WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

Pages:     | 1 || 3 | 4 |

«Доклад о состоянии законодательства Ленинградской области в 2014 году 2015 год Содержание Предисловие 4 I. Состояние законодательства ...»

-- [ Страница 2 ] --

Также при определении сумм потенциально возможного к получению годового дохода указанным областным законом было учтено предстоящее регулярное повышение коэффициента-дефлятора при применении единого налога на вмененный доход. Кроме того, в соответствии с пунктом 8 статьи 5 Федерального закона от 29 июня 2012 года № 97-ФЗ "О внесении изменений в часть первую и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности" система единого налога на вмененный доход будет отменена с 1 января 2018 года. В связи с этим при расчете потенциально возможного к получению годового дохода учитывалась необходимость недопущения увеличения налоговой нагрузки на индивидуальных предпринимателей (в случае их перехода с системы налогообложения в виде единого налога на вмененный доход на патентную систему налогообложения), а также уменьшения налоговых доходов местных бюджетов Ленинградской области.

Таким образом, принятым областным законом скорректированы размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения.

Необходимость принятия областного закона от 22 декабря 2014 года № 97-оз "Об установлении единых нормативов отчислений в бюджеты сельских поселений Ленинградской области от налога на доходы физических лиц и единого сельскохозяйственного налога" обусловлена изменениями, внесенными в законодательство Российской Федерации в части перераспределения полномочий между бюджетами разных уровней, а также в части изменения системы бюджетного устройства на муниципальном уровне.



В Ленинградской области перечень вопросов местного значения, решение которых до 31 декабря 2015 года продолжает осуществляться органами местного самоуправления сельских поселений, установлен областным законом от 10 июля 2014 года № 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области".

Для финансового обеспечения указанных полномочий в соответствии с бюджетным законодательством областным законом от 22 декабря 2014 года № 97-оз определены единые нормативы отчислений в бюджеты сельских поселений:

в размере 8% от налога на доходы физических лиц, взимаемого на территории сельских поселений, подлежащего зачислению в бюджеты муниципальных районов Ленинградской области;

в размере 20% от единого сельскохозяйственного налога, взимаемого на территории сельских поселений, подлежащего зачислению в бюджеты муниципальных районов Ленинградской области.

Таким образом, в 2015 году размер нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц и единого сельскохозяйственного налога в бюджеты сельских поселений будет соответствовать размеру норматива, действующего в 2014 году (соответственно 10% и 50%).

Областной закон от 22 декабря 2014 года № 98-оз "Об установлении коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Ленинградской области" направлен на реализацию Ленинградской областью как субъекта Российской Федерации своих полномочий по правовому регулированию налогообложения доходов иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность в Российской Федерации на основании патента.

Федеральным законом от 24 ноября 2014 года № 368-ФЗ "О внесении изменений в статьи 226 и 227.1 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" предусмотрен новый механизм расчета суммы фиксированного авансового платежа по налогу на доходы физических лиц.





Согласно новому механизму расчета фиксированный авансовый платеж по налогу на доходы физических лиц подлежит индексации не только на коэффициент-дефлятор, установленный в соответствующий календарный год, но также на коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда, устанавливаемый на соответствующий календарный год законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с федеральным налоговым законодательством областным законом от 22 декабря 2014 года № 98-оз установлен коэффициент, отражающий региональные особенности рынка труда Ленинградской области.

Так, на 2015 год и последующие календарные годы этот коэффициент составляет 1,9128.

Предполагается, что введение этого коэффициента позволит с учетом других затрат при оформлении патента иностранными гражданами (приобретение медицинского полиса, оплата приема экзамена на знание русского языка и т.п.) повысить конкурентоспособность граждан Российской Федерации на рынке труда по специальностям, не требующим высокой квалификации, а также позволит привлечь поступления в виде фиксированных авансовых платежей в бюджет Ленинградской области в 2015 году в сумме более 200 млн. рублей (возможные поступления в бюджет области в 2015 году без учета регионального коэффициента составили бы сумму 109,7 млн. рублей).

С убедительностью можно сказать, что принятые в 2015 году Законодательным собранием Ленинградской области областные законы в полной мере отвечают принципам региональной налоговой политики, от успешной и эффективной реализации которой зависит наполняемость областного бюджета финансовыми ресурсами.

3. Законодательство в сфере экономики и инвестиций

3.1. Государственная поддержка инвестиционной деятельности Основополагающим законодательным актом Ленинградской области, регулирующим вопросы государственной поддержки в сфере экономики, с 2013 года является областной закон от 29 декабря 2012 года № 113-оз "О режиме государственной поддержки организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Ленинградской области, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Ленинградской области". Данный областной закон, направленный на стимулирование организаций к осуществлению инвестиционной деятельности, привлечение инвестиций в экономику Ленинградской области и поддержку организаций, реализующих (реализовавших) инвестиционные проекты на территории Ленинградской области, установил новое правовое регулирование в этой сфере.

В 2014 году был принят областной закон от 24 ноября 2014 года № 87-оз "О внесении изменений в областной закон "О режиме государственной поддержки организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Ленинградской области, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Ленинградской области" и в статью 31 областного закона "О налоге на имущество организаций".

Принятие указанного областного закона обусловлено необходимостью стимулирования крупнейших налогоплательщиков Ленинградской области к осуществлению инвестиционной деятельности на территории Ленинградской области.

Проводимые регулярно работы по наращиванию производства компаниями нефтяной отрасли влекут за собой использование имеющихся в регионе трудового и производственного потенциалов проектных, строительных и транспортных организаций, предприятий промышленности, а также ряда других инфраструктурных предприятий Ленинградской области, что оказывает мультипликативный эффект для стабильного развития области.

Областной закон от 28 июля 2014 года № 52-оз "О мерах государственной поддержки создания и развития индустриальных парков в Ленинградской области" был принят Законодательным собранием после длительного согласования и обсуждения в целях дальнейшей реализации инвестиционной политики органов исполнительной власти Ленинградской области и направлен на создание благоприятных условий для стимулирования деятельности организаций по созданию и развитию индустриальных парков на территории Ленинградской области.

Областным законом определены обязательные условия, при которых присваивается статус индустриальному парку в Ленинградской области, порядок присвоения такого статуса, установлены меры государственной поддержки на уровне субъекта Российской Федерации – Ленинградской области, направленные на стимулирование создания и развития инвестиционной инфраструктуры, а также определяет порядок их предоставления.

Принятым областным законом разграничены полномочия Правительства Ленинградской области и уполномоченного органа по вопросам создания и развития индустриальных парков.

Статус индустриального парка присваивается организации на неопределенный срок по решению Правительства Ленинградской области после представления претендентом пакета необходимых документов в уполномоченный орган и в случае соответствия организации ряду условий.

Получение статуса индустриального парка является основанием для присвоения заявителю статуса управляющей компании и возникновения права на получение мер государственной поддержки.

Законом определено, что управляющая компания имеет право на следующие меры поддержки:

льготы по налогу на имущество организаций; установление налоговой ставки налога на прибыль организаций в размере 13,5%; льготы по арендной плате за использование земельных участков, на которых планируется, осуществляется или осуществлено создание и развитие индустриального парка. Данные положения вступили в силу с 1 января 2015 года.

С указанного срока утратил силу областной закон, принятый по вопросу предоставления господдержки ранее.

Также принятым областным законом установлены основания для прекращения статуса индустриального парка и статуса управляющей компании.

3.2. Социально-экономическое развитие Ленинградской области

Основные принципы, содержание и порядок осуществления стратегического планирования социально-экономического развития Ленинградской области установлены областным законом от 18 мая 2006 года № 22-оз "О стратегическом планировании социально-экономического развития Ленинградской области".

Полномочие Правительства Ленинградской области на утверждение порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ установлено областным законом от 19 февраля 2013 года № 6-оз "О внесении изменений в областной закон "О стратегическом планировании социально-экономического развития Ленинградской области", которым вводится понятие "государственная программа Ленинградской области" и определены ее основные характеристики.

Внедрение государственных программ в практику работы органов исполнительной власти Ленинградской области направлено на повышение комплексности социально-экономического развития Ленинградской области, эффективности использования бюджетных средств, открытость, адресность и согласованность бюджетной политики и обеспечивает консолидацию общественных усилий в решении приоритетных региональных задач.

В 2014 году в целях приведения в соответствие с бюджетным законодательством был принят областной закон от 24 ноября 2014 года № 85-оз "О внесении изменений в статью 2 областного закона "О разграничении полномочий органов государственной власти Ленинградской области в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности".

В соответствии со статьей 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации из Бюджетного кодекса исключены правовые основания для формирования долгосрочных целевых программ. Руководствуясь данной федеральной нормой, Правительство Ленинградской области завершило досрочно долгосрочную целевую программу "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности Ленинградской области на 2013годы и на перспективу до 2020 года" (постановление Правительства Ленинградской области от 14 июля 2014 года № 304).

В настоящее время государственная политика в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности на территории Ленинградской области определена в государственной программе Ленинградской области устойчивого "Обеспечение функционирования и развития коммунальной и инженерной инфраструктуры и повышение энергоэффективности в Ленинградской области", утвержденной постановлением Правительства Ленинградской области от 14 ноября 2013 года № 400. В состав указанной государственной программы входит подпрограмма "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на территории Ленинградской области на 2014-2016 годы".

Областным законом "О внесении изменений в статью 2 областного закона "О разграничении полномочий органов государственной власти Ленинградской области в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" скорректировано областное законодательство о разграничении полномочий органов государственной власти Ленинградской области в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности.

Изменения носят уточняющий характер и касаются понятийного аппарата. Так, понятие "долгосрочные целевые программы" заменено на "государственные программы".

3.3. Управление государственным имуществом Ленинградскойобласти

В сфере управления государственным имуществом Законодательным собранием Ленинградской области в 2014 году принят областной закон от 8 мая 2014 года № 25-оз "О внесении изменений в некоторые областные законы в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Ленинградской области" в целях приведения норм областного закона в соответствие с федеральным законодательством и областным законодательством.

Принятым законом внесены следующие изменения в областной закон "Об участии Ленинградской области в хозяйственных обществах": вопервых, определено, что представителем Ленинградской области в органах управления и контроля хозяйственных обществ, акционером (участником) которых является Ленинградская область, более не может быть орган по управлению имуществом; во-вторых, в качестве вклада Ленинградской области в уставный капитал хозяйственного общества теперь не вносятся средства внебюджетных, в том числе валютных, фондов Ленинградской области; в-третьих, конкретизировано, что представитель назначается органом по управлению имуществом (а не Губернатором Ленинградской области), решение об этом оформляется правовым актом органа по управлению имуществом.

При этом полномочия общего собрания акционеров (участников) в хозяйственных обществах, 100% акций которых находятся в собственности Ленинградской области, осуществляются также органом по управлению имуществом. Скорректированы основания для досрочного прекращения полномочий представителя, вопросы назначения лиц представителями в органах управления и контроля хозяйственных обществ.

Изменениями к областному закону "Об отдельных вопросах управления и распоряжения государственным имуществом Ленинградской области" уточнено, какие лица либо органы являются владельцами объектов учета. К ним отнесены юридические лица, за которыми объекты учета закреплены на праве хозяйственного ведения, праве оперативного управления; уполномоченный орган по управлению государственным имуществом, осуществляющий учет имущественной части казны Ленинградской области и учет акций (долей, вкладов) в уставном (складочном) капитале хозяйственных обществ (товариществ), находящихся в государственной собственности Ленинградской области.

Принятым областным законом также внесены коррективы в порядок государственной регистрации прав на госимущество, порядок финансирования деятельности по управлению госимуществом, порядок управления и распоряжения жилыми помещениями жилищного фонда области.

Изменениями к областному закону от 12 мая 2010 года № 22-оз "О казне Ленинградской области" установлено, что объекты имущественной части казны могут быть переданы в безвозмездное пользование (за исключением объектов жилищного фонда), а также в доверительное управление.

3.4. Транспорт и дорожное хозяйство

Во исполнение требования нормы статьи 29 Устава Ленинградской области и в целях реализации в 2014 году Соглашения по перевозке пассажирским транспортом общего пользования жителей Санкт-Петербурга и жителей Ленинградской области, подписанного 27 декабря 2013 года Губернатором Санкт-Петербурга и Губернатором Ленинградской области, был принят областной закон от 10 июня 2014 года № 37-оз "Об утверждении Соглашения по перевозке пассажирским транспортом общего пользования жителей Санкт-Петербурга и жителей Ленинградской области".

Сторонами Соглашения выступают Санкт-Петербург и Ленинградская область как субъекты Российской Федерации.

Предметом Соглашения является обеспечение перевозки пассажирским транспортом общего пользования:

отдельных категорий граждан, имеющих место жительства в СанктПетербурге или Ленинградской области, на метрополитене, маршрутах движения наземного пассажирского транспорта общего пользования (трамвай, троллейбус, автобус), на регулярных автобусных маршрутах Ленинградской области, заказчиками по которым являются исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления Ленинградской области;

лиц, проживающих на территории Ленинградской области, получающих трудовую пенсию по старости, на автобусных маршрутах регулярных перевозок с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах;

лиц, проживающих на территории Санкт-Петербурга, получающих пенсию, на регулярных автобусных маршрутах Ленинградской области.

При проезде необходимо предъявлять месячный единый (трамвай, троллейбус, автобус, метро) именной льготный билет, проездной билет инвалида и единый социальный проездной билет, а также паспорт и документы, подтверждающие право на льготу.

От лица сторон Соглашения исполнительными органами назначены комитет по транспорту Санкт-Петербурга и комитет по жилищнокоммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области.

Соглашением определен порядок расчетов между сторонами, указан срок действия Соглашения.

Утверждение данного Соглашения необходимо для обеспечения финансирования из бюджета Ленинградской области перевозок пассажиров льготных категорий – жителей Ленинградской области на автобусных маршрутах, заказчиком на которые является Правительство СанктПетербурга, так как в соответствии с действующим бюджетным законодательством Российской Федерации расходные обязательства бюджетов всех уровней должны быть приняты в установленном порядке.

