WWW.BOOK.LIB-I.RU
БЕСПЛАТНАЯ  ИНТЕРНЕТ  БИБЛИОТЕКА - Электронные ресурсы
 

Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |

«© Барлыбаев Х. А., 2014 ISBN 978-5-906660-26-8 © Издательский дом «НАУЧНАЯ БИБЛИОТЕКА», 2014 СОДЕРЖАНИЕ Предисловие Часть I ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ТЕОРИЯ И ЭКОНОМИКА 1. Диалектика обществен ...»

-- [ Страница 5 ] --

Если социально-экономические и политические мероприятия, юридически-правовые акты и нормы в конечном счете способствуют добровольности и повышению эффективности обмена трудом, справедливости распределения результатов необходимого и прибавочного труда работников, их непосредственному соединению с условиями производства, то они соответствуют критериям социального прогресса. Для достижения такого соответствия через ныне осуществляемые в нашей стране практические меры, необходимо добиться устранения командно-бюрократических элементов в структуре общества, способствовать развитию конструктивных экономических форм, перенимать прогрессивный опыт в совершенствовании техники, технологии, организации производства и социально-экономической инфраструктуры, накопленный в промышленно развитых странах. Такое направление развития общественных структур «вписывается» в прогрессивный закономерный, естественноисторический процесс развития человеческого общества.

Магистральная линия развития человечества находится в направлении создания общества социальной справедливости, а движущей и направляющей силой такого развития выступают, прежде всего, закономерности вызревания и становления ассоциированных форм труда. И для нашей страны на переживаемом ныне переломном этапе важно не отклониться от этой магистральной дороги человеческой истории в поисках других путей из-за горьких разочарований после неудачных попыток пойти по указанной магистральной дороге раньше других, но используя антиисторические способы.



Гарантией от повторных антиисторических шагов является теоретическое познание и практическое воплощение отношений ассоциированного труда.

4. Социально-экономическая форма труда В решении проблем обновления государственного устройства нашей страны социально-экономическая форма труда играет роль «кровеносной системы» единого экономического пространства, сложившегося за многие годы, в которой образование «тромба» или разрыва в одном или нескольких местах вызывает «закупорку кровообращения» и тяжелую, смертельную болезнь всего организма. Необходимость осуществления слаженного, взаимовыгодного и эффективного рационально общественного обмена трудом на базе его народнохозяйственной интеграции, последовательной специализации и разделения труда предопределяет обязательность сохранения существующих рациональных производственноэкономических связей, естественно, при наполнении их новым, современным содержанием в соответствии с требованиями рыночных отношений.

Для сохранения единого экономического пространства страны прежде всего следует исходить из основополагающих критериев функционирования ассоциированных форм труда: строгой добровольности отношений обмена трудовой деятельностью между республиками и регионами; обеспечения непосредственного соединения работника со средствами производства в системе отношений собственности; достижения справедливого распределения результатов труда с целью удовлетворения потребностей работника, различных общественных нужд на местном, республиканском, общегосударственном и международном уровнях в соответствии с объективно обусловленным соотношением необходимого и прибавочного труда производителей.

На практике эти положения реализуются путем расширения и укрепления экономических отношений между республиками на справедливой и взаимовыгодной основе, углубления кооперационных связей и специализации, совершенствования трудового законодательства с учетом мирового опыта, стимулирования развития материального содержания труда на базе всестороннего внедрения достижений научнотехнического прогресса, развертывания самоуправленческих начал на всех уровнях народнохозяйственного комплекса, равноправного, оптимального и взаимодополняющего развития различных форм собственности, научно обоснованной перестройки финансовых и кредитных отношений, системы ценообразования, распределительных отношений и т.





п. Все Часть I. Экономическая теория и экономика эти меры по своей глубинной сущности объективно обусловлены органическим переплетением элементов цивилизованного рынка с ассоциированным характером современного производства и трудовой деятельности людей.

8. Противоречия реализации сущностных черт ассоциированного труда в современных условиях. Изложенные структурные элементы, черты и свойства ассоциированного труда могут служить достаточно надежными теоретическими ориентирами в сегодняшней сложной практической деятельности людей по обновлению и нормализации всей системы общественно-производственных отношений. Первоочередной теоретической, научно-технической, хозяйственно-организационной и общественно-политической проблемой является анализ состояния и поиск путей совершенствования материального содержания труда работников как участников комбинированного, ассоциированного процесса труда.

Целенаправленное налаживание рыночных инструментов и механизмов как на мaкpoэкoнoмичecкoм, так и на микроэкономическом уровне должно исходить из потребности повышения производительности труда, эффективности производства, ускорения научно-технического прогресса и роста квалификации работников. Предметом особой заботы является совершенствование системы специализации, разделения, кооперации, расстановки и перемены труда, стандартизации, унификации и комбинирования производства.

К сожалению, эти проблемы сегодня «выпали» из поля зрения общественного внимания, экономической науки и хозяйственной практики. Вместо этого излишняя активность наблюдается в политических, организационных и законодательных преобразованиях, оторванных от практических закономерностей функционирования труда и общественного производства.

Освоение атрибутов рыночной экономики, товарно-денежной формы обмена трудом должно обеспечивать классическое рыночное воздействие на рост эффективности производства, оптимизацию соотношения спроса и предложения, нормализацию структуры производства. Одновременно необходима реализация общемировых принципов рационально-общественного, оптимального регулирования экономических процессов на различных уровнях. Сегодняшняя тенденция отражает одностороннее развитие поверхностных рыночных элементов лишь в сфере обращения, которые вряд ли способны

4. Социально-экономическая форма труда обеспечить улучшение качества и увеличение производства товаров, поскольку односторонне повторяют лишь архаичные элементы классического рынка свободной торговли и не соответствуют органичному сочетанию элементов трудовых отношений, менеджмента и маркетинга, присущих современному цивилизованному рынку западных стран.

Особо принципиальными являются вопросы социальной природы труда. Прежде всего необходимо воплотить в жизнь принцип добровольности в осуществлении труда ассоциированными производителями, обеспечить их непосредственное соединение со средствами производства в системе отношений собственности и привести в соответствие систему распределения с объективным соотношением необходимого и прибавочного труда на всех уровнях. Этой цели не отвечают попытки реставрировать допотопную частнокапиталистическую собственность. Наиболее оптимальным для решения стоящих задач направлением осуществления экономических реформ, очевидно, является разгосударствление, приватизация и стимулирование предпринимательской деятельности на основе самоуправления трудовых коллективов.

Об этом свидетельствует то обстоятельство, что попытки передать предприятия в частные руки наибольшее противодействие встречают со стороны самих трудовых коллективов, которые склонны взять средства производства в аренду, коллективную собственность или в крайнем случае согласны на их акционирование. Так произошло с коллективами бастовавших шахт Кузбасса, соглашение с которым предполагает передачу шахт в аренду шахтерским коллективам.

По своей глубинной направленности ход экономических преобразований в конечном счете детерминируется современной тенденцией, закономерностями и внутренними противоречиями в развитии социально-экономической формы труда.

Драматические процессы, связанные с разрывом существовавших в стране хозяйственных связей, попытками наладить новые формы экономических отношений, желанием безболезненно войти в современное международное разделение труда следует рассматривать в русле закономерной необходимости согласованных, взаимовыгодных, рационально общественных форм обмена трудом. Иначе становление стихийных, непредсказуемых экономических отношений может привести и уже приводит к значительному расточительству общественЧасть I. Экономическая теория и экономика ного богатства и труда.

Коллизии и противоборство, доходящие вплоть до забастовок, происходящие вокруг проблем собственности, распределения различных ресурсов, оплаты труда и т.п. являются ничем иным, как конечным проявлением острых противоречий по поводу социальной природы труда, непосредственного или опосредствованного соединения работников со средствами производства, реализации в распределительных отношениях объективной меры в соотношении между необходимым и прибавочным трудом.

Наиболее конкретным практическим направлением реализации указанных закономерностей является внедрение современных, прогрессивных форм организации труда, творческое усвоение и применение положений современной буржуазной социологии труда и менеджмента. Этот процесс идет противоречиво и болезненно, на основе постоянных и многосторонних попыток реализовать те или иные формы, путем перебора различных вариантов. Это положение в диссертации проиллюстрировано исходя из опыта внедрения арендных, акционерных, кооперативных, подрядных и других форм организации труда в Башкирской ССР.

В целом анализ показывает отсутствие в стране целостной, взаимоувязанной и целенаправленной системы мер, исходящей из основополагающей методологии совершенствования отношений обмена трудовой деятельностью и социальной природы труда применительно к современным объективным условиям. Успех проводимых реформ зависит от решения этих задач на базе научно обоснованного, эффективного настраивания самоуправленческой деятельности предприятий, объединений, отраслей, регионов, всех хозяйствующих субъектов.

Основные положения диссертации отражены в следующих публикациях:

1. Диалектика общественной формы труда при социализме.

М.: Высшая школа, 1988. 8,4 п.л.

2. О характере основного противоречия в экономике освободившееся стран // Экономические науки. – 1975. – № 12. – 0,65 л.л.

3. Об актуальных проблемах политэкономии социализма // Экономические науки. – 1980. –.8. 0,1 п.л.

4. Взаимосвязь категорий общенародная кооперация и непосредственно общественный труд // Социалистическая кооперация труда. Уфа, 1982. 0,8 п.л.

4. Социально-экономическая форма труда

5. Диалектика общественной формы груда. Депонирована в ИНИОН АН СССР, 1983. 12,5 п.л.

6. Управление производительностью общественного труда.

Тезисы конференции «XXVI съезд КПСС о нацеленности хозяйственного механизма на интенсификацию и повышение эффективности производства». Уфа. 1983. 0,1 п.л.

7. Закономерности взаимодействия необходимого и прибавочного труда и развитие отношений социалистического потребления // Потребности и потребление в условиях развитого социализма. Уфа, 1984. 0,7 п.л.

8. Рабочая сила как объект воздействия хозяйственного механизма. Тезисы конференция «Хозяйственный механизм развитого социализма к его роль в повышении эффективности использования трудовых ресурсов». Гомель, 1988, 0,2 п.л. /в соавторстве/.

9. Закономерности воздействия материального содержания груда на его общественную форму в результате технического прогресса. Тезисы конференции «XXVI съезд КПСС о повышении социально-экономической эффективности новой техники и внедрения в народное хозяйство». Уфа, 1984. 0,1 п.л.

10. Ассоциированный труд как объективная основа распределительных отношений социализма. Тезисы конференции «Теория и практика распределительных отношений в условиях развитого социализма». Уфа, 1984. 0,1 п.л.

11. Функции политической экономии социализма и их реализация // Экономические науки. – 1984. № 9. 0,4 п.л.

12. О соотношении непосредственно общественных и товарноденежных отношений в экономике социализма // Экономические науки. – 1985. № 2. 0,1 п.л.

13. Теоретические основы дифференциации оплаты по труду.

Тезисы конференции «Актуальные вопросы совершенствования организации, нормирования и оплаты труда в народном хозяйстве». Уфа, 1985. 0,1 п.л. 14.

14. Ассоциированный труд: проблемы методологии, теории и практики. Депонирована в ИНИОН АН СССР. 1985.

2,5 п.л.

15. Предприятие в системе общенародной кооперации труда.

Тезисы конференции «Трудовой коллектив в системе отношении социалистической собственности». Кемерово, 1985.

0.1 п.л.

Часть I. Экономическая теория и экономика

16. Изучение ассоциированного груда в курсе политэкономии // Экономические науки. – 1986. – № I. 0,1 п.л.

17. Актуальные проблемы политэкономического обоснования ускорения социально-экономического развития. Тезисы конференции «Пути ускорения социально-экономического развития народного хозяйства». Иркутск, 1986. 0,1 п.л.

18. Управление общественным трудом – ключевое звено совершенствования производственных отношений // Научный сборник «Совершенствование производственных отношений социализма: критерии, факторы, механизм, показатели». Киев, 1986. 0,2 п.л.

19. Взаимосвязь ассоциированного труда с распределительными отношениями социализма // Научный сборник «Распределительные отношения в условиях развитого социализма». Депонирована в ИНИОН АН СССР, 1986. 0,5 п,л,

20. Развитие социальной природы ассоциированного труда в условиях интенсификации общественного производства.

Тезисы конференции «Социальные факторы ускорения экономического развития в свете решений ХХVII съезда КПСС». Уфа, 1986. 0,1 п.л.

21. Взаимосвязь объективного и субъективного в экономической системе социализма. Тезисы конференции «Проблемы совершенствования хозяйственного механизма в условиях научно-технического прогресса». Уфа, 1986. 0,1 п.л.

22. Политико-экономические критерии всестороннего развития личности. В кн. «Научно-гехнический прогресс и рост народного благосостояния». Уфа, 1987. 0,7 п.л.

23. Взаимосвязь процессов перестройки и ускорения социально-экономического развития. Тезисы конференции «Перестройка и новое качество экономического роста». Иркутск, 1988. 0,1 п.л.

24. О причинах отставания политической экономии // Экономические науки. – 1988. – №3. 0,1 п.л.

25. Нужны новые варианты системы политэкономии социализма // Экономика Советской Украины. – 1989. – № 6.

0,1 п.л.

26. Восстановить авторитет труда // Экономические науки – 1991. – № 9. 0,4 п.л.

5. Приватизацию – на пользу народа

Барлыбаев Халиль Абубакирович родился в 1944 г. в деревне Юмашево Баймакского района Республики Башкортостан. После окончания экономического факультета МГУ имени М. В. Ломоносова в 1972 г. там же учился в аспирантуре. С 1975 г. – ассистент, доцент кафедры политэкономии Башкирского государственного университета. В 1991 г. защитил докторскую диссертацию по проблемам роли труда в экономических отношениях. С 1990 г. X. А. Барлыбаев в органах государственного управления – заведующий экономическим отделом Совета Министров Республики Башкортостан, Председатель Фонда имущества и Госкомсобственности Республики Башкортостан. Доктор экономических наук, профессор X. А. Барлыбаев один из авторов концепции экономической самостоятельности Башкортостана, проектов соглашений и договоров Республики Башкортостан с Российской Федерацией, разработки законодательных актов по развитию бюджетной и банковской системы, осуществления приватизации и управления государственной собственностью в условиях переходной экономики.

