WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

«Обзор проблем, касающихся коренных народов и местного населения в области разработки и применения методологий Предоставлено Международной ...»

Обзор проблем,

касающихся коренных

народов и местного

населения в области

разработки и применения

методологий

Предоставлено Международной сетью по вопросам

изменения климата (Climate Action Network International)

15 февраля 2009 г.

Climate Action Network International (CAN) рада возможности предоставить информацию

для обсуждения соглашения после 2012 г. CAN является коалицией более 450

неправительственных организаций по вопросам защиты окружающей среды и развитию

во всем мире, которые приняли на себя обязательства по ограничению антропогенных климатических изменений до экологически допустимого уровня.

CAN приветствует приглашение Вспомогательного органа для консультаций по научным и технологическим аспектам (SBSTA), содержащееся в документе FCCC/SBSTA/2008/L.23, пункт 11, выразить мнение CAN по проблемам коренных народов и местного населения в области разработки и применения методологий. Долгое время эти вопросы не обсуждались на переговорах касательно снижения выбросов от вырубки и деградации лесов (REDD).

Однако CAN подчеркивает, что, опуская окончание множественного числа «s» в слове «peoples», текст документа FCCC/SBSTA/2008/L.23 не признает права и статус коренных народов. Это упущение свидетельствует о несоблюдении требований Декларации ООН о правах коренных народов (UNDRIP), принятой постановлением №61/295 в сентябре 2007 г.

CAN призывает SBSTA скорректировать эту ошибку в дальнейшей работе по REDD, а также призывает Специальную рабочую группу по долгосрочным мерам сотрудничества (AWG-LCA) использовать ту же формулировку.

К тому же, CAN подчеркивает, что уважение прав и интересов коренных народов и местного населения, включая их права на землю, территории и ресурсы, традиционное использование лесов, право на изъявление свободного, предварительного и обоснованного согласия, а также право выбора их собственного развития, должно быть неотъемлемой частью механизма REDD. Поэтому необходимо осуществить рассмотрение этих прав и интересов на переговорах AWG-LCA. Тот факт, что данный вопрос в настоящее время также рассматривается SBSTA, не должен стать поводом для отмены его обсуждения на переговорах AWG-LCA.

Рекомендации CAN по поводу методологии REDD CAN предлагает следующие два руководящих принципа для дальнейшей работы SBSTA по REDD.

• Механизмы REDD должны признавать и уважать права коренных народов и местного населения на землю, территории и ресурсы, традиционное использование лесов, право на изъявление свободного, предварительного и обоснованного согласия, а также право выбора их собственного развития. Выполнение программы REDD должно быть направлено непосредственно на улучшение жизни коренных народов или местного населения и не приводить к выселению с их земель и территорий.

• Любой подход к программе REDD должен гарантировать полное и эффективное участие коренных народов и местного населения во всех стадиях принятия решений. Организации, представляющие коренные народы и местное население, должны иметь возможность принимать участие во всех соответствующих семинарах, собраниях и обсуждениях по REDD. Данное участие должно получить поддержку Сторон Рамочной конвенции ООН по изменению климата (UNFCCC), в частности, с помощью установления одинаковых условий для участия в Конвенции о биологическом разнообразии (CBD) и Постоянном Форуме ООН по вопросам коренных народов (UNPFII). Стороны, осуществляющие REDD, должны обеспечить полное и эффективное участие коренных народов и местного населения в процессе принятия решений в соответствии с их правом на изъявление свободного, предварительного и обоснованного согласия.





Исходя из этого, CAN дает три рекомендации по развитию и применению методологий

REDD:

1. Методология мониторинга и отчетности в области социального воздействия REDD должна разрабатываться в качестве составной части механизма REDD. Это должно включать в себя контроль и отчетность по выполнению Сторонами соответствующих условий UNDRIP, национальных законов и подписанных ими международных конвенций.

а. Стороны должны быть в состоянии продемонстрировать, при необходимости, участие коренных народов и местного населения в процессе разработки и реализации методологий REDD на национальном и местном уровнях, а также выяснить последующее влияние деятельности REDD на это население.

б. Использование Сторонами методологий REDD, в частности тех, которые защищают права и интересы коренных народов и местных жителей, должно анализироваться и контролироваться независимыми третьими сторонами при соблюдении принципа прозрачности.

в. Механизм решения конфликтов должен быть включен в общую программу REDD с целью рассмотрения противоречий, которые могут возникать между правительствами, населением и другими заинтересованными сторонами.

2. Совместное картографирование и разъяснение землевладения и прав на землю, территории и ресурсы должны быть предпосылкой для создания программ REDD.

Коренные народы и местное население должны также, по возможности, принимать участие в наземных измерениях, которые служат дополнением методологий дистанционного зондирования. Должны быть разработаны допустимые нормы для контроля выполнения условий UNDRIP, соответствующих национальных законов и подписанных международных конвенций.

