WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

«1 Контрольно-счетная палата городского округа Красноперекопск Республики Крым Заключение № 10 Контрольно – счетной палаты на проект решения городского округа ...»

1

Контрольно-счетная палата городского округа

Красноперекопск Республики Крым

Заключение № 10

Контрольно – счетной палаты на проект решения городского округа

Красноперекопск «О внесении изменений в решение сессии городского совета 1

созыва от 22.12.2014 № 118-1/114 «О бюджете городского округа

Красноперекопск на 2015 год»

от 23 сентября 2015 года г. Красноперекопск

Основание для проведения экспертно-аналитического мероприятия: п. 1.2

Плана работы Контрольно-счетной палаты городского округа Красноперекопск на 2015 год, ст. 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, п.2 ч.2 ст. 9 Федерального закона от 07.02.2011 №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований», ст. 2 Положения о Контрольно-счетной палате городского округа Красноперекопск, утвержденного решением 8 сессии городского совета 1 созыва от 10.12.2014 № 92-1/14.

Предмет мероприятия: предметом экспертизы являются проект решения «О внесении изменений и дополнений в решение сессии городского совета 1 созыва от 22.12.2014 № 118-1/114 «О бюджете городского округа Красноперекопск на 2015 год», а также документы, материалы и расчеты по формированию проекта изменений в бюджет города Красноперекопска.

Объект мероприятия: разработчики и исполнители проекта решения «О внесении изменений и дополнений в решение сессии городского совета 1 созыва от 22.12.2014 №118-1/114«О бюджете городского округа Красноперекопск на 2015 год».

Цели экспертно-аналитического мероприятия: определение соответствия действующему законодательству и нормативным правовым актам органов местного самоуправления проекта изменений Бюджета; анализ обоснованности, целесообразности и достоверности показателей, содержащихся в проекте изменений Бюджета в документах и материалах, представляемых одновременно с ним.

Срок проведения экспертизы: с 18.09.2015 по 23.09.2015.

Результаты экспертно-аналитического мероприятия:

Для проведения экспертизы в Контрольно – счетную палату от Красноперекопского городского совета поступили следующие документы и материалы: проект Решения «О внесении изменений и дополнений в решение сессии городского совета 1 созыва от 22.12.2014 № 118-1/114 «О бюджете городского округа Красноперекопск на 2015 год» (далее Проект решения) с приложениями 1–6, пояснительная записка к проекту решения, финансово-экономическое обоснование, заключение Администрации города на Проект решения, письма и расчеты главных распорядителей.

Рассмотрев представленный Красноперекопским городским советом Проект решения, Контрольно-счетная палата отмечает следующее:

1. Согласно проекту Решения основные параметры бюджета на 2015 год:

- доходы бюджета в целом уменьшаются на 4932650,00 руб.: с 551422934,00 руб.

до 546490284,00 р

–  –  –

Налог на доходы физических лиц 31065000 34100000 +3035000 Налоги на совокупный доход 1285000 9460000 +8175000 Единый налог на вменяемый доход для 200000 8000000 +7800000 отд. видов деятельности Единый сельскохозяйственный налог 0 60000 +60000 Налог, взимаемый в связи с применением 1085000 1400000 +315000 патентной системы налогообложения Налоги на имущество 11420000 13550000 +2130000 Земельный налог 11420000 13550000 +2130000 Государственная пошлина 133000 1850000 +1717000 Доходы от использования имущества, 15119000 11974000 -3145000 находящегося в государственной и муниципальной собственности Доходы, получаемые в виде арендной 14500000 11355000 -3145000 платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды на земли, находящиеся в собственности городских округов (за исключением земельных участков) Доходы от сдачи в аренду имущества, 594000 594000 0 находящегося в оперативном управлении органов управления городских округов и созданных ими учреждений (за исключением имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений) Доходы от перечислений части прибыли, 25000 25000 0 остающейся поле уплаты налогов и иных обязательных платежей муниципальных унитарных предприятий, созданных городскими округами Платежи при использовании 196000 660000 +464000 природными ресурсами Плата за негативное воздействие на 196000 660000 +464000 окружающую среду Доходы от оказания платных услуг 74000 74000 0 (работ) и компенсации затрат государства Доходы от оказания платных услуг (работ) 74000 74000 0 Штрафы, санкции, возмещение ущерба 252000 252000 0 Прочие неналоговые доходы 266000 5100 -260900 Безвозмездные поступления 491612934 474565184 -17047750