В случае, если соответствующие расходные обязательства Ленинградской области возникают из соглашения, заключаемого Губернатором Ленинградской области и требующим ратификации, то данное расходное обязательство может считаться установленным только после принятия Законодательным собранием Ленинградской области соответствующего закона.

Принятие данного областного закона имеет большое социальное значение для населения Ленинградской области, так как непринятие закона может повлечь за собой невозможность проведения расчетов с бюджетом Санкт-Петербурга за выполненные обязательства по перевозке льготников – жителей Ленинградской области на автобусных маршрутах СанктПетербурга, что может привести в свою очередь к отказу Правительства Санкт-Петербурга перечислять средства в бюджет Ленинградской области за проезд льготников Санкт-Петербурга в автомобильном транспорте Ленинградской области.

3.5. Земельное законодательство В сфере земельного законодательства в 2014 году был принят областной закон от 6 октября 2014 года № 58-оз "О внесении изменений в статью 6 областного закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в Ленинградской области".

Областным законом закреплено, что документы, необходимые для перевода земель или земельных участков в составе земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию, устанавливаются Правительством Ленинградской области. Ранее состав документов, прилагаемых к ходатайству о переводе земель или земельных участков из одной категории в другую, был определен областным законом "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую в Ленинградской области".

Также принятым областным законом исключены положения о порядке подачи ходатайства.

3.6. Градостроительство в Ленинградской области

В сфере градостроительства и архитектуры в 2014 году Законодательным собранием Ленинградской области принят областной закон от 25 декабря 2014 года № 104-оз "О внесении изменений в статью 1 областного закона "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области".

Областной закон предусматривает расширение случаев строительства, реконструкции объектов капитального строительства, не требующих получение разрешения на строительство, и сокращение административных барьеров в строительстве, включая сокращение количества процедур, связанных с реализацией инвестиционно-строительных проектов, а также совокупного времени и расходов на их прохождение.

Данным областным законом в перечень случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство, добавлены некоторые виды строительства: газопроводов низкого давления, линейно-кабельных сооружений связи, линий электропередачи напряжением 10 киловольт и менее и других.

Кроме того, не требуется получение разрешения на строительство при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий для осуществления строительства, реконструкции отдельно стоящих объектов капитального строительства с количеством этажей не более чем 2, общая площадь которых составляет не более чем 1500 кв. м, которые предназначены для осуществления производственной деятельности, в пределах границ земельных участков предприятий, размещенных на землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального назначения; реконструкции отдельно стоящих объектов капитального строительства с аналогичным количеством этажей и квадратурой общей площади, которые не предназначены для проживания граждан и осуществления производственной деятельности, на землях населенных пунктов.

Принятие данного областного закона будет способствовать снижению количества административных барьеров в строительстве, что положительно скажется на инвестиционном климате в Ленинградской области и ее социально-экономическом развитии при одновременном обеспечении надежности и безопасности строящихся, реконструируемых объектов капитального строительства.

3.7. Трудовое законодательство

Основным нормативным актом в сфере трудового законодательства Ленинградской области, регулирующим трудоустройство инвалидов в нашем регионе, является областной закон от 15 октября 2003 года № 74-оз "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Ленинградской области". В 2014 году в него были внесены изменения.

Областной закон от 9 июня 2014 года № 34-оз "О внесении изменений в статьи 1 и 2 областного закона "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Ленинградской области" разработан в связи с вступлением в силу федеральных законов от 2 июля 2013 года № 183-ФЗ "О внесении изменения в статью 21 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 28 декабря 2013 года № 421-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О специальной оценке условий труда" и в целях приведения областного закона от 15 октября 2003 года № 74-оз "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Ленинградской области" в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Областным законом уточняется, что работодателем выступает физическое либо юридическое лицо (организация), вступившее в трудовые отношения с работником, и определяется, что при квотировании приема инвалидов для работодателей, численность работников которых составляет более 100 человек, в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.

Внесенные изменения в областной закон "О квотировании рабочих мест для трудоустройства инвалидов в Ленинградской области" направлены на обеспечение инвалидам Ленинградской области дополнительных гарантий в реализации права на труд, социальную защиту от безработицы и приняты в целях смягчения социальной напряженности на рынке труда.

3.8. Жилье и жилищно-коммунальный комплекс

Четыре областных закона, регулирующих правоотношения в сфере жилья и жилищно-коммунального комплекса Ленинградской области, были приняты Законодательным собранием в 2014 году.

Областной закон от 13 октября 2014 года № 63-оз "О внесении изменения в статью 20 областного закона "Об отдельных вопросах организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области" был принят в целях приведения в соответствие с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 417-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" в части уточнения порядка расходования региональным оператором средств, предоставляемых за счет средств фонда капитального ремонта, сформированного собственниками помещений в многоквартирных домах, на финансирование региональной программы.

Согласно этому Федеральному закону предусмотрена возможность расходования указанных средств в зависимости от объема взносов на капитальный ремонт, поступивших региональному оператору за предшествующий год, а также прогнозируемого объема поступлений взносов на капитальный ремонт в текущем году.

Внесение изменений позволит региональному оператору производить оплату выполненных работ по капитальному ремонту, установленную договорами, заключенными с подрядными организациями в текущем году.

Особенно актуально применение принятых изменений в отношениях регионального оператора с подрядными организациями, выполняющими работы по капитальному ремонту в 2014 году. Возможность финансирования выполненных работ за счет средств фонда капитального ремонта, формируемого собственниками помещений, обеспечит своевременное исполнение обязательств регионального оператора в соответствии с заключенными договорами на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, а также позволит максимально минимизировать привлечение бюджетного софинансирования.

Областным законом от 21 ноября 2014 года № 79-оз "О внесении изменений в статью 3 областного закона "О муниципальном жилищном контроле на территории Ленинградской области и взаимодействии органов муниципального жилищного контроля с органом государственного жилищного надзора Ленинградской области", принятым в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством, скорректированы формы проведения в Ленинградской области муниципального жилищного контроля.

К ним относятся не только внеплановые, но и плановые проверки по основаниям, предусмотренным частью 4.1 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Предписания о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований выдаются в том числе для устранения несоответствия устава жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива обязательным требованиям (ранее – только устава ТСЖ).

Областной закон от 24 ноября 2014 года № 85-оз "О внесении изменений в статью 2 областного закона "О разграничении полномочий органов государственной власти Ленинградской области в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности" был рассмотрен ранее в разделе 3.2.

Областным законом от 24 ноября 2014 года № 86-оз "О внесении изменений в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере жилищных отношений" внесены следующие изменения:

1) дополнен список категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года на территории Ленинградской области, имеющих право на обеспечение жильем. Это инвалиды боевых действий, военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполении обязанностей военной службы, также ветераны боевых действий и члены семей погибших инвалидов боевых действий;

2) предусмотрено предоставление инвалидам Великой Отечественной войны, участникам Великой Отечественной войны, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", супругам погибших инвалидов Великой Отечественной войны или участников Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на проведение капитального ремонта индивидуальных жилых домов.

3.9. Сельское хозяйство и агропромышленный комплекс В целях приведения областного закона от 12 декабря 2007 года № 177-оз "О развитии сельского хозяйства в Ленинградской области" в соответствие с федеральным законодательством был принят областной закон от 14 марта 2014 года № 7-оз "О внесении изменений в областной закон "О развитии сельского хозяйства в Ленинградской области".

Внесенные изменения в целом связаны с изменениями Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ "О развитии сельского хозяйства" и принятием Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 – 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года № 717, а также с изменениями областного закона от 18 мая 2006 года № 22-оз "О стратегическом планировании социально-экономического развития Ленинградской области" в части разработки и реализации государственных программ.

Согласно внесенным изменениям положения областного закона "О развитии сельского хозяйства в Ленинградской области" распространяют свое действие и на реализацию устойчивого развития территорий сельских поселений. Соответственно, выполнение данной задачи становится одной из основных целей аграрной политики в регионе.

Кадровая политика в сельском хозяйстве теперь реализуется путем предоставления выплат сельскохозяйственным товаропроизводителям, обеспечивающим подготовку и дополнительное профессиональное образование кадров для работы в сельском хозяйстве, проведение производственной практики студентов образовательных организаций сельскохозяйственного профиля в агропромышленном и рыбохозяйственном комплексе области; молодым специалистам, работающим в сфере сельского хозяйства Ленинградской области.

Скорректированы основные направления государственной поддержки развития сельского хозяйства и устойчивого развития сельских территорий Ленинградской области. Указано, что цели и направления развития сельского хозяйства области определяются в государственной программе по этому вопросу на соответствующий период. Исключены положения о порядке финансирования мер государственной поддержки сельского хозяйства.

В отношении информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства указано, что оно осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса.

Установлено, что областной бюджет предоставляет средства на финансовое обеспечение реализации данного областного закона.

Утратили силу статьи о региональной программе развития сельского хозяйства Ленинградской области и о докладе о ходе и результатах ее реализации.

4. Законодательство об охране окружающей природной среды, природных ресурсах и обеспечении экологической безопасности В сфере охраны окружающей природной среды, природных ресурсов и обеспечения экологической безопасности Законодательным собранием

Ленинградской области в 2014 году приняты следующие областные законы:

Областной закон от 2 июля 2014 года № 41-оз "О внесении изменений в областной закон "О безнадзорных животных в Ленинградской области" направлен на устранение недостатков действующего законодательства Ленинградской области и совершенствование на территории Ленинградской области правового регулирования общественных отношений в сфере обращения с безнадзорными животными в целях недопущения неконтролируемого размножения безнадзорных животных.

Принятый областной закон отвечает современным технологиям, учитывающим биологические закономерности и социально-нравственные ожидания социума, порядок регулирования численности безнадзорных животных, устанавливает регулирование численности безнадзорных животных путем их массовой стерилизации (кастрации) с последующим возвращением таких безнадзорных животных в места прежнего обитания.

Областной закон от 13 октября 2014 года № 68-оз "О внесении изменений в статьи 3 и 6 областного закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Ленинградской области" принят в связи с необходимостью регулирования численности одичавших животных в охотничьих угодьях Ленинградской области.

Принятым областным законом закреплено, что к категории одичавших собак относятся отдельные особи, полностью неподконтрольные человеку, живущие в условиях естественной свободы, использующие охотничьи угодья как естественную среду обитания и не отличающиеся по своему поведению от диких животных. Такие животные включены в охотничьи ресурсы Ленинградской области, однако в их отношении не разрешена промысловая охота.

Областной закон от 31 октября 2014 года № 76-оз "О предоставлении в пользование участков недр местного значения на территории Ленинградской области" принят в целях приведения законодательства Ленинградской области, регулирующего порядок предоставления в пользование участков недр, распоряжение которыми отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в соответствие с Законом Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 "О недрах".

Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 364-ФЗ внесены изменения в Закон Российской Федерации "О недрах", касающиеся полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по распоряжению участками недр. До внесения указанных изменений эти полномочия распространялись на участки недр, содержащие месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участки недр местного значения. При этом законодательством не было определено, какие участки недр относятся к участкам недр местного значения.

Принятый закон полностью изменил региональное законодательство в сфере недропользования. Им определен порядок предоставления участков недр местного значения на территории Ленинградской области для геологического изучения в целях поиска и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, геологического изучения, разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых.

Право пользования участками недр местного значения может предоставляться по результатам конкурса или аукциона или без их проведения в отдельных случаях.

Решение о предоставлении права пользования участками недр принимается отраслевым органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Ленинградской области.

К указанным полномочиям относятся:

подготовка и утверждение перечней участков недр местного значения;

принятие решений о проведении конкурсов или аукционов на право пользования участками недр местного значения, определение порядка и условий этих состязательных процедур, принятие решений об утверждении их результатов;

установление порядка рассмотрения заявок на получение права пользования участками недр местного значения без проведения состязательных процедур;

принятие решений о предоставлении права пользования участками недр местного значения.

Уполномоченный орган также устанавливает существенные условия лицензии на пользование участками недр, порядок оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий.

Данный закон необходим для реализации Ленинградской областью полномочий по предоставлению в пользование участков недр, распоряжение которыми делегировано субъектам Российской Федерации.

5. Законодательство в сфере социальной политики

Вопросы социальной помощи, социальной защиты и социального обеспечения населения Ленинградской области всегда являлись и являются одним из приоритетных направлений деятельности органов государственной власти Ленинградской области. Не стал в этом плане исключением и 2014 год, в течение которого Законодательным собранием был рассмотрен и принят целый блок областных законов, регулирующих правоотношения в сфере социальной политики.

5.1. Социальная помощь, социальная защита, социальноеобеспечение

Одним из основных областных законодательных актов в рассматриваемой сфере является областной закон от 30 июня 2006 года № 44-оз "О государственных стандартах социального обслуживания населения в Ленинградской области". Им определены государственные стандарты социального обслуживания населения в Ленинградской области в целях обеспечения реализации социальных гарантий и прав граждан на социальное обслуживание, улучшения качества социального обслуживания, повышения качества жизни получателей социальных услуг, формирования эффективной системы социальных служб в Ленинградской области.

В 2014 году впервые с 2007 года в областной закон "О государственных стандартах социального обслуживания населения в Ленинградской области" были внесены поправки. Принятие областного закона от 8 мая 2014 года № 24-оз "О внесении изменений в областной закон "О государственных стандартах социального обслуживания населения в Ленинградской области" было обусловлено необходимостью совершенствования системы реабилитационного обслуживания детейинвалидов, женщин и женщин с детьми, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Принятым законом уточнено, что госстандарты социального обслуживания населения устанавливаются для организации предоставления реабилитационных услуг не только детям с ограниченными возможностями, но и детям-инвалидам. Также реабилитационные услуги теперь предоставляются женщинам, в том числе с детьми, находящимся в трудной жизненной ситуации.

По вопросу предоставления услуг детям-инвалидам и детям с ограниченными возможностями указано, что они предоставляются учреждениями социального обслуживания (отделениями социальной реабилитации) в условиях стационарного, дневного пребывания и на дому по рабочим дням недели. Стоит отметить, что ранее предоставление услуг на дому не предусматривалось. Оговорены особенности предоставления услуг при пребывании в стационаре, в условиях дневного пребывания и на дому.

