WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 |

«Доклад о состоянии законодательства Ленинградской области в 2014 году 2015 год Содержание Предисловие 4 I. Состояние законодательства ...»

-- [ Страница 1 ] --

Доклад

о состоянии законодательства

Ленинградской области

в 2014 году

2015 год

Содержание

Предисловие 4

I. Состояние законодательства Ленинградской области в 2014 году 7

1. Законодательство о государственном устройстве, организации 11

государственной власти и местного самоуправления

1.1. Устав Ленинградской области 11

1.2. Официальные символы Ленинградской области 12

1.3. Система законодательства Ленинградской области 14

1.4. Административно-территориальное устройство Ленинградской 16 области

1.5. Законодательство о выборах и референдумах 18

1.6. Органы государственной власти и государственные органы 21 Ленинградской области

1.7. Государственные должности Ленинградской области 23

1.8. Государственная гражданская служба Ленинградской области 24

1.9. Награды и почетные звания Ленинградской области 25

1.10. Законодательство о местном самоуправлении 26 1.10.1. Наделение органов местного самоуправления отдельными 26 государственными полномочиями 1.10.2. Финансовое обеспечение местного самоуправления 35 1.10.3. Муниципальные выборы и местный референдум 36 1.10.4. Иные вопросы местного самоуправления 37 1.10.5. Муниципальная служба 38

1.11. Судебная система 39

1.12. Защита прав и свобод человека и гражданина 40

1.13. Общественная безопасность и охрана правопорядка 41

1.14. Законодательство об административных правонарушениях 44 и административной ответственности



2. Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном 46 процессе. Налоги

2.1. Бюджетное устройство и бюджетный процесс 46

2.2. Налоги 55

3. Законодательство в сфере экономики и инвестиций 61

3.1. Государственная поддержка инвестиционной деятельности 61

3.2. Социально-экономическое развитие Ленинградской области 63

3.3. Управление государственным имуществом Ленинградской 64 области

3.4. Транспорт и дорожное хозяйство 65

3.5. Земельное законодательство 67

3.6. Градостроительство в Ленинградской области 67

3.7. Трудовое законодательство 68

3.8. Жилье и жилищно-коммунальный комплекс 69

3.9. Сельское хозяйство и агропромышленный комплекс 70

4. Законодательство об охране окружающей природной среды, 72 природных ресурсах и обеспечении экологической безопасности

5. Законодательство в сфере социальной политики

–  –  –

Правовые основы для разработки и принятия докладов о состоянии законодательства Ленинградской области законодательно закреплены областным законом от 21 декабря 2010 года № 81-оз "О мониторинге правоприменения нормативных правовых актов Ленинградской области".

В соответствии с частью 3 статьи 9 указанного областного закона Законодательное собрание Ленинградской области ежегодно подготавливает доклад о состоянии законодательства Ленинградской области. Сроки и порядок подготовки доклада о состоянии законодательства Ленинградской области определяются Регламентом Законодательного собрания Ленинградской области.

Настоящий доклад информирует о состоянии законодательства Ленинградской области в 2014 году, который стал годом 20-летия Законодательного собрания Ленинградской области.

Основываясь на опыте своих предшественников, депутаты Законодательного собрания Ленинградской области главным приоритетом в своей работе считают направленное на повышение качества и эффективности законотворческого процесса созидательное взаимодействие с Губернатором Ленинградской области, органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и институтами гражданского общества.





Экономическое развитие, укрепление социальной сферы, улучшение качества жизни населения всегда являлись задачами первостепенной важности для депутатского корпуса Законодательного собрания Ленинградской области. На протяжении всей двадцатилетней истории существования основой работы Законодательного собрания Ленинградской области являлось создание законодательных норм, способствующих консолидации общества, эффективному решению вопросов обеспечения социально-экономического развития региона, повышению уровня и качества жизни населения. Приоритеты работы депутатского корпуса ежегодно определяются на основе Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Содержание итогового доклада обеспечивает системный анализ результатов деятельности органа законодательной власти Ленинградской области, что дает возможность определить перспективы и приоритеты дальнейшего развития и совершенствования правовой базы Ленинградской области, ее соответствия целям и задачам государственной политики, социально-экономического развития области, обеспечения конституционных прав и свобод ее жителей.

Доклад о состоянии законодательства является важным источником правовой информации для органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественности и населения Ленинградской области. Он отражает реальные результаты работы законодательного органа Ленинградской области, дает возможность осмыслить и оценить плоды нормотворческой деятельности, определить перспективы реализации стратегии правового развития Ленинградской области.

Подготовка ежегодных докладов позволяет выявить проблематику и основные тенденции развития областного законодательства, определять приоритеты и задачи в целях его развития, а также предпринимать практические шаги по повышению качества принимаемых законодательных актов и совершенствованию правоприменительной практики.

Доклад "О состоянии законодательства в Ленинградской области в 2014 году" (далее – доклад) является комплексным изложением итогов законотворческой деятельности, основных результатов проведенного мониторинга, тенденций и перспектив развития областного законодательства. Доклад направлен на обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, населения области систематизированной информацией об актуальных проблемах регионального законодательства и перспективах его развития. Задачами доклада являются проведение анализа и оценки областных законов, принятых в 2014 году, а также действующих областных законов, выявление проблем правового регулирования в отдельных отраслях законодательства и выработка предложений по их устранению.

Доклад состоит из четырех разделов, в которых отражены:

состояние законодательства Ленинградской области в 2014 году;

законодательство Ленинградской области и правоприменительная практика;

оценка эффективности законодательного регулирования;

деятельность Законодательного собрания по совершенствованию законодательства Ленинградской области.

В первом разделе доклада раскрыты вопросы развития законодательства Ленинградской области в 2014 году. Раздел содержит анализ основных законодательных актов Ленинградской области, принятых в 2014 году.

Анализ законодательства структурирован по наиболее важным направлениям общественных отношений:

государственное устройство, организация государственной власти и местного самоуправления;

бюджетное устройство и бюджетный процесс, налоги и сборы;

экономика и инвестиции;

охрана окружающей природной среды, природные ресурсы и обеспечение экологической безопасности;

социальная политика, образование и культура.

Следующий раздел доклада содержит информацию о правоприменительной практике актах органов юстиции, мерах прокурорского реагирования, судебных решениях, предметом рассмотрения которых являлись областные законодательные акты, а также о действиях Законодательного собрания, предпринятых по итогам рассмотрения им актов правоприменительных органов.

В третьем разделе доклада отражены вопросы оценки эффективности ряда отраслей законодательства Ленинградской области, в том числе с использованием статистических данных о реализации положений и требований основных областных законодательных актов, осуществляющих правовое регулирование по важным направлениям общественных отношений.

В заключительном четвертом разделе доклада отражена деятельность Законодательного собрания Ленинградской области, направленная на совершенствование законодательства. Раздел раскрывает участие Законодательного собрания в формировании федерального законодательства, определяет проблемные вопросы развития областного законодательства, намечает приоритеты по его развитию и совершенствованию.

В подготовке доклада принимали участие постоянные комиссии Законодательного собрания Ленинградской области и государственные гражданские служащие аппарата Законодательного собрания Ленинградской области. Материалы для доклада предоставлены органами исполнительной власти Ленинградской области, Уполномоченным по правам человека в Ленинградской области, Избирательной комиссией Ленинградской области, органами местного самоуправления, Советом муниципальных образований Ленинградской области.

I. Состояние законодательства Ленинградской области в 2014 году

Приоритетные направления деятельности как органов государственной власти Ленинградской области в целом, так и Законодательного собрания Ленинградской области в частности, определяются с учетом ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, требований федерального законодательства, прогнозов социально-экономического развития Ленинградской области, инициатив субъектов права законодательной инициативы в Законодательном собрании Ленинградской области, предложений органов местного самоуправления. Эти приоритетные направления учитываются в планах законотворческой деятельности Законодательного собрания.

В 2014 году Законодательное собрание Ленинградской области продолжило работу по законодательному обеспечению деятельности региона, созданию условий для эффективного развития социальной и экономической сферы, расширению сотрудничества органов государственной власти регионального и федерального уровней, развитию межпарламентских и межрегиональных связей. Приоритетными направлениями законотворческой деятельности явились социальная защита граждан, реформа местного самоуправления, контроль за исполнением областного бюджета, совершенствование регионального законодательства и приведение его в соответствие с федеральным законодательством.

Законотворческая деятельность в 2014 году осуществлялась в рамках совершенствования областного законодательства, приведения его в соответствие с постоянно изменяющимся федеральным законодательством.

Кроме того, активно реализовывалось право на участие Законодательного собрания Ленинградской области в законотворчестве на федеральном уровне в форме внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательных инициатив, а также направления обращений в федеральные органы государственной власти по актуальным для населения Ленинградской области вопросам.

В 2014 году проведено 20 заседаний Законодательного собрания Ленинградской области, в том числе 6 внеочередных, на которых рассмотрено 1680 вопросов (в 2013 году проведено 18 заседаний Законодательного собрания, в том числе 6 внеочередных, на которых рассмотрено 1512 вопросов).

На рассмотрение Законодательного собрания Ленинградской области в 2014 году поступили 153 законопроекта, принято 105 областных законов.

37 законопроектов возвращено инициаторам, в том числе 21 законопроект отклонен (в 2013 году на рассмотрение Законодательного собрания Ленинградской области поступил 141 законопроект, принято 108 законов, 28 законопроектов возвращено инициаторам, в том числе по 14 законопроектам приняты постановления Законодательного собрания Ленинградской области об отклонении).

Из 105 принятых областных законов внесены в порядке законодательной инициативы:

Губернатором Ленинградской области – 66 (63%);

депутатами Законодательного собрания – 25 (24%);

представительными органами местного самоуправления – 8 (7%);

Избирательной комиссией Ленинградской области – 3 (3%);

прокурором Ленинградской области – 3 (3%).

Из принятых законов:

73 – о внесении изменений в действующие областные законы;

32 – законы, устанавливающие новое правовое регулирование.

По сферам правового регулирования принятые законы распределяются следующим образом:

33 областных закона – по вопросам государственного и административно-территориального устройства Ленинградской области, местного самоуправления, государственной и муниципальной службы;

21 областной закон – по вопросам бюджетного и налогового регулирования;

12 областных законов – по вопросам обеспечения законности, правопорядка, гражданской обороны, противопожарной безопасности;

12 областных законов – по вопросам здравоохранения и социальной политики;

5 областных законов – по вопросам выборов и референдумов, международным, региональным, общественным связям;

5 областных законов – по вопросам образования, опеки и попечительства, отдыха и занятости детей, науки и научных учреждений;

4 областных закона – по вопросам экономики, собственности, инвестиций, промышленности, развития малого и среднего бизнеса;

4 областных закона – по вопросам жилищно-коммунального хозяйства, топливно-энергетического комплекса и газификации;

3 областных закона – по вопросам законодательного обеспечения деятельности Законодательного собрания;

3 областных закона – по вопросам экологии и природопользования;

2 областных закона – по вопросам строительства, транспорта, связи и дорожного хозяйства;

один областной закон – по вопросам развития агропромышленного комплекса.

В 2014 году принято 1718 постановлений Законодательного собрания Ленинградской области.

Ежегодно постановлениями Законодательного собрания Ленинградской области утверждаются планы законотворческой деятельности Законодательного собрания, подготовленные постоянной комиссией по законодательству, международным, региональным и общественным связям.

По плану законотворческой деятельности в 2014 году было запланировано к рассмотрению 90 законопроектов:

внесено 57 законопроектов (63 процента от запланированных);

принято 46 законов (51 процент от запланированных и 43 процента от всех принятых законов).

Важное направление деятельности Законодательного собрания – участие в совершенствовании федерального законодательства. В первом полугодии 2014 года постоянными комиссиями проработано 1252 проекта федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Поддержано Законодательным собранием 272 проекта федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, не поддержано 27 проектов.

Остальные приняты к сведению (в 2013 году постоянными комиссиями проработано 1174 проекта федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Поддержано Законодательным собранием 225 проектов федеральных законов, поступивших из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, не поддержано 15 проектов).

Постоянными комиссиями поддержана 91 инициатива по проектам федеральных законов и 78 обращений, поступивших от субъектов Российской Федерации; отклонено одно обращение, отклоненных инициатив нет (в 2013 году поддержано 100 инициатив по проектам федеральных законов и 97 обращений, поступивших от субъектов Российской Федерации;

7 инициатив и три обращения отклонены).

В 2014 году Законодательным собранием Ленинградской области принято 14 законодательных инициатив по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов и поправок к проектам федеральных законов (в этот же период 2013 года принято 9 законодательных инициатив).

Инициаторами стали: шесть законодательных инициатив внесены Губернатором Ленинградской области; три законодательные инициативы внесла постоянная комиссия по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу; по одной законодательной инициативе внесли депутат Ю.В. Соколов, депутат И.Ф. Хабаров, депутат И.Н. Григорьев, депутат П.В. Воробьев и группа депутатов: А.Я. Лебедев, Ю.И. Олейник, В.А. Дюбков, А.В. Пониматкин (фракция ЛДПР).

В 2014 году депутатами Законодательного собрания принято 19 обращений в адрес Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и

Губернатора Ленинградской области по таким значимым вопросам, как:

о ситуации, сложившейся в муниципальных общеобразовательных организациях Ленинградской области с функционированием групп продленного дня;

о выделении средств из федерального бюджета для завершения капитального строительства учебных корпусов федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный аграрный университет";

об организации работы подразделений пожарной охраны на территории муниципального образования Мельниковское сельское поселение муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области в 2014-2015 годах;

о названии строящейся станции Санкт-Петербургского метрополитена;

об осуществлении проверки готовности к отопительному сезону потребителей тепловой энергии;

о состоянии природных комплексов памятника природы регионального значения "Озеро Ястребиное";

о возможности решения имущественно-правовых вопросов музеязаповедника "Парк Монрепо";

о размещении экспозиций и фондохранилищ Тихвинских филиалов государственного бюджетного учреждения культуры Ленинградской области "Музейное агентство";

об увеличении дополнительной выплаты донорам крови;

о финансировании поиска доноров для проведения аллогенной трансплантации костного мозга;

о включении лекарственных препаратов Адалимумаб (Хумира) и Идурсульфаза (Элапраза) в Перечень централизованно закупаемых за счет средств федерального бюджета лекарственных средств, предназначенных для лечения больных гемофилией, муковисцидозом, гипофизарным нанизмом, болезнью Гоше, миелолейкозом, рассеянным склерозом, а также после трансплантации органов и (или) тканей;

о создании отдельного регистра по обеспечению санаторно-курортным лечением детей-инвалидов и другие.