3. Политика и методологии REDD должны обеспечивать, чтобы программы REDD не становились причиной переселения коренных народов и местного населения с их земель и территорий. Это должно быть достигнуто, в частности, a. принимая к сведению, а не разрушая традиционные жизненные устои, имеющие значение для обеспечения средств к существованию коренных народов и местного населения, а также б. способствуя сохранению углерода в природных лесах и не допуская перехода природных лесов в леса промышленного назначения или плантациям.

Ниже рассмотрены соображения, лежащие в основе данных рекомендаций.

REDD и права коренных народов и местного населения Права и интересы коренных народов и местного населения должны быть в центре любой успешной и сбалансированной политики, направленной на урегулирование проблемы вырубки и деградации лесов. Важность уважения и защиты этих прав четко выражена в Декларации ООН о правах коренных народов (UNDRIP). UNDRIP трактует значение существующих пактов о правах человека для коренных народов. Положения статей 10, 19, 20 и 26-30 (где рассматриваются право на изъявление свободного, предварительного и обоснованного согласия, право на средства существования, а также право на землю, территории и ресурсы) имеют особенно большое значение для программы REDD.

Ряд международных конвенций также содержат особые упоминания о правах коренных народов и местных жителей:

• Конвенция о биологическом разнообразии (CBD) утверждает, что стороны должны «уважать, охранять, и поддерживать знания, инновационный потенциал и практическую деятельность коренных народов и местного населения» (Статья 8 (j)), а также «защищать и поддерживать сложившееся использование биологических ресурсов в соответствии с традиционными агротехническими приемами, которые совместимы с требованиями по охране или рациональному использованию природных ресурсов» (Статья 10 (c))1

• Декларация Рио-де-Жанейро, которая лежит в основе UNFCCC и CBD, утверждает: «Коренное население, сообщества и другие местные жители играют жизненно важную роль в управлении состоянием окружающей среды и развитии благодаря своим знаниям и традиционной деятельности. Государства должны признавать и должным образом поддерживать их самобытность, культурные ценности и интересы, а также предоставить им возможность эффективно участвовать в достижении устойчивого развития» (Принцип 22)2

• В Конвенции Международной организации труда № 169 говорится: «Права населения, связанные с природными ресурсами, находящимися на территории его проживания, требуют особой защиты. К ним относится, в частности, право этих людей на участие в использовании, управлении и охране природных ресурсов»

(Статья 15.1). Данная Конвенция содержит много других важных положений, включая право на консультации, участие в принятии решений и самостоятельное определение приоритетов развития (Статьи 6 и 7).3 Недавний доклад Управления Верховного комиссара ООН по правам человека4 в общих чертах описывает различные последствия климатических изменений и смягчающие меры по защите прав коренного населения и других уязвимых групп.

В заключительных главах акцентируется внимание на важности соответствия политики и мер в области климатических изменений, включая REDD, общим целям соблюдения прав человека. В нем также подчеркиваются обязательства государств в рамках международного законодательства о правах человека по вопросам консультаций и сотрудничества с местными жителями с целью обеспечения их прав на изъявление свободного, предварительного и обоснованного согласия по поводу осуществления мер, которые могут оказать на них влияние (Параграфы 79 and 80).

Чтобы добиться согласованности между механизмами REDD и данными международными документами, любой метод REDD, согласно UNFCCC, должен быть основан на уважении прав человека. Опыт использования Механизма экологически чистого развития свидетельствует о том, что согласованность между деятельностью по предотвращению изменений климата, включая содействие развитию прав человека, и устойчивым развитием не осуществляется автоматически. Поэтому правила, методология и структуры стимулирования, разработанные для REDD, должны полностью и точно соответствовать правам и интересам коренных народов и местного населения.

Роль коренных народов и местного населения в REDD Обеспечение прав и интересов коренных народов и местных сообществ в процессе разработки программы REDD включает в себя не только выполнение государственных обязательств в отношении данных групп населения. Оно также будет способствовать эффективности и долговечности программ REDD, как было недавно отмечено 1 Полный текст Конвенции о биологическом разнообразии см. на http://www.cbd. int/convention/convention.shtml 2 Для ознакомления с полным текстом Декларации Рио-де-Жанейро об окружающей среде и развитию см.

http://www.un.org/documents/ga/conf151/aconf15126-1annex1.htm 3 С полным текстом Конвенции Международной организации труда № 169 можно ознакомиться на http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/62.htm 4 Доклад Управления Верховного комиссара ООН по правам человека по поводу взаимосвязи между климатическими изменениями и защитой прав человека A/HRC/10/61, 15 января 2009 г., Предварительная версия. Планируется представление документа на десятой сессии Совета по правам человека в марте 2009 г.