Важно, что реабилитационные услуги детям-инвалидам предоставляются бесплатно.

Законом установлен порядок предоставления реабилитационных услуг женщинам, в том числе женщинам с детьми (структурные и функциональные стандарты). Услуги оказываются кризисными отделениями учреждений социального обслуживания с бесплатным питанием. Отделения оборудованы помещениями, предназначенными для ночного сна и дневного отдыха, приема пищи, кабинетами бытовой реабилитации, психологической разгрузки. При поступлении для женщин составляется индивидуальная программа реабилитации с указанием целей обслуживания, перечня и периодичности предоставления необходимых услуг.

Указанный областной закон действовал до конца 2014 года. Он утратил силу в связи с вступлением в силу нового областного закона в этой сфере, принятого Законодательным собранием Ленинградской области в 2014 году.

Областной закон от 30 октября 2014 года № 72-оз "О социальном обслуживании граждан в Ленинградской области" принят с целью реализации положений пункта 9 статьи 8 и части 5 статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации".

Принятым законом урегулированы отношения, связанные с социальным обслуживанием граждан Ленинградской области, закреплены полномочия Законодательного собрания и Правительства Ленинградской области в данной сфере.

В части 1 статьи 1 принятого областного закона к полномочиям

Законодательного собрания Ленинградской области отнесено:

1) утверждение перечня социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учетом примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг, утвержденного федеральным органом государственной власти в сфере социального;

2) установление дополнительных категорий граждан, которым социальные услуги предоставляются;

3) установление перечня обстоятельств, которые ухудшают или способны ухудшить условия жизнедеятельности граждан;

4) установление предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно;

5) реализация иных полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации в сфере социального обслуживания, установленных Федеральным законом № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" или другими федеральными законами, если эти полномочия отнесены к компетенции законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Принятым областным законом определен размер предельной величины среднедушевого дохода для предоставления социальных услуг бесплатно, что составляет полуторную величину прожиточного минимума, установленного для основных социально-демографических групп населения.

Срочные социальные услуги предоставляются бесплатно вне зависимости от величины дохода получателей.

Поставщики социальных услуг оказывают следующие виды услуг:

социально-бытовые;

социально-медицинские;

социально-психологические;

социально-педагогические;

социально-трудовые;

социально-правовые;

услуги в целях повышения коммуникативного потенциала получателей услуг, имеющих ограничения жизнедеятельности, в том числе детейинвалидов;

срочные.

В статье 4 принятого областного закона реализованы положения части 3 статьи 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" об установлении нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации дополнительных категорий граждан, которым социальные услуги будут предоставляться бесплатно.

Так, если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика социальных услуг, который включен в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвует в выполнении государственного задания (заказа), такому поставщику социальных услуг в соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Законодательное закрепление в статье 5 принятого областного закона размера такой компенсации в пределах установленного размера тарифа на социальные услуги будет гарантией соблюдения прав указанной выше категории поставщиков социальных услуг.

В целях обеспечения доступности социальных услуг по месту жительства граждан и ввиду отсутствия в Ленинградской области территориальных органов исполнительной власти Ленинградской области в закон включена статья 6, в которой допускается наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по социальному обслуживанию.

Особую социальную значимость имеет принятый в 2014 году областной закон от 13 октября 2014 года № 62-оз "О предоставлении отдельным категориям граждан единовременной денежной выплаты на проведение капитального ремонта индивидуальных жилых домов".

Закон подготовлен в целях исполнения подпункта "б" пункта 2 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 31 июля 2013 года № Пркоторым установлено в срок до 30 марта 2014 года Правительству Российской Федерации совместно с высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации подготовить предложения о проведении капитального ремонта жилых помещений, в которых проживают инвалиды и ветераны Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, не имеющие оснований для обеспечения жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов", а также резолюцией Губернатора Ленинградской области к служебному документу от 29 октября 2013 года № 74-7215/13-3.

Принятым областным законом наделены правом на получение указанных мер поддержки инвалиды Великой Отечественной войны, участники Великой Отечественной войны, лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда", а в случае смерти – супруги лиц названных категорий, не вступившие в повторный брак.

Законом введены условия предоставления мер поддержки:

лица не менее пяти лет должны быть зарегистрированы в доме, который в свою очередь не менее пяти лет принадлежит им на праве собственности, не имеют иного жилого помещения, ранее не обеспечивались жилыми помещениями за счет средств бюджета Российской Федерации или Ленинградской области, не участвуют в программах по улучшению жилищных условий.

В отношении жилого дома должно быть принято решение о необходимости и возможности проведения капитального ремонта.

Единовременная денежная выплата предоставляется в размере 287 000 рублей на одного человека. В случае если совместно с гражданином проживают супруга и их дети, размер выплаты составляет 335 000 рублей на семью.

Закон вступил в силу с 1 января 2015 года.

Необходимо отметить особую социальную значимость принятого областного закона накануне юбилейных мероприятий в честь 70-летия Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов.

Областной закон от 13 октября 2014 года № 61-оз "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Ленинградской области в целях установления социальной доплаты к пенсии на 2015 год" принят во исполнение статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации". В соответствии с указанным Федеральным законом величина прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", ежегодно устанавливается в целом по Российской Федерации федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год; в каждом субъекте Российской Федерации – ежегодно законом субъекта Российской Федерации и доводится до сведения Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее 1 ноября года, предшествующего наступлению финансового года, на который она установлена.

В случае если данный показатель, установленный в субъекте Российской Федерации, не превышает показатель, установленный в целом по Российской Федерации, социальная доплата отдельной категории пенсионеров выплачивается за счет средств федерального бюджета;

в противном случае – за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Величина прожиточного минимума пенсионера в целях установления социальной доплаты к пенсии в Ленинградской области областным законом установлена на 2015 год в размере 6150 рублей (в 2014 году величина прожиточного минимума составляла 5900 рублей), что не превышает прогнозируемый показатель по Российской Федерации на 2015 год, поэтому социальная доплата к пенсии отдельных категорий пенсионеров Ленинградской области в 2015 году будет выплачиваться за счет средств федерального бюджета.

Областной закон от 14 февраля 2014 года № 5-оз "О потребительской корзине в Ленинградской области" принят в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации", со статьями 2 и 3 областного закона от 7 апреля 2006 года № 19-оз "О прожиточном минимуме в Ленинградской области", согласно которым прожиточный минимум определяется на основании потребительской корзины, пересматриваемой не реже одного раза в пять лет, а также в связи с истечением в 2013 году срока действия потребительской корзины, установленной областным законом от 10 ноября 2011 года № 87-оз "О потребительской корзине в Ленинградской области в 2012-2013 годах" в составе и объемах, предусмотренных областным законом от 6 февраля 2007 года № 3-оз "О потребительской корзине в Ленинградской области".

Еще одним законом социальной направленности, принятым Законодательным собранием Ленинградской области в 2014 году, стал областной закон от 13 октября 2014 года № 66-оз "О внесении изменений в областные законы "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих в Ленинградской области" и "Об оплате жилья и коммунальных услуг и мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области".

Принятым областным законом предусмотрена начиная с 1 января 2015 года ежегодная индексация ежемесячной денежной компенсации ветеранам труда и сельским специалистам.

Законом конкретизировано предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных областным законом, в случае неполучения гражданами аналогичных мер социальной поддержки (ежемесячной денежной выплаты, мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.) по другим имеющимся основаниям.

В соответствии с областным законом от 24 декабря 2013 года № 102-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" в 2014 году размер ежемесячной денежной компенсации у ветеранов труда составляет от 474 до 653 рублей (в разрезе муниципальных районов (городского округа), у сельских специалистов – от 390 до 653 рублей (в разрезе муниципальных районов (городского округа), педагогических работников из числа сельских специалистов – 1503 рублей.

Размеры ежемесячной денежной компенсации с 2011 года не увеличивались. В этой связи в соответствии с принятым областным законом начиная с 1 января 2015 года ежегодно индексируются исходя из коэффициента увеличения (индексации), устанавливаемого областным законом об областном бюджете Ленинградской области на очередной финансовый год, размеры ежемесячной денежной компенсации ветеранам труда и сельским специалистам.

При этом у тех ветеранов труда и сельских специалистов, которые получают ЕДК с учетом доплат по перерасчету, общий размер денежных компенсаций будет таким же, как в мае 2011 года (за счет снижения размеров доплат по перерасчету).

Таким образом, "твердые" размеры ежемесячных денежных компенсаций и размеры ежемесячных денежных компенсаций с учетом доплат по перерасчету должны сравняться.

На 2015 год областным законом об областном бюджете Ленинградской области планируется установить коэффициент увеличения (индексации) указанных выплат в размере 4,5%.

5.2. Законодательство о семье

В сфере законодательства о семье областные законы не носят характера сугубо специфических законодательных актов, регулирующих правовые отношения только в этой сфере. Эти областные законы регулируют правовые отношения в нескольких сферах общественных отношений одновременно, например, в сфере законодательства о семье и социальной политике, в сфере законодательства о семье и организации органов государственной власти.

К числу таких законов следует отнести областной закон от 11 апреля 2014 года № 19-оз "О внесении изменений в областной закон "О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской области", принятый в целях исполнения пункта 3 Перечня поручений Президента Российской Федерации от 29 апреля 2013 года № Пр-967 по вопросу уравнивания в правах приемных семей, воспитывающих трех и более несовершеннолетних детей, включая родных, усыновленных и приемных, с многодетными семьями.

Согласно внесенным изменениям положения областного закона от 17 ноября 2006 года № 134-оз "О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской области" распространяются и на приемные семьи.

Принятым областным законом закреплено, что приемной считается семья, воспитывающая трех и более несовершеннолетних детей, один или более из которых принят на воспитание по договору о приемной семье. В нее входят родители (родитель), в том числе приемные, или усыновители (усыновитель) и дети в возрасте до 18 лет (включая родных, усыновленных, приемных).

Ранее установленные многодетным семьям меры поддержки действуют и для приемных семей (исключая предоставление материнского капитала).

Приемной семье право на меры социальной поддержки предоставляется, если на дату подачи заявления об этом дети не достигли возраста 18 лет.

По информации комитета общего и профессионального образования Ленинградской области по состоянию на 01.06.2013 в Ленинградской области число приемных семей, воспитывающих трех и более детей в возрасте до 18 лет, составляло 75 семей, в которых воспитывалось 105 родных детей и 353 приемных ребенка. Всего численность членов приемных семей на 01.06.2013 составляло 603 человека (145 приемных родителей и 458 детей).

Внесенными изменениями устанавливается предоставлять таким семьям меры социальной поддержки, установленные для многодетных семей (за исключением материнского капитала) в виде:

ежемесячной денежной компенсации на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере 500 рублей на каждого члена многодетной семьи; ежегодной денежной компенсации на детей в многодетных семьях в размере 1500 рублей, на детей из малоимущих многодетных семей – 2500 рублей; бесплатного обеспечения лекарствами, предоставляемыми по рецептам врачей, для детей в возрасте до шести лет;

льготного питания детям, обучающимся в общеобразовательных организациях и в профессиональных образовательных организациях;

бесплатного проезда на внутригородском транспорте (кроме такси), а также в автобусах пригородных и внутрирайонных линий для учащихся общеобразовательных организаций;

приема в первоочередном порядке детей в дошкольные образовательные организации;

при наличии медицинских показаний обеспечение в первоочередном порядке детей местами в оздоровительных образовательных организациях санаторного типа;

первоочередного оказания услуг детям и родителям в учреждениях социального обслуживания населения.

Отдельно стоит отметить, что в отношении установления права на предоставление материнского капитала для приемных семей внесенными изменениями увеличен возраст усыновленного ребенка с трех до шести месяцев. В результате принятых изменений право на предоставление материнского капитала возникает при рождении (усыновлении) третьего и последующего ребенка (детей), имеющего гражданство Российской

Федерации, у следующих категорий граждан:

женщин, родивших (усыновивших в возрасте до шести месяцев) третьего ребенка и последующих детей начиная с 1 июля 2011 года;

мужчин, являющихся единственными усыновителями третьего ребенка и последующих детей в возрасте до шести месяцев, если решение суда об усыновлении вступило в законную силу начиная с 1 июля 2011 года.

Кроме того, частью 3 новой статьи 32 областного закона "О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской области" устанавливается, что не использованная на конец года часть материнского капитала подлежит ежегодной индексации на величину прогнозного уровня инфляции, установленного федеральным бюджетом.

Областной закон от 31 октября 2014 года № 74-оз "О внесении изменений в областные законы "О социальной поддержке многодетных и приемных семей в Ленинградской области" и "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Ленинградской области" направлен на улучшение материального положения многодетных и неполных семей, проживающих в Ленинградской области.

Изменениями в областной закон "О социальной поддержке многодетных и приемных семей в Ленинградской области" установлена единовременная денежная выплата на приобретение жилья семьям в случае рождения (усыновления в возрасте до 6 месяцев) одновременно трех и более детей.

В настоящее время улучшение жилищных условий таким семьям осуществляется за счет различных источников - областного и местного бюджетов, муниципальных программ, в которых принимают участие семьи.

При этом не все муниципальные образования могут приобретать жилье таким семьям, и не все семьи в силу своих финансовых возможностей и большой иждивенческой нагрузки могут участвовать в муниципальных программах по улучшению жилищных условий.

Законом предусмотрена мера социальной поддержки многодетной семьи в виде единовременной денежной выплаты для приобретения благоустроенного жилого помещения (квартиры, жилого дома). Данная мера будет предоставляться многодетной семье, в которой воспитываются одновременно родившиеся (усыновленные (удочеренные) в возрасте до шести месяцев) после 31 декабря 2013 года трое и более детей.

В целях гарантированного получения благоустроенного жилья принятым областным законом предоставляется единовременная денежная выплата на готовое жилье (первичное либо вторичное) – квартиру или жилой дом.