Инициаторами обращений явились:

постоянная комиссия по здравоохранению и социальной политике – 6 обращений;

постоянная комиссия по агропромышленному и рыбохозяйственному комплексу – 4 обращения;

постоянная комиссия по делам молодежи, культуре, физической культуре и спорту – 2 обращения;

постоянная комиссия по экологии и природопользованию – 2 обращения;

постоянная комиссия по жилищно-коммунальному хозяйству и топливно-энергетическому комплексу – одно обращение;

постоянная комиссия по законности и правопорядку – одно обращение;

постоянная комиссия по образованию и науке – одно обращение.

По одному обращению принято по инициативе депутата О.А. Петрова и группы депутатов А.В. Этманова и Д.В. Силаева (в 2013 году принято 14 обращений).

1. Законодательство о государственном устройстве, организации государственной власти и местного самоуправления

1.1. Устав Ленинградской области Основой государственного устройства Ленинградской области, формирования системы государственной власти Ленинградской области и организации местного самоуправления является ее основной закон – Устав Ленинградской области.

С учетом особого статуса Устава Ленинградской области Законодательное собрание Ленинградской области принимает активное участие в работе по его совершенствованию и корректировке, стараясь не допускать внесение в него необоснованных изменений, в основе которых находятся только признаки правовой целесообразности.

В 2014 году был принят областной закон от 20 марта 2014 года № 14-оз "О внесении изменений в областной закон "Устав Ленинградской области" и отдельные областные законы, регулирующие вопросы правового статуса лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области".

Закон исключает из Перечня государственных должностей Ленинградской области должности: Губернатор Ленинградской области;

председатель комитета; управляющий делами Правительства Ленинградской области; руководитель протокола Губернатора; а также включает в Перечень государственной гражданской службы в Администрации Ленинградской области должности: председатель комитета; управляющий делами Правительства Ленинградской области; руководитель протокола Губернатора.

В связи с тем, что законом предусмотрены изменения, исключающие нормы о Губернаторе Ленинградской области в иных областных законах, регулирующих статус государственных должностей Ленинградской области, Устав Ленинградской области дополняется нормой, предусматривающей регулирование указанных вопросов в отношении Губернатора Ленинградской области специальным областным законом, которым должны быть урегулированы вопросы выдачи удостоверения, денежного содержания, дополнительных гарантий по должности Губернатора Ленинградской области.

Вступление в силу закона предусматривается со дня вступления в силу областного закона "О Губернаторе Ленинградской области" и в настоящее время в силу не вступил.

В 2015 году будет продолжена работа Законодательного собрания по совершенствованию основного законодательного акта Ленинградской области с соблюдением ранее указанного принципа не допускать внесение в него необоснованных изменений, в основе которых находятся только признаки правовой целесообразности.

1.2. Официальные символы Ленинградской области В соответствии со статьей 8 Устава Ленинградской области основные официальные символы Ленинградской области, описание и порядок их официального использования устанавливаются областными законами. До 2014 года основной закон об официальных символах Ленинградской области назывался "О гербе и флаге Ленинградской области". Областным законом от 25 декабря 2014 года № 100-оз "О внесении изменений в областные законы "О гербе и флаге Ленинградской области" и "Об административных правонарушениях" в связи с принятием гимна Ленинградской области" был утвержден еще один официальный символ – гимн Ленинградской области.

Утверждение гимна Ленинградской области повлекло изменение наименования областного закона "О гербе и флаге Ленинградской области" на наименование "Об официальных символах Ленинградской области".

Проект текста и музыкальной редакции гимна Ленинградской области был выбран по результатам проведения конкурса по созданию официального символа Ленинградской области – гимна Ленинградской области, проведенного в соответствии с распоряжением Губернатора Ленинградской области от 21 апреля 2014 года № 304-рг "О мероприятиях по созданию официального символа Ленинградской области – гимна Ленинградской области".

Принятым областным законом утверждена музыкальная редакция и текст гимна Ленинградской области, являющегося официальным символом Ленинградской области, приводится порядок его официального использования. В частности, гимн может исполняться в оркестровом, хоровом, оркестрово-хоровом либо ином вокальном и инструментальном варианте в точном соответствии с утвержденными музыкальной редакцией и текстом.

В случаях, когда законодательством предусмотрено исполнение Государственного гимна Российской Федерации либо государственных гимнов иностранных государств, гимн Ленинградской области исполняется после Государственного гимна Российской Федерации либо государственных гимнов иностранных государств.

При официальном исполнении гимна Ленинградской области присутствующие выслушивают его стоя, мужчины – без головных уборов, а если исполнение гимна сопровождается поднятием флага Ленинградской области, присутствующие поворачиваются к нему лицом.

Принятым областным законом утвержден перечень обязательных случаев исполнения гимна Ленинградской области и правовых актов, регулирующих порядок обязательного исполнения гимна на заседаниях Законодательного собрания Ленинградской области и Правительства Ленинградской области, а также перечень случаев, при которых гимн может исполняться; закреплено право Губернатора Ленинградской области по установлению случаев исполнения гимна Ленинградской области, не предусмотренных в областном законе.

Кроме того, указанным областным законом внесены изменения в областной закон от 2 июля 2003 года № 47-оз "Об административных правонарушениях" в части установления административной ответственности за нарушение порядка официального использования гимна Ленинградской области аналогично ответственности, установленной в настоящее время за нарушение порядка официального использования герба и флага Ленинградской области.

В один ряд с областным законом "Об официальных символах Ленинградской области" можно поставить и принятый в 2014 году Законодательным собранием Ленинградской области областной закон о главном символе Победы – Знамени Победы.

Областной закон от 20 марта 2014 года № 13-оз "Об использовании копии Знамени Победы в Ленинградской области" направлен на сохранение культурной памяти и исторического наследия в Ленинградской области.

Принятым законом установлено, что копии Знамени Победы могут быть использованы органами государственной власти и местного самоуправления

Ленинградской области в следующих случаях:

во время торжественных мероприятий, посвященных Дню Победы, проводимых федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;

во время возложения венков к памятникам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов в День Победы и в другие дни, связанные с событиями Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

При этом порядок использования копий Знамени Победы организациями и общественными объединениями регулируется Федеральным законом от 7 мая 2007 года № 68-ФЗ "О знамени Победы".

Во время мероприятий копия Знамени Победы в обязательном порядке вывешивается наряду с Государственным флагом Российской Федерации, флагом Ленинградской области, флагами муниципальных образований на зданиях либо поднимается на мачтах и флагштоках. При одновременном подъеме (размещении) копии Знамени Победы с Государственным флагом Российской Федерации следует руководствоваться Федеральным Конституционным законом № 1-ФКЗ "О Государственном флаге Российской Федерации".

Данный областной закон упорядочит использование копии Знамени Победы во время праздничных и памятных мероприятий и несомненно повысит их воспитательную роль.

1.3. Система законодательства Ленинградской области

Одним из ключевых законодательных актов в сфере системы законодательства Ленинградской области является областной закон от 11 декабря 2007 года № 174-оз "О правовых актах Ленинградской области". В 2014 году он был скорректирован областным законом от 2 июля 2014 года № 39-оз "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Ленинградской области в сфере официального опубликования правовых актов Ленинградской области".

Принятый областной закон был разработан с учетом изменений, внесенных в федеральное законодательство в связи с принятием Указа Президента Российской Федерации от 2 апреля 2014 года № 198 "О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на "Официальном интернет-портале правовой информации".

Областным законом предусматривается возможность опубликования правовых актов Ленинградской области и обязательность опубликования областных законов на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru). Также в законе прописывается возможность размещения (опубликования) правовых актов Ленинградской области на официальном интернет-портале Администрации Ленинградской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.lenobl.ru).

Таким образом, появилась возможность ознакомления с принятыми правовыми актами Ленинградской области наибольшего количества заинтересованных лиц при снижении расходов областного бюджета на официальное опубликование текстов правовых актов на бумажных носителях. Кроме того, изменение областного закона "О правовых актах Ленинградской области" в части официального опубликования правовых актов в электронном виде позволит повысить оперативность и достоверность официальных публикаций правовых актов, обеспечит свободный доступ государственных и муниципальных органов, организаций, юридических лиц и граждан к официальным текстам правовых актов.

Деятельность Законодательного собрания Ленинградской области и иных органов государственной власти Ленинградской области по совершенствованию областной законодательной базы включает в себя и такой необходимый компонент, как выявление областных законодательных актов, утративших свою актуальность в силу различных причин либо вошедших в противоречие с системой правового регулирования, установленного федеральным и областным законодательствами, в силу его обновления. Такие областные законодательные акты выявляются с целью дальнейшего признания их утратившими силу.

В целях совершенствования областной законодательной базы в 2014 году были приняты следующие областные законы:

областной закон от 14 февраля 2014 года № 5-оз "О потребительской корзине в Ленинградской области";

областной закон от 7 июля 2014 года № 44-оз "О признании утратившим силу областного закона "Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций для отдельной категории налогоплательщиков – организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Ленинградской области";

областной закон от 28 июля 2014 года № 52-оз "О мерах государственной поддержки создания и развития индустриальных парков в Ленинградской области";

областной закон от 30 октября 2014 года № 72-оз "О социальном обслуживании граждан в Ленинградской области";

областной закон от 31 октября 2014 года № 76-оз "О предоставлении в пользование участков недр местного значения на территории Ленинградской области".

Предметом правового регулирования этих и других областных законов, принятых в 2014 году, являлось признание утратившими силу законодательных актов Ленинградской области, утративших свою актуальность либо вошедших в противоречие с системой правового регулирования, установленного федеральным или областным законодательствами.

Всего областными законами в 2014 году были признаны утратившими силу 11 областных законодательных актов:

областной закон от 30 мая 2000 года № 13-оз "О порядке предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ленинградской области";

областной закон от 18 мая 2006 года № 23-оз "О внесении изменений в областной закон "О порядке предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ленинградской области";

областной закон от 28 июля 2009 года № 67-оз "О внесении изменений в областной закон "О порядке предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых на территории Ленинградской области";

областной закон от 29 ноября 2004 года № 97-оз "О социальном обслуживании населения в Ленинградской области";

областной закон от 30 июня 2006 года № 44-оз "О государственных стандартах социального обслуживания населения в Ленинградской области";

областной закон от 14 ноября 2007 года № 162-оз "О внесении изменения в областной закон "О государственных стандартах социального обслуживания населения в Ленинградской области";

областной закон от 8 мая 2014 года № 24-оз "О внесении изменений в областной закон "О государственных стандартах социального обслуживания населения в Ленинградской области";

областной закон от 9 декабря 2011 года № 103-оз "О мерах государственной поддержки организаций, осуществляющих деятельность на территории индустриальных парков и технопарков Ленинградской области";

областной закон от 19 июля 2012 года № 65-оз "Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций для отдельной категории налогоплательщиков – организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Ленинградской области";

областной закон от 6 февраля 2007 года № 3-оз "О потребительской корзине в Ленинградской области";

областной закон от 10 ноября 2011 года № 87-оз "О потребительской корзине в Ленинградской области в 2012-2013 годах".

В 2015 году работа Законодательного собрания Ленинградской области по совершенствованию областной законодательной базы будет продолжена.

1.4. Административно-территориальное устройство Ленинградскойобласти

Как субъект Российской Федерации Ленинградская область самостоятельно определяет свое административно-территориальное устройство и порядок его изменения в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Основополагающим нормативным актом, устанавливающим административно-территориальное устройство Ленинградской области и порядок его изменения, является областной закон от 15 июня 2010 года № 32-оз "Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения". В соответствии с ним и принимаются новые областные законы в сфере административно-территориального устройства.

В 2014 году в Ленинградской области практически была завершена работа по укрупнению муниципальных образований и, соответственно, разработка и принятие областных законов, предполагающих объединение отдельных муниципальных образований.

К таким законам относятся:

областной закон от 8 мая 2014 года № 22-оз "Об объединении муниципальных образований Анисимовское сельское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и Самойловское сельское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и о внесении изменений в отдельные областные законы" (два поселения объединились в одно – Самойловское сельское поселение с административным центром в поселке Совхозный);

областной закон от 8 мая 2014 года № 23-оз "Об объединении муниципальных образований городское поселение" "Приморское Выборгского района Ленинградской области и "Глебычевское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области и о внесении изменений в отдельные областные законы" (два граничащие друг с другом поселения объединились в одно – Приморское городское поселение с административным центром в городе Приморске);

областной закон от 2 июня 2014 года № 27-оз "Об объединении муниципальных образований Заборьевское сельское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и Подборовское сельское поселение Бокситогорского муниципального района Ленинградской области и о внесении изменений в отдельные областные законы" (объединены два граничащих друг с другом сельских поселения, присвоено наименование – Лидское сельское поселение с административным центром в поселке Заборье. Предлагаемый административный центр поселения определен с учетом местных традиций и сложившейся социальной инфраструктуры).

Принятые областные законы направлены на повышение инвестиционной привлекательности территорий, создание новых стимулов к ее устойчивому развитию, а также на создание необходимых условий для более комфортного проживания населения на территории объединенных муниципальных образований.

