WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |

«ЗАКЛЮЧЕНИЕ на проект закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» 1. Общие ...»

-- [ Страница 1 ] --

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

на проект закона Санкт-Петербурга

«О бюджете Санкт-Петербурга на 2015 год

и на плановый период 2016 и 2017 годов»

1. Общие положения

Своевременность представления в Законодательное Собрание

Санкт-Петербурга проекта закона Санкт-Петербурга «О бюджете

Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

Проект закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на

2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов» (далее - проект закона)

одобрен Правительством Санкт-Петербурга 07.10.2014 и внесен Губернатором Санкт-Петербурга на рассмотрение Законодательного Собрания Санкт-Петербурга 08.10.2014, с соблюдением сроков, установленных ст. 185 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), ст. 73 Устава Санкт-Петербурга и ст. 24 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 371-77 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге».

Анализ соответствия законопроекта, документов и материалов, представленных одновременно с ним, Бюджетному кодексу Российской Федерации и иным актам законодательства Российской Федерации и Санкт-Петербурга. Планируемые изменения реестра недвижимого и движимого имущества Санкт-Петербурга.

Одновременно с проектом закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

представлены документы и материалы, предусмотренные статьями 184.2 БК РФ, статьи 23 Закона Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге».

В составе документов и материалов к проекту закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» представлены планируемые изменения Реестра недвижимого имущества Санкт-Петербурга на 2015 год (тома 9-16 справочных материалов), что соответствует требованиям статьи 10 Закона СанктПетербурга от 17.04.2001 № 282-39 «О Реестре собственности СанктПетербурга (Часть 1. Недвижимое имущество)» (далее – Закон № 282-39).

Статьями 9 и 5 Закона № 282-39 предусматривается внесение изменений в Реестр недвижимого имущества Санкт-Петербурга и устанавливается перечень сведений, регистрируемых в Реестре недвижимого имущества Санкт-Петербурга.

К сведениям, подлежащим регистрации в Реестре недвижимого имущества Санкт-Петербурга, относятся сведения о прекращении и возникновении права собственности Санкт-Петербурга, об изменениях правового режима недвижимого имущества Санкт-Петербурга, а также сведения о недвижимом имуществе, поименованные в статье 5 Закона № 282В представленном документе «Планируемые изменения Реестра недвижимого имущества Санкт-Петербурга на 2015 год» в графе «Планируемые изменения» по объектам недвижимости указаны следующие данные: «изменение сведений об объекте недвижимости», «прекращение права собственности Санкт-Петербурга», «изменение правового режима».

В целом, в представленном документе «Планируемые изменения Реестра недвижимого имущества Санкт-Петербурга на 2015 год» перечень сведений, регистрируемых в Реестре недвижимого имущества Санкт-Петербурга, соответствует требованиям, установленным Законом № 282-39.

Однако, по ряду объектов недвижимого имущества отсутствуют отдельные сведения, предусмотренные положениями статьи 5 Закона № 282-39, а именно:

о первоначальной балансовой стоимости объектов;

об остаточной балансовой стоимости объекта;

сведения об амортизации.

Так, например, указанные сведения отсутствуют у объектов, учтенных под следующими порядковыми номерами: №1537, 2465, 2499, 2565, 2566, 2799, 2747, 2845, 2846, 2854, 3591, 4285, 6377, 6378, 16084, 16775, 16779Кроме того, у большинства объектов недвижимости, в представленном документе «Планируемые изменения Реестра недвижимого имущества Санкт-Петербурга на 2015 год», в отношении которых проведен кадастровый учет, отсутствуют сведения о кадастровой стоимости объектов.





В целях соблюдения требований законодательства на Межведомственном совете по противодействию коррупции в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга по результатам рассмотрения аудита эффективности использования бюджетных ассигнований, выделяемых на содержание и уборку объектов уличнодорожной сети за период 2009-2011 годов, проведенного Контрольносчетной палатой Санкт-Петербурга, было принято решение об обеспечении учета автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Реестре собственности Санкт-Петербурга с установлением сроков для проведения данной процедуры - в течение 2013-2015 годов (протокол заседания от 26.06.2013 № 2/2013).

На основании документа «Планируемые изменения Реестра недвижимого имущества Санкт-Петербурга на 2015 год» оценить степень (стадию) реализации принятого решения не представляется возможным, в связи с тем, что какие-либо изменения сведений в отношении автомобильных дорог на 2015 год не запланированы.

В составе документов и материалов к проекту закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» представлены планируемые изменения Реестра движимого имущества Санкт-Петербурга на 2015 год (тома 71-50 справочных материалов), что соответствует требованиям статьи 10 Закона СанктПетербурга от 28.04.2004 № 215-37 «О Реестре собственности СанктПетербурга (Часть 2. Движимое имущество)» (далее – Закон № 215-37).

Статьями 9 и 5 Закона предусматривается внесение изменений в Реестр движимого имущества Санкт-Петербурга и устанавливается перечень сведений, регистрируемых в Реестре движимого имущества Санкт-Петербурга.

К сведениям, подлежащим регистрации в Реестре движимого имущества Санкт-Петербурга, относятся сведения о возникновении и прекращении права собственности Санкт-Петербурга на движимое имущество, а также изменения сведений о движимом имуществе, предусмотренных статьей 5 Закона № 215-37.

В представленном документе «Планируемые изменения Реестра движимого имущества Санкт-Петербурга на 2015 год» в графе «Планируемые изменения» по объектам движимого имущества указаны данные «изменение сведений об объекте», «прекращение права собственности Санкт-Петербурга», «изменение правового режима».

В целом, в представленном документе «Планируемые изменения Реестра движимого имущества Санкт-Петербурга на 2015 год» перечень сведений, регистрируемых в Реестре движимого имущества Санкт-Петербурга, соответствует требованиям установленным Законом № 215-37.

Однако, по ряду объектов движимого имущества отсутствуют отдельные сведения, требуемые положениями статьи 5 Закона № 215-37, а именно:

состояние объекта (степень износа в %);

дата изготовления объекта.

Так, например, у объектов с порядковыми номерами: № 21123-21137, 21143, 21146-21168, 21170, 21172, 19842-19860, 19884-19885, 19887-19897, 19910-19924, при наличии сведений о первоначальной балансовой стоимости, амортизации и остаточной балансовой стоимости в графе состояние объекта (степень износа в %) указано значение 0,0.

В графе «Дата изготовления объекта» у объектов с порядковыми номерами: № 10022-10031 отсутствуют сведения о дате изготовления объекта.

Необходимо отметить, что у достаточного количества объектов движимого имущества в графе «Правоустанавливающий документ на объект» указываются документы без реквизитов, а также документы, не являющиеся правоустанавливающими.

Так, у объектов с порядковыми номерами: № 18398 – 18434 в качестве правоустанавливающего документа указывается Закон Санкт-Петербурга от 02.11.2011 № 658-120 «О бюджете Санкт-Петербурга на 2012 год и плановый период 2013 и 2014 годов», № 10021, 18586 – счет-фактура, № 22279-22284 – товарная накладная, № 9604-9791 – инвентарная карточка ОС-6.

Таким образом, представленные документы «Планируемые изменения Реестра недвижимого имущества Санкт-Петербурга на 2015 год» и «Планируемые изменения Реестра движимого имущества Санкт-Петербурга на 2015 год» не содержат полноценной информации в части запланированных изменений в отношении имущественного комплекса Санкт-Петербурга.

2. Макроэкономические условия формирования показателей социально-экономического развития Санкт-Петербурга для составления проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов В соответствии с требованиями ст. 172 БК РФ, п. 5 ст. 8 Закона Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» проект бюджета составлен на основе прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2015 года и на плановый период 2016 и 2017 годов, одобренного на заседании Правительства Санкт-Петербурга 19 августа 2014 года (далее – Прогноз к проекту бюджета на 2015 год).

Прогноз на соответствующий период разработан Комитетом по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга по методике Министерства экономического развития Российской Федерации при участии иных исполнительных органов государственной власти города на основании постановления Правительства Санкт-Петербурга от 05.05.2011 № 555 «О мерах по разработке прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга».

Основу прогноза составили: сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации до 2017 года;

приоритетные и целевые индикаторы социально-экономического развития, сформулированные в Указах Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года; отчетные данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о социально-экономическом развитии Санкт-Петербурга за 2011-2013 годы и первые шесть месяцев 2014 года.

Прогноз разработан в двух вариантах (базовом и умереннооптимистичном):

- Вариант I (базовый) предполагает сохранение низкой конкурентоспособности отечественной продукции по отношению к импорту, а также более низкие расходы на развитие компаний инфраструктурного сектора. Базовый сценарий прогноза предусматривает замедление динамики валового регионального продукта в результате сохраняющегося сокращения внутреннего спроса при ограниченных возможностях по стимулированию экономического роста. Годовые темпы роста экономики Санкт-Петербурга в 2015 - 2017 годах оценивают на уровне 3,2 – 4,2 % (Справочно: в 2012 году -4,3 %, в 2013 - году 3,2 %, в 2014 году – 2,3 %);

- Вариант II (умеренно-оптимистичный) предполагает более активную государственную политику, направленную на снижение негативных экономических последствий, связанных с ростом геополитической напряжённости, и создание условий для более устойчивого долгосрочного роста. Сценарий характеризует развитие экономики в условиях повышения доверия частного бизнеса, применения дополнительных мер стимулирующего характера, связанных с расходами бюджета по финансированию новых инфраструктурных проектов, поддержанию кредитования перспективных секторов экономики, увеличению финансирования человеческого капитала. Годовые темпы роста экономики в 2015 – 2017 годах оцениваются на уровне 3,7 – 4,8 %.

В качестве основного при разработке проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов принят вариант I (базовый), который характеризуется следующими основными макроэкономическими параметрами:

- темп роста валового регионального продукта ожидается на уровне от 103,2 % в 2015 году до 104,2 % в 2017 году, в основных ценах соответствующих лет;

- индекс промышленного производства прогнозируется на уровне от 102,2 % в 2015 году до 102,5 % в 2017 году, в % к предыдущему году;

- индекс потребительских цен от 106 % в 2015 году до 105 % к концу 2017 года к декабрю предыдущего года;

- среднегодовая численность постоянного населения от 5 281,7 тыс. человек в 2015 году до 5 479,6 тыс. человек - к 2017 году.

Основные показатели прогноза социально-экономического развития Российской Федерации и Санкт-Петербурга, разработанные к проектам

–  –  –

4,2 [ЗНАЧЕН 2,5 3,5 2,3 2,2 3,2 3,2 ИЕ],0 1,7 2,3 2,3 2,1 1,7 1,6 1,3 1,2 0,5 0,4 0,5

–  –  –

Анализ данных представленных на графиках показывает, что прогноз социально-экономического развития Санкт-Петербурга более оптимистичен, чем прогноз Российской Федерации на аналогичный период 2015 год и плановый период до 2017 года.

В то же время по данным Федеральной службы государственной статистики сложившаяся в январе – июне 2014 года экономическая ситуация в Санкт-Петербурге по ряду показателей хуже, чем в целом по Российской

Федерации, так:

индекс промышленного производства в РФ составил 101,5 % к соответствующему периоду 2013 года, в Санкт-Петербурге - 92,2 %;

оборот розничной торговли в РФ составил 102,7 % к соответствующему периоду 2013 года, в Санкт-Петербурге – 99,3 %;

индекс потребительских цен в РФ составил 104,8 % к декабрю 2013 года, в Санкт-Петербурге - 105,8 %, объем платных услуг населению в РФ составил 101,1 % к соответствующему периоду 2013 года, в Санкт-Петербурге – 100 %.

–  –  –

Сравнительный анализ значений показателей Прогнозов показывает, что в Прогнозе к проекту бюджета на 2015 год основные макроэкономические показатели запланированы с увеличением по отношению к годовым оценочным значениям показателей в 2014 году (оценку дает Комитет по экономической политике и стратегическому планированию), и с уменьшением по отношению к Прогнозу, представленному к проекту бюджета на 2014 год.

Корректировка основных параметров прогноза в 2014 – 2017 в основном связана с усилением внешнеполитических рисков и учитывает новый пакет взаимных санкций. В связи с этим большинство параметров прогноза было пересмотрены в сторону понижения.

Валовой региональный продукт. Согласно оценке Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга (далее – Комитет) на 2014 год, валовой региональный продукт (далее – ВРП) увеличивается, к уровню 2013 года, на 229,1 млрд.

рублей или на 9,1 % и составит 2 747,4 млрд. рублей.

В 2015 году прогнозируется увеличение ВРП в номинальном выражении, относительно уровня предыдущего года по базовому и умеренно-оптимистичному вариантам на 9,4 % и на 9,7 %, соответственно.

В то же время, учитывая ситуацию в экономике города, сложившуюся по итогам первого полугодия, Комитет уменьшает значения прироста ВРП по обоим вариантам прогноза на 2015 год и 2016 годы, по отношению к прогнозу, представленному к проекту бюджета на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Данные представлены на графике:

Прирост ВРП в номинальном выражении Прирост ВРП в номинальном выражении согласно консервативного (к проекту бюджета на согласно умеренного-оптимистичного вариантов

–  –  –

229,1* - оценочное значение, рассчитанное по информации, представленной к проекту бюджета Комитетом по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга по форме 2-п.

Существуют определенные риски недостижения в 2014 году прогнозируемого роста ВРП (102,3 %), что связано с наблюдаемыми в истекшем периоде текущего года падением экономического роста (ИПП

– 91,8 % к соответствующему периоду предыдущего года), продолжающимся падением инвестиционного спроса, замедлением роста потребительского спроса, а также с сохранением неопределенности в развитии геополитической ситуации и возможным развитием негативных тенденций в отдельных секторах российской экономики изза влияния взаимных санкций.

Согласно пояснительной записке, представленной Комитетом в соответствии с п. 4 ст. 173 БК РФ (о причинах изменения прогнозных значений) изменение значений ВРП связано с пересмотром Минэкономразвития РФ тенденции прироста запасов, экспорта и потребительских расходов. По оперативным отчетным данным предприятия резко замедлили наращивание производственных и торговых запасов. Об этом свидетельствует и негативная динамика оптовой торговли, а также и то, что падение импорта существенно опережало динамику инвестиционного и потребительского спроса.