Законом предусмотрены следующие условия получения единовременной денежной выплаты:

1) приобретаемое жилое помещение:

должно находиться на территории Ленинградской области;

быть пригодным для постоянного проживания;

отвечать установленным санитарным нормам и техническим требованиям к жилым помещениям;

быть свободным от обременений, в том числе от ареста, запрета и залога у третьих лиц;

2) один из родителей должен постоянно проживать на территории Ленинградской области на дату рождения (усыновления (удочерения) детей;

3) жилое помещение должно приобретаться в общую долевую собственность всех членов многодетной семьи.

Единовременная денежная выплата установлена в размере трех миллионов рублей, размер подлежит ежегодной индексации исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции (аналогичная норма по индексации размеров социальных выплат предусмотрена областным законом от 17 ноября 2006 года № 134-оз "О социальной поддержке многодетных и приемных семей в Ленинградской области" (с последующими изменениями).

В качестве подтверждения права семьи на получение единовременной денежной выплаты на приобретение жилья выдается сертификат, при этом установлен срок его действия, то есть реализации права на покупку жилья в течение трех лет с момента его получения.

Конкретизированы случаи, при возникновении которых меры социальной поддержки многодетным семьям не предоставляются:

если ребенок (дети) из состава многодетной семьи помещен на полное государственное обеспечение (кроме нахождения ребенка (детей) в учреждении социального обслуживания по социально-медицинским показаниям, если родители от него не отказались);

если ребенок (дети) из состава многодетной семьи признан в установленном порядке полностью дееспособным (эмансипированным);

в случае лишения или ограничения родительских прав обоих родителей (усыновителей) из состава многодетной семьи;

в случае рождения мертвого ребенка (детей);

в случае смерти ребенка (детей) на день обращения за получением меры социальной поддержки многодетной семьи, распоряжением средствами материнского капитала и (или) получением единовременной денежной выплаты в отношении ребенка (детей), в связи с рождением которого (которых) возникло право на материнский капитал и единовременную денежную выплату;

предоставления аналогичной меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами иного субъекта Российской Федерации.

Следует отметить, что внесенными изменениями увеличен возраст усыновляемого (удочеряемого) ребенка с 3-х до 6-ти месяцев для получения дополнительного единовременного пособия при рождении (усыновлении и (или) удочерении) одновременно трех и более детей и регионального материнского капитала, так как в большинстве случаев в ранее установленный трехмесячный срок со дня рождения ребенка оформить документы на усыновление (удочерение) ребенка не представлялось возможным.

Данные изменения позволят получить социальную поддержку на детей, усыновленных (удочеренных) в течение 6-ти месяцев со дня рождения.

Принятым областным законом исключена норма об обязательном направлении средств регионального материнского капитала на улучшение жилищных условий многодетными семьями, нуждающимися в улучшении жилищных условий, так как это ограничивает их право направить материнский капитал на другие цели (получение образования, медицинских услуг, лечение и реабилитацию ребенка-инвалида, приобретение транспортного средства семьей, имеющей ребенка-инвалида либо пять и более детей).

Изменениями в областной закон от 1 декабря 2004 года № 103-оз "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Ленинградской области" дополнены условия, при которых действие областного закона "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Ленинградской области" не будет распространяться на семьи в случае смерти ребенка на дату обращения за мерами социальной поддержки.

По аналогии с предыдущими предложениями увеличен возраст усыновления (удочерения) ребенка с 3- месяцев до 6-ти месяцев.

Установлено дополнительное единовременное пособие при рождении одновременно трех и более детей в размере 100 тыс. рублей на каждого ребенка. В настоящее время указанное пособие в размере 100 тыс. рублей предоставляется на семью. Данная мера направлена на повышение материального состояния семей с большой иждивенческой нагрузкой, которая возникла в связи с рождением (усыновлением) одновременно трех и более детей.

Увеличен размер ежемесячного пособия на 100% от базового размера ежемесячного пособия, установленного областным законом от 1 декабря 2004 года № 103-оз "О социальной поддержке семей, имеющих детей, в Ленинградской области", на детей одиноких матерей и на детей, родители которых уклоняются от уплаты алиментов. Данная мера позволяет увеличить размеры пособий на детей указанной категории семей, в зависимости от возраста ребенка, с 261 до 391 рубля. Принятая норма обусловлена исполнением поручения заместителя председателя Правительства Российской Федерации О.Ю. Голодец от 26 апреля 2013 года № ОГ-П12-2868 по усилению социальной поддержки неполных семей, имеющих детей.

Значение принятого областного закона сложно переоценить – внесенные изменения позволят в целом улучшить материальное положение многодетных и неполных семей, проживающих в Ленинградской области.

5.3. Здравоохранение

К числу основных нормативных актов, регулирующих правоотношения в сфере здравоохранения на территории Ленинградской области, в 2014 году добавился новый областной закон. В ходе широкого обсуждения и в результате длительной и плодотворной законотворческой деятельности был принят значимый для общества областной закон от 25 декабря 2014 года № 101-оз "О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании в Ленинградской области". Данный закон проходил согласование с 2012 года, был существенно доработан и, наконец, принят с целью определения основ правоотношений в сфере профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании в Ленинградской области, объектов правоотношений, субъектов правоотношений, основных направлений деятельности в сфере профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании, источников финансирования профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и оказания наркологической помощи.

Основными задачами профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании в Ленинградской области являются создание системы комплексной профилактики незаконного потребления таких веществ с приоритетом мероприятий первичной профилактики; формирование в обществе негативного отношения к немедицинскому потреблению наркотических средств или психотропных веществ; развитие и укрепление взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления Ленинградской области, некоммерческих организаций по вопросам организации профилактики незаконного потребления наркотических средств; создание системы выявления на ранней стадии лиц, потребляющих наркотические средства или психотропные вещества без назначения врача; совершенствование системы лечения и реабилитации больных наркоманией.

Принятым областным законом определены основные принципы и объекты профилактики указанных веществ, охарактеризованы организационные и информационные основы, а также основные направления деятельности в сфере профилактики незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании. Реализация конкретных мероприятий по профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании в Ленинградской области будет осуществляться в рамках государственных программ согласно отдельно принятым нормативным правовым актам.

К областным законам, регулирующим правовые отношения в сфере здравоохранения, также относятся областные законодательные акты, касающиеся вопросов бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области.

В 2014 году такими областными законами стали:

областной закон от 7 июля 2014 года № 46-оз "Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области за 2013 год";

областной закон от 31 октября 2014 года № 73-оз "О внесении изменений в областной закон "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов";

областной закон от 15 декабря 2014 года № 90-оз "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов".

Эти областные законы явились предметом детального рассмотрения при анализе законодательства о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ленинградской области.

6. Законодательство об образовании

В 2014 году в сфере образования Законодательным собранием Ленинградской области было принято пять областных законов.

Областной закон от 24 февраля 2014 года № 6-оз "Об образовании в Ленинградской области" был принят в результате длительной и плодотворной законотворческой деятельности в целях приведения законодательных актов Ленинградской области в соответствие с принятым Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". В постоянную комиссию по образованию и науке поступило 124 поправки от депутатов Законодательного собрания Ленинградской области, Родительского областного совета, Совета муниципальных образований Ленинградской области, Уполномоченного при Губернаторе Ленинградской области по правам ребенка, Молодежного парламента Ленинградской области, Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области и Российского государственного педагогического университета им. А. И. Герцена.

В первую очередь законом определены полномочия Законодательного собрания, Правительства Ленинградской области, органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в сфере образования, в том числе приведение терминологии полномочий в соответствие с понятиями и терминами, используемыми в федеральном законе "Об образовании в Российской Федерации". Перечень данных полномочий значительно расширяется. Ранее было всего 52 полномочия, новым законом полномочия расширены до двухсот.

Новым законом закреплены основополагающие вопросы работы системы образования, которая включает в себя федеральные государственные образовательные стандарты и требования, образовательные стандарты и программы; государственные и муниципальные образовательные организации, педагогических работников, обучающихся и родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся;

органы государственной власти и местного самоуправления, осуществляющие государственное управление в сфере образования; научные и иные организации; учебно-методические и общественные объединения, объединения юридических лиц, работодателей.

Одним из важных видов деятельности в сфере образования в Ленинградской области названа инновационная деятельность, в ходе которой реализуются инновационные проекты и программы.

Обеспечение открытости и доступности информации о системе образования, проведение мониторинга на региональном уровне также отнесены новым законом к важным задачам в сфере образования.

Законом регулируются вопросы предоставления дополнительных льгот и мер социальной поддержки обучающимся и педагогическим работникам образовательных организаций Ленинградской области.

Отдельные главы закона посвящены обучающимся (обеспечение их учебниками и учебными пособиями, питанием и вещевым имуществом, предоставление стипендий, обучения на дому и в медицинских организациях) и педагогическим работникам (привлечение их в образовательные организации, материальная поддержка работников, в том числе в сельской местности).

Принятым областным законом рассмотрены особенности реализации некоторых видов образовательных программ и получения образования отдельными категориями обучающихся. В частности, законом предусматривается законодательно урегулировать вопросы обеспечения получения в Ленинградской области профессионального обучения обучающимися с ограниченными возможностями здоровья (с различными формами умственной отсталости), не имеющими основного общего или среднего общего образования с учетом пункта 9 статьи 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

Следом за новыми нормами, установленными областным законом "Об образовании в Ленинградской области", внесены поправки в областной закон "Об организации питания обучающихся в отдельных общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории Ленинградской области".

Принятие областного закона от 24 марта 2014 года № 15-оз "О внесении изменений в областной закон "Об организации питания обучающихся в отдельных образовательных учреждениях, расположенных на территории Ленинградской области" позволило уточнить и расширить категорию обучающихся, получающих бесплатное питание в общеобразовательных организациях и государственных профессиональных образовательных организациях.

В соответствии с принятыми поправками бесплатное питание предоставляется следующим категориям обучающихся:

1) обучающимся, состоящим на учете в противотуберкулезном диспансере;

2) обучающимся из неполных семей, родители которых (один из родителей) погибли (погиб) при выполнении служебных обязанностей в качестве военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы;

3) обучающимся из категории детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

4) усыновленным обучающимся.

Питание с частичной компенсацией его стоимости предоставляется следующим категориям обучающихся:

1) обучающимся из многодетных семей (имеющих трех и более детей, в том числе усыновленных), не входящих ни в одну из категорий, указанных в части 1 настоящей статьи;

2) обучающимся из приемных семей.

Обучающимся в образовательных организациях по программам подготовки квалифицированных рабочих и служащих и проживающим в общежитиях предоставляется трехразовое бесплатное питание.

Действие принятого областного закона распространяется на государственные и муниципальные образовательные организации, реализующие основные общеобразовательные программы; частные общеобразовательные организации, имеющие государственную аккредитацию по основным общеобразовательным программам и расположенные на территории области; на государственные профессиональные образовательные организации и государственные образовательные организации высшего образования, реализующие программы подготовки квалифицированных рабочих и служащих.

Принятие областного закона от 29 июля 2014 года № 55-оз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ленинградской области в сфере опеки и попечительства" обусловлено приведением в соответствие с федеральным законодательством двух областных законов: от 28 июля 2005 года № 65-оз "О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ленинградской области" и от 17 июня 2011 года № 47-оз "О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ленинградской области".

Изменениями, внесенными в областной закон "О дополнительных гарантиях социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ленинградской области", уточняются формулировки в части наименования образовательной организации и организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при обучении и воспитании в которых детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, предоставляются дополнительные гарантии, включая гарантии по социальной защите в части обеспечения жилыми помещениями.

Изменениями, внесенными в областной закон "О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Ленинградской области", конкретизированы отдельные государственные полномочия Ленинградской области, которыми наделяются органы местного самоуправления в сфере опеки и попечительства, и уточняется наименование пособий при передаче ребенка на воспитание в семью.

Следующие два областных закона от 20 октября 2014 года № 70-оз "Об установлении нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Ленинградской области, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Ленинградской области и обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Ленинградской области на 2014 год" и от 22 декабря 2014 года № 95-оз "Об установлении нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях в Ленинградской области, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях в Ленинградской области и обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях в Ленинградской области на 2015 год" приняты в связи с принятием областного закона "Об образовании в Ленинградской области".

В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 статьи 4 областного закона "Об образовании в Ленинградской области" принятие областных законов об установлении нормативов финансового обеспечения государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), относится к полномочиям Законодательного собрания Ленинградской области.

Областным законом от 20 октября 2014 года № 70-оз определены нормативы финансирования государственных гарантий реализации в 2014 году в Ленинградской области прав на получение общедоступного и бесплатного образования:

дошкольного образования в муниципальных дошкольных и муниципальных общеобразовательных организациях (для детей в возрасте до 3 лет, от 3 до 7 лет);

общего начального, основного, среднего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, а также нормативы обеспечения дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.

Нормативы разграничены по периодам применения – с 1 января, с 1 апреля, с 1 сентября. На реализацию прав на получение данных видов образования предоставляются субвенции, которые должны быть перерассчитаны с учетом установленных нормативов.

II. Законодательство Ленинградской области и правоприменительная практика В 2014 году Законодательное собрание Ленинградской области осуществляло законотворческую деятельность в тесном взаимодействии с федеральными органами государственной власти, осуществляющими контроль и надзор за состоянием законодательства, – Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, Главным управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области, прокуратурой Ленинградской области, подразделениями налоговой службы Ленинградской области, Главным федеральным инспектором по Ленинградской области.

В своей деятельности Законодательное собрание Ленинградской области учитывает судебные решения, состоявшиеся по делам, предметом рассмотрения которых являлись областные законодательные акты.

В связи с регулярно запрашиваемой информацией Главным федеральным инспектором по Ленинградской области о наиболее значимых решениях органа законодательной власти субъекта Российской Федерации правовое управление Законодательного собрания периодически подготавливает соответствующие ответы и предоставляет необходимую информацию.

7. Акты органов юстиции

Министерство юстиции Российской Федерации направляет в Законодательное собрание Ленинградской области письма, требующие предоставления аналитической информации по различным направлениям деятельности Законодательного собрания.

В 2014 году Законодательное собрание Ленинградской области направляло в Министерство юстиции Российской Федерации информацию о результатах мониторинга, осуществленного в соответствии с планом мониторинга правоприменения в Российской Федерации на 2013 год, а также по собственной инициативе, и предложения в проект плана мониторинга правоприменения на 2015 год.

