WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |

«Уважаемый Александр Михайлович! Уважаемые депутаты Улан-Удэнского городского Совета! Вашему вниманию предлагаются итоговые материалы ...»

-- [ Страница 1 ] --

Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012

Уважаемый Александр Михайлович!

Уважаемые депутаты Улан-Удэнского городского Совета!

Вашему вниманию предлагаются итоговые

материалы деятельности Контрольно-счетной

палаты города Улан-Удэ, подготовленные на

основе результатов контрольной и экспертноаналитической деятельности за 2012 год и

основные направления деятельности в 2013 году.

Деятельность Контрольно-счетной палаты в

2012 году происходила в рамках, возложенных на нее действующим законодательством задач и предоставленных полномочий. В процессе реализации задач Контрольно-счетная палата осуществляла контрольную, экспертноаналитическую, информационную и иные виды деятельности, обеспечивая единую систему контроля за принятием и исполнением бюджета города Улан-Удэ. Выступление председателя Контрольно-счетной В отчетном году Контрольно-счетная палата палаты г. Улан-Удэ О.Н. Генераловой на сессии Уланбыла нацелена на реализацию единой системы Удэнского городского Совета депутатов контроля за исполнением бюджета, включающую в себя предварительный контроль проектов решений о бюджете и внесению изменений в него, оперативный контроль непосредственно в ходе исполнения бюджета текущего года и последующий контроль исполненного бюджета предыдущих лет.

Приоритетными направлениями работы в 2012 г. были проверки эффективности расходов на объекты капитального строительства, расходование средств на жилищно-коммунальное хозяйство, затрат бюджета в социальной сфере, осуществлялся контроль за финансовым обеспечением выполнения муниципального задания автономными учреждениями.

По итогам отчетного периода, Контрольно-счетной палатой отмечается положительная динамика роста восстановленных в бюджет городского округа неправомерно израсходованных средств (если в 2011 г. доля составляла 38,8% от рекомендованных ко взысканию, то к 2012 г. их объем возрос до 66,1%).

Результаты контрольной работы показали имеющиеся недостатки в обеспечении результативности бюджетных расходов – допускалось нецелевое, неправомерное и неэффективное использование средств, неэффективное управление имуществом и земельными ресурсами.

Анализ существующих правовых основ бюджетного устройства и бюджетного процесса в городе Улан-Удэ – одно из приоритетных направлений деятельности Контрольно-счетной палаты в 2012 году.

В форме экспертно-аналитических мероприятий Контрольно-счетной палатой осуществлялся системный анализ проектов правовых актов с целью подготовки предложений по предупреждению противоправных, неэффективных и нерациональных расходов бюджетных средств.

Контрольно-счетная палата в 2012 году явилась инициатором закрепления в решении о бюджете обязанности главных распорядителей средств местного бюджета обеспечить контроль за эффективным и результативным использованием бюджетных средств, недопускать образования просроченной кредиторской задолженности.

Деятельность Контрольно-счетной палаты в 2013 году будет, прежде всего, направлена на профилактику и предупреждение нарушений действующего законодательства при расходовании бюджетных средств и управлении муниципальной собственностью и повышение эффективности внешнего муниципального финансового контроля городского округа «город Улан-Удэ».

–  –  –

Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012

СОДЕРЖАНИЕ:





РАЗДЕЛ I. АУДИТОРСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ:

Контроль использования средств бюджета города Улан-Удэ, направленных на национальную безопасность и правоохранительную деятельность, национальную экономику, охрану окружающей среды. Контроль управления и распоряжения имуществом, составляющим казну городского округа «город Улан-Удэ» и земельными участками, находящимися в 7 муниципальной собственности……………………………………………….……..

ОТЧЕТ о результатах проверки целевого и эффективного использования средств выделенных по разделу 01, подразделу 12 «Резервный фонд»…………………….. 8 ОТЧЕТ о результатах проверки целевого и правомерного использования в 2010 и 2011 гг.

субсидии на возмещение нормативных затрат на оказание в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг МАУ «Улан-Удэдорстрой»…….. 16 ОТЧЕТ о результатах проверки целевого и правомерного использования бюджетных средств, выделенных на строительство транспортной развязки по ул. Балтахинова и ул. 19 Куйбышева……………………………………………………………………………..

…….….

1.1. РАБОТА АУДИТОРСКОГО НАПРАВЛЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ

ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ГОРОДА УЛАН-УДЭ…… 27

1.2. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2013 Г........…. 28

РАЗДЕЛ II. АУДИТОРСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ:

Контроль использования средств бюджета города Улан-Удэ, направленных на жилищно-коммунальное хозяйство и социальную политику. Контроль управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся на праве хозяйственного ведения у муниципального унитарного предприятия, находящимися в муниципальной собственности акциями или долями 30 (вклады) в уставных капиталах хозяйственных обществ……….………..……..

ОТЧЕТ о результатах выборочной проверки деятельности Управляющих компаний по управлению многоквартирными домами. Проверка оказания жилищных и коммунальных услуг……………………………………………………………..……. 30 ОТЧЕТ о результатах выборочной проверки эффективности использования средств, выделенных на реализацию мероприятий МЦП «Благоустройство г. Улан-Удэ»

на 2010-2011 гг. ……………………………………………………………………….. 46 Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012 ОТЧЕТ о результатах проверки эффективности расходования средств государственной корпорации Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств долевого финансирования, направленного на капитальный ремонт многоквартирных домов г. Улан-Удэ……………………..……………….... 55 ОТЧЕТ о результатах проверки реализации законодательства в сфере размещения муниципальных заказов МБУ «Комбинат по благоустройству г. Улан-Удэ»....….. 60 ОТЧЕТ о результатах выборочной проверки эффективного и целевого использования субсидий, предоставленных муниципальным учреждениям в 2011 г. на текущее содержание, ремонт объектов благоустройства, принадлежащих им на праве оперативного управления, в целях возмещения затрат в связи с текущим содержанием, ремонтом объектов благоустройства…………….………………….. 64 ОТЧЕТ о результатах проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных на реализацию МЦП «Разработка схем развития инженерных сетей города Улан-Удэ» на 2008-2012 гг. ………………..………………..…………..…… 78

РАЗДЕЛ III. АУДИТОРСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ:

Контроль использования средств бюджета города Улан-Удэ, направленных на образование. Контроль управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся на праве оперативного управления муниципального учреждения………………………………………... 86 ОТЧЕТ о результатах выборочной проверки правомерности и эффективности использования бюджетных средств, направленных на обеспечение общедоступности дошкольного образования и содержания дошкольных образовательных учреждений за 2009-2011 гг……………………………………….. 86 ОТЧЕТ о результатах выборочной проверки эффективности и целевого использования бюджетных средств, выделенных на ремонтно-строительные работы в учреждениях образования за 2010-2011 гг. и текущий период 2012 года………… 102

3.1. РАБОТА АУДИТОРСКОГО НАПРАВЛЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ

ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ГОРОДА УЛАН-УДЭ....… 110

3.2. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2013 Г........…. 111

РАЗДЕЛ IV. АУДИТОРСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ:

Контроль использования средств бюджета города Улан-Удэ, направленных на общегосударственные вопросы, здравоохранение, физическую культуру и спорт, обслуживание муниципального долга, культуру и кинематографию………………………………………………………... 112 Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012 ОТЧЕТ о результатах выборочной проверки целевого и эффективного использования средств бюджета, выделенных на реализацию программы «Модернизация муниципального здравоохранения г. Улан-Удэ на 2011-2012 гг.»…………….…….. 112 ОТЧЕТ о результатах выборочной проверки соблюдения учреждениями здравоохранения требований законодательства при использовании бюджетных средств, выделяемых на содержание, строительство и ремонт учреждений, а также при размещении заказов на закупки товаров (работ, услуг) за 2011 г………….
……….. 121 ОТЧЕТ о результатах проверки эффективности управления муниципальным долгом города Улан-Удэ и расходов на его обслуживание………………………………….. 124 ОТЧЕТ о результатах выборочной проверки целевого и эффективного использования средств бюджета, выделенных на реализацию МЦП «Развитие и совершенствование муниципального здравоохранения г. Улан-Удэ» на 2006-2008 гг., МЦП «Муниципальное здравоохранение 132 г. Улан-Удэ – доступность и качество» на 2009-2012 гг…..…………….….………..

ОТЧЕТ о результатах проверки полноты поступления в бюджет городского округа «город Улан-Удэ» доходов от сдачи в аренду объектов нежилого фонда…………….…….. 140 ОТЧЕТ о результатах выборочной проверки целевого и эффективного использования средств, направленных на реконструкцию здания под филиал МУЗ «Городская поликлиника №1» в рамках реализации МЦП «Муниципальное здравоохранение г. Улан-Удэ – доступность и качество» на 2009-2011 гг. и на период до 2017 года………………..…………………………………………………………… 149 ОТЧЕТ о результатах проверки целевого и эффективного использования средств, направленных на реализацию МЦП «Развитие туризма в г. Улан-Удэ»

на 2009-2011 гг. ………………………………………………………………….…….. 154 ОТЧЕТ о результатах проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, направленных на оплату расходов по размещению информации в СМИ за 2011 год и текущий период 2012 года…………………………………………..… 162 ОТЧЕТ о результатах проверки правомерности и эффективности использования бюджетных средств на строительство диспетчерского пункта с путями 172 отстоя в районе «Шишковка»……………………………………………….…………

4.1. РАБОТА АУДИТОРСКОГО НАПРАВЛЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ

ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ГОРОДА УЛАН-УДЭ…… 177

Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012

4.2. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2013 Г.......…. 178 РАЗДЕЛ V. ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ …….……. 179 ЗАКЛЮЧЕНИЕ на отчет об исполнении бюджета городского округа «город Улан-Удэ» за 2011 г. 179 ЗАКЛЮЧЕНИЕ по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов «О бюджете городского округа «город Улан-Удэ» на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов» (II чтение и принятие в целом)………………..……… 248 ЗАКЛЮЧЕНИЕ по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов «О внесении изменений и дополнений в Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 04.10.2007 г. №685-71 «Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Улан-Удэ»…………….…. 316 ЗАКЛЮЧЕНИЕ по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов «О внесении изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 20.10.2005 г. №266-32 «Об установлении и введении в действие земельного налога на территории города Улан-Удэ»……………………………………….….….. 318 ЗАКЛЮЧЕНИЕ по экспертизе проекта Решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов «О внесении изменений в Решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 10.11.2005 г. №277-32 «О введении на территории г. Улан-Удэ единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности и об утверждении размеров корректирующего коэффициента базовой доходности, учитывающего совокупность ведения предпринимательской деятельности, для расчета единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности»…………………. 320 ЗАКЛЮЧЕНИЕ по экспертизе проекта решения Улан-Удэнского городского Совета депутатов «Об утверждении Прогнозного плана приватизации муниципального имущества на 2013 год»……..………………….…………………………………….. 321 ЗАКЛЮЧЕНИЕ по результатам оперативного мониторинга строительства детских спортивных площадок по наказам избирателей депутатам Улан-Удэнского городского Совета депутатов……………………………………………………..…… 325

АНАЛИТИЧЕСКАЯ СПРАВКА

по результатам единого общероссийского контрольного мероприятия в сфере ЖКХ…………………………………………………………………………..... 328 Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012

РАЗДЕЛ I. АУДИТОРСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ: КОНТРОЛЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

СРЕДСТВ БЮДЖЕТА ГОРОДА УЛАН-УДЭ, НАПРАВЛЕННЫХ НА

НАЦИОНАЛЬНУЮ БЕЗОПАСНОСТЬ И ПРАВООХРАНИТЕЛЬНУЮ

ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ, НАЦИОНАЛЬНУЮ ЭКОНОМИКУ, ОХРАНУ ОКРУЖАЮЩЕЙ

СРЕДЫ. КОНТРОЛЬ УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ ИМУЩЕСТВОМ,

СОСТАВЛЯЮЩИМ КАЗНУ ГОРОДСКОГО ОКРУГА «ГОРОД УЛАН-УДЭ»

И ЗЕМЕЛЬНЫМИ УЧАСТКАМИ, НАХОДЯЩИМИСЯ

В МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

–  –  –

Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012 В ходе проведения контрольных мероприятий объем проверенных бюджетных средств составил 8 783 636,15 тыс. руб. были выявлены финансовые нарушения на сумму 300 637,69 тыс. руб., в том числе недопоступление платежей в бюджет г. Улан-Удэ на сумму 5 749,87 тыс. руб., ущерб подлежащий восстановлению в бюджет – 2 175 тыс. руб., неэффективное использование бюджетных средств – 72 525,64 тыс. руб.

Вскрыты нарушения в работе всех проверенных главных администраторов бюджетных средств г. Улан-Удэ.

Проверками выявлены такие основные финансовые нарушения, как:

неправомерные расходы, подлежащие возмещению в бюджет г. Улан-Удэ; оплата фактически невыполненных работ и не поставленного оборудования; осуществление закупок для муниципальных нужд с нарушениями положений действующего законодательства; нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации; нарушение Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания; нарушения при привлечении бюджетного кредита; нарушение требований Градостроительного кодекса РФ при использовании бюджетных средств; необоснованное и неэффективное расходование бюджетных средств;

Для устранения выявленных нарушений и недостатков по результатам контрольных мероприятий в соответствии с решениями Коллегии Контрольно-счетной палаты направлено 11 представлений Контрольно-счетной палаты.

При осуществлении контрольных мероприятий выявлен ряд важных проблем, требующих внесения изменений в действующую нормативную правовую базу, принятия дополнительных решений в рамках полномочий органов местного самоуправления.

Важнейшие контрольные мероприятия аудиторского направления:

–  –  –

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: Бюджетный кодекс РФ, Положение «О Контрольно-счетной палате г. Улан-Удэ», приказы Контрольно-счетной палаты на проведение контрольного мероприятия от 23 января 2012 года №4.

2. Цель контрольного мероприятия:

Цель 1 - проверить целевое использование средств, выделенных из Резервного фонда Администрации г. Улан-Удэ в 2011 г.;

Цель 2 - проверить эффективность использования средств, выделенных из Резервного фонда Администрации г. Улан-Удэ в 2011 г.

3. Объекты контрольного мероприятия:

Управление по чрезвычайным ситуациям города Улан-Удэ, Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ, Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ, Комитет по образованию Администрации г. Улан-Удэ, Централизованная бухгалтерия п. Загорск Комитета по образованию, Централизованная бухгалтерия Советского района Комитета по образованию, Администрация Октябрьского района г. Улан-Удэ.

4. Сроки проведения контрольного мероприятия: с 23.01.2012 г. по 20.02.2012 г.

5. Составленные акты.

По результатам проверки составлены Акты проверки целевого и эффективного использования денежных средств, выделенных по разделу 01, подразделу 12 «Резервный фонд» по каждому учреждению (7 шт.)

Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012

Акт проверки Комитет городского хозяйства от 15.02.2011 г. №17 и акт проверки Комитета по строительству от 16.02.2011 г. №19 подписаны с замечаниями и пояснениями, представленными в письменном виде. В соответствии с п.9 ст. 13 Регламента контрольного органа городского округа «город Улан-Удэ» - Контрольно-счетной палаты города Улан-Удэ, утвержденного Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 08.12.2011 г.

№502-39, представленные разногласия рассмотрены, представленные в разногласиях доводы не изменили существа результатов контрольного мероприятия. Подготовлен письменный ответ.

Руководители других проверенных учреждений с актами ознакомлены под расписку, письменных замечаний и возражений нет.

6. В результате проверки установлено:

Создание резервных фондов в расходной части бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ предусмотрено Бюджетным кодексом РФ. Согласно п.4 ст.81 Бюджетного кодекса РФ средства резервных фондов расходуются на финансирование непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, имевших место в текущем финансовом году.

