WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

Pages:   || 2 |

«Public Disclosure Authorized Неофициальный перевод Документ Всемирного банка Отчет №: 69838-KZ Public Disclosure Authorized ДОКУМЕНТ ПО ...»

-- [ Страница 1 ] --

Public Disclosure Authorized

Неофициальный перевод

Документ

Всемирного банка

Отчет №: 69838-KZ

Public Disclosure Authorized

ДОКУМЕНТ ПО ОЦЕНКЕ ПРОЕКТА

ПО

ПРЕДЛАГАЕМОМУ ГРАНТУ

В РАЗМЕРЕ 21,763,000 МИЛЛИОНОВ ДОЛЛАРОВ США

ДЛЯ РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН

Public Disclosure Authorized

НА РЕАЛИЗАЦИЮ

ПРОЕКТА ПОВЫШЕНИЯ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ

17 МАЯ 2013 г.

Public Disclosure Authorized Общий доступ к настоящему документу предусмотрен до рассмотрения Советом директоров. Однако это не означает, что исход рассмотрения предрешен. По результатам рассмотрения Советом директоров в настоящий документ могут быть внесены уточнения.

Общий доступ к обновленному документу будет обеспечен в соответствии с политикой Банка о предоставлении доступа к информации.

КУРС ВАЛЮТ (курс обмена валюты на 30 апреля 2013г.) Валютная единица = Казахстанский тенге (KZT) 151,28 KZT = 1 доллар США 1,51 доллар США = 1 СПЗ

ФИНАНСОВЫЙ ГОД

1 января – 31 декабря

АББРЕВИАТУРЫ И СОКРАЩЕНИЯ

КППЭ Комплексный план по повышению энергоэффективности ССП Страновая стратегия партнерства Углекислый газ CO2 ПК Заключение прямого контракта ЭО Экологическая оценка ЕБРР Европейский банк реконструкции и развития ЕЦА Регион Европы и Центральной Азии ЭЭ Энергоэффективность РДЭО Рамочный документ по проведению экологической оценки ПЭУ План мероприятий по экологическому управлению ЭВНД Экономическая внутренняя норма доходности ЭСК Энергосервисные компании ППУЭС Программа помощи в управлении энергетическим сектором (ESMAP) ОФБ Отбор на основе фиксированного бюджета ФУ Финансовое управление АПД Антикоррупционный план действия Гкал.
Гигакалория ВВП Валовой внутренний продукт ПГ Парниковые газы ПРК Правительство Республики Казахстана МЭА Международное энергетическое агентство ПФО Промежуточный финансовый отчет, не прошедший аудиторскую проверку МСА Международные стандарты аудита АО Акционерное общество МИНТ Министерство индустрии и новых технологий МВ Меморандум о взаимопонимании МВт Мегаватт НКТ Национальные конкурсные торги НПО Неправительственные организации Монооксид азота NOx ППЭЭ Проект повышения энергоэффективности в Казахстане ОЭСР Организация экономического сотрудничества и развития ОР Операционное руководство ОП Операцонная политика УПФО Управление публикуемой финансовой отчетностью ОГРФП Оценка государственных расходов и финансовой подотчетности ФОП Финансовые отчеты по проекту ЗГС Законодательсво о государственных закупках ГРП Группа реализации проекта ВИЭ Возобновляемые источники энергии СТД Стандартные тендерные документы ШУРС Швейцарское Управление по развитию и сотрудничеству РВ Расходная ведомость Оксид серы SOx ВКО Внеконкурсный отбор ТП Техническая помощь ТДж Тераджоуль т.н.э Тонн нефтянного эквивалента Периодическое издание ООН «United Nations Development Business»

UNDB ПРООН Программа развития ООН

–  –  –

СОДЕРЖАНИЕ Стратегический контекст

I.

A. Страновой контекст

B. Отраслевой и институциональный контекст

C. Цели более высокого уровня, достижению которых способствует проект........ 19 Цели развития по проекту

II.

A. Цели развития по проекту





B. Бенефициары проекта

C. Показатели результатов на уровне целей развития по проекту

Описание проекта

III.

A. Компоненты проекта

B. Финансирование проекта

C. Анализ полученного опыта, нашедшего отражение в разработке проекта........ 23 Реализация

IV.

A. Порядок реализации проекта и институциональные механизмы

B. Мониторинг и оценка результатов

C. Устойчивость

Основные риски и меры по их снижению

V.

A. Сводная таблица по оценке рисков

B. Общее пояснение результатов оценки риска

Краткое изложение оценки проекта

VI.

A. Экономический и финансовый анализ

B. Технический анализ

C. Управление финансами

D. Закупки

E. Социальный анализ (включая защитные меры)

F. Экологический анализ (включая природоохранные меры)

Приложение 1: Механизм мониторинга результатов проекта

Приложение 1: Механизм мониторинга результатов проекта

Приложение 2: Подробное описание проекта

Приложение 3: Механизмы реализации

Приложение 4: Основы оценки операционных рисков (ОООР)

Приложение 5: План поддержки реализации

Приложение 6: Экономическая и финансовая оценка…………………………………71 Цель (цели) развития по проекту Цели развития по проекту состоят в улучшении: (a) энергоэффективности государственных и социальных значимых объектов и (b) благоприятной среды для финансирования устойчивой энергетики.

Юридические договоренности Наименование Повторяющееся Конечная дата Частота Реализация проекта в соответствии с Ежегодно X Операционным руководством по Проекту Описание договоренности Получатель обеспечит, чтобы Исполнительное агентство Проекта реализовало Проект в соответствии с положениями руководства, удовлетворяющего Всемирный банк (Операционное руководство по Проекту) Наименование Повторяющееся Конечная дата Частота Персонал и содержание Группы Ежегодно X реализации проекта (ГРП) Описание договоренности Получатель обеспечивает создание Исполнительного агентства по Проекту и функционирование его на протяжении всего периода реализации Проекта, Группы реализации проекта с разработанными техническими заданиями, укомплектованным штатом и ресурсами, удовлетворяющими требованиям Всемирного банка, на которую возлагаются обязанности по ежедневному исполнению, финансовому управлению, закупкам, мониторингу и оценке деятельности по Проекту.

Наименование Повторяющееся Конечная дата Частота Создание Управляющего комитета Ежегодно X Описание договоренности Получатель обязуется обеспечить функционирование Управляющего комитета Проекта, возглавляемого МИНТ и с представителями МИНТа, Исполнительного агентства Проекта и представителями других министерств со стороны Получателя, с операционными процедурами и функциями, удовлетворяющие требованиям Всемирного банка, и которые подробно представлены в Операционном руководстве по Проекту.

Наименование Повторяющееся Конечная дата Частота Субсидиарное Соглашение Ежегодно X Описание договоренности Получатель обязуется осуществлять свои права и выполнять свои обязательства в соответствии с Субсидиарным соглашением таким образом, чтобы интересы Получателя и Всемирного банка были защищены, а цели Гранта достигнуты. За исключением случаев, когда иное согласовано со Всемирным банком, Получатель не имеет права переуступить, изменить, отменить, отступить от или не исполнить Субсидиарное Соглашение или какое-либо из его положений.

Наименование Повторяющееся Конечная дата Частота Реализация проекта в соответствии с Ежегодно X Рамочным документом по управлению окружающей средой (РДУОС) Описание договоренности Получатель обеспечивает исполнение Проекта Исполнительным агентством Проекта в соответствии с Рамочным документом по управлению окружающей средой, а Исполнительное агентство Проекта не может переуступить, изменить, отменить, аннулировать или отступить от любого положения Рамочного документа по управлению окружающей средой без получения предварительного письменного согласия Всемирного банка.

Наименование Повторяющееся Конечная дата Частота Предоставление отчетов по Проекту Ежегодно X Описание договоренности Получатель контролирует и оценивает ход работы по Проекту и составляет Отчет о реализации Проекта. Каждый Отчет о реализации Проекта охватывает период продолжительностью в один календарный семестр и представляется Всемирному банку не позднее чем через сорок пять дней после окончания периода, охватываемого Отчетом.

Наименование Повторяющееся Конечная дата Частота Предоставление Отчета о завершении Ежегодно X Описание договоренности Получатель составляет Отчет о завершении реализации Проекта в соответствии с положениями Раздела 2.06 Стандартных условий. Отчет о завершении реализации Проекта представляется Всемирному банку не позднее чем через шесть месяцев после даты завершения работ по проекту.

Наименование Повторяющееся Конечная дата Частота Содержание системы финансового Ежегодно X управления Описание договоренности Получатель обеспечивает создание Исполнительным агентством Проекта системы финансового управления, удовлетворяющей требованиям Всемирного банка.

Наименование Повторяющееся Конечная дата Частота Проведение аудита и аудиторские Ежегодно X отчеты Описание договоренности Получатель должен иметь финансовые отчеты по Проекту. Получатель должен обеспечить подготовку промежуточных финансовых неаудированных отчетов и предоставление данных отчетов в Банк не позднее сорока пяти дней после окончания каждого календарного квартала, который покрывает каждый квартал, в форме и содержании премлемого для Всемирного банка.

Наименование Повторяющееся Конечная дата Частота Закупки Ежегодно X Описание договоренности Закупка всех товаров, работ, неконсультационных и консалтинговых услуг, необходимых для реализации Проекта и финансируемых из средств Гранта, осуществляется в соответствии с требованиями, изложенными или упоминаемыми в Руководствах Банка о закупках.

Наименование Повторяющееся Конечная дата Частота Специалист по финансовому 31июня 2013 управлению Описание договоренности Получатель обязуется обеспечить наем Исполнительным агентством Проекта специалиста по финансовому управлению в течение 30 дней с момента вступления настоящего Гранта в силу.

Наименование Повторяющееся Конечная дата Частоат Бухгалтерское программное 31-May-2013 обеспечение Описание договоренности Получатель обязуется обеспечить установку и использование Исполнительным Агентством Проекта бухгалтерского программного обеспечения, отвечающего требованиям Всемирного банка, в течение 30 дней с момента вступления настоящего Гранта в силу.

.

Условия Наименование Тип Приведение в исполнение Соглашения о Гранте и Проектного Вступление в силу соглашения Описание условия Исполнение и приведение данного Соглашения от имени Получителя и Проектного соглашения от имени Исполнительного агенства надлежащим образом уполномочено и ратифицировано всеми необходимыми государственными и коорпоративными мерами.

–  –  –

смягчению изменения климата.

Темы Тема (максимально 5% и в общем % должно равняться 100%) Основная тема Тема % Развитие финансового и частного Ифрастуктурные услуги для развития 100 сектора частного сектора В целом 100.

СТРАТЕГИЧЕСКИЙ КОНТЕКСТ

I.

A. Страновой контекст Республика Казахстан является крупнейшим экономикой в Центральной Азии. Два 1.

десятилетия назад после распада Советского Союза, экономика Казахстана была в два раза меньше, чем в нынешнее время. Будучи изолированной от мировой экономики, страна столкнулась с необходимостью в выполнении колоссальных задач по проведению экономических преобразований. За последнее десятилетие страна добилась впечатляющего успеха на политической арене, обеспечила разумное потребление высоких доходов от природных ресурсов, существенно продвинулась вперед по пути развития, основанного на правилах налогово-бюджетной политики, укрепила государственное управление и деловой климат, а также выделяла ресурсы для совершенствования социальных услуг и жизненно важной инфраструктуры для поддержания экономического роста. ВВП на душу населения в долларовом выражении, при постоянном курсе валют за 2011 год, вырос с 5255 долларов США в 2000 году до 11 245 долларов США в 2011 году, а уровень бедности за аналогичный период сократился с 46 до 6 процентов.

Снижение ликвидности на международных финансовых рынках в 2007 году 2.

ударило и по финансовому сектору Казахстана. Второй шок, возникший в результате мирового финансового кризиса в 2008 году, и связанное с этим резкое снижение цен на сырьевые товары в 2009 году привело к замедлению темпов экономического развития.

Власти предприняли ряд мер и оказали поддержку в рамках ряда стимулирующих программ в сфере инфраструктуры и строительства. Решительный подход к управлению в области макроэкономики и финансового сектора способствовал быстрому восстановлению производства. В 2009 темп экономического роста в Казахстане составил 1,2 процента, в 2010 году – 7,3 процента, а в 2011 году – 7,5 процента.

Тем не менее, экономика Казахстана остается сильно зависимой от природных 3.

ресурсов, доля производства минеральных ресурсов, нефти и природного газа в объеме экспорта составляет 73 процента и 39 процентов – в ВВП. В этой связи, ключевыми приоритетными направлениями развития являются диверсификация экономики и повышение конкурентоспособности. Стратегия развития Правительства РК (ПРК) сосредоточена на модернизации, повышении конкурентоспособности и переходе к росту, обусловленному источниками, не связанными с нефтью. Повышенное внимание также уделяется укреплению организации управления, развитию благоприятной для бизнеса среды и предприятий частного сектора. После парламентских выборов, состоявшихся в январе 2012 года, Президент страны обозначил ключевые приоритеты правительства в рамках данной общей стратегии, включая пересмотренный подход к региональному развитию, диверсификацию и повышение энергоэффективности национальной экономики.

B. Отраслевой и институциональный контекст Казахстан располагает значительными запасами минеральных и топливных 4.

ресурсов, определены действительные запасы нефти, угля и урана. Объем производства нефти и природного газа составляют около четверти ВВП и более двух третей объема экспорта.

В энергетическом секторе, установленная мощность составляет 19 400 МВт, из 5.

которых для производства доступны лишь 15 200 МВт. В 2011 году на угольные электростанции пришлось 84 процента от общей выработки электроэнергии, на гидроэлектростанции (10 процентов) и газовыми электростанциями (6 процентов). Общий объем производства тепла составил 390 963 ТДж, при этом данный объем на 100 процентов был получен за счет угля.1 Крупнейшим потребителем электроэнергии является промышленный сектор (около 75 процентов), далее следуют домохозяйства (11 процентов) и транспорт (2 процента). Быстрый экономический рост Казахстана за последнее десятилетие привел к резкому повышению энергопотребления. В результате наблюдавшийся ранее избыток электроэнергии постепенно исчезает, что приводит к усилению напряжения в соотношения спроса и предложения, вызывая периодический дефицит энергии во время пиковой нагрузки в зимний сезон, особенно в бурно развивающейся южной части страны. По оценке Международного энергетического агентства (МЭА) потребление энергии в Казахстане увеличится, как минимум, на 50 процентов к 2035 году.

Высокая энергоемкость экономики. В Казахстане энергия потребляется 6.

довольно неэффективно, что отражает наследие советской эпохи. Экономика является крайне энергоемкой, в которой доминирует добывающие отрасли и низкий уровень переработки товаров. Более того, неэффективному потреблению энергии способствуют устаревшая и неэффективная инфраструктура, низкие цены на энергию, что связано с богатыми запасами ископаемого топлива и искаженным ценообразованием, а также отсутствие целенаправленной политики по обеспечению энергоэффективности (ЭЭ) и благоприятной институциональной структуры.

Казахстан входит в первую десятку самых энергоемких стран мира. Объем 7.

энергоресурсов, необходимых для производства единицы ВВП (в пересчете на ППС) в три раза превышает средние показатели Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). В результате высокой энергоемкости, страна занимает четвертое место в мире по углеродоемкости, что отражает высокий уровень энергоемкости. В 2008 году выбросы CO2 составили 1,4 кг на 1 доллар ВВП. Углеродоемкость Казахстана более чем в два раза превышает средние показатели региона Европы и Центральной Азии (ЕЦА) и более чем в три раза – средние показатели стран ОЭСР.

Международное энергетическое агентство (МЭА), 2009г.

–  –  –

Негативное воздействие высокого уровня энергоемкости. Высокий уровень 8.

энергоемкости влечет за собой значительные расходы для страны в сфере обеспечения экономической конкурентоспособности, здравоохранения и окружающей среды.

Сопоставление международных показателей говорит о том, что энергоемкость промышленного сектора в Казахстане существенно превышает энергоемкость промышленных отраслей в большинстве стран. Это негативно сказывается на конкурентоспособности казахстанской готовой продукции на международных рынках, особенно в энергоемких категориях металлопродукции. Неэффективное потребление электроэнергии приводит к дефициту электроэнергии, особенно в условиях ужесточения соотношения между спросом и предложением, и негативно сказывается на региональном развитии и общественном благосостоянии. Связанное с электропотреблением загрязнение окружающей среды является одной из причин существования ряда экологических «горячих точек» в стране, загрязненных выявленными загрязняющими веществами (например, выбросы NOx, SOx и твердых частиц), что создает серьезный риск для здоровья населения.

