассмотрены вопросы реализации областного законодательства по обеспечению качественным жильем граждан в рамках государственной программы "Обеспечение качественным жильем граждан на территории Ленинградской области", а также правоприменения областного законодательства о поддержке пострадавших дольщиков многоквартирных домов на территории Ленинградской области.

Постоянной комиссией по образованию и науке с участием комитета общего и профессионального образования Ленинградской области рассматривался вопрос о правоприменении федерального законодательства в части качества образования, получаемого в образовательных учреждениях, и обсуждался проект областного закона "Об организации питания обучающихся в отдельных образовательных учреждениях, расположенных на территории Ленинградской области".

По результатам мониторинга правоприменения областного закона "Об организации питания обучающихся в отдельных образовательных учреждениях, расположенных на территории Ленинградской области" выяснилось, что в некоторых муниципальных общеобразовательных учреждениях количество групп продленного дня сократилось в несколько раз и в этой связи необходимо рассмотреть вопрос о частичном софинансировании оплаты труда педагогических работников за осуществление присмотра и ухода за детьми в группах продленного дня в муниципальных образовательных учреждениях Ленинградской области.

В 2014 году постоянной комиссией по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту проведен мониторинг областного закона "О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области до 2025 года" в части развития культуры на территории Ленинградской области. Рассмотрев итоги реализации государственных программ Ленинградской области в сфере культуры, постоянной комиссией по делам молодежи, культуре, туризму, физической культуре и спорту установлена необходимость увеличения финансирования.

Мониторинг законодательства в сфере профилактики подростковой преступности и противодействия преступлениям против детей на территории Ленинградской области проводился постоянной комиссии по законности и правопорядку Законодательного собрания совместно с областной комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав. По результатам рассмотрения были выработаны предложения по совершенствованию системы профилактики подростковой преступности и противодействия преступлениям против детей на территории Ленинградской области и их реализации на практике. В целях налаживания межведомственного сотрудничества принято решение проводить подобные встречи ежемесячно.

Постоянной комиссией по государственному, административнотерриториальному устройству и местному самоуправлению совместно с постоянной комиссией по жилищно-коммунальному хозяйству и топливноэнергетическому комплексу рассматривался мониторинг правоприменения в муниципальных образованиях следующих областных законов: "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями в сфере обращения с безнадзорными животными", "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями в сфере профилактикии правонарушений несовершеннолетних", "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями в сфере административных правоотношений", "О содействии развитию на части территории муниципальных образований Ленинградской области иных форм местного самоуправления".

В 2014 году постоянными комиссиями были организованы и проведены заседания "круглых столов" с приглашением представителей органов государственной власти, муниципальных образований, контролирующих органов и общественности.

Так, по результатам мониторинга правоприменения областного закона "О безнадзорных животных в Ленинградской области" была установлена необходимость внесения изменений в указанный областной закон в части урегулирования вопросов по отлову животных, регистрации животных, организации государственных приютов в муниципальных образованиях Ленинградской области.

По итогам изучения проблем развития пчеловодства в Ленинградской области принято решение разработать проект областного закона "О пчеловодстве", в котором установить регулирование правовых отношений в области пчеловодства на территории Ленинградской области. В конце 2014 года указанный проект областного закона был разработан комитетом по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области.

Обеспечение соответствия областного законодательства Конституции Российской Федерации, федеральному законодательству осуществлялось по следующим направлениям:

проведение текущего мониторинга федерального законодательства в целях выявления несоответствия областного законодательства федеральному законодательству и принятия мер по устранению данного несоответствия, информирование постоянных комиссий Законодательного собрания о выявленных несоответствиях;

участие в рассмотрении судебных дел по оспариванию областных законов и в случае признания недействующими отдельных положений законов Ленинградской области – внесение соответствующих изменений в законы Ленинградской области;

анализ судебных актов Конституционного Суда Российской Федерации и Верховного Суда Российской Федерации по оспариванию нормативных правовых актов федерального законодательства, законодательства других субъектов Российской Федерации на предмет наличия в законодательстве Ленинградской области аналогичных, признанных недействующими норм законов, информирование постоянных комиссий Законодательного собрания Ленинградской области о соответствующей судебной практике;

совершенствование областного законодательства по итогам рассмотрения актов прокурорского реагирования и экспертных заключений Министерства юстиции Российской Федерации;

анализ решений Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации и его Президиума.

В течение 2014 года правовым управлением аппарата Законодательного собрания Ленинградской области проводилась работа по мониторингу областного законодательства на предмет его соответствия федеральному, в том числе и в таких объемных и обширных сферах правоотношений как местное самоуправление, бюджетное, налоговое, земельное законодательство, образование и здравоохранение. В ходе мониторинга федерального законодательства в 2014 году проанализировано 128 федеральных законов, одно постановление Конституционного Суда Российской Федерации и один Указ Президента Российской Федерации, принятие которых требует приведения в соответствие с федеральным законодательством 93 действующих областных законов, а также принятия пяти новых областных законов. В рамках указанного направления деятельности правовым управлением направлены информационные письма в постоянные комиссии Законодательного собрания Ленинградской области в целях организации работы по приведению областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством.

По результатам проведенного мониторинга субъектами законодательной инициативы, правовым управлением, органами исполнительной власти Ленинградской области разработано (находится в стадии разработки) более 80 проектов областных законов о приведении областных законов в соответствие с федеральным законодательством, из них Законодательным собранием Ленинградской области было принято более 40 областных законов, работа над остальными законопроектами продолжается.

Помимо этого правовое управление также осуществляло мониторинг правопримененительной практики органов юстиции, прокуратуры, суда в отношении областных законов.

Проводимый мониторинг областного законодательства выявляет необходимость своевременного приведения областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством.

12. Участие Законодательного собрания Ленинградской области в формировании федерального законодательства Важным направлением деятельности Законодательного собрания Ленинградской области является совершенствование федерального законодательства, в котором законодательный орган государственной власти Ленинградской области принимает активное участие.

На протяжении всего периода своей деятельности Законодательное собрание Ленинградской области активно использовало и использует предоставленное ему Конституцией Российской Федерации право законодательной инициативы.

В 2013 году Законодательным собранием Ленинградской области было принято девять законодательных инициатив по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов, две из которых были приняты уже в 2014 году.

В частности, по инициативе Законодательного собрания Ленинградской области в 2014 году был принят Федеральный закон от 4 ноября 2014 года № 353-ФЗ "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах Российской Федерации" (в части увеличения числа мировых судей).

В 2014 году Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации была рассмотрена законодательная инициатива Законодательного собрания Ленинградской области "О внесении изменений в статью 151.1 Уголовного кодекса Российской Федерации".

По итогам рассмотрения был принят Федеральный закон от 31 декабря 2014 года № 529-ФЗ "О внесении изменений в статью 151.1 Уголовного кодекса Российской Федерации". Согласно внесенным изменениям розничная продажа несовершеннолетним алкогольной продукции, если это деяние совершено неоднократно, будет наказываться в числе прочего штрафом в размере от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от трех до шести месяцев.

Следует отметить, что в 2014 году количество внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательных инициатив увеличилось по сравнению с 2013 годом.

В 2014 году Законодательным собранием принято 12 законодательных инициатив по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов и поправки к двум проектам федеральных законов.

1. 29 января 2014 года принято постановление № 28 "О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправок к проекту федерального закона № 200303-6 "О любительском рыболовстве", принятому Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в первом чтении 10 декабря 2013 года.

В частности, в целях устранения неопределенности в отношении доступа к водным биологическим ресурсам предлагается уточнить положения статьи 12 законопроекта о выдаче именных разрешений рыболова физическому лицу для осуществления любительского рыболовства, определив добычу (вылов) водных биоресурсов по указанным разрешениям только в границах рыболовного участка.

В настоящее время указанный законопроект находится на рассмотрении Государственной Думы.

2. В 2014 году в сфере законодательства охраны окружающей среды и природопользования был разработан проект федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части фиксации административных правонарушений специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи".

По результатам исследования в последние годы отмечается значительное повышение уровня загрязнения окружающей природной среды, ухудшение экологической и санитарно-эпидемиологической ситуации в связи с несанкционированным сбросом владельцами автотранспорта бытовых, производственных отходов и строительного мусора вдоль автомобильных дорог на лесных участках.

В целях фиксации и выявления указанных нарушений законопроектом предлагалось распространить порядок производства по делам об административных правонарушениях, используемого в случаях фиксации событий административных правонарушений специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи на производство по делам об административных правонарушениях в области охраны окружающей среды и природопользования, в области охраны собственности.

Разработанный проект федерального закона Законодательным собранием был направлен для рассмотрения в Правительство Российской Федерации. По итогам рассмотрения указанной законодательной инициативы Правительство Российской Федерации не поддержало законопроект.

3. Постановлением Законодательного собрания от 29 января 2014 года № 30 принята законодательная инициатива по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 45 Лесного кодекса Российской Федерации".

Законодательная инициатива подготовлена по итогам мониторинга практики применения части 4 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с действующей редакцией части 4 статьи 45 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков.

