WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |

«Министерство образования Республики Беларусь Учреждение образования «Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины Е. А. КОВАЛЁВА, Т. В. КОВАЛЁВА ОЧЕРКИ ПО ИСТОРИИ ...»

-- [ Страница 1 ] --

Министерство образования Республики Беларусь

Учреждение образования

«Гомельский государственный университет

имени Франциска Скорины

Е. А. КОВАЛЁВА, Т. В. КОВАЛЁВА

ОЧЕРКИ ПО ИСТОРИИ

ТРУДОВОГО ПРАВА БЕЛАРУСИ

Гомель

ГГУ им. Ф. Скорины

УДК 349.2(476)

ББК 67.405(4 Беи)

К63

Авторы:

Е. А. Ковалёва, кандидат юридических наук, доцент: вводный очерк, очерк 2

(совместно с Ковалёвой Т.В.), очерки 3, 4, 5, 6, библиография, приложения;

Т. В. Ковалёва: очерк 1, очерк 2 (совместно с Ковалёвой Е.А.).

Ковалёва, Е. А.

К63 Очерки по истории трудового права Беларуси / Е. А. Ковалёва, Т. В. Ковалёва ; М-во образования РБ, Гом.

гос. ун-т им. Ф. Скорины. – Гомель : ГГУ им. Ф. Скорины, 2015. – 324 с.

ISBN Монография представляет собой самостоятельное исследование разных аспектов истории развития правового регулирования труда в Беларуси.

Рассматривается содержание нормативных правовых актов о труде с 1919 г.

по 1940 г., изданных белорусскими законотворческими органами; затронуты вопросы истории становления преподавания и науки трудового права в Белорусском государственном университете; приводятся биографические сведения о Народных комиссарах труда и социального обеспечения, профессорах и докторах наук, стоявших у истоков преподавания юридических дисциплин в государстве.

Предназначена как для специалистов, так и для преподавателей, аспирантов и студентов юридических вузов, всех интересующихся историей трудового права.

УДК 349.2(476)(094.4.072) ББК 67.405(4Беи) Рекомендовано к изданию научно-техническим советом учреждения образования «Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины»

Рецензенты:

заведующий кафедрой трудового права юридического факультета Московского государственного университета им. М. В. Ломоносова, заслуженный юрист Российской Федерации, доктор юридических наук, профессор А. М. Куренной;

профессор кафедры гражданского и трудового права Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь, кандидат юридических наук, доцент А. А. Греченков.

© Ковалёва Е. А., Ковалёва Т. В., 2015 ISBN © Гомельский государственный университет им. Ф. Скорины, 2015 Оглавление Список сокращений……………………………………….......... 5 Вводный очерк…………………………………………………… 7 Очерк 1. Регулирование труда с древних времен……………… 11

1. Мифологические представления о труде……………………. 11

2. Регламентация труда в Древнем Риме………………………. 13

3. Закономерности правового регулирования труда со средних веков до Нового времени……………………………. 16 Очерк 2. Обзор основных трудоправовых актов и событий в Белоруссии (1917–1940)………………………………………. 21

–  –  –

Очерк 4. Становление преподавания белорусского трудового права (1919–1930)………………………………………………… 131

1. Создание Белорусского государственного университета…… 131

2. А.В. Горбунов и преподавание рабочего права…………...…. 134

3. Б.В. Чредин: промышленно-торговое и трудовое право…….. 139

4. Н.Н. Кравченко и международное трудовое право…………... 143

5. В.Н. Ширяев: вопросы трудового и уголовного права………. 145

6. Начало преподавания трудового права……………………….. 147

7. Профессора А.В. Горбунов, Н.Н. Кравченко, В.Н. Ширяев, Б.В. Чредин – основатели преподавания трудового права в Советской Белоруссии ………………………………………… 153





Очерк 5. Юрист, международник, трудовик Н.Н. Кравченко:

о спорных и новых биографических данных…………………… 155

1. О дате и месте рождения……………………………………… 156

2. Преподавательская и научная деятельность Н.Н. Кравченко до Минска…………………………………………………………. 158

3. Работа в университете «родного Белорусского края» …… 161

4. Трудовая деятельность после Белгосуниверситета………… 168

5. О преподавании курсов трудового, международного трудового и международного социального права в БГУ…………… 169

6. Дополнительные штрихи к личности Н.Н. Кравченко …… 173

7. О минской публикации «Пути решения рабочего вопроса и проблемы охраны труда в капиталистической Европе» …… 178 Очерк 6. Первые законы независимой Республики Беларусь, регулирующие трудовые и связанные с ними отношения (1990–1994)……………………….……………………………… 187 Библиография……………………………………………………. 214 Приложение А. Расчетная книжка П.И. Марковцева…………. 233 Приложение Б. Зайчик Э.В. Царское законодательство по вопросам расторжения трудового договора ………………..… 269 Приложение В. Отчет Народного комиссара социального обеспечения М.А. Марьясина о деятельности Наркомата за 1919–1923 гг. ……………………………………………….… 279 Приложение Г. Г.А. Поветьев, В.Ф. Гавзе, Ю.П. Смирнов Трудовое право с 1917 по 1935 гг.……………………………… 289 Приложение Д. Л.Я. Островский, В.И. Шабайлов Трудовое право с 1917 по 1936 гг. ………………………………. 302

–  –  –

БРСПС – Белорусский Республиканский Совет Профессиональных Союзов Белоруссия, БССР, ССРБ – Социалистическая Советская Республика Белоруссии, Белорусская ССР Бюллетень СНК – Бюллетень Совета Народных Комиссаров БССР ВС – Верховный Совет Белорусской ССР, Верховный Совет Республики Беларусь Госкомтруд – Государственный комитет БССР по труду и социальной защите населения, Государственный комитет Республики Беларусь по труду и социальной защите населения ГУС – Государственный ученый совет КЗоТ – Кодекс законов о труде БССР от 23 июня 1972 г. и Республики Беларусь от 15 декабря 1992 г.

КоТ – Кодекс о труде БССР от 27 июля 1929 г.

НКО – Народный Комиссариат образования НКФ – Народный Комиссариат финансов НКЮ – Народный Комиссариат юстиции ПВС – Президиум Верховного Совета Белорусской ССР п. – пункт прим. – примечание СЗ БССР – Собрание законов и распоряжений РабочеКрестьянского Правительства Белорусской Социалистической Советской Республики (Издание Управления Делами Совета Народных Комиссаров и Экономического Совещания БССР) СЗ – Сборник законов, указов Президиума Верховного Совета, постановлений Совета Министров Белорусской ССР СНК – Совет Народных Комиссаров БССР СП – Собрание постановлений Правительства БССР, Собрание постановлений Правительства Республики Беларусь ст. – статья СУ – Собрание узаконений и распоряжений Советского РабочеКрестьянского Правительства ТК – Трудовой кодекс Республики Беларусь ФОН – факультет общественных наук ЦИК – Центральный Исполнительный Комитет ЦСПСБ – Центральный Совет Профессиональных Союзов БССР Вводный очерк Посвящается моему учителю, доктору юридических наук Виктору Ивановичу Кривому, внесшему значительный вклад в формирование меня как ученого и человека, с благодарностью!

Понимание современного трудового права не будет полным, если оставить без внимания историю становления и развития законодательства в сфере труда, его науки и преподавания. Обращение к истории может послужить руководством для будущего, позволит исправить некоторые ошибки прошлых лет и даст возможность переосмыслить многие процессы в обществе.

Предлагаемые вниманию читателя очерки по истории трудового права Беларуси представляют собой отдельные статьи, касающиеся истории:

– становления и развития правовых норм с 1917 г. по 1940 г.;

– органов государственного управления трудом (1917–1933) и социальным обеспечением (1917–1922), их руководителей;

– науки трудового права, его преподавания с 1919 г. по 1930 г.;

– отдельных периодов развития законодательства с 1990 г. – момента провозглашения независимости Республики Беларусь;

– регулирования труда с древних времен, поскольку история права любого государства корнями уходит далеко в прошлое. Изучив труд в древнем мире, можно сформировать представление о том, почему современное трудовое право содержит ту или иную норму.

При проведении исследования мы разделяем точку зрения М.Ф. Владимирского-Буданова, который рассматривал понятие истории русского права (включая и трудовое право) как науку, излагающую прогрессивное развитие юридических норм в жизни русского народа. Понятие о науке истории русского права он выводит из трех отдельных признаков, входящих в него, а именно из понятий: а) о праве, как совокупности обязательных норм, определяющих отношения государственные и частные; б) об истории, как прогрессивном движении явлений от форм простых к более сложным и совершенным; в) и о нации, как части человеческого рода, воспроизводящей в себе общечеловеческие законы развития в формах особенных (оригинальных). 1 Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. М.: Изд. дом «Территория будущего»,

2005. С. 14.

В процессе исследования мы столкнулись с рядом трудностей.

Первоначально Беларусь входила в состав Российской Империи, и труд регулировался правовыми актами Империи. Практически такая же ситуация продолжалась и после образования независимого государства – Социалистической Советской Республики Белоруссии. Борьба белорусского народа за независимость проходила в сложных военнополитических условиях, усугублялась деятельностью различных партий и движений. Само название государства, его органы управления претерпели эволюцию.

Изучая архивные документы и материалы того времени, литературные источники, мы выявили различные трактовки фактов и событий, изложение сведений, противоречащих друг другу. Например, как в архивным материалах, так и в исследованиях ученых мы обнаружили различные дату и место рождения профессора Н.Н. Кравченко, этнического белоруса, ученого с мировым именем; несоответствия были выявлены и при изучении материалов о Народных комиссарах труда и социального обеспечения. Нами предпринимались попытки воссоздать, проверить опубликованную информацию, однако не всегда это удавалось. Поэтому во многих случаях представить достаточно четкую картину, определить, как было на самом деле, достаточно сложно.

В некоторых случаях при изучении нормативного материала возникали сомнения относительно фактического применения опубликованных нормативных документов, достоверности приводимых сведений, статистических данных, неизложенности отдельных фактов в литературе. В том числе и поэтому отдельные очерки не содержат полной информации, как нам бы того хотелось. В частности, нам так и не удалось установить личность последнего Народного комиссара труда, который в 1933 г. передавал дела и огромные суммы бюджета социального страхования профсоюзам; очень скудная информация нами получена о Народных комиссарах социального обеспечения.

Но вместе с тем авторы надеются, что предпринятая попытка анализа истории правового регулирования труда на Беларуси продуктивна, станет основой для дальнейших научных исследований. Кроме того, мы убеждены, что изучение прошлого необходимо для того, чтобы лучше понять настоящее.

Структурно монография состоит из очерков:

– об отдельных нормативных правовых актах о регулировании труда, как правило, после образования ССРБ. В целом ряде случаев мы выходили за рамки простого юридического обозначения актов, приводя извлечения из их содержания, характеризовавшие определенные периоды или вехи в истории трудового права, тем самым отражая состояние умов, уровень развития юридической науки и общественного правосознания в Беларуси;

– о жизни и деятельности отдельных личностей, поскольку трудовое право включает не только законодательство, коллективнодоговорное регулирование, но и научную доктрину, подготовку специалистов для применения указанного законодательства на практике, что все вместе не может существовать без конкретного представителя человечества – личности, оставившей след в истории своими делами.

Нормативные правовые акты выбирались нами из официальных систематизированных изданий (Собраний законодательства БССР, Известий Центрального Исполнительного Комитета, Бюллетеней Совета Народных Комиссаров и подобных им). Кроме того, естественно, использовались официальные систематизированные источники, регулировавшие трудовые и связанные с ними отношения.

Так, за период с 1919 по 1935 гг. широко использовались обнаруженные в Национальной библиотеке и вышедшие в качестве официального издания сборники «Працоўнае заканадаўства СССР и БССР». 2 Хотелось бы привести слова авторов об актуальности издания вышеуказанного Сборника (1931) : «Большая разбросанность трудового законодательства по различным официальным источникам, частые изменения законодательных актов о труде, практически полное отсутствие сборников постановлений о труде в БССР, ликвидация округов, трудности для районных работников, которые не имеют возможности искать материалы по трудовому законодательству в официальных источниках на протяжении 4–5 лет – все это вызвало острую необходимость издания этого Сборника трудового законодательства». 3 Также нами использовались сборники законов Белорусской ССР и указов Президиума Верховного Совета Белорусской ССР, в которых имеются разделы о трудовом праве. 4 Жизнь и деятельность отдельных личностей в истории трудового права изучалась нами из литературных источников, Интернет-ресурсов и сведений из Национального архива Республики Беларусь и Национального исторического архива Беларуси.

Працоўнае заканадаўства СССР и БССР: Зборнiк пастаноў, абежнiкаў, тлумачэньняў па пытаньнях працы и сацыяльнага страхаваньня, чынных на 1 красавiка 1931 г. З альфабэтна-прадметным паказчыкам.

Менск:

Дзяржпрацвыдаветства, Друкарня Беларускае Акадэмii Навук, 1931. 680 с.; Працоўнае заканадаўства СССР и БССР: Зборнiк важнейшых заканадаўчых и ведамственных матэрыалаў на 1 снежня 1935 г. / сост.

З.I. Рохлiн, М.Х. Разыба, I.М. Гозман; пад рэд. члена презыдыўма ЦСПСБ I.М. Рубiнштэйна и ст. iнспектара працы ЦСПСБ I.М. Гозмана. Менск: Дзярж. выд. Беларусi «СОЦЭКСЕКТАР», 1936. 250 с.

Працоўнае заканадаўства СССР и БССР, 1931. Предисловие.

Сборник законов Белорусской ССР и указов Президиума Верховного Совета Белорусской ССР 1938– 1967 гг. в 2 т. Т. 1 / сост. Е.Я. Бурдзевицкий, С.И. Долбик, А.И. Маршалко, Н.И. Синкевич. Минск: Беларусь, 1968. 672 с.; Сборник законов Белорусской ССР и указов Президиума Верховного Совета Белорусской ССР 1938–1975 гг. в 3 т. Т. 1 Минск: Беларусь, 1976. 352 с.

Конечно же, издание данной книги оказалось возможным благодаря большому количеству единомышленников, оказавших помощь и участие на различных этапах работы.

Мы выражаем искреннюю признательность:

– моему учителю, доктору юридических наук Виктору Ивановичу Кривому – идейному вдохновителю этого исторического ракурса.

Более того, им были отредактированы некоторые очерки, в частности, по истории становления преподавания трудового права в Беларуси, об ученом-международнике-трудовике Н.Н. Кравченко. Его замыслы и идеи просто бесценны и были учтены нами при проведении исследования;

– глубокоуважаемому Олегу Федоровичу Левшунову, депутату Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь, за оказанное содействие в поиске документов, уточнивших спорные факты и раскрывших новые обстоятельства в биографии Н.Н. Кравченко;

– администрации Локомотивного депо Гомель РУП «Гомельское отделение Белорусской железной дороги», сохранившему в музее расчетную книжку работника, которой около 100 лет (начальник Александр Сергеевич Кудрявцев и хранитель музейных ценностей Василий Васильевич Полевой);

– многоуважаемым рецензентам: заведующему кафедрой трудового права юридического факультета Московского государственного университета им. М.В. Ломоносова, Заслуженному юристу Российской Федерации, доктору юридических наук, профессору Александру Михайловичу Куренному и профессору кафедры гражданского и трудового права Академии Министерства внутренних дел Республики Беларусь, кандидату юридических наук, доценту Аркадию Анатольевичу Греченкову. Их бесценные рекомендации были учтены нами при доработке книги.

Мы благодарны сотруднику отдела межбиблиотечных связей Гомельской областной библиотеки Елене Алексеевне Гордейчик, а также Светлане Юрьевне Смирновой, Дмитрию Леонидовичу Политаю, благодаря помощи которых стало возможным изучение многочисленных нормативных правовых актов и иных источников начала прошлого века.

–  –  –

1. Мифологические представления о труде Развитие законодательства в целом, включая и о труде, неразрывно связано с его историей. При детальном рассмотрении трудового права фундаментальное изучение этой отрасли невозможно без анализа труда как феномена повседневной деятельности человека.

Труд можно рассматривать с самых различных позиций, но это зависит от объективных условий, в которых приходится вести трудовую деятельность, от отношений человеческой общности к труду, его социальной оценки. Эта оценка формируется под воздействием не одного, а целого ряда факторов.

Первые представления о труде были сформированы еще с незапамятных времен. Осуществляя трудовую деятельность, человек стремился дать объяснение происходящим вокруг него процессам.

Так появился миф – древнее народное сказание о богах, легендарных героях, о происхождении мира и явлений природы. 5 Влияние мифа на архаическую культуру, на поведение человека было решающим. Миф создавал в первобытном обществе видимость огромной власти над миром и был новым рычагом воздействия на него. Иначе первобытный человек не мог бы выжить. Символы, тотемы, магическая практика, ритуальные танцы и прочее обеспечивали племени и роду определенную безопасность, внутриродовое единство, консолидарность и, как следствие, общественное благополучие. 6 В той или иной мере в мифах затрагиваются различные аспекты жизни человека, в том числе и о труде.

Труд в мифах может представать в самых различных ипостасях и формах:

1. Демиурги и культурные герои. Это мифические персонажи, которые добывают или создают для людей огонь, культурные растения, орудия труда, учат ремеслам, искусствам, вводят определенную социальную организацию.