Политический контекст энергоэффективности. Исторически сложилось так, что 9.

вопрос об энергоэффективности не являлся приоритетным для ПРК. Закон «Об энергосбережении» был принят в 1997 году. Однако он, по сути, оставался преимущественно декларативным в связи с отсутствием четких национальных целей по повышению энергоэффективности и осуществимого комплекса мероприятий. В последнее время ПРК стало уделять повышенное внимание к вопросу об энергоэффективности, обозначив его как приоритетное направление политики, ориентированное на предотвращение серьезного дефицита энергии, замедляющего темпы роста, повышение конкурентоспособности промышленности и экологических показателей, а также на смягчение социальных последствий недавнего скачка внутренних цен на энергоносители.

В марте 2010 года Президент РК обозначил цель по снижению энергоемкости национальной экономики на 10 процентов к 2015 году и на 25 процентов к 2020 году, что делает вопрос об энергоэффективности главным приоритетом политики.

В январе 2012 года в силу вступил новый Закон «Об энергосбережении и 10.

повышении энергоэффективности», обеспечивающий гораздо более эффективную правовую, регулятивную и институциональную основу для повышения энергоэффективности по сравнению с предыдущим законом. Среди прочего, данный Закон требует обязательного проведения энергоаудита всех хозяйствующих субъектов, потребляющих 1500 тонн в нефтяном эквиваленте (т.н.э.) или больше в год.

Государственным предприятиям предписано готовить планы по энергоэффективности в целях обеспечения обозначенного годового объема снижения энергопотребления. Законом предусматривается распределение (не указанных объемов) государственных бюджетных ресурсов для реализации планов по повышению энергоэффективности, проведения аудита, финансирования региональных центров по вопросам энергоэффективности, обучения и т.д.

В рамках поддержки исполнения нового Закона ПРК утвердило Комплексный план 11.

по повышению энергоэффективности (КППЭ), представляющий собой план действий с установленными сроками и обозначающий 47 конкретных стратегий, подлежащих разработке, а также меры с указанием обязанностей, возлагаемых на различные государственные ведомства с целью осуществления координации и мониторинга. КППЭ сосредоточен на самых неэффективных в энергетическом смысле секторах экономики, включая промышленный сектор и сектор жилищно-коммунального хозяйства. Цель данной программы заключается в использовании огромного потенциала страны в части энергосбережения, который оценивается в 1,3 млрд. долларов США в год или 12 миллиарда кВт-ч электроэнергии, 2,5 миллиона Гкал тепла и 7 миллиона тонн угля.

Механизмы, прописанные в КППЭ, включают налоговые стимулы, стандарты и кодексы, повышение уровня осведомленности, выделение средств государственного бюджета с привлечением ресурсов частного сектора, а также создание Национального фонда энергосбережения.

Потенциал энергосбережения в государственном и коммунальном секторах. В 12.

рамках КППЭ должен быть разработан отраслевой план по повышению энергоэффективности в сфере ЖКХ и социально значимых объектов. Согласно оценке ПРК, потенциал энергосбережения в государственном и коммунальном секторах составляет около 0,9 млн. т.н.э. в год. Важность данных двух секторов подтверждается тем фактом, что на них приходится 55 процентов теплопотребления и 20 процентов потребления электроэнергии страны. Государственный (общественный) сектор потребляет около 4 100 ГВт/год электроэнергии (5 процентов вырабатываемой электроэнергии) и около 59 000 ТДж теплоэнергии (15 процентов теплопотребления). Около 70 процентов государственных и жилых зданий требуют переоснащения для обеспечения соответствия действующим в Казахстане стандартам по тепловому КПД. Международный опыт показывает, что за счет экономически эффективного переоснащения зданий государственных учреждений в развивающихся странах можно с легкостью достичь энергосбережения в размере 20 - 40 процентов. Среди прочего, КППЭ требует проведения обязательного энергоаудита всех государственных (общественных) зданий и применения критериев энергоэффективности для капитального ремонта зданий.

Институциональная структура для повышения энергоэффективности.

13.

Институциональная структура, связанная с вопросами энергоэффективности, была реорганизована в 2010 году. Ответственность за разработку политики в сфере энергетики, включая вопросы энергоэффективности и возобновляемых источников энергии, была возложена на учрежденное Министерство индустрии и новых технологий (МИНТ). До проведения реорганизации вопросы энергоэффективности курировались Министерством энергетики и минеральных ресурсов, которое в 2010 году было преобразовано в Министерство нефти и газа. Помимо МИНТ к реализации инициатив по повышению энергоэффективности привлечены и другие государственные институты, такие как Агентство Республики Казахстан по делам строительства и жилищно-коммунального хозяйства и АО «Samruk-Energy». Кроме того, для реализации инициатив по повышению энергоэффективности, предоставления инженерных и консалтинговых услуг, а также для оказания поддержки Министерству в разработке соответствующего первичного и вторичного законодательства в сфере энергоэффективности в рамках структуры МИНТ было создано отдельное ведомство АО «КазахЭнергоЭкспертиза» (КазЭЭ).

Специфические барьеры на пути инвестиций в повышение 14.

энергоэффективности. Обилие возможностей для вложения выгодных инвестиций в повышение энергоэффективности резко контрастирует с ограниченным количеством успешных проектов в области энергоэффективности и низким объемом фактических инвестиций, в частности в государственном секторе. Причины такого несоответствия заключаются в информационных, технических, финансовых, институциональных и политических/процедурных барьерах, ограничивающих продвижение и проникновение энергоэффективности на рынок. К данным барьерам относится следующее:

(a) Цены на энергоносители. Тарифы на энергоносители определяют финансовую обоснованность инвестиций в повышение энергоэффективности.

Несмотря на недавно проведенное значительное повышение, тарифы на теплои электроэнергию, регулируемые ПРК на розничных рынках, все еще считаются намного ниже полного экономического уровня окупаемости затрат. Кроме того, в большинстве случаев счета за теплоэнергетические услуги выставляются на основании регулируемых нормативов, а не на основании фактического потребления, что не побуждает конечных пользователей экономить энергию.

Это основной фактор снижения финансовой обоснованности проектов в сфере повышения энергоэффективности.

(b) Финансовые барьеры. Нехватка ликвидного и доступного кредитного или бюджетного финансирования является ключевым барьером для освоения проектов в области повышения энергоэффективности государственных объектов. Коммерческие банки, как правило, не знакомы с финансовыми и техническими вопросами, связанными с проектами по повышению энергоэффективности, и рассматривают риски, сопряженные с кредитованием муниципальных и других государственных объектов, как слишком высокие, наряду с операционными расходами по подобным проектам.

Чрезмерное стремление банков уйти от рисков, высокие залоговые требования и отсутствие устойчивых механизмов также ограничивают финансирование проектов по повышению энергоэффективности. Как и во многих странах на постсоветском пространстве, отсутствует культура муниципального финансирования и кредитования, многие государственные субъекты зависят от трансфертов из государственного бюджета для покрытия большинства, если не всех, своих расходов и сталкиваются с ограничениями в части кредитования. С другой стороны, потенциально средства государственного бюджета доступны для финансирования повышения энергоэффективности муниципальных и государственных объектов, однако это требует разработки институциональной основы и механизмов финансирования.

(c) Нехватка информации, слабые технические возможности и высокие предполагаемые риски. Нехватка технических навыков, информации и низкий уровень осведомленности сдерживают спрос на продукцию и услуги по повышению энергоэффективности. Зачастую потенциальные спонсоры проектов не имеют возможностей/компетенций для подготовки высококачественных экономически обоснованных инвестиционных предложений в области повышения энергоэффективности, или же скептически относятся к фактическому энергосбережению. В этой связи, конечные пользователи, в частности пользователи из государственного сектора, не хотят осуществлять капиталовложения, если они не уверены в том, что экономия операционных расходов покроет основополагающие инвестиции. Рынок энергоэффективности на сегодня недостаточно развит ввиду слабых технических возможностей и отсутствия спроса на товары и услуги по повышению энергоэффективности. Например, существует ряд компаний, проводящих энергоаудит, как местных, так и филиалов международных компаний, однако на рынке почти отсутствуют энергосервисные компании (ЭСКО).

(d) Институциональные и регулятивные барьеры. Несмотря на значительные политические усилия, предпринятые недавно ПРК, институциональная и регулятивная база в части энергоэффективности остается в существенной степени фрагментированной, и полная реализация большинства мер еще предстоит. Несмотря на принятие основного закона в области энергоэффективности, все еще необходимо разработать и принять подзаконные акты и нормативы, включая схемы формирования бюджета, осуществления закупок и сертификации, проведение аудита и бечмаркинга. Кроме того, государственный сектор также сталкивается с целым рядом процедурных барьеров, начиная с формирования бюджета и заканчивая закупками, которые носят довольно негибкий характер и не позволяют претворять в жизнь многие положительные сдвиги в сфере повышения энергоэффективности.

Двусторонняя и многосторонняя поддержка в области повышения 15.

энергоэффективности. Различные донорские и международные институты, такие как Глобальный экологический фонд, ПРООН и ЕБРР, активно поддерживают ПРК в решении основных барьеров на пути повышения энергоэффективности. Например, ЕБРР поддержал финансирование мер по повышению энергоэффективности в частном промышленном секторе через кредитную линию в размере 75 миллионов долларов США.

Данный инструмент финансирования был предназначен для частных предприятий среднего и крупного бизнеса, инвестиции при этом составляли от 250 000 до 2 500 000 долларов США. ПРООН была оказана поддержка в рамках проектов, включающих мероприятия по устранению барьеров к повышению энергоэффективности в муниципальной системе теплоснабжения и горячего водоснабжения, в том числе помощь в создании ЭСКО, проектировании и строительстве жилых зданий с учетом энергоэффективности, а также техническая помощь по укреплению правовой, регулятивной и институциональной базы. За исключением нескольких пилотных аудитов, ни одна донорская организация не имеет инвестиционно-ориентированной программы, предназначенной для государственного сектора.

C. Цели более высокого уровня, достижению которых способствует проект Предлагаемый проект поддерживает новое направление политики ПРК по 16.

повышению и продвижению энергоэффективности. Посредством предоставления столь необходимой консультационной и регулятивной поддержки, а также наращивания потенциала/компетенций в части разработки, реализации и финансирования инициатив по повышению энергоэффективности, в рамках проекта будут проработаны существующие барьеры и обеспечена помощь в решении насущных экономических и экологических потребностей страны. Ранняя реализация достаточного количества проектов также будет способствовать лучшему пониманию реальностей среди институтов, что может обеспечить наличие необходимых данных для разработки последующих стратегий и регулятивных мер.

Оказание помощи Казахстану в повышении энергоэффективности согласуется с 17.

основными задачами новой Страновой стратегии партнерства Всемирного банка с Казахстаном (ССП), в частности через (i) поддержку в повышении торговой конкурентоспособности путем снижения энергоемкости экспортно-ориентированной продукции, производимой на основе минеральных ресурсов, и (ii) защиту окружающей среды путем снижения уровня загрязнения, включая выбросы CO2, возникающих в результате расточительного энергопотребления.

ЦЕЛИ РАЗВИТИЯ ПО ПРОЕКТУ

II.

A. Цели развития по проекту Цели развития по предлагаемому проекту направлены на улучшение: (a) 18.

энергоэффективности государственных и социально значимых объектов и (b) благоприятной среды для финансирования устойчивой энергетики.

B. Бенефициары проекта

Ожидается, что бенефициарами проекта станут:

19.

(a) Клиенты государственных учреждений (учащиеся школ, лица пожилого возраста, пациенты больниц и т.д.). Ожидается, что повышение энергоэффективности окажет положительное влияние на условия жизни и труда в целевых объектах за счет повышения уровня комфорта в помещениях и создания среды, более благоприятной для здоровья человека (например, более эффективное освещение и отопление, повышение качества воздуха в помещениях).

(b) Муниципальные власти: оказание поддержки в рамках проектов по повышению энергоэффективности в государственных объектах с обеспечением общественной пользы за счет повышения уровня функциональности зданий и снижения уровня неявки на работу, а также экономии расходов на энергопотребление.

(c) Министерство индустрии и новых технологий: укрепление технического потенциала/компетенций, программных и институциональных возможностей в сфере энергоэффективности.

(d) Частные поставщики: формирование спроса на их товары и услуги в области энергоэффективности, а также наращивание их компетенций для реализации проектов.

C. Показатели результатов на уровне целей развития по проекту Ожидаемые ключевые результаты на уровне целей развития по предлагаемому 20.

проекту включают следующее: (i) экономия потребляемой энергии в количественном выражении, достигнутая в результате реализации экономически обоснованных проектов по повышению энергоэффективности в государственных и социально значимых объектах, и (ii) усовершенствованная программная и институциональная база в области энергоэффективности, позволяющая развивать и внедрять механизмы финансирования устойчивой энергетики.

III. ОПИСАНИЕ ПРОЕКТА

A. Компоненты проекта

21. Проект будет финансироваться за счет гранта Правительства Швейцарии, Швейцарского Управления по развитию и сотрудничеству в размере 21,76 миллиона долларов США, который будет выделен через Трастовый фонд, созданный во Всемирном банке, а также за счет софинансирования со стороны участвующих учреждений, коммунальных служб и/или областных/городских исполнительных органов на сумму 1,3 миллион долларов США. Проект состоит из двух компонентов: инвестиционный компонент и компонент по оказанию технической помощи, описание которых приводится ниже. Более подробная информация представлена в Приложении 2.

22. Компонент 1: Инвестиции в повышение энергоэффективности государственных и социально значимых объектов (общая стоимость: 19,0 млн. долларов США, включая 17,7 миллионов в виде гранта Всемирного банка и 1,3 миллиона в форме местного софинансирования). В рамках данного компонента будут профинансированы проекты по повышению энергоэффективности (подпроекты) для сокращения энергопотребления вгосударственных учреждениях, которые отвечают критериям отбора, излиженных в Операционном руководстве по проекту. В рамках данного компонента будут профинансированы проекты по повышению энергоэффективности (подпроекты) в государственных и социально значимых учреждениях, таких как школы, детские сады, больницы/клиники и объекты уличного освещения. Данные подпроекты будут способствовать достижению существенной экономии затрат на энергопотребление и другие социальные выгоды (например, более стабильная и комфортная температура в помещениях, снижение количества пропусков учащихся). В течение трех лет ежегодно будет разрабатываться, и реализовываться подпроекты, выбор которых будет осуществляться на конкурсной основе. В первый год эти инвестиции будут в полном объеме профинансированы за счёт грантовых средств с целью укрепления потенциала/компетенций Группы реализации проекта (ГРП), МИНТа, поставщиков услуг и прочих объектов. В последующие годы ожидается, что параллельное софинансирование потребуется со стороны бенефициаров, в качестве критерия отбора, для того, чтобы начать переход к более устойчивой программе.

Целевые учреждения будут отобраны на конкурсной основе среди предложений, 23.

полученных ГРП. Подпроекты должны отвечать основным критериям, отраженных в Операционном руководстве по проекту, к числу которых относятся: (i) подтверждение государственной собственности; (ii) структурная целостность учреждения и (iii) отсутствие планов по закрытию, сокращению или приватизации. Чтобы иметь право на получение поддержки, учреждение должно нуждаться в таких мерах модернизации для снижения энергопотребления, как внешне-изоляционные работы (изоляция стен, подвальных и чердачных помещений, ремонт/замена входных дверей и окон), системам отопления и охлаждения (модернизация/замена бойлеров, перевод на другие виды энергоносителей, отражающая поверхность стен за радиаторами, системы контроля, изоляция труб, замена охлаждающих теплообменников/кондиционеров, тепловые насосы), освещению (компактные флуоресцентные лампы, натриевые лампы высокого давления, светодиоды), системам электроснабжения (трансформаторы, конденсаторы) и другим энергопотребляющим системам (например, насосы и вентиляторы, использование солнечной энергии для нагрева воды). Все мероприятия должны быть рентабельными, т.е.

иметь простой срок окупаемости менее восьми лет. Для обеспечения обоснованно полной модернизации допускается незначительный объем дополнительного финансирования мероприятий по повышению энергоэффективности с более длительным периодом окупаемости.

