WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 


Pages:   || 2 | 3 |

«Издание ЦНСИ, зарегистрированного консультанта Лесного попечительского совета в России Тысячнюк М.С., Конюшатов О.А., Кулясова А.А., Кулясов И.П., Тесля И.В. Рекомендации по социальным ...»

-- [ Страница 1 ] --

Издание ЦНСИ,

зарегистрированного консультанта

Лесного попечительского совета в России

Тысячнюк М.С., Конюшатов О.А., Кулясова А.А.,

Кулясов И.П., Тесля И.В.

Рекомендации по социальным аспектам

сертификации по схеме Лесного

попечительского совета FSC

Методическое пособие

Вологда

Научная редакция: Тысячнюк Мария Сергеевна

Художник: Овчинников Дмитрий Юрьевич

Общая редакция: Мирзагитова Ляйсан Асхатовна

Рецензенты: Яницкая Т.О. (WWF Россия), Корчагов С.А.

(Вологодский лесной научно-инновационный консалтинговый центр ВологдаЛесНИКЦентр), Ефимова Н.М. (НП «Участники лесной сертификации Кировской области» Кировский центр).

Тысячнюк М.С., Конюшатов О.А., Кулясова А.А., Кулясов И.П., Тесля И.В. Рекомендации по социальным аспектам сертификации по схеме Лесного попечительского совета FSC. Методическое пособие. Под редакцией М. Тысячнюк - Вологда: Полиграфист. 2009. 184 с., ил.

Благодарности Коллектив авторов выражает признательность Европейскому Союзу1 за поддержку публикации настоящего пособия в рамках проекта «Развитие демократии: усиление гражданского потенциала простых жителей сельской местности в России» (2007/146-300). Благодарим Ольгу Малец, аспирантку Института Макса Планка (Германия), за помощь в подготовке рекомендаций. Особая благодарность всем респондентам и участникам процесса лесной сертификации на изучаемых территориях.

ISBN 978-5-86402-275-7 © Тысячнюк М.С., 2009 © Коллектив авторов, 2009 © Овчинников Д.Ю., 2009 Настоящий документ публикуется при финансовой поддержке Европейского Союза. Высказываемая здесь точка зрения является точкой зрения авторов, и ни при каких условиях не может отражать официальное мнение Европейского Союза.

Аннотация Цель настоящего методического пособия – дать подробные и ясные для понимания рекомендации по выполнению социальных требований сертификации по схеме Лесного попечительского совета (Forest Stewardship Council, FSC). В пособии мы опираемся на положения «Российского национального стандарта добровольной лесной сертификации по схеме Лесного попечительского совета» (далее по тексту Стандарт). Данное методическое пособие поможет предприятиям лесного комплекса ответственно и осознанно подойти к выполнению социальных требований FSC, что будет способствовать совершенствованию их лесоуправления и позволит им успешно пройти сертификацию или подтвердить уже полученный сертификат. Оно также поможет местному населению, проживающему на сертифицируемых лесных территориях и вблизи них, узнать о своих правах, возникших в связи с сертификацией, и активно включиться в процесс управления лесами. Одним из ожидаемых результатов, таким образом, будет укрепление низовой демократии в местах действия компаний, проходящих лесную сертификацию или уже получивших сертификат FSC.

Рекомендации были разработаны коллективом авторов в ходе практической деятельности на сертифицированных и готовящихся к сертификации территориях, находящихся преимущественно в Северо-Западном регионе РФ, а также в Сибири и на Дальнем Востоке. Деятельность осуществлялась в рамках проекта, финансируемого Европейским Союзом. При составлении пособия был также учтён опыт авторов, полученный в ходе проводившихся ими консультаций и аудитов лесоуправления компаний. Кроме того, были использованы результаты социологических исследований, проводившихся авторами-социологами в 2002-2009 годах на территориях модельных лесов и арендных территориях сертифицированных предприятий.





Как дополнительная информация были использованы обзорные и аналитические научные статьи, публичные материалы компаний, государственных органов, общественных организаций.

Сведения об авторах Тысячнюк Мария Сергеевна, кандидат биологических наук, руководитель направления исследований в области экологической социологии, руководитель группы лесной сертификации Центра независимых социологических исследований (ЦНСИ), магистр по охране окружающей среды Барт колледжа США, выпускница программы университета Джонса Хопкинса неправительственных «Менеджмент организаций», лауреат программы Фулбрайт и других международных программ, консультант Йельского университета США, зарегистрированный консультант FSC сертификации в России, член национальной инициативы FSC, эксперт-аудитор.

Конюшатов Олег Алексеевич, инженер лесного хозяйства, кандидат сельскохозяйственных наук, ведущий аудитор.

Кулясова Антонина Алексеевна, кандидат экономических наук, экосоциолог, социальный эксперт, консультант FSC.

Кулясов Иван Павлович, экосоциолог, социальный эксперт, консультант FSC.

Тесля Илья Валерьевич, инженер лесного хозяйства.

Оглавление Введение ……………………………………………………….. 7

1. Составление списка заинтересованных сторон………........ 10

2. Выявление коренных народов…………………………….... 14

3. Информирование…………………………………………….. 19

4. Ведение документации……………………………………… 26

5. Взаимодействие с заинтересованными сторонами и проведение мероприятий с населением……….…31

6. Методика определения социальных ЛВПЦ ………………... 51

7. Мониторинг социальных последствий………………………79

8. Трудоустройство, обучение и предоставление других услуг для местного населения…………………………. 83

9. Безопасность работников и охрана труда на предприятии……………………………………………….…..87

10. Права работников на объединение и ведение переговоров с работодателем…………………………………..122

11. Примеры Кулясов И.П. Решение социальных вопросов через развитие социальных программ (на примере фонда «Илим Гарант»)……..……………………128

Овчинников А.В. Лесная сертификация и поморы:

информированность, активность, новые возможности для коренных народов (итоги экспедиции в Онежское Поморье)…………………………………………..133 Тулаева С.А. Модельный лес «Сегозерье»: лаборатория построения отношений местного сообщества и компании и внедрения принципов устойчивого лесопользования ……….141 Тулаева С.А. Консультации с местным населением как механизм организации взаимодействия между сообществом и компанией (на примере Муезерского леспромхоза республики Карелия)…………………………….147 Тулаева С.А. Участие местного населения в решении вопроса о рубках около посёлка Паданы…………..151 Тулаева С.А. Лесная сертификация как возможная площадка для урегулирования отношений между компанией и местным населением (на примере сертификации Двинского леспромхоза Архангельской обл.) ………………..154 Марковский А.В. Устойчивое управление лесами – дело постоянное: пример взаимодействия НПО и Сегежского ЦБК по выполнению экологических требований FSC сертификации…………………………..……………….……..…159 Кулясова А.А. Заинтересованные стороны объединяют лесозаготовителей……………………………………………….165

12. Приложения Приложение 1. Рекомендуемый состав медицинской аптечки и рекомендации по использованию препаратов, входящих в нее…………………………………………………..169 Приложение 2. Акт проверки работ на территории предприятия ОАО Севзаплес»…………………………………171 Приложение 3. Обращение к заинтересованным сторонам (местному населению, коренным народам, работникам лесозаготовительных предприятий и другим) ………….…. 175 Приложение 4. Пример объявления-листовки о встрече ЗАО "Запкареллес" с заинтересованными сторонами ……….177 Приложение 5. Пример Объявления о проведении встречи ЗАО "СевЭкспортЛес" с заинтересованными сторонами по вопросам лесозаготовительной деятельности компании……. 178 Приложение 6. Пример протокола индивидуальных консультаций ЗАО «ПЛО Онегалес» с местными жителями.. 179

Введение

Принципы и критерии добровольной лесной сертификации по схеме FSC предполагают участие всех заинтересованных сторон 2 в процессе лесоуправления. Они содержат ряд социальных требований, обеспечивающих соблюдение интересов местных жителей и коренных народов4 при промышленном лесопользовании. Эти Принципы и критерии предполагают организацию диалога и консультаций между сертифицированной или находящейся в процессе сертификации лесной компанией и заинтересованными сторонами для предупреждения конфликтов и совершенствования системы лесоуправления.

В Принципах и критериях FSC5 социальные требования не выделены в отдельный блок. Они рассредоточены по нескольким Принципам и критериям и имеют подробные индикаторы и показатели для проверки и оценки аудиторами их выполнения. В России соблюдение социальных требований сертификации вызывает некоторые трудности и привлекает особое внимание как Международного, так и Российского офисов FSC.

Принципы и критерии, связанные с социальными вопросами и выделением социально значимых лесов высокой природоохранной ценности (ЛВПЦ 5 и 6 типа) часто выполняются формально. Это связано как с отсутствием у лесных компаний навыков работы в данной области, так и со слабым развитием демократических институтов в России вообще, и, особенно, в сельской местности. Последнее обстоятельство затрудняет выполнение одного из требований сертификации, а именно – обеспечения общественного участия в принятии решений, связанных с лесоуправлением.

Заинтересованные стороны, или стейкхолдеры – частные лица или организации, чьи интересы могут быть затронуты в результате управления лесами.

Принцип 4.

Принцип 3.

www.fsc.ru.

В помощь лесным предприятиям авторы разработали ряд подходов и конкретных рекомендаций по выполнению требований FSC в социальной сфере. В данном методическом пособии мы будем говорить именно о социальных аспектах сертификации по схеме FSC. В отношении же лесной сертификации в целом рекомендуем воспользоваться, в частности, пособием для работников лесной отрасли, выпущенном Региональным некоммерческим фондом «Серебряная Тайга»6 (Республика Коми).

Выполнение рекомендаций сертификации по социальным аспектам предполагает довольно большой объем работы.

Обычно в штатном расписании компании нет человека, занимающегося исключительно вопросами сертификации, но даже в случае, когда такой человек есть, ему, как правило, нужна помощь социальных экспертов.

Авторы предлагают несколько возможных сценариев деятельности компании по реализации социальных требований сертификации:

1. Компания может заключить договор с социальными экспертами на выполнение большей части работы, с минимальным участием сотрудников компании, занимающихся вопросами сертификации.

2. Эксперты приглашаются компанией для совместной работы с ответственным за сертификацию и обучения его в ходе работы. По окончании обучения эксперты привлекаются только при возникающей необходимости.

3. Компания самостоятельно создает систему работы по социальному блоку. Данное методическое пособие особенно поможет в данном случае.

При любом из этих трёх сценариев может быть полезным послать сотрудников компании на тренинг или стажировку в консультационные центры. Список зарегистрированных консультантов Лесного попечительского совета можно найти на сайте FSC7. Консультационный центр есть в г. СанктПетербурге8.

Паутов Ю.А., Засухин Д.П., Клочихин А.Н., Паутов С.Ю. FSC сертификация в России: практические решения. Сыктывкар, 2007.

www.fsc.ru/russia_06.html.

Центр независимых социологических исследований, www.cisr.ru.

Прежде чем приступить к изучению настоящего методического пособия, следует ознакомиться со следующими разделами Стандарта9, на которые мы будем ссылаться по ходу изложения: Критерии 2.2 и 2.3; все Критерии Принципов 3 и 4, в Критерии 5.5 особенное внимание обратить на индикатор 5.5.9;

Критерии 6.3 (индикаторы 6.3.9 и 6.3.19), 6.6 и 6.7; Критерии 7.1 и 7.3, в Критерии 7.2 особенное внимание обратить на индикаторы 7.2.3 и 7.2.4; в Критерии 8.2 особенное внимание обратить на индикатор 8.2.12 и Критерий 8.5; Критерий 9.2 и в Критерии 9.3 особенное внимание обратить на индикаторы 9.3.9 и 9.3.14; в Приложении Е особенное внимание обратить на ЛВПЦ 5 и 6 и Приложение F, а также с Ключевыми требованиями по выполнению Стандарта в отношении ЛВПЦ 5 и 6 типов10.

Рассмотрение основных направлений выполнения социальных требований FSC мы начнём с общих моментов организации работы.

Она включает в себя несколько видов деятельности:

- составление списка заинтересованных сторон;

- информирование заинтересованных сторон;

- ведение документации ответственным за сертификацию лицом;

- составление доступных для общественности документов;

- взаимодействие с заинтересованными сторонами;

- проведение мероприятий и работы с населением.

Далее мы уделим внимание методике определения и выделения социальных ЛВПЦ, соблюдению прав работников и безопасности труда.

www.fsc.ru/pdf/RNS1.pdf.

www.fsc.ru/doc/gg6.doc.

1. Составление списка заинтересованных сторон Согласно определению FSC, заинтересованные стороны это «Частные лица и организации с непосредственной заинтересованностью в товарах и услугах, производимых предприятием; а также те, кто имеет интерес к экологическим и социальным последствиям деятельности предприятия, производства продукции и услуг. Они включают в себя частных лиц и организации, которые обеспечивают экологический контроль за предприятием; местное население;

сотрудников предприятий; инвесторов и страховщиков;

покупателей и потребителей, а также других представителей»11. Необходимо подчеркнуть, что заинтересованной стороной может быть любой человек (частное лицо), заявивший себя в таком качестве.

В начале процесса сертификации каждая лесная компания должна выявить заинтересованные стороны и составить их список12.

http://www.fsc.ru/doc/taab.doc.

Индикатор 4.4.3, показатель 4.4.3.1.

В список местных заинтересованных сторон могут быть включены:

1. Частные лица - краеведы, активисты, представляющие различные заинтересованные группы местного населения:

сборщиков ягод и трав, грибников, рыболовов, охотников, потребителей дров, круглого леса и пиломатериалов, владельцы гостевых домов для туристов и др., находящихся вблизи или на арендной территории.

2. Зарегистрированные или незарегистрированные общественные этнические, религиозные, женские, молодёжные организации и движения, гражданские инициативы или соседства и т.п. Это могут быть местные представительства фондов, потребительских кооперативов, советы ветеранов, некоммерческие партнёрства, товарищества, общественные советы, добровольные дружины по тушению пожаров, религиозные общины, квартальные комитеты, школьные лесничества, краеведческие кружки, поисковые группы, землячества и т.д.

3. Образовательные и культурные учреждения: школы, клубы, библиотеки, музеи, досуговые центры и пр.

4. Местная администрация и органы местного самоуправления, включая глав поселений, депутатский корпус, старост деревень, исполняющих обязанности местной администрации (в маленьких деревнях).

5. Организации, заинтересованные в развитии различных видов лесопользования на арендной территории компании:

туристические фирмы, общества охотников и рыболовов;

частные (индивидуальные) предприниматели и т.п.

6. Местные государственные структуры, связанные с управлением лесами и охраной природы.

7. Лесные компании-соседи (особенно, если у них общие заинтересованные стороны).

8. Местные средства массовой информации (СМИ).

