WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

«Масс-медиа в Казахстане: итоги 2001 года Анализ. Конфликты. Правонарушения Содержание Глава 1 Немного истории Глава 2 Особенности политического, административного и правового ...»

-- [ Страница 1 ] --

Масс-медиа в Казахстане: итоги 2001 года

Анализ. Конфликты. Правонарушения

Содержание

Глава 1

Немного истории

Глава 2

Особенности политического, административного и правового климата в стране,

определявшее фактическое положение СМИ

Глава 3

Нарушения прав средств массовой информации и журналистов

Глава 4

Конфликты. Обвинения, инкриминируемые СМИ и журналистам

Глава 5

Заключительные положения

Фонд защиты свободы слова «Адил соз»

Алматы, 2002 год

Издание осуществлено на средства гранта Фонда Сорос Казахстан И. Кальсин, Аналитический отчет по результатам мониторинга состояния свободы слова за 2001 год Масс-медиа в Казахстане: итоги 2001 года Глава 1. Немного истории Международный общественный фонд защиты свободы слова «Адил соз» впервые провел мониторинг нарушений прав СМИ и журналистов в Казахстане в 2000 году.

В аналитическом отчете по результатам мониторинга состояния свободы слова за этот год проанализированы объективные и субъективные факторы, способствующие возникновению информационных конфликтов и нарушений прав СМИ и журналистов, правовое и фактическое положение средств массовой информации, дан подробный перечень нормативных актов, действующих в сфере деятельности средств массовой информации. На основе приведенных в мониторинге сообщений были обозначены тенденции развития отношений между СМИ и властью, СМИ и крупным бизнесом, которые, на наш взгляд, двигались в сторону ухудшения.



В 2000 году мониторинг зафиксировал 612 сообщений о тех или иных существенных нарушениях прав СМИ и журналистов по восьми областям и двум городам республиканского подчинения. Среди них - 10 случаев нападений на журналистов и редакции средств массовой информации, в результате которых один журналист погиб, десяти были причинены телесные повреждения различной степени тяжести. Ни по одному из этих преступлений ни один виновный не понес наказание.

В мониторинге зафиксированы многочисленные случаи воспрепятствования законной профессиональной деятельности журналистов, начиная с отказов в предоставлении общественно значимой информации, удаления журналистов с публичных форумов, создания незаконных приоритетов в получении информации только для некоторых СМИ и заканчивая прямым физическим воспрепятствованием. Это и многочисленные судебные иски о защите чести и достоинства обиженных чиновников, и чрезмерность удовлетворяемых сумм в возмещение морального вреда. При составлении мониторинга, как иголку в стоге сена, приходилось выискивать редкие случаи непредвзятого отношения со стороны власть имущих к инакомыслящим журналистам и средствам массовой информации. Еще более редкими оказались случаи попыток со стороны чиновников наладить со средствами массовой информации полноценный общественный диалог.

В мониторинге за 2000 год высветилась вся парадоксальность ситуации, складывающейся в сфере деятельности СМИ. С одной стороны,сфера деятельности средств массовой информации - пожалуй, единственная сфера, имеющая свои конституционные гарантии. Это признание идеологического и политического многообразия (ст. 20 Конституции РК), гарантии свободы слова и творчества, под которыми закон понимает свободу выражения каждым гражданином в печатной и иной форме своих взглядов и убеждений, получения и распространения информации любым не запрещенным законом способом (ст. 20 Конституции РК), это, наконец, невозможность произвольного ограничения прав и свобод граждан, в том числе и права на свободу слова и творчества: «права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только законами и лишь в той мере, в какой это необходимо (выделено авт.) в целях защиты конституционного строя, охраны общественного порядка, прав и свобод человека, здоровья и нравственности населения» (ст. 39 Конституции РК). С другой стороны, ни в одной другой сфере нет такого количества нормативных актов, тем или иным образом ограничивающих право средств массовой информации и журналистов на свободу слова.

И, как следствие, многочисленны случаи тех или иных практических действий, грубо нарушающих конституционные гарантии свободы слова как со стороны государственных органов, так и их должностных лиц.

В связке «нормотворческая деятельность – практические действия по ограничению свободы слова» четко просматривается определенная система. Сначала - публичные выступления и заявления высших должностных лиц с обвинениями СМИ в очернительстве и недостаточном патриотизме. Затем следуют практические действия многочисленных администраторов, нарушающие закрепленные Конституцией и законом права средств массовой информации и журналистов. И, наконец, следуют изменения действующего законодательства, как правило, ухудшающие положение СМИ. Именно по этой схеме 2000 год закончился четко обозначившимся разрывом между конституционными нормами и практическими действиями администрации.

Учитывая общность целей и задач по построению демократического, правового и социального государства, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы (ст. 1 Конституции РК), можно было ожидать развития заинтересованного общественного диалога между определенными социальными группами и властью как способа преодоления этого разрыва. В подобном диалоге каждый участник мог бы свободно высказать и убедить другую сторону в правильности и оптимальности своих действий, добиться общности путем установления обратной связи, снять необоснованные нормативные ограничения в сфере деятельности СМИ и повысить эффективность этих действий. К сожалению, события 2001 года стали развиваться по иному сценарию.

Глава 2. Особенности политического, административного и правового климата в стране, определявшие фактическое положение СМИ В 2001 году мониторинг зафиксировал уже 678 сообщений о нарушениях прав журналистов и СМИ, а также конфликтов, связанных со средствами массовой информации.

Суть их, в основном, состояла в необоснованных обвинениях СМИ в совершении тех или иных правонарушений. Рост по сравнению с 2000 годом составил 10,8%. При этом системность подходов власти и бизнеса, проявившаяся в 2000 году, полностью сохранилась и в году 2001.

Было зафиксировано 17 публичных выступлений и заявлений высших должностных лиц государства, руководителей ведомств, акимов и депутатов, выдержанных в достаточно жестком тоне и требующих ужесточения законодательства по отношению к СМИ.

В качестве примера достаточно привести слова Президента РК Назарбаева Н.А., прозвучавшие в программе «Жети кун» телеканала «Хабар» в марте истекшего года:

«У нас получается, что из 98 эфирных телекомпаний 62 процента занимаются ретрансляцией чужих передач. Я не знаю другого такого прецедента в мире и удивляюсь, почему парламентарии не ставят вопрос о прекращении такой ретрансляции. Никто не говорит, что нам не нужна российская информация. Она нужна так же, как нужен Интернет, не стоит сопротивляться мировой глобализации. Сегодня прекрасно работает ОРТ, заключив договор с казахстанскими телекомпаниями. Все имеют возможность работать на такой основе. Но позволять на эфирной территории Казахстана творить то, что вздумается каждому, мы не позволим».

Не удивительно, что со стороны этих же лиц зафиксировано 27 случаев определенных практических действий, имеющих значительный общественный резонанс и послуживших в качестве примера жесткого отношения к СМИ. Естественно, что суммированные за два года подобные требования и действия не могли не проявиться соответствующим образом и в нормотворческой деятельности.

Отдельные попытки со стороны некоторых пресс-секретарей, руководителей министерств и акиматов установить цивилизованный диалог со средствами массовой информации, к сожалению, погоды сделать не могли. В соответствии с четко обозначившейся системой сохранилась в 2001 году и структура нашего мониторинга. Без преувеличения можно сказать, что 2001 год проходил под знаком нового Кодекса об административных правонарушениях, принятого 30 января 2001 года. Кодекс был принят без предварительного опубликования проекта и, думается, не случайно был назван не Кодексом об административных правоотношениях, а Кодексом именно о нарушениях и, следовательно, наказаниях. Точно так же, видимо, не случайно, не смотря на содержание пункта 2 его статьи 1, который гласит, что основой кодекса являются Конституция РК и общепризнанные принципы и нормы международного права, кодекс вместо определения административных правоотношений и административного правонарушения отнес к числу последних любое действие, им предусмотренное.





То есть, нам дали понять, что количество правонарушений, зафиксированных в кодексе, не является исчерпывающим и может быть дополнено в установленном порядке в любое время, по мере, так сказать, необходимости. При этом следует упомянуть, что только в сфере деятельности средств массовой информации КоАП зафиксировал около сорока составов правонарушений, а всего в своей особенной части он уже сегодня насчитывает 452 статьи. Если же учесть, что многие статьи состоят из нескольких самостоятельных составов правонарушений, то количество наказуемых в административном порядке действий увеличивается.

Безусловно, новый КоАП несет много положительных моментов с точки зрения упорядочения законодательства и цивилизации административного процесса. Так, в нем зафиксированы общепринятые в международном праве принципы равенства граждан перед судом и законом, презумпции невиновности, принципы гуманизма, неприкосновенности личности и частной жизни, соразмерности и справедливости наказания и др. В то же время, в новом кодексе к числу административных правонарушений были отнесены - на наш взгляд, совершенно неосновательно - многие виды обязательственных нарушений, которые ранее рассматривались и разрешались в рамках гражданского и гражданско-процессуального права.

Кодекс установил санкции за многие виды административных правонарушений, которые ранее были лишь обозначены в соответствующих нормативных актах, таких, как Закон «О средствах массовой информации» и Закон «О лицензировании», не исключив в то же время из этих актов теперь уже устаревшие и дублируемые нормы, что, в свою очередь, породило значительную сумятицу в правовом поле и правоприменительной практике. Кодекс впервые в законодательной практике ввел для средств массовой информации такие неконституционные, на наш взгляд, санкции, как конфискация тиражей и оборудования СМИ, установил ответственность, а по сути, запреты на определенные виды публикаций. В качестве примера можно указать ст.ст. 345 - «Нарушение права на опровержение сведений», 346 – «Воздействие на суд средствами массовой информации», 350 – «Нарушение порядка объявления выходных данных». Более того, кодекс законодательно закрепил право определенных уполномоченных органов на внесудебное приостановление деятельности хозяйствующих субъектов, в том числе и средств массовой информации, и предоставил им право составления протоколов об административных правонарушениях, тем самым окончательно поставив крест, в частности, на Министерстве культуры, информации и общественного согласия как органе, призванном по своему статусу способствовать развитию отечественного информационного пространства и установлению обратной связи власти с обществом посредством СМИ.

В целом же, новый Кодекс об административных правонарушениях, думается, может стать в руках власти мощным орудием воздействия на независимые СМИ.

Следующим этапом законодательного «закручивания гаек» стали поправки к Закону «О средствах массовой информации», принятые Парламентом в мае 2001 года. На стадии обсуждения проект поправок был резко отрицательно встречен общественностью. В качестве отрицательного отношения общественности к принятым поправкам достаточно привести демарш представителей ряда СМИ и неправительственных организаций, посадивших в городе Алматы на территории КазГУ им. Аль-Фараби дубовую аллею с количеством дубов по числу депутатов, проголосовавших за эти поправки, с целью увековечения их памяти.

Только выступление Президента страны в поддержку этих поправок спасло их от провала. В качестве примера их реакционности достаточно привести нормы, относящие веб-сайты к средствам массовой информации со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями для таких сайтов (к счастью, на последнем этапе эта норма была снята);

нормы, дублирующие требования закона «О языках» о 50-ти процентном вещании на государственном языке и в отличие от последних совершенно оторванные от материально-технического обеспечения и существующих реалий; нормы, исподволь превращающие учетный порядок регистрации СМИ в разрешительный, сокращающие перечень обстоятельств, освобождающих СМИ от ответственности и многие другие нормы.

При внесении этих поправок в Парламент правительство, очевидно, забыло, как это у нас водится, внести предложения о приведении Закона РК «О средствах массовой информации» в соответствие с новым Кодексом об административных правонарушениях.

В результате сегодня, как в анекдоте, одни суды приостанавливают деятельность СМИ по новому КоАПу, другие - по закону «О лицензировании», третьи - по Закону РК «О средствах массовой информации». Хотя во всех трех случаях речь можно вести, видимо, только об административных правоотношениях, разрешаемых в рамках КоАП.

Не улучшили правовое положение СМИ и изменения Гражданского процессуального кодекса РК, принятые парламентом 11 июля 2001 года.

Исключение из кодекса главы о досудебном урегулировании гражданско-правовых споров дало основание судам лишить СМИ месячного срока, установленного и поныне ст. 143 ГК РК для добровольного удовлетворения требований о защите чести и достоинства путем публикации опровержения или ответа. А сокращение сроков обжалования судебных решений в порядке надзора с трех до одного года, с одной стороны, резко сузило для СМИ возможности обращений в высшую судебную инстанцию, с другой - увеличило массив остающихся в силе неправосудных решений.

Почему-то мы любим повторять, что ни одно преступление не должно оставаться безнаказанным, но предпочитаем молчать, когда речь заходит о том, чтобы ни одно несправедливое и незаконное судейское решение не осталось неотмененным. Но если наша высшая ценность – права и свободы человека, как это установлено ст.1 Конституции, то почему мы ограничиваем годичным сроком право этого человека добиваться справедливого решения? Понятно, что высоким судебным инстанциям так удобнее, но конституционно ли это?

К сожалению, не оправдало возлагаемых на него надежд и не прибавило ясности в правовом положении средств массовой информации и так долго ожидаемое нормативное постановление Пленума Верховного суда РК «О возмещении морального вреда». Второе же общественно значимое постановление от 18.12.1992 года «О применении в судебной практике законодательства о защите чести, достоинства и деловой репутации граждан и юридических лиц» не получило своего дальнейшего развития.

В результате сегодня мы так и не можем членораздельно ответить на вопросы:

- почему при наличии конституционных гарантий свободы слова любой чиновник, занимающий публичную должность и, следовательно, изначально согласившийся нести повышенную моральную ответственность, пользуется большей защитой своих чести и достоинства, чем обычный гражданин?

- почему при наличии конституционных гарантий равенства всех перед законом прокурор, например, освобождается от ответственности за распространение недостоверных, порочащих сведений при недоказанности публичных обвинений, то есть пользуется иммунитетом, а точно так же добросовестно действующий в интересах общества журналист- нет?

Практически незамеченным общественностью остался и новый Налоговый кодекс, в котором намечен поэтапный отказ от налоговых льгот для СМИ, что также не будет способствовать их развитию.

Всего же за 2001 год было принято 9 законодательных и иных нормативных актов, так или иначе ухудшивших положение средств массовой информации. И это, похоже, не предел. Как стало известно к концу года, в недрах соответствующих ведомств готовятся проекты законов о военном положении, о чрезвычайном положении, поправки к закону «О прокуратуре», тоже, естественно, с определенными ограничениями в сфере деятельности СМИ, и очередной проект закона «О рекламе», где во главу угла ставится задача увеличения налогооблагаемой базы СМИ и отнесение, в связи с этим, к рекламе практически всех платных публикаций.

Если ограничение свободы слова по первому проекту еще как-то можно оправдать, хотя и не совсем понятно, как может вводиться военная цензура при ее прямом конституционном запрете, то по второму и третьему проектам уж и вовсе непонятно, что и зачем скрывать с места чрезвычайных происшествий. Или зачем и на каких основаниях давать прокуратуре в мирное время, по сути, чрезвычайные полномочия. Точно так же и по четвертому проекту: зачем нужно понятию «реклама» придавать неоправданно расширительное толкование и вторгаться, в связи с этим, в виды творчества и жанров, когда вопрос о налогообложении платных публикаций можно решить менее болезненно в рамках налогового законодательства.

С принятием этих проектов общая картина в сфере деятельности СМИ со всеми ее негативными тенденциями, очевидно, приобретет еще большую законченность.

Справедливости ради следует обратить внимание на то, что общественность в истекшем году уже не игнорировала происходящие события в сфере деятельности СМИ молчаливо-равнодушно, как это бывало ранее. Отрицательные публичные оценки состояния свободы слова как мировой, так и отечественной общественностью были не редкостью. В связи с этим в первый раздел мониторинга внесены два новых подраздела Оценки фактического положения средств массовой информации и состояния свободы слова» и «Действия средств массовой информации и журналистов по защите своих гражданских и профессиональных прав».

Глава 3. Нарушения прав средств массовой информации и журналистов

Ужесточение требований к СМИ и ухудшение их правового положения, естественно, не могли не сказаться и на практическом к ним отношении. Всего в истекшем году мониторинг зафиксировал 293 случая прямых существенных нарушений прав СМИ и журналистов. При этом приходится отметить, что подавляющее большинство нарушений касалось прав частных (независимых) или оппозиционных СМИ. Хотя в последнее время в отдельных случаях, видимо, рикошетом стало доставаться и государственным (бюджетным) средствам массовой информации, особенно в части ограничений в получении информации. Все зафиксированные правонарушения квалифицированы применительно к действующей системе информационного права и систематизированы в соответствующих подразделах, исходя из объекта правонарушения.

Для лучшего понимания происходящих в сфере деятельности СМИ процессов среди всех приведенных в данном разделе случаев правонарушений следует особо выделить 5 укрупненных групп, исходя из их общественной опасности и тяжести наступивших последствий.

1. Уголовно наказуемые деяния, то есть преступления, совершенные в отношении СМИ и журналистов. В их числе - нападения на СМИ и журналистов, угрозы физического воздействия, воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналистов, необоснованное задержание журналистов, незаконное проникновение в компьютерную базу данных редакций.