Кроме того, в связи с обращениями представительных органов местного самоуправления Большедворского сельского поселения (решение совета депутатов от 26 ноября 2013 года № 239) и Бокситогорского муниципального района (решение совета депутатов от 27 ноября 2013 года № 392) был принят областной закон от 13 октября № 64-оз "Об изменении категории населенного пункта Красный Броневик Большедворского сельского поселения Бокситогорского муниципального района и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Ленинградской области".

Основанием для обращения органов местного самоуправления явилось несоответствие развития населенного пункта критериям, установленным в статье 1 областного закона от 15 июня 2010 года № 32-оз "Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения". В соответствии со статьей 1 областного закона поселок – это населенный пункт со смешанной застройкой, имеющий развитые объекты инфраструктуры торгового, бытового, медицинского, культурного, образовательного и административного назначения, с численностью населения от 1000 до 3000 человек. По мнению органов местного самоуправления, данный населенный пункт целесообразно было отнести к иному типу населенного пункта – деревня.

Принятый областной закон изменил тип населенного пункта Красный Броневик с поселка на деревню. Одновременно с этим предложением Губернатором Ленинградской области предложено и Законодательным собранием Ленинградской области поддержана инициатива о переименовании населенного пункта Красный Броневик в населенный пункт Дымская.

1.5. Законодательство о выборах и референдумах

Значительное внимание Законодательного собрания Ленинградской области было уделено в 2014 году правовому регулированию в сфере областного законодательства о выборах и референдумах.

В этой сфере правового регулирования были приняты три областных закона:

от 9 апреля 2014 года № 18-оз "О внесении изменений в областные законы, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов, референдума и голосования по отзыву в Ленинградской области";

от 3 июня 2014 года № 28-оз "О внесении изменений в областные законы "О муниципальных выборах в Ленинградской области" и "О системе избирательных комиссий и избирательных участках в Ленинградской области";

от 25 июля 2014 года № 51-оз "О внесении изменений в областной закон "О выборах Губернатора Ленинградской области".

Областной закон от 9 апреля 2014 года № 18-оз "О внесении изменений в областные законы, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов, референдума и голосования по отзыву в Ленинградской области" принят в целях приведения указанных законов в соответствие с федеральным законодательством, а также в целях уточнения отдельных норм этих законов с учетом правоприменительной практики.

В соответствии с изменившимися положениями Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации" приняты поправки к областным законам в сфере проведения выборов депутатов Законодательного собрания Ленинградской области, муниципальных выборов, референдумов, отзыва Губернатора Ленинградской области.

Из обширного перечня изменений можно выделить следующие:

1) изменения и дополнения, устанавливающие для кандидатов в депутаты Законодательного собрания Ленинградской области, кандидатов на должности глав муниципальных районов и городских округов обязанность предоставлять при выдвижении сведения о доходах и крупных расходах, о недвижимом имуществе, находящемся за рубежом, как самого кандидата, так и его супруги, несовершеннолетних детей. На данных кандидатов возложена обязанность к моменту регистрации закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств в иностранных банках;

2) увеличивается срок проведения досрочного голосования с 15 до 20 дней;

3) уменьшены сроки передачи участковым комиссиям первых экземпляров списков избирателей конкретного избирательного участка, участников референдума, местного референдума, предоставления списков для ознакомления избирателей и дополнительного уточнения, оповещения о времени и месте голосования на референдумах, получения открепительных удостоверений;

4) устанавливается единый тридцатидневный срок выборов (назначения) председателя, заместителя или секретаря избирательной комиссии любого уровня в межвыборный период;

5) предусматривается возможность образования избирательных участков, участков референдума в воинских частях, расположенных в обособленных, удаленных от населенных пунктов местностях при проведении муниципальных выборов, местного референдума, голосования по отзыву, голосования по изменению границ и преобразованию по решению избирательной комиссии муниципального образования и на установленный ею срок командирами воинских частей не позднее чем за 30 дней до дня голосования.

Для изменений в областные законы о проведении выборов депутатов Законодательного собрания Ленинградской области и муниципальных выборов, внесенных принятым областным законом, характерны общие положения.

Во-первых, прописана необходимость указания сведений о судимости кандидата, а если она снята или погашена, то и о дате снятия или погашения судимости. Также к моменту представления необходимых для регистрации кандидата общеобластного списка кандидатов документов он обязан прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории РФ, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. По этому вопросу предусмотрено проведение проверок. По итогам выполнения этих требований кандидат представляет в избирательную комиссию письменное уведомление.

Во-вторых, соответствующая избирательная комиссия утверждает количество подписей избирателей, которое может быть представлено кандидатом сверх необходимого для регистрации, и предельное количество подписей избирателей, которое может быть представлено кандидатом для регистрации.

В-третьих, обозначено обязательство кандидата представить для регистрации письменное уведомление о создании избирательного фонда с указанием номера специального избирательного счета и филиала ОАО "Сбербанк России", в котором он открыт.

Приведен перечень сведений, которые кандидат дополнительно должен представить в соответствующую избирательную комиссию по форме, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации.

Скорректированы общие условия проведения предвыборной агитации на каналах организаций телерадиовещания и в периодических печатных изданиях.

Еще один закон, разработанный в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством, – областной закон от 3 июня 2014 года № 28-оз "О внесении изменений в областные законы "О муниципальных выборах в Ленинградской области" и "О системе избирательных комиссий и избирательных участках в Ленинградской области".

Этим областным законом с учетом правоприменительной практики уточняются отдельные нормы, а именно:

1) предусматривается увеличение размера расходов на финансирование избирательной кампании кандидата (с 3 до 5 тысяч рублей);

2) предусматривается необходимость указания в заявлении о согласии баллотироваться идентификационного номера налогоплательщика (при наличии), а также сведений о профессиональном образовании (при наличии) с указанием организации, осуществляющей образовательную деятельность, года ее окончания и реквизитов документов об образовании и о квалификации;

3) вводится требование об уведомлении кандидата об отсутствии каких-либо документов, при этом предусматривается возможность в случае отсутствия копий документов, прилагаемых к заявлению о согласии баллотироваться, представить их не позднее чем за один день до дня заседания комиссии, на котором будет рассматриваться вопрос о регистрации;

4) исключен запрет на сбор подписей по месту учебы;

5) введены нормы, регламентирующие проведение досрочного голосования;

6) предусмотрена отмена требования о предоставлении реквизитов открытого специального избирательного счета в трехдневный срок;

7) сокращается предельный размер избирательного фонда для кандидата на выборы главы муниципального образования до 100 000 рублей, для кандидата на выборы депутатов представительного органа до 60 000 рублей, для избирательного объединения, выдвинувшего муниципальный список кандидатов, до 500 000 рублей.

Областным законом от 25 июля 2014 года № 51-оз "О внесении изменений в областной закон "О выборах Губернатора Ленинградской области", разработанным в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством, также с учетом правоприменительной практики уточнены следующие нормы:

1) кандидат на должность Губернатора обязан предоставлять при выдвижении сведения о доходах и крупных расходах, о недвижимом имуществе, находящемся за рубежом, как на себя, так и его супруги, несовершеннолетних детей;

2) изменился период, в течение которого можно подавать заявление о голосовании вне помещения для голосования (10 дней до дня голосования);

3) определен порядок округления числа лиц, необходимого для поддержки выдвижения кандидата (в абсолютном выражении);

4) право сбора подписей принадлежит кандидату, его доверенным лицам, доверенным лицам избирательного объединения, выдвинувшего кандидата. Также в законе предусматривается, что свидетельствования подлинности подписи на листе поддержки кандидата в поселениях, где отсутствует нотариус, может быть совершено должностными лицами органов местного самоуправления, уполномоченными совершать нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате.

Законотворческая деятельность в сфере областного законодательства о выборах и референдумах будет продолжена в 2015 году. Избирательной комиссией Ленинградской области планируется внесение изменений в областные законы "О выборах депутатов Законодательного собрания Ленинградской области", "О муниципальных выборах в Ленинградской области", "О выборах Губернатора Ленинградской области", "О местном референдуме в Ленинградской области", "О референдуме в Ленинградской области", "О системе избирательных комиссий и избирательных участках в Ленинградской области" в связи с изменением федерального законодательства.

1.6. Органы государственной власти и государственные органыЛенинградской области

В Законодательном собрании Ленинградской области в 2014 году в сфере организации органов государственной власти и государственных органов Ленинградской области было принято три областных закона:

от 13 октября 2014 года № 59-оз "О внесении изменений в областной закон "О Контрольно-счетной палате Ленинградской области";

от 17 марта 2014 года № 11-оз "О внесении изменения в статью 6 областного закона "О статусе депутата Законодательного собрания Ленинградской области";

от 2 июля 2014 года № 40-оз "О внесении изменений в областные законы "О статусе депутата Законодательного собрания Ленинградской области" и "О государственных должностях Ленинградской области".

Областным законом от 13 октября 2014 года № 59-оз "О внесении изменений в областной закон "О Контрольно-счетной палате Ленинградской области" вносятся изменения в целях приведения областного закона от 14 октября 2011 года № 77-оз "О Контрольно-счетной палате Ленинградской области" в соответствие с действующим законодательством.

В статьи 4, 5 и 6 областного закона внесены изменения, касающиеся вопросов отнесения с 1 января 2015 года должностей заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Ленинградской области и аудиторов Контрольно-счетной палаты Ленинградской области к государственным должностям Ленинградской области согласно Федеральному закону от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований". При этом заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации назначаются на должность законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Изменения в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством были внесены и в областной закон от 24 апреля 2007 года № 62-оз "О статусе депутата Законодательного собрания Ленинградской области".

Федеральным законом от 7 мая 2013 года № 102-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами" внесены изменения в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". В том числе, статья 21 указанного Федерального закона была дополнена пунктом 3, устанавливающим дополнительные требования к лицам, замещающим государственные должности субъектов Российской Федерации.

Так, лицам, замещающим государственные должности субъектов Российской Федерации, их супругам и несовершеннолетним детям запрещается открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами.

Областным законом от 17 марта 2014 года № 11-оз указанной правовой нормой в качестве условия осуществления депутатом Законодательного собрания Ленинградской области депутатской деятельности была дополнена статья 6 областного закона "О статусе депутата Законодательного собрания Ленинградской области".

Введение в действие указанных изменений данного областного закона направлено на реализацию основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

Областной закон от 2 июля 2014 года № 40-оз "О внесении изменений в областные законы "О статусе депутата Законодательного собрания Ленинградской области" и "О государственных должностях Ленинградской области" был разработан и принят в целях оптимизировать реализацию гарантии депутатской деятельности на обеспечение проживания депутата Законодательного собрания на период осуществления им депутатской деятельности. Указанным областным законом предусмотрен еще один способ реализации данной гарантии депутатской деятельности. В качестве дополнительного, альтернативного, способа реализации данной гарантии депутатской деятельности наряду с существующими указанным областным законом предусмотрена возможность возмещения расходов по найму (поднайму) квартиры или ее части на период осуществления депутатом депутатской деятельности.

1.7. Государственные должности Ленинградской области Вопросы правового регулирования в сфере государственной гражданской службы постоянно находятся в центре внимания Законодательного собрания Ленинградской области. Четыре областных законодательных акта было принято в 2014 году в сфере государственных должностей Ленинградской области.

Областной закон от 9 июня 2014 года № 30-оз "О внесении изменений в областные законы "О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области" и "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов государственной власти Ленинградской области и иных государственных органов Ленинградской области" был принят в связи с необходимостью правового регулирования отношений, связанных с государственной гражданской службой Ленинградской области, и организации возможности информирования в сети Интернет о деятельности Уполномоченного по защите прав предпринимателей.

Областным законом от 13 октября 2014 года № 60-оз "О внесении изменений в областные законы "О государственных должностях Ленинградской области" и "О Перечне государственных должностей Ленинградской области, денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области, Реестре должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и денежном содержании государственных гражданских служащих Ленинградской области" вносятся необходимые изменения в части, касающейся вопросов отнесения с 1 января 2015 года должностей заместителя председателя Контрольно-счетной палаты Ленинградской области и аудиторов Контрольно-счетной палаты Ленинградской области к государственным должностям Ленинградской области, в целях приведения норм в указанных областных законах в соответствие с действующим федеральным законодательством.

Областной закон от 25 декабря 2014 года № 105-оз "О внесении изменений в областные законы "О Перечне государственных должностей Ленинградской области, денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ленинградской области, Реестре должностей государственной гражданской службы Ленинградской области и денежном содержании государственных гражданских служащих Ленинградской области" и "О государственных должностях Ленинградской области" принят в целях приведения в соответствие с Указом Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 года № 1381 "О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации", а также в соответствии с частью 1 статьи 36 Устава Ленинградской области.

Закон вводит должности "вице-губернатор Ленинградской области – председатель комитета" и "вице-губернатор Ленинградской области – руководитель аппарата Губернатора и Правительства Ленинградской области" в Перечень государственных должностей в Администрации Ленинградской области, применив наименование должности "вицегубернатор Ленинградской области" в сочетании с наименованием другой должности. В этом случае такое сочетание будет считаться наименованием государственной должности Ленинградской области, установленной Перечнем государственных должностей Ленинградской области.

Кроме того, формулировка должности "руководитель аппарата Губернатора и Правительства", предусмотренной в Перечне должностей государственной гражданской службы в Администрации Ленинградской области, дополняется словами "Ленинградской области" в целях единообразия формулировки.

Указанный областной закон вступает в силу со дня вступления в силу областного закона "О Губернаторе Ленинградской области".

Отдельного внимания заслуживает областной закон от 19 декабря 2014 года № 91-оз "О внесении изменений в отдельные областные законы в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции".

Областным законом внесены изменения в областные законы государственных должностях Ленинградской области", "О "Об Уполномоченном по правам человека в Ленинградской области", "Об уполномоченном по правам ребенка в Ленинградской области", "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Ленинградской области" и "О Контрольно-счетной палате Ленинградской области" в целях установления порядка соблюдения лицами, замещающими государственные должности, ограничений и запретов, требований о предотвращении и (или) урегулировании конфликта интересов, а также исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

Закон принят в целях устранения пробелов законодательства, выявленных в ходе надзорной деятельности, и будет способствовать реализации основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.