2. Социальное отношение к различным видам труда сквозь призму мифа. При изучении мифологических текстов и сравнении их с известными нам данными о социальной реальности того или иного

Миф / Общий толковый словарь русского языка [Электронный ресурс] // Режим доступа:

http://tolkslovar.ru/m5696.html. Дата доступа: 26.10.2014.

Квачева П.И. Социогенез идеи личности и государства: автореф. дис. … д-ра юрид. наук: 12.00.01 / П.И. Квачева; Московский гос. соц. ун-т (филиал г. Сочи), 2003 // Law Theses [Электронный ресурс] // Режим доступа:

http://lawtheses.com/sotsiogenez-idei-lichnosti-i-gosudarstva#ixzz3Aj8xIvZJ. Дата доступа: 26.10.2014.

древнего общества, можно найти объяснение иерархии профессий.

Например, проституция при храмах Древнего Вавилона воспринималась как уважаемый и почитаемый вид трудовой деятельности. Думается, это обусловлено не столько высокой оценкой собственно труда жриц любви (хотя бы потому, что, видимо, храмовые и обычные блудницы стояли на разных ступенях социальной лестницы), сколько мифологическими представлениями, так как они считались служительницами богини Иштар и несли сакральную функцию.

3. Миф и реальность настолько переплетены в древних обществах, что обнаружить отношение к труду можно даже в мифах, на первый взгляд с ним никак не связанных. Примером тому может служить мифология Древнего Египта. В Древнем Египте права на труд в общественном сознании не существовало: человек попросту не отделялся от своей социальной функции.

4. Мифологическое подсознание и основанное на нем мышление в контексте труда как феномена социальной жизни. Так, в Средней Азии с того момента, когда начинают укладывать посуду, к месту обжига не допускаются женщины с бледным лицом и светлой кожей, так как считается, что в их присутствии посуда может не дойти в обжиге и получится светлой. 7 Не менее актуальными в настоящее время являются исследования вопросов религии в юридической литературе, включая трудоправовую. 8 В частности, В.И. Кривой отмечает, что открывающая Библию глава целиком посвящена трудовой деятельности самого Бога, сотворившего мир. Всевышний представлен как работник, выполнявший в течение полной шестидневной рабочей недели ряд конкретных дел, в результате которых появились небо и земля и «воинство» их. Сам Иисус был плотником из рабочей семьи: отец Иосиф Обручник – тоже плотник, мать Мария – швея. Первые апостолы – выходцы из рыбаков: Петр и Андрей, Иаков и Иоанн и др. Беседы с паствой велись в форме доступных для малограмотных простых людей притч, которые почти все базируются на трудовой деятельности «труждающегося» люда: виноградарь, сеятель, добрый пастырь овец, строитель башни и т. д.9 Харитонов М.М. Труд и отношение к нему в мифологических представлениях // Российский ежегодник трудового права. 2005. № 1 / под ред. Е.Б. Хохлова. СПб: Издат. Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2006. С. 67–73.

См., в частности: Христианство в Беларуси: история и современность: сб. науч. ст. / редкол. А.А. Коваленя [и др.]. Минск: Беларуская навука, 2014. 494 с.; Библия о правосудии, праве и морали / сост.

В.И. Каменков. Минск: Агентство В. Гревцова, 2009. 416 с.; Библия и Конституция: сб. ст. / Моск. клуб юристов. М.: Белые альвы, 1998. 157 с.; Кривой В.И. Труд – основа всего, а право, регулирующее его, – древнейшее (из осмыслений Христово-Толстовского учения). Право. 2013. Т. 1. Вып. 3. С. 164–174; Кривой В.И. Со звездными учителями – к Отцу Небесному: Мемуарно-ученые записки. М., 2013. 250 с.

Цыт. по: Кривой В.И. Со звездными учителями – к Отцу Небесному. С. 164–165, 186.

Человек же изначально был задуман Богом и лишь потом сотворен: «… и не было человека для возделывания земли. И взял Господь Бог человека и поселил его в саду Эдемском, чтобы возделывать его и хранить его» (Бытие. 2, 5; 2, 15). В результате исследования Священного Писания автор приходит к выводам, что человек был создан в связке с трудом, для труда, он сам регулировал свою трудовую деятельность – все делал сам, выбирая, когда и чем заняться, сколько времени работать и сколько отдыхать. Индивидуальный период регулирования труда длился до появления женщины – Адамовой жены Евы: «И сказал Господь Бог: нехорошо быть человеку одному; сотворим ему помощника…» (Бытие. 2, 17). Следствием этого возникло регулирование уже не индивидуального, а общественного труда. 10 Таким образом, труд в представлении людей древнего мира был дан человеку свыше и носил заранее обязательный характер, человек был создан для труда. Труд представлял собой неизбежную и естественную составляющую жизнедеятельности древних людей, что способствовало формированию особого внутреннего отношения к нему.

Труд мыслился как постоянный спутник человека.

2. Регламентация труда в Древнем Риме Первые попытки теоретического осмысления общественных отношений, складывающихся по поводу применения труда, появились, вероятно, одновременно с появлением такого вида отношений. Скудность и разноречивость исторических источников не позволяет категорически судить об этой проблеме до периода средневековья. Даже данные о суждениях юристов Древнего Рима по этому поводу крайне расплывчаты и сводятся к нескольким дошедшим до нас изречениям Павла и Ульпиана. Дополнительную информацию дает изучение экономики и быта в эпоху республиканского и императорского Рима, но это может только косвенно повлиять на предложенные выводы.

Характерно, что ведущие западные историки Древнего Рима либо обходят эту проблему, либо не дают ее определенной трактовки. То же относится и к отечественным исследованиям. 11 В Древнем Риме, в условиях рабской формы ведения хозяйства, труд был выделен как самостоятельная имущественная и духовная ценность, составляющая особый объект гражданского оборота. Если Цыт. по: Кривой В.И. Со звездными учителями – к Отцу Небесному. С. 187–189.

Лушников А.М. Наука трудового права России: историко-правовые очерки в лицах и событиях:

моногр. М.: Из-во Проспект, 2003. С. 5.

способность вещи приносить пользу никогда не отделялась римлянами от самой вещи, способность раба к труду признавалась особым объектом права, права на присущую рабу, как человеку, производительную силу, представляющую самостоятельную ценность, отличную от ценности капитала – раба. 12 «Представление о труде, как особой ценности и самостоятельном объекте оборота, – пишет Л.С. Таль,

– пустило столь глубокие корни, с ним так свыклись, что труд раба даже мог быть предметом договора, заключенного с ним самим, как органом своего господина или в пределах предоставленной ему имущественной самостоятельности». 13 Способность человека к труду реализовывалась в двух правовых формах. Первый вид труда, охватывающий творческую деятельность (врачи, преподаватели философии и права) и определяемый общим понятием artes liberale, выполнялся исключительно свободными людьми и не мог быть отнесен к труду по найму, так как был связан с самовыражением свободной личности.

Второй вид труда мог осуществляться как рабами, так и свободными людьми. По своему экономическому и организационному содержанию это был труд не самостоятельный, а труд в пользу другого лица, осуществляемый за соответствующее вознаграждение. Общей юридической формой для такого труда был договор location conduction. Указанный договор порождал обязательство, в котором участвовали наймодатель, обязываемый к передаче имущества в пользование или к обеспечению определенной работы, и наниматель, принимающий на себя обязанность оплатить предоставленное в пользование имущество или оказанные услуги. 14

Договор Locatio-conductio имел в римском частном праве три вида:

1) locatio-conductio rerum – договор найма вещей;

2) locatio-conductio operarum – договор найма услуг;

3) locatio-conductio operis – договор найма работ или подряд.

Для Locatio-conductio operarum в римском праве были характерны следующие черты:

– мог заключаться как на определенный срок, так и без указания срока (в последнем случае с правом отказа каждой из сторон от договора);

– имел фидуциарный (лично-доверительный) характер, т. е. услуги должны были оказываться лично;

Курс российского трудового права в 3 т. Т. 1: Общая часть / А.В. Гребенщиков, С.П. Маврин, Е.Б.

Хохлов; под ред. Е.Б. Хохлова. СПб: Из-во С.-Петерб. ун-та, 1996. С. 12–13.

Таль Л.С. Трудовой договор: Цивилистическое исследование. М.: Статут, 2006. 198 с.

Курс российского трудового права в 3 т. Т. 1. С. 15–16.

– был всегда возмездным, причем оплата производилась по истечении определенной единицы времени. Время болезни нанявшемуся не оплачивалось, но он имел право на вознаграждение за время, в течение которого наниматель не воспользовался услугами по причинам, не связанным с нанявшимся (в чем-то это напоминает оплату за время простоя не по вине работника). 15 При этом правовое положение наемного работника мало чем отличалось от правового положения раба. Античному миру свойственно было воззрение, что труд для других по найму и вообще за плату ставит работника в зависимое положение, что способность свободного человека к творческой деятельности не может успешно проявляться по чужой указке и отдаваться, как предмет, имеющий рыночную ценность, за соответствующее вознаграждение. Человек этой деятельностью низводил себя на низшую социальную ступень, добровольно исполнял функцию раба или вольноотпущенника и уже не мог требовать к себе того уважения, с которым общество относилось к лицам, бескорыстно и добровольно отдававшим свои духовные силы государству и согражданам. 16 Широкого распространения в Древнем Риме договор найма услуг не получил в связи с использованием преимущественно труда рабов, который опосредовался отношениями собственности. Труд, осуществляемый рабом в пользу своего господина, не имел собственного правового закрепления, поскольку он представлял собой не что иное, как производительное использование собственником объекта своей собственности. 17 Таким образом, хотя римское право и рассматривало труд как особый объект гражданского оборота, все договоры, регулирующие его применение, определялись как чисто обязательственная гражданско-правовая сделка. Иными словами, в Древнем Риме, в условиях рабовладельческого типа хозяйства не появилось и не могло появиться оснований для возникновения трудового права как особой отрасли, и все вопросы, связанные с применением труда, решались в сфере и средствами гражданского права. И тем не менее достижения римской правовой мысли в области применения труда спустя много столетий в принципиально иных социально-экономических условиях были восприняты и реализованы на практике, да и в наше время, зачастую даже не подозревая об этом, мы используем плоды римского гения 18.

Томашевский К.Л. Очерки трудового права. История, философия, проблемы систем и источников / науч. ред. О.С. Курылева. Минск: Изд. центр БГУ, 2009. С. 12–13.

Курс российского трудового права в 3 т. Т. 1. С. 14.

Там же. С. 12–19.

Там же. С. 18–19.

Таким образом, можно согласиться с мнением Л.С. Явича о том, что в ранние эпохи становления классового общества правом оказывались сами фактические отношения. В таких случаях установление субъективных прав и юридических обязанностей конкретных правоотношений предшествует формированию общих норм права, выраженных в законе и охраняемых профессионально выделившимся на основе разделения труда правоохранительным аппаратом (судом).19

3. Закономерности правового регулирования труда со средних веков до Нового времени Эпоха феодализма, пришедшая в Европе на смену рабовладению, характеризовалась принципиально иными тенденциями в правовом регулировании общественного труда. И даже наступившая в средние века рецепция римского гражданского права не могла поколебать развитие этих тенденций, порождаемых самим укладом жизни феодальной Европы. В отличие от римского права для феодального общества характерно поглощение способности к труду личностью работника:

объектом договора становится не способность человека к труду, а сам человек.

После заключения договора или в силу иных оснований лицо, призванное работать, попадало под хозяйскую власть работодателя, причем эта власть распространялась не только на способность к труду, но и на саму личность работника. Хозяйская или господская власть в этом обществе вышла на первое место, построив общество по корпоративному принципу и исключив из обихода само понятие «личность» как субъект права. 20 Таким образом, между хозяином и работником возникали отношения власти и подчинения, регулируемые не соглашением сторон, а усмотрением хозяина, власть которого ничем не была ограничена.

Государство не вмешивалось в отношения, которые складывались после поступления работника в наем к хозяину, позволяя ему распоряжаться не только рабочей силой, но и личностью работника по своему усмотрению. При таких обстоятельствах конфликт между общественным сознанием справедливости и силой хозяйской власти, санкционированной государством, продолжал существовать. 21 При феодализме положение индивида зависело от принадлежности Явич Л.С. Общая теория права. Л.: Из-во Ленинград. ун-та, 1976. С. 77.

Там же. С. 19–20.

Миронов В.И. Законодательство о труде: теория и практика: учеб. пособ. М.: Р. Валент, 2000. С. 15.

к аппарату угнетения и количества земель с зависимым населением:

складывалось феодально-зависимое крестьянство. Свободный общинник утрачивал гражданский статус, хотя общинники первоначально обладали таким же правом на землю, как и феодалы. В обоих случаях в праве получения плодов земли реализовывалась воля индивидов. Это был один из существенных признаков этого времени, определяемый природным единством человека и земли. Такое единство проявлялось в феодальном обществе средневековой Европы не только в факторах социально-экономического и политического порядка, но и в идеологии – в культуре рода и земли. 22 Если в период классического средневековья право создавалось сеньором или главой патриархальной семьи и любое лицо, труд которого использовался, попадало под действие этого права, то в более поздний период намечается иная тенденция. В ХVI–XVIII вв. резко усилилось государственное вмешательство в общественные отношения, связанные с наймом труда свободных граждан. В одной из первых работ по трудовому праву обращается внимание на такой важный аспект найма рабочей силы, как зарплата лиц наемного труда и подмастерьев. В частности, отмечалось, что государство все же вмешивалось в регулирование труда в этот период, устанавливая максимальные ставки вознаграждения за работу и меры ответственности за превышение этих ставок. Связано это было с тем, что не хватало рабочих рук, так как не набрал еще сил зарождающийся капитализм. А эта мера ограничивала переход работника от одного хозяина к другому. 23 В Англии Законом 1562 г. все желающие заняться каким-либо ремеслом обязывались пройти 7-летнее ученичество. Этот же закон устанавливал число занятых для каждого промысла учеников и подмастерьев, а также продолжительность рабочего дня, ограничение сроков рабочего договора. Местные суды получали право определять ежегодно размеры заработной платы и разрешать все возникшие в этой области споры. Применительно к периоду ХVII – первой половине XVIII в. можно говорить о господстве в сфере правового регулирования трудовых отношений публично-правовых начал. Затем государственное регулирование начало ослабевать. 24 Таким образом, вплоть до ХIХ в. история найма труда представЛазуткин А.В. История государства и права славянских народов в трудах ученых Беларуси (эпоха Средневековья) // Актуальные проблемы экономического развития Республики Беларусь и его правовое регулирование: материалы респ. науч. конф. студентов, магистрантов и аспирантов и секции «Юрид.

науки» Респ. науч.-практ. конф., Минск, 30 сент. 2010 г. / БГЭУ; редкол.: Г.Б. Шишко [и др.]; науч. ред.

Г.Б. Шишко. Минск, 2010. С. 374–375.

Миронов В.И. Законодательство о труде: теория и практика. С. 15–16.

Лушников А.М. Курс трудового права: в 2-х т. Т. 1. Сущность трудового права и история его развития.

Трудовые права в системе прав человека. Общая часть. С. 87.

ляла собой картину беспрерывной борьбы двух начал: свободного соглашения о найме и условиях труда и мощи хозяйской власти, санкционированной государством. 25 С конца XVIII в. в экономически развитых странах господствующей стала либеральная идеология, согласно которой провозглашалось правовое равенство работников и работодателей в сфере трудовых отношений, а свобода трудового договора считалась абсолютной.

Но на практике это означало полное доминирование одной стороны – работодателя, который владел средствами производства и в одностороннем порядке мог диктовать свои условия. Работник, не имевший в своем распоряжении ничего кроме возможности трудиться, в условиях постоянного избыточного предложения рабочей силы был вынужден соглашаться на любые условия. 26 Вопрос о правовом регулировании трудовых отношений во второй половине XVIII в. приобрел новое звучание и стал действительно актуальным. Это было связано с экономическим рывком, совершенным западной цивилизацией в это время. Паровые машины, новые ткацкие станки и другие технические усовершенствования постепенно превратили работника в придаток машины. Новая техника стоила дорого, а стремление к ее быстрой окупаемости привело к введению практически круглосуточной работы. Простейшие операции, прежде всего в ткацком производстве, требовали уже не высокой квалификации или даже большой физической силы, а только «эффекта присутствия»

человека. Секуляризация сознания и ослабление патриархальных начал привели к ослаблению сдерживающих моральных факторов: работа в религиозные праздники и ночное время за оплату ниже уровня физического выживания стала скорее не исключением, а правилом. Одновременно улучшилась демографическая ситуация и ускорился процесс урбанизации, что способствовало притоку новых рабочих и превышению предложения рабочих рук над их спросом. В этих условиях существовавшие ранее законы о минимальном рабочем дне и максимальной заработной плате только ухудшали положение работника. 27 Но свобода труда, выражающаяся в свободе договора личного найма, при полном отсутствии правовых регуляторов почти немедленно привела к ухудшению положения всех работников. В литературе были упомянуты следующие печальные «рекорды»: в машинном производстве кружев в Англии был зафиксирован случай, когда ребенок в возрасте 2 лет имел постоянное занятие, в Голландии некоторые Миронов В.И. Законодательство о труде: теория и практика. С. 16.