24. Реализация подпроектов планируется ежегодными партиями таким образом, чтобы строительные работы выполнялись между отопительными сезонами. Финансирование государственных учреждений будет осуществляться на основании потребности, но с учетом согласованных критериев ранжирования. В первый год каждая из 14 областей (административно-территориальные единицы Казахстана) и города Астана и Алматы смогут выбрать учреждения с высоким уровнем энергопотребления, в отношении которых уже был проведен энергоаудит. ГРП проанализирует отчеты по энергоаудиту и проведет их ранжирование на основании потенциальной экономии потребляемой энергии (т.е.

процент потенциального снижения энергопотребления в случае выполнения всех правомочных мероприятий). При бюджете на первый год приблизительно в 4,5 миллиона долларов США предполагается, что можно будет реализовать проекты примерно в 20 школах/детских садах, 5 больницах и один проект по уличному освещению. МИНТ подпишет Меморандум о взаимопонимании (МВ) с каждым областным акиматом (местной администрацией), где находятся эти учреждения, а КазЭЭ подпишет соглашение о партнерстве с местным исполнительным органом и с бенефициаром проекта (т.е.

школой, больницей или коммунальной службой) и затем проведет закупки на проведение дополнительного энергоаудита и разработку проектной документации, а также на выполнение строительных работ по выбранным подпроектам. Чтобы избежать концентрации проектов в одном регионе или проекте, ежегодный потолок средств для каждой области будет составлять не более 1,5 миллионов долларов США, и ежегодные потолки по подпроектам - не более 150 000 долларов США на школу/детский сад, 250 000 долларов США на больницу и 500 000 долларов США на уличное освещение. Реализация подпроект не должна быть менее 50, 000 долларов США.

25. Основываясь на опыте, который будет накоплен в 1-й год, а также по результатам технической помощи по оценке рынка энергоэффективности, критерии отбора и квалификационные требования на последующие годы к подпроектам могут быть изменены для возможности апробации других бизнес-моделей и механизмов подряда и финансирования. Например, на будущих этапах можно включить критерий предоставления местного софинансирования, использование упрощенных контрактов с ЭСКО и других механизмов, которые позволят постепенно развить рынок энергоэффективности и потенциал государственных органов и поставщиков услуг в сторону коммерчески устойчивых инвестиций в энергетику, которые впоследствии можно будет распространить через специально созданные механизмы финансирования энергоэффективности. Из средств гранта примерно 6 миллионов долларов США будет выделено в течение 2-го года и 7,2 миллионов долларов США – в течение 3-го года.

Компонент 2: Техническая помощь (4,6 миллиона долларов США из средств 26.

гранта Всемирного банка). Техническая помощь будет предоставлена МИНТ и КазЭЭ с целью помочь успешно реализовать проект и оказать поддержку в проведении более широкого политического диалога и институциональном/рыночном развитии для обеспечения устойчивости мероприятий проекта. Данный компонент будет включать в себя: (i) поддержку для ГРП в реализации проекта и наращивании потенциала/компетенций (напр., технические консультанты, надзор за строительством, мониторинг и отчетность, обучение персонала); (ii) технические исследования, в том числе оценка рынка энергоэффективности, проведение энергоаудитов и разработка пилотного мастер плана по эннергоэффективности для Области, который в будущем может быть использован для других Областей; (iii) образовательные и информационноразъяснительные мероприятия; (iv) юридические, институциональные и нормативные обзоры и проведение практических семинаров, направленных на рассмотрение устойчивых вариантов финансирования энергетики, ЭСКО и пробелов/ограничений в нормативной базе, препятствующих достижению целей по повышению энергоэффективности, поставленных Правительством; (v) разработку механизмов финансирования устойчивой энергетики (например, Фонд энергоэффективности) с детальными планами по разработке и реализации, а также (vi) другие технические исследования и виды технической помощи, которые будут определены в ходе реализации проекта для поддержки повестки Правительства по обеспечению устойчивой энергетики.

B. Финансирование проекта Кредитный инструмент Кредитным инструментом МБРР по ППЭЭ является Целевой инвестиционный заем 27.

(SIL), финансируемый за счет гранта самостоятельного Трастового фонда. Целевой инвестиционной заем предоставляется на грантовой основе.

–  –  –

C. Анализ полученного опыта, нашедшего отражение в разработке проекта Разработка проекта опирается на опыт, полученный в ходе реализации 29.

предыдущих проектов Всемирного банка в области повышения энергоэффективности в государственном секторе в регионе ЕЦА, а также проектов других донорских организаций, работающих в Казахстане: Проект по повышению энергоэффективности в Армении (2012г.), Проект по повышению энергоэффективности в Черногории (2008г.), Проект по развитию устойчивой энергетики в Македонии (2006г.), Проект по повышению энергоэффективности в Болгарии (2005г), Проект по повышению энергоэффективности в Хорватии (2003г) и Проект по повышению энергоэффективности в Сербии (2004г.), а также последние публикации Всемирного банка и в рамках Программы помощи в управлении энергетическим сектором (ППУЭС). К основным извлеченным урокам относится следующее:

(a) Для того чтобы закрепить доверие к программе и продемонстрировать экономию денежных средств в результате проведения мер по повышению энергоэффективности, необходимо представить успешные примеры и документально подтвержденные тематические исследования.

(b) Уже на ранних этапах реализации программы необходимо внедрить рыночные принципы (например, простой период окупаемости проекта – не более 8-10 лет, софинансирование со стороны бенефициаров) для того, чтобы впоследствии можно было перейти к коммерчески устойчивой системе.

(c) При внедрении инновационных механизмов подряда, таких как ЭСКО, целесообразно начинать с более простых моделей и внедрять усложненные операции по мере развития рынка и вспомогательных систем. Развитие партнерств с потенциальными поставщиками услуг, коммерческими финансирующими организациями и другими участниками рынка также способствуют наращиванию темпов программы.

(d) Решающее значение для обеспечения оперативных выплат и достижения ожидаемых результатов имеют серьезная техническая диагностика сферы энергетики, четкие и прозрачные критерии отбора и квалификационные требования, надежные процедуры измерений и контроля и устойчивое информационное взаимодействие на начальном этапе. Необходимо также формировать взаимодействие посредством информационно-разъяснительных и прочих механизмов на протяжении всего проекта, а также сохранять определенный уровень гибкости по мере развития рынка.

(e) Решающее значение для преодоления препятствий, появляющихся в ходе реализации проекта, и формирования благоприятных условий для повышения энергоэффективности, устойчивого финансирования энергетики, развития ЭСКО и т.д. необходимо поддерживать политический диалог и оказывать техническую помощь на постоянной основе. Усилия других донорских организаций по содействию развитию устойчивых участников рынка энергоэффективности, таких как ЭСКО, приводили к неоднозначным результатам. Данный опыт еще раз подтверждает значимость вопросов, связанных с формированием государственного бюджета, закупками, муниципальным финансированием, и других аспектов, которые должны стать частью данного диалога для обеспечения устойчивости в долгосрочной перспективе.

IV. РЕАЛИЗАЦИЯ A. Порядок реализации проекта и институциональные механизмы Ведомством, ответственным со стороны ПРК за общую координацию и контроль 30.

над реализацией проекта, будет МИНТ. Данному Министерству необходимо будет: (i) утвердить общие рамки проекта, Операционное руководство, критерии по подпроектам и (ii) обеспечить координацию и взаимодействие на межведомственном уровне. В целях обеспечения координации внутри Правительства РК будет создан Управляющий Комитет проекта, в состав которой войдут представители Министерства финансов, Министерства экономического развития и торговли и других ведомств. Функции по повседневной реализации проекта будут делегированы ГРП, которая будет создана при КазЭЭ созданное при МИНТ предприятие, курирующее вопросы (специально энергоэффективности). Данные роли и обязанности будут отражены в Субсидиарном соглашении между МИНТ и КазЭЭ, а также в Операционном руководстве.

ГРП будет нести главную ответственность за реализацию проекта, включая такие 31.

направления, как отбор подпроектов, подписание Меморандумов о взаимопонимании с областными исполнительными органами, закупки услуг консультантов/подрядчиков, технический надзор, управление финансами, мониторинг и подготовка отчетов.

ГРП составит Техническое задание по мероприятиям технической помощи, подготовит и проведет оценку тендерных заявок, а также подпишет контракты на выполнение строительных работ в рамках Компонента 1. ГРП будет обрабатывать платежи и управлять Специальным счетом проекта. ГРП будет укомплектован опытным персоналом в целях снижения риска недостаточной компетентности. Более подробная информация об институциональных механизмах и порядке реализации проекта содержится в Приложении 3.

B. Мониторинг и оценка результатов ГРП будет нести ответственность за проведение мероприятий по мониторингу и 32.

оценке результатов и предоставление Банку отчетов о ходе реализации проекта два раза в год. Группой будет разработана простая система управления информацией по мониторингу и оценке результатов на основании показателей, обозначенных в Приложении 1. Среди прочего, система охватывает проработку портфеля проекта, суммы выплат, выделенные и вложенные суммы, софинансирование со стороны бенефициаров, финансовую обоснованность подпроектов по повышению энергоэффективности, энергосбережение в результате реализации мер по повышению энергоэффективности, снижение выбросов парниковых газов и количество бенефициаров проекта в разбивке по гендерным характеристикам. Отчетность ГРП будет основываться на отчетах, предоставляемых подрядчиками по вводу объектов в эксплуатацию, а также по эксплуатации и техническому обслуживанию объектов. ГРП будет проверять предоставляемые отчеты посредством отдельного технического и авторского надзора.

Снижение выбросов будет оцениваться на основе наблюдаемого сокращения тепло- и энергоемкости переоснащенных государственных и социально значимых объектов после проведения мер по повышению энергоэффективности.

По отдельным подпроектам энергопотребление будет оцениваться до и после 33.

реализации проекта на основании отчетов по техническому обоснованию по поручению конечных пользователей и ГРП. После реализации подпроектов для документального оформления результатов, достигнутых в ходе реализации подпроекта, а также для оценки фактического энергосбережения будет осуществляться ввод объектов в эксплуатацию.

Эти данные будут обобщаться и представляться в отчетах о ходе реализации проекта. ГРП имеет возможности для сбора и обработки данных, необходимых для мониторинга и подготовки отчетов о результатах проекта. Кроме того, ожидается, что регулярные мероприятия Банка по мониторингу и надзору, в частности в течение первых двух лет реализации проекта, также будут способствовать наращиванию потенциала/компетенций ГРП и совершенствованию системы мониторинга и отчетности в исполнительном ведомстве.

Более того, для оценки общего хода выполнения работ по проекту и определения 34.

необходимости в принятии дополнительных мер, требуемых для обеспечения успешного завершения проекта, будет проведен среднесрочный обзор. До завершения проекта будет проведена комплексная оценка воздействия для того, чтобы полученный опыт был учтен в ходе развития инвестиций в сфере энергоэффективности в будущем и, в частности, при внедрении специального механизма финансирования в области энергоэффективности, который должен быть разработан в рамках данного проекта.

Затраты на сбор, мониторинг и оценку данных будут включены в дополнительные 35.

операционные расходы ГРП. Более подробная информация по мониторингу и оценке результатов содержится в Приложении 3.

C. Устойчивость Ввиду ограниченности грантовых средств и необходимости в крупных объемах 36.

инвестиций в государственный сектор, основополагающим принципом разработки проекта является обеспечение устойчивости. Согласно КППЭ неотложные потребности в инвестициях в государственном секторе составляют свыше 2,7 миллиардов долларов США. В течение 1-го года подпроекты будут финансироваться за счет средств гранта в целях содействия в наращивании потенциала/компетенций ГРП, МИНТ, поставщиков услуг и др. Кроме того, будут использоваться результаты и данные важных тематических исследований для того, чтобы лучше понять потребности и потенциал рынка. В течение 2го года проекту потребуется умеренное софинансирование со стороны областных/муниципальных органов, в качестве критерия отбора, для оптимального использования средств гранта и внедрения альтернативных вариантов финансирования со стороны поставщиков услуг (например, ЭСК), коммерческих банков и других источников.

Могут быть внедрены и другие механизмы подряда для того, чтобы предусматривать частичную оплату на основании показателей, достигнутых в рамках проекта (например, фактическое энергосбережение). В течение 3-го года ожидается, что значимость критерия доли софинансирования увеличится, а также будут введены более сложные механизмы финансирования и заключения договоров. В рамках 2-го компонента будет проводиться оценка рынка энергоэффективности, а также будут разработаны механизмы финансирования, способствующие переходу программы с грантового финансирования на финансовую схему с более рыночной ориентацией в целях обеспечения устойчивости и масштабируемости. Кроме того, будет проведена работа над стимулированием спроса посредством проведения информационно-разъяснительных кампаний, а также работа с поставщиками услуг и потенциальными финансирующими организациями в целях повышения уровня осведомленности и понимания проектов по повышению энергоэффективности, их выгод, реализации и рисков.

При сотрудничестве с другими донорскими организациями проект будет 37.

содействовать проработке ПРК существующих барьеров за счет развития регулятивного законодательства и устойчивых механизмов финансирования энергоэффективности, проведения мероприятий по работе с общественностью по вопросам энергоэффективности, наращивания технической компетентности и обучении. В ходе предварительных обсуждений с Международной финансовой коорпорации (МФК) и ЕБРР относительно ключевых подзаконных актов были определены критические стратегические пробелы, которые МИНТ и другие государственные ведомства РК могут совместно обсудить.

–  –  –

B. Общее пояснение результатов оценки риска Рискам, связанным с подготовкой и реализацией проекта, присвоена средняя 38.

категория риска, до реаоищации смягчающих мер. Такая оценка связана с потенциальными задержками в реализации проекта в связи ограниченным опытом ГРП в реализации аналогичных проектов, в частности закупок и финансового управления, необходимостью существенного медведомственного согласования в виду взаимодополняющих обязанностей, но совместной заинтересованности в улучшении эннергоэффективности в конкретных секторах отвественных Министерствах, несущственным уровнем отвественности ГРП и/или недостаточным правом собственности на проект на уровне Министерства, а также с учетом риском, связанных с недостаточным спросом на инвестиции на эннергоэффективность среди государственных и социально значимых объектов. Данные риски будут снижены за счет целого ряда мер, включая создание специальной ГРП с дополнительными экспертами для оказания поддержки в ходе реализации проекта, технической помощи и проведения обучения, тесного сотрудничества между Банком и Исполнительным агентством, создания Управляющего комитета, как условие по объявления Проекта эффективным, и разработки подробного Руководства по реализации проекта с уточнением ролей, обязанностей и процедур реализации проекта, который одобряется МИНТом. Одобренное Операционное руководство является также условием обьявления Проекта эффективным. Риски, связанные с недостаточным спросом, будут снижены за счет своевременной разработки портфеля проекта, информационно-разъяснительной работы, структурной организации и компоновки услуг, а также за счет оказания технической помощи по вопросам, связанным с формированием государственного бюджета, государственными закупками и муниципальным финансированием с тем, чтобы повысить стимулы для государственных и социально значимых объектов к инвестированию в повышение энергоэффективности.

VI. КРАТКОЕ ИЗЛОЖЕНИЕ ОЦЕНКИ ПРОЕКТА

A. Экономический и финансовый анализ Экономическая и финансовая оценка проекта была проведена посредством анализа 39.

эффективности затрат. Расчет экономических затрат и выгод производился на основании экономических цен без учета налогов и субсидий; оценка финансовых затрат и выгод была основана на финансовых ценах с учетом налогов и льгот. Подпроекты рассматриваются как обоснованные в экономическом и финансовом отношении при условии, что чистая приведенная стоимость (ЧПС) экономических выгод и денежных потоков является положительной, а экономическая внутренняя норма доходности (ЭВНД) и финансовая внутренняя норма доходности (ФВНД) превышают применяемую ставку дисконтирования.

Экономическая и финансовая оценка была проведена по репрезентативным видам 40.

объектов, которые будут финансироваться в рамках проекта -объекты здравоохранения и образования. Оценка инвестиционных расходов на проведение мер по повышению энергоэффективности и энергосбережению основана на результатах учета энергопотребления, проведенного двумя энергонадзорными предприятиями в городе Шымкент. Отчеты были предоставлены КазЭЭ. Исходные допущения и более подробная информация представлена в Приложении 6.

Экономический анализ. Основные экономические выгоды от инвестиций в 41.

повышение энергоэффективности государственных и социально значимых объектов, поддающиеся количественному измерению, представлены экономической стоимостью тепло- и энергосбережения. Экономия электроэнергии была оценена на основе прироста ориентировочных долгосрочных средних затрат на электро- и теплоснабжение в зависимости от объема запланированных мер по повышению энергоэффективности.