1.8. Государственная гражданская служба Ленинградской области Три областных закона были приняты в 2014 году в сфере государственной гражданской службы Ленинградской области.

В целях приведения в соответствие с федеральным законодательством рассмотренным ранее областным законом от 14 февраля 2014 года № 2-оз "О внесении изменения в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений" исключены из Перечня государственных должностей Ленинградской области такие государственные должности, как Губернатор Ленинградской области; председатель комитета;

управляющий делами Правительства Ленинградской области; руководитель протокола Губернатора; а также включены в Перечень государственной гражданской службы в Администрации Ленинградской области должности:

председатель комитета; управляющий делами Правительства Ленинградской области; руководитель протокола Губернатора.

Областной закон Ленинградской области от 9 июня 2014 года № 35-оз "О внесении изменений в областные законы "Об исчислении стажа государственной гражданской службы Ленинградской области и муниципальной службы в Ленинградской области" и "Об оплате труда и исчислении стажа работы работников государственных органов Ленинградской области, замещающих должности, не являющиеся должностями государственной гражданской службы" был принят в связи с изменением федерального законодательства. Изменениями, внесенными указанным областным законом, учтена новая терминология в сфере образования, а также исключена стажировка из видов дополнительного профессионального образования для государственных гражданских служащих.

Областным законом Ленинградской области от 9 июня 2014 года № 36-оз "О приостановлении действия областного закона "О единовременных субсидиях государственным гражданским служащим Ленинградской области на приобретение жилых помещений" и пункта 4 части 1 статьи 17 областного закона "О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области" приостановлено до 1 января 2017 года исполнение областных законов Ленинградской области от 13 октября 2006 года № 120-оз "О единовременных субсидиях государственным гражданским служащим Ленинградской области на приобретение жилых помещений" и от 25 февраля 2005 года № 11-оз "О правовом регулировании государственной гражданской службы Ленинградской области" в связи с дефицитом областного бюджета на 2015 год.

1.9. Награды и почетные звания Ленинградской области В 2014 году в сфере наград и почетных званий Ленинградской области Законодательным собранием Ленинградской области был принят областной закон от 2 июля 2014 года № 42-оз "О внесении изменения в статью 1 областного закона "О ветеранах труда Ленинградской области".

Принятие закона было обусловлено необходимостью уточнения перечня оснований для присвоения звания "Ветеран труда Ленинградской области". Теперь звание "Ветеран труда Ленинградской области" может быть присвоено гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Ленинградской области, имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин, из которого трудовой стаж на территории Ленинградской области составляет не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин, достигших возраста, необходимого для назначения трудовой пенсии по старости; удостоенным почетного звания или награжденным знаком отличия "За вклад в развитие Ленинградской области", или знаком отличия "За заслуги перед Ленинградской областью", или Почетной грамотой Губернатора, или Почетным дипломом Законодательного собрания, или Почетным знаком Законодательного собрания, или почетным знаком "Слава матери".

В отношении женщин, награжденных почетным знаком "Слава матери", установлено, что в стаж работы, дающий им право на присвоение звания ветерана труда Ленинградской области, включается период нахождения в отпуске по уходу за ребенком до достижения им установленного законом возраста.

1.10. Законодательство о местном самоуправлении

Законодательство о местном самоуправлении представляет собой одну из основных отраслей законодательства, что соответственно обуславливает особое внимание Законодательного собрания Ленинградской области вопросам правового регулирования в этой сфере. В 2014 году в этой отрасли была принята большая часть от всех принятых областных законов за отчетный год.

1.10.1. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями В 2014 году Законодательным собранием Ленинградской области было принято 18 областных законов в сфере разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Ленинградской области и вопросов передачи отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления. Шесть из них приняты в отношении административных комиссий муниципальных образований:

областной закон от 14 февраля 2014 года № 2-оз "О внесении изменения в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений" внесен Советом депутатов "Новодевяткинское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области;

областной закон от 14 февраля 2014 года № 3-оз "О внесении изменения в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений" внесен Советом депутатов Иссадское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области;

областной закон от 14 февраля 2014 года № 4-оз "О внесении изменения в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образовании Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений" внесен Советом депутатов Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области;

областной закон от 8 мая 2014 года № 21-оз "О внесении изменений в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений" внесен Советом депутатов муниципального образования Кипенское сельское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области;

областной закон от 24 ноября 2014 года № 82-оз "О внесении изменения в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений" внесен Советом депутатов муниципального образования "Пустомержское сельское поселение" Кингисеппского муниципального района Ленинградской области;

областной закон от 24 ноября 2014 года № 83-оз "О внесении изменений в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере административных правоотношений" внесен Советом депутатов муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

На основании принятых областных законов органы местного самоуправления муниципальных образований Новодевяткинское, Новосветское, Кипенское, Иссадское, Хваловское и Пустомержское сельские поселения наделяются полномочиями по формированию и обеспечению деятельности административных комиссий поселений по осуществлению административными комиссиями производства по делам об административных правонарушениях; по рассмотрению административными комиссиями дел об административных правонарушениях.

Следующие областные законы приняты в сфере осуществления органами местного самоуправления полномочий по социальной защите населения.

Областным законом от 17 марта 2014 года № 10-оз "О прекращении осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельного государственного полномочия в сфере социальной защиты населения" предусматривается прекращение осуществления органами местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельного государственного полномочия по предоставлению ежегодной денежной выплаты гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор России" или нагрудным знаком "Почетный донор СССР".

Также указанным законом органам местного самоуправления передаются полномочия по назначению и выплате двух видов пособий:

единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, уволенным в период беременности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком в связи с ликвидацией организаций и лицам, не подлежащим обязательному социальному страхованию.

Кроме того, органы местного самоуправления наделяются:

полномочием по приему документов на присвоение звания "Ветеран труда Ленинградской области" и вручению гражданам почетных знаков "Ветеран труда Ленинградской области" и удостоверений к ним;

обязанностью по приему документов на присвоение звания "Ветеран труда Ленинградской области", формированию документов и направлению их в орган исполнительной власти Ленинградской области в сфере социальной защиты населения, вручению гражданам почетных знаков "Ветеран труда Ленинградской области" и удостоверений к ним.

Обязанность по принятию решения о присвоении (об отказе в присвоении) звания "Ветеран труда Ленинградской области, выдаче (об отказе в выдаче) дубликата удостоверения к почетному знаку "Ветеран труда Ленинградской области", оформлению документов для награждения почетным знаком "Ветеран труда Ленинградской области возложена на орган исполнительной власти Ленинградской области в сфере социальной защиты населения.

В целях осуществления органами местного самоуправления новых полномочий указанным законом предлагается утвердить Методики расчета норматива для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Ленинградской области.

Принятие указанного закона позволит гражданам реализовать свои права на получение указанных мер социальной поддержки непосредственно по своему месту жительства.

Областной закон от 20 октября 2014 года № 71-оз "О внесении изменений в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере социальной защиты населения" принят в целях приведения отдельных положений действующего областного закона в соответствие с действующим законодательством. Указанный областной закон вносит юридикотехнические правки, касающиеся дополнения в части наделения органов местного самоуправления полномочиями Российской Федерации; приводит перечень отдельных государственных полномочий, которыми наделяются органы местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области, в том числе перечень дополнен новым полномочием по предоставлению мер социальной поддержки приемным семьям, предоставив им право на получение аналогичных мер социальной поддержки, предусмотренных для многодетных семей (за исключением материнского капитала); приводит перечень обязанностей органов местного самоуправления в связи с наделением их отдельными государственными полномочиями; предусматривает новую обязанность органов местного самоуправления по проведению мониторинга оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; изменяет срок предоставления органами местного самоуправления отчетности с 15 числа на 10 число месяца, следующего за отчетным; приводит новые редакции Методики расчета норматива расходов.

Областной закон от 24 ноября 2014 года № 86-оз "О внесении изменений в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере жилищных отношений" внес следующие изменения: дополнен список категорий граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и поставленных на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до 1 января 2005 года на территории Ленинградской области, имеющих право на обеспечение жильем. Это инвалиды боевых действий, военнослужащие и лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставшие инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, также ветераны боевых действий и члены семей погибших инвалидов боевых действий. Во-вторых, принятым областным законом предусмотрено предоставление инвалидам Великой Отечественной войны, участникам Великой Отечественной войны, лицам, награжденным знаком "Жителю блокадного Ленинграда", супругам погибших инвалидов Великой Отечественной войны или участников Великой Отечественной войны единовременной денежной выплаты на проведение капитального ремонта индивидуальных жилых домов.

В 2014 году Законодательным собранием было принято 4 областных закона в части наделения органов местного самоуправления отдельными полномочиями в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних:

областной закон от 9 июня 2014 года № 32-оз "О внесении изменений в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

областной закон от 2 июля 2014 года № 43-оз "О прекращении осуществления органом местного самоуправления муниципального образования Волховское городское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и о внесении изменений в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

областной закон от 8 мая 2014 года № 20-оз "О прекращении осуществления органом местного самоуправления муниципального образования Выборгское городское поселение Выборгского муниципального района Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и о внесении изменений в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних";

областной закон от 31 октября 2014 года № 77-оз "О прекращении осуществления органом местного самоуправления муниципального образования Гатчинское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области отдельных государственных полномочий Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и о внесении изменений в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

Указанными законами отдельные государственные полномочия в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних передаются от органов местного самоуправления муниципального образования Волховское городское поселение, Гатчинское городское поселение и Выборгское городское поселение органам местного самоуправления муниципального образования Волховский муниципальный район Ленинградской области, Гатчинский муниципальный район Ленинградской области, Выборгский район Ленинградской области.

В связи с ростом численности детского населения на территориях Тосненского, Волховского, Гатчинского и Выборгского районов Ленинградской области, а также отдаленностью и протяженностью населенных пунктов, находящихся в подведомственности комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрациях указанных муниципальных образований, областными законами в состав комиссий введены дополнительные штатные единицы. В результате предполагаемой реорганизации общее количество специалистов, обеспечивающих работу с несовершеннолетним населением на территории Волховского, Гатчинского муниципальных районов и Выборгского района, не изменилось, так как увеличение произведено путем перевода специалистов городских комиссий в состав районных.

Областной закон от 7 июля 2014 года № 45-оз "О перераспределении полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области" принят в целях перераспределения полномочий в области градостроительной деятельности между органами государственной власти Ленинградской области и органами местного самоуправления Ленинградской области.

К полномочиям Правительства Ленинградской области относятся следующие полномочия органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности:

1) утверждение схем территориального планирования муниципальных районов, внесение в них изменений;

2) утверждение местных нормативов градостроительного проектирования, внесение в них изменений;

3) установление порядка подготовки, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и внесения в них изменений;

4) утверждение генеральных планов поселений, городских округов, внесение в них изменений;

5) установление состава, порядка подготовки документов территориального планирования муниципальных образований, порядка подготовки изменений и внесения их в такие документы;

6) установление порядка подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решений органов местного самоуправления Ленинградской области.

К полномочиям органов исполнительной власти Ленинградской области, уполномоченных Правительством Ленинградской области на осуществление полномочий органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, относятся:

1) утверждение правил землепользования и застройки поселений, городских округов, внесение в них изменений;

2) утверждение подготовленной на основании документов территориального планирования муниципальных образований документации по планировке территории, включая градостроительные планы земельных участков;

3) принятие решений о развитии застроенной территории;

4) принятие решений о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельных участков или объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений;

5) принятие решений о предоставлении разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкцию объектов капитального строительства или об отказе в предоставлении таких разрешений с указанием причин принятых решений;

6) выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в случае осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе выдача разрешений на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, разрешения на строительство которых выданы органами местного самоуправления до вступления в силу настоящего областного закона; принятие решений о внесении изменений в разрешения на строительство, в том числе выданные органами местного самоуправления до вступления в силу настоящего областного закона; продление срока действия разрешений на строительство, в том числе выданных органами местного самоуправления до вступления в силу настоящего областного закона; принятие решений о прекращении действия разрешений на строительство, в том числе разрешений, выданных органами местного самоуправления до вступления в силу настоящего областного закона.

Полномочия органов местного самоуправления Ленинградской области в области градостроительной деятельности, не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Ленинградской области настоящим областным законом, осуществляются органами местного самоуправления Ленинградской области в соответствии с действующим законодательством.

Отдельного внимания заслуживает областной закон от 10 июня 2014 года № 38-оз "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере обращения с безнадзорными животными на территории Ленинградской области", которым закреплены права и обязанности органов местного самоуправления, органа исполнительной власти, к чьей компетенции отнесены вопросы обращения с безнадзорными животными.

Органы местного самоуправления муниципальных районов и городского округа Ленинградской области теперь обладают полномочиями в сфере обращения с безнадзорными животными (организация и проведение мероприятий по отлову, транспортировке, содержанию, учету, стерилизации, эвтаназии, утилизации трупов безнадзорных животных). Полномочия переданы на неограниченный срок.

Областным бюджетом ежегодно предусматриваются средства на реализацию полномочий в форме субвенций с распределением по муниципальным районам и городскому округу. Представлена методика расчета нормативов для определения общего объема субвенций.

Указано, что органы местного самоуправления должны представлять в уполномоченный орган ежеквартальные, полугодовые и годовые отчеты об осуществлении полномочий. Уполномоченный орган также проводит контроль за осуществлением органами местного самоуправления переданных полномочий.

Рассмотрены условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления полномочий и установлена ответственность за неисполнение или ненадлежащее осуществление полномочий.