Лушников А.М. Курс трудового права. Т. 1. С. 88.

Там же. С. 88–89.

дети начинали работать с 4 лет, а трудовая деятельность в 5–7 лет была скорее правилом, а не исключением для выходцев из беднейших слоев населения. 28 Недовольство этим экономистов и социологов вызвало принятие первых актов фабричного законодательства сначала в Англии в начале XIХ в., а затем и в других странах Запада. В Англии парламентскими актами 1802–1819 гг.

запрещались труд детей младше 9 лет, ночные смены в хлопчатобумажной промышленности для детей до 16 лет, а их рабочий день ограничивался 12 часами. Во Франции в 1806 г. были впервые созданы учреждения специальной трудовой юстиции для разрешения трудовых споров. В 1848 г. рабочий день в Англии ограничивается 10 часами, а в 1867 г. фиксируются относительно строгие санитарно-гигиенические требования охраны труда. Во Франции в 1848 г. также предпринималась попытка ограничить продолжительность труда всех категорий работников, но только в 1900 г. был установлен общий 10-часовой предел. Наконец, в Англии в 1834 г. была создана первая рабочая (фабричная) инспекция. 29 Впервые право на труд было закреплено в Конституции Франции 1848 г., оно подлежало охране наравне с правом собственности. Признание за нанимающимся работником права на труд несколько ограничивало власть хозяина над ним. Взаимоотношения хозяев и работников признавались результатом индивидуального соглашения, заключенного между ними. Это соглашение не было стеснено нормами законодательства. Вмешательство государственной власти считалось допустимым только во имя свободы заключаемых между работником и хозяином договоров. Однако законодательство запрещало создание рабочих коалиций, защищающих коллективные интересы работников.30 К концу ХIХ в. начало складываться законодательство, направленное на регулирование труда отдельных категорий работников, прежде всего детей и женщин. Как правило, нормы этого законодательства сводились к ограничению (нормированию) продолжительности рабочего времени, а также запрету применения детского и женского труда на отдельных работах. Однако это законодательство создавалось не в русле, а вопреки господствующим теоретическим представлениям.

И лишь на рубеже веков и в первые десятилетия ХХ столетия под влиянием конкретных жизненных реалий начали разрабатываться основы теории того, что впоследствии сформировалось в качестве Лушников А.М. Наука трудового права России: историко-правовые очерки в лицах и событиях. С. 13–14.

Лушников А.М. Курс трудового права. Т. 1. С. 89–90.

Миронов В.И. Законодательство о труде: теория и практика. С. 16–17.

отрасли и науки трудового права. 31 Некоторые авторы обосновывают точку зрения о том, что с XVIII в.

не формируется, а уже существовала система специального законодательства в сфере горнодобывающей и фабрично-заводской промышленности. 32 К общим тенденциям в развитии западноевропейского трудового права конца ХIХ – начала ХХ в. следует отнести следующие:

1) обособление трудового права в качестве самостоятельной отрасли из гражданского и административного права;

2) принятие законов, регулирующих отдельные группы трудовых и связанных с ними отношений;

3) широкое коллективно-договорное регулирование;

4) приближение западных систем трудового права зарубежных стран к международным трудовым стандартам и их унификация;

5) социальная ориентированность трудового законодательства;

6) конвергенция различных правовых семей и систем права, расширение гибкости в регулировании трудовых отношений. 33 Курс российского трудового права в 3 т. Т. 1. С. 31.

Соболев С.А. Государственно-правовые способы мотивации поведения субъектов трудового отношения: история и современность // Российский ежегодник трудового права. 2013. № 9. СПб.: Универс. изд.

консорциум «Юрид. книга». С. 53.

Курс трудового права. Общая часть : учеб. пособ. / А.А. Войтик [и др.]; под общ. ред. О.С. Курылевой, К.Л. Томашевского. Минск: Тесей, 2010. С. 30–33.

Очерк 2 Обзор основных трудоправовых актов и событий в Белоруссии (1917–1940) По мнению М.В. Довнара-Запольского, нелегко определить, когда появилось название Белоруссии и белорусского народа. Несомненно то, что значительно раньше появилось название Белоруссии, чем название Великой и Малой России. Это наименование появляется приблизительно тогда, когда в окончательной форме начинает складываться сама белорусская народность, когда отдельные племена дреговичей, радимичей и кривичей, полоцких и смоленских, окончательно отрываются от остальной Руси и образуют самостоятельное государство вместе с литовским племенем – государство Литвы и Руси. Этот период приходится на 13 – начало 14 в. Польские и немецкие писатели уже с половины 14 в. называют этим именем нашу страну. 34 В различные исторические периоды территория нашей страны входила в состав различных государств. Это древние белорусские государства-княжества, Великое княжество Литовское, Речь Посполитая, Российская империя. Развитие общества, государства и права уже рассматривались в исторической и историко-юридической литературе. 35 Мы проведем анализ регулирования трудовых отношений на территории Беларуси с 1917 г. по 1940 г. Интересен факт, что после февральской революции в России Временное правительство издает постановление от 5 мая 1917 г. «Об образовании Министерств: Труда, Продовольствия, Почт и Телеграфов, Государственного Призрения»

(СУ. 1917. № 103. Ст. 574). В июне оно принимает постановление «О мерах по правильному использованию рабочей силы в стране и сосредоточению в Министерстве труда всего дела ее учета и распределения» (СУ. 1917. № 153. Ст. 874). 24 августа 1917 г. утверждаются штаты Министерства, включающие отделы: законодательных предположений, социального страхования, охраны труда, рынка труда, взаимоотношений труда и капитала, статистики, а также канцелярия министра с юрисконсультской частью (СУ. 1917. № 220. Ст. 1502). 36 Довнар-Запольский М.В. История Белоруссии. Минск: Беларусь, 2003. С. 15.

См, в частности, Доўнар Т.І. Гісторыя дзяржавы і права Беларусі: вучэб. дапам. Мінск: ДІКСТ БДУ, 2011. 552 с.; Вішнеўскi А.Ф. Гiсторыя дзяржавы i права Беларусi: вучэб. дап. Мінск: Акад. МУС Рэсп.

Беларусь, 2003. 319 с.; Томашевский К.Л. История правового регулирования трудовых отношений в Беларуси // Правоведение. 2006. № 1. С. 143–158; он же. Очерки трудового права. 335 с.; он же. Гiсторыя працoўнага права Беларусi: Кароткi нарыс генезiсу крынiц: вучэб.-метад. дапам. Мiнск: Амалфея, 2010. 68 с.

Цит. по: Хохлов Е.Б. Правовое регулирование труда в период демократической республики в России // Российский ежегодник трудового права. 2005. № 1. СПб.: Универс. изд. консорциум «Юрид. книга».

С. 8–9.

Помимо создания центральных органов власти в сфере регулирования труда, в целях проведения единой государственной политики на местах 11 июля 1917 г. вводится институт местных комиссаров труда Министерства труда (СУ. 1917. № 188. Ст. 1094). В компетенцию комиссаров вменялись: общий надзор за исполнением законов об охране труда и страховании рабочих; организация обязательных примирительных камер и участие в обязательных третейских судах; содействие организации и деятельности бирж труда; участие в местных учреждениях по регулированию хозяйственной жизни. 37 Борьба за независимость нашего государства активизировалась после февральской революции 1917 г.

и была осложнена военным положением. Уже 25 марта 1917 г. в Минске созывался съезд белорусских общественных деятелей, где избирался Белорусский национальный комитет, который высказывался за наделение Беларуси автономией в составе демократической федеративной России.38 В июле 1917 г. в Минске созывается второй съезд белорусских национальных организаций и партий, на котором избрана Центральная рада белорусских организаций и ее Исполнительный комитет. На второй сессии Центральной рады была образована Большая белорусская Рада – координационный центр белорусского национально-освободительного движения. Постоянным действующим органом Рады являлся Исполнительный комитет из 24 человек, он подразделялся на отделы по отраслям управления. В контакте с Исполнительным комитетом работали 9 генеральных комиссаров Рады, включая комиссара труда и продовольствия Дмитрия Федоровича Жилуновича (Тишка Гартный). 39 Краткие биографические данные о Народных комиссарах труда и социального обеспечения излагаются в очерке 3.

Кроме Рады крупным органом, претендующим на власть, являлся Минский городской совет. 25 октября 1917 г., когда была получена радиотелеграмма о большевистской революции в Москве, горсовет учреждает Временный военно-революционный комитет Западного фронта. Данным комитетом также были предприняты попытки регулирования труда. Так, 26 ноября 1917 г. комитетом организован областной исполнительный комитет советов, где был создан отдел труда, в ведении которого находились профессиональные союзы, фабричнозаводские комитеты, биржа труда, осуществлялось регулирование заработной платой, страхованием. А 23 января 1918 г. областной Цит. по: Хохлов Е.Б. Правовое регулирование труда в период демократической республики в России // Российский ежегодник трудового права. 2005. № 1. СПб.: Универс. изд. консорциум «Юрид.

книга». С. 9.

Довнар-Запольский М.В. История Белоруссии. С. 536–537.

Юхо Я.А. Гісторыя дзяржавы і права Беларусі: Вучэб. дап. : у 2 ч. Ч. 2. Мінск: РІВШ БДУ, 2003. С. 13–14.

исполнительный комитет советов принял Декрет о единовременном налоге на буржуазию для создания фонда безработных. 40 В это время активизировалось профсоюзное движение. Так, 25 июля 1917 г. на собрании Центрального бюро профсоюзов с участием представителей правлений профсоюзов и заводских комитетов г. Минска была принята резолюция, в которой заявлялось, что пролетариат вместе с крестьянами и солдатами со всей энергией будет продолжать борьбу за землю, за расширение экономических и социальных завоеваний, за полное народовластие и демократическую республику (Звязда, 1 авг. 1917 г., № 3).41 13 августа 1917 г. на собрании заводских комитетов и правлений профсоюзов г. Минска вынесено постановление: вносить на обсуждение всем заводским комитетам и профессиональным союзам вопросы о локауте, разъяснить значение локаута как маневра, направленного против рабочих, и предложить общим собраниям выносить постановления об отчислениях в пользу локаутированных рабочих. Собрание считает необходимым обратиться к городской думе с предложением создать отдел труда с представителями демократических и рабочих организаций.42 Руководство партий и организаций, несмотря на имевшиеся разногласия, было едино в том, что только общенациональный съезд может демократическим путем решить не только политические и социально-экономические проблемы, но и вопросы государственного строительства. 1-й Всебелорусский съезд открылся в Минске 8 декабря 1917 г., в его работе приняли участие 1872 делегата, преимущественно от крестьян, солдат и интеллигенции.

Съездом был принят один параграф резолюции, который гласил:

«Закрепляя свое право на самоопределение, провозглашенное российской революцией, и утверждая республиканский демократический строй в пределах белорусской земли, для спасения родного края и ограждения его от раздела и отторжения от Российской Демократической Федеративной Республики, 1-й Всебелорусский съезд постановляет: немедленно образовать из своего состава орган краевой власти в лице Всебелорусского Совета крестьянских, солдатских и рабочих депутатов, который временно становится во главе управления краем, вступая в деловые сношения с центральной властью, ответственной перед Советом рабочих, солдатских и крестьянских депутатов». 43 Очерки по истории государства и права Белорусской ССР. Вып. 1 / отв. ред.: Б.Е. Бабицкий, В.А. Дорогин. Минск: Изд-во БГУ, 1958. С. 179–181, 191–193.

Цит. по: ПРОФСОЮЗЫ СССР. (Документы и материалы в четырех томах). Т. 1 Профсоюзы в борьбе за свержение самодержавия и установление диктатуры пролетариата (1905–1917 гг.) / отв. сост. И.Л.

Борщенко. М.: Изд-во ВЦСПС Профиздат, 1963. Документ № 254. С. 426–427.

Там же. Документ № 304. С. 484.

Довнар-Запольский М.В. История Белоруссии С. 543–549.

В феврале 1918 г., когда в Минск вступили германские войска, Исполнительный комитет Рады 1-го Всебелорусского съезда объявляет себя высшей властью Белоруссии и образует в качестве правительства Народный секретариат, временную народную власть, ставящую своей задачей защиту и укрепление завоеваний революции. В состав Народного секретариата среди прочих вошла Палута (Пелагея) Александровна Бодунова, которая выполняла обязанности народного секретаря призрения (социального обеспечения). 44 В середине марта 1918 г. Рада Всебелорусского съезда объявила о преобразовании ее в Раду Белорусской Народной Республики и на ее заседании в ночь с 24 на 25 марта 1918 г. приняла решение о независимости Белорусской Народной Республики. Провозглашение БНР независимым и свободным государством имело важное внутригосударственное значение: конкретно обозначалась территория государства, укрепились связи центральных органов власти с местными, повышался авторитет Рады БНР среди белорусского народа.45 В Белоруссии в период Великой Октябрьской социалистической революции действовало законодательство о труде РСФСР, в силу того что БССР до января 1919 г., т. е. до образования самостоятельной Белорусской Советской Социалистической Республики, входила в состав Российской Федерации. Развитие трудового законодательства БССР и других союзных республик, как отмечает А.Е. Пашерстник, тесно связано с развитием трудового законодательства братской РСФСР.

Эта связь выразилась как в общности содержания правовых норм в области труда, устанавливавшихся законодательством РСФСР и законодательством других союзных республик, так и в том, что в ряде случаев на Украину, Белоруссию и другие союзные республики соответствующими республиканскими и общесоюзными актами прямо распространялось действие законов и постановлений о труде РСФСР.46 К числу первых законодательных актов Советской власти относится Декрет Совета Народных Комиссаров РСФСР от 29 октября 1917 г. «О восьмичасовом рабочем дне» (далее – Декрет). 47 В то же время, как свидетельствуют документы, в частности, донесение старшего фабричного инспектора Минской губернии от 2(15) июля 1917 г., фактически 8-часовой рабочий день был установлен самими Юхо Я.А. Гісторыя дзяржавы і права Беларусі. С. 25–26; История Беларуси: Словарь-справочник / ред.

С.Ф. Дубенецкий.; Коллектив авт.: И.Н. Кузнецов., С.Ф. Дубенецкий, Э.С. Дубенецкий, Е.А. Смирнов.

Минск: Экономпресс, 2000. 320 с. [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.slounik.org/ist.

Дата доступа: 23.03.2014.

Юхо Я.А. Гісторыя дзяржавы і права Беларусі. С. 28, 30.

Цит. по: Очерки по истории государства и права Белорусской ССР. Вып. 1. С. 50.

Библиотека нормативно-правовых актов СССР [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.

libussr.ru. Дата доступа: 24.03.2014.

рабочими явочным порядком почти во всех предприятиях в городах и в большинстве уездов. 48 2 апреля 1917 г. принята резолюция Витебского совета рабочих депутатов о восьмичасовом рабочем дне: «считая, что 8-часовой рабочий день является одним из главных средств улучшения экономического положения и поднятия культурного уровня рабочих масс, Совет рабочих депутатов г.

Витебска высказывает свое решение бороться за 8-часовой рабочий день. Совет рабочих депутатов считает необходимым совместно с Советом солдатских депутатов проведение принятого решения в жизнь (Витебский листок, 6 апр. 1917 г., № 441)». 49 Вышеназванный Декрет имел большое регулирующее значение, и основные его положения сохранились в законодательстве по настоящее время. Его содержание сводится к нижеследующему (с частичным сохранением использованной терминологии).

Декрет устанавливал, что рабочее время, определяемое правилами внутреннего распорядка предприятий, не должно превышать 8 часов в сутки и 48 часов в неделю (п. 2).

Согласно п. 3 и 4 Декрета не более чем через 6 часов от начала работ следует установить свободный перерыв в работе для отдыха и для приема пищи, «который не должен быть короче 1 часа, свободным от внутреннего распорядка; в течение которых рабочий свободен располагать своим временем и волен отлучаться из пределов предприятия».

Предприятия, работа которых признается в законодательном порядке или Главной Палатой Труда 50 непрерывной и ведется тремя сменами рабочих в сутки, правилу о перерывах не подчиняются, но обязаны предоставить рабочему право принятия пищи во время работы. Если рабочий, по условиям своей работы, не может отлучиться для принятия пищи от места работы, то ему отводится для этого Документы и материалы по истории Белоруссии. В 4 т. Т. 4. Из истории установления Советской власти в Белоруссии и образования БССР / редкол. А.И. Азаров и др.; Институт истории Академии наук БССР. Минск: Из-во Академии наук БССР. 1954. Документ № 122. С. 86.

ПРОФСОЮЗЫ СССР. Документ № 268. С. 443–444.

Палаты труда – это органы, учреждаемые государством для представительства интересов труда. Палаты труда являются результатом осознанной недостаточности института фабричной инспекции для защиты интересов рабочих против предпринимателей. В сфере труда эти палаты призваны играть ту же роль, какую играют в соответственных отраслях народного хозяйства торговые, промышленные, ремесленные и сельскохозяйственные палаты. В компетенцию палат труда входило посредничество между рабочими и предпринимателями, представление заключений и петиций по вопросам рабочего законодательства, сообщение правительственным и общественным учреждениям сведений об условиях труда, организация рабочей статистики и т. п. В зависимости от состава палат различали палаты труда (Arbeitskammern) и рабочие палаты (Arbeiterkammern): первые состояли из представителей рабочих и работодателей, вторые

– исключительно из представителей рабочих (Энциклопедический словарь Ф.А. Брокгауза и И.А. Ефрона [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://dic.academic.ru/dic.nsf/brokgauz_efron/103168. Дата доступа 14.07.2014).

