WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

Pages:   || 2 |

«КОМИТЕТ ЖОГОРКУ КЕНЕША КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ Специальный отчет по итогам мониторинга и анализа реализации Закона Кыргызской Республики «О ...»

-- [ Страница 1 ] --

КОМИТЕТ ЖОГОРКУ КЕНЕША

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ПО СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

Специальный отчет

по итогам мониторинга и анализа реализации

Закона Кыргызской Республики

«О предупреждении и борьбе с торговлей людьми»

Июнь 2015 г.

КОМИТЕТ ЖОГОРКУ КЕНЕША КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ ПО

СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКЕ

Специальный отчет по итогам мониторинга и анализа реализации Закона Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми».

Под общей редакцией Евгения Лященко и Салтанат Баракановой. Эксперты:

Керимова Нурбюбю, Тулегабылова Нуржан, Нурдинова Анара, Макаров Сергей.

Предлагаемый специальный отчет Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по социальной политике об итогах мониторинга и анализа реализации Закона Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми» (далее – отчет) посвящен актуальным вопросам борьбы с торговлей людьми, анализу реализации Закона, выявлению пробелов в его реализации, и подготовки рекомендаций для адресной поддержки государственных структур, вовлеченных в реализацию Закона.

Отчет основан на результатах независимой оценки и представлен Межведомственной комиссии по вопросам предупреждения и борьбы с торговлей людьми, созданной решением Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по социальной политике от 23 декабря 2014 г.

Отчет и рекомендации к нему могут служить информационной базой для международных организаций и доноров для дальнейшей адресной поддержки и целевого укрепления потенциала государственных структур, вовлеченных в реализацию Закона Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми».

Данная публикация (отчет) подготовлена при технической поддержке Миссии Международной организации по миграции (МОМ) в Кыргызстане в рамках проекта Агентства США по международному развитию (USAID) по борьбе с торговлей людьми. Материалы публикации (отчета) необязательно отражают официальную точку зрения МОМ и USAID.

Оглавление I. ТЕРМИНОЛОГИЯ

II. ВВЕДЕНИЕ

2.1. Предыстория

2.2. Проблематика

2.3. Цель и задачи мониторинга

2.4. Методология

III. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И НАЦИОНАЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ

IV. ВКЛАД МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ ТОРГОВЛЕ

ЛЮДЬМИ В КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ

V. КРАТКИЙ ОБЗОР РЕЗУЛЬТАТОВ МОНИТОРИНГА

VI. РЕЗУЛЬТАТЫ МОНИТОРИНГА

6.1. Правительство Кыргызской Республики

6.2.Министерство труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики

6.3. Генеральная прокуратура Кыргызской Республики

6.4.Министерство финансов и Министерство юстиции Кыргызской Республики.................. 23

6.5. Министерство внутренних дел Кыргызской Республики

6.6. Министерство иностранных дел Кыргызской Республики

6.7. Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики........... 29

6.8. Государственная пограничная служба Кыргызской Республики

6.9. Государственная таможенная служба Кыргызской Республики





6.10.Министерство социального развития Кыргызской Республики

6.11. Министерство образования Кыргызской Республики

6.12. Министерство здравоохранения Кыргызской Республики

6.13. Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики

6.14. Государственная регистрационная служба Кыргызской Республики

VII. ОБЩИЕ ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

VIII. ПРИЛОЖЕНИЯ

I. ТЕРМИНОЛОГИЯ

1.1. Термины Протокола о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющего Конвенцию Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности в сфере противодействия торговле людьми:

a) "торговля людьми" означает осуществляемые в целях эксплуатации вербовку, перевозку, передачу, укрывательство или получение людей путем угрозы силой или ее применения или других форм принуждения, похищения, мошенничества, обмана, злоупотребления властью или уязвимостью положения, либо путем подкупа, в виде платежей или выгод, для получения согласия лица, контролирующего другое лицо. Эксплуатация включает, как минимум, эксплуатацию проституции других лиц или другие формы сексуальной эксплуатации, принудительный труд или услуги, рабство или обычаи, сходные с рабством, подневольное состояние или извлечение органов;

b) согласие жертвы торговли людьми на запланированную эксплуатацию, о которой говорится в подпункте а настоящей статьи, не принимается во внимание, если было использовано любое из средств воздействия, указанных в подпункте а;

c) вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение ребенка для целей эксплуатации считаются "торговлей людьми" даже в том случае, если они не связаны с применением какого-либо из средств воздействия, указанных в подпункте а настоящей статьи;

d) "ребенок" означает любое лицо, не достигшее 18-летнего возраста.

1.2. Термины в национальном законодательстве по противодействию торговле людьми:

торговля людьми - вербовка, перевозка, укрывательство, получение, передача, купля-продажа человека или иная незаконная сделка с его согласия или без согласия, осуществленные путем принуждения, шантажа, мошенничества, обмана, похищения, с целью эксплуатации либо извлечения иных выгод;

вербовка - наем, набор лиц для выполнения каких-либо работ, привлечение их к какой-либо деятельности, в том числе противоправной, вовлечение в состав какой-либо организации, в том числе деятельность которой запрещена законом;

государство назначения - государство, на территории которого осуществляются эксплуатация физических качеств жертв торговли людьми или привлечение их к принудительному труду;

государство происхождения - государство, с территории которого осуществляется вывоз жертв торговли людьми либо граждане которого являются жертвами торговли людьми, либо на территории которого действует и (или) зарегистрировано юридическое лицо, осуществляющее торговлю людьми либо служащее прикрытием для торговли людьми;

государство транзита - государство, через территорию которого осуществляются мероприятия по торговле людьми;

жертва торговли людьми (ЖТЛ)- лицо, пострадавшее от торговли людьми, независимо от того, имелось ли согласие данного лица на вербовку, перевозку, передачу, продажу или иные действия, связанные с торговлей людьми;

принудительный труд - выполнение любой работы или оказание услуг под угрозой наказания, на выполнение которых лицо добровольно не давало согласия;

рабство - состояние или положение лица, в отношении которого осуществляются некоторые или все правомочия, присущие праву собственности;

торговец людьми - физическое или юридическое лицо, которое самостоятельно или в группе лиц совершает любые действия, связанные с торговлей людьми, а также должностное лицо, которое своими действиями содействует торговле людьми, а равно не препятствует и не противостоит ей, хотя обязано это делать в силу своих должностных полномочий;

убежище - специальное учреждение, осуществляющее деятельность по противодействию торговле людьми, созданное в установленном настоящим Законом порядке и предназначенное для временного проживания жертв торговли людьми;

центр - специальное учреждение, осуществляющее деятельность по противодействию торговле людьми, созданное в установленном настоящим Законом порядке и предназначенное для консультационной, юридической, социальной помощи жертвам торговли людьми;

эксплуатация - вовлечение лица в преступную деятельность; принуждение лица к проституции или другим формам сексуальной деятельности, принудительному труду или услугам, рабству, усыновление (удочерение) в коммерческих целях, использование в вооруженных конфликтах;

борьба с торговлей людьми - комплекс мероприятий, направленных на предупреждение, выявление, пресечение, минимизацию последствий торговли людьми и оказание помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми;

защита жертв торговли людьми - мероприятия, направленные на восстановление нарушенных прав лиц, пострадавших от торговли людьми;

помощь жертвам торговли людьми - мероприятия, включающие медицинскую, психологическую, социальную, правовую, информационную и иную поддержку лиц, пострадавших от торговли людьми.

–  –  –

В ноябре 2014 года Комитет Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по социальной политике совместно с Международной организацией по миграции (МОМ) провел Диалог 1 по исполнению Закона Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми», в ходе которого был выявлен ряд проблем, связанных с реализацией Закона.

Решением Комитета Жогорку Кенеша Кыргызской Республики по социальной политике от 27 января 2015 года была создана Межведомственная комиссия по вопросам предупреждения и борьбы с торговлей людьми и Рабочая группа для проведения мониторинга и анализа исполнения Закона Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми».

В состав данной рабочей группы вошли представители Аппарата Жогорку Кенеша Кыргызской Республики, государственных органов, международных организаций и независимые эксперты.

–  –  –

По оценкам международных экспертов Кыргызстан является страной вывоза, транзита и назначения жертв торговли людьми. Вместе с тем, практика свидетельствует также о наличии в стране внутреннего трафика людей с целью эксплуатации. Наиболее распространенной формой является трудовая эксплуатация мужчин и женщин, а также сексуальная эксплуатация женщин.

Имеются факты продажи новорожденных и малолетних детей.

По статистике МОМ2 основными странами назначения жертв торговли людьми в целях трудовой эксплуатации являются Казахстан и Россия, а для целей сексуальной эксплуатации - Турция и Объединенные Арабские Эмираты.

Данный Диалог был проведен в рамках реализуемого МОМ проекта USAID по борьбе с торговлей людьми.

В настоящее время только данная международная организация предоставляет комплексную прямую помощь жертвам торговли людьми (ЖТЛ) и имеет статистические данные по ЖТЛ, идентифицированным в рамках проектов МОМ.

Ежегодно около 60.0 тыс. граждан Кыргызстана находятся под риском стать жертвой торговли людьми3 как внутри страны, так и за её пределами, при этом 70% составляют мужчины и 30% женщины.

Согласно последнему исследованию МОМ 4 портрет мужчины из Центральной Азии, в том числе из Кыргызстана, наиболее уязвимого к торговле людьми выгляди так: возраст от 18 до 34 лет, не имеющий высшего или профессионального образования, преимущественно житель отдаленных регионов, с большим оттоком трудовых мигрантов, испытывающий финансовые трудности и/или находящийся в поиске стабильного, более высокого заработка.

По данным Информационного Аналитического Центра Министерства Внутренних Дел Кыргызской Республики по ст.124 (торговля людьми) Уголовного Кодекса Кыргызской Республики за период с 2002-2014 гг.

было возбуждено 237 уголовных дел:

–  –  –

Международная организация по миграции, «Масштабы торговли людьми в Центральной Азии», Бишкек, 2010.

Международная организация по миграции, «Выявление реабилитационных и реинтеграционных нужд мужчин, жертв торговли людьми», Бишкек, 2015

2.3. Цель и задачи мониторинга Основная цель проведения мониторинга исполнения Закона заключалась в содействии Правительству Кыргызской Республики в противодействии торговле людьми, выявлении проблем в реализации Закона и подготовки рекомендаций для адресной поддержки государственных структур, вовлеченных в реализацию Закона.

Основные задачи включали:

1) проведение внутренней оценки исполнения Закона Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми» соответствующими субъектами Закона Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми»;

2) проведение внешней, независимой оценки исполнения Закона Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми»

соответствующими субъектами Закона Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми»;

3) подготовку и презентацию обобщенного отчета.

2.4. Методология Мониторинг и анализ текущей ситуации по реализации вышеуказанного Закона выполнены методом функционального анализа деятельности субъектов исполнения Закона. Методология проведения независимой оценки группой независимых экспертов включила следующее:

Сбор и анализ документальной информации;

Разработка соответствующего опросника для каждого субъекта Закона Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми»;

Проведение встреч и опроса с соответствующими субъектами Закона;

Обобщение группой независимых экспертов результатов оценки.

Следующие министерства и ведомства были опрошены во время мониторинга:

Аппарат Правительства Кыргызской Республики Министерство труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики Генеральная прокуратура Кыргызской Республики Министерство финансов Кыргызской Республики Министерство юстиции Кыргызской Республики Министерство внутренних дел Кыргызской Республики Министерство иностранных дел Кыргызской Республики Государственная таможенная служба Кыргызской Республики Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики Государственная пограничная служба Кыргызской Республики Министерство социального развития Кыргызской Республики Министерство образования Кыргызской Республики Министерство здравоохранения Кыргызской Республики Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений Кыргызской Республики Государственная регистрационная служба Кыргызской Республики Основные вопросы опросника были направлены на выявление наличия в ведомствах внутренних нормативных актов, направленных на реализацию положений Закона «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми»;

выделения в бюджете ведомств финансовых средств, необходимых для выполнения функций по предупреждению и борьбе с торговлей людьми;

наличию специального отдела/сотрудников, курирующих данный вопрос, и т.д.

III. МЕЖДУНАРОДНЫЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА И НАЦИОНАЛЬНОЕ

ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ В ОБЛАСТИ

БОРЬБЫ С ТОРГОВЛЕЙ ЛЮДЬМИ

Согласно Конституции Кыргызской Республики права и свободы человека являются высшей ценностью, не допускаются рабство и торговля людьми. В соответствии с этим Кыргызстан ратифицировал все основные международные акты, направленные на борьбу с торговлей людьми, в числе которых и Конвенция ООН от 2000 г. против транснациональной организованной преступности, и Протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, ратифицированная в апреле 2003 года.

В целях исполнения международных обязательств и борьбы с торговлей людьми Законодательным собранием Жогорку Кенеша Кыргызской Республики 4 января 2005 года был принят Закон № 55 «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми».

Для реализации указанного Закона Правительство своим постановлением от 13 сентября 2008 года № 515 утвердило План действий по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2008-2011 годы, а постановлением от 14 января 2013 года № 14 утвердило Программу по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2013-2016 годы и План мероприятий по ее реализации.

Программой предусматривается обеспечение плановой и скоординированной деятельности государственных органов и укрепление сотрудничества с международными и неправительственными организациями при осуществлении мероприятий, направленных на эффективное предупреждение, выявление и пресечение торговли людьми, оказание защиты и помощи жертвам торговли людьми.

Государственная политика Кыргызской Республики в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми предусматривает единство действий органов государственной власти, местного самоуправления и неправительственных организаций.

В частности, согласно статьи 6, Закона Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми», основным субъектом руководства деятельностью по предупреждению и борьбе с торговлей людьми и обеспечению ее необходимыми средствами и ресурсами является Правительство Кыргызской Республики.

Органы исполнительной власти организуют работу подчиненных органов по исполнению законодательства Кыргызской Республики, регулирующего вопросы предупреждения и борьбы с торговлей людьми.

Субъектами, осуществляющими деятельность по предупреждению и борьбе с торговлей людьми в пределах своей компетенции, являются:

органы прокуратуры;

органы внутренних дел;

уполномоченный орган в сфере иностранных дел, дипломатических представительств и консульских учреждений Кыргызской Республики;

уполномоченный орган в сфере обеспечения национальной безопасности;

уполномоченный орган в сфере охраны и защиты государственной границы;

уполномоченный орган в сфере таможенного дела;

уполномоченные органы в сфере социального развития и труда;

уполномоченный орган в сфере образования и науки;

уполномоченный орган в сфере охраны здоровья граждан;

органы местной государственной администрации и местного самоуправления.

Кроме того, законодательство предусматривает уголовное наказание за преступление торговли людьми. Статья 124 «Торговля людьми» Уголовного Кодекса Кыргызской Республики (УК КР) инкриминирует наказание за данное преступление ограничением свободы на срок до пяти лет либо лишением свободы на срок от пяти до восьми лет с конфискацией имущества или без таковой. При отягчающих обстоятельствах лишение свободы может быть от восьми до двадцати лет. Кодекс классифицирует преступление торговли людьми как тяжкое. Кроме того, в УК КР введены новые составы правонарушителей, такие как принудительное использование труда (статья 125-1) и вовлечение заведомо несовершеннолетнего в действия, связанные с изготовлением материалов и предметов порнографического характера, а равно в качестве исполнителей для участия в мероприятиях порнографического характера (статья 262-1).

Однако статья 124 УК КР гласит, что «Лицо, ставшее жертвой торговли людьми, освобождается от уголовной ответственности за совершение действий, являющихся уголовным правонарушением, если оно будет содействовать правоохранительным органам в выявлении и привлечении к уголовной ответственности организаторов, исполнителей и соисполнителей процесса торговли людьми», что противоречит ст. 12 Закона, которая определяет, что «жертва торговли людьми не подлежит привлечению к административной или уголовной ответственности за совершение действий, являющихся административным или уголовным правонарушением, если такое правонарушение было совершено жертвой в результате вовлечения ее в процесс торговли людьми».