На первом этапе составление этого списка представляет собой нелёгкую задачу и требует проведения большой работы. В дальнейшем работы станет меньше, так как понадобится лишь ежегодно обновлять и поддерживать составленный ранее документ.

Такой список понадобится компании для организации предусмотренных сертификацией консультаций с заинтересованными сторонами. Списки эти будут нужны и аудиторской фирме, так как в процедуру сертификации входит анкетирование заинтересованных сторон, чьи интересы может затрагивать или затрагивает деятельность лесной компании, а также проведение консультаций с представителями заинтересованных сторон. В ходе анкетирования и консультаций аудиторы проверяют, насколько компания соблюдает как обычные/традиционные, так и юридические права заинтересованных сторон на пользование лесом.

Компаниям, вовлекающим заинтересованные стороны в процессы принятия решений и планирование работ в лесу, чаще удается избежать открытых конфликтов и предотвратить отрицательное влияние своей деятельности на социальную и природную среды. При этом совершенствуется система управления лесами, и вырабатываются оптимальные механизмы совместного принятия решений участниками лесных отношений. Открытость и умение сотрудничать со всеми заинтересованными сторонами улучшает имидж лесной компании.

На сайте FSC приведён «Перечень заинтересованных сторон при проведении сертификации в РФ»13, включающий федеральные и региональные заинтересованные стороны. В свой список компания должна включить все федеральные заинтересованные стороны и выбрать из рекомендованного списка региональных те, которые соответствуют её региону.

Следующим шагом является выявление федеральных и региональных заинтересованных сторон, не перечисленных в списках FSC. В данных списках, к примеру, совсем не упоминаются научные этнографические, археологические, краеведческие организации: институты, университеты, музеи и пр. Также в списках перечислены не все региональные общественные организации.

Далее следует выявить местные заинтересованные стороны.

К ним относятся не только проживающие вблизи территории арендного участка, но и те, кто может жить в ином регионе и http://www.fsc.ru/doc/taab.doc.

иметь конкретную заинтересованность именно в сертифицированном лесном участке.

Большинство местных заинтересованных сторон не инициируют сами диалог с компанией, потому что не знают, что такое сертификация, зачем она нужна, какова их роль в этом процессе. Информирование местного населения и организаций о сертификации является задачей компании. В ходе такого информирования и дальнейшего диалога будут выявлены те заинтересованные стороны, которые более активно включатся в дальнейшее взаимодействие с компанией.

Для выявления местных заинтересованных сторон, прежде всего, нужно определить, какие населённые пункты находятся вблизи территории аренды. При кажущейся очевидности этого шага, наш опыт показывает, что первоначально у компании есть лишь список наиболее крупных населенных пунктов.

Выявление маленьких деревень и посёлков, включая дачные, требует дополнительных усилий. Следует обратить внимание и на вновь образующиеся экологические поселения, обычно еще не имеющие статуса населённого пункта.

После составления полного списка населенных пунктов необходимо посетить их для выяснения наличия заинтересованных в лесопользовании сторон и проведения с ними дальнейшей систематической работы. В тех посёлках, где есть действующая инфраструктура (администрация, школа, библиотека и т.д.), или выявлен сильный интерес (к примеру, в деревнях с активным коренным населением), компании надо, кроме индивидуальных консультаций, проводить общественные слушания и другие коллективные консультации.

Особую трудность составляет идентификация сообществ коренных народов, поэтому мы посвятим этому вопросу отдельное внимание.

2. Выявление коренных народов

Стандарт требует диалога и взаимодействия с коренными народами. Причиной трудности выполнения этого требования является несоответствие, связанное с тем, что определение коренных малочисленных народов (КМНС) в российском законодательстве отличается от понятия «коренные народы» в Стандарте, последнее шире. В Стандарте коренные народы - это «группы населения, которые на протяжении многих поколений осознают себя самостоятельной этнокультурной общностью (народом, этносом, народностью, этнической группой, этнокультурной группой); связаны с определенным географическим районом; сохраняют элементы своего образа жизни, основанного на традиционном природопользовании (комплексном ведении хозяйства, в различных сочетаниях включающего животноводство, полеводство, добычу и использование объектов животного мира и недревесных продуктов леса и являющегося культурно значимыми для данных общностей)»14. Также там даётся определение, одобренное Рабочей группой ООН по коренным народам в 1989 Приложение E.

году: «Коренные народы – это современные потомки народов, которые полностью или частично населяли какую-либо территорию в период, когда представители иных культур или этнических общин пришли туда из других частей света, завоевали местное население и путем захвата, заселения или иными средствами низвели его до подчиненного или колониального положения, и которые в настоящее время в большей степени придерживаются своих собственных социально-экономических и культурных обычаев и традиций, чем обычаев и традиций страны, в которой они сейчас проживают и государственные институты которой основаны, главным образом, на национальных, социальных и культурных традициях той части населения страны, которая является в ней большинством» и определение Конвенции МОТ № 169 «О коренных народах и народах, ведущих племенной образ жизни в независимых странах». В данной Конвенции говорится, что «указание самих народов на их принадлежность к числу коренных или ведущих племенной образ жизни рассматривается как основополагающий критерий для определения групп, на которые распространяются положения настоящей Конвенции: а) на народы, ведущие племенной образ жизни в независимых странах, социальные, культурные и экономические условия которых отличают их от других групп национального сообщества и положение которых регулируется полностью или частично их собственными обычаями или традициями, или специальным законодательством; б) на народы в независимых странах, которые рассматриваются как коренные ввиду того, что они являются потомками тех, кто населял страну или географическую область, частью которой является данная страна, в период ее завоевания или колонизации или в период установления существующих государственных границ, и которые, независимо от их правового положения, сохраняют некоторые или все свои социальные, экономические, культурные и политические институты»15.

Россия не ратифицировала вышеуказанную конвенцию МОТ.

Многие компании ориентируются на российское законодательство по КМНС и не работают по выявлению сообществ других коренных народов и этнокультурных групп.

ОАО не рассматривало поморов, «Онегалес»

проживающих на побережье Белого моря вблизи их арендной базы, в качестве коренного народа или даже заинтересованной группы местного населения, поэтому не проводило консультаций.

Поморы заявили, что имеют зарегистрированную местную (поморская община) и региональную поморские организации, и что поморское население имеет традиционное право на лесопользование.

В результате компания вступила в диалог и признала население поморских деревень заинтересованной стороной, стала проводить консультации по выделению ЛВПЦ 5-6, заключила с общиной соглашение.

В соответствии с требованиями FSC16 компании необходимо самой определить, есть ли коренные народы внутри и/или рядом с арендованной территорией. Следует помнить, что упомянутое в Стандарте «каким-либо образом заявившие о себе», не означает, что коренной народ заявил о себе компании, но то, что он вообще заявил о себе публично.

Для выявления коренных народов следует послать запросы в районные и местные органы управления с просьбой дать справку о составе населения по национальностям из похозяйственных книг. Также следует поинтересоваться о наличии компактного проживания этнокультурных групп населения, незарегистрированных официально. Важно учесть, что община коренного народа или этнокультурная группа может включать в себя представителей разных национальностей.

Объединяет их то, что они имеют схожий образ жизни. Для выявления таких групп, кроме запросов в администрацию, рекомендуем обратиться к этнологам и краеведам, работникам культуры и просвещения, к местным этнокультурным организациям и организациям коренных народов.

Индикатор 3.1.1.

Следует нанести на карту места проживания выявленных коренных народов и этнокультурных групп и границы их традиционного природопользования, консультируясь с их представителями.

Глава Паданского сельского поселения, расположенного вблизи территории аренды Сегежского ЦБК, указал деревню Сельги, которая оказалась местом компактного проживания карел.

Хотя там не было зарегистрированной общины, но компания провела с ними отдельные консультации, в результате которых было выявлено место культурнорелигиозной значимости.

Беломорская община поморов сама обратилась к Онегалес с просьбой включить её в список заинтересованных сторон и применить принцип 3. В результате задержки ответа на несколько месяцев поморской организацией была опубликована статья о назревающем конфликте.

Компания вначале предпочла конфронтацию, однако затем включила подавшие заявления общественные организации в списки заинтересованных сторон. Во время очередного аудита представители четырёх заинтересованных организаций были приглашены на консультации. Это мероприятие прошло конструктивно, было подписано соглашение.

В дальнейшем, согласно отчёту аудиторской компании GFA для общественности, аудиторы снова отказались применять принцип 3 для Архангельской области, так как в региональном стандарте этой аудиторской компании он не был прописан (когда составлялся этот стандарт, ведущий региональный консультант из рабочей группы по продвижению FSC-сертификации, он же аудитор GFA «не заметил» в Архангельской области поморов).

Взаимоотношения вылились в открытый конфликт.

Община поморов направила жалобу в Российский офис FSC на аудиторскую компанию GFA. Сертификат мог быть приостановлен, а хозяева ОАО «Онегалес» понесли бы убытки. Только вхождение этого предприятия в холдинг и смена руководства, а также «Инвестлеспром»

возобновление конструктивного диалога несколько изменили отношения ОАО «Онегалес» и поморов. Однако, недоверие поморов к сертифицированным лесозаготовителям остаётся.

Рекомендуем компании тщательно проделать работу по составлению списка заинтересованных сторон до основного аудита. Кроме выявленных компанией, следует внести в список заинтересованные стороны, самостоятельно обратившиеся к компании. Чтобы включить заинтересованную организацию, группу или человека в список заинтересованных сторон и вступить с ними в диалог, достаточно устного обращения к любому работнику компании, в том числе секретарю и директору, которые передадут это пожелание ответственному за сертификацию.

Дальнейшее пополнение списка заинтересованных сторон нужно проводить в рабочем порядке. Это может делать ответственный за сертификацию. Требования FSC не предполагают какой-либо формальной процедуры включения в список заинтересованных сторон, и компания не должна отказывать ни одной из них в их праве на участие в процессе лесоуправления.

Некоторые заинтересованные стороны предпочтут находиться в постоянной оппозиции, чтобы сохранить свой независимый или радикальный имидж. Однако рекомендуем компании всегда помнить, что заинтересованные лица, независимо от их отношения к компании, являются её союзниками в деле устойчивого лесоуправления, и работа с ними невозможна без стратегического понимания этой их роли.

3. Информирование

Информирование заинтересованных сторон и работников компании о процессе сертификации по схеме FSC является очень важной задачей компании. Благодаря информированию работа с заинтересованными лицами приобретает конструктивный характер, работники компании становятся приверженцами идей сертификации и правильно выполняют её требования. Население, проживающее рядом с территорией аренды, узнав о процессе сертификации, новом статусе территории и своих правах в связи с сертификацией, помогает устойчивому лесопользованию.

Информировать население можно с помощью СМИ, адресного целевого информирования, доступных для общественности документов. Каждый из этих способов информирования имеет свои плюсы. Так, использование СМИ даёт возможность широкого охвата аудитории. Адресное целевое информирование даёт возможность обратиться к целевой аудитории, людям, живущим в отдалённых населённых пунктах, где нет доступа к сети Интернет, телекоммуникация и телефонная связь затруднены, библиотеки и клубы в запущенном состоянии, работа почты зависит от сезона, погоды, техники и т.д. Составление доступных для общественности документов позволяет заинтересованным сторонам более тщательно ознакомиться с деятельностью компании.

Рассмотрим более подробно те способы информирования, которые лесная компания может использовать в своей работе.

3.1. Широкое информирование через СМИ Прежде чем начать работу с СМИ, компании следует изучить, какие в данной местности есть газеты, радиопередачи, местные телепрограммы, где они распространяются, имеют ли к ним доступ отдаленные населенные пункты. Также поискать Интернет-ресурсы, подходящие для широкого информирования населения.

1) Информационные материалы о сертификации следует разослать в наиболее известные местные СМИ и добиться публикации информационных статей на данную тему. Бывает, что компания выбирает для информирования какую-либо одну газету. Если аренда находится в нескольких районах, то, как правило, она останавливает выбор на областной газете и в ней печатает материал. При этом зачастую информация о деятельности компании не доходит до местных жителей, поскольку выбранная для информирования газета может не поступать в библиотеки и подписка на неё среди населения может быть небольшой. Поэтому лучше помещать материалы в нескольких газетах: в областной и, обязательно, в главных районных газетах во всех районах, где работает компания.

Статьи общего характера часто удается напечатать бесплатно, поскольку, как правило, информационных поводов в районах не так уж много, и журналисты сами бывают заинтересованы в новом материале. Связанная с сертификацией информация не должна быть формальной, просто описывающей деятельность Лесного попечительского совета, его Принципы и критерии. Необходимо рассказывать о конкретных фактах, о новых правах граждан, связанных с сертификацией компании.

Материал нужно подавать таким образом, чтобы читатель связывал свою жизнь с получаемой информацией и понимал, что его голос и пожелания в отношении лесоуправления теперь могут быть услышаны.

2) Объявления о предстоящих общественных слушаниях также печатаются в местных изданиях, как правило, платно.

Любой подобный повод: проводимые компанией индивидуальные и групповые консультации, общественные слушания, сходы, собрания, семинары и т.д. нужно использовать для информирования о сертификации.

Например, можно организовать общественные обсуждения планов ведения хозяйственной деятельности, к примеру, планов строительства дорог лесной компанией, обсуждение выделения лесов высокой социальной значимости, и другие мероприятия.

Объявления о предстоящих событиях можно сопровождать информационными статьями о сертификации, привлекая к их написанию журналистов местных газет, пишущих на социальные или экологические темы. Таким образом, каждое событие послужит регулярному информированию населения о сертификации.

Костомукшский леспромхоз, входящий в Северную лесозаготовительную компанию, разместил информацию о предстоящей встрече компании с заинтересованными сторонами на сайте города Костомукши, сопроводив её общими сведениями о сертификации и тех правах, которые она даёт местному населению. Для оповещения о встрече компания также использовала объявления по радио. На саму встречу были приглашены местные СМИ. После встречи газета «Новости Костомукши» опубликовала подробную статью о событии. Пресс-релиз с результатами встречи и списком предложенных жителями ЛВПЦ компания разместила на сайте города.

3) Следует информировать СМИ о проектах населения и гражданских инициативах, появившихся в результате участия в процессе сертификации, приглашать журналистов на посвященные сертификации акции, семинары, выступления и все мероприятия, направленные на реализацию социальной и экологической политики компании.

4) Лесная компания может провести акцию по оформлению подписки всех поселковых библиотек и/или школ, находящихся вблизи территории аренды, на профильные газеты и журналы.