помещение или место. Отведение особого помещения для указанной цели обязательно, когда рабочие при работах соприкасаются с материалами, вредно действующими на здоровье рабочих (свинец, ртуть и проч.). Общая продолжительность всех перерывов в течение суток не должна превышать двух часов.

Ночным временем считается время от 9 часов вечера до 5 часов утра. Для предприятий, работающих двумя комплектами рабочих в две смены, ночное время считается от 9 час. вечера до 5 час. утра, причем свободные перерывы могут быть сокращены для каждой смены до получаса. В ночное время воспрещается пользоваться трудом рабочих женского и мужского пола в возрасте до 16 лет (ст. 5–7).

В расписание праздников, в которые не полагается работать, включаются обязательно все воскресные и следующие праздничные дни: 1 и 6 января, 27 февраля, 25 марта, 1 мая, 15 августа, 14 сентября, 25 и 26 декабря, пятница и суббота Страстной недели, понедельник и вторник Пасхальной недели, день Вознесения Господня и второй день праздника Сошествия Св. Духа. Для нехристиан допускается внесение в расписание других праздников, взамен воскресных, сообразно закону их веры. По желанию большинства рабочих предприятия, хозяйства или какого-либо его отделения праздничные дни 1 и 6 января, 15 августа, 14 сентября, 26 декабря, суббота Страстной недели и понедельник Пасхальной недели могут быть заменяемы другими свободными днями (ст. 10).

При односменной дневной работе наименьшая продолжительность воскресного и праздничного отдыха, предоставляемого каждому рабочему, определяется в 42 часа. При двухсменной работе – двумя комплектами рабочих и при трехсменной работе – тремя комплектами рабочих, наименьшая продолжительность воскресного и праздничного отдыха для каждого рабочего определяется по соглашению с рабочими организациями (ст. 11).

В производствах и работах, особо вредных, в которых рабочие подвергаются действию особых неблагоприятных условий или опасности профессиональных отравлений (каковы, напр., работы в сушилках чрезвычайно высокой температуры, на ртутных и белильных заводах и т. п.), рабочее время подлежит дальнейшему сокращению.

Список таковых работ и производств, с указанием допускаемой для каждой отдельной работы продолжительности рабочего времени, а также других условий работы, составляется Главным по фабричным и горно-заводским делам Присутствием. К подземным работам женщины и подростки обоего пола в возрасте до 18 лет не допускаются (ст. 14 и 15).

Работа, производимая рабочим в такое время, когда по расписанию рабочего времени ему не полагается работать, считается сверхурочной. Все лица женского пола и лица мужского пола, не достигшие 18 лет, к сверхурочным работам не допускаются.

Рабочими мужского пола старше 18 лет сверхурочные работы могут быть производимы с разрешения рабочих организаций лишь в следующих случаях:

а) когда сверхурочные работы вызываются необходимостью закончить своевременно начатую работу, которая вследствие непредвиденной и случайной задержки по механическим условиям производства не могла быть окончена в нормальное (по правилам внутреннего распорядка) рабочее время, и когда прекращение этой работы в урочное время грозило бы опасностью или порчею материалов и механизмов (к таковым работам могут быть отнесены работы при химических процессах, отливка и т. д.);

б) при производстве работ, необходимых для предотвращения опасности, грозящей жизни людей или имуществу, а также для отвращения случайных обстоятельств, нарушивших технические условия, наличность которых необходима для правильности водоснабжения, освещения, канализации или срочных общественных сообщений;

в) при работах по необходимому ремонту в случае внезапной порчи котлов, двигателей и приводов, и вообще непредвиденных расстройств в механизмах, приборах или сооружениях (зданиях, плотинах, буровых скважинах и пр.), вызывающих прекращение работ в его заведения или какого-либо его отделения;

г) при производстве временных работ в каком-либо отделе заведения в тех случаях, когда вследствие пожара, поломок или непредвиденных обстоятельств работа того или иного отделения была на некоторое время прекращена или совсем приостановлена и когда работы эти необходимы для сообщения полного хода другим отделам заведения. В этом случае на сверхурочные работы должно быть получено от Комиссариата труда или Инспекции труда специальное разрешение, в котором указывается дневная продолжительность таковых работ и срок, в течение которого они будут производиться.

Все сверхурочные работы в расчетные книжки рабочих заносятся с обозначением причитающейся за них заработной платы; по сверхурочным работам ведется полный и точный для каждого рабочего отдельный учет в конторской книге. Сверхурочная работа допускается не более 50 дней в году для каждого отделения заведения, причем особо учитывается каждый день сверхурочной работы отделения, хотя бы в этот день сверхурочно работал в отделении лишь один рабочий.

Продолжительность сверхурочной работы каждого отдельного рабочего не должна в течение двух суток подряд превосходить 4 часа (ст. 17–22).

Виновные в нарушении закона караются по суду лишением свободы до одного года (ст. 26).

В связи с необычайно тяжелыми условиями жизни и труда, которые были вызваны полным расстройством экономической жизни страны, распространением голода среди трудящихся, бездеятельностью и саботажем со стороны предпринимателей, рабочий класс в Белоруссии вел особенно упорную борьбу не только за введение 8-часового рабочего дня, но и за повышение заработной платы, установление рабочего контроля за производством и распределением важнейших продуктов. 51 О тяжелом положении рабочих свидетельствуют и документы, в частности, сообщение газеты «Оршанский Вестник» за 27 января 1917 г., № 699: «При создавшихся у нас продовольственных недочетах, при небывалой дороговизне съестных припасов и предметов первейшей необходимости нуждающиеся слои населения живут буквально впроголодь. На почве недоедания могут возникнуть различные заболевания, результаты которых могут оказаться крайне печальными».52 И уже 14 ноября 1917 г. постановлением Всероссийского ЦИК Совета Рабочих и Солдатских Депутатов было принято Положение о рабочем контроле.53 Рабочий контроль над производством, куплей, продажей продуктов и сырых материалов, хранением их, а также над финансовой стороной предприятия вводился в интересах планомерного регулирования народного хозяйства во всех промышленных, торговых, банковых, сельскохозяйственных, транспортных, кооперативных, производительных товариществах и прочих предприятиях, имеющих наемных рабочих или же дающих работу на дом (п. 1).

Рабочий контроль осуществляли все рабочие данного предприятия через свои выборные учреждения: заводские, фабричные комитеты, советы старост и т. п., причем в состав этих учреждений входят представители от служащих и от технического персонала. Для каждого крупного города, губернии или промышленного района создавался местный Совет Рабочего Контроля, который, будучи органом Совета Рабочих, Солдатских и Крестьянских Депутатов, состоял из Очерки по истории государства и права Белорусской ССР. Вып. 1. С. 48–49.

Документы и материалы по истории Белоруссии. В 4 т. Т. 3. (1900–1917 гг.) / под ред. В.Н. Перцева и др. Минск: Из-во Академии наук БССР, 1953. Документ № 1048. С. 816.

Библиотека нормативно-правовых актов СССР [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.

libussr.ru. Дата доступа: 24.03.2014.

представителей профессиональных союзов, заводских, фабричных, иных рабочих комитетов и рабочих кооперативов (п. 2 и 3).

При высших органах Рабочего Контроля учреждались комиссии специалистов-ревизоров (техников, бухгалтеров и т. д.), которые посылались как по инициативе этих органов, так и по требованию низших органов Рабочего Контроля для обследования финансовой и технической стороны предприятия (п. 5).

Органы Рабочего Контроля имели право:

1) наблюдения за производством, установления минимума выработки предприятия и принятия мер к выяснению себестоимости производимых продуктов;

2) контроля всей деловой переписки предприятия, причем за сокрытие корреспонденции владельцы ответственны по суду. Коммерческая тайна отменялась. Владельцы обязывались предъявлять органам Рабочего Контроля все книги и отчеты, как за текущий год, так и за прошлые отчетные годы (п. 6, 7).

Решения органов Рабочего Контроля обязательны для владельцев предприятий и могли быть отменены лишь постановлением высших органов Рабочего Контроля. Предпринимателю или администрации предприятия предоставлялся трехдневный срок для обжалования в соответствующий высший орган Рабочего Контроля всех постановлений его низших органов (п. 8, 9).

Во всех предприятиях владельцы и представители рабочих и служащих, выбранные для осуществления Рабочего Контроля, объявлялись ответственными перед государством за строжайший порядок, дисциплину и охрану имущества. Виновные в сокрытии материалов, продуктов, заказов и в неправильном ведении отчетов и т. п. злоупотреблениях подлежали уголовной ответственности (п. 10).

В это время на территории нашего государства применялись также:

Положение о страховании на случай безработицы (постановление ЦИК и СНК РСФСР от 11 декабря 1917 г.), КЗоТ РСФСР, который был принят 4 ноября 1918 г., объединил и систематизировал все действовавшие акты о труде и др. Анализ Кодекса и его регулирующее значение рассматривалось многими исследователями. 54 Согласно п. 2 Постановления о введении Кодекса в действие он распространялся на всех лиц, работающих за вознаграждение на всех предприятиях, учреждениях и хозяйствах, а также на всех частных лиц, применявших чужой труд за вознаграждение.

См., в частности: Миронов В.И. Законодательство о труде. С. 21–24; Кривой В.И. КЗоТ РСФСР 1918 г.:

от одного истока к взаимовлиянию трудового законодательства Беларуси и России // КЗоТ 1918 г. и проблемы совершенствования трудового законодательства России: матер. междунар. науч.-практ. конф., г. Москва. М.: Мос. гос. юрид. академия, 1998.

I и II разделы КЗоТ 1918 г. посвящались соответственно трудовой повинности и праву на применение труда. III раздел регулировал порядок предоставления работы. IV и V разделы Кодекса регламентировали предварительное испытание, перевод и увольнение трудящихся.

В VI разделе Кодекса регламентировалась продолжительность рабочего времени. Разделы VIII и IX были посвящены обеспечению надлежащей производительности и охране труда.

В качестве приложений к КЗоТ действовали следующие Правила о:

1) порядке установления нетрудоспособности;

2) выдаче пособий трудящимся во время болезни;

3) безработных и выдаче им пособий;

4) трудовых книжках;

5) еженедельном отдыхе и праздничных днях.

Содержание КЗоТ 1918 г. в сравнении с имевшимся до этого законодательством в данной сфере наиболее полно соответствовало общественному понятию справедливости, что создавало основу для практической реализации его положений. Однако государство не обеспечило реализацию в полной мере установленных им же в централизованном порядке трудовых прав работников. 55 Кодексом были установлены: 8-часовой рабочий день для всех трудящихся, как максимальное рабочее время; 6-часовой рабочий день для подростков, не достигших 18-летнего возраста, и для лиц, занятых на работах с вредными условиями труда; 42-часовой еженедельный непрерывный отдых для всех трудящихся; запрещение сверхурочных работ, как общее правило; право женщин на отпуск в течение 8 недель до и 8 недель после родов с сохранением полного заработка за это время; инспекция труда и санитарная инспекция, избиравшиеся советами профессиональных союзов.

Кодекс законов о труде 1918 г. устанавливал всеобщую трудовую повинность, которая имела целью привлечение к физическому труду лиц, не занятых общественно полезным трудом, и освобождение, таким образом, рабочих для другой, более важной для фронта, работы. К трудовой повинности могли привлекаться все способные к труду лица в возрасте от 16 до 50 лет. Этим лицам Кодекс предоставлял первоочередное право на применение своего труда (ст. 11). Всеобщая трудовая повинность сочеталась с мероприятиями по воспитанию социалистического отношения к труду, с развитием социалистического соревнования, с проведением коммунистических субботников. 56 За исполнением трудовой повинности отвечал Главный комитет по всеобщей трудовой Миронов В.И. Законодательство о труде. С. 21–24.

Очерки по истории государства и права Белорусской ССР. Вып. 1. С. 52–53.

повинности во главе с председателем ВЧК Ф.Э. Дзержинским. 57 В случаях уклонения от учета и явки по трудовой повинности, дезертирства с работ, подстрекательства к таковому, пользования подложными документами, а равно изготовление их в целях содействия уклонению от трудовой повинности, сообщения заведомо ложных сведений в тех же целях; намеренной порчи орудий труда и материалов, небрежной организации работ и нехозяйственного использования мобилизованной рабочей силы, а также пособничества указанным деяниям и укрывательства виновных – местные комитеты по всеобщей трудовой повинности имели право предавать нарушителей народному суду.

В исключительных случаях «особой злостности или повторности вышеозначенных деяний» виновные предавались суду революционного трибунала. Помимо этого, местные комитеты по всеобщей трудовой повинности получали право «немедленно принимать в отношении виновных необходимые меры пресечения, а в случаях менее важных нарушений трудовой дисциплины подвергать виновных наказанию в административном порядке, вплоть до передачи в штрафные трудовые части и ареста на срок до одной недели по постановлению уездных комитетов и двух недель по постановлению губернских». 58 За период с начала 1919 г. до середины 1921 г. актами центральной государственной власти, а именно Советом Рабочей и Крестьянской обороны, Советом труда и обороны, были проведены мобилизации по отбыванию трудовой повинности самых различных категорий работников – транспортных, металлистов, ветеринаров, занятых на сплаве, военных заготовках, электрической промышленности, строительных рабочих, работников рыбной промышленности и многих других.

Не будет большим преувеличением сказать, что мобилизации затронули представителей практически всех отраслей промышленности и специалистов в самых различных областях. 59 До принятия КЗоТ 1918 г. трудовая дисциплина регулировалась исключительно на локальном уровне. На отдельных предприятиях принимались следующие виды локальных актов: уставы дисциплины (самодисциплины); уставы наказаний за нарушение трудовой дисциплины;

положения о трудовой дисциплине; правила трудовой дисциплины;

инструкции о правилах внутреннего распорядка и др. В 1918 г. по инициативе фабричных и заводских комитетов принимались правила Лушников А.М. Правовое регулирование трудовых отношений в СССР в 1930-40-е гг. // Российский ежегодник трудового права. 2010. № 6. СПб.: Универс. изд. консорциум«Юрид. книга», 2011. С. 112.

Хохлов Е.Б. Теория и практика организации управления трудом в первые годы Советской власти // Российский ежегодник трудового права. 2010. № 6. СПб.: Универс. изд. консорциум «Юрид. книга»,

2011. С. 90.

Там же. С. 92–93.

внутреннего распорядка, содержащие конкретные составы дисциплинарных проступков и санкций за их совершение. 60 По положениям Кодекса 1918 г. правила внутреннего распорядка разрабатывались для предприятий и хозяйств профсоюзами и утверждались отделом труда. Они должны были быть ясными и точными, содержать по возможности исчерпывающее указание на пределы и порядок ответственности за нарушение установленных в них обязанностей. Среди общего перечня оснований увольнения нарушение дисциплины не фиксировалось, но допускалось увольнение работника в случае, если не достижение нормы выработки явилось следствием его недобросовестности или грубой небрежности. КЗоТ 1918 г. содержал в отношении трудовой дисциплины только несколько статей.

Это связано с тем, что было внесено предложение на заседании Высшего совета народного хозяйства РСФСР от 27 марта 1918 г. о выработке проекта общего положения о трудовой дисциплине. 1 апреля того же года Президиум ВСНХ рассмотрел представленную ВЦСПС резолюцию о трудовой дисциплине. Но единого положения о трудовой дисциплине так и не было выработано. 61 Однако нами обнаружено Положение ВЦСПС о трудовой дисциплине от 3 апреля 1918 г. В нем констатировалось, что причинами падения производительности труда являлись не только причины технического и экономического характера, а также дезорганизация предприятий и отсутствие производственной дисциплины. В целях укрепления трудовой дисциплины профсоюзы обязывались строго следить за организационной и тарифной дисциплиной, когда за определенную заработную плату должна быть отработана норма производительности. Для этого при каждом союзе, при фабричных комитетах должны создаваться специальные комиссии, бюро нормирования.

В Положении также отмечалось, что немаловажным методом укрепления дисциплины являлось премирование повышенной сверх нормы производительности труда «вполне гарантирующей от истощения работника». Все это вводилось с разрешения и под контролем профессиональных организаций. 62 Оформление трудовых отношений в Беларуси, как и в РСФСР, осуществлялось в расчетной книжке. Мы, в частности, приводим расчетную книжку казенных железных дорог, одобренную Временным Управлением по журнальному постановлению от 26 марта 1891 г.

№ 1048, выданную слесарю мастерских на станции Гомель Полесской Лушников А.М. Курс трудового права: Учебник: В 2-х т. Т. 2. Коллективное трудовое право. Индивидуальное трудовое право. процессуальное трудовое право. М.: Статут, 2009. С. 763.

Там же. С. 764–765.

Профсоюзы СССР. Документ № 50. С. 105–106.

казенной железной дороги Павлу Ивановичу Марковцеву 20 сентября 1918 г. (далее – Расчетная книжка).63 Копия указанной книжки дается в Приложении к настоящей книге.