Объем инвестиций в основной капитал. Согласно Прогнозу планируется рост объема инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования. В течение всего трехлетнего бюджетного цикла по базовому и умеренно-оптимистичному вариантам прогноза развития, по отношению к предыдущему году, предполагается рост, соответственно: в 2015 году - на 7,2 % и 8,7 %, в 2016 году – на 7,1 % и 8,7 %, в 2017 году – на 8,1% и 9,3 %.

Комитет также пересматривает и объемы инвестиций в основной капитал по обоим вариантам прогноза на 2015 год и 2016 годы, по

–  –  –

391,1* - оценочное значение Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга по форме 2-п.

Объем инвестиций в основной капитал по итогам шести месяцев 2014 года составил 154 млрд. рублей, что в 2,5 раза меньше оценочного значения Комитета по экономической политике и стратегического планирования Санкт-Петербурга.

Индекс потребительских цен согласно I (базовому) варианту Прогноза сохраняет тенденцию к снижению, и в 2015 году прогнозируется на уровне 106 %, в 2016 и 2017 годах - 105,7 % и 105 %, соответственно.

Индекс потребительских цен, в % к декабрю предыдущего года по базовому и умеренно-оптимистичному вариантам Прогноза представлен на графике:

[ЗНАЧЕНИЕ]* [ЗНАЧЕНИЕ]** [ЗНАЧЕНИЕ],0 106,8 105,7 [ЗНАЧЕНИЕ],0 105,8 105,4 104,9 104,8

–  –  –

107,1** - оценочное значение Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга по форме 2-п.

107,5* - индекс потребительских цен по состоянию на 01.09.2014.

Существуют риски превышения оцениваемого Комитетом по экономической политике и стратегическому планированию СанктПетербурга уровня инфляции на 2014 год (107,1 %), которые в значительной степени связаны:

- с увеличением темпов роста цен на продовольственные товары вследствие ограничений на ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия и существующей вероятностью роста цен на продовольствие на мировых рынках;

- с ослаблением курса рубля к доллару США, произошедшее в целом за январь – сентябрь 2014 года, что привело к росту цен на импортные товары, а также на отечественные товары, при производстве которых используются импортные сырье и комплектующие (Справочно: Индекс потребительских цен за январь – август 2014 года по отношению к декабрю 2013 года уже составил 107,5 %).

Финансовые показатели Прогноза также планируются с ростом.

Выборочные данные (по базовому варианту) приведены на графике:

Доходы Санкт-Петербурга, млрд.рублей Расходы Санкт-Петербурга, млрд.рублей [ЗНАЧЕНИ 208,4 128,4 126,3 Е],0 179,8 108,8 164,8 101,6 103,4 101,8 108,9 107,1 105,4 99,8 82,9 80,6 61,9 60,9 57,6 55,1 31,6 28,9 26,6 24,7

–  –  –

Несмотря на незначительный рост основных макроэкономических показателей, заложенных в Прогнозе к проекту бюджета на 2015 год, расходы бюджета на 2015 год в проекте закона сформированы хоть и с понижением по отношению к 2014 году (на 13,8 млрд. рублей), но с ростом (на 5,2 млрд. рублей) по отношению к утвержденным на плановый период 2015 года в законе о бюджете.

–  –  –

456,5 473,2 510,3 494,5 424,9 439,2

- 16,8 481,7 409,1 471,9 408,1 452,9 + 5,2 458,1

–  –  –

Ретроспективный анализ макроэкономических показателей свидетельствует об отклонении их фактических значений от прогнозируемых.

Данные о прогнозных значениях основных макроэкономических показателей, разработанных на стадии утверждения Закона о бюджете на очередной финансовый год и их фактических значениях за 2011 – 2014 годы представлены на следующих диаграммах:

–  –  –

113,8 [ЗНАЧЕН [ЗНАЧЕН ИЕ] ИЕ]* 106,8 [ЗНАЧЕН 106,5 ИЕ]* 104,7 [ЗНАЧЕН [ЗНАЧЕН ИЕ],0 [ЗНАЧЕН ИЕ],0 106,2 ИЕ] [ЗНАЧЕН 105,9 [ЗНАЧЕН 102,5 ИЕ],0 ИЕ]* 98,5 104,9 [ЗНАЧЕН ИЕ]* 2011 2012 2013 2014

–  –  –

В целом с 2011 по 2014 годах фактические данные о номинальном объеме ВРП, темпе роста ВРП, об индексе потребительских цен, об уровне инфляции ежегодно отличались от прогнозируемых основных макроэкономических показателей, разработанных на стадии утверждения Закона о бюджете на очередной финансовый год, что свидетельствует о недостаточной степени надежности прогноза.

Основные показатели социально-экономического развития Санкт-Петербурга в январе – июне 2014 года по данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по

Санкт-Петербургу и Ленинградской области, представлены в таблице:

–  –  –

Проведенный анализ показателей прогноза, представленного к проекту бюджета на 2015 год, фактически сложившихся макроэкономических показателей и их прогнозируемых значений на этапе формирования проекта бюджета в период с 2011 по 2013 годы, экономической ситуации, сложившейся по итогам первой половины 2014 года, показывает, что существуют значительные риски неисполнения закона о бюджете Санкт-Петербурга, а также недостижения целей и задач, отраженных в государственных программах, как в среднесрочной перспективе, так и генеральной цели, определенной в Стратегии социального и экономического развития Санкт-Петербурга.

По мнению Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга, подготовка прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период должна осуществляться в тесной взаимоувязке с документами стратегического развития. Для этого необходимо все документы стратегического планирования привести в соответствие с нормами Федерального закона от 28 июня 2013 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации».

В соответствии с этим правовым актом до 1 января 2015 года предстоит разработать План подготовки предусмотренных законом документов стратегического планирования, до 1 января 2016 года – подготовить нормативные правовые акты, определяющие порядок разработки, корректировки, мониторинга и контроля реализации документов стратегического планирования, до 1 января 2017 года – разработать сами документы стратегического планирования.

3. Оценка концепции проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов и его основных финансовых характеристик На уровне Российской Федерации задачу по интегрированию бюджетного планирования в процесс формирования и реализации долгосрочной стратегии развития страны Президент Российской Федерации ранее обозначал как первоочередную в своем Бюджетном послании Федеральному Собранию. Соответственно, проекты бюджетов в условиях их формирования на трехлетний период должны являться отражением общерегиональных среднесрочных приоритетов.

В Санкт-Петербурге, до начала формирования проекта бюджета в «программном» формате, единый комплексный документ, устанавливающий основные направления социально-экономического развития, замещали фрагментарные стратегии развития отдельных направлений деятельности, долгосрочные и ведомственные целевые программы, а также всевозможные планы мероприятий, направленные на обеспечение достижения целей и задач социально-экономического развития Санкт-Петербурга.

В Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию сформулирована задача по актуализации всех госпрограмм и предусмотрен окончательный переход бюджетов всех уровней на программный принцип в течение ближайших двух лет.

О необходимости скорейшего принятия в Санкт-Петербурге документов стратегического планирования, таких как стратегия социальноэкономического развития на долгосрочный период, программа социальноэкономического развития на среднесрочный период, госпрограммы, Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга указывала неоднократно, в ходе проведения экспертно-аналитических мероприятий1.

Анализ выполнения данных мероприятий показал, что при формировании бюджета принят ряд мер, направленных на реализацию задач, поставленных Президентом Российской Федерации.

Правительством СанктПетербурга выполнены рекомендации Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга. В соответствии с письмом Комитета финансов2 ответственными исполнителями госпрограмм до начала формирования проекта бюджета в «программном» формате обеспечена привязка бюджетных ассигнований к госпрограммам, подпрограммам и не включенным в госпрограммы направлениям деятельности. Контрольные цифры по «программным» расходам доведены до субъектов бюджетного планирования 01.07.20143.

Проект городского бюджета на предстоящий трехлетний бюджетный цикл сформирован на основе разработанных исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, прошедших экспертизу Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга и утвержденных Правительством Санкт-Петербурга 17-ти госпрограмм, сгруппированным по четырем стратегическим направлениям: развитие человеческого капитала, укрепление здоровья населения, повышение качества городской среды, обеспечение устойчивого экономического роста, эффективности управления и развитие гражданского общества.

Таким образом, концептуальными и характерными особенностями проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов является соблюдение преемственности бюджетной политики последних лет, сфокусированной на вопросах достижения приоритетов, целей и ожиданий, установленных в Стратегии экономического и социального развития Санкт-Петербурга до 2030 года.

Например, в ходе экспертизы и подготовки заключения Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга на проект закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» от 17.10.2013 № 1-613/13-0-1.

от 09.06.2014 № 02-18/1888 «О переходе на новую структуру формирования целевых статей расходов при подготовке проекта бюджета Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Методические указания Комитета финансов Санкт-Петербурга по формированию заявок ГРБС к проекту бюджета Санкт-Петербурга и планированию бюджетных ассигнований на 2015 год и на период 2016 и 2017 годов (Приложение 1 к письму Комитета финансов Санкт-Петербурга) от 01.07.2014 № 02По результатам финансово-экономической экспертизы проектов госпрограмм Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга было выявлено более 450 нарушений, типичные из которых сводились к следующему:

1. Отсутствие показателей «майских» Указов Президента Российской Федерации.

2. Несоответствие показателей госпрограмм целевым показателям, содержащихся в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012, что создает риск их невыполнения и затрудняет оценку реализации комплекса задач, определенных госпрограммами.

3. Несогласованность госпрограмм с целями государственной политики в сфере их реализации, установленных в документах стратегического планирования.

4. Цели, задачи, мероприятия и показатели госпрограмм не во всех случаях увязаны со стратегическими приоритетами Санкт-Петербурга.

5. Отсутствие прогнозов и анализа развития сфер реализации госпрограмм, что не обуславливает предсказуемость принимаемых решений и перспективы развития;

6. Отсутствие начальных (стартовых) значений показателей на момент начала реализации госпрограмм (01.01.2015), что приведет к невозможности провести оценку эффективности реализации государственных программ по итогам 2015 года.

7. Отсутствие положительной динамики планируемых результатов при одновременном росте финансового обеспечения.

Подавляющее большинство замечаний Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга было принято ответственными исполнителями госпрограмм и устранено на этапе их согласования.

В соответствии с требованиями п. 2 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 2 ст. 17 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 371-77 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» государственные программы Санкт-Петербурга необходимо привести в соответствие с законом о бюджете после вступление его в действие.

Успешная реализация госпрограмм будет не возможна без достаточного финансового обеспечения. По результатам экспертизы проекта бюджета становится очевидным, что он характеризуется сохраняющейся высокой степенью финансовой самостоятельности: структура доходной части бюджета в 2015 году изменится в сторону превалирования доли налоговых и неналоговых доходов. Если в 2014 году данные группы формируют 93,3 % поступлений, то к 2017 году их доля достигнет 97,2 %, тем самым по-прежнему будет исполняться поставленная Бюджетным посланием Президента Российской Федерации задача по обеспечению в максимальной степени расходов субъектов Российской Федерации собственными доходными источниками.

В соответствии с законопроектом планируется, что в 2015 году 89 % доходов бюджета Санкт-Петербурга будет обеспечено за счет мобилизации налоговых доходов. Основными источниками поступлений в доходную часть бюджета Санкт-Петербурга будут продолжать оставаться налог на доходы физических лиц (44,8 % против 40,3 % – в 2014 году), налог на прибыль организаций (25,9 %, в 2014 году – 24,4 %), налог на имущество организаций (6,9 %, в 2014 году – 7,9 %), акцизы (4,2 %, в 2014 году – 6 %).

В плановом периоде 2016 – 2017 годов динамика показателей по большинству налоговых доходов проекта городского бюджета будет характеризоваться устойчивыми положительными темпами роста. Вместе с тем, нельзя не учитывать ожидаемую социально-экономическую ситуацию, которая в ближайшие три года будет определяться с учетом увеличения роста системных рисков, связанных с геополитической обстановкой и тенденциями мировой экономики, в том числе и конъюнктурой цен на мировых товарносырьевых и финансовых рынках (в силу высокого удельного веса ориентированных в Санкт-Петербурге на экспорт отраслей городской промышленности и эффективностью реализации крупных инвестиционных проектов).

При формировании проекта бюджета соблюдены ограничения, установленные БК РФ, по размеру дефицита городского бюджета, объему государственного долга и расходам на его обслуживание, предельному объему заимствований, размеру резервного фонда, общему объему условно утвержденных расходов, а также бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, что должно поспособствовать безусловному исполнению принимаемых бюджетных обязательств Санкт-Петербурга, в том числе для финансового обеспечения реализации госпрограмм.

–  –  –

Проект бюджета в целом сформирован на основании и в соответствии с Бюджетной классификацией Российской Федерации. Вместе с тем, по отдельным разделам и подразделам классификации расходов при планировании бюджетных ассигнований на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов допущены нарушения Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденных приказом Минфина России от 01.07.2013 № 65н (далее – Бюджетная классификация РФ), что может быть учтено при подготовке в рамках бюджетного процесса поправок ко второму чтению проекта бюджета.

Общий объем принимаемых бюджетных обязательств Санкт-Петербурга, включенный в проект бюджета с нарушением Бюджетной классификации Российской Федерации, составляет 1 981 663,2 тыс.

рублей, из них по госпрограммам:

«Развитие образования в Санкт-Петербурге на 2015-2020 годы» тыс. рублей (разделы «Образование», «Социальная политика», «Физическая культура и спорт»);

«Социальная поддержка граждан в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы» тыс. рублей («Образование», «Культура,

- 1 200 567,7 кинематография», «Здравоохранение», «Социальная политика», «Физическая культура и спорт»);

«Развитие сферы культуры и туризма в Санкт-Петербурге» на 2015годы» - 269 542,2 тыс. рублей («Общегосударственные вопросы», «Социальная политика», «Средства массовой информации»);

«Благоустройство и охрана окружающей среды в Санкт-Петербурге на 2015-2020 годы» - 125 000 тыс. рублей («Жилищно-коммунальное хозяйство»);

«Экономическое развитие и экономика знаний в Санкт-Петербурге»

на 2015-2020 годы» - 4 850 тыс. рублей («Средства массовой информации»);

«Развитие промышленности, инновационной деятельности и агропромышленного комплекса в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы» тыс. рублей («Образование», «Культура, кинематография», «Социальная политика»).