В статьях, интервью, беседах с корреспондентами газет Председатель Государственного комитета РБ по управлению государственной собственностью X. А. Барлыбаев раскрывает сложности и противоречия разгосударствления и приватизации государственной собственности.

В сборник «Приватизацию – на пользу народа» включены статьи Председателя Государственного комитета РБ по управлению государственной собственностью X. А. Барлыбаева. В статьях, интервью, беседах с корреспондентами газет автор раскрывает сложности и противоречия разгосударствления и приватизации государственной собственности, созданной трудом нескольких поколений. По мнению автора, приватизация должна осуществляться, насколько это возможно, в интересах населения республики, ибо все приватизируемое достояние создано народом. Будучи руководителем ведомства, осуществляющего приватизацию,

X. А. Барлыбаев сделал в рамках действующего законодательПечатается по: Барлыбаев Х. А. Приватизацию – на пользу народа. Уфа:

Китап, 1994. – 64 с.

Часть I. Экономическая теория и экономика ства все от Госкомсобственности РБ зависящее, чтоб приватизируемые, акционируемые предприятия и объекты не оказались в руках мафиозно-коррумпированных структур.

В брошюре рассмотрены проблемы первой, ваучерной стадии приватизации. Но впереди следующая, более сложная, социально противоречивая денежная стадия приватизации. Крайне важно, чтоб теперь объекты базовых отраслей промышленности РБ, машиностроительного, топливно-энергетического комплексов обрели такие формы собственности, которые дадут наивысший эффект при решении социально-экономических проблем. Вот почему брошюра будет интересна всем, кому не безразлично будущее экономики Республики Башкортостан.

Содержание Вместо предисловия

1. Приватизацию – на пользу народа

2. Башкирский ваучер сулит выигрыш

3. От приватизации «бульдозерной» к осознанной, необходимой

4. Рынок надо осваивать, а не приспосабливаться к нему

5. В водовороте крутых перемен

6. На пороге новых перемен Приватизацию – на пользу народа* Подавляющее большинство людей понимает, что принятый Президиумом Верховного Совета Республики Башкортостан 17 декабря 1992 г. Указ «О мерах по упорядочению процессов приватизации в Республике Башкортостан» возник не случайно. Он родился в условиях полного хаоса, в котором оказались процессы приватизации не только в Башкортостане, но и во всей России.

Нет слов, приватизация является одним из наиболее сложных явлений, которые сегодня происходят в нашей стране. Сложность этих явлений прежде всего исходит из того, что история не знает примеров таких беспрецедентных масштабов приватизации, передачи собственности из общегосударственного владения в сотни миллионов частных рук. В этой ситуации, естественно, очень трудно разработать и провести безупречную политику приватизации.

* Выступление на сессии Верховного Совета Башкирской ССР в декабре 1992 г.

5. Приватизацию – на пользу народа В самом общем плане противоречия заключаются в том, что в Российской Федерации Законы и Программа приватизации, принятые Верховным Советом Российской Федерации в 1991 и 1992 гг., по существу были торпедированы Указом Президента № 721 от 1 июля 1992 года. Данный акт, очевидно, был вызван решением раздать населению приватизационные чеки вопреки действующему Закону, принятому Верховным Советом Российской Федерации, о приватизационных счетах и вкладах от 3 июля 1991 года. Раздача чеков без соответствующего предложения ценных бумаг на базе акционирования предприятий равноценна раздаче билетов на спектакль, который не состоится. Поэтому в пожарном порядке был принят Указ № 721.

Верховный Совет Республики Башкортостан, в свою очередь, принял к исполнению Законы и Программу приватизации Российской Федерации с определенными изменениями.

В то же время действие Указа Президента Российской Федерации № 721 в Башкортостане было приостановлено Указом Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 9 июля 1992 года. Этот Указ утвержден на сессии Верховного Совета Республики Башкортостан, т.е. Указ Президента Российской Федерации № 721 от 1 июля 1992 г. на территории нашей республики в данный момент не действует.

Предварительный анализ показал, что развертывание обвальной приватизации по той схеме, по которой она шла, ведет к катастрофическим последствиям; дальнейшему развалу и без того больной экономики, абсолютной потере управляемости предприятий, концентрации собственности у социально безответственных, мафиозных групп, массовой безработице, обнищанию людей и социальным катаклизмам. В этой ситуации бездействие органов Управления или нахождение их в хвосте событий было бы равноценно преступлению.

Учитывая эти обстоятельства, руководство республики решило предпринять срочные меры по упорядочению процессов приватизации в нашей республике. Совет Министров, Фонд имущества и Госкомимущество Республики Башкортостан провели напряженную работу по разработке предложений.

Осуществлена большая аналитическая работа, проведены встречи с отдельными руководителями предприятий и с их группами, проанализированы и учтены предложения названных двух совещаний, а также рекомендации, поступившие Часть I. Экономическая теория и экономика после них. В полной мере учтены положения из обращения президиума ассоциации предприятий промышленности к Рахимову М. Г.

Проект Указа, в целом отражающий позицию руководства республики по вопросам приватизации, родился из различных вариантов.

При разработке Указа преследовались следующие цели и задачи:

1. Закрепление за трудовыми коллективами положения реального собственника предприятий и оптимальное удовлетворение их интересов;

2. Создание максимально возможных социальных гарантий для всех слоев населения республики;

3. Обеспечение гарантий эффективного и стабильного функционирования предприятий после приватизации путем частичного сохранения государственного регулирования их деятельности;

4. Создание экономических рычагов для предотвращения моментальной скупки львиной доли имущества и акций предприятий Республики Башкортостан со стороны крупных «денежных мешков», имеющихся как внутри нашей республики, так и особенно за ее пределами. При этом последний пункт является определяющим для решения указанных взаимосвязанных целей и задач.

Необходимо отметить, что по навязываемой нам схеме приватизации через приватчеки сначала около половины, а затем постепенно и остальная часть имущества республики должны были стать достоянием крупных «денежных мешков».

В Указе по индексации приватизационных чеков устанавливается минимальная стоимость чеков жителей Республики Башкортостан на уровне 40 тысяч рублей, взятая из расчета того, что мы сможем приватизировать в 1993 году. Нужно 60 млрд рублей. В 1993 году может быть приватизировано около 150–200 млрд рублей. В конце года неиспользованные чеки можно будет по номиналу вложить в приватизационный вклад, а при увеличении суммы приватизационного вклада открыть приватсчета и для остальной части населения.

Реализация такого Указа позволит оградить приватизационные чеки нашего населения от массовой их скупки за бесценок новоявленными миллионерами с целью последующей скупки за бесценок наших предприятий. Эта мера способствует значительному повышению покупательной способности

5. Приватизацию – на пользу народа приватчеков работников трудовых коллективов и членов их семей при покупке акций своего предприятия, а также при использовании чеков других слоев населения. Определенное сближение реальной и номинальной стоимости приватизационных чеков с индексацией основных фондов предприятий позволит в последующем стабилизировать рынок ценных бумаг. Снятие ажиотажа с реализацией ваучеров через предоставление возможности их вложения как именно приватизационного вклада будет способствовать обеспечению синхронности акционирования предприятий и реализации их акций на рынке ценных бумаг.

Положения Указа о мерах по упорядочению процессов приватизации нацелены на обеспечение единообразия, размеренности, регулируемости и эффективности приватизации государственного и муниципального имущества в нашей республике. Многие пункты Указа определяют нормативные основы последовательного осуществления приватизационных процессов в Республике Башкортостан применительно к нашим условиям. Здесь заложены и рычаги преодоления разбазаривания государственного имущества, которое, к сожалению, происходит в экономике и нашей республики.

Особое значение имеют 10 и 11 пункты II раздела Указа, нацеленные на обеспечение гибкого экономического взаимодействия между предприятиями и государственными органами власти.

Основными критериями решений о сохранении доли государства являются:

– сохранение необходимого числа рентабельных рабочих мест и недопущение обвальной безработицы;

– решение социальных задач;

– модернизация и конверсия предприятий;

– сохранение взаимосвязей между субпоставщиками и субподрядчиками;

– достижение стабильного развития экономики республики.

Естественно, перечисленное не исчерпывает всего многообразия задач, определяющих роль государства в экономических процессах в переходном периоде от одной системы хозяйствования к совершенно иной. При акционировании предприятий в ряде случаев контрольный пакет акций сохраняется за государством. В дальнейшем, по мере стабилизации Часть I. Экономическая теория и экономика экономики и наполнения рынка, доля государственной собственности в них будет поэтапно снижаться до уровня 15–20 процентов. Одна из главных задач приватизации – устранять не государственную собственность, а ее монопольное положение, способствовать появлению многообразных, смешанных форм собственности, в том числе сохранению в необходимых пределах государственной собственности.

Особо болезненную реакцию у некоторых производственников вызывает пункт 12 и 11, предлагающий индексацию уставного капитала предприятий в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 года. Многие руководители предприятий не только осознают необходимость такой переоценки, но и требуют этого, поскольку они понимают разумность этого шага с экономических и с гражданских позиций. Тем же, которые искренне отстаивают интересы трудового коллектива, должно быть очевидно, что в результате индексации приватизационных чеков облегчается выкуп имущества трудовыми коллективами, полностью сохраняется владение ими предприятиями. По существу, при любом варианте мы имеем возможность обеспечить трудовые коллективы не менее половиной собственности предприятий бесплатно или с минимальными затратами.

И это правильно: в переходный период реальными собственниками предприятий должны быть трудовые коллективы.

Другое дело, этот закон одновременно порождает 5-процентный опцион, предоставляемый руководству предприятий, из-за чего, очевидно, и протестуют против переоценки основных фондов отдельные хозяйственники. Но не верится, чтобы кто-либо из руководителей поставил свои эгоистические интересы выше интересов своих трудовых коллективов республики. Не верится, чтобы они сами способствовали продаже за бесценок акций собственного предприятия мафиозным структурам.

Хотелось бы уберечь от ошибок тех руководителей, которые всячески стремятся оценить имущество как можно дешевле.

Это тупиковый путь. Предполагаемые варианты по переоценке дают значительные преимущества трудовым коллективам, поскольку они до 80 процентов своей доли получают бесплатно, безвозмездно. Другое дело – другим юридическим и физическим лицам придется выложить дополнительный капитал при выкупе имущества. Но это же политика: создать преимуПриватизацию – на пользу народа щественные условия для трудового коллектива и получить как можно больше со спекулянта и теневика в том случае, если уж мы будем вынуждены продать ему государственное имущество. И сохранить имущество для удовлетворения интересов всех слоев населения: колхозников, врачей, учителей, всех детей школьного и дошкольного возраста и т.д.

И учтем:

из четырех миллионов населения нашей республики 3,5 не входят в состав трудовых коллективов промышленных предприятий. Получается так, что примерно 500 тысяч членов трудовых коллективов промышленных предприятий, иными словами, 12 процентов населения, становятся владельцами 45–50 процентов собственности республики, а остальным 88 процентам населения остается другая половина всей собственности. В этих условиях надо думать об обеспечении сохранности государственной доли акций для удовлетворения интересов этих 88 процентов населения республики.

Особо запутанной оказалась ситуация, возникшая в связи с преобразованием арендных предприятий в процессе приватизации. Наряду с торгово-закупочными кооперативами, заложившими начало мафиозному развалу экономики нашей страны, аренда, особенно аренда с выкупом, – это выдумка горбачевской эпохи. Аренда привела к бесконтрольному присвоению прибыли предприятий, по существу являющейся государственной прибылью, поскольку создавалась за счет эксплуатации государственной собственности.

Сейчас инфляционные процессы создали возможность выкупа государственного имущества в 50 –100 и более раз дешевле, чем они первоначально оценивались. Никакими законами это невозможно оправдать.

Мы безусловно за неукоснительное выполнение законов, но законов справедливых. Когда же сплошь и рядом нарушаются и игнорируются справедливые законы, по крайней мере неуместно ратовать за выполнение закона, не соответствующего реальной жизни. Доверия заслуживает не то государство, которое следует ставшему несправедливым закону, а то, которое вовремя меняет этот несправедливый закон на справедливый. Следует подчеркнуть особо: во многих договорах аренды немало положений, допускающих после квалифицированной экспертизы переоформление договора аренды даже теми же законами, которые действовали, когда они оформлялись.

Часть I. Экономическая теория и экономика Утвержденное Положение о регулировании арендных отношений в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий предусматривает механизм преобразования арендных предприятий.

Верится, что новое правительство Российской Федерации во главе с В. С. Черномырдиным в вопросах приватизации будет следовать именно той линии, по которой хотим идти мы.

Тогда будет легче координировать наши усилия с правительством России, особенно если благоприятно завершится переговорный процесс между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан.

Одной из важных предпосылок реализации Указа является сохранение суверенитета республики по отношению к важным объектам: предприятиям нефтепереработки и нефтехимии, энергетике, трубопроводного транспорта. Если эти объекты не окажутся в нашей собственности, как предполагается в проектах соглашений, то будут провалены и наши программы. Здесь многое зависит от твердой позиции Верховного Совета.

Отклики на принятый Указ, письма читателей газеты свидетельствуют, что население республики в целом положительно воспринимает его положения. Голоса против слышны лишь от отдельных людей, имеющих, очевидно, свои собственные интересы.

Но недооценивать их нельзя. Очевидно, жизнь еще внесет коррективы, но основные принципы приватизации, заложенные в Указе Верховного Совета Республики Башкортостан, останутся неизменными.

Башкирский ваучер сулит выигрыш С X. А. Барлыбаевым беседует корреспондент «Вечерней Уфы» Г. Ханнанова

– Начиная наш разговор о приватизации, скажите два слова о приватизации, скажите два слова о политике – всегда ли Вы согласны с решением руководства республики и России в экономической сфере?

– Обвальные темпы российской приватизации нас никак, конечно, не устраивают, и мы попытаемся выбрать более оптимальные пути. Я не был согласен с введением анонимных приватизационных чеков – я за введение индивидуальных

5. Приватизацию – на пользу народа приватизационных счетов. Они бы не обесценивались, имущество распределялось бы справедливо, доходы тоже. Теперь же приватчеки могут послужить первоначально накоплению капитала не вполне честных лиц. Мне даже кажется, что со стороны российского руководства проведение приватизации в такой форме было сознательным шагом.