Такими изданиями, в которых регулярно публикуются материалы по вопросам лесопользования и сертификации, являются, например, «Лесная газета»17, журналы «Лесной бюллетень»18 и «Устойчивое лесопользование»19. Если материалы о сертификации публикуются во внутренней газете компании и/или её дочерних компаний, то важно оформить подписку и на эти издания. Это не только поможет в информировании населения по вопросам сертификации, но и продемонстрирует заботу о местном сообществе, что будет способствовать позитивному имиджу компании.

Очень важно всю опубликованную в СМИ информацию собирать, подшивать в отдельную папку для того, чтобы иметь возможность продемонстрировать её аудиторам и заинтересованным сторонам. Полезно также иметь папку с электронными копиями публикаций, чтобы при запросах была возможность предоставить материалы заинтересованным лицам.

Собранные материалы будут служить для аудиторов и общественности наглядным доказательством работы компании по информированию населения, выполнению экологической и социальной политики.

Информирование через СМИ не всегда достигает целевой аудитории, поэтому мы предлагаем дополнительно проводить адресное целевое информирование.

3.2. Адресное целевое информирование Под адресным целевым информированием в нашем случае подразумевается информирование населения о сертификации через ключевые заинтересованные стороны.

http://lesnayagazeta.forest.ru (подписка и рассылка платные http://lesnayagazeta.forest.ru/subscribe.html).

www.forest.ru/rus/bulletin (подписка и рассылка платные http://www.forest.ru/rus/bulletin/subscribe.html).

http://www.wwf.ru/resources/publ/magazines/forest_mag/doc776/page3 (Для подписки прислать просьбу подписать (в произвольной форме) и почтовый адрес, по эл. почте или факсу Шматкову Николаю nshmatkov@wwf.ru, 8(495)727-09-38, копию Татьяне Яницкой tyanitskaya@wwf.ru.

В каждом сельском поселении есть организации или отдельные лица, проявляющие наибольший интерес к сертификации и связанным с ней новым правам населения. Мы называем их ключевыми институтами. Компании необходимо выявить их. Это могут быть библиотека, местная администрация, школа, клуб или другое место, наиболее посещаемое населением. Компании следует найти в данных ключевых институтах человека, готового сотрудничать и помогать в организации информирования населения о сертификации.

Одним из способов адресного целевого информирования является оформление стендов о сертификации в ключевых институтах.

Такие стенды могут включать следующий минимальный набор информации:

1) Название сертифицированной компании (компаний), и логотип холдинга, если она входит в его состав, чтобы жители различали деятельность сертифицированной компании и других лесозаготовителей.

2) Краткую общую пояснительную информацию о международной добровольной лесной сертификации и её 10 Принципах.

3) Более подробные выдержки из Стандарта, касающиеся заинтересованных сторон, коренного народа и местного населения20.

4) Копию сертификата FSC, если он уже получен.

5) Карту аренды (общий вид) с выделенными социальными и другими ЛВПЦ (неконфиденциальной информацией).

6) Материалы по ЛВПЦ.

7) Контактную информацию – адрес и телефон ответственного за сертификацию и время, когда можно обратиться.

На стендах дополнительно можно разместить папки с пакетом подробных материалов о сертификации: Стандартом, общественными отчётами компании об аудитах, отчетами об экологическом и социальном мониторинге, другими материалами (к примеру, статьями о выделении ЛВПЦ из Принцип 2 – о соблюдении традиционных прав, Принцип 3 – о коренных народах, Принцип 4 – о местном населении и работниках, Принцип 9 – о ЛВПЦ).

журнала «Устойчивое лесопользование») и документами, доступными для общественности (картами с ЛВПЦ и т.д.)21.

Также можно дополнительно сформировать электронный диск со всей информацией стенда, которую можно скопировать заинтересованному лицу. В российском офисе FSC можно заказать постеры о сертификации22. На стенде следует также предусмотреть место для размещения публикаций СМИ о процессе сертификации и периодически обновлять их.

Желательно организовать стенды о сертификации в каждом населённом пункте, находящемся вблизи территории аренды.

Если в данной местности есть несколько сертифицированных компаний, целесообразно организовать с ними общий стенд.

В Тихвинском и Бокситогорском районах Ленинградской области работали три сертифицированных компании:

«Русский лес» / концерн «Стора Энсо», «Тихвинский КЛПХ»

/ компания «ЮПМ Кюммене» и «Сведвуд Тихвин» / «Сведвуд». Компания «Русский лес» передала пакеты своих информационных документов в ключевые институты на территории аренды и отослала список этих ключевых институтов в остальные лесные компании района, чтобы они имели возможность передать свои документы тем же людям, а общая информация о сертификации не дублировалась.

Другим способом целевого адресного информирования является раздаточный материал, специально изготовленный компанией: листовки, плакаты, брошюры разного характера и содержания. Для населения могут быть составлены приглашения на консультации и согласования в сочетании с краткой информацией о принципах и критериях FSC, подлежащих обсуждению. Для работников компании листовки могут содержать информацию по технике безопасности, по утилизации проливов ГСМ и др.

Публикация листовок, плакатов, брошюр не требует больших средств. Можно сделать их на принтере или ксероксе.

См. главу «Составление документов, доступных для общественности».

www.fsc.ru/russia_10.html.

Большего внимания и умения потребует изложение информации доступным языком и объяснение значения сертификации для всех заинтересованных сторон.

Листовки для населения с объяснением его прав, связанных с сертификацией, являются наиболее продуктивным способом информирования, требующим минимальных затрат времени и ресурсов. По нашему опыту, во всех поселковых школах администрация, учителя и ученики согласны разнести листовки в каждый дом. Это можно включить в проекты сотрудничества компании и школы. Как правило, компании помогают школам, и те, в свою очередь, не откажут в помощи, тем более что речь идёт о важной для населения информации. Стимулировать информирование можно, устроив среди школьников конкурс на лучшую листовку. Это будет способствовать неформальному осмыслению школьниками информации о сертификации, а также поможет вовлечь в процесс учителей и родителей, что тоже будет способствовать информированию о сертификации.

Кроме школ, к адресному целевому информированию можно привлекать сельские органы местного самоуправления, лесничества, библиотеки, клубы. Общественные организации и гражданские инициативы могут стать проводниками работы лесной компании с другими заинтересованными сторонами.

Поэтому важно дать им наиболее полную информацию о сертификации.

4. Ведение документации

Учитывая большой объём работы с документами по разным аспектам сертификации, её лучше вести систематически, а не эпизодически («авралами») при подготовке к очередному аудиту. На место ответственного за сертификацию следует найти человека с хорошими секретарскими навыками и способностями.

Наиболее целесообразным является завести отдельную папку для каждого принципа Стандарта. В этой папке должны быть отдельные ячейки (файлы) по каждому критерию, входящему в данный принцип. Это существенно облегчит задачу компании при аудиторской проверке, так как аудитор может запросить все документы по любому из критериев.

Требования по разным принципам и критериям часто пересекаются между собой. Например, выделение ЛВПЦ 5 и 6 для коренных народов требуется по принципам 3, 4 и 9.

Соответственно, в этом случае копии одних и тех же документов следует поместить сразу в три папки. Так будет гораздо легче работать аудиторам и самой компании.

Аудиторы часто распределяют между собой проверку разных принципов и критериев, и удобнее, если аудитор найдет все необходимые документы (или их копии) в переданной ему папке. Кроме того, в этом случае он не станет ходить по всем отделам компании в поисках необходимого документа и расспрашивать сотрудников, которые могут оказаться неподготовленными к таким разговорам и даже могут ненароком навредить компании.

4.1. Составление доступных для общественности документов Для того чтобы продемонстрировать приверженность компании принципам и критериям FSC, открытость своей социальной и экологической политики, важно создать ряд документов, доступных для общественности. Список этих документов может быть расширен за счет подборки статей и материалов, опубликованных в СМИ. Важно широко информировать население о перечне доступных документов, статей и материалов, а также о процедуре их предоставления.

Компании следует выделить доступные для населения и заинтересованных сторон документы23 в отдельную папку и проинструктировать сотрудников, чтобы они выдавали эти документы по первому требованию представителей общественности. Выделять документы нужно по принципу: всё, что не содержит конфиденциальной коммерческой информации, является открытым для заинтересованных сторон и общественности, поскольку сертификация это процесс открытый. Открытые для общественности документы подтверждают корпоративную социально-экологическую ответственность компании в глазах заинтересованных сторон, таким образом, повышают доверие к ней.

Примерный набор доступных документов может включать в себя следующие24 материалы.

Критерии, индикаторы, показатели 7.4, включая положения, перечисленные в пункте 7.1, 3.1.2, 3.1.2.1, 3.1.3, 3.3.3, 8.5, 9.2.4, 9.3, 4.4.4, По ряду документов есть прямые ссылки в Стандарте, для других авторы приводят ссылки на критерии, индикаторы или показатели, в которых подобные документы могут быть объективным

1) Стандарт25.

2) Резюме плана лесоуправления26 (Проекта освоения лесов)

3) Краткий ежегодный отчёт о лесохозяйственной деятельности27.

4) Общественный отчёт о результатах проводимых мониторингов лесоуправления за год28.

5) Политика приверженности компании принципам и критериям FSC, в том числе экологическая и социальная политики компании, политика лесоуправления 29.

6) Резюме сертификационного отчёта для общественности 30.

7) Список ЛВПЦ 5 и 6 с описанием выделенных участков31.

8) Географическую карту аренды с выделенными ЛВПЦ, с нанесёнными населёнными пунктами, границами районов и квартальной сеткой32.

9) Список заинтересованных сторон с их контактами33.

10) Процедура рассмотрения споров по вопросам владения, аренды или пользования лесными участками 34.

11) Положение о порядке работы с письменными и устными обращениями граждан в адрес компании и дочерних организаций или процедура обращения заинтересованных сторон по вопросам лесопользования на аренде. 35.

12) Материалы консультаций с местными сообществами, общинами коренных народов (общественным обсуждениям):

заключения по итогам общественных обсуждений, протоколы консультаций и выписки из них36, журналы индивидуальных доказательством при аудите и/или плюсом для компании за работу с общественностью.

Критерий 1.6 (1.6.6.2) Индикаторы 3.1.2, 7.4.1, 7.4.2, 9.3.12.

Индикатор 3.1.2, Критерии 8.2, 8.5.

Индикаторы 3.1.2, 8.5.

Индикатор 1.6.3.

Индикатор 3.1.2.

Индикаторы 3.1.2, 4.4.3, 4.4.4, 9.2.2, 9.2.3, 9.3.14.

Индикаторы 2.1.2, 3.1.2, 4.4.3, 9.2.3, 9.3.14.

Индикаторы 4.4.3, Показатель 4.4.3.1.

Индикаторы 2.3.1, 2.3.2, Критерий 4.5, Индикатор 4.5.2.

Индикатор 4.4.1, 4.4.2, Критерий 4.5.

Индикатор 4.4.3.

консультаций, ответы компании на обращения заинтересованных сторон, коренных народов и местного населения.

13) Соглашения и/или протоколы согласования планов лесохозяйственной деятельности с федеральными, региональными и местными органами самоуправления, общественными организациями и общинами коренных народов.

14) Заключения по итогам общественных обсуждений, протоколы консультаций и выписки из них37, журналы индивидуальных консультаций, ответы компании на обращения заинтересованных сторон, коренных народов и местного населения.

15) Соглашения и/или протоколы согласования планов лесохозяйственной деятельности с федеральными, региональными и местными органами самоуправления, общественными организациями и общинами коренных народов, в том числе моратории на рубки леса и карты с обозначением этих участков и обоснованием их ценности38.

16) Протоколы консультаций в том числе общественных слушаний, сходов, журналы и протоколы индивидуальных консультаций, и ответы на обращения, жалобы, замечания, предложения граждан и заинтересованных сторон 39.

17) Тексты международных ратифицированных Россией конвенций40.

18) Инструкция по сохранению биоразнообразия при осуществлении лесозаготовок и ведении лесного хозяйства на арендуемых участках41.

19) Инструкция по методам и способам снижения негативного воздействия на окружающую среду в процессе хозяйственной деятельности42.

20) Результаты мониторинга воздействия на окружающую среду Индикатор 4.4.3.

Индикаторы 3.1.5, 3.4.2, 3.1.8, 4.4.3, 4.4.4.

Индикатор 4.4.3, 4.4.4 Показатель 4.3.1.1, Приложение В.

Индикаторы 3.1.2, 6.1.4.

Индикаторы 3.1.2, 6.1.1, 6.1.3, 6.1.4.

лесохозяйственной деятельности компании43.

21) Договора о взаимодействии и социальном партнёрстве с общественными организациями, государственными учреждениями, социальными организациями44.

22) Совместные с государственными органами и всеми группами интересов долгосрочные (на период аренды) планы социально-экономического развития территории45.

23) Процедура выделения компанией древесины на корню местному населению на участках лесного фонда46.

24) Список пользователей, имеющих право ведения хозяйственной деятельности на аренде47.

25) Положение о системе мер по предотвращению незаконных рубок и хищению древесины48.

26) Положение о системе мер по противопожарной безопасности (этот вопрос волнует население) и др.

Все доступные для общественности документы должны быть не только в головном офисе компании-получателя сертификата, но и во всех структурных подразделениях, дочерних компаниях, подрядных организациях. Папки с копиями основных (п.п.1-5) доступных документов должны быть переданы в местные администрации и библиотеки, где размещаются стенды сертификации. Вывесите список всех доступных документов и тексты основных из них на сайт компании, остальные предоставляйте по запросам. Документы (п.п. 6-23) могут варьироваться у разных компаний, в зависимости от её специфики некоторые документы могут отсутствовать. Компании могут сделать доступными для общественности и другие документы, которых нет в списке.

Предлагайте заинтересованным лицам, сделавшим запрос, объяснить свой интерес к лесоуправлению, оставить свои данные и контактную информацию, включите их в список заинтересованных сторон.

Индикатор 3.1.2, Критерии 8.5, 8.2.

Индикаторы 4.1.5, 4.1.6.

Индикатор 4.1.5.

Индикатор 4.1.6.

Показатель 1.5.2.1, Критерий 2.2, Индикаторы 2.2.1, 3.1.1.

Критерий 1.5, Индикатор 1.5.1.

5. Взаимодействие с заинтересованными сторонами и проведение мероприятий с населением

5.1. Общественные обсуждения Сертификация требует проведения общественных обсуждений или согласований по нескольким вопросам:

проектам освоения лесов, выделению ЛВПЦ 5-6 и некоторым другим. Общественные обсуждения проводятся в форме групповых консультаций, сходов, общественных слушаний, встреч заинтересованных сторон, тематических семинаров.

Общественные обсуждения полезны самой компании, так как служат делу совершенствования лесоуправления и помогают наладить диалог с местным населением и избегать конфликтов. В результате использования консультаций как постоянной формы работы с населением улучшается имидж и работа компании, повышается доверие населения к ней.