Всего мониторинг зафиксировал нападений -12, угроз - 5, воспрепятствование законной профессиональной деятельности - 31 случай, незаконное проникновение в компьютерную базу данных - 6 случаев.

По сравнению с 2000 годом это можно иллюстрировать следующей таблицей:

–  –  –

В результате нападений пострадали 22 человека, которым были причинены телесные повреждения различной степени тяжести. При этом были нередки случаи, когда пострадали группы журналистов и их семьи. В качестве примера достаточно привести нападение на семью известного журналиста и общественного деятеля Гульжан Ергалиевой. В результате нападения тяжкие телесные повреждения получили сын и муж журналиста. Последний полностью утратил трудоспособность и не оправился по сегодняшний день.

В течение двух первых недель декабря в Алматы были жестоко избиты три сотрудника газеты «Караван». 17 декабря в Актобе были избиты и ограблены редактор информационной службы газеты «Диапазон» и радиостанции «Рифма» Марина Васильева и компьютерщик этой же газеты Алексей Мухаметов. Пострадали от нападений и другие журналисты. Все потерпевшие связывают совершенные в отношении их преступления со своей профессиональной деятельностью. Однако ни одно из этих преступлений так и не было раскрыто до конца, и нападавшие не понесли заслуженного наказания.

Состав преступления образуют не только такие уголовно наказуемые действия, как причинение значительного вреда здоровью, но и угроза приведения в исполнение таких действий, когда есть основания опасаться приведения этой угрозы в исполнение.

Подобные угрозы в отношении журналистов получают все большее распространение.

Потерпевшие точно так же связывают эти угрозы со своей профессиональной деятельностью. Однако по всем зафиксированным в мониторинге случаям угроз даже не были возбуждены уголовные дела. Журналисты были вынуждены обращаться за защитой лично к Президенту страны, министру внутренних дел и другим высокопоставленным государственным служащим.

Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста образует состав преступления, предусмотренный статьей 155 УК РК. Она дифференцирует «Воспрепятствование путем принуждения журналиста к распространению либо отказу от распространения информации» (часть 1 статьи 155) и «Воспрепятствование лицом с использованием своего служебного положения, а равно с применением насилия или угрозы его применения» (часть 2 стать 155). Как можно судить по информации мониторинга, это преступление с течением времени осуществляется во все более жесткой форме. Для иллюстрации достаточно привести пример воспрепятствования полицией съемок волнений в исправительной колонии для несовершеннолетних в г. Алматы, когда телеоператора спасла от расправы только мать одного из осужденных, закрывшая его своим телом.

Несмотря на то, что этот состав преступления в отношении журналистов относится к категории публичного преследования и обвинения, то есть дела должны возбуждаться независимо от заявлений потерпевших, мониторинг не зафиксировал ни одного случая возбуждения уголовного дела по этому виду преступлений.

Все чаще в отношении журналистов власти начинают практиковать незаконные задержания и аресты, проводимые, якобы, в рамках закона РК «Об оперативно-розыскной деятельности» или Уголовно-процессуального кодекса РК. Между тем, задерживая и арестовывая известных журналистов, полномочные органы заведомо знают, что задерживают не лиц без определенного места жительства, и в момент задержания, как правило, не имеют достаточных доказательств готовящегося или совершенного преступления. Подобные действия, в зависимости от обстоятельств, можно квалифицировать как превышение власти или должностных полномочий (статья 308 УК РК) или самоуправство (статья 327 УК РК). К сожалению, ни один журналист, потерпевший от произвола правоохранительных органов, не предъявил иск о возмещении материального и морального вреда, как это предусматривают статьи 922, 923 и 951 ГК РК.

С течением времени все более широкое распространение в отношении СМИ получают действия по незаконному проникновению в компьютерные базы данных и перлюстрация электронной почты. И хотя их нельзя отнести к уголовно наказуемым деяниям, поскольку отсутствуют последствия, предусмотренные статьей 227 УК РК, тем не менее, они представляют собой значительную опасность для СМИ.

2. Ко второй группе нарушений по степени общественной опасности и тяжести наступивших последствий следует, видимо, отнести так называемые комплексные действия по прекращению или ограничению деятельности отдельных СМИ. Частые необоснованные налоговые и прокурорские проверки, необоснованные иски о признании деятельности незаконной или защите чести и достоинства, необоснованные обвинения в совершении уголовных, административных и гражданских правонарушений, одностороннее и необоснованное повышение цен и тарифов и т.д. дают основание предполагать наличие определенной системы и направленности действий в отношении таких СМИ. В одних случаях подобные действия можно расценивать как реакцию на выступления и требования высших должностных лиц. В других - как действия конкурентов. Монополизация или, если хотите, консолидация отечественных СМИ сегодня уже ни у кого не вызывает сомнений. В любом случае, за подобными действиями «проглядывается» высокопоставленный чиновник.

Для примера достаточно привести историю злоключений ТОО ТРК «NS радио», которое изначально было трудно заподозрить в отсутствии лояльности к властям и которое в установленном порядке ранее получило рассрочку в погашении задолженности перед бюджетом. Тем не менее, последовал ряд налоговых проверок, подтвердивших и без того известную задолженность, многократное повышение платы за пользование телевышкой и самовольное отключение радиопередатчика, запрет на пользование собственной радиовышкой, изъятие всей бухгалтерской документации и опечатывание радиостудии, необоснованный иск о признании деятельности незаконной и, как апофеоз, возбуждение против руководства ТОО двух уголовных дел. Одно за уклонение от уплаты налогов, другое — за хранение огнестрельного оружия. Оба дела впоследствии, естественно, «тихо скончались», однако какие же силы были, в общей сложности, при этом задействованы?!

Сегодня подобные радикальные подходы, к счастью, единичны. Однако завтра, если исходить из их действенности и трудности защиты от них...

3. Для того, чтобы лишить или ограничить конституционное право граждан на свободное получение любой несекретной информации, не обязательно совершать уголовно наказуемое правонарушение в отношении журналистов или редакций. Для этого достаточно ограничить журналисту доступ к информации. Видимо, именно поэтому правонарушения, так или иначе связанные с ограничениями в своевременном получении информации, образуют самую многочисленную группу правонарушений, зафиксированных мониторингом.

Это такие правонарушения, как необоснованные отказы в аккредитации, прямые отказы в предоставлении общественно значимой информации, иные необоснованные ограничения в получении информации, нарушения права на равное получение информации или создание необоснованных приоритетов в ее получении, необоснованные ограничение доступа или удаление журналистов с заседаний коллегиальных государственных органов и судебных заседаний, необеспечение конституционных норм равного употребления государственного и русского языков, особенно на публичных заседаниях, встречах, форумах.

Всего мониторинг зафиксировал 8 случаев отказа и ограничений в аккредитации, 186 случаев отказов и необоснованных ограничений в предоставлении информации, 26 случаев удаления журналистов из «присутственных мест».

По сравнению с 2000 годом это можно иллюстрировать следующей таблицей (по видам наиболее многочисленных нарушений):

–  –  –

Среди нарушителей, как и ранее, фиксируются должностные лица всех уровней, бизнесмены, пресс-секретари, чьей основной обязанностью является расширение связей с общественностью и обеспечение СМИ объективной информацией, и даже судьи.

Последние порой не только нарушают основополагающий процессуальный принцип — гласность судебного процесса, установленный ст. 29 УПК и ст. 19 ГПК РК, не принимают достаточных мер по организации гласных процессов, но и делают все от них зависящее, чтобы не допустить журналистов на открытые судебные заседания. В изменении подобной ситуации, похоже, плохо помогает даже специальное циркулярное письмо, направленное в адрес судов председателем Верховного суда Республики Казахстан.

Точно так же плохо помогли журналистам в получении общественно значимой информации поправка к закону РК «О средствах массовой информации» об обязательном предоставлении запрашиваемой информации и ее истребовании по суду в случае отказа, и ст. 352 нового КоАП РК - «Препятствование выполнению законной деятельности журналиста». В первом случае, пока журналист добьется в суде положительного решения, надобность в уже устаревшей информации отпадет. Во втором случае Министерство информации и общественного согласия, которому предоставлено право составления протоколов об административных правонарушениях по указанной статье КоАП, чаще выступает с обвинениями СМИ и журналистов, чем в их защиту. Во всяком случае, «Адил соз» не располагает ни одним фактом возбуждения административного производства по упомянутой статье.

4. К четвертой группе объективно можно отнести нарушения, препятствующие нормальному творческому и производственному процессу по созданию творческих материалов и средств массовой информации в целом: нарушения, препятствующие распространению продукции СМИ, а также такие нарушения прав СМИ, которые принято называть хозяйственными.

Это, например, такие правонарушения, как необоснованные отказы в регистрации СМИ, нарушения сроков регистрации или необоснованный отзыв свидетельства о регистрации. Видимо, нелишне напомнить, что подобные нарушения приводят к отказу от издания либо прекращению издания СМИ. Всего мониторинг в 2001 году зафиксировал 4 таких случая. Или такие правонарушения, как необоснованное вмешательство в творческий процесс - это цензура или попытки цензуры публикаций, требования об определенном характере публикаций, требования об открытии источника информации и тайны авторства. Всего мониторинг зафиксировал 17 таких нарушений.

Нарушения хозяйственных прав или нарушения контрагентом СМИ его договорных обязательств, зафиксированные в мониторинге, обычно не принято обобщать. Мало ли как может сложиться ситуация - на то и предпринимательский риск. В крайнем случае, можно взыскать понесенные убытки. Но когда типографии одна за другой отказываются печатать некоторые газеты или реализаторы отказываются их распространять, а потом эти же газеты привлекают к административной ответственности за публикацию неточных выходных данных, то на ум невольно приходит крамольная мысль о заданности подобных действий. Всего мониторинг в 2001 году зафиксировал 27 случаев нарушений хозяйственных прав СМИ.

5. И, наконец, пятая группа - это нарушения трудовых прав журналистов. Среди них такие существенные, как задержки в выплате заработной платы и авторского вознаграждения, незаконные увольнения и требования об увольнении. Мониторинг зафиксировал 9 таких нарушений. Среди нарушителей как работодатели, так и особо обидчивые должностные лица. Всего же в 2001 году было отмечено 39 случаев нарушений трудовых прав журналистов, и это далеко не полная картина. На сегодняшний день, пожалуй, нет ни одного СМИ, в котором бы эти права не нарушались - это и переработки сверх нормальной продолжительности рабочего времени, и нарушение режима рабочего времени и времени отдыха, и многие другие. И, наконец, иные нарушения прав СМИ и журналистов, которые принято относить к прочим, - 37 случаев.

Глава 4. Конфликты. Обвинения, инкриминируемые СМИ и журналистам

Сообщения об обвинении журналистов в совершении уголовных, административных и гражданско-правовых преступлений и правонарушений, а также сообщения о конфликтах между самими СМИ и журналистами и авторами отнесены, как и ранее, к третьему разделу мониторинга. Всего мониторинг в 2001 году зафиксировал 228 таких сообщений.

Все однородные обвинения сводились в соответствующие подразделы и в целях обеспечения правовой защиты СМИ и журналистов сопровождались подробными правовыми комментариями. Подавляющее большинство таких обвинений в последующем не подтверждались и, по существу, явились нарушениями прав СМИ и журналистов.

Однако изначально они не могли быть отнесены к предыдущим разделам, поскольку проходили стадии предварительного или судебного следствия, судебных слушаний или проверок.

Все приводимые в этом разделе сообщения объективно разделены на 4 группы:

- обвинения, инкриминируемые журналистам и должностным лицам редакций в совершении уголовно наказуемых деяний (преступлений). В отличие от преступлений, совершаемых в отношении СМИ и журналистов, здесь правоохранители уже не дремлют;

- обвинения, инкриминируемые журналистам, должностным лицам редакций и средствам массовой информации в совершении административных правонарушений;

- обвинения СМИ и журналистов в нарушении личных неимущественных и иных гражданских прав других правосубъектов;

- обвинения в нарушении средствами массовой информации и журналистами прав других средств массовой информации.

Круг обвинений журналистов и работников редакций в совершении уголовно наказуемых деяний в 2001 году, по сравнению с 2000 годом, несколько сузился.

Преобладали в основном обвинения в клевете (ст. 129 УК РК), оскорблении (ст. 130 УК РК), разжигании межнациональной розни (ст. 164 УК РК), неправомерном доступе к компьютерной информации (ст. 227 УК РК), посягательстве на честь и достоинство Президента РК (ст. 318 УК РК), оскорбление представителя власти (ст. 320 УК РК), некоторые другие обвинения. Однако количество таких обвинений несколько выросло и составило 26 случаев вместо 22 в 2000 году.

Наиболее многочисленные - обвинения в клевете и оскорблении (17 случаев), обвинения в посягательстве на честь и достоинство президента РК - 4 случая. По ст. 129 УК РК к 180 часам общественных работ был приговорен актюбинский журналист Олег Адоров за то, что высказал свое мнение о слепоте и глухоте алгинской Фемиды. Приговор был отменен судом второй инстанции. По ст. 318 УК РК, по имеющимся в фонде сведениям, возбуждались 4 уголовных дела, при этом был осужден один человек. Одно уголовное дело было прекращено на стадии расследования в связи с применением амнистии. По двум другим делам сведений не имеется.

Для интереса, видимо, следует напомнить, что УК РК содержит целых 5 сходных составов преступлений, предусматривающих ответственность за клевету и оскорбление.

Ст.ст. 129 и 130 - клевета и оскорбление в отношении обычных граждан, 318 - в отношении президента РК, 319 - в отношении депутата парламента (не путать с депутатами маслихатов), 320 - в отношении представителя власти, 343 - в отношении судьи, прокурора, следователя, дознавателя, судебного пристава и исполнителя. Кто более матери-истории ценен?

Ко второй группе, как и прежде, отнесены сообщения об официальных или высказанных публично обвинениях журналистов, средств массовой информации и должностных лиц редакций в совершении административных правонарушений. Среди них обвинения в совершении противоправных действий, направленных на насильственное изменение конституционного строя, разжигание национальной вражды, воздействие на суд, неисполнение судебных решений, нарушение норм законов РК «О языках», «О лицензировании», «О средствах массовой информации». В этой же группе - обвинения в нарушении соотношения вещания на казахском и русском языках, искажении выходных данных, нарушении лицензионных и регистрационных норм и правил, правил размещения рекламы, распространения эротических и порнографических произведений.

Всего мониторинг зафиксировал 17 таких обвинений. В качестве обвинителей, как это ни странно, по-прежнему выступали не только правоохранительные и специально уполномоченные органы, но и граждане и конкурирующие СМИ. Суды не только принимали, но, порой, удовлетворяли заявления с подобными обвинениями. В отличие от прошлых лет, в связи с ужесточением и противоречивостью законодательства эти обвинения имеют тенденцию к дальнейшему расширению, а в следующем году, очевидно, составят основную массу конфликтов.

К третьей и по-прежнему самой многочисленной группе отнесены сообщения об обвинениях средств массовой информации, журналистов и авторов в нарушении личных неимущественных и иных гражданских прав физических и юридических лиц, таких, как право на честь, достоинство и деловую репутацию, на собственное изображение, тайну личной жизни, в причинении публикациями вреда имущественным интересам правосубъектов. В мониторинг включены сообщения как с официальными обвинениями, так и обвинениями, высказанными публично, которые дальнейшего развития могли не получить. При этом чисто хозяйственные споры между СМИ и другими правосубъектами практически не учитывались, поскольку они, как правило, не имеют непосредственного отношения к праву граждан на свободу слова.

В связи с недостаточностью данных и длительностью разрешения таких споров составители мониторинга зачастую были лишены возможности, особенно в момент возникновения конфликта, оценивать его по существу, т.е. исходя из правоты и обоснованности позиций той или иной стороны. Мониторинг в этой части формировался, исходя из предмета спора и классификации наиболее часто встречающихся материально- и процессуально-правовых ошибок в разрешении таких споров, о наличии которых можно было судить по имеющемуся материалу. Например, требования о защите чести и достоинства, вытекающие из фактов публикаций определенных сведений, и требования, вытекающие из фактов публикации взглядов, мнений и оценочных суждений.

Распространение последних, в отличие от недостоверных, порочащих честь и достоинство других лиц сведений, законом не возбраняется, и гражданско-правовая ответственность при этом не наступает: на то, собственно, и существует гарантированная Конституцией свобода слова, чтобы высказать без опаски свое мнение.

Что касается требований о защите права на собственное изображение и требований, заявленных ненадлежащим истцом или к ненадлежащему ответчику: безусловно, каждый имеет право обратиться в суд и быть выслушанным судом - это нормально, но когда гражданин как физическое лицо обращается в суд о защите чести и достоинства коллектива, фирмы, государственного органа или нации в целом и получает положительное судебное решение - подобное решение трудно назвать законным. Точно так же трудно признать основанными на законе исковые требования и состоявшиеся судебные решения о защите чести, достоинства и возмещении морального вреда, когда лицо обиделось, узнав себя в художественном фотомонтаже (коллаже) или обнаружив, что его сфотографировали при проведении публичных мероприятий без его разрешения.