– Хорошо, приватизация, пусть в таком виде, пусть медленными темпами, но все же идет в Башкортостане. Но в печати мне еще не встречались проспекты эмиссии акций, которые выпускали бы башкирские предприятия. Можете ли Вы ответить, какие из башкирских предприятий готовы выбросить свои акции на широкий рынок?

– Есть разные предприятия – те, которые успели приватизироваться раньше других, по законам еще СССР и России, и только приступающие к этому процессу. А эти на сегодня вводят в оборот Стерлитамакские предприятия «CK», «Каустик», Учалинский горнообогатительный комбинат, сейчас «на выходе» акции Белебеевского завода «Автонормаль»

и многих других. Акции ряда предприятий будут вынесены на первый республиканский чековый аукцион, в котором смогут принять участие все желающие обладатели башкирских ваучеров. Мы в Башкортостане идем с некоторым опозданием в организации такого аукциона. Мы не форсируем события, не заставляем предприятия приватизироваться, а полагаемся на решения самих трудовых коллективов. Они вольны в своих решениях. Фонд имущества же очень тщательно прорабатывает все документы и только после этого принимает решение со своей стороны об акционировании того или иного предприятия. Нет спешки, идет нормальный процесс.

Как известно, башкирский ваучер стал стоить 40 тысяч рублей. Большинству подавших заявки на приватизацию предприятий пришлось в конце прошлого года произвести переоценку основных фондов.

– Какое, на Ваш взгляд, влияние это оказало на ход экономических реформ, ведь в России, в целом, как известно, переоценка основных фондов не влияет на процессы приватизации?

– Переоценка основных фондов прошла у нас спокойно, изменение нормативных документов не задело интересов трудовых коллективов предприятий. Мы сумели обеспечить интересы как трудовых коллективов, так и остального населеЧасть I. Экономическая теория и экономика ния республики, и сейчас в большинстве своем предприятия и морально, и юридически готовы акционироваться.

В прошлом году в Башкортостане было приватизировано 13 предприятий, известный Указ от 17 декабря коснулся их только 3-м пунктом, по которому эти предприятия должны принять приватчеки своих работников по определенному коэффициенту и обеспечить их своими акциями. Уставные фонды этих 13 предприятий должны быть увеличены на сумму, складывающуюся из количества ваучеров работников предприятий, желающих вложить свои приватчеки в родное предприятие. По концерну «БЭТО», который был одним из первых акционированных предприятий Башкортостана, схема была такая: уставный фонд «БЭТО» был увеличен в соответствии с переоценкой основных фондов, а средства, вложенные членами трудовых коллективов в акции этого концерна, были проиндексированы на ту же величину, что и уставный капитал. То есть люди, выложившие за акции родного предприятия по нескольку тысяч рублей еще в то время, когда деньги эти стоили много, ничуть не проиграли. Предприятия же, акционирующиеся в нынешнем году, новые условия приватизации закладывают в свою схему изначально.

– Часто ли бывают в процессе приватизации фабрик, заводов моменты спорные, конфликтные?

– В основном серьезные конфликтные ситуации уже разрешены. В частности, как я уже говорил, спорные моменты касались предприятий, успевших приватизироваться раньше, до принятия документа, которым мы сегодня руководствуемся – это названный Указ от 17 декабря 1992 года. Эти предприятия являлись на момент начала действия этого Указа как бы уже приватизированными, арендными по форме собственности, однако в процессе погашения приватчеков населения они тоже должны были участвовать. В переговорах были найдены разумные, компромиссные варианты, удовлетворившие и республику в целом, и трудовые коллективы. Были конфликтные моменты, связанные с тем, что при рассмотрении заявок на приватизацию работники Фонда имущества находили нарушения законодательства. Был факт по уфимскому производственному объединению «Радуга», которое пыталось уйти в аренду с выкупом. По закону же такое право имеют только предприятия, оформившие аренду с выкупом до принятия Закона о приватизации государственных и муниципальных

5. Приватизацию – на пользу народа предприятий Российской Федерации. «Радуга» аренду оформила фактически в августе 1991 года, когда Закон уже был принят, документально провели это маем, то есть «задним числом». Но подлог не прошел.

– По какому из предложенных вариантов предпочитают приватизироваться башкирские предприятия?

– В основном, это первый вариант российской и башкирской программ приватизации и второй вариант башкирской программы. 40 процентов акций трудовому коллективу предоставляется по 30-процентной стоимости, даются еще льготы коллективу, 5 процентов акций дается руководству предприятия.

– Область, всех волнующая сегодня – топливно-энергетический комплекс. Как готовится приватизация в нем?

– Здесь пока стоит проблема о взаимоотношениях с российским руководством. Оно приняло свои документы без всякого согласования с республиканским, тем самым грубо нарушив Федеративный Договор. Эти вопросы не могут решаться односторонне, поскольку находятся в совместной компетенции России и Башкортостана. Поэтому Верховный Совет приостановил действие ряда российских актов, и сейчас мы готовим приватизацию объектов топливно-энергетического комплекса по башкирскому законодательству.

– Ваш Фонд, насколько знаю, тесно сотрудничает с Уфимским городским Фондом имущества. Как отражаются в Вашей работе интересы города?

– Мы пришли к решению дать определенную долю акций в оперативное управление местным органам власти с условием использования дивидендов по ним для решения социальных проблем. Фонд отстаивает также идею приватизации, исходя исключительно из принципа экономической и социальной целесообразности: то есть при реорганизации предприятий какие-то структуры остаются им, какие-то могут быть переданы муниципалитетам, что-то может стать совместной собственностью местных властей и предприятий – это касается таких объектов, как детсады, поликлиники, лагеря, профилактории и т.д.

– В каком конкретном случае такие вопросы решаются после подробного изучения?

– Возвращаясь к предстоящему первому чековому аукциону в республике, что о нем можно было бы сказать сегодня?

Часть I. Экономическая теория и экономика

– В самое ближайшее время будут опубликованы все подробности по предстоящему аукциону. Аукцион будет закрытым – то есть участвовать в нем будут иметь право держатели только башкирских ваучеров. В Уфе открывается около 20 и по республике 9 пунктов приема приватчеков для участия в аукционе. Надеюсь, жителям Башкортостана улыбнется удача, они смогут выгодно вложить свои ваучеры.

Май 1993 г.

От приватизации «бульдозерной» к осознанной, необходимой С X. А. Барлыбаевым беседует корреспондент «Известий Башкортостана» (1994 г. № 2) С. Вайсман

– Буквально на днях в печати было опубликовано постановление Верховного Совета о реформировании республиканских структур по управлению государственным имуществом и приватизацией. Чем это вызвано, ведь эти структуры еще очень молоды и, как говорится, не успели «набрать обороты», показать себя в полной мере?..

– Здесь нет ничего такого, что бы давало оценку работе, проделанной республиканскими структурами по управлению госимуществом и приватизацией. Речь о другом: реформируется государственная власть в Республике Башкортостан, избран Президент. В связи с этим формируются и президентские структуры. В повестку дня встал вопрос о необходимости повысить эффективность управления государственной собственностью и обеспечить дальнейшее развитие процесса приватизации. Разумеется, с учетом новых условий. Поэтому Верховный Совет четко определил систему и уровень подотчетности ряда структур, в том числе Фонда имущества. Согласно этому документу Фонд подотчетен Верховному Совету Республики Башкортостан и Президенту как главе Республики Башкортостан и руководителю исполнительной власти.

Все логично, соответственно форме управления.

– Прошел год с тех пор, как состоялась сессия Верховного Совета нашей республики, на которой рассматривался вопрос о ходе приватизации. Тогда было сделано немало замечаний, высказан ряд интересных предложений. Но до сих пор мнения о приватизации далеко не однозначны. Как вы оцениваете ситуацию?

5. Приватизацию – на пользу народа

– Начну с объективных факторов. Никто, наверное, не станет возражать против того, что приватизация – явление, пожалуй, одно из сложнейших, которые сейчас происходят в нашей стране. История не знает примеров таких беспрецедентных по масштабам приватизаций. Подумайте только, за считанное время колоссальные государственные владения, которые наживались десятилетиями, должны быть переданы в сотни миллионов частных рук. Как в такой ситуации сработать нормально, без сбоев, без ошибок? По существу, нам приходится очень многое поправлять, устранять, что называется, на ходу.

Естественно, это вызывает не только положительные эмоции...

На сегодня в республике приватизировано 54 государственных предприятия, из которых 41 – в 1993 году. Как видите, темпы резко возросли. Характерная деталь: в недавнем прошлом преобладала так называемая «малая» приватизация, когда разгосударствлялись, в основном, предприятия торговли и бытового обслуживания. Сложности, которые встретились на этом этапе, были не столько экономического плана, сколько психологического. Оказалось, что абсолютное большинство работающих просто не было готово к тому, чтобы своими силами управлять производством, не надеясь на патронирование со стороны государства. Хуже того, мы столкнулись с тем, что по большинству проблем, связанных с приватизацией, не было никакой законодательной базы, и потому первые же коллективы, перешедшие на работу в новых условиях, волей-неволей совершали противоправные действия, а затем разочаровывались в самой идее приватизации и показывали плохой пример другим. Но, как говорится, дело прошлое, и я думаю, что теперь расчищены многие завалы и можно двигаться вперед...

– А как быть с «бульдозерной» приватизацией, когда пытаются ее проводить силовым методом да еще хвалятся этим? Я имею в виду заявления некоторых руководителей Российского правительства – авторов именно такого метода приватизации...

– С самого начала этого процесса Верховный Совет и правительство Республики Башкортостан решительно выступили против поспешности и безоглядности в разгосударствлении имущества. Эта политика продолжается и сегодня, она останется такой и в будущем. Обвальная приватизация по той схеме, которую нам предлагали из Москвы, ни к чему хорошеЧасть I. Экономическая теория и экономика му не привела, она еще более обострила положение в экономике, усилила противоречия в обществе. Далеко за примером не надо ходить. Возьмем ту же торговлю или бытовое обслуживание. Сегодня мы пожинаем плоды механического подчинения воле центральных органов: коммерциализировать торговлю, демонополизировать «бытовку». Нет, не рывками, как придет в голову, а только после тщательной, если хотите, научно обоснованной подготовки следует приступить к приватизации любого предприятия – от мастерской до крупнейшего производственного объединения. Иначе провал. Разве не свидетельствуют об этом факты, когда предприятие только приватизируется, и тут же его объявляют... банкротом?

Сотрудники нашего фонда побывали в странах дальнего зарубежья и поинтересовались, как там подходят к приватизации бывшей госсобственности. Они привезли во многом поучительные, требующие глубокого осмысления собственные наблюдения. Так вот, прежде чем решить вопрос о приватизации, там ставится главная проблема: сохранятся ли стабильно рабочие места при новых условиях хозяйствования, насколько конкурентоспособна продукция, которую намереваются здесь выпускать, надежно ли социально защищены интересы будущего коллектива? Как видите, главенствующая роль отводится социальным вопросам, а затем, как следствие, – производственным.

Такой подход должен быть и у нас. В этом отношении можно было бы привести пример разумного подхода на Ишимбайской трикотажной фабрике, ныне акционерном обществе. В течение длительного времени, более двух лет, здесь изучали различные методы акционирования и приватизации предприятия. Проделана большая исследовательская работа с участием ученых, специалистов, рабочих.

Результат:

переход на новые экономические условия произошел безболезненно, предприятие работает устойчиво, с перспективой, люди довольны. Или завод транспортного машиностроения в этом городе. Буквально вчера, оставшись без военных заказов, предприятие бедствовало, сокращало рабочих. Сегодня же директор завода В. И. Савельев, разумно подошедший к реорганизации производства и получению новых заказов, уже думает о том, где и как набрать еще двести рабочих.

Очень трудоемкая работа предстояла нам – по существу создать новую базу нормативных документов, гарантирующих правильность дальнейшего преобразования акционерных обПриватизацию – на пользу народа ществ, разработать механизм их преобразования. В стране не было ни того, ни другого. В истекшем году эта работа выполнена, она получила признание не только в нашей республике, ею пользуются и в других регионах. Я считаю, что создание такой базы в значительной мере расчистило дорогу производственникам на пути к приватизации, ускорило этот процесс.

– Есть еще один сложный вопрос в подготовке к приватизации. О нем говорят всюду и много, но результаты пока очень скромные...

– Имеется в виду инвестиционная политика? Безусловно, проблема – чрезвычайно сложная. Сами понимаете, кругом взаимные неплатежи, безденежье, инвесторов становится все меньше. В то же время, есть случаи, когда инвестиции делаются без должного предварительного расчета. В результате страдают и инвесторы, и предприятия. У нас твердое убеждение на сей счет: как это ни трудно, надо перевести инвестирование на конкурсную основу. Чтобы просто вложить или израсходовать деньги, много ума не надо, а вот как вложить их наиболее рационально, с перспективой, тем более заранее определить экономическую эффективность, – искусство. Это первое. Второе, не менее важное, – так изменить налоговую политику, чтобы она стимулировала инвесторов. Я бы поступил так, как делается в развитых странах зарубежья – освободил бы от налогов тех, кто инвестирует и кто использует эти вложения для скорейшего обновления производства для выпуска конкурентоспособной продукции и расширения рабочих мест.

– И еще один вопрос, Халиль Абубакирович. Очень много разговоров идет о ЧИФах и об акционерах. Помните, в одном из заявлений Б. Н. Ельцина говорилось о том, что поставлена задача сделать Россию страной миллионов владельцев собственности? Как выглядит сегодня эта проблема в Башкортостане?