Обращаем внимание на то, что ряд расходов проекта бюджета в сумме 718 224,7 тыс. рублей, носящих социальный характер (пособия и компенсации, в частности), например, на реализацию дополнительных мер социальной поддержки работников государственных учреждений (ц.с. 0314024), предусмотренных гл. 9 ст. ст. 45-46 Социального кодекса Санкт-Петербурга, отражены по соответствующим разделам и подразделам классификации расходов, тогда как их следует отражать по подразделам раздела 1000 «Социальная политика», по которому, в соответствии с Бюджетной классификацией РФ, подлежат отражению расходы бюджетов на предоставление публичных нормативных выплат гражданам в части публичных нормативных обязательств, носящих социальный характер (пенсии, пособия, компенсации и иные аналогичные выплаты, предоставляемые гражданам).

В связи с формированием параметров проекта бюджета Санкт-Петербурга по принципу необходимости гарантированного обеспечения социальных обязательств и процессов жизнедеятельности, возможности бюджета Санкт-Петербурга по развитию городской инфраструктуры будут ограничены планируемыми объемами Адресной инвестиционной программы, доля которых снижена с 21,1 % в 2014 году до 18,8 % в 2015 году, соответственно, проект бюджета не является в полной мере бюджетом развития. При этом в проект бюджета включены расходы, которые по существу являются расходами развития, включаемые в Адресную инвестиционную программу4, однако, в проекте бюджета запланированы как текущие (расходы в сумме 2 245 703 тыс. рублей, запланированные Комитету по развитию транспортной инфраструктуры СанктПетербурга на создание искусственного земельного участка в районе Крестовского острова), что противоречит Положению, утвержденному постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.10.2010 № 14355, согласно которому в Адресную инвестиционную программу (далее - АИП) включаются расходы на создание искусственного земельного участка, создаваемого на водном объекте, или его части в соответствии с действующим законодательством.

–  –  –

Согласно паспортам утвержденных госпрограмм на их реализацию Правительство Санкт-Петербурга намерено направить 643 258 215,1 тыс.

рублей, из них за счет бюджетных средств 436 692 481,5 тыс. рублей.

Проектом бюджета на их финансовое обеспечение запланировано 420 697 932,4 тыс. рублей, что составляет 96,3 % от предусмотренных паспортами госпрограмм, данные представлены в приложении к настоящему Заключению.

–  –  –

Не будут участвовать в реализации госпрограмм 7 ГРБС, относящиеся к категории государственных органов Санкт-Петербурга, а именно: Законодательное Собрание Санкт-Петербурга, Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга, Санкт-Петербургская избирательная комиссия, Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Санкт-Петербурге, Уполномоченный по правам ребенка в Санкт-Петербурге, Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге, Уставный суд Санкт-Петербурга.

–  –  –

Результаты анализа финансового обеспечения реализации мероприятий госпрограмм характеризуются следующим:

1. Принимаемые бюджетные обязательства на реализацию госпрограмм в целом отличаются от объемов финансирования, предусмотренных постановлениями Правительства Санкт-Петербурга, что не соответствует положениям ст. 179 Бюджетного кодекса Российской

Федерации, в частности:

Согласно паспортам госпрограмм на их реализацию в 2015 году Правительство Санкт-Петербурга намерено направить 643 258 215,1 тыс.

рублей, из них за счет бюджетных средств 436 692 481,5 тыс. рублей.

Проектом бюджета на их финансовое обеспечение запланировано 420 697 932,4 тыс. рублей, что составляет 96,3 % от предусмотренных паспортами госпрограмм бюджетных средств.

По одиннадцати госпрограммам проектом бюджета предусмотрены расходы, превышающие на 14 089 095 тыс. рублей объемы финансирования, утвержденные соответствующими постановлениями Правительства Санкт-Петербурга.

Расходные обязательства Санкт-Петербурга в общей сумме, принятые по пятнадцати госпрограммам, не включены в проект бюджета на общую сумму 7 085 386,6 тыс. рублей.

В проект бюджета не включены отдельные расходы в сумме 162 592,3 тыс. рублей, предусмотренные паспортами госпрограмм «Развитие образования в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы», «Развитие предпринимательства и потребительского рынка в Санкт-Петербурге»

на 2015-2020 годы», «Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы», «Экономическое и социальное развитие территорий Санкт-Петербурга» на 2015-2020 годы», «Экономическое развитие и экономика знаний в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы».

В нарушение ст. 65, 85, 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации в проект бюджета включены бюджетные обязательства в общей сумме 3 881 058,2 тыс. рублей на мероприятия, не предусмотренные соответствующими госпрограммами.

2. В связи с отсутствием в ряде случаев обоснования планируемых объемов финансирования в составе пояснительных записок к проектам госпрограмм, на что Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга ранее указывала в заключениях по результатам экспертизы проектов госпрограмм, установить обоснованность изменения объемов финансирования, утвержденных госпрограммой, не представляется возможным (например, по госпрограммам «Развитие здравоохранения в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы» – 3 330 579,8 тыс. рублей, «Развитие образования в Санкт-Петербурге» на 2015-2020 годы» - 3 050 394,1 тыс. рублей).

3. По госпрограмме «Экономическое и социальное развитие территорий Санкт-Петербурга» на 2015-2020 годы» уже на этапе начала реализации госпрограммы имеется риск ее недофинансирования и, соответственно, недостижения целей госпрограммы, что подтверждается явным несоответствием между резким ростом значений целевых показателей по годам реализации и достаточно существенным снижением объемов финансирования программы в этих годах.

4. В ряде случаев увеличение (в разы) в проекте бюджета расходов на мероприятия госпрограмм обусловлено их включением на стадии формирования госпрограмм по остаточному принципу исходя из предельных объемов финансирования, утвержденных Губернатором Санкт-Петербурга.

5. Экспертиза материалов, представленных главными распорядителями бюджетных средств в качестве обоснований бюджетных ассигнований, показала, что одной из главных задач остается необходимость повышения качества финансово-экономического обоснования и правовой обеспеченности бюджетных расходов.

Так, представленные одновременно с законопроектом расчеты и обоснования характеризуются низкой степенью информативности и обоснованности расходов в сумме 22 459 842,6 тыс. рублей, из них 22 275 273,4 тыс. рублей планируется направить на субсидирование пассажирских перевозок транспортным организациям по регулируемым тарифам, которые не утверждены (ц.с. 0536023, 0546027, 054028).

Из общего объема неподтвержденных расчетами и обоснованиями расходов в сумме 12 588 782,7 тыс. рублей (2,7 % от всех расходов проекта бюджета) на 12 587 782,7 тыс. рублей (средства федерального бюджета), вместо расчетов и обоснований представлена таблица с итоговыми значениями показателей, со ссылкой на нормы федерального законодательства, что не позволяет оценить достоверность, обоснованность и достаточность трансфертов. Тем самым требования ст. 23 Закона СанктПетербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» об одновременном предоставлении расчетов и обоснований по расходам проекта бюджета Санкт-Петербурга выполнены не в полной мере.

Основные задачи государственной политики Санкт-Петербурга будут реализовываться в условиях продолжающейся тенденции сокращения объема

–  –  –

Прогнозируемый на достаточно высоком уровне размер дефицита бюджета Санкт-Петербурга не превышает предельных ограничений, установленных п. 2 ст. 92.1 БК РФ, при этом общий объем утверждаемых проектом закона источников финансирования дефицита бюджета соответствует прогнозируемому его объему, чем обеспечена сбалансированность бюджетных показателей.

Если с 2008 года, основным источником погашения дефицита являлись остатки средств на счетах по учету средств бюджета, то проектом бюджета предусматривается последовательное сокращение величины планируемого дефицита бюджета, при этом, в качестве основного источника его покрытия предусматриваются заемные средства в форме размещения на фондовом рынке облигационных займов. Планируемый объем эмиссии обусловлен необходимостью финансирования дефицита бюджета.

Проектом закона предусмотрено увеличение верхнего предела государственного долга в 2015 году, по сравнению с 2014 годом, на 29 900 000,4 тыс. рублей или в 1,6 раза, который на 01.01.2016 составит 78 573 200 тыс. рублей или 19,9 % от планируемого объема доходов бюджета Санкт-Петербурга на 2015 год, без учета безвозмездных поступлений (в плановом периоде – 28,3 % и 34,1 %, соответственно), при пороговом значении, установленном п. 2 ст. 107 БК РФ, на уровне 100 % и Законом Санкт-Петербурга «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» - 50 %.

Однако, возросшие объемы заимствований повлекут значительный рост расходов на обслуживание государственного долга и увеличат нагрузку на городской бюджет.

Всего за 2015-2017 годы расходы на обслуживание долга составят 28 051 170,7 тыс. рублей. Таким образом, усиливаются риски обеспечения сбалансированности бюджета Санкт-Петербурга в результате планируемого наращивания заимствований. Поэтому, несмотря на относительно высокий уровень показателя долговой устойчивости Санкт-Петербурга (19,9 %, 28,3 %, 34,1 %), правительство города по-прежнему не планирует выходить на международный рынок капитала, что подтверждается проектом программы государственных заимствований на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, которые если и будут осуществляться, то исключительно в рублях.

Базовым инструментом реализации целей государственной политики в различных сферах регулирования будут являться госпрограммы. В связи с начавшимся переходом к «программному» бюджету возрастает роль государственных заданий для учреждений. Общий объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение государственных заданий в 2015 году составит 135 795 023,7 тыс. рублей, с увеличением к бюджетным ассигнованиям 2014 года на 10 845 728,5 тыс. рублей или на 8,7 %. В составе общего объема бюджетных ассигнований на выполнение государственных заданий на субсидии бюджетным учреждениям в 2015 году предусмотрены бюджетные ассигнования в сумме 131 455 757,9 тыс. рублей (96,8 % общей суммы), на субсидии автономным учреждениям 4 339 265,8 тыс. рублей (3,2 %).

В общем объеме расходов проекта бюджета в 2015 году объемы бюджетных ассигнований на выполнение государственных заданий составят 34 %, в 2016 году – 35,2 %, в 2017 году 37,4 %. Наибольшие объемы бюджетных ассигнований в составе общей суммы предусмотрены на 2015 год по разделам «Образование» (68,2 %), «Здравоохранение» (12,5 %), «Социальная политика» (8,7 %), «Культура, кинематография» (6,1%), что объясняется наличием в Санкт-Петербурге обширной подведомственной сети бюджетных и автономных учреждений в данных отраслях.

Проверка и анализ формирования бюджетных ассигнований на предоставление субсидий государственным учреждениям Санкт-Петербурга на выполнение государственных заданий показали следующее.

В подавляющем большинстве расчетов и обоснований к проекту бюджета объемы субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания определены исходя из прогнозных, а не утвержденных значений нормативов затрат.

В ряде случаев типовые формы по расчетам субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания заполнены не полностью, а приведены лишь натуральные показатели по объему услуг и итоговая сумма нормативных затрат, рассчитанных в том числе с арифметическими ошибками, в связи с чем оценить правильность и обоснованность планируемых расходов не представляется возможным.

В ряде случаев расходы на выполнение государственных заданий рассчитаны с превышением или применением иного норматива затрат, что повлекло как необоснованное завышение расходов на сумму не менее 17 365,7 тыс. рублей, так и занижение - в сумме не менее 4 700,5 тыс. рублей.

В качестве одного из основных приоритетов бюджетной политики Санкт-Петербурга по-прежнему будет является исполнение законодательно установленных публично-нормативных и иных социально значимых обязательств, в том числе по выплате социальных пособий и компенсаций.

Поэтому, в законопроекте предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию приоритетов государственной политики, в том числе отраженных в Указах Президента Российской Федерации от 07.08.2012.

Кроме того, при подготовке законопроекта выполнены требования, установленные п. 3 ст.

184.1 БК РФ, а именно, определены общие объемы:

1. Бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств. В 2015 году соответствующие денежные выплаты планируется предоставить из бюджета Санкт-Петербурга в общей сумме 25 114 499,7 тыс. рублей, что на 3 422 916,6 тыс. рублей или на 15,8 % превысит объем на 2014 год.

Удельный вес бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств в общей сумме планируемых расходов составит: в 2014 году – 5,5 %, в плановом периоде 2016 и 2017 годов (без учета условно утвержденных расходов) – 5,5 % и 5,6 %, соответственно.

Устойчивая положительная динамика роста публичных нормативных обязательств свидетельствует о повышении адресности социальной поддержки граждан, а также намерениях городского правительства не останавливаться в достижении максимального социального эффекта оказания такой поддержки, основанного на критерии нуждаемости граждан, что согласуется с одним из ключевых направлений ранее озвученного Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию.

Вместе с тем, требования п. 3 ст. 184.1 БК РФ по утверждению законом о бюджете общего объема бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств, выполнены частично, поскольку выплаты несоциального характера7 в общий объем Например, расходы на предоставление дополнительных мер социальной поддержки детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (ц.с. 0334073) в сумме 219 956,8 тыс.

рублей, расходы на предоставление мер социальной поддержки, установленных Законом Санкт-Петербурга «Социальный кодекс», по оплате жилого бюджетных ассигнований, направляемых на исполнение публичных нормативных обязательств (статья 5 законопроекта), не включены, что в рамках бюджетного процесса освобождает его участников от обязательств по соблюдению бюджетных процедур, регламентированных:

п. 2. ст. 232 БК РФ, согласно которому доходы, полученные при исполнении бюджета сверх утвержденных законом о бюджете общего объема доходов, могут направляться без внесения изменений в закон о бюджете на исполнение публичных нормативных обязательств в случае недостаточности предусмотренных на их исполнение бюджетных ассигнований в размере, предусмотренном п. 3 ст. 217 БК РФ;

п. 3 ст. 217 БК РФ, устанавливающего запрет на уменьшение бюджетных ассигнований, предусмотренных на исполнение публичных нормативных обязательств, для увеличения иных бюджетных ассигнований без внесения изменений в закон о бюджете;

п. 5. ст. 219 БК РФ, предусматривающего, что оплата денежных обязательств (за исключением публичных нормативных обязательств) осуществляется в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств, а по публичным нормативным обязательствам - в пределах бюджетных ассигнований.

2. Условно утвержденных расходов бюджета Санкт-Петербурга, под которыми понимаются бюджетные ассигнования, не распределенные в плановом периоде в соответствии с классификацией расходов бюджетов.

По сравнению с объемом, утвержденным Законом Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт–Петербурга на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов», условно утвержденные расходы возрастут в первом году планового периода на 1 954 175,3 тыс. рублей (на 14 %) и составят 15 919 628,5 тыс. рублей. Данные «нераспределенные» расходы позволят создать резерв, который в очередном бюджетном цикле может быть использован субъектами бюджетного планирования для принятия новых расходных обязательств, но и для перераспределения в пользу приоритетных направлений и проектов, прежде всего обеспечивающих решение поставленных в Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 задач, создающих условия для экономического роста, что отвечает заявленным в Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию требованиям по оптимизации структуры расходов бюджета.