К счастью, не все так мрачно. Как пример глубины осмысления правовой и фактической ситуации, а, следовательно, обоснованности и разумности судебного решения следует, на наш взгляд, привести решение, вынесенное по иску арестованного по подозрению в бандитизме гр. Благодарного Н.В. Поводом для иска послужило упоминание в карагандинской газете «Новый вестник» его имени и фамилии вкупе со словом «бандит». Решение вынесено судьей Ленинского судебного участка Советского района г.Караганды Укибасовой.

В нем сказано:

«Презумпция невиновности — это объективное правовое положение, не зависящее от субъективных точек зрения участников процесса, иных лиц, к числу которых относятся и журналисты, о виновности. Под признанием виновности следует понимать официальные, общеобязательные от имени государства утверждения о виновности гражданина в совершении преступления. Опубликованная в печатном издании и распространенная журналистом оценка событий и личности обвиняемого остается лишь частным субъективным мнением, не может повлиять на объем процессуальных прав и гарантий гражданина. Только такое понимание презумпции невиновности, по мнению судьи, следует признать правильным. В противном случае презумпция невиновности неизбежно вошла бы в противоречие с другими конституционными правами и свободами - свободой слова, правом свободно получать и распространять информацию».

Ну, что тут можно добавить — побольше бы подобных решений. Возможно, тогда некоторые слишком ретивые чиновники не ставили бы свое право на защиту чести и достоинства выше права граждан и журналистов на свободу слова и, в том числе, на собственное мнение и его свободное распространение.

Всего мониторинг в 2001 году зафиксировал 161 подобный конфликт или спор. Из них 115 - споры и конфликты о защите чести и достоинства, 8 - о защите права на собственное изображение и 38 - о защите иных гражданских прав.

Инициаторы большинства исков - настоящие и бывшие чиновники и бизнесмены.

Общая сумма официально предъявленных требований о возмещении морального вреда — 772372487 тенге.

Как показывает анализ состоявшихся судебных решений по этим спорам, практически ни в одном решении нет ссылок на конституционные гарантии свободы слова, их понимания судом применительно к конкретному спору. В единичных случаях в судебных решениях дается литературоведческий и лингвистический анализ оспариваемых публикаций, а, следовательно, не разграничиваются сведения и оценочные суждения, взгляды, мнения, убеждения. Редко когда с истца истребуются доказательства фактов нарушений его личных неимущественных прав или исследуется соотносимость доказательств. В судебной практике нет понятия действующего в общественных интересах добросовестного журналиста, для которого как в американском, так и в европейском праве существует понятие ограниченного иммунитета. Если же соотнести эту практику с п.З ст. 951 Особенной части ГК РК о том, что ответственность СМИ и журналистов всегда наступает независимо от их вины, то в целом картина получается довольно безрадостная.

Оказывается, что истец почти всегда прав.

В качестве примера достаточно привести беспрецедентное судебное решение, вынесенное в отношении известного политолога Нурбулата Масанова. Неизвестно кто сочинил оскорбительный для казахов текст, поместил его как интервью Масанова сначала в Интернете на анонимном сайте, затем этот текст был преподнесен широкой публике газетой «Караван», следом неизвестные лица разнесли по редакциям аудиокассету, на которой был записан фрагмент частной беседы Масанова. Следствие так и не установило, кто подслушивал и записывал частную беседу, кто сочинял и монтировал фальшивку для Интернета и редакций, кто первоначально распространял незаконную запись. Тем не менее, суд так и не учел, что интервью - фальшивка, что незаконно полученная аудиозапись не может являться доказательством, что Масанов не монтировал пленку так, чтобы она походила на интервью, и что он не распространял фальшивку. Суд выносит решение, в котором, по сути, пострадавший Масанов называется виновным в распространении недостоверных порочащих сведений, и обязывает его выплатить возмещение морального вреда 10000 тенге и принести извинения одному из названных в псевдоинтервью граждан.

И, наконец, к последней, четвертой группе относились сообщения о нарушении норм действующего права, в том числе и свободы слова, уже самими СМИ — споры о принадлежности авторских прав, права на наименования, цене продукции массовой информации, необоснованные запросы о предоставлении информации, сообщения о принятых мерах по публикациям и т.д. Количество подобных случаев незначительно (24 сообщения) и в комментариях они, как правило, не нуждаются.

Январь I. Особенности политического, социального и административного климата в стране, определяющие правовое положение СМИ II. Нарушения прав СМИ и журналистов III. Нарушения, инкриминируемые средствам массовой информации

I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО,

АДМИНИСТРАТИВНОГО И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ,

ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СРЕДСТВ

МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

II.

Публичные выступления, заявления, высказывания высших должностных лиц, определяющие фактическое положение СМИ Январь, 31 Все СМИ На республиканском совещании акимов Президент Казахстана Н. Назарбаев призвал всех казахстанцев, все политические и общественные силы, средства массовой информации страны объединиться и «показать народу, что мы живем его интересами, дорожим дружбой и взаимным доверием людей, стабильностью в нашем общем доме».

Действия должностных лиц, определяющие фактическое положение СМИ

Январь, 29 Все СМИ В Астане прошел двухдневный семинар на тему "Укрепление профессиональных взаимоотношений и партнерства между СМИ, правоохранительными органами и судебной системой". Он проведен Центром ОБСЕ в Алматы совместно с Фондом защиты свободы слова "Адил соз". Выступившая изначально одним из организаторов семинара Генеральная прокуратура РК накануне его проведения от своих обязательств отказалась, объяснив это «большими кадровыми изменениями» в самой прокуратуре.

Участники семинара приняли рекомендации по укреплению сотрудничества с судебными и правоохранительными органами, а также резолюцию, осуждающую предложенный законопроект о поправках в закон «О средствах массовой информации».

Январь, 22 Сергей Варыгин, «Конкретно» (г. Караганда) Из-за несогласованности действий Службы охраны президента РК, службы безопасности ФПА «Валют-Транзит» и пресс-службы акима Карагандинской области.

фотокорреспондент еженедельника «Конкретно» Сергей Варыгин не был допущен в здание Дворца культуры горняков для съемок встречи Сары Назарбаевой с молодежью и студентами Караганды. Позднее сотрудники пресс-службы областного акимата принесли газете свои извинения.

Изменения действующего законодательства, определяющие фактическое положение СМИ Январь, 30 Электронные СМИ 30 января, накануне заседания Парламента, на котором планировалось обсуждение поправок в Закон «О средствах массовой информации», 9 казахстанских телерадиокомпаний: «РИКА-ТВ» (Актюбинск), ТК «Отырар» (Шымкент), ТРК «Адан»

(Караганда), ТК «Калкен-ТВ» (Усть-Каменогорск), ТК «29 канал» (Темиртау), ТК «43 канал» (Темиртау), ТРК «Лабрис» (Экибастуз), НТК-Караганда, КТК-Караганда - провели акцию протеста против поправок. Они прекратили трансляцию телепрограмм. Вместо них на телеэкранах появилась заставка, объясняющая причины акции, а также даны номера телефонов депутатов, которым предлагалось звонить и поддерживать протест телестанций.

Январь, 26 Все СМИ 25 января в Парламенте состоялся «круглый стол» по поводу поправок в закон о СМИ.

Министр информации А.Сарсенбаев назвал все предложенные поправки прогрессивными и демократичными. Представители прессы с ним не согласились.

Правительство и депутаты пока только по одному пункту имеют различное мнение:

правительство республики предложило снизить количество ретранслируемых передач до 20 процентов от объема собственного вещания, депутаты из числа представителей регионов выступили против этой поправки.

Секретарь комитета по социально-культурному развитию (именно этот комитет занимается подготовкой законопроекта) Сания Калдыгулова категорически против этой поправки. Она считает: «Если даже данный законопроект будет принят, то нужно сейчас решать, как помочь телерадиокомпаниям выйти из финансового кризиса. Может быть, это будут специальные государственные дотации, льготы, за счет которых СМИ будут выпускать собственную продукцию».

Январь, 31 Все СМИ В Мажилисе Парламента Казахстана прошло заседание рабочей группы по обсуждению проекта Закона «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О средствах массовой информации».

Вице-министр культуры, информации и общественного согласия Олег Рябченко защищал законопроект в полном объеме, считая, что он не противоречат Конституции, законам Казахстана и международным соглашениям. Депутаты возражали.

Первой уступкой, на которую пошло Министерство культуры, информации и общественного согласия, стало изменение в ограничении работы журналистов. Теперь запрет на видео- и аудиосъемку без желания "объекта" будет касаться только интервью. В случаях журналистского расследования или для подготовки материалов в жанре "Репортер меняет профессию" разрешения интервьюируемого на запись не требуется.

Данное заседание было последним, посвященным концептуальному обсуждению законопроекта. Все последующие заседания рабочая группа намерена посвятить постатейному рассмотрению законопроекта.

Январь, 31 СМИ Актау Жители Актау сообщили по телефону депутату А. Черкашиной о своей готовности в знак протеста против предлагаемых правительством поправок в закон «О средствах массовой информации» перекрыть магистральные дороги.

Депутат Куаныш Алпысбеков считает, что общество взбудоражено и, по его мнению, СМИ подогревают его специально для того, чтобы оказать давление на депутатов.

Депутат Татьяна Квятковская заявила корреспондентам агентства Интерфакс-Казахстан, что данные поправки способствуют развитию недобросовестной конкуренции и преследуют цель вывести из рынка телевещания значительное число региональных электронных СМИ.

"Ограничение ретрансляции зарубежных телепрограмм до 20 процентов - это открытое лоббирование интересов государственных телеканалов и компаний кабельного телевидения", - считают многие депутаты мажилиса. Такое заявление сделано 30 января на заседании рабочей группы по обсуждению возможных поправок к закону о СМИ Как сообщила "Комсомольская правда Казахстан", рабочая группа буквально забросана критическими замечаниями. Общее число внесенных поправок к законопроекту составляет около двух десятков.

Январь, 31 СМИ Карагандинской области Акция протеста, предпринятая частными телевизионными каналами против правительственных поправок в закон «О средствах массовой информации», была поддержана региональными печатными изданиями: еженедельниками "Новый вестник", "Конкретно", "Вечерняя газета - Караганда", "Вечерняя газета - Темиртау", "Взгляд", "Авиатрек", "Сана"; радиостанциями "Радио-Текс", "NS - Караганда". Журналисты обратились к депутатам Мажилиса Парламента РК от Карагандинской области (Сисинбаеву Т.М., Уразалинову Ш.А., Дрожжину С.В., Нигматуллину Е.З., Шаекину Р.М., Копей М.Ж.) с призывом голосовать ПРОТИВ предлагаемых поправок.

Под обращением к депутатам Мажилиса Парламента РК от Карагандинской области подписались 216 сотрудников средств массовой информации Карагандинской области.

II. НАРУШЕНИЯ ПРАВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ

Угрозы насилием, связанные с профессиональной деятельностью журналиста Январь, 28 Лира Байсеитова, «Республика-2000» (г. Алматы) Шеф-редактор независимой газеты «Республика-2000» Лира Байсеитова обратилась с открытым письмом к Министру внутренних дел Республики Казахстан Б. Искакову, в котором она описывает случаи анонимных телефонных звонков и появления в районе офиса «подозрительных, не замеченных ранее лиц», что связано, по ее мнению, с профессиональной деятельностью самой Лиры Байсеитовой и ее сотрудников.

Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста

Январь, 08 Айгуль Алиясова, КТК (г. Алматы) В одном из газосборных колодцев жилого сектора Алматы произошел взрыв газа, при котором погибло 4 человека. Извлечение тел погибших происходило под угрозой нового взрыва. Съемочную группу телеканала КТК под руководством журналиста Айгуль Алиясовой, прибывшую на место трагедии, работники ГУВД буквально вышвыривали с места событий.

Необоснованные отказы в предоставлении общественно значимой информации Январь, 08 Алексей Весин, «Новости недели» (г. Алматы) Посольство Казахстана в Бельгии категорически отказало корреспонденту газеты «Новости недели» Алексею Весину в комментарии по поводу депортации казахстанских нелегальных эмигрантов.

Январь, 07 Алматинские СМИ Работники администрации аэропорта Алматы двое суток отказывали в предоставлении информации и не допускали журналистов (кроме агентства «Хабар») к казахстанским репатриантам, возвращенным из Бельгии. Как объявил представитель аэропорта, для «Хабара» было сделано исключение, потому что это - «единственный канал, отражающий все правильно».

Январь, 15 Дарья Бублик, «Новости недели» (г. Алматы) Представители КНБ на запрос корреспондента газеты «Новости недели» Дарьи Бублик отказались комментировать ситуацию с принудительным возвращением из Бельгии казахстанских нелегальных эмигрантов. По словам сотрудника КНБ, они этой проблемой не занимаются и поэтому не владеют всей полнотой информации.

Заместитель начальника Управления миграционной полиции ГУВД Алматы Аян Асанов, к которому Д. Бублик обратилась с этим же вопросом, услышав голос журналистки, вежливо прощался и бросал трубку.

Январь, 08 Лариса Черненко, КТК (г. Алматы) Руководители газовой компании «Алматыэнерго» отказали корреспонденту КТК Ларисе Черненко в предоставлении информации по поводу предстоящего значительного повышения тарифов на газ.

Январь, 08 Полина Шиманская, КТК (г. Алматы) Несколько работников нелегального цеха по выработке тепла в одном из районов Алматы после взрыва самодельного котла поступили в 5-ю городскую больницу с ожогами различной тяжести. Врачи больницы отказались давать журналисту КТК Полине Шиманской какую бы то ни было информацию об этих больных и запретили общаться с ними.

Январь, 14 Неля Садыкова, КТК (г. Алматы) Чиновники Министерства труда, алматинских областного и городского акиматов отказали корреспонденту КТК Неле Садыковой в информации по поводу участившихся случаев использования рабского труда частными предпринимателями области.

Январь, 14 Неля Садыкова, КТК (г. Алматы) К корреспонденту КТК Неле Садыковой обратились бывшие работники нескольких частных ресторанов и кафе Алматы. Они рассказали журналисту о многочисленных случаях нарушения трудового законодательства, распространенных в этих заведениях.

Представители Министерства труда и заработной платы отказались разговаривать с Нелей Садыковой на эту тему.

Январь, 12 Талгат Калиев, «Новое поколение» (г. Алматы) На вопрос корреспондента газеты «Новое поколение» Талгата Калиева по поводу убийства бухгалтера Казкоммерцбанка представители УВД и МВД ответили, что не располагают какой-либо информацией.

Январь, 04 Альфия Муфтеева, «Экспресс-К» (г. Петропавловск) 4 января собкор газеты «Экспресс-К» в Петропавловске Альфия Муфтеева обратилась к начальнику ГУВД Жакину с просьбой разрешить посещение нового следственного изолятора УВД, который был открыт накануне Нового года. Договорившись о встрече, Муфтеева в назначенное время пришла в ГУВД и получила отказ со ссылкой на то, что начальник УВД Г. Садуов не велел пускать журналистов.

Январь, 12 Талгат Калиев, «Новое поколение» (г. Алматы) Руководство Казкоммерцбанка отказывается давать какую-либо информацию по поводу гибели сотрудницы бухгалтерии этого банка Гульжамили Асановой. Так, отдел кадров отказал корреспонденту газеты «Новое поколение» Талгату Калиеву даже в предоставлении данных о возрасте и семейном положении погибшей, мотивируя свой отказ требованиями норм банковской этики. В службе безопасности банка журналисту сообщили, что гибель бухгалтера произошла полтора месяца назад вследствие несчастного случая, и настоятельно советовали отказаться от публикации по столь «незначительному» делу, как бытовое отравление газом.

Январь, 26 Виктория Ли, “Ак Жайык” (г. Атырау) Корреспондент газеты “Ак Жайык” Виктория Ли обратилась за комментарием по поводу избиения одного из постояльцев Центра социальной адаптации к начальнику РГП “Кузет” Н.Танкашеву, чьи сотрудники осуществляют охрану здания Центра. Тот отказался с ней встретиться.

Январь, 26 ПО “Полиграфия”, “Ак Жайык” (г. Атырау) Типовое здание ПО “Полиграфия”, находящееся в центре Атырау, было выставлено на аукцион, в котором приняло участие и ТОО “Ак Жайык” - учредитель газеты “Ак Жайык”. После активных торгов аукцион выиграла другая фирма, но затем от покупки здания ПО “Полиграфия” отказалась. По закону в этом случае должен был состояться повторный аукцион, но его так и не провели. Вместо этого астанинские претенденты, формально отказавшиеся от покупки здания, начали там внутреннюю реконструкцию. На все вопросы журналистов газеты “Ак Жайык” о том, что происходит, адресованные в Атырауский территориальный комитет по госимуществу, там отвечать отказываются, показывая пальцем вверх.

Январь, 16 Сильва Цатурян, «Конкретно», «Караван-Караганда» (г. Караганда) Заместитель начальника Карагандинского областного управления Национального банка РК Нагима Спатаева 16 января 2001 года отказала корреспонденту газет «КараванКараганда» и «Конкретно» Сильве Цатурян в получении информации о лицензировании страховых компаний в Карагандинской области. Свой отказ г-жа Спатаева объяснила тем, что их банк провел мониторинг средств массовой информации и решил, с кем им сотрудничать, а с кем нет.