- безвозмездные поступления от других 491612934 474234184 -17378750 бюджетов бюджетной системы РФ

- дотации на выравнивание бюджетной 58714246 51899144 -6815102

–  –  –

Согласно предоставленных финансово-экономических обоснований и заключения финансового управления о необходимости внесения изменений в доходную часть бюджета городского округа Красноперекопск на 2015 год, в связи с увеличением среднемесячных поступлений текущего года и перевыполнением кассового плана за 6 месяцев 2015 года, доходная часть бюджета городского округа Красноперекопск за счет налоговых и неналоговых доходов в 2015 году увеличивается на 12115100,00 руб., в результате увеличения налоговых доходов:

- налога на доходы физических лиц в сумме 3035000,00 руб.;

- единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в сумме 7800000,00 руб.;

- единого сельскохозяйственного налога в сумме 60000,00 руб.;

- налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения в сумме 315000,00 руб.;

- земельного налога в сумме 2130000,00 руб.;

- государственная пошлина в сумме 2130000,00 руб.

В результате уменьшения суммы по неналоговым доходам в общей сумме 2941900,00 руб., согласно предоставленного заключения финансового управления о необходимости внесения изменений в доходную часть бюджета городского округа

Красноперекопск на 2015 год, а именно:

- доходы, получаемые в виде арендной платы, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды на земли, находящиеся в собственности городских округов (за исключением земельных участков) уменьшаются в сумме 3145000,00 руб., в связи с неисполнением кассового плана за 6 месяцев 2015 года. В материалах предоставлено письмо Управления муниципального имущества от 22.06.2015 № 18.01-06/08, в котором указано поступление арендной платы муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении в сумме 949103,00 руб., в том числе:

- МУП «ЖЕО» в сумме 688806,00 руб. (без учета задолженности в сумме по состоянию на 01.05.2015 -1516908,65 рублей);

- Управление образования – 234084,00 руб. (учена только аренда ФГБОУ ВПО «Воронежский государственный университет инженерных технологий» в сумме 234084,00 руб., не учтена аренда помещения пищеблоков, оборудования по школам с ООО «Савори плюс»);

- МУП «Торговая площадь» - 26213,00 руб.

- прочие неналоговые доходы уменьшаются в сумме 260900,00 руб., в связи с неисполнением кассового плана (по состоянию на 01.07.2015 поступление в бюджет состоит из невыясненных сумм – 29900,00 руб.);

- плата за негативное воздействие на окружающую среду увеличивается в сумме 464000,00 руб., в связи с перевыполнением кассового плана за 6 месяцев 2015 года.

Доходы бюджета за счет безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы РФ уменьшаются на 17378750,00 руб.

Основным плановым показателем источника доходов бюджета является аренда земельных участков и недвижимого имущества. Однако, основной причиной низких показателей исполнения бюджета по доходам является не соблюдение требований действующего законодательства.

Контрольным мероприятием, проведенным Контрольно-счетной палатой в Администрации города (акт №01.01-12/1 от 21.08.2015), при проверке расчетов за предоставленные в аренду земельные участки установлены нарушения требований ст. 5 Федерального закона от 06.12.2011 № 402 «О бухгалтерском учете», пунктов 197-201 приказа Министерства финансов Российской Федерации от 01.12.2010 №157н «Об утверждении Единого плана счетов бухгалтерского учета для органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, органов управления государственными внебюджетными фондами, государственных академий наук, государственных (муниципальных) учреждений и Инструкции по его применению», в части не осуществления учета расчетов по арендной плате за земельные участки и муниципальное имущество, не отражения дебиторской задолженности согласно заключенных договоров аренды по состоянию на 01.04.2015 с учетом задолженности на 01.01.2015 в обшей сумме 8065532,92 рублей.

В результате, данные о величине бюджетной задолженности не соответствуют сведениям о дебиторской и кредиторской задолженности по состоянию на 01.04.2015, согласно которым задолженность по КБК 1 11 05010 10 0000 отсутствует, что является нарушением ч. 1 ст. 13, ст.19 Федерального закона от 06.12.2011 № 402 в части не достоверной информации о финансовом положении экономического субъекта на отчетную дату, а также Администрацией не организован и не осуществлен внутренний контроль ведения бухгалтерского учета и составления бухгалтерской (финансовой) отчетности.

По результатам проверки отдельных показателей (доходной и расходной части) у главных администраторов и главных распорядителей бюджетных средств в ходе обследования исполнения бюджета города Красноперекопска за 1 квартал 2015 год Контрольно-счетной палатой городского округа Красноперекопск в адрес Администрации города Красноперекопска внесено Представление об устранении выявленных нарушений от 02.09.2015 №01.