В прим. 1 обозначено: «Рабочая книжка выдается бесплатно не позднее семи дней по допущении рабочего к работе в мастерских.

При увольнении из мастерских рабочая книжка отбирается».

64 Расчетная книжка имела следующую структуру, своеобразные разделы:

1. Условия найма;

2. Правила найма и службы рабочих и внутреннего распорядка в мастерских казенных железных дорог;

3. Табель взысканий, налагаемых на рабочих в мастерских казенных железных дорог;

4. Распоряжения, объявленные приказом № 58 от 2 мая 1905 г.

по Полесским железным дорогам и составляющие дополнения к рабочей книжке для мастеровых и рабочих.

Раздел «Условия найма» включал в себя нижеприведенные условия:

1) на какой срок и по какое число нанимался рабочий;

2) указывался размер заработной платы на весь срок, помесячно или поденно. Оговаривалось, что заработная плата начислялась «подельно каждый раз по особым нарядам согласно с таксою, вывешенной в мастерских и утвержденной Начальником дороги, или же по отдельным бюллетеням, в которых до начала работ обозначалось количество работы, плата за оную по обоюдному соглашению рабочего со старшим мастером»;

3) когда выдавались заработанные деньги;

4) пользовался ли рабочий квартирой, баней, или чем другим и на каких условиях;

5) предусматривались другие условия, кроме указанных;

6) обозначалось, что «рабочий обязуется в точности исполнять помещенные в сей рабочей книжке правила найма и службы и внутреннего распорядка в мастерских, а равно и все приказы Начальника дороги и Начальника службы тяги и подвижного состава». 65 Ставились подпись рабочего, дата, подпись Начальника мастерских.

Раздел «Правила найма и службы рабочих и внутреннего распорядка в мастерских казенных железных дорог» включал в себя подразделы:

Расчетная книжка П.И. Марковцева. Гомель, 1917. 32 с. [архивный документ] // Музей Локомотивного депо Гомель.

Там же. С. 7.

–  –  –

«А. Правила найма и службы рабочих:

1) порядок определения и увольнения от службы;

2) условия, не допускающие приема на службу;

3) порядок подчиненности;

4) обязанности рабочего;

5) порядок выдачи заработной платы;

6) добавочное вознаграждение за работы в неурочное время и командировки;

7) права рабочих;

8) порядок наложения взысканий за проступки.

Б. Правила внутреннего распорядка в мастерских:

1) нормальный рабочий день, время начала и окончания работы;

2) дни, в которые работы прекращаются;

3) явка на работу и оставление таковой;

4) поведение рабочих в мастерских». 66 Вот такой порядок приема на работу и службу был установлен в мастерских и депо в 90-х гг. XIX в. Для поступления на работу каждый рабочий обязан был предъявить в контору мастерских свой вид на жительство, подвергнуться испытанию в своем мастерстве и освидетельствованию железнодорожным врачом. Вновь поступающий в первые 3 дня производил пробную работу, по результатам которой начальник мастерских или депо назначал рабочему особую поденную оплату и жестянку с номером для входа в мастерские.

Если по испытании в течение 3 дней поступающий оказывался знающим свое дело, то ему объявлялся окончательный размер поденной платы. В случае отказа в приеме на работу вновь поступающий не получал платы за дни испытания. Ученики приучались к работе в течение трех месяцев, и только после этого им определялась оплата труда (п. 2–5 Расчетной книжки).

Правила содержали условия, не допускающие приема на службу:

«Безусловно не принимаются в рабочие:

а) не имеющие установленных видов на жительство;

б) малолетние в возрасте до 15 лет;

в) несовершеннолетние до 21 года, если они не имеют согласия на это их родителей или же отдельного вида на жительство;

г) страдающие прилипчивыми болезнями» (п. 6 Расчетной книжки).

При выполнении работы рабочие имели следующие обязанности:

«1) исполнять в точности все возлагаемые на них обязанности, беспрекословно подчиняясь распоряжениям своего начальства;

2) соблюдать порядок подчиненности, не взирая на звание и проРасчетная книжка П.И. Марковцева. Гомель, 1917.

исхождение, и относиться к своему начальству и старшим по службе вежливо и почтительно» (п. 8 Расчетной книжки).

В экстренных случаях начальник мастерских или депо мог требовать работы в праздничные дни, после окончания рабочего дня или командировать рабочего для исполнения различных поручений. Отказ от командировки без уважительных причин считался отказом от работы, за что начальник мастерских имел право уволить отказавшегося рабочего. Рабочему гарантировалось вознаграждение за такие экстренные работы и командировочные деньги (п. 10–12, 22 Расчетной книжки).

Руководство железной дороги имело неограниченное право на увольнение. Рабочий мог быть уволен в любое время, чаще всего это были заболевшие или получившие увечье на работе. После трех месяцев болезни рабочий лишался работы на предприятиях железнодорожного транспорта. 67 Всякий рабочий, желавший уволиться из мастерских, обязывался заявить о том своему мастеру не позже, как за две недели, и до истечения этого времени не мог самовольно оставить работу, под опасением лишиться причитающегося заработка за предшествовавшие две недели. При увольнении из мастерских не за проступки, рабочий уведомлялся об этом за две недели до расчета. При увольнении раньше истечения этого льготного срока рабочий получал за две недели вознаграждение, определенное по поденному расчету (п. 1 прим. 2 Расчетной книжки).

Представляет интерес и порядок расчета заработной платы с рабочими на железнодорожном транспорте. Расчет с рабочими, нанятыми на неопределенный срок производился 2 раза в месяц в числа, указанные начальником дороги в начале и середине месяца. Рабочие, нанятые на срок более месяца, получали вознаграждение один раз в месяц. Если работа выполнялась одним рабочим или артелью сдельно (задельно), то рабочим выдавался талон из книги нарядов, называемый «отрезком бюллетня», в котором записывалась поштучная оплата и количество работы. Этот отрезок подписывался рабочим или старшим в артели в знак согласия с оплатой труда. По окончании работы старший мастер своей подписью на талоне удостоверял окончание работы, и затем талон мог быть представлен к оплате в ближайший срок расчета. В случае утраты талона рабочий обращался к мастеру за получением удостоверения, что работа действительно им выполнена.

Если сдельная работа выполнялась удовлетворительно, рабочему гарантировался поденный заработок даже в том случае, если он зарабоЖелезнодорожная магистраль Белоруссии / под общ. ред. Е.П. Юшкевича. Минск: Беларусь, 1971.

С. 29–30.

тал меньше. Если к сроку расчета сдельная работа не была окончена, то в счет заработка могла быть выдана часть платы с переносом остальной суммы на следующий срок уплаты. 68 В случае увольнения рабочий получал расчетный лист, по которому уплачивался причитающийся ему заработок. Если рабочий, работающий сдельно, увольнялся до окончания данной ему работы, то ему оплачивалась работа по расчету поденной платы, значащейся в расчетной книжке за действительное число рабочих дней (п. 16–20 Расчетной книжки).

В Расчетной книжке касательно трудовой дисциплины и дисциплинарной ответственности определялись: правила поведения рабочих в мастерских; Табель взысканий, налагаемых на работников; порядок наложения взысканий за проступки.

«Правила поведения рабочих в мастерских включали в себя нижеследующие обязанности:

1) рабочие обязаны вести себя в мастерских во время работы благопристойно, не дозволять себе шума, крика и брани. На работу должны являться вполне трезвыми и в опрятном виде, споров и драк не заводить. Воспрещалось проводить в мастерские посторонних лиц, брать с собою собак и других животных;

2) курение табака воспрещалось во всех помещениях, в которых вывешено о том объявление;

3) строго воспрещалось исполнять в мастерских посторонние работы, кроме указанных мастером или другим старшим лицом, кому вверен надзор за рабочими;

4) все рабочие должны были соблюдать всевозможные меры предосторожности, как в обращении с огнем, горючими предметами, так и со станками и машинами. Строго воспрещалось надевать приводы прямо руками без помощи предназначенных для того рукояток и крючьев, а также входить в помещения, где выставлены воспрещающие надписи;

5) безусловно, воспрещались в пределах мастерских всякие игры, в особенности игры в карты, орлянку и т. п.» (п. 53–57 Расчетной книжки). 69 Табель взысканий, налагаемых на рабочих в мастерских казенных железных дорог, содержал 11 проступков и предусматривал ответственность за их нарушение в следующем виде:

1) неисправная работа – производство рабочим по небрежности Ковалёва Е.А. Вопросы трудовой дисциплины на железнодорожном транспорте в конце XIX–начале XX века / Актуальные проблемы гармонизации социально-трудовых отношений: материалы Пятой Междунар. науч.-практ. конф., г. Витебск, 22 нояб. 2002 г. / Междунар. ин-т трудовых и соц. отношений;

редкол.: В.В. Янч [и др.]. Витебск: УО ФПБ ВФ МИТСО, 2002. С. 185–187.

Расчетная книжка П.И. Марковцева. С. 11–14, 28–29.

недоброкачественных изделий, порча им при работе материалов, машин и иных орудий – штраф в размере до 1-го рубля за каждую отдельную работу, а также взыскание стоимости испорченных материалов или инструментов, в соответствии с причиненным убытком;

2) прогул – неявка на работу в течение не менее половины рабочего дня – взыскание налагается соответственно заработной плате рабочего и количества прогульного времени в размере, не превышающем суммы трехдневного его заработка. Сверх того, с работника удерживается заработная плата за все прогульное время. Для рабочих, получающих сдельную плату, взыскание за прогул определяется в размере не свыше одного рубля за прогульный день и не свыше трех рублей в общей сложности. Свыше четырех дней штраф за прогул не взыскивается, но Начальник мастерских может уволить рабочего, если он не явится без уважительной причины 4 дня подряд на работу.

Равным образом, повторный прогул дает право рассчитать рабочего;

3) курение табака в помещениях мастерских, где это запрещено, неявка на тушение пожара – штраф от 50 коп. до 1 руб.;

4) курение табака на складах легковоспламеняющихся веществ – штраф 1 руб. Повторное нарушение – увольнение;

5) несоблюдение чистоты в помещениях мастерских и во дворе – штраф до 50 коп.;

6) нарушение тишины при работе шумом, криком, ссорой, бранью и дракой – штраф до 1 руб. При повторном нарушении Начальник может уволить работника;

7) несвоевременная явка на работу, отлучка от работы без разрешения – штраф до 1 руб.;

8) непредоставление своего номера в проходной конторы, неверное сообщение своего адреса начальнику мастерских, вход в помещения, куда это запрещено, вход в мастерские посторонних лиц – штраф 50 коп.;

9) явка на работу в состоянии алкогольного опьянения, устройство недозволенных игр на деньги, неисполнение правил об осторожном обращении с приборами и станками – штраф от 50 коп. до 1 руб., а при повторном нарушении – увольнение;

10) дерзость по отношению к старшим себя, отказ от обыска, выполнение в мастерских посторонних работ наказывалось штрафом до 1 руб. или увольнением, в зависимости от обстоятельств;

11) утрата расчетной книжки или вырывание из нее листов – штраф 25 коп.

Отдельным нарушением значилось непредставление работником после выздоровления справки от врача или фельдшера, удостоверяющей его болезнь. За такое нарушение предусматривалась ответственность как за штраф (п. 13, 14 Расчетной книжки). 70 Расчетная книжка содержала также порядок наложения взысканий за проступки. В целях поддержания в мастерских должного порядка, на рабочих, независимо от наказания по закону, могли налагаться денежные взыскания по распоряжению начальника мастерских за: неисправную работу, прогул, нарушение порядка. Причем неисправной работой считались производство рабочим по небрежности недоброкачественных изделий, порча материалов, машин и иных орудий. За умышленное повреждение машин и станков рабочие подвергались уголовному наказанию.

Прогулом являлась неявка на работу в течение не менее половины рабочего дня. В примечании изложены уважительные причины, при наличии которых взыскание за прогул не налагалось. Это: несчастный случай вследствие пожара, разлива рек, болезни работника, а также смерти или тяжелой болезни родителей, жены, детей.

Нарушением порядка признавались:

а) несвоевременная явка на работу или отлучка с нее без надлежащего разрешения;

б) несоблюдение правил осторожности обращения с огнем;

в) несоблюдение в помещениях чистоты и опрятности;

г) нарушение тишины при работе шумом, криком, бранью, ссорою, или дракой;

д) непослушание;

е) приход на работу в пьяном виде;

ж) устройство недозволенных игр на деньги в карты, орлянку и т. п.

Размер взысканий предусматривался в Табеле взысканий, но общая сумма взысканий не могла превышать одной трети причитающегося работнику заработка. Но если по числу сделанных рабочим нарушений взыскания превышали установленную норму, то начальник мастерских мог уволить рабочего и штрафы из заработной платы не взыскивались.

Денежное взыскание записывалось в Расчетную книжку не позднее трех дней со времени наложения с указанием повода и размера, а удерживалось при первом расчете из заработной платы. Кроме того, все взыскания записывались в особый шнуровой журнал, ведущийся в мастерских.

Деньги, взыскиваемые с рабочих, составляли особый капитал.

При наличии пенсионной или сберегательно-вспомогательной кассы штрафные деньги поступали в капитал кассы и расходовались по

Расчетная книжка П.И. Марковцева. С. 10–11, 29–32.

уставам этой кассы (п. 33–40 Расчетной книжки). 71 Таким образом, уже в начале ХХ в. закреплялись правила поведения рабочего на рабочем месте, включающие и нормы по охране труда, кратко излагалась процедура привлечения к дисциплинарной ответственности. Имел место закрытый перечень нарушений, за которые работник мог быть привлечен к ответственности. Этот перечень давался бессистемно, в одном пункте допускалось совмещение не схожих между собой проступков (явка на работу в состоянии алкогольного опьянения, неисполнение правил об осторожном обращении с приборами и станками).

В 1905 г. по железной дороге объявлен ряд распоряжений, составлявших дополнение к Расчетной книжке. Так, приказом № 66 от 12 мая 1905 г. по Полесским железным дорогам изменялись правила наложения дисциплинарных взысканий, а на заседании Общего Присутствия Управления дорог от 10 апреля 1905 г. ставился вопрос о введении общего для всех железных дорог Дисциплинарного устава.

Приказом № 66 отменялись все виды денежных штрафов, устанавливались виды дисциплинарных взысканий за проступки, двухгодичный срок его действия, возможность снятия взыскания досрочно, излагались общие указания применения дисциплинарных взысканий.

Все дисциплинарные взыскания могли налагаться с предупреждением о более строгих взысканиях и разделялись на три степени:

1) замечание, строгое замечание, выговоры, строгие выговоры;

2) перемещение без уменьшения содержания, перемещение на такую же должность, но с меньшим содержанием;

3) смещение на низшую должность, увольнение со службы.

Правила применения взысканий содержали подробные предписания о действиях должностных лиц дороги. Например, увольнение со службы считалось высшей мерой, которая кроме особо важных случаев виновности работника применялась тогда, когда предыдущие взыскания надлежащего действия не имели. Исходя из важности проступка, к виновному могли быть применены высшие степени взыскания, минуя низшие. 72 Для сравнения отметим, что на всей территории России были отменены дисциплинарные штрафы, существовавшие с самого начала формирования промышленного производства, постановлением Временного правительства от 11 октября 1917 г., которое запрещало под угрозой административной кары наложение каких-либо денежных Там же. С. 19–22.

Выписка из приказа № 66 от 15 мая 1905 г. по Полесским железным дорогам / Расчетная книжка П.И. Марковцева. С. 11–15.

взысканий на рабочих властью заведующих предприятиями. Однако в одном случае штраф был сохранен в скрытой форме: опоздавшие более чем на четверть часа рабочие не допускались к работе до перерыва или до следующего дня и лишались заработка за это время. 73 Следующим этапом в деле укрепления трудовой дисциплины явилось принятие СНК РСФСР 14 ноября 1919 г. Положения о рабочих дисциплинарных товарищеских судах. Его введение было вызвано «особо тяжелым военным, продовольственным и топливным положением Советской Республики, а также в целях поднятия и укрепления производственной и тарифной дисциплины и производительности труда до наивысших пределов и целесообразного использования всех производительных сил страны, для рассмотрения дел о нарушениях всеми работающими общего положения о тарифе, правил внутреннего распорядка, постановлений союзных органов о трудовой и союзной дисциплине» (п. 2).

Суд мог применить на работников следующие наказания:

1) выговор «с объявлением такого по предприятию»;

2) временное лишение права участия в выборах и права быть избранным в профсоюзные организации на срок не более 6 мес.;

3) временное перемещение на низшую должность с оплатой по низшей тарифной ставке на срок не более 1 мес.;

4) посылка на тяжелые общественно необходимые работы с оплатой по ставке исполняемых работ, а в случае же «упорного нежелания подчиняться товарищеской дисциплине и неоднократных взысканий, как нетрудовой элемент», работник подлежал увольнению из предприятия «с передачей в концентрационный лагерь» (п. 9).74 30 декабря 1918 г. на первом Съезде КПБ образована Социалистическая Советская Республика Белоруссии (ССРБ) и ее правительственный орган – Временное Рабоче-Крестьянское Советское Правительство Белоруссии. 1 января 1919 г. в Смоленске был обнародован первый конституционный акт правительства о провозглашении Белорусской Советской Социалистической Республики – Манифест Временного Рабоче-Крестьянского Правительства Белоруссии. В нем говорилось об установлении Советской власти в Беларуси, об отмене постановлений оккупационных властей и постановлений Рады БНР, о введении 8-часового рабочего дня. А в ст. 10 предусматривалось, что в респубКиселев И.Я. Трудовое право России: историко-правовое исследование: учеб. пособ. для вузов.