Январь, 06 Сильва Цатурян, «Конкретно» (г. Караганда) Специалисты главного управления экономики и развития предпринимательства при акиме Карагандинской области отказались предоставить корреспонденту республиканской еженедельной газеты «Конкретно» Сильве Цатурян информацию о количестве выданных лицензий на право реализации вино-водочной продукции в области.

Через пять дней после отправки письменного запроса на имя начальника управления г-на Сыздыкова редакция получила требуемую информацию в виде короткого официального письма.

Январь, 05 Булат Аймагамбетов, «Вечерняя газета» (г. Караганда) Фотокорреспондента еженедельника «Вечерняя газета» Булата Аймагамбетова попросили удалиться из здания Карагандинского театра музыкальной комедии, когда он по заданию редакции делал съемки на одном из представлений.

Январь, 11 СМИ Актобе Ни одного актюбинского журналиста не пустили на совещание, посвященное формированию Западного военного округа, которое проводил заместитель министра обороны РК Николай Поспелов. Журналисты, заранее приглашенные на совещание в военкомат, прождали три часа перед закрытой дверью, после чего замминистра все-таки согласился ответить на несколько вопросов. На следующий день, когда г-н Поспелов осматривал округ, журналистов к нему опять не допустили.

Январь, 18 Людмила Экзархова, Телекомпания «НТК-Караганда» (г. Караганда) Корреспонденту телекомпании «НТК - Караганда» Людмиле Экзарховой было отказано в предоставлении какой-либо информации о деятельности департамента Комитета по национальной безопасности Карагандинской области. Пресс-секретарь ДКНБ, который назвался Нурланом Мейрамбековичем, сказал журналисту, что «абсолютно вся деятельность ДКНБ является государственной тайной и освещению в средствах массовой информации не подлежит».

Необоснованные требования о цензуре публикаций

Январь, 24 Дина Нуралиева, ТВ «Отырар» (г. Шымкент) 24 января руководитель службы безопасности ГУВД Южно-Казахстанской области потребовал от директора новостей телекомпании «Отырар» Дины Нуралиевой письменные объяснения по поводу информации о предстоящих кадровых назначениях в полиции. Редактора также пригласили на заседание комиссии, специально созданной для выяснения того, откуда прошла утечка информации. Полицейские сослались на то, что назначения держались втайне даже от самих сотрудников.

Январь, 23 Татьяна Воевод, «Вечерняя газета» (г. Караганда) Журналисты еженедельника «Вечерняя газета» г. Караганды обратились в департамент культуры, информации и общественного согласия по Карагандинской области с жалобой на неприязненное отношение директора театра музыкальной комедии г. Караганды г-на Ибраева к журналистам газеты. Так, корреспондент Татьяна Воевод стала персоной «нон грата» в театре из-за серии критических материалов о последних премьерах театра. Г-н Ибраев пытался «осадить» журналистку путем вызова ее и главного редактора газеты к себе на беседу.

Неосновательные ограничения в публикации рекламных материалов

Январь, 15 Все СМИ Карагандинской области Карагандинский филиал ОАО «Национальный центр экспертизы и сертификации»

распространил письмо, адресованное руководителям всех СМИ области и начальнику департамента культуры, информации и общественного согласия по Карагандинской области Р. Омарбековой. В письме говорится, что «в целях реализации Государственной программы «Здоровье народа», утвержденной Указом Президента РК от 16.11.98 № 4153, предусмотрено ограничение рекламируемых СМИ продукции и услуг».

В связи с этим всем СМИ рекомендуется «принять меры по недопущению рекламы продукции, работ и услуг, подлежащих обязательной сертификации, на этапе приема заявок на рекламу, т.е. рекламодатель обязан вместе с заявкой предоставлять сертификат соответствия РК установленного образца». При этом демонстрация рекламы продукции, услуг, подлежащих обязательной сертификации, должна в обязательном порядке сопровождаться информацией «Товар (услуга) сертифицирован (-а)».

Письмо подписано директором Карагандинского филиала ОАО «Национальный центр экспертизы и сертификации» Д.Е. Кожаковым.

Предоставление должностным лицом недостоверной информации

Январь, 09 СМИ Атырау 9 января на пресс-конференции акиму города Атырау Д.

Турганову был задан вопрос:

“Почему в декабре 2000 года Вы выделили два земельных участка на территории старого горпарка под строительство коттеджей - вопреки своему же решению, запрещающему выделение земельных участков до утверждения генплана города?” Д.Турганов ответил следующее: “Да, Какишеву и Медеуову были выделены участки на строительство коттеджей. Но сейчас, скорее всего, эти участки у них будут изыматься, т.к. центр города мы переносим в этот район ”. А уже после пресс-конференции “Ак Жайык” получил информацию о том, что в том же старом горпарке аким города выделил в декабре 2000-го и третий участок - одному из бывших первых секретарей райкома партии. Таким образом, Д.Турганов не только не ответил на вопрос по существу, но и сказал журналистам не всю правду.

Январь, 29 Альфия Муфтеева, «Экспресс-К» (г. Петропавловск) 29 января пресс-служба УВД Северо-Казахстанской области разослала всем СМИ прессрелиз с сообщением о задержании в поселке Бишкуль группы вооруженных преступников. В частности, в нем сообщалось: «В условиях полной темноты при отражении нападения преступников два сотрудника полиции получили касательные огнестрельные ранения».

Собкор газеты «Экспресс-К» в Петропавловске Альфия Муфтеева безуспешно пыталась выяснить в пресс-службе подробности происшествия. Не получив никакой информации, она обратилась к заместителю начальника Кызылжарского РОВД Бисенбаю Киликбаеву.

На вопрос о том, стреляли ли полицейские во время задержания, зам. начальника РОВД по следствию ответил, что ему это неизвестно, тем самым сознательно введя ее в заблуждение, поскольку всему РОВД уже было известно, что преступники на момент задержания были не вооружены, а полицейские пострадали от собственных выстрелов.

Таким образом, сделав выводы на основании пресс-релиза, Муфтеева невольно дезинформировала редакцию своей газеты сообщением о том, что полицейские пострадали от рук бандитов. Информация в свет не вышла.

–  –  –

Обвинения в посягательстве на честь и достоинство Президента (ст. 318 УК РК) Январь, 31 Ермурат Бапи, Каришал Асан-ата «СолДат» (г. Алматы) В Жетысуском районном суде г. Алматы продолжается уголовный процесс над редактором газеты «СолДат» Ермуратом Бапи и писателем Каришалом Асан-ата по обвинению в посягательстве на честь и достоинство президента РК.

Обвинения в неисполнении судебных решений

Январь, 22 Дулат Абиш, «Айгак», Дарменбай Шарип, «Ар-Дак» (г. Шымкент) 22 января коллегия Южно-Казахстанского областного суда рассмотрела кассационную жалобу редактора газеты «Айгак» Дулата Абиша на постановление судьи Шымкентского городского суда Кусаиновой о приостановлении уголовного дела в отношении редактора газеты «Ар-Дак» Дарменбая Шарипа, возбужденного в связи с неявкой в суд для рассмотрения дела по иску Дулата Абиша о клевете и нанесении морального вреда.

Коллегия областного суда отменила постановление городского суда и отправила дело на новое рассмотрение.

Обвинения в воздействии на суд

Январь, 22 Татьяна Воевод, Александр Тюменев, «Вечерняя газета - Караганда»

В № 44 еженедельника «Вечерняя газета - Караганда» была опубликована статья Татьяны Воевод «Выгоняют из квартир бывших работников «Шахтоосушения», в которой речь шла о многолетней судебной тяжбе между бывшими работниками КСМУ «Шахтоосушение» и фирмой «Лотос».

После публикации статьи в редакцию поступила письменная претензия, подписанная директором ТОО «Лотос» С. Матиевым, в которой была подробно изложена точка зрения объединения на обстоятельства дела и выражена надежда на то, что «в итоге Ваше мнение совпадет с нашим, и нам не придется обращаться к Вам с претензией о возмещении нанесенного деловой репутации ТОО фирме «Лотос» очень большого морального ущерба на соответствующую сумму с соответствующим иском в судебные органы».

Кроме того, этим письмом директор ТОО «Лотос» уведомил журналистов о том, что в судебном заседании 26 декабря 2000 года после опубликования вышеуказанной статьи Татьяны Воевод было заявлено ходатайство о привлечении главного редактора Александра Тюменева и автора статьи Татьяны Воевод к административной ответственности за воздействие на суд средствами массовой информации в соответствии со ст. 25 Закона РК «О средствах массовой информации» и на основании ст. 185-1 Кодекса РК об административных правонарушениях.

Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации, вытекающие из фактов публикации определенных сведений Январь, 18 «Айгак» (г. Шымкент) 18 января писатель Еркинбек Турысов и директор фонда «Байдибек-ата» Алтынбек Тулепбеков обратились с исковым заявлением в Шымкентский городской суд после того, как Алматинский городской суд отказал им в иске о взыскании с газеты «Айгак» 50 миллионов тенге.

Редакция газеты «Айгак» ходатайствовала об отводе всего состава городского суда, мотивируя это тем, что и сам истец, и председатель городского суда являются земляками, уроженцами Байдибекского района.

Напомним, что поводом для многочисленных судебных разбирательств по искам Турысова послужила статья в газете «Айгак», в которой подвергались сомнению исторические факты, приведенные в романе Е. Турысова "Тамерлан".

Январь, 05 «Айгак» (г. Шымкент) В декабре 2000 года в суд обратился заместитель начальника по кадрам областного Управления внутренних дел Калыкул Абдраманов с иском о взыскании морального вреда с газеты «Айгак» в размере 2 миллионов тенге. Поводом для судебного разбирательства послужил снимок особняка и приглашение читателей угадать, чей это дом. Затем редакция сообщила имя победителя и рассказала, что этот дом Абдраманов приобрел за 100 000 долларов США. Полицейский утверждает, что этот дом он арендует.

Январь, 05 “Ак Жайык” (г. Атырау) 4 января 2001 года судья Атырауского городского суда А. Мальчиков вынес решение об отказе в иске Е. Доспанова к редакции газеты “Ак Жайык”.

Напомним: 3 февраля 2000 года газета со ссылкой на начальника криминальной полиции Л. Баграмяна опубликовала информацию о возбуждении против Е. Доспанова (на тот момент работника отдела приватизации жилья) уголовного дела по ст. 311 УК РК ("Получение взятки"). Мотивируя свой иск тем, что 19 мая 2000 года уголовное расследование в отношении него было прекращено за отсутствием состава преступления, истец оценил свой моральный ущерб от публикации в 12 млн тенге.

19 октября городской суд удовлетворил его иск частично, обязав редакцию выплатить Е.

Доспанову 500 тыс. тенге. После кассационной жалобы “Ак Жайыка” областной суд отменил решение суда первой инстанции и вернул дело на новое рассмотрение.

В решении судьи Атырауского городского суда А. Мальчикова от 4 января, в частности, говорится: “Истец указывает, что опубликованная информация о задержании его в получении взятки причинила ему моральный вред, и он после этой публикации не может устроиться на работу. Вместе с тем, истец не требует от редакции газеты опровергнуть указанные в публикации сведения, пояснив, что в целом они соответствуют действительности (он действительно был задержан 26 января 2000 года по подозрению в получении взятки, и действительно на момент задержания в отношении него было возбуждено уголовное дело)».

Январь, 04 Сергей Терещенко, «Новый вестник» (г. Караганда) В Ленинский судебный участок Советского районного суда г. Караганды с иском о защите чести, достоинства и возмещении морального вреда в сумме 1,5 млн. тенге к редакции газеты «Новый вестник» обратилась Р. Борисова.

Поводом для иска послужила статья журналиста газеты Сергея Терещенко «Скандал во Дворце», где речь шла о собрании акционеров ОАО «Колумб Казахстана». Истица является акционером этого общества и присутствовала на собрании. В ходе собрания произошла перепалка среди находившихся там людей, часть реплик и была опубликована в материале Сергея Терещенко, в том числе и слова одного из акционеров в отношении истицы: «Она (Борисова) проворовалась вместе с бывшим директором…». Ответная реплика гр. Борисовой также была опубликована.

Судья Ленинского судебного участка Советского районного суда г. Караганды М.

Ныгметжанов вынес решение отказать истице в удовлетворении исковых требований в полном объеме, так как «журналист при освещении этого события был объективен и отразил различные точки зрения по этому вопросу».

Январь, 05 «Новый вестник» (г. Караганда) Судья Ленинского судебного участка Советского районного суда г. Караганды Е.

Кшибаев вынес решение по иску гр. Ларкиной к еженедельнику «Новый вестник».

Напомним, что поводом для иска послужило следующее объявление частного характера, опубликованное в мае 2000 г. в рубрике «Знакомства»: «Страстная, нежная, ласковая.

Подарит усладу душе и Вашему телу. Тел.____». Сотрудники газеты проверили это объявление контрольным звонком и удостоверились, что номер телефона существует и принадлежит Ларкиной, после чего сделали публикацию. Гр. Ларкина обратилась в суд с иском о защите чести, достоинства и потребовала возмещения морального вреда в размере 500 тысяч тенге.

Рассмотрев данное дело, суд решил признать публикацию порочащей честь и достоинство В. Ларкиной, обязать редакцию газеты «Новый вестник» опубликовать опровержение данного объявления с принесением извинений, взыскать с редакции газеты в пользу истца в возмещение морального вреда 30 000 тенге.

Редакция газеты «Новый вестник» обратилась в судебную коллегию по гражданским делам Карагандинского областного суда с кассационной жалобой.

Январь, 22 Елена Малыгина, КТК (г. Алматы) Бостандыкский районный суд Алматы отказал в иске гр. Корниенко к телеканалу КТК и журналисту Елене Малыгиной о защите чести и достоинства и компенсации морального ущерба, который истец оценил в 1,5 млн. тенге.

Поводом для обращения в суд послужил сюжет Елены Малыгиной в программе «Кодекс» телеканала КТК. В сюжете речь шла о другом судебном процессе истца, с соседом по даче. Тогда районный суд вынес решение в пользу Корниенко, но Верховный суд это решение отменил как незаконное и вернул дело на рассмотрение в новом составе судей. Тем не менее, несмотря на решение Верховного суда, Корниенко подал иск на телеканал и автора сюжета.

Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации, вытекающие из фактов публикации мнений и оценочных суждений Январь, 31 Диана Слинькова, «Неделя СК» (г. Петропавловск) Коллегия областного суда оставила без изменения решение Петропавловского городского суда, удовлетворившее иск целительницы З. Матеновой к газете «Неделя СК»

о защите чести и достоинства и компенсации морального вреда в размере 250 тысяч тенге.

Поводом для судебного разбирательства стала статья Дианы Слиньковой «Шарлатаны», в которой она упомянула З. Матенову в связи с тем, что во время рейда с налоговым инспектором у целительницы не было лицензии. Суд не стал слушать доводы журналистки о том, что она вправе высказывать в своих публикациях собственное мнение о том, что целительством сейчас занимаются люди без всякого образования, не говоря о медицинском.

Январь, 19 Юлия Синельникова, «Вечерняя газета - Темиртау»

В суд г. Темиртау обратилась В. Емелина с иском о защите чести, достоинства и взыскании морального ущерба. Поводом для иска послужила информация Юлии Синельниковой «Чухомор» попал под электровоз», опубликованная в № 50 еженедельника «Вечерняя газета - Темиртау». Информация касалась обнаружения неопознанного трупа и была взята из сводки оперативного штаба УВД г. Темиртау.

После выхода газеты в свет в редакцию обратились друзья погибшего, которые попросили опубликовать сообщение о том, что погибший опознан. В следующем номере газеты оно было опубликовано под заголовком «Предположение оказалось неверным».

Тем не менее, родители погибшего обратились в суд с иском о защите чести, достоинства и возмещении морального вреда в размере 100 тысяч тенге.

Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации, заявленные ненадлежащим истцом Январь, 28 Татьяна Константинова, «Взгляд» (г. Карагaнда) В еженедельнике «Взгляд» была опубликована статья Татьяны Константиновой «Врач, который удлиняет ноги». В материале речь шла об уникальных операциях по методу Елизарова, которые выполняет карагандинский врач К. Макешов.

После публикации в редакцию обратилась с требованием опровержения жена известного хирурга Кулишова. Она утверждала, что «заслуги ее мужа несправедливо приписаны в статье другому врачу, а фамилия ее мужа даже не упоминается».

Редакция не сочла нужным публиковать опровержение, считая, что не должна нести ответственность за этическую нечистоплотность медицинских работников.

Требования, вытекающие из факта публикации изображения лица

Январь, 23 Светлана Свич, Трофим Кунин, «Новый вестник» (г. Караганда) 26 июля 2000 года в газете «Новый вестник» была опубликована статья Светланы Свич «Жалобы на «Мечту». Речь шла о ходе проверки качества продаваемых товаров в отделе обуви магазина «Мечта». Была опубликована фотография владелицы товаров предпринимателя Збитневой Р. в интерьере собственного отдела.