Законопроектом предлагалось внести в указанную норму изменения, в соответствии с которыми использование лесов для указанных целей, в том числе в охранных зонах линейных объектов, возможно будет осуществлять только на лесных участках, предоставленных в соответствии со статьей 9 Лесного Кодекса Российской Федерации для строительства линейных объектов. 20 июня 2014 года данная инициатива была отклонена Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

4. 26 февраля 2014 года Законодательным собранием Ленинградской области было принято постановление № 198 "О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Необходимость разработки проекта федерального закона обусловлена необходимостью урегулирования отдельных вопросов застройки земель, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства.

1 сентября 2006 года Федеральным законом от 30 июня 2006 года № 93-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества" был введен упрощенный порядок оформления права собственности граждан на предоставленные до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, предназначенные в том числе для ведения индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, и построенные на них объекты недвижимости.

Согласно действовавшему до 1 марта 2015 года порядку в целях государственной регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства не требовалось получения разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию, единственным основанием для государственной регистрации права являлся правоустанавливающий документ на земельный участок.

Законопроектом предлагалось отменить упрощенный порядок регистрации прав на объекты индивидуального жилищного строительства, построенные на земельных участках, предоставленных после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Предлагаемое законопроектом нововведение было направлено против неконтролируемой застройки земель, предоставляемых гражданам для индивидуального жилищного строительства, а также на прекращение самовольного строительства многоквартирных жилых домов с нарушениями норм градостроительного и жилищного законодательств на земельных участках, не предназначенных для строительства таких домов.

Указанная законодательная инициатива не поддержана Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

5. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" был разработан в целях установления платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения транспортными средствами массой свыше 12 тонн.

В соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 68-ФЗ с 15 ноября 2015 года вступает в силу статья 31.1 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", в соответствии с которой движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения допускается при условии внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам такими транспортными средствами.

На автомобильные дороги регионального или межмуниципального и местного значения данная норма не распространяется, что в свою очередь будет способствовать увеличению интенсивности движения указанных транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального и местного значения и приведет к их ускоренному разрушению.

Предлагаемые указанным законопроектом изменения были направлены на установление платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального и местного значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн.

Так, в соответствии с предлагаемыми изменениями устанавливалось, что размер платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам регионального или межмуниципального и местного значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, а также порядок ее взимания устанавливаются высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации.

Государственная Дума Федерального Собрания Российской Федерации отклонила указанный законопроект. По мнению ответственного Комитета по бюджету и налогам Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации введение системы взимания платы за проезд по региональным и местным автомобильным дорогам общего пользования целесообразно только после отработки системы взимания платы на федеральных автомобильных трассах и проведения анализа ее экономической эффективности.

6. 23 апреля 2014 года Законодательным собранием было принято постановление № 425 "О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации".

Законодательная инициатива подготовлена по итогам мониторинга практики применения Градостроительного кодекса Российской Федерации в части уточнения отдельных положений и усиления контроля за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности.

Законопроектом предлагается:

предусмотреть обязанность органов местного самоуправления направлять в орган, осуществляющий контроль за соблюдением органами местного самоуправления законодательства о градостроительной деятельности, проектов планировки территорий, проектов межевания территорий, в которых предусматривается размещение объектов регионального значения, местного значения муниципального района;

установить приоритет региональных нормативов градостроительного проектирования над местными нормативами градостроительного проектирования, обязав органы местного самоуправления вносить изменения в генеральные планы поселения в зависимости от утверждения региональных нормативов градостроительного проектирования;

обязать органы местного самоуправления осуществлять подготовку проекта правил землепользования и застройки с обязательным учетом региональных нормативов градостроительного проектирования;

дополнить основную часть проекта планировки территории, включив в нее данные о границах зон для размещения зданий, строений, сооружений на территории элемента планировочной структуры;

установить обязанность органов местного самоуправления согласовывать с уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации документацию по планировке территории, предусматривающую размещение объектов регионального значения, местного значения муниципального района, а также документацию по планировке территории, предусматривающую размещение жилых домов, для проектной документации которых требуется проведение экспертизы.

Законопроект был внесен в Государственную Думу 19 мая 2014 года и после его предварительного рассмотрения Советом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации 10 июня 2014 года принято решение назначить ответственный комитет, подготовить законопроект к рассмотрению и включить его в примерную программу законопроектной работы.

7. Проектом федерального закона "О внесении изменения в статью 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предлагалось дополнить пункт 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации нормой, согласно которой граждане, работающие и проживающие в сельской местности, в том числе молодые семьи и молодые специалисты, при получении земельного участка для строительства жилого дома не снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Действующая редакция пункта 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации предусматривает, что граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае, если им предоставляется в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельный участок для строительства жилого дома.

Таким образом, предоставление гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, бесплатно земельного участка под строительство жилья, с одной стороны, создает предпосылки для решения жилищной проблемы, с другой – является основанием для снятия их с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Исключение при наличии этого основания указанных граждан из числа нуждающихся в улучшении жилищных условий лишает их права на получение социальных выплат для строительства жилья на предоставленном земельном участке по федеральной целевой программе "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года".

Инициатива Законодательного собрания не была поддержана Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

8. Проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Законопроектом предлагалось установить обязанность для иностранных граждан, пребывающих на территорию Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы, при оформлении разрешительных документов на осуществление трудовой деятельности представлять в территориальное подразделение уполномоченного федерального органа исполнительной власти в сфере миграции договор (полис) медицинского страхования.

12 декабря 2014 года данная инициатива была отклонена Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

С 1 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 24 ноября 2014 года № 357-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации". В соответствии с указанным Федеральным законом одним из необходимых условий для получения патента, подтверждающего право на осуществление трудовой деятельности на территории Российской Федерации, является наличие действующего на территории Российской Федерации на срок осуществления трудовой деятельности данным иностранным гражданином договора (полиса) добровольного медицинского страхования либо договора о предоставлении платных медицинских услуг, заключенного с медицинской организацией, находящейся в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин намеревается осуществлять трудовую деятельность. При этом такой договор (полис) должен обеспечивать оказание иностранному гражданину первичной медикосанитарной помощи и специализированной медицинской помощи в неотложной форме.

9. Проект федерального закона "О внесении изменений в статью 13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" был разработан с целью понизить минимальный совокупный годовой размер заработной платы (вознаграждения) иностранных граждан, привлекаемых к трудовой деятельности в Российской Федерации в качестве высококвалифицированных специалистов, с двух миллионов до одного миллиона рублей, поскольку для большинства субъектов Российской Федерации заработная плата в размере двух миллионов рублей в несколько раз превышает размер среднегодовой заработной платы работников в субъекте.

Принятие указанного проекта федерального закона позволило бы работодателям в субъектах Российской Федерации привлечь большее количество высококвалифицированных иностранных работников, что благоприятно отразилось бы на развитии экономики таких субъектов Российской Федерации.

12 декабря 2014 года данная инициатива была отклонена Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации.

10. 22 октября 2014 года Законодательным собранием было принято постановление № 1193 "О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменений в часть 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Указанный проект федерального закона направлен на усиление контроля за качеством строительства малоэтажного жилья. В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации действующее законодательство предусматривает необходимость проведения экспертизы проектной документации (и как следствие – осуществления государственного строительного надзора) в отношении многоквартирных домов только в тех случаях, когда количество этажей в таких домах превышает три и (или) количество секций (подъездов) превышает четыре.

При этом значительное количество жилья, предоставляемого по государственным и муниципальным программам различным категориям социально незащищенных граждан и финансируемого за счет бюджетных средств, строится в многоквартирных домах с количеством этажей, не превышающим три.

Законопроектом предлагается внести изменения в статью 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, признав утратившими силу пункты 2 и 3 части 2 статьи 49, то есть исключить указанные дома из числа объектов капитального строительства, проектная документация которых не подлежит экспертизе.

В настоящее время проект федерального закона находится на рассмотрении в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.

11. В ноябре 2014 года Законодательным собранием в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесен проект федерального закона "О внесении изменения в статью 1 Федерального закона "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Законопроект разработан в целях исключения из сферы регулирования указанного федерального закона работ, связанных с проведением государственной экологической экспертизы.

Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" в целях установления соответствия документов и (или) документации, обосновывающих планируемую хозяйственную и иную деятельность, требованиям в области охраны окружающей среды предусмотрено проведение экологической экспертизы, порядок проведения которой установлен Федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ "Об экологической экспертизе".

Федеральный закон от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее – Закон № 44-ФЗ) регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Статьей 1 Закона № 44-ФЗ установлен исчерпывающий перечень сфер, в отношении которых Закон № 44-ФЗ не применяется. Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных услуг по проведению экологической экспертизы, в данный перечень не включены.

Следует отметить, что столь жестко регламентированную работу по проведению экологической экспертизы трудно соотнести с конкурсной системой заключения контрактов. Кроме того, предварительное планирование предоставления государственной услуги на предстоящий финансовый год не представляется возможным, поскольку государственная услуга предоставляется по запросам заинтересованных лиц.

Учитывая изложенное, законопроектом предлагается исключить из сферы действия Закона № 44-ФЗ отношения, связанные с привлечением уполномоченным органом специалистов для проведения государственной экологической экспертизы и расходованием средств на обеспечение ее проведения.