Во втором году планового периода «нераспределенные» расходы составят 31 013 724 тыс. рублей со снижением на 8 330 574 тыс. рублей (на 21,2 %), что свидетельствует о повышении качества бюджетного помещения и коммунальных услуг и ремонту жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (ц.с. 0334074) в сумме 175 838,2 тыс. рублей и др.

планирования и готовности выполнить принимаемые бюджетные обязательства Санкт-Петербурга в среднесрочной перспективе.

В проекте бюджета запланированы средства федерального бюджета в сумме 12 587 782,7 тыс. рублей.

Кроме того, в проекте бюджета пока отсутствуют межбюджетные трансферты бюджету Санкт-Петербурга, предусмотренные проектом федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов», в связи с чем их необходимо предусмотреть по группе доходов «Безвозмездные поступления», что обусловлено необходимостью принятия расходных обязательств.

В отношении субсидий, не распределенных федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период, согласно ст. 10 проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, предусмотрено утверждение Правительством Российской Федерации распределения субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации в срок до 01.04.2015.

По «непрограммным» направлениям деятельности ГРБС проектом бюджета запланированы расходы на 2015 год – в сумме 37 357 015,2 тыс.

рублей, на 2016 год – в сумме 53 208 898,4 тыс. рублей, на 2017 год – в сумме 72 707 428,4 тыс. рублей, что в структуре всех расходов проекта бюджета составит 8,2 %, 11 % и 14,2 %, соответственно. Принимаемые бюджетные обязательства по «непрограммным» расходам в 2015 году будут сосредоточены в основном по разделам «Общегосударственные вопросы»

(63,2 % от общего объема), «Здравоохранение» (13,7 %) и «Жилищнокоммунальное хозяйство» (11 %).

4. Оценка формирования доходной части проекта бюджета Санкт-Петербурга Согласно представленному проекту закона доходная часть бюджета

Санкт-Петербурга сформирована:

на 2015 год - в сумме 408 120 491,5 тыс. рублей со снижением ранее утвержденных на 2015 год назначений по доходам - на 16 823 542,2 тыс. рублей или на 4 %.

По отношению к утвержденным на 2014 год назначениям по доходам предлагаемые назначения на 2015 год уменьшены на 997 624,6 тыс. рублей или на 0,2 %, к ожидаемому поступлению – на 1 847 254,7 тыс. рублей или на 0,5 %.

Согласно оценке Комитета по экономической политике и стратегическому планированию Санкт-Петербурга исходя из основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2015 – 2017 годы наиболее реалистичным вариантом развития

–  –  –

Предлагаемые проектом закона назначения по доходам бюджета Санкт-Петербурга на 2015 год уменьшаются против ранее утвержденных на 2015 год показателей - на 16 823 542,2 тыс. рублей или на 4 % в основном изза сокращения запланированных поступлений налога на товары (работы, услуги), реализуемые на территории РФ (акцизов) на 10 715 705,9 тыс.

рублей или 38,7 %, отражаемых по группе «Налоговые и неналоговые доходы»;

По группе «Безвозмездные поступления» назначения не изменились, и составляют 12 587 782,7 тыс. рублей.

В целом отклонение предлагаемого проектом закона объема доходов на 2015 год относительно аналогичного показателя на 2015 год, ранее утвержденного бюджетом Санкт-Петербурга на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов, находится в допустимом при планировании пределе - не превышает 10 %.

По расчету Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга на основании Методики проведения оценки результатов, достигнутых субъектами РФ в сфере повышения эффективности бюджетных расходов, и динамики данных результатов (утверждена приказом Минфина РФ от 26.07.2013 № 75н), степень сбалансированности и устойчивости бюджета Санкт-Петербурга в 2014 году (в части доходной базы) оценивается в 3 балла из 4-х максимальных (допустимые отклонения составляют не более 3 %).

При расчете аналогичного показателя на 2015 год (применительно) оценка составит 4 балла из 4-х максимальных, что подтверждается значениями ряда индикаторов, в том числе индикатора «Процент абсолютного отклонения фактического объема доходов субъекта Российской Федерации (без учета безвозмездных поступлений) от первоначального плана» - 3 %.

Расчет произведен по формуле:

–  –  –

Предлагаемые на 2015 год назначения по доходам на 96,9 % или в сумме 395 532 708,8 тыс. рублей сформированы за счет доходов группы «Налоговые и неналоговые доходы», то есть «собственных доходов»

бюджета Санкт-Петербурга.

Бюджет Санкт-Петербурга всегда характеризовался высокой степенью финансовой независимости. В структуре собственных доходов бюджета Санкт-Петербурга 91,9 % составляют налоговые доходы.

В соответствии с Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов, для поддержания эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечения предсказуемости и прозрачности налогообложения, равномерности распределения налогового бремени, поддержки малого предпринимательства, предполагается:

совершенствование общих подходов к установлению налоговых льгот (принятие новых льгот должно сопровождаться определением их «источника», в качестве которого может рассматриваться отмена по региональным и местным налогам неэффективных льгот);

стимулирование развития малого предпринимательства, что предусматривает предоставление права субъектам РФ устанавливать «налоговые каникулы» в виде налоговой ставки в размере 0 процентов, которые будут действовать для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, перешедших на упрощенную систему налогообложения и патентную систему налогообложения и осуществляющих деятельность в производственной, социальной и научной сферах;

противодействие уклонению от налогообложения с использованием низконалоговых юрисдикций, в том числе путем введения института контролируемых иностранных компаний.

Мероприятиями налоговой политики Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов предусматривается поддержание сбалансированности бюджетной системы в соответствии с Основными направлениями налоговой политики Российской Федерации.

В целях улучшения предпринимательского климата принят закон Санкт-Петербурга от 30.10.2013 № 551-98 «О введении на территории Санкт-Петербурга патентной системы налогообложения».

Начиная с 1 января 2014 года в целях улучшения предпринимательского климата в Санкт-Петербурге введена патентная система налогообложения. Индивидуальным предпринимателям в отношении видов деятельности, определенных Налоговым кодексом РФ, (оказание бытовых услуг, розничная торговля и общественное питание, транспортные услуги и другие), предоставлено право добровольного выбора оптимальной, удобной для применения системы налогообложения.

Кроме того, с 1 января 2014 года установлена налоговая льгота по налогу на имущество организаций (освобождение от уплаты налога) в отношении сетей газовых распределительных и газопроводов.

Как следует из комментариев Комитета финансов Санкт-Петербурга, в среднесрочной перспективе продолжится действие льготного налогообложения для инвесторов. В качестве мер дополнительного экономического стимулирования организаций к осуществлению инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга подготовлен проект закона Санкт-Петербурга «О внесении изменений в Закон Санкт-Петербурга «О налоговых льготах» и отдельные законодательные акты Санкт-Петербурга», предусматривающий существенное расширение круга потенциальных получателей налоговых льгот по налогам на прибыль и имущество организаций, земельному налогу. При этом налоговыми льготами смогут воспользоваться организации, выплачивающие своим сотрудникам заработную плату не ниже трехкратного размера минимальной заработной платы, установленного региональным соглашением о минимальной заработной плате в Санкт-Петербурге.

При прогнозировании и формировании доходной части бюджета Санкт-Петербурга учтены изменения бюджетного, налогового и иного законодательства, принятые на федеральном и региональном уровнях, влияющие как на увеличение, так и на уменьшение налоговых и неналоговых поступлений в бюджет Санкт-Петербурга:

по налоговым доходам:

повышение размера расчетной единицы, применяемой для исчисления должностных окладов лиц, замещающих государственные должности Санкт-Петербурга, государственных служащих Санкт-Петербурга, государственных гражданских служащих Санкт-Петербурга, а также лиц, замещающих выборные муниципальные должности в Санкт-Петербурге, и лиц, замещающих муниципальные должности муниципальной службы в Санкт-Петербурге, - на 6,5 % относительно 2014 года, как предусмотрено Законом Санкт-Петербурга от 06.07.2005 № 347-40 «О расчетной единице» в редакции от 06.06.2013;

понижение налоговой ставки с 10 % до 7 % для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения, в случае, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов (Закон Санкт-Петербурга от 02.07.2014 № 379-72 «О внесении изменения в Закон Санкт-Петербурга «Об установлении на территории Санкт-Петербурга налоговой ставки для организации и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения»);

по неналоговым доходам - продление для субъектов малого и среднего предпринимательства срока реализации права выкупа объектов недвижимости по преимущественному праву приобретения до 01.07.2015 (Федеральный закон от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в редакции на 02.07.2013).

В 2015 году выпадающие доходы бюджета Санкт-Петербурга оцениваются Комитетом финансов Санкт-Петербурга в общей сумме 28 593 459 тыс.

рублей или в размере 7,2 % от объема прогнозируемых налоговых и неналоговых доходов, в том числе от предоставления:

налоговых льгот - в сумме 25 990 300 тыс. рублей или 7,2 % от прогнозируемых налоговых поступлений. По оценке Комитета финансов Санкт-Петербурга в общей сумме потерь от налоговых льгот 65,2 % или 16 941 000 тыс. рублей ожидается «недополучить» из-за льгот, предусмотренных законодательством Санкт-Петербурга. В годы планового периода в связи с предоставлением льгот по налогам ожидается: в 2016 году увеличение потерь - на 2,5 % относительно уровня 2015 года; в 2017 году уменьшение потерь - на 0,8 % к показателю 2016 года;

льгот по арендной плате - в сумме 2 603 159 тыс. рублей, в размере предельно допустимого объема льгот по арендной плате за объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург, предлагаемого к утверждению на 2015 год статьей 29 текстовой части законопроекта (с ростом к 2014 году - на 132 061 тыс. рублей или на 5,3 %). В годы планового периода ожидается дальнейшее увеличение объема льгот по арендной плате: в 2016 году - в сумме не более 2 751 540 тыс. рублей или на 5,7 % больше уровня 2015 года; в 2017 году - в сумме не более 2 889 117 тыс.

рублей, с увеличением на 5 % к показателю на 2016 год.

Часть средств бюджета Санкт-Петербурга в общей сумме 15 226 150,1 тыс. рублей или 3,8 % от предлагаемых проектом закона на 2015 год «собственных доходов» бюджета Санкт-Петербурга (налоговых и неналоговых доходов), в соответствии со ст. 179.4 Бюджетного кодекса РФ и Законом Санкт-Петербурга от 21.09.2011 № 493-98 «О Дорожном фонде Санкт-Петербурга», будет направлена на обеспечение дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге, а также капитального ремонта и ремонта дворовых территорий многоквартирных домов в СанктПетербурге, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в Санкт-Петербурге.

Объем бюджетных ассигнований Дорожного фонда Санкт-Петербурга определяют следующие налоговые и неналоговые доходы:

налоговые доходы - в общей сумме 13 865 060,9 тыс. рублей, а именно:

доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты (дизельное топливо, моторные масла, автомобильный и прямогонный бензин) - в сумме 4 344 324,1 тыс. рублей;

транспортный налог - в сумме 9 507 936,8 тыс. рублей;

государственная пошлина за выдачу специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортных средств, осуществляющих перевозки опасных, тяжеловесных и/или крупногабаритных грузов - в сумме 12 800 тыс. рублей;

неналоговые доходы - в общей сумме 1 361 089,2 тыс. рублей, а именно:

плата в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования регионального значения в Санкт-Петербурге транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов - в сумме 21 000 тыс. рублей;

денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения - в сумме 1 340 089,2 тыс. рублей.

Структура доходной части бюджета Санкт-Петербурга на 2015 год по наиболее значимым источникам поступлений, в сравнении с 2014 годом, представлена в таблице:

–  –  –

В структуре доходной части бюджета Санкт-Петербурга на 2015 год традиционно преобладают налоговые доходы, доля которых увеличится до 89 % против 85,4 % - в 2014 году.

В 2015 году в структуре доходов бюджета Санкт-Петербурга удельный вес основных доходообразующих источников (налога на прибыль организаций и налога на доходы физических лиц) составит 70,7 %, против 64,7 % в 2014 году.

В 2015 году доля безвозмездных поступлений в структуре доходов бюджета Санкт-Петербурга составит 3,1 %, что на 3,6 процентных пункта меньше уровня 2014 года.

Доля неналоговых доходов бюджета Санкт-Петербурга в 2015 году относительно 2014 года остается прежней и составляет 7,9 %.

–  –  –

В годы планового периода ожидается рост доходов бюджета

Санкт-Петербурга:

в 2016 году - на 31 126 916,4 тыс. рублей или на 7,6 % относительно 2015 года, с опережением прогнозируемого уровня инфляции в диапазоне 105,4 % - 105,7 %;

в 2017 году - на 33 924 361,5 тыс. рублей или на 7,7 % по отношению к 2016 году, что опережает прогнозируемую инфляцию в интервале 104,8 % - 105 % (к предыдущему году).

В целом, доходная часть проекта закона Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов»

сформирована в соответствии с Бюджетной классификацией РФ.

Проект закона содержит перечень кодов подвидов по видам доходов, закрепляемых за главными администраторами доходов бюджета Санкт-Петербурга, которыми являются органы государственной власти Санкт-Петербурга (приложение № 9 к законопроекту), что соответствует требованиям ст. 6 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 371-77 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге».

В составе документов к проекту бюджета Санкт-Петербурга представлены требуемые ст. 184.2. Бюджетного кодекса РФ и ст. 23 Закона Санкт-Петербурга от 20.07.2007 № 371-77 «О бюджетном процессе в Санкт-Петербурге» расчеты и обоснования по доходам бюджета Санкт-Петербурга.

Однако, как неоднократно отмечалось Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга, отдельные расчеты не содержат данные по базовым (в частности, налогооблагаемой базе) или физическим показателям (количественная оценка); отсутствует информация о факторах влияния на прогноз поступлений, включая недоимку; а также обоснования и расчеты потребности Санкт-Петербурга в межбюджетных трансфертах, в том числе из федерального бюджета, что необходимо для более достоверной оценки обоснованности предлагаемых назначений по доходам.