Использование средств резервного фонда регламентировано:

- Положением о резервном фонде Администрации города Улан-Удэ по предупреждению чрезвычайных ситуаций, утвержденным Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 29.10.2007 г. №554;

- Положением о резервном фонде Администрации города Улан-Удэ по ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий, утвержденным Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 29.10.2007 г. №555;

- Положением о резервном фонде финансирования непредвиденных расходов Администрации г. Улан-Удэ, утвержденным Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 29.10.2007 г. №556, на основании указанного положения в 2011 г. действовали Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 24.12.2007 г. №689 «О Порядке оказания гражданам разовой материальной помощи» (до 22.11.2011 г.) и Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 22.11.2011 г. №499 «О Порядке оказания гражданам разовой материальной помощи»

Перечень направлений расходования средств резервного фонда включает в себя финансирование непредвиденных расходов, к которым относится финансирование мероприятий, не предусмотренных в бюджете города и не имеющих регулярного характера. В соответствии с действующими Порядками расходования средств резервного фонда, выделение средств осуществляется на основании распоряжений Администрации г. Улан-Удэ, с указанием размера и направления их расходования.

Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 09.12.2010 г. №363-28 «О бюджете городского округа «город Улан-Удэ» на 2011 г. и на плановый период 2012 и 2013 годов» размер резервного фонда Администрации г. Улан-Удэ на 2011 г. утвержден в объеме 20 000 тыс. рублей, или 0,43% от общего объема расходов. В последующем, при внесении изменений в бюджет г. Улан-Удэ на 2011 г.

размер резервного фонда также изменялся решениями:

- от 10.02.2011 г. №392-30, размер фонда – 31 013,1 тыс. руб. (0,6% от общих расходов бюджета);

- от 16.06.2011 г. №437-34, размер фонда – 21 223,2 тыс. руб. (0,37%);

- от 29.09.2011 г. №478-36, размер фонда – 7 754 тыс. руб. (0,14%);

- от 08.12.2011 г. №495-39, размер фонда – 4 444 тыс. руб. (0,08%);

- от 22.12.2011 г. №512-40, размер фонда – 11 220,5 тыс. руб. (0,18%).

Средства Резервного фонда Администрации г. Улан-Удэ в 2011 г. выделялись на основании 66 Распоряжений Администрации г. Улан-Удэ на сумму 31 703,8 тыс. руб. В соответствии с информацией МУ «Комитет по финансам Администрации г. Улан-Удэ»

использование средств резервного фонда в 2011 г. составило сумму 31 074,19 тыс. руб.

Настоящим контрольным мероприятием проверено использование финансовых средств в Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012 объеме 29 883,0,5 тыс. руб. или 96,2% средств, выделенных в 2011 г. из Резервного фонда Администрации г. Улан-Удэ.

Выделенные из Резервного фонда средства направлены на финансирование следующих мероприятий:

- оказание материальной помощи жителям города Улан-Удэ, пострадавшим от пожаров – 1 572,0 тыс. руб.

- организацию питания и приобретение предметов первой необходимости пострадавшим от пожаров – 137,14 тыс. руб.

- аварийно-восстановительные работы на путепроводе по пр. Автомобилистов – 11 547,21 тыс. руб.

- аварийно-восстановительные работы в жилых домах пострадавших от пожаров, стихийных бедствий и т.д. – 7 452,34 тыс. руб.

- проведение противопожарных мероприятий в лесной зоне – 8 303,48 тыс. руб.

- расходы на участие школьников и учителей на всероссийские олимпиады по предметам, в конкурсах, съездах учителей и т.д. – 374,36 тыс. руб.

- неотложные мероприятия, проводимые поисково-спасательной службой, ремонт катера и другие мероприятия, проводимые Управлением ЧС Администрации г. Улан-Удэ – 505,44 тыс. руб.

- мероприятия, посвященные 22 годовщине вывода советских войск из Афганистана -30 тыс. руб.

- другие мероприятия – 10 тыс. руб.

При проведении проверки соблюдения действующего законодательства при осуществлении в 2011 г. расходов Резервного фонда Администрации г.

Улан-Удэ выявлены следующие нарушения и недостатки:

6.1. Управление по чрезвычайным ситуациям города Улан-Удэ в нарушение ст. 70 и 162 БК РФ допустило неправомерное расходование бюджетных средств, выразившиеся в расходовании бюджетных средств на цели не связанные с обеспечением функций казенного учреждения:

Распоряжением от 21.07.2011 г. №1020-р «О проведении смотра-конкурса на лучшее защитное сооружение ГО в г. Улан-Удэ» МУ «Управление по чрезвычайным ситуациям г.

Улан-Удэ» выделены финансовые средства на стимулирование образцового содержания защитных сооружений в сумме 11 тыс. руб. МУ «Управление по чрезвычайным ситуациям г.

Улан-Удэ» перечисляет 10 тыс. руб. платежными поручениями на счета:

- подразделения ОАО «РЖД», локомотивное депо ст. Улан-Удэ – 1 тыс. руб.;

- Улан-Удэнскому ЛВРЗ, филиалу ОАО «Желдормаш» - 3 тыс. руб.:

- Бурятской государственной телерадиовещательной компании – 1 тыс. руб.;

- ОАО «Улан-удэнский авиационный завод» - 2 тыс. руб.;

- ОАО «Байкалводпроект» - 1 тыс. руб.;

- ОАО «Эмальпасуда» - 1 тыс. руб.;

- ОАО «Бурятмясопром» - 1 тыс. руб.

Таким образом, расходы в сумме 10 тыс. руб. на выплату премий за образцовое содержание имущества коммерческих организаций не могут быть признаны расходами казенного учреждения.

6.2. Комитетом городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ получены средства Резервного фонда Администрации г. Улан-Удэ на сумму 11 435,18 тыс. руб.:

6.2.1. При расходовании средств Резервного фонда Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ в нарушение ст. 72 БК РФ и ст. 10 Закона РФ от 21.07.2005 г.

№94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» заключал муниципальный контракт у единственного поставщика на сумму 579,25 тыс. руб.

Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 17.10.2011 г. №1487-р «О выделении финансовых средств» Комитету городского хозяйства из Резервного фонда Администрации г.

Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012 Улан-Удэ по предупреждению чрезвычайных ситуаций выделены финансовые средства для ремонта двух отопительных печей и перекрытий в доме по ул. Трубачева 61.

Комитет городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ заключал муниципальный контракт от 21.10.2011 г. №67 с ООО СК Пирамида по процедуре, предусмотренной для заключения контракта у единственного поставщика без проведения обязательных процедур, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ на сумму 579,25 тыс. руб.

на ремонт двух отопительных печей и перекрытий в квартире № 5 по ул. Трубачева 61.

Документы, представленные Комитетом городского хозяйства по обстоятельствам, на основании которых заключены муниципальные контракты, не подтверждают наличие последствий непреодолимой силы. Кроме этого, практика применения ст. 55 Закона РФ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» свидетельствует о том, что наличие прогноза о возможности возникновения чрезвычайных ситуаций не свидетельствуют о наличии факта непреодолимой силы, и не является правовым основанием для размещения муниципального заказа у единственного источника.

Кроме этого, работы подрядчика по исполнению контракта приняты Актом о приемке выполненных работ формы КС-2. на сумму 460,073 тыс. руб. При этом Комитет городского хозяйства в нарушение ст. 72 БК РФ, п. 5 ст. 9 Закона РФ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и п. 1.2. Муниципального контракта оплатил работы, не предусмотренные локальным сметным расчетом на сумму 231,212 тыс. руб.

Контрольно-счетная палата г. Улан-Удэ отмечает, что пунктом 2 Распоряжения от 17.10.2011 г. №1487-р «О выделении финансовых средств» Комитету городского хозяйства предписано разместить муниципальный заказ на ремонт печей у единственного источника согласно п.6 ч.2 ст. 55 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ. Необходимость выполнения требований распоряжения ограничило Комитет городского хозяйства в выборе способов размещения заказа для муниципальных нужд.

6.2.2. Анализ Распоряжений Администрации г. Улан-Удэ о выделении средств резервного фонда на проведение противопожарных мероприятий в лесной зоне г. Улан-Удэ показывает, что на протяжении ряда лет на противопожарные мероприятия выделяются значительные средства, направляемые в виде муниципального задания МАУ «Городское лесничество», в том числе на:

- тушение и окаруливание лесных пожаров, содержание службы по тушению лесных пожаров (в 2011 г. на сумму 3 769,01 тыс. руб.);

- проведение противопожарных мероприятий: расчистка противопожарных разрывов, устройство минерализованных полос, установка предупредительных аншлагов и т.д. (в 2011 г.

на сумму 2 621,67 тыс. руб.).

В соответствии с ст. 84 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении лесных участков, находящихся в муниципальной собственности, относится организация осуществления мер пожарной безопасности в лесах, в том числе противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров.

Согласно статье 81 Бюджетного кодекса РФ бюджетные ассигнования, предусмотренные в резервном фонде, направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, т.е.

расходов, не предусмотренных решением о бюджете. Расходы на реализацию противопожарных мероприятий в лесах, предусмотренных распоряжениями в 2009-2011 гг., носят планируемый (регулярный) характер в пределах реализации полномочий органов местного самоуправления и должны были быть учтены при формировании расходной части бюджета муниципального образования г. Улан-Удэ.

Кроме этого, статьей 53.8 Лесного кодекса РФ определено, что работы по тушению лесных пожаров и осуществлению отдельных мер пожарной безопасности в лесах выполняются специализированными государственными бюджетными и автономными Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012 учреждениями, подведомственными федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов. Таким образом, расходы по тушению лесных пожаров не должны осуществляться за счет средств муниципальных образований.

Контрольно-счетная палата считает необходимым осуществлять расходы на осуществление мер пожарной безопасности в лесах, в том числе, противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения лесных пожаров не за счет средств Резервного фонда, а планировать их при формировании бюджета на очередной год, а также провести работу с соответствующими уполномоченными государственными структурами по обеспечению тушения лесных пожаров в границах городского округа г. УланУдэ.

6.3. Комитетом по строительству получены средства Резервного фонда Администрации г. Улан-Удэ на сумму 16 547,205 тыс. руб., при расходовании которых допущены следующие нарушения:

6.3.1. Распоряжениями от 28.06.2011 г. №872-р и от 26.09.2011 г. №1363-р МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» выделены финансовые средства из резервного фонда для ликвидации последствий чрезвычайной ситуации в сумме 5 000 тыс. руб. для разработки ПСД и на проведение аварийно-восстановительных работ на жилом доме №5 в микрорайоне Старый Зеленый, пострадавшего от пожара.

Соглашением от 05.10.2011 г. №17 Администрации г. Улан-Удэ выделены финансовые средства из резервного Фонда финансирования непредвиденных расходов Правительства РБ в сумме 5 000 тыс. руб. на проведение аварийно-восстановительных работ на жилом доме №5 в микрорайоне Старый Зеленый, пострадавшего от пожара.

Муниципальный контракт от 01.09.2009 г. б/н между МУ «Улан-Удэстройзаказчик» и ООО «РОМ» заключен в соответствии с пп.6 п 2. ст. 55 Закона РФ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на сумму 8 000 тыс. руб.

В соответствии с Дополнительным соглашением от 10.10.2011 г. цена контракта увеличена до 10 000 тыс. руб., что является нарушением ст. 72 БК РФ и п.4.1. ст. 9 Закона РФ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».

Бюджетные обязательства на проведение аварийно-восстановительных работ на сумму 10 000 тыс. руб. приняты с указанием кода Классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) 225 «Работы, услуги по содержанию имущества».

Указаниями о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденные Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 г.

№190н определено, что на подстатью 225 «Работы, услуги по содержанию имущества»

Классификации операций сектора государственного управления (КОСГУ) относятся расходы бюджетов по оплате договоров на выполнение работ, связанных с содержанием (обслуживанием) и ремонтом нефинансовых активов, полученных в аренду или безвозмездное пользование, находящихся на праве оперативного управления и в казне муниципального образования. Ремонтируемое имущество по адресу мкрн. Старый зеленый, дом 5 не находится в составе муниципальной казны.

Таким образом, при использовании бюджетных средств, МУ «Комитет по строительству» допустил нарушение Приказа Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 г. №190н на сумму 5 000 тыс. руб. (средства Резервного фонда).

Контрольно-счетная палата отмечает, что мероприятия, связанные с устранением последствий каких либо чрезвычайных ситуаций согласно Распоряжениям Администрации г.

Улан-Удэ, в ряде случаев, проводятся в отношении имущества физических и юридических лиц. При этом, ГРБС, указанные в распоряжениях в качестве исполнителей, принимают бюджетные обязательства путем заключения муниципальных контрактов (договоров) для муниципальных нужд, что влечет за собой нарушения действующего законодательства.

Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012 Между тем, анализ действующего законодательства показывает, что при выполнении мероприятий, связанных с устранением последствий чрезвычайных ситуаций с имуществом, не включенным в состав муниципальной казны, возможно использование механизма субсидирования собственников имущества (либо организаций, уполномоченных нести расходы по содержанию общего имущества, например управляющие организации.) В связи с этим, Контрольно-счетная палата предлагает внести соответствующие изменения в Порядок предоставления субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам производителям товаров, работ, услуг (приложение к Решению Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 08.12.2011 г. №497-39).

6.3.2. Распоряжением от 17.08.2011 г. №1130-р «О выделении финансовых средств из резервного фонда» Комитету по строительству выделены финансовые средства из резервного фонда по ликвидации чрезвычайных ситуаций в сумме 11 547,21 тыс. руб. на проведение аварийно-восстановительных работ на мосту по пр. Автомобилистов.

В рамках проверки проведен сравнительный анализ стоимости оплаченных материалов принятых Актами выполненных работ формы КС-2. Для сравнения затрат на материалы использованы данные о стоимости использованного для строительства щебня местного производителя щебня - ОАО «Горняк», оплаченного в актах КС-2 и его стоимости в условиях его приобретения на рынке. Сравнительный анализ показывает, что расходы бюджета (по актам формы КС-2) на оплату щебеня значительно превышают рыночные цены этих материалов. Таким образом, определение сметной стоимости строительных и ремонтных работ без учета фактической стоимости используемых материалов, производимых в условиях Республики Бурятия, служит причиной необоснованного увеличения стоимости строительства.

Стоимость щебня из естественного камня, оплаченного бюджетными средствами в счет выполненных подрядчиками ОАО «Мостоотряд 34» работ, превышает на сумму 44,82 тыс.

руб. стоимость этих материалов, предлагаемую ОАО «Горняк» по рыночным ценам, что нарушает принцип эффективности расходования бюджетных средств, изложенный в ст. 34 БК РФ.

6.4. Комитетом по образованию и учреждениями, подведомственными ему, получены средства Резервного фонда Администрации г. Улан-Удэ на сумму 674, 46 тыс.

руб.

6.4.1. Распоряжением от 28.03.2011 г. №433-р МОУ «Средняя образовательная школа №7» и МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 36» выделены средства Резервного фонда для направления учителей в г. Москва для участия в Первом Всероссийском съезде учителей истории и обществознания в сумме 43.4. тыс. руб. В нарушение Порядка и условий командирования муниципальных служащих и работников Администрации г. Улан-Удэ, утвержденных постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 14.04.2006 г. №130, Централизованной бухгалтерией п. Загорск неправомерно приняты расходы на оплату учителями проезда на метро, автобусах и трамваях в г. Москва 0,859 тыс. руб. В период проверки указанные денежные средства удержаны на основании заявлений из заработной платы учителей и перечислены на счета УФК по РБ (МУ Управление местных доходов) как возврат излишне выданных командировочных расходов.