Относительно международного сотрудничества в области противодействия торговле людьми, следует выделить Соглашение о сотрудничестве государствучастников Содружества Независимых Государств, в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека от 25 ноября 2005 г. и Программу сотрудничества государств-участников СНГ в борьбе с торговлей людьми на 2007-2010 годы от 28 ноября 2006 года, ратифицированная Законом Кыргызской Республики от 25 апреля 2008 года N 71, а также последующее Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел (полиции) государств-участников СНГ в борьбе с торговлей людьми, подписанное 17 сентября 2010 года и утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 сентября 2011 года N 529.

Кроме того, Кыргызская Республика Постановлением Правительства от 13 октября 2007 года № 464 утвердила Дополнительный Протокол о сотрудничестве в области борьбы с торговлей людьми к Соглашению между Министерством внутренних дел Кыргызской Республики и Министерством внутренних дел Турецкой Республики по борьбе с преступностью и защите общественной безопасности, подписанному 23 июля 1992 года в городе Бишкек, подписанный 5 сентября 2006 года в городе Анкара.

–  –  –

С 2000 года международные организации и доноры оказывают помощь Правительству Кыргызской Республике и неправительственным организациям в борьбе с торговлей людьми.

В нижеприведенной таблице представлены некоторые примеры такой помощи:

–  –  –

Повышение Для сотрудников органов внутренних дел, национальной потенциала безопасности, миграции, образовательных организаций, государственных прокуратуры, муниципальных служащих и судей были структур проведены обучающие семинары по противодействию торговле людьми при содействии МОМ, ОБСЕ, Управления ООН по наркотикам и преступности (ЮНОДК), Американской ассоциации юристов (ABA ROLI) и Международной организации по труду (МОТ).

–  –  –

национальный колл-центр «Горячая линия 0800 0000 189», которая предоставляет консультации по вопросам легального трудоустройства и рисков торговли людьми, а также в случае обращения пострадавших или их семей перенаправляет их в МОМ для получения прямой помощи.

С 2002 по июнь 2015 г. МОМ оказала прямую помощь 1898 жертвам торговли людьми, из них 908 женщин и 990 мужчин. При этом 1482 человек пострадало от торговли людьми с целью трудовой эксплуатации, 365 - с целью сексуальной эксплуатации, 49 человек пострадали от трудовой и сексуальной эксплуатации и 2 по другим видам эксплуатации.

Прямая помощь МОМ жертвам торговли людьми включает безвозмездную помощь в возвращении, размещении в убежище для жертв торговли людьми, оказании им психологической и медицинской помощи, юридической помощи, а также реинтеграционной помощи, направленной на обеспечение пострадавшего профессионально-техническим образованием и средствами для самостоятельной доходоприносящей деятельности.

V. КРАТКИЙ ОБЗОР РЕЗУЛЬТАТОВ МОНИТОРИНГА

По итогам мониторинга реализации Закона Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми» было выявлено следующее.

Работа по исполнению Закона осуществляется в рамках Программы Правительства Кыргызской Республики по борьбе с торговлей людьми в Кыргызской Республике на 2013-2016 годы и Плана мероприятий по её реализации, принятыми в соответствии с Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 января 2013 года № 14.

Целью данной Программы является обеспечение плановой и скоординированной деятельности государственных органов и укрепление сотрудничества с международными и неправительственными организациями при осуществлении мероприятий, направленных на эффективное предупреждение, выявление и пресечение торговли людьми, предоставление защиты и оказание помощи жертвам торговли людьми.

Контроль за реализацией Программы и Плана и предоставление сводной информации в Аппарат Правительства Кыргызской Республики осуществляет Министерство труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики.

Однако, несмотря на проделанную органами исполнительной власти работу в рамках Программы и Плана мероприятий, ответы на основные вопросы мониторингового опросника, такие как:

наличие в ведомствах внутренних нормативных актов, направленных на реализацию положений Закона «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми»;

выделение в бюджете ведомств финансовых средств, необходимых для выполнения функций по предупреждению и борьбе с торговлей людьми;

наличие специального отдела/сотрудников, курирующих данный вопрос, и т.д.

показали следующее.

Со времени принятия данного Закона многие из указанных в списке ведомств были реорганизованы и реорганизация не получила своего отражения в Законе.

В настоящее время картина участия различных ведомств в деятельности по предупреждению и пресечению торговли людьми и оказанию помощи пострадавшим лицам представляется не совсем четкой.

Из-за отсутствия уполномоченного координирующего органа, который в соответствии с пунктом 6 статьи 6 Закона должен был быть утвержден Президентом Кыргызской Республики, каждая структура работает разрозненно, нет целостной системы работы по противодействию торговле людьми.

Некоторые субъекты исполнения Закона, в частности Генеральная прокуратура и Государственная таможенная служба инициируют выход из списка исполнителей Закона, что свидетельствует о недостаточном изучении своих функциональных обязательств и четкого, глубокого понимания норм Закона.

Кроме того, не разработаны стандарты по социальной защите и социальной реабилитации лиц, пострадавших от торговли людьми и не обесепчена социальная реабилитация жертв торговли людьми, которая, в соответствии с Законом, должна производиться за счет средств республиканского бюджета Кыргызской Республики. В основном фактическую помощь жертвам торговли людьми оказывают международные организации и НПО. В ходе мониторинга Министерством финансов Кыргызской Республики было отмечено, что на исполнение Закона министерствами и ведомствами не закладываются средства при формировании ежегодного бюджета, в то время как согласно статьи 22 Закона Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права»

ведомства сами отвечают и распределяют финансовые средства, выделенные им из государственного бюджета.

Нет целостной системы работы по противодействию торговле людьми, так называемого Национального механизма перенаправления жертв торговли людьми – т.е. «…структуры сотрудничества, в рамках которой государственные органы выполняют свои обязательства по защите и поощрению соблюдения прав жертв торговли людьми, координируя свои усилия в стратегическом партнерстве с гражданским обществом и другими субъектами, которые занимаются жертвами торговли людьми» 5. Иными словами нет четко прописанного регламента и внутренних нормативных актов по работе каждого ведомства с поступившим заявлением о жертве торговли людьми.

Существующий механизм перенаправления жертв торговли людьми (ЖТЛ) основан на неформальном сотрудничестве правоохранительных органов с НПО.

БДИПЧ ОБСЕ, Практическое руководство «Механизмы перенаправления жертв торговли людьми на национальном уровне», 2004 г.

Хотя Закон «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми» может быть использован как базовый документ для создания Национального механизма перенаправления ЖТЛ. В его преамбуле говорится, что данный Закон «устанавливает систему мер по защите и помощи жертвам торговли людьми». В рамках программы по борьбе с торговлей людьми МОМ создала систему и механизмы по перенаправлению жертв торговли людьми. Необходимо эту систему перенять, адаптировать и законодательно закрепить на национальном уровне, что обеспечит устойчивость национальным и международным усилиям по противодействию торговле людьми в стране.

–  –  –

6.1. Правительство Кыргызской Республики Согласно п. 6 статьи 6 Закона «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми» - координация деятельности органов по предупреждению и борьбе с торговлей людьми осуществляется уполномоченным органом, определяемым Президентом Кыргызской Республики. В статье 8 определена основная деятельность уполномоченного органа как органа вырабатывающего основы государственной политики в сфере противодействия торговле людьми и координирующего всю деятельность исполнительной структуры в предупреждении и борьбе с торговлей людьми. Однако как таковой структуры, утвержденной президентом Кыргызской Республики, не существует.

Согласно главе II ст.6 п.1. Закона - основным субъектом руководства деятельностью по предупреждению и борьбе с торговлей людьми и обеспечению ее необходимыми средствами и ресурсами является Правительство Кыргызской Республики.

В то же время Правительство Кыргызской Республики считает, что является коллегиальным органом и указание в законодательстве Правительства Кыргызской Республики в качестве исполнителя означает, что исполнение производится министерствами или ведомствами, уполномоченными по этому вопросу. В правительстве придерживаются позиции, что основным субъектом руководства деятельностью по предупреждению и борьбе с торговлей является Министерство труда, миграции и молодежи Кыргызской Республики (МТММ).

Хотя Закон «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми» среди компетентных ведомств не упоминает этот орган, поскольку в 2005 году, когда был принят Закон, МТММ не существовало. Управление миграции, изначально образованное в структуре Министерства труда, занятости и миграции, затем переданное в Министерство иностранных дел Кыргызской Республики (МИД) с преобразованием в Департамент внешней трудовой миграции и снова переданный в МТММ (2011г.) является основным ведомством, собирающим информацию и разрабатывающим проект очередного Национального плана действий (НПД).

Главу II ст. 7 - «Полномочия Правительства Кыргызской Республики в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми» в Правительстве интерпретируют как полномочия всех министерств и ведомств, возглавляемых членами Правительства Кыргызской Республики и/или иных государственных органов исполнительной власти, в то время как Аппарат Правительства Кыргызской Республики является государственным координирующим органом, предназначенным для обеспечения деятельности Правительства Кыргызской Республики и Премьер-министра Кыргызской Республики. Следовательно, работа, проводимая различными органами исполнительной власти, в том числе министерствами и ведомствами направлена на исполнение соответствующих полномочий Правительства Кыргызской Республики в рассматриваемом вопросе.

В Правительстве Кыргызской Республики отсутствуют данные о существующих фондах по поддержке жертв торговли людьми (ЖТЛ), а также о ежегодном количестве выявленных ЖТЛ и количестве сотрудников в ведомствах, занимающихся решением данной проблемы.

–  –  –

Функции МТММ определены постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 марта 2013 года № 109 «О функциональных и структурных изменениях в системе государственных органов исполнительной власти Кыргызской Республики», где на МТММ Кыргызской Республики возлагаются функции разработки единой государственной политики по формированию в стране рынка труда, прогноза потребности трудовых ресурсов, а также по внутренней, внешней и трудовой миграции и Положением о МТММ Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 20 февраля 2012 года № 122.

Постановлением Правительства Кыргызской Республики от 14 января 2013 года № 4 «О программе Правительства по борьбе с торговлей людьми на 2013-2016 годы», п.3. МТММ Кыргызской Республики осуществляет контроль за реализацией Программы и Плана и предоставляет сводную информацию в Аппарат Правительства Кыргызской Республики.

Согласно главы II ст.9 п.8. Закона Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми» «Уполномоченные органы в сфере труда разрабатывают предложения по оказанию помощи жертвам торговли людьми и содержанию специальных учреждений для включения их в национальную программу по предупреждению и борьбе с торговлей людьми и иные государственные программы». Закон так же предусматривает организацию для жертв незамедлительного небюрократического доступа к процедурам помощи и социальной реабилитации.

МТММ Кыргызской Республики вовлечено в деятельность по предупреждению торговли людьми, а не в оказании помощи пострадавшим. Основная деятельность направлена на повышение информированности людей, входящих в группу риска: о деятельности горячей линии, финансируемой в рамках проектов МОМ, распространения печатной продукции превентивного характера. Ведутся консультации для граждан, выезжающих на работу заграницу. Непосредственно прямая помощь ЖТЛ министерством не оказывается.

6.3. Генеральная прокуратура Кыргызской Республики

Согласно главы II ст.9 п.2. Закона «Органы прокуратуры в пределах своей компетенции осуществляют мероприятия по предупреждению и борьбе с торговлей людьми в соответствии с национальным законодательством». В рамках полномочий установленных ст.104 Конституции Кыргызской Республики одной из функций прокуратуры является надзор за точным и единообразным исполнением Закона «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми» органами исполнительной власти и местного самоуправления и их должностными лицами.

Надзор за исполнением указанного Закона также реализовывается согласно приказов Генерального прокурора Кыргызской Республики № 12 от 3 мая 2006 года «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением законов, законностью нормативных правовых актов и соблюдением прав и свобод человека и гражданина», № 38 от 12 апреля 2011 года «О совершенствовании прокурорского надзора и приведения его в соответствие с требованиями ст.104 Конституции Кыргызской Республики». Вышеуказанные основания деятельности прокуратуры свидетельствуют о том, что органы прокуратуры осуществляют надзор за исполнением всех законов, в т. ч. Закона Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми». В связи с чем, разработка специального внутриведомственного акта по их мнению нецелесообразна.

В соответствии с главой 8 статьи 32 надзор за точным и единообразным исполнением Закона Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми осуществляет Генеральный прокурор, однако по опросу сотрудников ведомства не предусмотрена отчетность в части надзора за исполнением Закона Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми».

Статистической отчетностью органов прокуратуры предусмотрен отчет органов внутренних дел по оконченным расследованиям уголовных дел (ст.124 УК КР) и направленных в суд.

Кроме того, прокуратура осуществляет надзор за органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность и следствие. Преступления, связанные с торговлей людьми (ст.124 УК КР), расследуются по подследственности (ст.163 УПК КР) органами внутренних дел, надзор над которыми осуществляется прокуратурой.

В период 2000-2003 годов при разработке законопроектов относительно предупреждения и борьбы с торговлей людьми, а также внесения дополнений в Уголовный кодекс Кыргызской Республики была образована рабочая группа, в которую входили представители Генеральной прокуратуры, Министерства труда, миграции и молодежи, Министерства внутренних дел, Министерства юстиции, неправительственных организаций и другие. В данное время такое сотрудничество является формальным.

Поскольку Закон не указывает, какое именно ведомство отвечает за координацию деятельности по борьбе с торговлей людьми, сотрудники компетентных ведомств зачастую не информированы о роли своего ведомства в деле предупреждения и пресечения торговли людьми и оказания помощи пострадавшим.

Так Генеральная прокуратура Кыргызской Республики хочет выйти из списка исполнителей Закона, ссылаясь, что выявление фактов торговли людьми и установление лиц, заинтересованных в торговле людьми не входит в компетенцию Генеральной прокуратуры.

6.4.Министерство финансов и Министерство юстиции Кыргызской Республики Сотрудники Министерства финансов и Министерства юстиции Кыргызской Республики придерживаются схожего с Генеральной прокуратурой мнения. В Законе Кыргызской Республики в перечне субъектов эти ведомства не указаны, и в настоящий момент их участие в деятельности по предупреждению и пресечению торговли людьми и оказанию помощи пострадавшим лицам представляется не четкой. Данные ведомства считают, что это не входит в их функциональные обязанности.

Согласно Положению о Министерстве финансов Кыргызской Республики, мероприятия, направленные на реализацию норм положений Закона Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми», не входит в прерогативу Министерства финансов Кыргызской Республики.

Соответственно, разработка каких-либо специальных проектов нормативных правовых актов, вытекающих из данного Закона, не является функциональной обязанностью данного министерства.

По опросам сотрудников ведомства в государственный бюджет финансовые средства, необходимые для выполнения функций по предупреждению и борьбе с торговлей людьми не заложены. Ведомство считает, что всеми вопросами по данному Закону должно заниматься определенное ведомство, в функциональных обязанностях которого лежит вопрос миграции, занятости населения.

Государственным бюджетом Кыргызской Республики предусматриваются необходимые финансовые ресурсы, согласно ежегодных заявок министерств и ведомств для функционирования их деятельности.

Соответственно, в сметах расходах министерств и ведомств, которым возложены функции по выполнению мероприятий по реализации Закона Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми», должны быть предусмотрены необходимые финансовые средства. Официально и специально ведомства субъекты данного Закона не запрашивали финансовые средства, необходимые для выполнения функций по предупреждению и борьбе, но в внутренних статьях каждого ведомства их руководство может перенаправить некоторые статьи своего ведомственного бюджета на работу по данному направлению. То есть согласно статьи 22 Закона Кыргызской Республики «Об основных принципах бюджетного права» ведомства сами отвечают и распределяют финансовые средства, выделенные им из государственного бюджета.

Аналогично, по мнению сотрудников Министерства юстиции Кыргызской Республики, согласно статье 6 Закона Кыргызской Республики "О предупреждении и борьбе с торговлей людьми" субъектами, осуществляющими деятельность по предупреждению и борьбе с торговлей людьми в пределах своей компетенции, являются: органы прокуратуры; органы внутренних дел;

уполномоченный орган в сфере иностранных дел, дипломатических представительств и консульских учреждений Кыргызской Республики;

уполномоченный орган в сфере обеспечения национальной безопасности;

уполномоченный орган в сфере охраны и защиты государственной границы;

уполномоченный орган в сфере таможенного дела; уполномоченные органы в сфере социального развития и труда, уполномоченный орган в сфере образования и науки; уполномоченный орган в сфере охраны здоровья граждан;

органы местной государственной администрации и местного самоуправления.