Основные экономические затраты – это капитальные вложения и дополнительные затраты на эксплуатацию и техническое обслуживание объектов.

Инвестиции в повышение энергоэффективности будут генерировать и другие 42.

экономические выгоды, которые в рамках данного анализа не были определены в количественном выражении, а именно повышение уровня комфорта для лиц, пользующихся услугами общественных и социальных объектов, повышение качества услуг, предоставляемых данными объектами (к примеру, улучшенное стационарное лечение, более качественное образование), а также неучтенное в количественном выражении внешнее экологическое воздействие, например, сокращение парниковых выбросов.

Результаты экономического анализа показывают, что инвестиции в повышение 43.

энергоэффективности имеют устойчивую экономическую отдачу и простой срок окупаемости в пределах 2-6 лет. В следующей таблице приводятся более подробные данные по экономическому анализу.

–  –  –

Анализ чувствительности. К основным параметрам, которые могут оказать 44.

существенное воздействие на экономическую эффективность инвестиций в повышение энергоэффективности, относятся инвестиционные затраты и предполагаемая экономия потребляемой энергии. Воздействие заданных изменений в данных параметрах представлено вПриложении 6. Результаты анализа чувствительности говорят о том, что даже в случае существенного и одновременного ухудшения ключевых исходных параметров, экономическая целесообразность инвестиций в повышение энергоэффективности сохранится.

Финансовый анализ. Основные финансовые выгоды от инвестиций в повышение 45.

энергоэффективности заключаются в снижении счетов за энергопотребление в целевых объектах. Оценка энергосбережения была осуществлена на основании текущих тарифов на тепло- и энергопотребление. К основным затратам финансовых средств относятся капитальные вложения и затраты на эксплуатацию и содержание объектов. Результаты финансового анализа показывают, что инвестиции в повышение энергоэффективности имеют устойчивую норму финансовой прибыли и простой срок окупаемости в пределах 2лет. В Таблице 2 приводятся более подробные данные.

–  –  –

Анализ чувствительности. К основным параметрам, которые могут оказать 46.

существенное воздействие на финансовую устойчивость инвестиций в повышение энергоэффективности, относятся инвестиционные затраты и предполагаемое энергосбережение. Воздействие заданных изменений в данных параметрах представлено в Приложении 6. Результаты анализа чувствительности говорят о том, что даже в случае существенного и одновременного ухудшения ключевых исходных параметров, финансовая целесообразность инвестиций в повышение энергоэффективности в большинстве выборочных объектов сохранится.

B. Технический анализ Небольшие подпроекты, которые будут финансироваться в рамках проекта, 47.

включают применение стандартных хорошо зарекомендовавших себя технологий, направленных на повышение энергоэффективности, в целевых государственных учреждениях (например, в школах, детских садах, больницах, системе уличного освещения), в которых демонстрируется экономия энергии. Не должно быть никакого риска, связанного с технологией. В рамках проекта будут финансироваться преимущественно меры по повышению энергоэффективности, требующие проведения работ по оболочке зданий (теплоизоляция, стен, подвальных и чердачных помещений, ремонт/замена внешних дверей и окон, оптимизация окон), системам подогрева и охлаждения (переоборудование/замена котельной установки, отражающих покрытий на стенах за радиаторами, автоматических систем управления, изоляции труб, замена охлаждающей установки/кондиционера, тепловых насосов), освещения (компактные люминесцентные лампы, натриевые лампы высокого давления, светодиоды), системам электроснабжения (трансформаторы, конденсаторы), другим энергопотребляющим системам (например, насосы и вентиляторы, использование солнечной энергии для нагрева воды), по переходу на альтернативные виды топлива (например, с природного топлива на биомассу или геотермальную энергию). При принятии решений по разработке подпроектов во внимание будут приниматься климатические параметры, варьирующиеся на большой территории страны. Системы отопления и вентиляции будут включать программирование режима вентиляции и температуры внутри помещения лицами, проживающими/работающими в здании. Подпроекты окажут чистое положительное экологическое воздействие.

C. Управление финансами Банк провел оценку механизмов КазЭЭ по управлению финансами, которая в 48.

целом, рассматривается Банком как удовлетворительная. Согласно оценке управления финансами в рамках проекта, проведенной в мае 2012 года, было определено, что КазЭЭ руководствуется приемлемыми механизмами. В частности: (i) в КазЭЭ функционирует автоматизированная система учета; (ii) система регистрации документов хорошо организована; (iii) система внутреннего контроля отвечает требованиям; (iv) КазЭЭ имеет опыт работы с коммерческими банками; и (v) ежегодно проводится аудит. Тем не менее, был согласован план действий с четко установленными сроками по доведению существующих механизмов компании по управлению финансами до полностью удовлетворительного статуса, а также для развития потенциала/компетенций. Сюда входит: (i) разработка модуля на основании существующего программного обеспечения в целях обеспечения соответствия требований по отчетности и бухгалтерскому учету в течение 30 дней после вступления проекта в действие и (ii) привлечение отдельного специалиста по управлению финансами для оказания поддержки отделу КазЭЭ по бухгалтерии в течение 30 дней после вступления проекта в действие. В качестве промежуточных мер КазЭЭ выделит одного сотрудника из Отдела по бухгалтерии для работы над проектом.

Несмотря на то, что КазЭЭ ведет свою учетную политику, конкретные меры 49.

контроля, процедуры бухгалтерского учета, формирования бюджета, движения денежных средств, отчетности, кадрового комплектования и процедуры внешнего аудита будут включены в раздел Операционного руководства по управлению финансами.

Ежегодный аудит финансовой отчетности по проекту будет проводиться Банком в 50.

течение шести месяцев после окончания каждого финансового года и во время закрытия проекта. С Бенефициаром было согласовано, что он будет опубликовывать отчеты от аудиторов (размещать на сайте КазЭЭ) в течение одного месяца после их получения. Банк будет обеспечивать общедоступность данных отчетов в соответствии с политикой Всемирного банка по предоставлению доступа к информации. В рамках работы миссий по оказанию поддержки и по надзору над реализацией проекта будут рассматриваться ежеквартальные промежуточные финансовые отчеты, не подлежащие аудиторской проверке (ПФО), а также регулярно будут проводиться миссии по вопросам управления финансами на основании оценки рисков.

В рамках оценки финансовой надежности (Оценка государственных расходов и 51.

финансовой отчетности), проведенной Банком в мае 2009 года, общий фидуциарный риск был оценен как существенный. В соответствии с отчетом по данной оценке, различные ключевые элементы системы по управлению государственными финансами в стране, включая учет, внутренний аудит, финансовую отчетность и внешний аудит, все еще развиты в недостаточной мере. Низкую оценку страна получила по индексу восприятия коррупции, составляемого компанией Transparency International, что является показателем высокого уровня восприятия коррупции в стране. Получается, что проект будет реализовываться в среде со слабым потенциалом/возможностями в сфере управления государственными финансами и существенным фидуциарным риском в связи с высоким уровнем восприятия коррупции. В этой связи будет предусмотрена защита мероприятий по проекту, включая установление дополнительных требований к отчетности и проведение независимого аудита финансовой отчетности по проекту, соответствующей требованиям Банка. Проект будет руководствоваться системами страны только в области планирования бюджета и частично внутреннего контроля. Общий риск проекта по управлению финансами представляется Средним после принятия мер по его снижению, при этом обычный риск и риск, связанный с ненадежностью процедур контроля, до мер по их снижению оценивается как Существенный, а после проведения данных мер – как Средний.

D. Закупки Закупки по проекту будут осуществляться в соответствии с Руководством 52.

Всемирного банка по закупкам. В частности, закупки будут осуществляться в соответствии со следующими руководствами: (i) «Руководство: Закупки товаров, работ и не консалтинговых услуг заемщиками Всемирного банка по займам МБРР и кредитам и грантам МАР», от января 2011 года, (ii) «Руководство по отбору и найму консультантов заемщиками Всемирного банка по займам МБРР и кредитам и грантам МАР», от января 2011 года и (iii) положениями, предусмотренными в Соглашении о гранте.

Реформа государственных закупок в Казахстане была начата в 1996 году.

53.

Первоначальный Закон «О государственных закупках» был впервые принят в июне 1997 года. Новый закон был введен 21 июля 2007 года (№ 303-III) и вступил в силу 1 января 2008 года. Позднее в закон было внесено несколько изменений и дополнений.

Действующий Закон «О государственных закупках» был принят в июле 2007 года, а 13 января 2012 года в него были внесены изменения и дополнения. Система закупок в Казахстане крайне децентрализована, лишь некоторая доля планирования и контроля централизована. Правительство РК систематически вносит корректировки в систему государственных закупок с тем, чтобы привести ее в соответствие с положительными сдвигами и изменениями в общей системе рыночной экономики. Тем не менее, в отчете Банка по оценке государственных расходов и финансовой подотчетности, подготовленном в июне 2009 года, были выделены следующие недостатки в исполнении Закона «О государственных закупках»: (a) чрезмерное использование менее конкурентоспособных методов осуществления закупок и закупок из одного источника и (c) восприятие отсутствия независимости в системе рассмотрения жалоб.

В целом риск, связанный с закупками, по проекту представляется высоким. Оценка 54.

риска основана на прошлом опыте и текущих проектах, финансируемых Банком в Казахстане, на общей среде в сфере государственных закупок и текущими способностями/компетенциями КазЭЭ в области администрирования закупок. В целях снижения риска в ГРП будет привлечен опытный специалист по закупкам, знакомый с процедурами Банка по закупкам. Сотрудники Банка, курирующие вопросы по закупкам в представительстве Банка в стране, будут регулярно предоставлять рекомендации и оказывать помощь. Пакеты по закупкам будут тщательно составляться с учетом содействия конкуренции, будет проводиться обширная и заблаговременная рекламная кампания, кроме того, будет обеспечен активный поиск и установление связи с потенциальными подрядчиками, поставщиками и консультантами. КазЭЭ разрабатывает план закупок, охватывающий первые 18 месяцев реализации проекта. Подробная информация по механизмам осуществления закупок в рамках проекта представлена в Приложении 3.

E. Социальный анализ (включая защитные меры) Проект окажет значительное положительное социальное воздействие. Стимулируя 55.

энергоэффективность в государственных объектах с акцентом на школьные учреждения, больницы и уличное освещение, подпроекты в рамках Компонента l принесут выгоды целому ряду экономически слабых секций, которые не могут позволить себе использование частных услуг и в значительной мере зависят от государственных услуг.

Инвестируя в меры по энергосбережению, государственные объекты смогут снизить свои эксплуатационные расходы и повысить качество услуг в части обеспечения более благоприятной среды без какой-либо экономической нагрузки, переносимой на бенефициара.

Принимая во внимание критерии отбора и квалификационные критерии 56.

подпроектов, которые сконцентрированы на школьных учреждениях, больницах и сооружениях уличного освещения, проект будет затрагивать большую долю наиболее уязвимых слоев общества, т.е. женщин, детей, больных и пожилых людей, в целевой группе. Уличное освещение также приведет к более высокому уровню безопасности, в особенности для женщин и детей. Мониторинг проекта и отчеты бенефициара по оценке также будут описывать определенное воздействие/выгоды для некоторых из вышеупомянутых уязвимых групп.

В ходе подготовки и реализации проекта предусматривается согласование с 57.

заинтересованными сторонами. В компонент технической помощи входит проведение информационно-разъяснительной работы по демонстрационным проектам, финансируемым в рамках Компонента 1. В рамках данных ситуационных исследований будет проанализировано воздействие на целевые уязвимые группы, и будут извлечены уроки. Разработка информационно-разъяснительных материалов, предназначенных для повышения уровня осведомленности о выгодах и значимости энергоэффективности, будет основана на максимально возможном привлечении субъектов гражданского общества, к примеру, НПО, исследовательских учреждений и др.

Любой подпроект, который потребует приобретения земли, будет исключен из 58.

финансирования. Данное требование будет в прямой форме указана в Операционном руководстве. Исполнительное агентство и проектная группа Банка будут нести ответственность за обеспечение соблюдения данного условия в ходе реализации.

F. Экологический анализ (включая природоохранные меры)

59. В соответствии с природоохранной политикой Всемирного банка по экологической оценке (OP 4.01) проекту присвоена категория B, так как он может оказать определенное экологическое и социальное воздействие. Несмотря на то, что данное воздействие будет преимущественно положительным (снижение энергопотребления и сокращение выбросов загрязнителей, улучшение температуры и повышение комфорта в помещении, сокращение дней пропусков учащихся), проект может также оказать определенное негативное воздействие, связанное с загрязнением воздуха, образованием пыли, шума, строительных отходов, асбеста, с вредными производственными факторами и т.д. Все эти негативные последствия незначительны, временны, касаются лишь определенных площадок, и их можно с легкостью избежать и/или минимизировать в ходе реализации проекта. В целях проработки вопроса о потенциальном воздействии ГРП (КазЭЭ) подготовила Рамочный документ по проведению экологической оценки (РДЭО), включающий проект Плана экологического управления (ПЭУ)/контрольный лист, в котором обозначены меры по снижению указанного выше отрицательного воздействия. Данный План/контрольный лист охватывает все стандартные подходы к снижению воздействия в рамках общих договоров строительного подряда с локальным воздействием. Данные меры будут надлежащим образом прописаны в проектно-технических спецификациях и реализованы в рамках соответствующих контрактов.

В РДЭО входит следующее: (i) правила и процедуры предварительной экологической проверки; (ii) руководство по подготовке ПЭУ в рамках подпроектов; (iii) исполнение обязанностей и (iv) требования к мониторингу, надзору и предоставлению отчетности по реализации условий РДЭО. Мероприятия, предусмотренные по проекту, не приведут к изменениям границ, прав собственности или пользования на территории проекта и будут проводиться на территории государственных зданий, не создавая необходимости в расширении или выделении земельного участка, в этой связи операционная политика Банка OP 4.12 в данном случае не применяется. Более того, было подтверждено отсутствие воздействия на леса и природную среду обитания, так как все государственные и социально значимые объекты, которые будут отбираться для финансирования в рамках проекта, расположены в существующих населенных пунктах. Клиент также подтвердил, что в рамках проекта не будет поддерживаться никакой подпроект, включающий здания, которые могут рассматриваться как физические культурные ресурсы, в этой связи операционное руководство Банка OP 4.11 не применяется. В соответствии с требованиями Банка, РДЭО был обнародован и обсужден в ходе общественных слушаний, проведенных в стране до ее экспертной оценки.

–  –  –

Цели развития проекта.

Формулировка целей развития Цели развития проекта заключаются в: (a) повышении энергоэффективности государственных и социально значимых объектах и (b) формирование благоприятной среды для финансирования устойчивой энергетики.

Промежуточные показатели результатов Наименование Описание (определение показателя и т.д.) Количество подпроектов, запущенных в Указывается ход работ по отбору и реализации подпроектов по повышению государственных и социально значимых объектах энергоэффективности Количество бенефициаров подпроектов мужского и Определяется население мужского и женского пола, получающее выгоды от женского пола реализации проекта Количество бенефициаров подпроектов женского Определяется население женского пола, получающее выгоды от реализации пола проекта Общий объем инвестиций в государственные и Указывается ход работ по отбору и реализации подпроектов по повышению социально значимые объекты энергоэффективности Снижение выбросов CO2 на объектах, Оцениваются экологические показатели деятельности переоснащенных переоснащенных за счет инвестиций в повышение государственных и социально значимых объектов энергоэффективности Разработка правовой, институциональной и Указывается ход формирования благоприятной среды для финансирования регулятивной базы для установления механизмов по устойчивой энергетики финансированию в сфере повышения энергоэффективности Количество учреждений на рынке Указывается ход развития национального рынка энергоэффективности и энергоэффективности (включая ЭСКО и финансовые создания воспроизводимой и устойчивой структуры для повышения институты) и вовлеченные механизмы энергоэффективности софинансирования Количество обучающих семинаров, проведенных для Указывается повышение компетентности и заинтересованности со стороны разработки областных ген. планов по повышению областей по разработке планов действий по повышению энергоэффективности энергоэффективности Приложение 2: Подробное описание проекта КАЗАХСТАН: Проект повышения энергоэффективности

1. Цели развития по проекту состоят в (i) повышении энергоэффективности государственных и социально значимых объектов и (ii) формировании благоприятной среды для финансирования устойчивой энергетики. Ожидаемые ключевые результаты на уровне целей развития по предлагаемому проекту включают следующее: (i) энергосбережение в количественном выражении, достигнутое за счет реализации экономически обоснованных проектов по повышению энергоэффективности государственных и социально значимых объектов и (ii) усовершенствованная политическая и институциональная основа для обеспечения энергоэффективности, позволяющая разрабатывать и внедрять механизмы финансирования устойчивой энергетики.

