WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

«КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ 170100, г. Тверь, ул. Советская, д. 33, тел. 344-292, факс 344-292 ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект ...»

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ ПАЛАТА ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

170100, г. Тверь, ул. Советская, д. 33, тел. 344-292, факс 344-292

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект закона Тверской области « О внесении изменений в закон

Тверской области «О наделении органов местного самоуправления Тверской

области отдельными государственными полномочиями Тверской области в

сфере осуществления дорожной деятельности»

Заключение подготовлено в соответствии с законом Тверской области «О Контрольно-счетной палате Тверской области» и решением Совета Законодательного Собрания Тверской области от 05.12.2016 № 104.

При проведении экспертизы и подготовке заключения использованы следующие представленные документы:

1. Распоряжение Губернатора Тверской области от 02.12.2016 № 912-рг «О реализации права законодательной инициативы».

2. Проект постановления Законодательного Собрания Тверской области «О законе Тверской области «О внесении изменений в закон Тверской области «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности».

3. Проект закона Тверской области «О внесении изменений в закон Тверской области «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности».

4. Пояснительная записка к проекту закона Тверской области «О внесении изменений в закон Тверской области «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности».

5. Финансово-экономическое обоснование к проекту закона Тверской области «О внесении изменений в закон Тверской области «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности».

6. Перечень нормативных правовых актов Тверской области, подлежащих признанию утратившими силу, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием закона Тверской области «О внесении изменений в закон Тверской области «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности».

Результаты экспертизы:

Представленным на экспертизу законопроектом предлагается внести в закон Тверской области от 03.02.2010 № 12-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» (далее – Закон № 12-ЗО) изменения, связанные с организацией ледовой переправы в зимний период для осуществления сообщения между ЗАТО «Солнечный» и городом Осташков.

В связи с этим законопроектом предлагается дополнить:

Перечень муниципальных образований Тверской области, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или муниципального значения Тверской области – муниципальным образованием ЗАТО «Солнечный»;

Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области – автомобильной дорогой межмуниципального значения «Подъезд к острову Городомля» (ЗАТО «Солнечный»), государственные полномочия по содержанию которой передаются органам местного самоуправления муниципального образования ЗАТО «Солнечный». Протяженность автомобильной дороги 3 класса – 3,1 км, в т. ч.





участок ледовой переправы – 2,65 км, участок грунтовой автомобильной дороги – 0,45 км.

Постановлением Правительства Тверской области от 02.12.2016 № 394-пп «О внесении изменений в постановление Администрации Тверской области от 10.02.2009 № 30-па» в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области включена автомобильная дорога «Подъезд к острову Городомля (ЗАТО «Солнечный») Осташковского района протяженностью 3,1 км (в т.ч. участок ледовой переправы 2,65), которой присвоен 3-й класс.

Согласно пунктам 1, 3 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» зимники и переправы по льду наряду с путепроводами, трубопроводами, тоннелями, эстакадами относятся к искусственным дорожным сооружениям, являющимся технологической частью автомобильной дороги.

Законом № 12-ЗО утверждены Способ расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Тверской области (далее – Способ расчета нормативов), и Методика распределения субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области (приложение № 85 к Закону № 12-ЗО).

В соответствии со Способом расчета нормативов при определении объема субвенций учитывается стоимость содержания 1 км автомобильной дороги.

Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог утверждена приказом Министерства транспорта РФ от 16.11.2012 № 402.

Перечень работ по ремонту и содержанию ледовых переправ определяется Отраслевыми дорожными нормами ОДН 218.010-98 «Автомобильные дороги общего пользования. Инструкция по проектированию, строительству и эксплуатации ледовых переправ» (приняты приказом Федеральной дорожной службы РФ от 26 августа 1998 N 228). Указанные отраслевые дорожные нормы содержат также нормы денежных затрат на ремонт и содержание ледовых переправ (приложение 10), отличные от нормативов финансовых затрат для содержания автодорог.

Однако представленный законопроект не содержит положений, предусматривающих корректировку приложения № 85 к Закону № 12-ЗО в части способов расчета финансового обеспечения передаваемых полномочий.

В этой связи предлагаем дополнить приложение № 85 к Закону № 12-ЗО положениями, предусматривающими:

способ расчета нормативов для определения объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам на осуществление государственных полномочий по содержанию ледовых переправ;

расчет объема субвенций на осуществление государственных полномочий по содержанию ледовых переправ;

определение объема субвенции конкретному местному бюджету на осуществление государственных полномочий по содержанию автомобильных дорог Тверской области 3 класса и по содержанию ледовых переправ;

определение итогового объема субвенций на осуществление переданных государственных полномочий.

В составе финансово-экономического обоснования к законопроекту представлен расчет денежных затрат на содержание автомобильной дороги «Подъезд к острову Городомля «(ЗАТО «Солнечный») в зимний период 2016 года на сумму 613,6 тыс. рублей. При этом указано, что расценки, применяемые в данном расчете соответствуют приложению 10 к ОДН 218.010-98.