– Во-первых, о ЧИФах. Количество их растет, и за последнее время часть из них преуспела, хотя есть в этом деле и серьезные проблемы. Что же касается собственников, то могу привести такие данные. На акционированных предприятиях работает сегодня примерно 159 тысяч человек. Кроме них, владельцами акций являются еще и пенсионеры, бывшие работники этих предприятий... Таким образом, общее количество совладельцев собственности только в АО закрытого типа

– более двухсот тысяч. Прибавьте сюда и более 20 тысяч челоЧасть I. Экономическая теория и экономика век, которые стали собственниками, вложив свои приватчеки в различные ЧИФы. Таким образом, общее число жителей республики, являющихся совладельцами бывшей государственной собственности, превышает 220 тыс. человек. Сейчас наметилась тенденция к акционированию наиболее многочисленных фондоемких предприятий. Думаю, что в этом году число совладельцев значительно возрастет... Но опять же хочу повторить: не будем искусственно подстегивать приватизацию, гнаться за высокими показателями. Будем всегда помнить:

главное – решительно преодолевать любые попытки разбазаривания государственного имущества, обеспечивать гибкое взаимодействие между предприятиями и государственными органами власти, социально защищать интересы честных тружеников от негативных явлений в «чековой политике», и на основе всего этого поднимать уровень стабильности развития экономики Башкортостана. Над решением этой целостной задачи мы и трудимся.

– Большое спасибо, Халиль Абубакирович, за откровение.

Коллектив «Известий Башкортостана» желает всем работникам Фонда всяческих успехов в этом чрезвычайном деле.

Апрель 1993 г.

Рынок надо осваивать, а не приспосабливаться к нему С X. А. Барлыбаевым беседует заслуженный экономист республики, доцент БГУ М. Б. Россинский М. Р. – Халиль Абубакирович, в последнее дни у вас было несколько приятных событий: Вам исполнилось пятьдесят, Вы стали заслуженным экономистом Республики Башкортостан.

Позвольте вас поздравить. 15 лет мы проработали вместе на одном факультете БГУ. Честно говоря, по-прежнему считаем Вас членом своего коллектива. Но никуда не денешься. Вы резко поменяли сферу деятельности: перешли на работу в органы государственного управления. Чем было вызвано Ваше решение, не разочаровались ли Вы в новом выборе?

X. Б. – Меня и раньше не раз звали на работу в госучреждения. На должность заведующего экономическим отделом Совета Министров в 1990 году согласился только потому, что в период глобальных преобразований появилось больше возПриватизацию – на пользу народа можностей для масштабной и творческой работы. Особенно интересной стала работа после перехода в Фонд имущества, поскольку приватизация – это, по существу, – целина, и здесь очень большой диапазон для самостоятельной работы на благо республики. Поэтому нет времени и поводов для разочарований. Я ведь пришел не из научной лаборатории. За моими плечами трудовое деревенское детство, техникум, работа специалиста сельского хозяйства, армия, вуз, аспирантура. А потом работа со студентами в течение полутора десятка лет. Это, вы сами знаете, не дает человеку расслабляться, заставляет быть всегда в гуще событий и нацеливает на будущее. Общение со студенческой молодежью и сегодня вырабатывает устойчивый иммунитет от бюрократизма, чванства и закостенелости.

M. P. – Не чувствовали ли Вы какой-то раздвоенности, противоречивости своего состояния? Вузовский научный работник, а тут сугубо практическая административная работа.

X. Б. – Нет, не чувствовал. Напротив, четко ощущал, как теоретическое знание проблем помогает словно через рентген видеть все тонкости тех практических вопросов в деле приватизации, с которыми нам приходится заниматься впервые.

Вы ведь знаете, в процессе преподавания мы досконально изучали глубинные механизмы движения и капиталистической, и так называемой социалистической экономики. Это знание, как бы оно ни было односторонне, помогает аналитически подходить к решаемым задачам.

М. Р. – Ваша докторская диссертация посвящена анализу социально-экономической формы труда, в том числе ассоциированного труда. Сегодня у нас преимущественно развиваются индивидуализированные отношения. Как Вы увязываете свои теоретические взгляды с несовпадающей с ними сегодняшней действительностью? Каковы Ваши интересы и планы в области науки?

X. Б. – В моей диссертации исследуется «вечная» тема:

общетеоретические принципы анализа социально-экономической формы труда во всех обществах и во все времена. Они не входят в противоречие с сегодняшней действительностью.

Рассматривая сегодняшние процессы через «призму» своих теоретических представлений, я могу ставить «диагноз» этим процессам и при возможности влиять на их развитие. Вы правы, сегодня у нас происходит индивидуализация отношений собственности. Однако это не отрицает необходимости ассоциЧасть I. Экономическая теория и экономика ированных связей в труде и производстве. Что касается научных интересов и планов, к сожалению, сегодня для занятий наукой очень мало времени. И все же считаю обязательным следить за теоретическими новинками, и в будущем обязательно возобновлю научные исследования.

М. Р. – Наверное, сегодня уже можно говорить о Вашем личном вкладе в управление экономикой республики.

X. Б. – Вообще-то, большинство вопросов решается коллегиально. Во время работы в Совете Министров в 1990–1991 гг.

я был одним из разработчиков выдвигаемой тогда концепции регионального хозрасчета. Этот проект не воплощен в жизнь, тем не менее концепция стала своеобразной прелюдией к тем действиям, которые мы предпринимаем сегодня в условиях обретения республикой экономической самостоятельности. Кроме того, я был одним из инициаторов разработки ныне действующего закона республики о бюджетном процессе и бюджетных отношениях, о банках и банковской системе и других. Работая в Фонде имущества, мы приняли меры к тому, чтобы не допустить в республике обвальной приватизации, как это происходит в других регионах. Стремимся обеспечить социальную справедливость при распределении собственности, предоставляя трудовым коллективам положение реального собственника предприятий, создавая достаточные социальные гарантии для всех слоев населения республики. Добиваемся, чтобы собственность Республики Башкортостан досталась преимущественно ее гражданам, а не владельцам ваучеров. Стремимся создать условия для поддержания производственных процессов на необходимом уровне. По инициативе Фонда имущества были разработаны нормативные документы, обеспечивающие регулирующую роль государства в приватизации и управлении предприятиями: по оформлению прав государственной собственности Республики Башкортостан, о мерах по упорядочению процессов приватизации, об уполномоченных лицах государства в органах управления акционерными обществами, о порядке выпуска и использования «золотой акции» в процессе приватизации и т.п.

М. Р. – Приватизация как бы стала Вашей профессией.

Это необходимое для становления рынка условие до сих пор не находит понимания у отдельных людей. В связи с этим не могли бы Вы объяснить, что конкретно, какие непосредственные выгоды дает приватизация людям?

5. Приватизацию – на пользу народа X. Б. – Это вопрос, дискутируемый у нас в течение последних 5–8 лет. Исходя из сегодняшнего нашего опыта можно сказать, что переход к рынку через приватизацию дает людям не только непосредственный, но и косвенный эффект через изменение общей экономической обстановки. Передача собственности в руки самих трудящихся или других частных лиц повышает их ответственность за судьбу предприятия и тем самым способствует развитию производства, наполнению рынка необходимыми товарами, уменьшает безработицу. Непосредственный эффект может быть получен в результате приобретения человеком акций предприятий, получения дивидендов на них или их продажи на рынке ценных бумаг, других операций на фондовом рынке. Разумеется, все эти бумаги не достанутся всем в одинаковой мере. В условиях острой конкурентной борьбы успеха смогут добиться только наиболее расторопные, знающие законы рынка и удачливые люди. Многие могут иметь мало или совсем не иметь таких конкретных благ, но воспользуются улучшением общей экономической обстановки в результате развития рынка. Будут и социально обездоленные, безработные и малооплачиваемые слои, о которых должно будет заботиться государство.

М. Р. – Халиль Абубакирович, вы принимали участие в разработке нового Союзного Договора, подписание которого было сорвано в результате августовского путча 1991 года. Как Вы считаете, не был ли этот труд напрасным и каким Вам видится историческое место данного документа по истечении более чем двух лет?

X. Б. – Да, мы с З. Еникеевым от Башкортостана и представителями других союзных и автономных республик бывшего СССР были авторами проекта нового Союзного Договора.

Этот документ еще ждет своей исторической оценки. Я считаю, что подписание этого Договора и постепенный «развод»

республик был бы наименее болезненным путем обретения ими самостоятельности. Сегодняшнее их состояние доказывает, что все они так или иначе объективно должны заключить между собой союз, подобный тому, который намечался в названном документе. Реализации этого Договора, как Вы правильно заметили, помешал августовский путч 1991 года.

В этом факте, как и во многих других, проявилась неспособность М. Горбачева как политика довести неплохо задуманное дело до конца.

Часть I. Экономическая теория и экономика Решающий удар по Союзному Договору был нанесен Беловежским соглашением трех республик. Ошибочность этого соглашения сегодня очевидна. Наиболее масштабные, острые и опасные противоречия возникли между двумя основными участниками соглашения – Украиной и Россией; третий участник – Белоруссия стремится иметь отношения с Россией, подобные тем, которые предусматривались вышеназванным проектом Союзного Договора. Во всех других республиках происходят трагические события, развивается изоляционизм, удовлетворяющий амбиции правящей верхушки, но пагубный для народа самих республик. Все это ведет их в тупик. Я уверен, когда-нибудь, может быть, не напрямую, но что-то подобное разработанному нами проекту Союзного Договора должно стать основой отношений между бывшими республиками СССР.

М. Р. – Вы являетесь членом делегации Башкортостана, руководителем рабочей группы по разграничению собственности на переговорах между Российской Федерацией и нашей республикой. Как обстоят дела сегодня на переговорах, и что их ожидает в будущем в свете принятия новой Конституции Российской Федерации и выборов Федерального Собрания?

X. Б. – Вопрос очень уместный, потому что новая Конституция Российской Федерации не отвергает необходимости осуществления предметов совместного ведения на основе договоров и соглашений между Российской Федерацией и ее субъектами. Для нашей республики есть угроза исключения Приложения к Федеративному Договору от Башкортостана из сферы правовых взаимоотношений с Россией.

На переговорах за 1992–1993 гг. уже достигнута договоренность на уровне рабочих групп по многим вопросам, в том числе и по разграничению собственности. Задержка с подписанием происходит из-за событий в Москве. Сейчас дело за тем, чтобы подписать общий договор и подготовленное соглашение на уровне руководителей республики. Есть предварительная договоренность, что в первом квартале 1994 года подписание документов состоится.

М. Р. – В адрес нашей республики иногда звучит критика, особенно в центральной печати, о том, что у нас медленно реформируются органы управления. Как Вы могли бы прокомментировать подобную критику?

X. Б. – Критиковать всегда легко. Особенно огульно. Зато нелегко дается конструктивная, заинтересованная критика.

5. Приватизацию – на пользу народа Налаживать систему государственного управления на уровне республики приходится, преодолевая значительные трудности. Они связаны с переходом от командно-плановой к рыночно-индикативной форме управления; обретением республикой экономической самостоятельности, диктующей срочное исполнение ранее отсутствовавших функций и полномочий в управлении; потребностью коренной перестройки структуры народного хозяйства и т.п.

Конструктивная критика правомерна в том, что пока у нас изменения в основном направлены на приспособление к наступающему рынку, а требуется его активное освоение.

В управленческих структурах, особенно в экономических, уже должны создаваться подразделения, нацеленные на продуманное внедрение рыночных отношений. А пока они у нас создаются с опозданием.

Первоочередной задачей является формирование звеньев, занятых маркетинговой деятельностью:

освоение основ современного менеджмента, аудита, управления фондовым рынком, регулированием банкротства, безработицы и т.п. То, что мы идем в хвосте событий, в будущем может поставить нас перед очень неприятными фактами.

Убежден, что предстоящая реформа органов государственного управления в соответствии с новой Конституцией Республики Башкортостан внесет необходимые структурные и содержательные изменения в систему управления.

М. Р. – В этой же связи вопрос: насколько соответствует система подготовки кадров в нашей республике тем требованиям, которые предъявляет рыночная экономика к кадрам?

В каком направлении, по Вашему мнению, должны идти изменения в области подготовки специалистов?

X. Б. – Пожалуй, это самый больной вопрос в развитии рыночных отношений и, к сожалению, наименее решенный.

Рыночная экономика нуждается в специалистах, существенно отличающихся от тех, которые были в командно-плановой экономике. Поэтому подготовка кадров для рыночной экономики – такая же сложная задача, как и создание самой рыночной экономики. Система подготовки кадров должна быть в корне пересмотрена в нескольких направлениях.

Во-первых, это – создание фундаментальной системы подготовки специалистов рыночной экономики – экономистов, финансистов, банковских работников, юристов – хозяйственников и т.п.

Часть I. Экономическая теория и экономика Во-вторых, внесение изменений в программу подготовки специалистов всех категорий – от инженеров до врачей – с точки зрения их подготовки к деятельности в условиях рыночной экономики.

В-третьих, это краткосрочная переподготовка сегодня всех специалистов, особенно финансово-экономических служб, для работы в условиях рынка по тому минимуму, который требуется для каждого из них.

В-четвертых, подготовка новых специалистов, которые раньше у нас отсутствовали, – биржевиков, кадров по работе с ценными бумагами, в области аудита, маркетинга, менеджмента, международных экономических отношений.

В-пятых, необходимо отработать методику проведения своеобразного всеобуча по минимуму знаний рыночной экономики для всего населения. Ибо незнание элементарных основ рыночной экономики как системы (не надо базара) является сильнейшим тормозом в развитии рыночных отношений. Из перечня указанных направлений видно, какая масштабная работа предстоит на разных уровнях. Естественно, республике нужен единый координирующий орган, обеспечивающий реализацию названных задач. И, я думаю, он будет создан очень скоро.

Советская Башкирия. 1994, № 7 В водовороте крутых перемен Прошло около полугода с того дня, когда был подписан Указ Президента Республики Башкортостан об объединении двух органов, занимающихся приватизацией и управлением государственной собственностью: Госкомимущества и Фонда имущества РБ. Сегодня можно прийти к определенным выводам, подтверждающим обоснованность данного шага, указывающим на проблемы и направления деятельности в области приватизации и управления государственной собственностью в нашей республике.

В условиях крупномасштабных и глубинных реформ происходит крутая ломка ранее сложившихся отношений собственности. Единообразная государственная собственность «дробится»

и принимает разнообразные формы. Эти формы приобретают своих субъектов. Появляется множество владельцев собственности на месте государства как единственного владельца. При

5. Приватизацию – на пользу народа этом сохраняется и государственная собственность в виде чисто государственных предприятий, учреждений и организаций, доли государства в имуществе и ценных бумагах акционерных обществ, совместных предприятий и т.п.