2. Проект полностью поддерживает недавно принятый Закон Республики Казахстан «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» (2012г.) и связанный с ним «Комплексный план по повышению энергоэффективности в Республике Казахстан на 2012-2015 годы» (2011г.). В настоящее время Правительство Республики Казахстан разрабатывает пакет подзаконных актов с целью создания согласованной основы политики в сфере энергоэффективности. Кроме того, к началу 2013 года предлагается разработать специальный механизм финансирования в сфере энергоэффективности, возможно в форме Фонда энергоэффективности. Данный проект может оказать существенное содействие в подготовке платформы для развития устойчивых механизмов финансирования в сфере энергоэффективности в плане совершенствования методики проведения энергоаудита, сбора и анализа рыночных данных, демонстрирования доходности энергосберегающих мер в финансовом выражении, повышения уровня осведомленности и понимания, разработки изначального портфеля проектов и механизмов финансирования, отражающих передовые международные наработки.

Мероприятия по выработке политики и другим направлениям технической помощи могут также способствовать обеспечению достижения Правительством РК целей по энергоэффективности и выполнения стратегических задач, обозначенных в Комплексном плане.

3. Проект будет финансироваться за счет гранта Швейцарского Управления по развитию и сотрудничеству, который будет выделен через Всемирный банк, в размере 21,76 миллиона долларов США, а также за счет параллельного софинансирования со стороны участвующих учреждений, коммунальных служб и/или областных/городских исполнительных органов на сумму 1,3 миллион долларов США. Проект состоит из двух компонентов: инвестиционный компонент и компонент по оказанию технической помощи, описание которых приводится ниже.

4. Компонент 1: Инвестиции в повышение энергоэффективности государственных и социальных значимых объектов (общая стоимость: 19,0 млн. долларов США, включая 17,7 миллионов в виде гранта Всемирного банка и 1,3 миллиона в виде местного софинансирования). В рамках данного компонента будут профинансированы проекты (подпроекты) по повышению энергоэффективности государственных и социально значимых учреждений, таких как школы, детские сады, больницы/клиники и объекты уличного освещения. В рамках данных подпроектов будет достигнута существенная экономия затрат на энергопотребление и другие социальные выгоды (например, более стабильная и комфортная температура в помещениях, снижение количества пропусков учащихся, повышение качества воздуха в помещении). В течение трех лет ежегодно будет разрабатываться и реализовываться по несколько инвестиционных проектов, выбор которых будет осуществляться на конкурсной основе. В первый год эти инвестиции будут в полном объеме профинансированы за счёт грантовых средств с целью скорейшего достижения результатов на местах, и упрощения процесса заключения контрактов; в последующие годы ожидается, что со стороны бенефициаров потребуется параллельное софинансирование, в качестве критерия отбора, для того, чтобы начать переход к более устойчивой программе.

5. Целевые учреждения будут отобраны на конкурсной основе среди предложений, полученных ГРП. Подпроекты должны отвечать основным критериям, к числу которых относятся: (i) подтверждение государственной собственности; (ii) структурная целостность учреждения и (iii) отсутствие планов по закрытию, сокращению или приватизации. Чтобы иметь право на получение поддержки, учреждение должно нуждаться в таких мерах модернизации для снижения энергопотребления, как работы по оболочке здания (изоляция стен, подвалов и чердаков, ремонт/замена входных дверей и «оптимизация» окон5), системам отопления и охлаждения (модернизация/замена бойлеров, перевод на другие виды энергоносителей, отражающая поверхность стен за радиаторами, системы контроля, изоляция труб, замена охлаждающих теплообменников/кондиционеров, тепловые насосы), освещению (компактные флуоресцентные лампы, натриевые лампы высокого давления, светодиоды), системам электроснабжения (трансформаторы, конденсаторы) и другим энергопотребляющим системы (например, насосы и вентиляторы, использование солнечной энергии для нагрева воды). Все мероприятия должны быть обоснованы в финансовом отношении, т.е. иметь простой срок окупаемости менее восьми лет. Для обеспечения обоснованно полной модернизации допускается незначительный объем дополнительного финансирования мероприятий по повышению энергоэффективности с более длительным периодом окупаемости.

6. Реализация подпроектов планируется ежегодными партиями, таким образом, чтобы строительные работы выполнялись между отопительными сезонами. Финансирование государственных учреждений будет осуществляться на основании потребности, но с учетом согласованных критериев ранжирования. В первый год подпроекты будут отбираться на основании конкурсных заявок по всем 16 областям (административнотерриториальные единицы Казахстана).

Каждая область сможет выдвинуть до 20 потенциальных подпроектов по школам/детским садам, больницам и/или объектам уличного освещения при том условии, что в предлагаемых учреждениях уже был проведен энергоаудит.6 После предоставления заявок вместе с отчетами по энергоаудиту ГРП проанализирует отчеты и данные и проведет ранжирование заявок на основании Оптимизация окон – это частичная замена существующих окон стеновым перекрытием, не нарушающая требования к обеспечению дневного освещения.

Казахстанский центр модернизации и реформы ЖКХ провел около 150 энергоаудитов в зданиях государственных учреждений; еще около 10-20 энергоаудитов государственных объектов было проведено различными донорскими организациями, техническими агентствами, частными компаниями по энергоаудиту и другими организациями.

потенциальной экономии энергии (т.е. процента потенциального снижения энергопотребления в случае выполнения всех правомочных мероприятий со сроком окупаемости менее восьми лет). При бюджете на первый год примерно 4,5 миллионов долларов США предполагается, что можно будет реализовать проекты примерно в 20 школах/детских садах, 5 больницах и один проект по уличному освещению. МИНТ подпишет Меморандум о взаимопонимании с каждым областным акиматом (местной администрацией), где находятся эти учреждения, а КазЭЭ подпишет соглашение о партнерстве с местным исполнительным органом и с бенефициаром проекта (т.е. школой, больницей или коммунальной службой) с целью согласования задач и объема подпроектов, а также обязанностей всех сторон. ГРП проведет закупки на проведение детального энергоаудита и разработку проектной документации, а также на выполнение строительных работ по выбранным подпроектам региональными и отраслевыми партиями с тем, чтобы упростить управление закупками и контрактами. Чтобы гарантировать равномерное распределение проектов по регионам, каждая область получит не более 1,5 миллионов долларов США в год, и на подпроекты будет выделено не более 150 000 долларов США на школу/детский сад, 250 000 долларов США на больницу и 500 000 долларов США на уличное освещение. Данные пороговые значения позволят обеспечить участие большего количества регионов в программе и, следовательно, более широкую пропаганду методов повышения энергоэффективности. В течение 1-го года окончательный пакет подпроектов будет рассмотрен Всемирным банком, наряду с окончательным распределением бюджета по подпроектам.

7. Основываясь на опыте, который будет накоплен в течение 1-го года, а также по результатам изучения рынка энергоэффективности, критерии отбора на последующие годы могут быть изменены для возможности апробации других бизнес-моделей и механизмов подряда и финансирования. На будущих этапах можно включить критерий предоставления местного софинансирования, использование упрощенных контрактов с ЭСКО7 и других механизмов, которые позволят постепенно развить рынок энергоэффективности и потенциал государственных органов и поставщиков услуг в сторону коммерчески устойчивых инвестиций в энергетику, которые потом можно будет распространить через специально созданные механизмы финансирования энергоэффективности. Из средств гранта примерно 6 миллионов долларов США будет выделено в течение 2-го года и 7,2 миллионов долларов США – в течение 3-го года.

8. Компонент 2: Техническая помощь (4.6 миллиона долларов США из средств гранта). Техническая помощь будет предоставлена МИНТ и КазЭЭ с целью успешно помочь реализовать проект и поддержать более широкий политический диалог и институциональное/рыночное развитие для обеспечения устойчивости мероприятий проекта после того, как средства гранта будут израсходованы. Данный компонент будет включать в себя:

К примеру, на рынке можно принять упрощенные контракты на выполнение работ, обуславливающие минимальные требования к энергосбережению и позволяющие участникам конкурса предлагать альтернативные решения, выбор при этом будет основан на самой высокой чистой приведенной стоимости, а выплаты – на энергосбережении, демонстрируемом при вводе объекта в эксплуатацию (такая схема использовалась в рамках Проекта Глобального экологического фонда по повышению энергоэффективности в Армении).

(a) Наращивание компетенций в МИНТ и ГРП для поддержания реализации проекта в рамках 1-го компонента. Сюда входит привлечение технических консультантов, надзор за строительством, ввод подпроектов в эксплуатацию, мониторинг и подтверждение энергосбережения, управление финансами, проведение предварительной экологической проверки и обучение сотрудников МИНТ/ГРП.

(b) Технические исследования, в том числе проведение оценки рынка энергоэффективности, энергоаудита и пилотный областных ген. план по повышению энергоэффективности. В течение 1-го года по государственному сектору будет проведена комплексная оценка рынка, охватывающая данные по энергопотреблению, потенциал в плане энергосбережения, инвестиционные потребности, потенциальные бюджетные ресурсы, варианты финансирования, энергоаудит, поставщики строительных услуг, поставщики оборудования и ЭСКО. Данная оценка поможет обеспечить наличие необходимой информации на последующих этапах реализации 1-го компонента, а также при конечной разработке специальной схемы финансирования в сфере обеспечения энергоэффективности. Сбор базовых данных по энергопотреблению также поможет сформировать исходную базу данных, которая может быть использована при проведении бенчмаркинга объектов, обеспечение соблюдения Закона РК «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» и соответствующих приоритетов Правительства ПК.

Разработка типовых областных генпланов по повышению энергоэффективности. В соответствии с требованиями Закона «Об энергосбережении и повышении энергоэффективности» генплан будет включать проведение оценки текущего энергопотребления в регионе, потенциала в плане энергосбережения, перечня мер (политических, инвестиционных, процедурных, поведенческих), а также составление плана реализации, включая количественные цели. В ходе разработки своих генпланов и определения целей другие области могут использовать типовой план в качестве справочного источника.

(c) Проведение образовательных и информационно-разъяснительных кампаний по демонстрационным проектам в сфере повышения энергоэффективности, финансируемым в рамках 1-го компонента. Сюда относится «маркетинг»

программы, разработка кейс стади первых реализованных подпроектов для извлечения уроков, подготовка видео- и других информационноразъяснительных материалов для повышения уровня осведомленности о выгодах и важности энергоэффективности.

(d) Разработка соответствующей правовой, институциональной и регулятивной базы для установления механизмов финансирования устойчивой энергетики и проведения других связанных с этим мероприятий. В зависимости от результатов обсуждений с МИНТ в данный компонент может быть включена разработка необходимого законодательства в части энергоаудита, сертификации аудита, определения механизма ЭСКО, изменений в планировании бюджета и осуществлении закупок, а также правовых мер, направленных на поддержание разработки и определения структуры специальной схемы финансирования энергетики.

(e) Разработка детальных механизмов реализации и финансовых механизмов для обеспечения жизнеспособных в финансовом выражении схем на основании результатов анализа рынка и политического консенсуса в контексте Казахстана, включая общую структуру и принципы управления, бизнес-план и операционное руководство, подготовку портфеля готовых к финансированию проектов и т.д.

(f) Прочие технические исследования и техническая помощь, определенные в ходе реализации проекта для оказания поддержки Правительству РК в проработке устойчивой программы по вопросам энергоресурсов.

В течение первого года реализации ожидается подписание ключевых контрактов по компоненту технической помощи, а именно:

комплексная оценка рынка энергоэффективности в секторе зданий, включая поставщиков услуг и оборудования, потенциальные источники финансирования и инвестиционный потенциал;

проведение энергетического аудита подпроектов, предусмотренных в течении 1-го года реализации;

разработка мастер-плана по повышению энергоэффективности в пилотной области;

разработка и проведение кампаний по повышению уровня осведомленности о вопросах энергоэффективности среди соответствующих государственных учреждений и служащих.

–  –  –

Институциональные механизмы и механизмы реализации проекта

1. Ответственность за координацию и надзор над реализацией проекта от имени Республики Казахстан будет возложена на МИНТ. Министерство должно будет (i) утвердить общую структуру проекта, операционное руководство, критерии по подпроектам и (ii) обеспечить координацию и взаимодействие на межведомственном уровне. Однако, согласно Субсидиарному Соглашению о гранте между МИНТ и КазЭЭ, обязанности по повседневной реализации проекта будут делегированы ГРП, которая будет создана при КазЭЭ, являющегося специализированным государственным предприятием при МИНТ. В целях привлечения других соответствующих ключевых задействованных лиц со стороны правительства будет создан Управвляющий Комитет проекта, который будет содействовать и ускорять процесс согласования на межведомственном уровне в соответствии с требованиями проекта.

2. АО «КазахЭнергоЭкспертиза» было учреждено в соответствии с Постановлением Правительства РК от 26 июля, 1999 года № 1065 «О республиканском государственном предприятии «Госэнергоэксперт» Комитета по государственному энергетическому надзору Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан».

КазЭЭ является акционерным обществом со 100-% участием государства и управляется МИНТом. КазЭЭ поручено оказать поддержку МИНТ в разработке первичного и вторичного законодательства в области энергоэффективности, реализации инициатив по повышению энергоэффективности и оказании инженерных и консалтинговых услуг.

3. КазЭЭ, через ГРП, будет нести главную ответственность за реализацию проекта, включая классификацию подпроектов, подписание меморандумов о взаимопонимании с областями, закупки услуг консультантов/подрядчиков, технический надзор, управление финансами, мониторинг и подготовку отчетности. ГРП составит техническое задание консультантов по мероприятиям в рамках компонента по технической помощи, подготовит и проведет оценку конкурсных заявок, а также подпишет контракты на выполнение строительных работ в рамках Компонента 1. Акты о выполненных работах/счета будут подтверждены бенефициаром проекта. ГРП будет также обрабатывать все платежи, и управлять Специальным счетом (который будет открыт в крупном коммерческом банке в соответствии с требованиями Всемирного банка) в рамках проекта.

4. В рамках преокта, МИНТ и КазЭЭ будут взаимодействовать с регионами (Областями) и с местными (районами, городами) администрациями (Акиматами). В Казахстане 16 Областей (в том числе города Алматы и Астана, которые имеют статус Областей) и Районы/города, которые относятся непосредственно к Областям. Государственные и соцаильные объекты, реализуемые в рамках Проекта, могут быть финансированы из бюджета (и, соответсвенно, административно относятся к) Областям или Районам/городам. В этой связи, Меморандумы и взаимпонимании будут подписываться исключительно с Областям, Подпроектное соглашение может подписываться как с Областями так и Районами/городами.

Предлагаемая организационная структура проекта представлена на Рисунке 1.

5. МИНТ подпишет Меморандум о взаипонимании с Областыми Акиматами, которые будет предосталять основные положения взаимодействия в рамках реализации проекта на территории Области. Подробные сроки и условия по реализации подпроектов будут изложены в трехстороннем Подпроектном соглашении между КаЭЭ, региональными/местными администрациями и Бенефициаром подпроекта. В рамках данных механизмов ГРП установит основные условия в соотвествии с которыми проектом будут выделены инвестиции и предоставлена техническая помощь бенефициаром проекта и уполномочить ГРП в качестве специального агента бенефициара проекта для целей подготовки детального дизайна, осуществления технического надзора и проведения закупок и выплат по контрактам.

Управление финансами, освоение средств и закупки Управление финансами

6. КазЭЭ будет нести ответственность за выполнение функций по управлению финансами по проекту, включая составление бюджета и планирование, ведение бухгалтерского учета, подготовку финансовой отчетности и осуществление внутреннего контроля и аудита. КазЭЭ не имеет опыта работы над реализацией проектов, финансируемых Всемирным банком или другими донорскими организациями, в этой связи для оказания поддержки будет специально назначен специалист по вопросам управления финансами.

7. Был проведен обзор механизмов КазЭЭ по управлению финансами, в целом данные механизмы рассматриваются как удовлетворительные. В частности: (i) в КазЭЭ функционирует автоматизированная система учета, которая использовалась и в рамках других проектов в Казахстане и соответствовала требованиям Банка; (ii) система регистрации документов хорошо организована, извлечь/найти документы можно без труда; (iii) система внутреннего контроля отвечает требованиям и описывается в эффективно проработанной политике бухгалтерского учета КазЭЭ, а также (iv) КазЭЭ имеет опыт работы с коммерческими банками, ежегодно проводится аудит счетов.