Представленным расчетом денежных затрат предусматривается к применению 15 видов работ из 29, установленных Нормами денежных затрат на ремонт и содержание ледовых переправ. При этом обоснований для использования выбранных для расчета позиций не представлено.

Следует отметить, что согласно п.10.3. ОДН 218.010-98 нормы денежных затрат на ремонт и содержание ледовых переправ (приложение 10 к ОДН 218.010рассчитаны в ценах 1984 года и могут быть использованы для определения сметной стоимости работ в текущих ценах с помощью индексов, учитывающих уровень инфляции.

Между тем в представленном расчете стоимость единицы работы по каждому виду работ приведена в ценах 2011 года. Обоснование индексов (от 125,9 по ремонту деревянных щитов для закрытия лунок до 5631,9 по установке дорожных знаков), использованных для перевода расценки 1984 года в цену 2011 года, не представлено.

Необходимо отметить, что в расчете допущены арифметические ошибки (по строкам 1; 7; 9; 10; 11; 12; 14; 15; 16; расчет НДС), которые привели к искажению общей суммы расходов в сторону уменьшения на 97,7 тыс. руб.

Кроме того, в указанном расчете нормативы накладных расходов и сметной прибыли по большинству видов работ составляют 150% от прямых затрат, обоснование размера применяемого норматива отсутствует.

Вместе с тем, в соответствии с Методическими рекомендациями по определению стоимости работ по содержанию автомобильных дорог федерального значения, утвержденными распоряжением Министерства транспорта РФ от 28.03.2014г.

№ МС-25-р, которые являются отраслевым сметным нормативом, рекомендуемым для определения стоимости работ по содержанию автомобильных дорог федерального значения:

норматив накладных расходов на работы по содержанию автомобильных дорог федерального значения составляет 20% от прямых затрат;

норматив сметной прибыли для определения стоимости работ по содержанию автомобильных дорог федерального значения составляет 15% от суммы прямых затрат и накладных расходов.

В связи с этим, предлагаем представить обоснования примененных в расчете нормативов накладных расходов и сметной прибыли.

Расчет денежных затрат на содержание автодороги Подъезд к острову Городомля осуществлен исходя из стоимости содержания 1 км ледовой переправы, продолжительности содержания 5 месяцев (зимнее содержание), протяженности 3,1 км, включая грунтовую дорогу протяженностью 0,45 км.

Предлагаем расчет затрат на содержание автомобильной дороги протяженностью 0,45 км осуществить в соответствии со Способом расчета нормативов и Методикой распределения субвенций местным бюджетам на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий.

При этом стоимость зимнего содержания 1 км дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Тверской области 3 класса для определения общего объема субвенций составляет: 2016 год – 26 231,24 руб.; 2017 год – 27 569,03 руб.; 2018 год – 29 002,62 руб.; 2019 год – 30 394,75 рублей.

Следует отметить, что в соответствии со Способом расчета нормативов расчетная стоимость содержания 1 км автомобильной дороги определяется исходя из фактической стоимости зимнего и летнего содержания 1 км автомобильной дороги Тверской области в 2008 году с применением индексов-дефляторов на соответствующий финансовый год, разрабатываемых Министерством экономического развития РФ.

Общий объем субвенций определялся с применением индексов-дефляторов:

2012 год – 1,060; 2013 год – 1,062; 2014 год – 1,053; 2015 год – 1,051; 2016 год – 1,066; 2017 год – 1,051; 2018 год – 1,052; 2019 год – 1,048.

Однако в расчете денежных затрат к законопроекту использованы следующие индексы-дефляторы: 2012 г. – 1,05; 2013 г. – 1,063; 2014 г. – 1,077;

2015 г. – 1,166; 2016 г. – 1,072.

Полагаем, что при определении объема субвенций на содержание ледовой переправы (2,65 км) и автомобильной дороги (0,45 км) следует применить индексы-дефляторы, используемые при определении общего объема субвенций на содержание автомобильных дорог 3 класса.

Законом Тверской области от 24.12.2015 № 142-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2016 год» на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Тверской области в сфере дорожной деятельности предусмотрены субвенции в сумме 299 015,9 тыс.

рублей.

Дополнительная потребность в средствах областного бюджета на содержание автомобильной дороги «Подъезд к острову Городомля (ЗАТО «Солнечный»)» в расчете на ноябрь, декабрь 2016 года по представленным к законопроекту расчетам (с исключением технических и арифметических ошибок) составит 711,3 тыс. рублей.

При этом ст. 2 законопроекта предусмотрено вступление закона в силу со дня его официального опубликования, но не ранее дня вступления в силу закона Тверской области о внесении изменений в закон Тверской области от 24.12.2015 № 142-ЗО «Об областном бюджете Тверской области на 2016 год».