Законопроект включен в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

12. В целях повышение уровня безопасности жизни и здоровья детей, находящихся на отдыхе и оздоровлении в детских учреждениях и лагерях, в 2014 году был разработан проект федерального закона "О внесении изменений в статью 6 Водного кодекса Российской Федерации и в статью 23 Земельного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с предлагаемыми изменениями Земельный кодекс Российской Федерации предлагается дополнить новой правовой нормой, исключающей возможность прохода или проезда граждан к водному объекту общего пользования и его береговой полосе по земельному участку, предоставленному детскому оздоровительному учреждению, детскому пансионату, детскому лагерю, независимо от форм собственности в рекреационных целях.

Помимо этого, проектом федерального закона вносятся соответствующие изменения в статью 6 Водного кодекса Российской Федерации. Предусматривается, что пользование участком береговой полосы водного объекта общего пользования, предоставленного детскому оздоровительному учреждению, детскому пансионату, детскому лагерю независимо от форм собственности в рекреационных целях, может быть ограничено для граждан в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законопроект был внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации 17 ноября 2014 года и после предварительного рассмотрения направленного законопроекта Советом Государственной Думы 8 декабря 2014 года принято решение назначить ответственный комитет, подготовить законопроект к рассмотрению Государственной Думой и включить его в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы.

13. 5 декабря 2014 года Законодательным собранием было принято постановление № 1470 "О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 15 Федерального закона "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами".

В 2011 году в статью 15 Федерального закона от 19 июля 1997 года № 109-ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" были внесены изменения, в соответствии с которыми у Россельхознадзора были частично изъяты и в прежнем объеме не переданы ни одному из надзорных органов полномочия по контролю за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами.

Изменения, внесенные в статью 15 указанного Федерального закона, фактически исключили из полномочий Россельхознадзора надзор за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами, используемыми для борьбы с вредителями и болезнями растений, сорными растениями, а также для регулирования роста растений, регулирования плодородия почв, то есть все, что ранее имело отношение к фитосанитарному надзору и позволяло контролировать безопасность растительной продукции "от поля до прилавка", и возложили их на Росприроднадзор и Роспотребнадзор – не профильные в области сельского хозяйства службы.

В результате принятия изменений создан уникальный прецедент, когда государственные органы в области управления сельскохозяйственным производством не осуществляют надзор за безопасным обращением с пестицидами и агрохимикатами.

Предлагаемые указанным законопроектом изменения предусматривают возвращение полномочий по контролю за их обращением Россельхознадзору.

Законопроект включен в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

14. 11 декабря 2014 года было принято постановление № 1543 "О законодательной инициативе Законодательного собрания Ленинградской области по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации поправки к проекту федерального закона № 611990-6 "О внесении изменений в статьи 15 и 17 Федерального закона "О развитии сельского хозяйства".

Поправками предложено дополнить статью 15 законопроекта частью третьей положениями о передаче на уровень субъектов Российской Федерации полномочия по разработке и утверждению применительно к конкретным условиям эксплуатации значений основных техникоэксплуатационных показателей технических средств, на которые планируется распространить действие программ господдержки сельхозтоваропроизводителей.

Важным направлением деятельности по совершенствованию федерального законодательства, осуществляемым Законодательным собранием Ленинградской области, является рассмотрение проектов федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В 2014 году в Законодательное собрание Ленинградской области поступило 1252 проекта федеральных законов. Все они рассмотрены постоянными комиссиями Законодательного собрания. Из них поддержано Законодательным собранием 272 проекта федеральных законов, не поддержано 27 проектов. Остальные законопроекты приняты к сведению.

Для сравнения: в 2013 году постоянными комиссиями проработано 1174 проекта федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Из них поддержано Законодательным собранием 225 проектов федеральных законов, не поддержано 15 проектов.

Кроме того, были поддержаны 91 инициатива по проектам федеральных законов и 78 обращений, поступивших от субъектов Российской Федерации; отклонено одно обращение, отклоненных инициатив нет.

Для сравнения: в 2013 году были поддержаны 100 инициатив по проектам федеральных законов и 97 обращений, поступивших от субъектов Российской Федерации, из них семь инициатив и три обращения отклонены.

В 2014 году активно реализовывалось право Законодательного собрания Ленинградской области по направлению обращений в федеральные органы государственной власти.

В отчетный период депутатами Законодательного собрания принято 9 обращений в адрес Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации по таким значимым вопросам, как:

выделение средств из федерального бюджета для завершения капитального строительства учебных корпусов федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный аграрный университет";

осуществление проверки готовности к отопительному сезону потребителей тепловой энергии;

финансирование поиска доноров для проведения аллогенной трансплантации костного мозга;

необходимость включения лекарственных препаратов Адалимумаб (Хумира) и Идурсульфаза (Элапраза) в Перечень централизованно закупаемых за счет средств федерального бюджета лекарственных средств, предназначенных для лечения больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, миелолейкозом, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей;

создание отдельного регистра по обеспечению санитарно-курортным лечением детей-инвалидов.

Инициаторами обращений выступили постоянные комиссии по здравоохранению и социальной политике, по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу, по экологии и природопользованию, по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу.

13. Проблематика законодательства и приоритетные задачи Законодательного собрания по его совершенствованию Законодательство субъектов Российской Федерации включает в себя огромный массив нормативных правовых актов и является динамичной системой, находящейся в постоянном развитии. Изменение областного законодательства, как правило, несколько отстает от реальной жизни, однако в некоторых случаях его развитие обгоняет объективные процессы, что приводит к возникновению противоречий и проблем при его правоприменении.

Можно выделить несколько видов проблем законодательства

Ленинградской области, характерных, в том числе и для отчетного периода:

наличие пробелов в областном законодательстве, когда определенная сфера правоотношений не имеет своего правового регулирования (например, отсутствие областных законов об установлении порядка использования специально отведенных мест, норм их предельной заполняемости и предельной численности лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомления о проведении которых не требуется, на территории Ленинградской области, об установлении случаев проведения государственной кадастровой оценки объектов недвижимости, об осуществлении муниципального земельного контроля на территории Ленинградской области, о стратегическом планировании на территории Ленинградской области и других);

наличие областных законов, не соответствующих в течение определенного периода времени федеральным законам в связи с постоянным изменением федерального законодательства;

отсутствие нормативных правовых актов Ленинградской области ("подзаконных актов") или невнесение изменений в действующие "подзаконные акты" (в том числе в государственные программы Ленинградской области), которые требуются для детального регулирования областных законов в целях их правоприменения.

Следует отметить, что проблемы, связанные с правоприменением федерального и областного законодательств, в 2014 году возникали в различных сферах правоотношений.

Так, органы местного самоуправления особо выделяют областные законы в сфере жилищных правоотношений и обращают внимание на проблемы, связанные с реализацией областных законов от 2 марта 2010 года № 5-оз "Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" и от 7 декабря 2005 года № 110-оз "Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, поставленных на учет до 1 января 2005 года".

К ним относятся сдерживание действия указанных областных законов двумя факторами: требованиями предоставления жилья нуждающимся по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта), а также большой разницы стоимости одного квадратного метра в районах, приближенных к Санкт-Петербургу и средней рыночной стоимости в Ленинградской области. Например, в Кировском районе эта стоимость достигает 46 – 56 тыс. рублей, в г. Сосновый Бор – 77 – 82 тыс. рублей, по Ленинградской области – 40,21 тыс. рублей.

Совет муниципальных образований Ленинградской области полагает, что для решения упомянутых проблем требуется внести изменения в указанные областные законы в части разрешения приобретения жилого помещения на территории муниципального района (с согласия граждан), а также установления дифференцированной стоимости одного квадратного метра в зависимости от местоположения муниципального района.

В свою очередь, комитетом по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Администрации Ленинградской области также в процессе осуществления деятельности, связанной с обеспечением льготных категорий граждан жилыми помещениями в соответствии с вышеуказанными областными законами, выявлена следующая проблема.

Постановлением Правительства Ленинградской области от 7 апреля 2006 года № 108 "О мерах по реализации областного закона "Об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан, поставленных на учет до 1 января 2005 года" и постановлением Правительства Ленинградской области от 1 июня 2010 года № 131 "О мерах по реализации областного закона "Об обеспечении жильем некоторых категорий граждан, вставших на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях" установлено, что при определении общей площади предоставляемого жилого помещения (единовременной денежной выплаты) не учитывается жилое помещение, признанное в установленном порядке непригодным для постоянного проживания, в случае отчуждения (продажи, дарения) за последние пять лет гражданином жилого помещения, принадлежащего ему и (или) членам его семьи на праве собственности, либо если гражданином и (или) членами его семьи не принято решение о безвозмездной передаче жилого помещения по договору администрации муниципального образования.

Практика применения указанной нормы показала, что граждане и члены их семей, проживающие в жилых помещениях, признанных непригодными для постоянного проживания, и признанные нуждающимися именно по этому основанию, при обеспечении их жилыми помещениями остаются собственниками жилых помещений, непригодных для постоянного проживания. Это дает им возможность участвовать в региональной адресной программе "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ленинградской области в 2013 – 2017 годах", утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 21 марта 2013 года № 73. Исключение таких граждан из указанной программы невозможно, так как данные жилые помещения принадлежат им на праве собственности.

Однако участие граждан одновременно в нескольких программах, финансируемых за счет средств федерального бюджета, целью которых является улучшение жилищных условий граждан, ведет к нарушению принципов бюджетной системы Российской Федерации.

В целях предупреждения двойного финансирования необходимо внесение изменений в указанные постановления Правительства Ленинградской области.