В январе 2001 года гр. Збитнева обратилась в Ленинский судебный участок Советского районного суда г. Караганды с иском к еженедельнику «Новый вестник» о защите чести, достоинства и деловой репутации, права на собственное изображение и о взыскании морального вреда в размере 1,5 млн тенге и возмещении материальных убытков в размере 101 тыс. тенге.

Истица считает, что «указанные в статье данные корреспондента С. Свич не соответствуют действительности и являются клеветой». Так, Светлана Свич описывает эпизод, когда покупательница приобрела обувь одного размера, но разной величины. Р.

Збитнева пишет в исковом заявлении: «Утверждения корреспондента С.Свич о том, что один туфель больше, а другой меньше, не соответствуют действительности, так как никакую экспертизу товара она не производила, и для получения квалифицированного заключения эти босоножки не были представлены С.Свич специалистам в этой области для обследования». По мнению истицы, предпринимательство является частной жизнью.

Кроме того, она считает, что фотокорреспондентом Т. Куниным было нарушено ее личное неимущественное право - право на собственное изображение.

Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации, вытекающие из факта публикации коллажа Январь, 18 «Время» (г. Алматы) Депутат Мажилиса Парламента Т.Квятковская направила в редакцию газеты «Время»

досудебную претензию по поводу коллажа, опубликованного в праздничном новогоднем номере газеты и изображающего группу известных политических деятелей Казахстана в предбаннике. Т. Квятковская сообщает, что многие ее избиратели приняли коллаж за фотографию реального события, тем самым ей нанесен моральный вред.

Необоснованные требования в предоставлении информации

Январь, 31 Альфия Муфтеева, «Экспресс-К» (г. Петропавловск) Собкор газеты «Экспресс-К» в Петропавловске Альфия Муфтеева обратилась к судье областного суда О. Зенковскому с просьбой дать информацию о деле некоего Стародубцева, приговоренного к высшей мере наказания. Зенковский отказал ей, мотивируя свой отказ тем, что приговор еще не вступил в законную силу.

КОММЕНТАРИЙ

Мониторинг за январь 2001 года, продолжающий мониторинг 2000 года, зафиксировал 50 сообщений о нарушении прав средств массовой информации, журналистов и авторов на свободу слова, а также связанных с реализацией этого права конфликтах. В их числе 8 сообщений о событиях отнесены к I разделу, 23 случая отнесены к числу нарушений прав СМИ и журналистов и 19 - к числу конфликтов, связанных с обвинениями журналистов и СМИ в совершении уголовных и административных правонарушений, а также нарушений прав граждан.

Конструктивный и благожелательный тон во взаимоотношениях СМИ и власти в истекшем месяце задавали выступление главы государства на республиканском совещании акимов с призывом к единению в интересах народа всех государственных, политических сил и средств массовой информации, а также выступления за круглым столом, проведенным ОБСЕ и фондом «Адил соз» по теме "Укрепление профессиональных взаимоотношений и партнерства между СМИ, правоохранительными органами и судебной системой".

К сожалению, подобные разовые меры не могли переломить общую неблагоприятную для СМИ ситуацию.

Упорное стремление Министерства культуры, информации и общественного согласия провести через Парламент не основанные на Конституции ограничительные изменения Закона «О средствах массовой информации" породили жесткую ответную реакцию со стороны средств массовой информации, особенно электронных.

Привычным становится уклонение должностных лиц от контактов с прессой, предоставление недостоверной информации, отказы от предоставления даже общественно значимой информации, не говоря уже о любой другой. Среди всех нарушений прав СМИ подобные отказы наиболее многочисленны. В январе их было 18.

Нередко такие "отказы" переходят в действия по воспрепятствованию законной профессиональной деятельности журналистов. Причем, этим все чаще начинают отличаться органы полиции, призванные по своей сути стоять на страже прав и законных интересов правосубъектов, в том числе СМИ.

Продолжается следствие по уголовному делу главного редактора газеты "СолДат " Е. Бапи, обвиненного в совершении преступления, предусмотренного ст. 318 УК РК посягательство на честь и достоинство Президента.

По-прежнему многочисленны судебные споры о защите чести, достоинства и деловой репутации. При этом в обществе, как и прежде, нет понимания права граждан на свободу слова, свободу выражения взглядов, мнений и оценочных суждений, когда любая публичная нелицеприятная критика воспринимается как распространение сведений, порочащих честь, достоинство и деловую репутацию.

Даже депутаты парламента порой отказывают журналисту в свободе творчества, выборе средств и способов выражения творческого замысла.

Февраль Особенности политического, социального и административного климата в стране, определяющее фактическое положение средств массовой информации II. Нарушение прав СМИ и журналистов III.Нарушения, инкриминируемые СМИ

I. ОСОБЕННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОГО, СОЦИАЛЬНОГО,

АДМИНИСТРАТИВНОГО И ПРАВОВОГО КЛИМАТА В СТРАНЕ,

ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФАКТИЧЕСКОЕ ПОЛОЖЕНИЕ СРЕДСТВ МАССОВОЙ

ИНФОРМАЦИИ Февраль Публичные выступления, заявления, высказывания высших должностных лиц, определяющих фактическое положение СМИ Февраль, 14 «Республика», все печатные СМИ 14 февраля на пленарном заседании мажилиса Парламента депутат коммунист Валериан Землянов в своем выступлении заявил: «Я беру газеты и вижу беспредел фашиствующих молодчиков. В прессе против оппозиции развязан политический беспредел». В качестве примера «беспредела» В. Землянов назвал газету «Республика», не указав при этом, какой конкретно материал или газетный номер вызвал его возмущение.

Февраль, 28 «Аргументы и факты Казахстан» (г. Алматы) Премьер-министр страны Касымжомарт Токаев в интервью газете «Аргументы и факты Казахстан» в отношении критики в прессе сказал: «Считаю, что она имеет право на существование, но должна быть не разнузданной и не избирательной. Заметьте, нападают на тех, кто не имеет связей с компаниями, владеющими средствами массовой информации. И наоборот - «пиаром» занимаются те, кто открыто или втайне аффилирован. Не секрет, что многие публикации делаются по заказу, выполняются политические инструкции. Это достойно глубокого сожаления, поскольку не красит наше общество».

Действия должностных лиц, определяющие фактическое положение средств массовой информации Июль 2000 г. - февраль 2001 г.

ТРК «NS-радио» (г. Алматы)

С июля 2000 г. по февраль 2001 г. включительно ТРК «NS-радио» выдержало:

шесть проверок Управления Комитета транспортного контроля по г. Алматы; налогового комитета и налоговой полиции;

одно самовольное, то есть без соответствующего решения суда, отключение эфира сроком на 7 дней;

один необоснованный судебный иск о прекращении деятельности, в удовлетворении которого было отказано двумя судебными инстанциями;

трехкратное повышение платы за размещение радиопередатчика на алматинской телевышке:

обесточивание передатчика на месте новой дислокации.

12 февраля 2001 г. в нарушение процессуальных норм и без предъявления каких-либо правовых оснований оперативники налоговой полиции без участия и согласия телерадиокомпании изъяли всю договорную и бухгалтерскую документацию, опечатали ряд производственных и служебных помещений, включая кабинет находившегося в служебной командировке генерального директора ТРК «NS-радио» и еженедельника «Аргументы и факты Казахстан» В. Салагаева.

Коллективу радиокомпании с трудом удалось отстоять радиостудию. Расчетный счет «NS-радио» арестован.

12 февраля во вскрытом и затем опечатанном полицией кабинете при его новом посещении генеральным директором В. Салагаевым в папке на полу были обнаружены патроны к пистолету Макарова. Одновременно полицейские, находившиеся в кабинете, изъяли все учредительные и иные документы ТОО «Медиа линк» и ТОО «Издательский дом «АИФ Казахстан».

В результате всех указанных действий установлен только и без того известный налоговым органам официальный долг телерадиокомпании перед бюджетом в сумме порядка 7 млн. тенге.

Февраль, 28 «Аргументы и факты Казахстан» (г. Алматы) В течение января-февраля 2001 г. разграблены 13 киосков «Аргументы и факты Казахстан» по реализации периодической печатной продукции. Виновные не найдены.

Февраль, 27 Все радиостанции Министерство транспорта и коммуникаций РК, Министерство внутренних дел РК и Комитет национальной безопасности РК издали совместный приказ «Об утверждении правил организации совместных мероприятий по выявлению и пресечению незаконно эксплуатируемых радиоэлектронных средств на территории Республики Казахстан».

Согласно этому документу, деятельность уполномоченных органов координируется Комитетом транспортного контроля Министерства транспорта и коммуникаций РК и его территориальными управлениями.

Обнаружение незаконно эксплуатируемых радиочастот отныне осуществляется «путем проведения радиоконтроля по предоставлению информации, а также самостоятельно Комитетом по поступающим письмам и заявлениям физических и юридических лиц, в том числе с использованием оперативно-розыскных возможностей КНБ. Оперативный дежурный МВД при обращении работника Комитета или Управления незамедлительно обязан прислать на место совершения правонарушения наряд полиции для пресечения деятельности и задержания правонарушителей. В исключительных случаях, когда незаконная деятельность радиостанции может нанести ущерб безопасности государства или создать угрозу жизни людей, допускается пресечение работы такого радиоэлектронного средства методом радиоподавления.

Приказ подписан министром транспорта и коммуникаций К. Масимовым, министром МВД, командующим внутренними войсками К. Сулейменовым, председателем КНБ А.

Мусаевым.

Изменения действующего законодательства, ухудшающие правовое положение средств массовой информации Февраль, 23 Все СМИ Парламент РК без предварительного обсуждения и опубликования проекта принял новый Кодекс Республики Казахстан об административных правонарушениях.

По этому поводу Фонд защиты свободы слова «Адил соз» выступил с заявлением, в котором выразил серьезную озабоченность кулуарным принятием нового административного кодекса, существенно ухудшающего положение СМИ и препятствующего свободе слова в Республике Казахстан.

Так, ст. 45 Кодекса вводит как для юридических, так и для физических лиц новые виды административных взысканий, в числе которых «конфискация предмета, являющегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения, лишение лицензии, специального разрешения …. или приостановление ее (его) действия на определенный вид деятельности», а также «приостановление или запрещение деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя».

Указанные взыскания могут применяться как в качестве основных, так и дополнительных к основным видам наказаний, таких, как предупреждение, штраф и административный арест.

Одиннадцать статей Кодекса (статьи 342-352, глава 23), не считая соответствующих статей в других главах, устанавливают административную ответственность за нарушения в области печати и информации и предусматривают наказания в виде штрафа, приостановления деятельности на срок до 6 месяцев, конфискации тиражей и технических средств, используемых для изготовления и распространения продукции СМИ.

Статья 342 Кодекса в качестве состава административного правонарушения предусматривает изготовление и распространение продукции после вынесения решения об отмене регистрации СМИ.

Статья 345 Кодекса - «Нарушение права на опровержение сведений и на опубликование ответа средствами массовой информации» - сформулирована неоправданно широко и не исключает возможность привлечения СМИ к административной ответственности при наличии гражданско-правового спора об обоснованности требования о публикации опровержения или ответа.

Статья 346 предусматривает административную ответственность СМИ за воздействие на суд, под которым понимается не только предрешение в СМИ результатов конкретного судебного разбирательства, как это было ранее, но и любое воздействие на суд, то есть публикацию до вступления судебного акта в силу. Подобная норма не только анахронична по своей сути, но и ставит, по существу, под сомнение независимость и беспристрастность суда.

Статья 53 Кодекса допускает, хотя и в исключительных случаях и на определенный срок, приостановление или запрещение деятельности юридического лица и индивидуального предпринимателя без судебного решения. Дела об административных нарушениях в области печати и информации отнесены к юрисдикциям судов, тем не менее возбуждать такие дела с составлением соответствующего протокола уполномочены должностные лица органов Министерства культуры, информации и общественного согласия (ст. ст. 634Кодекса). То есть, как журналисты, так и средства массовой информации, по существу, выданы с головой своему курирующему Министерству, а Министерство из органа общественного согласия превращается в надзорный и карающий орган.

Международный Фонд защиты свободы слова «Адил соз» расценивает подобные правовые нормы в сфере законодательства о средствах массовой информации как ограничение свободы слова, гарантированной Конституцией Казахстана».

Февраль, 08 Частные телеканалы РК 7 февраля в Астане состоялось совещание руководителей частных телеканалов республики, таких, как «31 канал», «Рахат», «Астана-ТВ», ряда телеканалов Караганды, Кустаная и других городов, с министром культуры, информации и общественного согласия Казахстана Алтынбеком Сарсенбаевым. Совещание было посвящено обсуждению проекта поправок в Закон «О средствах массовой информации», предложенного министерством.

Участники настаивали на освобождении всех СМИ от налога на добавленную стоимость.

Кроме того, по инициативе директора «31 канала» Армана Байтасова было принято совместное заявление в мажилис Парламента республики о постепенном введении поправок в Закон «О СМИ». Авторы заявления предложили мажилисменам до конца 2001 года ввести ограничение трансляции зарубежных телепрограмм на 50 процентов, и только до конца 2002 года - на 80.

II. НАРУШЕНИЯ ПРАВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ Нападения на журналистов

Февраль, 28 Гульжан Ергалиева (г. Алматы) В ночь с 28 февраля на 1 марта в дом известного журналиста и общественного деятеля Гульжан Ергалиевой ворвались неизвестные в масках и потребовали 100 тысяч долларов.

Несмотря на то, что хозяева безропотно отдали бандитам все деньги, имевшиеся в доме и, поскольку требуемой суммы не набиралось, предлагали взамен драгоценности и ювелирные изделия, нападавшие жестоко, металлическими прутьями, избили мужа и сына Гульжан. Муж Ергалиевой был помещен в реанимационное отделение больницы в крайне тяжелом состоянии, сын тоже госпитализирован с черепно-мозговой травмой и сотрясением мозга. Ведется следствие.

Телезрители знают Гульжан Ергалиеву по авторской программе «Общественный договор», выходящей в эфир еженедельно на «31 канале» Алматы. Программа выносила на обсуждение самые актуальные темы, волнующие общественность страны. В программе, наравне с государственными чиновниками, нередко выступали деятели оппозиции.

Ергалиева заявила на пресс-конференции о своей уверенности в том, что факт бандитского нападения на квартиру связан с ее профессиональной деятельностью. Она считает, что такими методами ее пытаются запугать и вынудить прекратить заниматься общественной и политической деятельностью. «Однако меня настораживает тот факт, что следствие даже не прорабатывает политическую версию происшедшего», - сказала журналистка.

Ергалиева обратилась с письмом к Президенту Назарбаеву, в котором изложила просьбу взять ход расследования дела под личный контроль. Представители партии «Народный конгресс», одним из лидеров которой является Ергалиева, со своей стороны, пообещали контролировать ход следствия.

Февраль, 14 Дулат Тулегенов (г. Актобе) Как сообщил начальник Саздинского отдела полиции г. Актобе Бахыт Теребеков, уголовное дело по факт гибели известного правозащитника и журналиста Дулата Тулегенова, начатое 14 ноября 1999 года по статье 102 Уголовного кодекса РК Доведение до самоубийства" - прекращено в соответствии со статьей 37 УК республики "Обстоятельства, исключающие уголовное преследование". По словам Теребекова, ни одна из трех версий - самоубийство, несчастный случай, умышленное убийство - не нашла подтверждения.

Сейчас материалы уголовного дела переданы в Актобинскую городскую прокуратуру для принятия окончательного решения. По мнению наблюдателей, дело будет передано для дальнейшего расследования из-за общественного резонанса, вызванного гибелью журналиста. Кроме того, как признают в Саздинском ОП, при ведении дела были допущены «некоторые недоработки» и следствию не удалось прояснить «некоторые обстоятельства» смерти Д. Тулегенова. Прокуратура пока отказывается от каких-либо комментариев.

Родственники Дулата Тулегенова категорически не согласны с тем, что он мог добровольно уйти из жизни, и связывают его гибель с профессиональной деятельностью журналиста или с работой в Бюро по защите прав человека.

Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста

Февраль, 09 Галина Базаева, Канат Мурзабеков, МТРК (г. Петропавловска) 9 февраля на центральном оптовом рынке Петропавловска во время очистки от снега рухнула крыша торгового павильона. Пострадал один человек, в тяжелом состоянии доставленный в больницу. Когда съемочная группа муниципальной телерадиокомпании в составе корреспондента Галины Базаевой и телеоператора Каната Мурзабекова прибыла на место происшествия, служба безопасности рынка в очень резкой форме запретила им проводить съемку и не пропустила к обрушившемуся павильону. Свои действия охранники объяснили тем, что территория рынка является частным владением и только хозяева решают, кого пускать, а кого нет.

Покушение на подкуп журналиста

Февраль, 23 Сергей Бритвин, «Новая газета» (г. Усть-Каменогорск) Корреспонденту «Новой газеты» в Восточном Казахстане Сергею Бритвину в процессе подготовке материала о нелегально существующей системе взяток при устройстве на престижную работу «неизвестными доброжелателями» был предложен гонорар за отказ от публикации статьи.