Областной закон от 13 октября 2014 года № 69-оз "О внесении изменений в статьи 2 и 5 областного закона "О содействии развитию на части территорий муниципальных образований Ленинградской области иных форм местного самоуправления" вносит изменения, позволяющие расширить возможности органов местного самоуправления по привлечению активного населения к исполнению функций старост, а также приводит ряд положений статей закона в соответствие с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации, предусматривающими переход к государственным программам.

Согласно внесенным поправкам в областной закон "О содействии развитию на части территорий муниципальных образований Ленинградской области иных форм местного самоуправления" староста поселения исполняет свои полномочия на общественных началах или на платной основе по договору за счет средств бюджета поселения.

Областной закон от 10 июля 2014 года № 49-оз "О внесении изменения в областной закон "О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по опеке и попечительству, социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, в Ленинградской области" устанавливает новый норматив специалистов по опеке и попечительству из расчета: одна ставка на три тысячи детского населения, что качественным образом повлияло на исполнение отдельных государственных полномочий администрациями муниципальных районов и городского округа по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних.

Областной закон от 29 июля 2014 года № 54-оз "О внесении изменений в областной закон "О наделении органов местного самоуправления Ленинградской области отдельным государственным полномочием Ленинградской области по выплате компенсации части платы за содержание ребенка в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования в Ленинградской области" разработан в целях приведения регионального законодательства в соответствие с Федеральным законом "Об образовании в Российской Федерации".

С 1 сентября 2013 года вступил в силу Федеральный закон от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации". В соответствии с пунктом 34 статьи 2 вводится понятие "Присмотр и уход за детьми".

Установлено, что учредитель организации, осуществляющей образовательную деятельность, вправе устанавливать плату, взимаемую с родителей (законных представителей), и ее размер. Таким образом, администрации муниципальных районов (городского округа) вправе установить родительскую плату в размере 100% от стоимости присмотра и ухода за детьми.

Областным законом вводятся новые методики расчета размера затрат на выплату компенсации части родительской платы за присмотр и уход за детьми в государственных, муниципальных и иных образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, рассчитывается по формулам объем субвенций бюджетам муниципальных районов, городского округа, а также приводится в соответствие с федеральным законодательством терминология.

Областной закон от 13 октября 2014 года № 65-оз "О внесении изменений в областной закон "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области по предоставлению питания на бесплатной основе (с частичной компенсацией его стоимости) обучающимся в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории Ленинградской области" принят в целях повышения качества и эффективности организации питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных организациях и в частных общеобразовательных организациях, имеющих государственную аккредитацию по основным общеобразовательным программам, расположенных на территории Ленинградской области.

Областной закон от 25 декабря 2014 года № 102-оз "О внесении изменений в областной закон "Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Ленинградской области" изменяет порядок представления муниципальных нормативных правовых актов (далее – МНПА), принятых на территории муниципальных образований Ленинградской области, для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Ленинградской области путем внедрения электронного документооборота между уполномоченной организацией и органами местного самоуправления Ленинградской области с использованием электронной подписи, что позволит повысить оперативность представления МНПА для включения в регистр, снизить затраты органов местного самоуправления на услуги почтовой связи, а также исключить расходы на канцелярские принадлежности, используемые при подготовке копий МНПА, направляемых для включения в регистр.

Кроме того, переход на предоставление копий МНПА с использованием электронной подписи способствует актуальности и достоверности сведений, содержащихся в регистре.

На сегодняшний день в регистр муниципальных нормативных правовых актов Ленинградской области включено около 80 тысяч нормативных актов органов и должностных лиц местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области.

1.10.2. Финансовое обеспечение местного самоуправления

К сфере финансового обеспечения местного самоуправления из числа принятых Законодательным собранием Ленинградской области в 2014 году нормативных актов можно отнести областной закон от 19 декабря 2014 года № 92-оз "О внесении изменений в отдельные областные законы о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в части осуществления контроля за целевым использованием бюджетных средств".

Указанный областной закон направлен на приведение областных законов о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в соответствие с действующим бюджетным законодательством.

Так, Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" внесены существенные изменения в Бюджетный кодекс Российской Федерации, в том числе был введен новый участник бюджетного процесса – орган государственного (муниципального) финансового контроля. Указанным Федеральным законом определены полномочия такого органа финансового контроля по осуществлению внутреннего финансового контроля, и, таким образом, ранее осуществляемые только финансовым органом Ленинградской области полномочия по финансовому контролю за использованием средств, выделенных органам местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области на реализацию переданных отдельных государственных полномочий Ленинградской области, разделены в настоящее время между финансовым органом Ленинградской области – комитетом финансов Ленинградской области и органом финансового контроля Ленинградской области – комитетом государственного финансового контроля Ленинградской области.

Кроме того, принятый областной закон направлен на унификацию всех областных законов. В соответствии с ним органы местного самоуправления Ленинградской области наделены отдельными государственными полномочиями в части фиксации фактически существующего единого подхода к контролю за целевым использованием материальных и финансовых средств областного бюджета, выделенных органам местного самоуправления Ленинградской области для исполнения соответствующих полномочий.

Соответствующим образом скорректированы областные законы о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в сфере жилищных отношений, в сфере административных правоотношений, в сфере выплаты компенсации части родительской платы за присмотр и уход за ребенком в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в сфере опеки и попечительства, социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сфере обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в сфере предоставления питания на бесплатной основе (с частичной компенсацией его стоимости) обучающимся в образовательных организациях.

1.10.3. Муниципальные выборы и местный референдум

К областным законам, регулирующим правовые отношения в сфере муниципальных выборов и местного референдума, принятым в 2014 году Законодательным собранием Ленинградской области, можно отнести следующие областные законы:

от 9 апреля 2014 года № 18-оз "О внесении изменений в областные законы, регулирующие порядок подготовки и проведения выборов, референдума и голосования по отзыву в Ленинградской области";

от 3 июня 2014 года № 28-оз "О внесении изменений в областные законы "О муниципальных выборах в Ленинградской области" и "О системе избирательных комиссий и избирательных участках в Ленинградской области";

от 25 июля 2014 года № 51-оз "О внесении изменений в областной закон "О выборах Губернатора Ленинградской области".

Указанные законодательные акты были рассмотрены ранее при анализе областного законодательства о выборах и референдумах.

1.10.4. Иные вопросы местного самоуправления В целях эффективной реализации новых положений Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ был принят областной закон от 10 июля 2014 года № 48-оз "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области".

Принятым областным законом за сельскими поселениями закрепляется ряд вопросов местного значения городских поселений, например, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, организация транспортного обслуживания, сохранение, использование и популяризация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), создание условий для массового отдыха, осуществление мероприятий по территориальной и гражданской обороне и другое.

Сельские поселения занимаются данными вопросами до 31 декабря 2015 года.

Для финансового обеспечения указанных полномочий в соответствии с настоящим областным законом устанавливаются единые нормативы отчислений в бюджеты сельских поселений:

по налогу на доходы физических лиц – в размере 8%, по единому сельскохозяйственному налогу – в размере 20%.

Таким образом, в 2015 году размер нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц и единого сельскохозяйственного налога в бюджеты сельских поселений будет соответствовать размеру норматива, действующему в 2014 году (соответственно 10% и 50%).

Областной закон от 25 декабря 2014 года № 103-оз "О внесении изменения в статью 1 областного закона "Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области" скорректировал перечень вопросов местного значения сельских поселений Ленинградской области.

Теперь в него входит резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Закон (с внесенными изменениями) устанавливает период до 1 января 2016 года, во время которого принцип разделения вопросов местного значения поселений на вопросы городских поселений и на вопросы сельских поселений не применяется. К вопросам местного значения сельских поселений Ленинградской области относится весь перечень вопросов местного значения, предусмотренный Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ (за исключением утверждения генеральных планов поселений, правил землепользования и застройки, утверждения подготовленной на основе генеральных планов поселений документации по планировке территории, выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждения местных нормативов градостроительного проектирования поселений).

1.10.5. Муниципальная служба

Правовые отношения, связанные с муниципальной службой в Ленинградской области, регулируются областным законом от 11 марта 2008 года № 14-оз "О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области". Самостоятельность данного вида публичной службы обусловлена конституционными нормами о самостоятельности местного самоуправления в решении вопросов местного значения, о структурно-организационной самостоятельности органов местного самоуправления.

Двумя областными законами, принятыми Законодательным собранием Ленинградской области в 2014 году, были внесены изменения в областной закон "О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области".

Областным законом от 14 марта 2014 года № 8-оз "О внесении изменений в областной закон "О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области" снижены предъявляемые требования для ведущей, старшей и младшей групп должностей муниципальной службы.

Снижение квалификационных требований позволит привлечь в органы местного самоуправления молодых специалистов, имеющих соответствующее образование и небольшой стаж работы.

Областным законом от 23 июля 2014 года № 50-оз "О внесении изменений в областной закон "О правовом регулировании муниципальной службы в Ленинградской области" предусмотрено внесение изменений в терминологию областного закона и изменений, направленных на усиление ответственности за несоблюдение требований законодательства о гражданской службе и противодействия коррупции.

Указанный областной закон по аналогии с нормами законодательства о государственной гражданской службе предусматривает изменения в целях исключения:

учета иного классного чина муниципальной службы либо классного чина государственной службы, дипломатического ранга, воинского или специального звания, присвоенного муниципальному служащему на прежнем месте, – в связи с отсутствием правовых оснований у субъекта РФ устанавливать соотношение классных чинов муниципальных служащих в Ленинградской области и ранее присвоенных иных чинов, рангов, званий;

квалификационного экзамена для муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы без ограничения срока.

Одновременно для муниципальных служащих, замещающих должности муниципальной службы на условиях срочного трудового договора, предусматривается введение квалификационного экзамена (за исключением категории "руководители" высшей группы – главы местной администрации и председателя контрольно-счетного органа).

1.11. Судебная система

Двумя областными законами в 2014 году были внесены изменения в областной закон от 6 июля 2001 года № 41-оз "О мировых судьях Ленинградской области".

Областной закон от 31 октября 2014 года № 75-оз "О внесении изменений в приложение к областному закону "О мировых судьях Ленинградской области" подготовлен и принят в целях уточнения границ и более равномерного распределения нагрузки между мировыми судьями судебных участков мировых судей № 20 – 27 и 77 Выборгского района, № 30, 31 и 78 Гатчинского муниципального района, № 53, 54, 55 и 81 Лужского муниципального района, описание которых установлено приложением к областному закону "О мировых судьях Ленинградской области".

Областной закон от 25 декабря 2014 года № 99-оз "О внесении изменений в статьи 81 и 11 областного закона "О мировых судьях Ленинградской области" принят в целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством.

Принятым областным законом в законодательство о мировых судьях Ленинградской области внесены изменения, которые носят формальноюридический характер и приняты в целях уточнения терминологии.

Изменения коснулись положений, касающихся дополнительного профессионального образования мировых судей. Кроме того, затронуты вопросы финансирования расходов, связанных с обеспечением оплаты труда мировых судей и социальных выплат, предусмотренных для мировых судей федеральными законами, а также с обеспечением нуждающихся в улучшении жилищных условий мировых судей жилыми помещениями.

1.12. Защита прав и свобод человека и гражданина

Из числа принятых в 2014 году в Ленинградской области областных законов к сфере защиты прав и свобод человека и гражданина можно отнести областной закон от 9 июня 2014 года № 31-оз "О внесении изменений в областной закон "О гарантиях реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области".

Принятый областной закон устанавливает дополнительные гарантии реализации права граждан Российской Федерации на получение бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области; расширяется перечень категорий граждан, имеющих право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области;

уточняется перечень документов, необходимый гражданам, имеющим право на получение всех видов бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы, для получения бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области.

В связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в статью 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статью 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", в соответствии с которым в перечень граждан, обладающих правом на получение бесплатной юридической помощи, установленный статьей 20 Федерального закона "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации", включены граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, возникла необходимость внесения новых изменений в областной закон "О гарантиях реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области".

Эта необходимость была реализована принятием областного закона от 19 декабря 2014 года № 93-оз "О внесении изменений в статьи 2 и 5 областного закона "О гарантиях реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области".

Внесенными изменениями расширены полномочия Правительства Ленинградской области в сфере отношений, связанных с предоставлением бесплатной юридической помощи на территории Ленинградской области.

Теперь Правительство Ленинградской области осуществляет организационно-правовое обеспечение (в том числе определяет порядок и условия) реализации права на получение бесплатной юридической помощи гражданами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи.

Кроме того, принятым областным законом дополнен перечень документов, представляемых в государственное юридическое бюро или адвокату для получения бесплатной юридической помощи гражданами, пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации.

1.13. Общественная безопасность и охрана правопорядка

В сфере общественной безопасности и охраны правопорядка в 2014 году Законодательным собранием Ленинградской области было принято два областных закона, которыми в областной закон "О защите населения и территорий Ленинградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" внесен ряд поправок.

Областной закон от 19 марта 2014 года № 12-оз "О внесении изменений в областной закон "О защите населения и территорий Ленинградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" принят в связи с изменением федерального законодательства.

Принятым областным законом скорректированы основные задачи в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также определены новые задачи:

организация оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, в том числе экстренного оповещения;

прогнозирование и оценка социально-экономических последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера межмуниципального и регионального характера;

осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в данной области;

реализация прав и обязанностей населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации.

В соответствии с внесенными изменениями Губернатор Ленинградской области уполномочен при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации устанавливать региональный (межмуниципальный) уровень реагирования в зависимости от определенных факторов; также при установлении уровня реагирования для соответствующих органов управления и сил Ленинградской областной подсистемы РСЧС Губернатор может определять руководителя работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, принимать дополнительные меры по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Принятым областным законом Правительство Ленинградской области наделено дополнительными полномочиями:

создает систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112";

создает и поддерживает в постоянной готовности системы оповещения и информирования населения;

осуществляет сбор информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и обмен ею, обеспечивает своевременное оповещение населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

содействует в установке специализированных технических средств оповещения в местах массового пребывания людей, в предоставлении технических средств;

вводит режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

Также принятым областным законом уточнены вопросы сбора, обработки и обмена информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, оповещения и информирования населения;

определения границ зон чрезвычайных ситуаций и зон экстренного оповещения населения.