М.: Норма, 2001. С. 63. Подробнее о штрафах см. Ковалёва Т.В. Штраф как мера дисциплинарной ответственности: история, современное состояние, перспективы законодательного закрепления // Приоритетные направления развития правовой системы общества: Сб. науч. трудов по материалам межд. научпракт. конф., Гомель, 15–16 мая 2014 г. / редкол. И.И. Эсмантович (отв. ред.) и др. Гомель: ГГУ им. Ф. Скорины, 2014. С. 167–173.

ПРОФСОЮЗЫ СССР. Документ № 108. С. 184–186.

лике «входят в силу все декреты Российской Социалистической Федеративной Советской Республики по обеспечению рабочего класса».75 Временное Рабоче-Крестьянское Советское Правительство Белоруссии было сформировано из 17 человек и просуществовало с 1 января по 3 февраля 1919 г. В его состав входил Комиссариат труда БССР (Комтруд), 76 который возглавил комиссар труда Осип Леонтьевич Дыло. 77 Комиссаром социального обеспечения был назначен Дмитрий Силич Чернушевич (Дзяннiца, 1919, 30 студзеня). 78 5 января 1919 г. Временное Рабоче-Крестьянское Правительство Белоруссии приняло постановление об образовании Комиссариата труда и Комиссариата социального обеспечения БССР.79 2–3 февраля 1919 г. в Минске был созван I Всебелорусский съезд Советов, который законодательно закрепил образование ССРБ и принял важнейшие программные документы: Декларацию к народам и правительствам, Конституцию ССРБ, где в ст. 12 труд признавался обязанностью всех граждан Республики и провозглашался лозунг:

«Не трудящийся да не ест». Съезд также признал необходимым слияние Белоруссии с Литвой в единую Литовско-Белорусскую Социалистическую Советскую Республику (ЛитБел). Осуществление этого решения поручалось избранному съездом ЦИК БССР. Первая сессия ЦИК состоялась 5 февраля 1919 г., на ней был избран Малый и Большой Президиумы ЦИК.80 27 февраля 1919 г. в Вильнюсе на объединённом заседании ЦИКов Литвы и Белоруссии избирался объединенный Президиум ЦИК, утверждался состав правительства – Совет Народных Комиссаров Литовско-Белорусской ССР, где Народный комиссариат труда возглавил Семен Маркович Диманштейн, 81 а Народный комиссариат социального обеспечения – Соломон Захарович Каценбоген. 82 ЛитБел фактически просуществовала с февраля по август 1919 г., а формально до 31 июля 1920 г., когда была принята Декларация о провозглашении Социалистической Советской Республики БелоОчерки по истории государства и права Белорусской ССР. Вып. 1. С. 204.

Национальный архив Республики Беларусь. Ф. 44. Предисловие.

В фонде Белорусского государственного архива-музея литературы и искусства имеется архивное дело.

Слободчиков Н.А. Совет Народных Комиссаров Белорусской ССР в 1920–1936 гг. (Правовые вопросы организации и деятельности). Минск: Наука и техника, 1977. С. 9–10.

Органы государственного управления Белорусской ССР (1919–1967 гг.) / Академия наук БССР. Ин-т философии и права; ред. кол.: Г.Ф. Басов [и др.]. Минск: Наука и техника, 1968. С. 243, 273.

Маргунский С.П. Интернациональное и национальное в государственном строительстве Белоруссии (1917–1922 гг.). Минск: Наука и техника, 1978. С. 64–67.

Профессиональные союзы Беларуси. Энциклопедия в 2 т. Под общ. ред. д.э.н. Л.П. Козика. Т.2. Минск:

Федерация профсоюзов Беларуси, 2011. С. 10.

Персоналии белорусской социологии: Электрон. справочник [Электронный ресурс] // Режим доступа:

http://soc-by.livejournal.com/35212.html. Дата доступа 15.12.2014.

руссии, где подтверждалось восстановление социалистических основ общественного и государственного строя Белоруссии, провозглашенных 1 января 1919 г. Временным Рабоче-Крестьянским Советским Правительством Белоруссии. В это время также принимались решения о регулировании труда, в частности, 3 апреля 1919 г. Декретом Малого СНК ЛитБел установлена трудовая повинность для всех трудоспособных граждан республики. 83 1 апреля 1919 г. состоялось совещание представителей профсоюзов Литвы и Белоруссии, на котором было образовано Временное центральное бюро производственных союзов Литвы и Белоруссии при ВЦСПС в составе 9 человек. Им признавались безусловно обязательными для ЛитБел решения и резолюции, принятые II Всероссийским съездом профессиональных союзов.84 1 июня 1919 г. был принят Декрет Всероссийского ЦИК «Об объединении советских республик: России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии для борьбы с мировым империализмом». В Декрете подчеркивалось, что для отпора мировому империализму необходимо теснейшее объединение боевых сил, централизации и единого руководства. С учетом мнения народов вышеуказанных государств, «ВЦИК признает необходимым провести тесное объединение:

1) военной организации и военного командования;

2) советов народного хозяйства;

3) железнодорожного управления и хозяйства;

4) финансов;

5) комиссариатов труда советских социалистических республик России, Украины, Латвии, Литвы, Белоруссии и Крыма с тем, чтобы руководство указанными отраслями народной жизни было сосредоточено в руках единых коллегий». 85 В период гражданской войны на территории Белоруссии, в местностях, освобожденных от неприятеля, и в прифронтовой полосе функции органов власти осуществляли революционные комитеты.

Так, в июле 1920 г. был создан Отдел труда Минского губернского революционного комитета, а с 26 августа 1920 г. – Комиссариат труда Военно-революционного комитета БССР. 17 декабря 1920 г. по решению II Всебелорусского съезда Советов Комиссариат труда Ревкома БССР был реорганизован в Народный комиссариат труда БССР. 86 История государства и права Белорусской ССР в 2 томах. Том 1. 1917–1936 гг. / Академия наук Белорусской ССР. Институт философии и права; ред. кол.: С.П. Маргунский (рук.), И.И. Потеружа, В.Ф. Чигирь. Минск: Наука и техника, 1970. С. 111.

ПРОФСОЮЗЫ СССР. Документ № 130. С. 220–221.

История государства и права России в документах и материалах. С древнейших времен по 1930 г. / автор-сост. И.Н. Кузнецов. 3-е изд. Минск: Амалфея, 2005. Документ 7.18. С. 437–438.

Органы государственного управления Белорусской ССР (1919–1967 гг.). С. 273.

Этими органами проводилась работа по осуществлению всеобщей трудовой повинности, по оказанию помощи семьям красноармейцев, сиротам и нетрудоспособным гражданам. В частности, 16 ноября 1920 г.

Комиссариат труда издал приказ, обязывающий рабочих, служащих и учащихся иметь на руках удостоверение о работе с очередной месячной визой, устанавливался порядок регистрации и учета граждан, не имеющих определенных занятий, во избежание уклонения от обязательной трудовой повинности и для налаживания учета рабочей силы. 87 Важным законодательным актом этого периода был Декрет СНК РСФСР «Общее положение о тарифе (Правила об условиях найма и оплаты труда рабочих и служащих всех предприятий, учреждений и хозяйств в РСФСР)» от 17 июня 1920 г. 88 Структурно оно состояло из 8 разделов и 154 параграфов, основные разделы подразделялись на подразделы.

В разделе I. «Общие положения» определялось, что эти Правила распространяются на все без исключения государственные, гражданские, военного ведомства, общественные и частные предприятия, учреждения и хозяйства, существующие на территории РСФСР.

Раздел II. «Рабочее время» включал с 5 по 20 параграфы. В нем регламентировалась продолжительность нормального рабочего времени для всех рабочих и служащих в 8 часов днем и 7 часов ночью, причем дневным считалось время с 6 часов утра до 9 часов вечера и ночным временем с 9 часов вечера до 6 часов утра.

Для малолетних от 14 до 16-летнего возраста длительность рабочего времени не должна превышать 4 часов. Для подростков в возрасте до 18 лет продолжительность рабочего времени устанавливалась в 8 часов (§§ 12, 13).

Раздел III. «Нормы производительности» включает с 21 по 30 параграфы. В нем фиксировалось, что каждый трудящийся в течение нормального рабочего дня и при нормальных условиях должен выполнять количество работы не меньше нормы выработки, установленной для категории и группы, в которую трудящийся зачислен. Нормы выработки для всякого рода работ утверждались Народным комиссариатом труда. В основу определения норм выработки были положены статистические данные предприятия о средней производительности труда при производстве данной работы за известный период времени, в течение которого работа выполнялась при нормальных условиях.

Эти сведения поверялись «данными опыта и наблюдения, а также История государства и права Белорусской ССР в 2 томах. Том 1. С. 53, 115.

Библиотека нормативно-правовых актов СССР [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.

libussr.ru. Дата доступа: 17.11.2014.

научно-теоретическими расчетами».

Нормальными условиями труда признавались: а) исправное состояние машин, станков, инструментов и приспособлений; б) своевременная подача материалов и инструментов и всего необходимого для выполнения работ; в) надлежащее качество материалов и инструментов; г) надлежащее гигиеническое и санитарное оборудование и состояние помещения, где производится работа (освещение, отопление и т. п.). (§§ 21–24).

Работники, не вырабатывающие установленной нормы выработки, получали заработную плату по количеству исполненной работы, но не менее двух третей причитающейся им тарифной ставки. Трудящиеся, систематически не вырабатывающие установленной нормы выработки при отсутствии уважительных причин, могли быть по постановлению местной расценочной комиссии переведены на другую работу в пределах одного и того же разряда или на низший разряд тарифа. Если невыполнение норм выработки и количество выходных дней являлось следствием недобросовестности или грубой небрежности трудящегося, он мог быть уволен без предупреждения и без выплаты пособия за две недели (§§ 28–30).

Раздел IV. «Распределение по тарифным разрядам» состоял из 10 параграфов. Тарифы для каждой отрасли труда вырабатывались соответствующими производственными Союзами и утверждались Народным комиссариатом труда. Предварительное распределение рабочих и служащих по тарифным разрядам производилось местными расценочными комиссиями в соответствии с утвержденными для данного производства тарифными разрядами (§§ 31, 32).

Рабочий или служащий, исполнявший работы различных разрядов, получал оплату по высшему из этих тарифных разрядов. Зачисление рабочих или служащих в тот или иной тарифный разряд расценочными комиссиями должно было производиться после соответственного испытания. При переводе рабочего или служащего, оплачиваемого поденно или помесячно, из высшего тарифного разряда в низший труд его в течение первых двух недель после перевода оплачивался по тарифной ставке высшего разряда (§§ 35–38).

Положение о тарифе содержал раздел V. «Ученичество», где устанавливалось, что ученики не должны отвлекаться ни на какие работы, не относящиеся к изучению ими специальности. Их заработок устанавливался на основании специальных твердых тарифных ставок для учеников. Срок ученичества определялся до 2 лет, а для изучения более сложных работ срок мог быть увеличен до 3 лет. Ученики, заканчивавшие в установленный срок изучение той или иной специальности, подвергались испытанию. Работа подростков, выдержавших испытание и работающих 6 часов, оплачивалась полностью по соответствующему тарифному разряду как за 8 часов работы (§§ 41–46).

Раздел VI. «Тарифные ставки, нормы и порядок оплаты» включал подразделы: А. «Общая часть». В нем определялось, что оплата труда всех рабочих и служащих как государственных, так и частных предприятий, учреждений и хозяйств производится по тарифам, утверждаемым Народным комиссариатом труда. При установлении тарифов принимались во внимание время, необходимое для полного усвоения профессии, вредность и опасность условий труда, тяжесть работ, а также степень ответственности за их выполнение.

Всем рабочим и служащим, выполнявшим постоянную работу, заработок выплачивался ежемесячно в два срока, 15 числа и в предпоследний день каждого месяца. Если указанные дни совпадали с праздниками или выходными, то выплата заработка производилась в предшествующие им дни. Заработок за временные или случайные работы, при их длительности не менее двух недель, выдавался немедленно по окончании работ. Все выплаты рабочим и служащим производились наличными деньгами в рабочее время (§§ 47–51).

Подраздел Б. «О сдельной оплате работ» включал 53–69 параграфы, где указывалось, что работы могли быть оплачиваемы сдельно и по премиальной системе во всех случаях, когда заводоуправление или администрация учреждения найдет это целесообразным. Расчет сдельной или поштучной оплаты производился путем деления тарифной ставки того разряда, по которому выполнялась поденная работа, на количество предметов, установленных в качестве нормы выработки.

Полученное от деления частное представляло собою сдельную стоимость выработки одного предмета.

Подраздел В. «О премиальной оплате» предусматривал, что задачей премирования являлось повышение производительности труда путем поощрительной доплаты за всякое достигнутое трудящимся повышение установленной нормы производительности, улучшение качества продуктов и уменьшение себестоимости. Всякая работа и задание, выполненные в пределах установленной нормы выработки, оплачивались по тарифной ставке и никакой дополнительной оплате не подлежали, за исключением случаев улучшения качества изделий.

Премия устанавливалась за: «а) всякого рода экономию (сбережение времени, материалов, топлива, энергии и т. п.); б) улучшение качества изделий; в) технические улучшения и усовершенствования;

г) улучшение организации (в том числе сокращение штатов)». Положение предусматривало следующие виды премирования: 1) индивидуальное; 2) коллективное (групповое, артельное); 3) производственное (целого завода, группы заводов или фабрик).

При введении той или иной систем премиальной оплаты следовало применять: а) пропорциональную систему премирования там, где устанавливались нормы выработки и требовалась особая быстрота выполнения работы, что требовало обязательного периодического пересмотра норм выработки; б) дифференциальную систему в производствах, где нормы выработки могли быть установлены с наибольшей точностью, причем чем точнее норма выработки, тем более возможно применять прогрессивную форму дифференциальной системы; в) систему премирования за экономию времени, главным образом, на ремонтных работах, и работах с определенными заданиями во времени.

В каждой системе премий устанавливался круг лиц, на которых премия распространялась. Если степень влияния участников работы на увеличение производительности труда не одинакова, указывалась степень их участия (коэффициент участия) в соответствии с квалификацией трудящегося.

Премирование распространялось на следующие категории лиц:

1) рабочих, непосредственно участвовавших в производстве;

2) технический персонал, непосредственно обслуживавших производителей, технический, а также административно-служебный персонал, непосредственно не участвовавший в процессе производства, но управлявший его технической частью; 3) членов заводоуправлений и предприятий; 4) конторский персонал премируемого производства, если он был тесно связан с производством и его обслуживанием.

Все виды дополнительной оплаты труда не превышались в совокупности 200% тарифной ставки. Сдельные работы премировались в размере, не превышающем 100% тарифной ставки (§§ 70–78).

Подраздел Г.

«Оплата сверхурочных работ» предусматривал их оплату всем рабочим и служащим в полуторном размере нормальной часовой тарифной платы, которая определялась следующим образом:

для рабочих и служащих, оплачиваемых помесячно, путем деления месячного оклада для лиц 8-часового труда на 200 и для лиц 6-часового труда – на 150. Рабочим и служащим, работающим сдельно, за работу в сверхурочные часы к их сдельному заработку приплачивалась половина тарифной часовой платы. Сверхурочные часы работы оплачивались только в том случае, если работа ими производилась по поручению администрации предприятия или учреждения (§§ 83–86).

Подраздел Д. «Выдача инструментов и приспособлений» обязывал предприятие, учреждение и хозяйство предоставлять рабочему или служащему все необходимые для работы инструменты и приспособления. Рабочему, принятому на работу с его собственными инструментами (приспособлениями), сверх причитающейся ему тарифной ставки доплачивалось погашение стоимости их износа.

Установленная на предприятии специальная производственная одежда выдавалась рабочим бесплатно. На предприятиях, учреждениях и хозяйствах, где условия работы были сопряжены с быстрым изнашиванием или порчей одежды и обуви, рабочим и служащим бесплатно выдавалась предохранительная одежда и обувь по специальным нормам, устанавливаемым Народным комиссариатом труда.

Если бесплатное предоставление производственной или предохранительной одежды и обуви было невозможно, то рабочим выплачивалось за них сверх причитающейся тарифной ставки особое вознаграждение, размер которого определялся Народным комиссариатом труда по соглашению с ВЦСПС.

На производствах, работа в которых сопряжена с особым вредом для здоровья, рабочим обязательно выдавались специальные нейтрализирующие средства или питательные вещества (содовая вода, молоко и т. п.), а равно необходимые предметы гигиены (мыло, полотенца и т. п.) по нормам, вырабатываемым отделом охраны труда Народного комиссариата труда (§§ 88–94).

В подразделе Е. «Оплата брака» указывалось, что брак, происшедший не по вине рабочего, оплачивался по нормальной тарифной ставке, а брак, происшедший по вине рабочего, оплачивался двумя третями тарифной ставки. Не оплачивался брак, «когда причиной его являлось явно небрежное отношение к работе» (§ 95).