Следует отметить, что на момент подготовки настоящего заключения проект закона Тверской области «О внесении изменений в закон Тверской области «Об областном бюджете Тверской области на 2016 год», предусматривающий увеличение объема субвенций на осуществление государственных полномочий в сфере дорожной деятельности, в Законодательное Собрание Тверской области не внесен.

Учитывая, что рассматриваемый законопроект внесен в Законодательное Собрание Тверской области 05.12.2016 года, представляется необоснованным планирование расходов на ноябрь 2016 года.

В то же время в представленном финансово-экономическом обосновании отсутствует информация о потребности в средствах областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период.

Проектом закона Тверской области «Об областном бюджете Тверской области на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» субвенции ЗАТО «Солнечный» на осуществление отдельных государственных полномочий Тверской области в сфере дорожной деятельности не предусмотрены.

Принятие внесенного законопроекта потребует увеличения объема субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Тверской области в сфере дорожной деятельности на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.

Общая протяженность автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса, полномочия по содержанию которых с 01.01.2017 года будут переданы органам местного самоуправления Тверской области, составит 6 444,87 км, в т.ч. ледовая переправа – 2,65 км (в настоящее время – 6 441,77 км), тогда как в финансовоэкономическом обосновании общая протяженность дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Тверской области 3 класса км.

С учетом вышеизложенного предлагаем представить уточненное финансово-экономическое обоснование к проекту закона и учесть замечания по финансовому обоснованию расходов при внесении соответствующих изменений в закон о бюджете.

Вывод:

Контрольно-счетная палата Тверской области рекомендует Законодательному Собранию Тверской области рассмотреть проект закона Тверской области «О внесении изменений в закон Тверской области «О наделении органов местного самоуправления Тверской области отдельными государственными полномочиями Тверской области в сфере осуществления дорожной деятельности» с учетом замечаний и предложений, изложенных в настоящем заключении.

–  –  –

Тузова Е.В 34-92-25




Похожие работы:

«ТЕСТ ПО ДЕКАБРИСТАМ 8 КЛАСС 1 вариант 2 вариант А 1. Когда произошло восстание декабристов? А 1. В каком году возникло первое тайное общество? 1) 5 декабря 1825 г. 2)14 декабря 1825 г. 3)16 декабря 1826 г. 4)31 декабря 1826 г. 1) 1812 г. 3) 1816 г. А 2. Что из перечисленного ниже относится к 2) 1815 г. 4)...»

«Spot E 2 Электрический обогреватель (конвектор) 220V~ IP 24 ОПО60 ИНСТРУКЦИЯ ПО УСТАНОВКЕ И ЭКСПЛУАТАЦИИ Сердечно поздравляем Вас 3) УСТАНОВКА И ФИКСАЦИЯ с приобретением Чтобы облегчить установку и сохранить минимальное расстояние 150 мм от электрического об...»

«09.02.2004 № 8/10497 ПРИКАЗ МИНИСТЕРСТВА СТАТИСТИКИ И АНАЛИЗА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 16 января 2004 г. № 12 8/10497 Об утверждении Инструкции о порядке организации ра боты в Министерстве статистики и анализа Республики (30.01.2004) Беларусь по предоставлению сводной статистической информации на платной основе В цел...»

«Инструкция по монтажу и эксплуатации привода Shaft-30 ИНСТРУКЦИЯ ПО МОНТАЖУ И ЭКСПЛУАТАЦИИ ПРИВОДА SWING-5000 22 Апрель 2009 г. Инструкция по монтажу и эксплуатации привода Shaft-30 1. Содержание 2. Описание изделия 3. Правила безопасности 4. Общие сведения...»

«MegaVideo® камеры и программное обеспечение AV100 видеосистем Arecont Vision. Руководство Пользователя Версия 5.0.0 Ареконт Вижн. Москва. 2008 www.arecontvision.ru Глава 1. Вступление Обзор продукта Программное обеспечение AV 100 позволяет просматривать...»

«КУТОВА ШЛІФУВАЛЬНА МАШИНА МШК-1900Р мод. МШК-2300П мод. ІНСТРУКЦІЯ З ЕКСПЛУАТАЦІЇ Будь ласка, уважно прочитайте інструкцію перед експлуатацією даного пристрою мод. МШК-1900Р / МШК-2300П ЗМІСТ Вступ 1. Загальні вказівки 2. Призначення 3. Комплект поставки 4...»

«Телекомунікаційні та інформаційні технології. – 2015. – №2 УДК 621.315.592 Зингаева Е. И., преподаватель. (Тел. +380 (44) 249 25 95. E-mail: lenazing1@gmail.com) (Государственный университет телекоммуникаций, г. Киев) ЧАСТОТНЫЕ ХАРАКТЕРИСТИКИ ФОТОДИОДОВ ПРИ РАЗЛИ...»

«Руководство пользователя камеры • Перед началом работы с камерой обязательно ознакомьтесь с данным Руководством, включая раздел "Меры предосторожности".• Ознакомление с данным Руководством поможет научиться правильному обращению с камерой.• Храните это Руководство в надежном месте, чтобы его можно было исполь...»








 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.