В соответствии с письмом Министерства юстиции Российской Федерации от 12 ноября 2014 года № 07/102748-ДА Законодательным собранием Ленинградской области направлена в территориальные органы Минюста России информация о результатах рассмотрения Законодательным собранием Ленинградской области заключений по итогам проведения независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных актов за период с 1 января по 31 декабря 2014 года.

В 2014 году Государственным казенным учреждением Ленинградской области экспертный институт регионального "Государственный законодательства" проведена независимая антикоррупционная экспертиза следующих областных законов:

от 21 мая 2013 года № 31-оз "О внесении изменений в областной закон "Об административных правонарушениях";

от 11 ноября 2013 года № 74-оз "О внесении изменений в областной закон "Об административных правонарушениях";

от 29 ноября 2013 года № 84-оз "О признании утратившими силу отдельных положений областного закона "Об административных правонарушениях";

от 23 декабря 2013 года № 93-оз "О внесении изменений в областной закон "Об административных правонарушениях";

от 11 ноября 2013 года № 80-оз "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в Ленинградской области в целях установления социальной доплаты к пенсии на 2014 год";

от 29 ноября 2013 года № 85-оз "О случаях установления временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения Ленинградской области";

от 7 июля 2014 года № 46-оз "Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области за 2013 год";

от 7 июля 2014 года № 47-оз "Об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2013 год";

от 21 ноября 2014 года № 80-оз "О финансировании за счет средств областного бюджета Ленинградской области расходов, связанных с осуществлением полномочий Ленинградской области по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Ленинградской области, и расходов, связанных с реализацией возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в Ленинградской области";

от 24 ноября 2014 года № 84-оз "О внесении изменений в областной закон "О налоге на имущество организаций".

По итогам проведенной антикоррупционной экспертизы указанных областных законов коррупциогенные факторы не выявлены.

В рамках о сотрудничестве, заключенного Cоглашения Законодательным собранием Ленинградской области с Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области, проекты областных законов направляются Законодательным собранием Ленинградской области в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области для производства экспертизы законопроектов.

Данное сотрудничество дает возможность снизить объем поступающих на рассмотрение Законодательного собрания Ленинградской области экспертных заключений Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области.

В свою очередь, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области, в рамках осуществления контроля за состоянием законодательства Ленинградской области, направляет в правовое управление аппарата Законодательного собрания Ленинградской области экспертные заключения на действующие областные законы.

В 2014 году в Законодательное собрание Ленинградской области поступило одно экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области на областной закон от 29 ноября 2013 года № 82-оз "Об отдельных вопросах организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области" (далее – областной закон № 82-оз).

В экспертном заключении Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области указывалось о необходимости приведения в соответствие с федеральным законодательством отдельных норм областного закона, в связи с отсутствием в областном законе норм, устанавливающих порядок подготовки и представления платежных документов для уплаты взносов на капитальный ремонт, наличием в части 1 статьи 15 бланкетных и отсылочных норм.

Указанное экспертное заключение носило рекомендательный характер.

Рассмотрев представленное экспертное заключение, Законодательное собрание Ленинградской области выразило несогласие с мнением Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ленинградской области и направило в указанный орган письменное обоснование своей позиции об отсутствии оснований для внесений изменений в областной закон № 82-оз в связи с принятием постановления Правительства Ленинградской области от 25 марта 2014 года № 82, который принят в целях реализации областного закона № 82-оз.

В настоящее время нормативные правовые акты Ленинградской области, необходимые для реализации областного закона № 82-оз, разработаны и приняты в установленном порядке.

Поступающие из органов юстиции документы тщательно изучаются правовым управлением и учитываются при дальнейшей работе Законодательного собрания Ленинградской области.

8. Меры прокурорского реагирования

В 2014 году прокуратурой Ленинградской области не вносились представления на предмет несоответствия областных законов действующему федеральному законодательству.

Заявления в суд об оспаривании областных законов прокуратурой Ленинградской области не подавались.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Ленинградской области вправе направлять заключения по проектам областных законов, рассматриваемых Законодательным собранием, с предложениями об изменении данных законопроектов. С этой целью все вносимые в Законодательное собрание законопроекты направляются в прокуратуру. В течение 2014 года Законодательным собранием в прокуратуру Ленинградской области направлено 153 проекта областного закона для дачи заключения.

В рамках Соглашения о взаимодействии между Законодательным собранием Ленинградской области и прокуратурой Ленинградской области в сфере правотворческой деятельности, подписанного 4 июля 2012 года, представители прокуратуры принимают участие в проведении рабочих групп, заседаний постоянных комиссий, в заседаниях Законодательного собрания Ленинградской области. Такая форма взаимодействия позволяет учесть значительную часть предложений и замечаний прокуратуры Ленинградской области еще на стадии рассмотрения законопроектов.

Заключения прокуратуры Ленинградской области на проекты областных законов были тщательно изучены правовым управлением и по ним были приняты необходимые решения и сделаны выводы, отразившиеся на дальнейшей работе над законопроектами.

Областным законом от 1 ноября 2008 года № 117-оз "О внесении изменения в областной закон "Устав Ленинградской области" прокурору Ленинградской области предоставлено право законодательной инициативы в Законодательном собрании Ленинградской области.

В 2014 году прокуратурой Ленинградской области в порядке законодательной инициативы внесен проект областного закона "О внесении изменений в отдельные областные законы в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" (в части урегулирования порядка рассмотрения вопросов, связанных соблюдением лицами, замещающими государственные должности Ленинградской области, запретов и ограничений, установленных федеральным законодательством), а также представлено большое количество поправок к проектам областных законов, в частности:

"О профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании в Ленинградской области";

"О внесении изменений в отдельные областные законы в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции";

"О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ленинградской области в сфере опеки и попечительства";

"О внесении изменений в областной закон "Об административных правонарушениях".

Прокуратурой Ленинградской области в Законодательное собрание Ленинградской области в 2014 году направлено 177 документов, среди которых ответы на депутатские обращения и письма граждан, сведения о проведении проверок по заявлениям, результаты проверок законности действий или бездействия должностных лиц и хозяйствующих субъектов, результаты проверок соответствия рассматриваемых проектов областных законов федеральному законодательству, замечания на рассматриваемые Законодательным собранием проекты областных законов, результаты ревизий проектов областных законов. Большинство из указанных документов были изучены правовым управлением как с аналитическими целями, так и с выработкой предложений по вопросам их применения на практике.

В Законодательное собрание в течение 2014 года из прокуратуры Ленинградской области поступило также 9 писем по вопросам проверки соответствия требованиям федерального законодательства областных законов, а также проектов областных законов, находящихся на рассмотрении, в том числе:

областного закона от 29 ноября 2004 года № 97-оз "О социальном обслуживании населения в Ленинградской области;

областного закона от 14 октября 2008 года № 105-оз "О бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области";

областного закона от 16 декабря 2005 года № 117-оз "О государственных должностях Ленинградской области";

областного закона от 1 августа 2006 года № 77-оз "О выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской области";

проекта областного закона "О внесении изменений в областной закон "О Контрольно-счетной палате Ленинградской области";

областного закона от 30 апреля 2009 года № 36-оз "О развитии малого и среднего предпринимательства на территории Ленинградской области";

областного закона от 14 октября 2011 года № 78-оз "Об участии Ленинградской области в государственно-частных партнерствах";

областного закона от 30 декабря 2009 года № 118-оз "О физической культуре и спорте в Ленинградской области";

областного закона от 13 декабря 2011 года № 105-оз "О государственной молодежной политике в Ленинградской области";

областного закона от 3 июля 2009 года № 61-оз "Об организации библиотечного обслуживания населения Ленинградской области общедоступными библиотеками";

областного закона от 29 февраля 2008 года № 11-оз "Об экологическом мониторинге в Ленинградской области";

областного закона от 15 мая 2012 года № 37-оз "О наказах избирателей депутатам Законодательного собрания Ленинградской области";

областного закона от 21 июня 2013 года № 35-оз "Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов Ленинградской области";

областного закона от 4 марта 2010 года № 7-оз "Об обращении с отходами в Ленинградской области";

областного закона от 18 октября 2011 года № 81-оз "О добровольной пожарной охране Ленинградской области";

областного закона от 12 июля 2011 года № 53-оз "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию";

областного закона от 12 июля 1999 года № 41-оз "О плодородии земель сельскохозяйственного назначения в Ленинградской области";

областного закона от 18 мая 2006 года № 22-оз "О стратегическом планировании социально-экономического развития Ленинградской области";

областного закона от 28 июня 2013 года № 45-оз "О Концепции социально-экономического развития Ленинградской области на период до 2025 года";

областного закона от 13 ноября 2007 года № 160-оз "О порядке заготовки и сбора гражданами недревесных лесных ресурсов для собственных нужд";

областного закона от 11 декабря 2007 года № 173-оз "О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Ленинградской области";

областного закона от 7 октября 2010 года № 57-оз "Об установлении исключительных случаев осуществления заготовки древесины для обеспечения государственных нужд или муниципальных нужд на основании договоров купли-продажи лесных насаждений".

По итогам рассмотрения писем прокуратуры Ленинградской области в целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством принято три областных закона, разработано четыре областных закона. В отношении четырех областных законов Законодательным собранием выражено несогласие с позицией прокуратуры.

В целях повышения качества надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти Ленинградской области и координации деятельности по приведению органами государственной власти нормативных актов в соответствие с федеральным законодательством приказом прокуратуры Ленинградской области от 3 июня 2009 года № 31 была создана межведомственная группа по приведению нормативных правовых актов органов государственной власти Ленинградской области в соответствие с федеральным законодательством, в состав которой входит представитель правового управления аппарата Законодательного собрания Ленинградской области. Межведомственной группой проводится сбор и обобщение информации о соответствии нормативных правовых актов органов государственной власти Ленинградской области федеральному законодательству на основе материалов прокурорских проверок, обращений граждан, сообщений средств массовой информации.

Также прокуратурой Ленинградской области представляются предложения в план законотворческой деятельности Законодательного собрания Ленинградской области.

Следует отметить, что тенденции сегодняшнего дня – это стремительное изменение федерального законодательства, которое влечет за собой соответствующие изменения регионального законодательства, а также необходимость принятия нормативных правовых актов Ленинградской области для обеспечения реализации положений федерального законодательства и дальнейшего развития регионального законодательства.

По итогам 2014 года можно сказать, что на данном направлении отмечается оптимизация взаимного сотрудничества прокуратуры и Законодательного собрания, выраженная не только в подготовке заключений, но и в иных формах сотрудничества, которые дают возможность учесть мнение депутатов и прокуратуры в целях предотвращения принятия незаконных нормативных правовых актов, а значит, для укрепления законности и правопорядка, защиты прав человека и гражданина.

9. Судебные решения В 2014 году рассматривались судебные дела по оспариванию четырех областных законов, по результатам рассмотрения которых три заявления оставлены без удовлетворения, одно заявление удовлетворено.

Так, в истекшем году Ленинградским областным судом было рассмотрено заявление Е.Н. Зашихиной о признании недействующим областного закона от 1 марта 2005 года № 13-оз "Об оплате жилья, коммунальных услуг и мерах социальной поддержки специалистов, работающих и проживающими в сельской местности и поселках городского типа Ленинградской области" (далее - областной закон № 13-оз).

Заявительница, являясь учителем муниципального бюджетного образовательного учреждения, расположенного в поселке Приозерского района Ленинградской области, и проживающая в поселке Республики Карелия, обратилась в суд с заявлением о признании областного закона № 13-оз недействующим в части слов "Ленинградской области" в наименовании, ссылаясь на его противоречие части 8 статьи 47 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", которой предусмотрено право педагогических работников, проживающих и работающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Также заявительница указала, что поскольку федеральным законодателем право педагогических работников на предоставление указанных мер социальной поддержки не ставится в зависимость от их проживания и работы в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории только определенного субъекта Российской Федерации, а она относится к педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, оспариваемый областной закон ограничивает ее право на предоставление компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения.

Судом установлено, что областной закон № 13-оз не противоречит федеральным законам и иным нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу и было отказано в удовлетворении требований заявительницы.

В решении суда указано, что действующее законодательство не содержит нормативных правовых положений, обязывающих субъект Российской Федерации при обеспечении социальных гарантий педагогических работников осуществить правовое регулирование по возмещению педагогическим работникам муниципальных образовательных организаций, работающим в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) этого субъекта Российской Федерации, но проживающих в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) другого субъекта Российской Федерации, расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, размер которых устанавливается на основании законодательства и на территории другого субъекта Российской Федерации, в котором проживает педагогический работник.

Судом указано, что Ленинградская область имела право своим законодательным актом установить меры социальной поддержки для педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности и поселках городского типа на территории только Ленинградской области, и это не может рассматриваться как снижение уровня социальных гарантий, установленных для педагогических работников федеральным законодательством.

Кроме того, в 2014 году Ленинградским областным судом рассматривалось заявление открытого акционерного общества "Синявинское" об оспаривании областного закона от 29 ноября 2004 года № 100-оз "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Кировский муниципальный район и муниципальных образований в его составе" в части наделения муниципального образования Синявинское городское поселение статусом городского поселения и установления границ Синявинского городского поселения посредством включения в его состав территорий Синявино-1 и Синявино-2 с наделением населенного пункта Синявино статусом городского поселка. По мнению заявителя в состав территории Синявинского городского поселения входят два исторически сложившихся населенных пункта – Синявино-1 и Синявино-2.

По указанному заявлению Ленинградским областным судом вынесено решение об отказе в удовлетворении требований заявителя.

Судом установлено, что муниципальное образование Синявинское городское поселение является вновь образованным муниципальным образованием на основании пункта 1 части 1 статьи 85 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, а потому вопрос об установлении его границ и наделении его статусом городского поселения является исключительным полномочием законодательного органа Ленинградской области.