Необоснованные отказы в предоставлении общественно значимой информации

Февраль, 16 «Казахстан-тудей»

Пресс-служба премьер-министра РК К. Токаева не предоставила информационному агентству «Казахстан-тудей» пресс-релиза по итогам встречи Токаева с представителями антитеррористического центра СНГ. Все остальные СМИ подобные пресс-релизы получили.

Февраль, 13 «Хабар», «Рахат», «Панорама», «Новое поколение», «Интерфакс-Казахстан», «Казахстан-тудей» (г. Астана) 13 февраля корреспонденты телекомпаний «Хабар», «Рахат», газет «Панорама», «Новое поколение», информационных агентств «Интерфакс-Казахстан», «Казахстан-тудей» в холле правительственного офиса ожидали вице-премьера Д. Ахметова для того, чтобы взять у него комментарий по поводу выбора оператором ОКИОКа итальянской компании Аджип. Д. Набитковский, советник первого вице-премьера, заставил их покинуть холл. По словам советника, вице-премьер не будет отвечать ни на один вопрос журналистов, поскольку те «ведут себя некорректно и некрасиво», поджидая государственного чиновника под дверью кабинета, в котором назначено совещание. Д. Набитковский заявил, что если журналисты немедленно не уберутся из холла, то назначенное совещание будет отменено, а вина за срыв правительственного мероприятия целиком ляжет на представителей СМИ, и в любом случае никакого комментария от Д. Ахметова они не получат.

Февраль, 15 Ольга Флинк, «Око» (г. Астана) Корреспондента газеты «Око» Ольгу Флинк не допустили в городской акимат Астаны на совещание, посвященное повышению цен на хлеб. Сотрудница пресс-службы городского акимата, представившаяся как Гульмира, заявила О. Флинк, что получила указание пропускать только журналистов из газет «Казахстанская правда» и «Вечерняя Астана».

Тем не менее, по словам О. Флинк, на совещании присутствовали и журналисты других изданий.

Февраль, 25 «Устинка плюс» (г. Усть-Каменогорск) После неоднократного обращения газеты «Устинка плюс» в маслихат ВосточноКазахстанской области с просьбой предоставить информацию о бюджете на 2001 год и столь же неоднократного отказа в предоставлении информации редакция была вынуждена оформить запрос письменно. Ответ, пришедший за подписью секретаря областного маслихата В.И. Ахаева, был таков: «в газете «Рудный Алтай» № 14 от 23 января 2001 года предоставлена вся информация по бюджету, зарегистрированная в ВосточноКазахстанском Управлении юстиции».

Февраль, 13 КТК (г. Астана) Пресс-служба правительства не допустила съемочную группу телекомпании КТК на совещание вице-премьера правительства Д. Ахметова. При этом представители других СМИ были приглашены. Корреспонденты КТК не были внесены в списки для прохода в здание правительства, поэтому они не смогли снять сюжет о совещании.

Внесудебное прекращение выхода в эфир телеканала

Февраль, 03 Телекомпания «Адан» (г. Караганда) 2 февраля сотрудники Карагандинского ОРТПЦ поставили в известность исполнительного директора ТК «Адан» Александра Жаркова о прекращении вещания телеканала «Адан» на частоте телеканала «Казахстан-1». По словам сотрудников ОРТПЦ, отключение произошло по требованию руководства ТК ТРК.

Причиной отключения послужило расторжение договора ТК ТРК с телекомпанией «Адан» об аренде частоты, на которой выходили программы телеканала «Казахстан-1».

На свой письменный запрос исполнительный директор телекомпании «Адан» получил ответ за подписью президента РК ТРК Е.

Сатыбалдиева:

«РК ТРК не может предоставить эфирное время на канале «Казахстан-1» из-за несоответствия структуры вещания Вашей телекомпании концепции канала «КазахстанАлександр Жарков связывает действия руководства РК ТРК с участием «Адана» в акции протеста республиканских независимых телекомпаний 30 января 2001 года против принятия ограничительных поправок в Закон РК «О средствах массовой информации».

Повышение тарифов, препятствующее распространению продукции электронных средств массовой информации Февраль, 23 Электронные СМИ «Казтелерадио» решило повысить тарифы за размещение и техническое обслуживание оборудования: для телеканалов - на 40, для радиостанций - на 30 процентов.

Начальник производственно-технического управления Республиканской корпорации телевидения и радиовещания Михаил Аминов заявил на пресс-конференции, что такое повышение тарифов приведет «к страшным последствиям», колоссальному сокращению штатов, похожему на то, которое произошло в 1999 г., когда объем вещания канала «Казахстан-1» сократился вдвое, а каналы «Алатау», радио «Шалкар» и областное радио просто перестали существовать.

Руководитель планово-финансовой службы ТРК «Хабар» Ольга Сидилева проинформировала, что в случае повышения тарифов около 90 процентов средств, выделенных из бюджета, «Хабар» будет вынужден отдавать связистам.

По мнению специалистов, многие отдаленные регионы Казахстана лишатся возможности принимать сигнал казахстанских каналов из-за финансовых затруднений.

Нарушение требований Закона «О языках в Республике Казахстан»

Февраль, 12 Русскоязычные СМИ (г. Астана) Во время «Правительственного часа» в мажилисе Парламента, посвященного обсуждению законопроекта «О железнодорожном транспорте», места для журналистов не были обеспечены устройствами для синхронного перевода. А после того, как был сделан основной доклад, во время выступления министра транспорта и коммуникаций Карима Масимова мониторы, у которых сидят журналисты, были отключены, несмотря на то, что вопрос о проведение закрытых слушаний депутатами вообще не ставился. Как пояснил журналистам не представившийся работник технической группы мажилиса, решение об отключении мониторов было принято его начальством.

Отказ должностного лица в личном приеме журналиста

Февраль, 01 Владимир Воевод, «Начнем с понедельника» (г. Алматы) Корреспондент газеты «Начнем с понедельника» Владимир Воевод провел своеобразное журналистское расследование на тему о том, легко ли попасть на прием к высокопоставленным чиновникам нашего государства. Он поехал в командировку в Астану и попытался попасть на прием к председателю Верховного суда Кайрату Мами, министру госдоходов Зейнулле Какимжанову и министру юстиции Игорю Рогову. Ни к одному из чиновников он не попал. Свои вопросы для г-на Мами передал через пресссекретаря Гульнару Бектурову, но ответа на них не получил. Пресс-секретарь министра госдоходов Какимжанова вежливо пообещал прислать журналисту в Алматы готовое интервью, но не прислал. Секретарь министра юстиции Рогова отказалась принять у Воевода даже список вопросов, объяснив свой отказ тем, что у г-на Рогова нет на ответы времени.

Нарушение требований закона о досудебном урегулировании спора

Февраль, 22 Ирина Черникова, «Новое время» (г. Павлодар) Павлодарский городской суд оставил без рассмотрения три иска Павлодарского машиностроительного завода (директора завода Юрия Савченко, его сына Андрея Савченко и руководителя дочернего подразделение завода «Ынтымак») к газете «Новое время» и журналисту Ирине Черниковой по поводу публикации летом 2000 года в газете критической статьи «Святое семейство». Основанием для оставления исков без рассмотрения явилось нарушение истцами гражданско-процессуальных норм о досудебном урегулировании спора.

Нарушение трудовых прав журналиста

Февраль, 28 Тамара Еслямова, «Надежда» (г. Уральск) Учредитель газеты «Надежда» уволил главного редактора этой газеты Тамару Еслямову.

По его словам, к ее профессионализму как журналиста и руководителя у него претензий нет и не было, но он был вынужден это сделать, т.к. «страна наша совсем недемократическая».

Читатели называли «Надежду» «уральским НТВ», многие из них выразили тревогу по поводу того, что, по их мнению, они остались без права на свободу мнений. Вместе с Тамарой Еслямовой «Надежду» покинул еще один журналист, посчитавший, что нет больше смысла в ней работать.

Февраль, 16 Собкоры республиканских СМИ (Южно-Казахстанская обл.) Аким Южно-Казахстанской области Бердибек Сапарбаев издал распоряжение о том, что государственные служащие, в число которых были включены и собкоры республиканских изданий и телеканалов, должны оформлять больничные листы в специализированной поликлинике. Эта мера, по словам акима, вводится с целью прекращения практики ухода на больничный лист в связи с неприятностями по службе.

III. КОНФЛИКТЫ. НАРУШЕНИЯ, ИНКРИМИНИРУЕМЫЕ СРЕДСТВАМ

МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ И ЖУРНАЛИСТАМ

Обвинения в посягательстве на честь и достоинство Президента РК (ст. 318 Уголовного кодекса РК) Февраль, 28 Ермурат Бапи, "СолДат" (г. Алматы) В феврале состоялось несколько судебных заседаний Бостандыкского районного суда г.

Алматы под председательством судьи Бахытжана Шошикбаева по уголовному делу «О защите чести и достоинства президента Республики Казахстан» над главным редактором независимой газеты "СолДат" Ермуратом Бапи и писателем Каришалом Асан-ата.

Поводом для возбуждения уголовного дела послужил иск г. Стефановского по поводу публикация в июльском номере газеты "СолДат" за 2000 год статей "ФЗУ-шник планетарного масштаба" и "Декабристы обвиняют Назарбаева", содержащих, по мнению обвинения, посягательство на честь и достоинство президента страны и разжигание межнациональной розни.

В суде не оказалось ни одного документа, подтверждающего реакцию президента на статьи, его возмущение фактами, изложенными в них. В ходе судебного разбирательства выяснилось, что все номера июльского тиража газеты "СолДат" были арестованы и не дошли до читателя.

Февральские судебные заседания были посвящены допросам свидетелей.

Обвинения в незаконном получении и разглашении сведений, составляющих коммерческую тайну (ст. 200 Уголовного кодекса РК) Февраль, 15 Геннадий Бендицкий. «Время» (г. Алматы) РГП «Казспецэкспорт» обратилось одновременно в МВД, КНБ и Генеральную прокуратуру республики с просьбой привлечь к уголовной ответственности за раскрытие коммерческих секретов Министерства обороны журналиста Геннадия Бендицкого, газету «Время» и ее главного редактора Игоря Мельцера.

Поводом для обращения послужили журналистские расследования Бендицкого о незаконных, по данным журналиста, коммерческих контрактах «Казспецэкспорта» по продаже оружия.

Обвинения в клевете (ст. 129 Уголовного кодекса РК)

Февраль,09 Темиртас Тлеулесов (г. Шымкент) Автор книг о Шымкентской мафии «Ордалы жылан (Клубок змей) и «Шымкентская мафия» Темиртас Тлеулесов 6 февраля осужден судом Абайского участка Шымкентского городского суда под председательством судьи Берика Бектасова на 2 года лишения свободы по ст. 257, ч. 2 за хулиганство.

Во время выборов 1999 г. Темиртас Тлеулесов пришел в избирательный штаб кандидата в депутаты мажилиса Нурдаулета Сарсенова и затеял драку с доверенными лицами кандидата, который являлся одним из персонажей его книги о мафии. Судебное разбирательство было открыто по заявлению Нурдаулета Сарсенова.

Против Тлеулесова в том же городском суде возбуждено еще одно уголовное дело с формулировкой «за клевету по частному обвинению» - по заявлению другого персонажа его книги, бизнесмена Сатыбалды Ибрагимова. Дело находится в рассмотрении с 3 ноября 2000 г., но судебный процесс практически еще не начинался в связи с неявкой ответчика.

Постановления о принудительном приводе его в суд не дали результатов, так как местонахождение Тлеулесова неизвестно. Он объявлен в розыск.

Обвинение средства массовой информации в нарушении Закона «О языках в РК»

Февраль, 16 В. Куликова, ТК «Отырар» (г. Шымкент) Шымкентское областное управление информации и общественного согласия направило письменное уведомление главному редактору ТК «Отырар» В. Куликовой о том, что при составлении программы вещания этого телеканала не соблюдается установленная 50процентная норма вещания на казахском языке.

Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации, вытекающие из фактов публикации определенных сведений Февраль,01 Ергали Серик Абдрешулы, Умирсерик Оразалин, Ж.асарал Куаныш-али, «Ислам акикаты», «Алтын орда» (г. Актобе) Журналист и правозащитник Ергали Серик Абдрешулы распространил среди средств массовой информации, неправительственных организаций и зарубежных правозащитных структур свое открытое письмо к акиму Актюбинской области А. Мусину и правоохранительным органам области. Поводом послужила серия публикаций в газетах «Ислам акикаты» и «Алтын орда», рассматривающих в критическом аспекте деятельность религиозной организации «Ак жол» и ее руководителя Зауреш Алимановой. В своем обращении Ергали обвиняет персонально главного редактора газеты «Ислам акикаты»

Умирсерика Оразалина, а также автора статей в еженедельнике «Ак жол», начальника Актюбинского областного управления информации и общественного согласия Ж..

Куанышали в клевете и унижении чести и достоинства руководителя общины.

Журналист просит акима области «рассмотреть вопрос о том, насколько совместимы и законны конфессиональная нетерпимость, общественное идеологическое расслоение, вражда в отношении отдельных граждан и вмешательство в работу общественного объединения». Обращение к представителям правоохранительных структур содержит просьбу «адекватно отреагировать на нарушения действующего законодательства страны и на то, что идет явное унижение человеческого достоинства в Актюбинской области».

Февраль, 29 Сергей Терещенко, «Новый вестник» (г. Караганда) В Ленинском судебном участке Советского районного суда г. Караганды началось судебное разбирательство по иску гр. Омаровой к еженедельнику «Новый вестник» о защите чести и достоинства и взыскании морального вреда.

Поводом для иска послужила статья журналиста Сергея Терещенко «Зубная паста как приманка для лопухов», опубликованная 26 июля 2000 года. Речь в статье шла о недобросовестном обмене недвижимости и судебном разбирательстве по этому поводу, в котором гр. Омарова выступала ответчиком. Источником информации был г. Прокопенко, пострадавший от недобросовестных действий гр. Омаровой при обмене квартирами.

Несмотря на то, что суд принял решение о признании договора обмена недействительным и вернул стороны в первоначальное положение, гр. Омарова обратилась в суд с иском о защите чести и достоинства и взыскания морального вреда.

В исковом заявлении истица просит обязать газету «Новый вестник» и автора статьи Терещенко, а также участника недействительной квартирной сделки Прокопенко В.

принести ей публичные извинения и взыскать с ответчиков моральный вред в сумме 200 тысяч тенге.

Февраль, 22 «Республика Деловое обозрение» (г. Алматы) Руководители Управления дорожной полиции ГУВД Алматы в составе 8 человек в присутствии адвоката беседовали с корреспондентом газеты «Республика Деловое обозрение» по поводу критической публикации о работе дорожной полиции. Беседа закончилась ультиматумом: либо газета пишет опровержение, либо ГУВД подает на нее в суд. Публикация в газете совпала по времени с высказываниями министра МВД Б.Искакова, подвергшего резкой критике работу этого ведомства, поэтому редакция не только не намерена публиковать опровержение, но и обязуется отслеживать ситуацию дальше.

Февраль, 23 «Новое поколение» (г. Алматы) Отец Амангельды Амангалиева, признанного исполнителем заказного убийства директора «Казспецэкспорта» Талгата Ибраева и некоторых других убийств, подал иск в суд о защите чести и достоинства сына и компенсации морального вреда в 2 млн. тенге на газету «Новое поколение». Поводом для иска послужил ряд статей об Амангалиеве, в которых анализируется его деятельность как киллера. По мнению истца, газета позволила себе «нахальную некорректность и нанесла нравственные страдания, выразившиеся в испытываемых родителями стыде, гневе, раздражении, переживаниях, унижении».

Между прочим, в подобном стиле писали об Амангалиеве многие казахстанские издания. Однако иск выдвинут только «Новому поколению».

Февраль,09 «Экспресс-К» (г. Алматы) 9 февраля городской суд Алматы рассмотрел кассационную жалобу газеты «Экспресс-К»

на решение Медеуского районного суда Алматы по делу Рустема Байтерекова, обвинявшегося газетой в фальсификации его «афганского» прошлого. Напомним, суд первой инстанции признал сведения, содержащиеся в статьях В.Северного, о том, что Байтереков «сам не прошел дорогами афганской войны», не соответствующими действительности, обязал газету опубликовать опровержение и выплатить истцу компенсацию морального вреда в размере 3 млн. тенге.

Городской суд под председательством С. Лобач, оставив в силе приговор районного суда в главной его части, принял решение снизить сумму взыскания морального вреда с редакции газеты «Экспресс-К» до 300 тысяч тенге.

Февраль, 02 Алия Буриева, КТК (г. Шымкент) Заместитель акима города Шымкента пригласил к себе регионального корреспондента КТК Алию Буриеву и пригрозил судебным иском за то, что в одном из сюжетов она дала информацию об умалчивании властями города многочисленных фактов отсутствия тепла в школах, вследствие чего искусственно затягивалось введение карантина по гриппу, несмотря на возрастающее количество заболевших детей.

Февраль, 07 Любовь Доброта, «Казахстанская правда» (г. Шымкент) Конкурсный управляющий ОАО «Манкентсельмаш» Омархан Сералиев обратился к собкору «Казахстанской правды» Любови Доброте с требованием дать опровержение на публикацию «Банкротство заочно». Речь в ней шла о том, что в Сайрамском районом суде решение о признании банкротом ОАО «Манкентсельмаш» вынесли без приглашения представителя завода, указав при этом в решении, что юрисконсульт М. Попов иск признал. В публикации приводится прямая речь М. Попова о том, что он ничего не знал о суде. Деятельности конкурсного управляющего публикация не касалась.