Исходя из этого сотрудники данного министерства считают, что в соответствии с Положением о Министерстве юстиции Кыргызской Республики, утвержденным постановлением Правительства Кыргызской Республики от 15 декабря 2009 года № 764, в компетенцию министерства юстиции осуществление деятельности по предупреждению и борьбе с торговлей людьми не входит.

Деятельность Министерства в сфере нормотворчества и экспертизы прежде всего ориентирована на устранение пробелов, коллизий и противоречий в нормативной правовой базе, совершенствование законодательства.

6.5. Министерство внутренних дел Кыргызской Республики На основании главы II ст.9 п.3 данного Закона, Министерство внутренних дел Кыргызской Республики и его структурные подразделения обязаны осуществлять деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, связанных с торговлей людьми. С 2010 года в данном ведомстве существовал отдел по работе с иностранными гражданами. В 2014 году для принятия срочных адекватных обоснованных мер в противодействие торговле людьми, а также по исполнению Закона «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми», согласно приказа МВД КР № 959 от 28 ноября 2014 года при Главном управлении уголовного розыска МВД КР было создано Управление по организации борьбы с торговлей людьми, преступлениями против общественной нравственности и среди несовершеннолетних лиц.

Опрошенные представители данного ведомства в ходе интервью продемонстрировали понимание важности идентификации ЖТЛ и особо подчеркнули необходимость тактичного обращения с потерпевшими с учетом их статуса и уязвимости, а также соблюдение конфиденциальности.

Ответственные сотрудники Управления признают, что Закон может быть использован как базовый документ для создания Национальных стандартов идентификации ЖТЛ.

К сожалению, в этой работе нет преемственности, и поэтому работа над разработкой специальных документов по данному направлению только началась.

В вопросах, касающихся перенаправления выявленных ЖТЛ в соответствующие организации для оказания помощи, данное управление имеет определенные полномочия и, собрав доказательную базу улик, передает материалы дела в Генеральную прокуратуру Кыргызской Республики.

В данном ведомстве существует Положение «О порядке установления степени секретности категорий сведений и определения степени секретности сведений, содержащихся в работах, документах и изделиях» и «Перечень главнейших сведений, составляющих государственную тайну», утвержденный постановлением Правительства Кыргызской Республики от 7 июля 1995 года № 267/9, присвоение документам и сведениям грифов «секретно», «ДСП».

Политика конфиденциальности личных данных ЖТЛ пока не разработана.

План мероприятий МВД по исполнению НПД не содержит норм, направленных на качественную борьбу с торговлей людьми как внутри страны, так и за его пределами. Поэтому повышение информирования в вопросах противодействия торговле людьми пока не стало частью системы повышения квалификации кадров системы МВД. По данным мониторинга такие обучающие мероприятия происходили только по инициативе международных организаций. Так при поддержке МОМ, Агентства по борьбе с наркотиками при ООН в течение 2006годов были проведены обучающие тренинги, но сотрудники документы по тренингам не смогли предоставить, мотивируя это тем, что все находиться в архиве.

В 2008 году было издано учебно-методическое пособие по раскрытию преступлений, связанных с торговлей людьми при финансовой поддержке МОМ, Министерства внутренних дел Норвегии. Было проведено информирование личного состава о введении в действие инструкции по противодействию торговле людьми и наличии данного Закона. Представленная информация носила, скорее всего, ознакомительный характер и не ставило целью глубокое изучение нового процессуального закона.

При ознакомлении с деятельностью МВД в области противодействия торговле людьми (ТЛ) за 2010-2015 годы в системе ОВД не проводилась планомерная работа по данному направлению, работа носила фрагментарный характер.

Сотрудники ОВД не нацелены на работу с противодействием ТЛ, структурные подразделения не имеют навыков работы по данному направлению. Инициатива проведения обучающих мероприятий для сотрудников ОВД по вопросам противодействия ТЛ принадлежала неправительственным и международным организациям. Так для сотрудников органов внутренних дел, национальной безопасности, миграции, образовательных организаций, прокуратуры, муниципальных служащих и судей были проведены обучающие семинары по противодействию торговле людьми при содействии МОМ, ОБСЕ, Управления ООН по наркотикам и преступности, Американской Ассоциации Юристов и Международной организации по труду (МОТ).

Введен специальный курс по борьбе с торговлей людьми в учебные планы Академии Министерства внутренних дел Кыргызской Республики имени генерал-майора милиции Алиева Э.А., Средней специальной школы Министерства внутренних дел Кыргызской Республики имени генерал-майора милиции Шабирова Ж. при поддержке Американской Ассоциации Юристов и Государственного департамента США. С этой целью разработаны учебные пособия «Торговля людьми: уголовно-правовые и процессуальные аспекты» и «Сборник образцов уголовно-процессуальных документов по делам о торговле людьми», предназначенные для сотрудников органов внутренних дел, работников прокуратуры, национальной безопасности, адвокатов, студентов, курсантов и слушателей учебных заведений МВД.

Если МВД фрагментарно сотрудничает с НПО от случая к случаю, например с такими НПО как ОО «Эл Агартуу», где совместно были выпущены методические рекомендации 6 (которые, к сожалению, так и не были апробированы на местах), то Генпрокуратура, МИД, Минюст не имеют такой практики взаимодействия с гражданским сектором.

В соответствии со ст. 27 Закона, с созданием специального Управления по организации борьбы с торговлей людьми, преступлениями против общественной нравственности и среди несовершеннолетних лиц, работа по оказанию помощи детям, жертвам торговли людьми, начала систематизироваться. На данный момент в Управлении работает группа по преступлениям против несовершеннолетних лиц, в том числе несовершеннолетних ЖТЛ. Внутренние документы в процессе разработки, были показаны черновые варианты.

Существует несколько специальных соглашений в области международного сотрудничества по борьбе с торговлей людьми. Так, в соответствии с Соглашением о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств (СНГ) в борьбе с торговлей людьми, органами и тканями человека от 25 ноября 2005 года и в целях повышения эффективности работы по вопросам предупреждения, выявления, пресечения и раскрытия преступлений, связанных с торговлей людьми, постановлением Правительства Кыргызской Республики от 5 сентября 2011 года N 529 утверждено Соглашение о сотрудничестве министерств внутренних дел (полиции) государств-участников СНГ в борьбе с торговлей людьми, подписанное 17 сентября 2010 года. К сожаленью ведомством не были представлены копии этих документов.

6.6. Министерство иностранных дел Кыргызской Республики

Согласно главы II ст.9 п.4. Закона Кыргызской Республики «Уполномоченный орган в сфере иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения Кыргызской Республики осуществляют деятельность по защите прав и интересов граждан Кыргызской Республики, ставших жертвами торговли людьми», которые находятся за пределами республики. При проведении мониторинга эксперты было перенаправлены в Департамент консульской службы Министерства иностранных дел Кыргызской Республики, так как он тесно связан с положениями данного правового акта.

Практическое руководство МВД по идентификации жертв торговли людьми в Кыргызской Республике при финансовой поддержке Бюро по демократическим институтам и правам человека ОБСЕ, 2014 г.

При анализе отсутствовали ведомственные нормативные акты (внутренние документы и другое), направленные на реализацию положений Закона Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми», так как не были показаны оригиналы данных документов. К тому же сотрудники данного ведомства считают, что это не входит в их функциональные обязанности.

В соответствии с указанным Законом МИД осуществляет деятельность по защите прав и интересов граждан Кыргызской Республики, ставшими жертвами торговли людьми за рубежом и способствует их возвращению в Кыргызстан.

Так, загранучреждениями Кыргызской Республики (посольства, консульства) проводится работа по оформлению в сжатые сроки проездных документов для лиц, ставших жертвами торговли людьми, в частности, выдаются Свидетельства на возвращение в Кыргызстан (далее СВР). СВР выдается на основании Положения о Свидетельстве на возвращение в Кыргызскую Республику, утвержденного постановлением Правительства № 407 от 30 июля 2008 года.

За 2014 год на территории России жертвами торговли людьми (трудовое рабство) признано 20 граждан, сексуального рабства на территории Турции 9 граждан, в ОАЭ 14 граждан. Дипломатическими учреждениями Кыргызской Республики, данным гражданам были оформлены Свидетельства на возвращение в Кыргызстан. При этом, данной категории граждан СВР в Кыргызстан оформляется и выдается без взимания консульских сборов (безвозмездно) на основании заявления от самих граждан. Подобная возможность закреплена в Положении «О консульских сборах и сборах за фактические расходы» при предоставлении консульских услуг, утвержденного постановлением Правительства Кыргызской Республики от 18 декабря 2012 года N 839. За 2014 год Посольствами и консульствами Кыргызской Республики выдано СВР в России - 4170, Турции - 200 и ОАЭ -30. Однако большинство обращений квалифицируются не как жертвы торговли людьми. Как правило, для доведения правоохранительными органами этих стран уголовных дел до логического конца, лица, оказавшиеся предметом торговли людьми должны находиться на территории иностранного государства до завершения судебного процесса. Большинство граждан, ставших жертвами торговли людьми по субъективным или объективным причинами не дожидаются судебного разбирательства и возвращаются на родину. В этой связи многие уголовные дела не завершаются. В данном ведомстве отсутствует специальный отдел по борьбе с торговлей людьми, поэтому повышение квалификации по данному направлению не проводится.

В 2010 году были открыты Представительства по вопросам миграции и занятости за рубежом, которые функционировали при посольствах/консульствах (Атташе по труду). При повторной реорганизации ведомства по вопросам миграции и занятости в Министерство труда, миграции и молодежи при передаче вопросов миграции из МИДа новому ведомству, штатные единицы остались при МИДе КР, что повлекло слабую работу нового ведомства по вопросам противодействия торговле людьми, так как в данное время этим занимается в целом ведомстве только один сотрудник, у которого еще есть и другие функциональные обязанности, помимо вопросов, касающихся противодействия торговле людьми и оказания помощи жертвам торговли людьми.

Сотрудничество с НПО, МО проявляется в проведении больших конференций, круглых столов, проведении Правительственных диалогов по вопросам противодействия торговле людьми, но официально подписанных меморандумов о сотрудничестве с НПО, МО нет, хотя работники Дипломатической консульской службы МИД КР на постоянной основе тесно сотрудничают с МОМ.

6.7. Государственный комитет национальной безопасности Кыргызской Республики В главе II ст.9 п.5 указывается что «Уполномоченный орган в сфере обеспечения национальной безопасности и его территориальные органы осуществляют деятельность по выявлению связей международных террористических организаций и организованных преступных групп с торговцами людьми».

Вопросами противодействия торговле людьми занимается отдел Центрального Аппарат ГКНБ из 6 человек, а также соответствующие отделы территориальных подразделений Госкомитета. Многие из сотрудников этих подразделений в последние годы проходили тренинги по борьбе против торговли людьми. Кроме того, сотрудники органов национальной безопасности периодически проходят обучение по данной тематике, организуемые партнерскими спецслужбами.

Проинтервьюированный сотрудник ГКНБ отметил, что согласно ст.163 УПК КР, следствие по уголовным делам о преступлениях против свободы, чести и достоинства личности (ст.124 УК КР) производится следователями органов внутренних дел, следовательно, в ходе расследования преступления и уголовном преследовании преступников идет сотрудничество с МВД. В период с 2012 года по настоящее время уголовные дела по ст.124 УК КР органами ГКНБ не возбуждались.

За последние годы со стороны ГКНБ связей международных террористических организаций и организованных преступных групп с торговцами людьми не выявлено. Какие-либо соглашения в области международного сотрудничества по борьбе с торговлей людьми органами ГКНБ не подписывались.

Сотрудничество органов ГКНБ с неправительственными и международными организациями осуществляется в рамках участия в работе различных межведомственных рабочих групп, которые определяются в проведении инвентаризации и выработки рекомендаций по совершенствованию законодательства КР в сфере противодействия торговле людьми, в содействии данного мониторинга и анализа реализации Закона Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми». Из числа взаимодействующих с органами ГКНБ неправительственных и международных организаций были отмечены ОО «Эл Агартуу» и МОМ.

Согласно с.25 «Оказание помощи жертвам торговли людьми и меры их защиты»

органы ГКНБ мотивированного ходатайства государственным органам исполнительной власти и т.д. об оказании помощи жертвам торговли людьми не производили.

Органами ГКНБ эксплуатируется автоматизированная система информационного обеспечения (АСИО), в банк данных которой заносятся поступающие оперативные сведения, в т.ч. по вопросам торговли людьми. В связи с наличием грифа секретности, информацию как работает такой банк данных и соответствующую статистику не представили.

В связи с наличием на многих важных документов грифа секретности, полной картины по деятельности ГКНБ реализации Закона КР не предоставляется возможным.

6.8. Государственная пограничная служба Кыргызской Республики

Глава II ст.9 п.6 указывает, что «Уполномоченный орган в сфере охраны и защиты государственной границы осуществляет мероприятия по выявлению, предупреждению и пресечению деятельности лиц, причастных к торговле людьми, а так же жертв торговле людьми на государственной границе Кыргызской Республики»

В пограничной службе нет специального подразделения, которое занималось бы вопросами противодействия торговле людьми, но в целом представители этого ведомства в ходе интервью продемонстрировали знание международного и национального законодательства по борьбе с торговлей людьми, а также понимание важности идентификации ЖТЛ при пересечении последними государственной границы и особенно подчеркнули необходимость обращения с потерпевшими с учетом их статуса и уязвимости.

Что касается перенаправления выявленных ЖТЛ в соответствии организации для оказания помощи, пограничная служба на настоящее время не имеет таких полномочий и просто передает материалы дела в ГКНБ.

6.9. Государственная таможенная служба Кыргызской Республики В главе II ст.9 п.7. Закона КР указано, что «Уполномоченный орган в сфере таможенного дела осуществляет действия по выявлению и пресечению попыток пересечения торговцами людьми таможенной границы Кыргызской Республики, а также незаконного перемещения через таможенную границу Кыргызской Республики жертв торговли людьми».

Так Государственная таможенная служба (ГТС) хочет выйти из списка исполнителей Закона, ссылаясь, что выявление фактов торговли людьми и установление лиц, заинтересованных в торговле людьми не входит в компетенцию ГТС. В связи с этим ГТС разработал проект Закона КР «О внесении изменений в Закон КР «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми», в части исключения из перечня субъектов, осуществляющих деятельность по предупреждению и борьбе с торговлей людьми уполномоченного органа в сфере таможенного дела, а также проект постановления Правительства КР о проекте Закона Кыргызской Республики «О внесении изменений в Закон Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми». В настоящее время данные проекты проходят процедуру согласования в министерствах и ведомствах Кыргызской Республики.

Учитывая, что Кыргызстан подписал ряд программ по сотрудничеству государств – участников СНГ в борьбе с торговлей людьми, где в некоторых отдельных странах таможенные службы выступают одними из исполнителей данных программ, данный вопрос об исключении их из Закона, требует тщательного изучения.

6.10.Министерство социального развития Кыргызской Республики

Согласно ст.27 Закона КР Министерство социального развития Кыргызской Республики в целях исключения случаев торговли детей - граждан Кыргызской Республики, оставшихся без попечения родителей и находящихся за пределами Кыргызской Республики, а также защиты их прав Министерством социального развития разработано «Положение о возвращении в Кыргызскую Республику детей-граждан Кыргызской Республики, оставшихся без попечения родителей и находящихся за пределами Кыргызской Республики», утвержденное постановлением Правительства Кыргызской Республики от 21 октября 2013 года № 571. Вышеуказанное Положение определяет процедуру возвращения детейграждан Кыргызской Республики, оставшихся без попечения родителей за пределами республики.