В такой ситуации требуется специализированный орган, выступающий как субъект государственной собственности, определяющий порядок ее функционирования и развития, отстаивающий интересы государства в процессе приватизации, во взаимоотношениях с другими субъектами собственности, координирующий и регулирующий многообразные взаимоотношения всех субъектов собственности. Выполнение именно этой задачи возложено на Государственный комитет Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью.

В отношениях собственности сталкивается множество интересов. Они имеют многоуровневый и многоаспектный характер. В связи с этим Госкомсобственности для реализации указанных задач приходится решать множество трудноразрешимых проблем. Очень сложно складывается организационная структура комитета в соответствии с его новыми, ранее неизвестными функциями и полномочиями. Сложность усугубляется тем, что комитет является не только органом управления и контроля, но и учреждением, занимающимся решением множества процедурных задач, иначе «процедурным производством». К общему «голоду» на отдельные профессии добавляется необходимость освоения и использования специалистами обязанностей, которыми у нас ранее не занимались и которым не обучали.

Сегодня сформировались четыре крупные направления деятельности комитета (в соответствии с которыми созданы четыре основных подразделения): 1) управление государственным и муниципальным имуществом; 2) осуществление процедуры приватизации государственной собственности;

3) реализация (продажа) государственного имущества и ценных бумаг: 4) управление государственной долей акций и координация деятельности создаваемых акционерных обществ.

Общие для всего комитета задачи выполняют еще три структурных звена – правовое, финансово-экономическое и информационно-аналитическое управления. Блок по управлению государственным и муниципальным имуществом занимается решением оперативных вопросов по учету, контролю и управлению объектами государственной и муниципальной Часть I. Экономическая теория и экономика собственности. В этот блок входят управление имущества государственных предприятий, отделы по работе с местными комитетами и внешних связей. Эти службы составляют реестр всех объектов государственной и муниципальной собственности, находящейся на территории республики, и обеспечивают контроль и управление всеми функциями, которые связаны с этими формами собственности. К указанным объектам относятся все государственные и муниципальные предприятия до их приватизации; объекты, сохраняющиеся в государственной собственности после приватизаций предприятий, государственная доля в составе совместных предприятий и другие.

Поскольку государственной собственностью являются также земля, леса, воды, полезные ископаемые и т.д., Госкомсобственность закономерно вовлекается в процесс управления и этими объектами госсобственности. Одной из важных составляющих государственной собственности является имущественный комплекс.

В этом отношении сложной проблемой сегодня является определение дальнейшей судьбы объектов соцкультбыта приватизируемых предприятий. Предоставление их в полное хозяйственное ведение акционерным обществам обременительно для последних, и по законодательству при приватизации они вправе отказаться от них, а включение объектов в уставные капиталы АО противоречит интересам государства и населения. Возможна их передача в муниципальную собственность, однако это потребует дополнительных финансовых расходов со стороны местных органов власти. Для решения названной проблемы нами предложены проекты нормативных документов. Предстоит большая работа по их реализации и усовершенствованию с учетом вносимых жизнью поправок. Сейчас управлением государственного имущества ведется большая работа по учету, инвентаризации, обследованию и составлению реестра объектов нежилого фонда, по их передаче в полное хозяйственное ведение, оперативное управление и аренду различным пользователям.

В ходе реформ происходит сокращение численности работников ряда предприятий и учреждений, при этом частично или полностью высвобождаются здания и сооружения. Первоочередной задачей является использование освобождаемых площадей для оптимального размещения государственных и иных структур. По решению высших органов власти размеПриватизацию – на пользу народа щены подразделения Башгосуниверситета, редакций, общества социальной защиты военнослужащих, общества инвалидов, различных министерств, народных судов и т.д. В результате республика экономит значительные средства, которые бы понадобились для нового строительства. На повестке дня стоит вопрос эффективного использования нежилого фонда путем расширения продажи права на аренду, предоставления в аренду с правом последующего выкупа различным структурам, осуществляющим общественно-полезную деятельность.

В связи с установлением вертикали во взаимоотношениях между Госкомсобственностью РБ и комитетами по управлению муниципальным имуществом создан отдел по работе с территориальными (районными, городскими) комитетами по управлению собственностью. Данный отдел должен осуществлять контроль, организационное и методическое руководство местными комитетами. Поскольку до сих пор они в своей работе были предоставлены самим себе, допущено немало нарушений, ошибок и недоработок в их деятельности.

Поэтому налаживание работы городских и местных комитетов по управлению собственностью является одной из самых важных и сложных областей деятельности Госкомсобственности РБ. Шагом в этом направлении было проведение в мае 1994 года республиканского семинара-совещания руководителей районных и городских комитетов по управлению муниципальным имуществом. В настоящее время проходят зональные совещания в шести регионах республики.

Процесс управления государственной собственностью, создание акционерных обществ в условиях расширения внешнеэкономических отношений нашей республики предполагает неизбежное выполнение Госкомсобственностью функций и полномочий по регулированию взаимоотношений с иностранными партнерами. Этим занимается отдел внешних связей, который призван изучать иностранный опыт приватизации и управления госсобственностью, участвовать в разработке инвестиционных программ и привлечении иностранных инвестиций, проведении маркетинговых исследований, организации международных инвестиционных торгов, оформлении сделок и т.п. Эти функции, естественно, могут выполняться только при тесном контакте с Министерством внешних связей, другими ведомствами, организациями, предприятиями и акционерными обществами.

Часть I. Экономическая теория и экономика Непосредственной процедурой приватизации и разгосударствления предприятий, выполнением основных пунктов Программы приватизации занимается подразделение, включающее в себя четыре отдела по делам о несостоятельности (банкротству) и приватизации предприятий (отдельно по промышленности, транспорту и связи, АПК, по строительному комплексу, по торговле и сфере услуг), отдел по оценке имущества, отдел по мобилизационной подготовке и агентство по банкротству предприятий. Данное Подразделение по количеству специалистов является самым крупным в комитете и осуществляет всю процедуру приватизации, включающую в себя десятки операций от подачи заявки до утверждения плана приватизации. Объем работы определяется уже тем, что составление плана приватизации охватывает более 40 основных операций и включает в себя около 40 документов и более десятка приложений. Приватизационное дело представляет собой документ из нескольких томов. Наиболее сложными операциями являются оценка стоимости приватизируемого имущества, определение состава имущества, включаемого в уставный капитал акционерного общества, а также оставляемого в государственной собственности, проверка соответствия устава акционерного общества и учредительных документов действующему законодательству и т.д.

Данное подразделение на 1 июня 1994 года пропускало через свои руки более 500 приватизированных предприятий, на основе преобразования которых учреждено 183 акционерных общества. Их суммарный уставный капитал составляет 174 млрд рублей. В настоящее время 140 комиссий продолжают работу по приватизации 234 предприятий. Таким образом, приватизацией охвачено более 750 предприятий, а не подавших заявок на приватизацию остается более 1000, т.е.

около 60 процентов. Вместе с тем на сегодняшний день акционировано и приватизировано предприятий: энергетики и связи – 100 процентов; нефтепереработки – 97 процентов.

Заканчивается приватизация предприятий нефтедобывающего комплекса. Поэтому доля приватизированного имущества в экономическом потенциале республики составляет уже сегодня более 60 процентов. Численность занятых на неприватизированных предприятиях составляет 45 процентов.

Следовательно, в республике осталось еще достаточно много объектов, которые по законодательству необходимо приваПриватизацию – на пользу народа тизировать. До сих пор приватизация в нашей республике осуществлялась на основе добровольно подаваемых заявок.

В последующем стоит задача установления целенаправленного порядка приватизации остающихся в государственной собственности предприятий с тем, чтобы достичь уровня Российской Федерации с точки зрения обеспечения единого социально-экономического пространства.

В качестве следующей важной задачи Госкомсобственности выступает обеспечение сохранности мобилизационных ресурсов и мобилизационной подготовки на предприятиях всех форм собственности. Эта задача решается соответствующим отделом.

Актуальной проблемой здесь является определение нормативной базы, характера и объемов мобресурсов в соответствии с современными государственными потребностями России.

Переход экономики на принципиально новую, рыночную систему хозяйствования, глобальные изменения в отношениях собственности, наступающая в связи с этим всеобщая структурная, финансово-экономическая и организационная перестройка обусловили обвальные кризисные явления, поставили предприятия на грань банкротства. Поскольку процедура банкротства связана в основном с изменением форм собственности и ее субъектов, оформление этих процедур действующим законодательством возложено на органы приватизации и управления государственной собственностью. В связи с этим в структуре Госкомсобственности РБ создано специальное агентство по банкротству предприятий. Оно должно при участии отраслевых отделов приватизации и других подразделений комитета в тесном взаимодействии со всеми органами государственной власти и управления вести работу по анализу финансово-экономического состояния предприятий и выявлению потенциальных банкротов среди них и при необходимости обеспечить оформление процедуры банкротства в соответствии с действующим законодательством.

Заключительной фазой приватизации является реализация (продажа) государственного имущества и акций частным, юридическим лицам и образование имущественного и фондового (ценных бумаг) рынков. Важной задачей здесь является обеспечение социальной справедливости при безвозмездном распределении и распродаже государственного имущества и акций, создание условий эффективного функционирования приватизированных предприятий, образование здорового фондового Часть I. Экономическая теория и экономика рынка с развитой современной инфраструктурой. Решением этих задач в составе Госкомсобственности занимается подразделение, включающее в себя отделы реализации, ценных бумаг и фондового рынка, закрытого размещения и инвестиций.

Основной формой реализации государственной собственности в ходе приватизации до сих пор было бесплатное распределение, распродажа акций за чеки и деньги членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий через закрытую подписку. Таким путем реализовано около 80 процентов приватизированной государственной собственности.

Указанный характер приватизации и на ее начальном этапе продиктован действующим законодательством и стремлением руководства республики в первую очередь обеспечить положение реального хозяина приватизированных предприятий за трудовыми коллективами.

Эта работа в нашей республике решается на более высоком уровне, чем в Российской Федерации в целом. Доля предприятий, приватизированных по аренде с правом выкупа, составляет 20 процентов; по первому варианту льгот – 11 процентов;

по второму варианту – 25 процентов; по третьему – 44 процента от общего числа преобразованных предприятий. Таким образом, достаточно высока доля дополнительного, башкирского варианта льгот при покупке акций предприятий, по которому 45 процентов акций выкупались трудовым коллективом и администрацией предприятия по льготной цене на уровне 50 процентов в 1992 году и 70 процентов – в 1993 году. Кроме того, отсутствие спешки в распродаже государственной доли акций препятствует наплыву сторонних собственников, навязывающих трудовым коллективам свои решения.

В условиях добровольности в принятии решения о приватизации, отсутствия принуждения многие трудовые коллективы нашей республики задержались с приватизацией.

А это создает для них угрозу финансовых затруднений в приватизации, поскольку заканчивается чековая приватизация, в программе приватизации РБ на 1994 г. нет вышеназванного льготного башкирского варианта, исключенного в связи с необходимостью приведения российской и башкирской программ в соответствие.

В процессе проведения закрытой подписки на акции приватизируемых предприятий нередко выявляются злоупотребления, нарушения и ошибочные решения, по поводу которых

5. Приватизацию – на пользу народа в Госкомсобственность поступает немало жалоб. В связи с этим коллегия комитета приняла решение об осуществлении проверки закрытой подписки на предприятиях с привлечением правоохранительных и иных государственных органов.

Одновременно все больший размах получает привлечение к приватизации всех слоев населения нашей республики.

Десятки тысяч наших сограждан стали уже сегодня собственниками, участвуя в акционировании предприятий, чековых аукционах, аукционах и конкурсах по продаже государственного имущества. Важным элементом являются чековые аукционы, позволяющие населению приобретать акции предприятий непосредственно. С мая 1993 года Госкомсобственностью Республики Башкортостан было проведено четыре республиканских специализированных чековых аукциона, где выставлялось 7,7 млн акций 29 акционерных обществ на общую сумму 8 млрд рублей. На чековых аукционах собрано около 360 тысяч приватизационных чеков, более 25 тысяч граждан стали акционерами крупнейших предприятий республики.

Скоро начнется пятый аукцион, на который будет вынесено 1,8 млн акций 20 предприятий на сумму 2,5 млрд рублей.

Необходимо отметить, что чековая приватизация в Республике Башкортостан имеет свои особенности, связанные с индексированием номинальной стоимости приватизационного чека до 40 тысяч рублей и продлением действия чека, выданного на территории республики, до 31 декабря 1994 года. Поэтому все республиканские аукционы проводились по закрытому типу, когда на аукцион принимались только ваучеры, выданные на территории республики, что позволило гарантировать права населения в государственной собственности республики, оградить ее от наплыва сторонних обладателей ваучеров, купленных за бесценок. Госкомсобственность Республики Башкортостан участвует в проведении всероссийских межрегиональных специализированных чековых аукционов, проводимых Госкомимуществом России. Это значительно расширяет возможности граждан республики при приобретении акций множества предприятий Российской Федерации.

Проведение чековых аукционов является очень сложным, трудоемким и дорогостоящим мероприятием. Несмотря на это комитет старается обеспечить доступ к аукционам всем жителям республики, для чего действуют более 40 приемных пунктов во всех регионах республики.

Часть I. Экономическая теория и экономика Следующим этапом приватизации является проведение денежных аукционов по продаже акций приватизированных предприятий, прошедших чековые аукционы. С декабря 1993 года было проведено два денежных аукциона, на которых было выставлено около 112 тысяч акций пяти акционерных обществ по стартовой цене 354,9 млн рублей, реализовано на аукционах около 30 тысяч акций на сумму 202 млн рублей.