По данным Общероссийского классификатора объектов административно-территориального деления ОК 019-95, утвержденного постановлением Госстандарта России от 31 июля 1995 года № 413, как в первоначальной, так и в действующей редакции, на момент принятия оспариваемого областного закона на территории Кировского административного района Ленинградской области населенные пункты Синявино-1 и Синявино-2 отсутствовали, населенный пункт Синявино имел статус поселка городского типа (коды 41, 41 225 563).

Суд в решении указал, что в областном законе от 29 ноября 2004 года № 100-оз "Об установлении границ и наделении соответствующим статусом муниципального образования Кировский муниципальный район и муниципальных образований в его составе" обоснованно в составе территории Синявинского городского поселения указан только городской поселок Синявино.

В 2014 году предметом рассмотрения Ленинградским областным судом был областной закон от 29 ноября 2013 года № 82-оз "Об отдельных вопросах организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области" по заявлению В.И. Лившица.

По мнению заявителя, оспариваемый нормативный правовой акт противоречит части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статье 16 Федерального закона от 7 февраля 1992 года № 2300-1 "О защите прав потребителей", статьям 1, 13, 15, 16, 16.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьям 4.3, 4.4 Устава Ленинградской области, статье 2.1 областного закона от 28 ноября 2007 года № 174-оз "О правовых актах Ленинградской области". Заявитель является собственником жилого помещения, расположенного в жилом доме, включенном в региональную программу капитального ремонта на 2039 – 2043 годы, размещенную на интернет-сайте комитета по жилищно-коммунальному хозяйству и транспорту Ленинградской области, и считает, что областной закон нарушает его жилищные права, наносит материальный вред.

По указанному заявлению Ленинградским областным судом вынесено решение об отказе в удовлетворении требований заявителя. Верховный Суд Российской Федерации оставил решение Ленинградского областного суда без изменения. Судами при рассмотрении заявленного иска установлено, что областной закон от 29 ноября 2013 года № 82-оз "Об отдельных вопросах организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области" не противоречит федеральному законодательству.

В 2014 году определением Верховного Суда Российской Федерации по заявлению И.А. Андриановой признаны недействующими отдельные положения областного закона от 11 декабря 2007 года № 173-оз "О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Ленинградской области".

В целях приведения областного закона от 11 декабря 2007 года № 173-оз "О правилах использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на территории Ленинградской области" в соответствие с федеральным законодательством в сфере лесопользования Законодательным собранием был разработан и принят в первом чтении проект областного закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ленинградской области в сфере лесных отношений".

–  –  –

10. Оценка эффективности законодательного регулирования Постоянное изменение политических, экономических, социальных условий приводят к тому, что правовые нормы, отражающие общественные потребности, быстро устаревают, перестают быть эффективными и могут повлечь негативные последствия.

В целях пресечения неэффективности законодательства субъектов Российской Федерации необходимо на основе анализа результатов правового регулирования совершенствовать такое законодательство, что является первоочередной задачей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Оценка эффективности правоприменения нормативных правовых актов Российской Федерации и Ленинградской области осуществляется в ходе мониторинга правоприменения таких актов в соответствии с областным законом от 21 декабря 2010 года № 81-оз "О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов Российской Федерации и Ленинградской области".

К критериям эффективности законодательного регулирования следует отнести:

качество законодательного регулирования общественных отношений действующим законодательством, сформировавшимся в результате принятия новых законов, а также изменения, дополнения или отмены ранее действовавших законов;

своевременность конкретных изменений и дополнений законодательства;

минимизация затрат сил и средств, связанных с изменением законодательного регулирования.

В систему оценки эффективности законодательного регулирования и иных последствий принятия тех или иных законов и иных нормативных правовых актов Ленинградской области входит в том числе оценка регулирующего воздействия, являющаяся одним из основных направлений совершенствования государственного управления.

В целях реализации на территории Ленинградской области государственной политики по вопросам оценки регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов и экспертизы нормативных правовых актов Правительством Ленинградской области принято постановление от 10 января 2014 года № 2 "О внедрении процедур оценки регулирующего воздействия в Ленинградской области", в котором установлен порядок проведения процедур оценки регулирующего воздействия, в том числе проектов концепций государственного регулирования, проектов законов Ленинградской области, подготавливаемых органами исполнительной власти Ленинградской области, проектов нормативных правовых актов Губернатора Ленинградской области, Правительства Ленинградской области и порядок проведения экспертизы нормативных правовых актов Губернатора Ленинградской области, Правительства Ленинградской области.

В отношении проектов законов Ленинградской области, подготавливаемых депутатами Законодательного собрания Ленинградской области, порядок проведения процедур оценки регулирующего воздействия в 2014 году не принят.

В течение 2014 года процедура оценки регулирующего воздействия проводилась уполномоченным органом в отношении 32 проектов нормативных правовых актов Ленинградской области, проектов областных законов, подготавливаемых органами исполнительной власти Ленинградской области, проектов нормативных правовых актов Губернатора Ленинградской области, Правительства Ленинградской области, из них:

25 проектов нормативных правовых актов были приняты после проведения процедуры оценки регулирующего воздействия;

в отношении четырех проектов нормативных правовых актов было принято решение об отказе от разработки проекта нормативного правового акта по инициативе разработчика во время проведения процедуры оценки регулирующего воздействия;

в двух проектах нормативных правовых актов уполномоченным органом выявлены положения, затрудняющие предпринимательскую и инвестиционную деятельность;

по одному проекту нормативного правового акта разработчиком осуществлялась доработка с учетом рекомендаций уполномоченного органа.

В отчетном году проведена экспертиза четырех действующих нормативных правовых актов, затрагивающих вопросы предпринимательской и инвестиционной деятельности, в том числе двух областных законов:

от 19 декабря 2008 года № 143-оз "Об отдельных вопросах отчуждения недвижимого имущества, находящегося в собственности Ленинградской области или в собственности муниципальных образований Ленинградской области и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства";

от 4 марта 2010 года № 7-оз "Об обращении с отходами в Ленинградской области".

В результате проведения экспертизы указанных областных законов выявлено, что они не содержат положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов малого и среднего предпринимательства, а также бюджета Ленинградской области и бюджетов муниципальных образований, не устанавливают положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, но нуждаются в совершенствовании с целью приведения в соответствие с федеральным законодательством.

Таким образом, оценка регулирующего воздействия оказывает положительное влияние на повышение качества областного законодательства.

Кроме того, качество законодательного регулирования, являющееся одним из основных критериев эффективности такого регулирования, также отражается в количестве возвращенных инициаторам и отклоненных законопроектов.

Так, в 2014 году из 153 внесенных в Законодательное собрание Ленинградской области законопроектов принято 105 областных законов, 37 законопроектов возвращено инициаторам (в том числе по 21 законопроекту приняты постановления Законодательного собрания Ленинградской области об отклонении), рассмотрение 11 законопроектов перенесено на 2015 год. При этом в 2013 году был внесен 141 законопроект, из них принято 108 областных законов, 28 законопроектов возвращено инициаторам, в том числе по 14 законопроектам приняты постановления Законодательного собрания Ленинградской области, рассмотрение пяти законопроектов перенесено на 2014 год).

Из изложенного следует, что в отчетном году, по сравнению с предыдущим годом, увеличилось количество не только внесенных, но и возвращенных законопроектов. Данный факт подтверждает то, что в 2014 году осуществлялась менее качественная подготовка законопроектов и, одновременно, более всесторонне обоснованное и объективное рассмотрение законопроектов.

Следует отметить, что из 105 областных законов, принятых в 2014 году, 76,6 процента составляют законы о внесении изменений в действующие областные законы и 36,6 процента – законы, устанавливающие новое правовое регулирование.

Принятие областных законов о внесении изменений в действующие областные законы, принятых в 2014 году, как и ранее, было вызвано либо необходимостью приведения в соответствие с федеральным законодательством, либо по результатам правоприменительной практики.

Областные законы, устанавливающие новое правовое регулирование, принимались в 2014 году Законодательным собранием Ленинградской области в случаях наличия объективной необходимости их принятия, когда проблемные ситуации затрагивали интересы жителей Ленинградской области в целом и не могли разрешиться "естественным образом" с течением времени без вмешательства Законодательного собрания Ленинградской области и не могли быть разрешены органами исполнительной власти Ленинградской области в пределах их компетенции.

Таким образом, можно констатировать о повышении эффективности законодательного регулирования в отчетном году по сравнению с 2013 годом. Данная позиция может быть подтверждена результатами правоприменительной практики.

По предложениям органов исполнительной власти Ленинградской области были выработаны общие предложения по повышению эффективности применения областного законодательства в 2015 году:

1) обсуждение и выработка единой позиции депутатов Законодательного собрания Ленинградской области, органов исполнительной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области в отношении концепции областного закона на стадии разработки проекта областного закона;

2) проведение совместных совещаний, "круглых столов" с участием депутатов Законодательного собрания Ленинградской области, органов исполнительной власти Ленинградской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области по вопросам эффективности законодательства Ленинградской области;

3) проведение мониторинга областного законодательства с точки зрения социально-экономического развития территорий отдельных муниципальных образований Ленинградской области и сокращения (недопущения) дисбаланса в их развитии.

В настоящем докладе традиционно содержится выборочная оценка эффективности законодательного регулирования в Ленинградской области с использованием статистических данных о реализации положений основных законодательных актов, осуществляющих правовое регулирование по наиболее важным направлениям общественных отношений.

Объектом выборочной оценки эффективности законодательного регулирования настоящего доклада являются законодательные акты, действующие в сферах местного самоуправления, экономики и инвестиций, налогов и налогообложения, социальной поддержки отдельных категорий граждан, поддержки пострадавших участников долевого строительства многоквартирных домов, жилья и жилищно-коммунального комплекса, градостроительства и молодежной политики.

Местное самоуправление

Система формирования представительных органов муниципальных районов, установленная Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", применяется в Ленинградской области уже около 10 лет.

Главы муниципальных образований поселений в Ленинградской области избираются из состава представительных органов поселений, советы депутатов муниципальных районов формируются по равной норме представительства от каждого поселения из числа депутатов поселений, главы администраций муниципальных образований назначаются по итогам конкурсов на основе контракта. В настоящее время норма представительства областным законодательством не регулируется и закреплена в уставах поселений.

По контракту глава местной администрации назначается практически в 90 процентах сельских поселений области. В остальных сельских поселениях используется схема, когда полномочия главы муниципального образования, главы местной администрации и председателя совета депутатов исполняет один человек.

Данная схема, установленная указанным Федеральным законом и применяемая в Ленинградской области, позволила решить следующие задачи:

непосредственное приближение власти к населению, так как депутаты всех поселений муниципального района представляют своих избирателей и на районном уровне;

равномерное представительство поселений в представительном органе муниципального района;

синхронизация действий властей, которая выражается в формировании районных решений, исходя из согласованных интересов всех поселений муниципального района;

улучшение качества управленческих решений, ориентация на местные проблемы, так как в районном совете заседают депутаты и главы поселений, в деталях знающие ситуацию на местах, способные поднимать проблемы поселений и предлагать конкретные решения.

Таким образом, фактически, опыт организации местного самоуправления, существующий в Ленинградской области с 2006 года, получил распространение на всей территории Российской Федерации в связи с принятием в 2014 году указанного Федерального закона, что свидетельствует о высокой эффективности областного законодательства в области местного самоуправления.

Кроме того, на практике в 2014 году важное значение имели вопросы, связанные с реализацией гражданами права участвовать в осуществлении местного самоуправления в формах, не предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с положениями статьи 33 указанного Федерального закона наряду с формами непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления (в том числе, местный референдум, муниципальные выборы, сход граждан, собрание граждан, публичные слушания и др.), предусмотренными указанным Федеральным законом, граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, указанному Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

Иная форма осуществления местного самоуправления на территории Ленинградской области предусмотрена путем выборов общественных советов, старост в соответствии с областным законом от 14 декабря 2012 года № 95-оз "О содействии развитию на части территорий муниципальных образований Ленинградской области иных форм местного самоуправления".

Органы местного самоуправления подчеркивают высокий социальный эффект в связи с принятием данного областного закона и его значительное влияние на повышение социальной активности граждан.

Так, в Тосненском районе в 2014 году 9 муниципальных образований, входящих в его состав (в 2013 году - 7), приняли участие в реализации областного закона. Решениями собраний жителей этих поселений избраны 42 общественных совета и 39 старост (в Нурминском сельском поселении – 21 общественный совет, в Никольском городском поселении 3 общественных совета, в Любанском городском поселении – 4 общественных совета и 17 старост, в Тосненском городском поселении – 8 общественных советов и 13 старост, в Фёдоровском сельском поселении – 3 общественных совета, в Форносовском городском поселении – 3 общественных совета, в Трубникоборском сельском поселении – 5 старост, в Лисинском сельском поселении 3 старосты, в Шапкинском сельском поселении – один староста).

Муниципальными правовыми актами утверждены финансовые документы – сметы, адресные программы, разработанные на основе предложений, поступивших от общественных советов, старост.

На реализацию проектов местных инициатив граждан, получивших грантовую поддержку, в 2014 году из областного бюджета Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов выделено 140 млн. рублей, предоставленных в виде субсидий администрациям поселений в соответствии с постановлением Правительства Ленинградской области от 19 июля 2013 года № 214 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам поселений Ленинградской области на реализацию областного закона от 14 декабря 2012 года № 95-оз "О содействии развитию на части территорий муниципальных образований Ленинградской области иных форм местного самоуправления".

За счет средств бюджетов поселений и Ленинградской области осуществлялось выполнение заявленных в сметах работ: ремонт грунтовых дорог, обустройство территорий вокруг пожарных водоемов, укладка дорожных плит, ремонт колодцев, установка детских площадок и др.

В 2014 году продолжил работу Совет представительных органов муниципальных образований Ленинградской области при Законодательном собрании Ленинградской области, образованный с целью привлечения к законотворческой деятельности представительных органов местного самоуправления в соответствии с постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 17 октября 2007 года № 742.

За 2014 год проведено три заседания Совета представительных органов муниципальных образований Ленинградской области: 25 февраля (зарегистрировано 60 участников заседания), 27 мая (зарегистрировано 36 участников заседания) и 18 ноября (зарегистрировано 42 участника заседания).