К вопросам, связанным с жилищными правоотношениями, можно отнести также вопросы, возникшие в процессе реализации областного закона от 29 ноября 2013 года № 82-оз "Об отдельных вопросах организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области".

Граждане города Всеволожска обратились с предложением внести изменения в указанный областной закон в части направления 75% денежных средств, собранных на территории Всеволожского муниципального района, региональным оператором на капитальный ремонт многоквартирных домов, находящихся на территории указанного района, в текущем финансовом году, поскольку в настоящее время складывается такая ситуация, при которой ближайший капитальный ремонт многоквартирных домов города Всеволожска состоится через пять лет.

Кроме того, мониторинг правоприменения данного областного закона показывает необходимость установления льгот по оплате взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах в отношении собственников жилых помещений в таких домах, относящихся к льготным категориям граждан, в том числе, например, являющихся малоимущими гражданами.

Также некоторые органы местного самоуправления Ленинградской области считают актуальным вопрос об уточнении областного закона от 14 октября 2008 года № 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" (далее – областной закон от 14 октября 2008 года № 105-оз).

В частности, граждане, получившие земельный участок на территории Тосненского района как члены многодетных семей Ленинградской области, в целях реализации указанного областного закона не могут зарегистрировать в установленном порядке право общей собственности всех членов многодетной семьи, как это предусмотрено в части 2-1 статьи 1 данного областного закона, так как данный вид собственности, по мнению органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней, не соответствует положениям Гражданского кодекса Российской Федерации.

Указанный орган исходит из статьи 224 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которой имущество может находиться в общей собственности с определением доли каждого из сособственников в праве собственности (долевая собственность) или без определения таких долей (совместная собственность).

Кроме того, часть 1 статьи 2 областного закона от 14 октября 2008 года № 105-оз, по мнению органов местного самоуправления также требует изменений.

Так, согласно указанной норме, гражданам, обладающим правом на бесплатное предоставление земельных участков в собственность, земельные участки предоставляются на период строительства индивидуального жилого дома в аренду сроком на пять лет. Поскольку изначально земельный участок предоставляется в аренду заявителю и право собственности на жилой дом зарегистрировано тоже на заявителя, а предоставлять земельный участок в соответствии с указанным областным законом необходимо в собственность всех членов многодетной семьи (что не соответствует статье 224 Гражданского кодекса Российской Федерации, как указано выше), у граждан возникают проблемы с регистрацией права собственности на земельный участок.

В качестве решения данного вопроса возможно вместо заключения договора аренды с заявителем заключать договор аренды с множественностью лиц на стороне арендатора.

Практика применения областного закона от 14 октября 2008 года № 105-оз также показала, что имеется проблема наличия земельных участков для многодетных семей в конкретном поселении Ленинградской области. В связи с этим можно внести изменения в часть 2 статьи 3 упомянутого областного закона, установив, что при отсутствии земельных участков в границах населенных пунктов поселения уполномоченный орган предоставляет такие участки многодетным семьям на территории других поселений с их согласия.

Органы местного самоуправления Кингисеппского муниципального района отмечают, что в ходе реализации рассматриваемого областного закона возникает проблема его применения, связанная с формированием земельных участков, которое невозможно без оформления проекта планировки территории, а выполнение таких проектов влечет значительные финансовые затраты для поселений.

Учитывая, что другим законным способом сформировать земельный участок невозможно, органы местного самоуправления Кингисеппского муниципального района предлагают внести изменения в действующее законодательство в части применения ранее действующей схемы формирования земельных участков.

Ленинградский областной комитет по управлению государственным имуществом как отраслевой орган исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющий полномочия в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Ленинградской области, а также отдельные полномочия субъекта Российской Федерации – Ленинградской области в сфере земельных отношений, также обозначает ряд существующих проблем по реализации областного закона от 14 октября 2008 года № 105-оз:

1) концентрация более 57% общего объема заявлений о предоставлении земельного участка бесплатно для индивидуального жилищного строительства;

2) сосредоточенность очередей заявителей в крупных поселениях (например, в городах: Всеволожск, Гатчина, Тосно, Луга, Кингисепп);

3) недостаточность денежных средств, предусмотренных в местных бюджетах, на финансирование работ по формированию и постановке на государственный кадастровый учет земельных участков;

4) отсутствие на предоставляемых земельных участках необходимой инженерной и транспортной инфраструктуры, в том числе по причине недостаточности необходимых денежных средств в местных бюджетах на строительство объектов инфраструктуры;

5) дефицит свободных земель, пригодных для формирования массивов земельных участков, предназначенных для предоставления в рамках реализации указанного областного закона.

Следует отметить, что на практике возникают также вопросы, связанные с реализацией подзаконных актов, принятых во исполнение указанного областного закона.

Областным законом от 14 октября 2008 года № 105-оз до 13 июля 2011 года было предусмотрено 8 случаев бесплатного предоставления гражданам земельных участков. Среди указанных категорий была выделена категория "молодая семья".

После изменения перечня категорий граждан, имеющих право на бесплатное получение земельных участков, с 13 июля 2011 года в указанном областном законе категория "молодая семья" отсутствует.

Вместе с тем принятое в 2012 году постановление Правительства Ленинградской области от 14 декабря 2012 года № 401 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам поселений и городского округа Ленинградской области на решение вопросов местного значения по созданию инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 года № 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" до настоящего времени предусматривает предоставление субсидий из областного бюджета молодым семьям, подавшим заявления о предоставлении земельных участков до 13 июля 2011 года и сохранившим право на бесплатное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Комитет по строительству Администрации Ленинградской области считает, что если в указанном постановлении не выделять льготные категории (в том числе членов многодетных семей, молодых специалистов, членов молодых семей), а учитывать всех граждан, получивших земельные участки в соответствии с рассматриваемым областным законом, то потребуется выделение из областного бюджета большего объема финансирования для обеспечения земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой, в том числе и в тех массивах, где отсутствуют многодетные семьи.

Учитывая неоднозначность ситуации, Комитет полагает, что для соблюдения правомерности и законности наличия категории "молодая семья" в указанном постановлении Правительства Ленинградской области необходимо предусмотреть данную категорию в областном законе от 14 октября 2008 года № 105-оз.

Кроме того, проблемные вопросы, связанные с предоставлением земельных участков, в 2014 году возникли при реализации областного закона от 27 декабря 2013 года № 107-оз "О поддержке пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинградской области".

Одной из мер поддержки пострадавших участников долевого строительства, нуждающихся в поддержке, предусмотренной частью 4 статьи 8 указанного областного закона является предоставление земельного участка в собственность юридическому лицу, принявшему на себя обязательства по завершению строительства, вводу в эксплуатацию многоквартирного дома и передаче жилых помещений в нем пострадавшим участникам долевого строительства, нуждающимся в поддержке, с последующей компенсацией расходов на завершение строительства путем предоставления ему земельного участка в собственность после исполнения обязательств перед участниками долевого строительства.

С помощью данной меры планировалось достроить 3 "проблемных" многоквартирных дома, расположенных на территории Ленинградской области, в связи с тем, что в объектах отсутствуют свободные площади, имеются двойные и тройные продажи жилых помещений.

В связи с принятием Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 марта 2015 года исключается возможность бесплатного предоставления юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что делает невозможным компенсацию затрат привлекаемых инвесторов и, как следствие, оказание указанной меры поддержки пострадавшим участникам долевого строительства.

Таким образом, следует отметить невозможность применения с 1 марта 2015 года части 4 статьи 8 областного закона от 27 декабря 2013 года № 107-оз "О поддержке пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинградской области".

Комитет государственного строительного надзора и государственной экспертизы Ленинградской области предложил следующие решения указанной проблемы:

1) выступить с законодательной инициативой по внесению в федеральное законодательство изменений, предусматривающих возможность бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, некоммерческим объединениям граждан (жилищно-строительным кооперативам, созданным из числа пострадавших участников долевого строительства) с учетом того, что Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" с 1 марта 2015 года предусмотрено предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, юридическим лицам в форме некоммерческих организаций, созданных гражданами, в собственность бесплатно, в случаях, предусмотренных федеральными законами. Законодательной инициативой можно дополнить пункт 7 статьи 395 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ), который предусматривает такую возможность только в случаях, если это прямо предусмотрено федеральными законами, после слов "в случаях, предусмотренных федеральными законами" дополнить словами "и законами субъектов Российской Федерации.";

2) предусмотреть в областном законе от 27 декабря 2013 года № 107-оз "О поддержке пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, расположенных на территории Ленинградской области":

а) иную меру поддержки путем переуступки гражданином прав требований по договору долевого участия в пользу Ленинградской области в обмен на предоставление ему земельного участка под индивидуальное жилищное строительство;

б) возможность предоставления юридическому лицу прав аренды земельного участка на торгах с обременением в виде обязательства по вводу в эксплуатацию "проблемного" многоквартирного дома и передаче жилых помещений в нем пострадавшим участникам долевого строительства, нуждающимся в поддержке.

В целях решения указанной проблемы Законодательным собранием Ленинградской области на заседании 25 марта 2015 года принята законодательная инициатива по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона "О внесении изменения в подпункт 7 статьи 395 Земельного кодекса Российской Федерации", в которой предусмотрена возможность бесплатного предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, некоммерческим объединениям граждан (жилищно-строительным кооперативам, созданным из числа пострадавших участников долевого строительства).