С докладом можно ознакомиться на:

http://www2.ohchr.org/english/bodies/hrcouncil/docs/10session/A.HRC.10.61AEV.pdf Специальной группой технических экспертов по биологическому разнообразию и климатическим изменениям в рамках CBD5.

Коренные жители и местное население играют основную роль в управлении лесными угодьями и их контроле. Они, естественно, будут первыми, кто заметит нелегальную заготовку леса и другие незаконные виды деятельности, происходящие на их территории.

Поэтому они могут принимать обязательное участие в «своевременном предупреждении»

для REDD. Примером этого может послужить Сипора, маленький остров к югу от Суматры в Индонезии, где жители Ментавай и местные НПО в 2006 г. зарегистрировали незаконную вырубку леса, что послужило причиной ареста преступников.

Когда права коренных народов и местных жителей на их земли, территории и ресурсы официально зафиксированы, их протест по поводу вырубки леса на своей территории имеет больший вес, а интерес к защите собственных лесов, как правило, увеличивается.

Это придает дополнительное значение гарантированию прав этих людей, а также поддержке и усилению их возможности защищать свои леса, а также требовать компенсационных выплат в рамках программы REDD. Кроме того, экономическая ценность лесного углерода на основании REDD говорит о безотлагательности решения конфликтов по землевладению в тропических лесах. Для того, чтобы добиться долгосрочного уменьшения деградации и вырубки леса, а также избежать социальных конфликтов, льготные выплаты следует распределять объективно. Обеспечение земельных прав является важной предпосылкой в этом отношении.

Существует несколько примеров, свидетельствующих о том, что коренные народы и местное население, которые получили земельные права, успешно защищают свою территорию от коммерческой заготовки леса и от преобразования ее в земли сельскохозяйственного либо другого назначения. Исследования показали, к примеру, что 416 земельных угодий на площади 104 млн. га, принадлежащих коренным жителям в бассейне реки Амазонка на территории Бразилии практически не подвержены вырубкам леса.6 Территория коренного населения Шингу в Бразилии является особенно ярким примером. Здесь коренные жители патрулируют и защищают свои земли от лесорубов, в результате чего на данной территории сохранился почти весь лесной покров. Это резко контрастирует с ситуацией в близлежащих районах, где леса быстро исчезают, превращаясь в пахотные земли.7,8 5 Выводы в рамках проекта Специальной группы технических экспертов по биологическому разнообразию и климатическим изменениям, стр. 9, ноябрь 2008 г. См. доклад на http://www.cbd.int/doc/meetings/cc/ahteg-bdcc-01/other/ahteg-bdcc-01-findingsen.pdf.

6 Soares-Filho et al (2008 г.). Сокращение выбросов углерода в связи с вырубкой лесов в Бразилии: роль Программы развития особо охраняемых природных территорий Амазонии (ARPA). WWF/IPAM 7 В Бразильской Амазонии вырубка лесов составляет 1% от их общей площади на территории проживания коренных жителей по сравнению с 2% в заповедных зонах, 8% в природоохранных зонах устойчивого использования государственного значения и 19 % - за пределами охраняемой территории.

8 Nepstad, D.; Schwartzman, S.; Bamberger, B.; Santilli, M.; Ray, D.; Schlesinger, P.; Lefebvre, P.; Alencar, A.; Prinz, E.; Fiske, G.;

Rolla, A., "Inhibition of Amazon deforestation and by parks and indigenous reserves", Conservation. Biology 20: 65-73, 2006.

Рисунок: Вырубка лесов вокруг заповедника Шингу на территории Бразильской Амазонии в 1994 г. (слева) и 2005 г. (справа). Источникe: Instituto Socioambiental.

Коренные народы и местное население все в большей степени вовлекаются в процесс установления территориальных границ. Посредством «наземной совместной картографии»

они используют технологию GPS для определения границ своих территорий. 9 Этот первый шаг облегчит в дальнейшем официальное установление границ и оформление правового титула на землю. Сотрудничество между коренным населением и правительством может способствовать лучшему пониманию и уважение правительством традиционного землепользования. В Индонезии технологию GPS используют местные жители Orang Rimba на Суматре, проживающие на территории национального парка Bukit Duabelas с целью продемонстрировать администрации парка, как они используют лесные ресурсы.

В результате Министерство земельных и лесных угодий разделило национальный парк на «потребительские зоны» с учетом традиционного использования лесов коренным населением.

Методологические требования к устранению неблагоприятного воздействия REDD на права человека В то время, как укрепление прав коренных народов и местного населения доказывает усиление долгосрочной защиты тропических лесов, опыт показывает, что деятельность в области управления лесными ресурсами, которая приводит к выселению или переселению этих жителей и сообществ с их земель и территорий, может иметь серьезное отрицательное экологическое влияние, так же как и очевидные отрицательные социальные последствия.