Следует отметить, что принятый областной закон направлен на повышение эффективности системы реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и возникающие чрезвычайные ситуации, улучшение подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, а также на нормативно-правовое регулирование полномочий органов государственной власти, местного самоуправления применительно к функционированию и эксплуатации системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", созданию системы оповещения и информирования населения, обеспечению эксплуатации, развитию и поддержанию ее в постоянной готовности.

Областной закон от 21 ноября 2014 года № 78-оз "О внесении изменения в статью 9 областного закона "О защите населения и территорий Ленинградской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" разработан в целях приведения областного законодательства в соответствие с действующим федеральным законодательством и направлен также на повышение эффективности системы реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций и возникающие чрезвычайные ситуации, своевременного оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, а также создание и поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения.

Внесенные изменения обеспечат согласованные и эффективные действия органов государственной власти, организаций при возникновении угрозы или ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с поручением Губернатора Ленинградской области от 7 марта 2014 года № 65-2267/14 (п. 2) был разработан и принят Законодательным собранием Ленинградской области областной закон от 21 ноября 2014 года № 80-оз "О финансировании за счет средств областного бюджета Ленинградской области расходов, связанных с осуществлением полномочий Ленинградской области по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Ленинградской области, и расходов, связанных с реализацией возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в Ленинградской области".

Обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности отнесено Конституцией Российской Федерации к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 47 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции" органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены правом осуществлять по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности.

Статьей 21 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" осуществление мер по охране общественного порядка, противодействию терроризму и экстремизму, борьбе с преступностью возложено на высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с федеральным законодательством принятым областным законом предусматривается финансирование расходов, связанных с осуществлением полномочий по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в Ленинградской области, и расходов на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в

Ленинградской области по следующим направлениям:

организация охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности при проведении в Ленинградской области митингов, шествий, демонстраций и иных публичных мероприятий, а также спортивных, зрелищных и иных массовых мероприятий;

организация информационно-телекоммуникационного обеспечения подразделений полиции, на которые возложены обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности в Ленинградской области;

выплата гражданам денежного вознаграждения за добровольную сдачу оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств;

эксплуатация и развитие геоинформационной системы в области обеспечения безопасности дорожного движения;

финансирование почтовых расходов, связанных с распечаткой, конвертованием отправления лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении в области дорожного движения, копии постановления по делу об административном правонарушении и материалов, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Принятым областным законом установлено, что финансовые ресурсы на эти цели предусматриваются в областном бюджете на основании государственных программ, утверждаемых Правительством Ленинградской области.

1.14. Законодательство об административных правонарушениях и административной ответственности В сфере административных правонарушений и административной ответственности в 2014 году Законодательным собранием Ленинградской области было принято четыре областных закона, из них три областных закона вносят изменения в областной закон от 2 июля 2003 года № 47-оз "Об административных правонарушениях".

Областным законом от 9 апреля 2014 года № 16-оз "О внесении изменений в статьи 3.5 и 4.1 областного закона "Об административных правонарушениях" установлено, что штраф за нарушения ограничений времени и мест розничной продажи алкогольной продукции для должностных лиц варьируется от 1 до 4 тыс. рублей, юридических лиц – от 10 до 40 тыс. рублей. Ранее были установлены более определенные размеры штрафов – 4 тыс. рублей и 40 тыс. рублей соответственно. Также данным законом установлено, что нарушение правил благоустройства территорий городских или сельских поселений влечет наложение штрафа на граждан в размере от 500 рублей до 2 тыс. рублей (ранее включались также нарушения правил содержания и обеспечения санитарного состояния территорий, штраф составлял 2 тыс. рублей). Для должностных и юридических лиц штрафы сохранились в прежних размерах.

Установление данного размера штрафа позволит административным комиссиям выносить наказания соразмерно с тяжестью совершенного административного проступка.

Областным законом от 9 апреля 2014 года № 17-оз "О внесении изменений в областной закон "Об административных правонарушениях" признана утратившей силу статья, возлагающая ответственность за нарушения возрастных ограничений при демонстрации аудиовизуальных произведений, введенная в мае 2009 года. Соответственно, скорректированы вопросы рассмотрения дел о данных правонарушениях. Областной закон принят в целях приведения областного законодательства в соответствие с федеральным законодательством.

Изменения, внесенные областным законом от 29 июля 2014 года № 56-оз "О внесении изменений в областной закон "Об административных правонарушениях", предусматривают установление административной ответственности должностных лиц органов исполнительной власти Ленинградской области или органов местного самоуправления Ленинградской области, работников подведомственных органам исполнительной власти Ленинградской области или органам местного самоуправления Ленинградской области организаций, работников многофункционального центра, работников иной организации, осуществляющей в соответствии с законодательством Ленинградской области функции многофункционального центра, за нарушение законодательства об организации предоставления государственных и муниципальных услуг, а также устанавливаются полномочия, возлагаемые на определяемых в дальнейшем должностных лиц органа исполнительной власти Ленинградской области, ответственных за формирование политики повышения качества предоставления государственных услуг или должностных лиц органов местного самоуправления Ленинградской области, ответственных за предоставление муниципальных услуг, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях.

Полномочиями рассматривать дела о таких административных правонарушениях наделяются мировые судьи.

Принятие данного областного закона позволит применять санкции в отношении лиц, допускающих нарушения в сфере предоставления государственных и муниципальных услуг.

Областной закон от 9 июня 2014 года № 33-оз "О внесении изменения в областной закон "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ленинградской области" принят в целях законодательного закрепления возможности увеличения количества специалистов по работе с несовершеннолетними, осуществляющих свою деятельность в муниципальных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Ленинградской области, в случае объединения муниципальных образований или в случае реорганизации органов местного самоуправления Ленинградской области, связанной с образованием местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района.

Необходимость в принятии этого областного закона возникла в связи с тем, что при объединении муниципальных образований общая численность детского населения вновь образованного муниципального образования увеличивается, что требует введения в состав вновь образуемой комиссии дополнительных специалистов по работе с несовершеннолетними. Принятый областной закон позволяет учесть данные особенности и принимать организационные решения по формированию составов вновь образованных комиссий с соблюдением указанного принципа.

2. Законодательство о бюджетном устройстве и бюджетном процессе. Налоги

2.1. Бюджетное устройство и бюджетный процесс Значительное внимание Законодательного собрания в 2014 году уделялось законотворческой деятельности в сфере бюджетного устройства и бюджетного процесса Ленинградской области. Девятнадцать областных законодательных актов, принятых в 2014 году, в той или иной мере регулируют вопросы бюджетного и налогового регулирования.

В соответствии со статьей 26.13 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" формирование, утверждение, исполнение бюджета субъекта Российской Федерации и контроль за его исполнением осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно с соблюдением требований, установленных указанным Федеральным законом и Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними законами субъекта Российской Федерации.

Областным законом от 25 декабря 2012 года № 101-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" (с учетом внесенных поправок) были утверждены следующие основные характеристики областного бюджета Ленинградской области на 2013 год:

прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета Ленинградской области в сумме 71 374 267,6 тыс. рублей;

общий объем расходов областного бюджета Ленинградской области в сумме 82 417 010,4 тыс. рублей;

прогнозируемый дефицит областного бюджета Ленинградской области в сумме 11 042 742,8 тыс. рублей.

Областным законом от 7 июля 2014 года № 47-оз "Об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2013 год" утвержден отчет об исполнении областного бюджета Ленинградской области за 2013 год.

По доходам областной бюджет Ленинградской области в 2013 году исполнен в сумме 72 493 418,0 тыс. рублей, что составляет 101,6% от плановых назначений, по расходам – в сумме 77 615 817,7 тыс. рублей, что составляет 94,2% от плана.

За 2013 год при плановом дефиците 11 042 742,8 тыс. рублей областной бюджет исполнен с дефицитом в сумме 5 122 399,7 тыс. рублей.

По сравнению с 2012 годом объем доходов областного бюджета увеличился на 4 770 183,5 тыс. рублей (на 7,0%), расходов – на 8 570 299,4 тыс. рублей (на 12,4%).

Процент исполнения расходов областного бюджета Ленинградской области по разделам бюджетной классификации за 2013 год:

Общегосударственные вопросы – 87,0% Национальная оборона – 100,0% Национальная безопасность и правоохранительная деятельность – 95,8% Национальная экономика – 88,8% Жилищно-коммунальное хозяйство – 93,0% Охрана окружающей среды – 94,7% Образование – 99,6% Культура, кинематография – 96,0% Здравоохранение – 99,2% Социальная политика – 91,6% Физическая культура и спорт – 89,4% Средства массовой информации – 98,9% Обслуживание государственного и муниципального долга – 91,9% Межбюджетные трансферты общего характера бюджетам субъектов Российской Федерации и муниципальных образований – 101,4% Областным законом от 24 декабря 2013 года № 102-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" были утверждены следующие основные характеристики областного бюджета Ленинградской области на 2014 год:

прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета Ленинградской области в сумме 77 672 626,4 тыс. рублей;

общий объем расходов областного бюджета Ленинградской области в сумме 87 482 942,9 тыс. рублей;

прогнозируемый дефицит областного бюджета Ленинградской области в сумме 9 810 316,5 тыс. рублей.

При этом сравнение показателей областного бюджета на 2014 год с аналогичными показателями областного бюджета 2013 года свидетельствует о запланированном в 2014 году росте показателей по доходной и расходной частям областного бюджета и уменьшении дефицитной части областного бюджета.

Тем же областным законом на 2015 год и на 2016 год утверждены следующие основные характеристики областного бюджета Ленинградской области:

прогнозируемый общий объем доходов областного бюджета Ленинградской области на 2015 год в сумме 69 591 986,6 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 75 193 260,9 тыс. рублей;

общий объем расходов областного бюджета Ленинградской области на 2015 год в сумме 78 051 164,8 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 2 427 947,2 тыс. рублей, и на 2016 год в сумме 82 832 118,6 тыс. рублей, в том числе условно утвержденные расходы в сумме 4 980 856,1 тыс. рублей;

прогнозируемый дефицит областного бюджета Ленинградской области на 2015 год в сумме 8 459 178,2 тыс. рублей и на 2016 год в сумме 7 638 857,7 тыс. рублей.

Неотъемлемым процессом в осуществлении правового регулирования в бюджетной сфере является подверженность законов о бюджете их регулярной корректировке, что, как правило, связано с необходимостью перераспределения финансовых средств, направляемых из федерального бюджета, изменением доходной и расходной частей бюджета. Областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" не стал исключением. В течение 2014 года пятью областными законами в него были внесены изменения корректирующего характера (от 17 марта 2014 года № 9-оз, от 8 мая 2014 года № 26-оз, от 6 июня 2014 года № 29-оз, от 6 октября 2014 года № 57-оз и от 1 декабря 2014 года № 89-оз).

Областной закон от 17 марта 2013 года № 9-оз "О внесении изменений в областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" увеличил доходы областного бюджета на 2 441 143,3 тыс. рублей за счет безвозмездных поступлений, расходы на 3 447 146,1 тыс. рублей, увеличивая дефицит бюджета на 1 006 002,8 тыс. рублей. Измененные параметры бюджета составили: доходы – 69 893 036,2 тыс.рублей, расходы – 80 038 742,1 тыс.

рублей.

Принятыми изменениями была увеличена расходная часть областного бюджета Ленинградской области на 2014 год на сумму 1 000 000,0 тыс.

рублей комитету по дорожному хозяйству Ленинградской области.

Также была увеличена расходная часть областного бюджета Ленинградской области и на плановый период 2015 и 2016 годов. Принятыми изменениями предусмотрено увеличение бюджетных ассигнований комитету по строительству Ленинградской области на мероприятия по проектированию и строительству перинатального центра в Ленинградской области в рамках подпрограммы "Совершенствование системы территориального планирования Ленинградской области" государственной программы Ленинградской области "Развитие здравоохранения в Ленинградской области" за счет уменьшения условно утвержденных расходов, в том числе 2015 год – 500 000,0 тыс. рублей, 2016 год – 593 232,0 тыс. рублей.

Областным законом от 8 мая 2014 года № 26-оз "О внесении изменений в областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" без изменения параметров областного бюджета в целях исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2014 года № ДК-Н16-54пр по итогам совещания у Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации Д.Н. Козака направлены бюджетные ассигнования в размере 65 000,0 тыс. рублей. Управлению делами Правительства Ленинградской области для оказания методической и материальной помощи в обеспечении надлежащего функционирования объектов коммунального хозяйства и социальной сферы Симферопольского района Республики Крым за счет уменьшения бюджетных ассигнований комитету финансов Ленинградской области. Произведено уменьшение резервного фонда Правительства Ленинградской области на сумму 65 000,0 тыс. рублей.

Областным законом от 6 июня 2014 года № 29-оз "О внесении изменений в областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" увеличены доходы и расходы областного бюджета на 2 947 909,5 тыс. рублей без изменения дефицита. Рост доходов обусловлен поступлением средств из федерального бюджета, бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования Российской Федерации, бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации и за счет возврата остатков субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов прошлых лет, имевших целевое назначение, из бюджетов муниципальных районов.

Областным законом от 6 октября 2014 года № 57-оз "О внесении изменений в областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" увеличены доходы областного бюджета Ленинградской области на сумму 3 009 227,0 тыс. рублей и расходы областного бюджета Ленинградской области на сумму 2 673 837,6 тыс. рублей.

Увеличение доходной части областного бюджета Ленинградской области на 2014 год было обусловлено необходимостью включения в областной закон от 24 декабря 2013 года № 102-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" средств, безвозмездных поступлений:

из федерального бюджета;

из бюджета Пенсионного фонда;

из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

от государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

грантов от нерезидентов.