Однако, без уведомления Контрольно-счетной палаты о принятых по результатам рассмотрения вышеуказанного Представления решениях и мерах (в течение одного месяца со дня получения), а также без предоставления обоснованных расчетов к данному Проекту решения, разработчиком проекта предлагается уменьшить доходы, получаемые в виде арендной платы в сумме 3145000,00 рублей.

3. Изменения в расходную часть бюджета на 2015 год вносятся в пятый раз: в Приложение №4 «Распределение расходов бюджета городского округа

–  –  –

- заработная плата работников органов местного самоуправления во исполнение Постановлений Совета Министров РК от 30.06.2015 № 439 и от 01.09.2015 №514 в сумме 1050789,00 руб., из них:

- администрация города Красноперекопск -566121,00 руб;

- контрольно-счетная палата городского округа Красноперекопск – 84156,00 руб.;

- управление по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству -93185,00 руб.;

- финансовое управление – 199154,00 руб.;

- управление образование Администрации – 108173,00 руб.;

- расходы на оплату теплоэнергии в общеобразовательных учреждениях – 1138211,00 рублей.

–  –  –

должностям, в ходе экспертизы проекта решения о внесении изменений в бюджет произведен расчет предельного фонда оплаты труда в расчете на 2015 год по муниципальным должностям и муниципальным служащим, выделенным в отдельные целевые статьи и установлено превышение нормативов формирования расходов на оплату труда по отдельным целевым статьям расходов (Приложение №1). А именно:

По целевой статье расходов 01 4 00 19 «Обеспечение деятельности председателя контрольно – счетного органа Красноперекопского городского совета»

предельный фонд оплаты труда составляет 673935 руб., следовательно, необходимо утверждение финансирования на год в пределах данной суммы. Анализом предоставленных данных установлено, что по КОСГУ 211 «Заработная плата»

утверждаются расходы в общей сумме 517613 руб. в пределах ФОТ (предельный ФОТ - 517615 руб.), по КОСГУ 213 «Начисление на ФОТ» необходимо утверждение суммы 156320 руб. из расчета на год. Однако, с учетом предлагаемых изменений в проекте бюджета по КОСГУ 213 сумма составляет 156325 руб., поэтому необходимо утверждение дополнительной суммы по КОСГУ 213 не в размере 6039 руб., а в размере 6034 руб. Следовательно, необходимо уменьшение по виду расходов 121 на 5 руб.

По целевой статье расходов 01 7 00 19 «Обеспечение деятельности Главы Администрации городского округа Красноперекопск» предельный фонд оплаты труда должен составлять 825436 руб., а фактически предлагается к утверждению 890875 руб., превышение нормативов формирования расходов на оплату труда составляет 65439 руб. (890875 - 825436). Следовательно, Контрольно-счетная палата считает возможным утверждение дополнительной суммы по данной целевой статье расходов в размере 7986 руб. (по КОСГУ 211- 6134 руб., КОСГУ 213 – 1852 руб.).

Данный вывод регламентирован ч.5 Положения о предельных нормативах формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих в Республики Крым, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 26.09.2014 №362 (с изменениями и дополнениями) (далее – Постановление СМ №362), в соответствии с которой при формировании фонда оплаты труда муниципальных служащих сверх суммы средств, направляемых для выплаты должностных окладов применяются установленные нормативы формирования расходов на оплату труда в расчете на год, т.е. предельный фонд оплаты труда муниципального служащего составляет 39,5 должностных окладов в расчете на год по каждой должности.

По другим направлениям расходов бюджета в проекте решения:

По коду 902 Администрация города

- в письменных обоснованиях Администрации на увеличение расходов для выплаты среднего заработка на период трудоустройства за второй и третий месяцы

– 65062,00 руб. приложено только письма правового отдела, копии решения Красноперекопского районного суда, копии постановлением о возбуждении исполнительного производства отсутствуют.

- в материалах не содержится экономическое обоснования по капитальному ремонту канализации по ул. Октябрьской г. Красноперекопск» - 4500000,00 руб.;

- в материалах к проекту решения подтверждение расходов на мероприятия, посвященных празднованию Дню города отсутствуют По коду 905 Финансовое управление Администрации города Красноперекопск

- по увеличению расходов для выплаты среднего заработка на период трудоустройства за второй и третий месяцы – 26195,00 руб. - в материалах отсутствует копия постановления о возбуждении исполнительного производства.