При планировании взаимодействия с заинтересованными сторонами следует избегать распространенного подхода, когда компания основное внимание уделяет контактам с администрацией, воспринимая её как представителя интересов местного населения. При этом взаимодействия с местными заинтересованными сторонами не происходит или в процесс сертификации вовлекаются не все местные заинтересованные стороны.

На общественных обсуждениях могут присутствовать все желающие. Обязательно должны быть приглашены основные местные заинтересованные стороны (см. выше Список заинтересованных сторон).

Инициировать общественные обсуждения по вопросам лесопользования компании, затрагивающим интересы местного населения, может как компания, так и сами заинтересованные стороны. Например, их инициатором могут стать местная администрация, группа граждан, общественная организация. В этом случае компании стоит активно включиться в подготовку общественных обсуждений и ни в коем случае не игнорировать их, иначе может начаться открытый конфликт, что повлечёт приостановку сертификата.

Перед подготовкой и проведением общественных обсуждений полезно ознакомиться с имеющимися методическими пособиями49.

Независимо от формата мероприятия, важно, чтобы принятые на нём решения выполнялись как компанией, так и заинтересованными сторонами. Для этого во время встречи необходимо вести подробный протокол мероприятия и зафиксировать принятые решения.

Проведение общественных обсуждений включает несколько этапов:

- подготовку мероприятия;

- проведение мероприятия;

- дальнейшую работу по реализации принятых решений.

Рассмотрим эти этапы более подробно, исходя из успешного опыта авторов данного методического пособия.

5.1.1. Подготовка мероприятия. Выбирая формат предстоящих общественных обсуждений, следует иметь в виду, В.Т. Семяшкина, Ю.А. Паутов, Л.А. Пунегова, Е.Е. Осипова Рекомендации по проведению общественных слушаний // Лесной Бюллетень № 28, июнь 2005 (www.forest.ru/rus/bulletin/28/7.html ).

что общественные слушания и сходы являются законодательно регулируемым форматом, поэтому при организации подобных мероприятий необходимо соблюдать соответствующие нормативы оповещения и проведения50. Более свободным форматом является встреча заинтересованных сторон.

При планировании мероприятия следует учесть, что целесообразно во время проведения общественных обсуждений решать сразу несколько вопросов, требующих, согласно критериям FSC, консультирования со заинтересованными сторонами. Например, на одной встрече можно обсудить и согласовать план рубок, провести выделение мест особой социальной значимости, выявить проблемы, возникающие в результате лесохозяйственной деятельности компании и найти компромиссные решения. При сочетании различных тем важно хорошо продумать план проведения общественных обсуждений, последовательность вопросов, доступные формы изложения информации для обеспечения конструктивного диалога.

5.1.2. Время и место проведения общественных обсуждений. При выборе времени проведения общественных обсуждений нужно учитывать, что их не следует назначать в дни особенно активных сельскохозяйственных работ или во время пика сбора грибов и ягод. В отношении времени суток лучше посоветоваться с теми местными представителями заинтересованных сторон, которые оказывают помощь в организации мероприятия. Следует при этом иметь в виду, что какое бы вы ни выбрали время, всегда найдутся люди, которые сочтут его не слишком удобным.

Очень серьёзно следует подойти и к выбору места. Как правило, обсуждения назначаются в домах культуры, где есть большой зал, однако, это не всегда самый оптимальный выбор.

Если зал очень большой, а на встречу придёт не так много людей, встречу будет вести труднее психологически. В этом случае нужно попросить присутствующих сесть поближе к ведущим. Не стоит вести встречу со сцены, так как это вызывает См. региональные и муниципальные нормативные документы, так как Положения о сходах и общественных слушаниях разрабатываются на этих уровнях.

ощущение разделённости ведущих с аудиторией, и не способствует конструктивному диалогу. В прохладное время года недостатком домов культуры, как места проведения общественных обсуждений, является также то, что часто они не отапливаются (в межсезонье) или плохо отапливаются (зимой).

Если есть возможность, следует выбрать для консультации помещение того ключевого института, руководитель которого настроен к компании и сертификации положительно, и где сотрудники готовы оказать помощь в организации мероприятия.

Лучше, если помещение своими размерами будет соответствовать количеству людей, пришедших на встречу.

Можно договориться об использовании помещения школы, библиотеки или администрации, поскольку они всегда более тёплые и уютные. Преимущество школы и в том, что там обычно есть оборудование для презентаций: мультимедийная техника, стойки или доски для плакатов.

На место проведения групповых консультаций следует приехать заранее, чтобы иметь возможность переговорить с представителями ключевых организаций, убедиться в том, что помещение для проведения обсуждений свободно и готово принять людей, а также, чтобы дополнительно «зазывать» на обсуждения всех прохожих, что одновременно является их информированием о сертификации.

5.1.3. Оповещение об общественных обсуждениях. По опыту авторов настоящего пособия, чтобы добиться явки местного населения на общественные обсуждения, следует уделить достаточное внимание оповещению. Целесообразно провести оповещение минимум в три этапа:

1) Необходимо заранее, за две-три недели до мероприятия, оповестить заинтересованные стороны о его дате и времени, обзвонив местные ключевые институты, и договориться об их содействии в оповещении местного населения и участии во встрече. Полезно при этом переслать им факсом или электронной почтой текст объявления о мероприятии и попросить вывесить его в их учреждении. Можно послать именные приглашения ключевым заинтересованным сторонам.

2) За два-три дня до предстоящей встречи следует вновь обзвонить ключевые институты и напомнить о мероприятии и об их обещании помочь с оповещением.

3) За день или в день проведения мероприятия следует заранее приехать на место проведения, обойти ключевые социальные объекты (администрация, почта, магазин, школа, библиотека, детский сад и др.), оставить там листовки или плакаты с информацией о мероприятии и попросить ответственного раздавать их всем посетителям. Полезно в день обсуждений пройтись по улице и пригласить на консультацию всех прохожих, также вручая им письменную информацию.

Очень полезно накануне общественного обсуждения провести индивидуальные консультации с представителями заинтересованных сторон и одновременно пригласить их на встречу.

При проведении семинара по сертификации в посёлке Валдай, Республика Карелия, вблизи территории аренды Сегежского ЦБК, за неделю до события были расклеены объявления в посёлке, напечатаны приглашения, в которые вписывались фамилия, имя и отчество, и они адресно раздавались тем, кого компания особенно хотела увидеть на семинаре. За 2 дня до семинара начали проводиться индивидуальные консультации с представителями учреждений (библиотекари, директор и учителя школы, работники клуба, егеря лесничества) и частными лицами (сборщики ягод, грибов, охотники, старожилы), во время которых жители также приглашались на семинар. Накануне семинара секретарь компании обзвонила все учреждения посёлка и тех, кому выдавались именные приглашения, и ещё раз пригласила прийти. В результате явка на семинар была высокой, и присутствовали практически все заинтересованные группы данного посёлка.

5.1.4. Что взять с собой на общественные обсуждения.

Для проведения общественных обсуждений рекомендуем подготовить:

Листы для регистрации участников, где записываются ФИО, место работы и должность, адрес и телефон.

Бумагу с ручкой для пометок.

- Диктофон для уточнения протокола, фотоаппарат или видеокамеру для фото-видеосъёмки. В случае использования диктофонов и фотографирования или видеосъемки, рекомендуем спрашивать разрешение у участников мероприятия, и разъяснить, что это будет открытая информация о компании, свидетельствующая об открытости её деятельности, пообещать передать записи в их библиотеку.

- Компьютер для составления и оформления протокола мероприятия.

- Электронную презентацию, которую можно было бы продемонстрировать на мультимедийной технике. Если возможности для электронной презентации нет, нужно использовать наглядные материалы, которые оживляют выступление, делают его более запоминающимся, помогают слушателям сформулировать вопрос, замечание, предложение. Такими наглядными материалами могут быть, например, плакаты по сертификации, список категорий мест, которые можно выделять как социальные ЛВПЦ 5-6, карты аренды и рубок, схемы структуры компании, и прочее.

- Кнопки, скотч, ножницы и другие канцелярские принадлежности, которые могут понадобиться во время выступления.

В случае использования интерактивных методов понадобятся также маленькие листочки, ручки или карандаши для участников, листы ватмана, флипчарт, маркеры для наглядного изображения и анализа собранной информации.

5.1.5. Предупреждение агрессии во время общественных обсуждений. Зачастую на общественных обсуждениях люди настроены агрессивно по отношению к лесной компании. Их высказывания эмоциональны, не конструктивны, не относятся напрямую к теме обсуждения. Чтобы преодолеть агрессию можно:

При подготовке консультаций заранее поговорить с наиболее оппозиционно настроенными людьми (если таковые известны), чтобы они выплеснули свои эмоции до обсуждения, и ответственный за сертификацию провёл бы с ними индивидуальную работу, поговорил, объяснил ситуацию, был готов к их критике. Как правило, в этом случае во время обсуждений люди ведут себя уже более мирно.

При подготовке консультаций, семинаров или других подобных мероприятий важно привлечь к организации само местное сообщество. Например, чтобы они подготовили чаепитие, концерт, спектакль и т.д. Тогда люди будут воспринимать это мероприятие «как своё», переживать, чтобы спектакль или концерт хорошо получился, хватило времени на чаепитие. При этом неконструктивные эмоциональные выпады будут преодолеваться легче.

Во время самих мероприятий для снятия напряжения можно применять интерактивные методики, например, «дерево проблем».

Местом проведения семинара в посёлке Валдай, Республика Карелия, стала школа, где был подготовлен актовый зал, школьная мультимедийная техника для показа презентации, чаепитие и небольшой концерт школьников и учителей после семинара. В результате была создана доверительная атмосфера, и диалог получился конструктивным.

При проведении групповой консультации в ходе подготовки к сертификации в сельских населённых пунктах республики Карелия на территории аренды компании «Запкареллес» за 1-2 дня до мероприятия проводились консультации в малых группах и индивидуальные консультации. Организаторы посетили тех представителей заинтересованных сторон, которые имели самые большие претензии к компании. В начале этих консультаций высказывания жителей посёлков были очень агрессивны и эмоциональны, к концу начинался конструктивный диалог.

В результате последовавшая групповая консультация прошла в конструктивном ключе.

Бывают случаи, когда конфликтная ситуация сложилась еще до вступления компании на путь сертификации и трудно рассчитывать на конструктивный диалог с общественностью во время встречи. В условиях такого застарелого конфликта можно пригласить на мероприятие в качестве экспертов представителей заинтересованных сторон регионального, федерального или международного уровня, продвигающих сертификацию и пользующихся авторитетом и доверием общественности, чтобы они могли высказать своё экспертное мнение и способствовать разрешению конфликта. Кроме того, можно пригласить модераторов: социальных экспертов или психологов, имеющих опыт решения конфликтных ситуаций и нахождения компромиссов, чтобы они помогли подготовить и провести общественное обсуждение конструктивно.

Представители компании, работающие с населением, не должны обижаться за критику, резкие или даже агрессивные высказывания в адрес компании. Необходимо понимать, что эти высказывания вызваны другим интересом в отношении лесопользования, иной системой ценностей в отношении леса.

Люди беспокоятся за сохранение леса как их среды для жизни, ведения традиционного природопользования, места отдыха, культового места и т.д. Поэтому лесозаготовителей жители могут воспринимать как своих «врагов».

В этом случае нельзя принимать такое отношение на свой личный счёт. Следует стараться объяснить свою позицию, рассказать о процессе сертификации, социальной и экологической ответственности компании, практиках лесовосстановления и т.д., возможных выгодах сотрудничества и партнёрства, то есть постараться вести максимально корректный диалог. В этом случае враждебное отношение может быть преодолено и можно будет выстроить максимально конструктивные отношения с населением.

5.1.6. Процедура проведения общественных обсуждений.

Перед началом обсуждений необходимо провести регистрацию участников, записав их фамилию, имя, отчество, место работы, контактную информацию (адрес, телефон). Необходимо заранее определить того, кто будет вести подробный протокол обсуждений, в котором следует фиксировать все вопросы и ответы на них с указанием фамилии говорившего. Если количество присутствующих велико (больше 20 человек), целесообразно попросить местного представителя помогать секретарю, уточняя фамилию говорящего и место его работы.

В ходе обсуждений подразумевается донесение определенной информации от компании в форме печатных текстов, речей и презентации и получение обратной связи от местного населения в форме вопросов и ответов на них, критических замечаний и предложений. Бывает полезным разнообразить формы проведения мероприятия – чередовать выступления с обсуждениями и другими интерактивными формами, что поможет оптимизировать диалог с населением, ввести его в конструктивное русло и привлечь к нему неактивную часть населения. В качестве примера такой интерактивной формы взаимодействия ниже приведена методика «Дерево проблем».

Рекомендуем детально продумать ход мероприятия и придерживаться намеченного плана, не давая сбить себя провокационными репликами.

5.1.7. «Дерево проблем». Методику «дерево проблем»

применяют во время групповых консультаций для того, чтобы голос каждого участника был услышан, и люди, высказывая наболевшие проблемы, разобрались в том, какие социальные институты и структуры (организации и социальные группы) несут ответственность за решение каждого из поставленных вопросов. Это важно для структурирования самих проблем, выделения тех из них, которые может и должна решать компания, и планирования их решения.

Методика заключается в следующем:

1) Нужно раздать участникам обсуждений небольшие листочки бумаги и карандаши (ручки). Попросить записать на них все значимые, с их точки зрения, проблемы их населённого пункта и прилегающей территории, в том числе связанные с деятельностью компания. Важно, чтобы соблюдался принцип – одна проблема записана на одном листочке бумаги, но количество листочков для каждого участника не ограничивается. На написание проблем отводится 7-10 минут.

2) После этого следует собрать заполненные листки и карандаши. Если кто-то не успел написать, то дайте им ещё несколько минут. Если большинство написали, но кто-то не успел, то можно начать следующее выступление и разрешить не успевшим дописать и сдать свои листки в ходе этого выступления.

3) Необходимо рассортировать сданные листки по группам сформулированных проблем. Оптимальное количество 5-7 групп, максимум 10. Это нужно сделать во время очередного выступления (если выступают два или более человек).

4) По окончании выступления вместе с участниками мероприятия составляется «дерево проблем». На ватмане рисуется ствол и крона, и выписываются обобщенные группы проблем. При этом можно соблюсти их порядок по количеству человек, указавших на данную проблему, вписав более значимые проблемы ближе к стволу и корню, менее значимые – в кроне.

5) Вместе с участниками определяется, кто ответственен за решение каждой проблемы. Для наглядности каждая проблема обводится определённым цветом, символизирующим ответственного за нее (компания, администрация, население и т.д.). Если ответственность распределяется между несколькими сторонами, то проблема обводится несколькими соответствующими цветами.