4.1. Налоговые и неналоговые доходы бюджета Санкт-Петербурга Проектом закона предлагаются следующие назначения по группе «Налоговые и неналоговые доходы»:

на 2015 год - в сумме 395 532 708,8 тыс. рублей, что меньше ранее утвержденных назначений на 2015 год - на 16 823 542,2 тыс. рублей или на 4,1 %.

Относительно уровня утвержденных на 2014 год назначений по налоговым и неналоговым доходам предлагаемые на 2015 год назначения возросли на 13 848 702,3 тыс. рублей или на 3,5 %.

Относительно ожидаемых в 2014 году поступлений предлагаемые на 2015 год назначения возросли в действующих ценах – на 13 625 070,8 тыс.

рублей или на 3,6 %.

на плановый период:

на 2016 год - в сумме 426 479 131,4 тыс. рублей или с превышением прогнозируемых на 2015 год показателей на 30 946 422,6 тыс.

рублей или на 7,8 %;

на 2017 год - в сумме 459 738 754,8 тыс. рублей, что больше запланированных на 2015 год доходов на 64 206 046 тыс. рублей или на 16,2 %, на 2016 год показателей - на 33 259 623,4 на тыс. рублей или на 7,7 %.

В соответствии с законопроектом налоговые и неналоговые доходы обеспечат 96 % совокупных поступлений в бюджет Санкт-Петербурга в 2015 году и более 97 % - в годы планового периода при ежегодном увеличении доли налоговых доходов и снижении доли неналоговых доходов в структуре доходов бюджета.

В 2017 году их соотношение составит 93,3 % и 6,7 % против 92,6 % и 7,4 % - в 2016 году. Таким образом, приоритет налоговой составляющей доходной части бюджета Санкт-Петербурга сохраняется.

4.1.1. Налоговые доходы бюджета Санкт-Петербурга Проектом бюджета Санкт-Петербурга планируются следующие назначения по налоговым доходам:

на 2015 год - в сумме 363 387 615,3 тыс. рублей, с сокращением относительно ранее утвержденных на 2015 год назначений - на 15 198 356,5 тыс. рублей или на 4 %.

–  –  –

Предлагаемые назначения по налоговым доходам на 2015 год сокращаются по сравнению с ранее утвержденными на 2015 год назначениями на 15 198 356,5 тыс.

рублей за счет:

снижения поступлений на общую сумму 20 115 570,8 тыс. рублей по четырем из шести подгрупп налоговых доходов: «Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации» - на 10 715 705,9 тыс. рублей, «Налоги на совокупный доход» - на 1 509 544 тыс.

рублей, «Налоги на имущество» - на 7 890 064,2 тыс. рублей, «Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами» - на 256,7 тыс. рублей;

увеличения поступлений на общую сумму 4 917 214,3 тыс.

рублей по двум из шести подгрупп налоговых доходов: «Налоги на прибыль, доходы» - на 4 593 167,4 тыс. рублей, «Государственная пошлина» - на 324 046,9 тыс. рублей.

на плановый период:

на 2016 год - в сумме 394 794 328,5 тыс. рублей или с превышением прогнозируемых на 2015 год показателей на 31 406 713,2 тыс.

рублей или на 8,6 %;

на 2017 год - в сумме 429 081 929,3 тыс. рублей, с превышением запланированных на 2016 год показателей на 34 287 600,8 тыс. рублей или на 8,7 %.

–  –  –

ранее утвержденных на 2015 год назначений - на 5 112 690,6 тыс.

рублей или на 5,1 %, что обусловлено предполагаемым ростом налогооблагаемой прибыли в основном за счет сокращения доходов, исключаемых из прибыли, и убытков прошлых лет (исходя из анализа расчетов Комитета финансов Санкт-Петербурга);

утвержденных на 2014 год назначений на 5 946 737,6 тыс. рублей или на 6 %;

ожидаемого исполнения назначений за 2014 год на 1 529 450,2 тыс. рублей или на 1,5 %.

Планирование назначений с ростом обусловлено стабильностью развития экономики Санкт-Петербурга в 2014 году и прогнозируемым ростом основных показателей развития экономики по основным отраслям в 2015 году. Так, согласно прогнозу социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2015 год при базовом консервативном варианте, по сравнению с ожидаемыми показателями 2014 года, в 2015 году планируется рост ВРП на 9,4 %, оборота розничной торговли - на 7,6 %, инвестиций в основной капитал – на 7,2 %.

Кроме того, положительная динамика поступлений налога на прибыль в 2014 году с ожидаемым перевыполнением назначений на 4 417 287,4 тыс.

рублей или на 4,4 % с большой вероятностью указывает на достоверность расчета налога на прибыль на 2015 год при консервативном варианте развития экономики города.

Вместе с тем, в расчете Комитета финансов Санкт-Петербурга стабильно, как и в предыдущие годы, применен коэффициент собираемости налога - 0,97, что демонстрирует крайне недостаточный уровень администрирования по основному доходному источнику бюджета Санкт-Петербурга, уже заложенный в основу прогноза. При этом расчет Комитета финансов Санкт-Петербурга не сопровожден прогнозной оценкой главного администратора налоговых доходов – Управления Федеральной налоговой службы Санкт-Петербурга, что является экономическим обоснованием прогнозируемого показателя, тогда как ретроспективный анализ свидетельствует о ежегодном превышении фактических поступлений налога на прибыль по отношению к утвержденным назначениям в среднем на 6,6 %.

При обеспечении собираемости налога на прибыль в полном объеме дополнительные (обязательные) поступления могут составить не менее 3 700 000 тыс. рублей.

–  –  –

характера и приведением их в соответствие с показателями прогноза социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2015 год;

с превышением утвержденных на 2014 год назначений на 18 108 109,4 тыс. рублей или на 11 %. В расчетной сумме прогнозируемых поступлений 94,7 % составляет налог с доходов физических лиц, получаемых в виде оплаты труда. Согласно прогнозу социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2015 год повышение заработной платы при сохранении численности трудовых ресурсов практически на уровне 2014 года (100,2 %) составит: 10,5 % в случае консервативного варианта развития экономики Санкт-Петербурга, что в первую очередь связано с решением задач по повышению оплаты труда работникам бюджетной сферы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 № 567 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» и Программой поэтапного совершенствования системы оплаты труда в государственных (муниципальных) учреждениях на 2012-2018 годы, утвержденной распоряжением правительства Российской Федерации от 26.11.2012 № 2190-р;

с превышением ожидаемых в 2014 году поступлений на 20 096 068,5 тыс. рублей или на 12,3 %. По состоянию на 01.08.2014 в бюджет поступило 90 486 778 тыс. рублей или 54,9 % от утвержденных назначений. При этом Комитетом финансов Санкт-Петербурга в 2014 году ожидается недополучение налога в сумме 1 987 959,1 тыс. рублей или на 1,2 %.

В расчете прогнозируемых поступлений учтены дополнительные поступления, связанные с увеличением ставки налога с 9 % до 13 % в отношении доходов от долевого участия в деятельности организаций, полученных в виде дивидендов физическими лицами, являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации, в сумме 2 862 782,7 тыс.

рублей, составляющие 1,6 % от планируемых поступлений.

Согласно представленным Комитетом финансов Санкт-Петербурга расчетам, дополнительные поступления учтены в соответствии с проектом Федерального Закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса РФ и Закон РФ «О таможенном тарифе», одобренным Правительством РФ к внесению на рассмотрение в Государственную Думу (распоряжение от 17.09.2014 № 1841-р «О внесении изменений в налоговый кодекс РФ и иные законодательные акты Российской Федерации»), что не соответствует требованиям ст. 174.1 БК РФ о прогнозировании доходов бюджетов в условиях действующего на день внесения проекта закона о бюджете в законодательный орган законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, включение в проект бюджета Санкт-Петербурга на 2015 год дополнительных поступлений в сумме 2 862 782,7 тыс. рублей по налогу на доходы физических лиц в отношении доходов от долевого участия в деятельности организаций, полученных в виде дивидендов физическими лицами, являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации, облагаемых по ставке 13 %, не только неправомерно, но и рискованно при консервативном варианте развития экономики.

По подгруппе «Налоги на товары (работы, услуги), реализуемые на территории Российской Федерации, прогнозируются:

1. Акцизы по подакцизным товарам, производимым на территории

РФ, - в сумме 16 939 074,4 тыс. рублей, что значительно ниже:

- ранее утвержденных на 2015 год назначений - на 10 715 705,9 тыс.

рублей или на 38,8 %;

утвержденных на 2014 год назначений - на 7 722 432,1 тыс. рублей или на 31,3 % (из них на 3 410 181,1 тыс. рублей акцизы на алкогольную продукцию, на 4 312 251 тыс. рублей – доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты);

уровня ожидаемых поступлений по итогам 2014 года на 2 996 801,6 тыс. рублей или на 15,3 %.

В том числе, в составе назначений на 2015 год планируются:

1.1. Акцизы на подакцизные товары, производимые на территории Санкт-Петербурга, - в общей сумме 12 594 750,3 тыс. рублей, что составляет 74,4 % в объеме предлагаемых назначений по акцизам в целом, а именно акцизы:

на пиво (с нормативным содержанием объемной доли этилового спирта свыше 0,5 до 8,6 процента включительно) - в сумме 9 051 347 тыс. рублей;

на алкогольную продукцию за исключением вин - в сумме 2 546 297,4 тыс. рублей (с объемной долей этилового спирта свыше 9 процентов - в сумме 2 150 680,5 тыс. рублей, до 9 процентов включительно

- в сумме 395 616,9 тыс. рублей);

на вина - в сумме 945 788,9 тыс. рублей;

на спиртосодержащую продукцию - в сумме 33 299 тыс. рублей;

на сидр, пуаре и медовуху - в сумме 18 018 тыс. рублей.

Снижение планируемых на 2015 год «собственно» акцизов обусловлено, в основном, уточнением в сторону уменьшения налогооблагаемой базы из-за сокращения объемов производства алкогольной продукции, связанных с мероприятиями, проводимыми в рамках Концепции реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения РФ до 2020 года (распоряжение Правительства РФ от 30.12.2009 № 2128-р), в отношении ценообразования, введения ограничений розничной продажи алкогольной продукции вплоть до полного запрета, проведения мероприятий, нацеленных на содействие потреблению алкоголя, таких как винные или пивные фестивали, конкурсы и др., усиления государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции.

Сравнительный анализ объемов производства алкогольной продукции представлен в таблице:

–  –  –

1.2. Доходы от уплаты акцизов на нефтепродукты (зачисляемые в бюджет Санкт-Петербурга в порядке распределения между субъектами РФ по установленным нормативам, предусмотренным в Федеральном Законе о Федеральном бюджете на очередной финансовый год) - в общей сумме 4 344 324,1 тыс. рублей, в том числе доходы от уплаты акцизов: на автомобильный бензин - в сумме 2 864 513,6 тыс. рублей; на дизельное топливо - в сумме 1 326 988 тыс. рублей; на прямогонный бензин - в сумме 108 233,7 тыс. рублей; на масло для дизельных и/или карбюраторных/инжекторных двигателей - в сумме 44 588,8 тыс. рублей.

При расчете доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты Комитетом финансов Санкт-Петербурга учтены изменения, одобренные Правительством РФ к внесению на рассмотрение в Государственную Думу (распоряжение от 17.09.2014 № 1841-р «О внесении изменений в налоговый кодекс РФ и иные законодательные акты Российской Федерации»), а именно сокращение ставок акцизов на нефтепродукты (в 2,2 раза за 3 года). Норматив отчисления в бюджет субъекта РФ - Санкт-Петербурга в размере 2,7137 проектом Федерального закона «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» сохранен на ранее планируемом на 2015 год уровне.

Сравнительный анализ планируемых изменений ставок представлен в таблице:

–  –  –

При этом Комитетом финансов Санкт-Петербурга не учтены положения Федерального Закона от 04.10.2014 № 283-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный Кодекс и статью 30 Федерального Закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений», согласно которым в бюджеты субъектов РФ подлежат зачислению налоговые доходы от акцизов на нефтепродукты по нормативу 100 процентов против 72 процентов, предусмотренных ранее и примененных в расчете поступлений акцизов на нефтепродукты.

Таким образом, непосредственно расчет доходов от уплаты акцизов на нефтепродукты требует корректировки. При этом формирование осторожного прогноза поступлений по акцизам в целом (с учетом пониженных ставок) может быть признано обоснованным.

По подгруппе «Налоги на совокупный доход»

1. Налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, - в сумме 11 693 413,5 тыс. рублей:

со снижением относительно ранее утвержденных на 2015 год поступлений на 1 467 834 тыс. рублей или на 11,2 % в основном за счет снижения с 01.01.2015 ставки налога с 10 % до 7 % для налогоплательщиков, выбравших в качестве объекта налогообложения доходы, уменьшенные на величину расходов (Закон Санкт-Петербурга от 02.07.2014 № 379-72 «О внесении изменения в Закон Санкт-Петербурга «Об установлении на территории Санкт-Петербурга налоговой ставки для организаций и индивидуальных предпринимателей, применяющих упрощенную систему налогообложения»), что оценивается Комитетом финансов Санкт-Петербурга как потери в сумме в сумме 703 300 тыс. рублей. Кроме того, в расчете учтены дополнительные поступления, связанные с изменением норматива отчисления в бюджеты муниципальных образований, в сумме 414 618,3 тыс.

рублей, что на 806 826 тыс. рублей меньше ранее планируемых;

с увеличением утвержденных на 2014 год назначений на 939 572,8 тыс. рублей или на 8,7 % и ожидаемого исполнения - на 740 057,5 тыс. рублей или на 6,8 %.

По состоянию на 01.08.2014 средства поступили в сумме 8 093 372,6 тыс. рублей или 75,2 % от утвержденных на 2014 год назначений.

2. Единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее – ЕНВД) - в сумме 1 431 535,2 тыс. рублей с сокращением относительно ранее утвержденных на 2015 год назначений на 55 846,1 тыс. рублей или на 3,8 %; увеличением относительно утвержденных на 2014 год назначений на 50 647,7 тыс. рублей или на 3,7 %, увеличением относительно ожидаемого исполнения на 89 890,2 тыс. рублей или на 6,7 %.

Комитетом финансов Санкт-Петербурга ожидается неисполнение утвержденных на 2014 год назначений на 39 242,5 тыс. рублей или на 2,9 %.