6.4.2. Распоряжением от 13.10.2011 г. №1470-р из резервного фонда Администрации г.

Улан-Удэ выделены средства в размере 300 тыс. руб. на проведение ремонтных работ в МДОУ №87 «Улыбка» пострадавшем от пожара. В нарушение требований ст. 72 БК РФ и пп.14 п.2 ст.55 «Случаи размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика)» Закона РФ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд МДОУ детский сад «Улыбка» №87 27.09.2011 г. заключены три договора на выполнение строительных (монтажных) работ с ЗАО «Аверс» на выполнение ремонтных работ на общую

Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012

сумму 224,75 тыс. руб. (первый на 59,32 тыс. руб., второй на 99 тыс. руб., третий на 66,42 тыс.

руб.) 6.4.3. В соответствии сводной бюджетной росписью Комитету по образованию Администрации г. Улан-Удэ выделялись средства Резервного фонда Администрации г. УланУдэ согласно Распоряжения Администрации г. Улан-Удэ от 01.02.2011 г. №99-р на транспортные расходы для участников всероссийской олимпиады школьников «Наследие Д.И.

Менделеева» в сумме 181,2 тыс. руб. На основании распоряжения Комитет по образованию внес изменение в муниципальное задание МАОУ ДОД «Городской дворец детского (юношеского) творчества на 2011 г.» на сумму 177,1 тыс. руб. (согласно фактических расходов автономного учреждения).

Анализ документов, на основании которых выделялись денежные средства, свидетельствует о следующем:

Комитет по образованию 21.01.2011 г. утвердил Муниципальное задание на 2011 г. и на плановый период 2012-2013 гг. для МОАУ ДОД «Городской дворец детского (юношеского) творчества» на оказание услуг – «Реализация программ дополнительного образования» и «Организация отдыха детей».

Комитет по образованию при выделении субсидии на финансовое обеспечение выполнения задания МАОУ ДОД «Городской дворец детского (юношеского) творчества допустил нарушение ст. 432 ГК РФ и п. 12 Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания муниципальными учреждениями (Постановление Администрации г. Улан-Удэ от 30.12.2010 г. №597) выразившееся в не определении существенных условий выделения субсидий. В Соглашении о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание услуг от 26.01.2011 г. между МУ «Комитет по образованию» и МОАУ ДОД «Городской дворец детского (юношеского) творчества» не определено обязательное существенное условие – цена соглашения (объем субсидий).

Муниципальное задание на 2011 г. и на плановый период 2012-2013 гг. для МОАУ ДОД «Городской дворец детского (юношеского) творчества» не является частью Соглашения.

Внесение изменений в муниципальное задание не означает внесение изменений в Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание услуг от 26.01.2011 г.

Предоставляемый МОАУ ДОД «Городской дворец детского (юношеского) творчества»

Отчет о выполнении муниципального задания не содержит достоверной информации о правомерности расходов по средствам Резервного фонда, выделенных на основании Распоряжения Администрации г. Улан-Удэ.

По мнению Контрольно-счетной палаты, в данном случае выделение бюджетных средств Резервного фонда Администрации г. Улан-Удэ должно сопровождаться внесением изменений в Соглашение о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания, предусматривающих специальные условия использования средств резервного фонда, порядок отчета о расходах средств резервного фонда.

7. Выводы

7.1. Бюджетные средства (за исключением нарушений, изложенных в п. 9.3. настоящего отчета), выделенные в соответствии с распоряжениями Администрации г. Улан-Удэ, использовались участниками бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий исходя из необходимости достижения требуемого результата с использованием определенного бюджетом объема средств.

7.2. Контрольно-счетная палата в результате анализа Распоряжений Администрации г.

Улан-Удэ отмечает, что:

- указание в распоряжениях способа размещения заказа ограничивает исполнителей мероприятий в выборе способов размещения муниципального заказа и создает условия, способствующие совершению нарушений в финансово-бюджетной сфере (п. 8.2.1 отчета).

Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012

- ежегодное выделение из Резервного фонда бюджетных ассигнований на реализацию противопожарных мероприятий в лесах носит планируемый (регулярный) характер, выполняемые мероприятия находятся в пределах полномочий органов местного самоуправления (за исключением тушения лесных пожаров) и могут быть учтены при формировании расходной части проекта бюджета г. Улан-Удэ.

7.3. При проведении проверки целевого и эффективного использования средств Резервного фонда Администрации г. Улан-Удэ выявлены финансовые нарушения на сумму 5 991,9 тыс. руб. (или 19,3 % от общей суммы), в том числе:

Управлением по чрезвычайным ситуациям допущены неправомерные расходы казенного учреждения на сумму 10 тыс. руб., подлежащие возмещению в бюджет г. Улан-Удэ;

Комитетом городского хозяйства допущены нарушения ст. 72 БК РФ закона РФ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на сумму 579,2 тыс. руб., кроме этого Комитетом оплачены расходы подрядчика за выполненные работы, не предусмотренные сметой и условиями контракта, на сумму 231,2 тыс. руб.;

Комитетом по строительству допущены нарушения ст. 72 БК РФ и Закона РФ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на сумму 2 000 тыс. руб. Кроме этого, при планировании ассигнований Резервного фонда Администрации г. Улан-Удэ допущено нарушение Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных Приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 г. №190н на сумму 5 000 тыс. руб. и неэффективные расходы на сумму 44,8 тыс.

руб.;

Комитетом по образованию допущено нарушение Порядка формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания МОАУ ДОД «Городской дворец детского (юношеского) творчества» на сумму 177,1 тыс. руб.

Подведомственными учреждениями Комитета по образованию допущены нарушения ст.

72 БК РФ и Закона РФ от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на сумму 224,75 тыс. руб., а также допущены неправомерные расходы на сумму 0,859 тыс. руб.

(восстановлены в бюджет во время проверки).

8. Предложения

8.1. Направить отчет о результатах проверки Мэру г. Улан-Удэ, в Улан-Удэнский городской Совет депутатов.

8.2. Исполнительно-распорядительному органу – Администрации г. Улан-Удэ рекомендуется:

- в связи с изменением полномочий, предусмотренных в Лесном кодексе РФ (ст. 53.8) в области тушения лесных пожаров, провести работу с соответствующими уполномоченными государственными структурами по обеспечению тушения лесных пожаров в границах городского округа г. Улан-Удэ;

- в целях повышения ответственности исполнителей мероприятий по средствам Резервного фонда Администрации г. Улан-Удэ не указывать в Распоряжениях Администрации способ размещения муниципального заказа;

- в соответствии с ст. 81 БК РФ бюджетные ассигнования за счет средств Резервного фонда направлять только на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, расходы на реализацию мероприятий регулярного характера в пределах полномочий органов местного самоуправления учитывать при формировании расходной части проекта бюджета г. УланУдэ.

8.3. Контрольно-счетная палата г. Улан-Удэ предлагает при выполнении мероприятий, связанных с устранением последствий чрезвычайных ситуаций с имуществом, не включенным в состав муниципальной казны, использовать механизм субсидирования собственников имущества. Для этого Комитетам по строительству и городского хозяйства внести Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012 соответствующие изменения в Порядок предоставления субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг (приложение к Решению Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 08.12.2011 г.

№497-39).

8.4. Направить представления в Комитет городского хозяйства, Комитет по строительству, Комитет по образованию с предложением:

- принять меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства;

- рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, допустивших нарушение действующего законодательства.

8.5. Направить представление Управление по чрезвычайным ситуациям города Улан-Удэ с предложением:

- обеспечить возмещение в бюджет 10 тыс. руб. неправомерных расходов средств Резервного фонда Администрации г. Улан-Удэ;

принять меры по тщательному разбору причин нарушения требований законодательства, с определением мер ответственности к лицам, допустившим указанные нарушения (в том числе, в соответствии с разделом XI «Материальная ответственность сторон трудового договора» Трудового кодекса РФ).

8.6. Направить информационное письмо в Комитет экономического развития по выявленным нарушениям Закона РФ от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» на сумму 2 803,95 тыс. руб.

–  –  –

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: Бюджетный кодекс РФ, Положение «О Контрольно-счетной палате г. Улан-Удэ», приказ Контрольно-счетной палаты на проведение контрольного мероприятия от 05.05.2012 г. №37.

2. Цель контрольного мероприятия:

Цель 1 - проверить целевое и правомерное использования средств на возмещение нормативных затрат на оказание в соответствии с муниципальным заданием муниципальных услуг МАУ «Улан-Удэдорстрой»;

Цель 2 - проверить эффективность использования средств на возмещение нормативных затрат на оказание в соответствие с муниципальным заданием муниципальных услуг МАУ «Улан-Удэдорстрой»;

3. Сроки проведения контрольного мероприятия: с 10.05.2012 г. по 18.06.2012 г.

4. Выводы по результатам проверки

4.1. Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 10.03.2010 г. №321-р создано Муниципальное автономное учреждение «Улан-Удэдорстрой». Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ является учредителем МАУ «Улан-Удэдорстрой». Между Комитетом по строительству и учреждением «Улан-Удэдорстрой» в 2010 г. заключались 63 соглашения и в 2011 г. 31 соглашение (договор), согласно которых заказчик (Комитет по строительству) осуществляет финансовое обеспечение расходов (в виде субсидий) исполнителя (учреждения «Улан-Удэдорстрой») на выполнение муниципальных заданий, в основном связанных с проведением строительных и ремонтных работ с объектами муниципальной собственности.

Финансовое обеспечение муниципального задания осуществлялось за счет средств бюджета города на сумму 453 352,72 тыс. руб. в 2010 г. и на сумму 514 887,32 тыс. руб. в 2011 г. Учреждением «Улан-Удэдорстрой» составлялись и подписывались договоры подряда Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012 на выполнение строительных, ремонтных и других видов работ. Целю создания МАУ «УланУдэдорстрой» является обеспечение проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог и дорожных сооружений, а также обеспечение проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, текущего ремонта объектов недвижимости, находящейся в муниципальной собственности.

Предмет деятельности учреждения – организация выполнения работ, оказания услуг в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также организация выполнения работ, оказания услуг в области проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, текущего ремонта объектов недвижимости, находящейся в муниципальной собственности.

Согласно ст. 4 Закона об автономных учреждениях основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано (ч. 1). Учредитель устанавливает задания для автономного учреждения в соответствии с предусмотренной его уставом основной деятельностью. Автономное учреждение осуществляет в соответствии с заданиями учредителя деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг (ч. 2).

В целях осуществления своей деятельности по выполнению муниципального задания Директором МАУ «Улан-Удэдорстрой» А.С. Дугаровым 16 апреля 2010 г. утверждено Положение МАУ «Улан-Удэдорстрой» «Об определении подрядных организаций для выполнения муниципальных заданий». Указанное Положение согласовано Заместителем мэра

- председателем Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ М.В. Бугдаевым 16.04.2010 г. В соответствии с Положением, для определения подрядных организаций для выполнения муниципальных заданий автономного учреждения, создается Комиссия из числа работников Комитета по строительству, МАУ «Улан-Удэдорстрой» и МУ «УланУдэстройзаказчик».

Предоставление субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг регулируется статьей 78 Бюджетного кодекса РФ.

Однако, Контрольно-счетная палата отмечает, что в настоящее время имеется судебная практика по нарушениям, связанным со схемами ухода от требований конкурсного размещения государственных и муниципальных заказов, в которых используются специально для этого созданные автономные учреждения (Постановления Федерального Арбитражного суда Уральского округа от 22.11.2010 г. №Ф09-9500/10-С1 и от 14.02.2011 г. №Ф09-107/11С1). Высший Арбитражный суд РФ рассмотрел в порядке надзора принятые постановления и подтвердил правильность выводов о неправомерности применяемых схем, направленных на уклонение от исполнения требований действующего законодательства о размещении заказов.

(Определение ВАС РФ от 04.04.2011 г. №1064/11 от 29.06.2011 г. №ВАС-7639/11).

Контрольно-счетной палатой с целью обеспечения единых подходов к нормативному регулированию вопросов, возникающих при проведении контрольных мероприятий, направлен запрос уполномоченному органу по контролю за соблюдением законодательства о размещении заказов г. Улан-Удэ – Комитет по финансам Администрации г. Улан-Удэ - для правовой оценки фактам нарушений (их отсутствии) Федерального закона №94-ФЗ (письмо от 12.07.2012г. № 667). Согласно ответу, Комитет по финансам не усматривает в действиях МКУ «Комитет по строительству» и МАУ «Улан-Удэдорстрой» нарушений законодательства о размещении муниципальных заказов.

4.2. Комитет по строительству на основании Договоров финансового обеспечения выполнения муниципального задания на оказание услуг (выполнения работ) направлял МАУ «Улан-Удэдорстрой» бюджетные средства на строительство автодороги до Центра восточной медицины (28 596,08 тыс. руб.) и на реконструкцию автодорог ул. Жердева и ул. Тобольской (72 176,42 тыс. руб.).

В соответствии с Распоряжением от 04.08.2009 г. №1059-р, автомобильные дороги местного значения в границах г. Улан-Удэ переданы в оперативное управление МУ «Комитет Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012 городского хозяйства Администрации г. Улан-Удэ». Распоряжением Администрации г. УланУдэ от 18.02.2011 г. №192р с 15.03.2011 г. автомобильные дороги общего пользования переданы в оперативное управление МАУ «Улан-Удэдорстрой». Таким образом, в период 2010-2011 гг. (до 15.03.2011 г.) МАУ «Улан-Удэдорстрой», не выполняя в отношении автомобильных дорог обязанности собственника имущества, выполняет задание застройщика

– МУ «Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ» на строительство и реконструкцию капитальных объектов. В соответствии с ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, которое привлекается застройщиком на основании договора, должно соответствовать требованиям, предусмотренным частью 2 статьи 52 Градостроительного Кодекса, а именно – указанное лицо должно иметь выданное саморегулируемой организацией свидетельство о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.

На основании запроса Контрольно-счетной палаты г. Улан-Удэ Министерство регионального развития РФ подготовило разъяснение от 31.01.2012 г. №1837ДШ/08, в соответствии с которым МАУ «Улан-Удэдорстрой» обязано иметь свидетельство СРО о допуске на работы при организации строительства и реконструкции автомобильных дорог.

Таким образом, выполнение МАУ «Улан-Удэдорстрой» работ по организации строительства автодороги до Центра восточной медицины на сумму 28 596,08 тыс. руб. и организации работ по реконструкции автодорог ул. Жердева и ул. Тобольской в сумме 72 176,42 тыс. руб., в отсутствие выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к видам работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, является нарушением действующего законодательства.

4.3. Комитет по строительству в нарушение условий Соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания от 24.02.2011 г. №8 неправомерно оплатил расходы МАУ «Улан-Удэдорстрой» на фактически невыполненные работы и не поставленное оборудование подрядчика ООО «СКД-007» на сумму 2 139 тыс. руб. по муниципальному заданию на выполнение работ по реконструкции пищеблока к ДОУ №62 в том числе:

- проверкой фактически выполненных работ, проведенной в присутствии заведующей детским садом №62 и директором МБУ «Улан-Удэдорстрой» Халтубаевой И.С. установлено, что подрядчиком не выполнена часть работ по озеленению территории детского сада на сумму 431,382 тыс. рублей.

- кроме этого, оплачены завышенные расходы подрядчика ООО «СКД-007» по устройству на игровых участках теневых навесов на сумму 1 669, 771 тыс. руб.

- проверкой наличия оплаченного оборудования установлено фактическое отсутствие оборудования стоимостью 38,17 тыс. руб. (водоподогреватель, подтоварник, цветочник) оплаченного подрядчику ООО «СКД – 007» в составе актов выполненных работ.