Одним из способов приватизации является проведение аукционов и коммерческих конкурсов по продаже государственного имущества и объектов незавершенного строительства. Это позволяет трудовым коллективам и сторонним инвесторам приобретать предприятия и объекты незавершенного строительства с целью создания эффективного производства, увеличения выпуска товаров народного потребления и развития строительной индустрии. В 1993–1994 гг. Госкомсобственностью Республики Башкортостан было продано на аукционе и по коммерческому конкурсу строительно-монтажное управление Министерства промышленности Республики Башкортостан база ремонтно-строительного управления завода «Башсельмаш» г. Нефтекамска. Денежные средства, полученные в результате продаж, были направлены в основном в государственный бюджет Республики Башкортостан. В данном направлении приватизации мы значительно отстаем от других регионов Российской Федерации, и по преодолению этого отставания предстоит большая работа.

Рыночная экономика как таковая в нашей республике не состоится, если не будет соответствующего рынка ценных бумаг (фондового рынка). Или этот рынок возникнет стихийно, но без стимулирования, контроля и регулирования со стороны государства, приобретет чахоточные и уродливые формы, будет развиваться за счет внешних источников в ущерб интересам республики, сторонних предпринимателей и инвесторов. Для создания здоровой и эффективной рыночной инфраструктуры требуется четкая законодательная база и хорошо продуманная организационная работа.

Указанная задача слишком масштабна и не может решаться без участия правительства и других органов государственного управления, финансово-кредитных учреждений, крупных коммерческих структур и акционерных обществ. Значительная роль при этом принадлежит Госкомсобственности, в структуре которого имеется специализированное управление ценных буПриватизацию – на пользу народа маг и фондового рынка. Оно призвано обеспечить организационное, методическое и юридическое содействие формированию институтов фондового рынка, координировать и лицензировать их деятельность, анализировать конъюнктуру ценных бумаг, организовывать операции с ними, внедрять и контролировать систему ведения реестров акционеров и т.п.

В Программу приватизации на 1994 г. Госкомсобственностью республики внесены положения о лицензировании независимых регистраторов, о разработке нормативной базы обращения ценных бумаг и регистрации сделок, о взаимодействии с инвестиционными институтами. С увеличением количества акционерных обществ, насчитывающихся уже около двухсот, большую активность приобретает внедрение унифицированного программного продукта по ведению реестра акционеров, наиболее полно учитывающего законодательную базу и практику операций с ценными бумагами. Назрели задачи развития институтов инфраструктуры фондового рынка: республиканского регистрационного центра, депозитариев, инвестиционных компаний, консалтинговых фирм, школы бизнеса и т.д. На повестке дня стоит вопрос создания республиканской инвестиционнофинансовой корпорации, призванной объединять усилия, оказывать всестороннюю поддержку, обеспечивать взаимодействие всех агентов фондового рынка в развитии его инфраструктуры.

Своеобразный опыт набирается в нашей республике в области сохранения подконтрольности акционерных обществ государству в послеприватизационный переходный период.

Такой контроль необходим для предотвращения неизбежных злоупотреблений на начальном этапе становления акционерного капитала, о чем свидетельствует мировая и отчасти уже наша практика. Контроль государства требуется не с точки зрения командования и запретов в работе предприятий, а для выполнения социальных задач, гарантирования учета интересов рядовых акционеров, всего населения республики в деятельности акционерных обществ.

Государственное воздействие сохраняется не на свое предприятие, а на занятые в базовых, жизненно важных отраслях экономики. Установлен перечень предприятий, в которых государство сохраняет за собой контрольный пакет акций, а также «золотую акцию», дающую возможность влиять на решение узловых вопросов деятельности акционерных обществ.

Впервые в Российской Федерации установлен институт уполЧасть I. Экономическая теория и экономика номоченных лиц государства в акционерных обществах, обеспечивающих проведение в них государственной социальноэкономической политики в условиях перехода к рынку.

Государственным органам управления, уполномоченным лицам государства в акционерных обществах предстоит основание новых, рыночных методов управления как отдельными предприятиями, так и народным хозяйством в целом.

В структуре Госкомсобственности организационная работа по реализации отмеченных задач возложена на отдел по управлению акционерными обществами. Отдел осуществляет распоряжение и управление государственной долей акций, в т.ч. «золотой акцией», в акционерных обществах, обеспечивает формирование уполномоченных лиц государства в их органах управления, ведет подготовку процедуры передачи государственного пакета акций в доверительное или оперативное управление соответствующим органам, принимает участие в формировании холдинговых компаний, корпораций, финансово-промышленных групп, оказывает консультационные и методические услуги акционерным обществам.

В помощь акционерам отделом составлен пакет документов, определяющих организационно-правовые аспекты деятельности акционерных обществ. В мае 1994 года отделом был организован семинар по вопросам управления акционерными обществами для уполномоченных лиц государства в акционерных обществах и их руководителей.

В последующем предполагается проводить семинары и обучение по специальной тематике: работа с ценными бумагами, развитие АО и привлечение инвестиций, разработка бизнесплана и др. Обучение будет завершаться сдачей экзаменов по конкретной теме с выдачей лицензии иди удостоверения на право ведения соответствующей деятельности.

Кроме перечисленных направлений в деятельности Госкомсобственности РБ и подразделений, их осуществляющих, имеются направления и подразделения, функции которых имеют сквозной характер, выступают в качестве скрепляющего «каркаса» названных функциональных направлений и подразделений, всей деятельности комитета. Это правовое, информационно-аналитическое и финансовое управление, а также общий и административно-хозяйственный отделы.

Особое место среди них принадлежит правовому управлению, поскольку сегодня приватизация как одно из узловых наПриватизацию – на пользу народа правлений развития нашего общества, стремящегося создать правовое государство, не может осуществляться без четкой законодательной базы и неукоснительного ее исполнения.

Обретение Республикой Башкортостан экономического суверенитета требует от правового управления целенаправленной и активной работы как над формированием собственной юридической базы приватизации и управления госсобственностью Республики Башкортостан, так и над претворением ее в жизнь.

Принципиальные подходы к приватизации и ее правовые нормы в РБ не могут идти в отрыве от Российской Федерации, поскольку нельзя без ущерба для себя выйти из единого правового, производственного, социального и финансово-экономического пространства.

Концептуальные основы приватизации в Российской Федерации сложились в результате сложных политических баталий 1989–1991 гг. Борьба шла по широкому диапазону, от отстаивания бесплатной раздачи государственной собственности трудовым коллективам до ее распродажи только за деньги тем, кто их имеет. Из множества вариантов усилиями определенных кругов ведущим стал, ныне действующий, по которому первоначально часть государственной собственности (до 40–50 процентов) передается членам трудового коллектива бесплатно, часть за деньги, а оставшаяся часть раздается населению через чековые аукционы (фактически бесплатно), а также через денежные аукционы и конкурсы. Определенная доля остается в государственной собственности.

Основные принципы и механизмы осуществления приватизации в Российской Федерации сложились в период между принятием Закона о приватизации государственных и муниципальных предприятий в июне 1991 года и изданием известных указов Президента Российской Федерации, предписывающих завершение акционирования предприятий за несколько месяцев (№ 721), введение в действие системы приватизационных чеков в июле-августе 1992 года, а также последующих документов.

Значительная задержка в разработке собственной концепции в нашей республике была обусловлена тем, что органы приватизации первоначально формировались в правительственной структуре, а предыдущее правительство РБ не смогло с ходу осознать проблем приватизации. С опозданием почти на год по сравнению со всей Россией в октябре 1991 года Часть I. Экономическая теория и экономика был создан Государственный комитет по управлению имуществом, имевший по существу статус бывшего Госплана и в течение полугода вынужденный заниматься не приватизацией как таковой, а лишь разграничением республиканской и муниципальной собственности. Приватизационные процессы в республике начали набирать обороты с середины 1992 года, когда этими вопросами вплотную начал заниматься Президиум Верховного Совета Республики Башкортостан. Завершенную форму республиканская концепция приватизации приобретает к декабрю 1992 г. с принятием Указа Президиума Верховного Совета «Об упорядочении процессов приватизации в Республике Башкортостан» от 17 декабря 1992 г.

С этого момента Президентом Республики Башкортостан, Президиумом Верховного Совета РБ, правительством РБ приняты десятки указов, постановлений и иных решений, обеспечивающих своеобразную стратегию и тактику осуществления приватизации и управления государственной собственностью в нашей республике, направленных на укрепление ее экономического суверенитета. В первую очередь следует назвать указы Президиума Верховного Совета республики «Об утверждении положения о порядке оформления прав государственной собственности Республики Башкортостан», «О соблюдении законности при осуществлении приватизации государственного и муниципального имущества на территории Республики Башкортостан», «О мерах по упорядочению вывоза государственного капитала за пределы Республики Башкортостан», «Об уполномоченных лицах государства в акционерных обществах», «О Золотой акции» и другие. Немало нормативных документов утверждено самим Госкомитетом РБ по управлению госсобственностью.

Вполне закономерна активная роль правового управления Госкомсобственности РБ в указанной нормотворческой деятельности, обеспечивающего систематизацию и анализ законодательства, разработку и юридическую экспертизу утверждаемых нормативных документов. Кроме того, правовое управление занимается повседневной работой по многостороннему юридически-правовому обслуживанию подразделений комитета и связанных с ним многочисленных предприятий, организаций и лиц.

Стратегия и тактика приватизации в республике, не отвергающие, но и не копирующие слепо концептуальные осПриватизацию – на пользу народа новы и принципы приватизации Российской Федерации в целом, нацелены на решение следующих задач:

– создание условий реального участия трудовых коллективов в управлении предприятиями через приобретение ими значительной доли акций;

– обеспечение предпосылок эффективного и стабильного функционирования предприятий после приватизации путем сохранения определенных рычагов государственного воздействия;

– предоставление всем слоям населения республики возможности участия в чековой приватизации и других законных формах приобретения собственности;

– предотвращение массовой скупки имущества и акций предприятий республики нечестно нажитым капиталом.

Оценивая изложенную приватизационную политику в свете происходящих дискуссий и взаимных обвинений между различными московскими кругами, можно отметить, что наша республика сумела избежать тех ошибок, за которые критикуют друг друга московские оппоненты.

Проводить взвешенную политику приватизации в дальнейшем позволяет соглашение между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан, предусматривающее приватизацию предприятий всех уровней собственности, включая федеральную, по Программе приватизации государственных и муниципальных предприятий Республики Башкортостан.

Современные управленческие системы нежизненны и малоэффективны без соответствующей информационно-аналитической службы, использующей самые современные технические средства, информационно-компьютерные технологии и программные средства. В структуре Госкомсобственности данную задачу выполняет управление методологии, информации и анализа.

Управление являлось головной организацией, обеспечивающей разработку проектов Программы приватизации государственных и муниципальных предприятий Республики Башкортостан на 1992, 1993 и 1994 годы. Управление выдает в различные инстанции периодическую информацию о ходе приватизации в нашей республике. Его специалистами разработано девять программ, используемых на важнейших участках работы комитета. Особой оценки заслуживает программа, позволяющая отслеживать приватизационные чеки, Часть I. Экономическая теория и экономика выданные жителям Республики Башкортостан, при приеме их на закрытых чековых аукционах в обмен на акции республиканских предприятий. Управление обеспечивает работу комитета в глобальной компьютерной сети «Релком», позволяющей иметь доступ к обширной информации по всей Российской Федерации. Специалисты данного управления обеспечили разработку матричной системы взаимодействия и управления подразделениями Госкомсобственности, являющейся наиболее современной формой управления в мировой практике.

Тем не менее работа информационно-аналитической службы комитета пока не может нас удовлетворить. Управление должно обеспечить ввод в действие к началу 1995 года автоматизированной информационной сети комитета с перспективой ее вхождения в единую государственную информационную сеть республики, с участием в обработке и анализе информации всех министерств и ведомств Башкортостана.

В дальнейшем республиканская информационная сеть должна обеспечить получение органами государственного управления оперативной и достоверной информации о функционировании народного хозяйства республики, что позволит своевременно принимать оптимальные управленческие решения.

Ускоренный переход к рыночным отношениям требует упорядоченных изменений в финансово-кредитной системе.

Кризисные явления в экономике, паралич взаимных неплатежей во многом обусловлены отсутствием такого упорядоченного, целенаправленного подхода к реформе финансово-кредитной системы. Известную специфику в действующую финансовую систему вносит приватизация, призванная решать определенные финансовые задачи с точки зрения обеспечения поступлений в госбюджет. Ваучерная приватизация свела к минимуму такие поступления, поскольку вместо денег люди за собственность расплатились бесплатно полученными приватизационными чеками. После завершения ваучерной приватизации будет проводиться денежная приватизация, и поступления в госбюджет должны возрасти.

В Государственном комитете по управлению государственной собственностью для анализа, контроля и регулирования финансовых вопросов создано финансовое управление, включающее в себя финансовый отдел, сектор учета, хранения и гашения чеков, отдел аудита и собственной безопасности.

Управление осуществляет разработку долгосрочных и операПриватизацию – на пользу народа тивных финансовых планов комитета, регулирует финансовые взаимоотношения комитета с банками, акционерными обществами с государственной долей собственности, контролирует поступление средств от приватизации и их перечисление в госбюджет, обеспечивает анализ, аудит и контроль за финансовой деятельностью госпредприятий и акционерных обществ.

Перераспределение собственности не происходит безболезненно, без попыток со стороны отдельных групп лиц получить ее в обход установленного законом порядка. При этом применяются всевозможные ухищрения, чему способствует определенная правовая, социальная и экономическая нестабильность в обществе. Есть попытки также прямого или косвенного воздействия на работников Госкомсобственности со стороны этих лиц, вплоть до шантажа и подкупа.

Преодолению указанных злоупотреблений препятствуют отсутствие, слабость или неопределенность законодательной базы, происхождение многих нарушений до принятия новых правовых документов, а также еще и до создания Госкомсобственности. Кроме того, из-за многообразия функций и недостатка кадров комитет физически не успевает контролировать все злоупотребления. Поэтому необходима активная и всесторонняя поддержка в решении этих вопросов со стороны правоохранительных органов, государственных и местных органов власти и управления, органов массовой информации и населения.

В целях защиты личной безопасности сотрудников комитета, охраны государственной и коммерческой тайны, а также для осуществления контроля за исполнением законодательства о приватизации и о собственности в процессе управления и распоряжения государственным имуществом в структуре Госкомсобственности создан отдел внутреннего аудита и собственной безопасности. Этот отдел работает во взаимодействии со всеми структурными подразделениями комитета, а также с правоохранительными и контрольно-ревизионными органами республики.