Для создания базы данных организаций, учреждений и центров, оказывающих социальные услуги детям, находящимся в трудной жизненной ситуации Министерством организован сбор сведений о них (детские учреждения интернатного типа, семейного типа, дневные центры, медресе и т.д.), оказывающих социальные услуги независимо от форм собственности.

Информация размещена на сайте Министерства www.mlsp.gov.kg.

Территориальными подразделениями Министерства на постоянной основе проводятся мероприятия по выявлению неблагополучных семей, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, а также по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних. При выявлении неблагополучных семей, детей, оставшихся без попечения родителей и детей, находящейся в трудной жизненной ситуации социальные работники и сотрудники РГУСР Министерства составляют План индивидуальной работы с семьей (ПИРС) и Индивидуальный план по защите ребенка (ИПЗР) по выводу таких детей и семей из трудной жизненной ситуации. ПИРС и ИПЗР выносятся на рассмотрение Комиссии по делам детей при райгосадминистрациях и мэриях городов, после чего им оказывается комплексная социальная помощь со стороны государственных органов и органов местного самоуправления.

6.11. Министерство образования Кыргызской Республики

Согласно главе II ст.9 п.9 Закона КР «Министерство образования Кыргызской Республики разрабатывает образовательные программы для подготовки официальных лиц, уполномоченных заниматься предупреждением и борьбой с торговлей людьми, включает в существующие программы гуманитарных дисциплин разделы, освещающие проблемы современной работорговли, принципы предупреждения и борьбы с торговлей людьми, основы законодательства о борьбе с торговлей людьми».

Однако, как выяснилось, в Министерстве на данный момент не удалось найти внутренних документов, направленных на реализацию положений Закона «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми». Также было выявлено, что в ведомстве нет закрепленной функции за конкретным сотрудником и преемственности в работе, касательно борьбы с торговлей людьми.

Образовательная политика в сфере предупреждения торговли людьми не имеет системного характера и ограничивается отдельными мероприятиями. Например, в дисциплине «Правоведение» предусматриваются темы по вопросам торговли людьми, в теме «Преступления против личности». Отдельные курсы не ведутся.

В школах проводятся беседы по борьбе с торговлей людьми (ТЛ), конкурсы эссе и рисунков, а также данная тематика рассматривается на классных часах.

Отдельная программа отсутствует.

Не проводится и отдельная работа с детьми, которые так или иначе имеют отношение к ТЛ. Классификатора по лицам, жертвам торговли людьми нет, доступ к образованию и условия предоставления образования согласно законодательству предоставляется для всех граждан. Ни в одном документе не указывается, что ребенок является жертвой торговли людьми.

Министерство образования и науки не сотрудничает с гражданским обществом и международным сообществом по вопросу борьбы с ТЛ. В бюджете ведомства не заложены финансы для осуществления этой деятельности. Функционально исполнение Закона закреплено за одним человеком, который занимается этим вопросом по остаточному принципу в силу занятости по другим вопросам.

6.12. Министерство здравоохранения Кыргызской Республики Cогласно ст. 9 п.10 «Уполномоченный орган в сфере охраны здоровья граждан разрабатывает программы оказания медицинской, включая психиатрической, помощи жертвам торговли людьми, а также обеспечения лекарственными средствами специальных учреждений».

Деятельность Министерства здравоохранения Кыргызской Республики направлена на предоставление диагностической, медицинской, реабилитационной помощи в целом пациентам, без выделения категории лиц, жертв торговли людьми.

В рамках программы государственных гарантий обеспечивающих граждан медико-санитарной помощью, экстренная помощь оказывается бесплатно в течение 3-х дней по выходу из критического состояния, необходимо оплатить сооплату. Категория лиц, называемая жертвами торговли людьми в перечень льготной категории не входят. Кроме того, сама процедура идентификации жертвы торговли людьми нет в системе здравоохранения, соответственно в статистических данных такой категории пациентов нет.

С профилактической целью проводятся разъяснительная работа с раздачей памятки об обращении к молодым людям, женщинам, о возможных негативных последствиях выездов в ближнее и дальнее зарубежье по индивидуальному найму (лекции, беседы, семинары, стенды, и др.).

6.13. Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики Государственное агентство по делам местного самоуправления и межэтнических отношений при Правительстве Кыргызской Республики в опросе жестко придерживался позиции, что указанные мероприятия в части 11 ст.9 Закона Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми», не входит в компетенцию органов местного самоуправления (ОМСУ) в связи с чем, предложили изложить часть 11 ст. 9 в следующей редакции: «Органы местного самоуправления оказывают содействие в обеспечении выполнения мероприятий по предупреждению и борьбе с торговлей людьми на местном уровне»

–  –  –

1. Внести в Закон Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми» дополнение о создании Национального механизма перенаправления жертв торговли людьми. Существующий механизм перенаправления ЖТЛ основан на неформальном сотрудничестве правоохранительных органов с НПО. Хотя Закон Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми» может быть использован как базовый документ для создания Национального механизма перенаправления ЖТЛ. В его преамбуле говорится, что данный Закон «устанавливает систему мер по защите и помощи жертвам торговли людьми». Из интервью сотрудников МВД, Генпрокуратуры, ДКС при МИДе указывается, что если в случае обнаружения пострадавшего в ходе проведения операций по противодействию нерегулярной миграции или торговле людьми, пострадавший будет перенаправлен в НПО или МОМ для оказания необходимой помощи. Ни в одном из указанных подразделений нет официального соглашения о сотрудничестве с НПО.

2. Создать утвержденный Президентом Кыргызской Республики уполномоченный орган на национальном уровне по координации исполнения Закона Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми». В настоящее время из-за отсутствия уполномоченного координирующего органа картина участия различных ведомств в деятельности по предупреждению и пресечению торговли людьми и оказанию помощи пострадавшим лицам представляется не совсем четкой.

Каждая структура работает разрозненно, нет целостной системы работы по противодействию торговле людьми.

3. Разработать и утвердить стандарты по социальной защите и социальной реабилитации лиц, пострадавших от торговли людьми. Из-за отсутствия этих станданртов ЖТЛ не имеют социальной защиты, хотя Закон предусматривает обеспечение социальной реабилитации жертв торговли людьми за счет республиканского бюджета.

4. Перевести состав преступления по статье 124 Уголовного кодекса Кыргызской Республики из разряда дел частно-публичного порядка в разряд дел публичного обвинения.

5. Провести обучающие тренинги по нововведениям в Закон Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми» для сотрудников правоохранительных органов, прокурорских работников и судей.

6. Ввести изменение в ст. 124 Уголовного Кодекса Кыргызской Республики о том, что вне зависимости от факта сотрудничества с правоохранительным органам, лицо, ставшее жертвой торговли людьми, должно освобождаться от уголовной ответственности за совершение действий, являющихся уголовным правонарушением, если такое правонарушение было совершено жертвой в результате вовлечения ее в процесс торговли людьми7.

7. Ввести дополнения в Закон Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми» в список практик, признаваемых эксплуатационными. В настоящее время в этом списке отсутствуют институты и обычаи, сходные с рабством, а также подневольное положение, хотя такие практики предусмотрены в минимальном списке эксплуатационных практик в Протоколе ООН. Следовательно, если жертвы таких видов эксплуатации и будут выявлены в стране, они, возможно, не будут идентифицированы как жертвы торговли людьми и не смогут получить какую-либо защиту от государственных ведомств или помощи от НПО.

8. Необходимо привести дефиницию термина «жертва торговли людьми» в Законе Кыргызской Республики «О предупреждении и борьбе с торговлей людьми» в соответствие с Протоколом ООН. В целом С учетом рекомендации ЮНОДК при оценке законодательства Кыргызской Республики в сфере противодействия торговле людьми от 2011 г дефиниция в Законе соответствует дефиниции данной в Протоколе о предупреждении и пресечении торговли людьми, за исключением понятия «купли-продажи» и «незаконных сделок» в отношении человека, которое введено дополнительно к списку действия по торговле людьми, указанных в Протоколе. Это дополнение позволяет довольно расширенную интерпретацию дефиниции и может привести к ошибочной идентификации ЖТЛ.

9. Внести соответствующие дополнения в УК КР и УПК КР по обеспечению защиты личных данных ЖТЛ. В настоящее время не предпринято мер по обеспечению защиты личных данных ЖТЛ. В ст.17 Закона говорится, что слушание дел по торговле людьми может быть проведено в закрытом судебном заседании, но эта ст. не может быть применима напрямую, пока не будут внесены соответствующие изменения в УК КР и УПК КР. На основании которых дела по торговле людьми будут отнесены к категории дел, разбираемых в закрытом заседании8.

10.Необходимо увеличить количество дней нахождения ЖТЛ в приютах от 30 и более для прохождения необходимой реабилитации. Создавать государственные приюты. Ст.21 Закона представляет пострадавшим от торговли людьми период продолжительностью 10 дней для принятия решения об обращении в правоохранительные органы и участии в уголовнопроцессуальных действиях в отношении торговцев людьми. Этот период может быть продлен по решению ведомства, занимающегося расследованием дела по торговле людьми. За этот период ЖТЛ получат помощь и защиту. Но этот период недостаточен для полноценной реабилитации пострадавших. На практике ЖТЛ зачастую находятся в приютах гораздо дольше, чем 10 дней.

Услуги приюта представляют НКО, а не государственные организации8.

11.Ввести дополнения в УК КР и УПК КР по ограничению доступа к личным данным ЖТЛ. Ст.25 Закона позволяет ввести ограничения на доступ к личным данным ЖТЛ. Но для практического применения данной статьи необходимо сначала ввести соответствующие изменения в УК КР(1997) и УПК КР(1999). Кодексы имеют преимущество над остальными документами национального права, но в них не содержится положений о защите личных данных протерпевших от преступлений8.

12.Обеспечить информированность сотрудников компетентных органов об их роли и месте в Законе. Согласно проведенным интервью среди сотрудников компетентных органов о роли их ведомства в реализации Закона, многие сотрудники не компетентны в этих вопросах.

13.Консультируясь с МО, НКО и ЖК Минфину разработать проект среднего ежегодного бюджета на оказание помощи ЖТЛ. Проект бюджета должен включать следующие линии:

-оказание помощи в возвращении на родину, расходы на документирование транспортировку ЖТЛ,

-расходы на содержание ЖТЛ в приютах,

-расходы на оказание медицинской помощи,

-расходы на психологическое консультирование ЖТЛ,

-расходы на оказание юридической помощи ЖТЛ,

-расходы на обучение ЖТЛ профессиям, востребованным на рынке труда,

-расходы на защиту ЖТЛ обеспечение их физической охраны и на технические и иные меры по защите их личных данных.

Приложения

ЗАКОН КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

–  –  –

Настоящий Закон определяет организационно-правовые основы по предупреждению и борьбе с торговлей людьми, порядок координации деятельности органов, осуществляющих борьбу с торговлей людьми, устанавливает систему мер по защите и оказанию помощи жертвам торговли людьми.

Глава I Общие положения

Статья 1.

Понятия, используемые в настоящем Законе Понятия, используемые для целей настоящего Закона, применяются в следующем значении:

вербовка - наем, набор лиц для выполнения каких-либо работ, привлечение их к какой-либо деятельности, в том числе противоправной, вовлечение в состав какой-либо организации, в том числе деятельность которой запрещена законом;

государство назначения - государство, на территории которого осуществляются эксплуатация физических качеств жертв торговли людьми или привлечение их к принудительному труду;

государство происхождения - государство, с территории которого осуществляется вывоз жертв торговли людьми либо граждане которого являются жертвами торговли людьми, либо на территории которого действует и (или) зарегистрировано юридическое лицо, осуществляющее торговлю людьми либо служащее прикрытием для торговли людьми;

государство транзита - государство, через территорию которого осуществляются мероприятия по торговле людьми;

жертва торговли людьми - лицо, пострадавшее от торговли людьми, независимо от того, имелось ли согласие данного лица на вербовку, перевозку, передачу, продажу или иные действия, связанные с торговлей людьми;

принудительный труд - выполнение любой работы или оказание услуг под угрозой наказания, на выполнение которых лицо добровольно не давало согласия;

рабство - состояние или положение лица, в отношении которого осуществляются некоторые или все правомочия, присущие праву собственности;

торговля людьми - вербовка, перевозка, укрывательство, получение, передача, купля-продажа человека или иная незаконная сделка с его согласия или без согласия, осуществленные путем принуждения, шантажа, мошенничества, обмана, похищения, с целью эксплуатации либо извлечения иных выгод;

торговец людьми - физическое или юридическое лицо, которое самостоятельно или в группе лиц совершает любые действия, связанные с торговлей людьми, а также должностное лицо, которое своими действиями содействует торговле людьми, а равно не препятствует и не противостоит ей, хотя обязано это делать в силу своих должностных полномочий;

убежище - специальное учреждение, осуществляющее деятельность по противодействию торговле людьми, созданное в установленном настоящим Законом порядке и предназначенное для временного проживания жертв торговли людьми;

центр - специальное учреждение, осуществляющее деятельность по противодействию торговле людьми, созданное в установленном настоящим Законом порядке и предназначенное для консультационной, юридической, социальной помощи жертвам торговли людьми;

эксплуатация - вовлечение лица в преступную деятельность; принуждение лица к проституции или другим формам сексуальной деятельности, принудительному труду или услугам, рабству, усыновление (удочерение) в коммерческих целях, использование в вооруженных конфликтах;

борьба с торговлей людьми - комплекс мероприятий, направленных на предупреждение, выявление, пресечение, минимизацию последствий торговли людьми и оказание помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми;

защита жертв торговли людьми - мероприятия, направленные на восстановление нарушенных прав лиц, пострадавших от торговли людьми;

помощь жертвам торговли людьми - мероприятия, включающие медицинскую, психологическую, социальную, правовую, информационную и иную поддержку лиц, пострадавших от торговли людьми.

(В редакции Закона КР от 18 ноября 2011 года N 218) Статья 2. Цели настоящего Закона

Целями настоящего Закона являются:

- предупреждение деятельности, связанной с незаконным вывозом и торговлей людьми;

- борьба с незаконным вывозом и торговлей людьми;

- защита и помощь жертвам незаконного вывоза и торговлей людьми.

Статья 3. Основные принципы настоящего Закона

Настоящий Закон основывается на принципах:

- гарантирования конституционных принципов прав и свобод человека и гражданина;

- признания торговли людьми общественно-опасным деянием;

- права на защиту жертв торговли людьми без исключения;

- защиты и помощи пострадавшим от незаконного вывоза и торговли людьми независимо от поведения этих лиц или готовности давать показания против торговцев людьми при полном уважении их прав;

- неотвратимости наказания за торговлю людьми;

- гуманизма;

- соблюдения норм международного права в сфере борьбы с незаконным вывозом и торговлей людьми;

- участия граждан в деятельности по предупреждению и борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми;

- формирования понимания личной ответственности граждан за собственную свободу, жизнь и здоровье, а также свободу других лиц.

(В редакции Закона КР от 18 ноября 2011 года N 218) Статья 4. Законодательство Кыргызской Республики в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми Законодательство Кыргызской Республики в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми состоит из Конституции Кыргызской Республики, настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Кыргызской Республики, регулирующих деятельность по предупреждению и борьбе с торговлей людьми, защите жертв торговли людьми, а также их близких.

Вступившие в установленном законом порядке в силу международные договоры и соглашения, участником которых является Кыргызская Республика, являются составной частью законодательства Кыргызской Республики в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми.

Статья 5. Основы государственной политики в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми

1. Государственная политика в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми предусматривает единство действий органов государственной власти, местного самоуправления и неправительственных организаций по предупреждению и борьбе с торговлей людьми.