4.4. В 2010 г. Комитет по строительству оплатил расходы МАУ «Улан-Удэдорстрой» по муниципальному заданию на приобретение разметочной машины СТД-220 на базе автомобиля ГАЗ-3302 в сумме 2 139,3 тыс. руб.

С августа 2010 г. разметочная машина СТД-220 на базе автомобиля ГАЗ-3302 по целевому назначению не использовалась. В период с 15.09.2010 г. по 30.10.2010 г. автомобиль сдавался в аренду ООО «Компания Климат».

Таким образом, расходы бюджета на финансовое обеспечение муниципального задания по приобретению разметочной машины СДТ-220 на базе автомобиля ГАЗ-3302, в сумме 2 139,3 тыс. руб. за счет средств бюджета города являются неэффективными расходами бюджета.

5. Предложения

5.1. Направить отчет о результатах проверки Мэру г. Улан-Удэ, в Улан-Удэнский городской Совет депутатов.

Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012

5.2. Направить представление в Комитет по строительству с предложением:

- принять меры к устранению выявленных нарушений действующего законодательства;

- обеспечить возмещение ущерба в результате фактически невыполненных работ и недопоставки оборудование подрядчика ООО «СКД-007» на сумму 2 139 тыс. руб. согласно муниципального задания на выполнение работ по реконструкции пищеблока к ДОУ №62;

- осуществлять размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд г. Улан-Удэ в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, с учетом сложившейся судебной практики;

- обеспечить эффективное использование муниципального имущества и бюджетных средств.

- рассмотреть вопрос об ответственности должностных лиц, допустивших нарушение действующего законодательства.

–  –  –

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: Бюджетный кодекс РФ, Положение «О Контрольно-счетной палате г. Улан-Удэ», приказ на проведение контрольного мероприятия №44 от 06.09.2012 г.

2. Цели контрольного мероприятия Цель 1. Оценка результатов деятельности Комитета по строительству Администрации г.

Улан-Удэ и МУ «Улан-Удэстройзаказчик» в части выполнения функций муниципального заказчика по строительству объекта «Строительство транспортной развязки по ул.

Балтахинова и ул. Куйбышева г. Улан-Удэ» (далее – транспортная развязка).

Цель 2. Оценка правомерности и эффективности расходования бюджетных средств муниципальным заказчиком при строительстве транспортной развязки.

Цель 3. Оценка контроля за ходом строительства и использованием бюджетных средств, выделенных на строительство транспортной развязки.

3. Срок проведения контрольного мероприятия: с 06 сентября по 18 октября 2012 г.

4. Краткая информация о транспортной развязке по ул. Балтахинова - ул.

Куйбышева. Основные технические параметры магистрали Необходимость строительства транспортной развязки по ул. Балтахинова и ул.

Куйбышева предопределена возросшим транспортным потоком за последние годы и перспективным развитием транспортной инфраструктуры центральной части г. Улан-Удэ.

Проектом предусматривается пропуск движения в прямом направлении на ул.

Куйбышева по эстакаде вторым уровнем над ул. Балтахинова. Длина с подходами составляет 297,7 м, ширина проезжей части составляет 9.0-10.3 м. Для движения в сторону Октябрьского района с пр. Победы и ул. Куйбышева предусмотрен криволинейный съезд длиной 448,77 м и шириной 8,5 м без тротуаров. Также для упорядочения движения пешеходов предусмотрены надземный и подземный пешеходные переходы (56,6 м и 88,77 м соответственно). Для соблюдения норм безбарьерной среды для маломобильных групп населения предусмотрен лифтовый подъем на надземный переход.

Генеральный проектировщик – ООО «Киносарг», г Воронеж, имеет свидетельство о допуске к определенному виду работ в области проектной документации, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, выданное некоммерческим партнерством «ВГАСУ–Межрегиональное объединение организаций в системе проектирования» 22.12.2010 г.

Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012

Проектно-сметная документация прошла государственную экспертизу в Управлении государственной вневедомственной экспертизы по РБ.

Положительное заключение по проектной документации «Транспортная развязка по ул. Балтахтинова и ул. Куйбышева» от 16.02.2009 г. и от 16.04.2012 г.

На момент проверки объект в эксплуатацию в полном объеме не сдан.

Рабочее движение по путепроводу над ул.

Балтахинова отрыто в 2011 г., рабочее движение по криволинейному съезду открыто в сентябре 2012г. на основании Акта приемки «Открытие рабочего движения транспортных средств по ул. Балтахинова от ул. Куйбышева до ул. Набережная и от проспекта победы до ул.

Набережная по путепроводу «Транспортая развязка на ул. Балтахинова – ул. Куйбышева.

Корректировка» от 07.09.2012 г.

Цель 1. Оценка результатов деятельности Комитета по строительству Администрации г.

Улан-Удэ и МУ «Улан-Удэстройзаказчик» в части выполнения функций заказчика по строительству объекта «Строительство транспортной развязки по ул. Балтахинова и ул. Куйбышева г. Улан-Удэ»

1.1. Подготовка проектно-сметной документации на строительство транспортной развязки осуществляло МУ «Улан-Удэстройзаказчик» на основании дополнительных соглашений к договору с ООО «Киносарг» от 29.05.1990 г. Стоимость проектных работ составляла 15 886,15 тыс. руб. Проектные работы заказчиком МУ «Улан-Удэстройзаказчик»

приняты и оплачены.

Приказом Комитета по строительству Администрации г. Улан-Удэ от 27.04.2010 г. №70 утверждена готовая проектно-сметная документация, стоимость строительства транспортной развязки в базовых ценах 2001 г. определена в сумме 66 403 тыс. руб., сметная стоимость в текущих ценах утверждена в сумме 679 139,9 тыс. руб.

Сводным сметным расчетом стоимости строительства (приложение к приказу от 27.04.2010 г. №70) утвержден расчет перевода базовых цен стоимости строительства в текущий уровень с применением коэффициентов-дефляторов, утвержденных Министерством экономического развития РФ, учитывающих инфляционные процессы в экономике. Анализ примененных коэффициентов, действующих на момент утверждения проектно сметной документации, показывает, что примененные коэффициенты дефляторы завышены и не соответствуют прогнозу социально-экономического развития РФ на 2010 г. Кроме этого, для перевода стоимости в текущий уровень цен неправомерно применялся коэффициент перевода, опубликованный Министерством строительства и ЖКХ Республики Бурятия. Таким образом, объем необходимых бюджетных инвестиций при утверждении проектно сметной документации завышен сумму на 27 000 тыс. руб.

Кроме этого, в Сводный сметный расчет стоимости строительства включены затраты на переселение жильцов дома по ул. Балтахинова 36, попадающего в зону строительных работ, в сумме 55 328,63 тыс. руб. При этом общая площадь жилых помещений дома составляла 1 120,6 м2. Таким образом, плановые затраты на переселение жильцов дома по ул.

Балтахинова 36 определены из расчета 49 380 руб. за м2 площади. При этом в соответствии с информацией органов статистики стоимость 1 м2 жилья в г. Улан-Удэ по состоянию на 4 квартал 2010 г. составляла 33 314,44 руб. за м2.

Контрольно-счетная палата г. Улан-Удэ отмечает, что недостоверность определения объема инвестиций оказывало влияние на прогнозные показатели социально-экономического развития г. Улан-Удэ. Так, например, в предварительной оценке социально-экономического развития г. Улан-Удэ за 2010 год, прогнозе социально-экономического развития г. Улан-Удэ на 2011 год и плановый период 2012 и 2013 годов (Постановление Администрации г. УланКонтрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012 Удэ от 12.10.2010 г. №454) инвестиции в основной капитал по этому объекту определены в недостоверном объеме 679 139,9 тыс. руб.

Решение о строительстве объекта «Транспортная развязка по ул. Балтахинова и ул.

Куйбышева в г. Улан-Удэ» со сметой стоимостью 679 139,9 тыс. руб. принято Постановлением Администрации г. Улан-Удэ от 10.06.2010 г. №260 «О внесении изменений и дополнений в МЦП «Развитии дорожной сети г. Улан-Удэ на 2009-2014 гг.».

1.2. Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 10.12.2009 г. №205-15 «О бюджете городского округа «город Улан-Удэ» на 2010 г. и на плановый период 2011 и 2012 годов» в редакции, действовавшей до 23.12.2010 г., предусмотрено выделение ассигнований в 2010 г. на строительство транспортной развязки в сумме 25 030 тыс. руб.

Тем не менее, МУ «Улан-Удэстройзаказчик» утверждает конкурсную документацию на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству транспортной развязки по ул. Балтахинова и ул. Куйбышева г. Улан-Удэ и размещает объявление о предстоящем конкурсе (последние изменения опубликованы 18.10.2010 г.) со стоимостью лота 679 139,9 тыс. руб., то есть в сумме утвержденного Сводного сметного расчета строительства.

При этом, часть работ стоимость которых была включена в Сводный сметный расчет на момент утверждения проектной документации была выполнена и оплачена, либо в соответствии с действующим законодательством не должна была включаться в состав лота для проведения торгов:

- проектные работы в базовой цене 2 705 тыс. руб. (текущая цена 25 046,36 тыс. руб.) и затраты на проведение экспертизы в базовой цене 150 тыс. руб. (1 388,63 тыс. руб. цена в текущем уровне) были выполнены.

- в цену лота включены затраты на проведение технического надзора по базовой цене 849,03 тыс. руб. (7 859,94 тыс. руб. в текущем уровне цен) когда как строительный контроль за ходом строительства мог осуществлять заказчик – МУ «Улан-Удэстройзаказчик»

самостоятельно.

- в цену лота на аукцион включены суммы авторского надзора в базовой стоимости 120 тыс. руб. (на сумму 1 110,9 тыс. руб.), что является нарушением положений ст. 1294 ГК РФ и Свода правил СП 11-110-99 «Авторский надзор за строительством зданий и сооружений».

- в соответствии с действующим законодательством в области муниципальных закупок, запрещается включение в состав лотов услуг, технологически и функционально не связанных с услугами, выполнение которых являются предметом торгов. В связи с этим, необоснованно в состав лота на строительство транспортной развязки включены затраты на переселение жильцов дома по ул. Балтахинова 36, попадающего в зону строительства. Более того, на момент утверждения ПСД и составления конкурсной документации Администрацией г. УланУдэ заключено Соглашение на реализацию проекта строительства многофункционального торгово-делового и развлекательного комплекса с многоуровневыми автостоянками по ул.

Балтахинова в Советском районе с ООО «БЕСТ плюс» от 08.02.2010 г. В соответствии с условиями соглашения ООО «Бест плюс» расселяет жильцов дома по ул. Балтахинова 36 в соотношении 60% от общего числа помещений. В связи с этим, бюджетные затраты на переселение должны быть запланированы в объеме 40% от необходимой суммы утвержденной Сводным сметным расчетом (22 131,45 тыс. руб.).

1.3. Стоимость лота, выставленного для проведения конкурсных процедур на выполнение работ по строительству транспортной развязки по ул. Балтахтинова и ул.

Куйбышева завышена на сумму 95 603,01 тыс. руб.

На основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 13.12.2010 г. №2/207-3 муниципальный контракт подписан с ОАО «Мостостроительный отряд №34» 28.12.2010 г., с единственным участником, допущенным к участию в конкурсе, по цене 565 000 тыс. руб. (снижение от начальной максимальной цены контракта 114 139,9 тыс.

руб.).

При этом, в контракт необоснованно включены обязательства заказчика по оплате:

Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012

- переселения жильцов дома по ул. Балтахинова 36 на сумму 30 000 тыс. руб.

- проектных работ на сумму 1 212,11 тыс. руб. (с налогами)

- авторского надзора на сумму 215,15 тыс. руб. (с налогами)

1.4. Решением Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 23.12.2010 г. №389-29 в бюджете г. Улан-Удэ по ГРБС «Комитет по строительству», ЦСР 7950000 «Целевые программы муниципальных образований» и 5220000 «Региональные целевые программы»

утверждены бюджетные ассигнования в сумме 565 000 тыс. руб. по разделу 04 «Национальная экономика», подразделу 09 «Дорожное хозяйство».

Комитет по финансам Администрации г. Улан-Удэ справкой уведомлением №7/17 изменяет сметные назначения финансирования МУ «Улан-Удэстройзаказчик» на сумму 539 970 тыс. руб. При этом лимиты бюджетных назначений на строительство транспортной развязки Комитетом по финансам Администрации г. Улан-Удэ для МУ «УланУдэстройзаказчик» открыты не были.

В соответствие с ст. 161 и 219 Бюджетного кодекса РФ (в редакции от 30.09.2010 г.) бюджетное учреждение имеет право заключить муниципальный контракт, подлежащий исполнению за счет бюджетных средств, только в пределах доведенных ему по кодам классификации расходов соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств.

Таким образом, в нарушение ст. 161 и 219 БК РФ МУ «Улан-Удэстройзаказчик»

заключил муниципальный контракт от 28.12.2010 г. на выполнение работ по объекту:

«Строительство транспортной развязки по ул. Балтахинова и ул. Куйбышева г. Улан-Удэ» на сумму 565 000 тыс. руб.

В ходе исполнения контракта, Комитет по финансам доводил лимиты бюджетных обязательств на строительство транспортной развязки по ул. Балтахинова и ул. Куйбышева г.

Улан-Удэ помесячно, на сумму в 2011 г. – 251 030 тыс. руб., в 2012 г. – 317 970 тыс. руб.

Оплата работ по состоянию на 18.09.2012 г. проведена в сумме 552 157,54 тыс. руб. в том числе 2011г. – 251 030 тыс. руб., в 2012 г. – 301 127,54 тыс. руб.

Цель 2. Оценка правомерности и эффективности расходования бюджетных средств МУ «Улан-Удэстройзаказчик» при строительстве транспортной развязки

2.1. В ходе выполнения строительно-монтажных работ проектно-сметная документация строительства неоднократно уточнялась. Измененная проектно-сметная документация не утверждена в соответствии с действующим законодательством. Таким образом, работы по строительству велись по ПСД, существенные изменения которой не были утверждены в установленном порядке, что является нарушением ст. 48 ГрК РФ и 743 ГК РФ. Размер изменений первоначального проекта составил 24,7% в стоимостном выражении. На момент проверки на 01.09.2012 г. фактически оплачены дополнительные проектные работы на сумму 7 634,47 тыс. руб., что свидетельствует о недостаточном качестве выполнения работ проектировщиком (недостоверность проекта) по проектированию транспортной развязки и нарушениях со стороны заказчика, осуществлявшего прием выполненных подрядчиком работ по проектированию транспортной развязки.

Таким образом, цели бюджетных расходов в сумме 15 886,15 тыс. руб. поставленные при заключении дополнительных соглашений к договору с ООО «Киносарг» от 29.05.1990 г.

достигнуты не были. В связи с вышеизложенным, на основании положения ст. 34 БК РФ затраты на проведение проектных работ в сумме 15 886,15 тыс. руб., осуществленные МУ «Улан-Удэстройзаказчик», являются неэффективными расходами бюджета.

2.2. В соответствии с условиями конкурса на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по строительству транспортной развязки по ул. Балтахинова и ул. Куйбышева г. Улан-Удэ и условиями Муниципального контракта от 28.12.2010 г. на выполнение работ по объекту: «Строительство транспортной развязки по ул. Балтахинова и ул. Куйбышева г. Улан-Удэ» сметные лимиты выполнения работ распределены по наименованиям глав, объектов, работ и затрат и утверждены Приложением №1 к Муниципальному контракту.

Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012

При исполнении контракта, между МБУ «Улан-Удэстройзаказчик» и ОАО «Мостостроительный отряд 34» дополнительных соглашений, изменяющих сметные лимиты выполнения работ, не заключалось.

Анализ актов выполненных работ, принятых к оплате МБУ «Улан-Удэстройзаказчик»

свидетельствует, что заказчиком приняты и оплачены работы, выполнение которых не было предусмотрено контрактом и утвержденной проектно-сметной документацией по причине внесения существенных изменений в проектную документацию. Общая сумма принятых и оплаченных затрат подрядчика ОАО «Мостостроительный отряд 34», не включенных в Приложение №1 к Муниципальному контракту от 28.12.2010 г., составила 77 55,34 тыс. руб.

(см. Приложение №1 к настоящему отчету). При этом сумма возможных непредвиденных расходов, предусмотренная Муниципальным контрактом, определена в сумме 15 475,76 тыс.

руб.

Таким образом, затраты в сумме 62 079,54 тыс. руб. при строительстве транспортной развязки осуществлены с нарушением действующего законодательства (ст. 72 БК РФ и ст. 763 ГК РФ). Источником финансирования затрат не предусмотренных контрактом явилась экономия средств по сметным лимитам других работ и затрат, а также экономия средств по сметному лимиту на переселение жильцов дома по ул. Балтахинова 36 в сумме 9 550,77 тыс.

руб.

2.3. Кроме этого, МБУ «Улан-Удэстройзаказчик» при приемке работ подрядчика оплачены фактически выполненные работы по неутвержденной проектной документации.

Приняты работы сверх объемов, предусмотренных Муниципальным контрактом от 28.12.2012 г. по наименованиям глав, объектов, работ и затрат, на сумму 49 532,17 тыс. руб. (см.

Приложение № 2 к настоящему отчету).

Дополнительные соглашения по изменению объемов работ (их стоимости) по наименованиям глав, объектов, работ и затрат Приложения № 1 к Муниципальному контракту от 28.12.2010 г., заключенные МБУ «Улан-Удэстройзаказчик» и ОАО «Мостостроительный отряд 34» отсутствуют Таким образом, затраты в сумме 49 532,17 тыс. руб. при строительстве транспортной развязки осуществлены с нарушением действующего законодательства (ст. 72 БК РФ и ст. 763 ГК РФ).

2.4. По условиям Муниципального контракта от 28.12.2010 г. на выполнение работ по объекту: «Строительство транспортной развязки по ул. Балтахинова и ул. Куйбышева г. УланУдэ» подрядчик должен завершить строительство в срок не позднее июля 2012 г. В случае несвоевременного окончания строительства подрядчик уплачивает неустойку в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от суммы контракта за каждый день просрочки. Таким образом, заказчик должен был предъявить подрядчику требование об уплате неустойки в сумме 15 085,5 тыс. руб.

По состоянию на 01.10.2012 г. заказчик – МБУ «Улан-Удэстройзаказчик» не предъявил подрядчику неустойку за несвоевременное окончание строительства. Размер неустойки на момент открытия рабочего движения за 37 дней – 5 748,87 тыс. руб.

2.5. Не изменяя выводов, изложенных в п. 1.3. настоящего Отчета, в рамках контрольного мероприятия осуществлена проверка эффективности затрат на переселение жильцов дома по ул. Балтахинова 36, принятых заказчиком МБУ «Улан-Удэстройзаказчик».

В соответствии с Распоряжением Администрации г. Улан-Удэ от 04.02.2011 г. №120-р многоквартирный жилой дом №36 по ул. Балтахинова признан аварийным и подлежащим сносу и на основании положений ст. 86 Жилищного кодекса РФ обязательства по расселению жильцов дома являются обязательствами органов местного самоуправления.

В аварийном и подлежащем сносу доме 9 жилых помещений находятся в собственности муниципального образования г. Улан-Удэ и предоставлены жильцам по договорам социального найма. В соответствие со ст. 86 Жилищного кодекса РФ выселяемым гражданам органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляется другое благоустройное жилое помещение по договорам социального найма. При этом Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012 практика применения Жилищного кодекса РФ в части переселения из жилых помещений по договорам социального найма свидетельствует, что жилое помещение, предоставляемое по договорам социального найма, должно быть равнозначным по занимаемой площади ранее занимаемому помещению, быть благоустройным применительно к условиям населенного пункта и находиться в его черте. При переселении жильцов 5 жилых помещений не соблюдался принцип равнозначности предоставляемых благоустройных жилых помещений, что привело к завышению затрат на переселение жильцов. Достижение требуемого результата (переселение жильцов изымаемых помещений) могло быть достигнуто с использованием меньшего объема бюджетных средств. Расходы бюджета сверх объемов необходимых для достижения требуемого результата в соответствии со ст. 34 БК РФ признаются неэффективными.

Таким образом, затраты бюджета в сумме 2 395,9 тыс. руб., использованных для переселения жителей изымаемых жилых помещений, собственником которых является г.

Улан-Удэ, являются неэффективными расходами.

Цель 3. Оценка контроля за ходом строительства и использованием бюджетных средств, выделенных на строительство мостового перехода

3.1. В связи с тем, что проектная документация строительства объекта «Транспортная развязка по ул. Балтахинова и ул. Куйбышева г. Улан-Удэ» подлежит экспертизе, при строительстве объекта проводился государственный строительный контроль со стороны Республиканской службы государственного строительного надзора. Замечания представителей Республиканской службы государственного строительного надзора заносятся в Общий журнал работ. Замечания государственного строительного надзора подрядчиком устранялись.

3.2. В рамках настоящей проверки Контрольно-счетной палатой совместно с представителями МБУ «УланУдэстройзаказчик», подрядчика ОАО «Мостостроитльный отряд 34» и представителей субподрядных работ проведены обследования фактического выполнение работ:

переустройство водоводов:

восстановление покрытия (мостовая из брусчатки фигурной), устройство и перенос колодцев;

- наружное электроосвещение;

- устройство канализации (устройство и перенос колодцев);

- перенос кабелей ВОК;

- перильное ограждение;

- устройство кабеля связи (устройство и перенос колодцев, восстановление покрытия);

- шумозащитное ограждение;

- барьерное ограждение на кольце пересечения ул. Куйбышева и пр. Победы;

- устройство ливневой канализации.

3.3. В целях контроля за качеством асфальтобетонной смеси проведены вырубки асфальтобетонного покрытия на участках дорог по ул. Балтахинова (2 вырубки, по одной в каждую сторону движения транспорта) и покрытия криволинейного съезда.

Лабораторный анализ вырубок с дорожного покрытия ул. Балтахинова на соответствие требованиям СНИП 3.06.03-85 проведен Центральной лабораторией ГУП «Бурятавтодор», в соответствии протоколами испытаний пробы вырубок из конструктивных слоев одежды соответствую требованиям ГОСТ 9128-2009. В соответствие проектно-сметной документацией толщина слоев асфальтобетона должна составлять 10 см., фактическая толщина асфальтобетона на месте вырубок от 11,2-11,3 см.

Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012 Дополнительно проведены 2 вырубки асфальтобетонной смеси в районе устоев на криволинейном съезде. Лабораторный анализ вырубок на соответствие требованиям СНИП 3.06.03-85 проведен лабораторией ОАО «Промстроймеханизация», в соответствии с протоколами испытаний пробы вырубок из конструктивных слоев одежды соответствуют требованиям ГОСТ 9128-2009. В соответствие с проектно-сметной документацией толщина слоев асфальтобетона должна составлять 10 см., фактическая толщина асфальтобетона на месте вырубок от 11,6-12,1 см.

3.4. В соответствие со Справкой о стоимости выполненных работ и затрат за март 2012 г., подписанной МБУ «Улан-Удэстройзаказчик», приняты прочие затраты в сумме 440,5 тыс.

руб. без учета НДС, в том числе стоимость экспертизы проектной документации на сумму 164,9 тыс. руб.

Согласно счету АУ РБ «Управление государственной экспертизы РБ» в затратах на сумму 164,9 тыс. руб. учтены расходы на НДС в сумме 25,165 тыс. руб.

Тем не менее, в Справке о стоимости выполненных работ и затрат за март 2012 г.

неправомерно учтены дополнительные затраты на НДС в сумме 25,165 тыс. руб., что свидетельствует о недостаточном контроле со стороны заказчика за правильностью формирования затрат на строительство.

4. Выводы:

4.1. В 2010 г. при оценке объема инвестиций, необходимых для капитальных вложений в строительство транспортной развязки по ул. Балтахтинова и ул. Куйбышева, Комитет по строительству Администрации г. Улан-Удэ и МБУ «Улан-Удэстройзаказчик» допускали нарушения действующего законодательства, которые привели к завышению объема необходимых инвестиций в сумме 94 492,11 тыс. руб., в том числе за счет:

- неправильного перевода базовых цен строительства в текущий уровень на сумму 27 000 тыс. руб.

- завышения объемов средств, необходимых для переселения жителей дома по ул.

Балтахинова 36, попадающего в зону строительства, на сумму 33 197,17 тыс. руб.

- повторного включения в затраты уже выполненных и оплаченных проектных работ в сумме 25 046,36 тыс. руб. и расходов на проведение экспертизы в сумме 1 388,63 тыс. руб.

- неправомерного включения расходов на проведение технического надзора в сумме 7 859,94 тыс. руб.

Допущенные нарушения при определении объема инвестиций оказали влияние на прогнозные показатели социально-экономического развития г. Улан-Удэ на 2010 г.

4.2. При утверждении конкурсной документации на право заключения контракта на строительство транспортной развязки по ул. Балтахтинова и ул. Куйбышева МБУ «УланУдэстройзаказчик» допускал нарушения действующего законодательства о размещении заказа для муниципальных нужд. Неправомерно в состав лота для проведения аукциона включены расходы на:

- проектные работы с текущей стоимостью 25 046,36 тыс. руб.

- проведение экспертизы в сумме 1 388,63 тыс. руб.

- проведение технического надзора в сумме 7 859,94 тыс. руб.

- осуществление авторского надзора в сумме 1 110,9 тыс. руб.

- переселение жильцов дома по ул. Балтахинова в сумме 55 328,63 тыс. руб.

4.3. По результатам конкурса заключен муниципальный контракт на сумму 565 000 тыс.

руб. (снижение от начальной максимальной цены контракта 114 139,9 тыс. руб.). При этом, в муниципальный контракт, исходя из условий конкурсной документации, неправомерно включены обязательства по оплате:

- переселения жильцов дома по ул. Балтахинова 36 на сумму 30 000 тыс. руб.

(фактические расходы 20 449,23 тыс. руб.);

- проектных работ на сумму 1 212,11 тыс. руб. (фактические расходы 7 634,47 тыс. руб.);

- авторского надзора на сумму 215,15 тыс. руб. (фактические расходы 1 049,81 тыс. руб.);

Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012

4.4. В нарушение ст.161, 219 БК РФ МУ «Улан-Удэстройзаказчик» заключил муниципальный контракт на выполнение работ по объекту: «Строительство транспортной развязки по ул. Балтахинова и ул. Куйбышева г. Улан-Удэ» на сумму 565 000 тыс. руб. в отсутствие лимитов бюджетных обязательств на сумму контракта.

4.5. В ходе исполнения контракта возникала необходимость внесения существенных изменений в проектно сметную документацию. В нарушение ст. 48 ГрК и ст. 743 ГК РФ изменения проекта не утверждены в установленном порядке. Первоначальный проект, утвержденный Комитетом по строительству, изменен на 24,7% в стоимостном выражении, что свидетельствует о недостатках при составлении заказчиком проектного задания.

Цели бюджетных расходов в сумме 15 886,15 тыс. руб., поставленные при заключении договора с проектировщиком ООО «Киносарг», достигнуты не были. По мнению Контрольносчетной палаты, затраты на проведение проектных работ в сумме 15 886,15 тыс. руб., направленные МУ «Улан-Удэстройзаказчик» на подготовку проекта, являются неэффективными расходами бюджета (ст. 34 БК РФ).

4.6. По причине существенных изменений в проектную документацию, в нарушение ст.

72 БК РФ и ст. 763 ГК РФ МБУ «Улан-Удэстройзаказчик» приняты и оплачены работы, выполнение которых не было предусмотрено контрактом и утвержденной проектно-сметной документацией, на сумму 62 079,54 тыс. руб., а также приняты и оплачены работы сверх объемов, предусмотренных условиями муниципального контракта, на сумму 49 532,17 тыс.

руб.

4.7. МБУ «Улан-Удэстройзаказчик» не предъявил подрядчику неустойку за несвоевременное окончание строительства. Размер неустойки на момент открытия рабочего движения за 37 дней составил 5 748,87 тыс. руб.

4.8. При переселении жильцов 5 жилых помещений дома по ул. Балтахинова 36 не соблюдался принцип равнозначности предоставляемых благоустройных жилых помещений, что привело к завышению затрат на переселение жильцов. По мнению Контрольно-счетной палаты, расходы бюджета в сумме 2 395,9 тыс. руб. сверх объемов необходимых для достижения требуемого результата в соответствии со ст. 34 БК РФ являются неэффективными расходами бюджета.

4.9. В рамках настоящей проверки Контрольно-счетной палатой совместно с представителями заказчика, подрядчика и субподрядчиков проведено обследование фактического выполнения работ по переустройству водоводов; наружному электроосвещению; устройству канализации; перенос волоконно-оптических кабелей;

устройству перильного и барьерного ограждений; устройству кабеля связи; устройству шумозащитного ограждения; устройству ливневой канализации.

Лабораторным способом проведен анализ 4 вырубок асфальтобетона на соответствие требованиям СНИП 3.06.03-85.

4.10. Анализ актов выполненных работ КС-2 принятых МБУ Улан-Удэстройзаказчик»

свидетельствуют о недостаточном контроле со стороны заказчика за правильностью формирования затрат на строительство – приняты завышенные затраты по Справке о стоимости выполненных работ и затрат за март 2012 г. в сумме 25,165 тыс. руб.

5. Предложения

5.1. Направить отчет Мэру г. Улан-Удэ, Улан-Удэнскому городскому Совету депутатов, Комитет по финансам Администрации г. Улан-Удэ.

5.2. Направить представление МБУ «Улан-Удэстройзаказчик» с предложением:

- осуществлять размещение заказов на выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд г. Улан-Удэ в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства о размещении заказов;

- предъявить неустойку подрядчику за несвоевременное окончание работ по контракту (37 дней) – 5 748,87 тыс. руб.;

- обеспечить возмещение ущерба в результате оплаты завышенных расходов по справке о стоимости выполненных работ и затрат за март 2012 г. в сумме 25,165 тыс. руб.;

Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012

- при планировании и расходовании бюджетных средств соблюдать принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств, установленный ст. 34 Бюджетного кодекса РФ;

- принять меры по тщательному разбору причин нарушения требований законодательства, с определением мер ответственности к лицам, допустившим указанные нарушения (в том числе, в соответствии с разделом XI «Материальная ответственность сторон трудового договора» Трудового кодекса РФ).

5.3. Направить представление главному распорядителю бюджетных средств – Комитету по строительству Администрации г. Улан-Удэ с предложением обеспечить при формировании Реестра расходных обязательств проверку достоверности бюджетных расходов, планируемых подведомственным учреждением; правильность определения объема инвестиций при включении их в бюджет; обоснованность формирования начальной максимальной цены контрактов.