6) После этого по каждой проблеме, входящей в компетенцию компании, идёт обсуждение между её представителями и участниками встречи.

Методика «дерево проблем» была применена авторами во время ряда общественных обсуждений в сельских населённых пунктах, находящихся вблизи территории аренды сертифицированных по схеме FSC Двинского ЛПХ, Сегежского ЦБК, Муезерского леспромхоза, компаний «Олонецлес» и «Русский лес». В результате те обсуждения, где этот метод применялся, прошли более конструктивно, чем те, где он не был применен. Там, где проводилось «дерево проблем», практически все участники смогли высказать свои претензии и пожелания к компании. Хотя люди были часто настроены весьма негативно и даже воинственно по отношению к компании, удалось избежать всплесков недовольства, выкриков, которые в других местах приводили к длительному неконструктивному выплеску эмоций без высказывания предложений и достижения каких-либо договоренностей. Также удалось избежать длительных обсуждений тех тем, которые волнуют население, но не входят в компетенцию компании (вывоз мусора, незаконные рубки в сельских лесах рядом с арендой сертифицированных компаний и т.д.). В ходе обсуждения были предложены механизмы решения важных для населения проблем, например, таких как обеспечение населения дровами, пиломатериалами и круглым лесом.

Обычно «дерево проблем» проводится после первого выступления, когда уже кратко объяснено, что такое сертификация. Если в повестке встречи только одно выступление, можно разделить его на две части, между которыми начать проводить «дерево проблем» (п.п.1-2), и затем провести обсуждения (п.п. 4,5,6) после выступления.

Данные, полученные в ходе построения «дерева проблем», имеет смысл использовать для экспресс-мониторинга социальных последствий лесохозяйственной деятельности компании51. Для этих целей следует сохранять полученные материалы: листочки с перечисленными проблемами, рассортированные по конвертам, до следующих консультаций, для проведения сравнительного анализа.

Понятно, что при использовании этой методики уместно проявлять творческий подход и менять её формы в зависимости от поставленных целей и задач. Например, можно предложить рассмотреть только коллективные проблемы, связанные с лесами, или попробовать рассмотреть все проблемы данного населённого пункта с целью составить план его социальноэкономического развития.

Методика «дерево проблем» хорошо подходит для тех консультаций, на которые приходят случайные представители См. главу «Мониторинг социальных последствий».

населения, и обсуждение грозит уйти в неконструктивное русло высказывания населением наболевших проблем. В тех же случаях, когда на консультации присутствуют представители заинтересованных сторон, уже привыкших вести предметный диалог с компанией, можно выбрать другой формат обсуждения.

5.1.8. Протоколы общественных обсуждений. Независимо от формата мероприятия, важно, чтобы принятые на нём решения выполнялись как компанией, так и заинтересованными сторонами. Для этого во время встречи необходимо зафиксировать принятые решения, после встречи оставить составленный протокол представителям заинтересованных сторон, организовать работу для реализации решений встречи и разрешения обозначенных проблем.

Следует понимать, что составленный протокол фактически является протоколом групповой консультации с населением и заинтересованными сторонами. Значит, активные участники встречи вносятся в список заинтересованных сторон либо как представители организации, либо как представители группы местного населения.

На их обращения необходимо в месячный срок сообщить о том, что их предложения учтены, либо не учтены, и в этом случае указать конкретную причину (к примеру, если выяснилось, что предложенный к выделению из рубок участок находится вне территории аренды данной компании). Либо, если вопрос нуждается в дополнительном уточнении, сообщить об этом (например, даётся ответ, что предложение по выделению из рубок участка с охотничьей избой учтено, будет рассмотрено после уточнения местоположения избы во время отвода делянки). В любом случае, на все предложения должны быть даны конструктивные ответы.

5.2. Процедура обращения заинтересованных сторон.

Компания должна разработать Процедуру обращения заинтересованных сторон, в том числе коренных народов и местного населения, по вопросам лесопользования на территории аренды. Часто компании ограничиваются составлением процедуры рассмотрения жалоб и компенсаций возмещения ущерба. Однако практика консультаций показывает, что это не единственные из существующих видов обращений. Среди последних могут быть протесты или требования, когда обратившийся не намерен вести переговоры, идти на компромисс, готов совершать акции, бороться и «воевать»; замечания делаются в случае, если обратившийся считает деятельность компании в чём-то не законной, однако это не ущемляет напрямую его интересы; предложения от обратившегося носят обычно конструктивный характер и могут перерасти в партнёрство по устойчивому лесопользованию;

благодарности характеризуют отношения обратившегося и компании с положительной стороны. Все эти виды обращений стоит перечислить в процедуре.

5.3. Другие виды взаимодействия с населением 5.3.1. Индивидуальные консультации с местным населением. Выше уже упоминалось о необходимости для лесной компании проводить индивидуальные консультации с представителями местных заинтересованных сторон. Такие консультации оказываются очень полезными для выделения ЛВПЦ. В этом вопросе они гораздо важнее групповых, так как во время групповых встреч в большей степени происходит информирование населения о тех или иных аспектах сертификации и обсуждение многих вопросов.

Индивидуальные же консультации дают возможность подробно расспросить о значимых для местного населения лесах именно тех людей, кто этими знаниями обладает. Вот почему важно проводить консультации с работниками лесничеств, местными краеведами и старожилами (их можно найти через школы, библиотеки, дома культуры), охотниками и рыболовами, представителями коренных народов. Кроме того, эти люди и организации смогут помочь в информировании всего населения, в работе с ним, о чём мы уже говорили выше.

В ходе индивидуальных консультаций компания, с одной стороны, получает необходимые ей сведения о значимых для населения лесах, с другой стороны, к ней возникает доверие, способствующее её успешной деятельности. Доверие к лесной компании появляется тогда, когда местные заинтересованные стороны понимают, что они могут повлиять на процесс лесоуправления, их голос может быть услышан, их интересы могут быть приняты во внимание.

Консультации удобно проводить перед встречами с заинтересованными лицами и общественностью. Консультации могут проходить в разной форме: с отдельной группой людей по конкретной проблеме или в виде индивидуальных бесед. После консультации следует не забыть пригласить того, с кем они проводились, также и на групповую встречу. Рекомендуем завести журнал индивидуальных консультаций, в котором необходимо фиксировать все услышанные полезные сведения и предложения. В отдельную тетрадь следует вносить предложения по выделению мест особой социальной значимости, выявленных в ходе индивидуальных консультаций с населением.

В посёлке Попов Порог Сегежского района Республики Карелия в ходе индивидуальных консультаций Сегежским ЦБК были выявлены места особой значимости для местного населения: два родника и территория, где местное население традиционно собирает белые грибы.

Индивидуальные консультации были чрезвычайно важны для Костомукшского леспромхоза, чьи арендные территории располагаются, в числе прочего, в буферной зоне Калевальского национального парка и в пограничной зоне, где много рунопевческих троп, мест, где собирался эпос Калевала. Для выяснения расположения этих мест и троп, подлежащих сохранению, Костомукшский леспромхоз встречался с уроженцами деревни Ладвозеро, находящейся в погранзоне рядом с Калевальским парком, с жителями деревни Суднозеро находящейся в самом парке, с руководством Калевальского парка.

5.4. Поддержка проектов местного населения. Для эффективного взаимодействия компании и населения можно использовать финансовую поддержку проектов местного населения. Система малых грантов была отработана в программах Модельного леса Прилузье и Псковском модельном лесу. Впоследствии эту инициативу подхватил Сегежский ЦБК.

Проекты, поддержанные малыми грантами, должны быть направлены на помощь компании в выполнении принципов и критериев FSC, и в то же время быть интересными и полезными для развития социальной сферы местного сообщества и сохранения лесных ресурсов. Они могут быть направлены на выделение и сохранение объектов культурной, религиозной и социальной и экологической значимости. Например, места боевой славы часто трудно определить. Для розыска таких мест целесообразно создать поисковый отряд из школьников, членов исторического или краеведческого кружка и выделить им средства для организации поисковой работы.

В республике Карелия Сегежский ЦБК выделил малый грант средней школе села Паданы Медвежьегорского района для описания пролегавшей возле села части пути партизанской бригады местного героя Григорьева, расстрелянной во время Великой Отечественной войны.

Малые гранты могут выделяться на краеведческие и экологические проекты, например, экологические и этнографические тропы, пропаганду устойчивого лесопользования, здорового и экологически дружественного образа жизни, неистощительного и традиционного природопользования, одним словом, на то, что актуально для данного социума и данной местности.

Перед началом программы поддержки проектов местного населения компании следует продумать процедуру конкурса, получения финансирования и систему отчётности. Для облегчения задачи написания заявки можно разработать типовую форму заявки и приложить к ней образец заполненной формы. Важно, чтобы люди указывали в заявке, какой краткосрочный и долгосрочный результат будет получен, как собираются информировать об этом сообщество, каков их собственный вклад в проект, есть ли какая-либо поддержка их проекта со стороны третьих сторон (софинансирование), каково будет продолжение их инициативного проекта.

Наиболее перспективны те проекты, над реализацией которых инициаторы будут продолжать работать по истечении срока гранта, а также те проекты, где предполагается софинансирование, к примеру, со стороны администрации и/или местного бизнеса. Инициатором проекта могут выступить школы, библиотеки, дома культуры, биологические, экологические, краеведческие кружки, просто инициативные группы граждан с общими интересами.

На первом этапе самой компании нужно активно продвигать свою программу поддержки проектов, подталкивать местных активистов к инициированию проектов. Чтобы эта новая форма работы с местным населением была успешной, люди захотели разработать и реализовать свои замыслы, нужно поработать с ними, разъяснить цели программы, её связь с сертификацией.

Следует рассказать, как оформить заявку на грант. Во время консультаций, информационных семинаров или общественных обсуждений можно выявить желающих реализовать проект, понять их интересы и тематику, продумать, как можно связать интересы людей и компании в деле продвижения сертификации.

На начальном этапе, пока заявок мало, и инициатива местного сообщества невелика, важно поддерживать все проекты. Информацию о местных инициативах и поддержанных компанией проектах хорошо давать в СМИ, на семинарах и на дальнейших мероприятиях. Компании важно поддерживать инициативы напрямую, а не через посредников (районные или местные администрации). В том случае, если компания будет только давать деньги на программу, а распределять их будет администрация, население не будет воспринимать эту поддержку как взаимодействие с компанией. Лесная компания может выделять совсем небольшие средства (10-30 тысяч рублей на проект), при этом добиваться большого эффекта, получая, с одной стороны, помощь в выполнении требований сертификации, с другой, заинтересованных партнеров в местном сообществе.

5.5. Лесные клубы поддержки сертификации. Лесные компании могут успешно тиражировать опыт Псковского модельного леса и «Модельного леса «Прилузье» по созданию лесных клубов. Лесные клубы - это группа инициативных людей, заинтересованных во взаимодействии с компанией по вопросам лесопользования. Их можно организовать на основе групп поддержки сертификации, а также клубов, библиотек и т.д., школ. Лесной клуб может быть организован как один из проектов местного населения, поддержанных программой малых грантов.

Можно так организовать работу лесного клуба, чтобы в каждом из сельских населённых пунктов с определённой периодичностью (к примеру, раз в 3 месяца) проводить его заседания при предварительном информировании и участии основных заинтересованных сторон, с представительством всех групп населения. Лесной клуб, таким образом, может стать одной из форм регулярных консультаций с населением. На заседаниях лесного клуба можно ставить и обсуждать вопросы и проблемы, искать пути их решения, отслеживать шаги по реализации этих решений.

Заседания лесного клуба должны проходить по заранее разработанному плану и способствовать выражению населением своих интересов. Для компании важно наглядно и жизненно подготовить ту информацию, которую она хочет донести, постепенно углубляясь в основы и принципы сертификации. На собраниях лесного клуба можно обсуждать план рубок, информировать население о новшествах в правилах рубок (объяснять, как ведутся работы по лесовосстановлению, почему не убираются сучья с делянок, как проводятся выборочные рубки, какие подрядные бригады работают на делянках, в чём преимущества новой техники и т.п.).

Важно информировать население о новшествах в лесном законодательстве, возникших в связи с вводом в действие нового Лесного кодекса. Заседания лесного клуба могут стать хорошим поводом для приглашения заинтересованных журналистов, которые в своих материалах донесут обсуждавшиеся вопросы до всего населения района. В результате регулярные заседания лесного клуба будут стимулировать гражданскую активность населения и устойчивое лесопользование.

5.6. Работа с молодёжью. Как правило, активной частью местного населения является молодёжь, и её целесообразно привлекать к распространению информации о сертификации и устойчивом лесопользовании. Опираться в этом деле можно на различные экологические, краеведческие кружки, школьные лесничества, в которых школьники старших классов обычно с удовольствием участвуют. Для работы с молодежью можно использовать такую традиционную форму, как школьные лесничества. Если вблизи территории аренды компании есть школьное лесничество, полезно подключить эту профильную общественную организацию к работе по сертификации.

Как показали исследования авторов, все школьные лесничества заинтересованы в освоении новых тем, сотрудничестве с лесными компаниями. Зачастую они испытывают дефицит методических материалов, одни и те же темы рассматриваются из года в год, поэтому руководители школьных лесничеств готовы работать по новым темам и новому материалу, сотрудничать с лесной компанией по информированию о сертификации.

Для работы с школьными лесничествами, во-первых, можно снабдить руководителя материалами по сертификации, вовторых, организовать экскурсии на делянки, в третьих, через организованные компанией конкурсы подключить участников школьного лесничества к творческой работе, поиску редких и краснокнижных видов, определению ключевых биотопов и разработке экологических троп.

Для облегчения исполнения требования о FSC преимущественном приёме на работу местного населения важно обратить внимание на профессиональное обучение участников школьного лесничества с целью формирования будущих кадров для компании и на профессиональную ориентацию школьников в школах52. Еще совсем недавно во всех лесных компаниях велась работа по профориентации школьников и молодёжи, которая в последние годы почти сошла на нет. Между тем, профориентация - это очень хороший повод для взаимодействия сертифицированной компании со школами.

Возможно составление программы профориентации школьников и молодёжи с перспективой работы в компании.

Важно выявить из числа молодых местных жителей, способных и заинтересованных в том, чтобы получить лесную специальность. Можно организовать семинары для старшеклассников о том, какие специальности нужны компании, порекомендовать учебные заведения, не ограничиваться лесными специальностями, но дать информацию и по другим специальностям – менеджменту, экономике, правоведению, экологии, социологии, краеведению и т.д.

При этом важно рассказывать не только о специальностях конкретной лесозаготовительной компании, но и о специальностях, требующихся в других компаниях, входящих в лесной холдинг. Двойного эффекта можно добиться, проводя открытые уроки по сертификации в сочетании с профориентацией.