Следует отметить, что в представленном Комитетом финансов Санкт-Петербурга расчете поступлений ЕНВД недостаточно обоснована расчетная сумма налога ввиду отсутствия данных о налогооблагаемой базе (по различным видам деятельности исходя из количества работников;

площади автостоянок; количества посадочных мест при перевозке пассажиров; количества автотранспортных средств при перевозке грузов;

площади/количества торговых залов; площади информационного поля), что отмечалось Контрольно-счетной палатой Санкт-Петербурга в заключении на проект бюджета на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов.

Следует отметить, что в расчете применен пониженный коэффициент собираемости налога (0,95). При повышении уровня собираемости единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности до 100 %, дополнительные поступления могут составить не менее 75 000 тыс. рублей.

3. Единый сельскохозяйственный налог – в сумме 2 837 тыс. рублей с уменьшением ранее утвержденных на 2015 год назначений – на 402 тыс.

рублей или на 12,4 %; утвержденных на 2014 год - в сумме на 283,4 тыс.

рублей или на 9,1 %; превышением ожидаемого исполнения за 2014 год - на 88 тыс. рублей или на 3,2 %. Комитетом финансов Санкт-Петербурга ожидается недополучение доходов по налогу в 2014 году в сумме 371,4 тыс.

рублей или на 11,9 %. Объектом налогообложения налогом признаются доходы сельскохозяйственных производителей, уменьшенные на величину расходов. Переход налогоплательщиков на единый сельскохозяйственный налог осуществляется в добровольном порядке. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Санкт-Петербургу (Петростата) существенных изменений в количестве товаропроизводителей за период 2013-2014 годов не произошло. Так, по состоянию на 01.07.2014 на территории Санкт-Петербурга находятся 7 крупных и 10 средних, малых и подсобных организаций, занимающихся сельскохозяйственным производством, против 6 и 12 по состоянию на 01.01.2014, соответственно. По состоянию на 01.08.2014 поступления составили 2 538,5 тыс. рублей или 81,4 % от утвержденных на 2014 год назначений.

В прогнозе социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов какие-либо показатели по виду деятельности «Сельское хозяйство», как и прежде, отсутствуют.

Представленный Комитетом финансов Санкт-Петербурга расчет представляет собой произведение ожидаемых поступлений налога в 2014 году на коэффициент роста 103,2 %. По существу, данный расчет не содержит ни одного базового или физического показателя (объемов доходов и расходов налогоплательщиков, объема сельскохозяйственного производства). Кроме того, заложенный в расчет рост поступлений относительно поступлений предыдущего года на 3,2 % не соответствует принятому при формировании бюджета на 2015 год росту цен на 6 %, что указывает на экономическую необоснованность предлагаемых назначений.

4. Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения, – в сумме 24 295,3 тыс. рублей со значительным превышением (в 2,5 раза) ранее утвержденных на 2015 год назначений - на 14 538,1 тыс. рублей, утвержденных на 2014 год назначений – на 14 895,3 тыс. рублей, с превышением ожидаемого исполнения назначений в 2014 году

– на 753,3 тыс. рублей или на 3,2 %. На территории Санкт-Петербурга патентная система налогообложения и размер потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, установлена и действует с 01.01.2014 года (Закон Санкт-Петербурга от 30.10.2013 № 551-98 «О введении на территории Санкт-Петербурга патентной системы налогообложения»), в связи с чем планируемые назначения сформированы от ожидаемого уровня поступлений. Расчет налога, представленный Комитетом финансов Санкт-Петербурга, аналогично расчету планируемых поступлений по сельскохозяйственному налогу, представляет собой произведение ожидаемых поступлений налога в 2014 году на коэффициент роста 103,2 % и не содержит ни одного физического показателя на основании которого может производиться расчет назначений. Кроме того, заложенный в расчет рост поступлений относительно поступлений предыдущего года на 3,2 % также не обоснован.

По данным УФНС России по Санкт-Петербургу по состоянию на 01.04.2014 выдано 365 патентов 317 индивидуальным предпринимателям.

По подгруппе «Налог на имущество»:

1. Налог на имущество организаций в сумме тыс. рублей с уменьшением ранее утвержденных на 2015 год назначений на 7 304 351,9 тыс. рублей или на 20,7 %, что обусловлено, в основном снижением налогооблагаемой базы за счет освобождения от налогообложения сроком на три года организаций в отношении газораспределительных сетей и газопроводов на территории СанктПетербурга; предоставления льгот инвесторам, осуществлявшим вложения в течение 2010-2012 годов в производственные объекты и инфраструктуру в размере 800 млн. рублей и более; исключением из объектов налогообложения движимого имущества, принятого на учет в качестве основных средств после 01.01.2013 (Федеральный закон от 29.11.2012 № 202-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового Кодекса Российской Федерации»).

Сокращение налога в результате выведения из-под налогообложения объектов, относящихся к движимому имуществу, оценивается Комитетом финансов Санкт-Петербурга в сумме 2 200 000 тыс. рублей.

Вместе с тем, в расчете учтены дополнительные поступления налога в связи с поэтапной отменой льгот, предусмотренных законодательством, в отношении имущества в виде железнодорожных путей, трубопроводов, электросетей, в сумме 907 400 тыс. рублей, что меньше ранее планируемого объема на 763 100 тыс. рублей.

По отношению к утвержденным на 2014 год поступлениям прогнозируемый на 2015 год налог сокращается на 4 177 970 тыс. рублей или на 13 %; к ожидаемому исполнению в 2014 году - на 65 524,4 тыс. рублей или на 0,2 %. Ожидаемые за 2014 год поступления оцениваются Комитетом финансов Санкт-Петербурга в сумме 28 022 539 тыс. рублей, что на 12,8 % меньше утвержденных назначений.

При обеспечении собираемости налога на имущество организаций в полном объеме (применения коэффициента собираемости в размере 1,0 против использованного 0,983) поступления могут превысить прогнозный показатель на 515 454,3 тыс. рублей.

2. Транспортный налог - в сумме 9 507 936,8 тыс. рублей с увеличением: ранее утвержденных на 2015 год назначений - на 147 544,6 тыс. рублей или на 1,6 %, что обусловлено, в основном, корректировкой в сторону увеличения количества объектов налогообложения (транспортных средств) на 142 226 единицы или на 7,4 %, в том числе количества легковых автомобилей, платежи по которым составляют 70 % от общей суммы налога; утвержденных на 2014 год назначений на 850 759 тыс.

рублей или на 9,8 %; ожидаемого исполнения за 2014 год на 1 150 759,8 тыс.

рублей или на 13,8 %.

Следует отметить, что Комитетом финансов Санкт-Петербурга расчет планируемых поступлений произведен с применением пониженной ставки налога на мотоциклы и мотороллеры с мощностью двигателя от 35 л.с. до 90 л.с. в размере 30 рублей с каждой лошадиной силы вместо ставки, утвержденной законом Санкт-Петербурга от 04.11.2002 № 487-53 «О транспортном налоге», размере 50 рублей, в связи с чем сумма транспортного налога занижена на 8 212,3 тыс. рублей (менее 0,1 % от общей суммы налога). На момент формирования проекта бюджета СанктПетербурга законопроект «О внесении изменений в отдельные законы СанктПетербурга о налогах и сборах» изменения в Закон Санкт-Петербурга «О транспортном налоге» (регистрационный номер 5206 от 08.10.2014), предусматривающий новую ставку (30 рублей), внесен на рассмотрение в Законодательное Собрание Санкт-Петербурга одновременно с проектом закона о бюджете субъекта РФ на очередной финансовый год и плановый период. В случае принятия данного закона, положения которого вступят в действие с 01.01.2015, прогнозируемые поступления транспортного налога оправданы.

В расчете применен коэффициент собираемости транспортного налога с физических лиц - 0,824, коэффициент собираемости налога с юридических лиц - 0,973. За счет усиления администрирования транспортного налога и повышения собираемости налога до 100 % поступления могут возрасти на 1 625 154,1 тыс. рублей.

3. Налог на игорный бизнес - в сумме 18 624 тыс. рублей с уменьшением ранее утвержденных назначений на 2014 год и на 2015 год на 4 776 тыс. рублей или на 20,4 %; практически совпадают (на 99,99 %) с ожидаемым исполнением назначений 2014 года, что обусловлено изменением структуры объектов игорного бизнеса. Так, количество процессинговых центров, ставка налога за которые в 17,8 раза превышает ставку за один пункт приема ставок (125 тыс. рублей против 7 тыс. рублей) уменьшилось в 9 раз и на 01.07.2014 составило 2 единицы. По состоянию на 01.08.2014 поступления составили 10 843,7 тыс. рублей или 46,3 % от утвержденных назначений.

4. Земельный налог - в сумме 6 181 640 тыс. рублей с уменьшением ранее утвержденных на 2015 год назначений - на 728 480,9 тыс. рублей или на 10,5 %; утвержденных на 2014 год – на 318 015,9 тыс. рублей или на 4,9 %;

с превышением ожидаемого исполнения за 2014 год на 459 056 тыс. рублей или на 8 %.

По оценке Комитета финансов Санкт-Петербурга утвержденные на 2014 год назначения не будут исполнены на 777 071,9 тыс. рублей или на 13,6 %.

В составе расчетов Комитетом финансов Санкт-Петербурга представлена оценка поступлений земельного налога в 2015 году, произведенная Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству СанктПетербурга (далее - КЗРиЗ), основанная на балансе площадей земельных участков, уже прошедших кадастровый учет и оформленных в собственность, с учетом ожидаемого прироста новых земельных участков, с применением дифференцированных ставок по каждому виду функционального использования земель.

При этом фактическое поступление налога в 2015 году может быть меньше планируемого в связи с возможным изменением вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с Законом СанктПетербурга от 16.02.2009 № 29-10 «О правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга», а также уменьшением кадастровой стоимости земельных участков по решениям суда.

Налоги, сборы и регулярные платежи за пользование природными ресурсами - в сумме 3 402,5 тыс. рублей с уменьшением ранее утвержденных на 2015 год назначений на 256,7 тыс. рублей или на 7 %;

утвержденного на 2014 год показателя на 421,5 тыс. рублей или на 11 %;

ожидаемого исполнения назначений 2014 года на 455,5 тыс. рублей или на 13,4 % (доля поступлений по данной подгруппе налоговых доходов крайне незначительна - менее 0,1 %), в том числе прогнозируются:

1. Сборы за пользование объектами животного мира и за пользование объектами водных биологических ресурсов - в сумме 3 336,3 тыс. рублей с уменьшением ранее утвержденных на 2015 год назначений на 256,7 тыс. рублей; к назначениям на 2014 год - в сумме 338,4 тыс. рублей, а именно:

сбор за пользование объектами водных биологических ресурсов в сумме 1 508,7 тыс. рублей. Комитетом финансов представлены расчеты, произведенные исходя из максимально возможного объема добычи рыбы (по количеству промышленных квот на 2013 год, утвержденных рыбодобывающим организациям Санкт-Петербурга Федеральным агентством по рыболовству) и понижающего коэффициента, учитывающего ежегодное фактическое неосвоение квот в период 2011-2013 годов. Основная доля планируемых поступлений сбора за пользование объектами водных биологических ресурсов приходится на сбор за вылов трески в Баренцевом и Балтийском морях - 88,8 %;

сбор за пользование объектами животного мира - исходя из уровня ожидаемых поступлений в 2014 году - в сумме 2 166 тыс. рублей. По состоянию на 01.08.2014 поступления составили 1 169 тыс. рублей или 32,6 % от утвержденных на 2014 год назначений.

2. Налог на добычу полезных ископаемых (за добычу минеральных вод) - в сумме 66,2 тыс. рублей с существенным сокращением относительно ранее утвержденных на 2015 год назначений – на 95,2 тыс. рублей или на 59 %, в основном за счет сокращения налогоплательщиков и сокращением объема добычи.

По данным администратора доходов Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности плательщиками налога в Санкт-Петербурге являются: ЗАО «Полюстрово» - 57,6 % от расчетной суммы налога, ЗАО «Петроспирт» - 35,6 %, ОАО «Пивоваренная компания «Балтика» - 4,9 %, ГУЗ «Детский санаторий – реабилитационный центр «Детские дюны» - 1,9 %.

Государственная пошлина - в сумме 963 021,3 тыс. рублей с существенным увеличением утвержденных ранее на 2015 год назначений на 324 046,9 тыс. рублей или на 50,7 %; утвержденных на 2014 год назначений – на 352 321,7 тыс. рублей или на 57,7 %; ожидаемого исполнения за 2014 год на 266 329,3 тыс. рублей или в 1,3 раза, что в основном обусловлено увеличением с 01.01.2015 размера пошлин, утвержденным Федеральным Законом от 21.07.2014 № 221-ФЗ «О внесении изменений в главу 25.3 части второй Налогового Кодекса РФ».

В том числе, прогнозируются поступления:

1) государственные пошлины по делам, рассматриваемым Конституционным судом Российской Федерации и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации – в сумме 82,5 тыс.

рублей, с увеличением утвержденных на 2014 год назначений в 4 раза;

2) государственной пошлины, взимаемой по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, мировыми судьями, - в сумме 653 615,9 тыс.

рублей;

3) государственной пошлины за государственную регистрацию, а также за совершение прочих юридически значимых действий, - в общей сумме 309 322,9 тыс. рублей.

По состоянию на 01.08.2014 поступления составили 382 192,7 тыс.

рублей или 62,5 % от утвержденных на 2014 год назначений.

Как и в предыдущие годы, прогнозируемые на 2015 год поступления по большинству налогов рассчитывались Комитетом финансов Санкт-Петербурга с применением пониженных коэффициентов собираемости, а в расчете транспортного налога с физических лиц год применен коэффициент собираемости 0,824, что ниже заложенного в расчетах на 2014 год на 0,071 процентный пункт.

Применением низких коэффициентов собираемости на стадии прогнозирования налоговых доходов признается вероятность ненадлежащего администрирования, тогда как обеспечение должного уровня налогового администрирования определяется одним из основных направлений налоговой политики уже на протяжении нескольких лет.

Кроме того, не обеспечена достоверность и информативность расчетов налога на прибыль организаций, единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности, налога, принимаемого в связи применением патентной системы налогообложения, и единого сельскохозяйственного налога, что не соответствует основным направлениям бюджетной политики на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов.