По коду 907 Управление образования Администрации города Красноперекопск в материалах не содержится экономического обоснования (расчет) на установку тревожных кнопок экстренного вызова полиции в общеобразовательных учреждениях города (ДУЗ).

По детской музыкальной школе планируется увеличение бюджетных ассигнований на сумму 58460,00 руб., в том числе на создание и обслуживание сайта – 9800,00 руб. Однако, в материалах не содержится экономического обоснования к данной сумме и единые критерии (порядки, методики) отбора учреждений для выделения финансирования из местного бюджета на одни и те же цели(мероприятия), которые также предусмотрены законодательством для других органов местного самоуправления, учреждений и организаций.

По разделу, подразделу 07 09 «Другие вопросы в области образования» в материалах не содержится экономического обоснования (расчет) на установку тревожных кнопок экстренного вызова полиции в образовательных учреждениях города (ЦДЮТ) – 178200,00 руб. и на установку системы видеонаблюдения в образовательных учреждениях (ЦДЮТ-2 здания) – 242000,00 руб.

По Управлению образования Администрации города увеличиваются бюджетные ассигнования на сумму 226442,00 руб. по разделу, подразделу 01 13 для выплаты среднего заработка на период трудоустройства за второй и третий месяцы

– 226442,00 руб., в материалах копии постановлений о возбуждении исполнительного производства отсутствует.

По коду 908 «Культура» - налог на имущество (памятники) – 9391,00 руб., в материалах к проекту решения отсутствует расчет, а также информация, о том, что памятники не относятся к объектам культурного наследия регионального значения.

- перераспределены расходы с вида расходов 244 (расходы на оплату электроэнергии) на вид 851 в сумме 3135,00 руб. для оплаты налога на имущество, в материалах к проекту решения письмо о перераспределении расходов по Центру отсутствует

- проведение мероприятий, посвященных празднованию Дня города – 211000,00 руб., в том числе по ответственным исполнителям (за счет безвозмездных поступлений): Администрация – 85000,00 руб.; отдел культуры – 94000,00 руб.;

управление образование – 32000,00 руб.

КСП отмечает, что в материалах к проекту решения подтверждение расходов на мероприятия, посвященных празднованию Дню города отсутствуют

- проведение общегородских мероприятий – 120000,00 руб., в том числе по ответственным исполнителям (за счет безвозмездных поступлений): ГДК – 120000,00 руб.

В материалах к проекту решения нет информации, документов или сведений, позволяющих сделать вывод о необходимости проведения расходов за счёт средств местного бюджета, указанных в пункте 4. Дополнительные материалы позволяющие сделать иной вывод отсутствуют.

Учитывая сжатость сроков, отведённых для предоставления заключения, истребовать дополнительные документы и материалы в порядке, установленном Законом Республики Крым №27-ЗРК «Об отдельных вопросах деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований в Республике Крым» не представилось возможным.

Выводы:

Проект решения городского округа Красноперекопск «О внесении изменений и дополнений в решение сессии городского совета 1 созыва от 22.12.2014 № 118-1/114 «О бюджете городского округа Красноперекопск на 2015 год» в целом соответствует положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, при наличии обоснованности сумм, указанных в п. 4, за исключением отдельных несоответствий проекта решения Постановлению СМ №362 (с изменениями и дополнениями), указанных в пункта 4 настоящего заключения.

Администрацией города не учитываются единые критерии (порядки, методики) для выделения финансирования из местного бюджета на одни и те же цели (направления), предусмотренные законодательством для других органов местного самоуправления, учреждений и организаций, такие как расходы на проведение аттестации рабочих мест, обучение по охране труда, создание и обслуживание сайта, приобретение справочно-правовой системы законодательства и др.

Предложения:

Контрольно-счетная палата предлагает:

- осуществлять на постоянной основе (системный) мониторинг поступлений доходов в бюджет городского округа в целях минимизации рисков неисполнения утвержденного объема доходов и при необходимости своевременно осуществлять корректировку утвержденных основных параметров бюджета городского округа для обеспечения реалистичности и достижения исполнения всех принятых бюджетных обязательств в рамках, доведенных до ГРБС лимитов бюджетных обязательств;

- в целях мобилизации доходов в бюджет городского округа осуществлять работу по снижению недоимки, своевременному уточнению администрируемых главными администраторами доходов, по погашению задолженности прошлых лет по неналоговым доходам;

- провести инвентаризацию расчетов с арендаторами земельных участков с подписанием актов сверки, установить реальную сумму задолженности срок оплаты которой наступил, своевременно принимать меры по взысканию с арендаторов имеющейся задолженности по арендной плате за недвижимое имущество и взысканию пени.