Февраль, 26 «Айгак» (г. Шымкент) 26 февраля судья Шымкентского городского суда Сагиндыкова начала слушание дела по иску шымкентского АО «Турист» к газете «Айгак» о защите чести, достоинства и деловой репутации. Поводом для судебного разбирательства послужила публикация в газете, рассказывающая о судьбе турбазы «Южная», проданной в частные руки. АО «Турист», посчитав, что ему нанесен моральный вред, потребовало в качестве компенсации 4 миллиона тенге.

Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации, вытекающие из фактов публикации мнений и оценочных суждений Февраль, 14 Елена Акчурина, «Диапазон» (г. Актобе) Актюбинский городской суд удовлетворил иск журналистки актюбинской газеты «Диапазон» Елены Акчуриной к начальнику областного управления информации и общественного согласия Жасаралу Куанышалину о защите ее чести, достоинства и деловой репутации.

В марте 1999 года Ж. Куанышалин опубликовал в актюбинской газете «Эврика» заметки «Побывать за Уилом и не потерять чувства объективности» и «Растерянная утка ныряет задом», в которых назвал женщину «растерянной уткой, которая ныряет задом», поставил ей диагноз «мания величия» и обвинил в безграмотности. Журналистка подала иск в суд.

Суд первой инстанции удовлетворил иск. Позже ответчик обратился с кассационной жалобой в областной суд. Областной суд отменил решение и направил публикации на экспертизу в Центр судебных экспертиз Министерства юстиции РК. 15 ноября 1999 года было дано заключение экспертов, согласно которому публикации Куанышалина характеризуются «низким уровнем композиции», «отсутствием логики», «бессистемностью изложения позиций». В этом же заключении экспертов говорится о том, что в заметках Куанышалина «прослеживается бездоказательная, субъективная эмоционально-отрицательная оценка личности» журналиста «Диапазона», а эпитеты «могут быть признаны выражениями, которые ставят под сомнение личность как человека и профессионального журналиста». Основываясь на заключениях экспертов, судья Актюбинского городского суда г-жа Ли обязала начальника областного управления информации и общественного согласия Ж. Куанышалина принести извинения журналистке и выплатить ей в качестве компенсации за моральный ущерб 20 тысяч тенге.

Требования о защите чести, достоинства и деловой репутации, заявленные ненадлежащим истцом Февраль, 14,Жасарал Куанышалин, «Диапазон» (г. Актобе) Судья Актобинского городского суда Алимбаева, рассматривающая гражданское дело по иску Ж. Куанышалина к газете «Диапазон» о защите его чести и достоинства с компенсацией морального вреда на сумму 30 млн. тенге, приняла решение удовлетворить ходатайство истца о назначении повторной экспертизы.

Несмотря на то, что в деле имеется заключение Центра судебных экспертиз Министерства юстиции РК, суд решил назначить собственных экспертов из преподавателей русского и казахского языков Актюбинского университета им. Жубанова.

Перед педагогами-словесниками судья поставила вопросы о том, можно ли публикации в газете «Диапазон» рассматривать как оскорбляющие честь, достоинство и деловую репутацию истца Куанышалина как представителя казахского народа, могут ли газетные статьи возбуждать у читателей чувство неприязни к казахскому народу и другие далекие от филологии вопросы.

Напомним, что на все эти вопросы уже даны ответы в исследованиях экспертов из Центра судебных экспертиз Министерства юстиции РК. Суд счел возможным проигнорировать заключение республиканских экспертов, в котором говорится, что «в исследованных публикациях отсутствуют сведения, направленные в адрес конкретного лица, Куанышалина, а также элементы речи, которые способствовали бы нагнетанию страстей, разжиганию межнациональной розни, созданию антиказахских настроений, оскорблению национальной чести и достоинства...».

Обвинения в нарушении авторских прав

Февраль, 28 «Тан», «Новое поколение» (г. Алматы) 23 февраля в еженедельнике «Новое поколение» в качестве иллюстрации к статье «Убийство киллера» было помещено без ссылки на первоисточник изображение матери Талгата Ибраева, скопированное из видеосюжета телепрограммы «Власть», вышедшей в эфир 21 января на телеканале «Тан». После претензий, предъявленных газете одной из авторов сюжета Софией Мустафаевой, редакция исправила свою ошибку, поместив в следующем номере газеты примечание со ссылкой на первоисточник.

Устранение нарушения законности в связи с публикацией

Февраль, 01 «Время по» (г. Алматы) 13 декабря 2000 г. в газете «Время по» была опубликована критическая статья о незаконных, по словам представителей Ассоциации производителей фонограмм и аудиопродукции, действиях правоохранительных органов Алматы, которые при проверках 17-27 ноября изымали продукцию без предписания прокурора и оформления протокола.

После публикации по поручению заведующего государственно-правовым отделом администрации Президента Б. Мухаметжанова было проведено внутриведомственное расследование, факты нарушений, описанные в статье, признаны верными, двум предпринимателям возвращена конфискованная продукция на суммы более 500 тысяч и около 144 тысяч тенге. Главный специалист управления юстиции Алмазхан Абдыгази, который должен был контролировать законность проведения мероприятия, получил строгое устное предупреждение в соответствии с законом о госслужбе РК.

ОБЗОР МОНИТОРИНГА

Мониторинг за февраль 2001 года зафиксировал 42 сообщения о нарушении прав средств массовой информации, журналистов и авторов на свободу слова, а также связанных с реализацией этого права конфликтах. Из них 10 сообщений отнесены к первому разделу - «Особенности политического, социального, административного и правового климата в стране, определяющие фактическое положение СМИ; 16 случаев отнесены к числу нарушений прав СМИ и журналистов и 16 - к числу конфликтов, связанных с обвинениями журналистов и СМИ в совершении уголовных и административных правонарушений, а также нарушении прав граждан.

Значительное число нарушений прав СМИ и журналистов по-прежнему составляли отказы должностных лиц в предоставлении информации. Имели место случаи прямого воспрепятствования законной профессиональной деятельности журналистов. И хотя подобные действия образуют состав преступлений, предусмотренных ст. ст. 154, 155 УК РК, а дела по ним относятся к категории дел публичного обвинения, то есть должны возбуждаться независимо от наличия заявления потерпевшего, по-прежнему ответственность за это никто не понес.

Органы Министерства культуры, информации и общественного согласия, прокуратуры и полиции, как и ранее, расценивали средства массовой информации не столько как равноправного участника рынка информационных услуг, сколько как потенциальных нарушителей, с которыми не особенно можно церемонится.

В этом отношении особенно симптоматичны, на наш взгляд, действия налоговых органов и органов финансовой полиции в отношении ТОО ТРК «NS-радио» и совместного российско-казахстанского предприятия «Аргументы и Факты Казахстан», когда без предъявления каких-либо правовых обвинений были проведены обыски и выемки, опечатаны производственные и служебные кабинеты. О какой законности можно говорить, если несколько оперативников, ссылаясь только на устный приказ начальника, по сути, полностью парализовали деятельность двух ведущих СМИ. И все это при фактическом молчании прокуратуры г. Алматы, жалоба в адрес которой направлена в тот же день.

Знаковым в упомянутом отношении явился, как представляется, и новый Кодекс об административных правонарушениях, принятый без предварительного опубликования проекта и его обсуждения обществом. Кодекс почти вдвое, по сравнению со старым, увеличил количество статей своей особенной части, а, следовательно, и составов административных правонарушений. Только в области печати и информации новый кодекс установил ответственность за более, чем два десятка административных проступков, предусмотрел несколько новых видов административной ответственности, предоставил органам культуры, информации и общественного согласия право возбуждения дел об административных правонарушениях.

Март Публичные выступления, заявления, высказывания высших должностных лиц, определяющие фактическое положение средств массовой информации Март, 06 Все СМИ Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев на встрече с женщинами, работающими в сфере неправительственных организаций и журналистики, выразил пожелание всем СМИ больше внимания уделять позитивным моментам развития страны, успехам и достижениям. «Если не можете сами написать, - сказал, в частности, Назарбаев,

- сравните с другими странами положение в нашей стране».

Март, 11 Все СМИ В интервью программе «Жети кун», выходящей на телеканале «Хабар», Президент Назарбаев высказался за скорейшее принятие поправок в закон «О средствах массовой информации», предложенных министерством культуры, информации и общественного согласия.

Он, в частности, сказал:

- У нас получается, что из 98 эфирных телекомпаний 62 процента занимаются ретрансляцией чужих передач. Я не знаю другого такого прецедента в мире и удивляюсь, почему парламентарии не ставят вопрос о прекращении такой ретрансляции. Никто не говорит, что нам не нужна российская информация. Она нужна, так же, как нужен Интернет, не стоит сопротивляться мировой глобализации. Сегодня прекрасно работает ОРТ, заключив договор с казахстанскими телекомпаниями. Все имеют возможность работать на такой основе. Но позволять на эфирной территории Казахстана творить то, что вздумается каждому, мы не позволим. За все надо платить в рыночных условиях. При такой ситуации два-три человека могут просто зарабатывать деньги, а журналисты ходят без работы. А где им работать, если эти 98 телекомпаний не будут давать продукцию? Я думаю, что в ближайшее время государство вложит солидные средства в государственные телекомпании - в канал «Казахстан-1» и «Хабар».

Действия должностных лиц, определяющие фактическое положение средств массовой информации Март, 08 СМИ Павлодара Аким Павлодарской области Галымжан Жакиянов поручил областному дисциплинарному совету разработать систему реагирования местных государственных органов, акимов городов и районов на проблемные и критические материалы об их деятельности в СМИ. Будет вестись особый учет таких публикаций.

Март, 21 Куттыгерей Сыздияр (г. Атырау) Независимый журналист Куттыгерей Сыздияр утверждает, что его и его семью преследуют по политическим мотивам. Его статьи публиковались во всех республиканских газетах. Неприятности, по его словам, начались во время предвыборной кампании 1999 г., когда он в своих публикациях попытался поддержать кандидатов от РНПК. После того, когда суд по иску одного из руководителей района закончился мировым соглашением, был арестован сын журналиста, осужден за хулиганство на 1 год условно и вскоре освобожден по амнистии.

После этого, по утверждению Сыздияра, полицейские стали дежурить возле их дома и принадлежащего их семье кафе. Когда сын журналиста вернулся с вахты, он был арестован вторично и помещен в следственный изолятор «за хулиганство, совершенное лицом, осужденным ранее за хулиганство». Вскоре должен состояться суд, а потерпевший и его родители заявляют, что полицейские заставили их оговорить сына журналиста.

Изменения действующего законодательства

Март, 14 Все СМИ 14 марта на пленарном заседании депутаты мажилиса парламента Казахстана приступили к рассмотрению поправок в закон «О средствах массовой информации», однако из-за плохой подготовки законопроекта его рассмотрение было отложено.

Депутаты, правда, успели проголосовать за то, чтобы отнести WEB-сайты к средствам массовой информации, распространив на них действие всех положений закона «О средствах массовой информации», кроме одного - обязательной постановки на учет в уполномоченном органе. При этом министр культуры, информации и общественного согласия Алтынбек Сарсенбаев объяснил депутатам, что «теперь провайдеры смогут «отключать» WEB-сайты только по решению суда, как и любые другие СМИ».

Март, 20 Все СМИ 20 марта на пленарном заседании мажилиса парламента РК поправки к закону «О средствах массовой информации» одобрены и переданы на рассмотрение в сенат. За законопроект проголосовало 49 депутатов, против - 3, остальные 16 отсутствовали на заседании. Таким образом, приняты 49 поправок.

Наиболее важными из них можно назвать поэтапное сокращение ретрансляции зарубежных программ (с 1 января 2003 года ретрансляция не должна превышать 20 процентов от общего объема вещания), ответственность журналистов за цитирование, требование спрашивать разрешение на проведение аудио- и видеозаписи интервьюируемых.

Март, 08 Все СМИ Н. Назарбаев дал поручение правительству рассмотреть возможность определения налоговых льгот для отечественных средств массовой информации в новом Налоговом кодексе, особенно в части НДС. Эта мера необходима, - считает Назарбаев, - для того, чтобы наши средства массовой информации получили более активное развитие и могли конкурировать с зарубежными масс-медиа, для укрепления их материально-технической и профессиональной базы, для развития отечественного телерадиовещания, укрепления национальных информационных ресурсов». Экономическая свобода СМИ - самое главное условие для всестороннего укрепления свободы слова в Казахстане, - отметил Президент Назарбаев.

Март, 31 Все СМИ Рабочая группа по разработке изменений и дополнений в Закон «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» с участием депутатов парламента, представителей министерства госдоходов и министерства культуры, информации и общественного согласия представила окончательный вариант законопроекта на рассмотрение комитета Мажилиса по финансам и бюджету. По словам разработчиков, в нем максимально учтены интересы средств массовой информации.

Для электронных СМИ нулевая ставка по налогу на добавленную стоимость будет распространяться не только на обороты по производству и распространению теле- и радиопродукции собственного производства, но и на рекламные услуги, исключая художественную кинопродукцию, видеоклипы и рекламные ролики, изготовленные для реализации.

Для печатных периодических изданий освобождаются от налога на добавленную стоимость обороты по производству, включая предоставление рекламных услуг, и реализация собственной продукции. Эта норма не распространяется на издания, в которых реклама составляет более 2/3 площади печатного материала.

Изменения поддержаны Комитетом парламента по финансам и бюджету.

Оценки фактического положения средств массовой информации и состояния свободы слова Март, 02 Все СМИ Посольство США в Казахстане распространило текст ежегодного отчета Государственного департамента о соблюдении прав человека в Казахстане. Этот отчет был представлен правительством США американскому Конгрессу. Ситуация со свободой слова в Казахстане характеризуется в нем весьма критически.

Март, 23 Все СМИ Комитет защиты журналистов (Вашингтон, США) в своем ежегодном отчете вновь осудил позицию руководства РК, и в частности, президента Назарбаева, по отношению к средствам массовой информации. Проект поправок к закону «О средства массовой информации», предложенный министерством культуры, информации и общественного согласия - это шаг назад для страны, декларирующей демократический путь развития, отмечено в отчете.

Март, 23 Все СМИ Дэн Бертон, влиятельный член Палаты представителей от штата Индиана (США), один из ключевых членов руководства Республиканской партии, выступил с критической речью в адрес руководства РК. «Народ Казахстана не так уж слеп. Люди прекрасно видят, что свободы прессы становится все меньше и меньше - в частности, сказал он. - Все это становится отличительной чертой политической жизни страны. Все больше и больше людей в Казахстане теряют надежду. Все больше и больше люди склоняются к тому, чтобы поверить исламским экстремистским группировкам, утверждающим, что, придя к власти, они избавят страну от коррупции нынешнего режима».

Наблюдатели замечают, что такие обвинения из уст многолетнего члена Комитета по международным делам, члена правления победившей партии - это явление экстраординарное. В адрес северокорейского диктатора или бывшего сербского президента такие выражения вполне привычны в вашингтонских офисах. Но по поводу Нурсултана Назарбаева так еще никто не высказывался.

Март, 23 Все СМИ 23 марта министр иностранных дел Казахстана Ерлан Идрисов встретился с временным поверенным в делах США в Республике Казахстан. В беседе с ним он подчеркнул неприемлемость тенденциозных подходов в оценке ситуации в Казахстане и искусственной политизации двусторонних отношений. «Необъективная критика, игнорирование официальных источников информации не способствуют поддержанию доверительного диалога и не служат стимулом для молодых государств в деле построения демократического общества», - отметил Идрисов. Американскому дипломату было указано, что казахстанская сторона не намерена мириться с измышлениями в столь жизненно важной для общества сфере, как демократизация.

Март, 02 Все СМИ 1 марта в Алматы в Доме ученых Академии наук состоялся общественный Форум по обсуждению поправок к Закону “О средствах массовой информации” В его работе участвовали более 130 представителей неправительственных организаций, политических партий, студенческой молодежи г. Алматы.

Участники Форума единодушно отметили, что предложенные поправки в Закон «О средствах массовой информации» существенно ограничивают права населения Казахстана на свободное получение и распространение информации.

Форум выразил полную солидарность с журналистами и представителями средств массовой информации, выступающими против принятия предложенных поправок к Закону “О средствах массовой информации”.

Депутат Гани Касымов сообщил, что сделал депутатский запрос о целесообразности существования министерства культуры, информации и общественного согласия, превратившегося фактически в орган косвенной цензуры. Идея о ликвидации МКИОС была полностью поддержана участниками Форума. Представители Компартии Казахстана обещали через своих депутатов в мажилисе парламента, в частности, через В. Землянова и С. Абдильдина, поддержать в парламенте решения Форума.

Исполняющий обязанности председателя Республиканской Народной партии Казахстана (РНПК) А. Косанов выступил с предложением провести открытое голосование в парламенте по вопросу о принятии поправок к Закону “О средствах массовой информации” и опубликовать информацию о том, кто и как из депутатов проголосовал за этот законопроект. Участники Форума полностью поддержали это предложение и внесли его в итоговые документы Форума.