Областным законом от 1 декабря 2014 года № 89-оз "О внесении изменений в областной закон "Об областном бюджете Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" увеличены доходы областного бюджета Ленинградской области на сумму 1 603 815,6 тыс. рублей и расходы областного бюджета Ленинградской области на сумму 1 603 815,6 тыс. рублей.

Увеличение доходной части областного бюджета Ленинградской области на 2014 год в части безвозмездных поступлений было обусловлено необходимостью включения в областной закон от 24 декабря 2013 года № 102-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов" финансовых средств, поступающих:

из федерального бюджета;

из бюджета Пенсионного фонда;

средств Фонда социального страхования;

из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования;

от государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

прочих источников.

Областной закон от 22 декабря 2014 года № 96-оз "Об областном бюджете Ленинградской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" принят Законодательным собранием Ленинградской области 5 декабря 2014 года.

Утверждены следующие параметры областного бюджета:

доходы: на 2015 год – 77 373 941,3 тыс. рублей;

на 2016 год – 80 595 823,7 тыс. рублей;

на 2017 год – 84 700 233,1тыс. рублей;

расходы: на 2015 год – 83 051 064,5 тыс. рублей;

на 2016 год – 85 112 836,9 тыс. рублей;

на 2017 год – 87 891 783,8 тыс. рублей;

дефицит: на 2015 год – 5 677 123,2 тыс. рублей;

на 2016 год – 4517013,2 тыс. рублей;

на 2017 год – 3191550,7 тыс. рублей.

Основными доходными источниками консолидированного бюджета Ленинградской области станут поступления по налоговым платежам.

Доля неналоговых доходов от общего объема доходов консолидированного бюджета Ленинградской области (без учета безвозмездных поступлений) составит около 7 процентов.

Доля безвозмездных поступлений от общего объема доходов консолидированного бюджета Ленинградской области составит 6,3 процента.

Исходя из общего объема расходов на 2015 год, утверждены следующие расходные обязательства Ленинградской области по разделам бюджетной классификации:

–  –  –

Бюджет на 2015 год сохранил свою социальную направленность, и большая часть от всех расходов пойдет на социальную сферу, на финансирование отраслей и проектов, от которых зависит повышение качества жизни людей.

Порядок составления и рассмотрения проекта областного бюджета Ленинградской области, утверждения и исполнения областного бюджета Ленинградской области, осуществления контроля за его исполнением и утверждения годового отчета об исполнении областного бюджета определен основным законом Ленинградской области в сфере бюджетных правоотношений – областным законом от 26 сентября 2002 года № 36-оз "О бюджетном процессе в Ленинградской области".

Областным законом от 28 июля 2014 года № 53-оз "О внесении изменений в областной закон "О бюджетном процессе в Ленинградской области" были внесены изменения, уточнения и дополнения отдельных положений действующего областного закона от 26 сентября 2002 года № 36-оз "О бюджетном процессе в Ленинградской области".

Изменения направлены на то, чтобы сделать процесс рассмотрения и принятие областного бюджета еще более прозрачным и понятным для населения и помимо узаконенной практики депутатских слушаний по проекту областного закона об областном бюджете областной закон дополнен главой, определяющей порядок проведения Правительством Ленинградской области публичных слушаний по проекту областного бюджета и проекту отчета об исполнении областного бюджета.

Изменения также затрагивают бюджетные полномочия Законодательного собрания Ленинградской области, Губернатора Ленинградской области и Правительства Ленинградской области, а также финансового органа.

Уточнены условия предоставления межбюджетных трансфертов из областного бюджета в части приостановления (сокращения) предоставления местным бюджетам межбюджетных трансфертов, субвенций. Определено, что не допускается предоставление из областного бюджета межбюджетных трансфертов местным бюджетам исходя из результатов достижения органами местного самоуправления значений показателей, определенных в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

По вопросу составления проектов областного бюджета и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования установлено, что данный процесс осуществляется Правительством Ленинградской области (непосредственными исполнителями являются финансовый орган Ленинградской области и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования соответственно). Перенесены сроки внесения на рассмотрение Законодательного собрания указанных проектов, рассмотрения проекта бюджета, направления заключений и решений по нему. Также внесены поправки в порядок рассмотрения проекта областного закона об областном бюджете во втором чтении.

Скорректированы порядок предоставления, распределения и расходования субвенций и субсидий местным бюджетам; состав показателей и характеристик, представляемых для рассмотрения и утверждения в проекте областного закона об областном бюджете; документы и материалы, представляемые одновременно с проектом областного закона об областном бюджете в Законодательное собрание; порядок утверждения и реализации государственных программ Ленинградской области и иные вопросы.

Утверждена процедура проведения публичных слушаний по проекту областного бюджета и годовому отчету об исполнении областного бюджета за отчетный финансовый год (цели, участники, порядок проведения слушаний).

В соответствии с подпунктом 6 статьи 26.13 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" проект бюджета субъекта Российской Федерации, закон о бюджете субъекта Российской Федерации, годовой отчет об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации, ежеквартальные сведения о ходе исполнения бюджета субъекта Российской Федерации, а также о численности государственных гражданских служащих субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. По проекту бюджета субъекта Российской Федерации и годовому отчету об исполнении бюджета субъекта Российской Федерации проводятся публичные слушания.

Областной закон от 22 декабря 2014 года № 94-оз "О внесении изменений в областной закон "О бюджетном процессе в Ленинградской области" был разработан в целях уточнения процедуры рассмотрения проектов областных законов об областном бюджете Ленинградской области и о внесении изменений в областной закон об областном бюджете Ленинградской области с учетом внедрения электронного документооборота.

В областное законодательство о бюджетном процессе внесены следующие изменения:

уточнены сроки внесения проекта областного закона об областном бюджете на рассмотрение Законодательного собрания Ленинградской области;

скорректированы процедура и сроки принятия законопроекта к рассмотрению;

представлена в новом виде процедура внесения изменений в областной закон об областном бюджете.

В сфере бюджетных правоотношений в целях приведения в соответствие с федеральным законодательством был принят областной закон от 19 декабря 2014 года № 92-оз "О внесении изменений в отдельные областные законы о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в части осуществления контроля за целевым использованием бюджетных средств".

Федеральным законом от 23 июля 2013 года № 252-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" был введен новый участник бюджетного процесса – орган государственного (муниципального) финансового контроля. Указанным Федеральным законом определены полномочия такого органа финансового контроля по осуществлению внутреннего финансового контроля, и, таким образом, ранее осуществляемые только финансовым органом Ленинградской области полномочия по финансовому контролю за использованием средств, выделенных органам местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области на реализацию переданных отдельных государственных полномочий Ленинградской области, разделены в настоящее время между финансовым органом Ленинградской области – комитетом финансов Ленинградской области и органом финансового контроля Ленинградской области – комитетом государственного финансового контроля Ленинградской области.

Принятым областным законом установлено, что контроль за целевым использованием органами местного самоуправления финансовых средств, выделенных для осуществления отдельных государственных полномочий, осуществляется в соответствии с действующим законодательством.

Соответствующим образом скорректированы областные законы о наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области отдельными государственными полномочиями Ленинградской области в сфере профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, в сфере жилищных отношений, в сфере административных правоотношений, в сфере выплаты компенсации части родительской платы за присмотр и уход за ребенком в образовательных организациях, реализующих образовательную программу дошкольного образования, в сфере опеки и попечительства, социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в сфере обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, в сфере предоставления питания на бесплатной основе (с частичной компенсацией его стоимости) обучающимся в образовательных организациях, в части фиксации фактически существующего единого подхода к контролю за целевым использованием материальных и финансовых средств областного бюджета, выделенных органам местного самоуправления Ленинградской области для исполнения соответствующих полномочий.

Согласно статье 8 Бюджетного кодекса Российской Федерации к бюджетным полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся составление и рассмотрение проектов бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, утверждение и исполнение бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов. В соответствии с этими требованиями вместе с областным законом об областном бюджете Ленинградской области Законодательное собрание утверждает бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области, а также отчет о его исполнении за истекший финансовый период.

Отчет об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области за 2013 год был утвержден областным законом от 7 июля 2014 года № 46-оз "Об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области за 2013 год" со следующими основными характеристиками: по доходам в сумме 13 193 599,7 тыс. рублей, по расходам в сумме 13 006 877,9 тыс. рублей с превышением доходов над расходами в сумме 186 721,8 тыс. рублей.

Областным законом от 23 декабря 2013 года № 92-оз был утвержден бюджет Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов со следующими основными характеристиками бюджета Фонда на 2014 год:

общий объем доходов в сумме 15 226 774,7 тыс. рублей;

общий объем расходов в сумме 15 226 774,7 тыс. рублей.

В целях корректировки характеристик бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области в связи с увеличением доходной и расходной частей бюджета фонда был принят областной закон от 31 октября 2014 года № 73-оз "О внесении изменений в областной закон "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов".

В результате корректировок основные характеристики бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования

Ленинградской области на 2014 год составили:

общий объем доходов в сумме 16 461 527,7 тыс. рублей;

общий объем расходов в сумме 16 461 527,7 тыс. рублей.

Областным законом от 15 декабря 2014 года № 90-оз "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" утверждены следующие основные характеристики бюджета Фонда на 2015 год:

общий объем доходов в сумме 16 219 175,1 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов, в сумме 16 219 175,1 тыс. рублей;

общий объем расходов в сумме 16 219 175,1 тыс. рублей.

Основные характеристики бюджета Фонда на плановый период 2016 и 2017 годов:

общий объем доходов бюджета Фонда на 2016 год в сумме 17 830 513,4 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов, в сумме 17 830 513,4 тыс. рублей, и на 2017 год в сумме 19 976 594,9 тыс. рублей, в том числе за счет межбюджетных трансфертов, получаемых из других бюджетов, в сумме 19 976 594,9 тыс. рублей;

общий объем расходов бюджета Фонда на 2016 год в сумме 17 830 513,4 тыс. рублей и на 2017 год в сумме 19 976 594,9 тыс. рублей.

Как свидетельствуют приведенные данные, в 2015 году запланировано повышение основных показателей бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ленинградской области по сравнению с аналогичными показателями 2014 года.

2.2. Налоги

Налоговая политика, от успешной и эффективной реализации которой зависит наполняемость областного бюджета финансовыми ресурсами, является неотъемлемой частью финансово-бюджетной политики, проводимой органами государственной власти Ленинградской области.

В силу положений Налогового кодекса Российской Федерации региональные налоги вводятся в действие и прекращают действовать на территориях субъектов Российской Федерации в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и законами субъектов Российской Федерации о налогах. При этом законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации законами о налогах в порядке и пределах, которые предусмотрены Налоговым кодексом Российской Федерации, могут устанавливаться налоговые льготы, основания и порядок их применения.

В соответствии с этим в Ленинградской области принят и действует блок законов, а также принимаются новые областные законы, устанавливающие в пределах полномочий субъекта Российской Федерации льготы в части налогообложения налогоплательщиков различных категорий.

В сфере налогового законодательства в 2014 году принято девять законов.

Областной закон от 14 февраля 2014 года № 1-оз "О внесении изменения в статью 3 областного закона "О транспортном налоге".

Настоящим областным законом предоставляются дополнительные меры поддержки многодетным семьям в виде освобождения указанных граждан от уплаты транспортного налога на одно транспортное средство.

Согласно внесенному дополнению от уплаты налога освобождается один из родителей (усыновителей), опекунов (попечителей), имеющих в составе семьи 3-х и более детей в возрасте до 18 лет, в отношении одного транспортного средства, зарегистрированного на такого гражданина.

Областной закон от 7 июля 2014 года № 44-оз "О признании утратившим силу областного закона "Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций для отдельной категории налогоплательщиков – организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Ленинградской области" был принят в связи с тем, что областной закон от 19 июля 2012 года № 65-оз "Об установлении пониженной ставки налога на прибыль организаций для отдельной категории налогоплательщиков – организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Ленинградской области" не привлек новых инвесторов и не позволил контролировать суммы выпадающих доходов областного бюджета Ленинградской области. Вместе с тем принятый областной закон сохранил право на применение пониженной ставки налога на прибыль организаций на срок, составляющий пять налоговых периодов, для отдельной категории налогоплательщиков – организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Ленинградской области, при условии их соответствия требованиям областного закона от 19 июля 2012 года № 65-оз.

Областной закон от 13 октября 2014 года № 67-оз "О внесении изменения в статью 31 областного закона "О налоге на имущество организаций" принят в целях улучшения инвестиционной привлекательности Ленинградской области и направлен на снижение расходов концессионеров (частных инвесторов) на эксплуатацию объекта соглашения, что в свою очередь ведет к снижению расходов Ленинградской области по финансированию части расходов концессионера на эксплуатацию объекта соглашения и позволяет привлечь инвесторов в создание и модернизацию общественной инфраструктуры.

Согласно внесенным изменениям от налогообложения освобождены организации, заключившие концессионные соглашения с Ленинградской областью в отношении недвижимого имущества, являющегося объектом этих концессионных соглашений на период действия этих соглашений.

Областной закон от 21 ноября 2014 года № 81-оз "О внесении изменения в статью 2 областного закона "О транспортном налоге" принят в целях приведения областного закона "О транспортном налоге" в соответствие с Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 334-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 5 Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц", которым внесены изменения в статью 363 главы 28 "Транспортный налог" части II Налогового кодекса РФ в части установления единого срока уплаты транспортного налога физическими лицами и установлен срок уплаты транспортного налога для физических лиц не позднее 1 октября года, следующего за истекшим налоговым периодом, вместо ранее установленного срока "не позднее 1 ноября".

Областным законом от 24 ноября 2014 года № 84-оз "О внесении изменений в областной закон "О налоге на имущество организаций" в Ленинградской области скорректированы размеры налоговой ставки на недвижимое имущество организаций.

В соответствии со статьей 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства, определяется как кадастровая стоимость указанных объектов, утвержденная в установленном порядке.