8. В Операционном руководстве КазЭЭ разработает раздел по управлению финансами, в котором будут подробно описаны механизмы управления финансами проекта. Данный раздел будет проанализирован специалистом Банка, назначенным для работы над проектом.

9. Общий риск в сфере управления финансами представляется средним после принятия мер по его снижению, а присущий риск и риск, связанный с контролем, рассматривается как существенный до принятия мер по их снижению и как средний после принятия данных мер.

10. Действующие механизмы по планированию бюджета соответствуют требованиям. На КазЭЭ будет возложена ответственность за формирование ежегодных бюджетов по проекту на основании планов по закупкам и в соответствии с руководством по управлению финансами. Выделение средств на реализацию мероприятий по проекту будет основано на данных бюджетах. Бюджеты могут быть подготовлены согласно формату ПФО (категории освоения средств, компоненты и мероприятия, коды счетов и разбивка по кварталам). Годовые бюджеты должны быть согласованы с Банком до того, как они будут представлены Министерству финансов для окончательного утверждения. Затем годовые бюджеты должны быть введены в систему бухгалтерского учета и использоваться для периодического сравнения с фактическими результатами, приведенными в ПФО.

11. В Отделе бухгалтерии КазЭЭ работает шесть бухгалтеров (включая Главного бухгалтера). Сотрудники не знакомы с требованиями и процедурами Банка по управлению финансами и освоению средств. Специально назначенный специалист по управлению финансами, которого необходимо будет выбрать в течение 30 дней после вступления проекта в действие, будет оказывать поддержку Отделу бухгалтерии. До привлечения данного специалиста КазЭЭ выделит одного из своих сотрудников Отдела бухгалтерии для работы в проекте. Специалист Банка по вопросам управления финансами проведет обучение для сотрудников КазЭЭ по тем навыкам, которые необходимы для выполнения предусматриваемых функций и обязанностей. Главный бухгалтер будет нести ответственность за управление финансами проекта, включая своевременное проведение аудита финансовой отчетности по проекту. Специалист по управлению финансами будет также оказывать поддержку Главному бухгалтеру в вопросах, связанных с функцией освоения средств.

12. КазЭЭ использует для бухучета программное обеспечение «1C: Предприятие».

Бухгалтерский учет и отчетность в рамках предлагаемого проекта будут вестись в отдельном модуле, который необходимо будет специально разработать для обеспечения соответствия проектным требованиям к бухгалтерскому учету и отчетности, включая подготовку неаудируемых ПФО.

13. КазЭЭ руководствуется разработанной для них политикой бухгалтерского учета. Тем не менее, в руководстве по ведению бухучета четко не прописаны механизмы внутреннего контроля, которые следует использовать при использовании проектных средств и в ходе реализации проекта. Необходимо будет разработать руководство по управлению финансами по проекту и включить его в Операционное руководство по ППЭЭ с описанием основных механизмов внутреннего контроля, которыми должны руководствоваться сотрудники при использовании проектных средств, уделяя особое внимание обеспечению завершенности бухгалтерских операций, надежности бухгалтерских данных, сохранению проектных активов, в том числе сохранности денежных и других активов, надлежащему мониторингу контрактов, соответствующему санкционированию и документированию всех расходов по проекту, а также полной прозрачности использования проектных средств. В руководстве будет отражена структура проекта, обеспечивающая надлежащее разделение функций, должностные инструкции для сотрудников различного уровня полномочий, а также движение средств для поддержки мероприятий по проекту, включая надлежащее управление функцией освоения средств, управление контрактами и движение документации. В руководстве также будут описаны процедуры регулярного предоставления финансовых отчетов, направленные на обеспечение тщательного мониторинга мероприятий по проекту. Раздел Операционного руководства по вопросам управления финансами будет разработан для того, чтобы отразить определенные аспекты предлагаемого проекта.

14. Было согласовано, что КазЭЭ будет представлять промежуточные финансовые отчеты по проекту, которые будут составляться в рамках системы бухучета по проекту на основании формата, согласованного с Банком в ходе переговоров. ПФО, не подлежащие аудиторской проверке, будут представляться Банку в течение 45 дней по окончании каждого квартала, при этом первые отчеты будут представлены после окончания первого целого квартала, следующего за первоначальным освоением средств.

15. Аудит счетов КазЭЭ проводится местной аудиторской компанией, не входящей в составленный Банком перечень аудиторских фирм по Казахстану. В соответствии с Соглашением о гранте ППЭЭ необходимо ежегодное проведение аудита финансовой отчетности по проекту независимыми аудиторами, отвечающими требованиям Банка, и в соответствии с Международными аудиторскими стандартами (МАС). Техническое задание для аудиторов будет составлено КазЭЭ и согласовано с Банком. Техническое задание, согласованное в ходе переговоров о гранте, будет включать как аудит финансовых операций, так и оценку работы системы учета по проекту, а также обзор механизмов внутреннего контроля. Ежегодные аудиторские отчеты будут составляться в формате, соответствующем МАС, и будут включать заключение о финансовой отчетности по проекту, включая отчет по расходным ведомостям, если таковой ведется, а также письмо аудиторов руководству компании. Аудиторские отчеты будет представляться на рассмотрение Банком 30 июня каждого года.

16. В приведенной ниже таблице определены аудиторские отчеты, которые ГРП должна будет предоставлять, а также сроки их предоставления.

Аудиторский отчет Срок предоставления Регулярные финансовые отчеты Не определен.

Финансовая отчетность по проекту В течение шести месяцев по Включает балансовую ведомость по проекту, отчет окончании каждого финансового о поступлении и расходовании средств, отчет о года, а также при закрытии расходовании средств в разбивке по мероприятиям проекта.

проекта, отчет по расходной ведомости и примечания к финансовой отчетности.

17. Финансовая отчетность по проекту, проверенная через аудит, должна быть обнародована в соответствии с политикой Банка в части предоставления доступа к информации. После получения финансовых отчетов, прошедших аудиторскую проверку Банк должен обеспечить их общедоступность.

18. В ходе проведения миссий по надзору над реализацией проекта Банк будет проводить обзор управления финансами с учетом рисков, сначала через каждые шесть месяцев, а затем через соответствующие промежутки, в зависимости от уровня оцененного риска.

Особое внимание будет уделено:

a. системам проекта по бухучету и внутреннему контролю;

b. механизмам по формированию бюджета и финансового планирования;

c. обзору ПФО;

d. обзору аудиторских отчетов, в том числе финансовых отчетов, а также корректирующих мер, рекомендованных в письмах аудиторов руководству; и e. управлению освоением средств и финансовыми потоками, а также встречным фондам в соответствующих случаях.

Освоение средств

19. Сотрудники КазЭЭ не обладают знаниями и опытом работы с процедурами Банка по освоению средств. В этой связи планируется проведение обучающих мероприятий для данных сотрудников во время запуска проекта, а также практических тренингов – в ходе реализации проекта. Специалист по управлению финансами будет оказывать поддержку сотрудникам Отдела бухгалтерии КазЭЭ в работе над функцией по освоению средств.

20. Выплаты из Счета Гранта будет производиться традиционным методом, как указано в Письме по освоению средств. КазЭЭ откроет и будет управлять специальным счетом Проекта (СЧ) в коммерческом банке, приемлемом для Банка. Средства проекта будет идти из: (а) Банка, либо через СЧ, который будет пополняться на основе заполенения полной документации или с использованием отчета о снятии средств, или с помощью возмещения, прямого способа оплаты или специального обязательства; либо (б) Правительство, через счет Проекта, в котором, как часть механизма по реализации, должно положить депозит и пополнять его на регулярной основе. Более подробная информация представлена в Письме по освоению средств. Ресурсы Банка и Правительства будет управляться КазЭЭ в рабочем порядке. Заявки на снятие и пополнения СЧ будут отправляться в Банк на ежеквартальной основе.

21. Отчет о расходах будет использоваться для контрактов стоимостью менее $ 5,0 млн долларов США для работ, меньше чем $ 500 000 долларов США для товаров, менее $ 100 000 и $ 50 000 долларов США для консалтинговых фирм и индивидуальных консультантов соответственно, для тренингов и дополнительных операционных издержек.

Отчет о расходах также будет использоваться для гранта по подпроекту стоимостью менее чем $ 150 000 долларов США. Платежи выше указанной стоимости будут полностью документированы.

22. Сопроводительная документация должна будет представляться в Банк при снятии средств со Счета Гранта в рамках упомянутых методов выделения средств. Банк потребует либо копии оригиналов документов, подтверждающие заявленные расходы или сводные отчеты о расходах в форме и содержании, которые может указать Банк.

Отчетность может включать такие документы, как счета-фактуры и квитанции или отчета о расходах, описывающие расходы, уплаченные в течение указанного срока. Во всех случаях Получатель обязан держать оригиналы документов, подтверждающие расходы и сделать их доступными для аудита или проверки. Эти документы должны быть сохранены в течение не менее двух лет после получения МБРР аудиторского отчета и в течение периода, требуемого национальным законодательством.

–  –  –

Закупки

23. Закупки по проекту будут осуществляться в соответствии с руководствами Всемирного банка. В частности, закупки будут осуществляться в соответствии со следующими руководствами: (i) «Руководство: Закупки товаров, работ и не консалтинговых услуг заемщиками Всемирного банка по займам МБРР и кредитам и грантам МАР», от января 2011 года, (ii) «Руководство по отбору и найму консультантов заемщиками Всемирного банка по займам МБРР и кредитам и грантам МАР», от января 2011 года и (iii) положениями, предусмотренными в Соглашении о гранте.

24. Мероприятия по закупкам будут проводиться ГРП, созданной при КазЭЭ. Для оказания помощи ГРП будет привлечен опытный специалист по закупкам, которому хорошо известны процедуры Банка по осуществлению закупок. Сотрудники представительства Банка в г. Астана, занимающиеся вопросами по закупкам, будут регулярно оказывать помощь и предоставлять рекомендации. Оценка риска по всему проекту была проведена с помощью Системы управления и оценки риска в сфере закупок (P-RAMS). В приведенной в конце раздела таблице указаны выявленные риски и предлагаемые меры по их снижению. Риск, связанный с закупками, оценивается как высокий. Подготовка пакетов будет проводиться тщательным образом с тем, чтобы способствовать национальной конкуренции; будет проведена широкая и заблаговременная реклама, а также будет обеспечен активный поиск и установление контактов с потенциальными подрядчиками, поставщиками и консультантами. План по осуществлению закупок на первый 18-месячный период проекта уже находится на стадии разработки. План закупок будет пересматриваться, по меньшей мере, один раз в календарный год, при этом каждый раз Банк будет проводить предварительную оценку пересмотренного плана. Первоначальный план закупок вместе с последующими уточненными версиями будет размещаться на внешнем сайте Банка в соответствии с требованиями Банка. Общее извещение о закупках, охватывающее мероприятия проекта по закупкам, будет подготовлено и опубликовано до даты подписания гранта.

Специальные извещения о закупках будут публиковаться по всем закупкам – Международные конкурсные торги (МКТ) и Национальные конкурсные торги (НКТ), а также по закупкам всех контрактов на выполнение консалтинговых услуг, согласно требованиям соответствующих руководящих документов.

25. Закупки работ. Закупки контрактов на выполнение работ на сумму свыше 5,0 миллионов долларов США будут осуществляться в соответствии с процедурами МКТ.

Закупки контрактов на выполнение работ на сумму ниже 5,0 миллионов долларов США будут осуществляться в соответствии с процедурами НКТ. По всем пакетам МКТ должна использоваться Стандартная тендерная документация Банка. При проведении НКТ до начала тендерного процесса образцы тендерных документов должны быть представлены Банку на предварительное рассмотрение и согласование. Возможно применение тендерной документации, основанной на показателях эффективности, после рассмотрения и одобрения Банком. В случае применения подряда, основанного на эффективности выполнения работы, часть платежей по контракту будет производиться после подтверждения факта энергосбережения при вводе объекта в эксплуатацию при условии, что зафиксированные показатели соответствуют уровню, обозначенному в контракте.

Закупки контрактов на выполнение работ с предполагаемым бюджетом менее 100 000 долларов США могут осуществляться в соответствии с Процедурами закупок на открытом рынке на основе, как минимум, трех письменных ценовых предложений, полученных от подрядчиков, соответствующих установленным требованиям. Перечень подрядчиков, которые будут приглашены для подачи ценовых предложений, должен быть определен тендерной комиссией.

26. Закупки товаров. Закупки контрактов на приобретение товаров на сумму свыше 500 000 долларов США будут осуществляться в соответствии с процедурами МКТ с использованием стандартной тендерной документации Банка по закупкам товаров.

Закупки контрактов на приобретение товаров на сумму ниже 500 000 долларов США будут осуществляться в соответствии с процедурами НКТ. При проведении НКТ должны быть подготовлены образцы тендерных документов с учетом условий НКТ, обозначенных в Соглашении о гранте. Образцы тендерной документации по НКТ должны быть рассмотрены и согласованы с Банком до начала тендерного процесса. Закупки контрактов на приобретение товаров с предполагаемым бюджетом менее 100 000 долларов США могут осуществляться в соответствии с Процедурами закупок на открытом рынке на основе, как минимум, трех письменных ценовых предложений, полученных от подрядчиков, соответствующих установленным требованиям. Перечень подрядчиков, которые будут приглашены для подачи ценовых предложений, должен быть определен тендерной комиссией.

27. Отбор консультантов. Будут использоваться следующее методы отбора консультантов: Отбор на основе качества и стоимости (ОКС), Отбор на основе фиксированного бюджета (ОФБ), Отбор на основе наименьшей стоимости (ОНС), Отбор на основе квалификаций консультантов (ОКК) (до 200 000 долларов США), Внеконкурсный отбор в соответствии с пунктом 3.8 Руководства Банка по отбору консультантов и Отбор индивидуальных консультантов (ИК). Закупки контрактов на сумму свыше 200 000 долларов США будут объявляться через издание «United Nations Development Business» (UNDB), сайт Банка и местные СМИ (одна газета национального обращения или официальная газета, а также сайт МИНТ). Краткий перечень консультантов для предоставления услуг, оцениваемых в менее чем 200 000 долларов США на один контракт, может включать только национальных консультантов в соответствии с условиями, обозначенными в пункте 2.7 Руководство Банка по отбору консультантов.

28. Текущие расходы. Расходы ГРП будут включать расходы на связь, перевод, услуги банка, канцелярские принадлежности и расходные материалы, рекламу, а также почтовые и командировочные расходы. Данные расходы будут финансироваться проектом на основе годового бюджета, предварительно рассмотренного и согласованного с Банком.

Покупки будут осуществляться в соответствии с внутренними административными процедурами исполнительного агентства. Заработная плата государственных служащих не будет включаться в текущие расходы.

29. Обучение и учебные поездки. Обучение и учебные поездки будут организовываться на основании годового плана обучения/учебных поездок, подготовленного ГРП и согласованного с Банком. Учреждения для обучения/учебных поездок будут выбираться с учетом доступности необходимых услуг, продолжительности обучения/учебных поездок и приемлемости затрат.