Одним из острых вопросов в течение 2014 года оставалась невозможность составления должностными лицами протоколов об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных областным законом от 2 июля 2003 года № 47-оз "Об административных правонарушениях".

Данная проблема возникла в результате невозможности финансирования деятельности органов внутренних дел по составлению протоколов после принятия Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции".

Областным законом от 23 декабря 2013 года № 93-оз "О внесении изменений в областной закон "Об административных правонарушениях" с 4 января 2014 года исключено право органов внутренних дел составлять протоколы об административных правонарушениях.

С января 2014 года в административные комиссии муниципальных образований Ленинградской области поступали материалы из органов внутренних дел о совершении административных правонарушений без протоколов об административных правонарушениях. Поскольку административные комиссии не наделены полномочиями по рассмотрению таких материалов, они направлялись обратно в органы внутренних дел.

Учитывая актуальность возникшей в результате принятия указанного Федерального закона проблемы для всех субъектов Российской Федерации, был принят Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 247-ФЗ "О внесении изменения в статью 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому протоколы об административных правонарушениях, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами органов внутренних дел (полиции) в случае, если передача этих полномочий предусматривается соглашениями между федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации о передаче осуществления части полномочий.

Поскольку передача этих полномочий напрямую связана с выделением средств из бюджетов субъектов Российской Федерации, необходимых на реализацию данных функций (в том числе на изготовление бланочной продукции, оплату почтовых и транспортных расходов, выделение автотранспорта, горюче-смазочных материалов, оргтехники и расходных материалов), важное значение имеет расчет затрат на реализацию переданных полномочий.

Вместе с тем произведенный ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области предварительный расчет затрат на реализацию переданных полномочий показал несоизмеримо высокую их стоимость, многократно превышающую доход от взыскания административных штрафов.

Решение данной проблемы отложено на 2015 год, и в качестве вариантов ее решения рассматривается либо подписание соглашения на оптимальных для областного бюджета условиях, либо выход с законодательной инициативой о внесении в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях следующих наиболее важных статей, не реализуемых областным законодательством (нарушение тишины и покоя граждан в период с 23.00 до 7.00 часов; допущение нахождения детей в местах, пребывание в которых может причинить вред их здоровью, физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию; допущение нахождения детей в ночное время в общественных местах без сопровождения родителей (лиц, их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей; нарушение установленных органами государственной власти правил охраны жизни людей на водных объектах).

Органами местного самоуправления Волховского муниципального района поднимался вопрос об обеспечении бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденных орденами и медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны, лиц, реабилитированных и имеющих инвалидность или являющихся пенсионерами, в соответствии с областным законом от 30 декабря 2005 года № 130-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными органам государственной власти Ленинградской области, и отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере социальной защиты населения".

Анализ статистических данных Волховского муниципального района о количестве лиц, получивших указанную меру социальной поддержки, и сумме потраченных денежных средств на ее оказание показывает, что в 2014 году по отношению к предыдущему году увеличилось количество лиц, бесплатно изготовивших и отремонтировавших зубные протезы на сумму более 30 тыс. рублей (с 3 до 12), и уменьшилось количество лиц, получивших такие услуги на меньшую сумму (с 84 до 51).

Советом муниципальных образований Ленинградской области в целях обеспечения наиболее эффективного использования бюджетных средств было предложено в данной ситуации рассмотреть вопрос о предоставлении мер социальной поддержки по бесплатному изготовлению и ремонту зубных протезов в виде единовременной выплаты в фиксированном размере.

Актуальным вопросом для 2014 года, поднимаемым в многочисленных обращениях граждан, являлся вопрос о назначении ежемесячной денежной выплаты гражданам, не имеющим личного транспортного средства и по состоянию здоровья вынужденным нанимать транспорт, чтобы доехать к месту проведения процедуры гемодиализа.

Одним из способов решения данного вопроса может быть расширение категории лиц, в отношении которых предусмотрены такие льготы, в соответствие с постановлением Правительства Ленинградской области от 16 декабря 2013 года № 466 "О ежемесячной денежной компенсации расходов на автомобильное топливо отдельным категориям инвалидов в Ленинградской области".

В свою очередь, органы местного самоуправления Сосновоборского городского округа обратили внимание на вопросы, возникшие в связи с принятием областного закона от 20 октября 2014 года № 70-оз "Об установлении нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Ленинградской области, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Ленинградской области и обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Ленинградской области на 2014 год", вступившего в силу 7 ноября 2014 года и распространяющегося на правоотношения, возникшие с 1 января 2014 года.

Указанный областной закон фактически уменьшил объем финансового обеспечения с начала финансового года при уменьшении некоторых видов нормативов, что привело к тому, что группы общеразвивающей направленности оказались оставлены в декабре 2014 года без финансирования.

Кроме того, у органов местного самоуправления в 2014 году, как и ранее, вызывает вопрос отсутствия финансирования на осуществление организации исполнения переданных органам местного самоуправления полномочий в сфере образования. Как отмечается Советом муниципальных образований Ленинградской области, финансовое обеспечение деятельности муниципальных школ и детских садов является одним из самых затратных.

Решение данных вопросов требует тщательной проработки и дополнительного обсуждения в 2015 году.

Следует отметить, что у органов местного самоуправления Сосновоборского городского округа также возникали вопросы, связанные с реализацией постановления Правительства Ленинградской области от 15 июня 2011 года № 173 "Об утверждении Положения о системах оплаты труда в государственных бюджетных учреждениях Ленинградской области и государственных казенных учреждениях Ленинградской области по видам экономической деятельности" и распоряжения Правительства Ленинградской области от 18 сентября 2014 года № 484-р, принятые в целях реализации положений части 3 статьи 2 областного закона от 8 июня 2011 года № 32-оз "Об оплате труда работников государственных бюджетных учреждений Ленинградской области и государственных казенных учреждений Ленинградской области".

Поскольку при применении различных систем оплаты труда работников учреждений культуры (по среднемесячной заработной плате и среднесписочной численности сотрудников учреждения либо по видам экономической деятельности и сотрудникам по штатному расписанию), возникает различие в объеме финансирования оплаты труда работников учреждений культуры, указанные органы местного самоуправления предлагают внести изменения в указанные подзаконные акты в части установления дифференцированного подхода к муниципальным образованиям по уровню среднемесячной заработной платы.

Изучение изложенных проблем, возникших при правоприменении, позволяет сделать вывод о том, что к приоритетным задачам Законодательного собрания Ленинградской области по совершенствованию областного законодательства в 2015 году следует отнести задачи, обозначенные в федеральном законодательстве, Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 4 декабря 2014 года, а также выявляемые в процессе мониторинга правоприменения областного законодательства.

Одним из приоритетных направлений совершенствования областного законодательства в 2015 году является избирательное законодательство.

В связи с изменением федерального законодательства в сфере избирательного законодательства в 2014 году и принятием постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2014 года № 33-П Избирательная комиссия Ленинградской области планирует привести в соответствие с ними областные законы о выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской области, Губернатора Ленинградской области, муниципальных выборах, а также о системе избирательных комиссий и избирательных участках, о референдуме Ленинградской области и местном референдуме.

В соответствии с Федеральным законом от 5 мая 2014 года № 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" планируется предусмотреть в областном законе от 1 августа 2006 года № 77-оз "О выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской области" следующие требования к сбору подписей политическими партиями:

необходимость указания в заявлении о согласии баллотироваться идентификационного номера налогоплательщика (при наличии), а также сведений о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документа об образовании и о квалификации;

уточнить, что к заявлению прилагаются копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, месте работы или службы, занимаемой должности, а также о том, что кандидат является депутатом;

ввести требование об уведомлении кандидата, избирательного объединения об отсутствии каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата, общеобластного списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом (ранее предусматривалось уведомление только о неполноте сведений или несоблюдении требований закона к оформлению документов) с одновременным установлением возможности в случае отсутствия копий документов, прилагаемых к заявлению о согласии баллотироваться, представить их не позднее, чем за один день до дня заседания комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации.

Кроме того, Избирательная комиссия Ленинградской области полагает целесообразным заменить в указанном областном законе использование открепительных удостоверений на процедуру досрочного голосования в помещении соответствующей окружной избирательной комиссии (за 10-4 дня до дня голосования) или участковой комиссии (не ранее чем за 3 дня до дня голосования).

Также на основании постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 16 декабря 2014 года № 33-П, которым признаны противоречащими Конституции Российской Федерации пункт 17 и подпункт "д" пункта 18 статьи 71 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", предусматривающие возможность установления законом права кандидата, включенного в список кандидатов, участвовать в замещении (получении) депутатских мандатов не более двух раз и соответствующего случая исключения кандидата из списка кандидатов, а также невозможность возврата в законодательный (представительный) орган депутатов, которые ранее добровольно сложили депутатские полномочия (например, для замещения должностей в органах исполнительной власти), требуется исключить часть 51 и пункт 4 части 52 статьи 47 областного закона от 1 августа 2006 года № 77-оз "О выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской области".