В целом, исходя из анализа расчетов и обоснований налоговых доходов бюджета Санкт-Петербурга Контрольно-счетная палата Санкт-Петербурга отмечает:

1) необходимость уточнения прогноза поступлений транспортного налога в связи с применением в расчетах ставок, не соответствующих законодательно установленным;

2) вероятность дополнительных поступлений при повышении уровня собираемости налогов до 100 % в общей сумме не менее 5 875 000 тыс. рублей тыс. рублей, в том числе:

налога на прибыль - не менее 3 700 000 тыс. рублей;

единого налога на вмененный доход для отдельных видов - не менее 75 000 тыс. рублей;

налога на имущество организаций – не менее 500 000 тыс.

рублей;

транспортного налога - не менее 1 600 000 тыс. рублей;

3) исключить неправомерно включенные в расчет налога на доходы физических лиц (в части доходов от долевого участия в деятельности организаций, полученных в виде дивидендов физическими лицами, являющимися налоговыми резидентами Российской Федерации) дополнительные поступления в сумме 2 862 782,7 тыс. рублей, исчисленных по ставке 13 % (по законопроекту, одобренному Правительством РФ, но не внесенному на рассмотрение Государственной Думой) вместо законодательно установленной – 9 %, что не соответствует требованиям ст. 174.1 БК РФ о прогнозировании доходов бюджетов в условиях действующего на день внесения проекта закона о бюджете в законодательный орган законодательства о налогах и сборах и бюджетного законодательства Российской Федерации.

–  –  –

Доходы от реализации имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности (за исключением имущества автономных 5 918 811,6 - 2 036 668,4 - 25,6 + 318 631,6 + 5,7 учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных)

–  –  –

Неналоговые доходы бюджета Санкт-Петербурга на 2015 год прогнозируются в общей сумме 32 145 093,5 тыс. рублей, со снижением на 7 642 370,5 тыс. рублей или на 19,2 % к ожидаемым в 2014 году поступлениям, в основном, за счет уменьшения предполагаемых поступлений по подгруппам: «Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности» (50,3 % в структуре неналоговых поступлений), - на 7 051 591,9 тыс. рублей или на 30,4 %; «Доходы от продажи материальных и нематериальных активов»

(28,7 % в структуре неналоговых поступлений), - на 877 769,6 тыс. рублей или на 8,7 %.

Проектом закона на 2015 год прогнозируются следующие поступления неналоговых доходов:

I. По подгруппе «Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности» - в общей сумме 16 173 653,1 тыс. рублей, со снижением к утвержденным на 2014 год назначениям на 1 562 659,8 тыс. рублей или на 8,8 % и к ожидаемому исполнению за 2014 год - на 7 051 591,9 тыс. рублей или на 30,4 %, в основном, за счет сокращения прогнозируемых доходов, получаемых в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (на 12,1 % или на 1 946 154,4 тыс. рублей к ожидаемому за 2014 год исполнению); доходов от размещения средств бюджетов (в 5,1 раза или на 3 258 878 тыс. рублей) и прочих доходов от использования имущества и прав, находящихся в государственной собственности за исключением имущества бюджетных, автономных учреждений и государственных унитарных предприятий (в 2,8 раза или на 1 793 451,6 тыс. рублей).

К ранее утвержденным на 2015 год назначениям планируется увеличение на 355 490,8 тыс. рублей или на 2,2 %, в основном, за счет включения ранее не планируемых доходов от размещения средств бюджетов в сумме 789 942 тыс. рублей.

В составе доходов от использования государственного имущества прогнозируются:

Доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям, - в сумме 75 700 тыс. рублей, что соответствует утвержденным на 2014 год назначениям и со снижением к ожидаемым поступлениям в 2014 году - на 19 566 тыс. рублей или в 1,3 раза.

К ранее утвержденным на 2015 год назначениям (с учетом их корректировки законом Санкт-Петербурга от 26.05.2014 № 323-48 «О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» в сторону увеличения на 27 764 тыс. рублей) планируется рост в 1,5 раза или на 25 000 тыс. рублей.

Главным администратором доходов КУГИ в 2015 году поступления планируются от 12 обществ, основную долю в планируемом объеме средств составят поступления от: ОАО «Аэропорт «Пулково» - в сумме 32 000 тыс.

рублей (42,3 % в структуре назначений по статье);

ОАО «Санкт-Петербургский центр доступного жилья» (21 000 тыс. рублей или 27,7 %); ООО «ПетербургГаз» (8 200 тыс. рублей или 10,8 %), ООО «Дирекция театрально-зрелищных касс» (5 000 тыс. рублей или 6,6 %);

ОАО «Научно-исследовательский и проектный институт по жилищногражданскому строительству «ЛенНИИпроект» (2 400 тыс. рублей или 3,2 %) и ОАО «Трест геодезических работ и инженерных изысканий (2 320 тыс.

рублей или 3,1 %).

Согласно расчету КУГИ, в 2015 году поступления данных доходов ожидаются на уровне утвержденных на 2014 год назначений, несмотря на их перевыполнение в 1,3 раза по состоянию на 01.08.2014.

При этом сложившаяся тенденция за ряд лет перевыполнения плановых назначений по данному доходному источнику указывает на недостатки планирования в части ежегодного занижения назначений, в том числе показателей, связанных с ростом прибыли хозяйственных товариществ и обществ. Так, с 2010 года доходы в виде прибыли, приходящейся на доли в уставных (складочных) капиталах хозяйственных товариществ и обществ, или дивидендов по акциям, принадлежащим Санкт-Петербургу, поступали с превышением назначений: в 2010 году - в 8,3 раза, в 2011 году - в 10,6 раза, в 2012 году - в 4 раза, в 2013 году - в 2,9 раза.

Представленный расчет не содержит указания причин о планируемом сокращении данных доходов относительно поступивших в 2014 году. Кроме того, в отсутствие каких-либо пояснений и указаний причин в представленном расчете КУГИ полностью исключены ранее прогнозируемые на 2015 год поступления от ОАО по строительству метрополитена в городе Санкт-Петербурге «Метрострой» в сумме 2 500 тыс. рублей.

Вместе с тем, итоги социально-экономического развития СанктПетербурга в январе-июне 2014 года свидетельствуют о замедлении темпов роста экономики Санкт-Петербурга, однако согласно прогнозу социальноэкономического развития Санкт-Петербурга спада экономики в целом не ожидается (годовые темпы роста экономики в 2015-2017 годах оцениваются на уровне 3,2 % - 4,2 %).

По оценке Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга, с учетом переданных КУГИ полномочий по представлению интересов Санкт-Петербурга (в соответствии с Положением о порядке осуществления прав учредителя (участника, акционера, члена) организаций с участием Санкт-Петербурга, утвержденным постановлением Правительства СанктПетербурга от 10.02.2010 № 149), включая полномочия по принятию решений о выплате дивидендов при имеющихся долях Санкт-Петербурга в этих обществах (в основном, по 100 %), поступления могут превысить планируемые назначения не менее чем на 40 000 тыс. рублей (на уровне фактических поступлений в 2014 году).

Доходы от размещения средств бюджетов - в сумме 789 942 тыс. рублей, со снижением к утвержденным на 2014 год назначениям в 2 раза или на 826 831,1 тыс. рублей и к ожидаемому исполнению за 2014 год - в 5,1 раза или на 3 258 878 тыс. рублей. Ранее на 2015 год назначения не утверждены.

Расчет главного администратора доходов - Комитета финансов Санкт-Петербурга произведен исходя из предполагаемого размещения на депозитах средств бюджета Санкт-Петербурга:

в сумме 5 000 000 тыс. рублей со средневзвешенным сроком размещения 7 дней по ожидаемой ставке в размере 8,6 % на срок до 10 дней (планируемое увеличение ставки в 2015 году по сравнению с ожидаемой в 2014 году при прогнозировании проекта закона составляет 3,1 процентных пункта);

в сумме 15 000 000 тыс. рублей сроком от 10 до 182 дней в первые 6 месяцев 2015 года по ставке в размере 8,9 % (планируемое увеличение ставки в 2015 году по сравнению с ожидаемой в 2014 году при прогнозировании проекта закона составляет 2,9 процентных пункта).

Проценты, полученные от представления бюджетных кредитов внутри страны, - в сумме 203,4 тыс. рублей, на уровне утвержденных на 2014 год назначений и с сокращением к ожидаемому исполнению за 2014 год - на 0,6 тыс. рублей или на 0,3 %. В ранее утвержденных на 2015 год назначениях поступления не прогнозировались.

Прогноз основан на уровне ожидаемых за 2014 год поступлений с сохранением в 2015 году размера платы за пользование бюджетным кредитом 4,125 % (по прогнозу Комитета финансов Санкт-Петербурга).

Доходы, получаемые в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества (за исключением имущества бюджетных и автономных учреждений, а также имущества государственных и муниципальных унитарных предприятий, в том числе казенных), - в сумме 14 190 493,6 тыс. рублей, что на 102 927,9 тыс. рублей или на 0,7 % меньше утвержденных на 2014 год назначений и ожидаемого за 2014 год исполнения на тыс. рублей или на 12,1 %.

По отношению к ранее утвержденным назначениям на 2015 год планируемые поступления сокращаются на 248 371,8 тыс.

рублей или на 1,7 %, за счет снижения ожидаемых поступлений:

доходов от сдачи в аренду зданий-памятников - на 84 352 тыс.

рублей или на 9,5 %;

арендной платы и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена - на 552 826 тыс. рублей или на 6,8 % при корректировке назначений планового периода 2015 года по данной статье доходов в сторону увеличения на 1 058 187 тыс. рублей (закон Санкт-Петербурга от 26.05.2014 № 323-48 «О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга «О бюджете Санкт-Петербурга на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»).

В составе доходов, получаемых в виде арендной либо иной платы за передачу в возмездное пользование государственного и муниципального имущества, на 2015 год планируются поступления:

арендной платы и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, - в сумме 7 534 851 тыс. рублей. Прогноз главного администратора КУГИ на 2015 год основан на расчете суммы аренды, исходя из заключенных договоров (без учета планируемых продаж земельных участков в связи с их небольшой долей - по пояснениям КУГИ) с учетом индекса потребительских цен - 6 %, что соответствует консервативному варианту развития экономики по Прогнозу социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2015 год, и сохранением на уровне 2014 года планируемых коэффициентов собираемости текущих платежей: по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на инвестиционных условиях 60 %; без инвестиционных условий - 91 %.

По информации КУГИ коэффициенты собираемости рассчитываются автоматизировано в программном средстве, при этом ежеквартально осуществляется мониторинг результатов, эффективность которого не подтверждается данными о росте задолженности: увеличение задолженности в 2014 году по сравнению с 2013 годом (по состоянию на 1 апреля) по договорам на инвестиционных условиях составило 27 % или 519 534 тыс.

рублей; без инвестиционных условий - 32,5 % или 125 913,3 тыс. рублей.

При этом помимо низкого планируемого коэффициента собираемости по договорам аренды земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на инвестиционных условиях (60 %), согласно расчету КУГИ взыскание уже имеющейся задолженности, несмотря на планируемое в 2015 году увеличение на 8 % (против примененного при формировании прогноза данных поступлений на 2014 год), прогнозируется лишь на уровне 40 %. По договорам без инвестиционных условий взыскание задолженности планируется на уровне 60 %.

Кроме того, согласно расчету КУГИ доля задолженности по договорам на инвестиционных условиях составит 100 % от рассчитанной на 2015 год суммы аренды с учетом индекса потребительских цен.

В результате, главным администратором КУГИ на 2015 год заведомо прогнозируются потери бюджета Санкт-Петербурга в общей сумме 3 127 316,7 тыс. рублей, что противоречит требованиям надлежащего администрирования, в том числе: связанные с недополучением доходов от взыскания текущих платежей - в общей сумме 1 456 822,2 тыс. рублей (в том числе: по договорам на инвестиционных условиях - в сумме 969 505,6 тыс.

рублей; без инвестиционных условий - в сумме 487 316,6 тыс. рублей); от взыскания имеющейся задолженности – в общей сумме 1 670 494,5 тыс.

рублей (в том числе: по договорам на инвестиционных условиях - в сумме 1 465 079,3 тыс. рублей; без инвестиционных условий - в сумме 205 415,2 тыс. рублей).

При надлежащем исполнении КУГИ полномочий, переданных собственником в части управления государственным имуществом, потери бюджета Санкт-Петербурга в сумме 3 127 316,7 тыс. рублей от собираемости данного по доходному источнику не на максимальном уровне были бы исключены;

арендной платы и поступлений от продажи права на заключение договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Санкт-Петербурга, - в сумме 1 868 540,3 тыс. рублей, с ростом к ранее планируемым на 2015 год поступлениям на 290 971,3 тыс. рублей или на 18,4 % (с учетом применения к размеру ставки арендной платы за объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург, инфляционной составляющей 6 % и сохранения прогнозируемых коэффициентов собираемости по текущим арендным платежам и взысканию уже имеющейся задолженности на уровне 2014 года - 91 % и 60 %, соответственно).

При этом в 2014 году по сравнению с 2013 годом (по состоянию на 1 апреля) задолженность увеличилась на 41,8 % или на 35 891,4 тыс. рублей, что свидетельствует о неосуществлении КУГИ надлежащих мер по администрированию.

По оценке Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга, при надлежащем администрировании в части обеспечения максимальной (100 %) собираемости текущих платежей и взыскания задолженности в полном объеме, поступления могут превысить планируемые назначения не менее чем на 200 000 тыс. рублей или в 1,1 раза;

доходов от сдачи в аренду имущества, находящегося в оперативном управлении органов государственной власти субъектов РФ и созданных ими учреждений и в хозяйственном ведении государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга, - в сумме 10 815,6 тыс. рублей (с ростом к ранее планируемым на 2015 год поступлениям на 3 678,2 тыс.

рублей или в 1,5 раза);

доходов от сдачи в аренду объектов нежилого фонда, за исключением зданий-памятников, - в сумме 3 970 861,9 тыс. рублей, с ростом к ранее планируемым на 2015 год поступлениям на 94 156,9 тыс. рублей или на 2,4 % (с учетом применения к размеру ставки арендной платы за объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург, инфляционной составляющей 6 % и продажи во втором полугодии 2014 года и в 2015 году объектов нежилого фонда).

В расчетах КУГИ прогнозируемые коэффициенты собираемости по текущим арендным платежам и взысканию уже имеющейся задолженности по арендной плате планируется сохранить на уровне 2014 года, а именно 88 % и 60 %, соответственно, тогда как увеличение задолженности в 2014 году по сравнению с 2013 годом (по состоянию на 1 апреля) на 21,5 % или на 61 844,1 тыс. рублей свидетельствует о неосуществлении КУГИ надлежащих мер по администрированию.