2. Государственная политика в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми основывается:

- на приоритете охраны свободы, жизни и здоровья человека и гражданина;

- на координации деятельности в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми с другими направлениями социальной, миграционной и экономической политики;

- на осуществлении независимого и действенного надзора и контроля за выполнением законодательства Кыргызской Республики в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми;

- на формировании и реализации эффективного механизма по предупреждению и борьбе с торговлей людьми;

- на разработке и реализации национальных программ по предупреждению и борьбе с торговлей людьми, финансировании научно-исследовательских работ в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми;

- на оказании бесплатной медицинской и правовой помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми и их защите;

- на обязательности расследования и учета каждого заявления по факту торговли людьми и на этой основе - разработке и осуществлении мер, исключающих ее причины, а также информировании населения об этом;

- на социальной защите лиц, пострадавших от торговли людьми;

- на подготовке специалистов по предупреждению и борьбе с торговлей людьми в правоохранительных, миграционных и других соответствующих органах;

- на всемерной поддержке деятельности неправительственных организаций и отдельных лиц, направленной на предупреждение и борьбу с торговлей людьми;

- на международном сотрудничестве при решении проблем по предупреждению и борьбе с торговлей людьми.

(В редакции Закона КР от 18 ноября 2011 года N 218) Глава II Основы организации деятельности по предупреждению и борьбе с торговлей людьми Статья 6. Субъекты, осуществляющие деятельность по предупреждению и борьбе с торговлей людьми

1. Основным субъектом руководства деятельностью по предупреждению и борьбе с торговлей людьми и обеспечению ее необходимыми средствами и ресурсами является Правительство Кыргызской Республики.

2. Органы исполнительной власти организуют работу подчиненных органов по исполнению законодательства Кыргызской Республики, регулирующего вопросы предупреждения и борьбы с торговлей людьми.

3. Субъектами, осуществляющими деятельность по предупреждению и борьбе с торговлей людьми в пределах своей компетенции, являются:

органы прокуратуры;

органы внутренних дел;

уполномоченный орган в сфере иностранных дел, дипломатических представительств и консульских учреждений Кыргызской Республики;

уполномоченный орган в сфере обеспечения национальной безопасности;

уполномоченный орган в сфере охраны и защиты государственной границы;

уполномоченный орган в сфере таможенного дела;

уполномоченные органы в сфере социального развития и труда;

уполномоченный орган в сфере образования и науки;

уполномоченный орган в сфере охраны здоровья граждан;

органы местной государственной администрации и местного самоуправления.

4. Субъектами, участвующими в предупреждении, выявлении и пресечении торговли людьми в пределах своей компетенции, являются, и другие органы исполнительной власти, перечень которых определяется Правительством Кыргызской Республики.

5. В случае реорганизации или переименования перечисленных в настоящей статье органов исполнительной власти их функции в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми переходят к их правопреемникам.

6. Координация деятельности органов по предупреждению и борьбе с торговлей людьми осуществляется уполномоченным органом, определяемым Президентом Кыргызской Республики.

(В редакции Закона КР от 19 мая 2011 года N 29) Статья 7. Полномочия Правительства Кыргызской Республики в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми

1. К полномочиям Правительства Кыргызской Республики в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми относятся:

- осуществление государственной политики в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми и ее реализация;

- разработка и принятие нормативных правовых актов Кыргызской Республики в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми, контроль за их соблюдением;

- разработка, утверждение и реализация национальных программ в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми;

- (абзац пятый утратил силу в соответствии с Законом КР от 18 ноября 2011 года N 218);

- создание и обеспечение функционирования единой системы государственного управления в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми;

- осуществление международного сотрудничества в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми и выполнение обязательств по международным договорам.

2. В целях защиты и оказания помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми, Правительство Кыргызской Республики в тесном сотрудничестве с неправительственными организациями:

- разрабатывает и принимает нормативные правовые акты Кыргызской Республики по оказанию помощи и защите лиц, пострадавших от торговли людьми;

- разрабатывает, утверждает и реализует программы по оказанию помощи и защите лиц, пострадавших от торговли людьми;

- осуществляет меры по защите прав и интересов жертв торговли людьми, вернувшихся в Кыргызскую Республику;

- ведет деятельность по совершенствованию механизмов возвращения жертв торговли людьми;

- осуществляет контроль за оказанием помощи лицам, пострадавшим от торговли людьми.

(В редакции Закона КР от 18 ноября 2011 года N 218) Статья 8. Уполномоченный орган по координации деятельности по предупреждению и борьбе с торговлей людьми

1. Порядок формирования и деятельности уполномоченного органа по предупреждению и борьбе с торговлей людьми (далее - уполномоченный орган) в соответствии с настоящим Законом определяется положением об уполномоченном органе, утверждаемым Президентом Кыргызской Республики.

2. Уполномоченный орган решает следующие задачи:

а) вырабатывает основы государственной политики в области предупреждения и борьбы с торговлей людьми в Кыргызской Республике и рекомендации, направленные на повышение эффективности работы по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению торговли людьми и осуществлению деятельности по торговле людьми;

б) осуществляет сбор и анализ информации о масштабах, состоянии и тенденциях торговли людьми на территории Кыргызской Республики;

в) рассматривает предложения органов исполнительной власти о создании убежищ для временного проживания жертв торговли людьми, а также осуществляет контроль за работой и функционированием специальных учреждений по предупреждению и борьбе с торговлей людьми в соответствии с возложенными на них задачами;

г) принимает участие в подготовке международных договоров Кыргызской Республики в области предупреждения и борьбы с торговлей людьми;

д) вырабатывает предложения о совершенствовании законодательства Кыргызской Республики в области предупреждения и борьбы с торговлей людьми;

е) организует кампании по повышению осведомленности населения о проблемах торговли людьми.

3. Уполномоченный орган осуществляет свою деятельность во взаимодействии с представителями общественных объединений и международных неправительственных организаций, имеющих свои представительства в Кыргызской Республике, осуществляющих деятельность по предупреждению и борьбе с торговлей людьми.

4. Уполномоченный орган имеет статус юридического лица.

(В редакции Закона КР от 19 мая 2011 года N 29) Статья 9. Компетенция субъектов, осуществляющих деятельность по предупреждению и борьбе с торговлей людьми

1. Субъекты, осуществляющие деятельность по предупреждению и борьбе с торговлей людьми, руководствуются в своей деятельности настоящим Законом, другими законами, вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами и соглашениями, участником которых является Кыргызская Республика, и общепризнанными принципами и нормами международного права, а также изданными на их основе нормативными правовыми актами, регламентирующими эту деятельность.

2. Органы прокуратуры в пределах своей компетенции осуществляют мероприятия по предупреждению и борьбе с торговлей людьми в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

3. Органы внутренних дел осуществляют деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений, связанных с торговлей людьми, а также по предупреждению, выявлению и пресечению международной деятельности по торговле людьми, в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством проводят следствие по уголовным делам о таких преступлениях.

4. Уполномоченный орган в сфере иностранных дел, дипломатические представительства и консульские учреждения Кыргызской Республики осуществляют деятельность по защите прав и интересов граждан Кыргызской Республики, ставших жертвами торговли людьми, находящихся за пределами Кыргызской Республики.

5. Уполномоченный орган в сфере обеспечения национальной безопасности и его территориальные органы осуществляют деятельность по выявлению связей международных террористических организаций и организованных преступных групп с торговцами людьми.

6. Уполномоченный орган в сфере охраны и защиты государственной границы осуществляет мероприятия по выявлению, предупреждению и пресечению деятельности лиц, причастных к торговле людьми, а также жертв торговли людьми на государственной границе Кыргызской Республики.

7. Уполномоченный орган в сфере таможенного дела осуществляет действия по выявлению и пресечению попыток пересечения торговцами людьми таможенной границы Кыргызской Республики, а также незаконного перемещения через таможенную границу Кыргызской Республики жертв торговли людьми.

8. Уполномоченные органы в сфере труда разрабатывают предложения по оказанию помощи жертвам торговли людьми и содержанию специальных учреждений для включения их в национальную программу по предупреждению и борьбе с торговлей людьми и иные государственные программы.

9. Уполномоченный орган в сфере образования и науки разрабатывает профессиональные образовательные программы для подготовки официальных лиц, уполномоченных заниматься предупреждением и борьбой с торговлей людьми, включает в существующие общие образовательные программы гуманитарных дисциплин разделы, освещающие проблемы современной работорговли, принципы предупреждения и борьбы с торговлей людьми, основы законодательства о борьбе с торговлей людьми.

10. Уполномоченный орган в сфере охраны здоровья граждан разрабатывает программы оказания медицинской, включая психиатрическую, помощи жертвам торговли людьми, а также обеспечения лекарственными средствами специальных учреждений.

11. Органы местной государственной администрации и местного самоуправления:

- разрабатывают и обеспечивают выполнение мероприятий по предупреждению и борьбе с торговлей людьми на местном уровне;

- взаимодействуют в рамках программ с общественными и международными организациями, действующими на соответствующей территории;

- проводят повсеместную разъяснительную работу среди местного населения по предотвращению торговли людьми.

12. Средства, необходимые для выполнения функций по предупреждению и борьбе с торговлей людьми, предусматриваются в соответствующих статьях закона о республиканском бюджете на текущий год, устанавливающих объем финансирования соответствующего органа исполнительной власти.

(В редакции Законов КР от 19 мая 2011 года N 29, 18 ноября 2011 года N 218) Статья 10. Основные функции субъектов, привлекаемых к деятельности по предупреждению и борьбе с торговлей людьми Органы исполнительной власти, перечисленные в статье 6 настоящего Закона, и их территориальные органы участвуют в деятельности по предупреждению и борьбе с торговлей людьми в пределах своей компетенции посредством разработки и реализации профилактических, режимных, организационных, информационных, воспитательных и иных мер предупреждения, выявления и пресечения торговли людьми.

Порядок предоставления информации, материально-технических и финансовых средств, транспортных средств и средств связи, медицинского оборудования и лекарственных средств специализированным учреждениям, оказывающим помощь лицам, пострадавшим от торговли людьми, устанавливается Правительством Кыргызской Республики.

Статья 11. Содействие органам, осуществляющим деятельность по предупреждению и борьбе с торговлей людьми

1. Органы исполнительной власти Кыргызской Республики, органы местного самоуправления, общественные объединения и неправительственные организации, должностные лица обязаны оказывать содействие органам, осуществляющим деятельность по предупреждению и борьбе с торговлей людьми.

2. Сообщение граждан правоохранительным органам о ставших известными им сведениях о торговле людьми и о любых других обстоятельствах, информация о которых может способствовать предупреждению, выявлению и пресечению торговли людьми, а также минимизации ее последствий, является гражданским долгом каждого. В случае укрывательства особо тяжких преступлений, связанных с торговлей людьми, виновное лицо несет наказание в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Глава III Ответственность за деятельность, связанную с торговлей людьми Статья 12. Ответственность за организацию и осуществление торговли людьми

1. Лица, участвующие в организации и осуществлении торговли людьми, привлекаются к ответственности, предусмотренной законодательством Кыргызской Республики.

2. Поведение жертвы торговли людьми, выраженное в нежелании или невозможности изменить свое антиобщественное поведение, связанное с торговлей людьми, не может исключать ответственность торговцев людьми в соответствии с законодательством Кыргызской Республики, а также рассматриваться как смягчающее их вину обстоятельство.

3. Жертва торговли людьми не подлежит привлечению к административной или уголовной ответственности за совершение действий, являющихся административным или уголовным правонарушением, если такое правонарушение было совершено жертвой в результате вовлечения ее в процесс торговли людьми.

Статья 13. Особенности уголовного и гражданского судопроизводства по делам о торговле людьми Дела о преступлениях, связанных с торговлей людьми, а также дела о возмещении вреда жертвам торговли людьми по решению суда могут рассматриваться в закрытых судебных заседаниях с соблюдением всех правил судопроизводства.

Статья 14. Ответственность организации - юридического лица за торговлю людьми

1. В случае установления судом факта торговли людьми через организацию

- юридическое лицо, имеющее лицензию на проведение деятельности, послужившей заведомо прикрытием торговли людьми, такое юридическое лицо подлежит ликвидации на основании решения суда.

2. В случае признания судом международной организации (ее отделения, филиала, представительства), зарегистрированной за пределами Кыргызской Республики, заведомо причастной к торговле людьми, деятельность такой международной организации (ее отделения, филиала, представительства) на территории Кыргызской Республики запрещается.

3. Заявление о привлечении к ответственности руководителей организации юридического лица, международной организации (ее отделения, филиала, представительства) находящейся на территории Кыргызской Республики, за причастность к торговле людьми направляется в суд Генеральным прокурором Кыргызской Республики или подчиненным ему прокурором.

Глава IV Предупреждение торговли людьми

Статья 15.

Информационная политика в сфере предупреждения торговли людьми Информационная политика Кыргызской Республики в сфере предупреждения торговли людьми реализуется путем регулярного информирования населения республики органами государственной власти и местного самоуправления:

- о целевых программах по предупреждению и борьбе с торговлей людьми;

- о методах и средствах предупреждения и борьбы с торговлей людьми.

Статья 16.

Образовательная политика в сфере предупреждения торговли людьми Образовательная политика Кыргызской Республики в сфере предупреждения торговли людьми реализуется путем:

- включения в учебные программы организаций начального, среднего и высшего профессионального образования тематических курсов по предупреждению торговли людьми;

- организации подготовки и переподготовки кадров органов государственной власти по предупреждению и борьбе с торговлей людьми.

Статья 17. Право гражданина, выезжающего за границу, на информацию о состоянии условий труда

1. Работодатель при наборе на работу работников, выезжающих за границу, обязан информировать их о состоянии условий труда, полагающихся им льготах и компенсациях и принимаемых мерах по обеспечению здоровья и безопасных условий труда.

2. Работодатель, предоставивший информацию, несет ответственность за ее полноту и достоверность в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

Статья 18.

Меры по предупреждению и пресечению торговли людьми В целях предупреждения и пресечения торговли людьми уполномоченные органы государственной власти, осуществляющие паспортно-визовый, пограничный и таможенный контроль, организуют и проводят в пределах своих полномочий мероприятия:

- по выявлению и учету лиц, пересекающих или пытающихся пересечь государственную границу Кыргызской Республики без документов на въезд/выезд или с документами, принадлежащими другим лицам, торговцам людьми или жертвам такой торговли;

- по развитию и совершенствованию системы мер по предотвращению правонарушений, связанных с торговлей людьми;

- по информационно-аналитической деятельности по предупреждению и борьбе с торговлей людьми;

- по подготовке и повышению квалификации кадров по борьбе с торговлей людьми;

- по взаимодействию со специальными службами, правоохранительными органами и организациями иностранных государств для решения возложенных задач по предупреждению и пресечению торговли людьми.

Статья 19. Автоматизированный банк данных о правонарушениях в сфере торговли людьми В целях предупреждения и борьбы с торговлей людьми уполномоченным органом создается автоматизированный банк данных о правонарушениях в сфере торговли людьми, взаимодействующий с информационными системами других органов государственной власти.

Глава V Специальные учреждения, осуществляющие деятельность по предоставлению защиты и помощи жертвам торговли людьми Статья 20. Специальные учреждения, осуществляющие деятельность по предоставлению защиты и помощи жертвам торговли людьми

1. В целях предоставления защиты и помощи жертвам торговли людьми в полном соответствии с их основными правами в Кыргызской Республике создаются следующие специальные учреждения:

а) убежища для временного проживания жертв торговли людьми;

б) центры поддержки и помощи жертвам торговли людьми.

2. Соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления выделяют из своих бюджетов средства, необходимые для образования и функционирования специальных учреждений, указанных в пункте первом настоящей статьи, в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

Статья 21. Убежища для временного проживания жертв торговли людьми

1. Убежища для временного проживания жертв торговли людьми (далее убежища) создаются государственными, муниципальными органами и общественными объединениями в целях предоставления цивилизованных условий проживания и личной гигиены жертвам торговли людьми, предоставления питания и лекарственных средств лицам, находящимся в убежище, неотложной медицинской, психиатрической, социальной, юридической и иной помощи, охраны их безопасности, а также оказания содействия по установлению контактов с родственниками или законными представителями.

2. Убежища создаются:

а) уполномоченным органом по предложению соответствующего органа исполнительной власти;

б) юридическими лицами с государственной или муниципальной формой собственности в соответствии с настоящим Законом и другими нормативными правовыми актами Кыргызской Республики.

3. Убежище предоставляется лицу, осознающему себя жертвой торговли людьми, по его личной просьбе или просьбе его законных представителей сроком на десять дней, независимо от поведения данного лица или его готовности давать показания против торговцев людьми.