5.7. Необходимость развеять «мифы». У большинства людей имеется сложившееся негативное отношение к рубке леса. С этим связано существование ряда «мифов», которые компании придется по мере сил «развеивать», проводя разъяснительную и даже в своём роде просветительскую работу.

Миф 1. Мнения: «компания ведёт варварские рубки, без учета нужд населения и экологических последствий», Критерий 4.1, Индикаторы 4.1.1 и 4.1.4.

«вырубили и убежали», «скоро леса не останется вообще», «всё уже вырубили». Такое отношение возникает оттого, что люди видят большие участки сплошных рубок, проезжающие лесовозы или вагоны с лесом. От увиденного их охватывает паника и подозрения, что рубки ведутся незаконно, без соблюдения правил. К компании приклеивают ярлык – «варварские рубки».

Этот миф может быть развеян в процессе общественных обсуждений по планам рубок, если будет предоставлена карта, объяснено, где, что и как будет рубиться. Особенно важно разъяснить, кем, как и в какие сроки будет восстанавливаться лес. Важно до начала рубок провести консультации с наделением и заинтересованными сторонами, выделить из рубок социально значимые участки лесов (ЛВПЦ 5 и 6)53.

Миф 2. Мнения: «безобразное состояние делянок, ничего не убирается». Такой миф возникает у населения отчасти оттого, что они испытывают трудности, когда ходят по вырубленным делянкам. Старшее поколение вспоминает советский период, когда был очень строгий контроль за уборкой делянок.

Необходимо объяснить, в каком виде должна оставляться делянка, рассказать о новых правилах заготовки, оставления порубочных остатков, сухостоя, пней и других объектов для сохранения биоразнообразия. Разъяснить, что именно действительно является нарушениями, а что нет. Рассказать о требованиях FSC и объяснить, что часто то, что кажется нарушением, экологически более правильно и полезно для природы. Рассказать об опыте Финляндии и Швеции, где лесосеки вообще не убирают, а древесины получают в разы больше.

Если население хорошо информировано о планах рубок и правилах уборки делянок54, то можно привлечь его для контроля за подрядчиками, чтобы на вырубках не оставалось промышленных отходов: разлитых ГСМ, оставленных емкостей (бочки, канистры) и использованных запчастей машин, а также бытового мусора55.

См. главу «Методика определения ЛВПЦ 5 и 6».

См. вкладку «Как проверить место рубки в лесу – делянку».

См. вкладку «Соблюдение техники безопасности в лесу».

Миф 3. Мнения: «рубят «чёрные лесорубы» («черные бригады»)», «компания ведёт незаконные рубки». За «черных лесорубов» (нелегальных) часто принимают подрядчиков или субподрядчиков, те индивидуальные или частные предприятия, которых компания привлекает к заготовке или продаёт им лес на корню. Здесь полезно бывает объяснить структуру компании, иерархию её местных структур и её отношения со всеми типами лесозаготовительных компаний, работающих на территории аренды, а также перечислить их, чтобы население могло при случае проконтролировать, кто рубит.

Миф 4. Мнение: «необходимо сажать леса столько, сколько его вырубается». Миф возникает в связи с представлением, что лес может восстановиться только путём лесопосадок. Многие жители лесных посёлков помнят, как они, будучи школьниками, сажали лес под руководством леспромхозов.

Необходимо рассказать о технологиях естественного возобновления леса:

сохранении подроста и оставлении семенных деревьев и куртин.

6. Методика определения социальных ЛВПЦ В Стандарте используется классификация лесов высокой природоохранной ценности, предложенная английской НПО «ProForest» при разработке глобального Руководства по применению концепции ЛВПЦ56. К социально значимым лесам отнесены ЛВПЦ 5 и 6 типа.

ЛВПЦ 5 - это лесные территории, имеющие особо важное значение для выживания местного населения (для добычи средств к существованию или поддержания здоровья). ЛВПЦ 6

- это лесные территории, играющие ключевую роль в сохранении национально-культурного самосознания местного населения. В Стандарте ЛВПЦ 5 и 6 объединены57.

Причиной объединения ЛВПЦ 5 и 6 является то, что леса, имеющие экологическое, экономическое, культурное и религиозное значение для населения зачастую пересекаются друг с другом. Их различение может понадобиться только в случае выплат компенсаций с целью предотвращения открытого острого конфликта лесозаготовительной компании с заинтересованными сторонами. Поэтому далее мы будем говорить о 5-ом и 6-ом типах ЛВПЦ как о социальных ЛВПЦ, не делая между ними различий, кроме особых случаев.

Выделение социальных ЛВПЦ регулируется вышеупомянутым Принципом 958, Критерием 3.359, Принципом 260.

6.1. Общие рекомендации по выделению социальных ЛВПЦ Опыт нашей работы показывает, что ЛВПЦ 5-6 есть на всех арендных территориях – они выявлялись всегда, когда Дженнингс С., Нуссбаум Р., Джадд Н., Эванс Т. Леса высокой природоохранной ценности: Практическое руководство. М., 2005. 184 с.

Индикатор 9.1.5.

Индикаторы 9.1.5, 9.3.9, 9.3.14, Критерий 9.2 «Места особой культурной, экологической, экономической и религиозной ценности коренных народов должны быть четко определены при их участии, признаны и взяты лесопользователем под охрану». Индикаторы 3.3.1, 3.3.2, 3.3.3, 3.3.4 и 3.3.5.

«Местные сообщества, имеющие юридические или обычные (традиционные) права на владение или пользование ресурсами, должны осуществлять контроль лесохозяйственной деятельности с целью защиты своих прав и ресурсов, за исключением случаев, когда право контроля добровольно и осознанно передано другим организациям». Индикаторы 2.2.1, 2.2.2 и 2.2.3.

проводилась соответствующая работа, с привлечением не только официальных данных, но и обширных неформальных консультаций с населением.

Следует отметить, что даже если социальные типы ЛВПЦ находятся в зоне, уже выделенной из всех или только из сплошных рубок (например, в водоохранной) или на территории другого типа ЛВПЦ, компании следует знать о них, нанести на карту и охранять.

В Стандарте нет определенных требований к размеру социальных ЛВПЦ вообще или площади вокруг конкретных объектов (охотничьи избы, родники и др.), поскольку размер ЛВПЦ 5-6 зависит от ландшафта, природных и социальных факторов, присущих конкретной территории. ЛВПЦ 5-6 выделяются, в основном, на основе договоренности с людьми.

Поэтому размер участка конкретного социального ЛВПЦ - это всегда предмет диалога.

Социальные ЛВПЦ обычно невелики по сравнению с другими типами ЛВПЦ, например, с протяженными водоохранными зонами или крупными массивами малонарушенных лесов (от 50 тыс. га и более). В зависимости от конкретных местных природных и социальных условий это могут быть совсем небольшие участки (вокруг родника или охотничьей избы), или участки средних размеров (к примеру, при создании буферной зоны, прилегающей к водоохранной зоне речки, являющейся источником питьевой воды для населения, или леса эколого-экономической и культурнорелигиозной значимости).

Однако могут быть и исключения – например, если идет речь о выделении территории традиционного природопользования коренного народа. В соответствии с федеральным и региональными законами на землях коренных малочисленных народов могут создаваться территории традиционного природопользования. В Стандарте они считаются ООПТ и рассматриваются в качестве ЛВПЦ 1.1.

Если такое требование выдвигают представители коренного народа, официально не относящегося к малочисленным, или какая-либо этнокультурная группа, на основе самоопределения считающая себя коренным народом, но не зарегистрированная государственными органами как таковая, то согласно Приложению F к Стандарту это также должно решаться в ходе переговоров, в которые государственные органы уже не вовлекаются.

В итоге работы информация по ЛВПЦ 5-6 должна быть включена в проект освоения лесов и нанесена на карту. При отводе делянки необходимо ориентироваться на эту карту и выделить нанесенный на ней участок в натуре. Нельзя допустить, чтобы из-за невнимательности или небрежности работников возник особенно острый спор с заинтересованными сторонами. Поэтому, чем детальнее будет карта с ЛВПЦ, тем успешнее и безупречнее будет лесохозяйственное планирование и деятельность компании.

6.2.Возможные типы объектов, относящихся к ЛВПЦ 5 и6 Можно подразделить объекты, относящиеся к ЛВПЦ 5 и 6, на следующие группы:

- хозяйственные (места сбора недревесных ресурсов, места рыбной ловли и охоты, охотничьи и рыбачьи избы, делянки для нужд местного населения);

- культурные и религиозные (святые рощи, боры, родники, особые камни, часовни, кресты и т.д.);

- исторические (памятники, старые кладбища, воинские захоронения, жальники, археологические памятники, в том числе курганы, сопки, стоянки древнего человека и т.д.).

Приводимый ниже перечень не является окончательным, со временем могут быть выявлены и другие типы объектов, важных для местного населения. Наличие или отсутствие тех или иных объектов зависит от конкретной территории.

Отметим, что зачастую один и тот же объект может иметь для населения не одно, а два и даже более значений.

6.2.1. Места сбора недревесных ресурсов61 Сбор ягод, грибов и других дикоросов, заготовка их на зиму

– широко распространенное в России явление. Во многих регионах сбор ягод и грибов для сдачи на приемные пункты носит массовый характер. В современных социальноэкономических условиях нередко это становится основным видом заработка. Доход от сбора ягод и грибов может составлять основу бюджета для многих семей и существенную часть бюджета для тех, у кого этот заработок является дополнительным. Некоторые лесные компании выделяют такие места по материалам лесоустройства, но это не вполне корректный подход, поскольку при лесоустройстве полноценные консультации с местным населением / коренным народом, как правило, не проводятся. К таким участкам леса могут относиться следующие объекты:

6.2.1.1.Места массового сбора ягод. При рубках в основном страдают черничники. Возможно, может пойти речь о сохранении брусничника. Однако брусника, малина, земляника, смородина лучше растут на вырубках. Хотя ягодные болота обычно выведены из рубок, но по действующему Водному кодексу водоохранная зона вокруг болот не предусмотрена (кроме болотных территорий, выделенных как ООПТ и согласно Рамсарской конвенции). Поэтому может пострадать гидрологический режим ягодного болота. В результате может снизиться урожайность или местами исчезнуть отдельные виды ягод. Поэтому имеет смысл выделить из рубок не только само болото, но и определенную зону вокруг него.

6.2.1.2. Места массового сбора грибов. Обычно это борыбеломошники, но могут быть и другие типы лесов. Особенно много грибов собирается в 50-метровой зоне возле старых лесовозных дорог и традиционно используемых троп. Рубки, подходящие вплотную к таким местам, завал дорог и троп также См. также Паутов Ю.А., Засухин Д.П. Рекомендации по выделению участков массового сбора грибов и ягод местным населением // Коми региональный некоммерческий фонд «Серебряная Тайга», Сыктывкар,

2009. 17 с.

могут стать причиной недоступности и исчезновения таких мест.

Местное население обычно всегда просит сохранять боры для сбора грибов, как произошло в Тихвинском районе Ленинградской области на территории аренды Тихвинского КЛПХ. Здесь места массового сбора грибов были исключены из сплошных рубок.

Места массового сбора лекарственных, 6.2.1.3.

хозяйственных и обрядовых дикоросов. Лесные лекарственные дикоросы и их традиционный сбор мы наблюдали практически везде. Обычно это 1-2 десятка видов, но иногда специалисты по традиционному лечению собирают более сотни видов. При этом заинтересованными сторонами могут быть не только российские, но и зарубежные граждане и организации.

Желателен учет интересов хронически больных людей, для которых ценна возможность ежегодно поддерживать свое здоровье привычным способом.

Массовое использование в хозяйстве лесных дикоросов, в том числе кустарников и лиан, встречается редко. Обычно такой вид природопользования имеет место в водоохранных зонах и вблизи населенных пунктов. Однако это может быть единственной кормовой базой для домашних животных местного сообщества, например, когда сеть небольших лесных полян используется как пастбище и сенокос. В таком случае может пойти речь о сохранении их путем запрета проезда техники и выделении вокруг участков леса в качестве буферной зоны.

Места массового сбора обрядовых дикоросов встречаются ещё реже, их выделить наиболее трудно, потому что их стараются скрыть от посторонних. Однако такие места тоже могут быть очень значимы, так как имеют религиозное значение.

Вблизи поморской деревни Лямца на Онежском полуострове расположено только одно ягодное болото, остальные находятся в 20-30 км от деревни. Во время консультаций с ОАО «Онегалес» жители предложили выделить водоохранную зону вокруг ближнего болота для сохранения его гидрорежима. Также для поморов были значимы сеть пастбищных и сенокосных лесных полян, которые они предложили сохранить, запретив проезд лесной техники и выделив вокруг участки леса.

6.2.2. Места охоты. Как правило, местное население и коренные народы, а также сезонно проживающие в сельской местности и горожане традиционно занимаются охотой, и у них есть охотничьи угодья, которые имеют для них и экономическое, и культурное значение. Охотничьи участки (угодья) могут быть закреплены за охотничьими организациями, отдельными охотниками или общиной как официально, так и на основе обычного (традиционного) права. Поэтому при выделении мест охоты компаниям следует учитывать не только официально закрепленные охотничьи участки (например, за охотничьим хозяйством), но и традиционно используемые.

Последние выявляются в ходе консультаций с охотниками, старожильческим населением и лесной службой. При этом под традиционным пользованием охотничьими угодьями понимается не только многовековая (родовая) традиция, но и установившаяся в настоящее время в результате длительного применения постоянно повторяющихся действий, которые в результате такого повторения и в силу молчаливого согласия стали неформальным законом в пределах определенной территории или социальной группы населения.

Компания «Тернейлес» выплачивает компенсацию за упущенную выгоду удэгейской общине «Агзу», если делянки затрагивают их охотничьи угодья, закрепленные за ними еще во время деятельности советского госпромхоза.

Часто возникает вопрос о выделении таких ЛВПЦ 5, как глухариные тока. Тока определяются при лесоустройстве и исключаются из рубки. Но лесоустройство проводится раз в 10– 12 лет, и тока за это время могут переместиться. Одним из путей решения этой проблемы являются переговоры лесозаготовительной компании с охотничьими обществами.

Однако остаются еще местные охотники, которые зачастую не входят в общества охотников.

С ними решать вопрос об исключении токов из рубок труднее. Местные охотники, когда их просят выделить места социальной значимости, часто не хотят сообщать о наличии токов. Они боятся, что места токов станут широко известны, и в результате там выбьют всю дичь. Поэтому очень часто сотрудники предприятия узнают о токах только тогда, когда лесозаготовительные работы на делянке уже начаты и выделять тока поздно.