Подраздел Ж. «Оплата при приостановке работ» устанавливал, что при временной приостановке работ на срок до одного месяца рабочие и служащие, не распределенные на другие работы, за все время простоя продолжали получать плату в размере 2/3 причитающейся ставки, но не ниже наименьшей тарифной ставки, независимо от того, оплачивалась ли их работа до момента приостановки повременно, сдельно или по премиальной системе.

Временем простоя считалось только то время, в течение которого рабочие или служащие по распоряжению администрации находились вне пределов предприятия, учреждения или хозяйства и не были заняты какими-либо работами по поручению администрации. Время, в течение которого рабочие или служащие задерживались по распоряжению администрации на предприятии, простоем не считалось и подлежало оплате полностью по соответствующим тарифным ставкам, даже если в течение этого срока рабочие никакой работы фактически не выполняли (§§ 97–99).

Подраздел З. «Оплата командировок и разъездов» устанавливал рабочим, находящимся вне места их постоянной работы, но в пределах данного города, оплату только расходов по разъездам, если они производились с разрешения руководителя предприятия.

В местностях, имеющих трамвайные, конные или какие-либо иные способы массового передвижения, разъездные оплачивались по тарифам этих способов передвижения. При командировках в пригородный район, рабочим и служащим выплачивались разъезды по стоимости пригородного сообщения, а также суточные деньги в размере месячной ставки их тарифного разряда, деленной на 60, но не ниже 1/2 наименьшей тарифной ставки. Пригородным являлся район, обслуживаемый железнодорожным, пароходным, омнибусным или другим сообщением, функционирующим не менее одного раза в 4 часа. При отсутствии транспортного сообщения, пригородным считался район, расположенный в окружности по радиусу до 30 верст.

Всем рабочим и служащим при командировках в местности, расположенные вне пределов пригородного района, оплата производилась по действительной стоимости: проезд и провоз одного пуда личного багажа по железной дороге, на пароходе или на лошадях по грунтовым дорогам. Кроме того, оплачивались расходы: а) по разъездам в местах отправки, прибытия и командировок, по действительной стоимости, если эти разъезды были разрешены руководителем предприятия или учреждения; б) по найму помещения в пунктах остановок с отоплением, освещением и пропиской документов.

Дни выезда в командировку и возвращения из нее считались за полные дни. За командированными работниками сохранялась основная оплата в размере тарифных ставок места своей постоянной службы или работы (§§ 102–109).

Подраздел И. «Оплата при перемещениях» регламентировал выплату компенсаций при переезде в другую местность. Все одинокие рабочие и служащие при перемещении, вызванном эвакуацией, разгрузкой и т. п., получали единовременное безвозвратное пособие в размере своей месячной тарифной ставки, но не ниже 25 разряда и не выше 35. Все семейные рабочие и служащие в вышеназванных случаях кроме личного пособия получали дополнительное безвозвратное пособие на каждого переезжающего с ним члена семьи в размере наименьшей тарифной ставки местности, откуда переезжал трудящийся.

Кроме стоимости проезда, перемещаемым рабочим и служащим за все время нахождения в пути к месту назначения выплачивался основной месячный или поденный оклад по тарифу и суточные деньги.

Всем назначаемым к переселению за 7 дней до их отъезда выдавались причитающиеся им и их семьям подъемные деньги в размере 2/3 установленных сумм, а остальная треть выдавалась по прибытии на место.

Подъемные деньги выплачивались всем фактически отъезжающим. За три дня до отъезда из места службы все отправляющиеся отпускались для устройства своих дел, причем оплата за эти три дня производилась только по тарифу без всяких надбавок. На устройство своих дел в месте нового назначения перемещаемым предоставлялось три дня, считая день прибытия, по истечении которых они обязаны были явиться на свою работу.

Рабочие и служащие, получившие подъемные деньги на проезд и не прибывшие на место нового назначения по своей вине, считались уволенными. Выданные им подъемные деньги подлежали взысканию в административном порядке. Семьи рабочих и служащих, не прибывшие в место нового назначения в течение трех месяцев со дня получения эвакуационного пособия, обязывались все полученные ими на проезд суммы возвратить по принадлежности (§§ 112–122).

Раздел VII. «Время отдыха и праздники» включал 123–139 параграфы. В нем, в частности, определялось, что всем трудящимся предприятиями или учреждениями должны предоставляться отпуска.

Пользование отпусками происходило в течение этого года, но не должно нарушать нормального хода работ в предприятии, учреждении или хозяйстве. Время, порядок и очередь пользования отпусками устанавливались по соглашению между администрацией предприятия, учреждения, хозяйства и фабрично-заводским комитетом или комитетом служащих, а при их отсутствии – по взаимному соглашению трудящихся с администрацией. Использование отпуска отмечалось в расчетной или трудовой книжке.

Выполнение платной работы во время отпуска воспрещалось.

Отпуска, предоставленные трудящимся в установленном порядке по болезни, в счет отпускного времени не входили. Неиспользованные отпуска дополнительно не оплачивались. Если отпуск не был использован в данном году, то в следующем году он мог быть продлен на неиспользованный срок, суммирование отпусков, более чем за 2 года, не разрешалось (§§ 132–139).

Последний раздел VIII. «Прием и увольнение» содержал параграфы 140–154. В них фиксировалось, что малолетние, не достигшие 16-летнего возраста, на работу в предприятия, учреждения и хозяйства не принимались вовсе. Несовершеннолетние в возрасте от 16 до 18 лет принимались на предприятия или учреждения «для изучения работ и подготовки к ним в качестве учеников».

При длительном характере работ окончательному принятию на работы предшествовало испытание в течение не более шести дней для рабочих и двух недель для лиц конторского и умственного труда. Для особо ответственных и квалифицированных видов умственного и конторского труда время испытания могло быть увеличено до одного месяца. В зависимости от результатов испытания испытуемый либо окончательно принимался на работу, либо отчислялся. В последнем случае ему производился расчет за время испытания по тарифным ставкам того разряда, к которому он был отнесен местной расценочной комиссией при приеме на испытание.

Увольнение рабочего или служащего с работы допускалось в следующих случаях:

1) полной или частичной ликвидации данного учреждения, предприятия, хозяйства либо при упразднении отдельных работ или обязанностей;

2) приостановки работ на срок более одного месяца;

3) истечения срока выполнения работы, если работа носила временный характер;

4) непригодности к работе, если таковая выяснялась уже после предварительного испытания;

5) нарушения вышеназванного Положения или правил внутреннего распорядка;

6) вследствие совершения проступков уголовного характера;

7) непосещения работы по болезни, длящейся свыше 2 месяцев или по беременности и родам, длящимся свыше 4 месяцев;

8) передвижения в порядке трудовой повинности на другие предприятия.

Рабочие и служащие, увольняемые по п. 1–4 предыдущего параграфа, предупреждались об увольнении за две недели. Если предупреждения сделано не было, увольняемым выплачивалось за 12 дней выходное пособие по соответственной поденной тарифной ставке.

В случае поступления лиц, получивших выходное пособие, на новую работу до истечения двух недель, в их распоряжении оставлялась только та часть полученного пособия, которая причиталась им за время, проведенное без работы, т. е. с момента увольнения по день нового поступления на работу. Остальная часть удерживалась из ближайшей получки и передавалась в доход казны. Увольнение рабочих и служащих по п. 5 и 6 предыдущего параграфа производилось без всякого предупреждения с уплатой по день расчета. Определение характера причин увольнения предоставлялось администрации предприятия, учреждения или хозяйства по соглашению с местными расценочными комиссиями.

Конечным сроком службы считался день фактического оставления работ. Рабочие или служащие, нанятые для выполнения какойлибо определенной работы или на определенный срок и предупрежденные об этом при найме, при расчете никакого дополнительного пособия не получали. Пропущенные рабочие дни, кроме разрешенных очередных отпусков, независимо от причин, вызвавших неявки на работу, предприятием, учреждением не оплачивались. Лица, не явившиеся на работу вследствие временной нетрудоспособности (болезни, увечья, материнства, карантина, необходимости ухода за больными членами семьи и т. п.), получали пособие по установленным правилам о социальном обеспечении трудящихся (§§ 140–154).

13–17 декабря 1920 г. в Минске проходил II Всебелорусский съезд Советов рабочих, крестьянских и красноармейских депутатов.

Съезд законодательно закрепил существование суверенной Белорусской ССР, принял дополнения к Конституции 1919 г., которыми уточнил систему органов власти и управления в БССР, закрепил высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти ЦИК БССР. 8 января 1921 г. на первой сессии ЦИК БССР был избран Президиум из 7 человек и утвержден состав Совнаркома из 15 человек. Предусматривалось образование 15 Народных комиссариатов. При каждом Народном комиссаре и под его председательством создавалась коллегия. 89 Народным комиссаром труда был назначен Ефим Борисович Генкин. 90 В ноябре 1920 г. в резолюции III съезда Компартии Беларуси подчеркивалось: «Белоруссия, являясь Социалистической Советской Республикой, одновременно является составной частью РСФСР, и все органы в области общих мероприятий должны быть подчинены соответствующим Комиссариатам РСФСР, но иметь определенную свободу в области разрешения вопросов местной жизни, в которых они должны руководствоваться ЦИК и Совнаркомом Белоруссии».

Это означало, что Белорусская ССР согласовывала свои действия с государственными органами РСФСР только при решении общих основных вопросов:

обороны, внешних сношений, экономические, финансовые и некоторые другие. В решении вопросов местной жизни БССР пользовалась широкой свободой действий. 91 В связи с этим 16 января 1921 г. был заключен Союзный рабочекрестьянский договор между ССРБ и РСФСР, согласно которому обе республики руководствовались общностью интересов рабочих и креЮхо Я.А. Гісторыя дзяржавы і права Беларусі. С. 75–76.

Маргунский С.П. Государственное строительство БССР в годы восстановления народного хозяйства (1921–1925). Минск: Наука и техника, 1966. С. 99.

Маргунский С.П. Интернациональное и национальное в государственном строительстве Белоруссии (1917–1922 гг.). С. 93.

стьян, а также предусматривалось создание объединенного Народного комиссариата труда, входившего в состав СНК РСФСР и имевшего в СНК ССРБ уполномоченного, контролируемого Белорусским ЦИК и Съездом Советов (Известия ВЦИК, № 74 от 6 апреля 1921 г.).92 Уже 14 мая 1921 г. принято постановление Президиума ЦИК и СНК ССРБ «О ликвидации Главкомтруда и местных комтрудов и реорганизации Наркомтруда». 93 В 1921 г. структура Наркомтруда БССР состояла их четырех отделов (учета рабочей силы, учета потребности рабочей силы, повинности, мобилизационно-распределительный) и комиссий (по борьбе с трудовым дезертирством, по отсрочкам и переводам, управления делами). Местными органами Наркомтруда БССР были уездные и волостные отдела труда. Функции отделов труда в селах выполняли сельские Советы. 94 В это время трудовые отношения в Беларуси регулировались преимущественно законодательством РСФСР, поскольку все декреты и постановления ВЦИК и правительства РСФСР, приказы и распоряжения объединенных наркоматов (таковым являлся и Наркомат труда) были обязательны для БССР без подтверждения их компетентными органами республики. Они вступали в силу с момента их получения Наркоматом труда БССР или опубликования в печати. Законодательные же акты Белорусской ССР были направлены на решение стоявших перед республикой задач общегосударственного значения применительно к местным особенностям и условиям. 95 Так, устанавливались единые с РСФСР условия труда, обязательный минимум правовых гарантий по заработной плате (натуральной и денежной) рабочих и служащих, охране труда, рабочему времени и времени отдыха, социальному страхованию и др. Конкретные размеры вознаграждения за труд определялись коллективными и трудовыми договорами и не могли быть ниже установленного государством минимума. 96 Непосредственно СНК Белорусской ССР в 1921 г., в частности, принимались нижеследующие постановления:

– О приспособлении времени работы советских учреждений (21 мая);

Цит. по: Очерки по истории государства и права Белорусской ССР. Вып. 1. С. 55–56.

О признании утратившими силу некоторых решений Правительства БССР: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 15 авг. 2007 г., № 1039 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. 2007.

№ 200, 5/25660.

Органы государственного управления Белорусской ССР (1919–1967 гг.). С. 273.

Там же. С. 158–159, 164.

История государства и права Белорусской ССР в 2 томах. Т. 1. С. 241.

– Об обменном фонде рабочих и служащих (18 июня);

– О порядке натуральной оплаты за переработку зерна и порядке эксплуатации мукомольных и крупяных предприятий (30 сентября);

– Об оплате командировок и разъездов (15 октября);

– О комиссиях по борьбе с трудовым дезертирством (17 декабря).97 В апреле 1921 г. ЦИК образовал центральную и местные комиссии по улучшению быта рабочих. В их задачи входило изыскание средств материального снабжения и возможностей улучшения жилищных и других условий жизни рабочих. Комиссии ЦИК являлись либо его внутренними органами, либо созданными при нем самостоятельными учреждениями, выполнявшими определенные государственные функции. В 1923 г. при ЦИК создавалась Комиссия по улучшению жизни детей. В ее состав входили три представителя, назначаемые персонально Президиумом ЦИК, и по одному представителю от народных комиссариатов просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, внутренних дел. Комиссии предоставлялось право кооптировать в свой состав с совещательным голосом лиц, нужных для ее работы. 98 С 7 по13 мая 1921 г. созывался I Всебелорусский съезд профсоюзов, который сыграл большую роль в развертывании профсоюзного движения. Принятые съездом решения касались тарифно-нормировочной работы, улучшения системы оплаты труда рабочих и служащих. Съезд принял необходимые меры по введению единого тарифа, созданию большего соответствия между оплатой труда квалифицированных рабочих и служащих. 99 На этом съезде выступил с докладом на тему «Международные советы профсоюзов и российское профдвижение» Б.Э. Оршанский, который сменил Е.Б. Генкина на посту Народного комиссара труда БССР с середины 1921 г.100 Это было и время становления юридической науки в Беларуси.

25 февраля 1919 г. Президиумом ЦИК ССРБ принято решение о создании Белорусского государственного университета, 25–31 декабря 1920 г. в составе Московской комиссии для решения вопросов создания Белгосуниверситета в Минске работал известный российский ученый-трудовик Л.С. Таль. 101 О признании утратившими силу некоторых решений Правительства БССР: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 15 авг. 2007 г., № 1039.

Широков А.Т. ЦИК Белорусской ССР в 1919–1936 гг. / ред. И.И. Потеружа. Минск: Наука и техника,

1979. С. 50, 52, 54.

История профсоюзного движения Беларуси [Электронный ресурс] / Федерация профсоюзов Беларуси // Режим доступа: http://www.fpb.by. Дата доступа: 29.03.2014.

Профессиональные союзы Беларуси. Т. 2. С. 10.

Максимова Л.П. Alma mater ЮРИСТОВ БЕЛАРУСИ: История и современность юридического факультета Белорусского государственного университета. Минск: Из-во право и экономика, 2001. С. 5–6;

Лушников А.М. Российская школа трудового права и права социального обеспечения: портреты на фоне В 1922/1923 учебном году на факультете общественных наук БГУ профессор А.В. Горбунов первым в Беларуси начал преподавать рабочее право – прообраз трудового.102 В 1923/1924 учебном году на факультете общественных наук БГУ начали работать профессор Н.Н. Кравченко, уроженец Могилёва, ученый-трудовик с европейским именем, специалист в области международно-правового регулирования труда, профессор Б.В. Чредин, преподававший, помимо прочих, курсы о правовом регулировании трудовых отношений, 103 и профессор В.Н. Ширяев, который во время работы в Белгосуниверситете (1923–1928) издал в Москве книгу «Дисциплинарная ответственность служащих»

(Право и жизнь, 1926. – 64 с.).

Второй Кодекс законов о труде был одобрен 30 октября 1922 г.

и принят 9 ноября 1922 г. на IV сессии ВЦИК РСФСР IX созыва. Он вводился «на всей территории РСФСР и всех союзных и автономных республик», а на территории Беларуси все изменения и дополнения в него вносились белорусскими законодательными органами (СУ.

1922. № 70. Ст. 903).104 Указанный Кодекс определял основные институты советского трудового права, одним из которых являлась и дисциплина труда, которой была посвящена только одна статья 43. Она запрещала дисциплинарные штрафы за исключением случаев, предусмотренных специальными узаконениями или правилами внутреннего трудового распорядка, которые также включали Табели взысканий, где указывалось, каким взысканиям подвергается работник за нарушение тех или иных правил. 105 КЗоТ 1922 г. также обозначал этап в разрешении трудовых споров с помощью примирительных процедур. Он закреплял два порядка рассмотрения трудовых споров: примирительный и принудительный.

Органами, рассматривающими трудовые споры в примирительном порядке, стали расценочно-конфликтные комиссии, примирительные камеры и третейские суды.

Предприятия и организации создавали расценочно-конфликтные комиссии и локальные Положения о них на основании постановления НКТ РСФСР от 3 ноября 1922 г.106 Указанные комиссии создавались в государственных, общественных, частновладельческих предприятиях в целях: а) проведения в жизнь времени (сравнительно-правовое исследование): моногр.: в 2 т. / А. М. Лушников, М. В. Лушникова;

Яросл. гос. ун-т им. П.Г. Демидова. Ярославль, 2010. Т. 1. С. 222–223.