30. План действий по организации управления и борьбе с коррупцией. Проект будет следовать политике Банка по борьбе с коррупцией, прописанной в Руководстве по предотвращению и борьбе с мошенничеством и коррупцией в проектах, финансируемых посредством займов МБРР и кредитов и грантов МАР (действующее издание). Команда Банка намерена поддерживать тесный контроль и проводить предварительный обзор всех крупных контрактов в соответствии с пороговыми ограничениями, которые будут регулярно пересматриваться и, по мере необходимости, корректироваться в плане закупок. Для снижения коррупционного риска будут проведены следующие меры:

a. Обучение сотрудников, выполняющих фидуциарные обязанности: в начале реализации проекта и периодически в ходе реализации проекта; обучение будет охватывать те процедуры и методы, которые должны будут применяться в течение следующего 12-месячного периода. Определенные сотрудники проекта будут посещать семинары по закупкам в регионе Центральной Азии, организуемые Банком на регулярной основе.

b. Предварительный обзор: Предусматривается тесный надзор со стороны аккредитованных сотрудников Банка, ведущих вопросы по закупкам. Все изменения, вносимые в контракты, подлежат предварительному согласованию с Банком.

c. Публикация рекламы и контрактов: Все виды рекламных объявлений и информация о заключении контрактов, включая результаты присуждения, будут публиковаться в соответствии с Руководством по закупкам в системе Банка по связям с клиентами и на внешних сайтах, т.е. сайтах Банка и UNDB.

d. Компании, которые не допускаются к участию в тендерах: Должное внимание будет уделено обеспечению того, чтобы компании или отдельные лица, которые не допускаются к участию в тендерах (информация должна быть проверена на внешнем сайте Банка), не имели возможности составлять конкуренцию при присуждении контрактов, финансируемых Банком.

e. Временно отстраненные компании: Должное внимание будет уделено обеспечению того, чтобы временно отстраненные компании или отдельные лица (информация должна быть проверена через систему по связям с клиентами) не имели возможности участвовать в конкурсах по контрактам, финансируемым Банком.

f. Рассмотрение жалоб: Все жалобы от участников конкурсных торгов будут должным образом рассматриваться и отслеживаться по согласованию с Банком.

g. Комитет по оценке: По мере необходимости, Банк будет рассматривать квалификации и опыт предлагаемых членов комитета (комитетов) по оценке во избежание назначения неквалифицированных или предвзятых кандидатов. Все члены должны будут подписать форму о сохранении конфиденциальности/непредвзятости.

h. Надзор за выполнением строительных работ: Подрядчики, выполняющие строительные работы, будут контролироваться квалифицированными инженерно-техническими сотрудниками (компаниями или отдельными лицами), отобранными ГРП в целях обеспечения своевременного выполнения работ такого качества, которое обозначено в контракте.

i. Мониторинг присуждения контрактов: Все контракты должны быть подписаны в течение срока действия заявки/предложения, а в случае проведения предварительного обзора сразу после того, как Банк подтвердит отсутствие возражений. Формат плана закупок должен включать информацию по фактическим датам (подтверждения отсутствия возражения и присуждения контракта) и должен отслеживаться в случае задержек, которые будут рассматриваться в индивидуальном порядке с целью определения причин. ГРП будет вести своевременный учет закупок, данные которого будут доступны сотрудникам Банка и аудиторам.

j. Мониторинг платежей и произведенных работ: Отчеты по мониторингу, подготовленные для Банка, будут содержать форму по мониторингу произведенных работ и выплат во избежание уплаты авансовых платежей.

k. Своевременность платежей: Выплаты подрядчикам, поставщикам и консультантам будут контролироваться посредством полугодовых ПФО с целью обеспечения своевременных выплат. ГРП будет администрировать систему/базу данных для обеспечения своевременных выплат поставщикам и подрядчиков в соответствии с условиями контракта.

Таблица 1: Краткая оценка риска, связанного с закупками

–  –  –

31. Периодичность надзора за закупками: Первоначально, надзор за закупками будет включать предварительный обзор контрактов и проведение миссий по надзору за закупками (в рамках миссий по надзору за реализацией проекта) через каждые шесть месяцев. Будут также проводиться консультации с помощью видео и телефонной связи в целях обсуждения конкретных случаев, требующих ускорения процесса подготовки тендеров. После укрепления потенциала/компетенций исполнительного агентства периодичность миссий по надзору за закупками и предварительного обзора может быть пересмотрена.

32. Последующий обзор: Все контракты, не подлежащие предварительному рассмотрению, должны пройти последующий обзор. Предусматривается ряд НКТ и контрактов по закупкам на открытом рынке.

33. Ограничения по предварительному обзору: Ограничения по предварительному обзору будут обозначены в плане закупок по проекту и, как правило, будут основаны на следующих требованиях:

1. Все контракты, присужденные через МКТ на выполнение работ (5,0 млн. долларов США).

m. Первые два контракта по НКТ на сумму, эквивалентную менее 5,0 млн.

долларов.

n. Все контракты, присужденные через МКТ на приобретение товаров (500 000 долларов США).

o. Все консалтинговые контракты с компаниями на сумму 200 000 долларов США и контракты с отдельными консультантами на сумму, эквивалентную 50 000 долларов США и выше.

p. Все прямые контракты и изменения должны быть предварительно рассмотрены Банком.

Таблица 2: Ограничения по методам осуществления закупок и предварительный обзор Банка

–  –  –

МКТ – Международные конкурсные торги НКТ – Национальные конкурсные торги ПК – Заключение прямого контракта ОКС – Отбор на основе качества и стоимости ОК – Отбор на основе качества ОНС – Отбор на основе наименьшей стоимости ОФБ – Отбор на основе фиксированного бюджета ОКК – Отбор на основе квалификаций консультантов ВКО – Внеконкурсный отбор ИК – Индивидуальные консультанты

Экологические и социальные аспекты (включая защитные меры)

34. Предлагаемые мероприятия. Как указывалось выше, в рамках проекта будут финансироваться проекты (подпроекты) по повышению энергоэффективности государственных объектов (например, школьных учреждений, детских садов, больниц, объектов уличного освещения), в которых можно наглядно продемонстрировать энергосбережение и социальные сопутствующие выгоды (например, более стабильную и комфортную температуру в помещениях, снижение количества пропусков учащихся).

Сюда, главным образом, относится повышение энергоэффективности путем проведения работ по оболочке зданий (изоляция стен, подвальных и чердачных помещений, ремонт/замена входных дверей и окон), системам отопления и охлаждения (модернизация/замена бойлеров, перевод на другие виды энергоносителей, отражающая поверхность стен за радиаторами, системы контроля, изоляция труб, замена охлаждающих теплообменников/кондиционеров, тепловые насосы), освещению (компактные флуоресцентные лампы, натриевые лампы высокого давления, светодиоды), системам электроснабжения (трансформаторы, конденсаторы) и другим энергопотребляющим системам (например, насосы и вентиляторы, использование солнечной энергии для нагрева воды).

35. Потенциальное экологическое и социальное воздействие. Поскольку в рамках проекта будут проводиться различные виды строительных работ, он может иметь определенное экологическое и социальное воздействие. Несмотря на то, что ожидается преимущественно положительное воздействие (снижение энергопотребления и выбросов загрязняющих веществ, обеспечение комфортной температуры внутри помещения, снижение количества пропусков учащихся), реализация проекта может также привести к определенному негативному влиянию, связанному с загрязнением воздуха, образованием пыли, шума, строительного мусора, асбеста, с вредными производственными факторами и т.д. Данное отрицательное воздействие является незначительным, краткосрочным, характерным для определенного объекта, и его можно без труда избежать и/или снизить в ходе реализации проекта.

36. Затрагиваемые охранные меры Всемирного банка. Принимая во внимание то, что проект может иметь определенное экологическое воздействие, в действие приводится Операционная политика Банка по экологической оценке OP 4.01. При этом, мероприятия, предусмотренные по проекту, не приведут к изменениям границ, прав собственности или пользования на территории проекта и будут проводиться на территории государственных зданий, не создавая необходимости в расширении или выделении земельного участка, в этой связи операционная политика Банка OP 4.12 в данном случае применяться не будет.

Более того, было подтверждено отсутствие воздействия на леса и природную среду обитания, так как все государственные и социально значимые объекты, которые будут отбираться для финансирования в рамках проекта, расположены в существующих населенных пунктах. Клиент также подтвердил, что в рамках проекта не будет поддерживаться ни один подпроект, включающий здания, которые могут рассматриваться как физические культурные ресурсы, в этой связи Операционное руководство Банка OP

4.11 не применяется.

37. Экологическая категория проекта. В соответствии с охранной политикой и процедурами Банка, включая Операционную политику по экологической оценке OP/BP/GP 4.01, проекту присвоена категория B, которая применяется ко всем проектам, которые могут оказать потенциальное экологическое незначительное и, по сути, временное воздействие небольшого масштаба. На данном этапе подпроекты, которые будут финансироваться в рамках проекта, пока не определены. Банк требует, чтобы ГРП (КазЭЭ) подвергала проверке все предлагаемые подпроекты и обеспечила выполнение бенефициарами подпроектов соответствующей экологической оценки по каждому подпроекту. В этих целях КазЭЭ разработал Рамочный Документ по проведению Экологической Оценки (РДЭО).

38. Рамочный Документ по проведению экологической оценки. В РДЭО прописаны процедуры экологической оценки и требования по снижению негативного воздействия по подпроектам, которые будут реализовываться в рамках проекта. Данный документ содержит: (i) правила и процедуры предварительной экологической оценки; (ii) инструкции по подготовке контрольного списка плана мероприятий по экологическому управлению (ПЭУ); (iii) распределение ответственности при реализации и (iv) требования по мониторингу, надзору и отчетности по реализации положений ПЭУ. Формат Контрольного списка ПЭУ охватывает типовые подходы к снижению воздействия в рамках контрактов на выполнение общих строительных работ, влекущих небольшое, временное и локальное воздействие.

39. Мероприятия по мониторингу и составлению отчетности по экологической оценке.

Мониторинг реализации плана экологических мер обозначен в части 3 Контрольного списка ПЭУ и должен осуществляться специально назначенным инженеромстроителем/инспектором. Специальный план будет разработан по каждому подпроекту с использованием предоставленного шаблона, который будет содержать всю необходимую подробную информацию, четкие критерии и параметры, которые подлежат включению в контракты на выполнение работ и отражают состояние природоохранной деятельности на строительной площадке и могут фиксироваться/измеряться/количественно оцениваться/подтверждаться инженером-строителем/инспектором в ходе выполнения строительных работ. К данным параметрам и критериям относится использование необходимых средств индивидуальной защиты работниками на строительной площадке, пылеобразование и его предотвращение, объем водопотребления и водоотведения на площадке, обеспечение надлежащих санитарных условий для работников, сортировка и сбор отходов (минеральные отходы, деревянные, металлические, пластиковые, опасные отходы, например, асбест, остатки краски, отработанные масла), объемы отходов, правильная организация путей и средств утилизации отходов или повторное использование и переработка, по мере возможности. Наличие отчета инспектора по мониторингу площадки будет условием для проведения полной оплаты согласно контракту, равно как и критерии технического качества или составление ведомости объемов. В целях обеспечения определенной степени влияния на выполнение Подрядчиком экологических требований, в контрактах на выполнение работ будет прописан соответствующий пункт.

40. Институциональные механизмы и компетенции в сфере экологической оценки. ГРП (КазЭЭ) выделила специалиста по охранным мерам на неполный рабочий день, который будет отвечать за реализацию ПЭУ. Основные задачи включают следующее: (i) отбор подпроектов и экологическая классификация; (ii) обеспечение подготовки Контрольного списка ПЭУ по всем подпроектам категории B до начала реализации проекта; (iii) произвольное проведение экологического надзора и мониторинга реализации ПЭУ; (iv) обеспечение включения положений ПЭУ в спецификации и Ведомость объемов работ, а также в контракты на выполнение строительных работ; (e) подготовка отчетов о реализации ПЭУ, а также краткого описания по данным аспектам, которое будет включаться в Отчеты по проекту, предоставляемые Банку два раза в год. Специалист по охранным мерам, выделенный ГРП, владеет только общими знаниями в сфере экологической оценки. В целях повышения компетенций в сфере экологической оценки была принята договоренность о том, что в ходе первой миссии по надзору (до того, как начнется финансирование какого-либо подпроекта) специалист Банка по экологическим вопросам, назначенный для работы над проектом, проведет практическое обучение, включая все аспекты проведения предварительной экологической оценки, подготовки Контрольного перечня ПЭУ, проведения авторского надзора, а также подготовки периодических отчетов о проделанной работе.

41. Интеграция РДЭО в ходе разработки и реализации проекта. РДЕО будет включен в Операционное руководство по проекту. Контрольный список ПЭУ будет использоваться как часть всех контрактов, связанных с предоставлением нового оборудования и проведением строительных работ. ПЭУ по подпроектам будет также включаться в контракты на выполнение строительных работ по каждому объекту, как в спецификации, так и в ведомость объемов работ, а подрядчики должны будут включать затраты, связанные с выполнением этих условий, в свои финансовые предложения.

42. Обеспечение общедоступности отчета по экологической оценке и общественные слушания. Проект РДЭО был представлен на всеобщее рассмотрение в Казахстане и проработан в ходе слушаний с ключевыми заинтересованными сторонами. КазЭЭ распространил проект обзора РДЭО для рассмотрения и предоставления замечаний, разместив его (15 ноября 2012 г.) для широкой общественности на сайте КазЭЭ (www.kazee.kz) на русском языке. 13 декабря 2012 года КазЭЭ провел общественный брифинг и слушания по документу РДЭО. В ходе слушаний было сделано заключение о том, что проект РДЭО охватывает практически все потенциальные воздействия и возможные меры по его снижению. Окончательная версия РДЭО на английском и русском языках была размещена на вэбсайте КазЭЭ и представлена Банку. РДЭО будут использоваться ГРП в ходе реализации проекта.

Мониторинг и оценка

43. Мероприятия по мониторингу и оценке результатов проекта будут проводиться под руководством ГРП. ГРП будет предоставлять Банку промежуточные отчеты о ходе реализации проекта два раза в год. На основании показателей результатов, указанных в Приложении 1, ГРП разработает простую систему управления информацией по мониторингу и оценке. Система мониторинга и оценки, среди прочего, будет охватывать портфель готовящихся проектов, объемы освоенных, выделенных и вложенных средств, софинансирование со стороны бенефициаров проекта и/или других финансовых партнеров, финансовую обоснованность подпроектов по повышению энергоэффективности, объем энергосбережения в результате реализации мер по повышению энергоэффективности, снижение выбросов парниковых газов, а также количество бенефициаров проекта в разбивке по гендерным характеристикам. Отчеты ГРП будут основаны на отчетах о вводе объектов в эксплуатацию и об их эксплуатации и техническом обслуживании, полученных от подрядчиков. Снижение выбросов будет оцениваться на основании результатов наблюдений за снижением тепло/энергоемкости переоснащенных государственных и социально значимых объектов после реализации мер по повышению энергоэффективности. Количество бенефициаров проекта в разбивке по гендерным характеристикам будет оцениваться на основании данных учета, имеющихся в целевых объектах, а также фактического штатного расписания и количества людей (школьников, пациентов, лиц пожилого возраста и т.д.), зарегистрированных в объектах в ходе реализации проекта.

44. По отдельным подпроектам энергопотребление будет оцениваться до и после реализации проекта на основании отчетов по технической обоснованности по поручению конечных пользователей и ГРП. После реализации подпроектов будет осуществляться ввод в эксплуатацию с целью документального оформления результатов, достигнутых в ходе реализации подпроекта, а также фактического энергосбережения. Эти данные будут обобщаться и представляться в отчетах МБРР о ходе реализации проекта. ГРП располагает возможностями для сбора и обработки данных, необходимых для мониторинга и подготовки отчетов о результатах проекта. Кроме того, в течение первого года реализации проекта отбор подпроектов, а также выделение окончательного бюджета по подпроектам, должно рассматриваться Банком. Банк будет проводить тщательный мониторинг и надзор, в частности в течение первых двух лет реализации проекта, когда будет разработан портфель готовящихся проектов и альтернативные бизнес-модели, а механизмы подряда и финансирования будут апробированы. Интеграция данных альтернативных бизнес-моделей будет основана на оценке и мониторинге достигнутых результатов и опыте, полученном в течение первого года, а также на результатах исследований по оценке рынка. Данный подход призван помочь укреплению дополнительного воздействия проекта в части развития коммерчески ориентированного рынка энергоэффективности. Одновременно, тщательный мониторинг и надзор Банка также будет способствовать укреплению компетенций ГРП в сфере мониторинга и оценки прогресса в достижении результатов проекта.

45. Для оценки общего хода выполнения работ по проекту и определения необходимости в принятии дополнительных мер, требуемых для обеспечения успешного завершения проекта, будет проведен среднесрочный обзор. До завершения проекта будет проведена комплексная оценка воздействия для того, чтобы полученный опыт был учтен в ходе развития инвестиций в сфере энергоэффективности в будущем и, в частности, при внедрении специального механизма финансирования в области энергоэффективности, который должен быть разработан в рамках данного проекта.

–  –  –

ЭТАП: ОЦЕНКА.