В данном заключении Контрольно - счетная палата в очередной раз предлагает Администрации города не допускать проекты решений без изложения в пояснительной записке конкретных пояснений и причин предлагаемых изменений бюджета по каждой корректировке с приложением соответствующих документов или ссылок на законодательство и нормативные правовые акты муниципального образования, а также финансово-экономическое обоснование по дополнительным расходам и по перераспределению утвержденных в бюджете расходов.




Похожие работы:

«MOXA EtherDevice Switch Руководство пользователя управляемых коммутаторов Девятое издание, сентябрь 2015 MOXA Networking Co., Ltd. Тел.: +886-2-2910-1230 Факс: +886-2-2910-1231 www.moxa.com Официальный дистрибьютор в России ООО "Ниеншанц-Автоматика" www.nnz-ipc.ru www.moxa.ru sales@mo...»

«УДК 621.922 А.Н. УШАКОВ, канд. техн. наук, доц. НТУ "ХПИ" РАЗРАБОТКА МОДЕЛИ НАПРЯЖЕННОГО– ДЕФОРМИРОВАННОГО СОСТОЯНИЯ "АБРАЗИВНОЕ ЗЕРНОСВЯЗКА" В статье выполнен анализ существующих форм абразивных зерен. Разраб отана трехмерная модель напря...»

«Ганс Румпф Огненный шторм. Стратегические бомбардировки Германии. 1941-1945 http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=610595 Ганс Румпф. Огненный шторм. Стратегические бомбардировки Германии. 1941 – 1945: Центрполиграф; Москва; 2010 ISBN 978-5-9524-4808-...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Федеральное государственное автономное учреждение высшего профессионального образования Казанский (Приволжский) федеральный университет Отделение менеджмента УТВЕРЖДАЮ Проректор по образовательной деятельности КФУ Проф. Минзарипов Р.Г. _20_ г....»

«Содержание: 1. Контейнер для крови и ее компонентов однокамерный 450 с консервантом СPDA 1; Demotek _2 2. Контейнер для крови и ее компонентов двухкамерный 450/ 400 с консервантом CPDA 1; Demotek _4 3. Контейнер для крови и ее компонентов трехкамерный...»

«ОБЩИЕ УСЛОВИЯ ДОГОВОРА КРЕДИТОВАНИЯ ТЕКУЩЕГО СЧЕТА ФИЗИЧЕСКОГО ЛИЦА С ЛЬГОТНЫМ ПЕРИОДОМ КРЕДИТОВАНИЯ (применяются к кредитным договорам, заключенным с 31.10.2016 года) ТЕРМИНЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ Кредитование текущего счета (овердрафт с...»

«1977 г. Май Том 122, вып. 1(500) УСПЕХИ ФИЗИЧЕСКИХ HAVE БИБЛИОГРАФИЯ 533.92(049.3) ИНЕРЦИАЛЬНОЕ УДЕРЖАНИЕ ТЕРМОЯДЕРНОЙ ПЛАЗМЫ: НОВЫЙ ЭТАП Проблемы лазерного термоядерного синтеза. Сост. и ред. А. А. Филюков. М., Атомиздат, 1976, 295 с. Прогнозы грядущего энергетического кризиса, в и...»

«СЕРИЯ НОРМ МАГАТЭ ПО БЕЗОПАСНОСТИ Эксплуатирующая организация для атомных электростанций РУКОВОДСТВА № NS-G-2.4 ПУБЛИКАЦИИ МАГАТЭ ПО ВОПРОСАМ БЕЗОПАСНОСТИ НОРМЫ БЕЗОПАСНОСТИ МАГАТЭ В соответс...»

«Радиоуправление Датчик движения Арт. FAS 180 Руководство по эксплуатации Датчик движения системы радиоуправления Назначение и функционирование Датчик движения реагирует на перемещение источников тепла – людей, животных или предметов. При соответствующей освещенности он посылает радиотелеграмму, которая обрабатывается всеми ко...»

«Анна Франк. Убежище. Дневник в письмах: 12 июня 1942 1 августа 1944 "Франк Анна, "Убежище. Дневник в письмах"": "Текст"; Москва; 2005 ISBN 5-7516-0495-4 Аннотация Анна Франк (нем. Anneliese Marie Frank, 1929–1945) — еврейская девочка, уроженка Германии, после прихода Гит...»








 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.