Всего рассмотрено 15 вопросов, в том числе:

1) четыре проекта областных законов – "О мерах государственной поддержки создания и развития индустриальных парков в Ленинградской области", "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере обращения с безнадзорными животными на территории Ленинградской области"; "О внесении изменений в статьи 3 и 6 областного закона "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов в Ленинградской области"; "О внесении изменений в статью 1 областного закона "Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области";

2) о деятельности постоянных комиссий, о состоянии законодательства, о текущей работе и перспективных планах: комиссии по бюджету и налогам;

по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу; по строительству, транспорту, связи и дорожному хозяйству; по образованию и науке Законодательного собрания Ленинградской области";

3) другие вопросы:

о ходе реализации областного закона от 29 ноября 2013 года № 82-оз "Об отдельных вопросах организации и проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Ленинградской области";

о последних изменениях по вопросу применения социальной нормы потребления электроэнергии для населения;

о строительном надзоре в сфере малоэтажного строительства многоквартирных домов;

о поддержке территориального общественного самоуправления в Ленинградской области;

о типовой структуре объединенной администрации, созданной в результате объединения администрации района и города (административного центра) в соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 315-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

основные подходы к формированию межбюджетных отношений в рамках подготовки проекта областного бюджета Ленинградской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов;

о проблемах, связанных с реализацией областных законов от 21 июня 2013 года № 38-оз "О безнадзорных животных в Ленинградской области", от 10 июня 2014 года № 38-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере обращения с безнадзорными животными на территории Ленинградской области", и способах их решения;

о концепции проекта областного закона "О содействии развитию иных форм местного самоуправления на части территорий населенных пунктов Ленинградской области, являющихся административными центрами поселений".

Следует отметить, что Советом представительных органов муниципальных образований Ленинградской области уделено большое внимание вопросу содействия развитию иных форм местного самоуправления на части территорий населенных пунктов Ленинградской области, являющихся административными центрами поселений, поскольку деятельность институтов старост и общественных советов, образованных на основании областного закона от 14 декабря 2012 года № 95-оз "О содействии развитию на части территорий муниципальных образований Ленинградской области иных форм местного самоуправления" осуществляется только на части территорий муниципальных образований, не являющихся административными центрами.

К положительным итогам деятельности Совета представительных органов муниципальных образований Ленинградской области можно отнести следующее:

1. Поступили поправки к законопроекту "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере обращения с безнадзорными животными на территории Ленинградской области" от Ассоциации "Совет муниципальных образований Ленинградской области", от Подпорожского, Бокситогорского муниципальных районов, от Сосновоборского городского округа.

2. В соответствии с постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 19 марта 2014 года № 304 образована временная рабочая группа по разработке проекта типовой структуры объединенной администрации, созданной на территории Ленинградской области в результате объединения администрации муниципального района и администрации города, являющегося административным центром муниципального района.

По итогам работы временной рабочей группы постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 июня 2014 года № 739 проект Примерной структуры объединенной администрации, созданной на территории Ленинградской области в результате объединения администрации муниципального района и администрации города, являющегося административным центром муниципального района, разработанный временной рабочей группой, был одобрен и может быть использован в дальнейшей работе органами местного самоуправления Ленинградской области.

3. В соответствии с постановлением Законодательного собрания Ленинградской области от 24 июня 2014 года № 740 образована временная рабочая группа по разработке проекта областного закона "О финансовой поддержке территориального общественного самоуправления в Ленинградской области", которой поручено в срок до декабря 2014 года разработать вышеуказанный проект.

Таким образом, Совет представительных органов муниципальных образований Ленинградской области при Законодательном собрании Ленинградской области участвовал в рассмотрении наиболее актуальных вопросах, которые возникали в 2014 году при осуществлении законотворческой деятельности.

В 2014 году депутаты Законодательного собрания за заседаниях постоянных комиссии заслушивали информацию о реализации областного законодательства в указанной сфере, принимали участие в подготовке и проведении занятий "Муниципальной школы" и проведении заседания Совета представительных органов муниципальных образований Ленинградской области при Законодательном собрании Ленинградской области, подведении итогов ежегодного конкурса на лучшую организацию работы представительных органов местного самоуправления Ленинградской области за 2013 год.

Экономика и инвестиции

Социально-экономическое развитие Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, включающее в том числе, повышение качества жизни и культурного уровня населения, уровня развития и конкурентоспособности сферы производства и услуг, эффективности управления, является основополагающим для государства, общества и отдельного человека.

Поэтому при освещении вопроса о социально-экономическом развитии России Президент Российской Федерации В.В. Путин в Послании Федеральному Собранию от 12 декабря 2013 года подчеркнул, что базовым условием для решения задач социального развития является возобновление устойчивого экономического роста.

В целях прогнозирования, планирования и программирования устойчивого экономического развития Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований принят Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 172-ФЗ "О стратегическом планировании в Российской Федерации".

В настоящее время основные принципы, содержание и порядок осуществления стратегического планирования социально-экономического развития Ленинградской области установлены областным законом от 18 мая 2006 года № 22-оз "О стратегическом планировании социальноэкономического развития Ленинградской области".

Поскольку в нем не в полной мере отражены нормы федерального законодательства в сфере стратегического планирования, касающиеся состава документов стратегического планирования, их перечня, содержания, порядка разработки, в I квартале 2015 года планируется внести на рассмотрение Законодательного собрания Ленинградской области проект областного закона "О стратегическом планировании в Ленинградской области" в части уточнения порядка осуществления стратегического планирования в Ленинградской области и отношений, возникающих между участниками стратегического планирования Ленинградской области в процессе целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития Ленинградской области, а также мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования Ленинградской области.

Согласно статье 14 Устава Ленинградской области экономическую основу деятельности органов государственной власти Ленинградской области составляют находящиеся в собственности Ленинградской области имущество, средства областного бюджета Ленинградской области и территориальных государственных внебюджетных фондов Ленинградской области, а также имущественные права Ленинградской области.

Вопросы, связанные с распоряжением земельными участками, расположенными на территории Ленинградской области, из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулируются областным законом от 14 октября 2008 года № 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области".

В соответствии со статьей 4 указанного областного закона постановлением Правительства Ленинградской области от 18 февраля 2009 года № 37 утвержден Порядок бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области.

В указанном Порядке определены сроки, процедура подачи и приема заявлений о бесплатном предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

К особенностям такого предоставления относится рассмотрение заявлений граждан комиссиями по вопросам бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства, полномочия, порядок работы и персональный состав которых устанавливаются правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных районов (городского округа).

В период с даты вступления в силу областного закона от 14 октября 2008 года № 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" и до 1 января 2015 года органами местного самоуправления Ленинградской области зарегистрировано 21 646 заявлений о бесплатном предоставлении земельных участков от граждан льготных категорий (в том числе в 2014 году – 1346).

Органами местного самоуправления Ленинградской области за указанный период предоставлены земельные участки 6465 гражданам. Таким образом, по состоянию на 1 января 2015 года в Ленинградской области обеспечено 29,9% заявителей, обладающих правом на бесплатное получение земельных участков (на 1 января 2014 года данный показатель составлял 24,4%).

Необходимо отметить, что основная масса заявлений (12 499 заявлений), поступивших за весь период действия указанного областного закона, сконцентрирована во Всеволожском, Выборгском, Гатчинском и Приозерском районах, т.е. в них зарегистрировано более 57% от общего количества заявлений, поступивших в Ленинградской области.

При этом указанными районами предоставлено гражданам 3256 земельных участков, в том числе в 2014 году – 947 земельных участков, что составляет более 50% от общего количества предоставленных земельных участков в Ленинградской области.

Наибольшее (максимальное) количество земельных участков за весь период действия указанного областного закона предоставлены в Приозерском районе – 1373 земельных участков и во Всеволожском районе – 827 земельных участков, что видно из данных следующей таблицы.

земельных участков (нарастающий итог) Общее количество заявлений граждан

–  –  –

В то же время реализация областного закона от 14 октября 2008 года № 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" направлена, в первую очередь, на обеспечение земельными участками многодетных семей и особенно такой категории граждан как многодетные семьи, состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно принципу 6 Декларации прав ребенка, принятой 20 ноября 1959 года Резолюцией 1386 (XIV) на 841-м пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН, на обществе и на органах публичной власти должна лежать обязанность осуществлять особую заботу о детях, не имеющих достаточных средств к существованию, а также желательно, чтобы многодетным семьям предоставлялись государственные или иные пособия на содержание детей.

В законодательстве Ленинградской области многодетные семьи выделены в особую социальную группу, в отношении которой предусмотрено предоставление значительных льгот, в том числе земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

По состоянию на 1 января 2015 года количество многодетных семей, зарегистрированных комитетом по социальной защите населения Ленинградской области, составило 8450 (в 2014 году было зарегистрировано 7256 многодетных семей). При этом в органы местного самоуправления Ленинградской области от многодетных семей поступили 4120 заявлений о предоставлении земельных участков, в том числе в 2014 году – 1079 заявлений.

Таким образом, по состоянию на 1 января 2015 года изъявили желание на предоставление земельных участков более 48% многодетных семей, проживающих в Ленинградской области (в январе 2014 года – 42%).

За весь период действия рассматриваемого областного закона многодетным семьям по состоянию на 1 января 2015 года предоставлено 2290 земельных участков, что фактически составляет более 55% заявителей – многодетных семей (на 1 января 2014 года – 42,1% данной категории граждан).

Следует отметить, что при реализации областного закона от 14 октября 2008 года № 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" в целом по всем льготным категориям граждан, а также в части предоставления земельных участков многодетным семьям прослеживается тенденция к концентрации заявлений в нескольких муниципальных районах Ленинградской области.

Такими являются Всеволожский, Гатчинский и Выборгский муниципальные районы, в них суммарный объем заявлений от многодетных семей составил 1948 ед. (47% от общего количества заявлений от многодетных семей в области). Органами местного самоуправления указанных районов многодетным семьям предоставлено 1070 земельных участков, что составляет более 50% от общего количества земельных участков, предоставленных многодетным семьям в целом по области.

Как уже отмечалось ранее, самой важной задачей в рамках реализации областного закона от 14 октября 2008 года № 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области" является обеспечение земельными участками многодетных семьей, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Согласно информации, предоставленной администрациями муниципальных образований Ленинградской области, в настоящее время 931 многодетная семья состоит на учете в органах местного самоуправления Ленинградской области в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Из указанного количества многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, 446 семей изъявили желание о получении земельных участков бесплатно.

При этом по состоянию на 1 января 2015 года данной категории многодетных семей предоставлено 320 земельных участков. Таким образом, можно сделать вывод, что по итогам 2014 года обеспечено земельными участками более 70% многодетных семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Кроме того, следует отметить, что Правительством Ленинградской области в целях исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года принято постановление от 14 декабря 2012 года № 401 "Об утверждении Порядка предоставления субсидий из областного бюджета Ленинградской области бюджетам поселений и городского округа Ленинградской области на решение вопросов местного значения по созданию инженерной и транспортной инфраструктуры на земельных участках, предоставленных членам многодетных семей, молодым специалистам, членам молодых семей в соответствии с областным законом от 14 октября 2008 года № 105-оз "О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области", что также направлено на обеспечение льготных категорий земельными участками и решение ими жилищного вопроса. Реализация указанного Порядка осуществляется комитетом по строительству Ленинградской области.

Как уже отмечалось ранее, устойчивый экономический рост является базовым условием развития государства. В свою очередь одним из основных направлений развития экономических отношений на современном этапе в Ленинградской области является усиление инвестиционной деятельности.

В 2014 году основным законом Ленинградской области, устанавливающим правовое регулирование предоставления режима государственной поддержки инвестиционной деятельности в Ленинградской области, являлся областной закон от 29 декабря 2012 года № 113-оз "О режиме государственной поддержки организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Ленинградской области, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Ленинградской области".

В течение 2014 года в рамках указанного областного закона подписано три договора о предоставлении государственной поддержки инвестиционной деятельности на территории Ленинградской области, а также одно дополнительное соглашение к ранее заключенным договорам по указанному областному закону.

При этом за два года действия вышеупомянутого областного закона заключены договоры на общую сумму инвестиций 100,4 млрд. рублей.

По инициативе депутатов Законодательного собрания Ленинградской области принят областной закон от 24 ноября 2014 года № 87-оз "О внесении изменений в областной закон "О режиме государственной поддержки организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Ленинградской области, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Ленинградской области" и в статью 31 областного закона "О налоге на имущество организаций", направленный на увеличение количества возможных получателей режима государственной поддержки путем добавления дополнительного ОКВЭД.

В целях стимулирования организаций к осуществлению деятельности по созданию и развитию индустриальных парков на территории Ленинградской области, направленной на осуществление создания (реконструкцию, модернизацию, техническое перевооружение) объектов имущественного комплекса, а также осуществление их эксплуатации, в том числе для размещения различных производств, в том числе малых и средних производств, в 2014 году принят областной закон от 28 июля 2014 года № 52-оз "О мерах государственной поддержки создания и развития индустриальных парков в Ленинградской области".

Указанный областной закон определяет условия и порядок присвоения статуса индустриального парка в Ленинградской области и устанавливает меры государственной поддержки управляющим компаниям индустриальных парков на уровне субъекта Российской Федерации – Ленинградской области – в части освобождения от уплаты налога на имущество организаций и снижения ставки налога на прибыль организаций до 13,5%, подлежащих зачислению в областной бюджет Ленинградской области, а также льготы по арендной плате за использование земельных участков, находящихся в собственности Ленинградской области и государственная собственность на которые не разграничена.

Во исполнение указанного областного закона принято постановление Правительства Ленинградской области от 31 октября 2014 года № 507 "О реализации отдельных положений областного закона от 28 июля 2014 года № 52-оз "О мерах государственной поддержки создания и развития индустриальных парков в Ленинградской области", предусматривающее порядок присвоения, отказа в присвоении и прекращения статуса индустриального парка в Ленинградской области, порядок контроля в сфере предоставления мер государственной поддержки создания и развития индустриальных парков в Ленинградской области, порядок заключения и расторжения соглашения о предоставлении льготы по арендной плате за использование земельного участка (земельных участков), государственная собственность на который (которые) не разграничена, в Ленинградской области.