Риски, связанные с заинтересованными сторонами проекта Риски, связанные с Оценка Средний заинтересованными сторонами

Описание: Управление рисками:

Потенциальные заинтересованные В ходе реализации проекта будут проводиться информационно-разъяснительные кампании, стороны и бенефициары могут направленные на информирование бенефициаров и общественности о выгодах от повышения осознавать не все выгоды от повышения энергоэффективности, включая демонстрирование финансовой устойчивости реализованных энергоэффективности. Риск, связанный подпроектов по повышению энергоэффективности. В рамках технической помощи также будут с отсутствием заинтересованности, проводиться мероприятия по наращиванию потенциала исполнительного агентства в целях может возрасти в связи с тем, что проект укрепления его позиции в поддержании программы действий и обеспечении устойчивости мер требует софинансирования со стороны по повышению энергоэффективности. В ходе проведения оценочных миссий и реализации потенциальных бенефициаров проекта проекта будут проводиться совещания с заинтересованными сторонами (например, НПО, на последующих этапах реализации муниципальные органы, социальные объекты, частный сектор) в целях предоставления проекта. разъяснений по имеющимся вопросам и налаживания обратной связи.

–  –  –

Потенциал Оценка Средний

Описание: Управление рисками:

Подготовка и реализация проекта может Предусматривается создание специальной ГРП (при КазЭЭ), которая привлечет замедлено вследствие отсутствия опыта дополнительных экспертов, таких как технический эксперт и фидуциарные специалисты среди сотрудников ГРП в управлении (включая специалиста по закупкам), имеющих надлежащий опыт работы в проектах, подобными проектами, в частности, финансируемых Банком. В рамках проекта будет также оказываться техническая помощь МИНТ опыта работы с процедурами Банка, с и КазЭЭ по вопросам реализации проекта, включая закупки, надзор за ходом строительных большим количеством контрактов. По работ, ввод подпроектов в эксплуатацию, мониторинг и подтверждение энергосбережения, тем же причинам закупки и управление управление финансами, экологическую оценку и обучение сотрудников. Кроме того, команда финансами могут не осуществляться Всемирного банка, включая сотрудников представительства Банка в стране, будет регулярно адекватным образом в соответствии с оказывать поддержку и предоставлять рекомендации ГРП в ходе подготовки и реализации процедурами Банка. проекта.

–  –  –

Существует риск возникновения В ходе подготовки проекта были проведены обсуждения с заитересованными Министерствами.

задержек и несоответствий в реализации В мероприятиях по реализации учитывается необходимость в установлении эффективных проекта ввиду дублирования совещательных/консультационных механизмов, включая задействованные министерства и обязанностей, выполняемых муниципальные органы. В целях привлечения соответствующих заинтересованных сторон Министерством здравоохранения, будет создан Комитет по управлению проектом по вопросам подготовки и реализации Министерством образования, подпроектов. Создание данного Комитета по управлению проектом также является одним из

–  –  –

Ввиду низкого уровня охвата рынка и В рамках проекта предусматривается оказание технической помощи МИНТ в развитии недостаточного уровня развития правовой, институциональной и регулятивной базы для создания и стимулирования рынков и внутреннего рынка услуг по обеспечению энергоэффективности (например, ЭСКО, сертифицированный энергоэффективности может энергоаудит). Другие МФУ, в частности ПРООН и ЕБРР, также работают над укреплением наблюдаться недостаточное обеспечение рынков энергоэффективности и развитием потенциала ЭСКО.

высококачественными товарами и услугами по энергоэффективности. Механизмы устойчивого ЭЭ финансирования будут разрабатываться на основе результатов анализа рынка, в рамках которого будут определены альтернативные варианты инновационных Предлагаемые механизмы устойчивого финансовых механизмов, а также результатов консультирования с задействованными финансирования, отличающиеся от сторонами, включая компетентные органы Правительства РК.

возобновляемой структуры Фонда энергоэффективности, энергетики могут Анализ рынка в течение первого года поможет выявить барьеры, связанные со структурой не соответствовать в полной мере бюджета, и выработать предложения о возможных способах их решения, которые будут ожиданиям и интересам Правительства приняты во внимание при разработке механизмов финансирования. В рамках проекта также РК. будет оказана техническая помощь по вопросам, связанным с формирование государственного бюджета, государственными закупками и муниципальным финансированием. Разработка Структура бюджета между центральным механизмов финансирования будет проводиться в тесном сотрудничестве с Министерством правительством и муниципальными финансов и Министерством экономического развития и торговли, а также с экспертами Банка.

властями может не позволить или может Отв. Обе Стату Фаза: Срок: 30 июня 2017 года не способствовать созданию устойчивых сторо с: Еще Реализаци Период механизмов финансирования энергетики на: не я ичность в государственном секторе. начат :

–  –  –

Энергосбережение в переоснащенных В рамках проекта будут финансироваться только те меры по повышению энергоэффективности, объектах может оказаться не которые являются коммерчески жизнеспособными и могут привести к экономии денежных устойчивым по причине отсутствия средств. Для того чтобы обеспечить частичное использование средств, сэкономленных от надлежащего технического инвестиций, для поддержания переоснащенных объектов, в Меморандумах о взаимопонимании обслуживания. будет прописано соответствующее условие.

Учитывая, что подпроекты по В рамках проекта 100% финансирование за счет средств гранта будут предоставляться только в повышению энергоэффективности будут течение первого года, тогда как в последующие годы будут введены альтернативные бизнесфинансироваться за счет средств гранта, варианты, такие как механизмы подряда и софинансирования, для того, чтобы повысить уровень существует риск того, что инвестиции в устойчивости и масштабируемости инвестиций в сфере повышения энергоэффективности.

повышение энергоэффективности Разработка устойчивых механизмов финансирования энергоэффективности в рамках проекта государственных и социально значимых также будет способствовать переходу программы от схемы финансирования за счет средств объектов могут оказаться недостаточно гранта к более устойчивой схеме. Реализация проекта будет сопровождаться проведением тиражируемыми и устойчивыми после образовательных и информационно-разъяснительных кампаний для информирования закрытия проекта. бенефициаров и общественности о выгодах от повышения энергоэффективности и демонстрирования финансовой обоснованности данных мер.

–  –  –

Риски, связанные с реализацией проекта, оцениваются как средние. Данные риски в основном связаны с вероятным возникновением задержек в подготовке и реализации проекта по причине длительного процесса согласования на межведомственном уровне, недостаточным уровнем полномочий ГРП для принятия решений с учетом установленной институциональной связи с исполнительным агентством, а также с возможными пробелами в технической и управленческой компетентности ГРП. Существует также риск недостаточного спроса на инвестиции в повышение энергоэффективности со стороны государственных и социально значимых учреждений, особенно если в последующие годы реализации проекта будет требоваться софинансирование с их стороны. Данные риски будут снижены за счет комбинации мер, включая: (i) подготовку подробного Операционного руководства, в котором разъясняются роли, обязанности и процедуры по реализации проекта и обеспечивается достаточный уровень полномочий ГРП в процессе принятия решений для обеспечения эффективной и своевременной реализации проекта; (ii) техническая помощь и обучение сотрудников ГРП, а также привлечение дополнительных технических и фидуциарных экспертов; (iii) тесное взаимодействие между Банком и ГРП; (iv) проведение информационно-разъяснительных кампаний с целью информирования бенефициаров проекта и общественности о выгодах повышения энергоэффективности и (v) структурное формирование и компоновка услуг с целью повышения привлекательности участия в программе по повышению энергоэффективности, а также оказание технической помощи по вопросам, связанным с формированием государственного бюджета, государственными закупками и муниципальным финансированием.

–  –  –

Стратегия и подход к поддержке реализации Стратегия по поддержке реализации была разработана с учетом рисков и мер по их 1.

снижению, определенных в Основах оценки операционного риска (ОООР) и задачах по оказанию гибкой и эффективной поддержки клиенту в реализации проекта. В рамках проекта предусматривается финансирование подпроектов по выполнению строительных работ по всей стране с различной степенью реализационного потенциала на местном/региональном уровнях. В этой связи, поддержка реализации становится особенно важной для обеспечения своевременного достижения целей развития проекта. В команду Банка войдут сотрудники, как штаб-квартиры, так и представительства Банка в стране в целях обеспечения надлежащего сочетания отраслевых, операционных и фидуциарных знаний и навыков. ГРП будет создана при существующем учреждении, поэтому будут использоваться действующие системы данного учреждения по мониторингу и оценке. Тем не менее, в рамках проекта будет поддерживаться создание базы данных по проекту и механизмов мониторинга, включая процедуры предоставления регулярной отчетности.

Ожидается, что, как минимум, один раз в год будут осуществляться рабочие визиты на проектные объекты.

a. Закупки. Поддержка по вопросам закупок будет включать: (i) своевременные консультации специалистов по закупкам, работающих в представительстве Банка в стране, по различным вопросам, связанным с осуществлением закупок, а также предоставление разъяснений по Руководству Банка по закупкам и (ii) мониторинг хода закупок согласно плану закупок.

b. Управление финансами: Поддержка, связанная с вопросами управления финансами, будет в основном включать своевременное предоставление консультаций и подробных разъяснений специалистом по вопросам управления финансами, базирующегося в представительстве Банка в стране, по различным аспектам управления финансами проекта. Кроме того, предусматривается надзор за управлением финансами проекта, включая (но, не ограничиваясь этим) ведение учета, подготовку отчетности и внутренний контроль, а также предоставление предложений по их улучшению.

c. Экологические защитные меры: Специалисты Банка по экологическим и социальным вопросам будут по запросу оказывать поддержку в укреплении компетенций ГРП в работе с вопросами, связанными с защитными мерами.



Pages:   || 2 |



Похожие работы:

«Кировское областное государственное общеобразовательное автономное учреждение "Многопрофильный лицей г.Вятские Поляны" 612960 Кировская область, г Вятские Поляны, ул.Азина 45, тел.:(83334)6-11-80,6-23-87, е-mail:info@vplicei.net, http:// www.vplicei.org АНАЛИЗ результатов реализации ФГОС НОО по...»

«"УТВЕРЖДАЮ": Председатель Единой комиссии по закупкам ОАО "ЕИРЦ" _Стрыжакова И.В. "17" апреля 2017г. ДОКУМЕНТАЦИЯ ЗАПРОСА ЦЕН № 3/2017 (В ЭЛЕКТРОННОЙ ФОРМЕ) "выполнение работ по диагностик...»

«Д о кум ен ты, и з в ъ с т ія и за м тн и. Къ исторіи славянофильства на Руси. Бъ труд проф. М. Ф. Владимірскаго Буданова Исторія Университета Св. Владиміра", помщены нкоторыя выдержки изъ циркуляра Министра Народ. Проев, гра...»

«Допущены к торгам на фондовой бирже в процессе размещения “ 28 ” октября г. Идентификационный номер 4В020102272В ЗАО "ФБ "ММВБ" (наименование фондовой биржи, допустившей биржевые облигации к торгам в процессе их размещения) (наименование должност...»

«Портативный музыкальный проигрыватель DEXP Tube Уважаемый покупатель! Благодарим Вас за выбор продукции, выпускаемой под торговой маркой DEXP. Мы рады предложить Вам изделия, разработанные и изготовленные в соответствии с высокими требованиями к качеству, функциональнос...»

«ВВЕДЕНИЕ В се мы мечтаем встретить идеального мужчину или женщину. Только в США 85 миллионов одиноких людей ищут свою половинку. В ходе поиска идеального мужчины я обнаружила сходство между владельцами собак и их питомцами. Моя симпатичная мальтийская болонка Лаки — это собака-магнит. Я...»

«Одеська національна академія харчових технологій УДК 664.723.047.59 ИССЛЕДОВАНИЕ ПРОЦЕССА СУШКИ ПШЕНИЦЫ В АППАРАТЕ С ВРАЩАЮЩИМСЯ ТЕРМОСИФОНОМ Безбах И.В., канд. техн. наук, доц., Воскресенская Е....»

«Для оператора 6 720 612 789 – 07/2006 UA Інструкція з експлуатації Настінний газовий котел Logamax U052-24/28K Logamax U052-24/28 Logamax U054-24K Logamax U054-24 6 720 612 229-00.1O Прохання ретельно перечитати пере...»

«Правила принятия депозитов 1. Используемые в правилах термины: Банк – АS "Meridian Trade Bank", единый регистрационный №. 40003194988. Тарифы банковских услуг – утвержденный правлением Банка прейскурант, в котором определена плата за предоставляемые Банком услуги (комиссионная плата), который доступен на домашней страниц...»

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО НЕДРОПОЛЬЗОВАНИЮ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ УНИТАРНОЕ ГЕОЛОГИЧЕСКОЕ ПРЕДПРИТЯТИЕ "ГИДРОСПЕЦГЕОЛОГИЯ" ЦЕНТР ГОСУДАРСТВЕННОГО МОНИТОРИНГА СОСТОЯНИЯ НЕДР ИНФОРМАЦИОННАЯ СВОДКА О ПРОЯВЛЕНИЯХ ЭКЗОГЕННЫХ ГЕОЛОГИЧЕСКИХ ПРОЦЕСОВ на территории Российской Федерации за IV квартал 2011 г. Москва, 2012 Ф...»

«ЗАКОН РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН ОБ УТВЕРЖДЕНИИ УГОЛОВНОГО КОДЕКСА РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН (Ведомости Верховного Совета Республики Узбекистан, 1995 г. № 1, ст. 3; Ведомости Олий Мажлиса Республики Узбекистан, 1996 г....»

«30/2016-24557(1) ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/ ПОСТАНОВЛЕНИЕ арбитражного суда апелляционной инстанции по проверке законности и обоснованности решен...»

«Вопросы – Ответы по порядку осуществления выплат страхового возмещения вкладчикам ОАО "Тихоокеанский Внешторгбанк" ОАО "Сбербанк России" осуществляет прием заявлений и выплату страховог...»

«Иероним Ясинский Спящая красавица "Public Domain" Ясинский И. И. Спящая красавица / И. И. Ясинский — "Public Domain", 1883 ISBN 978-5-457-58926-1 "В город въехала балагула вечером, в осеннюю ненастную погоду. Лошади выбивались из сил. Жид громко кричал, и грязь, осв...»

«ГРИФОН SCOUT 300 Руководство пользователя видеокамера SCOUT 300 ГРИФОН SCOUT 300 Руководство пользователя видеокамера СОДЕРЖАНИЕ Знакомство с камерой.......................................... 2-5 Принадлежности для установки и крепление камеры................ По...»

«Отчёт отдела "Теория упругости и пластичности" ИММ НАНА за 2014 год. В отделе ведуться 11 работ по теме "Колебательные движения прочности и устойчивости вязких, эластичных, пластичных элементов конструкций". Работа Свободные колебания с учётом сопротивлений A: неоднородной среды, неоднородно ортотропной прямоугольной пластины. ( Гаджи...»

«ОРГАНИЗАЦИЯ A ОБЪЕДИНЕННЫХ НАЦИЙ ГЕНЕРАЛЬНАЯ АССАМБЛЕЯ Distr. GENERAL А/НRC/WG.6/2/CHE/1 9 Avril 2008 RUSSIAN Original: ENGLISH СОВЕТ ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА Рабочая группа по универсальному периодическому обзору Вторая сессия Женева, 5-16 мая 2008 года НАЦИОНАЛЬНЫЙ ДОКЛАД, ПРЕДСТАВЛЕННЫЙ В СООТВЕТСТВИИ С ПУ...»

«ОТЧЕТ о результатах контрольного мероприятия "Аудит в сфере закупок для целей обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности населения города Курска от чрезвычайных ситуаций, стабильности техногенной обстановки на территории города Курска" (утвержден председателем Контрольно-счетной палаты города Курска 10 апреля 2015 го...»

«Пластилиновый, но не ежик, вторая жизнь жвачки и мармелад на крючке Очень может быть, что, едва поняв, о чем идет речь в этой публикации, вы зададитесь вопросом: а давно ли автор был на приеме у врача-психиатра? Сразу скажу: давно еще в те далекие годы, когда нас, тогдашних...»

«воспоминаний Пороженко Г. Б., Пороженко Л. Т. Их в разведку Аверичева С. Дневник разведчицы / лит. ред. М. подполковника Д. Д. Ченакала и воспоминаний водила Леля: о Герое Советского Союза Е. Ф.Лисянского. 3-е изд., перераб. и доп. Ярославль : ветеранов 201-...»

«[Текст]. – Введ. 21.09.99. – М. : Изд-во стандартов, 1999. – 21с. 4. Лаврова, І. О. Обгрунтування методу очищення нафт і нафтових дистиллятів від сполук сірки [Текст] / І. О. Лаврова, В. Саїд Аммар, К. М. Сорокотяга // Вісник НТУ "ХПІ", Хар...»








 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.