В настоящее время основными направлениями деятельности отдела являются: выявление фактов разбазаривания государственного имущества и принятие мер по его возврату государству, контрольно-ревизионная деятельность, сохранение внутренней стабильности в коллективе путем обеспечения безопасности сотрудников.

Как и в любом серьезном учреждении, эффективность работы Госкомсобственности всецело зависит от слаженной работы Часть I. Экономическая теория и экономика общего отдела, канцелярии, административно-хозяйственной службы, качественного состава и обеспеченности кадрами. Отработана матричная система взаимодействия подразделений и внутреннего документооборота с выходом на внешние взаимосвязи комитета. В комитете 122 специалиста. Среди них 34 экономиста, 15 юристов, два доктора наук, 7 кандидатов наук, один из которых проходит докторантуру. Для полнокровного исполнения возложенных многообразных функций и полномочий комитет нуждается в дальнейшем кадровом пополнении, особенно в финансистах, экономистах и юристах. Сегодня составлено новое штатное расписание, осуществляется подбор и расстановка специалистов с опытом работы и владеющих компьютером, проводится повышение их квалификации по различным каналам. Можно сказать, что в комитете подобраны грамотные, принципиальные и честные специалисты, складывается дружный коллектив, способный справиться с возложенными на него многогранными и нелегкими задачами.

Находясь в центре рыночных реформ, в водовороте крупных социально-экономических перемен, решая сложные задачи со многими неизвестными, Государственный комитет Республики Башкортостан по управлению государственной собственностью стремится оправдать возложенную на него ответственность, способствовать укреплению экономического суверенитета республики, отстаивать интересы ее жителей, занятых прежде всего общественно полезным трудом. Залогом этого является взвешенный курс руководства Республики Башкортостан в области социально-экономического развития и поддержка этого курса подавляющим большинством населения республики.

Октябрь 1992 г.

На пороге новых перемен Результаты первого этапа разгосударствления и приватизации государственной и муниципальной собственности в Российской Федерации и Республике Башкортостан за прошедшие годы позволяют сделать определенные выводы.

Ситуация в Российской Федерации Находясь в едином производственно-технологическом и социально-экономическом пространстве Российской Федерации, Республика Башкортостан не могла отказаться от идеи приватизации как таковой. Неоспорим тот факт, что суПриватизацию – на пользу народа ществовавшие тогда формы собственности и методы управления ими были полностью дискредитированы и изжили себя.

Поэтому, если отрицание необходимости преобразования формы собственности было неуместно в начале реформ, то это тем более бессмысленно сегодня, когда сделан значительный шаг по пути преобразований и повернуть их вспять невозможно.

Республика не могла отказаться и от основополагающих общероссийских принципов, правовых норм и способов осуществления приватизации. Стремление в принципе отойти от них могло бы привести к еще более сильному разрыву и «расстыковке» существующих связей, к непредсказуемым последствиям. Что касается ожесточенных споров о том, какой путь приватизации следовало бы избрать, то любой из других путей, затрагивая насущные для всех групп населения вопросы собственности, вызывал бы не менее ожесточенные споры. После того как идея, принципы и способы приватизации были законодательно оформлены, соответствующим органам следовало их неукоснительно исполнять, от их реализации не могли отказаться даже лично не согласные с ними работники органов приватизации.

Сегодня можно сказать, что в Российской Федерации первый этап разгосударствления и приватизации в основном состоялся. Через выкуп имущества и акционирование предприятий значительную долю собственности получили члены трудовых коллективов. Через чековые аукционы определенная доля собственности досталась работникам непроизводственной сферы и другим слоям населения. Сегодня немало утверждений о том, что чековая приватизация стала обманом людей.

Так это или нет, можно будет судить через несколько лет, когда в зависимости от общего экономического развития страны приобретенные акции начнут давать дивиденды или этого не произойдет. Пока трудно сказать, что будет, хотя уже сегодня курсовая стоимость акций многих предприятий установлена и возросла в десятки и сотни раз. В условиях возможного экономического краха акционерных обществ держатели акций многих из них могут оказаться в проигрыше и считать себя обманутыми. Элементом известного обмана можно считать то, что несведущие в законах рынка люди в начале чековой приватизации в условиях несовершенства законодательства оказались в состоянии полного неведения, незащищенными от различного рода афер и махинаций. Этим воспользовались Часть I. Экономическая теория и экономика «ловкие» люди, сколотившие немалое состояние на неведении и доверчивости людей.

Из-за того, что приватизационные чеки были неименными и Указом Президента Российской Федерации была разрешена их свободная купля-продажа, чековые аукционы во всех регионах Российской Федерации (за некоторым исключением Башкортостана и Татарстана) дали возможность для определенных злоупотреблений. В условиях неимоверно низкой оценки имущества и чрезвычайно низкой курсовой цены приватизационного чека на неорганизованном рынке многие коммерческие структуры и отдельные личности сумели скопить у себя за бесценок большое количество чеков и купить на них достаточно большие пакеты акций многих предприятий. Эти акции в сегодняшних условиях представляют огромную ценность и позволяют их владельцам управлять предприятиями, по существу, в качестве их полноправного собственника или же участвовать в управлении, если купленные акции не составляют контрольного пакета.

Эти тенденции уже сегодня имеют место, а на последующих этапах приватизации, в условиях расширения и развития рынка ценных бумаг, они могут усилиться. Отмеченные выше коммерческие структуры начинают скупать акции и в будущем еще более активизируют их скупку не только у государства, но и у рядовых акционеров. Сегодня эти акции имеют низкую курсовую цену из-за психологически низкой их оценки самими обладателями – работниками предприятий, не учитывающими того, что в будущем курсовая стоимость этих акций может многократно возрасти.

Ситуация в Республике Башкортостан Предвидя возможность негативных явлений, приступая к приватизации с некоторым опозданием, чем в целом в России, в Башкортостане с самого начала ставились задачи по недопущению указанных злоупотреблений.

Суть этих задач, как отмечалось в выступлении Председателя Фонда имущества РБ на сессии Верховного Совета Республики Башкортостан 22 декабря 1992 г., сводилась к следующему:

1. Закрепление за трудовыми коллективами положения реального собственника предприятий и оптимальное удовлетворение их интересов.

2. Создание социальных гарантий для всех слоев населения республики.

5. Приватизацию – на пользу народа

3. Обеспечение гарантий эффективного и стабильного функционирования предприятий после приватизации посредством частичного сохранения государственного регулирования их деятельности.

4. Создание экономических рычагов для предотвращения моментальной скупки большей части имущества и акций предприятий Республики Башкортостан как внутриреспубликанскими, так и приезжими нуворишами от «коммерции» (см. Советская Башкирия, от 19 января 1993 г.) Сегодня можно считать, что на прошедшем этапе приватизации в республике указанные задачи в основном выполнены. Этому способствовали поддержанный народом курс на экономический суверенитет республики, решительная и единая позиция Президента, Верховного Совета и Правительства республики, а также полная поддержка, оказанная ими титаническому подвижническому труду работников Госкомсобственности Республики Башкортостан в совершенно новой области многогранного нормотворчества и повседневного осуществления процедуры приватизации, проведения чековых аукционов, инвестиционных конкурсов, управления новорожденными акционерными обществами, борьбы против посягательств на незаконное присвоение государственной собственности и т.п. В результате этой работы для республики сэкономлено государственной собственности на сотни миллиардов рублей, воссоздана определенная управляемость предприятий со стороны государства в интересах трудовых коллективов и республики в целом, утерянная в постперестроечный период 1990–1993 гг.

При этом мы ни в коей мере не отрицаем возможности, особенно на начальном этапе, неизбежных недоработок в силу неопределенности законодательства, абсолютной неизведанности и чрезвычайного объема работы, проделанной усилиями небольшого коллектива, который нужно было еще и создавать, что называется, на марше. Накопленный опыт работы, постоянное повышение профессионального уровня специалистов позволяет коллективу сегодня работать более уверенно и надежно. Хотелось бы, чтобы об этих людях судили не столько по неизбежным небольшим просчетам (и злоупотреблениям отдельных должностных лиц, контролировать которых они не полномочны по закону и не в состоянии физически), а сколько по результатам, приносящим немалую польЧасть I. Экономическая теория и экономика зу республике и ее населению в виде реально сохраненной в их руках собственности, предохранившим их от обвальной «прихватизации».

Отмеченные задачи определили те особенности приватизации в Республике Башкортостан, которые «увели» ее от общероссийской схемы приватизации в сторону устранения ее отрицательных моментов при сохранении общих принципов, обусловили то, что она в нашей республике осуществлялась и осуществляется по-своему, по самостоятельной схеме.

Краткие характеристики результатов выполнения указанных задач заключаются в следующем.

1. Закрепление за трудовыми коллективами положения реального собственника предприятий.

Более предпочтительное положение трудовых коллективов предприятий в процессе приватизации абсолютно закономерно, ибо от чувства хозяина работника зависит его заинтересованное отношение к результатам деятельности своего предприятия и, в конечном счете, всего народного хозяйства республики. Отдельные предприятия еще до принятия закона о приватизации ушли в аренду с выкупом и их трудовые коллективы уже сейчас выкупили от 75 до 100 процентов акций.

Это – Стерлитамакские заводы «Каустик», «Синтез-каучук», опытно-нефтехимический и станкостроительный заводы, Нефтекамский завод «Искож», Туймазинский завод нетканых материалов и др. Держателями около 50–60 процентов акций стали трудовые коллективы уфимских нефтеперерабатывающих заводов, Белорецкого металлургического комбината и других, находившихся на аренде без выкупа. На 162 крупнейших предприятиях нашей республики, акционированных при участии Госкомсобственности, трудовые коллективы выкупают от 45 до 51 процента акций своих предприятий.

С учетом тяжелого экономического положения предприятий специалисты Госкомсобственности, там, где позволяют законы, старались идти навстречу пожеланиям трудовых коллективов, большинство вопросов решали по согласованию с ними. Трудовые коллективы Республики Башкортостан по первому варианту льгот получали на 5 процентов больше акций по льготной цене, чем в целом по России. В 1991–1993 гг. действовал вариант, по которому трудовые коллективы имели возможность купить 45 процентов голосующих акций по льготной цене.

5. Приватизацию – на пользу народа Сейчас важной проблемой является то, чтобы работники предприятий сумели сплоченно и умело распорядиться своими акциями. Ибо при активном развитии рынка ценных бумаг отдельные акционеры могут начать распродавать свои акции. Их целенаправленно будут скупать коммерческие структуры, которые и могут стать владельцами контрольного пакета акций, а трудовые коллективы его потеряют.

С целью предупреждения такого развития событий в Госкомсобственности РБ начата работа по внедрению в акционерных обществах системы управления акциями работников предприятий. Эта система ставит задачу разумного коллективного управления акциями трудовых коллективов, а при желании кому-нибудь продать свои акции – предохранения его от возможных ошибок и обмана.

2. Создание социальных гарантий для всех слоев населения республики.

Законодательно установленным способом решения этой задачи на прошедшем этапе приватизации стало распределение среди населения приватизационных чеков и «отоваривание»

их акциями предприятий по закрытой подписке среди членов трудовых коллективов, на республиканских, всероссийских и межрегиональных специализированных чековых аукционах, на аукционах по продаже имущества муниципальных предприятий, акциями и сертификатами инвестиционных фондов.

За прошедший период было проведено чековых аукционов: пять республиканских, несколько всероссийских и межрегиональных, в т.ч. на акции РАО «Газпром». В декабре уходящего года в республике проводится завершающий чековый аукцион, на который выставляются более 6 миллионов акций 45 ведущих предприятий республики. Предлагаем всем, у кого остались чеки, вложить их в акции привлекательных для себя предприятий. После 31 декабря 1994 г. приватизационные чеки станут недействительными. Их по закрытой подписке до 1 апреля 1995 г. смогут сдать только работники тех предприятий, у которых планы приватизации утверждены Госкомсобственностью РБ до 31 декабря 1994 г. Результаты прошедших аукционов отражены в приведенной таблице 1.

Для предохранения от злоупотреблений, происходящих в других регионах Российской Федерации, в рамках действующего российского законодательства были приняты правовые Часть I. Экономическая теория и экономика акты Республики Башкортостан, предприняты соответствующие действия со стороны Госкомсобственности Республики Башкортостан. За прошедший этап приватизации работниками Комитета было разработано и предложено к принятию более 70 проектов Указов Президента РБ и Президиума Верховного Совета РБ, ежегодные программы приватизации, 20 положений и других нормативных документов. Значительную, но неравномерно активную работу провели чековые инвестиционные фонды республики по аккумулированию чеков у населения и вложению их в акции предприятий на различных чековых аукционах. Одни ЧИФы собрали довольно много чеков у большого числа людей и равномерно вложили их во многие предприятия, другие – пытаются заработать преимущественно на операциях с ценными бумагами, слабо вовлекая в орбиту своей деятельности рядовых акционеров – держателей чеков.

Результаты этой работы иллюстрирует таблица 2.

Наибольшее количество акций у населения собрал ЧИФ «Восток». Для сведения акционеров ЧИФа «Восток» в очередной раз хотим напомнить, что ЧИФ «Восток» и Международный коммерческий акционерный банк «Восток» – это две абсолютно разные, самостоятельные организации с различными сферами, объектами и методами деятельности. Поэтому возможное банкротство банка «Восток» ни в коей мере не угрожает ЧИФу «Восток» – при четком и полном соблюдении законодательства.

Вместе с тем, есть реальная угроза того, что для укрепления финансового положения или предотвращения банкротства банка «Восток» могут быть использованы финансовые средства ЧИФа «Восток». Поскольку МКАБ «Восток» не имеет никакого отношения к ЧИФу «Восток», это было бы незаконным актом.

Недопущение этого акта входит в полномочия служб налоговой инспекции и полиции, а при обнаружении нарушений – правоохранительных органов. На ближайшее время намечено проведение аудиторской проверки всех ЧИФов Республики Башкортостан, в т.ч. ЧИФа «Восток».