В соответствии с Федеральным законом от 3 декабря 2012 года № 229-ФЗ "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (которым введены нормы, устанавливающие, что кандидат для наделения полномочиями члена Совета Федерации должен проживать на территории соответствующего субъекта Российской Федерации в течение пяти лет, непосредственно предшествующих выдвижению кандидатом, для наделения полномочиями члена Совета Федерации, либо в совокупности в течение двадцати лет, предшествующих выдвижению кандидатом, для наделения полномочиями члена Совета Федерации, а также дополнены случаи, когда требование о постоянном проживании кандидата на территории субъекта Российской Федерации не требуется) необходимо областной закон от 29 июня 2012 года № 54-оз "О выборах Губернатора Ленинградской области" дополнить нормами, регламентирующими представление в Избирательную комиссию Ленинградской области соответствующей информации.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 24 ноября 2014 года № 355-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу финансовой отчетности политических партий, избирательных объединений, кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления", который обязывает избирательную комиссию субъекта Российской Федерации размещать подробные сведения на своем сайте, Избирательная комиссия Ленинградской области полагает целесообразным внести изменения в указанный областной закон в части сокращения объема сведений, подлежащих опубликованию, и установления запрета на внесение пожертвований в избирательные фонды кандидатов некоммерческими организациями, выполняющими функции иностранного агента.

В связи с принятием Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" (вступающего в силу с 1 января 2016 года) рассматриваемый областной закон предполагается дополнить требованием о создании условий для обеспечения беспрепятственного доступа к помещению для голосования избирателей, являющихся инвалидами, при осуществлении оборудования таких помещений.

Избирательной комиссией Ленинградской области также планируется разработать законопроект, предусматривающий внесение изменения в областной закон от 15 марта 2012 года № 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области" в части установления нормы о том, что строка "Против всех кандидатов (Против всех списков кандидатов)" в избирательном бюллетене не помещается в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 4 июня 2014 года № 146-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Кроме того, в областном законе от 15 марта 2012 года № 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области" предполагается предусмотреть обязательное размещение на сайте Избирательной комиссии Ленинградской области ряда сведений о поступлении средств на специальный избирательный счет кандидата, избирательного объединения и о расходовании этих средств.

В областном законе от 8 мая 2009 года № 44-оз "О референдуме Ленинградской области" в следующем году планируется заменить использование открепительных удостоверений на процедуру досрочного голосования, а в областном законе от 9 июня 2007 года № 93-оз "О местном референдуме в Ленинградской области" – предусмотреть процедуру досрочного голосования.

В связи с принятием Федерального закона от 24 ноября 2014 года № 355-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу финансовой отчетности политических партий, избирательных объединений, кандидатов на выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления" Избирательной комиссией Ленинградской области будет разработан законопроект о внесении в указанные областные законы изменений, предусматривающих запрет для некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, осуществлять деятельность, способствующую либо препятствующую выдвижению инициативы проведения и проведению референдума Ленинградской области либо местного референдума в Ленинградской области, достижению определенного результата на этих референдумах, в иных формах участвовать в кампаниях референдума, а также запрет на внесение пожертвований в фонды референдума Ленинградской области и местного референдума некоммерческим организациям, выполняющим функции иностранного агента.

Практика правоприменения областного законодательства в сфере выборов и референдума в отчетном году показала, что целесообразно регулировать вопросы подготовки и проведения выборов депутатов советов депутатов муниципальных образований самостоятельным областным законом, в то время как действующим областным законом от 15 марта 2012 года № 20-оз "О муниципальных выборах в Ленинградской области" устанавливается порядок подготовки и проведения выборов не только депутатов, но и членов выборного органа местного самоуправления, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Ленинградской области.

Кроме вопросов избирательного законодательства не менее актуальными являются вопросы налогообложения.

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 29 декабря 2014 года № 477-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации" Правительством Ленинградской области разработан законопроект, предусматривающий внесение изменений в областные законы "Об установлении ставки налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, на территории Ленинградской области" и "О патентной системе налогообложения на территории Ленинградской области".

Законопроектом предусмотрено право устанавливать "налоговые каникулы" в виде налоговой ставки в размере 0% для налогоплательщиков – индивидуальных предпринимателей, впервые зарегистрированных и осуществляющих предпринимательскую деятельность в производственной, социальной и (или) научной сферах, в течение двух лет.

Кроме того, законопроектом предлагается уменьшение ставки налога с 7% до 5%, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, для налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов.

Серьезным вопросом, постоянно возникавшим в 2014 году не только на региональном, но и на федеральном уровне, стали правоотношения по перевозкам пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении.

Одной из основных задач на 2015 год в сфере перевозок пассажиров железнодорожным транспортом в пригородном сообщении является формирование единой тарифной политики при проезде пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью.

Для реализации данной задачи необходимо заключение соглашения между Санкт-Петербургом и Ленинградской областью о распределении расходов на перевозку пассажиров железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении пропорционально показателю "пассажирооборот", что позволит улучшить финансовый результат пригородной пассажирской компании по Ленинградской области и обеспечить безубыточность перевозок. В случае заключения такого соглашения оно будет представлено в Законодательное собрание Ленинградской области для утверждения.

Следует также отметить, что комитетом по дорожному хозяйству Ленинградской области планируется внести в Законодательное собрание Ленинградской области проект областного закона "О внесении изменений в статью 1 областного закона от 10 июля 2014 года № 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" в части исключения из перечня вопросов местного значения сельских поселений вопроса осуществления дорожной деятельности и обеспечения безопасности дорожного движения.

В целях приведения областного законодательства в сфере дорожной деятельности в соответствие с федеральным законодательством Правительством Ленинградской области запланировано внесение изменений в 2015 году в следующие постановления:

от 22 апреля 2010 года № 97 "Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Ленинградской области" (в связи с принятием постановления Правительства Российской Федерации от 9 января 2014 года № 12 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам Российской Федерации", вступающего в силу с 1 июля 2015 года);

от 20 марта 2012 года № 78 "О Порядке формирования и использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Ленинградской области" (в связи с внесением изменений в статью 1794 Бюджетного кодекса Российской Федерации о дорожных фондах).

Также в настоящее время остро назрела необходимость в принятии нового областного закона о стратегическом планировании на территории Ленинградской области в рамках принятого Федерального закона от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации". Основные принципы, содержание и порядок осуществления стратегического планирования социально-экономического развития Ленинградской области в настоящее время установлены областным законом от 18 мая 2006 года № 22-оз "О стратегическом планировании социальноэкономического развития Ленинградской области".

Учитывая значительный объем нововведений указанного Федерального закона, в 2015 году планируется внести на рассмотрение Законодательного собрания Ленинградской области проект областного закона "О стратегическом планировании в Ленинградской области", которым предлагается признать утратившим силу областной закон от 18 мая 2006 года № 22-оз.

Проект нового областного закона "О стратегическом планировании в Ленинградской области" должен устанавливать порядок осуществления стратегического планирования в Ленинградской области и регулировать отношения, возникающие между участниками стратегического планирования Ленинградской области в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Ленинградской области, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования Ленинградской области.

Принятие такого областного закона позволит выработать единую политику в части стратегического планирования и управления на уровне муниципальных образований Ленинградской области.

Кроме того, во исполнение федерального законодательства необходимо принятие в следующем году и других областных законов и иных нормативных правовых актов Ленинградской области.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 14 октября 2014 года № 307-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с уточнением полномочий государственных органов и муниципальных органов в части осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", вступившим в силу с 15 ноября 2014 года, требуется принятие областного закона, устанавливающего перечень должностных лиц Ленинградской области, осуществляющих региональный государственный контроль (надзор), а также переданных им полномочий в области федерального государственного надзора, которые вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.

В целях реализации Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" Губернатором Ленинградской области планируется в 2015 году внести в Законодательное собрание Ленинградской области законопроект о внесении изменений в областной закон от 30 июня 2006 года № 46-оз "Об организации питания обучающихся в отдельных образовательных организациях, расположенных на территории Ленинградской области".

Предложенным законопроектом будут уточнены льготные категории обучающихся (имеющих право на получение бесплатного питания и питания с частичной компенсацией его стоимости) в государственных образовательных организациях Ленинградской области и муниципальных образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, в частных общеобразовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию по основным общеобразовательным программам и расположенных на территории Ленинградской области, а также в государственных профессиональных образовательных организациях Ленинградской области и в государственных образовательных организациях высшего образования Ленинградской области, реализующих программы подготовки квалифицированных рабочих и служащих.

Кроме вопросов питания обучающихся комитет общего и профессионального образования Ленинградской области полагает необходимым урегулировать в следующем году вопросы, связанные с постинтернатным сопровождением детей-сирот, путем принятия проекта областного закона "О постинтернатном сопровождении детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области".

В связи с вступлением в силу Федерального закона от 22 октября 2014 года № 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" комитетом по культуре Ленинградской области ведется работа по подготовке изменений в областной закон от 23 августа 2006 года № 105-оз "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) Ленинградской области".

В разрабатываемом законопроекте также будет предусмотрено внесение соответствующих изменений в указанный областной закон в части обеспечения условий доступности для инвалидов объектов культурного наследия, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 12 Федерального закона от 1 декабря 2014 года № 419-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов", вступающего в силу с 1 января 2016 года.

Также в целях осуществления полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления по обеспечению условий доступности для инвалидов библиотек субъектов Российской Федерации и муниципальных библиотек, предусмотренных указанным Федеральным законом, возможно внесение соответствующих изменений в областной закон от 3 июля 2009 года № 61-оз "Об организации библиотечного обслуживания населения Ленинградской области общедоступными библиотеками".