Национальный архив Респ. Беларусь. Ф. 205. Оп. 1. Ед.х. 1116. Л.д. 3, 6, 8.

Национальный архив Респ. Беларусь. Ф. 205, оп. 3, е.х. 8977, л.д. 1.

История государства и права Белорусской ССР в 2 томах. Том 1. С. 264.

Працоўнае заканадаўства СССР и БССР, 1931. С. 186–191.

Документы СССР [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.bestpravo.ru/sssr/gnpostanovlenija/x5v.htm. Дата доступа: 14.04.2014.

всех положений, вытекающих из коллективного договора и тарифного соглашения; б) разрешения споров и конфликтов, возникающих на предприятии между администрацией и рабочими; в) разработки проекта правил внутреннего распорядка.

К функциям расценочно-конфликтных комиссий по проведению коллективного договора и тарифного соглашения относилось:

а) рассмотрение и утверждение разбивок работ и должностей по тарифным разрядам;

б) рассмотрение и утверждение в соответствии с коллективным договором или тарифными соглашениями норм производительности и сдельных расценок;

в) установление форм испытаний и проб для отдельных работ или профессий;

г) установление порядка и очередности отпусков;

д) рассмотрение заявлений, поступающих от отдельных рабочих или от заводского комитета о проверке неправильных расчетов по заработной плате, о проверке неправильно произведенных профессиональных проб и испытаний (п. 2).

К конфликтным функциям расценочно-конфликтных комиссий относилось разрешение конфликтов, возникающих в предприятии или учреждении на почве толкования и проведения коллективного договора, а также конфликтов по трудовым договорам.

К компетенции расценочно-контрольных комиссий не относились:

1) споры о содержании коллективного договора, требования отмены отдельных его частей, введения новых или дополнительных условий для включения в коллективный договор или тарифное соглашение;

2) дела о нарушении законов о труде и социальном страховании (п. 3).

Расценочно-конфликтная комиссия создавалась на паритетных началах из равного числа представителей союза (заводского комитета, местного комитета) и администрации предприятия или учреждения.

Количество представителей устанавливалось соглашением сторон, если оно не оговаривалось в коллективном договоре. Стороны избирали председателя и секретаря от каждой стороны. Обязанности председателя и секретаря на заседании расценочно-конфликтной комиссии исполняли по очереди представители сторон; при этом в одном и том же заседания обязанности председателя и секретаря не могли выполняться представителями одной стороны (п. 5 и 6).

Все вопросы, поступавшие в расценочно-конфликтную комиссию, рассматривались на ее заседаниях открыто. Закрытые заседания могли быть по постановлению самой комиссии в каждом отдельном случае. Постановления заносились в протокол за подписью председателя и секретаря, и не позже 2 дней вывешивались на видном месте.

Заседания расценочно-конфликтной комиссии проходили не реже одного раза в неделю, причем дела конфликтного характера слушались не позднее 24 часов с момента поступления заявления в расценочно-конфликтную комиссию (п. 7–11).

Вопросы, по которым решение расценочно-конфликтной комиссией не было вынесено, «переходили на положение конфликта и передавались через союз для разрешения их в установленном для конфликтов порядке». Решения комиссии, принимались по соглашению сторон, являлись окончательными, обязательными для обеих сторон и обжалованию не подлежали.

Решения расценочно-конфликтной комиссии, противоречащие закону, признавались недействительными, о чем органы Народного комиссариата труда в письменной форме с указанием мотивов и нарушений закона извещали расценочно-конфликтную комиссию, с предложением пересмотреть свое решение. Если при рассмотрении конфликта в расценочно-конфликтной комиссии обнаруживались признаки уголовного деяния, то уголовное производство подлежало немедленному выделению и направлению в народный суд.

Работа членов расценочно-конфликтной комиссии осуществлялась в рабочее время и подлежала оплате за счет предприятия или учреждения по ставкам не ниже их среднего заработка (п. 12–15).

В тяжелых условиях первых лет существования нашего государства Народный комиссариат труда БССР возглавлял работу по урегулированию труда, в частности, им принимались меры к осуществлению государственной монополии на распределение рабочей силы.

Согласно постановлению НКТ от 21 января 1922 г. наборы рабочих в служащих государственными, кооперативными и частнопредпринимательскими предприятиями и учреждениями должны были производиться исключительно через его местные органы. Этим решением Наркомат труда республики стремился охватить планированием всю рабочую силу, уберечь ее от эксплуатации частного посредника, а рынок труда – от анархии и произвола. Однако плановое регулирование рабочей силы в восстановительный период и в начале реконструкции народного хозяйства в связи с сохранявшейся частной собственностью и быстро растущим числом безработных полностью осуществить не удалось. В Белоруссии, несмотря на рост промышленного производства, количество свободной рабочей силы на рынке труда продолжало увеличиваться.107 В целях борьбы с голодом и безработицей в Беларуси возобновляется работа по социальному страхованию, которое до 1922 г. осуществлялось Народным комиссариатом социального обеспечения. На V Всероссийском съезде профсоюзов в сентябре 1922 г. с целью концентрации дела социального страхования, охраны труда и заработной платы в руках одного государственного органа при едином руководстве признано необходимым передать его Народному комиссариату труда. С восстановлением и ростом промышленности Фонды социального страхования увеличивались, что позволило НКТ постепенно увеличивать размеры пособий и расширять контингент получающих их. Однако материальная помощь, оказываемая государством, охватывала только до 40% лиц, незанятых в производстве и состоявших на учете в местных органах комиссариата труда. Поэтому, начиная с 1922–1923 гг., с целью облегчения положения лиц, незанятых в производстве, Народный комиссариат труда начал осуществлять общественные работы. Отпускаемые государством на эти цели средства расходовались преимущественно на заработную плату, а все прочие расходы покрывались из средств местного бюджета. В 1925 г. в республике, по данным НКТ, на заработную плату было израсходовано 72% стоимости общественных работ.108 В 1922 г. принимались и другие нормативные акты, так, на основании постановления Президиума ЦИК БССР от 21 мая 1922 г. рабочим и служащим всех отраслей, проработавшим на государственных или частных предприятиях, в учреждениях или у частных лиц не менее шести месяцев в течение 1922 г. предоставлялся двухнедельный отпуск, 109 а 10 ноября 1922 г. было принято постановление СНК БССР о порядке учета квалифицированного медицинского персонала и приобретения им права на профессиональную работу. 110 Одним из основных правовых средств осуществления профсоюзами их задач являлись коллективные договоры. Заключение их возобновилось в Белоруссии в середине 1922 г. Коллективным договором предусматривались размеры зарплаты (натуральной и денежной), продолжительность отпусков, правила приема на работу и увольнения, охраны труда. 111 Чеканович Н.Н. Народный комиссариат труда Белорусской ССР и его деятельность по регулированию рынка труда в 1921–1930 гг.: автореф. дис….канд. юрид. наук; специальность 12.00.01 – теория и история государства и права. Минск: Академия наук БССР, Ин-т философии и права, 1975. С. 7.

Чеканович Н.Н. Народный комиссариат труда Белорусской ССР и его деятельность по регулированию рынка труда в 1921–1930 гг.: автореф. дис….канд. юрид. наук; специальность 12.00.01 – теория и история государства и права. Минск: Академия наук БССР, Ин-т философии и права, 1975. С. 9.

История государства и права Белорусской ССР в 2 томах. Том 1. С. 267.

–  –  –

История государства и права Белорусской ССР в 2 томах. Том 1. С. 266.

Народным Комиссаром труда в 1922 г. являлся М.Е. Миленький, его сменил В.А. Нодель, который руководил органом по труду с 1922 г.

по 1923 г.112 В дальнейшем ниже нами названы основные нормативные правовые акты, принимавшиеся законодательными органами Беларуси, и приведены отдельные положения из них.

В это время в Беларуси разрабатывались методы борьбы с безработицей. Общественные работы по благоустройству городов, ремонту и строительству дорог и т.п. приносили экономическую пользу и преследовали цель смягчить положение на рынке труда неквалифицированной рабочей силы. Более совершенной формой трудовой помощи были трудколлективы, способствовавшие сохранению квалифицированной рабочей силы для восстанавливающейся промышленности. Первые трудовые коллективы в республике были созданы в 1921 г. Вначале они представляли собой разрозненные, замкнутые хозяйственные единицы, действовавшие на основе собственных уставов, без соответствующего контроля. С октября 1923 г. организация и руководство ими перешли в ведение Народного комиссариата труда БССР. Для регулирования их деятельности на местах были созданы при органах НКТ управления трудколлективов. Они вели работу по созданию новых коллективов, регулировали их взаимоотношения с хозяйственными органами и профсоюзами, концентрировали закупку сырья, товаров, сбыт продукции, планомерно распределяли средства, кредит. 113 По характеру своей деятельности трудколлективы делились на производственные, чисто трудовые или обслуживающие и торговые.

Первые имели своей целью организацию производства и сбыт продукции на рынок. В большинстве своем они возникали на базе закрытых фабрик, заводов в связи с концентрацией производства и переходом предприятий на хозрасчет. Трудовые или обслуживающие коллективы не владели общественными средствами производства и обычно выполняли временную работу на предприятиях или учреждениях. Торговые коллективы создавались для реализации продукции как самих трудколлективов, так и государственной промышленности.

При создании трудколлективов учитывалось состояние рынка труда, состав лиц, зарегистрированных в местных органах труда, и экономические условия. В Белоруссии преимущественно развивались Профессиональные союзы Беларуси. Энциклопедия в 2 т. Т. 2. С. 10.

Чеканович Н.Н. Народный комиссариат труда Белорусской ССР и его деятельность по регулированию рынка труда. С. 10.

производственные трудовые коллективы, они составляли на 1 апреля 1925 г. 68% по отношению ко всему числу рабочих, занятых в трудколлективах. В одном из отчетов НКТ, в частности, отмечалось, что поскольку «трудколлективы вросли в экономику, спрос на их продукцию растет, они не только удерживают свои позиции, несмотря на все препятствия, но и имеют все перспективы и все данные к расширению и улучшению своих производств, они представляют реальную производственную ценность». Изделия трудколлективов ко всей валовой продукции действующих в БССР государственных промышленных предприятий в 1925–1926 гг. составляли 75%. 114 В 1923 г. при ЦИК БССР создается Главный дисциплинарный суд. Целью его деятельности являлось устранение служебных упущений, проступков и неправильных действий руководящих работников, занимавших ответственные должности в государственных органах, если их действия не подлежали наказанию в уголовном порядке.



Pages:   || 2 | 3 | 4 | 5 |



Похожие работы:

«МИР РОССИИ. 1995. № 1 ПРОБЛЕМЫ РОССИЙСКОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА ДВА КОРНЯ РОССИЙСКОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА: ФРАГМЕНТЫ ИСТОРИИ * В.В.Радаев В работе представлен социологический взгляд на историю дореволюционного российского предпринимательства. Российское предпринимательство искони за...»

«УДК 94(492-21) "13/145" А.А. Майзлиш "ГЕРОИ" С ИМЕНАМИ И "ГЕРОИ" БЕЗ ИМЕН В БОРЬБЕ ГОРОДОВ ФЛАНДРИИ "ЗА ОБЩЕЕ БЛАГО" В КОНЦЕ XIV – СЕРЕДИНЕ XV ВЕКА Статья посвящена процессу формирования образов фламандских национальных героев, в основном протекавшему в XIX в., но уходящему корнями в Средн...»

«УДК 821.111-312.2 ББК 84(4Вел)-44 Г29 Neil Gaiman THE GRAVEYARD BOOK Печатается с разрешения автора и литературных агентств Writers House LLC и Synopsis Literary Agency. Дизайн обложки Екатерины Ферез Гейман, Нил. Г29 История с кладбищем : [роман] / Нил Гейман. — Москва : АСТ, 2015. — 3...»

«АННОТАЦИЯ диссертации на соискание ученой степени доктора философии (Ph.D) по специальности 6D030100-Юриспруденция Шаукенов Али Темрленович Процессуальные нормы в налоговом праве Республики Казахстан (вопросы истории...»

«М. А. Сарсембаев Международное право в истории Казахстана и средней Азии. Учебное пособие Год: 1991 Казахская электронная библиотека © 2014 Описание: Учебное пособие — дополнение к основным учебным курсам "Международное право", "Казахстан и международное право" и др. Автор, исходя из требований программы курсов, рассматривает н...»

«Фландрия и Валлония: хорошо ли порознь? Орлова С.Ю. Саратовский государственный университет имени Н.Г. Чернышевского Саратов, Россия Flanders and Wallonia: will the separati...»

«© 1994 г. А. П. БОРОДИН * ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СОВЕТ И УКАЗ 9 НОЯБРЯ 1906 ГОДА (Из истории аграрной реформы Столыпина) При всем внимании к столыпинской аграрной реформе важный момент ее ист...»

«Пояснительная записка Рабочая программа по истории России для учащихся 11 класса разработана на основе федеральной Примерной программы среднего (полного) общего образования по истории (базовый уровень) 2004г, авторской программы А. А. Левандовского, Ю. А. Щетинова, В. С. Морозовой, "История России...»

«Колыванский Вестник №5 08.02. 2017 г Периодическое печатное издание органов местного самоуправления Колыванского района Новосибирской области Колыванский Вестник № 5 от 08.02.2017 г. Страница 1 ГЛАВА КОЛЫВАНСКОГО РАЙОНА НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ от 07.02.2017 № 30 О назначении пуб...»

«История школьной формы. У школьной формы в России богатая история. До 1917 года она была сословным признаком, т.к. позволить себе обучение в гимназии могли только дети богатых родителей. И так. Что мы знаем об истории создания школьной формы? Точная дата введения школьной формы в России 1...»

«II этап Всероссийской олимпиады школьников по информатике 2012/2013 гг.XXVI ОЛИМПИАДА ШКОЛЬНИКОВ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ ПО ИНФОРМАТИКЕ 2012/2013 УЧЕБНЫЙ ГОД 9-11 КЛАССЫ II этап – муниципальный (основной тур, 07.12.2012) ЗАДАЧИ Максимальное время выполнения заданий: 240 мин. Максимальное количество набранных баллов: 500 Зад...»

«Византийский в р е м е н н и к, т о м 37 КРИТИКА И БИБЛИОГРАФИЯ АННОТАЦИИ J. L e f о г t. Actes d'Esphgmnou. Archives de Г Athos, VI. Paris, 1973r XVI+250 p., Album (XL planches) Публикации актов Афонского архива постоянно привлекают внимание х, и это· вполне естественно, поскольку грамо...»

«1 ПРОБЛЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ В СОЦИАЛЬНОМ ГОСУДАРСТВЕ: БЕЛОРУССКАЯ МОДЕЛЬ ОБЩЕСТВЕННОГО РАЗВИТИЯ Лапина Светлана Валентиновна Заведующая кафедрой государственного управления социальной сферой и белорусоведения, доктор социологических наук, профессор Социальное государство как особый фено...»

«Александр Григорьевич Звягинцев История Российской прокуратуры. 1722–2012 Текст предоставлен правообладателем http://www.litres.ru/pages/biblio_book/?art=7726144 История Российской прокуратуры. 1722–2012: ОЛМА Медиа Групп; Москва; 2012 ISBN 978-5-373-04613-8 Аннотация В представленном вашему вниманию исследовании в...»

«Резюме проекта, выполняемого в рамках ФЦП "Исследования и разработки по приоритетным направлениям развития научнотехнологического комплекса России на 2014 – 2020 годы" по этапу № 2 Номер Соглашения о предоставлении субсидии: 14.607.21.0095 Тема: "Разработка высокопроизводительного анализатора...»

«Содержание Предисловие... 4 Раздел 1. Пленарные доклады.. 5 Ициксон Е. Е. История здания Карельской публичной библиотеки 1918–1941 гг.. 5 Зайцева Н. Г. Вепсскоязычный эпос "Вирантаназ" – опыт реконструкции. 15 Михайлова Л. П. Лексика Водлинского говора на фо...»

«МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ КАЛИКИНСКАЯ СРЕДНЯЯ ШКОЛА Приложение к разделу 2.1.основной образовательной программы среднего общего образования по Федеральному компоненту государственного образовательного стандарта среднего общего о...»

«НАЦИОНАЛЬНАЯ АКАДЕМИЯ НАУК УКРАИНЫ НАЦИОНАЛЬНЫЙ НАУЧНО ПРИРОДОВЕДЧЕСКИЙ МУЗЕЙ ОТДЕЛЕНИЕ МОРСКОЙ ГЕОЛОГИИ И ОСАДОЧНОГО РУДООБРАЗОВАНИЯ Е.Ф.Шнюков Минералы и мир КИЕВ – 2008 ББК 26.31 Ш77 УДК 327.5:553.3.04(100...»

«Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ при ПРЕ...»

«Берендеева Светлана Княжна Санкт-Петербург Написано пером УДК 82-311.2 ББК 84 (2Рос=Рус)6 Б48 Редактура В. Чернышев Корректура В. Марышева Оригинал-макет А. Чаргазия Обложка А. Зальцма...»








 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.