Чтобы избежать этого, нужно на предварительном этапе работ по выделению ЛВПЦ 5 и 6 разъяснить последствия возникновения подобной ситуации и предложить жителям в целях сохранения своих излюбленных мест (и не только охотничьих) обращаться в компанию заранее. С другой стороны, компания должна продумать, как обезопасить выделенное место от разорения.

Эта же ситуация складывается и при выделении таких объектов, как охотничьи путики (охотничий маршрут, где охотники расставляют орудия лова или раскладывают прикорм и охотятся). В этом случае необходимо оставлять достаточно широкие буферные зоны с сохранением леса вдоль путиков.

Вопрос о выделении таких зон можно решить только во время консультаций с местными охотниками, так как в охотничьих обществах о них часто нет информации.

Другой часто возникающий вопрос – охотничьи избы на территории аренды. Если они есть, то предприятию следует сохранить участок леса вокруг избы. Размер сохраняемого участка зависит от ландшафта и при необходимости решается в ходе переговоров с заинтересованными в его сохранении лицами.

Для Онежского полуострова, где леса находятся в аренде ПЛО «Онегалес», предложения от поморов о выделении путиков и участков вокруг охотничьих изб являются типичными при консультациях по социальным ЛВПЦ.

6.2.3. Места рыбалки. Леса, имеющие водоохранное значение, выделяются и охраняются в рамках ЛВПЦ 4 типа.

Однако массовые места рыбалки относятся к ЛВПЦ 5, поскольку часто от них зависит экономическое благосостояние местного населения. В таких случаях представители населения могут обратиться к компании с просьбой о расширении водоохранной зоны в данных местах.

Если есть реки с нерестилищами редких и лососевых пород рыб, и они не включены в официальный список, но важны для экономики населения, то необходимо провести более серьезные консультации со специалистами, учесть требования населения и расширить водоохранную зону. Если на берегу реки есть постоянно используемая рыбацкая изба, то в этом месте водоохранную зону также необходимо расширить.

Река Яреньга является единственным источником питьевой воды поморского села Яреньга, имеет особый гидрорежим. Во время прилива вода в реке становится солёной, во время отлива пресной. Жители считают, что река уже начала мелеть, так как в бассейне Яреньгского озера ОАО «Онегалес» ведёт рубки. Это уже создаёт проблемы для жителей села Яреньга и ухудшает их жизнь, так как даже небольшое обмеление реки привело к увеличению периода, когда река остаётся солёной, и нет питьевой воды.

Дополнительно стало меньше рыбы, в том числе сёмги в реке Яреньга и Яреньгском озере, где жителями села Яреньга ведётся основной традиционный промысел пресноводной рыбы. Поэтому жители села Яреньга предложили создать 1-км буферную зону реки Яреньга и Яреньгского озера.

В районе посёлка Вешкелицы в Республике Карелия, как и во многих других местах, имеется множество небольших озер (ламб), и местное население обратилось к компании «Запкареллес» с просьбой увеличить водоохранную зону вокруг тех из них, где водятся ценные породы рыб, и тех, которые являются излюбленным местом отдыха.

При выделении мест рыбалки консультации с местным населением имеют большое значение еще и потому, что порой на картах территории аренды малые реки или ламбы обозначены как места обитания ценных пород рыб, но эти сведения могут быть устаревшими, и рыба в них уже исчезла. В таких случаях выделять их в качестве ЛВПЦ не требуется.

6.2.4. Иные места хозяйственного значения. Если территория аренды подходит близко к населенным пунктам, население может обратиться к лесозаготовительной компании с предложением о резервировании нескольких кварталов для заготовки леса на дрова и стройматериалы для собственных нужд. Это происходит и в тех случаях, когда в ближайших сельских лесах население не может получить строевой лес на строительство и ремонт жилья или участки для заготовки дров, в таких случаях обычно предлагается зарезервировать для этих целей 1-2 квартала.

В республике Карелия Сегежский ЦБК для удовлетворения потребностей местного населения в древесине для собственных нужд разработал положение о выделении древесины на корню местному населению на арендованных участках лесного фонда.

–  –  –

сертифицированный по системе FSC, выделил специальные делянки для местного населения, где оно может проводить лесозаготовку. Позже практика распространилась на весь район, и выделенные делянки были включены в лесной план.

6.2.5. Места отдыха. Основные места отдыха часто находятся внутри километровой зеленой зоны вокруг населенного пункта или внутри водоохранной зоны, что облегчает работу компании. Но могут быть и какие-то иные, особенно благоустроенные населением места (например, места для пикников), и такие места рекомендуется сохранять.

Посильная помощь лесозаготовительных компаний в благоустройстве таких участков способствует дружелюбному отношению к ним местного населения.

Иногда в водоохранной или зеленой зоне назначаются рубки ухода, которые в настоящее время осуществляются арендаторами. Однако население может активно выступить против таких рубок в конкретных местах. В таком случае следует прислушаться к общественному мнению и провести дополнительную работу по разъяснению целей рубок ухода, либо отказаться от них.

На территории аренды Сегежского ЦБК у села Паданы в водоохранной зоне реки было расположено важное место отдыха и рыбалки местного населения. По его просьбе назначенные рубки ухода в этом месте были отменены.

6.2.6. Родники. Родники представляют большую ценность для местного населения. Они бывают обычными и «святыми».

Последние, помимо экологического и экономического, имеют культурное и религиозное значение. Обычно родники трудно разглядеть и, если их не выделить заранее, то можно нанести им серьезный ущерб рубками. Компании следует тщательно выяснить их точное расположение, немедленно выделить и взять под охрану. Можно рекомендовать благоустроить родник, чтобы он стал лучше виден и удобен для пользования (построить желоб, беседку и пр.), тем более что обычно им пользуются и сами работники лесозаготовительной компании.

6.2.7. Места религиозной значимости. Во многих случаях религиозное или этнокультурное значение лесной территории для местного населения / коренного народа может многократно превосходить экономическое значение лесопользования. Часто в официальных реестрах под местами религиозной значимости понимаются только места официальных мировых религий.

Сертификация признает значение всех вероисповеданий, включая древние и новые. Местами религиозной значимости могут быть места произрастания священных деревьев, культовые рощи, священные острова, родники со святой водой, культовые объекты, «святые» или особые камни с окружающим участком леса, почитаемые вершины гор и холмов, места жертвоприношений, пещеры, с которыми связаны мифы, места «силы». Вопреки широко распространенному мнению о немногочисленности таких мест, подобные объекты встречаются достаточно часто, но о них могут знать только старожилы или небольшая часть населения.

Такие места могут быть очень известными и почитаемыми на большой территории, а могут иметь значение только для жителей одной деревни. Однако и те, и другие важно сохранить, так как они являются частью культуры. Выявление и сохранение всех таких объектов возможно только в тесном контакте с местным населением и общинами коренных народов и при учете их пожеланий. Сложность выявления священных объектов нередко состоит в том, что, по мнению верующих, посещение посторонними места расположения священного объекта лишает его духовной силы. Поэтому выделение объектов должно осуществляться максимально тактично. Иногда такие места регулярно используются в религиозной практике не местным населением, а приезжими. В этом случае их также желательно выделить, нанести на карту и взять под охрану.

В Гимольское лесничество Суккозерского лесхоза республики Карелия вблизи горы Воттовара приезжают шаманы со всей России для совершения своих обрядов, поэтому Сегежский ЦБК выделил эту территорию как ЛВПЦ

6. Кроме того, на той же горе находятся древние камни жертвоприношений саамов, обнаруженные местным жителем, о чем он сообщил во время индивидуальных консультаций.

В Тихвинском районе Ленинградской области, по материалам краеведческих исследований, находится много мест религиозной значимости – святых родников, жальников, камней. Тихвинский КЛПХ заказывал местному краеведу из районной библиотеки специальную работу по выявлению таких мест на территории аренды. На основе имеющихся различных источников такие места были выявлены, но ни один из таких объектов не попал на арендную территорию.

Компания «Тернейлес» выделила места поселений и памятников народа удэге в бассейнах рек Самарга и Единка:

удэгейские молельни в виде каменных фетишей, кумирни с идолами, пещеры – жилища мифических людей, скалыостанцы.

6.2.8. Кладбища. На лесных территориях находится много старых кладбищ, например, лютеранских, старообрядческих. В Республике Карелия старые кладбища часто находятся в лесу, за несколько километров от деревень, а не рядом с ними, что связано с особыми карельскими традициями. Такие кладбища вполне могут оказаться на арендной территории предприятия.

На первый взгляд они кажутся заброшенными, однако вполне вероятно, что их посещают люди. В приграничных районах, которые ранее могли принадлежать другому государству (например, в Карелии), кладбища посещаются не только российскими гражданами, но и иностранными. Необходимо расспросить об этом старых жителей деревень. В случаях с кладбищами важно сохранить не только само кладбище, но и лесную территорию вокруг него.

Индивидуальные консультации компании «Запкареллес»

с краеведами посёлка Хаутаваара в Карелии помогли определить место, значимое не только для местных жителей, но и для финнов, так как выяснилось, что из Финляндии время от времени приезжает семья и посещает свой бывший дом и кладбище, где захоронены их предки.

6.2.9. Места боевой славы, массовой гибели людей и другие исторические памятники. К таким местам относятся места боев, оставшиеся опознаваемыми участки линии обороны, памятные знаки. Следует учитывать, что речь идет не только о Великой Отечественной войне, но и обо всех войнах, проходивших в данных местах. Сюда же относятся места массовой гибели людей во время репрессий. Вокруг обелисков, могильных камней по закону выделяется 100-метровая зона.

Данные объекты следует нанести на карту и выделить вокруг них буферную зону, а также провести работу по выделению официально незарегистрированных мест и памятников. Иногда на территории аренды предприятия могут находиться исторические памятники, значимые для местного населения.

В Карелии по территории аренды Сегежского ЦБК, по мнению местных краеведов и жителей, проходила легендарная «государева дорога», по которой во времена Петра I перетаскивали построенные корабли. Местные жители считают, что она проходила по лесу в районе заброшенной ныне д. Петровский Ям. Это место важно для них, поэтому оно может быть выделено как место исторической значимости.

На Дальнем Востоке компания «Тернейлес» выделила древние стойбища в бассейнах рек, расположенных на территории её арендной базы, а также старинный пеший переход через перевал им. Муравьева-Амурского, соединяющий побережье р. Самарги с бассейном р. Хор.

6.2.10. Старые деревни. Некоторые старые деревни официально являются архитектурными памятниками. Важно обращать внимание на старые деревни, независимо от их статуса (жилые, нежилые). В отдельных деревнях, официально имеющих статус нежилых, все же проживает население, сохраняя этнокультурный быт. Такие деревни официально не имеют зеленой зоны. Иногда в старых деревнях зимой никто не живет, но на лето туда возвращаются люди. Поэтому старые деревни требуют самого пристального внимания, поскольку именно для их жителей, зачастую пожилых людей, очень важно сохранить окрестность в нетронутом виде - с этим ландшафтом связана вся их жизнь, их память. Наметившаяся тенденция к возрождению старых деревень способствует формированию экологического и этнографического туризма. Оставшиеся коренные жители старых деревень могут рассказать о своих местах много интересного, что окажет содействие дальнейшему развитию туризма. Необходимо обращать внимание на такие деревни, проводить консультации с жителями и выводить леса вокруг деревень из рубок.

В Карелии Сегежский ЦБК в рамках проекта «Модельный лес Сегозерье» поддержал обучение в архитектурнореставрационном центре «Заонежье» о. Кижи жителей из села Паданы строительству традиционных старинных карельских домов. Теперь они строят такой дом в старой карельской деревне Юккогуба62. Кроме того, Сегежский ЦБК помогал местному населению возродить престольные праздники летом 2007 года профинансировал проведение дня Святой Троицы в деревне Юккогуба и праздника Преображения Господня (Яблочный Спас) в деревне Сельги.

На Дальнем Востоке компания «Тернейлес» спонсирует гастрольные поездки удэгейского фольклорного ансамбля «Кункай» и в рамках соглашения с удэгейской общиной Агзу планирует построить для них этнокультурный центр.

6.2.11. Новые поселения. В настоящее время наблюдается тенденция ухода части населения из городов в сельскую местность и создания новых альтернативных и экологических поселений бывшими городскими жителями. Эти поселения создаются как на основе старых жилых или нежилых деревень, так и на территориях, ранее не входивших в границы каких-либо поселений. Так как правовой механизм создания новых населенных пунктов людьми, организовавшими поселение по своей инициативе, еще не отработан, этот процесс занимает несколько лет. Однако новые поселения уже существуют, и для них необходимы как выделение зеленой зоны, так и учет интересов жителей.

Историческая судьба Юккогубы описана в книге:Деревня Юккогуба и её округа. Ред. В.П. Орфинский. Петрозаводск: ПГУ. 2001. 432 с.

Следует учитывать интересы жителей новых поселений, поскольку эти люди являются экологически чувствительными, а действия, разрушающие природные объекты вокруг таких поселений, могут спровоцировать острые конфликты. Кроме того, жители новых поселений обычно хорошо организованы, высоко образованы, среди них есть специалисты в различных областях, они социально активны, знают законы и способы, как защитить лес. Поэтому конструктивное сотрудничество с такими людьми может оказаться взаимовыгодным.

В декабре 2007 года в 300 м от недавно созданного экопоселения Ковчег в Калужской области начались рубки, производившиеся частным предпринимателем по заказу лесхоза. Рубки были назначены как сплошные санитарные и формально выглядели законными. Эти леса являются значимыми для жителей нового поселения как место прогулок, сбора грибов и ягод, пищевых и лекарственных растений, сухостоя и ветровала для дров.

Жители экопоселения, видя, что пилят абсолютно здоровый лес, засомневались в законности данной рубки и начала ей противодействовать. В то время как одна часть экопоселенцев пикетировала рубку, физически ненасильственным способом мешала рубить деревья, другая писала заявления, собирала подписи жителей экопоселения, обращалась в различные государственные лесные и надзорные органы, начиная от районного уровня лесхоза, заканчивая Федеральным агентством лесного хозяйства.

В результате выяснилось, что разрешительные документы были выписаны на множество небольших участков, которые при сложении их на карте оказались сплошным значительным массивом площадью 10-12 га. Рубка была признана незаконной и остановлена. Последствием инцидента стало сохранение значимого для экопоселения массива леса и наказание ряда чиновников.63 6.2.12. Места археологической значимости. Информацию о местах археологической значимости можно узнать в См. статью на www.eco-kovcheg.ru/protect_forest.html.

официальных организациях, занимающихся вопросами охраны объектов культурного наследия (министерство культуры, районная администрация и др.). Для уточнения данных можно заключить договор со специалистами-археологами. Следует учитывать, что полученная информация не должна стать общественно доступной, так как это поставит под угрозу охраняемый памятник.