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2014 года № 459-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и отдельные законодательные акты Российской Федерации", вступившим в силу с 1 января 2015 года, субъектам Российской Федерации переданы полномочия в части предоставления права пользования участками недр местного значения, содержащих подземные воды, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или технологического обеспечения водой объектов промышленности либо объектов сельскохозяйственного назначения и объем добычи которых составляет не более 500 куб. м в сутки.

В целях реализации новых полномочий комитетом по природным ресурсам Ленинградской области разрабатывается проект областного закона "О внесении изменений в областной закон "О предоставлении в пользование участков недр местного значения на территории Ленинградской области".

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" и Федерального закона от 21 июля 2014 года № 217-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части законодательного регулирования отношений по найму жилых помещений жилищного фонда социального использования", которыми предусмотрено создание условий для формирования рынка доступного наемного жилья и развития жилищного фонда некоммерческого использования, на уровне Правительства Ленинградской области создана рабочая группа, которая включает в том числе представителей комитета по строительству Ленинградской области и комитета по жилищнокоммунальному хозяйству Ленинградской области и ведет разработку нормативной правовой базы на уровне субъекта Российской Федерации.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23 июня 2014 года № 453 "О внесении изменений в некоторые акты Президента Российской Федерации по вопросам противодействия коррупции" в первом полугодии 2015 года Губернатором Ленинградской области планируется внесение в Законодательное собрание Ленинградской области законопроекта о внесении изменений в областной закон от 11 августа 2008 года № 14-оз "О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области" в связи с необходимостью изменения порядка представления муниципальными служащими сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Кроме того, по результатам проведения мониторинга правоприменения органами исполнительной власти Ленинградской области выявлены пробелы и недостатки правового регулирования, требующие обсуждения, а также необходимости принятия областных законов.

Комитетом государственного экологического надзора Ленинградской области выявлены недостатки правового регулирования и необходимость соответствующего изменения областного закона от 4 марта 2010 года № 7-оз "Об обращении с отходами в Ленинградской области":

дублирование требований, определенных федеральным законодательством, в частности, федеральными законами от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

административная ответственность за нарушение требований в сфере обращения с отходами в Ленинградской области не предусмотрена. При этом Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена единственная статья, предусматривающая административную ответственность за экологические нарушения в области обращения с отходами (статья 8.2);

отсутствует процедура исполнения требований указанного областного закона физическими лицами, ответственность должностных лиц, а также не урегулирован порядок проведения контрольно-надзорных мероприятий и вопрос по обращению с хозяйственно-бытовыми стоками (сточными водами);

понятие "строительные отходы" не содержит конкретизации отходов, образующихся в результате строительства, в частности, при ведении строительства образуются такие отходы как грунт, бой бетона, бой кирпича, а также не учитывает введение нового Федерального классификационного каталога отходов (ФККО), который будет периодически дополняться списком отходов;

не конкретизирован порядок обращения со строительными отходами, экологические требования при использовании накоплений, размещении отходов;

предусматривает межрегиональное перемещение отходов, вместе с тем в настоящее время действующим законодательством ввоз отходов на территорию Ленинградской области из других субъектов Российской Федерации не регламентирован, отсутствует порядок ввоза.

Комитет по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу Ленинградской области считает целесообразным внесение изменений в статью 1 областного закона от 14 октября 2008 года № 105-оз в части предоставления права на получение земельного участка участникам мероприятий федеральной целевой программы "Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года" и одноименной подпрограммы государственной программы Ленинградской области "Развитие сельского хозяйства Ленинградской области" без потери права на получение социальной выплаты.

Так, при предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства согласно пункту 5 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданин снимается с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении и таким образом теряет право на получение социальной выплаты на строительство жилья в рамках указанных целевых программ. При этом многодетные семьи, получающие земельные участки в рамках областного закона 14 октября 2008 года № 105-оз, в исключительном порядке получают и социальные выплаты на строительство жилья в рамках целевых программ.

Указанный комитет полагает целесообразным применять данную норму и для участников мероприятий указанных целевых программ.

Комитет правопорядка и безопасности Ленинградской области в целях оптимизации деятельности административных комиссий муниципальных образований предлагает в 2015 году рассмотреть вопрос об упразднении административных комиссий, созданных на уровне поселений, возложив полномочия по рассмотрению протоколов об административных правонарушениях на административные комиссии муниципальных районов.

Данные меры будут способствовать большей объективности при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также повлекут за собой уменьшение субвенций, выделяемых муниципальным образованиям на осуществление отдельных государственных полномочий.

Для реализации данного решения необходимо внести соответствующие изменения в областной закон от 13 октября 2006 года № 116-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений".

В качестве альтернативного предложения – полномочия по рассмотрению дел об административных правонарушениях, которые в настоящее время осуществляют административные комиссии муниципальных образований поселений, муниципальных районов, городского округа, можно возложить на мировых судей Ленинградской области. В таком случае потребуется внесение соответствующих изменений в областной закон от 2 июля 2003 года № 47-оз "Об административных правонарушениях", а также в областной закон от 13 октября 2006 года № 116-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений" в части прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий Ленинградской области по созданию и организации деятельности административных комиссий, по рассмотрению протоколов об административных правонарушениях.

Комитетом по развитию малого, среднего бизнеса и потребительского рынка Ленинградской области разрабатывается проект нового областного "О развитии малого и среднего предпринимательства на территории Ленинградской области" в связи с тем, что областной закон от 30 апреля 2009 года № 36-оз "О развитии малого и среднего предпринимательства на территории Ленинградской области" не в полной мере отражает механизм государственного регулирования вопросов развития малого и среднего предпринимательства, установленный федеральным законодательством.

Разрабатываемый законопроект предусматривает разграничение полномочий как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления, установление основных целей государственной политики Ленинградской области в сфере развития малого и среднего предпринимательства и таких ключевых направлений поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, как:

создание общих условий для развития предпринимательской деятельности в Ленинградской области;

стимулирование развития субъектов малого и среднего предпринимательства в следующих формах: финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержки; поддержка в продвижении производимых субъектами малого и среднего предпринимательства товаров (работ, услуг);

подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров субъектов малого и среднего предпринимательства;

развитие, совершенствование и обеспечение деятельности организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства;

поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства в области инноваций и промышленного производства, народных художественных промыслов и ремесел, социального обслуживания;

поддержка в сфере жилищно-коммунального хозяйства и сельскохозяйственной деятельности.

Комитет госстройнадзора Ленинградской области предлагает в рамках опережающего нормотворчества до установления Правительством Российской Федерации порядка формирования и ведения государственного фонда материалов и данных инженерных изысканий принять в 2015 году областной закон о временном порядке формирования и ведения фонда инженерных изысканий на территории Ленинградской области.

Комитетом по печати и связям с общественностью Ленинградской области выявлена необходимость принятия областного закона "О предоставлении льгот участникам социально значимой деятельности в Ленинградской области".

Проект указанного областного закона будет включать в себя основы правового регулирования социально значимой и благотворительной деятельности в целях широкого ее распространения и дальнейшего развития в Ленинградской области. Предусматривается, что данным областным законом будут урегулированы правоотношения, возникающие при осуществлении участниками социально значимой и благотворительной деятельности, определены возможные формы ее поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления в целях предоставления льгот участникам социально значимой и благотворительной деятельности в Ленинградской области.

Кроме того, в рамках областного закона "О предоставлении льгот участникам социально значимой деятельности в Ленинградской области" планируется присвоение некоммерческим организациям особого статуса "Социально значимая организация Ленинградской области", что будет являться основанием для освобождения от уплаты налога на имущество организаций, транспортного налога. Также в зависимости от объемов пожертвований ставка налога на прибыль организаций, зачисляемого в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, для налогоплательщиков – участников благотворительной деятельности, будет устанавливаться в размере от 13,5 до 17%.

Кроме изложенных направлений перспективным является и целый ряд других направлений совершенствования областного законодательства, в том числе обобщение правоприменительной практики в Ленинградской области, а также выявление проблем, возникающих при исполнении областных законов.

На основе обобщения в 2015 году Законодательным собранием

Ленинградской области планируется решать такие важные задачи, как:

систематизация неразрешенных спорных ситуаций, связанных с противоречиями норм федерального и областного законодательства;

выявление объективных потребностей в унификации законодательных решений, принимаемых на областном уровне.

Заключение

Ленинградская область – современный, динамично развивающийся промышленный регион Северо-Западного федерального округа.



Pages:     | 1 | 2 || 4 |



Похожие работы:

«Віктор Мойсієнко (Житомир) ЧИ БУЛА ПРИСУТНЯ ПОЛЬСЬКА СКЛАДОВА В ПРОЦЕСІ ВИТВОРЕННЯ УКРАЇНСЬКОГО ІКАВІЗМУ? Генеза однієї з найхарактерніших рис української мови – ікавізму – наразі в славістиці потрактовується неоднозначно. Менше питань щодо постання і *, та і *е (в писемних пам’ятках з українських земель ці...»

«ЛЕКЦИЯ 2. ОБЩИЕ СВЕДЕНИЯ ИЗ ГЕОДЕЗИИ 2.1. Системы прямоугольных и географических координат. На поверхности эллипсоида вращения положение точки определяется геодезическими координатами геодезической широтой B и геодезической долготой L (рис.3). Геодезическая...»