В областной закон "О налоге на имущество организаций" внесены следующие изменения:

налоговая ставка налога на имущество организаций устанавливается в размере 2,2%;

налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельность в Российской Федерации через постоянные представительства, а также в отношении объектов недвижимого имущества иностранных организаций, не относящихся к деятельности данных организаций через постоянные представительства. Налоговая ставка в отношении указанных объектов недвижимого имущества устанавливается следующим образом: 1,5% – в 2015 году, 2% – в 2016 году и последующие годы.

Таким образом, принятый областной закон направлен на обеспечение поступления в областной бюджет с 1 января 2015 года сумм налога на имущество организаций с перечисленных объектов недвижимости в объеме около 15 млн. рублей.

Результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории Ленинградской области утверждены постановлением Правительства Ленинградской области от 16.08.2013 № 257.

Принятие областного закона Ленинградской области от 24 ноября 2014 года № 87-оз "О внесении изменений в областной закон "О режиме государственной поддержки организаций, осуществляющих инвестиционную деятельность на территории Ленинградской области, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Ленинградской области" и в статью 31 областного закона "О налоге на имущество организаций" было обусловлено необходимостью стимулирования крупнейших налогоплательщиков Ленинградской области к осуществлению инвестиционной деятельности на территории Ленинградской области.

Так, с момента регистрации с 1 января 2012 года консолидированной группы налогоплательщиков (КГН), занимающихся производством нефтепродуктов на территории Ленинградской области, поступление налога на прибыль в бюджет кратно увеличилось и составило по годам (в млн.

рублей):

–  –  –

При этом с введением в эксплуатацию нового комплекса глубокой переработки нефти в г. Кириши в данной группе КГН существенно выросли поступления налога на имущество в бюджет Ленинградской области.

–  –  –

Начисленный налог на имущество в 2013 году Начисленный налог на имущество в 2014 году С пуском комплекса глубокой переработки нефти дополнительно создано 1113 новых рабочих мест, позволивших увеличить поступления в бюджет Ленинградской области в части налога на доходы физических лиц на сумму более 80 млн. рублей. При этом следует отметить, что данная группа налогоплательщиков не передала местным органам власти, а полностью сохранила и содержит всю социальную сферу, расходы на которую составляют более 1,2 млрд. рублей в год.

Рассматриваемым областным законом расширен перечень условий предоставления организациям государственной поддержки инвестиционной деятельности. Так, сообщается, что организации должны являться плательщиками налога на имущество, сумма которого зачисляется в областной бюджет Ленинградской области (для организаций – участников консолидированной группы налогоплательщиков).

Также затронуты вопросы предоставления налоговых льгот.

Внесенным изменением установлено, что организации вправе применять налоговые льготы при объеме вложений свыше 5000 млн. рублей организациями – участниками консолидированной группы налогоплательщиков – в течение 12 последовательных кварталов.

Областной закон от 24 ноября 2014 года № 88-оз "О внесении изменений в областной закон "О патентной системе налогообложения на территории Ленинградской области" разработан в рамках реализации налоговых полномочий субъектов Российской Федерации, предусмотренных главой 26.5 "Патентная система налогообложения" части второй Налогового кодекса Российской Федерации с учетом изменений, внесенных в указанную главу Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 244-ФЗ.

На территории Ленинградской области действует областной закон от 7 ноября 2012 года № 80-оз "О патентной системе налогообложения на территории Ленинградской области", которым введена патентная система налогообложения для 47 видов предпринимательской деятельности и установлены для них значения потенциально возможного годового дохода.

Внесение изменений в данный областной закон обусловлено необходимостью выравнивания налоговой нагрузки, а также предотвращения применения налогоплательщиками незаконных схем минимизации налогов.

Принятым областным законом скорректирована патентная система налогообложения в Ленинградской области, указано на необходимость дифференцировать территорию Ленинградской области по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, по группам муниципальных образований, указаны коэффициенты дифференциации для различных районов, то есть по территориальному принципу в соответствии с изменениями, внесенными Федеральным законом от 21 июля 2014 года № 244-ФЗ. Возможность дифференциации потенциального дохода в зависимости от места ведения предпринимательской деятельности будет способствовать развитию бизнеса в сельской местности и в депрессивных муниципальных районах. До принятия рассматриваемого областного закона условия применения патентной системы на таких территориях и в крупных городах были одинаковыми, что приводило к необоснованно высокой налоговой нагрузке, уменьшению прибыли, росту убытков и в итоге к закрытию бизнеса тех предпринимателей, которые работают в сельской местности. Предложенные изменения позволят устранить недостатки действующей патентной системы.



Pages:   || 2 | 3 | 4 |



Похожие работы:

«© 2000 r. T.B. ФИЛИППОВА СОЦИОЛОГИЯ В ИНТЕРНЕТЕ ФИЛИППОВА Татьяна Витальевна старший преподаватель кафедры гуманитарных наук Университета г. Переяславля. Современные компьютеры активно используются исслед...»

«СОДЕРЖАНИЕ Русский Замечания по эксплуатации Меры предосторожности Меры предосторожности для глаз Введение Возможности изделия Комплект поставки Внешний вид устройства Органы управления и индикаторы Панель проектора Панель DVD Соединительные разъемы Пульт дистанционного управления Устан...»

«ЗАПАДНО-СИБИРСКОЕ МТУ ВТ РОСАВИАЦИИ Отдел инспекции по безопасности полетов I. СОСТОЯНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПОЛЁТОВ В КОММЕРЧЕСКОЙ ГРАЖДАНСКОЙ АВИАЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ За прошедший период 2011-2013 годов в гражданской авиации Российской Федерации произошло 44 авиационных происшествия, из них 24 катастрофы. В авиакатастрофах...»

«О выплате компенсации по вкладам, действовавшим на 20 июня 1991 г. Согласно Федеральному закону от 10 мая 1995 г. №73-ФЗ "О восстановлении и защите сбережений граждан Российской Федерации" денежные средства, помещенные на вклады в Сберег...»

«КОНВЕНЦИЯ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ Принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года Преамбула Государства — участники настоящей Конвенции, a) напоминая о провозглашенных в принципах, в которых достоинство и ценность, присущие всем членам человеческой семьи, и равные и неотъемлемые права их признаются...»

«УТВЕРЖДАЮ Председатель ЦПК РГТЭУ, И.о. ректора А.Е. Шкляев 31.01.2013 г. ПРОГРАММА вступительного испытания в магистратуру по дисциплине "Организация, технология и проектирование предприятий" Раздел 1. Организация и технология предприятий розничной торг...»

«Памятка Драматургия Цель Проблема выступающему Драматургические "враги" Аргументы Композиция Аллегории Репетиции Андрей Скворцов, Алексей Каптерев Черновые слайды Первый прогон Эмоции Чистовые слайды Формат Фокус Иллюстрации Оптимизация Генеральная репетиция Перед выступлением Разминка Медитац...»

«РУКОВОДСТВО ПО ВЕТЕРИНАРНОЙ ПАРАЗИТОЛОГИИ Минск 2015 Б Е Л О Р У С С К О -У К Р А И Н С К И Й П РО ЕК Т Посвящается 110-летиюсо дня рождения: академика АН БССР, доктора ветеринарных наук, профессо­ ра, бывшего заведующего кафедрой паразитологии Киевско­ го ветеринарного инс...»

«ВІСНИК Донбаської державної машинобудівної академії № 2 (23), 2011 147 УДК 621.791.927.5 Богуцкий А. А., Макаренко Н. А. РАЗРАБОТКА И ИССЛЕДОВАНИЕ МАТЕРИАЛА ДЛЯ ИЗНОСОСТОЙКОЙ ПЛАЗМА-МИГ НАПЛАВКИ ДЕТАЛЕЙ, РАБОТАЮЩИХ В УСЛОВИЯХ ТРЕНИЯ МЕТАЛЛА О МЕТАЛЛ Износ при трении металла о металл при нормальных температурах пр...»

«Аналитический обзор №11 ноябрь 2007 Ипотечное кредитование и секьюритизация АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР НОЯБРЬ 2007 О компании "РУСИПОТЕКА" Целью созданного в марте 2003 года портала Русипотека является освещение разных точек зрения на проблемы и перспективы развития в России ипотечного кре...»

«АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ УТВЕРЖДЕНО Проректором по учебной работе 18.06.2010 Регистрационный № УД-15 Пп_/уч. УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ПО ДИСЦИПЛИНЕ Ситуационный анализ и моделирование управленческих реше...»

«О четырех варнах О четырех варнах Выдержки из лекции Бхакти Викаши Свами по ШБ 3.6.32. Вьяса Пуджа 5 января 2008 г., Тирупати. Итак, здесь описана деятельность брахманов, кшатриев, вайшьей и шуд...»

«r JEEIPCKl" пшит • ' Ш Я ifXFUI* n fI vuQ aeq *** застьданія Лнваря 8-го дня, 1885 годи. Въ Дум было 2Я гласныхъ: Н, Д. Маляхинсвій, К. Е. Малаевъ, П, И. Козловъ, Я. Н. Поповъ, А. И. Карташевъ, Н. Г. Полинарповъ, П. Я. Фомичевъ, С. Ф. БЫЕОВЪ, И. Я....»

«Клинические рекомендации Неэпителиальные опухоли яичников МКБ 10: С56 Возрастная категория: взрослые ID: КР541 Год утверждения: 2017 (пересмотр каждые 3 года) Профессиональные ассоциации: • Ассоциац...»

«т РОССИЙСКИЙ НАУЧНЫЙ ЦЕНТР НУРЧАТОВСНИЙ 4*8 ИНСТИТУТ ИАЭ-6459/4 Н.Н. Пономарев-Степной, L.C. 1 лушков, Г.В. Компанией, В.й. Носов, Е.й. Чуниев Е.В. Бурлаков, 15.М. Качанов, В.Е. Житарев В.А. Павшук, А.С. Каминский, Е.С. Субботин ФИЗИЧЕСКИЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ РЕАКТОРНОГО ГРАФИТА Мо...»

«ДЕМО-ВЕРСИЯ РОССИЙСКИЙ РЫНОК ОБЩЕСТВЕННОГО ПИТАНИЯ В ДЕМОКРАТИЧНОМ СЕГМЕНТЕ. МАРКЕТИНГОВОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ И АНАЛИЗ РЫНОК. Москва, август 2009 СОДЕРЖАНИЕ Телефон: (495) 720-13-80 Е-mail: info@marketanalitika.ru www.marketanalitika.ru СОДЕРЖАНИЕ I. ВВЕДЕНИЕ II. ХАРАКТЕРИСТИКА ИССЛЕДОВАНИЯ АНАЛИЗ РОССИЙСКОГО РЫНКА ОБЩЕСТВЕН...»

«Труды БГУ 2014, том 9, часть 1    Генетика  УДК 575.113.2:664.71.11 ОРИГИНАЛЬНАЯ ГЕНЕТИЧЕСКАЯ ИЗМЕНЧИВОСТЬ ПО АЛЛЕЛЯМ ЛОКУСОВ GLU ДЛЯ СЕЛЕКЦИИ ПШЕНИЦЫ НА КАЧЕСТВО ЗЕРНА *В.В. Моргун, *О.И. Тарасюк, *В.М. Починок, * **А.И. Рыбалка *Институт ф...»

«МИНОБРНАУКИРОССИИ Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Национальный исследовательский университет "Московский институт электронной техн...»

«"О текущем моменте", № 3 (105), 2012 г.Китайское "аниме": видение чемпионата Европы по футболу? либо что-то другое? Китайский телеканал Now TV (Гонконг), обладающий правами на показ чемпионата Европы по футболу, выпустил в мае 2012 г. рекламный ролик в стиле "аниме", посвящённый чемпионату...»

«Форма соглашения для подписания на бумажном носителе с новыми клиентами и клиентами, имеющими действующее соглашение. Соглашение об обмене электронными документами, подписанными электронной подписью №_ г. Москва 20 г. Открытое Акционерное Общество "БИНБАНК", именуемое в дальнейшем "Банк", в лице действующего н...»

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДЕТСКИЙ САД №9 "ЧЕБУРАШКА" Г. МИЧУРИНСКА ТАМБОВСКОЙ ОБЛАСТИ 393760, Тамбовская область, г. Мичуринск, улица Украинская, дом 42, т. 8 – (47545) – 5 25 – 22, E...»

«Дмитрий Наркисович Мамин-Сибиряк На реке Чусовой I По западному склону Уральских гор сбегает много горных рек и речонок, которые составляют главные питательные ветки бассейна многоводной реки Камы. Между ними, без сомнения, по оригинальности и красоте первое место принадлежит реке Чусовой, которая прорыла свое каменистое ложе сквозь...»

«ЖК МОНИТОР ИНСТРУМЕНТ НАСТРОЙКИ СЕНСОРНОЙ ПАНЕЛИ Версия 2.0 РУКОВОДСТВО ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ Применимые модели (на январь 2016) PN-60TA3/PN-60TB3/PN-60TW3/PN-70TA3/PN-70TB3/PN-70TW3/PN-80TC3/ PN-L603A/PN-L603B...»

«2 СОДЕРЖАНИЕ с. 1 Цели освоения дисциплины 4 2 Перечень планируемых результатов обучения по дисциплине, 4 соотнесенных с планируемыми результатами освоения образовательной программы 3 Место дисциплины в структуре основной профессиональной 5 образовательной программы 4 Объем дисциплины в за...»

«Глава 4 Поход на Приполярный Урал Текущая версия документа — 24 декабря 2012 г. Оглавление 4.1 Дневник......................................... 2 4.1.1 29 июня. Четверг...............................»

«Реакции на конкретные типы вакцин Вполне естественно, что вакцины разных типов работают по-разному и имеют разное побочное действие. С другой стороны, необходимо помнить о том, что указанные ниже побочные реакции и осложнения не являются догмой, то есть совершенно необязательно, что они будут иметь место. Как правил...»









 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.