Ответственным органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим полномочия по вопросам создания и развития индустриальных парков, определен комитет экономического развития и инвестиционной деятельности Ленинградской области.

По состоянию на конец 2014 года в Ленинградской области созданы и развиваются частные индустриальные парки, ориентированные на размещение производств различных классов опасности: "Мариенбург" (34,8 га), "Южные ворота" (100 га), "Гринстейт" (112 га), "Федоровское" (121 га), "Кола" (128,7 га), "Уткина заводь" (169 га), "Дони-Верево" (183 га), Парк производителей автокомпонентов "Кирпичный завод" (300 га), "М10" (508 га), а также индустриальная зона "Усть-Луга" (1548 га).

Кроме того, в 2014 году на территории Ленинградской области осуществлялась работа по созданию трех региональных индустриальных парков: "Тосно" (110 га), "Пикалево" (15 га) и "Гатчина" ("Северо-Западный нанотехнологический центр") (17,7 га).

При этом статус индустриального парка "Северо-Западный нанотехнологический центр" присвоен в 2014 году распоряжением Правительства Ленинградской области от 26 декабря 2014 года № 707-р.

В целях привлечения инвестиций и выстраивания эффективной системы государственного управления в инвестиционной сфере постановлением Правительства Ленинградской области от 19 февраля 2014 года № 29 утверждена Инвестиционная стратегия Ленинградской области на период до 2025 года, которая предполагает реализацию мероприятий по следующим направлениям: содействие созданию и развитию промышленных кластеров, развитие институциональной структуры и совершенствование инвестиционного законодательства Ленинградской области, содействие в подготовке новых инвестиционных площадок для привлечения инвестиций в Ленинградскую область и др.

Сопровождение инвестиционных проектов по принципу "единого окна" на территории Ленинградской области осуществляет фронт-офис Администрации Ленинградской области (ГКУ "Агентство экономического развития Ленинградской области"). В 2014 году на его сопровождении находилось 73 инвестиционных проекта, 20 из них – иностранные, со сроками реализации проектов – 2014-2018 годы. При этом заявленный объем инвестиций по каждому из проектов составляет от 50 до 5500 млн. рублей.

Распоряжением Губернатора Ленинградской области от 10 сентября 2014 года № 685-рг создан штаб по снижению административных барьеров и улучшению инвестиционного климата в Ленинградской области. В рамках деятельности штаба в 2014 году созданы рабочие группы по направлениям "строительство" и "энергетика", которые возглавили представители бизнеса.

По итогам ведомственного мониторинга областного закона от 30 апреля 2009 года № 36-оз "О развитии малого и среднего предпринимательства на территории Ленинградской области" выявлено, что указанный областной закон не в полной мере отражает механизм государственного регулирования вопросов развития малого и среднего предпринимательства, установленный федеральным законодательством. В связи с этим в 2014 году осуществлялась разработка проекта новой редакции областного закона "О развитии малого и среднего предпринимательства на территории Ленинградской области", который предусматривает разграничение полномочий как органов государственной власти, так и органов местного самоуправления. Его внесение в Законодательное собрание Ленинградской области планируется Правительством Ленинградской области в 2015 году.

Налоги и налогообложение

Налоговое законодательство многими воспринимается как чрезвычайно объемное, постоянно изменяющееся и непонятное. В целях упрощения системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей с 1 января 2013 года Налоговым кодексом Российской Федерации введен в действие новый специальный налоговый режим – патентная система налогообложения.

В связи с этим областным законом от 7 ноября 2012 года № 80-оз "О патентной системе налогообложения на территории Ленинградской области" установлены размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения.

В 2014 году принят областной закон от 24 ноября 2014 года № 88-оз "О внесении изменений в областной закон "О патентной системе налогообложения на территории Ленинградской области".

Согласно положениям указанного областного закона с 1 января 2015 года стоимость патента дифференцируется по районам Ленинградской области (для отдельных районов установлены понижающие коэффициенты дифференциации до 0,7), размер потенциально возможного годового дохода определяется как произведение размера потенциально возможного к получению годового дохода и значений коэффициентов дифференциации.

Указанным областным законом также установлены дополнительные подвиды предпринимательской деятельности при оказании транспортных услуг и сдаче в аренду имущества.

Представляется, что принятый областной закон изменит ситуацию с количеством лиц, пользующихся патентной системой налогообложения.

В связи с изменениями в 2013 году налогового законодательства по вопросам исчисления транспортного налога изменились доходы в областной бюджет.



Pages:     | 1 || 3 | 4 |



Похожие работы:

«Броня Фасад сверхтонкий теплоизоляционный материал Броня Фасад обладает хорошей адгезией практически ко всем известным материалам. Он обладает низкой ньютоновской текучестью, поэтому при нанесении на вертикальные поверхности практически отсутствует эффект "сползания", даже при нанесении слоя толщ...»

«Doc 8071 Руководство по испытаниям радионавигационных средств Том II Испытания спутниковых радионавигационных систем Утверждено Генеральным секретарем и опубликовано с его санкции Издание пятое — 2007 Международная организация гражданской авиации Опубликовано Международной организацией гражданской...»

«Комитет по образованию Санкт-Петербургское государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение "Колледж "ПетроСтройСервис"ПРИНЯТО УТВЕРЖДЕНО На заседании Методического Совета...»

«Теория расписаний Е. В. Щепин Школа Яндекса по анализу данных Оглавление 1. Алгоритмы теории расписаний 2 2. NP-полные задачи 6 1. Алгоритмы теории расписаний Задачи одного процессора. Дана совокупность J из n-заданий, для которых известны времена их исполнения процессором, так что через |J| обозначается время выполнения задания J...»

«Документ исследования политики No. 53 Частный сектор здравоохранения в Кыргызской Республике Эркин Чечейбаев, ЦРЗ Мелитта Якаб, ВОЗ Юля Алешкина, ЦРЗ Арнол Самиев, ЦРЗ Нурзада Картанбаева, ЦРЗ 16 сентября, 2008 г. Отдел анализа политики...»

«Scientific Linux Cyrillic Edition 5 Руководство по установке Copyright c 2008–2011 ОАО ЛИНУКС ИНК. Данное руководство может свободно использоваться и распространяться на условиях, оговоренных в Open Publication License, v1.0, доступной по следующему ресурсу http://www.opencontent.org/...»

«Действующие лица: К ом андир эки паж а Дед М ороз : С негурочка Бортпроводники (2) 1 Ход мероприятия. Па экране заставка с названием диско­ теки. В продолжении всей дискотеки на экране идет показ клипов. Перед началом мероприятия необходимо сделать за­ пись голоса диспетчера (сообщения). Голос диспетчера. П роизводится поса...»

«Тема номера: Социальные процессы в регионах России Бедность и социальное неравенство в Ростовской области Часть 2 Посухова Оксана Юрьевна – кандидат социологических наук, доцент, докторант ИППК Южного федерального университета E-mail: belloks@yandex.ru Сериков Антон Владимирович – кандидат социологических наук, доцент, декан...»

«Кубышкина Е.В. Американский политический дискурс при Дж. Буше-мл.: эволюция метафор / Е.В. Кубышкина // Полис. 2012. №1. С. 100-112. Е.В. Кубышкина АМЕРИКАНСКИЙ ПОЛИТИЧЕСКИЙ ДИСКУРС ПРИ ДЖ. БУШЕ-МЛ.: ЭВОЛЮЦИЯ МЕТАФОР Дискурс как объект анализа Понят...»

«УТВЕРЖДЕНЫ Приказом Генерального директора ОАО "АльфаСтрахование" от 01 декабря 2011 г. ПРАВИЛА СТРАХОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИЙ ЗА ВРЕД, ПРИЧИНЕННЫЙ В РЕЗУЛЬТАТЕ ТЕРРОРИСТИЧЕСКОГО АКТА ИЛИ ДИВЕРСИИ СОДЕРЖАНИЕ 1. Общие положения.2. Субъекты страхования. 3. Объект страхования. 4. Страховые случаи. Исключения из...»

«Министерство образования и науки Украины Одесский национальный университет им. И.И. Мечникова Теория кодирования Варбанец С.П. Одесса, 2013 Печатается по решению Ученого Совета ИМЭМ ОНУ от 19 сентября 2013 года, протокол №1 составители: к. ф.-м. н. С.П. Варбанец рецензенты: д. ф.-м. н. Ю.Г. Леонов, к. ф.-м. н. С.М. П...»

«1. Прочитайте інструкцію. Перед використанням верстата уважно прочитайте інструкцію.2. Встановлення. Якщо встановлюєте верстат на підлогу, використовуйте анкерні болти високої якості, закріплюючи отвори до основи...»

«Аналитическая справка об итогах работы Управления Федеральной службы судебных приставов по Костромской области за 9 месяцев 2011 года 1. Организационно-управленческая деятельность В отчетном периоде 2011 года Управле...»

«СОДЕРЖАНИЕ 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Список нормативных документов используемых для разработки магистерской программы 1.2. Общая характеристика основной профессиональной образовательной программы высшего образования (магистратуры) 1.2.1. Цель магистерской программы 1.2.2. Объем магистерской пр...»

«Мамонтов Н.И. СУДОПРОИЗВОДСТВО ПО ПЕРЕСМОТРУ ГРАЖДАНСКИХ ДЕЛ ПО ВНОВЬ ОТКРЫВШИМСЯ ИЛИ ВНОВЬ ВОЗНИКШИМ ОБСТОЯТЕЛЬСТВАМ Практическое пособие Астана, 2014 УДК 347.9 (075.8) ББК 67.410я73 М 22 Рекомендовано к...»

«Оценка глубины обратимых схем из функциональных элементов NOT, CNOT и arXiv:1501.04344v1 [cs.ET] 18 Jan 2015 2-CNOT Д. В. Закаблуков 20 января 2015 г. Аннотация В работе рассматривается вопрос асимптотической глубины обратимых схем, состоящих из функциональных элементов NOT, CNOT и 2-CNOT. Вводится функция глубины D(n, N...»

«ДКПП 33.20.52.710 УКНД 17.100 УТВЕРЖДАЮ Главный инженер ООО НПП "Микротерм" _ В.Н.Кучугура "" _ 2016 г. ПРЕОБРАЗОВАТЕЛЬ ДАВЛЕНИЯ ИЗМЕРИТЕЛЬНЫЙ МТМ701.7 Подп. и дата Руководство по эксплуатации ААЛУ.421111.005 РЭ1 Взам инв. № Инв. № дубл. Зам.главного...»

«В.Ф. Гаманов ЖИЗНЬ ПОД ПАРУСОМ (ЗАПИСКИ ЯХТЕННОГО КАПИТАНА) ПРЕДИСЛОВИЕ Желание описать часть своей жизни, которая прошла под парусом на морских дорогах, возникло не сразу вдруг, а в процессе взаимодействия с "о...»

«НАДІЙНИЙ ПОМІЧНИК ДЛЯ ВИРІШЕННЯ СКЛАДНИХ ЗАВДАНЬ FA-45P foresta.ua WWW.FORESTA.UA FORESTA_FA-45P.indd 1 27.07.2016 15:10:27 Шановний покупець! Вітаємо вас з придбанням якісного інструмента від ТМ "Foresta"! "Foresta" – відомий бренд, що представлений на українському ринку з 2010 року. Спочатку спеціалізувався на вигото...»

«Новый малый прыжок контекст реальных действий Новый малый прыжок в английский (= "последствия" моего понимания методики А.Драгункина) или Компилированное грамматическое ядро английского языка Часть 2 (из 7-ти) "Контекст реальных действий" © K...»

«УТВЕРЖДЕНО Президентом Закрытого акционерного общества "Санкт-Петербургская Международная Товарно-сырьевая Биржа" 31 августа 2012 года (Приказ № 406) А.Э. Рыбников ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ № 3 в Спецификацию биржевого товара – топливо для реактивных...»

«SPA-САЛОН "ПАРК-ОТЕЛЬ" Для ухода за телом spa-салон предлагает процедуры пилинга, обертывания и массажа, а также комплекс специальных spa-программ. SPA-это процедурный комплекс, который направлен на улучшение физ...»

«Забытые подвиги маленьких героев. В ходе наступления передвигался на новое место КП 18-го корпуса. В головной машине ехали Иван Иванович Иванов, начальник штаба и несколько офицеров. Впереди речушка, мост, а далее деревня Чайковка. Машина спускалась к реке, как вдруг из улочки выско...»

«Цели освоения дисциплины 1. Целью освоения дисциплины "Маркетинг" является формирование у студентов навыков о маркетинге как о концепции внутрифирменного управления и целостной системе организации предпринимательской деятельности, направленной на...»

«Lenovo A7000-a Руководство пользователя версии 1.0 Введение Прежде чем использовать информацию и сам продукт, обязательно ознакомьтесь с перечисленными ниже разделами. Краткое руководство Regulatory Notice (уведомление о действующих нормативах) Безопасность Документы Краткое руководство и Уве...»

«Специализированное программное обеспечение для автоматизации работы дежурно–диспетчерских служб экстренного реагирования Руководство "АРМ Администратора" ЗАО НТЛ "Нэкст Техника" г. Владивосток 2013 г. Руков...»

«Бастион-2 – АРМ УРВ Про Версия 1.6.9 Руководство администратора Бастион-2 – АРМ УРВ Про. Руководство администратора Оглавление Общая информация 1.1 Назначение документа 1.2 Назначение и основные функции модуля 1.3 Архитектура и совместимость 2 Лицензирование 3 Установка модуля "Бастион-2 АРМ УРВ Про" 3.1 Установка...»

«ООО "ПЕНЕТРОН-КИЕВ" 03062, Украина, г. Киев, пр. Победы, 67, корп. 3, оф. 202 тел.+38(044) 228-99-66, 228-66-99 e-mail: kiev@penetron.uа, web: www.penetron-kiev.com.ua Утверждаю: Директор ООО "ПЕНЕТРОН-КИЕВ" Абрамюк Е.Н. "_" 2010 г. ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ КАРТА На производство гидроизоляционных работ...»









 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.