«Автономное общеобразовательное учреждение "Средняя общеобразовательная школа №4 муниципального образования Динской район", Дневник лагеря дневного пребывания 1 день-16 июня Лагерь – это общий дом, Чистоту храните в нем. Мир природы – мир прекрасный. Не губи его напрасно! Такими словами был начат 1 де...»

«Методы фармацевтического анализа, титриметрия Инструкция к тесту: Уважаемый коллега! Каждый вопрос имеет свое ограничение по времени (60 сек или 120 сек), за которое Вы должны успеть на него ответить. Если Вы не успеваете, вопрос не засчитывается...»

«Доработки приложения "Бухгалтерский учет" за 3 квартал 2012 года Ловыгина Екатерина Аналитик Отдела обеспечения поддержки продаж Центра информационных технологий и консалтинга "ПАРУС" loviginа@parus.ru Комплексная система управления Доработки Приложения "Бухг...»

«Версия 2-01 Для размещения дополнительных функций удалены: подключение платежного терминала НСМЭП; поддержка кодов с дополнением; поддержка автоматического модемного соединения; технологический тест; запись в электронный журнал чеков в двоичном формате. Изменено кодирование товаров – вместо кода товар...»

«НА СТАРТ! ВНИМАНИЕ! МАРШ! ПОЛНОЕ РУКОВОДСТВО ПО БЕГУ ДЛЯ НАЧИНАЮЩИХ HERO IMAGE FINAL НА СТАРТ! ВНИМАНИЕ! МАРШ! Перед тобой руководство "На старт, внимание, через силу. Каждого из нас посещали мысли марш!" — твой путеводитель в мире бегового от "Да зачем мне...»

«ДЕПАРТАМЕНТ ПО СПОРТУ И МОЛОДЕЖНОЙ ПОЛИТИКЕ ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Первомайская, д. 34/1, г. Тюмень, 625000, тел. (3452) 69 03 61, факс (3452) 69 06 54, e-mail: dsmpto@72to.ru ОКПО 74745804, ОГРН 105720073999...»

«Пояснительная записка Образовательный модуль для факультатива по английскому языку "Пером водим – переводим" разработан с учетом требований федерального компонента государственного образовательного стандарта общего образования, Примерной программой основного общего образования по английскому языку с учетом авторской программы по английскому язык...»

«Заболевания щитовидной железы: о чём должна знать каждая мама Содержание О щитовидной железе Заболевания щитовидной железы Снижение функции щитовидной железы: гипотиреоз Повышение функции щитовидной железы: гипертиреоз Факторы риска нарушений щитовидной железы...»

«ТАРИФЫ НА УСЛУГИ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ СЕВЕРО-КАВКАЗСКИМ БАНКОМ СБЕРБАНКА РОССИИ Приложение 1 Общие положения Настоящие Тарифы на услуги, оказываемые Сбербанком России физическим лицам (далее Тарифы), регламентируют величину платы, взимаемой Сбербанком России с клиентов за оказание им услуг. Налоги, сбо...»

«Воспитатель МБДОУ ДС №239 г. Челябинска Стародубцева М.В. Обучение старших дошкольников чтению и письму "Дети должны жить в мире красоты, игры, сказки, музыки, рисунка, фантазии, творчества. Этот мир долже...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1. Операции поверки 2. Средства поверки и вспомогательное оборудование 3. Требования безопасности и требования к квалификации 4. Условия поверки 5. Подготовка к поверке 6. Проведение поверки 7. Оформление результатов поверки Приложение А. Схемы подключе...»

«Инструкция по эксплуатации MK/MK-1/MK-2/MKS Закрепить данную инструкцию на видном месте вблизи котла! К подключению и настройке системы отопления допускаются только квалифицированные специалисты. Представитель уполномоченно...»

«СЕРИЯ НОРМ МАГАТЭ ПО БЕЗОПАСНОСТИ Организация и укомплектование персоналом регулирующего органа для ядерных установок РУКОВОДСТВА № GS-G-1.1 ПУБЛИКАЦИИ МАГАТЭ ПО ВОПРОСАМ БЕЗОПАСНОСТИ НОРМЫ БЕЗОПАСНОСТИ МАГАТЭ В соответс...»

«Цифровой шумомер MASTECH MS6701 РУКОВОДСТВО ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ І. Вступление Благодарим Вас за решение воспользоваться нашим изделием. Пожалуйста, внимательно ознакомьтесь со следующей информацией перед тем, как начать измерения. Шумомер предназначен для измерения уровня звука в различных услов...»

«СЧЕТНАЯ ПАЛАТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ "/0 *-/z^gcf г-^ 2 О/У г. № ОМs/4'//s(-f'# ОТЧЕТ О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ "Проверка исполнения соглашений между Министерством образования и науки Российской Федера...»

«Электронные счета-фактуры в типовой конфигурации "Бухгалтерия для Беларуси" редакции 2.1. Обмен с Порталом электронных счетов-фактур по НДС. Электронные счета-фактуры по НДС В соответствии со статьей 106.1 Налогового кодекса Республики Беларусь с 01.07.2016 электронный счет-фактура является обязательным электронн...»

«Сказки Ученого Кота Шарль Перро Золушка. Спящая красавица (сборник) "Просвещение" Перро Ш. Золушка. Спящая красавица (сборник) / Ш. Перро — "Просвещение", — (Сказки Ученого Кота) В книгу вошли хорошо известные и любимые многими поколениями детей и взрослых сказки "Золушка" и "Спящая красавица" знаменитого французского писател...»

«РОССИЙСКО-АРМЯНСКИЙ (СЛАВЯНСКИЙ) ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Составлена в соответствии с У Т В Е Р Ж ДАЮ : государственными требованиями к минимуму Директор института содержания и уровню подготовки Алаврдя...»

«Справка на заседание Собрания депутатов Пролетарского района "Об итогах оперативно-служебной деятельности Отдела МВД России по Пролетарскому району за первое полугодие 2015 год" (30 июля 2015 года) По итогам первого полугодия 2015 года оперативно-служебная деятельность Отдела МВД России по Пролетарскому...»

«ОТЧЕТ Сравнение показателей безопасности полетов гражданской авиации в России, ИКАО и США В настоящей работе оценка уровня безопасности полетов проведена: по количеству катастроф на 100 тыс. часов налета одного и того же класса воздушных судов –...»

«ПРОИЗВЕДЕНО ООО НПП ОРИОН СПБ г. Санкт-Петербург Загребский бульвар, д. 33 Вымпел-27 ООО НПП ОРИОН СПБ АВТОМАТИЧЕСКОЕ ЗАРЯДНОЕ УСТРОЙСТВО С СЕГМЕНТНЫМ ЖК ИНДИКАТОРОМ ДЛЯ АВТОМОБИЛЬНЫХ КИСЛОТНЫХ АККУМУЛЯТОРНЫХ БАТАРЕЙ, АКБ ТИПА AGM, EFB, АКБ С ГЕЛЕВЫМ ЭЛЕКТРОЛИТОМ: LONG LIFE, DEEP-CYCLE И АКБ ТИПА VART...»

«  МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПО СТАНДАРТИЗАЦИИ, МЕТРОЛОГИИ И СЕРТИФИКАЦИИ   (МГС) INTERSTATE COUNCIL FOR STANDARDIZATION, METROLOGY AND CERTIFICATION   (ISC)   ГОСТ   МЕЖГОСУДАРСТВЕННЫЙ 2.054— СТАНДАРТ         Единая система конструкторской документации ЭЛЕКТРОННОЕ ОПИСАНИЕ ИЗДЕЛИЯ Общие положения Издание официальное   ГО...»

«Во влажных глазах сестер и матери сверкала радостная печаль. Звон ки. На ярко светящемся циферблате две упавшие вниз жирные стрелки. Грохот окутанного паром добродушного паровоза. — Не забудь печенья, оно в газете. Меня об...»

«ИНСТРУКЦИЯ для АВТОРИЗОВАННЫХ ИНСТАЛЛЯТОРОВ ввода в эксплуатацию каминов на пеллетах серия BURNiT Comfort PM (с водяным контуром) и PM-B (с водяным контуром и металлической дверцей с изоляцией) НЕС Новые Энергий...»

«Л№10 1 Тема 10: Логистический подход к обслуживанию потребителей 1. Понятие логистического сервиса 2. Формирование системы логистического сервиса 3. Уровень логистического сервиса 1. Понятие логистического сервиса В условиях рынка покупателя продавец вынужден...»

«ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "СТРАХОВАЯ КОМПАНИЯ "РЕЗЕРВ" (ЗАО СК "РЕЗЕРВ") УТВЕРЖДЕНО Генеральный директор _ Е.М.Бродягина Приказ № 16 от “21” августа 2013 г. ПРАВИЛА комплексного страхования заемщиков кредита г. Хабаровск -2...»

«Instructions for use Евреи СНГ на пороге третьего тысячелетия Мордехай Альтшулер На протяжении двадцати лет положение евреев в Советском Союзе нахо­ дилось в фокусе интересов международной общественности и даже удостоилось особого внимания со стороны советского руководства. Сочетание двух основных факторов...»

«© ЭО, 2005 г., № 2 А. Р. Р а м о с ЭТНОЛОГИ И ИНДЕЙЦЫ: Б Р А З И Л Ь С К И Й СЦЕНАРИЙ Это личный взгляд человека, начиная с 1960-х годов проводившего исследования среди коренных народов и получившего в результате собственно...»









 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.