3. Предотвращение массовой социально неправомерной скупки акций предприятий Средства массовой информации много сообщали о том, как в тех или иных регионах России в процессе чековой приватизации собственниками крупных пакетов акций или даже самих предприятий становятся случайные люди, не имеющие к предТаблица 1 Распределение акций акционерных обществ по результатам чековых аукционов на территории Республики Башкортостан Количество акционеров и их акций Физических лиц Юридических лиц Аукционы Всего В том числе по РБ В том числе у ЧИФов по РБ

–  –  –

Таблица 2 Данные по инвестициям чековых инвестиционных фондов на 01/11/94 Инвестиции Собрано чеков Количество Число предприятий- Количество и стоимость Наименование ЧИФа в обмен на акционеров Количество вложенных чеков объектов инвестиций выкупленных акций акции фонда фонда Всего (шт.) РБ (шт.) РФ (шт.) РБ РФ РБ (шт.) РФ (шт.) тыс. руб.

«Восток» 831696 384745 793818 179370 614448 60 484 2971131 9302933 60562030 «Народный» 190225 84837 190225 56412 133813 16 36 530005 1062691 762055,762 «Берлек» 75998 61000 170000 87000 83000 47 23 1238260 1083530 1759719 «Инвест-фонд» 22857 12157 19200 1000 18200 4 53 - - 890000 «Балтер» 5676 2445 5635 5433 202 9 3 39377 3317 69319 «Сакмар» 5331 2000 4913 4913 16 0 93955 0 196520 «Инвест-сервис» Пред- 861 779 861 Инвестиции осущест- 0 41 0 - 146914,6 ставительство в Уфе вляются из Москвы «Димакс» 2039 668 1300 1267 33 4 1 18300 300 19200

5. Приватизацию – на пользу народа Часть I. Экономическая теория и экономика приятию никакого отношения. При этом в основном использовался механизм, описанный в начале этой статьи: сначала на неорганизованном рынке покупались дешевые чеки, а на них – оцененные по низкой цене – по состоянию на 1 июля 1992 г. – акции предприятий. От этого особенно пострадали те слои населения, которые не входили в состав трудовых коллективов.

Последние свою долю акций получали по закрытой подписке, а другие слои населения оказывались обманутыми, полагающиеся им акции на чековых аукционах уплывали в руки «ловких» людей и коммерческих структур. Для предупреждения таких явлений у нас прежде всего необходимо было поставить своего рода ценовой барьер перед заезжими скупщиками акций.

С этой целью был принят Указ Президиума Верховного Совета Республики Башкортостан от 17 декабря 1992 г.

«Об упорядочении процессов приватизации в Республике Башкортостан», согласно которому оценка приватизируемого имущества осуществляется по более высокой цене, превышающей общероссийскую в 10 –20 раз в зависимости от отраслевых особенностей и структуры основных фондов предприятий.

В соответствии с Указом ПВС РБ от 24 августа 1993 года эта оценка корректируется в зависимости от темпа инфляции, исчисляемого на базе увеличения минимума заработной платы. То есть во сколько раз начиная с апреля 1993 года увеличивается минимум заработной платы, во столько же раз увеличивается оценка основных фондов приватизируемых предприятий. Кроме того, в соответствии с Указом ПВС РБ от 21 сентября 1993 года была прекращена продажа государственного имущества арендных предприятий по ценам, существовавшим до 1991 года. Они преобразуются в открытые акционерные общества, и их имущество продается по цене, исчисленной по вышеназванной схеме.

Следует отметить, что переоценка ущемляла интересы членов трудовых коллективов в незначительной степени, поскольку была индексирована в 4 раза стоимость чеков, выданных на территории Республики Башкортостан, а заработная плата, хотя и выдавалась с перебоями, росла быстрее, чем указанная переоценка. Поэтому работники без особых усилий выкупали полагающуюся им долю акций. Кроме того, они безвозмездно получали свою долю (до 25 процентов от уставного капитала по первому варианту льгот) бесплатных акций независимо от уставного капитала.

5. Приватизацию – на пользу народа Интересы участников чековых аукционов эта переоценка не затрагивала вовсе, поскольку там цена акций и чеков роли не играет, значение имеет только соотношение между количеством (в штуках) выставленных акций и количеством (тоже в штуках) предъявленных по заявкам приватизационных чеков. Более того, благодаря фиксированию на компьютере выданных в Республике Башкортостан всех более чем четырех миллионов чеков и проведению закрытых аукционов участники чековых аукционов нашей республики получили по стоимости примерно в 2 раза больше акций, чем в среднем по России.

Благодаря названным мерам акции приватизированных предприятий в основном пока находятся в руках членов трудовых коллективов и государства, а также физических и юридических лиц – участников чековых аукционов. Купить акции на этих чековых аукционах с выгодой для себя смогли только те немногочисленные коммерческие структуры из нашей республики и других регионов России, которые различными путями сумели приобрести на неорганизованном рынке чеки граждан нашей республики, пожелавших их продать, а не вложить более выгодным способом.

4. Обеспечение гарантий регулируемости предприятий со стороны государства В постперестроечный период 1991–1993 гг. возникла ситуация, когда предприятия формально оставались в государственной собственности, но из-за развала московских союзных и российских министерств реально оказались как бы без собственника. Ибо собственник, который не управляет своей собственностью, уже не собственник в полном смысле этого слова. Республиканские органы власти до подписания Соглашения о разграничении собственности между Российской Федерацией и Республикой Башкортостан не могли юридически, да и не были готовы физически наладить систему управления предприятиями. В этой ситуации и функции собственника, и функции управления собственностью в этот период оказались в руках директоров, которые управляли предприятиями в меру своих способностей, нравственных качеств, морального климата в трудовом коллективе, объективных и субъективных внешних обстоятельств. Поэтому многие причины и кризисных явлений и, в то же время, относительной стабильности производства в нашей республике в основном связаны с деятельностью директорского корпуса.

Часть I. Экономическая теория и экономика Приступая к приватизации, предприятия автоматически попадают обратно под влияние государства, но уже через иной механизм управления, когда с начала акционирования до первого собрания акционеров назначение директоров осуществляется государством. Да и в последующем государство может оказать значительное влияние на жизнедеятельность предприятий через свой пакет акций, «золотую акцию» и своих уполномоченных лиц, положение о которых у нас было разработано на год раньше, чем в Российской Федерации.

Вряд ли можно говорить о каком-либо серьезном воздействии прошедшего этапа приватизации на состояние экономики. За такой короткий срок она еще не успела оказать на нее ни отрицательного, ни положительного воздействия. Сегодняшний кризис является последствием функционирования сверхцентрализованной государственной собственности за предыдущие десятилетия, а также ее отмирания в последние годы. Инерционное господство этой формы собственности и ее отмирание продолжаются, определяя кризисные явления в производстве. Новый же тип государственной собственности еще не возник.

Приватизация же как таковая пока оформлена лишь «на бумаге», выступает как явление «в потенции» и не оказывает на производство и жизнедеятельность предприятий особого влияния. Частная и акционерная формы собственности как продукты приватизации никак проявить себя не успели. Однако это не означает, что всегда будет так и что в этой сфере не нужно активно работать.



Pages:     | 1 |   ...   | 3 | 4 || 6 | 7 |   ...   | 9 |



Похожие работы:

«ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Рабочая программа по обществознанию 8 класса составлена на основании документов: 1.Федеральный закон "Об образовании в Российской Федерации" от 29.12.201.2 №273 2.Приказы Министерства образования и науки Российской Федерации от...»

«УДК 504 Т. А.Мелешко, В.В.Толмачева, г. Шадринск Социально-экологические проблемы взаимодействия человека и природы В данной статье представлен историко-логический анализ проблемы взаимоотношения человека и природы, выделены основные предпосылки и этапы становления про...»

«Научно – исследовательская работа ИССЛЕДОВАНИЕ СОСТАВА ШОКОЛАДА И ЕГО ВЛИЯНИЕ НА ОРГАНИЗМ Выполнил: Бегоулев Даниил Олегович учащийся 9 класса МОУ "Средней общеобразовательной школы № 75", МО "Котлас", Архангельской области Руководитель учитель Овсянник...»

«ВАЗОРАТИ МАОРИФ ВА ИЛМИ ЉУМЊУРИИ ТОЉИКИСТОН МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ ТАДЖИКИСТАН ДОНИШГОЊИ ДАВЛАТИИ ХУЉАНД БА НОМИ АКАДЕМИК БОБОЉОН FАФУРОВ ХУДЖАНДСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМЕНИ АКАДЕМИКА БАБАДЖАНА ГАФУРОВА НОМАИ ДОНИШГОЊ силсилаи илмњои табиатшиносї ва иќтисодї УЧЁНЫЕ ЗАПИСКИ серия естественные и эк...»

«Коммерческое предложение ООО "БИОСМАРТЕКС", специализирующееся на разработке, проектировании, изготовлении и комплектации высокотехнологического оборудования для переработки всех видов биомасс, в высокоэффективное, экологически чистое твердое биотопливо топливные гранулы (пеллеты) и топливные брикеты. Наша...»

«Утверждены Решением Комиссии таможенного союза от 18 ноября 2010 г. N 455 ЕДИНЫЕ ФОРМЫ ВЕТЕРИНАРНЫХ СЕРТИФИКАТОВ Форма N 1 (1) ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ (2) _ (наименование уполномоченного органа в области ветеринарии государства члена Таможенного Союза)...»

«Экологические сказки Экологические сказки Сказка входит в жизнь ребенка с самого раннего возраста, сопровождает на протяжении всего дошкольного детства и остается с ним на всю жизнь. Со сказки начинается его знакомство с миром...»

«Бутылин Павел Андреевич Роль конденсина в стабилизации ядрышкового организатора в процессе митотического деления у дрожжей Saccharomyces cerevisiae 03.00.25 – гистология, цитология, клеточная биология АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата биологических наук Санкт-Петербург Работа выполнена в Институт...»

«МИНИСТЕРСТВО ПРОМЫШЛЕННОСТИ И ЭНЕРГЕТИКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ЭНЕРГЕТИКЕ ИНСТИТУТ ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ РУКОВОДЯЩИХ РАБОТНИКОВ И СПЕЦИАЛИСТОВ ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА РОССИЙСКИЙ СОВЕТ ПРОФСОЮЗА РАБОТНИКОВ НЕФТЯНОЙ, ГАЗОВОЙ ОТРАСЛЕЙ ПРОМЫШЛЕННОСТИ И СТРОИТЕЛЬСТВА ЭКОЛОГИЧЕСКАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ В ТОПЛИВНО-ЭН...»

«© 1994 г. С.М. НАВАСАРДОВ ДЕМОГРАФИЧЕСКАЯ СИТУАЦИЯ И СОЦИАЛЬНЫЕ ПОСЛЕДСТВИЯ ЭКОНОМИЧЕСКИХ РЕФОРМ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НАВАСАРДОВ Сергей Михайлович — доктор медицинских наук, главный научный сотрудник Института биологическ...»

«ИННОВАЦИОННОЕ И УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ Туманова Е.А., к.э.н., и.о. доцента, 502.34+502.36 Униятова О.А., асистент, Национальная академия природоохранного и курортного строительства ПРИНЦ...»

«УДК 556.166 Ладжель Махмуд, к.г.н. Университет Сэтиф, Алжир Гопченко Е.Д., д.г.н., Овчарук В.А, к.г.н. Одесский государственный экологический университет ПРОЕКТИРОВАНИЕ ГИДРОГРАФОВ ДОЖДЕВЫХ ПАВОДКОВ НА УЭДАХ А...»

«Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области Нижегородское отделение Союза охраны птиц России Экологический центр "Дронт" Нижегородский государственный педагогический университет им. Козьмы Минина Г УСЕОБРАЗНЫЕ И ДРУГИЕ ВОДОПЛАВАЮЩИЕ ПТИЦЫ НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ фотоопредел...»

«Тема урока: "Подари эту розу поэту." (Цветы в творчестве А. А. Фета) Литературно-биологическая гостиная Цель проведения: -Расширить и углубить знания учащихся о творчестве А. А. Фета;-Обобщить знания о строении цветков, соцвет...»

«РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ЯРОСЛАВСКАЯ ОБЛАСТЬ НЕКРАСОВСКИЙ МУНИЦИПАЛЬНЫЙ РАЙОН МУНИЦИПАЛЬНЫЙ СОВЕТ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ КРАСНЫЙ ПРОФИНТЕРН ТРЕТЬЕГО СОЗЫВА РЕШЕНИЕ От 03.03.2016 года № 78 Об утверждении порядка расчёта ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старо...»

«УДК 621.313.320 ПРОБЛЕМЫ, ПЕРСПЕКТИВЫ И ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИ ЧИСТЫХ ИСТОЧНИКОВ ЭЛЕКТРОЭНЕРГИИ В УКРАИНЕ Шевченко В. В., Лизан И. Я. Украинская инженерно – педагогическая академия, г. Харьков, г. Артемовск Определены проблемы создания, внедрения в силовую энергетику и эксплуатац...»

«Труды БГУ 2010, том 4, выпуск 2 Обзоры УДК 582.57:236:581.19:581.522.4 ПАЖИТНИК ГРЕЧЕСКИЙ (TRIGONELLA FOENUM GRAECUM L.) КАК ИСТОЧНИК ШИРОКОГО СПЕКТРА БИОЛОГИЧЕСКИ АКТИВНЫХ СОЕДИНЕНИЙ Е.Д. Плечищик, Л.В. Гончарова, Е.В. Спиридович, В.Н. Решетников ГНУ "Центральный ботанический сад НАН Бе...»

«Дидактические игры по познавательному развитию (экологическое воспитание) для детей старшей группы компенсирующей направленности Игра ведущий вид деятельности в дошкольном возрасте. Дидактическая игра – явление многоплановое, сложное. Это и метод обучения, и форма обучения, и самостоятельная игровая деятельность, и средство всесторонне...»









 
2017 www.book.lib-i.ru - «Бесплатная электронная библиотека - электронные ресурсы»

Материалы этого сайта размещены для ознакомления, все права принадлежат их авторам.
Если Вы не согласны с тем, что Ваш материал размещён на этом сайте, пожалуйста, напишите нам, мы в течении 1-2 рабочих дней удалим его.