1.1. РАБОТА АУДИТОРСКОГО НАПРАВЛЕНИЯ ПО ПОВЫШЕНИЮ

ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ ГОРОДА УЛАН-УДЭ

В отчетном периоде осуществлялось взаимодействие с Прокуратурой Железнодорожного района в рамках контроля за выполнением работ Комитета по строительству при ремонтно-восстановительных работах жилого дома по адресу п. Зеленый дом 5, с Прокуратурой Октябрьского района в рамках работы Рабочей группы правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции.

По итогам контрольных мероприятий проведены совместные совещания с Комитетом по строительству по нарушениям, выявленным при проверке целевого и правомерного использования средств, выделенных на строительство (реконструкцию) и ремонт автодорог общего пользования г. Улан-Удэ в 2010 г., текущем периоде 2011 г.

При подготовке заключений к проекту решения о бюджете (внесению изменений) проводились совместные совещания с комитетом по финансам по применению видов расходов при формировании бюджета г. Улан-Удэ, структуре приложения к бюджету на 2013 год по распределению муниципальных целевых программ, замечаниям к проектам Решения о бюджете городского округа на 2012 г., проекту Решения о бюджете городского округа «город Улан-Удэ» на 2013 год (II чтение и принятие в целом) В целях контроля за правомерностью расходования бюджетных средств Комитетом по строительству при финансировании выполнения муниципального задания МАУ «УланУдэдорстрой» направлен запрос и получен ответ Министерства регионального развития с разъяснениями вопроса оформления свидетельства СРО на вид работ «организация строительства».

В целях повышения эффективности бюджетных расходов по направлениям государственной (муниципальной) политики (сферам деятельности, отраслям экономики и социальной сферы) проводись контрольные мероприятия для обеспечения представительного органа достоверной и объективной информацией о финансовом и социально-экономическом положении г. Улан-Удэ для принятия решений в интересах его жителей.

Главными распорядителями бюджетных средств г. Улан-Удэ в 2012 г. являлись структурные подразделения Администрации г. Улан-Удэ. Необходимость достижения целей социально-экономического развития г. Улан-Удэ в условиях замедления темпов роста бюджетных доходов обусловило разработку и реализации мер по повышению эффективности бюджетных расходов городского округа «город Улан-Удэ» на основе Плана мероприятий по реализации Программы Администрации г. Улан-Удэ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2013 года.

В 2012 г. проводилась следующая работа по повышению эффективности бюджетных расходов г.

Улан-Удэ:

1. Участие в работе Комиссии по доходам Администрации г. Улан-Удэ:

Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012

- рассмотрение и заслушивание недоимщиков мониторинга задолженности (недоимки) по платежам в бюджет г. Улан-Удэ;

- рассмотрение деятельности главных администраторов доходов местного бюджета (налоговые органы, служба судебных приставов), структурных подразделений Администрации г. Улан-Удэ по вопросам сокращения недоимки в бюджет.

2. В целях повышения эффективности использования муниципального имущества г. Улан-Удэ подготовлены заключения на Проекты решения Улан-Удэнского городского совета депутатов по прогнозному плану приватизации, проводились совместно с депутатами Улан-Удэнского городского совета депутатов объезды по объектам, включаемым в прогнозный план приватизации. Подготавливались заключения на проекты муниципальных нормативных правовых актов, регулирующих порядок предоставления объектов муниципальной собственности, земельных участков в собственность, в аренду и безвозмездное пользование

3. Осуществлялся контроль за использованием муниципального имущества, находящегося в оперативном управлении муниципальных учреждений для решения вопросов местного значения и предоставления муниципальных услуг, делались выводы по оценке эффективности его использования.

4. В рамках контрольных мероприятий осуществлялся контроль за использованием программных продуктов («SAUMI», автоматизированная информационная система «Имущественно-земельный комплекс в Республике Бурятия», «Электронная карта города») в области имущественных и земельных отношений, а также в области градостроительной политики

5. Проведено контрольное мероприятие за исполнением муниципальной целевой программы «О снижении муниципального долга города Улан-Удэ на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

6. Подготовлены предложения для внесения изменений в решение Улан-Удэнского городского Совета депутатов от 04.10.2007 г. №685-71 «Об утверждении Положения о бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Улан-Удэ» в части установления прав, обязанностей и ответственности при формировании городского бюджета

7. В рамках внешней проверки проведен анализ действующих расходных обязательств главных распорядителей бюджетных средств Комитета по финансам, Комитета по управлению имуществом и землепользованию, Комитета по строительству.

8. Осуществлялся контроль за реалистичностью показателей муниципального задания МАУ «Улан-Удэдорстрой» и его выполнением.

9. В рамках работы Совета при мэре г. Улан-Удэ по противодействию коррупции оценка ведомственного контроля у главных распорядителей бюджетных средств.

1.2. ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В 2013 ГОДУ Приоритетными направлениями деятельности на 2013 год предусмотрено осуществление комплексов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, обеспечивающих не только реализацию задач и функций, возложенных на Палату Федеральным законом 6-ФЗ, Бюджетным кодексом Российской Федерации, но и контроль использования средств, направляемых на финансирование мер по обеспечению реализации целей и приоритетных задач, определенных в ежегодном послании Президента Российской Федерации и Бюджетном послании.

Приоритетами в деятельности аудиторского направления будет являться контроль за целевым и эффективным использованием средств бюджета и внебюджетных источников субъектами ведомственной структуры расходов бюджета г. Улан-Удэ на 2013 г. по разделам «Национальная экономика», «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность»; «Охрана окружающей среды».

Проведение экспертно-аналитических мероприятий по вопросам финансового обеспечения вопросов капитального строительства объектов муниципальной собственности, Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012 развитие транспорта и транспортной инфраструктуры, управления муниципальным имуществом;

В составе комплексов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по расходам бюджета в рамках последующего контроля по разделу «Национальная экономика»

запланировано проведение проверок использования бюджетных средств, выделяемых на дорожное хозяйство г. Улан-Удэ, Кроме этого, особое внимание в 2013 году будет уделено мероприятиям по обеспечению контроля использования средств бюджета, направляемых на финансирование ремонта улично-дорожной сети г. Улан-Удэ.

В составе комплексов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по разделу «Национальная безопасность и правоохранительная деятельность» будут проведены проверки использования ресурсов, направляемых из Резервного фонда Администрации г. Улан-Удэ, соблюдения законодательства о закупках при расходовании средств при различных чрезвычайных ситуациях.

В составе комплексов контрольных и экспертно-аналитических мероприятий по разделу «Охрана окружающей среды» предусмотрены проверки использования ресурсов на строительство мусороперерабатывающего завода, финансирование мероприятий экологической программы г. Улан-Удэ В 2013 году будет продолжен контроль за соблюдением законодательства при управлении муниципальной собственностью. Будет усилен контроль за выполнением прогнозного плана приватизации имущества г. Улан-Удэ.

Приоритетными остаются анализ выполнения программ, мер и мероприятий, в целях реализации Национального плана противодействия коррупции, профилактика и пресечение коррупционных проявлений в бюджетной сфере и сфере управления муниципальными ресурсами Будет осуществляться контроль за устранением недостатков и нарушений, выявленных при проведении контрольных мероприятий.

Достижение намеченных целей будет неразрывно связано с повышением эффективности деятельности проверяющих за счет совершенствования методологического, правового, информационного обеспечения деятельности, а также повышения уровня и качества взаимодействия другими контролирующими и правоохранительными органами.

–  –  –

Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012

РАЗДЕЛ II. АУДИТОРСКОЕ НАПРАВЛЕНИЕ: КОНТРОЛЬ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ

СРЕДСТВ БЮДЖЕТА ГОРОДА УЛАН-УДЭ, НАПРАВЛЕННЫХ НА ЖИЛИЩНОКОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКУ. КОНТРОЛЬ

УПРАВЛЕНИЯ И РАСПОРЯЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ,

НАХОДЯЩИМСЯ НА ПРАВЕ ХОЗЯЙСТВЕННОГО ВЕДЕНИЯ У

МУНИЦИПАЛЬНОГО УНИТАРНОГО ПРЕДПРИЯТИЯ, НАХОДЯЩИМИСЯ В

МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ АКЦИЯМИ ИЛИ ДОЛЯМИ (ВКЛАДЫ) В

УСТАВНЫХ КАПИТАЛАХ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ

–  –  –

1. Основание для проведения контрольного мероприятия: Жилищный кодекс РФ, Положение «О Контрольно-счетной палате г. Улан-Удэ», Регламент Контрольно-счетной палаты г. Улан-Удэ, План работы Контрольно-счетной палаты на 2012 г., приказы на проведение контрольного мероприятия от 10.01.2012 г. №3 и от 30.01.2012 г. №5.

2. Цель контрольного мероприятия: выборочная проверка деятельности Управляющих компаний по управлению многоквартирными домами, проверка оказания жилищных и коммунальных услуг.

3. Предмет контрольного мероприятия: протоколы общих собраний, решения собственников о выборе способа управления и установлению платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения. Договоры управления многоквартирными домами. Тариф на содержание и текущий ремонт жилого фонда и др.

4. Сроки проведения контрольного мероприятия: с 10.01.2012 г. по 17.02.2012 г.

5. Объекты контрольного мероприятия: ООО Жилищно-коммунальный сервис «Саяны»; ООО «Управляющая компания «ЖЭУ-2»; ООО «Россервис»; ООО «ЭкВИСС-5»;

ТСЖ «Новый город»

Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012

По результатам контрольного мероприятия оформлено 5 актов:

- №5 от 25.01.2012 г. Товарищество собственников жилья «Новый город»

- №6 от 30.01.2012 г. ООО Жилищно-коммунальный сервис «Саяны»;

- №14 от 08.02.2012 г. ООО «Россервис»;

- №16 от 13.02.2012 г. ООО «Управляющая компания «ЖЭУ-2»;

- №18 от 16.02.2012 г. ООО «ЭкВИСС-5».

Акты ООО Жилищно-коммунальный сервис «Саяны» и ООО «Россервис» подписаны с разногласиями. Разногласия рассмотрены в установленном порядке, представленные в разногласиях доводы существенно на результаты проверки не повлияли.

В период контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой проведен анализ обращений граждан на недостатки деятельности Управляющих компаний, по письмам Администраций районов г. Улан-Удэ, МУ «Комитет городского хозяйства», Управления общественной безопасности Администрации города Улан-Удэ, Улан-Удэнского городского Совета депутатов.

6. Перечень изученных документов:

1) Федеральные законы:

- Гражданский кодекс РФ;

- Жилищный кодекс РФ;

- от 23.11.2009 г. №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышения энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- от 24.07.2009 г. № 212-ФЗ (ред.28.12. 2010 г.) «О страховых взносах в Пенсионный фонд РФ, Фонд Социального страхования РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

2) Постановления Правительства Российской Федерации:

- от 13.08.2006 г. №491 «Об утверждении правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность»;

- от 27.09.2003 г. №170 «Об утверждении правил и норм технической эксплуатации жилого фонда»;

- от 23.09.2010 г. №731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами»;

- от 06.02.2006 г. №75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом»;

- от 23.05.2006 г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам»

3) Акты Министерств, ведомств:

- от 09.12.1999 г. №139 приказ Госстроя РФ «Об утверждении рекомендаций по нормированию труда работников, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда»;

- от 28.12.2000 г. №303 приказ Госстроя РФ «Об утверждении методических рекомендаций по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда»;

- от 26.03.1999 г. №74 приказ Госстроя РФ «Об утверждении «Рекомендаций по определению численности работников службы заказчика (организации по управлению жилищным фондом)»;

- от 02.08.2010 г. №394 Приказ Министерства регионального развития РФ «Об утверждении примерной формы перечня мероприятий для многоквартирного дома, проведение которых в большей степени способствует энергосбережению и повышению эффективности использования»;

Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012

–  –  –

Доля МКД в целом по г.

Улан-Удэ, в которых собственники жилых помещений выбрали и реализовали в 2011 году:

- непосредственное управление, составила – 64,84%.

- способ управления посредством товарищества собственников жилья, либо жилищных кооперативов или иного специализированного кооператива составила – 5,8% (446 домов).

- способ управления посредством управляющей компании составила – 29,36% (2 258 домов).

В ходе проверки управляющих компаний исследованы нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Бурятия, г. Улан-Удэ регламентирующие порядок предоставления жилищных и коммунальных услуг, договоры управления многоквартирными домами, документы, подтверждающие формирование платы за жилое помещение и коммунальные услуги,

Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012

По данным Комитета городского хозяйства на территории города Улан-Удэ по состоянию на 01.01.2012 числилось 54 управляющих компаний, обслуживающих 4628,1 тыс.

м2 жилого фонда. Количество обслуживаемых МКД колеблется от 1 единицы, с общей площадью жилого фонда 0,4 тыс. квадратных метров (ООО «УК Уют») до 292 единиц МКД, с общей площадью жилого фонда 485,1 тыс. квадратных метров (ООО «Эталон-С»).

Основной целью управляющих компаний в соответствии с Уставом является получение прибыли.

Основной вид деятельности - услуги и работы по управлению многоквартирными домами, находящимися в частной, государственной и муниципальной собственности, их содержанию и ремонту общего имущества, а также предоставлению коммунальных услуг гражданам, проживающим в таких домах, на основании заключенных договоров, осуществление иной направленной на достижение целей управления многоквартирными домами деятельности.

В рамках контрольного мероприятия Контрольно-счетной палатой проведена проверка обоснованности расчета и начисления стоимости жилищно-коммунальных услуг в четырех управляющих компаниях: ООО Жилищно-коммунальный сервис «Саяны»; ООО «Управляющая компания «ЖЭУ-2»; ООО «Россервис»; ООО «ЭкВИСС-5».

В проверенных управляющих компаниях количество обслуживаемых МКД составляет 63,70,69,66 соответственно с общей площадью жилого фонда 158,9; 32,9; 124,4; 95,5 тыс.

квадратных метров соответственно.

На рынке управления жилым фондом города Улан-Удэ работают управляющие компании с уставным капиталом 10 тыс. руб., что ставит под сомнение обеспечение покрытия таким размером уставного капитала финансовых рисков при возникновении критических ситуаций.

Проверка показала, что в основном, к управлению жилой недвижимостью допускаются управляющие компании, которые не имеют собственной технической базы для осуществления работ по управлению, содержанию и ремонту жилого фонда. Это сказывается на увеличении расходов по содержанию персонала, стоимости аренды офисов, увеличению транспортных расходов, а также расходов по покупке компьютерной техники и так далее.

Проверенные управляющие компании: ООО Жилищно-коммунальный сервис «Саяны»;

ООО «Управляющая компания «ЖЭУ-2»; ООО «Россервис»; ООО «ЭкВИСС-5», осуществляющие деятельность по управлению и оказанию услуг по содержанию и ремонту общего имущества МКД предоставление коммунальных услуг населению не осуществляют.

7.2. Оформление договорных отношений Согласно части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее по тексту

– Жилищный кодекс) выбор способа управления МКД относится к компетенции общего собрания собственников жилых помещений данного дома. При выборе управляющей компании общим собранием собственников жилых помещений в МКД с каждым собственником в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания. Согласно этому договору управляющая компания в течение срока, указанного в договоре, за плату выполняет работы и оказывает услуги, связанные с надлежащим содержанием, эксплуатацией, ремонтом общего имущества МКД, благоустройством земельного участка, на котором расположен дом и иные объекты недвижимости, а также с предоставлением коммунальных услуг собственникам жилых помещений. Условия договора управления МКД, в соответствии с частью 4 статьи 162 Жилищного кодекса устанавливаются одинаковыми для всех собственников помещений в МКД.

В ходе проведения проверки управляющих компаний были проанализированы договоры управления, заключенные с собственниками жилых помещений в МКД.