По итогам работы Форума были приняты резолюция и Обращение к депутатам мажилиса парламента.

КОММЕНТАРИЙ

Как и прогнозировал в мониторинге 2000 г. Фонд защиты свободы слова "Адил соз", фактическое и правовое положение средств массовой информации в Казахстане в 2001 г. кардинально ухудшается.

Если «обличительные» выступления первых лиц государства в 2000 г. в адрес СМИ правовых последствий практически не имели из-за отсутствия соответствующей законодательной базы, то начало 2001 г., похоже, проходит под знаком изменения действующего законодательства в соответствующую сторону.

Несмотря на то, что ст. 20 Конституции РК гарантирует свободу творчества, свободу получения и распространения информации и содержит исчерпывающий перечень случаев недопустимых злоупотреблений свободой слова, в законодательстве РК этот перечень постепенно и непрерывно расширяется. Так, в спешке принятый Кодекс об административных правонарушениях включает новые составы административных правонарушений - нарушение права на опровержение сведений и опубликование ответа; воздействие на суд; издание и распространение средств массовой информации без соответствующей регистрации или после отмены такой регистрации и ряд других. Таким образом, учетная регистрация средств массовой информации превращена, по сути, в разрешительную. Узаконено совершенно не свойственное независимому суду понятие - "воздействие СМИ на суд". А право обращения к СМИ для публикации опровержения или ответа превратилось, вопреки ст. 143 ГК РК, в обязанность СМИ опубликовать такое опровержение или ответ.

В отличие от Кодекса административных правонарушений, проект изменений Закона "О средствах массовой информации", который был оценен творческой общественностью как ухудшающий положение СМИ, породил бурные дискуссии и встретил открытое противодействие. В результате власть была вынуждена маневрировать - соотношение собственных и ретранслируемых телепередач как 80% к 20% было решено вводить поэтапно, появились льготы по налогу на добавленную стоимость для электронных СМИ и другие отступления от первоначального проекта. Видимо, не будет преувеличением сказать, что, в конечном счете, проект спасла только его публичная поддержка главой государства.

II. НАРУШЕНИЯ ПРАВ СМИ И ЖУРНАЛИСТОВ Нападения на СМИ и журналистов

Март, 08 «СолДат» (г. Алматы) В ночь с 7 на 8 марта был ограблена редакция независимой газеты "СолДат", грабители унесли все информационные носители редакции, последние два компьютера, перевернули содержимое письменных столов.

Полиция ведет расследование, задержан один из подозреваемых. Пропавшие компьютеры пока не обнаружены. По мнению следствия, это дело носит уголовный характер, без всякой политической подоплеки.

Сотрудники редакции придерживаются иного мнения. Редакция недавно переехала в новый офис, ее адрес не был известен, так как решением судебных органов издание газеты приостановлено на 3 месяца, а редактор газеты Ермурат Бапи и автор Каришал Асанов привлечены к уголовной ответственности по ст. 318 УК РК за оскорбление чести и достоинства Президента страны.

Март, 15 «Рудный Алтай» (г. Усть-Каменогорск) В ночь на 15 марта неизвестные проникли в помещение областной газеты «Рудный Алтай». Злоумышленники взломали несколько дверей, сейфы, пытались открыть кассу, но не сумели. Денег преступники не нашли, компьютерную технику не взяли.

Домом печати, где находится офис газеты «Рудный Алтай», с недавних пор владеет новый хозяин. Редакции было давно предложено освободить помещение. По мнению журналистов, последнее событие должно ускорить их сборы, подтолкнуть к быстрому переезду.

Март, 01 Асель Сазамбаева, Сергей Высокосов, Телеканал НТК- Караганда Корреспондент телекомпании НТК - Караганда Асель Сазамбаева и оператор телекомпании Сергей Высокосов были приглашены работниками Службы спасения на съемки сюжета о работе спасателей на крыше здания университета «Гылым». По словам спасателей, огромные шапки снега и куски льда представляли опасность для случайных прохожих и студентов вуза.

После того, как работа спасателей и съемочной группы была завершена, они обнаружили, что чердачный люк заперт изнутри здания. Люди оказались заперты в холодном чердачном помещении. Через 30 минут благодаря мужеству и находчивости спасателей удалось спустить вниз на веревке одного из них, который добился того, что ректор университета Н. Жумагельдинов открыл чердачный люк.

Однако как только Асель Сазамбаева начала спускаться по чердачной лестнице, Н.

Жумагельдинов нанес ей лопатой несколько ударов по ногам и бедрам, пытаясь загнать журналистку обратно на крышу. Когда А. Сазамбаевой все-таки удалось спуститься вниз, ректор университета грубо схватил ее за руку и начал выталкивать из здания. По словам А. Сазамбаевой, и она, и оператор, и спасатели подверглись граду унизительных оскорблений и угроз со стороны ректора Жумагельдинова. Кроме того, пострадало имущество телекомпании - видеокамера, на которой сломан трансфокатор.

КОММЕНТАРИЙ

Все действия в отношении СМИ и журналистов, приведенные в разделе, однозначно содержат признаки преступлений, предусмотренных соответствующими статьями УК РК. Можно при этом спорить о связи этих преступлений с профессиональной деятельностью журналистов. Однако несомненно, что безнаказанность порождает новые преступления и конфликты. Сегодня ректор университета "Галым" Н.

Жумагельдинов уже сам предъявляет иск журналисту, посмевшему осветить последний случай на страницах газеты (см. раздел 3 настоящего мониторинга).

Воспрепятствование законной профессиональной деятельности журналиста

Март, 16 Талгат Калиев, «Новое поколение» (г. Астана) 11 марта корреспондент газеты «Новое поколение» Талгат Калиев был доставлен в Алматинское РОВД города Астаны. Работники полиции обыскали корреспондента, провели наркологическую экспертизу, которая показала, что корреспондент не находился в состоянии наркотического или алкогольного опьянения. Т. Калиев был доставлен в РОВД из кафе «Какаду», где он пытался проверить жалобу жильцов дома, на первом этаже которого находится это кафе. Владелец кафе Мирхат Аимбетов отказался отвечать на вопросы журналиста и вызвал полицию. В РОВД личность корреспондента была установлена практически через час, однако его не отпускали более 4-х часов. По словам Калиева, ему советовали «не лезть не в свое дело» и отстать от уважаемого человека. По данным Калиева, владелец кафе «Какаду» является близким родственником одного из депутатов сената.

Март, 09 Шакерхан Ахмухамбетов, «Рудный Алтай» (г. Усть-Каменогорск) 3 марта корреспондент Восточно-Казахстанской областной газеты «Рудный Алтай»

Шакерхан Ахмухамбетов выступил на страницах своего издания со статьей «Адекватные»

действия с нулевым эффектом». Автор пишет, что 19 декабря представителей печатных и электронных СМИ не пустили на территорию Иртышского управления строительства, где должно было состояться собрание трудового коллектива, возмущенного длительной задержкой выплаты заработной платы. Директор по социальным вопросам ТОО «ИУС»

Александр Есинский объяснил это тем, что «в случае присутствия журналистов на собрании, по закону, оно могло бы расцениваться как митинг. А на его проведение у рабочих не было официального разрешения».

Есинский под предлогом занятости отказал Ш. Азмухамбетову во встрече и пригрозил «привлечь» автора в случае, если он решится предать огласке суть телефонного разговора.

КОММЕНТАРИЙ

Любой гражданин, согласно ст. 20 Конституции РК, имеет право на получение и распространение любой информации, кроме сведений, содержащих государственные секреты, и любым не запрещенным законом способом. Журналисты, к тому же, в силу ст. 20 Закона РК «О средствах массовой информации», вправе посещать организации всех форм собственности и быть принятыми их должностными лицами, а также производить записи, в том числе с использованием аудиовизуальной техники, кино-, видео- и фотосъемку, за исключением случаев, запрещенных законодательными актами РК. Воспрепятствование осуществлению этих прав, то есть профессиональной деятельности журналиста, путем принуждения его к распространению либо отказу от распространения информации образует состав преступления, предусмотренный ст. 155 УК РК. Неосновательное задержание гражданина, в том числе и журналиста, образует состав должностного правонарушения.

Необоснованные требования о цензуре публикации Март, 28 ТРК «Отырар» (г. Щымкент) 28 марта заместитель акима Шымкента Султанбек Сугирбаев потребовал объяснений от редактора информационного отдела телеканала «Отырар», на каком основании в сюжете новостей прозвучала информация о том, что стоимость 1 киловатт/часа электроэнергии в первом квартале текущего года в Шымкенте составляет 3,50 тенге, а потребители платят по 3,90 тенге. Услышав в ответ, что об этом в сюжете сказал представитель антимонопольного комитета, Сугирбаев потребовал больше не поднимать эту тему.

КОММЕНТАРИЙ

Согласно п.18 ст. 1 Закона РК «О средствах массовой информации», цензурой признается требование предварительного согласования публикуемых материалов с целью ограничения или запрещения публикации. Цензура запрещена ст. 20 Конституции РК. В силу этого никто не вправе обязать редакцию или журналиста публиковать или не публиковать определенные материалы.

Отказы в предоставлении общественно значимой информации

Март, 15 Тамара Аушахметова, Юрий Шевкун «Гала ТВ» (г. Алматы) К съемочной группе продюсерского центра «Гала ТВ» в составе журналиста Тамары Аушахметовой и оператора Юрия Шевкуна обратились поставщики сахарной свеклы для частного сахарного завода «Коксу шекер» Талдыкорганской области с жалобой на нарушения при приеме сырья. Директор завода не разрешил журналистам производить съемки на территории предприятия, мотивировав свой отказ тем, что это его частные владения и частная коммерческая деятельность.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |



Похожие работы:

«МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ Филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Мурманский арктический государственный университет" в г. Апатиты РАБОЧАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ (МОДУЛЯ...»

«1. Цели освоения дисциплины Целями освоения дисциплины "Развитие и современное состояние мировой автомобилизации" является ознакомление студентов с основами знаний в области создания и развития автомобилестроения в рамках мировой автомобилизации. Основными задачами учебной дисциплины "Развитие...»

«Библиография Борозна Н.Г. Некоторые материалы об амулетах — украшениях населения Средней Азии // Домусульманские верования и обряды в Средней Азии. М., 1975. Васильева Г.П. Магические функции женских украшений у туркмен // Др...»

«ТАМОЖЕННАЯ ПОЛИТИКА РОССИИ НА ДАЛЬНЕМ ВОСТОКЕ 1 (54) 2011 Ежеквартальный научно-практический журнал Издается с октября 1997 г. Учредитель: Дальневосточное таможенное управление ФТС России Издатель: Владивостокский филиал Российской таможенной академии Редакционный совет: Содержание П.Я. Бакланов...»

«А. Б. Каменский Взгляд на историю местного управления Электронный ресурс URL: http://www.civisbook.ru/files/File/Kamenskiy_2000_5.pdf ВЗГЛЯД НА ИСТОРИЮ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ А.Б. Каменский Сопоставляя институт генерал-губернаторства в дореволюционной России с реформой управления, осуществляемой в России сегодняшней,...»

«МИНИСТЕРСТВО НАРОДНОГО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ УЗБЕКИСТАН РЕСПУБЛИКАНСКИЙ ЦЕНТР ОБРАЗОВАНИЯ АТТЕСТАЦИОННЫЕ МАТЕРИАЛЫ И МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРЕДМЕТАМ: МАТЕМАТИКА, O’ZBEK TILI, ЛИТЕРАТУРА, ИНОСТРАННЫЙ ЯЗЫК, ИСТОРИЯ, БОТА...»

«Министерство образования и науки Российской Федерации федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Московский педагогический государственный университет" Институт истории и политики Кафедра Нов...»

«Вестник Томского государственного университета Философия. Социология. Политология. 2014. № 2 (26) УДК 304.2 А.П. Никитин БОЖЕСТВЕННОЕ И ДЬЯВОЛЬСКОЕ В ДЕНЬГАХ* Исследуется амбивалентность представлений о деньгах. С одной стороны, универсально...»

«РОССИЙСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ НЕФТИ и ГАЗА им. И.М.ГУБКИНА Методическое пособие для самостоятельного изучения истории философии на 3 курсе всех факультетов ЮДИНА М.Е., к.ф.н., доцент. МОСКВА 2012 г.-1По новой программе (Госту) историко-философскому разделу уделяется очень мало времени. Сам...»

«УТВЕРЖДЕНО протоколом Учного совета Севастопольского городского гуманитарного университета от 22.12.2014 г. № 5 Примерная программа курса "Севастополеведение" "Страницы истории Севастополя от основания до настоящего времени" для 5–11 классов Севастополь Пояснительная записка Предлагаемый вари...»

«16.3 ИЗОБРАЖЕНИЕ ВРЕМЕНИ В СРЕДНЕВЕКОВОЙ ИНОКОПИСИ /ИСТОРИЧНОСТЬ И ВНКБРЬЯйЕННОСТЬ/ М. Надь На иконах средневековья вообще изображаются события, написанные в Ветхом и Новом Завете или на них появляются христиан ские догматы, связанные с Библией. На боль...»

«OCR: Ихтик (г.Уфа) ihtik.lib.ru, ihtik@ufacom.ru Вычитка: 19.09.2004 ББК 87.3.-4Ит P. 31 G. REALE/D. ANTISERI, IL pensiero occidentale dalle origini ad oggi. (c) copyright by Editrice La Scuola, Brescia (Italia) 1983. Дж. РЕАЛЕ, Д. АНТИСЕРИ. Западная философия от ис...»

«18 Здесь уместно вспомнить тезис В. Шубарта о русской культуре как о "культуре конца", "переходной" культуре с логикой перманентных разрывов: Шубарт В. Европа и душа Востока. М., 2 0 0 0. Левада Ю. "Человек советский" десять лет спустя: 1989 1999 гг. / / Э к о н о м и ­ ческие и социальные переме...»

«Московская олимпиада школьников 2010-2011 гг. II этап 10 класс 1. Перед вами краткие характеристики российских исторических деятелей и их оценки современниками или историками. Напишите имена этих исторических деятелей, соотнеся их с соответствующими оценками. Свой ответ внесите в табли...»

«У добная книга, дан совет на каждый день, что делать дома, какие процедуры проводить. Денежная часть дана в виде таблицы. В какой день где Луна (созвездие). Что в этот день можно делать, а чего нельзя. Получается, у тебя под рукой очень хороший, подробный лунный...»

«Содержание Общие сведения об Университете 1. Историческая справка 1.1. Структура и система управления 1.2. Миссия Университета и планируемые результаты деятельности 1.3. Образовательная деятельность 2. Информация о реализуемых образоват...»

«История села Липицы в лицах и достопримечательностях. "Давно бы нашим поэтам прославить бархатные луга за Окой, чтобы нашим детям ложилась прямо на сердце родная Ока" М. Пришвин. В благодарность моему прадеду – Прохорову А.А...»

«Е.Н. Пономаренко Полусонеты полуамериканца (септеты в строфическом репертуаре Г.В. Голохвастова) Аннотация: в статье рассматривается жанрово-строфический потенциал полусонетов Г.В. Голохвастова – поэта-эмигранта, в силу исторических катаклизмов начала XX в. оказавшегося в Нью-Йорке. На материале творчества Г.В. Го...»

«Никитин Александр Александрович БОРЬБА ПРАВООХРАНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ С УГОЛОВНОЙ ПРЕСТУПНОСТЬЮ В СИМБИРСКОЙ ГУБЕРНИИ ВО ВТОРОЙ ПОЛОВИНЕ XIX – НАЧАЛЕ XX В. Специальность 07.00.02 – Отечественная история ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата исторических наук Научный руко...»

«ФАНО России Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Кольский научный центр Российской академии наук (КНЦ РАН) ПОРТФОЛИО АСПИРАНТА Мулина Кирилл Валерьевич 1-й год обучения Специальность 07. 00. 02. "Отечественная история" Апатиты План работы аспи...»

«Иванова Л.А. Куковская коллекция Петербургской Кунсткамеры. М., 2005. Корсун С.А. Собрание МАЭ по народам Русской Америки: история формирования и документальная атрибуция // Аборигены Америки: предметы и представления. СПб., 2005. С. 59–189. (Сборник МАЭ. Т. 50). Корсун С.А. Музейные этикетки и проблемы атрибуции предметов...»

«Проект: "Через краеведение – к математике" Проблема: Главный путь решения воспитательных задач на уроках математики – всемерное укрепление связи обучения с жизнью, с практикой. А эта связь осуществляется через содержание задач, которые несут информацию о труде, о профессиях, о спорте, об истории, об экономике и других облас...»

«Джелалуддин Руми Скажи я есмь ты Стихи, украшенные историями о Руми и Шамсе УДК 141.336 Защиту интеллектуальной собственности и прав ББК 86.4 ИЗДАТЕЛЬСКОЙ ГРУППЫ "ВЕСЬ"...»

«Независимое тестирование – как средство мониторинга качества знаний учащихся. В современном мире образование все больше рассматривается как один из существенных факторов эффективного общественного развития. Пос...»








 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.