4. Срок предоставления убежища, установленный пунктом третьим настоящей статьи, может быть продлен на весь период ведения производства по делу по предложению уполномоченного органа, органов следствия или суда или по мотивированному ходатайству лица, пострадавшего от торговли людьми, или его законных представителей.

5. Правила организации убежищ, порядок их деятельности, управления, норм финансирования и организации контроля за их деятельностью в соответствии с настоящим Законом определяются Правительством Кыргызской Республики.

(В редакции Закона КР от 18 ноября 2011 года N 218) Статья 22. Центры поддержки и помощи жертвам торговли людьми

1. Центры поддержки и помощи жертвам торговли людьми (далее - центры) могут создаваться уполномоченным органом или общественными объединениями.

2. Основными функциями центров являются:

а) предоставление информации в доступной форме о существующих судебных и административных процедурах, защищающих интересы жертв торговли людьми;

б) предоставление квалифицированной психиатрической и медицинской помощи;

в) социальная реабилитация жертв торговли людьми.

3. Финансирование деятельности центров осуществляется за счет средств учредителей.

Статья 23. Сотрудничество с общественными объединениями и неправительственными организациями

1. При создании убежищ и центров, предусмотренных статьями 20-22 настоящего Закона, уполномоченный орган вправе привлекать к сотрудничеству общественные объединения и неправительственные организации, работающие в сфере предупреждения и борьбы с торговлей людьми и оказания помощи жертвам торговли людьми.

2. Уполномоченный орган оказывает организационное, материальное и иное содействие деятельности общественных объединений и неправительственных организаций, направленной на предупреждение и борьбу с торговлей людьми и оказание помощи жертвам торговли людьми.

3. Общественному объединению или неправительственной организации может быть оказана финансовая поддержка за счет средств республиканского бюджета, в случае если в соответствии с проведенным открытым конкурсом программа мероприятий по предупреждению и борьбе с торговлей людьми или созданию убежища или центра, предложенная общественным объединением или неправительственной организацией, включена в государственную программу по предупреждению и борьбе с торговлей людьми или иные государственные программы.

(В редакции Закона КР от 18 ноября 2011 года N 218) Глава VI Социальная реабилитация и защита жертв торговли людьми Статья 24. Социальная реабилитация жертв торговли людьми

1. Социальная реабилитация жертв торговли людьми проводится в целях их возвращения к нормальному образу жизни, включает в себя правовую помощь указанным лицам, их психологическую, медицинскую, профессиональную реабилитацию, трудоустройство, предоставление им жилья.

2. Социальная реабилитация жертв торговли людьми производится за счет средств республиканского бюджета Кыргызской Республики.

3. Порядок осуществления социальной реабилитации жертв торговли людьми определяется Правительством Кыргызской Республики в соответствии с настоящим Законом.

Статья 25. Оказание помощи жертвам торговли людьми и меры по их защите

1. Жертвам торговли людьми по мотивированному ходатайству органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, следователя, прокурора, суда должна оказываться помощь со стороны государственных органов исполнительной власти, уполномоченного органа, убежищ и центров согласно их компетенции в соответствии с настоящим Законом и иными нормативными правовыми актами.

2. На основании постановления органа, осуществляющего оперативнорозыскную деятельность, следователя, прокурора, суда подлежит закрытию доступ к данным о личности жертвы торговли людьми в справочных службах и информационно-справочных фондах.

3. Не допускается распространение информации о жертвах торговли людьми или об обстоятельствах торговли людьми, способной создать угрозу жизни или здоровью жертвы торговли людьми, или его близких родственников, а также о лицах, оказывающих содействие в предупреждении и борьбе с торговлей людьми.

4. В случае если жизни и здоровью жертвы торговли людьми угрожает реальная опасность, на основании постановления суда, прокурора, следователя, органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, по желанию этого лица ему должна быть предоставлена возможность изменить имя, фамилию, отчество, дату и место рождения в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

5. Разглашение сведений о мерах безопасности и конфиденциальной информации о жертвах торговли людьми, равно как и разглашение данных следствия и сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении участников уголовного процесса, преследуется в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

6. Должностные лица органов исполнительной власти, а также работники общественных объединений и неправительственных организаций, участвующие в деятельности по предупреждению и борьбе с торговлей людьми, за разглашение конфиденциальной информации о жертвах торговли людьми и за неоказание помощи таким лицам несут ответственность, установленную законодательством Кыргызской Республики.

Статья 26. Обязанности дипломатических представительств и консульских учреждений Кыргызской Республики по оказанию помощи и защите жертв торговли людьми

1. Дипломатические представительства и консульские учреждения Кыргызской Республики за пределами Кыргызской Республики осуществляют деятельность по защите прав и интересов граждан Кыргызской Республики, ставших жертвами торговли людьми, в государстве их пребывания и способствуют их возвращению в Кыргызскую Республику в соответствии со своими полномочиями и законодательством государства пребывания.

2. В случае утраты или невозможности изъятия у торговцев людьми документов, удостоверяющих личность граждан Кыргызской Республики, ставших жертвами торговли людьми, консульские учреждения Кыргызской Республики совместно с органами исполнительной власти Кыргызской Республики, ведающими вопросами внутренних дел, оформляют и выдают таким гражданам в сокращенные сроки документы, дающие право на возвращение их в Кыргызскую Республику.

3. В соответствии с законами Кыргызской Республики и законами государства пребывания дипломатические представительства и консульские учреждения Кыргызской Республики обязаны предоставлять сведения о законодательстве Кыргызской Республики по предупреждению и борьбе с торговлей людьми соответствующим органам исполнительной власти государства пребывания, а также распространять информацию о правах жертв торговли людьми среди соответствующих лиц.

Статья 27. Оказание помощи детям - жертвам торговли людьми

1. В случае оказания помощи детям - жертвам торговли людьми должны быть предприняты все меры в соответствии с преимущественными интересами ребенка и Конвенцией ООН о правах ребенка.

2. Уполномоченный орган, убежища и центры обязаны немедленно уведомлять органы по защите прав и интересов детей, в случае если у них появилась информация о ребенке - жертве торговли людьми, в целях обеспечения и защиты прав ребенка в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

3. В случае помещения детей - жертв торговли людьми в убежище они должны находиться отдельно от взрослых.

4. Дети - жертвы торговли людьми, помещенные в убежища, обеспечиваются возможностью посещать государственные образовательные организации в соответствии с Законом Кыргызской Республики "Об образовании".

5. В случае если ребенок - жертва торговли людьми остался без попечения родителей или не осведомлен о местонахождении своей семьи, принимаются меры по розыску семьи ребенка либо установлению над ним опеки или попечительства в соответствии с законодательством Кыргызской Республики.

(В редакции Закона КР от 18 ноября 2011 года N 218) Статья 28. Государственные гарантии, предоставляемые жертвам торговли людьми

1. Жертва торговли людьми должна быть признана судом, прокурором, следователем в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Кыргызской Республики потерпевшей, не должна подвергаться преследованию со стороны правоохранительных органов или содержаться в местах временного содержания (ИВС, СИЗО).

2. Суд, прокурор, следователь принимают меры безопасности, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством Кыргызской Республики, в отношении жертвы торговли людьми, заявившей о своем желании сотрудничать с органами следствия в целях обнаружения лиц, подозреваемых в торговле людьми.

3. В случае если иностранный гражданин или лицо без гражданства являются жертвой торговли людьми, признаны в соответствии с действующим уголовно-процессуальным законодательством Кыргызской Республики потерпевшими, являются свидетелями по уголовному делу либо оказывают помощь органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, по мотивированному ходатайству суда, прокурора, следователя и органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, к таким лицам не могут быть применены меры по депортации до вынесения решения по уголовному делу в отношении лиц, виновных в торговле людьми, а жертве торговли людьми должно быть предоставлено право временного пребывания в Кыргызской Республике независимо от обстоятельств въезда данного лица в Кыргызскую Республику. В отношении таких лиц по мотивированному ходатайству соответствующего органа прекращается исполнение постановления о назначении административного наказания за нарушения, связанные с торговлей людьми, в случае если по факту торговли людьми возбуждено уголовное дело и жертва торговли людьми признана потерпевшей или лицом, оказавшим помощь органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в выявлении фактов торговли людьми или розыске торговцев людьми.

4. Уполномоченный орган, в компетенцию которого входят вопросы выдачи вида на жительство, в порядке, установленном законодательством, оформляет и выдает вид на жительство в Кыргызской Республике без учета срока пребывания в Кыргызской Республике иностранному гражданину или лицу без гражданства, являющимся жертвами торговли людьми, оказавшим содействие органам следствия, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность, в изобличении лица (лиц), обвиняемого в торговле людьми.

5. Указанное в пункте втором настоящей статьи положение не может быть применено в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, являющихся жертвой торговли людьми, но не имеющих документов, удостоверяющих их личность, и отказавшихся оказать содействие компетентным органам в установлении их личности.

6. Меры помощи и безопасности, предусмотренные пунктами первым и вторым настоящей статьи, могут быть отменены по следующим основаниям:

а) жертва торговли людьми восстановила связь с лицами, в отношении которых проводятся оперативно-розыскные мероприятия, расследование или судебное разбирательство, без принуждения со стороны этих лиц;

б) достоверно установлено, что желание лица сотрудничать с органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, следствия и судом является ложным либо способом уклонения лица от дальнейшего сотрудничества;

в) в отношении таких лиц утрачивают силу ходатайства о прекращении исполнения постановлений о назначении административных наказаний за ранее совершенные ими деяния, если не истекли сроки давности исполнения постановлений о назначении наказаний.

(В редакции Закона КР от 19 мая 2011 года N 29) Глава VII Международное сотрудничество Кыргызской Республики по предупреждению и борьбе с торговлей людьми Статья 29. Международное сотрудничество Кыргызской Республики по предупреждению и борьбе с торговлей людьми Кыргызская Республика и ее компетентные органы в соответствии с нормами и принципами международного права сотрудничают в вопросах предупреждения и борьбы с торговлей людьми с иностранными государствами и их компетентными органами, а также с международными организациями, осуществляющими деятельность по предупреждению и борьбе с торговлей людьми и содействующими защите прав жертв торговли людьми.

Статья 30. Юрисдикция Кыргызской Республики по предупреждению и борьбе с торговлей людьми Кыргызская Республика, руководствуясь интересами обеспечения безопасности личности, общества и государства, учитывая транснациональный характер торговли людьми, преследует на своей территории лиц, причастных к торговле людьми, в том числе в случаях, если торговля людьми или ее отдельные этапы осуществлялись вне пределов Кыргызской Республики, нанесли вред гражданам Кыргызской Республики или Кыргызской Республике и в других случаях, предусмотренных вступившими в установленном законом порядке в силу международными договорами, участником которых является Кыргызская Республика.

Глава VIII Заключительные положения

Статья 31. Финансирование деятельности по предупреждению и борьбе с торговлей людьми, а также защите и помощи лицам, пострадавшим от этих действий

1. Финансирование деятельности по предупреждению и борьбе с торговлей людьми, а также защите и помощи лицам, пострадавшим от этих действий осуществляется как из бюджетных, так и за счет внебюджетных средств.

2. Источниками финансирования деятельности по предупреждению и борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми являются:

- средства республиканского и местных бюджетов;

- средства, полученные в результате конфискации имущества физических лиц и обращения в доход государства имущества юридических лиц по решению суда независимо от форм собственности, расположенных на территории Кыргызской Республики, за деятельность, связанную с незаконным вывозом и торговлей людьми;

- средства международных организаций;

- иные источники, использование которых не противоречит законодательству Кыргызской Республики.

3. Бюджетные ассигнования по предупреждению и борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми, а также защите и помощи лицам, пострадавшим от этих действий (средства республиканского и местных бюджетов), выделяемые в соответствующих бюджетах отдельной строкой, используются для содержания органов, осуществляющих деятельность по предупреждению и борьбе с торговлей людьми, финансирования научно-исследовательских работ, выполнения государственных целевых программ по предупреждению и борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми, а также для оказания помощи лицам, пострадавшим от этих действий.

4. Неправительственные организации вправе создавать фонды по предупреждению и борьбе с незаконным вывозом и торговлей людьми, для оказания помощи лицам, пострадавшим от этих действий.

5. Фонды могут создаваться на республиканском и местном уровнях.

Статья 32. Осуществление надзора за исполнением настоящего Закона Надзор за точным и единообразным исполнением настоящего Закона осуществляют Генеральный прокурор Кыргызской Республики и подчиненные ему прокуроры.

Статья 33. Вступление в силу настоящего Закона

1. Настоящий Закон вступает в силу со дня официального опубликования.

Опубликован в газете "Эркинтоо" от 1 апреля 2005 года N 28

2. Правительству Кыргызской Республики в течение 6 месяцев привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Законом.

3. Пункт 4 статьи 25 настоящего Закона вступает в силу со дня вступления в силу Закона Кыргызской Республики "Об актах гражданского состояния". До вступления в силу Закона Кыргызской Республики "Об актах гражданского состояния" действуют нормы раздела V Кодекса о браке и семье Киргизской ССР "Акты гражданского состояния" (Ведомости Верховного Совета Киргизской ССР, 1969 г., N 20, ст.167).

4. Действие статей настоящего Закона, предусматривающих выделение средств из республиканского бюджета Кыргызской Республики, вступает в силу со дня вступления в силу закона о республиканском бюджете Кыргызской Республики на текущий год.

–  –  –

Цель настоящей Конвенции заключается в содействии сотрудничеству в деле более эффективного предупреждения транснациональной организованной преступности и борьбы с ней.

Статья 2. Термины

Для целей настоящей Конвенции:

а) "организованная преступная группа" означает структурно оформленную группу в составе трех или более лиц, существующую в течение определенного периода времени и действующую согласованно с целью совершения одного или нескольких серьезных преступлений или преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией, с тем чтобы получить, прямо или косвенно, финансовую или иную материальную выгоду;

b) "серьезное преступление" означает преступление, наказуемое лишением свободы на максимальный срок не менее четырех лет или более строгой мерой наказания;

с) "структурно оформленная группа" означает группу, которая не была случайно образована для немедленного совершения преступления и в которой не обязательно формально определены роли ее членов, оговорен непрерывный характер членства или создана развитая структура;

d) "имущество" означает любые активы, будь то материальные или нематериальные, движимые или недвижимые, выраженные в вещах или в правах, а также юридические документы или акты, подтверждающие право на такие активы или интерес в них;

е) "доходы от преступления" означают любое имущество, приобретенное или полученное, прямо или косвенно, в результате совершения какого-либо преступления;

f) "арест" или "выемка" означают временное запрещение передачи, преобразования, отчуждения или передвижения имущества, или временное вступление во владение таким имуществом, или временное осуществление контроля над ним по постановлению суда или другого компетентного органа;

g) "конфискация" означает окончательное лишение имущества по постановлению суда или другого компетентного органа;

h) "основное правонарушение" означает любое правонарушение, в результате которого получены доходы, в отношении которых могут быть совершены указанные в статье 6 настоящей Конвенции деяния, образующие состав преступления;

i) "контролируемая поставка" означает метод, при котором допускается вывоз, провоз или ввоз на территорию одного или нескольких государств незаконных или вызывающих подозрение партий груза с ведома и под надзором их компетентных органов в целях расследования какого-либо преступления и выявления лиц, участвующих в совершении этого преступления;

j) "региональная организация экономической интеграции" означает организацию, созданную суверенными государствами какого-либо региона, которой ее государства-члены передали полномочия по вопросам, регулируемым настоящей Конвенцией, и которая должным образом уполномочена в соответствии с ее внутренними процедурами подписывать, ратифицировать, принимать, утверждать настоящую Конвенцию или присоединяться к ней; ссылки в настоящей Конвенции на "Государстваучастники" относятся к таким организациям в пределах их компетенции.