Анализ данных договоров на предмет соблюдения действующего законодательства показал следующее:

1. Согласно части 1 статьи 162 Жилищного кодекса РФ при выборе управляющей организации общим собранием собственников жилых помещений с каждым собственником Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012 жилых помещений в таком доме заключается договор управления. Вместе с тем, данное условие ни одной из проверенных управляющих компаний не соблюдено.

2. Согласно части 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ в договоре управления МКД должны быть указаны:

- состав общего имущества МКД, в отношении которого будет осуществляться управление, и адрес такого дома;

- перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД, порядок изменения такого перечня, а также перечень коммунальных услуг, которые предоставляет управляющая организация;

- порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы;

- порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления.

В нарушение данного требования Жилищного кодекса РФ, в договорах управления отсутствует утвержденный состав общего имущества конкретного МКД, который является существенным условием заключения данного вида договора. При отсутствии утвержденного состава имущества не представляется возможным разграничить внутридомовые инженерные сети от внутриквартирных, а также внешних сетей (электро-, тепло-, водоснабжения, водоотведения, информационно-телекоммуникационных) и установить виды финансирования работ по содержанию и ремонту внутридомовых инженерных сетей, а также установить границы эксплуатационной ответственности для собственников жилых помещений, управляющей компании и ресурсноснабжающих организаций.

Кроме этого, договоры управления всеми управляющими компаниями составлены по единой форме со стандартным или возможным перечнем работ в целом на обслуживаемый жилой фонд, а не по конкретному отдельно взятому МКД в зависимости от его характеристик и технического состояния.

Также в договорах управления отсутствует предусмотренный Жилищным кодексом порядок осуществления контроля за выполнением управляющей организацией ее обязательств по договору управления, что исключает возможность проведения контроля со стороны собственников жилых помещений за объемом и качеством произведенных работ по текущему и капитальному ремонту.

Согласно ст. 154 Гражданского кодекса РФ, для заключения договора необходимо выражение согласованной воли двух сторон. В нарушение указанной правовой нормы, в преамбуле отдельных договоров не указан собственник помещения.

В отдельных договорах не указан размер платы за содержание и ремонт жилого помещения и размер платы за коммунальные услуги, что является нарушением ст. 1016 Гражданского кодекса РФ и ст. 162 Жилищного кодекса РФ.

В одной из проверенных управляющих компаний отсутствуют договора с собственниками, проживающими в неблагоустроенных жилых домах.

Согласно ч.2. ст. 1016 Гражданского кодекса РФ срок договора является существенным условием договора доверительного управления имуществом. В договоре (Геологическая, 24-2) п.5.1. установлено, что договор действует с момента подписания. При этом дата подписания договора отсутствует.

3. Договор управления МКД является возмездным и управляющая компания должна получать вознаграждение за осуществление своей деятельности, соответственно в договоре управления должен быть указан порядок определения размера управленческого вознаграждения. Вместе с тем, анализ исследуемых договоров во всех управляющих компаниях выявил отсутствие как порядка определения размера управленческого вознаграждения, так и условий получения данного вознаграждения.

Таким образом, система договорных отношений, соответствующая требованиям гражданского и жилищного законодательства между собственниками жилых помещений МКД и управляющими компаниями, не сформирована. Отсутствие договорных отношений, Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012 отвечающих требованиям жилищного законодательства, исключает эффективный контроль за деятельностью управляющих компаний со стороны собственников жилых помещений, а также исключает ответственность управляющих компаний за качество предоставляемых услуг.

7.3. Анализ выполнения требований жилищного законодательства в части проведения общего собрания собственников помещений в МКД При проведении проверки в управляющих компаниях проведен анализ выполнения требований жилищного законодательства в части проведения общего собрания собственников помещений в результате, которого выявлены нарушения статей 44 – 48 Жилищного кодекса.

1. В нарушение части 3 статьи 44 Жилищного кодекса на собраниях собственников жилых помещений не рассматриваются вопросы, связанные с пользованием общего имущества МКД иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме (в трех УК).

2. В одной из проверенных УК в нарушение п.4. статьи 44 отсутствуют протоколы о выборе способа управления по 45 домам, указанных в реестре домов, принятых на обслуживание. В нарушение ст.44, ст.46 и п.7.ст. 156 отсутствуют протоколы общего собрания собственников по установлению платы за содержание и текущий ремонт помещений по 30 домам оплата собственников за услуги, по которым производится в УК.

3. В нарушение части 3 статьи 45 Жилищного кодекса управляющие компании в отсутствие кворума проводимых собраний собственников жилых помещений устанавливают плату за жилищные и коммунальные услуги (в двух УК).

В одной УК по всем МКД (45), в которых в 2011 г. повышался тариф в представленных протоколах об установлении платы за содержание и текущий ремонт жилого помещения не указано количество собственников принявших участие в голосовании и занимаемая ими площадь, в решении не указаны результаты голосования по каждому вопросу повестки собрания; не указана общая площадь МКД; выбор лиц, которые уполномочены вести подсчет голосов; выбор места хранения протоколов.

4. В нарушение части 1 статьи 46 Жилищного кодекса не соблюдаются требования по кворуму проводимого собрания: в одной УК приняты решения при отсутствии кворума по выбору способа управления многоквартирными домами, расположенными по адресу:

Терешкова, 20 – 44%; Столбовая 58 – 49,6% ; Солнечная 6 – 19,56%).

5. В нарушение части 3 статьи 47 Жилищного кодекса в отдельных решениях отсутствуют сведения о документе, подтверждающем право собственности на жилое помещение лица, участвующего в голосовании, а также в решениях отсутствует информация о принятом решении по вопросам, поставленным на голосование (в трех УК)

6. В нарушении части 5 статьи 48 и части 3.3 статьи 47 Жилищного кодекса управляющей компанией засчитаны голоса в решениях по вопросам, не включенным в повестку. В протоколах собрания собственников помещений в МКД, расположенных по ул.

Боевая 1,3,5, 7, 9,6, 6а,8,10,12,14, 14а,16,26; ул. Дальневосточная, 5а,5; ул. Цыбикова, 11; ул.

Столбовая, 64,56,62,54 в повестку собрания не включены вопросы о выборе способа управления жилым домом. Первый вопрос повестки в представленных протоколах сформулирован следующим образом: «Расторжение договора управления с УО ООО «Квартал». По второму вопросу было принято решение «Выбрать ООО ЖСК «Саяны» для оказания услуг по содержанию жилья и выполнения работ по ремонту общего имущества дома и заключить с ним договор на управление».

Таким образом, несоблюдение управляющими компаниями требований Жилищного кодекса в части организации и проведения общего собрания собственников помещений в МКД, влечет неправомерность решений, принятых на общем собрании.

7.4. Анализ предоставления жилищно-коммунальных услуг Согласно ст.432 ГК РФ и СТ.162 ЖК РФ существенным условием договора управления многоквартирным домом является порядок определения цены договора, размера платы за Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012 содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы. Следует отметить, что согласно разъяснениям Министерства регионального развития Российской Федерации (органа, уполномоченного давать разъяснения по правилам содержания общего имущества в многоквартирном доме) под порядком определения цены договора, в соответствии с частью 3 статьи 162 Жилищного кодекса, следует понимать формулировку порядка (методику) определения (расчета) общей стоимости указанных в договоре услуг, работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД и коммунальных услуг в течение всего срока действия договора управления.

При этом, в соответствии со статьей 156 Жилищного кодекса в случае установления в договоре управления фиксированной стоимости жилищных услуг и отсутствия положения об индексации платы, в последующем указанная стоимость может быть изменена только в соответствии с решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

При установлении размера платы за коммунальные услуги в договоре управления должно содержаться указание на порядок определения и изменения размера такой платы с использованием регулируемых тарифов на коммунальные ресурсы и услуги водоотведения в соответствии с частью 13 статьи 155 и статьи 157 Жилищного кодекса, а также нормами разделов III и VII Правил предоставления коммунальных услуг, предусмотренными в постановлении Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 г. №307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам».

Согласно частей 1 и 2 статьи 154 Жилищного кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги для нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или договору найма жилого помещения государственного или муниципального жилищного фонда, включает в себя:

- плату за пользование жилым помещением (плата за наем);

- плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда;

- плату за коммунальные услуги.

Для собственника помещения в МКД данная плата включает в себя:

- плату за содержание и ремонт жилого помещения, которая состоит из платы за услуги и работы по управлению МКД, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- плату за коммунальные услуги.

7.4.1. Жилищные услуги В ходе контрольного мероприятия проведен анализ роста размера платы за жилищные услуги, который показал, что данный размер платы в 2011 году возрос к уровню 2010 года по отдельным управляющим компаниям до 135% по 5-ти этажным домам; до 164,7% по неблагоустроенным домам к уровню 2009г. в 2010 г. тариф не повышался. Необходимо отметить, что из 54 управляющих компаний сведения об изменении тарифов представила 41 управляющая компания.

Плата за содержание и текущий ремонт Обязанность собственников помещений в МКД по несению расходов на содержание принадлежащих им помещений, а также участию в расходах на содержание общего имущества в МКД соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт жилого помещения установлена статьей 158 Жилищного кодекса. Решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения принимается собственниками помещений на их общем собрании с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год. Следует отметить, что, несмотря на отсутствие четких методических рекомендаций по определению стоимости содержания и ремонта общего имущества многоквартирных домов, применение Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012 прозрачных процедур формирования такой платы является одним из важнейших направлений деятельности управляющих организаций. При этом согласно части 3 статьи 162 Жилищного кодекса целесообразно устанавливать стоимость отдельных работ в соответствии с прилагаемым к договору управления МКД перечнем услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в МКД.

Анализ договоров управления при проверке управляющих компаний, показал ряд нарушений по установлению платы за содержание и текущий ремонт жилых помещений, как собственникам, так и нанимателям жилых помещений МКД:

1. В соответствии с частью 1 статьи 156 Жилищного кодекса плата за содержание и ремонт жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в МКД в соответствии с требованиями законодательства.

В нарушение данного требования Жилищного кодекса, управляющие компании взимают плату за содержание и текущий ремонт жилых помещений по усредненному размеру платы, который не учитывает существенные различия технического состояния МКД, срок их эксплуатации, конкретный перечень, объем работ и услуг, необходимых по содержанию общего имущества МКД в текущем году.

Отсутствие индивидуального размера данной платы, а также взаимосвязи между стоимостью и объемом регламентных работ и услуг приводит:

- к перекрестному субсидированию собственников одних МКД за счет финансовых средств, взысканных с собственников других МКД без их согласия (кредитование одних собственников за счет других);

- к невозможности осуществления надлежащего контроля со стороны собственников за фактически произведенными работами по обслуживанию и содержанию МКД.

Так, например в одной УК в управлении которой, находится 37 МК, по двадцати трем МКД (62,1%) работы по текущему ремонту за 2011 года выполнены не в полном объеме от предъявленной населению платы за текущий ремонт, кроме того из 32 неблагоустроенных домов в 2011г. текущий ремонт производился только в одном доме. Причем, по отдельным многоквартирным домам отклонение в сторону уменьшения суммы фактически произведенных затрат на текущий ремонт от сумм предъявленных населению, составляет до 72% (при предъявленной плате в размере 81,6 тыс. руб., фактически выполнено работ на 22,3 тыс. рублей). Тем не менее, по другим МКД выполнено работ на 228% от сумм, предъявленных населению к оплате за соответствующие услуги (предъявлено к оплате 84,2 тыс. руб., выполнено работ на 192,03 тыс. руб.).

В другой УК, управление которой находится 66 МКД по тридцати МКД (45,4%) работы по текущему ремонту за 2011 год выполнены не в полном объеме от предъявленной населению платы за текущий ремонт. Причем, по 17 домам ремонт не планировался и не проводился. В тарифе на содержание и текущий ремонт тариф на текущий ремонт МКД не выделен.

2. Установлен факт отсутствия у управляющей компаний пообъектного учета затрат на содержание и текущий ремонт жилого фонда. В двух УК план проведения работ по текущему ремонту в разрезе каждого дома по видам работ отсутствует. Акты технического состояния домов и осмотра домов отсутствуют. Расчет средств необходимых на проведение текущего ремонта в соответствии с актами осмотров не производится.

3. Установлено нарушение «Рекомендаций по нормированию труда работников, занятых содержанием и ремонтом жилищного фонда», утвержденных приказом Госстроя РФ от 09.12.1999 г. №139. и п.2.7.4.1. одной управляющей компанией в состав общеэксплуатационных расходов включены расходы за аренду легкового автомобиля, заработная плата водителя, расходы на страхование, запасные части и диагностику всего на сумму 355,31 тыс. руб. что привело к увеличению тарифа на управление в расчете на 1м 2 общей площади за месяц на 0,24 руб.

4. Одна из проверенных УК применяет упрощенную систему налогообложения. Однако, в тарифе на содержание и ремонт жилищного фонда Обществом расчет страховых взносов Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012 произведен из расчета 34% от фонда оплаты труда, следовало в соответствии с частью 3.2 статьи 58 Федерального закона от 24.07.2009 г. №212-ФЗ для расчета страховых взносов в 2011 г. применять 26,4%. В результате тариф на содержание и ремонт жилищного фонда в расчете на 1м2 общей площади за месяц, завышен для населения на 0,38 руб.

5. В соответствии с решениями собственников МКД по предложению одной из проверенных УК в 2011 г. тариф на содержание и текущий ремонт увеличен на 9,4% и составляет 14,27 руб. (решения собственников имеются). Фактически предъявляется тариф в размере 13,95 руб., т.е. увеличение произошло на 7%. Расчеты и обоснование размера увеличения тарифа не представлены.

6. В нарушение пунктов 11 и 12 Правил содержания общего имущества в МКД органы местного самоуправления города не составляют и не предоставляют управляющим компаниям сметы с перечнем услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества, а также их стоимости для нанимателей.

Таким образом, управляющие компании нарушили порядок ценообразования на услуги по содержанию и ремонту жилого фонда.

Плата за содержание и текущий ремонт по нежилым помещениям При проверке формирования платы за нежилые помещения, выявлены нарушения порядка расчета и предъявления платы за данные помещения. Так, например, три из проверенных пяти УК не производили расчет и взимание платы за нежилые помещения, расположенные в жилом фонде.

Например, одной УК не предъявлена в 2011 году плата за нежилые помещения в сумме 50,1 тыс. руб., только по одному дому Ключевская 43; соответствующая плата не предъявлена по МКД, расположенному по ул. Терешкова,14 в сумме 23,8 тыс. руб.

Кроме того, в период контрольного мероприятия установлено, что в доходы и отчет о финансово-хозяйственной деятельности по каждому дому не включает плату за аренду помещений общего пользования и оплату собственников за помещения, переведенные в нежилые (например, пр.50 лет Октября 5 не включено в доходы 517,0 тыс. руб.; ул. Гагарина, 18 не включено в доходы по дому 798,7 тыс. руб.).

Таким образом, проверенные управляющие компании в 2011 году увеличили размер платы за соответствующую услугу для собственников и нанимателей указанных жилых помещений в целом на общую сумму 1 389,6 тыс. руб.

7.4.2. Коммунальные услуги В период контрольного мероприятия установлено, что все проверенные УК в нарушение части 3 статьи 162 Жилищного кодекса и пунктов 3, 6 и 49 Правил предоставления коммунальных услуг, осуществляют поставку коммунальных ресурсов в отсутствии договорных отношений с ресурсоснабжающими организациями.

В пункте 4 и 7 статьи 155 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что наниматели и собственники жилых помещений в многоквартирном доме, управление которым осуществляется управляющей организацией, вносят управляющей организации плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с пунктом 7 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 г. №491 в состав общего имущества включается внутридомовая система электроснабжения.