По оценке Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга, при надлежащем администрировании в части обеспечения максимальной (100 %) собираемости текущих платежей и взыскания задолженности в полном объеме, поступления могут превысить планируемые назначения не менее чем на 700 000 тыс. рублей или в 1,2 раза;

доходов от сдачи в аренду зданий-памятников - в сумме 805 424,8 тыс. рублей, с сокращением к ранее планируемым поступлениям на 9,5 % или на 84 352,2 тыс. рублей за счет, в основном, ранее не планируемых продаж во втором полугодии 2014 года в сумме 56 307,3 тыс. рублей (с учетом применения к размеру ставки арендной платы за объекты нежилого фонда, арендодателем которых является Санкт-Петербург, инфляционной составляющей и продажи в 2015 году объектов нежилого фонда, а также сохранением коэффициентов собираемости по текущим арендным платежам и взысканию уже имеющейся задолженности на уровне 2014 года - 88 % и 60 %, соответственно, чем заведомо прогнозируются потери бюджета СанктПетербурга).

По оценке Контрольно-счетной палаты Санкт-Петербурга, при надлежащем администрировании в части обеспечения максимальной (100 %) собираемости текущих платежей и взыскания задолженности в полном объеме, поступления могут превысить планируемые назначения не менее чем на 100 000 тыс. рублей или в 1,1 раза.

Платежи от государственных и муниципальных унитарных предприятий - в сумме 50 816,7 тыс. рублей, со снижением к утвержденным на 2014 год назначениям на 17 183,9 тыс. рублей или на 25,3 % и к ожидаемому исполнению за 2014 год - в 1,7 раза или на 37 327,3 тыс. рублей.

По отношению к ранее утвержденным на 2015 год назначениям планируемые поступления сокращаются на 22 166,5 тыс. рублей или на 30,4 %.

В составе планируемых поступлений учтены платежи части чистой прибыли, остающейся после уплаты налогов и иных обязательных платежей государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга по итогам деятельности за 2014 год, в размере 20 % (в соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2009 № 446).

Расчет указанных доходов произведен исходя из уменьшения объемов чистой прибыли государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга по данным главных администраторов поступлений, с чем и связано уменьшение поступлений.

Так, в меньшем объеме поступления части прибыли планируются:

Управлением по развитию садоводства и огородничества o Санкт-Петербурга - в сумме 280,6 тыс. рублей, что меньше ранее планируемой на 2015 год доли прибыли в 28,5 раза или на 7 719,4 тыс.

рублей;

Комитетом по градостроительству и архитектуре - в сумме o 15 003,4 тыс. рублей, с сокращением на 5 223 тыс. рублей или на 25,8 %;

Комитетом по управлению городским имуществом - в сумме o 988,8 тыс. рублей, с сокращением в 5 раз или на 3 951,2 тыс. рублей;

Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой o информации - в сумме 1 248,2 тыс. рублей, что в 2,8 раза или на 2 198,2 тыс.

рублей меньше ранее планируемой на 2015 год доли прибыли;

Комитетом по здравоохранению - в сумме 1 974,2 тыс. рублей, o что в 1,9 раза или на 1 771,2 тыс. рублей меньше ранее планируемой на 2015 год доли прибыли;

Комитетом по благоустройству - в сумме 2 034,7 тыс. рублей, с o сокращением на 1 667,9 тыс. рублей или на 45 %;

Комитетом по развитию транспортной инфраструктуры - в сумме o 560 тыс. рублей, с сокращением в 2,5 раза или на 898,9 тыс. рублей;

Комитетом по вопросам законности, правопорядка и o безопасности - в сумме 802 тыс. рублей, с сокращением на 548 тыс. рублей или на 40,6 %;

Жилищным комитетом - в сумме 1 116,5 тыс. рублей, с o сокращением на 148,5 тыс. рублей или на 11,7 %.

Расчеты и обоснования планируемого сокращения чистой прибыли (в том числе по предприятиям) в составе справочных материалов, представленных к проекту закона, не представлены, что не позволяет обосновано оценить достоверность прогноза.

Прогнозирование платежей предприятий на 2015 год с сокращением по отношению к итогам 2014 года в результате планируемого снижения получаемой ими в 2014 году прибыли не соответствует итогам социальноэкономического развития Санкт-Петербурга, согласно которым, несмотря на замедление темпов роста экономики Санкт-Петербурга, не ожидается спада экономики в целом. При этом сальдированный финансовый результат организаций по всем видам экономической деятельности в январе-мае 2014 года увеличился на 15,1 % по сравнению с аналогичным периодом 2013 года, 75,2 % всех организаций получили прибыль (основные показатели социально-экономического развития Санкт-Петербурга в январе-июне 2014 года).

С учетом целей создания государственных унитарных предприятий, являющихся коммерческими организациями, извлекающими прибыль исключительно при использовании государственного имущества, органам исполнительной власти Санкт-Петербурга, в ведении которых находятся эти предприятия, следует активизировать участие в деятельности предприятий с целью повышения эффективности их результатов (во исполнение постановления Правительства Санкт-Петербурга от 06.02.2012 № 107 «О порядке осуществления контроля за деятельностью государственных унитарных предприятий Санкт-Петербурга и государственных учреждений Санкт-Петербурга»).

На необходимость повышения эффективности использования ресурсов и улучшение качественных результатов функционирования хозяйственного комплекса в условиях замедления темпов экономического роста и менее благоприятных, чем прежде, условиях функционирования экономики указано и в пояснительной записке к прогнозу социально-экономического развития Санкт-Петербурга на 2015 год и на период до 2017 года.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |   ...   | 6 |



Похожие работы:

«T-REX SHOW GUIDE 2011 Официальная газета выставки T-REX 2011 Презентация проекта Возможности проекта Рубрики газеты Аудитория, распространение, продвижение Стоимость размещения Бонусы и скидки Об организаторах, контакты www.t-rex.ua www.printdaily.com.ua Возможности проекта Идея выставочной газеты T-REX не нова. T...»

«Пояснительная записка Рабочая учебная программа по музыке для 3 -го класса разработана в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом второго поколения начального общего образования, примерной программы начального общего образования по...»

«Рынок цифровых фотокамер Специалисты делят рынок цифровых фотокамер на два больших сегмента — фотоаппараты со съемной оптикой (это в основном зеркальные камеры, так называемые "зеркалки") и камеры с несъемным объективом (самые дешевые из них обычно называют "мы...»

«СОВЕТ ПО ВНЕШНЕЙ И ОБОРОННОЙ ПОЛИТИКЕ www.svop.ru СОВЕТ ПО ВНЕШНЕЙ И ОБОРОННОЙ ПОЛИТИКЕ Совет по внешней и оборонной политике – Главный орган СВОПа: ежегодная Ассамблея, старейшая независимая общественная организация которая неизменно проходит на протяжении 20 лет, России...»

«Постановление Правительства РФ от 21.07.1998 N 814 (ред. от 06.05.2015) О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации (вместе с Правилами оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему...»

«СОДЕРЖАНИЕ Введение.. 4 Глава 1. Анализ подходов к моделированию управленческих решений. 8 Глава 2. Нечеткомножественный подход к идентификации проблемных ситуаций. 33 Глава 3. Оценка целесообразности реализации управленческих решений. 52 Глава 4. Принятие решений в системе...»

«Осторожно опасные для жизни продукты Заботясь о безопасности, мы ставим на двери крепкие замки и учим детей обходить стороной темные переулки. И даже не задумываемся, что каждый день во время завтрака, обеда и ужина нешуто...»

«Республика Крым Первомайский район Черновский сельский совет -е заседание I-го созыва РЕШЕНИЕ проект с. Черново № декабря 2015 г. Об утверждении положения о порядке определения нормативной цены, размера ар...»

«в Cambridge Audio This is simply a superb all-round hi-fi package What Hi-Fi? Sound and Vision, UK ( azur Мы разделяем вашу страсть к музыке и кино Начиная с 1968 года, компания Cambridge Audio устанавливает новые стандарты в области разработки и изготовления компонентов до...»

«Система управления CITY MULTI и кондиционеры Mitsubishi Mr. SLIM Простой контроллер дистанционного управления MA PAC-YT52CRA Руководство по эксплуатации Меры предосторожности Названия и функции компонентов контроллера. 4 Интерфейс контроллера Индикация Основные операции Режим работы Заданная температура Скорость вентилятора Угол Настройка функций работы контроллера...»

«tr-шЙ www.perevalov.ru Как правильно выбрать систему САПР ?-Попросите представителей нескольких компаний предлагающих системы САПР одновременно продемонстрировать, как работают данные системы на всех этапах п...»

«ИНФОРМАЦИОННО-АНАЛИТИЧЕСКИЙ ЦЕНТР УПРАВЛЕНИЯ ВЕТНАДЗОРА ЭПИЗООТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В РФ Информационное сообщение от 17 мая 2017 года РФ эпизоотической ЭПИЗООТИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ В по ситуации в РФ. Информация по сообщениям...»

«ПРАВИЛА ПРОВЕДЕНИЯ АКЦИИ "ПРИЗЫ ОТ СЕТУНИ!" (далее – Правила) ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1. Организатором Акции является Общество с ограниченной ответственностью 1.1. "Торговый Дом "Колбасы и деликатесы "Сетунь" (Россия, 121596, г. Москва, ул. Горбунова, д.4, строение 3, налоговый орган: код 7731 Инспекция ФНС России № 31 по г. Мо...»

«ПРЕДВАРИТЕЛЬНО УТВЕРЖДЕН УТВЕРЖДЕН Распоряжением Генерального директора Решением единственного акционера ОАО "МОЭК-Генерация" ОАО "МОЭК-Генерация" от “_”2012 года № _ от “_”_2012года № _ ГОДОВОЙ ОТЧЕТ ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "МОЭК Генерация" за 2011 год Генеральный директор Главный бухгалтер ОАО...»

«SCOUTING 1v1 К11 УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЯ СОГЛАСИЕ УЧАСТНИКА/ЗАКОННОГО ПРЕДСТАВИТЕЛЯ УСЛОВИЯ ПРОВЕДЕНИЯ МЕРОПРИЯТИЯ В настоящем документе изложены официальные условия проведения Мероприятия Scouting 1v1 К11 (далее по тексту – Условия). Для целей настоящих официальных условий "Мероприятие" о...»

«Эрнст Теодор Амадей Гофман Рассуждения кота Мура Текст предоставлен издательством РИМИС http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=5311244 Рассуждения кота Мура: РИМИС; Москва; 2011 ISBN 978-5-9650-0083-8 Аннотация "Это сочинение – по оригинальности, характеру и духу единственное во всемирной литературе, – есть важнейшее произведение...»

«N° 88 – Mай 2011 В этом выпуске: Новое в деятельности сети INSME обновление портала INSME INSME приветствует новых членов 7-ое ежегодное собрание INSME Новости от членов INSME META Групп и EURADA: StrategyLab Новостной выбор INSME ЕС: Открытая публична...»

«ПРЕОБРАЗОВАТЕЛЬ ДАВЛЕНИЯ ИЗМЕРИТЕЛЬНЫЙ МТМ 701.8 РУКОВОДСТВО ПО ЭКСПЛУАТАЦИИ ААЛУ.421111.006 РЕ СОДЕРЖАНИЕ С 1 Описание и работа 1.1 Назначение 1.2 Характеристики 1.3 Состав преобразователей 1.4 Маркировка и пломбирование 2 Использование по назначению 2.1 Подготовка преобразова...»

«Зошит СЕРТИФІКАЦІЙНА РОБОТА З РОСІЙСЬКОЇ МОВИ Час виконання – 150 хвилин Робота складається з двох частин. Частина 1 містить 50 завдань різних форм, відповіді на які Ви маєте позначити в бланку А. Частина 2 передбачає написання власного висловлення в бланку Б. Результа...»

«а О а а Ваш путеводитель по препарату КЕЙТРУДА ® (пембролизумаб) Информация для пациентов Применение настоящего лекарственного средства требует дополнительного наблюдения. Благодаря этому обеспечивается быстрое выявление новых сведений о безопасности. Вы можете помочь в этом, если будете сообщать о каждом возникшем побочном эффекте. Введение Ваш врач...»

«Компрессор поршневой воздушный зКв-24/1500 зКв-50/1500 руКоводство по эКсплуатации (оригинал) ОБЩИЕ ПРАВИЛА ПО ТЕХНИКЕ БЕЗОПАСНОСТИ ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ. Перед использованием электроинструментов должны быть предприняты все необходимые м...»

«Подготовила Россинская Светлана Владимировна, гл. библиотекарь библиотеки "Фолиант" МБУК "Тольяттинская библиотечная корпорация" e-mail: rossinskiye@gmail.com; Страница группы Вконтакте http://vk.com/library_foliant   Судьба Владимира Шухова первого инженера Российской Империи Литературное расследование в связи с 160-летием со дня рождения со...»

«Электронный сервис в библиотеке: вопросы содержания и организации Автор: И. Ю. Матвеева УДК 024/025:004 Автор рассматривает сущность, структуру и требования к организации электронных библиотечно-библиографических сервисов. Особое внимание уделено обоснованию модели виртуального...»

«3 ООО Райффайзенбанк Австрия Отчет о прибылях и убытках за год, закончившийся 31 декабря 2000 года (в тысячах российских рублей, выраженных с учетом покупательной способности российского рубля на 31 декабря 2000 года, если не указано иначе – Примечание 3) Примечание 2000 Процентные доходы по кредитам 1...»

«DOI: 10.15393/j9.art.2012.366 И. А. Есаулов Москва ФРЕЙДИСТСКИЕ КОМПЛЕКСЫ СОВЕТСКО-ПОСТСОВЕТСКОГО ЛИТЕРАТУРОВЕДЕНИЯ В ИЗУЧЕНИИ ЕВАНГЕЛЬСКОГО ТЕКСТА РУССКОЙ СЛОВЕСНОСТИ1 i. a. esaulov mo...»

«1 АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РЕШЕНИЕ г. Воронеж №А14марта 2010г. 680/23 Арбитражный суд Воронежской области в составе: председательствующего судьи Т.Н. Максимович, судей М....»

«Приложение № 2 к Положению о закупках Типовой порядок оценки и сопоставления заявок.1. Настоящий порядок применяется для проведения оценки заявок на участие в конкурсе (в том числе двухэтапном), запросе коммерческих предложений, и конкурентных...»








 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.