К объектам археологического значения относятся курганы, сопки, стоянки древнего человека, жальничные могильники и др. Некоторые из них, например, жальники, могут одновременно иметь культурно-религиозное значение для местного населения. Большинство жальников удалено от жилья, расположено на естественных возвышенностях и поросло деревьями. Местное население считает жальники могилами «забудущих родителей»64 и воспринимает их в единстве с деревьями, выросшими вокруг, поэтому негативно относится к их вырубке. На многих жальниках раньше стояли часовни или каменные кресты.

На территориях аренды Сегежского ЦБК выделена из рубки и взята под охрану стоянка древнего человека «Тунгуда» (XIV-IV-III тыс. до н.э.), стоянка «Маслозеро» (IIVI-IV тыс. до н.э.) и др. В 2007 году было еще раз проведено выделение мест археологической значимости, согласно обновленному списку недавно обнаруженных объектов, опубликованному в газете «Карелия».

6.2.13. Места экологической значимости. В целом места экологической значимости относятся к другим типам ЛВПЦ.

Однако в некоторых случаях они одновременно являются и социально значимыми для местного населения, поэтому должны быть описаны в рамках социальных типов ЛВПЦ.

К таким местам социально-экологической значимости относятся:

водопады, особо красивые участки леса, лесопосадки, парковые зоны и др.

К местам социально-экологической значимости относятся также экологические тропы, которые могут создаваться Старовойтов Л.А. В глубине веков. Очерки истории и культуры Тихвинского края. Часть I. Пикалёво. 2005. с. 54.

школьниками, учителями, кружками юннатов и общественными экологическими организациями. Компании следует узнать, нет ли на ее территории уже созданных ранее экологических троп, и если они будут обнаружены, то обязательно выделить их в качестве ЛВПЦ социальных типов. Кроме того, в целях более успешного сотрудничества с населением в многоцелевом лесопользовании компаниям рекомендуется помогать жителям создавать местные экотропы.

Компания «Тернейлес» провела исследования по выявлению объектов социально-экологической значимости в бассейне реки Самарги и обнаружила вблизи арендуемых ею площадей тисовую рощу и плантацию женьшеня, заложенную ученым-географом А.А. Степановым.

В рамках реализуемого Сегежским ЦБК и природоохранной общественной организацией СПОК проекта «Модельный лес Сегозерье» возле села Паданы в республике Карелия создана экологическая тропа для демонстрации модели устойчивого лесопользования и обучения работников компании выделению ключевых биотопов при рубках. В Псковской обл. в Псковском модельном лесу на арендных площадях СТФ «Струг» была создана экологическая тропа для демонстрации выделения ключевых биотопов и сохранения биоразнообразия. Там же активисты создали эколого-краеведческую тропу по местным достопримечательностям.

В республике Коми в модельном лесу «Прилузье»

школьники из экологических кружков создали экологические тропы вокруг всех деревень и поселков.

6.3.Процесс выделения социальных ЛВПЦ Основными методами сбора информации о социальных типах ЛВПЦ являются запросы в официальные учреждения, консультации с местным населением и общинами коренных народов как в виде собраний, сходов или общественных слушаний, так и индивидуальные консультации с местными краеведами, сотрудниками музеев и другими специалистами:

этнографами, фольклористами, историками, археологами. На основании полученной информации компания принимает решение о выделении из рубок тех или иных социальных ЛВПЦ, после чего наносит их на карту для дальнейшего выделения и сохранения в ходе лесозаготовок.

6.3.1. Запросы. Для выделения социальных типов ЛВПЦ компания должна написать официальный запрос о наличии мест культурной, исторической, археологической, религиозной, хозяйственной и прочей значимости в соответствующие инстанции. К примеру, следует обратиться:

- в комитет (как правило, республиканский или областной/районный) по государственной охране объектов культурного наследия;

- в областные или местные национальные общественные организации (например, национально-культурный центр «Поморское возрождение» в г. Архангельск, СанктПетербургское Вепсское общество, Региональный фонд «Санкт-Петербургский дом национальных культур», центр Вепсской культуры п. Винницы Подпорожского рна Ленинградской области);

- в российские и региональные научные учреждения, в том числе на соответствующие факультеты филологический) университетов (исторический, (например, кафедра этнографии и антропологии СанктПетербургского госуниверситета, Российский этнографический музей в Санкт-Петербурге, Российский институт истории искусств в Санкт-Петербурге, Карельский институт литературы, языка и истории РАН, Санкт-Петербургский университет культуры и искусства);

- в отдел культуры районной администрации;

- в администрацию сельских поселений;

- в краеведческий музей;

- в краевые и местные библиотеки (например, Ленинградская областная универсальная библиотека, сектор краеведческой фактографии);

в областные и районные органы управления охотничьим хозяйством, охотнадзоры;

- в областные, районные и местные общества охотников и рыболовов.

Кроме того, в Интернете следует поискать информацию о том, какие еще организации занимаются данными вопросами, в каких изданиях или на каких сайтах можно найти интересующие сведения. В ответ на запросы компании, как правило, получают официальный список памятников культурного наследия – исторических, археологических, архитектурных и т. д., расположенных на территории административной единицы. Если компания получит отрицательный ответ, то это не означает, что на территории действительно не существует объектов для выделения ЛВПЦ.

При получении как положительного, так и отрицательного ответа от официальных инстанций следует учитывать, что большинство объектов, важных для местного населения, в этом списке не указано и их следует выявить в ходе консультаций с местным населением.

6.3.2. Консультации по вопросам выделения ЛВПЦ.

Представитель компании, который проводит консультации по выделению ЛВПЦ, должен хорошо знать лесной фонд на всей территории аренды и особенно вблизи населенных пунктов, где проводятся консультации. Он должен обязательно знать, где проходили в последние 2-3 года рубки, где предприятие проводит рубки в данный момент, где и когда планируется проведение рубок, какого вида рубки планируются, где и как будет проходить лесовосстановление.

Представитель лесозаготовительной компании может пригласить с собой на консультации местного, регионального или других экспертов из общественной организации.

Присутствие экспертов помогает правильному ходу процесса консультаций.

Следует иметь с собой максимально подробные карты (планы лесонасаждений масштаба 1 : 25 000 или 1: 50 000).

Тогда можно будет сразу достаточно точно нанести на карты предлагаемые к выделению объекты. На более мелкомасштабных картах (например, 1: 100 000 1: 200 000) нельзя будет указать, например, охотничьи избы и путики с необходимой точностью. Однако следует взять с собой и географические физические карты, например, масштабом 1: 200000, чтобы по ним могли сориентироваться жители, не разбирающиеся в картах с квартальной сеткой и планах лесонасаждений.

При проведении консультаций следует учесть, что наиболее эффективными для выделения социальных ЛВПЦ, как правило, бывают индивидуальные консультации и консультации в малых группах с местными краеведами и охотниками. Компаниям необходимо вести журнал индивидуальных консультаций, в котором записывать дату консультации, фамилию, имя и отчество лица, с кем консультировались, контактную информацию, предложения по ЛВПЦ, требует ли предложение дополнительных уточнений. Консультации в малых группах также необходимо заносить в журнал консультаций или вести по ним отдельные протоколы, как по собраниям. Такой подход позволяет получить официальный документ – протокол, в котором будет выражено мнение населения по вопросу выделения ЛВПЦ.

Компании «Русский Лес», Тихвинский КЛПХ и «Сведвуд Тихвин» провели с заинтересованными сторонами конференцию по выделению ЛВПЦ 5-6 в Тихвинском и Бокситогорском районах Ленинградской области.

Компании «Запкареллес» индивидуальные консультации с краеведами п. Лахколампи в местной школе позволили определить как экологические, так и исторические места особой значимости. В частности оказалось, что школьный биологический кружок обнаружил 12 гнезд редких хищных птиц, находившихся на назначенных в рубку делянках. В результате гнёзда удалось сохранить. Члены кружка помогли выделить место прохождения старинных русско-шведской и русско-финской границ и место памятного знака на русскофинской границе. Здесь же подтвердилась значимость для местного населения старинных финских хуторов и финского кладбища в посёлке Старый Вегарус.

В Республике Карелия Сегежским ЦБК в ходе индивидуальной консультации с местным краеведом из села Паданы были выявлены расположенные на территории аренды места боевой славы. В ходе консультаций с жителями деревни Сельги были выделены священный остров и старые кладбища.

В феврале-апреле 2008 г. компания «Русский Лес»

провела 52 индивидуальных консультации, 14 консультаций в малых группах и 7 встреч с заинтересованными сторонами в деревнях и поселках вблизи аренды. В результате заинтересованные стороны предложили 33 участка ЛВПЦ 5-6, местоположение которых потребовало уточнения.

Несмотря на высокую информативность индивидуальных консультаций и консультаций в малых группах, ими нельзя ограничиться. Нужно организовать общественные (групповые) обсуждения: сходы, собрания, семинары для заинтересованных сторон.

Выделение ЛВПЦ на собрании 6.3.3. 5-6 заинтересованных сторон.

Во время консультаций, сходов и собраний заинтересованных сторон ситуация может быть различной:

А) Собирается большое количество предложений.



Pages:   || 2 | 3 |



Похожие работы:

«ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА Улан-Удэнский колледж железнодорожного транспорта Улан-Удэнского института железнодорожного транспорта филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения вы...»

«3 Методические указания по организации аудиторной работы по дисциплине "Операционные системы" предназначены для студентов, обучающихся по направлению подготовки 09.03.02 "Информационные системы и технологии", и содержат программу проведения лекционных...»

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН ГАОУ ДПО "ИНСТИТУТ РАЗВИТИЯ ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН" МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОЕКТИРОВАНИЮ РАБОЧИХ ПРОГРАММ (РАБОЧАЯ ПРОГРАММА...»

«Методические рекомендации по составу квалифицированного сертификата ключа проверки электронной подписи Версия 1.9 1 Оглавление 2 Список изменений 3 Введение 3.1 Назначение документа 3.2 Цели и требования 3.3 Термины и определения 4 Структура сертификата 4.1 Общие положения 4.2 Сост...»

«ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ О СДЕЛКАХ С НЕДВИЖИМОСТЬЮ С ОСНОВАМИ НАСЛЕДСТВЕННОГО ПРАВА Методические указания для самостоятельной работы студентов бакалавриата направления 120700 САНКТ-ПЕТЕРБУРГ Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственн...»

«PEMPAL Казначейское сообщество Тематическая группа по консолидации Методические рекомендации по руководству по консолидации ПРОЕКТ Сентябрь 2014 КС PEMPAL – Методические рекомендации по консоли...»

«Методические указания к лабораторной работе №3 ЛАБОРАТОРНАЯ РАБОТА №3 Изучение работы триггеров и схем с памятью Задание: Изучить работу различных типов триггеров и реализовать последовательностную схему с регистром для хранения результат...»

«МИНИСТЕРСТВО ЗДРАВООХРАНЕНИЯ СССР МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО И З М Е Р Е Н И Ю К О Н Ц Е Н Т Р А Ц И Й ВРЕДНЫХ ВЕЩЕСТВ В ВОЗДУХЕ РАБОЧЕЙ ЗОНЫ Вы пуск 21/1 Москва 1987 ленточные кружева М ИНИСТЕРСТВО 2 Я Р А В О О Х Р А Н Ш Я СССР М...»

«1 МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ИСПОЛЬЗОВАНИЮ ПРИМЕРНОЙ ОСНОВНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ ПРИ РАЗРАБОТКЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ ДОШКОЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ В ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ № Стр. ОГЛАВЛЕНИЕ Введение 3 Виды образовательных программ в общем образова...»

«Методические рекомендации по заполнению анкеты при поступлении на муниципальную службу в органы местного самоуправления муниципального образования городской округ "Охинский" При поступлении на муниципальную службу гражданин в соответствии с требованиями статьи 16 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Россий...»

«Санкт-Петербургский академический университет Иванова Н. С. Сервисная деятельность: сервис и гостиничное хозяйство п о с о б и Учебное САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ АКАДЕМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ Н....»

«МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ВВЕДЕНИЮ ФГОС НОО № Вопрос Ответ 1. Какие нормативные 1.Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 26 ноября 2010 года " О внесении документы определяет изменений в федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования, изменения в ФГОС ут...»

«Статистические показатели деятельности библиотек вузов Западной Сибири Методические рекомендации к заполнению таблицы 1. Научная библиотека Томского государственного университета составила настоящие рекомендации в целях оказа...»

«Методические рекомендации для студентов к практическим занятиям по патологической анатомии на кафедре патологической анатомии с секционным курсом и курсом патологии II курс стоматологический факультет Тема: "Некроз. Апоптоз. Инфаркт".1. Цель занятия. Изучить вопро...»

«Методические рекомендации по внедрению и использованию свободного программного обеспечения в образовательных учреждениях Российской Федерации Москва...»

«Государственное автономное образовательное учреждение высшего образования города Москвы "МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ИНДУСТРИИ ТУРИЗМА имени Ю.А.СЕНКЕВИЧА" (ГАОУ ВО МГИИТ имени Ю.А. Сенкевича) КАФЕДР...»

«дисциплины/профессионального модуля; обязательное применение в преподавании дисциплины/профессионального модуля и отражение в УМК инновационных методов и технологий.2. Структура УМК дисциплины/профессионального модуля Минимальный состав УМК должен включать компоненты: примерную учебную программу (при ее наличии); рабоч...»

«Методические рекомендации по использованию ЭФУ в общеобразовательных организациях в Московской области 1. Общие положения 3 2. Цели и задачи использование электронных форм учебников (ЭФУ) в образовательном...»

«12+ УДК 373.167.1:004 ББК 32.81я72 Л54 Модульный курс "Я сдам ЕГЭ!" создан авторским коллективом из числа членов Федеральной комиссии по разработке контрольных измерительных материалов и экспертов ЕГЭ. Он включает методическое пособие "Методика подготовки. Ключи и ответы" и учебное пособие "Практикум...»

«2 Содержание ЦЕЛЕВАЯ УСТАНОВКА И ОРГАНИЗАЦИОННО-МЕТОДИЧЕСКИЕ I. 4 УКАЗАНИЯ Цель дисциплины 4 Учебные задачи дисциплины 4 Объем программы курса в академических часах 5 Формы контроля 5 С...»

«Ф ЕД ЕРА Л ЬН А Я С Л У Ж БА ЗЕ М Е Л Ь Н О Г О КАДАСТРА РО СС И И МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ПРИ ОБРАЗОВАНИИ НОВЫХ И УПОРЯДОЧЕНИИ СУЩЕСТВУЮЩИХ ОБЪЕКТОВ ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВА ЕСДЗем. 16-05-008-...»








 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.