В п. 11 названных Правил указано, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе освещение помещений общего пользования.

Таким образом, в нарушение п.п. «в» пункта 49 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам №307 от 23.05.2006 г. проверенными управляющими компаниями не исполняется обязанность исполнителя коммунальных услуг, заключать договоры с ресурсоснабжающими организациями или самостоятельно производить коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг потребителям.

Одна из проверенных УК оплату за освещение подъездов ресурсоснабжающей организации не производит, договоры не заключены хотя в тарифе на содержание жилого Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012 фонда на 2011 г. заложена стоимость затрат на освещение подъездов и других мест общего пользования многоквартирных домов в сумме 233,11 тыс. руб.

7.5. Результаты выполнения требований по технической эксплуатации жилищного фонда В нарушение пункта 1.5. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 г. №170 в 3 управляющих компаниях отсутствует полный пакет технической документации долговременного хранения на обслуживаемый жилищный фонд.

В период контрольного мероприятия проведен анализ имеющихся предписаний и замечаний Государственной Жилищной инспекции и Забайкальского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; сроки исполнения предписаний. Контрольно-счетная палата отмечает, что в паспортах лифтов, расположенных по адресу: Ключевская 57/1,2,3; 39; Приречная 7 после проведения освидетельствования от 12.10.2011 г. имеется рекомендация эксперта органа по сертификации лифтов ООО Инженерно-производственная фирма «Сиблифтсервис» о необходимости выведения лифтов из эксплуатации в связи с выявлением нарушений и дефектов, влияющих на безопасную эксплуатацию лифтов. План текущего ремонта лифтов на 2012 г. не представлен.

Установлено нарушение п.4 ст.39 ЖК РФ и п.4 и 7 ст.12 Федерального закона от 23.11.2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и повышении энергетической эффективности»отсутствует перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности в отношении общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах.

Протоколы собраний собственников многоквартирных домов по вопросу установки общедомовых приборов учета не представлены, что позволяет сделать вывод об их отсутствии.

7.6. Результаты выполнения требований жилищного законодательства о раскрытии информации В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 г.

№731 «Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами» организации осуществляющие деятельность в сфере управления МКД на основании заключенных договоров управления МКД, обязаны разместить (опубликовать) информацию в соответствии с утвержденным настоящим постановлением Стандартом.

В нарушение Стандарта раскрытия информации ни одна из проверенных управляющих компаний не разместила (не опубликовала) в полном объеме сведения, предусмотренные вышеназванным постановлением, в том числе:

- общую информацию об управляющей организации;

- основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления);

- сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в МКД;

- порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме;

- сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в МКД;

В нарушении вышеуказанного стандарта на информационном стенде одной УК в помещении управляющей организации не размещена общая информация об управляющей организации; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации (в части исполнения такой управляющей организацией договоров управления);

сведения о выполняемых работах (оказываемых услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о стоимости работ (услуг) по Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012 содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы.

7.7. Результаты оценки системы подготовки кадров в сфере управления и обслуживания жилого фонда Реформа в сфере управления жилищным фондом предполагает ввод элементов рыночных отношений, развитие конкурсных механизмов при управлении жилищным фондом, развитие малого предпринимательства и самоуправления граждан в сфере управления жилой недвижимостью. Одной из причин недостаточных темпов проведения данной реформы является отсутствие квалифицированных кадров в сфере управления и обслуживания жилого фонда.

В ходе проверки управляющих компаний установлено, что при значительном опыте работы в сфере ЖКХ руководителей управляющих компаний (в среднем 26 лет) при принятии управленческих и технических решений не применяются нормы современного жилищного законодательства, что свидетельствует о необходимости повышения их квалификации.

Кроме этого, в отрасли произошли существенные перемены в правоотношениях основных участников реформы управления жилым фондом, в которых ключевая роль переходит к собственникам жилых помещений МКД и их объединениям как потребителям и заказчикам жилищно-коммунальных услуг.

Федеральным законом № 123-ФЗ от 04.06.2011 «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и другие законодательные акты Российской Федерации»

внесены значительные изменения, касающиеся управления МКД. Так, впервые введено понятие совет МКД, из числа членов которого избирается председатель. В полномочия председателя входит проведение переговоров с управляющей компанией по условиям договора управления МКД, осуществление контроля за выполнением обязательств по заключенным договорам управления и договорам подрядных работ на содержание и ремонт общего имущества МКД, а также подписание актов и приемка выполненных соответствующих работ и услуг. Кроме того, председатель подписывает акты о не предоставлении коммунальных услуг или предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества.

Совет МКД не может быть избран применительно к нескольким домам. Совет МКД выбирается в случае, если в МКД не создано товарищество собственников жилья, либо данный дом не управляется жилищным кооперативом или иным специализированным кооперативом и при этом в данном доме более четырех квартир.

В этих условиях особое значение приобретает создание системы подготовки кадров в сфере управления жилым фондом и программы подготовки собственников жилых помещений МКД (старших по дому и руководителей общественных объединений собственников, самостоятельно управляющих своим жилым фондом, профессиональных управляющих МКД).

Тем не менее, в настоящее время г. Улан-Удэ отсутствует инфраструктура для подготовки профессиональных управляющих МКД, повышения квалификации специалистов управляющих компаний и подготовки соответствующих групп населения по управлению собственной жилой недвижимостью.

В ходе проведения контрольного мероприятия была проанализирована практика регионов по созданию механизмов повышения квалификации кадров в сфере управления жилой недвижимостью.

Так, например:

- в Красноярском крае централизованную подготовку кадров, а также сертификацию услуг и персонала в сфере ЖКХ оказывает Красноярский краевой научно-учебный центр подготовки работников ЖКХ;

- в Тюменской области для решения кадровой проблемы организовано централизованное обучение профессиональных управляющих и переподготовка работников муниципальных предприятий и организаций, осуществляющих функции управления в жилищной сфере;

- в Волгоградской области создан «Центр информационной поддержки реформы и сертификации услуг в ЖКХ» одной из задач которого является подготовка из числа собственников жилья уполномоченных лиц, обладающих профессиональными знаниями, Контрольно-счетная палата города Улан-Удэ – Информационный бюллетень – 2012 навыками и способных представлять интерес собственников жилья перед третьими лицами, а также профессиональная подготовка с последующей сертификацией услуг и персонала бизнес-структур в сфере управления жилищным фондом.

Кроме системы подготовки квалифицированных кадров в сфере управления жилым фондом необходимо создание условий информационной поддержки для населения, которая позволит получать своевременную информацию об изменениях и практическом применении жилищного законодательства.

8. Выводы:

В ходе проверки управляющих компаний исследованы нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Бурятия, г. Улан-Удэ регламентирующие порядок предоставления жилищных и коммунальных услуг, договоры управления многоквартирными домами, документы, подтверждающие формирование платы за жилое помещение.

На территории города Улан-Удэ по состоянию на 01.01.2012 г. числилось 54 управляющих компаний, обслуживающих 4 628,1 тыс. м2 жилого фонда. Количество обслуживаемых МКД колеблется от 1 единицы, с общей площадью жилого фонда 0,4 тыс.

квадратных метров (ООО «УК Уют») до 292 единиц МКД, с общей площадью жилого фонда 485,1 тыс. м2 (ООО «Эталон-С»).

Доля МКД в целом по г.

Улан-Удэ, в которых собственники жилых помещений выбрали и реализовали в 2011 году:

- непосредственное управление, составила – 64,84%;

- способ управления посредством товарищества собственников жилья, либо жилищных кооперативов или иного специализированного кооператива составила – 5,8% (446 домов);

- способ управления посредством управляющей компании составила – 29,36% (2 258 домов).

Анализ роста размера платы за жилищные услуги, который показал, что данный размер платы в 2011 году возрос к уровню 2010 года по отдельным управляющим компаниям до 135% по 5-ти этажным домам; до 164,7% по неблагоустроенным домам к уровню 2009 г. в 2010 г. тариф не повышался. Необходимо отметить, что из 54 управляющих компаний сведения об изменении тарифов представила 41 управляющая компания; из 139 ТСЖ – информацию представили 12 ТСЖ.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 8 |



Похожие работы:

«ц # ічГМИНИСТЕРСТВО ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ СССР ГЛАВНОЕ П Л А Н О В О Э К О Н О М И Ч Е С К О Е УПРАВЛЕНИЕ ВНЕШНЯЯ ТОРГОВЛЯ 5 СССР в 1986 г. Статистический сборник ® Москва " Ф и н а н с ы и с т а т и с т и к а " 1987 ПРЕДИСЛОВИЕ Статистический сборник "Внешняя торговля СССР в 1986 г. ^ содержит да...»

«Замтки о портретахъ Мазепы, (Къ рисунку). Какъ ни странно, но мы до сихъ поръ не знаемъ достоврнаго портрета Мазепы. Обыкновенно мы пидимъ настоящаю Мазепу на томъ портрет, который былъ приложенъ къ пер­ вому изданію (1822 г.) Исторіи Малой Россіи Бант.-Каменскаго* Портр...»

«Том 7, №6 (ноябрь декабрь 2015) Интернет-журнал "НАУКОВЕДЕНИЕ" publishing@naukovedenie.ru http://naukovedenie.ru Интернет-журнал "Науковедение" ISSN 2223-5167 http://naukovedenie.ru/ Том 7, №6 (2015) http://naukovedenie.ru/index.php?p=vol7-6 URL статьи: http://nauk...»

«Тхаги Румаль – так в Индии называют шелковый платок. Что тут такого – платок? Ничего особенного. Если только это не платок, принадлежавший тагу. Отличить тага от обычного жителя страны было практически невозможно. Эти люди так же, как и все остальные, работали, учились, имели жен и детей,...»

«Теория и практика преподавания сольфеджио в начальных классах ДМШ и ДШИ из личного опыта работы СОДЕРЖАНИЕ 1. Введение 2. Роль игры в процессе музыкального воспитания 3. Основы моделирования авторского курса: §1.О...»

«ОТЧЕТ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УК ОФГ ИНВЕСТ ЗА III кв. 2004 года Результаты работы фондов под управлением ОФГ ИНВЕСТ Динамика стоимости пая ПИФ "Петр Столыпин" С начала Фонд Июль Август Сентябрь года Фонд акций 7,58% + 3,68% + 10,20%...»

«“.верьте пророкам Его, и будет успех вам”, 2Пар.20:20 Издание Центра исследований трудов Э. Уайт Сентябрь 2014 г. Церкви АСД Евро-Азиатского Дивизиона № 9 (79) Божественная формула успеха во время кризиса Читайте в этом выпуске: "Послушайте меня, Иудеи и жители И...»

«1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Внутренний распорядок учреждения здравоохранения "Брестская центральная поликлиника" (далее – УЗ "БЦП") для пациентов регулируется "Правилами внутреннего распорядка для пациентов учреждения здравоохранения учреждения здравоохранения "БЦП" (дал...»

«Программа "Порядок организации и проведения учебных сборов с юношами 10-х классов" Пояснительная записка. Данное программа разработано в соответствии с положениями концепции курса "Основы безопасности жизнедеятельности" Федеральных законов и документов: О воинской обязанности и военной службе от 28 марта...»

«Департамент социальной защиты населения города Москвы ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА ГОРОДА МОСКВЫ "СОЦИАЛЬНАЯ ПОДДЕРЖКА ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДА МОСКВЫ на 2012–2018 ГОДЫ" Министр Правительства Москвы Руководитель Департамента социальной защиты населения города Москвы: Владимир Аршакович Петросян Цель Государствен...»

«ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Образовательная программа профессиональной подготовки военных водителей транспортных средств категории "С" (ВУС – 837) (далее – Программа) предназначена для подготовки граждан, подлежащих призыву на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские...»

«САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД Рег. № 33-16439/2014 Судья: Илюшова О.Л. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по гражданским делам Санкт-Петербургского городского суда в составе председательствующего...»

«АРКАДИЙ И БОРИС СТРУГАЦКИЕ ПОНЕДЕЛЬНИК НАЧИНАЕТСЯ В СУББОТУ ИЗДАТЕЛЬСТВО АСТ МОСКВА УДК 821.161.1-312.9 ББК 84(2Рос=Рус)6-44 С 11 Серия "Эксклюзив: Русская классика" Серийное оформление Е. Ферез...»

«Протокол ancor Ч.З.В. B ОБЩАЯ ИНФОРМАЦИЯ: КЛЮЧЕВЫЕ ПОНЯТИЯ 3 Что такое “длинный хвост” и как он относится к криптовалютам? 3 Что такое проблема “двойного совпадения потребностей”? 3 Почему в обмене активами присутствует проблема двойного совпадения потр...»

«Министерство образования и науки РФ Федеральное агентство по образованию Филиал государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Сочинский государственный университет туризма и курортного дела" в г. Анапе А.М.НОВИЧИХИН Население...»

«Иван III Васильевич Параграф 23 Автор презентации: Шевелева М.М.1.Наследники Дмитрия Донского.2.Иван 3. Объединение русских земель.3.Создание новой системы управления.4.Внешняя политика. Подумайте!1.Каковы причины феодальной войны? Уча...»

«Фиат добло jtd 2002 книга руководство 24-03-2016 1 Сосредоточение пихает дельтовое фиат добло jtd 2002 книга руководство церебральной танцовщицы монотонному равнодействию. Обойный сталкер садящегося швыряет покамчатс...»

«МАТЕРИАЛЫ для информационно-пропагандистских групп 20 октября 2016г. РЫНОК ТРУДА В ГОМЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ На протяжении последних лет в Гомельской области прослеживается тенденция снижения численности трудовых ресурсов....»

«Бухгалтерский учет формирования и использования нераспределенной прибыли Автор О. Орлова Источник: Журнал "Актуальные вопросы бухгалтерского учета и налогообложения" Как в бухгалтерском учете отражается формирование и использование нераспределенной прибыли предприятия? Как нераспределенная прибыль вз...»

«Электронный журнал "Труды МАИ". Выпуск № 52 www.mai.ru/science/trudy/ УДК. 621.454.2 Разработка экспериментально-расчетной системы исследования эффективности завесного охлаждения жидкостного ракетного двигателя малой тяги Воробьев А. Г...»

«SM-J120F SM-J120F/DS SM-J120G/DS SM-J120H/DS Руководство пользователя Russian. 01/2016. Rev.1.0 www.samsung.com Содержание Основные сведения об 52 Галерея 54 Smart Manager устройстве 56 S Planner 4 Прочтите перед использованием 58 Видео 5 Комплект поставки 59 Диктофон 6 Внешн...»

«Приложение ДОГОВОР № Номер Дистанционного банковского обслуживания по системе "Клиент-Банк" г. Москва. ""_ 20 Акционерный Коммерческий Банк "Легион" (акционерное общество), именуемый в дальнейшем Банк, в лице _, действующего на основании _, с одной стороны и в лице, действующего на основании, и...»

«Условия публичной оферты о заключении договора страхования. Страховщик ОАО "АльфаСтрахование" в соответствии со ст. 435 Гражданского кодекса РФ предлагает Вам заключить договор страхования в соответствии с "Правилами комбинированного страхования пассажиров" (далее – Правила страхова...»

«Modern Information Technology – Сучасні Інформаційні Технології 2016 МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ ОДЕСЬКИЙ НАЦІОНАЛЬНИЙ ПОЛІТЕХНІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ ІНСТИТУТ КОМП'ЮТЕРНИХ CИСТЕМ ШОСТА МІЖНАРОДНА НАУКОВА КОНФЕРЕНЦІЯ СТУДЕНТІВ ТА МОЛОДИХ ВЧЕНИХ "Сучасні інформаці...»








 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.