Статья 3. Сфера применения

1. Настоящая Конвенция, если в ней не указано иное, применяется к предупреждению, расследованию и уголовному преследованию в связи с:

а) преступлениями, признанными таковыми в соответствии со статьями 5, 6, 8 и 23 настоящей Конвенции, и

b) серьезными преступлениями, как они определены в статье 2 настоящей Конвенции, если эти преступления носят транснациональный характер и совершены при участии организованной преступной группы.

2. Для цели пункта 1 настоящей статьи преступление носит транснациональный характер, если:

а) оно совершено в более чем одном государстве;

b) оно совершено в одном государстве, но существенная часть его подготовки, планирования, руководства или контроля имеет место в другом государстве;

c) оно совершено в одном государстве, но при участии организованной преступной группы, которая осуществляет преступную деятельность в более чем одном государстве; или

d) оно совершено в одном государстве, но его существенные последствия имеют место в другом государстве.

Статья 4. Защита суверенитета

1. Государства-участники осуществляют свои обязательства согласно настоящей Конвенции в соответствии с принципами суверенного равенства и территориальной целостности государств и принципом невмешательства во внутренние дела других государств.

2. Ничто в настоящей Конвенции не наделяет Государство-участника правом осуществлять на территории другого государства юрисдикцию и функции, которые входят исключительно в компетенцию органов этого другого государства в соответствии с его внутренним законодательством.

Статья 5. Криминализация участия в организованной преступнойгруппе

1. Каждое Государство-участник принимает такие законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемых следующие деяния, когда они совершаются умышленно:

а) оба или одно из следующих деяний, не относя их к покушению на совершение преступления и независимо от фактического совершения преступного деяния:

i) сговор с одним или несколькими лицами относительно совершения серьезного преступления, преследующего цель, прямо или косвенно связанную с получением финансовой или иной материальной выгоды, причем, если это предусмотрено внутренним законодательством, также предполагается фактическое совершение одним из участников сговора какого-либо действия для реализации этого сговора или причастность организованной преступной группы;

ii) деяния какого-либо лица, которое с осознанием либо цели и общей преступной деятельности организованной преступной группы, либо ее намерения совершить соответствующие преступления принимает активное участие в:

а. преступной деятельности организованной преступной группы;

b. других видах деятельности организованной преступной группы с осознанием того, что его участие будет содействовать достижению вышеуказанной преступной цели;

b) организацию, руководство, пособничество, подстрекательство, содействие или дачу советов в отношении серьезного преступления, совершенного при участии организованной преступной группы.

2. Осознание, намерение, умысел, цель или сговор, о которых говорится в пункте 1 настоящей статьи, могут быть установлены из объективных фактических обстоятельств дела.

3. Государства-участники, внутреннее законодательство которых в качестве элемента составов преступлений, признанных таковыми в соответствии с пунктом 1 а) i) настоящей статьи, предусматривает причастность организованной преступной группы, обеспечивают, чтобы их внутреннее законодательство относило к числу серьезных преступлений все преступления, совершаемые при участии организованных преступных групп. Такие Государства-участники, а также Государства-участники, внутреннее законодательство которых в качестве элемента составов преступлений, признанных таковыми в соответствии с пунктом 1 а) i) настоящей статьи, предусматривает фактическое совершение действия по реализации сговора, сообщают об этом Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций при подписании ими настоящей Конвенции или при сдаче на хранение ратификационной грамоты или документа о принятии, утверждении или присоединении.

Статья 6. Криминализация отмывания доходов от преступлений

1. Каждое Государство-участник принимает в соответствии с основополагающими принципами своего внутреннего законодательства такие законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемых следующие деяния, когда они совершаются умышленно:

а) i) конверсию или перевод имущества, если известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений, в целях сокрытия или утаивания преступного источника этого имущества или в целях оказания помощи любому лицу, участвующему в совершении основного правонарушения, с тем чтобы оно могло уклониться от ответственности за свои деяния;

ii) сокрытие или утаивание подлинного характера, источника, местонахождения, способа распоряжения, перемещения, прав на имущество или его принадлежность, если известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений;

b) при условии соблюдения основных принципов своей правовой системы:

i) приобретение, владение или использование имущества, если в момент его получения известно, что такое имущество представляет собой доходы от преступлений;

ii) участие, причастность или вступление в сговор с целью совершения любого из преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей статьей, покушение на его совершение, а также пособничество, подстрекательство, содействие или дача советов при его совершении.

2. Для целей осуществления или применения пункта 1 настоящей статьи:

а) каждое Государство-участник стремится применять пункт 1 настоящей статьи к самому широкому кругу основных правонарушений;

b) каждое Государство-участник включает в число основных правонарушений все серьезные преступления, как они определены в статье 2 настоящей Конвенции, и преступления, признанные таковыми в статьях 5, 8 и 23 настоящей Конвенции. В случае, когда законодательство Государств участников содержит перечень конкретных основных правонарушений, в него включается, как минимум, всеобъемлющий круг преступлений, связанных с деятельностью организованных преступных групп;

с) для целей подпункта b) основные правонарушения включают преступления, совершенные как в пределах, так и за пределами юрисдикции соответствующего Государства-участника. Однако преступления, совершенные за пределами юрисдикции какого-либо Государства-участника, представляют собой основные правонарушения только при условии, что соответствующее деяние является уголовно наказуемым согласно внутреннему законодательству государства, в котором оно совершено, и было бы уголовно наказуемым согласно внутреннему законодательству Государства-участника, в котором осуществляется или применяется настоящая статья, если бы оно было совершено в нем;

d) каждое Государство-участник представляет Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций тексты своих законов, обеспечивающих осуществление положений настоящей статьи, а также тексты любых последующих изменений к таким законам или их описание;

e) если этого требуют основополагающие принципы внутреннего законодательства Государства-участника, то можно предусмотреть, что преступления, указанные в пункте 1 настоящей статьи, не относятся к лицам, совершившим основное правонарушение;

f) осознание, умысел или цель как элементы состава преступления, указанного в пункте 1 настоящей статьи, могут быть установлены из объективных фактических обстоятельств дела.

Статья 7. Меры по борьбе с отмыванием денежных средств

1. Каждое Государство-участник:

а) устанавливает всеобъемлющий внутренний режим регулирования и надзора в отношении банков и небанковских финансовых учреждений, а также, в надлежащих случаях, других органов, являющихся особо уязвимыми с точки зрения отмывания денежных средств, в пределах своей компетенции, в целях недопущения и выявления всех форм отмывания денежных средств, причем такой режим основывается на требованиях в отношении идентификации личности клиента, ведения отчетности и предоставления информации о подозрительных сделках;

b) без ущерба для статей 18 и 27 настоящей Конвенции обеспечивает, чтобы административные, регулирующие, правоохранительные и другие органы, ведущие борьбу с отмыванием денежных средств (в том числе, когда это соответствует внутреннему законодательству, и судебные органы), были способны осуществлять сотрудничество и обмен информацией на национальном и международном уровнях на условиях, устанавливаемых его внутренним законодательством, и в этих целях рассматривает вопрос об учреждении подразделения по финансовой оперативной информации, которое будет действовать в качестве национального центра для сбора, анализа и распространения информации, касающейся возможных случаев отмывания денежных средств.

2. Государства-участники рассматривают вопрос о применении практически возможных мер по выявлению перемещения наличных денежных средств и соответствующих оборотных инструментов через их границы и по контролю за таким перемещением при условии соблюдения гарантий, направленных на обеспечение надлежащего использования информации, и не создавая каких-либо препятствий перемещению законного капитала. Такие меры могут включать требование о том, чтобы физические лица и коммерческие организации сообщали о трансграничных переводах значительных объемов наличных денежных средств и передачах соответствующих оборотных инструментов.

3. При установлении внутреннего режима регулирования и надзора согласно положениям настоящей статьи и без ущерба для любой другой статьи настоящей Конвенции Государствам-участникам предлагается руководствоваться соответствующими инициативами региональных, межрегиональных и многосторонних организаций, направленными против отмывания денежных средств.

4. Государства-участники стремятся к развитию и поощрению глобального, регионального, субрегионального и двустороннего сотрудничества между судебными и правоохранительными органами, а также органами финансового регулирования в целях борьбы с отмыванием денежных средств.

Статья 8. Криминализация коррупции

1. Каждое Государство-участник принимает такие законодательные и другие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемых следующие деяния, когда они совершаются умышленно:

а) обещание, предложение или предоставление публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей;

b) вымогательство или принятие публичным должностным лицом, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей.

2. Каждое Государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемых деяния, указанные в пункте 1 настоящей статьи, когда в них участвует какое-либо иностранное публичное должностное лицо или международный гражданский служащий. Каждое Государство-участник также рассматривает возможность признать уголовно наказуемыми другие формы коррупции.

3. Каждое Государство-участник также принимает такие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого участие в качестве сообщника в совершении какого-либо преступления, признанного таковым в соответствии с настоящей статьей.

4. Для целей пункта 1 настоящей статьи и статьи 9 настоящей Конвенции "публичным должностным лицом" является публичное должностное лицо или лицо, предоставляющее какую-либо публичную услугу, как это определяется во внутреннем законодательстве Государства-участника, в котором данное лицо выполняет такие функции, и как это применяется в уголовном законодательстве этого Государства-участника.

Статья 9. Меры против коррупции

1. В дополнение к мерам, изложенным в статье 8 настоящей Конвенции, каждое Государство-участник в той степени, в какой это требуется и соответствует его правовой системе, принимает законодательные, административные или другие эффективные меры для содействия добросовестности, а также для предупреждения и выявления коррупции среди публичных должностных лиц и наказания за нее.

2. Каждое Государство-участник принимает меры для обеспечения эффективных действий его органов в области предупреждения и выявления коррупции среди публичных должностных лиц и наказания за нее, в том числе путем предоставления таким органам достаточной независимости для воспрепятствования неправомерному влиянию на их действия.

Статья 10. Ответственность юридических лиц

1. Каждое Государство-участник принимает такие меры, какие, с учетом его правовых принципов, могут потребоваться для установления ответственности юридических лиц за участие в серьезных преступлениях, к которым причастна организованная преступная группа, и за преступления, признанные таковыми в соответствии со статьями 5, 6, 8 и 23 настоящей Конвенции.

2. При условии соблюдения правовых принципов Государства-участника ответственность юридических лиц может быть уголовной, гражданско-правовой или административной.

3. Возложение такой ответственности не наносит ущерба уголовной ответственности физических лиц, совершивших преступления.

4. Каждое Государство-участник, в частности, обеспечивает применение в отношении юридических лиц, привлекаемых к ответственности в соответствии с настоящей статьей, эффективных, соразмерных и оказывающих сдерживающее воздействие уголовных или неуголовных санкций, включая денежные санкции.

Статья 11. Преследование, вынесение судебного решения и санкции

1. Каждое Государство-участник за совершение какого-либо преступления, признанного таковым в соответствии со статьями 5, 6, 8 и 23 настоящей Конвенции, предусматривает применение таких санкций, которые учитывают степень опасности этого преступления.

2. Каждое Государство-участник стремится обеспечить использование любых предусмотренных в его внутреннем законодательстве дискреционных юридических полномочий, относящихся к уголовному преследованию лиц за преступления, охватываемые настоящей Конвенцией, для достижения максимальной эффективности правоохранительных мер в отношении этих преступлений и с должным учетом необходимости воспрепятствовать совершению таких преступлений.

3. Применительно к преступлениям, признанным таковыми в соответствии со статьями 5, 6, 8 и 23 настоящей Конвенции, каждое Государство-участник принимает надлежащие меры, в соответствии со своим внутренним законодательством и с должным учетом прав защиты, в целях обеспечения того, чтобы условия, устанавливаемые в связи с решениями об освобождении до суда или до принятия решения по кассационной жалобе или протесту, учитывали необходимость обеспечения присутствия обвиняемого в ходе последующего уголовного производства.

4. Каждое Государство-участник обеспечивает, чтобы его суды или другие компетентные органы учитывали опасный характер преступлений, охватываемых настоящей Конвенцией, при рассмотрении вопроса о возможности досрочного или условного освобождения лиц, осужденных за такие преступления.

5. Каждое Государство-участник в надлежащих случаях устанавливает согласно своему внутреннему законодательству длительный срок давности для возбуждения уголовного преследования за любое преступление, охватываемое настоящей Конвенцией, и более длительный срок давности в тех случаях, когда лицо, подозреваемое в совершении преступления, уклоняется от правосудия.

6. Ничто, содержащееся в настоящей Конвенции, не затрагивает принцип, согласно которому определение преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией, и применимых юридических возражений или других правовых принципов, определяющих правомерность деяний, входит в сферу внутреннего законодательства каждого Государства-участника, а уголовное преследование и наказание за такие преступления осуществляются в соответствии с этим законодательством.

Статья 12. Конфискация и арест

1. Государства-участники принимают, в максимальной степени, возможной в рамках их внутренних правовых систем, такие меры, какие могут потребоваться для обеспечения возможности конфискации:

а) доходов от преступлений, охватываемых настоящей Конвенцией, или имущества, стоимость которого соответствует стоимости таких доходов;

b) имущества, оборудования или других средств, использовавшихся или предназначавшихся для использования при совершении преступлений, охватываемых настоящей Конвенцией.

2. Государства-участники принимают такие меры, какие могут потребоваться для обеспечения возможности выявления, отслеживания, ареста или выемки любого из перечисленного в пункте 1 настоящей статьи с целью последующей конфискации.

3. Если доходы от преступлений были превращены или преобразованы, частично или полностью, в другое имущество, то меры, указанные в настоящей статье, применяются в отношении такого имущества.

4. Если доходы от преступлений были приобщены к имуществу, приобретенному из законных источников, то конфискации, без ущерба для любых полномочий, касающихся наложения ареста или выемки, подлежит та часть имущества, которая соответствует оцененной стоимости приобщенных доходов от преступлений.

5. К прибыли или другим выгодам, которые получены от доходов от преступлений, от имущества, в которое были превращены или преобразованы доходы от преступлений, или от имущества, к которому были приобщены доходы от преступлений, также применяются меры, указанные в настоящей статье, таким же образом и в той же степени, как и в отношении доходов от преступлений.

6. Для целей настоящей статьи и статьи 13 настоящей Конвенции каждое Государство-участник уполномочивает свои суды или другие компетентные органы издавать постановления о представлении или аресте банковских, финансовых или коммерческих документов. Государства-участники не уклоняются от принятия мер в соответствии с положениями настоящего пункта, ссылаясь на необходимость сохранения банковской тайны.

7. Государства-участники могут рассмотреть возможность установления требования о том, чтобы лицо, совершившее преступление, доказало законное происхождение предполагаемых доходов от преступления или другого имущества, подлежащего конфискации, в той мере, в какой такое требование соответствует принципам их внутреннего законодательства и характеру судебного и иного разбирательства.

8. Положения настоящей статьи не толкуются как наносящие ущерб правам добросовестных третьих сторон.

9. Ничто, содержащееся в настоящей статье, не затрагивает принцип, согласно которому меры, о которых в ней говорится, определяются и осуществляются в соответствии с положениями внутреннего законодательства Государства-участника и при условии их соблюдения.

Статья 13. Международное сотрудничество в целях конфискации

1. Государство-участник, которое получило от другого Государстваучастника, под юрисдикцию которого подпадает какое-либо преступление, охватываемое настоящей Конвенцией, просьбу о конфискации упомянутых в пункте 1 статьи 12 настоящей Конвенции доходов от преступлений, имущества, оборудования или других средств совершения преступлений, находящихся на его территории, в максимальной степени, возможной в рамках своей внутренней правовой системы:

а) направляет эту просьбу своим компетентным органам с целью получения постановления о конфискации и, в случае вынесения такого постановления, приводит его в исполнение; или

b) направляет своим компетентным органам постановление о конфискации, вынесенное судом на территории запрашивающего Государства-участника в соответствии с пунктом 1 статьи 12 настоящей Конвенции, с целью исполнения в том объеме, который указан в просьбе, и в той мере, в какой оно относится к находящимся на территории запрашиваемого Государства-участника доходам от преступлений, имуществу, оборудованию или другим средствам совершения преступлений, упомянутым в пункте 1 статьи 12.