Изучение фактов предыдущего выселения местных жителей в связи с охраной лесов выявило, что «последствия процесса выселения и переселения людей, в свою очередь, оказывают ряд неблагоприятных воздействий на состояние лесных экосистем». 10 Для того, чтобы избежать выселения коренных народов и местного населения, важно удостовериться в том, что политика и методологии REDD содействуют сохранению углерода в природных лесах, а также исключить преобразование природных лесных массивов в леса промышленного значения или плантации. Создание обширных плантаций монокультур во многих случаях послужило результатом выселения местных жителей с их земель.11 Необходимо внедрить общую методологию учета дабы обеспечить сохранность 9 Mark Hopkins, "Conservation: Mark of respect", Nature 448: 402-403, 2007 10 Michael M. Cernea and Kai Schmidt-Soltau: "Biodiversity conservation versus population resettlement: Risks to nature and risks to people" (Бонн, Германия: 2003), предоставлено на http://www.cifor.cgiar.org/publications/corporate/cd-roms/bonnproc/pdfs/papers/T4 FINAL Cernea.pdf 11 Frances Seymour, "Forests, Climate Change and Human Rights: Managing Risks and Trade-Offs", (Богар, Индонезия: 2008), стр.

11-12.

углерода в природных лесах, а также избежать преобразования природных лесных массивов в леса промышленного значения и плантации.

Для того, чтобы избежать переселения людей, важно избегать планирования устойчивой, традиционной деятельности коренных народов и местного населения по обеспечению средств к существованию путем использования механизма REDD. Традиционная деятельность, например, многие виды подсечно-переложного земледелия, зачастую оказывает очень незначительное влияние на запасы углерода в лесных экосистемах.

Планирование традиционной деятельности коренных народов и местных жителей увеличило бы риск выселения и переселения данных незащищенных групп населения, не затрагивая реальных виновников эмиссий от вырубки и деградации лесов.

Для того, чтобы избежать противоправного воздействия на такую традиционную деятельность, важно включать коренные народы и местное население в процесс создания методологий и стратегий REDD, а также обеспечивать всестороннюю и прозрачную оценку общего, долгосрочного влияния традиционной деятельности этих людей на запасы




Похожие работы:

«Система автоматизации дачи "САД1-ОАЗИС" 1. НАЗНАЧЕНИЕ, ХАРАКТЕРИСТИКА И СТРУКТУРА СИСТЕМЫ 1.1 Назначение Система автоматизации дачи "САД1-Оазис" предназначена для: учёта потребления водных ресурсов; защиты от протечек воды; предупреждения пользователя об аварийной ситуации "протечка...»

«ПРЕОБРАЗОВАТЕЛИ ЧАСТОТЫ EASYDRIVE Серия Smart Руководство пользователя Опасность Инвертор должен быть надежно заземлен. В противном случае риск поражения электрическим током может привести к получению травмы персоналом при работе внутри устройства. Предназначено для читателей Руководств...»

«IBM DB2 Connect 10.1 DB2 Connect Установка и конфигурирование DB2 Connect Personal Edition SC89-1245-00 IBM DB2 Connect 10.1 DB2 Connect Установка и конфигурирование DB2 Connect Personal...»

«AV ресивер/DVD плеер с 6,5 дюймовым широкоформатным дисплеем W ME20 Инструкция по эксплуатации AVH P5700DVD Содержание Опциональный пульт дистанционного управления.17 Покадровое воспроизвед...»

«Вестник СибГУТИ. 2016. № 3 УДК 621.396.67 Рассеяние терагерцовых волн объектами сложной конфигурации с использованием Новосибирского лазера на свободных электронах А. Г. Черевко, В. В. Кубарев, Г. Н. Кулипанов, Е. М. Ильин, А. И. Полуб...»

«V* ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 17 февраля 2014 г. № 117 М ОСКВА О некоторых вопросах, связанных с сертификацией объемов электрической энергии, производимой на функционирующих на основе использования возоб...»

«Дмитрий Барабаш Солнечный ход http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=8374952 ISBN 978-5-4474-0228-0 Аннотация "Солнечный ход" – четвертый поэтический сборник Дмитрия Барабаша. Автор ведёт порой скрытый, порой явный диалог с известными художниками и мыслителями прошлых...»

«Задания B4 по географии, практика, www.ctege.info Задания В4 по географии 1. В каких трёх из перечисленных стран основная часть электроэнергии производится на ТЭС? Соответствующие цифры запишите в ответ.1) Кувейт 2) Россия 3) Бразилия 4) Норвегия 5) Франция 6) Саудовская Аравия Решение. Основная часть...»








 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.