2. По получении просьбы, направленной другим Государством-участником, под юрисдикцию которого подпадает какое-либо преступление, охватываемое настоящей Конвенцией, запрашиваемое Государство-участник принимает меры для выявления, отслеживания, ареста или выемки доходов от преступления, имущества, оборудования или других средств совершения преступлений, упомянутых в пункте 1 статьи 12 настоящей Конвенции, с целью последующей конфискации, постановление о которой выносится либо запрашивающим Государством-участником, либо, в соответствии с просьбой согласно пункту 1 настоящей статьи, запрашиваемым Государством-участником.

3. Положения статьи 18 настоящей Конвенции применяются mutatis mutandis к настоящей статье. В дополнение к информации, указанной в пункте 15 статьи 18, в просьбах, направленных на основании настоящей статьи, содержится:

а) применительно к просьбе, предусмотренной в пункте 1 а) настоящей статьи, - описание имущества, подлежащего конфискации, и заявление с изложением фактов, на которые ссылается запрашивающее Государствоучастник и которые достаточны для того, чтобы запрашиваемое Государствоучастник могло принять меры для вынесения постановления согласно своему внутреннему законодательству;

b) применительно к просьбе, предусмотренной в пункте 1 b) настоящей статьи, - юридически допустимая копия изданного запрашивающим Государством-участником постановления о конфискации, на котором основывается просьба, заявление с изложением фактов и информация в отношении объема запрашиваемого исполнения постановления;

с) применительно к просьбе, предусмотренной в пункте 2 настоящей статьи,

- заявление с изложением фактов, на которые ссылается запрашивающее Государство-участник, и описание запрашиваемых мер.

4. Решения или меры, предусмотренные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, принимаются запрашиваемым Государством-участником в соответствии с положениями его внутреннего законодательства и его процессуальными нормами или любыми двусторонними или многосторонними договорами, соглашениями или договоренностями, которыми оно может быть связано в отношениях с запрашивающим Государством-участником, и при условии их соблюдения.

5. Каждое Государство-участник представляет Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций тексты своих законов и правил, обеспечивающих осуществление положений настоящей статьи, а также тексты любых последующих изменений к таким законам и правилам или их описание.

6. Если какое-либо Государство-участник пожелает обусловить принятие мер, упомянутых в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, наличием соответствующего договора, то это Государство-участник рассматривает настоящую Конвенцию в качестве необходимой и достаточной договорно-правовой основы.

7. Государством-участником может быть отказано в сотрудничестве согласно настоящей статье, если преступление, к которому относится просьба, не является преступлением, охватываемым настоящей Конвенцией.

8. Положения настоящей статьи не толкуются как наносящие ущерб правам добросовестных третьих сторон.

9. Государства-участники рассматривают возможность заключения двусторонних или многосторонних договоров, соглашений или договоренностей для повышения эффективности международного сотрудничества, осуществляемого согласно настоящей статье.

Статья 14. Распоряжение конфискованными доходами от преступленийили имуществом

1. Доходами от преступлений или имуществом, конфискованными Государством-участником на основании статьи 12 или пункта 1 статьи 13 настоящей Конвенции, распоряжается это Государство-участник в соответствии со своим внутренним законодательством и административными процедурами.

2. Действуя по просьбе, направленной другим Государством-участником в соответствии со статьей 13 настоящей Конвенции, Государства-участники в той мере, в какой это допускается внутренним законодательством, и, в случае получения соответствующего запроса, в первоочередном порядке рассматривают вопрос о возвращении конфискованных доходов от преступлений или имущества запрашивающему Государству-участнику, с тем чтобы оно могло предоставить компенсацию потерпевшим от преступления или возвратить такие доходы от преступлений или имущество их законным собственникам.

3. Действуя по просьбе, направленной другим Государством-участником в соответствии со статьями 12 и 13 настоящей Конвенции, Государство-участник может особо рассмотреть возможность заключения соглашений или договоренностей о:

а) перечислении суммы, соответствующей стоимости доходов от преступлений или имущества, или средств, полученных в результате реализации таких доходов или имущества, или их части, на счет, предназначенный для этой цели в соответствии с пунктом 2 c) статьи 30 настоящей Конвенции, или межправительственным органам, специализирующимся на борьбе против организованной преступности;

b) передаче другим Государствам-участникам на регулярной или разовой основе части доходов от преступлений, или имущества, или средств, полученных в результате реализации таких доходов или имущества, в соответствии со своим внутренним законодательством или административными процедурами.

Статья 15. Юрисдикция

1. Каждое Государство-участник принимает такие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы установить свою юрисдикцию в отношении преступлений, признанных таковыми в соответствии со статьями 5, 6, 8 и 23 настоящей Конвенции, когда:

а) преступление совершено на территории этого Государства-участника;

или

b) преступление совершено на борту судна, которое несло флаг этого Государства-участника в момент совершения преступления, или воздушного судна, которое зарегистрировано в соответствии с законодательством этого Государства-участника в такой момент.

2. При условии соблюдения статьи 4 настоящей Конвенции Государствоучастник может также установить свою юрисдикцию в отношении любого такого преступления, когда:

а) преступление совершено против гражданина этого Государстваучастника;

b) преступление совершено гражданином этого Государства-участника или лицом без гражданства, которое обычно проживает на его территории; или

с) преступление:

i) является одним из преступлений, признанных таковыми в соответствии с пунктом 1 статьи 5 настоящей Конвенции, и совершено за пределами его территории с целью совершения серьезного преступления на его территории;

ii) является одним из преступлений, признанных таковыми в соответствии с пунктом 1 b) ii) статьи 6 настоящей Конвенции, и совершено за пределами его территории с целью совершения какого-либо преступления, признанного таковым в соответствии с пунктом 1 а) i) или ii) или b) i) статьи 6 настоящей Конвенции, на его территории.

3. Для целей пункта 10 статьи 16 настоящей Конвенции каждое Государство-участник принимает такие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы установить свою юрисдикцию в отношении преступлений, охватываемых настоящей Конвенцией, когда лицо, подозреваемое в совершении преступления, находится на его территории, и оно не выдает такое лицо лишь на том основании, что оно является одним из его граждан.

4. Каждое Государство-участник может также принять такие меры, какие могут потребоваться, с тем чтобы установить свою юрисдикцию в отношении преступлений, охватываемых настоящей Конвенцией, когда лицо, подозреваемое в совершении преступления, находится на его территории, и оно не выдает его.

5. Если Государство-участник, осуществляющее свою юрисдикцию согласно пункту 1 или 2 настоящей статьи, получает уведомление или иным образом узнает о том, что одно или несколько других Государств-участников осуществляют расследование, уголовное преследование или судебное разбирательство в связи с тем же деянием, компетентные органы этих Государств-участников проводят, в надлежащих случаях, консультации друг с другом с целью координации своих действий.

6. Без ущерба для норм общего международного права настоящая Конвенция не исключает осуществления любой уголовной юрисдикции, установленной Государством-участником в соответствии со своим внутренним законодательством.

Статья 16. Выдача



Pages:   || 2 |



Похожие работы:

«2 1. Цель научных исследований:Целями научно-исследовательской деятельности являются: формирование профессиональных компетенций, необходимых для проведения как самостоятельной научно-исследовательской работы, результатом которой явл...»

«Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 февраля 2009 г. N 13314 МИНИСТЕРСТВО ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 30 декабря 2008 г. N 326 ОБ ОРГАНИЗАЦИИ В МИНИСТЕРСТВЕ ЭНЕРГЕТИКИ РО...»

«http://absolvo.ru/2008-05-08/ajax-na-mobilnom-brauzere-ili-mobilnyj-ajax-s-primerami/ Блог Волотко Дмитрия Это нормально © На индекс Страницы Рубрики Поиск Мои рабочий стол Теги Подпишись на рассылку! Последнее обновление виджетов: 2008, Март, 21 число Ajax на мобильном браузере...»

«ПРОЕКТ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ ГОРОДСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КЛИН РЕШЕНИЕ от № г.Клин Московская область О бюджете городского поселения Клин на 2017 год В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года №131-ФЗ "Об общих принципах организации местн...»

«Карстен Бредемайер ЧЕРНАЯ РИТОРИКА Власть и магия слова Перевод с немецкого 9-е издание ПАБЛИШЕРЗ МОСКВА Купить книгу на сайте kniga.biz.ua УДК 659.4 ББК 65.290-2 Б87 Переводчики Е. Жевага, И. Ульянова Редактор П. Суворова Бредемайер К. Черная риторика: Власть и маги...»

«^ НИДИИНЫ! штат IJipiVX иесщншя ДУШ P2 12495 i Р.Леджцкм, В.Ю.Цейтлин НЕЙТРАЛЬНЫЕ ТОКИ В Е -ТЕОРИИ ? P 2 12495 Р.Ледмшкх, В.Я.Цейтмн* НЕЙТРАЛЬНЫЕ ТОКИ В Е^ТЕОРИИ Направлено в Physics Letters * Физический институт им. П.Н.Лебедева АН СССР, Москва. R,2 5 ледницк** •., Цейтлин 1.Ю. *' Нейтральны* томи в С,-теории С учетом того, что иеханиэм Хи...»

«Протерм скат схема монтажа. Схемы и Чертежи Среда, 13 февраля 2013 г. NMC обеспечивает управление трафиком во всей сети и обеспечивает диспетчерское управление сетью при сложных аварийных ситуациях, как например, выход из строя или перегрузка узлов. Протерм скат схема монтажа Скачать Протерм скат схема монтажа Инструменты для...»

«Из решения Коллегии Счетной палаты Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 4 (421) "О результатах проверки использования государственной собственности и средств федерального бюджета, выделенных в 2002-2003 годах предприятиям и организациям рыбох...»

«ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА "ТИПОВОЕ РЕШЕНИЕ МЕЖВЕДОМСТВЕННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ" АВТОМАТИЗИРОВАННОЕ РАБОЧЕЕ МЕСТО СОТРУДНИКА РУКОВОДСТВО ПОЛЬЗОВАТЕЛЯ АННОТАЦИЯ Объектом автоматизации является деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления по получению...»

«MX722 Цифровой проектор Руководство пользователя Содержание Правила техники Скрывание изображения.35 Блокировка кнопок безопасности. 3 управления Эксплуатация в условиях Введение Функциональные возможности Регулировка звука проектора Ком...»

«IBM Intelligent Water версия 1 выпуск 6 IBM Intelligent Operations for Water Документация к продукту IBM Intelligent Water версия 1 выпуск 6 IBM Intelligent Operations for Water Документация к продукту Примечание Прежде чем использовать эту информацию и описываемый в ней продукт, прочтите информацию в разделе “Замечания” на стр. 297. Данное издани...»

«Пояснительная записка Рабочая учебная программа по обществознанию в 8 классе составлена на основе: 1.Федерального Закона № 273 от 29.12. 2012г. "Об образовании в Российской Федерации", 2.Приказа Министерства образования и науки Р...»

«Пояснительная записка. В настоящее время футбол, как вид спорта получил широкое распространение в России и мире. Массовое привлечение детей к занятиям футболом позволило России добиться успехов на международной арене. Тем не менее, проблемы подготовки спортивных резервов по футболу существуют. Ре...»

«Инструкция по монтажу фасадных панелей FineBer Применение фасадных панелей FineBer и вспомогательных профилей к ним Фасадные панели FineBer предназначены для облицовки цоколя и всего фасада здания. С помощ...»

«ФАКОЭМУЛЬСИФИКАЦИЯ КАТАРАКТЫ Зиятдинова Олеся, офтальмохирург Глазная хирургия "Расчёскофф" Казань, Россия ESCRS I-Learn http://elearning.escrs.org ORBIS http://telemedicine.orbis.org Eyetube http://eyetube.net/ Слои хрусталика от периферии к центру:• Capsule...»

«1-г" иа,,га П П 2 г Выходятъ "па раза въ м­ Подписка принимается въ сяцъ, 1-ГО П 16 го чиселъ. редакціи епархіальпыхъ М 13. Цна годовому изданію съ вдомостей, нрп духовной пересылкою и доставкою...»

«АССЕН ДЖОРДАНОВ Книга американского автора Ассена Джорданова "Ваши крылья') несоВАШИ КРЫЛЬЯ мненно найдет широкий круг читателей в нашей стране. ПЕРЕВОД С АНГЛИЙСКОГО ВОЕНИЗДАТ МОСК...»

«ПРЕСНЕНСКОЕ стить на официальном сайте www.presnyavmo.ru.5. Настоящее решение вступает в силу со дня его принятия.6. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на депутата муниципального Собрания Ткач Е.В. Руководитель внутр...»

«ПРОЕКТ РЕШЕНИЕ Общего собрания акционеров ОАО Банк ВТБ 1. Об утверждении годового отчета ОАО Банк ВТБ.Вопрос, поставленный на голосование: Утвердить годовой отчет ОАО Банк ВТБ за 2007 год.Результаты голосования: Принятое решение: Утвердить годовой отчет ОАО Банк ВТБ за 2007 год. ПРОЕКТ РЕШЕНИЕ Общего собрани...»

«'А'ий Виталий Иванов Владимир Клементьев. ' ОБРАЗОВАН. чуваш ско й Автономии пре]1|посылки проекты этапы Национальная библиотека ЧР k-054130 к-0541; V; -Г=•. ^ ’ '“ Ъ '''. 'ГГ.'.г-'Г т № Витал...»

«Форма для регистрации на экзамен АССА ДипИФР-Рус 2015 для физических лиц (Внимание! Все поля обязательны для заполнения!) Персональные данные Кандидата Фамилия: Имя: Отчество: Место проживания: _ Ближайший краевой или об...»

«Электронный научно-образовательный журнал ВГПУ "Грани познания". №1 (11). Март 2011 www.grani.vspu.ru И.В. ПортноВа (Москва) Русская и фРанцузская бРонзовая анималистическая скульптуРа втоРой половины – конца XIX в. вопРосы взаимодействия двух скульптуРных школ Проводится анализ р...»

«P750 Краткое руководство пользователя Комплект поставки Проверьте наличие приведенных ниже компонентов в комплекте поставки P750: P Устройство ASUS P750 P Батарея P Сетевой блок питания P Кабель с разъемом mini-USB P Гарнитура P Стилус P Автомобильное зарядное устро...»

«УСТАНОВКА И НАСТРОЙКА WIFI ХОТСПОТА С ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ CHILLISPOT, FREERADIUS И EASYHOTSPOT (версия шестая, обновленная и расширенная, для программы, использующей CodeIgniter версии 3.х) © Дмитрий Харций,...»

«R8387 V3 Гарантийный талон ASUS Г-н/Г-жа: _ Номер телефона: _ Адрес: _ _ Эл.почта: _ Дата покупки: _/_/_ (ДД/ММ/ГГГГ) Название компании-продавца: _ Телефонный номер продавца: Адрес компании-продавца: _ Серийный номер Важно: Пожалуйста сохраните талон в надежном месте для использования в дальнейше...»

«Краткое руководство: просмотр отчетов Краткое руководство: просмотр отчетов Руководство для клиента Ноябрь 2016 г. В этом руководстве указано, каким образом следует создавать, сохранять, просматривать и экспортировать стандартные и пользовательские отчеты в Microsoft Business Center. Чтобы н...»

«Министерство образования и науки РФ Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Сыктывкарский государственный университет"Утверждаю: "СыктГУ" ОТЧЕТ о самообследовании федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего проф...»

«ц # ічГМИНИСТЕРСТВО ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ СССР ГЛАВНОЕ П Л А Н О В О Э К О Н О М И Ч Е С К О Е УПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ 5 СССР в 1986 г. Статистический сборник ® Москва " Ф и н а н с ы и с т а т и с т и к а " 1987 ПРЕДИСЛОВИЕ Статистический сборник "Внешняя торговля СССР в 1986 г. ^ содержит данные о внешней торгов...»

«ПАСПОРТ ИЗДЕЛИЯ стальные двери "GROFF"1. ОСНОВНЫЕ СВЕДЕНИЯ Стальные двери "GROFF" предназначены для установки их в качестве входных в помещения любого типа. Двери необходимо устанавливать в стеновые проемы следующих размеров, в зависимости от размера дверного блока: Размер д...»








 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.